Direito Administrativo

2012
Daiene Vaz Carvalho Goulart
[DIREITO ADMINISTRATIVO]
LFG Fernanda Marinela Intensivo I e II
DIREITO ADMINISTRATIVO LFG
DIREITO ADMINISTRATIVO LFG ............................................................... 1

1.
NOES INTRODUTRIAS .................................................................................................................... 15
2. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO .................................................................................... 16

2.1 TEORIAS ACERCA DO CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO .................................... 16
2.1.1
Escola/Teoria Legalista (ou Exegtica ou Emprica ou Catica) ................................................. 16
2.1.2
Escolas/Teorias que adotam o binmico PRINCPIOS + LEIS .................................................. 16
2.1.2.1
Escola/Teoria do Servio Pblico.............................................................................................. 16
2.1.2.2
Critrio do Poder Executivo ...................................................................................................... 17
2.1.2.3
Critrio das Relaes Jurdicas ................................................................................................. 17
2.1.2.4
Critrio Teleolgico.................................................................................................................... 17
2.1.2.5
Critrio Residual ou Negativo ................................................................................................... 17
2.1.2.6
Critrio de distino entre a Atividade Jurdica do Estado e a Atividade Social do
Estado .......................................................................................................................................... 17
2.1.2.7
Critrio da Administrao Pblica (Hely Lopes Meirelles) ................................................... 17
3. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO ......................................................................................... 19
3.1 LEI EM SENTIDO AMPLO ................................................................................................................... 19
3.2 DOUTRINA .............................................................................................................................................. 19
3.3 JURISPRUDNCIA ................................................................................................................................ 19
3.3.1
Smula vinculante ........................................................................................................................... 19
3.3.1.1
Repercusso Geral ..................................................................................................................... 20
3.4 COSTUME ............................................................................................................................................... 20
3.5 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO ................................................................................................... 20
4. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS OU MECANISMOS DE CONTROLE .......................................... 21
4.1 SISTEMA FRANCS* (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO) ..................................................... 21
4.2 SISTEMA INGLS (JURISDIO NICA) ....................................................................................... 21
4.2.1
Excees em que se exige exaurimento no mbito administrativo (Justia desportiva e
Habeas Data) .................................................................................................................................... 21
5. ESTADO X GOVERNO X ADMINISTRAO ...................................................................................... 22
5.1 ESTADO ................................................................................................................................................... 22
5.1.1
Governo 22
5.1.1.1
Sistema de governo..................................................................................................................... 22
5.1.1.2
Forma de governo ...................................................................................................................... 22
5.1.1.3
Funo pblica ........................................................................................................................... 22
5.1.1.4
Funo administrativa ............................................................................................................... 22
5.1.1.5
Diviso dos poderes por Montesquieu ...................................................................................... 22
5.1.2
Funes do Estado ........................................................................................................................... 23
5.1.2.1
Funo Tpica ou Principal ....................................................................................................... 23
5.1.2.1.1 Funo tpica do Legislativo................................................................................................... 23
5.1.2.1.2 Funo Tpica do Judicirio ................................................................................................... 24
5.1.2.1.3 Funo Tpica do Executivo ................................................................................................... 24
5.1.2.2
Funo atpica ou secundria .................................................................................................... 24
5.1.2.2.1 Funo atpica do Legislativo ................................................................................................. 24
5.1.2.2.2 Funo atpica do Judicirio ................................................................................................... 24
5.1.2.2.3 Funo atpica do Executivo................................................................................................... 24
5.1.2.3
A Funo de Governo (Funo Poltica do Estado) - doutrina moderna - CABM ............... 25
5.1.3
Administrao .................................................................................................................................. 25
5.1.3.1
Administrao pelo critrio formal (subjetivo ou orgnico) .................................................. 25
5.1.3.2
Administrao pelo critrio material (ou objetivo) ................................................................. 25
6.
REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO ........................................................................................ 26
Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela
Pgina 1
6.1 TEORIA DA PONDERAO DE INTERESSES ................................................................................ 26

6.2 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO .................................................................................................. 26
6.2.1
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico .............................................................................. 27
6.2.1.1
Prerrogativas/Privilgios para o Estado................................................................................... 27
6.2.2
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico .................................................................... 27
6.3 PRINCPIOS MNIMOS (CONSTITUCIONAIS) DO DIREITO ADMINISTRATIVO:
LIMPE .................................................................................................................................................................. 28
6.3.1
Legalidade 28
6.3.1.1
Controle de atos .......................................................................................................................... 29
6.3.2
Princpio da Impessoalidade ........................................................................................................... 29
6.3.2.1
Conceito ...................................................................................................................................... 29
6.3.3
Princpio da moralidade .................................................................................................................. 30
6.3.3.1
Nepotismo ................................................................................................................................... 30
6.3.3.2
Nepotismo Cruzado .................................................................................................................... 31
6.3.4
Princpio da publicidade ................................................................................................................. 31
6.3.4.1
Desdobramentos do Princpio da Publicidade ......................................................................... 32
6.3.4.2
Exceo Publicidade................................................................................................................ 32
6.3.4.3
Regramento constitucional do princpio da publicidade: ....................................................... 33
6.3.5
Princpio da Eficincia .................................................................................................................... 33
6.3.5.1
Estabilidade dos servidores pblicos ........................................................................................ 34
6.3.5.2
Despesas com pessoal ................................................................................................................. 34
6.4 PRINCPIO DA ISONOMIA .................................................................................................................. 35
6.4.1
Prova Fsica ...................................................................................................................................... 35
6.4.2
Exame Psicotcnico .......................................................................................................................... 38
6.5 PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE ................................................... 39
6.5.1
Razoabilidade ................................................................................................................................... 39
6.5.2
Proporcionalidade............................................................................................................................ 39
6.5.3
Controle de legalidade do ato ......................................................................................................... 39
6.5.4
Poder judicirio no pode rever o mrito do ato administrativo. ............................................... 39
6.6 PRINCPIO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA ......................................................... 40
6.6.1
Exigncias/ desdobramentos/condies para o exerccio da ampla defesa ................................. 40
6.6.1.1
Defesa prvia .............................................................................................................................. 40
6.6.1.2
Direito ao acesso s informaes do processo .......................................................................... 40
6.6.1.3
Direito a produo de provas .................................................................................................... 40
6.6.1.4
Direito a defesa tcnica presena de advogado no processo administrativo ...................... 41
6.6.1.5
Direito a recurso ......................................................................................................................... 41
6.7 PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO .......................................................... 42
6.7.1
Direito de Greve X Princpio da Continuidade ............................................................................. 42
6.8 PRINCPIO DA PRESUNO DA LEGITIMIDADE ........................................................................ 43
6.9 PRINCPIO DA AUTOTUTELA ........................................................................................................... 44
6.10 PRINCPIO DA ESPECIALIDADE ...................................................................................................... 44
7. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO .............................................................................................. 45
7.1 FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA ............................................... 45
7.1.1
Descentralizao administrativa..................................................................................................... 45
7.1.1.1
Outorga ....................................................................................................................................... 45
7.1.1.2
Delegao .................................................................................................................................... 45
7.1.1.2.1 Estado X Agente (Relao Jurdica) ....................................................................................... 46
7.2 RGO PBLICO ................................................................................................................................. 47
7.2.1
Caractersticas dos rgos pblicos ............................................................................................... 47
7.2.1.1
No tem personalidade jurdica ................................................................................................ 47
7.2.1.2
Representao............................................................................................................................. 48
7.2.2
Classificao do rgo pblico ........................................................................................................ 48
7.2.2.1
De acordo com a posio estatal................................................................................................ 48
7.2.2.1.1 Independentes ......................................................................................................................... 48
7.2.2.1.2 Autnomos ............................................................................................................................. 49
7.2.2.1.3 Superiores ............................................................................................................................... 49
7.2.2.1.4 Subalternos ............................................................................................................................. 49
7.2.2.2
Quanto a estrutura ..................................................................................................................... 49
7.2.2.2.1 Simples 49
Pgina 2
7.2.2.2.2 Compostos .............................................................................................................................. 49

7.2.2.3
Quanto atuao funcional....................................................................................................... 49
7.2.2.3.1 rgo singular ou unipessoais ................................................................................................ 49
7.2.2.3.2 rgo colegiado ..................................................................................................................... 49
7.3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO INDIRETA ..................................................................... 49
7.3.1
Caractersticas que servem para todas as pessoas da administrao indireta ........................... 50
7.3.1.1
Personalidade jurdica prpria ................................................................................................. 50
7.3.1.2
Criao e extino ...................................................................................................................... 50
7.3.1.2.1 Fundao50
7.3.1.3
Tem finalidade especfica .......................................................................................................... 52
7.3.1.4
Existncia de controle ................................................................................................................ 52
7.3.2
Autarquias 53
7.3.2.1
Regime jurdico da administrao indireta - Autarquias ....................................................... 53
7.3.2.1.1 Atos 53
7.3.2.1.2 Contratos53
7.3.2.1.3 Sujeita a responsabilidade civil .............................................................................................. 53
7.3.2.1.4 Bens Autrquicos ................................................................................................................... 54
7.3.2.1.5 Regime de Precatrio ............................................................................................................. 55
7.3.2.1.6 Prazo prescricional ................................................................................................................. 55
7.3.2.1.7 Procedimentos financeiros ...................................................................................................... 55
7.3.2.1.8 Regime processual .................................................................................................................. 55
7.3.2.2
Regime tributrio da Autarquia ............................................................................................... 55
7.3.2.3
Regime de pessoal da Autarquia ............................................................................................... 56
7.3.2.4
Autarquias Territoriais ............................................................................................................. 56
7.3.2.5
Conselho de classe ...................................................................................................................... 56
7.3.2.6
Autarquias de regime especial .................................................................................................. 57
7.3.2.6.1 Agncias Reguladoras ............................................................................................................ 57
7.3.3
Agncias Executivas......................................................................................................................... 59
7.3.4
Empresas Estatais ............................................................................................................................ 59
7.3.4.1
Empresas Pblicas - EP ............................................................................................................. 59
7.3.4.2
Sociedade de Economia Mista - SEM ....................................................................................... 60
7.3.4.3
Diferenas entre Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista ..................................... 60
7.3.4.4
Finalidade das empresas ............................................................................................................ 60
7.3.4.5
Regime Jurdico das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista .......................... 60
7.3.4.5.1 Licitao e Contratos Administrativos ................................................................................... 61
7.3.4.5.2 Responsabilidade Civil do Estado .......................................................................................... 61
7.3.4.5.3 Bens 61
7.3.4.6
Regime Tributrio...................................................................................................................... 62
7.3.4.7
Regime Falimentar ..................................................................................................................... 63
7.3.4.8
Regime de Pessoal da EP ou SEM ............................................................................................ 63
7.4 CONSRCIOS PBLICOS .................................................................................................................... 63
8.
ENTES DE COOPERAO ...................................................................................................................... 64

ADMINISTRAO DIRETA .............................................................................................. 64
8.1 SERVIO SOCIAL AUTNOMO ........................................................................................................ 64
8.2 ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP ........................ 65
8.3 ORGANIZAO SOCIAL OS ........................................................................................................... 65
9. PODERES DA ADMINISTRAO .......................................................................................................... 66

9.1 CARACTERSTICAS PARA OS PODERES DA ADMINISTRAO ............................................. 66
9.1.1
Exerccio Obrigatrio ...................................................................................................................... 66
9.1.2
Irrenuncivel .................................................................................................................................... 66
9.1.3
Tem limites ....................................................................................................................................... 66
9.1.4
Cabe responsabilizao ................................................................................................................... 67
9.1.4.1
Abuso de Poder........................................................................................................................... 67
9.1.4.1.1 Excesso de poder .................................................................................................................... 67
9.1.4.1.2 Desvio de finalidade ............................................................................................................... 67
9.2 DIVISO DO PODER QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE: HLM ............................................ 67
9.2.1
Poder Vinculado .............................................................................................................................. 67
9.2.2
Poder Discricionrio ........................................................................................................................ 67
Pgina 3
9.3 PODERES ................................................................................................................................................. 68

9.3.1
Poder Hierrquico ........................................................................................................................... 68
9.3.2
Poder Disciplinar ............................................................................................................................. 68
9.3.3
Poder Regulamentar (Poder Normativo) ....................................................................................... 69
9.3.3.1
Regulamento ............................................................................................................................... 69
9.3.3.1.1 Regulamento executivo .......................................................................................................... 69
9.3.3.1.2 Regulamento autnomo .......................................................................................................... 70
9.3.4
Poder de Polcia ............................................................................................................................... 70
9.3.4.1
Caractersticas do poder de polcia ........................................................................................... 70
9.3.4.1.1 Atinge basicamente dois direitos: liberdade e propriedade. ................................................... 70
9.3.4.1.2 No incide sobre as pessoas.................................................................................................... 70
9.3.4.1.3 Preventivo, Fiscalizador e Repressivo .................................................................................... 71
9.3.4.2
Atos Administrativos e Atos Punitivos ..................................................................................... 71
9.3.4.3
Cobrana de Taxa de Polcia ..................................................................................................... 71
9.3.4.4
Supremacia Geral ...................................................................................................................... 71
9.3.4.5
Delegao do Poder de Polcia................................................................................................... 72
9.3.4.5.1 Atos Materiais de Polcia (Atos Instrumentais de Polcia/Atos Preparatrios) ...................... 72
9.3.4.6
Atributos do Poder de Polcia ................................................................................................... 72
9.3.4.6.1 Discricionariedade .................................................................................................................. 72
9.3.4.6.2 Autoexecutoriedade ................................................................................................................ 72
9.3.4.6.3 Coercibilidade ou Imperatividade .......................................................................................... 73
9.3.4.7
Polcia Administrativa X Polcia Judicial ................................................................................ 73
10. ATOS ADMINISTRATIVOS ..................................................................................................................... 74
10.1 ATO DA ADMINISTRAO E ATO ADMINISTRATIVO .............................................................. 74
10.2 CONCEITO DE ATO .............................................................................................................................. 75
10.3 REQUISITOS OU ELEMENTOS DO ATO ......................................................................................... 75
10.3.1 Sujeito Competente .......................................................................................................................... 76
10.3.1.1 Delegao de competncia administrativa ............................................................................... 76
10.3.1.2 Avocao de competncia .......................................................................................................... 77
10.3.2 Forma 78
10.3.2.1 Forma do ato administrativo ..................................................................................................... 78
10.3.2.1.1 Manifestao da vontade ........................................................................................................ 78
10.3.2.1.2 Em regra por escrito ............................................................................................................... 78
10.3.2.1.3 Sujeitos ao princpio da solenidade ........................................................................................ 78
10.3.2.1.4 Silncio administrativo no produz efeitos ............................................................................. 78
10.3.2.2 Vcio de forma ............................................................................................................................ 78
10.3.2.2.1 Ato com mera irregularidade .................................................................................................. 79
10.3.2.2.2 Vcio sanvel .......................................................................................................................... 79
10.3.2.2.3 Vcio insanvel ....................................................................................................................... 79
10.3.3 Motivo 80
10.3.4 Objeto 81
10.3.5 Finalidade 81
10.4 VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE ...................................................................................... 82
10.4.1 Ato Vinculado .................................................................................................................................. 82
10.4.2 Ato Discricionrio ............................................................................................................................ 82
10.5 ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO ...................................................................................... 84
10.5.1 Presuno de legitimidade............................................................................................................... 84
10.5.2 Autoexecutoriedade ......................................................................................................................... 84
10.5.2.1 Exigibilidade ............................................................................................................................... 84
10.5.2.2 Executoriedade ........................................................................................................................... 84
10.5.3 Imperatividade/Coercibilidade ....................................................................................................... 85
10.5.4 Tipicidade (Maria Sylvia de Pietro) ............................................................................................... 85
10.6 CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................... 85
10.6.1 Quanto aos destinatrios ................................................................................................................. 86
10.6.1.1 Atos Gerais/ Atos normativos.................................................................................................... 86
10.6.1.2 Atos individuais .......................................................................................................................... 86
10.6.2 Quanto ao alcance ............................................................................................................................ 86
10.6.2.1 Atos Internos .............................................................................................................................. 86
10.6.2.2 Atos Externos.............................................................................................................................. 86
Pgina 4
10.6.3 Quanto ao grau de liberdade .......................................................................................................... 87

10.6.3.1 Ato Vinculado ............................................................................................................................. 87
10.6.3.2 Ato Discricionrio ...................................................................................................................... 87
10.6.4 Quanto formao .......................................................................................................................... 87
10.6.4.1 Ato simples .................................................................................................................................. 87
10.6.4.2 Ato Composto ............................................................................................................................. 87
10.6.4.3 Ato Complexo ............................................................................................................................. 87
10.7 FORMAO / VALIDADE/ EFICCIA DOS ATOS ......................................................................... 87
10.8 EFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO ............................................................................................. 88
10.8.1 Efeitos atpicos reflexos ................................................................................................................... 88
10.8.2 Efeitos atpicos preliminares (Efeito atpico prodrmico) ........................................................... 89
10.9 EXTINO DE ATO ADMINISTRATIVO ......................................................................................... 89
10.9.1 Desaparecimento do sujeito (Extino Subjetiva) ......................................................................... 89
10.9.2 Desaparecimento do objeto (Extino Objetiva) ........................................................................... 89
10.9.3 Extino por cumprimento dos seus efeitos (Extino Natural) .................................................. 89
10.9.4 Renncia 89
10.9.5 Pela retirada pelo poder pblico .................................................................................................... 89
10.9.5.1 Cassao ...................................................................................................................................... 89
10.9.5.2 Caducidade ................................................................................................................................. 89
10.9.5.3 Contraposio ............................................................................................................................. 89
10.9.5.4 Anulao ..................................................................................................................................... 90
10.9.5.5 Revogao ................................................................................................................................... 90
11. LICITAO ................................................................................................................................................. 92
11.1 CONCEITO .............................................................................................................................................. 92
11.2 OBJETIVOS ............................................................................................................................................. 92
11.3 COMPETNCIA LEGISLATIVA PARA FALAR DE LICITAO ................................................ 92
11.3.1 Polmica no que diz respeito Lei 8666 ........................................................................................ 92
11.4 SUJEITOS LICITAO..................................................................................................................... 93
11.5 PRINCPIOS QUE REGEM A LICITAO ....................................................................................... 93
11.5.1 Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio .................................................................. 93
11.5.2 Princpio do Julgamento Objetivo .................................................................................................. 93
11.5.3 Princpio do Procedimento Formal ................................................................................................ 94
11.5.4 Princpio do Sigilo das propostas ................................................................................................... 94
11.6 MODALIDADES DE LICITAO ....................................................................................................... 94
11.6.1 Concorrncia .................................................................................................................................... 95
11.6.1.1 Concorrncia pelo valor ............................................................................................................ 95
11.6.1.2 Concorrncia em razo do objeto ............................................................................................. 95
11.6.2 Tomada de Preo ............................................................................................................................. 95
11.6.2.1 Licitantes Cadastrados .............................................................................................................. 95
11.6.2.2 Licitantes no cadastrados previamente .................................................................................. 96
11.6.2.3 Intervalo mnimo ........................................................................................................................ 96
11.6.3 Convite
96
11.6.3.1 Parmetro ................................................................................................................................... 96
11.6.3.2 Licitantes convidados ................................................................................................................. 96
11.6.3.3 Licitantes cadastrados que manifestarem o interesse de participar com 24 horas de
antecedncia da entrega dos envelopes ..................................................................................... 96
11.6.3.4 Licitante no cadastrado e no convidado ............................................................................... 97
11.6.3.5 Instrumento convocatrio ......................................................................................................... 97
11.6.3.6 Intervalo mnimo ........................................................................................................................ 97
11.6.3.7 Comisso ..................................................................................................................................... 97
11.6.4 Troca de modalidade ....................................................................................................................... 97
11.6.5 Dispensa de licitao ........................................................................................................................ 97
11.6.6 Leilo 98
11.6.6.1 Intervalo mnimo ........................................................................................................................ 98
11.6.6.2 Responsvel pelo leilo .............................................................................................................. 98
11.6.6.3 Procedimento .............................................................................................................................. 98
11.6.7 Concurso 98
11.6.7.1 Intervalo mnimo ........................................................................................................................ 98
11.6.7.2 Comisso do concurso ................................................................................................................ 98
Pgina 5
11.6.7.3 Procedimento .............................................................................................................................. 98

11.6.8 Prego 98
11.6.8.1 Histrico ...................................................................................................................................... 99
11.6.8.2 Caractersticas ............................................................................................................................ 99
11.6.8.3 Intervalo mnimo ........................................................................................................................ 99
11.6.8.4 Procedimento .............................................................................................................................. 99
11.6.8.5 Formas ........................................................................................................................................ 99
11.6.8.6 mbito federal ............................................................................................................................ 99
11.7 CONTRATAO DIRETA .................................................................................................................... 99
11.7.1 Dispensa de licitao ...................................................................................................................... 100
11.7.1.1 Licitao Dispensada ............................................................................................................... 100
11.7.1.2 Licitao Dispensvel ............................................................................................................... 100
11.7.1.3 Fracionamento de despesa e parcelamento de objetos .......................................................... 100
11.7.2 Inexigibilidade de licitao ............................................................................................................ 101
11.7.2.1 Pressuposto Lgico ................................................................................................................... 101
11.7.2.1.1 Pluralidade ............................................................................................................................ 101
11.7.2.1.2 Objeto singular e bem singular ............................................................................................. 101
11.7.2.1.3 Servio singular .................................................................................................................... 101
11.7.2.2 Pressuposto jurdico ................................................................................................................. 101
11.7.2.3 Pressuposto ftico ..................................................................................................................... 102
11.7.3 Processo de Justificao ................................................................................................................ 102
11.8 PROCEDIMENTO DE LICITAO .................................................................................................. 102
11.8.1 Fase interna .................................................................................................................................... 102
11.8.2 Fase externa.................................................................................................................................... 102
11.8.2.1 Publicao do edital. ................................................................................................................ 102
11.8.2.2 Impugnao do Edital .............................................................................................................. 102
11.8.2.2.1 Sujeitos que podem impugnar o Edital ................................................................................. 103
11.8.2.2.2 Efeito da Impugnao do Edital ........................................................................................... 103
11.8.2.3 Alterao do edital ................................................................................................................... 103
11.8.2.4 Reabertura de prazo de intervalo mnimo ............................................................................. 103
11.8.2.5 Recebimento dos envelopes ..................................................................................................... 104
11.8.2.6 Rubrica dos envelopes.............................................................................................................. 104
11.8.2.7 Fase de habilitao ou fase de qualificao ............................................................................ 104
11.8.2.7.1 Documentos .......................................................................................................................... 104
11.8.2.7.2 Requisitos ............................................................................................................................. 104
11.8.2.7.3 Inabilitao de TODOS os licitantes .................................................................................... 104
11.8.2.7.4 Habilitao............................................................................................................................ 105
11.8.2.7.5 Nova licitao ....................................................................................................................... 105
11.8.2.7.6 Recurso da habilitao .......................................................................................................... 105
11.8.2.8 Classificao e julgamento ...................................................................................................... 105
11.8.2.8.1 Classificao ......................................................................................................................... 105
11.8.2.8.2 Julgamento............................................................................................................................ 105
11.8.2.8.3 Nova classificao ................................................................................................................ 105
11.8.2.9 Licitao deserta X de licitao fracassada ........................................................................... 105
11.8.2.10 Fase de homologao ............................................................................................................... 106
11.8.2.10.1 Vcio no ato .......................................................................................................................... 106
11.8.2.10.2 Conferncia .......................................................................................................................... 106
11.8.2.11 Adjudicao .............................................................................................................................. 106
11.9 PROCEDIMENTO DO PREGO ....................................................................................................... 107
11.9.1 Fase de formalizao do processo ................................................................................................. 107
11.9.2 Classificao e julgamento ............................................................................................................ 107
11.9.3 Habilitao ..................................................................................................................................... 107
11.9.4 Adjudicao e homologao .......................................................................................................... 107
12. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ..................................................................................................... 108
12.1 CONCEITO ............................................................................................................................................ 108
12.2 CARACTERSTICAS ........................................................................................................................... 108
12.2.1 Participao do Estado .................................................................................................................. 108
12.2.2 Contrato Formal ............................................................................................................................ 108
12.2.3 Contrato Consensual ..................................................................................................................... 108
Pgina 6
12.2.4 Contrato Comutativo..................................................................................................................... 108

12.2.5 Contrato Personalssimo ............................................................................................................... 108
12.2.5.1 Subcontratao ......................................................................................................................... 108
12.2.6 Contrato de adeso ........................................................................................................................ 109
12.3 FORMALIDADES ................................................................................................................................. 109
12.3.1 Licitao prvia.............................................................................................................................. 109
12.3.2 Por escrito 109
12.3.3 Publicao 109
12.3.4 Instrumento de contrato: art. 62 da lei 8666 ............................................................................... 109
12.4 CLUSULAS QUE REGEM O CONTRATO ADMINISTRATIVO ............................................... 109
12.4.1 Clusulas necessrias..................................................................................................................... 109
12.4.1.1 Garantia do contrato ............................................................................................................... 109
12.4.1.2 Durao do Contrato ............................................................................................................... 110
12.4.2 Clusulas exorbitantes ................................................................................................................... 110
12.4.2.1 Resciso unilateral por parte da administrao .................................................................... 110
12.4.2.2 Alterao unilateral deste contrato por parte da administrao ......................................... 110
12.4.2.3 Possibilidade de aplicar penalidades na empresa .................................................................. 111
12.4.2.4 Ocupao Provisria do Contrato .......................................................................................... 112
12.5 ALTERAO CONTRATUAL ........................................................................................................... 112
12.5.1 Alterao contratual bilateral....................................................................................................... 112
12.5.1.1 Teoria da impreviso ............................................................................................................... 112
12.5.1.1.1 Fato do prncipe .................................................................................................................... 112
12.5.1.1.2 Fato da administrao ........................................................................................................... 112
12.5.1.1.3 Interferncias imprevistas ..................................................................................................... 113
12.5.1.1.4 Caso fortuito e fora maior ................................................................................................... 113
12.5.2 Alterao contratual unilateral .................................................................................................... 113
12.5.2.1 Possibilidades de alterao unilateral .................................................................................... 113
12.5.2.1.1 Alterao qualitativa ............................................................................................................. 113
12.5.2.1.2 Alterao quantitativa ........................................................................................................... 113
12.6 EXTINO CONTRATUAL ............................................................................................................... 115
12.7 DIFERENA ENTRE CONTRATO E CONVNIO ......................................................................... 116
12.8 FRAUDES NAS CONTRATAES DO ESTADO DEBATES E DESAFIOS ............................ 116
12.8.1 Mentira na Leio Oramentria .................................................................................................... 116
12.8.2 Escolha de modalidade errada ...................................................................................................... 116
12.8.3 Fracionamento de despesas ........................................................................................................... 116
12.8.4 Ano Eleitoral .................................................................................................................................. 117
12.8.5 Direcionamento do Edital ............................................................................................................. 117
12.8.6 Preenchimentos dos Requisitos antes e durante o contrato (2 Fase MP) ................................. 117
12.8.7 Cartilha da Corrupo (CGU) ...................................................................................................... 117
12.8.8 Ausncia de Publicao ................................................................................................................. 117
12.8.9 Contratao Direta e Emergncia Criada ................................................................................... 117
12.8.10 Licitao e processo administrativo prvio ................................................................................. 117
12.8.11 Pagamento em Cheque .................................................................................................................. 117
13. SERVIOS PBLICOS ............................................................................................................................ 118
13.1 CONCEITO DE SERVIO PBLICO ............................................................................................... 118
13.2 PRINCPIOS APLICVEIS AO SERVIO PBLICO .................................................................... 118
13.3 CLASSIFICAO DE SERVIO PBLICO .................................................................................... 119
13.3.1 Quanto essencialidade (HLM) ................................................................................................... 119
13.3.1.1 Prprios/propriamente ditos; .................................................................................................. 119
13.3.1.2 Imprprios/ utilidade pblica ................................................................................................. 119
13.3.2 Quanto aos destinatrios ............................................................................................................... 119
13.3.2.1 Servios Gerais/ indivisvel ...................................................................................................... 119
13.3.2.2 Servios individuais/ especficos (divisveis)........................................................................... 119
13.3.2.2.1 Compulsrios........................................................................................................................ 120
13.3.2.2.2 Facultativos .......................................................................................................................... 120
13.4 ESTRUTURA CONSTITUCIONAL DOS SERVIOS PBLICOS ................................................ 120
13.4.1 Estado tem obrigao de prestar o servio com exclusividade; ................................................. 120
13.4.2 Estado tem obrigao de prestar o servio sem exclusividade; ................................................. 120
Pgina 7
13.4.3
Estado tem a obrigao de prestar o servio e deve que transferir (tem a obrigao de
transferir); 121
13.4.4 Estado tem a obrigao de promover o servio, mas a prestao pode ser de forma
direta ou indireta (pode ou no transferir) .................................................................................. 121
13.5 DELEGAO/TRANSFERNCIA DE SERVIO PBLICO ........................................................ 121
13.5.1 Concesso de Servio Pblico ....................................................................................................... 122
13.5.1.1 Concesso Comum de servio pblico .................................................................................... 122
13.5.1.1.1 Poder concedente .................................................................................................................. 122
13.5.1.1.2 Formalizao da concesso de servio ................................................................................. 122
13.5.1.1.3 Remunerao da concesso de servio pblico .................................................................... 122
13.5.1.1.4 Responsabilidade na Concesso de Servios Pblicos ......................................................... 123
13.5.1.1.5 Extino da concesso .......................................................................................................... 123
13.5.1.2 Concesso Especial de servio pblico - PPP ......................................................................... 124
13.5.1.2.1 Concesso Especial Patrocinada ........................................................................................... 124
13.5.1.2.2 Concesso administrativa ..................................................................................................... 124
13.5.1.2.3 Caractersticas da Concesso Especial ................................................................................. 124
13.5.1.2.4 Vedaes previstas em Lei ................................................................................................... 125
13.5.1.2.5 Sociedade de Propsitos Especficos .................................................................................... 125
13.5.2 Permisso de Servio Pblico/ Delegao de Servio Pblico .................................................... 125
13.5.2.1 Formalizao ............................................................................................................................ 125
13.5.3 Autorizao de Servio Pblico .................................................................................................... 126
13.5.3.1 Formalizao ............................................................................................................................ 126
14. AGENTES PBLICOS ............................................................................................................................. 127
14.1 CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS .............................................................................. 127
14.1.1 Agentes Polticos ............................................................................................................................ 127
14.1.2 Servidores Estatais......................................................................................................................... 127
14.1.2.1 Servidores Pblicos .................................................................................................................. 128
14.1.2.1.1 Regime Jurdico: Histrico ................................................................................................... 128
14.1.2.2 Servidor de Ente Governamental de Direito Privado ........................................................... 128
14.1.2.2.1 Equiparaes com os Servidores Pblicos ........................................................................... 129
14.1.2.2.2 Diferenas entre Empregados e Servidores Pblicos ........................................................... 129
14.1.3 Particulares em Colaborao ........................................................................................................ 130
14.2 ACESSIBILIDADE PARA SER SERVIDOR PBLICO .................................................................. 131
14.2.1 Concurso Pblico ........................................................................................................................... 131
14.2.1.1 Excees ao Concurso Pblico ................................................................................................ 131
14.2.1.1.1 Mandato Eletivo ................................................................................................................... 131
14.2.1.1.2 Cargos em Comisso (cargo de confiana) .......................................................................... 131
14.2.1.1.3 Contratos Temporrios ......................................................................................................... 131
14.2.1.1.4 Hipteses expressas na CF/88 .............................................................................................. 131
14.2.1.1.5 Agente comunitrio de Sade e Agente de combate s endemias ........................................ 131
14.2.1.2 Prazo de Validade do Concurso Pblico ................................................................................ 132
14.2.1.3 Requisitos/Exigncias do Edital do Concurso ........................................................................ 135
14.2.1.3.1 Limite de Idade ..................................................................................................................... 135
14.2.1.3.2 Exame psicotcnico .............................................................................................................. 136
14.3 ESTABILIDADE E ESTGIO PROBATRIO ................................................................................. 136
14.3.1 Estabilidade .................................................................................................................................... 136
14.3.1.1 Requisitos para adquirir estabilidade .................................................................................... 136
14.3.1.1.1 Aprovao na Avaliao Especial de Desempenho .............................................................. 137
14.3.1.2 Perda da Estabilidade .............................................................................................................. 137
14.3.2 Estgio Probatrio ......................................................................................................................... 137
14.4 SISTEMA REMUNERATRIO .......................................................................................................... 138
14.4.1 TETO remuneratrio .................................................................................................................... 139
14.4.1.1 Teto Geral ................................................................................................................................. 139
14.4.1.2 Subtetos ..................................................................................................................................... 139
14.5 ACUMULAO DE CARGOS E EMPREGOS PBLICOS ........................................................... 139
14.5.1 Hipteses 140
14.5.1.1 Professor em Atividade em 02 mbitos .................................................................................. 140
14.5.1.2 Aposentado + Aposentado ....................................................................................................... 140
14.5.1.3 Aposentadoria + Atividade ...................................................................................................... 140
Pgina 8
14.5.1.4 Atividade + Atividade .............................................................................................................. 140

14.6 CONTRATO TEMPORRIO .............................................................................................................. 141
14.6.1 Competncia para julgamento dos contratos temporrios ........................................................ 141
14.7 INFORMATIVO .................................................................................................................................... 142
15. APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS .......................................................................... 143
15.1 INTRODUO ...................................................................................................................................... 143
15.1.1 Regime Geral de Previdncia Social - RGPS............................................................................... 143
15.1.2 Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS ............................................................................ 143
15.2 REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL - RPPS ............................................................. 144
15.2.1 Regras gerais a respeito do RPPS................................................................................................. 144
15.2.2 Histrico da Aposentadoria .......................................................................................................... 144
15.2.2.1 CF texto original de 1988 ...................................................................................................... 144
15.2.2.2 EC/20 de 16/12/1998 ................................................................................................................. 144
15.2.2.2.1 Modalidades/Requisitos para a aposentadoria (de 1998 at hoje) ........................................ 145
Aposentadoria por invalidez............................................................................................. 145
Aposentadoria compulsria .............................................................................................. 145
Aposentadoria voluntria ................................................................................................. 145
Aposentadoria especial ..................................................................................................... 145
15.2.2.3 EC 41/2003 31/12/2003 .......................................................................................................... 147
15.2.2.4 EC47/2005 PEC PARALELA 05/07/2005 ........................................................................ 149
15.2.2.5 EC70/2012 ................................................................................................................................. 150
15.3 REGIME COMPLEMENTAR ............................................................................................................. 151
16. BENS PBLICOS ...................................................................................................................................... 153
16.1 CONCEITO DE DOMNIO PBLICO ............................................................................................... 153
16.2 CONCEITO DE BEM PBLICO ........................................................................................................ 153
16.3 CLASSIFICAO DE BEM PBLICO ............................................................................................. 155
16.3.1 Quanto titularidade dos bens pblicos ...................................................................................... 155
16.3.2 Quanto destinao dos bens pblicos ........................................................................................ 156
16.3.2.1 Bens de uso comum do povo/ Bem de domnio pblico ........................................................ 156
16.3.2.2 Bens de uso especial/ Bens do Patrimnio Administrativo ................................................... 156
16.3.2.3 Bens dominicais/ dominiais/ bens do patrimnio disponvel ................................................ 157
16.4 REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS ................................................................................... 157
16.4.1 Alienabilidade ................................................................................................................................ 157
16.4.2 Afetao e desafetao / Consagrao e desconsagrao ........................................................... 157
16.4.3 Requisitos para a alienao dos bens pblicos ............................................................................ 158
16.4.4 Impenhorabilidade ........................................................................................................................ 159
16.4.5 Impossibilidade de onerao ......................................................................................................... 160
16.4.6 Imprescritibilidade ........................................................................................................................ 160
16.5 FORMAS DE AQUISIO DE BENS ................................................................................................ 161
16.6 GESTO DOS BENS PBLICOS ....................................................................................................... 162
16.6.1 Formas de uso ................................................................................................................................ 162
16.6.1.1 Quanto aos fins naturais do bem ............................................................................................ 162
16.6.1.1.1 Utilizao normal ................................................................................................................. 162
16.6.1.1.2 Utilizao anormal................................................................................................................ 162
16.6.1.2 Quanto generalidade do uso ................................................................................................. 162
16.6.1.2.1 Utilizao Comum ................................................................................................................ 162
16.6.1.2.2 Utilizao Especial ............................................................................................................... 163
16.7 BENS EM ESPCIE .............................................................................................................................. 164
17. INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA ....................................................... 167
17.1 INTRODUO ...................................................................................................................................... 167
17.2 MODALIDADES DE INTERVENO NA PROPRIEDADE ......................................................... 168
17.2.1 Limitao Administrativa ............................................................................................................. 168
17.2.2 Servido Administrativa ............................................................................................................... 169
17.2.2.1 Formalizao (Constituio) da servido ............................................................................... 169
17.2.2.1.1 Autorizao Legislativa ........................................................................................................ 169
17.2.2.1.2 Criao da servido por lei, acordo entre as partes ou sentena judicial .............................. 169
17.2.2.1.3 Registro da Servido Administrativa .................................................................................... 169
Pgina 9
17.2.2.2 Dever de Indenizar ................................................................................................................... 170

17.2.2.3 Servido civil X Servido Administrativa .............................................................................. 170
17.2.2.4 Servido administrativa X Limitao administrativa ........................................................... 170
17.2.3 Requisio 170
17.2.4 Ocupao temporria .................................................................................................................... 171
17.2.4.1 Diz respeito a um instituto complementar desapropriao. .............................................. 171
17.2.4.2 utilizada para pesquisa de minrios ou pesquisa arqueolgica. ....................................... 171
17.2.5 Tombamento .................................................................................................................................. 172
17.2.5.1 Caracterstica do tombamento ................................................................................................ 175
17.2.5.2 Competncia do tombamento .................................................................................................. 175
17.2.5.3 Obrigaes inerentes ao tombamento..................................................................................... 175
17.2.5.3.1 Obrigao de preservao/conservao do patrimnio; ....................................................... 175
17.2.5.3.2 Direito de preferncia ........................................................................................................... 176
17.2.5.3.3 Inalienabilidade .................................................................................................................... 176
17.2.5.3.4 Comunicao em caso de furto ou extravio .......................................................................... 176
17.2.5.3.5 Proibio do bem de sair do pas .......................................................................................... 176
17.2.5.3.6 No pode ser exportado ........................................................................................................ 176
17.2.5.3.7 Suportar a Fiscalizao ......................................................................................................... 176
17.2.5.3.8 Visibilidade do patrimnio tombado .................................................................................... 176
17.2.5.4 Modalidades de tombamento .................................................................................................. 177
17.2.6 Desapropriao .............................................................................................................................. 178
17.2.6.1 Competncia para desapropriao ......................................................................................... 178
17.2.6.1.1 Competncia Legislativa ...................................................................................................... 178
17.2.6.1.2 Competncia Material .......................................................................................................... 178
17.2.6.2 Elementos que definem a desapropriao .............................................................................. 178
17.2.6.3 Objeto da desapropriao ....................................................................................................... 178
17.2.6.4 No pode ser desapropriados .................................................................................................. 179
17.2.6.5 Modalidades de desapropriao ............................................................................................. 179
17.2.6.5.1 Desapropriao ordinria /comum/ geral .............................................................................. 179
17.2.6.5.2 Desapropriao Sancionatria ou Extraordinria ................................................................. 185
17.2.6.5.3 Desapropriao Indireta (esbulho/apossamento administrativo)....................................... 186
17.2.6.6 Procedimento para desapropriar ............................................................................................ 188
17.2.6.6.1 Procedimento administrativo ................................................................................................ 188
17.2.6.6.2 Ao Judicial de Desapropriao ......................................................................................... 190
17.2.6.7 Indenizao da Desapropriao .............................................................................................. 190
18 PROCESSO ADMINISTRATIVO ........................................................................................................... 193
18.1 INTRODUO ...................................................................................................................................... 193
18.2 OBJETIVOS DO PROCESSO ............................................................................................................. 193
18.3 PRINCPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO ........................................................................ 194
18.3.1 Devido Processo Legal ................................................................................................................... 194
18.3.2 Contraditrio e Ampla defesa ....................................................................................................... 194
18.3.3 Princpio da Verdade Real (Verdade Material) .......................................................................... 197
18.3.4 Princpio da Celeridade ................................................................................................................. 197
18.4 LEI 9.784/99 (LEI GERAL DE PROCESSO ADMINISTRATIVO PARA O MBITO
FEDERAL) ........................................................................................................................................................ 197
18.4.1 Caractersticas e regras importantes da lei 9784/99 ................................................................... 198
18.4.2 Fases do Processo Administrativo ................................................................................................ 198
18.4.2.1 Instaurao do processo; ......................................................................................................... 198
18.4.2.2 Instruo do Processo .............................................................................................................. 199
18.4.2.3 Direito de defesa ....................................................................................................................... 199
18.4.2.4 Produo de Relatrio pela autoridade competente. ............................................................ 199
18.4.2.5 Julgamento por autoridade superior ...................................................................................... 199
18.4.2.6 Direito a recurso administrativo ............................................................................................. 199
18.5 INFORMATIVO .................................................................................................................................... 200
19 CONTROLE DA ADMINISTRAO .................................................................................................... 201
19.1 INTRODUO ...................................................................................................................................... 201
19.1.1 Evoluo Histrica do Controle da Administrao no Brasil .................................................... 201
19.2 CONTROLE ADMINISTRATIVO ...................................................................................................... 201
Pgina 10
19.2.1 Controle de legalidade ................................................................................................................... 201

19.2.2 Controle de Polticas Pblicas ...................................................................................................... 202
19.3 CLASSIFICAO DO CONTROLE .................................................................................................. 203
19.3.1 Quanto ao rgo controlador ........................................................................................................ 204
19.3.1.1 Controle Legislativo ................................................................................................................. 204
19.3.1.1.1 Tribunal de Contas - um longa manus (extenso) do Poder Legislativo; .......................... 204
19.3.1.1.2 Petrobras e o dever de licitar ................................................................................................ 204
19.3.1.1.3 Conselho de Classe e a exigncia de Concurso Pblico ....................................................... 204
19.3.1.1.4 ECT e o dever de licitar ........................................................................................................ 204
19.3.1.1.5 Instrumentos de controle pelo Poder Legislativo ................................................................. 204
19.3.1.2 Controle Judicial ...................................................................................................................... 205
19.3.1.3 Controle Administrativo .......................................................................................................... 206
19.3.2 Quanto extenso do controle ...................................................................................................... 206
19.3.2.1 Controle Interno ....................................................................................................................... 206
19.3.2.2 Controle Externo ...................................................................................................................... 206
19.3.2.3 Controle Externo Popular ....................................................................................................... 206
19.3.3 Quanto natureza do controle ..................................................................................................... 207
19.3.3.1 Controle Legalidade ................................................................................................................. 207
19.3.3.1.1 Competncia para rever o ato ............................................................................................... 207
19.3.3.1.2 Prazo
207
19.3.3.1.3 Efeito do ato de anulao ..................................................................................................... 207
19.3.3.2 Controle de Mrito ................................................................................................................... 207
19.3.3.2.1 Efeito 207
19.3.3.2.2 Prazo para revogao de atos................................................................................................ 207
19.3.4 Quanto oportunidade/modo do controle ................................................................................... 208
19.3.4.1 Controle Preventivo/Prvio ..................................................................................................... 208
19.3.4.2 Controle Concomitante/Sucessivo .......................................................................................... 208
19.3.4.3 Controle Subsequente/Corretivo ............................................................................................ 208
19.3.5 Quanto hierarquia do controle .................................................................................................. 208
19.3.5.1 Controle Hierrquico/ por subordinao ............................................................................... 208
19.3.5.2 Controle Finalstico/ Controle por vinculao ....................................................................... 208
20 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ........................................................................................ 209
20.1 INTRODUO ...................................................................................................................................... 209
20.1.1 Fundamento terico da Responsabilidade Civil do Estado ........................................................ 209
20.1.1.1 Isonomia .................................................................................................................................... 209
20.1.1.2 Princpio da Legalidade. .......................................................................................................... 209
20.1.2 Evoluo Histrica da Responsabilidade Civil do Estado .......................................................... 209
20.1.2.1 1 Fase: Teoria da Irresponsabilidade do Estado .................................................................. 209
20.1.2.2 Estado como sujeito responsvel (Teoria subjetiva) ............................................................. 209
20.1.2.3 Estado como sujeito responsvel (Teoria Objetiva) .............................................................. 210
20.1.3 Evoluo Histrica da Responsabilidade Civil do Estado no Brasil ......................................... 211
20.2 ELEMENTOS DEFINIDORES DA RESPONSABILIDADE ........................................................... 212
20.2.1 Sujeito 212
20.2.1.1 Responsabilidade civil por atos de serventias (Cartrios notariais e registrais) ................ 213
20.2.2 Conduta lesiva ................................................................................................................................ 213
20.2.2.1 Conduta Comissiva do Estado ................................................................................................ 213
20.2.2.2 Conduta Omissiva do Estado .................................................................................................. 214
20.2.2.3 Situaes de Risco geradas/produzidos pelo Estado ............................................................. 216
20.2.3 Dano 218
20.3 AO JUDICIAL .................................................................................................................................. 219
20.3.1 Sujeito passivo da Ao ................................................................................................................. 219
20.3.2 Direito de Regresso ........................................................................................................................ 219
20.3.3 Prescrio 220
21 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................................................... 221
21.1 CONCEITO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................. 221
21.2 PREVISO CF/LEGAL DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................................. 221
21.2.1 LEI 8.429/92 ................................................................................................................................... 222
21.2.2 Competncia para legislar sobre improbidade administrativa .................................................. 222
Pgina 11
21.3 NATUREZA JURDICA DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................................. 222

21.3.1 Improbidade Administrativa e Crime de Responsabilidade ...................................................... 224
21.4 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS ...................................................................................................... 224
21.4.1 Sujeito Passivo do Ato de Improbidade ....................................................................................... 224
21.4.1.1 Pessoas regidas pela regra do caput do artigo ....................................................................... 225
21.4.1.1.1 Administrao Direta (caput) ............................................................................................... 225
21.4.1.1.2 Administrao Indireta (caput) ............................................................................................. 225
21.4.1.1.3 Territrios (caput)................................................................................................................. 225
21.4.1.1.4 Pessoas incorporadas pelo Estado (caput) ............................................................................ 225
21.4.1.1.5 Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais
de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual (caput) ....................................... 225
21.4.1.2 Pessoas regidas pela regra do caput do artigo ....................................................................... 225
21.4.1.2.1 Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos
de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual (pargrafo nico) ....................... 225
21.4.1.2.2 Entidades que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo
pblico (pargrafo nico) ..................................................................................................... 225
21.4.1.3 Pessoas que podem gerar dvidas na prova se so sujeitos a atos de improbidades ou
no ............................................................................................................................................. 226
21.4.1.3.1 Autarquias profissionais ....................................................................................................... 226
21.4.1.3.2 Sindicatos ............................................................................................................................. 226
21.4.1.3.3 Partidos Polticos .................................................................................................................. 226
21.4.1.3.4 Entes de Cooperao ............................................................................................................ 226
21.4.2 Sujeito Ativo do ato de improbidade ............................................................................................ 226
21.4.2.1 Agente Pblico (art. 2) ............................................................................................................ 227
21.4.2.2 Terceiros (art. 3) ..................................................................................................................... 227
21.4.2.3 Agente Poltico .......................................................................................................................... 227
21.4.2.3.1 Polmicas acerca do assunto................................................................................................. 227
21.4.3 Ato de improbidade propriamente dito ....................................................................................... 228
21.4.3.1 Modalidades do ato de improbidade ...................................................................................... 229
21.4.3.1.1 Enriquecimento ilcito. Artigo 9 da LIA ............................................................................. 229
21.4.3.1.2 Dano ao patrimnio pblico. Artigo 10 da LIA.................................................................... 230
21.4.3.1.3 Violao princpio da administrao. Art. 11 da LIA ........................................................ 230
21.4.4 Elemento Subjetivo da Improbidade ........................................................................................... 231
21.4.5 Sanes dos atos de improbidade ................................................................................................. 231
21.5 AO DE IMPROBIDADE ................................................................................................................. 232
21.5.1 Natureza Jurdica da Ao de Improbidade ............................................................................... 232
21.5.2 Legitimidade................................................................................................................................... 233
21.5.3 Vedao nas Aes de improbidade ............................................................................................. 233
21.5.4 Foro 233
21.5.5 Medidas Cautelares ....................................................................................................................... 233
21.5.6 Prazo Prescricional ........................................................................................................................ 233
22 CONSRCIOS PBLICOS ...................................................................................................................... 234
22.1 CONSRCIO PBLICO DA LEI 8.666/93 ........................................................................................ 234
22.1.1 Caractersticas dos Convnios e Consrcios da Lei 8.666 .......................................................... 234
22.1.2 Plano de Trabalho.......................................................................................................................... 234
22.1.3 Extino do convnio ou consrcio e saldo remanescente .......................................................... 235
22.2 NOVOS CONSRCIOS PBLICOS (LEI 11.107/2005) ................................................................... 235
22.2.1 Protocolo de intenes ................................................................................................................... 235
22.2.2 Extino 237
22.2.3 Crticas ao consrcio...................................................................................................................... 237
23 LEI 8112/90 ................................................................................................................................................. 238
23.1 AGENTE PBLICO .............................................................................................................................. 238
23.1.1 Grupo 1: Agentes Polticos ............................................................................................................ 238
23.1.2 Grupo 2: Servidores Estatais ........................................................................................................ 238
23.1.2.1 Servidor Pblico ....................................................................................................................... 238
23.1.2.1.1 Servidor Pblico Titular de Cargo; ....................................................................................... 238
23.1.2.1.2 Servidor Pblico Titular de Emprego; .................................................................................. 239
23.1.2.2 Servidores de Entes Governamentais de Direito Privado ..................................................... 239
Pgina 12
23.1.3 Grupo 3: Particulares em colaborao ........................................................................................ 239

23.2 CARGOS X FUNES X EMPREGOS PBLICOS ........................................................................ 239
23.2.1 Cargo Pblico ................................................................................................................................. 239
23.2.2 Funo Pblica ............................................................................................................................... 239
23.2.3 Emprego Pblico ............................................................................................................................ 240
23.3 REGIME DOS TITULARES DE CARGO .......................................................................................... 240
23.3.1 Classificao dos Cargos Pblicos ................................................................................................ 240
23.3.1.1 Quanto posio estatal .......................................................................................................... 241
23.3.1.1.1 Cargo de carreira; ................................................................................................................. 241
23.3.1.1.2 Cargo isolado. ....................................................................................................................... 241
23.3.1.2 Quanto vocao quanto a reteno dos ocupantes ............................................................. 241
23.3.1.2.1 Cargo em comisso............................................................................................................... 241
23.3.1.2.2 Cargo Efetivo ....................................................................................................................... 241
23.3.1.2.3 Cargos vitalcios ................................................................................................................... 241
23.3.2 Provimento dos Cargos Pblicos .................................................................................................. 241
23.3.2.1 Provimento originrio .............................................................................................................. 242
23.3.2.2 Provimento derivado ................................................................................................................ 242
23.3.2.2.1 Provimento derivado horizontal ........................................................................................... 242
23.3.2.2.2 Provimento derivado vertical................................................................................................ 242
23.3.2.2.3 Provimento derivado por reingresso ..................................................................................... 243
23.3.3 Formas de Deslocamento do Servidor .......................................................................................... 244
23.3.3.1 Remoo .................................................................................................................................... 244
23.3.3.2 Redistribuio........................................................................................................................... 244
23.3.3.3 Substituio .............................................................................................................................. 245
23.3.4 Desinvestidura ................................................................................................................................ 245
23.3.4.1 Demisso ................................................................................................................................... 245
23.3.4.2 Exonerao ............................................................................................................................... 245
23.3.5 Vacncia 246
23.4 DIREITOS E VANTAGENS DO SERVIDOR .................................................................................... 246
23.4.1 Vencimento e Remunerao ......................................................................................................... 246
23.4.1.1 Irredutibilidade ........................................................................................................................ 246
23.4.1.2 Equiparao e vinculao ........................................................................................................ 246
23.4.1.3 Descontos .................................................................................................................................. 246
23.4.1.4 Consignao em folha de pagamento ..................................................................................... 247
23.4.1.5 Servidor em dbito ................................................................................................................... 247
23.4.1.6 Smulas Vinculantes: n. 4, 6, 15. ........................................................................................... 247
23.4.2 Vantagens 247
23.4.2.1 Indenizaes.............................................................................................................................. 247
23.4.2.1.1 Ajuda de custo ...................................................................................................................... 247
23.4.2.1.2 Dirias 248
23.4.2.1.3 Transporte............................................................................................................................. 248
23.4.2.1.4 Auxlio moradia .................................................................................................................... 248
23.4.2.2 Gratificaes e Adicionais ....................................................................................................... 248
23.4.2.2.1 Gratificao de funo de direo / chefia / assessoramento ................................................ 249
23.4.2.2.2 Gratificao Natalina ............................................................................................................ 249
23.4.2.2.3 Adicional por atividade insalubre, perigosa ou penosa ........................................................ 249
23.4.2.2.4 Adicional por servio extraordinrio .................................................................................... 249
23.4.2.2.5 Adicional noturno ................................................................................................................. 249
23.4.2.2.6 Adicional de frias ................................................................................................................ 249
23.4.2.2.7 Gratificao por encargo em curso ou concurso ................................................................... 249
23.4.3 Frias 249
23.4.4 Licenas 250
23.4.4.1 Prorrogao de licena ............................................................................................................ 250
23.4.4.2 Licena por doena de pessoa na famlia ............................................................................... 250
23.4.4.3 Licena por afastamento de cnjuge ou companheiro .......................................................... 250
23.4.4.4 Licena em razo de servio militar ....................................................................................... 250
23.4.4.5 Licena para atividade poltica ............................................................................................... 250
23.4.4.6 Licena para capacitao ........................................................................................................ 251
23.4.4.7 Licena para interesse particular ........................................................................................... 251
23.4.4.8 Licena para mandato classista .............................................................................................. 251
Pgina 13
23.4.5 Afastamentos .................................................................................................................................. 251

23.4.5.1 Afastamento para servir a outro rgo ou entidade ............................................................. 251
23.4.5.2 Afastamento mandato eletivo .................................................................................................. 251
23.4.5.3 Afastamento para participao em programa de curso de ps-graduao ......................... 251
23.4.5.4 Afastamento para misso ou estudo no exterior .................................................................... 251
23.4.6 Concesses 251
23.4.6.1 Doao de sangue ..................................................................................................................... 251
23.4.6.2 Alistamento eleitoral ................................................................................................................ 252
23.4.6.3 Casamento ................................................................................................................................ 252
23.4.6.4 Falecimento ............................................................................................................................... 252
23.4.6.5 Horrio especial........................................................................................................................ 252
23.4.6.5.1 Estudante .............................................................................................................................. 252
23.4.6.5.2 Deficiente fsico ................................................................................................................... 252
23.4.6.5.3 Deficiente na famlia ............................................................................................................ 252
23.4.6.5.4 Instrutor de curso (desempenha curso de formao) ou concurso, ou quando participa
de banca examinadora .......................................................................................................... 252
23.4.6.6 Matrcula em instituio ensino congnere ............................................................................ 252
23.4.7 Tempo de servio ........................................................................................................................... 252
23.4.7.1 Tempo de servio contado para todos os fins (art. 102). ....................................................... 252
23.4.7.2 Tempo de servio contado para aposentadoria e disponibilidade (art. 103). ...................... 252
23.4.8 Direito de petio ........................................................................................................................... 252
23.5 SEGURIDADE SOCIAL NA LEI N. 8112/90 .................................................................................... 253
23.5.1 Seguridade para o servidor ........................................................................................................... 253
23.5.2 Seguridade para o Dependente ..................................................................................................... 253
23.6 REGIME DISCIPLINAR NA LEI N. 8.112/90 .................................................................................. 254
23.6.1 Deveres
254
23.6.2 Proibies 254
23.6.3 Acumulaes................................................................................................................................... 254
23.6.4 Responsabilidades .......................................................................................................................... 255
23.6.5 Penalidades ..................................................................................................................................... 255
23.6.5.1 Advertncia ............................................................................................................................... 255
23.6.5.2 Suspenso .................................................................................................................................. 255
23.6.5.3 Demisso ................................................................................................................................... 255
23.6.5.4 Cassao de aposentadoria ou disponibilidade ...................................................................... 255
23.6.5.5 Destituio de cargo em comisso ou funo de confiana ................................................... 256
23.6.5.6 Prescrio.................................................................................................................................. 256
Bibliografia:
Curso de Direito Administrativo Celso Antnio Bandeira de Mello Ed. Malheiros (CESP x federais); (faz o link com a
realidade)
Manual de Direito Administrativo Jos dos Santos Carvalho Filho Ed. Lmen Iuris;
Direito Administrativo Fernanda Marinela.
Leitura obrigatria: (uma leitura por ms)
CF/88;
Ler informativos STF e STJ;
Smulas Vinculantes; e
Fazer provas (teste).
INTENSIVO I veremos LICITAO, CONTRATOS E SERVIOS PBLICOS.

INTENSIVO II veremos - BENS PBLICOS, INTERVENO NA PROPRIEDADE, LEI 8112 etc.
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1. NOES INTRODUTRIAS
Dica: ter conceitos prontos (Ex.: direito posto, poderes da AP).
O que significa direito?
Direito um conjunto de normas jurdicas impostas coativamente pelo Estado que disciplinam
a vida em sociedade, permitindo a coexistncia pacfica dos seres (busca a harmonia e
fraternidade). So normas que disciplinam a vida em sociedade para que se possa viver
harmoniosamente.
Para fins didticos, o direito dividido em:
Pblico
Direito
Administrativo
Interno
Direito
Privado
Externo
Direito Interno: se preocupa com as relaes internas, dentro do territrio nacional, dentro do
Estado;
Direito Externo: se preocupa com as relaes externas, seja com empresas seja com Estados
estrangeiros (direito internacional, com empresas estrangeiras, Estados estrangeiros).
O direito interno ainda dividido em:
Direito Pblico: a finalidade primordial a regulao dos interesses estatais e sociais, s
alcanando as condutas individuais de forma indireta. O direito pblico se preocupa com a
atuao do Estado na satisfao do interesse pblico. A principal caracterstica a existncia de
uma desigualdade jurdica entre os polos dessas relaes;
Direito Privado: se preocupa com a regulamentao dos interesses individuais, como forma de
possibilitar o convvio das pessoas em sociedade e uma harmnica fruio de seus bens, quer
seja entre os interesses individuais ou entre os interesses individuais e estatais.
Obs.: O Direito Administrativo ramo do Direito Interno Pblico. O Direito Administrativo
um ramo do Direito Pblico, pois ele rege a organizao e o exerccio estatal para a satisfao
do interesse pblico. Trata-se de um ramo do Direito Pblico. Qual o foco deste ltimo? Ao
pensar em pblico aflora a ideia de atuao do Estado a fim de satisfazer o interesse pblico.
Direito posto: aquele direito vigente em um dado momento histrico. O ramo de direito
pblico norma de ordem pblica, cogente, inafastvel pelas partes. Mas nem toda norma de
ordem pblica direito pblico, pois h normas de ordem pblica no direito privado.
CESPE Norma de Direito Pblico sinnimo de Norma de Ordem Pblica?
Direito pblico no sinnimo de ordem pblica. O conceito ordem pblica mais
abrangente do que o conceito direito pblico. Toda a regra de direito pblico ordem
pblica, mas nem toda norma de ordem pblica de direito pblico.
Norma de ordem pblica: aquela inafastvel, imodificvel pela vontade das partes.
Norma de direito pblico: atrelada a atuao do Estado na satisfao do interesse
pblico.
Exemplo: dever de licitar, no h liberdade, imodificvel, norma de ordem pblica; sujeito
que aufere renda deve pagar imposto de renda. J na esfera privada tambm h norma de ordem
pblica, exemplo: sujeito que quer casar com a prpria me, no pode, pois so impedimentos
para o casamento que no podem ser modificados pela vontade das partes.
Portanto, para a doutrina brasileira, toda a regra de direito pblico tambm regra de ordem
pblica.
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2. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

certo que os manuais trazem longos conceitos, definies, em razo da indefinio do objeto
do Direito Administrativo em si, assim, vrios conceitos e teorias foram criadas. Vamos
analisar as teorias, bem como a sua eventual aplicao no ordenamento jurdico brasileiro.
2.1
TEORIAS ACERCA DO CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Escola do Servio Pblico
Critrio do Poder Executivo
Escolas para conceituar

Direto Administrativo
Escola Legalista
(Escola exegtica/
emprica/catica)
Critrio das Relaes

Jurdicas
Escolas que adotam estudo

dos Princpios + Leis
Critrio Teleolgico
Critrio Residual
(ou negativo)
Critrio da distribuio da
atividade juridica
Critrio da Administrao
Pblica
2.1.1 Escola/Teoria Legalista (ou Exegtica ou Emprica ou Catica)

O Direito Administrativo s o estudo de leis. No foi adotada no Brasil. A lei no a nica
fonte do direito administrativo. A doutrina brasileira supera a ideia de que o direito
administrativo to somente o estudo de leis, reconhece que vamos estudar as leis sim, mas
vamos somar a anlise dos princpios.
Para essa teoria no cabe estudar princpios
2.1.2 Escolas/Teorias que adotam o binmico PRINCPIOS + LEIS

2.1.2.1 Escola/Teoria do Servio Pblico
O Direito Administrativo estuda TODO servio prestado pelo Estado, inclusive atividades
comerciais, industriais.
No foi adotada pelo Brasil, pois abrangente demais.
O direito administrativo no estuda servio privado prestado pelo Estado, no sendo to amplo
assim, pois acabaria prejudicando os demais ramos do direito como direito civil, comercial,
penal etc. Essa teoria no serve, alm do mais, ela exclui outros institutos do direito
administrativo como os bens pblicos e a interveno na propriedade. Ademais, tambm temos
os atos da administrao pblica e no to-somente atos administrativos.
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2.1.2.2 Critrio do Poder Executivo

O Direito Administrativo s se preocupa com a atuao do Poder Executivo, ignorando o
Legislativo e o Judicirio. A teoria do CRITRIO ADMINISTRATIVO* insuficiente, j
que o direito administrativo estuda os trs poderes estatais, desde que estejam administrando,
pois Legislativo e Judicirio exercem funes atpicas, de natureza administrativa.
*CAI MUITO EM CONCURSO, CONTUDO TRATA-SE DE CRITRIO SUPERADO. AT FCC J
INDAGOU.
2.1.2.3 Critrio das Relaes Jurdicas

O Direito Administrativo tem como objeto o estudo de TODAS as relaes jurdicas do Estado.
(conceito grande demais, caso contrrio substituiramos os demais ramos do direito).
Critica-se essa teoria, pois o Direito Administrativo no estuda todas as relaes jurdicas do
Estado, caso contrrio, excluiramos os outros poderes como o Legislativo e o Judicirio.
Ademais, h questes de mbito exclusivamente privado. Por bvio, tal critrio tambm no
corresponde com nosso ordenamento.
Agora veremos algumas teorias que foram adotadas pelo Brasil, mas foram tidas como
incompletas.
2.1.2.4 Critrio Teleolgico
O Direito Administrativo um conjunto harmnico de princpios e regras que disciplinam a
atuao do Estado no cumprimento de seus fins. Esse critrio insuficiente. verdade tal
conceito, porm no fala sobre o que rege, o que permite, o qu?. Esse critrio foi acolhido no
Brasil por Oswaldo Aranha Bandeira de Melo, porm, precisava completar esse conceito por ser
insuficiente.
2.1.2.5 Critrio Residual ou Negativo
Segundo esse critrio o direito administrativo definido por excluso. Sabemos que o direito
administrativo no se preocupa com a atividade de legislar ou com a atividade jurisdicional.
Assim, para o critrio residual, o direito administrativo identificado por excluso. Tudo o que
no legislativo e jurisdicional, atividade de administrar. Isso verdadeiro? Sim, mas
pouco. Se juntarmos este critrio com o critrio teleolgico, o sentido melhora. A doutrina foi
fazendo isso: o critrio foi aceito, mas foi dito insuficiente. Surge ento, um novo critrio que
o seguinte.
2.1.2.6
Critrio de distino entre a Atividade Jurdica do Estado e a Atividade Social do

Estado
O Direito Administrativo estuda a atividade jurdica e no a atividade social. muito pobre para
ser conceito de Direito Administrativo. Por bvio, no estudados a poltica, mas estudados a sua
viabilizao. Ex.: Fome Zero - mas como ser paga a bolsa famlia a fim de combater a fome?
Hoje fala-se muito em polticas pblicas. Como so escolhidas, como so implementadas etc.
Quem estuda qual a melhor poltica pblica para o Brasil? Se o Fome Zero, se o Auxlio
Creche, se o Salrio Famlia. O direito administrativo no estuda o aspecto social do Estado,
mas o aspecto jurdico do Estado. Definida a poltica, por exemplo, o Fome Zero, o direito
administrativo entra para estudar como vai ser administrada essa poltica, como vai ser realizado
o cadastramento. Ns aqui, no estudamos o estado social, a melhor poltica pblica, estudamos
o Estado jurdico. Estudamos a atividade jurdica do estado. Como o passe-idoso ser
implementado juridicamente, isso sim, objeto do direito administrativo. Esse critrio tambm
foi aceito, mas tambm foi dito insuficiente. Precisa ser complementado. E a vem a
complementao.
2.1.2.7 Critrio da Administrao Pblica (Hely Lopes Meirelles)
o conceito moderno de Direito Administrativo e mais aceito no Brasil. Foi inserido no Brasil
por Hely.
Pgina 17
Direito Administrativo nada mais do que um conjunto harmnico de princpios e regras

(critrio teleolgico) (regime jurdico da administrao) que legitimam a disciplina
administrativa, estudando os seus rgos, agentes e a sua atividade, de forma direta (sem
provocao), concreta (critrio residual) e imediata (critrio da distino) (funo jurdica do
Estado) a realizar os desejos estatais.
Quem define os fins do Estado o Direito Constitucional e o Direito Administrativo apenas
viabilizam esses fins.
Da podemos concluir que o Direito Administrativo e o Direito Constitucional andam juntos,
so afins, o porqu das questes de segunda fase abordarem tais disciplinas de forma conjunta.
O Poder Judicirio precisa de provocao, agindo, assim, de forma indireta. O Poder Legislativo
quem cria normas abstratas. A forma mediata do Estado agir est ligada com sua funo
social, como por exemplo, com a escolha da poltica pblica.
Conceito: o Direito Administrativo o conjunto harmnico de regras e princpios
(normas), o qual chamado de Regime Jurdico Administrativo, que rege de forma efetiva
as entidades, os agentes e os rgos pblicos e assim cuida das atividades administrativas
do Estado, as quais so realizadas de forma direta*, concreta** e imediata*** para atingir
os fins desejados pelo Estado.
*Direta: Independe de provocao, logo exclui a forma direta. Exemplo de forma indireta, que
depende de provocao a funo jurisdicional (inerte).
**Concreta: destinatrios determinados (efeitos concretos). Desse modo, exclui tambm do
estudo a funo abstrata do Estado, ou seja, afasta a funo legislativa.
***Imediata: se preocupa com a atividade jurdica do Estado. Exclui a funo social do Estado,
que mediata. Assim fica com os cuidados da atividade jurdica do Estado.
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3. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

aquilo que leva ao surgimento de uma norma de Direito Administrativo
3.1
LEI EM SENTIDO AMPLO
fonte primria. Lei em sentido amplo (CF, LC, MP, LO e outras espcies normativas) e toda e
qualquer espcie normativa, desde que respeite a relao de compatibilidade vertical, haja
vista que nosso sistema est posto em forma hierarquizada.
Frisa-nos que os atos administrativos esto na base da pirmide. Assim, a norma inferior precisa
ser compatvel com o ato superior (logo, o ato conforme a lei e a lei conforme a CF).
O STF chamou de estrutura escalonada, hierarquizada onde se aplica a relao de
compatibilidade vertical. Tudo o que o STF d nome, desconfie, pode cair em concurso. A
relao de compatibilidade vertical nada mais do que dizer que as normas inferiores
devem ser compatveis com as superiores e essas com a Constituio. Se um ato normativo
contraria e lei, falamos que um ato ilegal. Mas se contrariou a lei, desrespeitou a relao de
compatibilidade vertical e se assim, consequentemente, ele tambm vai ser um ato
inconstitucional. Frontalmente um ato ilegal e por ofender a relao de compatibilidade
vertical, um ato inconstitucional. A inconstitucionalidade pode ser frontal, direta, ou indireta
por violar a relao de compatibilidade vertical.
3.2
DOUTRINA
fonte secundria. o conjunto de ideias e trabalhos emanados dos nossos estudiosos

administrativistas. Por ser a doutrina altamente divergente, a jurisprudncia, principalmente no
direito administrativo, ajuda nas solues de opinies contraditrias.
Frisa-se que nossas leis so esparsas e no codificadas. A falta de cdigo nos traz a legislao
fragmentada de datas diversas com diversos contextos histricos e divergncias. Completando o
problema, os doutrinadores no se acertam bem, divergindo em vrios pontos. O direito
administrativo resolvido basicamente na jurisprudncia por conta dessa celeuma.
3.3
JURISPRUDNCIA
fonte secundria. Responde muitas das questes divergentes da doutrina. muito importante,
mas preciso ter cuidado porque jurisprudncia no sinnimo de acrdo. Uma deciso do
tribunal acrdo. S se pode pensar em jurisprudncia quando aquele posicionamento
reiterado. Vrias decises naquele sentido.
Acrdo pensamento isolado. Uma vez consolidada a jurisprudncia, o tribunal vai editar uma
smula. Tanto a jurisprudncia quanto a smula so instrumentos de orientao. Por si s,
produzem efeito de orientao, salvo hoje, a smula vinculante. A partir da emenda
constitucional 45 surge no Brasil a smula vinculante que despencam em provas de concurso.
Orientativa
Smula
Vinculante
3.3.1 Smula vinculante

S quem faz o STF. No se confunde com as demais smulas. No se mistura e no se
confunde com a lista do prprio STF. Para ser vinculante, tem procedimento prprio que foi
definido na Lei n. 11.417 (essa lei no uma leitura obrigatria para o Direito Administrativo,
mas sim para o Direito constitucional).
A smula vinculante impede que qualquer administrador ou rgo do poder judicirio julgue em
sentido contrrio. Isso no engessa o direito? A justificativa que convenceu foi a economia.
Grandes controvrsias sero resolvidas. Infelizmente no vem sendo utilizada de forma
adequada. A dispensa do advogado no processo administrativo foi objeto de smula vinculante
decorrente de duas decises. Mas esse tema ser tratado adiante.
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3.3.1.1 Repercusso Geral

Quanto repercusso geral certo que tambm tem efeito vinculante, o mesmo poder
(leading case). O julgamento de mrito dessa repercusso geral deve ser observado porque
forma-se o leading case, ou seja, ponto discutido que no ser mais objeto de julgamento de
mrito pelos tribunais superiores, deve ser observado nos demais casos concretos.
Algumas matrias com RG:
04/04/2013
STF declara constitucionalidade da reincidncia como agravante da pena
22/03/2013
Plenrio: empresa pblica tem de justificar dispensa de empregado
21/03/2013
STF julga inconstitucional norma sobre PIS e Cofins em importaes
04/03/2013
STF reafirma entendimento sobre indenizao devida a servidor por frias no usufrudas
01/03/2013
STF reconhece imunidade tributria recproca sobre todos os servios dos Correios
21/02/2013
Supremo reconhece direito de benefcio mais vantajoso a segurado do INSS
20/02/2013
Plenrio: Justia Comum competente para julgar casos de previdncia complementar privada
06/02/2013
STF reconhece possibilidade de cobrana progressiva de imposto sobre transmisso por morte
06/02/2013
Plenrio garante irredutibilidade de vencimentos a servidores do MS
06/02/2013
Deciso do STF libera 28 mil processos retidos sobre reajuste de vale-alimentao
20/09/2012
Repercusso geral: STF impede terceiro mandato consecutivo de prefeito em municpios distintos
20/09/2012
Ao por FGTS gera honorrios advocatcios, reitera Plenrio
20/09/2012
Gratificao para servidores da cincia e tecnologia no devida a inativos
20/09/2012
Reconhecido direito ao FGTS a ex-servidor com contrato nulo por ausncia de concurso
20/09/2012
STF confirma validade de sistema de cotas em universidade pblica
19:46
17:49
16:51
18:24
17:47
20:07
21:09
20:29
20:25
18:21
15:19
15:18
15:16
15:13
15:07
3.4 COSTUME
Direito consuetudinrio cria ou exime obrigao?
Direito consuetudinrio costume, ou seja, prtica habitual acreditando ser ela obrigatria.
Um costume cria prtica obrigatria?
No. Costume aqui no cria e nem exime a obrigao (serve apenas como fonte). Tanto se
pratica daquela forma que acaba havendo uma regra disciplinadora daquilo.
3.5
PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO
fonte secundria. So normas que esto na base da cincia do direito (vigas mestras do
ordenamento jurdico).
Expressos/Explcitos
Pricpios Gerais do Direito
Implcitos
Em regra, esto implcitos. Esto no alicerce do nosso ordenamento jurdico.

Ex.: sujeito causa dano a outrem ter de indenizar; no precisa de norma expressa, pois isso
bvio.
Ex2: vedao do enriquecimento ilcito sem causa;
Ex3: ningum pode se beneficiar da prpria torpeza.
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4. SISTEMAS
CONTROLE
ADMINISTRATIVOS
OU
MECANISMOS
DE
Sistema administrativo o regime adotado pelo Estado para o controle dos atos administrativos
ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico em seus vrios nveis de governo.
No direito Comparado h 2 mecanismos:
Contencioso Administrativo;
Jurisdio nica
4.1
SISTEMA FRANCS* (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO)
Nasceu na Frana. Os atos administrativos s podem ser revistos/julgados pela prpria

Administrao Pblica. Excepcionalmente, o Judicirio pode controlar o ato administrativo
quando se tratar de atividade pblica de carter privado (aquela feita pelo Estado em que regime
privado), como por exemplo, nos casos de:
Aes ligadas ao estado e a capacidade das pessoas;
Represso penal; e
Propriedade privada.
*CESPE adota tal expresso.
4.2
SISTEMA INGLS (JURISDIO NICA)
Adotado no Brasil. O Poder Judicirio quem rev; controla; d a palavra/julgamento final.

Neste regime tambm possvel o julgamento pela administrao, mas no ltima instncia,
pois se tiver leso ou ameaa a leso, haver possibilidade de reviso pelo poder judicirio.
Havendo algumas decises administrativas no nosso ordenamento, como o PAD ( exceo e s
faz coisa julgada administrativa***, ou seja, sem definitividade).
***Coisa julgada administrativa a impossibilidade de mudana dentro da administrao
pblica. No uma verdadeira intangibilidade jurdica, pois nada impede a sua modificao na
via judicial, afinal, o Princpio da Inafastabilidade de Jurisdio ou da Unicidade de Jurisdio
princpio de direito fundamental (CF/88) a base do sistema adotado na Jurisdio nica.
4.2.1 Excees em que se exige exaurimento no mbito administrativo (Justia

desportiva e Habeas Data)
H duas situaes em que se exige o exaurimento no mbito administrativo: a justia desportiva
e o Habeas Data.
A doutrina diz no ser possvel a criao de um SISTEMA MISTO, pois a mistura entre eles
algo natural. O critrio existente o da predominncia.
J foi objeto de questo da FCC a possibilidade de adoo do chamado SISTEMA MISTO.
Obs.: O Brasil tentou introduzir o sistema Francs, ou seja, o sistema contencioso
administrativo, em 1977 por meio da EC n. 07. Contudo, ela foi inoperante e no saiu da esfera
terica.
Questes de provas:
A responsabilidade civil da Administrao , em regra, objetiva. FALSA, pois a
responsabilidade civil no da Administrao e sim do Estado que a pessoa jurdica. A
Administrao a mquina mesa, cadeira etc.).
Governo e Administrao so termos que andam sempre juntos, no entanto, no podem ser
confundidos. Disserte em 30 linhas.
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5. ESTADO X GOVERNO X ADMINISTRAO

5.1 ESTADO
O que Estado?
O Estado pessoa jurdica de direito pblico1 formado pelos elementos:
Soberania: expressa a supremacia na ordem interna e representa a independncia na
ordem externa;
Territrio; e
Povo.
Nem sempre o Estado foi pessoa jurdica de direito pblico. Houve uma poca em que se
defendia a chamada TEORIA DA DUPLA PERSONALIDADE*: ora o Estado era pessoa
jurdica de direito pblico (interesse pblico), ora pessoa jurdica de direito privado. No cdigo
civil anterior ao CC/16 havia a possibilidade de o Estado adotar ora a personalidade jurdica
pblica e privada, dependendo da necessidade. Tal teoria foi superada, hoje j no h mais dupla
personalidade.
* J FOI QUESTO DA ESAF. Ao Estado Brasileiro aplica-se a teoria da dupla
personalidade. Falso.
O Estado pode organizar politicamente seu territrio em central (estado unitrio) ou em
descentralizado (estado federado, j que os poderes coexistem distintamente convenincia). A
forma de estado brasileiro a Federao.
O Estado composto de poderes (diviso estrutural interna) destinados as execues de certas
funes (no h exclusividade no exerccio dessas funes lembrar das funes tpicas e
atpicas).
5.1.1 Governo
elemento do Estado. o conjunto de poderes, rgos constitucionais responsveis pela funo
poltica do Estado. a direo, comando. O governo deve ser soberano, ou seja, independente
na ordem internacionalmente e com supremacia na ordem interna.
5.1.1.1 Sistema de governo
a forma com que se d a relao entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo.
5.1.1.2 Forma de governo
o meio com que se d a instituio do poder na sociedade, bem como a relao entre
governantes e governados.
5.1.1.3 Funo pblica
a atividade exercida em nome e no interesse do povo.
5.1.1.4 Funo administrativa
a aplicao da lei, ex officio, aos casos concretos, para sanar interesse coletivo.
5.1.1.5 Diviso dos poderes por Montesquieu
Montesquieu dividiu os poderes organicamente em:
Legislativo (legislativa e fiscaliza),
Executivo (administrativa resolvia o dia-a-dia);
Judicirio (jurisdicional pacificao dos conflitos no caso concreto).
1
Tem personalidade jurdica sujeito de direito e obrigaes.
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5.1.2 Funes do Estado

Tpica
(principal)
Funes do Estado
Atpica
(Secundria)
Funo Geral e abstrata aplicvel coletividade
como um todo.
Legislar (Funo
Legiferante)
Tem poder de inovar o
ordenamento jurdico.
Tpica
Fiscalizar (para minoria
doutrinria. Ex.: CPI e TC.
Poder Legislativo
Administrar
Funo Individual e
Concreta como regra.
Controle concentrado
(exceo)
Atpica
Julgar processo de
impeachment
Funo Indireta - depende

de provocao.
Tpica
Funes do Estado
de acordo com os
Poderes
Funo Jurisdicional soluo de lides aplicando

coativamente o
Poder Judicirio
Em regra no inova o
(Lembrar da crise de
omisso legislativa)
Legislar (Elaborao do
Regimento Interno)
Intangibilidade jurdica impossibilidade de
mudana - efeitos da coisa
julgada.
Atpica
Administrar
Funo concreta e direta
no inova o ordenamento
jurdico.
Tpica
Administrar
A deciso administrativa
revisvel pelo Poder
Judicirio (no produz
intangibilidade jurdica)
Poder Executivo
Atpica
Coisa julgada
administrativa: a
impossibilidade de
mudana, mas somente na
via administrativa.
5.1.2.1 Funo Tpica ou Principal

a funo para a qual cada poder criado, justifica cada um dos poderes.
5.1.2.1.1
Funo tpica do Legislativo
Funo tpica legislar. (por conta do TC h autores que colocam a fiscalizao como funo
tpica do legislativo, porm a professora no gosta dessa colocao.)
uma funo GERAL e ABSTRATA. Tem o poder de inovar o ordenamento jurdico.
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5.1.2.1.2
Funo Tpica do Judicirio
Funo tpica julgar funo jurisdicional. Solucionar lides aplicando coativamente o
ordenamento jurdico. A regra ser CONCRETO, atua em concreto, excepcionalmente atua por
meio de ao, de forma abstrata (ADIN). INDIRETA, pois depende de provocao. No inova
o ordenamento jurdico. (em prova objetiva colocar que no inova, porm em uma prova
subjetiva discutir o fato de que se o legislador no legisla, o judicirio tem que resolver a
questo atravs de decises que acabam inovando o ordenamento, entra em uma seara que
compromete a segurana jurdica, mas que necessrio. H um projeto de EC no CN que
pretende controlar os atos do judicirio quando extrapolar a funo tpica do judicirio.)
5.1.2.1.3
Funo Tpica do Executivo
Administrar.
O que a funo administrativa exercida por ele?
O Executivo administra aplicando o ordenamento vigente. Sua funo tpica concreta e direta.
Desapropriar atuao concreta e por no depender de provocao, direta.
A funo administrativa, como regra, inova o ordenamento jurdico?

No. E quanto Medida provisria? funo atpica. E os regulamentos? Tambm aparecem
em carter excepcionalssimo quando expressamente autorizados pela Constituio.
A funo tpica, pois, no inova o ordenamento.
A funo de administrar, a deciso administrativa produz coisa julgada, intangibilidade

jurdica?
A deciso administrativa revisvel pelo Judicirio. Coisa julgada administrativa significa: de
uma deciso administrativa no cabe mais recurso. Se na via administrativa, no der para mudar
a deciso, ela produziu coisa julgada administrativa. Quando a doutrina fala nisso, se refere
definitividade em sede administrativa. No significa dizer que no se pode ir ao Judicirio.
Assim, a coisa julgada administrativa no uma verdadeira coisa julgada.
As decises administrativas tem a caracterstica de intangibilidade jurdica, impossibilidade de
mudana, efeito da coisa julgada.
Coisa julgada administrativa no uma coisa julgada propriamente dita. Coisa julgada
administrativa a impossibilidade de mudana dentro da administrao pblica. No uma
verdadeira intangibilidade jurdica, pois nada impede a sua modificao na via judicial.
Importante - precedentes do STF e STJ vm admitindo anlise judicial do mrito de atos
discricionrio, quando a escolha da administrao violar princpios, como razoabilidade,
proporcionalidade e eficincia. Devendo o administrador tomar uma nova deciso, nunca o juiz
pode substituir o administrador.
Obs.: Tecnicamente, se a deciso (ato) do administrador viola um princpio, no existe um
controle de mrito do ato, mas sim de legalidade, pois a violao do princpio causa a
nulidade do ato. Portanto, esses precedentes no exatamente o controle de mrito.
5.1.2.2 Funo atpica ou secundria
5.1.2.2.1
Funo atpica do Legislativo
Administrar e julgar;
5.1.2.2.2
Funo atpica do Judicirio
Legislar, administrar;
5.1.2.2.3
Funo atpica do Executivo
Legislar e julgar.
Por fim, frisa-se que o mestre CABM criou uma QUARTA FUNO, a saber:
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5.1.2.3 A Funo de Governo (Funo Poltica do Estado) - doutrina moderna - CABM

A atividade de governo que no se mistura com as demais, por serem consideradas mais
importantes e incapazes de serem includas naquelas.
Exemplo: declarar guerra, celebrar a paz, decretar estado de defesa, decretar estado de stio, veto
presidencial. Nenhum desses exemplos so coisas do cotidiano, corriqueiras, fogem doas
situaes normais de administrar.
A FUNO DE GOVERNO (ou funo poltica): consoante a doutrina moderna a atividade
de governo que no se mistura com as demais, por serem consideradas mais importantes e
incapazes de serem includas naquelas. Exemplo: guerra, paz, estado de defesa, estado de stio,
veto presidencial. Nenhum desses exemplos so coisas do cotidiano. (CABM define bem tal
conceito).
Governo
- o comando do Estado.
Funo
de
governo:
declarao
de
guerra,
celebrao de paz, decretao
de estado de stio e de defesa,
sano e veto.
- Exerce atividade poltica
discricionria.
Estado
- pessoa jurdica de direito
pblico.
- O Estado dividido em
Poderes (diviso orgnica),
onde cada um exerce funes
tpicas e atpicas.
Administrao Pblica
- a mquina e a
estrutura administrativa.
- Executa os comandos
ditados pelo governo.
- Exerce atividade nos

limites da lei.
5.1.3 Administrao
Por fim, vamos conceituar a ADMINISTRAO:
Para a maioria da doutrina, administrao mquina administrativa. Significa aparelho estatal,
instrumento do Estado.
A doutrina mais moderna divide a administrao em 2 enfoques diferentes:
5.1.3.1 Administrao pelo critrio formal (subjetivo ou orgnico)
a mquina administrativa formada pelos agentes, rgos, entidades e bens (o patrimnio), que
compem o Estado;
5.1.3.2 Administrao pelo critrio material (ou objetivo)
a atividade administrativa (a doutrina usa letra minscula para administrao pblica).
A administrao consiste em atividade nos limites da lei ou da norma tcnica (critrio da
subordinao). Administrar decidir questes corriqueiras do
dia-a-dia da Administrao
Pblica. Assim, funo poltica no pode ser confundida com a funo administrativa dos
Poderes.
A Administrao Pblica o instrumento de que disponibiliza o Estado para executar as
decises polticas do Governo; a estrutura fsica que executa as decises do Governo.
CESPE A Administrao o instrumental de que dispe o Estado para por em prtica as
decises polticas do Governo (V). Critrio formal.
Juiz federal da 4 regio Enquanto o Governo constitui atividade politica de ndole
discricionria a Administrao atividade exercida nos limites da lei e da norma tcnica (V).
Critrio material.
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6. REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO

No h uma definio de quantos princpios compe o regime jurdico da administrao pblica.
muito comum que no caso prtico se encontre vrios princpios ao mesmo tempo, pois eles
esto interligados, portanto, no se assustar na hora da prova, faz parte do nosso regime jurdico.
Regime jurdico um conjunto harmnico de princpios e regras interligados em si que
guardam correlao lgica, compondo um sistema, uma unidade.
Hoje h uma ideia nova que est sendo utilizada quando se fala em princpios, qual seja:
TEORIA DA PONDERAO DE INTERESSE.
6.1
TEORIA DA PONDERAO DE INTERESSES
Para essa teoria, quando pensamos em uma REGRA, pensamos no plano de VALIDADE, para
cada caso concreto temos a aplicao de uma norma e todas as demais esto excludas.
Quando pensamos em PRINCPIOS diferente. Ao contrrio do que acontece com a regra,
todos os princpios podem ser aplicados de uma vez s, todos so importantes, todos so
VLIDOS, mas dependendo do caso concreto um ir prevalecer sobre o outro, precisamos fazer
a PONDERAO DOS INTERESSES, dependendo do interesse tutelado.
Ex.: nomeao de servidor sem concurso pblico: o concurso era exigido, o ato ilegal, se o ato
ilegal temos que ANULAR o ato porque no atende legalidade. O STF decidiu em um caso
concreto que por j terem passado 20 anos, mantem-se no cargo em nome de outros princpios
da ordem jurdica segurana jurdica, boa-f do servidor, mantem-se o ato, fez a estabilizao
do ato! Prevalecendo um interesse em detrimento de outro.
Ler: Estabilizao dos efeitos do ato, Jacinto Arruda, est no site.
6.2
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
Hoje tornou-se consenso que os princpios possuem fora normativa primria para anular atos
que contrariem seus comandos, gerar responsabilizao dos agentes.
Com o art. 11, I, da Lei 8429/92, atos que atentam contra princpios da administrao
caracterizam improbidade administrativa. Entretanto, para sua caracterizao necessrio o
dolo.
Dica: O art. 2 da Lei 9784/99 tem os melhores conceitos para os princpios da administrao:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo
autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos
direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se
dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
So as pedras de toque do direito administrativo. So os princpios base dos demais princpios

do regime jurdico administrativo.
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SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
O que INTERESSE PBLICO?

Representa o somatrio dos interesses individuais dos seres considerados como membros da
sociedade, representando assim a vontade da maioria. (vontade social e no vontade pessoal)
H uma subdiviso:
Interesse pblico PRIMRIO: a vontade do povo, considerada a vontade da maioria.
Interesse pblico SECUNDRIO: vontade do Estado enquanto pessoa jurdica.
O ideal que o interesse pblico primrio coincida com o secundrio, mas como no vivemos
no ideal, caso no exista essa coincidncia, o que deve prevalecer? SEMPRE O INTERESSE
PRIMRIO.
6.2.1 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico

Ler: Alice Gonales Borges, Supremacia do Interesse Pblico. Esta no site.
Significa a superioridade do interesse pblico face aos interesses particulares.
Este princpio fundamental para a vida em sociedade. Representa um pressuposto logico,
fundamental para as regras de convvio social.
CUIDADO: h concurso que coloca superioridade da mquina estatal ou do administrador.
6.2.1.1 Prerrogativas/Privilgios para o Estado
A supremacia traz privilgios ao Estado.
Ex.: atos tm atributos: presuno de legitimidade, autoexecutoriedade, tipicidade,
imperatividade. A autoexecutoriedade nada mais do que exerccio da supremacia. Clusulas
exorbitantes da lei 8666 tambm so exemplos de supremacia.
CUIDADO: em nome da supremacia, a administrao tem prerrogativas, mas no pode dispor
desse interesse pblico. Disso decorre o prximo princpio.
-DIVERGNCIA DOUTRINRIA: h uma corrente minoritria no Brasil que defende a
excluso do princpio da supremacia, pois ele justifica os abusos e arbitrariedades da
administrao pblica. Para a professora, essa no a trajetria, pois sem o princpio a m
prtica no ser abandonada, o que precisamos a aplicao correta deste princpio aplicar de
forma efetiva.
6.2.2 Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico

O administrador no pode dispor do interesse pblico. No tem liberalidade frente a esse
interesse
O administrador exerce funo pblica que significa exercer atividade em nome e no interesse
do povo. Desta forma, no pode ele dispor do que no lhe pertence.
Res pblica no tem liberdade sobre isto.
Temo um princpio geral do direito que diz que no pode o administrador de hoje criar entraves,
obstculos para a futura administrao.
Ex.: Vejamos que antes da LC 101 (lei de responsabilidade fiscal) administrador no final do
mandado fazia vrias dvidas e compromissos, criando obstculos para que a prxima
administrao acontecesse. Hoje no se pode mais criar esses obstculos, no se pode dispor do
interesse pblico.
Ex.: concurso pblico: quando fraudado, a administrao est correndo risco de no ter o melhor
servidor esta dispondo do interesse pblico, corre risco de no ter uma administrao
satisfatria, viola o princpio da indisponibilidade.
Ex.: licitao para escolher a melhor proposta: se a administrao faz inexigibilidade coloca em
risco a melhor proposta e viola este princpio.
O que ocorre se o agente pratica uma conduta na defesa de interesse alheio ao interesse
pblico?
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- Se o agente utiliza os poderes do cargo, visando interesse alheio ao interesse pblico, ocorre
desvio de finalidade (desvio de poder ou tredestinao). Gera a nulidade do ato.
O desvio de finalidade sempre pressupe o agente competente (no existe desvio de finalidade
se o agente incompetente).
Lei 8429/92, art. 11:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies,
e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
O art. 11, I da Lei, tipifica como ato de improbidade administrativa a prtica de desvio de
finalidade. Pratica ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto
na regra de competncia. O ato de improbidade previsto no art. 11 exige dolo.
Predomina no Brasil a chamada teoria objetiva do desvio de finalidade. desvio de finalidade
= inteno viciada + violao concreta do interesse pblico.
O que tredestinao lcita?
R. Prevista no art. 519 do CC, a possibilidade do bem expropriado receber destinao pblica
diversa da inicialmente prevista.
6.3 PRINCPIOS
MNIMOS
ADMINISTRATIVO: LIMPE
(CONSTITUCIONAIS)
DO
DIREITO
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA
A CF diz que a administrao est sujeita a LIMPE, tanto a administrao direta, indireta, ou
seja, Executivo, Legislativo, Judicirio, U, E, M, DF, autarquias, fundaes, sociedades de
economia mista.
6.3.1 Legalidade
indispensvel para a existncia de um Estado de Direito, que aquele politicamente
organizado e que obedece as suas prprias leis.
Temos que analisar este princpio em dois enfoques diferentes:
O que significa legalidade para o direito privado e para direito pblico:
Privado: para o particular ele pode tudo, salvo o que estiver vedado em lei.
Aplicamos o critrio de NO CONTRADIO LEI.
Pblico: para o administrador pblico ele s pode do que est autorizado na lei.
Aplicamos o critrio de SUBORDINAO LEI.
O constituinte estabeleceu legalidade no art. 5., no art. 37, caput, art. 84, IV, art. 150, da CF, ou
seja, foi redundante e preocupado com o princpio.
Administrar aplicar a lei de oficio, que princpio esse?
Esse o conceito de legalidade segundo Seabra Fagundes. (o administrador tem que fazer o que
est previsto em lei)
Princpio da legalidade sinnimo do princpio da reserva de lei?
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Falso. PRINCPIO DA RESERVA DE LEI significa a escolha da espcie normativa. Quando o

legislador seleciona uma matria e entrega para LC, ele est fazendo a reserva de lei. muito
mais restrito.
6.3.1.1 Controle de atos
Quando pensarmos em atos administrativos, controle de legalidade, aplica-se a legalidade em
sentido amplo. Significa que devemos conferir se nosso ato compatvel com a lei e tambm
com as regras e princpios constitucionais. Leis + constituio = controle de legalidade.
No controle de constitucionalidade? Sim, mas se fala controle de legalidade.
6.3.2 Princpio da Impessoalidade

Fale dois exemplos expressos na CF que representam princpio da impessoalidade:
Concurso Pblico e Licitao.
6.3.2.1 Conceito
O administrador no pode buscar interesses pessoais, deve agir com ausncia de subjetividade.
Devemos pensar no caminho inverso, ou seja, o ato administrativo no do agente, mas da
entidade/pessoa jurdica a que ele pertence, o ato administrativo impessoal.
Princpio da impessoalidade traduz a ideia de que o administrador tem que tratar a todos
sem discriminaes, benficas ou detrimentosas, nem favoritismo, nem perseguies, no
podem interferir na administrao pblica.
Conceito de impessoalidade segundo Celso Antnio Bandeira de Melo. Apesar de a maioria
pensar em isonomia, pois ambos esto interligados.
Portanto, segundo CABM:
Princpio da impessoalidade traduz a ideia de que a administrao tem que tratar a todos
sem discriminaes benficas ou detrimentosas, nem favoritismo, nem perseguies so
tolerveis, simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem
interferir na atividade administrativa.
MP/MG princpio da impessoalidade est ligado ao princpio da isonomia ou igualdade e o

princpio da moralidade esta ligado com o princpio da lealdade e boa-f. Verdadeiro.
MP/PE disserte sobre a divergncia do princpio da impessoalidade e o princpio da

finalidade:
R: Impessoalidade finalidade: Existem duas correntes sobre o tema:
1 C: Doutrina tradicional Hely Lopes Meireles: o princpio da finalidade sinnimo do
princpio da impessoalidade/imparcialidade. At a constituio de 88 havia apenas princpio da
finalidade e imparcialidade, aps a CF/88 veio o princpio da impessoalidade em substituio ao
da finalidade.
2 C: Doutrina moderna: Princpios autnomos que vivem em separado. Para eles temos:
- Impessoalidade: ausncia de subjetividade;
- Finalidade: buscar o esprito da lei, buscar a vontade maior da lei. Se assim, est
ligado ao princpio da legalidade e no com o princpio da impessoalidade. Para reforar
essa corrente temos o art. 2. da Lei 9784/99 (Lei Processo Administrativo).
Na prova objetiva a posio que prevalece hoje a doutrina moderna, ou seja, FINALIDADELEGALIDADE, mas tome cuidado com concursos mdios, pois a doutrina tradicional ainda cai
a tradicional.
Obs.: Ontem, 06/02/2012, houve a notcia de que 3 aeroportos do Brasil foram desestatizados,
ou seja, houve a concesso de servio pblico programa nacional de desestatizao Lei
9491/97. Porm aeroporto no estava previsto nesta lei. O que aconteceu que o PR pblicou
um decreto para incluir os aeroportos que no deram conta de reformar. Toda a concesso foi
feita com uma projeo de investimento pelo Estado o que no ser um bom negcio para o
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dinheiro pblico. No programa nacional de desestatizao h uma exceo que no seria por
concorrncia, mas por leilo pela agilidade. Aeroportos de Guarulhos, Braslia e Viracopos.
6.3.3 Princpio da moralidade

Traz a ideia de boa-f, honestidade, lealdade, coerncia, coeso a princpios ticos, probidade,
correo de atitudes etc.
A doutrina brasileira apesar de todas essas caractersticas ainda diz que o conceito deste
princpio vago, indeterminado. A condio de conceito vago, indeterminado, faz com que
dificulte para que o judicirio aplique-o isoladamente. A jurisprudncia quando observada
verifica-se que ele vem sempre com outros princpios.
Moralidade diferente da moral comum.
Moralidade moral comum
Moralidade comum: observar o que certo e errado dentro das regras de convvio social.
Correo de atitudes.
Moralidade administrativa: mais rigorosa. Correo de atitudes somada boa
administrao.
Agir de forma correta + ser o melhor administrador possvel (boa administrao).
Ter boa administrao significa ter eficincia?
Sim, os princpios se interligam.
6.3.3.1 Nepotismo
Parente pode ser nomeado para cargo pblico?
Pode para aqueles que prestam concurso pblico. O que no podem aqueles que no prestam
concurso. O nepotismo sempre foi rechaado. A lei 8112/90 j proibia a nomeao de parentes,
mas a histria comea a ganhar repercusso aps a criao do CNJ e CNMP com a EC 45/2004
reforma do judicirio, criados para fazer o controle administrativo.
Resoluo de n. 7 do CNJ foi um dos primeiros atos do CNJ e marca a proibio do nepotismo
no judicirio.
Os Tribunais resistiram ao cumprimento dizendo que deveria ser por lei e no por resoluo, a
competncia no era do CNJ. CNJ mesmo passou a exonerar.
A questo da resoluo de n. 7 foi levada ao STF e julgou a ADC n. 12 dizendo que:
- a proibio do nepotismo constitucional;
- vedar o nepotismo no Brasil representa a aplicao de pelo menos 4 princpios:
moralidade, impessoalidade, eficincia, isonomia;
- o CNJ tem competncia, pois foi criado para fazer o controle administrativo;
- pode ser via Resoluo, pois o CNJ no pode fazer lei. Se da competncia dele e ele
s pode fazer Resoluo, pois o seu ato normativo, faz via Resoluo este controle;
Vejamos que a proibio via resoluo do CNJ no alcanava o Executivo. Desta forma,
no julgamento da ADC n. 12, no podendo o STF legislar para alcanar o executivo,
decidiu editar a Smula Vinculante n. 13 que vincula todos os rgos.
SMULA VINCULANTE 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.
Perceba que a smula vinculante tem que ter enunciado claro e esta no clara, mas cai em
concurso e deve ser entendida.
O QUE NO PODE - PROIBIDO:
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a) cnjuge, companheiro;
b) parente at 3. grau, inclusive em linha reta, colateral ou por afinidade;
NOMEANTE NOEMADO: no pode relao de parentes entre nomeante e
nomeado quando: parentes em relao de HIERARQUIA
- ocupar cargo em comisso
- exercer funo gratificada
Cargo em comisso era antigamente chamado de cargo em confiana, mas a CF/88 mudou o
nome para cargo em comisso. cargo baseado na confiana, de livre nomeao e exonerao
ad nutum. Direo, Cargo em comisso:Chefia e Assessoramento.
Qualquer pessoa pode ocupar, mas h um mnimo reservado por lei para quem de carreira.
Funo gratificada Funo s existe uma que a funo de confiana, que tambm serve
para a funo de direo, chefia e assessoramento. Porm a CF/88 diz que s pode ser exercida
por quem j tem cargo efetivo. um conjunto de atribuies e responsabilidades entregues para
quem j tem um cargo na administrao mediante gratificao por funo de confiana (funo
gratificada).
Portanto, no pode o nomeante nomear parente para receber essa funo gratificada, mesmo
sendo concursado.
No pode relao de parentesco, na mesma pessoa jurdica, entre um servidor que tem cargo
de direo chefia ou assessoramento (cargo em comisso) com outro servidor em outro cargo
em comisso ou funo gratificada:
No exige hierarquia.
No pode na mesma pessoa jurdica. Ex.: legislativo, executivo, judicirio da Unio, no pode
parentes nas condies descritas trabalhar em cargo de comisso, mesmo que em Estados
diferentes.
Na prtica no h como controlar, mas cai em concurso.
6.3.3.2 Nepotismo Cruzado
No pode ajuste mediante designaes recprocas.
Prefeito nomeou seu irmo Secretrio de Obras e o outro irmo Secretrio de Sade. Pode?
Pode, pois o STF interpretando a SV 13 entendeu que os agentes polticos esto fora da
proibio.
Ministro Csar Peluzo nomeou para cargo em comisso marido e mulher, pode?
No. O ministro respondeu que a Smula Vinculante foi mal elaborada e que precisa ser refeita,
exonerando os dois funcionrios.
Para a professora funo gratificada deveria ficar fora da smula, da proibio e deveria incluir
as contrataes diretas, bem como os contratos temporrios. Essas duas hipteses esto na
resoluo do CNJ, mas no esto na smula.
6.3.4 Princpio da publicidade

Significa conhecimento, divulgao pblica, cincia ao titular do direito/interesse, que o povo.
Princpio que exprime o dever de a Administrao conceder a mais ampla divulgao possvel
aos seus atos, inclusive com carter informativo e educativo.
O que ocorre se o administrador no pblica um contrato que celebrou? Ele valido ou no
tem eficcia?
Esta questo est expressa em lei. Publicidade do contrato condio de eficcia. A no
publicao no compromete a vaidade, condio de eficcia dos atos. Art., 61, pargrafo
nico, lei 8666.
A publicao inicio de efeitos para os efeitos do contrato. a partir da publicidade que se
inicia a contagem de prazos.
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6.3.4.1
Desdobramentos do Princpio da Publicidade

1) Dar conhecimento ao titular do direito (o povo), viabilizando a transparncia
dos atos administrativos praticados e a possibilidade de controle pela populao
[exerccio da cidadania].
2) Condio de eficcia dos atos administrativos (Ex. art. 61, p. nico Lei 8.666)
3) A publicidade serve tambm como termo inicial de contagem de prazos em
processos administrativos.
4) Mecanismo de controle dos atos administrativos (fiscalizao). Ex. art. 31,
pargrafo 3. da CF.
Art. 31 - A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte,
para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
De fato elas precisam estar de forma acessvel, no basta dizer que esta a disposio e colocar
obstculos ao seu acesso.
O site da transparncia tenta ajudar nessa questo.
Na modalidade convite no tem publicidade?
Falso. Tem publicidade, mas no tem publicao de edital em imprensa oficial. Publicidade
muito maior/amplo do que o conceito de publicao. Publicao apenas uma das formas de
fazer publicidade. S de expedir a carta convite j h publicidade. Fixa no trio da repartio
essa carta convite.
Qual o remdio constitucional quando a pessoa quer abrir uma empresa e tem negado seu
direito de informaes dos seus interesses perante os rgos pblicos?
No o remdio do Habeas Data, que s cabe para informaes pessoais (pessoa obter ou
corrigir).
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos
de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira
faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Se a informao no for pessoal MS.

Quando temos direito liquido e certo de informao, discute-se por Mandado de Segurana.
H algumas situaes que a publicidade no vai acontecer, so excees, ou seja, no se
pblica.
6.3.4.2
Exceo Publicidade
Art. 5. inciso X, da CF:
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
Art. 5., XXXIII, CF:

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
Art. 5., LX, CF: aplica-se aos processos administrativos e judiciais.

LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social
o exigirem;
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Ex.: o processo tico profissional sigiloso na maioria dos conselhos at o julgamento final.
CABM entende que apenas o 2 exceo publicidade.
IMPORTANTE: Lei 12.527/2011 estabelece regras para o direito a informao e novidade.
Ler.
6.3.4.3 Regramento constitucional do princpio da publicidade:
Art. 37, pargrafo 1. da CF.
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
O administrador tem o dever de publicar.

O que acontece se ele no publicar? De que forma essa publicao deve acontecer?
Se no publicar est praticando IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, expressa no art. 11 da
Lei 8429/92. Essa publicao deve ser feita sem nome, smbolos ou imagem que caracterize
promoo pessoal, sob pena de estar praticando IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA do art.
11 da lei de improbidade administrativa.
Os smbolos, nomes e imagens da campanha no podem ser levados para dentro da
administrao.
O que deve guardar que o Governo, por exemplo, pode fazer informe publicitrio, o que no
pode vincular pessoa do administrador pblico.
O STJ vem consolidando a posio de que tem que ter bom senso. O simples fato de ter o nome
do administrador necessariamente no ser promoo pessoal.
PLACAS INFORMATIVAS, por exemplo, com o nome do administrador no
caracterizam a promoo pessoal.
NOME DE RUA: antes era utilizado para nome de pessoas que fizeram parte da
histria da cidade, j falecidas. Agora comum nome de pessoas vivas e troca
de favores. No CN est tramitando projeto sobre o tema que merece ficar
atento.
FAIXAS DE AGRADECIMENTO POR OBRAS: comum andar pela cidade e
encontrar faixas agradecendo determinado poltico por obras realizadas. Isso
indicio de improbidade, pois no o povo quem faz, mentira tambm
improbidade administrativa. Usar nome de terceiro deve ser investigado.
A lei de improbidade ficou suspensa muito tempo e s tem aplicao a partir de 2007, por isso
recente.
EMENTA Publicidade de atos governamentais. Princpio da impessoalidade. Art. 37, pargrafo 1, da Constituio
Federal. 1. O caput e o pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio Federal impedem que haja qualquer tipo de
identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. O rigor
do dispositivo constitucional que assegura o princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao carter educativo,
informativo ou de orientao social incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos
slogans, que caracterizem promoo pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do contedo da
divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico mancha o princpio da impessoalidade e
desnatura o carter educativo, informativo ou de orientao que constam do comando posto pelo constituinte dos
oitenta. 2. Recurso extraordinrio desprovido. (RE 191668, Relator(a): Min. MENEZES DIREITO, Primeira Turma,
julgado em 15/04/2008)
6.3.5 Princpio da Eficincia

O princpio da eficincia ganhou roupagem de princpio expresso na CF a partir da EC 20
de 1998? Falso. A EC a 19.
A cilada que ambas as emendas so de 1998 e administrativas, mas a EC 19 foi a REFORMA
ADMINISTRATIVA enquanto a 20 foi a REFORMA DA PREVIDNCIA.
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O princpio da Eficincia j existia de forma implcita na constituio federal, mas ganha

roupagem de princpio expresso na CF a partir da EC 19/98, que o acrescentou no caput do art.
37.
Este princpio j era expresso infra constitucionalmente na lei que trata sobre o servio pblico
adequado - Lei 8987/95 Lei de concesso e permisso de servio.
O que ser eficiente?

Presteza, produtividade (dar resultado), agir com economia, ausncia de desperdcio.
Uma vez ter passado a ser expresso, sinnimo de ser eficiente na prtica?
No. preciso criar outros mecanismos para tanto. O mesmo constituinte modificou alguns
dispositivos da CF para criar alguns mecanismos para que essa ideia virasse realidade.
Principais instrumentos:
6.3.5.1 Estabilidade dos servidores pblicos
No dava para acabar com a estabilidade, mas houve uma alterao para dificultar adquiri-la.
Como se adquiri a estabilidade?
A CF no fala em estgio probatrio, mas 3 anos de exerccio e aprovao na avaliao especial
de desempenho. Esta avaliao especial de desempenho que veio como condio de eficincia
para adquirir estabilidade. Na pratica, cada carreira tem que regulamentar essa avaliao, o que
no foi feita na maioria delas, est apenas no papel.
Como perde a estabilidade?

A perda da estabilidade mediante processo administrativo - com contraditrio e ampla defesa,
processo judicial - com trnsito em julgado, bem como se no foi aprovado na avaliao
peridica de desempenho no foi eficiente. At agora a matria no foi regulamentada.
Vejamos que a avaliao peridica sempre existiu, mas enquanto formalidade para registrar na
carreira, s para constar, no para retirar a estabilidade.
6.3.5.2 Despesas com pessoal
eficiente gastar todo o dinheiro do rgo com pessoal? No eficiente. Outra mudana
trazida pela emenda foi o art. 169, CF.
Art. 169 - A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. (Alterado pela EC-000.019-1998)
Chamado de RACIONALIZAO DA MQUINA ADMINISTRATIVA traz o limite de

despesas com pessoal. S eficiente gastar com pessoal o limite previsto na LC. Que LC
essa? LRF LC 101/2001 Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 19.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo
de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir
discriminados:
I - Unio: 50% (cinquenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
Quem estava acima deste limite, a prpria Constituio diz quem deve ser cortado.
2 - Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali
previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. (Acrescentado pela EC-000.019-1998)
3 - Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes
providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis. (no tem limite, corta quantos forem necessrios)
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4 - Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da
determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa
objeto da reduo de pessoal.
5 - O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms
de remunerao por ano de servio.
6 - O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
7 - Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4.
Vejamos que temos uma sequncia obrigatria que deve ser observada.
Para enxugar a mquina administrativa no demisso, pois demisso punio. Aqui no tem
natureza de pena. O instituto aqui EXONERAO.
Para evitar que este instituto fosse utilizado como instrumento de vingana contra o antigo
administrador, a CF determinou que se enxugar a mquina administrativa, o cargo ser extinto E
S PODER SER RECRIADO, COM FUNES IDNTICAS OU ASSEMELHADAS, 4
ANOS DEPOIS, ou seja, na prxima legislatura.
Quem ter direito a indenizao? Somente tero direito a indenizao os servidores estveis.
Uma questo interessante diz respeito aos SERVIOS PBLICOS:
Para pensar em eficincia, precisamos de eficincia quanto aos meios e quanto aos resultados.
Gastar o menor valor possvel e obter o melhor resultado possvel.
Por fim, importante dizer que infelizmente o princpio da eficincia no se tornou uma realidade
apesar de j estarmos melhor do que antes. No passa de mero desabafo, utopia, sonho do
constituinte de 1988.
6.4
PRINCPIO DA ISONOMIA
Apesar de no estar previsto no art. 37 da CF.

Tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual na medida de suas
desigualdades.
Primeiro se verifica qual o fator de excluso. Depois verifica se ele esta ou no compatvel com
o objetivo da norma. Se estiver compatvel, ele no viola o princpio da isonomia.
Se no estiver compatvel com o objetivo da norma, viola o princpio da isonomia.
Ex.: fator de discriminao: excluso de deficiente fsico de cadeira de rodas. Objetivo da
norma: concurso para salva vidas. Concurso para salva vidas que exclui o deficiente fsico de
cadeira de rodas no viola a isonomia.
Ex.: concurso para funo administrativa da policia civil onde deficiente fsico de cadeira de
rodas est excludo. Viola o princpio da isonomia.
Ex.: concurso para delegado de SP que exigia altura mnima. Viola o princpio da isonomia.
Ex.: concurso para gari que previa que o candidato tinha que ter no mnimo 05 dentes na arcada
superior e 05 na inferior. Viola o princpio da isonomia.
A posio da jurisprudncia que para que o requisito de concurso pblico v para o edital, tem
que ter 03 requisitos:
Estar previsto na lei da carreira;
O requisito tem que ser compatvel com as atribuies do cargo;
Tem que estar previsto no edital.
Obs.: Algumas defensorias pblicas passaram a exigir atividade jurdica aproveitando-se da
regra do MP e magistratura, mas no estava previsto na lei da carreira.
Obs.: idade mxima para algumas carreiras possvel, desde que com esses 3 requisitos. Tem
concursos da polcia que exige idade mxima de 26 anos, justificado pela atividade fsica que a
atividade exige.
6.4.1 Prova Fsica

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RECLAMAO. CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. NECESSIDADE DE RESERVA DE VAGAS

PARA
CANDIDATOS
PORTADORES
DE
NECESSIDADES
ESPECIAIS.
ALEGAO
DE
DESCUMPRIMENTO DA DECISO PROFERIDA NO RECURSO EXTRAORDINRIO N. 676.335.
RECLAMAO JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE. Relatrio 1. Reclamao, com pedido de medida
liminar, ajuizada em 4.7.2012 pelo Procurador-Geral da Repblica contra a Unio, que teria publicado os Editais n.
9/2012, 10/2012 e 11/2012 dos concursos pblicos para provimento de vagas nos cargos de escrivo de Polcia
Federal, perito criminal federal e delegado de Polcia Federal, respectivamente, sem fazer reserva de vagas para
pessoas portadoras de necessidades especiais (fl. 4), o que teria contrariado a deciso proferida no Recurso
Extraordinrio n.676.335.O caso 2. Em 7.1.2002, o Ministrio Pblico Federal ajuizou ao civil pblica, com pedido
de medida liminar, contra a Unio, com o objetivo de reconhecer e declarar inconstitucional toda norma que dispe
sobre o ingresso e o exerccio de atividade policial que implique obstculo ao acesso de pessoas portadoras de
deficincia aos cargos de Delegado de Polcia Federal, Perito Criminal Federal, Escrivo de Polcia Federal e Agente
de Polcia Federal, condenando a requerida a no mais tornar pblica a abertura de concursos pblicos para a carreira
policial sem promover a devida e necessria reserva de vagas para pessoas portadoras de deficincia (fl. 15, doc.
17). O juiz da 1 Vara Federal da Seo Judiciria de Minas Gerais julgou improcedente o pedido, por entender que
a pessoa portadora de deficincia deve estar habilitada e capacitada para o desempenho daquela atividade pretendida,
para que possa pleitear a incidncia da regra isonmica. No pode pretender desempenhar funes incompatveis com
a sua deficincia e/ou para as quais no esteja capacitada, como so os cargos objeto do presente feito, que exigem
para seu desempenho plena aptido fsica l (fl. 3, doc. 16). Contra essa deciso o Ministrio Pblico Federal
interps apelao, no provida pela 5 Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio: ADMINISTRATIVO.
CONCURSO PBLICO. CARGOS DE DELEGADO, PERITO, ESCRIVO E AGENTE DA POLCIA
FEDERAL. RESERVA DE VAGAS PARA PORTADORES DE DEFICINCIA. 1. As atribuies afetas aos cargos
de Delegado, Escrivo, Perito e Agente de Polcia Federal no so compatveis com nenhum tipo de deficincia
fsica, pois todos os titulares desses cargos estaro sujeitos a atuar em campo, durante atividades de investigao,
podendo ser expostos a situaes de conflito armado que demandam o pleno domnio dos sentidos e das funes
motoras e intelectuais, no intuito de defender no s a sua vida, mas, tambm, a de seus parceiros e dos cidados. 2.
No se pode olvidar, ainda, que, nos termos do art. 301 do CPP, os membros da carreira policial, sem distino de
cargo, tm o dever legal de agir e prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito. 3. Assim sendo,
desnecessria a reserva de vagas para portadores de deficincia nos concursos pblicos destinados ao provimento de
cargos de Delegado, Perito, Escrivo e Agente de Polcia Federal. 4. Apelao do Ministrio Pblico Federal a que se
nega provimento (fl. 2, doc. 16). Contra essa deciso o Ministrio Pblico Federal interps recursos especial e
extraordinrio, este admitido pelo Vice-Presidente do Tribunal Regional Federal da 1 Regio (doc. 15). Em
19.10.2011, o Superior Tribunal de Justia negou provimento ao Agravo de Instrumento n. 1.423.993, interposto
contra a deciso que inadmitiu o recurso especial (doc. 14). Em 21.3.2012, dei provimento ao Recurso Extraordinrio
n. 676.335: 3. Razo jurdica assiste ao Recorrente. O Desembargador Federal Relator do caso no Tribunal Regional
Federal da 1 Regio afirmou: as atribuies dos cargos de Delegado, Escrivo, Perito e Agente de Polcia Federal,
integrantes, portanto, da carreira policial federal, no se coadunam com nenhum tipo de deficincia fsica (fl. 205). O
acrdo recorrido destoa da jurisprudncia deste Supremo Tribunal, que assentou a obrigatoriedade da destinao de
vagas em concurso pblico aos portadores de deficincia fsica, nos termos do inc. VIII do art. 37 da Constituio.
Nesse sentido: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL E
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. NECESSIDADE DE RESERVA DE VAGAS PARA
PORTADORES DE DEFICINCIA. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA
PROVIMENTO (RE 606.728-AgR, de minha relatoria, Primeira Turma, DJe 1.2.2011). 4. Pelo exposto, dou
provimento a este recurso extraordinrio (art. 557, 1-A, do Cdigo de Processo Civil e art. 21, 2, do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal). Sem nus de sucumbncia, na espcie (doc. 13). Essa deciso foi publicada
no DJe de 29.3.2012 e contra ela a Unio interps agravo regimental, pendente de julgamento. contra o
descumprimento dessa deciso que se ajuza a presente reclamao. 3. O Procurador-Geral da Repblica alega que,
em 11/6/2012, a Unio, por meio de seu rgo competente, publicou os Editais n. 9./2012, 10/2012 e 11/2012 dos
concursos pbicos para provimento de vagas nos cargos de escrivo de Polcia Federal,perito criminal federal e
delegado de Polcia Federal, respectivamente, sem fazer reserva de vagas para pessoas portadoras de necessidades
especiais. Tais atos administrativos praticados pela Unio descumpriram a deciso monocrtica proferida pela
eminente Ministra Crmen Lcia nos autos do RE n. 676.335/MG (fl. 5). Sustenta que seria evidente que tal
decisum entendeu que o acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio, ao destoar da jurisprudncia
pacfica do Supremo Tribunal Federal, ofendeu ao art. 37, VIII, da Constituio Federal, devendo ser reservadas
vagas aos portadores de necessidades especiais nos concursos pblicos para preenchimento de cargos da Polcia
Federal [e que], ao dar provimento ao recurso extraordinrio sem ressalvas, no h dvidas que a eminente Ministra
Crmen Lcia acolheu totalmente o pedido inicial na ao civil pblica originria (fl. 8). Salienta que, embora a
causa de pedir estivesse calcada no descumprimento de normas constitucionais pelo Edital n. 45/2001, que regeu
anterior concurso pblico da Polcia Federal realizado em janeiro de 2002, claro que o objeto da ao civil pblica
abrangia, igualmente, os futuros concursos pblicos que viessem a ser organizados para preenchimento dos cargos de
delegado, perito escrivo e agentes da Polcia Federal, tanto que o Parquet requereu a condenao da Unio
seguinte obrigao de no fazer: no mais tornar pblica a abertura de concursos pblicos para a carreira policial
sem promover a devida e necessria reserva de vagas para pessoas portadoras de deficincia (fl. 9). Ressalta que
no haveria sentido exigir do rgo autor a propositura de uma nova ao toda vez que a Unio, ao publicar novo
edital, desrespeitasse os direitos das pessoas portadoras de necessidades especiais. Portanto, ao prover o RE
n.676.335/MG, a ilustre Relatora decidiu, com todas as letras, que necessria a reserva de vagas para pessoas com
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deficincia em todos os concursos para provimento de cargos vagos de delegado, perito, escrivo e agente da Polcia
Federal. Uma vez publicada tal decisao em 29/3/2012, a Unio estava obrigada a reservar vagas para candidatos
portadores de necessidades especiais nos Editais n. 9/2012, 10/2012 e 11/2012, todos publicados em 11/6/2012, mais
de dois meses depois (fls. 9-10). Assevera que o fato de a Unio ter interposto agravo regimental contra a deciso
proferida no RE n. 676.335/MG completamente irrelevante, uma vez que tal recurso no tem efeito suspensivo, nos
termos do art. 317, 4, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal (fl. 10). Requer medida liminar
inaudita altera pars, para que sejam suspensos os concursos pblicos para os cargos de escrivo de Polcia Federal,
perito criminal federal e delegado de Polcia Federal, at que a parte reclamada publique editais retificadores
prevendo a reserva de vagas s pessoas com deficincia (fl. 13). No mrito, pede a procedncia do pedido,
confirmando-se a liminar para que a Unio seja condenada a promover a reserva de vagas para pessoas portadoras de
necessidades especiais em todos os concursos pblicos para os cargos de escrivo de Polcia Federal, perito criminal
federal e delegado de Polcia Federal, observando-se os parmetros dos diplomas legais que regem a matria (fl. 13).
4. Em 4.7.2012, esta reclamao veio-me em concluso, por preveno, em razo da vinculao com o Recurso
Extraordinrio n. 676.335 (doc. 20). Em 9.7.2012, o Ministro Ayres Britto, ento Presidente do Supremo Tribunal
Federal, nos termos do art. 13, inc. VIII, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, deferiu a medida
liminar pleiteada: No caso, tenho por presentes os requisitos necessrios concesso da liminar. Isso porque, ao
ajuizar a ao civil pblica, na origem, o Ministrio Pblico Federal pediu a declarao de inconstitucionalidade de
toda norma que restringisse o acesso de portadores de necessidades especiais aos cargos da carreira policial federal.
Mais: requereu que a Unio se abstivesse de publicar editais de abertura de concursos pblicos para a mencionada
carreira sem a devida reserva de vagas aos deficientes fsicos. Ora, a ao foi julgada improcedente no primeiro grau
de jurisdio e a subsequente apelao foi desprovida, por meio de acrdo do Tribunal Regional Federal da 1
Regio. Acrdo segundo o qual as atribuies dos cargos de Delegado, Escrivo,Perito e Agente de Polcia Federal,
integrantes, portanto, da carreira policial federal, no se coadunam com nenhum tipo de deficincia fsica. Deu-se,
ento, a interposio de recurso extraordinrio (RE 676.335), que foi provido pela ministra Crmen Lcia (Sua
Excelncia assentou que o aresto impugnado destoa da jurisprudncia desta nossa Casa de Justia, no sentido da
obrigatoriedade de destinao de vagas em concurso pblico aos portadores de necessidades especiais, nos termos do
inciso VIII do art. 37 da Constituio Federal). Vale ressaltar que o agravo regimental interposto pela Unio no
possui efeito suspensivo, de acordo com o 4 do art. 317 do RI/STF. Nessa contextura, tenho que os Editais ns.
9/2012, 10/2012 e 11/2012 descumpriram a deciso proferida no RE 676.335. Ante o exposto, defiro a liminar
requestada. O que fao para suspender os concursos pblicos para os cargos de escrivo, perito criminal e delegado
de Polcia Federal, at que a Unio publique editais retificadores estabelecendo reserva de vagas aos deficientes
fsicos (doc. 1). 5. Em 22.8.2012, a Unio informou que, apesar de o Ministrio Pblico Federal ter requerido a
declarao de inconstitucionalidade de toda norma que restringisse o acesso de portadores de necessidades especiais
aos cargos da carreira policial federal, a referida declarao s poderia ser feita de forma incidental e, dessa forma, s
valeria para aquele determinado processo (fl. 7, doc. 25). Comunicou que a deciso proferida em ao civil pblica
na qual se discute a constitucionalidade de um determinado ato normativo no pode ter efeitos equivalentes a uma
declarao abstrata de inconstitucionalidade, que valeria para todo e qualquer ato com contedo semelhante, sob pena
de se subverter o prprio sistema processual brasileiro e usurpar a competncia dessa Suprema Corte, por fora do
que prescreve o art. 102, inc. I, a, da CF, pois a ao civil pblica teria efeitos equivalentes ao de uma ao de
controle concentrado de constitucionalidade (fl. 7, doc. 25). Noticiou que a manuteno da liminar pretendida traria
srias repercusses para a atuao do Departamento de Polcia Federal, no apenas por frustrar o cumprimento do
cronograma previsto para o preenchimento de 600 (seiscentas) vagas de Escrivo,Delegado e Perito Criminal, mas
tambm por criar uma expectativa de ingresso nesse servio especializado do Estado de indivduos que, no obstante
todo o respeito devido, apresentam condio incompatvel com os requisitos e peculiaridades legais dos cargos
almejados (fls. 8-9). Em 14.8.2012, a Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF apresentou
impugnao a esta reclamao: Direito Constitucional Administrativo. Concurso Pblico. Carreira de Delegado de
Polcia Federal. Reserva de vagas para pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Impossibilidade (doc. 4). Examinados os elementos havidos nos autos, DECIDO. 6. O que se pe em foco na
presente reclamao se, ao publicar os Editais n. 9/2012, 10/2012 e 11/2012 para provimento de vagas nos cargos
de escrivo de Polcia Federal, perito criminal federal e delegado de Polcia Federal sem reserva de vagas para
pessoas portadoras de necessidades especiais, a Unio teria contrariado a deciso proferida no Recurso Extraordinrio
n. 676.335. 7. A reclamao instrumento constitucional processual posto no sistema como dupla garantia formal da
jurisdio: primeiro, para o jurisdicionado que tenha recebido resposta a pleito formulado judicialmente e que v a
deciso proferida afrontada,fragilizada e despojada de seu vigor e de sua eficcia; segundo, para o Supremo Tribunal
Federal (art. 102, inc. I, alnea l, da Constituio da Repblica) ou para o Superior Tribunal de Justia (art. 105, inc. I,
alnea f, da Constituio), que podem ter as suas respectivas competncias enfrentadas e menosprezadas por outros
rgos do Poder Judicirio e a autoridade de suas decises mitigada em face de atos reclamados. Busca-se, por ela,
fazer com que a prestao jurisdicional mantenha-se dotada de seu vigor jurdico prprio ou que o rgo judicial de
instncia superior tenha a sua competncia resguardada. Ela no se presta a antecipar julgados, a atalhar julgamentos,
a fazer sucumbir decises sem que se atenha legislao processual especfica qualquer discusso ou litgio a ser
solucionado juridicamente. 8. Na espcie vertente, o Ministrio Pblico Federal ajuizou ao civil pblica contra a
Unio, com o objetivo de reconhecer e declarar inconstitucional toda norma que dispe sobre o ingresso e o
exerccio de atividade policial que implique obstculo ao acesso de pessoas portadoras de deficincia aos cargos de
Delegado de Polcia Federal, Perito Criminal Federal, Escrivo de Polcia Federal e Agente de Polcia Federal,
condenando a requerida a no mais tornar pblica a abertura de concursos pblicos para a carreira policial sem
promover a devida e necessria reserva de vagas para pessoas portadoras de deficincia (fl. 15, doc. 17, grifos
nossos). Esses pedidos foram julgados improcedentes pelo juiz federal, e a sentena foi mantida pela 5 Turma do
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Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Contra esse julgado o Ministrio Pblico Federal interps o Recurso
Extraordinrio n. 676.335, no qual requereu a integral reforma do v. acrdo recorrido para fazer valer o princpio
da dignidade da pessoa humana, da igualdade e da reserva de vagas, pois a Constituio Federal de 1988, e seu artigo
37, inciso VIII, estipulou que a lei reservasse parte dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definisse os critrios para sua admisso, tudo sem admitir exceo(fl. 298 do RE 676.335). Em
21.3.2012, dei provimento ao Recurso Extraordinrio n. 676.335, pois o acrdo recorrido destoa da jurisprudncia
deste Supremo Tribunal, que assentou a obrigatoriedade da destinao de vagas em concurso pblico aos portadores
de deficincia fsica, nos termos do inc. VIII do art. 37 da Constituio (doc. 13). De fato, a reserva de vagas
determinada pela Constituio da Repblica (art. 37, inc. VIII) tem dupla funo: a) inserir as pessoas com
necessidades especiais no mercado de trabalho, para que, de forma digna, possam manter-se e ser mantenedoras
daqueles que delas dependam; e b) possibilitar que a Administrao Pblica preencha os cargos com pessoas
qualificadas e capacitadas para o exerccio da funo. Assim, a Constituio da Repblica assegura o direito dos
portadores de necessidades especiais de participar de concurso pblico, nos termos e nas condies estabelecidos em
lei. Cabe, portanto, Administrao examinar, com critrios objetivos, se a deficincia apresentada , ou no,
compatvel com o exerccio do cargo, ou da funo, oferecido em edital, assegurando a ampla defesa e o contraditrio
ao candidato, sem restringir a participao no certame de todos e de quaisquer candidatos portadores de deficincia,
como pretende a Unio para os cargos de delegado, perito e escrivo da polcia federal. Nesse sentido:
CONSTITUCIONAL. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONCURSO PBLICO.
RESERVA DE VAGA PARA DEFICIENTE. ART. 37, VIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. A reserva de
vagas em concurso pblico destinadas aos portadores de deficincia garantia da norma do art. 37, VIII, da
Constituio Federal (AI 777.391-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, DJe 7.5.2010).
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. RESERVA DE VAGAS PARA PORTADORES DE
DEFICINCIA. ARTIGO 37, INCISO VIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. A exigncia constitucional de
reserva de vagas para portadores de deficincia em concurso pblico se impe ainda que o percentual legalmente
previsto seja inferior a um, hiptese em que a frao deve ser arredondada. Entendimento que garante a eficcia do
artigo 37, inciso VIII, da Constituio Federal, que, caso contrrio, restaria violado. Recurso extraordinrio
conhecido e provido (RE 227.299, Rel. Min. Ilmar Galvo, Primeira Turma, DJ 6.10.2000). AGRAVO
REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO
PBLICO. NECESSIDADE DE RESERVA DE VAGAS PARA PORTADORES DE DEFICINCIA.
PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO (RE 606.728-AgR, de minha
relatoria, Primeira Turma, DJe 1.2.2011). 9. Na espcie vertente, como ressaltado pelo Ministro Ayres Britto ao
deferir a medida liminar pleiteada, o art. 317, 4, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal no atribui
efeito suspensivo ao agravo regimental interposto contra deciso de provimento a recurso extraordinrio. Assim,
enquanto vigente, a deciso proferida no Recurso Extraordinrio n. 676.335 produz efeitos e deve ser observada pela
autoridade administrativa ao promover concurso pblico para os cargos de delegado, perito,escrivo e agente da
polcia federal. Portanto, a Unio deveria ter inserido nos Editais n. 9/2012, 10/2012 e 11/2012 dos concursos
pblicos para provimento de vagas nos cargos de escrivo, perito criminal federal e delegado de Polcia Federal,
previso de reserva de vagas para pessoas portadoras de necessidades especiais, sob pena de desrespeitar o que
decidido no Recurso Extraordinrio n. 676.335. 10. Pelo exposto, julgo parcialmente procedente a presente
reclamao para reconhecer a validade dos concursos pblicos desde que a Unio neles inclua a garantia da reserva
de vagas para pessoas portadoras de necessidades especiais nos certames para os cargos de escrivo de Polcia
Federal, perito criminal federal e delegado de Polcia Federal (Editais n. 9/2012, 10/2012 e 11/2012), conforme
decidido no Recurso Extraordinrio n. 676.335, assegurando-se que o estabelecimento das condies especiais sejam
compatveis com as funes correspondentes aos cargos postos em competio e confirmando-se, assim, a liminar
deferida. Publique-se. Braslia, 28 de novembro de 2012.Ministra CRMEN LCIARelatora
(STF - Rcl: 14145 MG , Relator: Min. CRMEN LCIA, Data de Julgamento: 28/11/2012, Data de Publicao:
DJe-239 DIVULG 05/12/2012 PUBLIC 06/12/2012)
6.4.2 Exame Psicotcnico

STF Smula n 686 - 24/09/2003 - DJ de 9/10/2003
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
A jurisprudncia define requisitos para a exigncia do psicotcnico:
Previsto na lei da carreira;

Critrios objetivos;
Dar direito a recurso.
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6.5
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE
Vrios administrativistas colocam esses princpios juntos.

So princpios IMPLCITOS na Constituio e EXPRESSOS infraconstitucionalmente Lei
9784/99 (lei de Processo Administrativo).
6.5.1 Razoabilidade
O administrador deve agir de forma lgica, congruente, coerncia, ele no pode agir de forma
despropositada, deslocada, mas de forma razovel.
Para os administrativistas, o princpio da proporcionalidade est dentro do princpio da
razoabilidade.
6.5.2 Proporcionalidade
Pensar em equilbrio entre os prejuzos e os benefcios obtidos causados. Equilbrio entre os atos
e a medidas consequentes a ele. A palavra chave equilbrio. Temos que ganhar mais do que
perder.
Ex.: servidores pblicos decidiram fazer greve e por onde passam decidiram tumultuar. O poder
pblico no exerccio do poder de polcia pode conter a greve. Para conter a greve mata 6
pessoas. Essa medida no proporcional.
Ex.: ato grave pede sano para infrao grave no para infraes leves.
Alguns autores, logo que saiu a EC45 disseram que o princpio da razoabilidade teria se tornado
princpio expresso na CF, mas essa teoria no prosperou.
O art. 5., LXXVIII, da CF diz que os processos administrativos e judiciais devem durar o prazo
razovel.
A posio que prevalece que continua implcito. O referido artigo se refere ao princpio da
celeridade do processo.
6.5.3 Controle de legalidade do ato

Princpio da razoabilidade e proporcionalidade so princpios que limitam a atuao do
administrador.
Quem pode rever o ato do administrador? Poder judicirio? Sim, o poder judicirio pode
controlar o ato administrativo. Mesmo vinculado? Sim, no que tange a legalidade.
Essa legalidade no sentido amplo, ou seja, controle de leis, regras e princpios constitucionais.
Portanto, se um ato viola princpios como os estudados acima, o Poder judicirio pode rever
esse ato.
Essa a primeira premissa.
6.5.4 Poder judicirio no pode rever o mrito do ato administrativo.

Mrito liberdade, juzo de valor, discricionariedade do administrador, isso o judicirio no
pode rever.
Em prova objetiva essa a resposta.
Vejamos que o administrador, observando o interesse pblico em questo, decide o que deve
fazer, onde deve gastar, e o poder judicirio no pode rever.
Porm, se o administrador decide construir uma praa ao invs de construir escola, hospital que
o municpio esta precisando, pode o judicirio rever esse ato? Sim, pois viola o princpio da
razoabilidade e proporcionalidade, que princpio constitucional. controle de legalidade.
Portanto, podemos concluir que os princpios da razoabilidade e proporcionalidade
representam hoje limites importantes discricionariedade do administrador. Ele no tem
mais qualquer liberdade, tem apenas a liberdade que proporcional, razovel.
Desta ideia podemos tambm concluir que o controle de legalidade em sentido amplo representa
hoje/atinge de forma indireta o mrito administrativo.
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Durante muitos anos nossos administradores faziam o que bem entendiam nas polticas
pblicas. Aquela que quisesse implantar, ele bem fazia e o judicirio nada podia fazer, pois
entendiam que era o mrito administrativo e no podia fazer o controle por estar ferindo a
separao dos poderes.
O julgamento da ADPF 45 mudou os rumos desta historia e nela ficou decidido que o controle
de legalidade e pode ser feito pelo poder judicirio, utilizando-se dos princpios da
proporcionalidade e razoabilidade.
"Ementa: arguio de descumprimento de preceito fundamental. A questo da legitimidade constitucional do controle
e da interveno do poder judicirio em tema de implementao de polticas pblicas, quando configurada hiptese
de abusividade governamental. Dimenso poltica da jurisdio constitucional atribuda ao supremo tribunal federal.
Inoponibilidade do arbtrio estatal efetivao dos direitos sociais, econmicos e culturais. Carcter relativo da
liberdade de conformao do legislador. Consideraes em torno da clusula da 'reserva do possvel'. Necessidade de
preservao, em favor dos indivduos, da integridade e da intangibilidade do ncleo consubstanciador do 'mnimo
existencial'. Viabilidade instrumental da arguio de Descumprimento no processo de concretizao das liberdades
positivas (direitos constitucionais de segunda gerao)."
AULA 4 29/02/2012
6.6
PRINCPIO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA
Previstos como novidade ao processo administrativo no artigo 5. , LV, CF.

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Na via administrativa esses princpios so novos, surgiram a partir da constituio de 1988. A

maioria das nulidades em processo administrativo vem pela falta de contraditrio e ampla
defesa.
Conceito de contraditrio dar cincia/conhecimento parte da existncia do processo.
Quando chama a parte para o processo constitui uma relao jurdica bilateral. O contraditrio
constri a bilateralidade processual.
Em um Estado Democrtico de Direto, ningum ser processado e condenado sem que lhe seja
concedida oportunidade de participar dessa tomada de deciso. D-se parte o conhecimento do
processo e estabelece o direito ampla defesa, que o direito a se defender. Se ela vai ou no
elaborar a sua defesa, escolha dela.
Conceder a ampla defesa conceder parte oportunidade de defesa.
Basta conceder o prazo para cumprir a ampla defesa? No. O sujeito para se defender precisar
ter mais do que prazo, tem que der acesso ao processo, recurso etc. Devem ser dado
instrumentos para conceder a ampla defesa.
H exigncia para que essa oportunidade de ampla defesa seja concreta.
6.6.1 Exigncias/ desdobramentos/condies para o exerccio da ampla defesa

6.6.1.1 Defesa prvia
Antes de condenado tem que ter defesa prvia. Para tanto necessrio procedimentos prdeterminados. O sujeito entra no processo e j sabe qual a etapa seguinte. Se defende j
sabendo quais sero as possveis sanes, pois penas e sanes tem que estar pr-definidas.
6.6.1.2 Direito ao acesso s informaes do processo
o direito a informao dos atos do processo. Tem que ter direito a cpia do processo? Sim.
Tem que ter direito as cpias, mas o interessado quem arca com os custos da reproduo. A
maioria dos processos administrativos no pode fazer carga, pois a leis administrativas vedam,
portanto, o direito a cpia fica mais importante.
6.6.1.3
Direito a produo de provas
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o direito de produzir a prova e interferir no convencimento do julgador. No basta fazer

constar, ela tem que ser avaliada e participar, ser levada em considerao para o convencimento
do julgador.
6.6.1.4 Direito a defesa tcnica presena de advogado no processo administrativo
A histria comea quando a orientao era que no PAD (processo punitivo assim como
processo penal) no era necessrio a presena de advogado. Por se assemelhar ao processo
penal, trazia ideias penalistas. A defesa tcnica de advogada era facultativa.
Depois se construiu a jurisprudncia no sentido de que o advogado ajudava no processo
disciplinar e com a edio da smula 343 do STJ se pacificou esse entendimento: de que o
advogado ajuda no processo e obrigatria a presena de advogado em todas as fases do
processo administrativo disciplinar.
STJ Smula n 343 - 12/09/2007 - DJ 21/09/2007
obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar.
Com a edio dessa smula tivemos um grande problema, muitos servidores que foram
demitidos sem a presena de advogado passaram a questionar as decises proferidas,
requerendo o retorno ao cargo de origem com reintegrao, ou seja, com poupana. (prejuzo
aos rgos pblicos)
Essa matria ento foi levada ao STF. O STF ao discutir o tema, editou a smula vinculante n.
5 matando a questo e dizendo que a presena de advogado no PAD facultativo, a sua falta
no ofende a CF, ou seja, acabou com a jurisprudncia to bem construda pelo STJ.
Poderia o STF ter modulado os efeitos ao invs de fazer essa smula vinculante controvertida.
STF Smula Vinculante n 5 - Sesso Plenria de 07/05/2008
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a constituio.
Desta forma, a smula 343 no est cancelada, mas est superada.

6.6.1.5 Direito a recurso
Tem que ter direito a levar a matria a uma nova avaliao/anlise, novo julgamento.
Nesse ponto tem a smula vinculante n. 21 do STF. Foi feita especialmente para o processo
administrativo tributrio, mas hoje a previso da smula mais aberta e serve para qualquer
processo administrativo. Diz respeito cobrana de DEPSITO PRVIO para recorrer.
Cobrar depsito prvio para recorre esta condicionando o recurso capacidade financeira da
parte. E no se pode condicionar esse direito.
Tem que recorrer independentemente de depsito prvio.
Smula 373 STJ tambm nesse mesmo sentido.
STF Smula Vinculante n 21 - PSV 21 - DJe n 223/2009
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvio de dinheiro ou bens para admissibilidade de
recurso administrativo.
STJ Smula n 373 - 11/03/2009 - DJe 30/03/2009
ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo.
Obs.: SMULA VINCULANTE N. 3:

STF Smula Vinculante n 3 - Sesso Plenria de 30/05/2007
Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Sempre que algum vai ser atingido pela tomada de deciso deve ser chamado para participar
desta tomada de deciso.
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Antigamente o TC recebia a prestao de contas e quando desconfiava de alguma fraude

chamava o administrador para prestar esclarecimentos e no chamava a empresa para participar.
Enquanto TC e administrador discutiam se havia ou no irregularidades, a empresa prejudicada
ficava apenas de fora observando e esperando o resultado.
O que a smula vinculante diz que nos processos do TCU, asseguram-se o contraditrio e
ampla defesa se da deciso puder atingir terceiro. EXCETO a apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Primeiramente, garantiu que esse terceiro, a partir de ento, tivesse o direito de ser chamado a
compor a lide do TCU quando a deciso a ser proferida pudesse atingi-lo. De outro lado, trouxe
exceo a ser estudada.
Porque essa exceo? A smula no disse que ele no tem contraditrio e ampla defesa, mas
que no ter perante o TCU. Ele ter contraditrio e ampla defesa, vejamos:
O ato inicial de aposentadoria, de reforma e de penso ato administrativo complexo, e ato
complexo depende de duas manifestaes de vontade, sendo que essas manifestaes acontecem
em rgos diferentes. Nestes casos dependem da Administrao e do TC para que o ato se
aperfeioe.
Para um dos atos ser concedido o contraditrio e ampla defesa, ou seja, o ato da
Administrao e no no TC.
Nos processos perante o TC este no precisa conceder o contraditrio e ampla defesa, pois
j teve perante a Administrao.
PROBLEMA: Uma problemtica que surgia era quando a administrao concedia
provisoriamente a aposentadoria e posteriormente, no mrito, negava a aposentadoria e o lapso
temporal entre as decises controversas era muito longo, comprometendo a segurana jurdica.
Surge a tese chamada: TEMPERANDO A SMULA VINCULANTE N. 3. Se o TCU demorar
mais de 5 anos para decidir sobre o tema, dever conceder o contraditrio e a ampla defesa ao
servidor novamente no TC em nome da segurana jurdica.
6.7
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO
O servio pblico tem que ser prestado de forma ininterrupta, de forma contnua.
Dentro desse princpio uma discusso muito importante diz respeito ao direito de greve.
Servidor pblico pode exercer o direito de greve diante do princpio da continuidade?
6.7.1 Direito de Greve X Princpio da Continuidade

Servidor pblico no Brasil tem direito de greve?
A princpio qualquer um responderia que sim, est na Constituio, art. 37, VII - diz que
exercer na forma da lei especfica. Que lei essa? LO ou LC?
Se lei especfica, trata-se de Lei Ordinria, pois se quisesse LC, teria que fazer
expressamente. Lei especfica porque tem que tratar especificamente e somente sobre esse
assunto.
At a EC 19 era LC, mas essa EC alterou a regra para lei especfica.
No h essa lei at os dias de hoje, ela no foi aprovada. Ento pode exercer o direito?
Para tanto, necessria saber se essa norma constitucional onde se prev o direito a greve
norma de eficcia contida, plena ou limitada?
Trata-se de norma de eficcia limitada, ou seja, no posso exercer o direito at que seja
editada a lei regulamentando o direito.
Por conta dessa concluso, durante muitos anos as greves feitas por servidores foram
reconhecidas como greve ilegal, gerando vrios prejuzos aos servidores. Muitas aes foram
discutidas em sede de Mandado de Injuno pelo STF reconhecendo a omisso legislativa com
a comunicao do Congresso Nacional que acaba por no legislar sobre o tema.
Mas, at ento, o STF entendia que no havia como obrigar o CN a legislar sobre o tema.
Porm, com o passar dos anos, com a greve de categorias importantes (INSS, PF etc.) o
Presidente Lula vai at a imprensa e diz que precisamos acabar com o direito de greve contra o
Poder Pblico. Neste momento no STF tinham 3 Mandados de Injuno em trmite no STF e,
surpreendentemente, muda seu posicionamento com relao ao MI.
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Decidiu neta ocasio que, de agora em diante, o MI pode ter efeitos concretos para dizer que,
enquanto no se legisla sobre o assunto, servidor vai ter direito de fazer greve, sendo
considerada legal, nos termos da lei do trabalhador comum - lei 7783/89, no que couber.
MI 670, 708 e 712.
como se o Supremo desse um basta nessa situao vexatria que os servidores e o STF
passavam.
Essa deciso no resolve a situao, mas um paliativo, pois a lei do trabalhador comum no se
adequa s peculiaridades dos servidores.
Esse mandado de injuno tem um marco que sada do efeito meramente declaratrio para
efeito concreto, bem como que o MI ter efeito erga omnes (efeito da ADI por Omisso) e no
inter partes como era a regra do MI.
Como regra o MI declaratrio e inter partes, enquanto a ADIO o contrrio.
Quando possvel interromper a continuidade e no vai comprometer o servio?
Quando o consumidor no paga a conta pode cortar?
Art. 6., 3., 8987/95 (lei de concesso e permisso de servio pblico)
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps
prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
1. hipteses: Emergncia. Chuva, por exemplo.

2. hipteses: aps prvio aviso: I - desrespeito s normas de ordem tcnica visando a
segurana das instalaes e II - inadimplemento do usurio.
No caso do no pagamento do servio, mesmo no caso de servio essencial possvel o

corte? Sim. Mas como cortar se o servio essencial?
Existiam duas correntes:
1 C: no pode cortar utilizavam os art. 22 e 44 do CDC situao vexatria do
consumidor frente ao no pagamento.
2 C: pode cortar faz o aviso prvio e corta. O que vai acontecer com a prestadora de
servios se for obrigada a prestar o servio a quem no paga? Ir quebrar. Se quebrar
toda a coletividade perde, portanto, em nome da supremacia do interesse pblico, da
coletividade, no se pode obrigar a prestadora a prestar o servio a quem no
pagou e vai comprometer a continuidade. Alm disso, precisa de isonomia, quem paga
e quem no paga so desiguais, no se pode tratar ambos da mesma maneira, corta
aplicando o art. 6, 3..
No se corta em qualquer circunstncia. A jurisprudncia concede excees, como hospitais,
pessoas com doenas graves, onde o direito a vida, por exemplo, est acima dos demais direitos.
Se o usurio no pagador for o Estado, pode cortar o servio?

A jurisprudncia diz que pode, salvo algumas excees, como hospitais pblicos, logradouros
pblicos etc.
6.8
PRINCPIO DA PRESUNO DA LEGITIMIDADE
Onde estiver escrito esse princpio ler ao mesmo tempo presuno de legitimidade, legalidade
e veracidade, os 3 esto todos juntos.
Presuno de que os atos administrativos so morais, legais e correspondem com a verdade.
Essa presuno absoluta ou relativa?
Sempre que se pode discutir/contestar, est diante de presuno relativa, iuris tantun, admite
prova em contrrio.
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Essa presuno tem duas ideias: qual a consequncia prtica desta presuno? Vamos fazer
um paralelo na CF. Se o legislador faz uma lei, essa lei constitucional ate que se declare sua
inconstitucionalidade. At que consiga uma deciso em sentido contrario, a lei constitucional,
presume-se que constitucional, tem que obedecer desde j. A presuno da constitucionalidade
de uma lei d a ela a obrigatoriedade de aplicao. No ato administrativo temos a mesma
dinmica.
At que se consiga uma deciso em contrrio, a lei de aplicao imediata. A
presuno de legitimidade, apesar de ser relativa, d ao ato administrativo a
obrigatoriedade de aplicao. Ele tem que ser aplicado ate que outro seja emanado
determinado o contrrio. A consequncia pratica que o ato administrativo vai ser
aplicado de imediato.
A quem cabe o nus da prova? Cabe a quem alega. Em ato administrativo
normalmente quem contesta o administrado quem alega, portanto, do administrado o
nus da prova como regra.
6.9
PRINCPIO DA AUTOTUTELA
A administrao pblica pode rever (reviso) os seus prprios atos. Pode rever quanto
convenincia e oportunidade.
Se for rever o ato quanto legalidade, ir anular o ato.
Se for inconveniente ou inoportuno, a anlise da revogao, ir revogar o ato.
Ento a administrao pblica pode rever seus atos seja atravs da revogao ou
anulao.
Ser estudado na aula de atos.
Maria Silvia Z. de Pietro diz que h alm do poder de reviso seus atos o dever de
tutela/cuidado/ZELO com seus interesses, atos, bens, direitos, patrimnio. A administrao
tem que cuidar de seus bens, atos, direitos.
6.10 PRINCPIO DA ESPECIALIDADE

Esse princpio traz a ideia de que a administrao pblica, principalmente a direta, esta
vinculada, presa, s finalidades para as quais foram criadas.
- Administrao direta: entes polticos Unio, Estados, Municpios e DF.
Quando as pessoas da administrao direta criam a as pessoas da indireta SEMPRE precisa de
lei. Quando a lei de criao define a pessoa jurdica, ela define sua finalidade especfica daquele
ente.
O princpio da especialidade diz que essas pessoas criadas esto presas, vinculadas a esta
finalidade especfica descrita na lei de criao e somente uma nova lei pode modificar essa
finalidade.
possvel alterar essa finalidade? Se quem define a finalidade a lei, pode o administrador
modificar a finalidade?
O que a lei define o administrador no pode modificar.
Se uma nova lei a modificar, pode.
Obs.: j caiu em concurso que o princpio da especialidade se aplica aos rgos da prpria
administrao direta, ou seja, se criou rgo para a finalidade x na administrao direta, ela
deve respeitar essa finalidade. MP/MG
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7. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
No falaremos da U, E, M e DF, apenas da administrao pblica indireta.
7.1
FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
Encontramos aquelas atividades que so prestadas pelo ncleo/centro da administrao, ou seja,

pela administrao DIRETA, estamos diante da PRESTAO CENTRALIZADA.
Direta entes polticos, quais sejam: U, E, M, DF.
Se a atividade distribuda/deslocada dentro da prpria pessoa, do prprio ncleo, e no para
outra pessoa, a chamada a forma DESCONCENTRADA DE PRESTAO DE SERVIO.
Ocorre que durante os anos muitos servios, na busca da eficincia, foram retirados desse
ncleo (adm. Direta), e foram transferidos para outras pessoas, a forma de PRESTAO
DESCENTRALIZADA.
Quais so as pessoas a quem concedida essa prestao de servio descentralizada? Pode ser
concedida ao PARTICULAR ou para a ADMINISTRAO INDIRETA.
Portanto, podemos descentralizar ao particular e administrao indireta.
Essa nova pessoa pode ser fsica ou jurdica.
Questo CESPE: A descentralizao pressupe uma nova pessoa que pode ser uma pessoa
jurdica ou fsica. Enunciado verdadeiro, pode ser nova pessoa fsica ou jurdica. Pode ser
pessoa fsica, mesmo normalmente sendo pessoa jurdica, mas h autorizaes feitas pessoas
fsicas, como para taxi, por exemplo.
Entre a Direta e a nova pessoa que presta o servio existe hierarquia?

Na Descentralizao no h hierarquia ou subordinao, o que h CONTROLE,
FISCALIZAO. Na desconcentrao o deslocamento ocorre na mesma pessoa, portanto, h
uma relao com HIERARQUIA, h relao de subordinao.
Obs.: Descentralizao poltica estudada em direito constitucional (CORTE DE SINAL)
7.1.1 Descentralizao administrativa

Pode ser por duas categorias:
7.1.1.1 Outorga
Transferir a titularidade mais a execuo dos servios. Titularidade a propriedade dos
servios, o domnio total do servio. grave, poderoso, tem que ser dado com cuidado, no
poder ser dado a qualquer pessoa nem de qualquer jeito.
S pode ser feita por lei, pois tem que ser de forma rigorosa.
Tem divergncia doutrinria para a maioria dos doutrinadores do Brasil a outorga,
considerando que a titularidade no pode sair das mos do poder pblico, s pode fazer outorga
s pessoas da ADMINISTRAO INDIRETA DE DIREITO PBLICO.
Quem so as pessoas da administrao indireta sujeitas direito pblico autarquias, fundaes
pblicas de direito pblico.
A posio minoritria diz que poderia dar a qualquer pessoa da administrao indireta,
independentemente de ser de direito pblico.
- Por lei para a Administrao Indireta De Direito Pblico.
7.1.1.2 Delegao
Na delegao se retm titularidade e transfere apenas a execuo dos servios.
No to sria. Pode ser feita por LEI e pode ser feita s pessoas da administrao pblica
indireta de direito privado EP e SEM.
Pode ser feita tambm por CONTRATO, onde se delega aos PARTICULARES, exemplo:
concessionrias e permissionrias de servios.
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Pode tambm ser feita por ATO ADMINISTRATIVO ao PARTICULAR, exemplo: autorizao
de servio servio de taxi.
- por lei Administrao Indireta de Direito Privado EP e SEM;
- Contrato particular;
- Ato administrativo particular.
Tem um enunciado da CESPE interessante:
O Poder Pblico pode outorgar a concesso de servio pblico a um particular. Verdadeiro,
pois aqui a outorgar est no sentido vulgar da palavra outorgar. Se tivesse dito que a concesso
uma outorga estaria errado.
Outorga no sentido de dar/fazer, no no sentido tcnico da palavra. Isso aconteceu por conta
do artigo 21 e 175 da CF que tambm o utiliza neste sentido vulgar.
AULA 5 01/03/2012
Obs.: Art. 236 CF DELEGAO DE FUNO DO SERVIO NOTARIAL - Particular
em colaborao. agente pblico na qualidade de particular em colaborao e no se mistura
com o estudado aqui. O caso nico. Recebe a delegao de funo atravs de concurso
pblico.
A CF/88 dizia que tinha que privatizar, que tinha que fazer concurso pblico e delegar essa
funo.
Mas diversos estados no fizeram concursos e foram dando a serventias sem concurso e o CNJ
est declarando a ilegalidade. Por essa razo esta caindo em prova essa situao.
O Estado, enquanto pessoa jurdica, no pode assinar o contrato, quem assina a pessoa fsica,
ele depende da pessoa fsica.
Como se constitui essa relao jurdica entre Estado e agente? Como atribudo esse poder?
7.1.1.2.1
Estado X Agente (Relao Jurdica)
Para explicar essa relao vrias teorias foram constitudas. Vejamos:
TEORIA DO MANDATO: segundo essa teoria, a relao ocorre de forma que o Estado
e o seu agente celebram um contrato de mandato (igual a contratao de uma advogado
pelo particular). Vejamos que o Estado no tem como assinar no contrato de mandato,
no tem como celebrar contrato e voltamos situao original, j que ele no pode
manifestar a vontade sozinho, deve sempre haver um primeiro agente para assinar em
seu lugar. Fica superada essa teoria.
TEORIA DA REPRESENTAO: foi idealizada da mesma maneira que na tutela e
curatela, ou seja, o Estado ser tratado como incapaz e como tal ir precisar de um
representante. Relao de incapacidade. Mas o Estado no Brasil sujeito incapaz?
No, a CF (37, 6.) diz que o Estado responde pelos seus agentes, ou seja, sujeito
capaz. Essa condio no se realiza, afastando essa teoria, pois ele no precisa de
representao, j que plenamente capaz.
TEORIA DA IMPUTAO ou TEORIA DO RGO: adotada no Brasil. Para esta
teoria o agente atua como se fosse o Estado. A vontade do agente se confunde com a do
Estado, ou seja, quando um fala se confunde com a vontade do outro. As vontades de
confundem, formando uma nica vontade. Teremos isso em razo de imputao legal
(No vem de contrato nem de incapacidade, mas de previso legal). O agente manifesta
a vontade do Estado por imputao legal. Por isso to importante que a lei estabelea
as atribuies, competncias e responsabilidade do agente para atuar em nome do
Estado. Portanto, segundo essa teoria, todo poder decorre da lei que determina tambm
o poder do agente.
Obs.: estudaremos na aula de responsabilidade civil que a pessoa jurdica responde
pelos atos de seus agentes nesta qualidade causarem prejuzo terceiro - respondem
por fora da teoria da imputao, pela teoria do rgo, est agindo em nome do Estado
o prprio Estado que est manifestando sua vontade por imputao legal. A
responsabilidade da pessoa jurdica sobre os danos causados. (orientao do STF)
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A U, E, M, DF, T, no sero estudados aqui, mas precisamos saber que eles tm uma
organizao administrativa que so os rgo pblicos e que precisam ser analisados.
7.2
RGO PBLICO
rgos pblicos so centros especializados de competncia ou ncleo especializado de

competncia, pertencentes a uma entidade estatal poltica ou administrativa. Sendo que cada
centro ter sua competncia especializada, sua responsabilidade, na busca da eficincia.
Isso existe da administrao direta ou indireta?
Com certeza, ambos tm rgos pblicos, nos termos do art. 1., lei 9784/1999 (leitura
obrigatria).
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta
e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no
desempenho de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao
indireta;
7.2.1 Caractersticas dos rgos pblicos

7.2.1.1 No tem personalidade jurdica
Personalidade jurdica a aptido para ser sujeito de direito e de obrigaes. Se no tem
personalidade jurdica no pode ser sujeito de direito e obrigao e no responde pelos seus
atos. Quem responder pelos seus atos? A pessoa jurdica a que pertence.
Duas crianas em uma escola municipal, uma fura o olho da outra, quem responde? Se
criana quem responde so seus responsveis, os pais, mas se esto na escola o dever de
vigilncia da escola. Se a escola pblica Municipal, por exemplo, a reponsabilidade vem
para a municipalidade. Prefeitura rgo pblico e no responde. Quem reponde o
Municpio.
Se no pode ser sujeito de direito e obrigao, pode ser parte em contrato?
No pode ser sujeito de obrigao, ou seja, no pode celebrar contrato. Pode licitar, executar,
fazer gesto do contrato, mas o instrumento do contrato tem como parte a pessoa jurdico do
qual faz parte, o Municpio, por exemplo.
Quem assina os documentos da Unio?
Teoricamente o chefe do executivo, mas na verdade, a pessoa jurdica muito grande, com
atividades diversas, o que ocorre que por lei delegada a atribuio de assinar. comum que,
nestes casos, o chefe do rgo pblico assine ao invs do chefe do executivo, mas delegao
da assinatura por lei, porm a pessoa jurdica continua sendo a pessoa jurdica que o rgo faz
parte e no o rgo em si. No contrato, a parte a pessoa jurdica.
O art., 37, 8., CF, trazido pela EC 19 trata do contrato de gesto, que pode ser celebrado
entre entes da Administrao, entre rgos pblicos e entre administradores. Esse artigo muito
criticado pela doutrina porque no seria admissvel contrato celebrado entre rgos, pois rgo
no pode ser parte em contrato, diz ser inconstitucional. (poder reformador teria inserido norma
inconstitucional) Outra questo contrato entre administradores - isso no seria contrato
administrativo, pois no h a presena do Estado e, para ser contrato administrativo, precisa da
presena do Estado, ele quem tem que celebrar e no os administradores como pessoa fsica,
isso contrato privado.
O nico que existiria contrato entre entes da Administrao.
Como no foi declarada a inconstitucionalidade, deve marcar a assertiva como correta.
rgo tem CNPJ, tem personalidade jurdica?

O CNPJ o cadastro nacional de pessoa jurdica. Foi criado pela Receita Federal para controlar
o fluxo de dinheiro. rgo pblico por ter recurso oramentrio, quando faz a gesto do
contrato, paga muita gente, e, por fora dessa transferncia de valores, deve ter um controle. A
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receita pensou que, dada essa realidade, tinha que ter CNPJ para poder fiscalizar o lastro desse
dinheiro, independentemente de ser ou no de fato pessoa jurdica.
rgo pblico pode ir a juzo?
Se no pode ser sujeito de direito de direito e obrigao, por no ser pessoa jurdica, em tese,
no poderia ir a juzo. Porm veremos que h casos excepcionais, a nossa doutrina e
jurisprudncia construiu algumas situaes como a do nascituro, massa falida, condomnio etc.,
que excepcionalmente pode ir a juzo. Para o rgo pblico excepcionalmente poder IR A
JUZO ele deve estar em busca de prerrogativas funcionais. Essa exceo.
- em busca de prerrogativas funcionais, o que est diretamente ligado ao exerccio da sua
funo, enquanto sujeito ativo;
Texto para leitura no site - Personalidade judiciria Jos dos Santos Carvalho Filho.
Cmara Municipal rgo pblico e recebe duodcimo para bancar suas despesas. O que
acontece que o Prefeito que repassa esse duodcimo, mas algumas vezes o prefeito est
brigado com a Cmara e segura o repasse. A cmara pode ir a juzo buscar esse repasse? Pode
para buscar o duodcimo, pois busca da prerrogativa. o entendimento jurisprudncia
firmado majoritariamente.
7.2.1.2 Representao
O rgo pblico pode ter seu prprio advogado? Depende da estrutura da organizao
administrativa. Tem entes que tm a centralizao administrativa em uma procuradoria e outros
descentralizam. No significa dizer que sempre dever ter procuradoria. Pode ter representao
prpria ou no, contratando advogado para ir a juzo. Tudo depende da lei que cria (teoria da
imputao).
7.2.2 Classificao do rgo pblico
Independentes
Autnomos
De acordo com a
posio estatal
Superiores
Subalternos
Classificao de
rgo Pblico
Simples
Quanto
Estrutura
Compostos
Quanto atuao
funcional
Singulares
(Unipessoais)
Colegiado
7.2.2.1 De acordo com a posio estatal

7.2.2.1.1
Independentes
aquele que goza de independncia, ou seja, no sofre qualquer relao de subordinao.
Existe CONTROLE, h FISCALIZAO, mas no hierarquia. So os rgos de comando de
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cada poder. Ex.: Presidncias, Governadorias, Prefeituras, Congresso Nacional, Assembleias

legislativas, Cmaras Municiais, Tribunais e juzes monocrticos.
7.2.2.1.2
Autnomos
aquele que goza de autonomia, que significa ampla liberdade, mas esto subordinados aos
rgos independentes. Sofre relao de HIERARQUIA com os independentes. Ex.: Ministrios,
Procuradorias geral de justia, Secretarias Estaduais e Municipais, tribunal de contas, MP etc.
MP rgo autnomo? No estamos falando em independncia no exerccio da funo, mas
da estrutura administrativa. Tem muita divergncia. A professora entende que autnomo e no
independente.
7.2.2.1.3
Superiores
Tm poder de deciso, mas j no tem independncia e autonomia. Esto subordinados aos
anteriores. Ex.: gabinetes, na maioria das procuradorias etc.
7.2.2.1.4
Subalternos
No tem poder de deciso, so chamados rgos de mera execuo. Ex. zeladoria (cuida do
patrimnio pblico), almoxarifado, sees administrativas, RH etc.
Dica: Evite se amarrar ao exemplo. Isso porque numa mesma pessoa jurdica possvel
existirem todos eles e numa outra pessoa jurdica, no. Vai depender do tamanho. Quanto maior
a pessoa jurdica, de mais divises ela precisa. Para prova, guardar o conceito, mesmo porque
em concurso no cai o exemplo. A estrutura administrativa varia conforme o tamanho.
7.2.2.2 Quanto a estrutura
Tem rgo agregado?
7.2.2.2.1
Simples
No tem outros rgos agregados. No tem subdivises. Ex. gabinetes.
7.2.2.2.2
Compostos
Tem ramificaes. Ex. postos de sade e hospitais frentes as secretarias de ensino, escolas frente
s Delegacias de Ensinos.
Obs.: no existe rgo complexo, isso classificao de atos administrativos e no de rgo.
7.2.2.3 Quanto atuao funcional
Aqui pensamos nos agentes que compem o rgo.
7.2.2.3.1
rgo singular ou unipessoais
aquele em que a tomada de deciso feita por um nico servidor, s tem um titular. Ex.:
presidncia, prefeitura, juzo monocrtico.
7.2.2.3.2
rgo colegiado
A tomada de deciso coletiva. Composto por vrios agentes. Ex.: tribunais e casas legislativas.
7.3
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO INDIRETA
Quais so as pessoas que compem a Administrao Indireta?

Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, S.E.M.
Dentro de autarquias temos conselho de classes, agncias reguladoras, agncias executivas
(nas fundaes tambm), consrcios pblicos, associaes.
Concessionrias e permissionrias esto fora da administrao indireta e est dentro da aula de
servios.
Consrcio pblico tema do intensivo II. tema de aprofundamento que trata de contrato
administrativo.
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7.3.1 Caractersticas que servem para todas as pessoas da administrao indireta

7.3.1.1 Personalidade jurdica prpria
Podem ser sujeito de direito e obrigao. Se tem personalidade jurdica prpria, quem
responde pelos seus atos? A prpria Administrao Indireta. As pessoas jurdicas da
administrao indireta tm receita e patrimnio prprio. Como ter receita prpria se a
atividade no lucrativa? No interessa a origem desse dinhiero, se foi transferido para a
autarquia, dela. Para que responda pelos seus atos, tero receita e patrimnio prprio. Se tem
receita e patrimnio, tem que administrar esse dinheiro. Para tanto, tem que ter autonomia,
liberdade sobre esse dinheiro. Tem autonomia administrativa, tcnica e financeira, que a
liberdade para administrara esse dinheiro. Muito cuidado com uma cilada, a administrao
indireta no tem autonomia poltica que o poder de legislar, ela apenas ter o poder de definir
normas tcnicas complementares lei, mas no goza de capacidade poltica, s complementa a
previso legal.
7.3.1.2 Criao e extino
Art. 37, XIX, CF. existe uma diferena entra a lei criar e a lei autorizar a criao.
Para criar pessoa da indireta precisa de lei. uma assertiva verdadeira que cai em concurso.
A lei tem que acontecer de alguma forma.
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao
Lei especfica cria autarquia e autoriza a criao da EP, SEM e da fundao.

Precisamos de Lei Ordinria especfica criando e autorizando a criao.
Qual a diferena entre lei cria e autoriza criao?
Quando a CF diz a lei cria, basta a lei e a autarquia j esta pronta. No precisa fazer mais
nada. Quando a CF diz que lei autoriza a criao, a lei autorizou, mas para que ela seja criada
efetivamente, precisa do registro para que ela exista.
Onde feito o registro?
Depende da natureza da pessoa jurdica:
- Natureza Empresarial registra na Junta comercial.
- Natureza Civil registro no Cartrio de Pessoa Jurdica.
CUIDADO: por paralelismo de forma, do mesmo jeito que se cria, se extingue a pessoa jurdica.
O que a lei faz o administrador no derruba.
A lei cria a lei extingue. A lei autoriza sua criao a lei autoriza sua extino.
LEI COMPLEMENTAR definir as possveis finalidades da FUNDAO.
Teremos duas Leis, uma LC abstrata com a previso das finalidades possveis da fundao. Ela
no autoriza a criao, quem autoriza a criao a LO especfica.
LC finalidades da fundao;
LO cria a fundao.
A professora ir aproveitar para fazer um parntese e explicar fundao e no voltar mais a
falar sobre ela.
7.3.1.2.1
Fundao
um patrimnio destacado por um fundador para uma finalidade especfica. um patrimnio
personalizado - universitas bonorum.
Pensando no seu fundador, dividimos a fundao em duas categorias:
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PRIVADA: quando o fundador um particular. A fundao privada no estudada por

essa matria, mas o Direito Civil. Nada tem a ver com a administrao pblica.
PBLICA: Se quem constituiu a fundao foi o poder pblico a fundao fundao
pblica.
De acordo com a posio majoritria, posio do STF, quando o poder pblico vai constituir
uma fundao ele pode dar dois regimes diferentes (naturezas jurdicas diferentes): Pblica
e privada.
Pode ter:
Fundao pblica de direito pblico: a fundao de direito pblico nada mais do que
uma espcie de autarquia. AUTARQUIA FUNDACIONAL, espcie do gnero
autarquia, ou seja, tudo o que estudar par autarquia, usado para esta espcie de
autarquia.
Se espcie do gnero autarquia, a lei especfica cria ou autoriza a criao? Neste
caso, se esta dentro do conceito de autarquia, ela espcie de autarquia, ento a LEI
CRIA A FUNDAO PBLICA DE DIREITO PBLICO.
Fundao pblica de direito privado: chamada de FUNDAO

GOVERNAMENTAL. Ter um regime de direito privado, ou seja, igual da EP e
SEM. No espcie de EP ou SEM, mas segue o mesmo regime. Se o regime jurdico
o mesmo, lei cria ou autoriza a criao? Agora a LEI AUTORIZA A CRIAO. Tudo
que falar para EP e SEM serve para esta fundao.
Essa a doutrina majoritria, mas h divergncia. Hely Lopes Meireles diz que toda
fundao pblica de direito privado.
Celso Antnio Bandeira de Melo diz que toda fundao deve ser de direito pblico.
NO TEM FINS LUCRATIVOS:
Como uma EP e SEM no tem fins lucrativos se so criadas para prestar servios pblicos
ou para agir no ramo da atividade econmica?
Na verdade ela no tem como objetivo a finalidade econmica, no foi criado para o lucro,
mas no quer dizer que ele no possa acontecer. O lucro possvel, mas no foi criado para
isso.
A EP e a SEM podem ser criadas para dois fins:
a) PRESTAR SERVIOS PBLICOS;
b) ATIVIDADE ECONMICA.
O art. 173 da CF diz que o Estado no intervir na atividade econmica, salvo atravs da EP
e SEM quando for imprescindvel ao interesse coletivo e quando for fundamental a
segurana nacional.
Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
Vejamos, ento, que uma Empresa Pblica e uma Sociedade de Economia Mista podem ter
duas finalidades, sendo que no caso de prestar servio pblico, no foram criadas para o
lucro, mas para satisfazer esse servio pblico.
E mais, se a CF diz que o Estado poder, no caso da segunda finalidade: explorar atividade
econmica, excepcionalmente, via empresa pblica e sociedade de economia mista,
mediante os requisitos de imperativos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo,
no que falar em finalidade lucrativa, mas em requisitos objetivos.
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Portanto, conclui-se que se o Estado vai constituir EM ou SEM para um desses dois fins, o
seu objetivo no lucro. No pode ser lucro. Nem mesmo na atividade econmica.
Ex.: Pode o Estado montar Empresa Pblica para fabricar canetas porque fabricar canetas d
lucro? No, tem que ser imprescindvel ao interesse coletivo ou quando for fundamental a
segurana nacional. O fim tem que ser o INTERESSE COLETIVO e a SEGURANA
NACIONAL.
7.3.1.3 Tem finalidade especfica
Esto vinculadas finalidade especfica. Esta finalidade definida na sua lei de criao.
Como chama o princpio que prende a pessoas da administrao indireta sua finalidade?
PRINCPIO DA ESPECIALIDADE. Aplica-se aqui. As pessoas jurdicas da indireta esto
vinculadas sua finalidade.
7.3.1.4 Existncia de controle
Entre a administrao direta e indireta existe controle e no hierarquia. Aprendemos que isso
descentralizao, e que na descentralizao no h hierarquia. O que h controle.
Ex.: Ser que o Poder Legislativo (que Administrao Direta) controla a Administrao
Indireta? O TC nada mais do que um longa manus do Legislativo, que o TC est na
Administrao Direta e controla a indireta. At 2005, A posio do STF de que o TC no tinha
competncia para controlar sociedade de economia mista. Em 2005, o STF muda de opinio e o
TC pode controlar toda a Administrao Indireta. Outro exemplo: CPI dos Correios. Correio
empresa pblica. a Direta controlando a Indireta, via poder legislativo utilizando CPI. Agora o
exemplo do Poder Judicirio controlando a Administrao Indireta. Quando ele controla o ato
de uma autarquia, est fazendo o controle na Administrao Indireta. Executivo controla
Indireta? Sim. Executivo controla Administrao Indireta atravs da superviso ministerial. O
que tem de muito importante na superviso ministerial?
Poder executivo faz a chamada SUPERVISO MINISTERIAL que feita pelo ministrio de
acordo com o ramo de atividade. Controla receita, despesas, cumprimento da finalidade e vai
nomear os dirigentes da indireta. Normalmente a nomeao feita pelo chefe do executivo de
forma livre, excepcionalmente depende da aprovao do congresso nacional, geralmente do
prprio SENADO como ocorre da agncia reguladora, banco central.
Complementao:
Superviso ministerial Decreto Lei 200/67, art. 19. quem faz isso? O Ministrio competente.
Se a autarquia na sade, o Ministrio que faz a superviso ministerial o da Sade. Se na
educao, o Ministrio da Educao. A superviso ministerial abarca trs controles:
Controle de finalidade (controle finalstico) Verifica se a pessoa jurdica est
cumprindo a finalidade para a qual foi criada.
Controle de receitas e despesas isso tem que estar no oramento e sujeita s
regras oramentrias.
Livre escolha e livre exonerao do Dirigente Em superviso ministerial, o
Chefe do Executivo pode nomear o dirigente da Administrao indireta. Mas se no
existe hierarquia entre a administrao direta e indireta, como se d essa escolha? O
Presidente no manda na autarquia, mas escolhe quem manda. Na verdade, a lei
estabelece e, na prtica, o Presidente nomeia e exonera livremente. Infelizmente a
superviso ministerial pode viabilizar a nomeao dos dirigentes e isso est previsto na
lei de cada pessoa jurdica: o Presidente nomeia e exonera livremente. Isso, com certeza,
compromete a autonomia, a liberdade dessa pessoa jurdica.
Duas excees merecem ateno especial e j caram em concurso.
Excepcionalmente, o Presidente da Repblica, vai depender de ter o nome que escolheu
aprovado pelo Senado Federal.
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A Constituio excepciona no seu art. 52, III, d e f: Banco Central e demais cargos que a
lei determinar.
De quais hipteses estamos falando? Das Agncias Reguladoras. E isso no porque est no art.
52, mas porque cumpre a exigncia da lei.
Repetindo: Via de regra, a superviso ministerial garante livre nomeao, com livre exonerao,
excepcionalmente, essa nomeao depende de prvia aprovao do Senado Federal. Essa regra
est no art. 52, III, d da CF que fala expressamente no caso do Banco Central e ainda diz que
haver prvia aprovao do Senado em outras situaes previstas em lei (III, f). E nessas
situaes previstas em lei, hoje vamos encontrar as agncias reguladoras.
Hoje: Banco Central e Agncia Reguladoras nesses casos, o Presidente no pode se valer da
livre nomeao com livre exonerao. O Presidente s pode mandar embora em caso de
condenao.
AULA 6 15/03/2012
7.3.2 Autarquias
Para que serve (caratersticas, natureza jurdica) e qual o regime jurdico. o que basta para
concurso.
Autarquia pessoa jurdica de direito pblico.
Serve para prestar atividade tpica de Estado, ou seja, servio pblico. No desenvolve qualquer
atividade, mas aquela tpica de Estado, que no se pode transferir a qualquer pessoa.
Por ser pessoa jurdica de direito pblico, seu regime muito semelhante da administrao
direta. No idntico, apenas muito prximo. Na prova, se esqueceu do regime da indireta,
pense na direta, porque prximo.
O que significa uma autarquia?
Pessoa jurdica da administrao indireta, pessoa jurdica de direito pblico, que desenvolve
atividade tpica de estado. Tem personalidade jurdica prpria, autonomia prpria, criada e
extinta por lei, no tem fins lucrativos e esta sujeita a controle. (todas as caratersticas j
estudadas)
7.3.2.1 Regime jurdico da administrao indireta - Autarquias
7.3.2.1.1
Atos
Atos administrativos, os atos praticados pelas autarquias so atos administrativos, ou seja,
gozam de presuno de legitimidade, imperatividade, autoexecutoriedade, tem regime prprio
dos atos administrativos.
7.3.2.1.2
Contratos
Os contratos celebrados pelas autarquias tambm so contratos administrativos. A
consequncia jurdica que a autarquia esta sujeita administrao, ou seja, est sujeita
licitao. Tambm est sujeita lei 8666/93. Qual o rtulo do contrato administrativo, alm da
licitao, lembrar que, consequentemente, tambm ter clusulas exorbitantes (art. 58 da lei
8666/93).
7.3.2.1.3
Sujeita a responsabilidade civil
a responsabilidade civil do Estado? A responsabilidade civil do Estado tem regime prprio
do art., 37, 6., portanto, mais exigente do que o da responsabilidade privada. Autarquia por ser
pessoa jurdica de direito pblico, ela est na lista da responsabilidade civil do Estado, nos
termos do art. 37, 6..
Se esta sujeita ao art. 37, 6.. Qual a teoria aplicaremos aqui? A teoria objetiva, ou seja,
aquela que no se considera o elemento culpa, tem que ter uma conduta, dano e nexo, sem o
elemento dolo ou culpa (elemento subjetivo).
Excepcionalmente a doutrina discute a possibilidade de aplicao da teoria subjetiva, mas ser
estudado na aula de responsabilidade.
Hoje a posio majoritria que no caso da OMISSO aplica-se a teoria subjetiva, mas nos
ltimos tempos a jurisprudncia vem caminhando para aplicao da teoria objetiva inclusive na
omisso.
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Ex.: um nibus da autarquia atropela um cidado e este quer indenizao. Se a autarquia no

tem dinheiro, pode chamar o Estado para a responsabilidade? Se estamos falando de servio
pblico e se o Estado decide descentralizar, foi uma escolha do Estado, no pode ele se eximir
da responsabilidade, ou seja, se falamos de um servio pblico e o Estado decide descentralizar
esse servio, ele continua sendo chamado responsabilidade, continua sendo responsvel em
segundo plano responsabilidade subsidiria. Portanto, existe uma ordem, uma sequncia para
responsabilizao: primeiro paga a autarquia, e se esta no tiver patrimnio suficiente, chama o
Estado.
O Estado responde objetivamente por ato de autarquia. Verdadeira. O Estado responde

objetivamente e subsidiariamente. Quando falamos em responsabilidade do Estado,
importante saber que ela tem dois parmetros: o elemento culpa dividido em responsabilidade
objetiva que exclui a subjetiva; se pensarmos em ordem de preferncia, ela se divide em duas
responsabilidade subsidiria e solidria, ou seja, escolhendo por uma, exclui a outra. A
responsabilidade do Estado ser ao mesmo tempo objetiva e subsidiria, escolhendo um de
cada elemento.
7.3.2.1.4
Bens Autrquicos
Quando falamos em bens autrquicos, temos que guardar que esses bens so bens de pessoas
pblicas, ou seja, devem ser tratados como bens pblicos. No h discusso na doutrina, basta
pertencer pessoa jurdica de direito pblico para ser bem pblico.
Bem pblico tema do intensivo II, mas vale lembrar que bem pblico tem regime prprio, qual
seja:
Inalienveis
So em regra INALIENVEIS, ou seja, no posso alienar de qualquer maneira. Essa
inalienabilidade no absoluta, mas relativa, pois em algumas circunstancias possvel
alienar. Se em algumas situaes se pode alienar, alguns doutrinadores dizem que so
alienveis de forma condicionada, sinnimo de relativa.
Essas condies de alienao esto previstas no art. 17 da lei 8666/93.
Impenhorveis
So IMPENHORVEIS, ou seja, significa que no pode ser objeto de penhora, mas
tambm que no pode ser objeto de arresto ou sequestro. A penhora significa a restrio
feita dentro de uma ao de execuo e serve para a garantia do juzo, garantia do
cumprimento da obrigao. Arresto e sequestro so cautelares tpicas para proteger a
futura penhora. A cautelar de Arresto serve para bens indeterminados enquanto a
cautelar de Sequestro serve para bens determinados.
Impossibilidade de Onerao
IMPOSSIBILIDADE DE ONERAO direito real de garantia. Bem pblico no
pode ser objeto de penhor, hipoteca ou anticrese. Penhor direito real de garantia que
no se confunde com hipoteca ou penhora. O penhor e hipoteca no acontece em ao
judicial, mas fora do juzo (penhora na ao judicial). Penhor significa direito real de
garantia que acontece sobre bens mveis. Ex.: penhor de joias na CEF. Hipoteca
direito real de garantia sobre bem imveis. Ex.: hipoteca de casa para pegar emprstimo
no banco. A anticrese est em desuso. um direito real de garantia em que o credor
explora o patrimnio do devedor e com o produto da explorao, salda a dvida.
Imprescritibilidade
Bem pblico tambm IMPRESCRITVEL. Imprescritvel significa que no podem ser
objeto de prescrio aquisitiva, ou seja, usucapio. No perde bens por usucapio. Pode
usucapir, mas no pode sofrer usucapio.
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7.3.2.1.5
Regime de Precatrio
Regime previsto no art. 100 da CF.
Como a autarquia paga seus dbitos, considerando todas essas caractersticas acima
expostas?
Paga os dbitos judicias atravs do regime de precatrio.
Regime de precatrio no mais do que uma fila que se constitui de acordo com a ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios. Se paga de forma organizada. O grande problema
que o Estado no tem disponibilidade oramentria e o credor continua na fila ano aps ano.
Cada autarquia ter sua prpria fila, cada pessoa jurdica tem a sua fila de precatrio.
7.3.2.1.6
Prazo prescricional
Na ao judicial a autarquia ter prazo prescricional de 5 anos. Aplica-se o Dec. 20.910/32.
Para reparao civil vale os 5 anos? Ser estudado na aula de responsabilidade civil. Existia a
divergncia doutrinaria sobre o tema, mas a posio que prevalece hoje na jurisprudncia que
o prazo prescricional continua de 5 anos, mesmo no caso de reparao civil (STF e STJ).
7.3.2.1.7
Procedimentos financeiros
As autarquias seguem contabilidade pblica, lei de responsabilidade fiscal etc.? As autarquias
esto sujeitas as regras de contabilidade pblica (lei 4.320/64), sujeitas a lei de responsabilidade
Fiscal (lei 101/2000).
7.3.2.1.8
Regime processual
A autarquia tem privilgio processual? Tem tratamento de fazenda pblica no processo, o
que significa isso?
Tem prazo diferenciado, ou seja, dilatado, estendido, bem como direito a reexame necessrio.
Tratamento de fazenda pblica;
Prazo diferenciado - Prazo em quadruplo para contestar e em dobro para recorrer.
Art. 188 do CPC. Cuidado com o CESPE que troca muito esses prazos.
Reexame necessrio art. 475 do CPC, proferida a sentena, independentemente de
recurso voluntrio, o processo encaminhado ao tribunal porque tem reexame
necessrio. Tambm chamado de duplo grau de jurisdio obrigatrio. A ausncia de
reexame necessrio no deixa que a sentena produza o efeito do transito em julgado.
O reexame necessrio no Brasil no regra absoluta, h duas excees: aes at 60
salrios mnimos e se a matria j foi julgada pelo pleno do tribunal.
H outras hipteses de tratamento diferenciado, mas essas so as que interessam.
7.3.2.2 Regime tributrio da Autarquia
Art. 150, inciso VI, a, traz a imunidade recproca um ente no pode instituir imposto para
outro ente. A imunidade reciproca somente para os IMPOSTOS, ou seja, pode cobrar
normalmente taxa e contribuio. O que a autarquia tem a ver se o art. diz que entre entes
polticos? O art. 150, 2. da CF, traz a imunidade recproca estendida s autarquias no que diz
respeito sua finalidade especfica. Autarquia no paga imposto na sua finalidade especfica, ou
seja, tem imunidade para os impostos da sua finalidade especfica. Autarquia paga taxa e
contribuio e a imunidade para impostos no absoluta. Ex.: autarquia tem um bem que no
deu finalidade especfica, sobre esse bem ela paga imposto.
Finalidade especfica a finalidade para qual ela foi criada por lei.
Art. 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
2 - A vedao do inciso VI, (a), extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes.
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7.3.2.3 Regime de pessoal da Autarquia

Se autarquia pessoa jurdica de direito pblico, quem trabalha nessa autarquia servidor
pblico. Tudo que for estudado para servidor pblico serve para ele. O servidor pblico
celetista ou estatutrio no vamos adentrar nessa discusso hoje, mas devemos guardar que se
ele trabalha na autarquia servidor e est sujeito a regime jurdico nico hoje no Brasil. Da
aplicao da ADI 2135 ele est sujeito ao regime jurdico nico, pode ser todo o regime
estatutrio ou todo o regime celetista, pois s possvel um regime.
Exemplos de autarquia:
INSS, INCRA, UNIVERSIDADES FEDERAIS.
7.3.2.4 Autarquias Territoriais
um monstro. Nada mais do que nossos territrios. Hoje no temos nenhum territrio.
Apesar de o territrio ter natureza de autarquia, nada tem a ver com autarquia, pois ele no
presta servio pblico. Quando surgir um novo territrio esse assunto vir tona e mudar essa
natureza, pois se aproxima mais do ente poltico (Municpio, Estado), do que da autarquia.
7.3.2.5 Conselho de classe
Surgiu no Brasil com natureza de autarquia. So as chamadas originariamente de autarquias
profissionais. Em 1998 veio a lei 9849/98 que concedeu ao conselho de classe natureza jurdica
de direito privado. O conselho de classe tem exerccio de poder de polcia, cassando carteira,
fiscalizando, aplicando sanes. Mas como fazer com um particular cassando carteira de um
particular? Sobre a natureza privada concedida ao conselho de classe, o STF na ADI 1717,
entendeu que como o conselho de classe exerce poder de polcia, em nome da segurana
jurdica, ele no pode ter natureza privada. Esta lei 9649/98 inconstitucional, ou seja, conselho
de classe volta a ter natureza jurdica de autarquia em nome do poder de polcia, da segurana
jurdica.
Essa deciso do STF foi muito importante no Brasil.
Ex.: multa de trnsito aplicada por particular, o STF disse que no pode em nome da segurana
jurdica.
Anuidade dos conselhos profissionais: tem natureza de tributo contribuio parafiscal. Se no
paga o tributo, como feita a cobrana do dbito? Via execuo fiscal. Se tiver cobrana de
tributo e execuo fiscal, a contabilidade desse ente s pode ser a contabilidade pblica. Desta
forma o Tribunal de Contas vai controlar essa pessoa jurdica.
Concurso pblico: est sujeito a concurso pblico em regra.
Ex.: conselho de medicina, conselho de veterinria, conselho de contabilidade etc.
Como fica a situao da OAB?

OAB: a situao da OAB ganha de qualquer outro conselho. Pagamos as maiores anuidades do
Brasil. A histria a parte de tudo que foi estudado at aqui. A OAB por previso do seu
estatuto, bem como o STF e STF j decidiram, que na OAB a anuidade no tem natureza de
tributo. O no pagamento dessa anuidade no gera a execuo fiscal, mas execuo comum. A
contabilidade no pblica. A jurisprudncia tambm j pacfica no sentido de que o Tribunal
de Contas tambm no controla. A jurisprudncia at aqui pacfica, aplicando o estatuto da
OAB.
O estatuto da OAB dizia que o quadro de pessoal da OAB celetista, nesse contexto, o PGR faz
o seguinte raciocnio: pode at ser celetista, mas tem que ser por concurso, ajuizando a ADI
3026 pedindo interpretao conforme do art. 79 do Estatuto da OAB. Porm o Supremo disse
que no procede a alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos administrao
pblica direta e indireta, a OAB no uma entidade da administrao indireta. A ordem
servio pblico independente, categoria mpar das pessoas jurdicas, ou seja, no elenco das
personalidades existentes no direito brasileiro.
No congnere aos demais conselhos de classes, ela tem finalidade institucional.
Afastando o controle da administrao.
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Mas o STF no disse qual o regime jurdico, deixou muitas dvidas. Disse expressamente
apenas que no precisa concurso pblico.
Na prtica ela continua tendo benefcios de pessoas pblicas (prazos diferenciados, imunidades
etc.), mas no tem obrigaes de pessoa pblica (controle externo, execuo fiscal etc.).
Agora todos os conselhos tambm querem esse privilgio. Vejamos que foram ajuizados pelos
demais conselhos dois MS para requerer o direito de no fazer concurso. Um foi deferido. A
trajetria que vem sinalizando que tem que fazer concurso, mas a OAB fica fora da exigncia.
7.3.2.6 Autarquias de regime especial
uma autarquia que ter regras especiais, tratamento diferenciado em algumas situaes.
Esses termos foi utilizado inicialmente para falar em Universidades Pblicas.
O que tratamento especial nas universidades pblicas? Ela tinha como regime especial a
escolha dos dirigentes - reitor da universidade, escolhidos por eleio. Importante relembrar que
normalmente se escolhe dirigentes da indireta pelo chefe do executivo que o nomeia e exonera
de forma livre. No caso, se ela for universidade pblica, o dirigente reitor, escolhido por
eleio, ou seja, diferente do padro normal, tratando-se de regime especial de autarquia.
A universidade pblica tem mais liberdade, mais autonomia PEDAGGICA, ou seja, vai
resolver se uma matria vai entrar em qual perodo da grade curricular - a liberdade para
definir a grade curricular.
Portanto, seu regime especial em razo da escolha de seus dirigentes e pela autonomia
pedaggica.
7.3.2.6.1
Agncias Reguladoras
uma autarquia de regime especial. Segue tudo que foi aprendido para a autarquia, mais as suas
peculiaridades.
Inicia quando surge no Brasil a poltica nacional das privatizaes que teve o nome corrigido
para politica nacional das desestatizaes onde muitos servios foram desestatizados.
Com a ideia de fiscalizar e controlar esses servios desestatizados, nasceram as agncias
reguladoras.
Duas perguntas so importantes: ser que o papel desenvolvido pela agncia reguladora uma
novidade? No. O Estado sempre controlou. A atividade desenvolvida pela agncia reguladora
antiga, pois o Estado o fazia pessoalmente, mas o que novo? A novidade est no nome
agncia que foi copiado do direito norte-americano.
Quais so as peculiaridades, o que caracteriza o regime especial da agncia reguladora:
FUNO DESENVOLVIDA PELA AGNCIA: tem a funo de normatizar, de
regular, vai controlar, fiscalizar diversas atividades, mas ela complementar lei. No
disciplina substituindo a lei, apenas define normas tcnicas complementares lei, no
substitui a lei. Por conta disso, a doutrina defende que ela tem mais liberdade,
autonomia que as demais autarquias.
Essas questes que precisam ser sedimentada:
- A agncia reguladora no legisla. Ela ente da administrao indireta, ela no tem
capacidade poltica, no tem poder de legislar. Apenas define normas tcnicas
complementares previso legal.
NOMEAO ou INVESTIDURA ESPECIAL DOS DIRIGENTES: significa que o
presidente no pode fazer a nomeao de forma livre, no que diz respeito da agncia
reguladora. A nomeao depende de previa aprovao do Senado e o presidente
nomeia.
MANDATO DE PRAZO FIXO: o dirigente da agencia no pode sair quando o
presidente quiser, mas assume com mandato de prazo determinado. Qual o prazo do
mandato? Vai ser definido pela lei de cada agncia. Lembrando que existe um projeto
de lei tendendo a unificar o prazo em 4 anos no coincidentes com o presidente da
repblica.
Para mandar embora, como o mandado de prazo fixo, s sair antes do prazo se tiver
condenao ou renncia.
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Ex.: ANAC acidente da Tam que atravessou a pista, a dirigente nada fez de imediato,
pois estava em festa. O PR queria mand-la embora, mas estava de mos atadas e
comeou a presso para que ela renunciasse, e foi o que aconteceu, pois ter que esperar
que ela fosse condenada iria demorar muito.
Encerrado o mandato teremos o prazo de quarentena onde o dirigente da agncia fica
afastado da iniciativa privada naquele ramo de atividade. Pode continuar no servio
pblico, mas se afasta da iniciativa privada naquele ramo. O prazo de quarentena ,
normalmente de 4 meses, salvo algumas agncias que tem prazo de 12 meses. Tem um
detalhe, nesse prazo o dirigente fica recebendo salrio normalmente no prazo de
quarentena.
AULA 7 16/03/2012
Existem duas regras diferenciadas do regime jurdico da agencia reguladora que diferente das
demais autarquias da administrao indireta, ou seja, segue o regime jurdico da autarquia com
duas peculiaridades. Vejamos:
LICITAO: em regra uma autarquia e como tal, est sujeita a licitao.
Em 1997 veio a lei 9472/97 foi a lei que instituiu a ANATEL, que instituiu que a
agencia reguladora vai estabelecer um procedimento prprio de licitao e ela est fora
da lei 8666. A agencia seguiria 2 modalidades especificas da licitao: prego e
consulta. Ser que essa histria est correta? Essa regra foi levada ao STF e foi objeto
de controle de constitucionalidade ADI 1668. Nesta ao o STF disse que a agncia
reguladora no pode ficar fora da lei 8666, mas que deve estar sujeita a lei 8666, que
poderia continuar a seguir as duas modalidades novas e especficas de licitao: prego
e consulta.
Em 1997 quando o prego e a consulta foi inserido com a lei 9472 eram modalidades
prprias da agencia, mas, em 2000 por medida provisria, a Unio passou a utiliz-la e,
a partir de 2002, todos passaram a poder utiliz-lo. Hoje somente a consulta
modalidade especificada agncia.
REGIME DE PESSOAL: a lei 9968/2000 chamada Norma Geral das Agncias
Reguladoras. Essa lei diz que o pessoal das agncias seria temporrio e com regime
celetista. O STF na ADI 2310, em sede de cautelar de ADI, decidiu que no pode ser
contrato temporrio por tratar-se de necessidade permanente, bem como que o regime
no pode ser celetista, mas o cargo com o estatutrio, pois a orientao que quando a
demanda necessita de pessoal com grande qualificao o correto cargo que tem
dificuldade para desligamento. Quando essa ao foi julgada em sede de cautelar, o PR
editou Medida Provisria n. 155/2003 criando cargos em agncias reguladoras
(convertida na lei 10871/2004) e esta ADI foi extinta sem julgamento de mrito por ter
perdido o objeto. Quando a ADI foi extinta, os contratos que j existiam foram sendo
prorrogados, mesmo aps o STF tendo se manifestado pela impossibilidade de se
contratar temporariamente. Muitas agncias so mantidas at hoje por contratos
temporrios, apesar da criao de alguns cargos.
Qual deve ser o regime de pessoal adotado na agncia reguladora?
Deve ser o regime estatutrio, regime de cargo estatutrio.
Essa matria est novamente no STF atravs da ADI 3678.
Ex.:
Controlando e fiscalizando SERVIOS PBLICOS:
- ANEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) j existia ao tempo do apago.
- ANATEL (Agncia Nacional de Comunicao) recordista em ao judicial.
- ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria)
- ANS (Agncia Nacional de Sade)
- ANTT (Agncia Nacional de Transporte Terrestre)
- ANTAQ (Agncia Nacional de Transportes Aquavirios)
- ANAC (Agncia Nacional da Aviao Civil)
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Controlando e fiscalizando o MONOPLIO DO PETRLEO:

- ANP (Agncia Nacional do Petrleo)
Controlando e fiscalizando o BEM PBLICO:
- ANA (Agncia Nacional de gua)
Com o objetivo de FOMENTO:
- ANCINE (Agncia Nacional de Cinema) criado por medida provisrio e ainda no foi
convertida em lei (absurdo).
Obs.: nem tudo que tem nome de agencia agencia e tem outras figuras que no so agncias.
No so agncias:
ABIM Agncia Brasileira de Inteligncia rgo da administrao indireta.
AEB Agncia Espacial Brasileira autarquia.
agncia apesar do nome:
CVM Comisso de Valores Mobilirios
Como saber se agncia? Tem que ir lei de criao.
7.3.3 Agncias Executivas

Imagine que sua casa estivesse velha e precisasse de reforma. Feito o planejamento, o que
precisa para executar o plano? Dinheiro, autonomia para execuo da reforma. Essa mesma
ideia foi copiada na administrao pblica. L na administrao foram criadas as agncias
executivas.
Agncias executivas foram criada pela Lei 9649/98. Nada mais do que uma velha autarquia,
uma velha fundao pblica. Ela est sucateada, ineficiente, precisa melhorar os seus servios,
precisa se tornar eficiente. Agncia executiva essa busca para se tornar mais eficiente atravs
de um plano estratgico de modernizao, de reestruturao.
celebrado um CONTRATO DE GESTO com a administrao DIRETA para que
ganhe mais autonomia, mais liberdade e, consequentemente, mais recurso pblico, se
tornando mais eficiente.
Quando falamos em contrato de gesto, a doutrina no gosta desse contrato, pois concede mais
liberdade a quem j tem obrigao de ser eficiente, premiando a autarquia, fundao,
incompetente.
o prmio da incompetncia.
Sem contar que ela d mais liberdade do que a prpria lei de criao. Como o contrato de gesto
pode dar mais que a lei? um monstro. ????? pode ou no pode?
A condio de agencia executiva um contrato temporrio, ou seja, enquanto estiver em
andamento o contrato de gesto.
Ex.: IMETRO est com contrato de gesto em andamento.
7.3.4 Empresas Estatais

aquela que o Estado participa, ele tem que estar presente.
Toda a empresa que o estado participa tem que ser EP ou SEM?
No. Essa empresa que o estado participa tem regime prprio e ser ento uma empresa pblica
e uma SEM.
7.3.4.1 Empresas Pblicas - EP
pessoa jurdica de direito pblico ou privado?
pessoa jurdica de direito privado.
A EP tem regime hbrido ou misto, uma parte do regime pblico e uma parte privado.
O nome da empresa est ligado ao capital e no a natureza, ou seja, a expresso pblica se
relaciona ao capital.
Apesar de ser pessoa jurdica de direito privado, o seu capital exclusivamente pblico.
Esse capital tem que ser de s um ente? No. Pode ser de mais de um ente, desde que seja
exclusivamente pblico pode.
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A EP pode ter duas finalidades:
Prestadora de servio pblico

Exploradora de atividade econmica.
Pode ser constituda de qualquer modalidade empresarial, no tem exigncia empresarial.

7.3.4.2 Sociedade de Economia Mista - SEM
pessoa jurdica de direito privado. A SEM tem regime hbrido ou misto.
Tem capital misto, ou seja, capital formado por parte privada e parte pblica. CUIDADO:
apesar de o capital ser misto, o comando a empresa tem que estar nas mos do capital pblico,
ou seja, a maioria do capital votante tem que estar nas mos do poder pblico.
A SEM tem duas finalidades:
Prestadora de servio pblico

Exploradora de atividade econmica.
No pode ser constituda por qualquer modalidade empresarial, mas somente pode ser
constituda pela forma de SOCIEDADE ANNIMA.
7.3.4.3
Diferenas entre Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista

CAPITAL;
CONSTITUIO EP qualquer modalidade, SEM somente S/A.
COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE SUAS AES: essa diferena decorre
do art. 109 da CF que estabelece a competncia da justia federal.
A EP Federal est no art. 109, portanto, a competncia da justia comum federal. O
art. 109 no mencionou dentre as competncias da JF a SEM, como ela no esta no art.
109, vai para a competncia residual que da justia estadual. Porm, vejamos que a
regra que a SEM federal tem como competente a justia estadual, mas se a Unio tiver
interesse na causa, a competncia vem para a justia federal. Nessa ideia, duas smulas
importantes devem ser conferidas:
Smula 517 STF
Smula 556 STF
Se a EP ou SEM forem estaduais ou municipais, no h divergncia, a competncia ser
da Justia comum Estadual.
EMPRESAS PBLICAS
Capital pblico
Pode ser constituda sob qualquer forma
societria
Competncia da justia estadual ou federal de
acordo com a natureza jurdica da empresa pblica
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Capital misto
(parte da iniciativa privada e parte pblica)
Somente pode ser constituda sob a forma de SA
Competncia sempre da JUSTIA ESTADUAL
7.3.4.4 Finalidade das empresas

Se a EP e a SEM podem tem duas finalidades: prestadoras de servios pblicos e exploradoras
da atividade econmica. H diferenciaes no regime que misto, ou seja, se prestadora de
servio pblico, o seu regime ser mais pblico do que privado, se exploradora da atividade
econmica, ser mais privado do que pblico.
Lembrando aqui do art. 173 da CF - cai muito em concurso - que diz que o Estado no intervir
na atividade econmica, salvo em duas hipteses: segurana nacional e interesse coletivo.
De qualquer maneira, essas duas hipteses so razes de interesse pblico.
7.3.4.5
Regime Jurdico das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
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7.3.4.5.1
Licitao e Contratos Administrativos
Ser que os contratos celebrados pela EP e SEM so contratos administrativos?
Empresa Pblica na atividade fim no precisa licitar?
No licita na atividade fim quando prejudicar o interesse pblico.
Precisa licitar? contrato administrativo?
Se a EP e a SEM presta servio pblico no h dvida que ela precisa licitar. Art. 37, XXI, CF,
e o art. 1. da lei 8666, dizem que elas precisam licitar.
Porm se ela explora atividade econmica o art. 173, 1., III, CF, nestes casos elas podero em
lei especficas podero ter ESTATUTO PRPRIO onde poder ter regras prprias. Que lei
especfica esta? No tem ainda, ou seja, ela ainda segue o art. 1. da lei 8666, portanto ainda
segue a norma geral. CUIDADO: a EM e SEM podero tem estatuto prprio previsto em lei
especifica que ainda no existe.
Na prtica elas se sujeitam a lei 8666, mas quase no licitam, pois a prpria lei 8666 traz
hipteses de dispensas e inexigibilidades de licitao.
Exemplo de dispensa: art. 24, p. nico da lei 8666. A lei 8666 diz que est dispensado de
licitao pelo valor os entes da administrao em 10% do valor da modalidade convite, obras e
servios de engenharia at 15 mil reais, outros bens e servios at 8 mil reais. O art. 24, p.
nico, diz que para a EP e SEM essa dispensa ter limite dobrado, ou seja, 20%. uma dispensa
com tratamento diferenciado.
Exemplo de inexigibilidade: a inexigibilidade est prevista no art. 25 da lei 8666. Ele representa
rol exemplificativo. A competio invivel tem licitao inexigvel. A competio invivel
quando prejudicar o interesse pblico, por exemplo. Se a EP ou SEM presta servio pblico,
uma razo de interesse pblico. Se a licitao prejudica este interesse pblico, a competio
invivel. Da mesma maneira, se a SEM explora atividade econmica, tambm tem interesse
pblico, pois tem interesse coletivo e segurana nacional, se a licitao prejudicar a atividade
fim dessa empresa, ser inexigvel por prejudicar o interesse pblico, tornando-se a competio
invivel e a licitao inexigvel.
A EP e SEM em regra tem que licitar, est sujeita ao art. 8666 tambm na atividade
econmica, pois at agora a lei especfica e estatuto prprio no foi feito.
A prpria lei 8666 traz dispensa e inexigibilidade. A licitao ser invivel e inexigvel se
prejudicar o interesse pblico.
7.3.4.5.2
Responsabilidade Civil do Estado
A EP e SEM esto sujeitas ao art. 37, VI?
Sim. O art. 37, VI, da CF, fala em pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadoras de
servio pblico, aplica-se a regra da TEORIA OBJETIVA.
O Estado pode ser chamado para responder subsidiariamente com a EP e SEM TEORIA DA
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
Essa histria no se repete quando falamos em atividade econmica. Aqui a regra ser a do
direito civil, ou seja, TEORIA SUBJETIVA. A orientao que prevalece na doutrina que o
Estado no responde nem subsidiariamente, no chamado, mas encontra divergncia
doutrinria (essa a posio majoritria).
Se a EP ou SEM explora atividade econmica aplica o direito privado.
7.3.4.5.3
Bens
Os bens da EP e SEM segue o regime do bem pblico?
Em regra o bem da EP e SEM so bens PRIVADOS. Bens privados so em regra penhorveis,
onerveis, alienveis etc., no tem restrio, proteo. CUIDADO: a doutrina majoritria diz
que esses bens so privados, salvo quando eles estiverem diretamente ligados prestao de
servios pblicos, essa a exceo da doutrina. O fundamento o princpio da continuidade.
So aqueles bens que se voc retirar compromete a continuidade do servio pblico.
Bem de EP penhorvel? Bem de EP prestadora de servio pblico penhorvel? Em
ambos os casos verdadeiro. No qualquer bem da EP que impenhorvel, mas somente
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aquele DIRETAMENTE LIGADO PRESTAO DE SERVIO. E o enunciado no falo

isso.
Questo da prova oral da Magistratura Federal: pode penhorar a bicicleta da ECT? A ECT no
se mistura com as demais Empresas pblicas.
A Empresa de Correis e Telgrafos ECT tem natureza jurdica de Empresa Pblica, que
presta servio postal com exclusividade. Em razo desta exclusividade ela ganhou tratamento
diferenciado, tratamento de fazenda pblica, ou seja, muito prximo da autarquia. O STF na
ADPF 46 se manifestou a respeito do tema e confirmou o tratamento diferenciado concedido
ECT. (Ler ADPF 46).
EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. EMPRESA PBLICA DE
CORREIOS E TELEGRFOS. PRIVILGIO DE ENTREGA DE CORRESPONDNCIAS. SERVIO POSTAL.
CONTROVRSIA REFERENTE LEI FEDERAL 6.538, DE 22 DE JUNHO DE 1978. ATO NORMATIVO QUE
REGULA DIREITOS E OBRIGAES CONCERNENTES AO SERVIO POSTAL. PREVISO DE SANES
NAS HIPTESES DE VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL. COMPATIBILIDADE COM O SISTEMA
CONSTITUCIONAL VIGENTE. ALEGAO DE AFRONTA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 1, INCISO IV; 5,
INCISO XIII, 170, CAPUT, INCISO IV E PARGRAFO NICO, E 173 DA CONSTITUIO DO BRASIL.
VIOLAO DOS PRINCPIOS DA LIVRE CONCORRNCIA E LIVRE INICIATIVA. NOCARACTERIZAO. ARGUIO JULGADA IMPROCEDENTE. INTERPRETAO CONFORME
CONSTITUIO CONFERIDA AO ARTIGO 42 DA LEI N. 6.538, QUE ESTABELECE SANO, SE
CONFIGURADA A VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL DA UNIO. APLICAO S ATIVIDADES
POSTAIS DESCRITAS NO ARTIGO 9, DA LEI. 1. O servio postal --- conjunto de atividades que torna possvel o
envio de correspondncia, ou objeto postal, de um remetente para endereo final e determinado --- no consubstancia
atividade econmica em sentido estrito. Servio postal servio pblico. 2. A atividade econmica em sentido amplo
gnero que compreende duas espcies, o servio pblico e a atividade econmica em sentido estrito. Monoplio
de atividade econmica em sentido estrito, empreendida por agentes econmicos privados. A exclusividade da
prestao dos servios pblicos expresso de uma situao de privilgio. Monoplio e privilgio so distintos entre
si; no se os deve confundir no mbito da linguagem jurdica, qual ocorre no vocabulrio vulgar. 3. A Constituio do
Brasil confere Unio, em carter exclusivo, a explorao do servio postal e o correio areo nacional [artigo 20,
inciso X]. 4. O servio postal prestado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, empresa pblica,
entidade da Administrao Indireta da Unio, criada pelo decreto-lei n. 509, de 10 de maro de 1.969. 5.
imprescindvel distinguirmos o regime de privilgio, que diz com a prestao dos servios pblicos, do regime de
monoplio sob o qual, algumas vezes, a explorao de atividade econmica em sentido estrito empreendida pelo
Estado. 6. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos deve atuar em regime de exclusividade na prestao dos
servios que lhe incumbem em situao de privilgio, o privilgio postal. 7. Os regimes jurdicos sob os quais em
regra so prestados os servios pblicos importam em que essa atividade seja desenvolvida sob privilgio, inclusive,
em regra, o da exclusividade. 8. Argio de descumprimento de preceito fundamental julgada improcedente por
maioria. O Tribunal deu interpretao conforme Constituio ao artigo 42 da Lei n. 6.538 para restringir a sua
aplicao s atividades postais descritas no artigo 9 desse ato normativo.
O que significa esse regime diferenciado?

Os bens so pblicos, mas so impenhorveis estando ou no ligados aos servios.
Considerando que a ECT tem tratamento diferenciado, tem tratamento diferenciado, e seus bens
so impenhorveis, esto sujeitos seus dbitos judiciais ao regime de precatrio, ou seja, isso
no acontece com as demais EP.
O STF faz uma distino entre monoplio e exclusividade, o primeiro referente a atividade
econmica e o segundo a prestao de servio.
Ainda sobre a ECT ela tem imunidade tributria recproca.
A dispensa de seus empregados tem que ser motivada (diferente das demais empresas estatais).
7.3.4.6 Regime Tributrio
Se a EP e SEM so prestadoras de servio pblico (com exclusividade), se elas prestam com
exclusividade, ganham imunidade tributria recproca, ou seja, imunidade para os impostos,
segundo entendimento do STF.
Sendo prestadora de servio pblico mais no exclusivo, verificando o art. 150, 3., da CF, se
o encargo tributrio embutido no valor do servio, elas no podem ter privilgio tributrio,
pois quem arca com a despesa o usurio.
Agora, se ela explora atividade econmica, o art. 173, 2., da CF, diz que ela no tem
privilgios no extensveis iniciativa privada. O que significa dizer que se o setor privado tem
privilgio, a EP e a SEM ter.
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7.3.4.7 Regime Falimentar

A orientao que a EP e SEM no esto sujeitas ao regime falimentar. Existia uma
divergncia, pois CABM entende que esto sujeitas, mas prevalece que no.
7.3.4.8 Regime de Pessoal da EP ou SEM
Esse pessoal no servidor pblico, mas chamado de servidor de ente governamental de
direto privado.
No servidor pblico, mas tem tratamento de servidor em algumas circunstancias. titular de
emprego e esta sujeito ao regime celetista.
um agente pblico que no servidor, no entanto se equipara ao servidor pblico em algumas
situaes, ou seja, o tratamento de equiparao.
Quando ele se equipara aos servidores pblicos?

Para fins de concurso pblico;
Para fins de regime de no acumulao no Brasil, em regra, no possvel acumular.
A CF, excepcionalmente, autoriza a acumulao. Esses empregados tambm esto
proibidos de acumular, salvo nas hipteses permitidas na constituio.
Esto sujeitos ao teto remuneratrio, salvo quando no receberem dinheiro para custeio.
Se a empresa vive da prpria receita e no depende do repasse da administrao direta
para se manter no precisa observar esse teto.
So considerados funcionrios pblicos para fins penais;
Esto sujeitos lei 8429/92 lei de improbidade administrativa;
Esto sujeitos a remdios constitucionais. (cabe MS, HD, MI etc.).
Eles so diferentes dos servidores pblicos quando?

No que diz respeito a DISPENSA. A smula 390 do TST diz que o emprego da EP e SEM no
tem estabilidade do art. 41 da CF, consequentemente, o TST editou uma OJ 247 para dizer que
se ele no tem essa estabilidade, a sua dispensa ser uma dispensa imotivada. CUIDADO: a OJ
247 traz uma ressalva: salvo no caso da ECT, ou seja, no caso da Empresa de Correios e
Telgrafos a dispensa no ser imotivada.
No que diz respeito a ECT o STF declarou a matria de repercusso geral, mas ainda no julgou
o mrito, devemos conferir e acompanhar o RE 589.998.
7.4
CONSRCIOS PBLICOS
Esto dentro da administrao.

Previstos na lei 11.107/2005.
Constituem-se com a reunio de entes polticos reunidos para uma finalidade comum.
Celebram um contrato de consrcio. Deste contrato de consrcio nasce uma NOVA PESSOA
JURDICA chamada de ASSOCIAO.
A associao pode ser de direito pblico ou de direito privado.
O restante do tema estudado no intensivo II.
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8. ENTES DE COOPERAO
Entes que esto fora da administrao pblica.
o terceiro setor.
So organizaes no governamentais que cooperam com o estado, tambm chamadas de
paraestatais.
A diviso de setores feita pela economia:
Primeiro setor Estado;
Segundo setor iniciativa privada formal;
Terceiro setor entes de cooperao;
Quarto setor economia informal, especialmente a pirataria.
VISO ESTRUTURAL OU ORGNICA
ADMINISTRAO
DIRETA
ADMINISTRAO
INDIRETA
1o. SETOR
ENTE
FEDERATIVO
rgos
Cargos
Funes
Agentes
Autarquias
Agncias reguladoras e
Conselhos profissionais
(exceto a OAB que um
rgo sui generis)
Fundaes
Consrcios pblicos
(so de direito pblico e
podem ser de direito
privado)
Empresas pblicas
(direito privado)
Sociedades de economia
mista
(direito privado)
COLABORADORES
2o. SETOR
MERCADO
OUTROS
3o. SETOREsto ao lado da
administrao
Servios sociais autnomos
Organizaes Sociais
Delegatrios,
Concessionrios,
Permissionrios e
Autorizatrios
Organizaes da Sociedade
civil de interesse pblico OSCIP
Parcerias pblico privadas
PPP (tm fins lucrativos)
Entidades de apoio
Entes de cooperao so pessoas jurdicas de direito privado que de alguma maneira, fora da
administrao, desenvolve atividade de interesse pblico.
O primeiro ente de cooperao a ser estudado o servio social autnomo:
8.1
SERVIO SOCIAL AUTNOMO
Sistema S. SESC, SESI, SENAI etc. Tem como finalidade/objetivo, fomentar, incentivar,
apoiar, as diversas categorias profissionais. Esse sistema no presta servio pblico
propriamente dito, mas atividade de interesse pblico.
Tem uma caracterstica importante no que diz respeito a sua remunerao, ele vive de duas
receitas importantes:
- Pode receber dotao oramentria e ainda,
- Pode ser beneficirio da parafiscalidade.
O que isso?
L em direito tributrio se aprendeu o que competncia tributaria () e capacidade tributaria
(aptido para cobrar tributo). A parafiscalidade a delegao da capacidade tributaria, ou seja, o
servio social autnomo pode se beneficiar de contribuio parafiscal, pode cobrar contribuio
parafiscal.
O Tribunal de contas controla esses entes, pois cobram tributos.
A lei 8666 diz que est sujeito a licitao os entes controlados, e como o tribunal de contas
controla, eles esto sujeitos a lei 8666, art. 1.. Apesar de sujeito licitao, est sujeito a
procedimento simplificado.
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Os empregados so privados, regime da celetista, no tem privilgios tributrios e processuais,

pois so pessoas privadas.
8.2 ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO

OSCIP
Est prevista na lei 9790/99.
Tem como objetivo a reestruturao da administrao. O ente que est precisando de execuo
de um projeto determinado, para tanto, celebra com o particular um TERMO DE PARCERIA e,
atravs desse termo de parceria, pode receber recurso pblico para executar esse projeto
especfico.
Para celebrar esse termo de parceria h exigncias:
Existir naquele ramo de atividade h pelo menos 1 ano;
No ter interferncia de administradores na sua gesto (o recurso pblico, mas no h
participao direta no oramento)
8.3
ORGANIZAO SOCIAL OS
Foi definida pela lei 9637/98. Nasce da extino de estruturas da administrao pblica.
A administrao extingue o rgo X e transfere esse servio para a OS. O vnculo aqui o
CONTRATO DE GESTO, ou seja, essa transferncia feira pelo contrato de gesto. Esse
contrato de gesto d esse particular:
Cesso de servidores;
Recursos oramentrios;
Utilizao de bens pblicos.
Para celebrar o contrato de gesto, no h necessidade de pr-existncia, ela nasce do contrato

de gesto, a doutrina o chama de entidade fantasma.
Ela gerido por um CONSELHO DE ADMINISTRAO, composto por particulares e
administradores pblicos.
A OS dispensada da licitao pelo art. 24, XXIV, da lei 8666, no que diz respeito aos
contratos decorrentes do contrato de gesto.
O STF est discutindo a situao do OS na ADI 1923 onde se discute a sua constitucionalidade,
mas ainda no h deciso.
Falta entidade de apoio
Fundaes ou associaes privadas que funcionam dentro de universidades pblicas e hospitais
pblicos cooperando com eles.
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9. PODERES DA ADMINISTRAO
Poder da administrao ou poderes administrativos so sinnimos.
Estamos falando de prerrogativas, instrumentos que o Estado tem para a busca do interesse
pblico.
Imagine que um funcionrio pblico desviou dinheiro da administrao. O que o chefe pode
fazer quando descobre? Vai punir. Ele vai punir e isso um instrumento para a busca do
interesse pblico.
Aplicar sano prerrogativa, instrumento para a satisfao do interesse pblico. O chefe ao
demitir pratica um ato administrativo que um instrumento. Poder um instrumento que
quando utilizado necessita de ato para se materializar. Poder e atos esto interligados. So
temas sempre interligados.
Quando se lembra de poder, lembrar-se de instrumento para prtica de interesse pblico.
So ferramentas e instrumentos para a busca do interesse pblico.
Poderes so diferentes de poderes do Estado. Poderes do Estado so os chamados elementos
estruturais do Estado elementos orgnicos ou organizacionais do Estado, que so os poderes:
Executivo, Legislativo e Judicirio, estudados em direito constitucional.
9.1 CARACTERSTICAS PARA OS PODERES DA ADMINISTRAO

9.1.1 Exerccio Obrigatrio
Apesar de o nome poder, poder faculdade, liberalidade ou obrigao do administrador?
um dever, obrigao, no faculdade ou liberdade, no faz porque quer, mas porque tem que
fazer. de exerccio obrigatrio. Nessa ideia, CABM traz uma questo: se estamos falando de
um poder que obrigatrio, tem que ser chamado de poder-dever. Mas Celso diz que o correto
seria dever-poder (dever mais importante e deveria vir frente), no se assustar se cair
qualquer uma das duas expresses no concurso.
O administrador pode renunciar esse poder? Ex.: o chefe que abre mo do poder disciplinar.
9.1.2 Irrenuncivel
O administrador no pode abrir mo dessa ferramenta, o exerccio desse poder. Ser
irrenuncivel no significa que todo o processo disciplinar ter que condenar, tem que observar
as provas para condenar ou no, sendo que no haver renncia no caso de absolver servidor
que estava sendo investigado.
Vejamos que o administrador exerce funo pblica que exercer atividade em nome e no
interesse do povo.
Se o administrador exerce funo pblica, o direito do povo, o interesse do povo, ele pode
abrir mo do que no lhe pertence?
No, irrenuncivel. Viola o princpio da indisponibilidade do interesse pblico se abrir mo
dessa ferramenta.
Ademais, em direito administrativo temos um princpio geral do direito que diz que o
administrador no pode criar obstculos, entraves, para a administrao posterior e abrir mo
desse poder significa criar entraves, compromete, a futura administrao.
9.1.3 Tem limites

O administrador tem a ferramenta, mas ela tem que ser exercida dentro dos limites legais. Esses
limites esto previstos na lei. Duas ideias so importantes aqui:
A autoridade tem que ser competente para exercer esse poder. A lei estabelece a autoridade
competente para a prtica dos atos de poder. Pelo princpio da legalidade tem que fazer o que a
lei autoriza, o que a lei determina.
Sempre que pensamos no exerccio do poder temos que lembrar que tem que ter limite. O
exerccio do poder tem que ter o trinmio, ou seja, a medida deve ser adequada, necessria e
proporcional.
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9.1.4 Cabe responsabilizao

Se extrapolou os limites cabe responsabilizao. A responsabilizao cabe tanto por ao (faz o
que no deveria fazer) ou por omisso (no faz o que deveria fazer). Tem dois conceitos de
devemos nos lembrar aqui: se extrapolou os limites da lei pratica o que chamamos de abuso de
poder. O abuso de poder se divide em dois: Excesso de Poder e Desvio de Finalidade.
9.1.4.1 Abuso de Poder
9.1.4.1.1
Excesso de poder
Acontece quando a autoridade extrapola os limites do que lhe era permitido em lei, praticando
abuso. Ex.: delegado tem em mos ordem de priso e efetua a priso, pois tem poder para isso,
mas prende e espanca o sujeito, isso ele no pode, esse passo a mais, ir alm, que no pode e
caracteriza o excesso de poder.
Ex.2: controle alfandegrio onde o administrador abre a mala e vendo que h coisas sem
declarar, comea a submeter o viajante situao vexatria, jogando seus pertences
inapropriadamente no cho em frente a todos.
Ex.3: Tirar a roupa para passar no detector de metal.
9.1.4.1.2
Desvio de finalidade
Significa vcio ideolgico, defeito na vontade, vcio subjetivo. Ex.: delegado que recebe ordem
de priso de um inimigo e sabendo que esse inimigo ia se casar na prxima semana, segura a
ordem de priso e a efetua na hora do casamento, no altar, para submeter o inimigo situao
vexatria.
Ex,2: Segurar o mandado e prender na hora que o inimigo toma posse em um cargo importante.
O vcio ideolgico muito difcil de ser provado, pois ele tem aparncia de legalidade, o
conjunto probatrio difcil. Nesses casos dos exemplos, o delegado dir que estava com
excesso de trabalho.
9.2
DIVISO DO PODER QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE: HLM
Poder vinculado:
Poder discricionrio:
Segundo a doutrina moderna, o que discricionrio ou vinculado no o poder, mas o ato no

exerccio do poder, entendendo que essa diviso est superada. Entendem tambm que no
existe um ato totalmente discricionrio ou vinculado, ora ele um ou outro. Estudaremos essa
classificao porque ainda cai em prova.
9.2.1 Poder Vinculado

aquele que o administrador no tem liberdade, no tem juzo de valor, no tem convenincia e
oportunidade. Preenchidos os requisitos legais, o administrador tem que praticar o ato.
Ex.: Querendo construir uma casa, do que precisa formalmente? De uma licena para construir.
O administrador verifica se cumpriu os requisitos, e ele obrigado a emitir a licena.
Ex.2: Licena para dirigir deciso vinculada, preenchido os requisitos, o administrador tem
que emiti-la.
9.2.2 Poder Discricionrio

aquele que o administrator tem liberdade, tem juzo de valor, tm convenincia e
oportunidade, preenchidos os limites da lei.
Ser discricionrio no significa liberdade total, mas liberdade nos limites da lei. Liberdade com
limites. Praticar fora dos limites da lei arbitrrio, conduta ilegal. No se trata de liberdade
total.
Ex.: permisso de uso de bem pblico que deciso discricionria.
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Resolve abrir um bar e queria colocar mesas na calada. Pode? Calada bem pblico e existe
uma ferramenta que a permisso de bem pblico que a autoridade pode ou no conceder essa
permisso para uso de mesas na calada, deciso discricionria.
Ex.: Para que veculos longos e acima da medida precisa de autorizao para transitar na cidade.
9.3 PODERES
9.3.1 Poder Hierrquico
Est ligado ideia de hierarquia. Para a doutrina significa escalonar, estruturar, hierarquizar os
quadros da administrao. No exerccio desse poder ir estabelecer quais os superiores e
subordinados, quem manda e quem obedece. Sempre que pensar em relao de hierarquia, o que
vai acontecer entre o subordinado e o chefe? A primeira ideia dar ordem. Quando o chefe
d ordem ao subordinado est no exerccio de poder hierrquico. O que o chefe faz na sequncia
da ordem? Fiscaliza e controla o cumprimento da ordem, portanto, dentro do poder hierrquico
est a fiscalizao hierrquica. Se o chefe percebe que o subordinado praticou falha, ele pode
corrigir essa falha, rever esse ato? Sim, no exerccio do poder hierrquico tambm h a
possibilidade de rever os atos que esto na escala hierrquica inferiores.
O chefe tambm tem a possibilidade de delegao e a avocao de funo dentro do exerccio
da hierarquia.
Se o subordinado praticar uma infrao, o que o chefe tambm pode?
Dentro do exerccio do poder hierrquico, h tambm a possibilidade de aplicar penalidade.
No poder disciplinar? Na verdade os nossos doutrinadores dizem que o poder disciplinar
decorre do poder hierrquico. Portanto, aplicar penalidade significa ambos, tanto exerccio de
poder disciplinar quanto exerccio de poder hierrquico.
9.3.2 Poder Disciplinar

O poder disciplinar a ferramenta que tem a administrao para apenar, punir a prtica de
infraes funcionais. (aplicar penalidade, sano)
Fala-se em infrao funcional, qualquer pessoa pode ser atingida pelo poder disciplinar? Tem
que estar exercitando funo pblica para poder disciplinar, tem que estar na intimidade da
administrao para atingir com a sano.
A doutrina tradicional de Hely Lopes Meireles diz que o poder disciplinar em regra
discricionrio, ou seja, no sempre discricionrio.
Por outro lado, a doutrina moderna e a jurisprudncia, diz que uma discricionariedade
limitada, ou seja, restrita, no liberdade total.
CUIDADO: o poder disciplinar no discricionrio.
O que essa limitao?
Imagine que um servidor praticou uma infrao funcional e o chefe pode punir. Verificada a
pratica de infrao, o chefe pode ou deve instaurar o processo? Deve, pois tem que investigar,
deciso vinculada.
Durante o processo deve definir qual a infrao funcional praticada. Quando falamos da
definio da infrao, temos um raciocnio importante. Ao contrrio do direito penal, no temos
as condutas bem definidas. Em direito administrativo diferente, os estatutos no usa verbo
determinado, no tm conceitos rgidos, trazendo conceitos vagos, indeterminados. Ex.: conduta
escandalosa infrao funcional, o que isso? Vai depender da valorao, no tem um verbo,
tem que fazer juzo de valor conforme o caso concreto.
Alm disso, muitos estatutos dizem que o administrador ao aplicar a pena deve levar em
considerao a gravidade e o dano praticado pelo ato. Precisa de juzo de valor, portanto, definir
a infrao uma deciso discricionria (que no liberdade total, mas nos limites da lei).
Uma vez reconhecida a infrao do servidor, a pena aplicvel ao servidor uma deciso
discricionria ou vinculada? Agora deciso vinculada, pois a lei diz qual pena a ser aplicada.
Portanto, a aplicao da pena no tem liberdade, deciso vinculada.
Ex.: corrupo ativa pena de demisso.
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Magistrados e membros do MP esto sujeitos ao exerccio do poder disciplinar?

Ele tem a liberdade e independncia funcional no exerccio da funo, mas esto sujeitos ao
poder disciplinar. Temos processo administrativo no Poder Judicirio e no MP. Sero
processados em PAD com punio se for o caso.
O exerccio do poder disciplinar pelo CNJ foi discutido no STF esse ano. Os Magistrados
quando praticam ato infracional so investigados e fiscalizados dentro do Tribunal pelas
Corregedorias. Tambm existia a discusso se o CNJ junto Corregedoria poderia fiscalizar o
exerccio da funo dos magistrados. ADI 4638, INFO 654. O STF decidiu que tanto a
corregedoria quando o CNJ tem esse poder disciplinar. A competncia concorrente. O CNJ
no exerce funo jurisdicional, mas controle administrativo.
9.3.3 Poder Regulamentar (Poder Normativo)

Alguns autores chamam de poder normativo (Maria Silvia Zanela de Pietro). o instrumento
que tem o Estado para normatizar, para disciplinar, complementando a previso legal na busca
da sua fiel execuo.
Ex.: decretos regulamentares; instrues normativas; portarias; resolues; regimentos;
deliberaes.
Ex.: trafico ilcito de entorpecentes comercializar substncia proibida, ou seja, crime. Para
aplicar essa norma precisa de um complemento. Quais so as substancias proibidas? O poder
regulamentar ir complementar a previso legal buscando a sua fiel execuo. Tem uma portaria
que indica quais so essas substncias.
Ex.2: Prego, lei 10520/2002, diz a lei que o prego serve para aquisio de bens e servios
comuns. O que bens e servios comuns? Um decreto, no exerccio do poder regulamentar, lista
quais so eles.
Porm, dentro do exerccio do poder regulamentar existe um instrumento chamado
REGULAMENTO que deveremos falar agora:
9.3.3.1 Regulamento
Qual a diferena entre regulamento e decreto?
Decreto nada mais do que a forma, a moldura. Olhando para o contedo, se estiver
regulamentando matria, regulamento. O ideal que se fale DECRETO REGULAMENTAR.
Todos os decretos so regulamentares?
No, nem todos tem contedo de regulamento, por isso arriscado falar apenas decreto, pois
engloba outras modalidades.
Regulamento diferente de lei. Duas ideias importantes:
Como se faz uma lei e quem faz uma lei? Quem faz e como se faz um regulamento?
Quem faz decreto regulamentar o chefe do executivo. Quem faz lei o Congresso Nacional.
Quem tem mais representatividade? O CN tem mais representatividade, portanto, a lei tem mais
representatividade do que o decreto regulamentar.
A lei se faz por processo legislativo, que um processo complexo, rigoroso, solene, enquanto o
decreto regulamentar se faz sem rigor, na verdade basta o chefe do executivo nacional escrever
o que quer e mandar publicar.
Se fazer lei mais difcil, ela mais segura do que o decreto regulamentar.
No nosso direito comparado temos dois tipos de regulamento: regulamento autnomo e
regulamento executivo.
9.3.3.1.1
Regulamento executivo
Aquele que complementa a previso legal, que busca sua fiel execuo. Essa a regra no Brasil.
O regulamento tem fundamento de validade na lei, tem uma lei anterior. No Brasil esta
especialmente no art. 84, IV da CF.
Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
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9.3.3.1.2
Regulamento autnomo
O decreto regulamentar autnomo no depende de lei anterior, o fundamento de validade a
prpria Constituio. Sai da prpria Constituio. Exerce o papel da lei, como se ocupasse o
papel dela.
A doutrina majoritria e para a jurisprudncia, inclusive o STF, j decidiu no sentido de que o
regulamento autnomo possvel no Brasil hoje. H muita divergncia.
Essa possibilidade reconhecida aps a EC 32/2001 que alterou o art. 84, VI da CF.
So duas hipteses:
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Alteradodo pela EC-000.032-2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
A doutrina e jurisprudncia diz que ser possvel a partir da EC 32 em exceo e quando

expressamente autorizado pela Constituio.
Vejamos que a CF no autoriza governador e prefeito a utilizar esse instrumento.
Ex.: a criao de cargos depende de lei e, por paralelismo de formas, a extino tambm
depende de lei. Mas diz a CF que se o cargo estiver vago pode extingui-lo por decreto
regulamentar. Esse decreto regulamentar esta exercendo o papel da lei.
A constituio permitiu que se exercesse o papel da lei.
Divergncia: para HLM, era possvel decreto autnomo sempre, como uma faculdade implcita
no poder de chefia da administrao, era liberal.
Para CABM defende que impossvel autnomo do Brasil (minoritria), dizendo que um
perigo diante da nossa incipincia na democracia. poder demais na mo do Presidente da
Repblica, ele no pode sozinho exercer o poder da lei, que no podemos dar tanto poder ao
chefe do executivo nacional, trazendo risco democracia brasileira.
Art. 225 da CF fala da criao de APA (rea de preservao ambiental) por decreto, alguns
autores defendem que esse artigo decreto autnomo autorizado pela CF. h divergncia forte
nesse ponto e no tem doutrina majoritria.
9.3.4 Poder de Polcia

a prerrogativa, instrumento que tem o Estado para condicionar restringir, frenar o
exerccio das atividades pelo particular em busca do interesse pblico. Poder de polcia nada
mais do que a compatibilizao do interesse pblico com o interesse privado. A palavra chave
aqui o bem estar social.
9.3.4.1 Caractersticas do poder de polcia
9.3.4.1.1
Atinge basicamente dois direitos: liberdade e propriedade.
Ex.: a partir de agora edifcios a beira mar s pode 8 andares. limitao; Braslia tem
limitao de 6 andares, atingindo a propriedade; avenida X s pode transitar com veculo a 60
km/h, limitao ao direito de liberdade.
No exerccio do poder de policia o Estado no toma a propriedade ou retira o direitos, apenas
disciplina a forma de exerccio.
Poder de polcia gera dever de indenizar?

No, pois no gera a retirada do direito, apenas disciplina a forma de exercitar o direito.
9.3.4.1.2
No incide sobre as pessoas
No atinge diretamente a pessoa do particular, mas sobre seus bens/interesses.
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9.3.4.1.3
Preventivo, Fiscalizador e Repressivo
O poder de polcia pode aparecer em 3 situaes diferentes: preventivo (definio de velocidade
mxima, por exemplo, previne prejuzo maior), fiscalizador (colocar radar na rua, por exemplo)
e punitivo (aplica multa sancionatria, por exemplo, ele repressivo, sancionador, aplica a
penalidade).
9.3.4.2 Atos Administrativos e Atos Punitivos
Se poder ferramenta, quando materializamos essa ferramenta praticamos atos
administrativos. Quais tipos de atos praticaram aqui? Atos normativos que tambm poder
regulamentar (definir regras sanitrias, caa e pesca etc.) e atos punitivos (multa de transito,
fechamento de estabelecimento comercial etc.)
9.3.4.3 Cobrana de Taxa de Polcia
CESPE 2. fase. Pelo exerccio do poder de polcia h a possibilidade de cobrana de taxa de
polcia que tributo e decorre do art. 78 do CTN. A taxa tributo vinculado contraprestao
estatal. Corresponde cobrana da diligncia do exerccio do poder de polcia. (teve que ir ao
local fazer uma medio, diligncia no exerccio do poder de polcia)
Art. 78 - Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente
nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
9.3.4.4 Supremacia Geral

Poder de polcia tem seu fundamento no exerccio de supremacia geral. Supremacia geral
representa a atuao do poder pblico que independe de qualquer relao jurdica anterior.
Ela diferente de supremacia especial que a relao do poder pblico que depende de vnculo
anterior. Se tiver supremacia especial no tem poder de polcia, pois depende de vnculo
anterior.
Ex.: aluno que na escola pblica municipal pichou a escola e foi expulso. Essa penalidade
poder de polcia? Existia um vnculo anterior com a escola que era a matrcula, portanto
supremacia especial, no se tratando de poder de polcia.
Ex.1: o Estado contrata empresa para fornecimento de merenda escolar. A empresa esta
descumprindo o contrato, o Estado aplica penalidade pelo servio prestado de forma
inadequada, existia contrato anterior, vnculo, isso supremacia especial, portanto poder de
polcia? No, relao contratual.
Ex.3: servidor pblico no exerccio da funo praticou infrao funcional e foi demitido, poder
de polcia? Existia um vnculo antes da demisso? Sim, supremacia especial, no poder de
polcia.
Ou seja, todas as penalidades dos exemplos, so situaes que dependiam de vnculo anterior,
supremacia especial que no caracteriza poder de polcia. As consequncias so inerentes
relao anterior, decorrem dela e no do poder de polcia.
Ex.4: controle alfandegrio: tem vnculo jurdico anterior entre o Estado e o viajante? No havia
relao jurdica anterior, qualquer um est sujeito ao controle alfandegrio, desta forma,
supremacia geral, poder de polcia.
Ex.5: Blitz da polcia no depende de vnculo anterior, qualquer um pode ser submetido,
supremacia geral, poder de polcia.
Ex.6: Sujeito que ultrapassa 60 km/h e recebe multa, no dependia de vnculo anterior, poder
de polcia.
Portanto, o poder de policia acontece no exerccio de supremacia geral, no depende de
vnculo anterior.
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AULA 9 12/04/12
9.3.4.5 Delegao do Poder de Polcia
Essa matria foi objeto de discusso em ADI quando discutido Conselho de Classe, ADI 1717.
Nessa oportunidade o STF disse que o Conselho de Classe exerce poder de polcia e esse poder
nas mos de particular compromete a segurana jurdica, portanto, no pode ocorrer.
Ex.: imagine um particular que cassa carteira de outro particular? um perigo.
O que o STF entendeu, passou a ser adotado para todos os outros segmentos.
O poder de polcia, portanto, no pode ser delegado, ou seja, no pode ser transferido ao
particular, pois compromete a segurana jurdica.
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO
ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS
DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do
art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a
Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2, 4,
5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70,
pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade
privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao
exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Deciso
unnime.
(STF - ADI: 1717 DF , Relator: SYDNEY SANCHES, Data de Julgamento: 06/11/2002, Tribunal Pleno, Data de
Publicao: DJ 28-03-2003 PP-00061 EMENT VOL-02104-01 PP-00149)
9.3.4.5.1
Atos Materiais de Polcia (Atos Instrumentais de Polcia/Atos Preparatrios)
No se pode transferir o poder de polcia ao particular (aplicar multa), mas ela pode bater a
foto no radar?
Esse pode. Os atos materiais, atos instrumentais de polcia, podem ser transferidos ao
particular.
Ex.: determinar uma imploso de prdio com ameaa de desabamento poder de polcia e s
pode ser pela administrao. J a imploso, que ato material, pode ser contratado particular.
9.3.4.6 Atributos do Poder de Polcia
Existem 03 atributos no poder de polcia. No confundir com os trs atributos de atos
administrativos.
9.3.4.6.1
Discricionariedade
O exerccio do poder de polcia, em regra, discricionrio. No sempre discricionrio, em
regra. Ex.: decidir a velocidade de trafego da avenida, decidir a altura mxima de edifcios,
AUTORIZAO etc. Mas existe poder de polcia vinculado: LICENA exemplo de poder de
polcia vinculado.
9.3.4.6.2
Autoexecutoriedade
Atuar independentemente do controle prvio, sem autorizao prvio, do poder judicirio. Ex.: o
poder pblico chega no estabelecimento e verifica que no cumpre com as regras sanitrias,
para fechar o estabelecimento, no precisa de autorizao do poder judicirio, pois
autoexecutvel.
O proprietrio pode buscar ajuda no judicirio se estiver inconformada. O estado no precisa
dela, mas se a parte quiser se socorrer dele, pode.
Tem divergncia sobre a autoexecutoriedade. Para a doutrina majoritria a autoexecutoriedade
se dividi em dois enfoques diferentes:
Exigibilidade
o poder que tem o Estado de decidir sem o poder judicirio. A exigibilidade est
presentem sempre, em todos os atos administrativos. um meio de coero indireto,
portanto. Ex.: determinaes feitas pela administrao.
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Executoriedade
o colocar a mo na massa, executar. o poder de executar sem o poder judicirio.
meio de coero direto. A executoriedade nem sempre est presente nos atos. Ela
ocorrer em situaes previstas em lei ou situaes urgentes.
Se precisa de duas bases para a auto executoriedade e a exigibilidade todo ato tem a
exigibilidade nem sempre existe, a auto executoriedade sempre ocorrer?
No. Ela bem sempre est presente. Ex.: sano pecuniria, sempre precisa ir ao judicirio
multa sanitria precisa ir ao judicirio para cobrar.
9.3.4.6.3
Coercibilidade ou Imperatividade
O exerccio do poder de polcia, em regra, coercitivo, imperativo. Uma vez determinado o
particular tem que cumprir.
9.3.4.7 Polcia Administrativa X Polcia Judicial
A polcia administrativa diz respeito ao poder de polcia, pode ser exercida por diversos rgos
da administrao, mas depende da regra de competncia.
Policia judiciria diz respeito a conteno do crime, a aplicao a lei penal, tem corporao
prpria, rgo especializado para isso, no pode ser exercido por qualquer rgo, qualquer
pessoa.
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10. ATOS ADMINISTRATIVOS

O que ato e o que fato?
Quando falamos de fato, estamos falando de acontecimento do mundo em que vivemos. Ex.:
choveu demais na noite de ontem, morreu algum etc.
Quando esses acontecimentos trazendo consequncias ao mundo jurdico, so chamados de fato
jurdico.
Ex.: nasceu algum, surge uma nova pessoa fsica com personalidade jurdica, que sujeito de
direito e obrigao. Morreu algum, produz efeitos para o mundo jurdico, extinguindo a
personalidade, so fatos jurdicos.
Fato administrativo se o acontecimento gerar efeitos no mbito da administrao. Ex.:
faleceu um servidor, ter que fazer o provimento deste cargo.
Fato de ato
Ato a manifestao de vontade. O ato depende de manifestao de vontade que pode produzir
ou no efeitos jurdicos. Ex.: sujeito manifesta vontade e casa, manifesta vontade e compra um
carro. Mas vai produzir efeitos no mundo jurdico? Tem consequncias no direito? Sim. Quem
compra um carro passa a ter que pagar IPVA, andar dentro das leis de trnsito etc. No caso do
casamento passa a ter direito a meao.
Caso o ato gerar efeito no mbito da administrao, ex.: nomeao de um servidor - ato
administrativo.
10.1 ATO DA ADMINISTRAO E ATO ADMINISTRATIVO

Ato da administrao
Quem praticou este ato foi a administrao. Quando ela pratica o ato, ela pode faz-lo em dois
regimes:
Regime Pblico: quando o ato da administrao tem o regime pblico, elas ganham um
segundo nome: ATOS ADMINISTRATIVOS.
Mas existem atos que esto dentro e esto fora da administrao, ou seja, seguem o regime
pblico, mas esto fora da administrao. Se est fora da administrao, no ato da
administrao, mas segue regime pblico.
Ex.: Concessionria, permissionrias esto fora da administrao. Pratica ato administrativo
com regime pblico, mas no ato da administrao.
So atos administrativos que seguem o regime pblico e esto dentro da administrao
Regime Privado: Atos da administrao sujeitos ao regime privado.
Regime Privado: so atos da administrao que esto fora do regime pblico, seguem o
regime privado.
A doutrina, por vezes, utiliza a expresso atos da administrao para se referir especificamente a atos que a
administrao pblica pratica quando est desprovida de prerrogativas pblicas, quando est atuando em igualdade
jurdica com os particulares, sob regncia predominante do direito privado. o caso por exemplo, quando um agente
pblico competente dos quadros de um rgo da administrao direta assina um cheque para pagar um fornecedor. A
emisso de um cheque e seus efeitos so regulados pelo direito privado; uma vez emitido o cheque, as consequncias
decorrentes desse ato passam a ser inteiramente regradas pelo direito comercial e no pelo direito administrativo.
Seria absurdo, por exemplo, cogitar que a administrao pudesse pretender valer-se de prerrogativas de direito
pblico a fim de, mediante ato unilateral, revogar o cheque por ela emitido.
1)
Atos da Administrao: So somente atos da administrao, porque quem fez foi a

Administrao, mas o regime privado.
2)
Ato da Administrao, mas simultaneamente ato administrativo: Quem fez foi a

administrao, mas so tambm chamados de atos administrativos, porque o regime de
direito pblico.
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3)
Atos Administrativos praticados fora da administrao. So somente atos

administrativos porque foram praticados fora da administrao, mas o regime pblico
Ex.: Ato praticado por concessionria de servio.
10.2 CONCEITO DE ATO

O conceito de ato administrativo em sentido amplo o seguinte:
Manifestao de vontade do Estado ou de quem o represente (concessionria/permissionria,
por exemplo).
Essa manifestao de vontade vai criar, modificar ou extinguir direitos, protegendo o
interesse pblico.
O regime do ato administrativo de direito pblico. Ele protege o interesse pblico e est
sujeito ao regime jurdico de direito pblico.
Ele complementar e inferior lei (infralegal) est sujeito a controle pelo poder judicirio
no que diz respeito ao controle d legalidade.
Para Hely Lopes Meireles, o conceito de ato administrativo em sentido estrito tem mais dois
requisitos:
Concreto: ter concretude;

Unilateral.
Os atos administrativos enquadram-se na categoria dos atos jurdicos. So manifestao ou declarao da

administrao pblica, nesta qualidade, ou de particulares no exerccio de prerrogativas pblicas, que tenha por fim
imediato a produo de efeitos jurdicos determinados, em conformidade com o interesse pblico e sob o regime
predominante do direito pblico.
Segundo Hely Lopes Meirelles:
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.
10.3 REQUISITOS OU ELEMENTOS DO ATO

De acordo com a doutrina majoritria.
SUJEITO COMPETENTE
FORMA
MOTIVO
OBJETO
FINALIDADE
CABM doutrina minoritria a organizao totalmente diferente. Ele dividiu em elementos e

pressupostos do ato.
Elemento condio para a existncia de ato jurdico. Ex.: sem a exteriorizao da vontade, no
haver ato.
O restante seria pressuposto. Temos pressuposto de existncia que pressuposto de existncia
de ato administrativo, ex.: que a matria seja sobre atos administrativos, teria pressuposto de
validade, que condio para que o ato seja valido, ex.: a forma do nosso ato.
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Para CABM
Elementos
Pressupostos
de existncia
Pressupostos
de validade
-EXTERIORIZAO DA VONTADE
-CONTEDO ( a deciso)
- OBJETO o assunto sobre o que o ato dispe
- PERTINNCIA DO ATO DISPOSIO
ADMINISTRATIVA
- PRESSUPOSTO SUBJETIVO (sujeito) o
produto do ato
- PRESSUPOSTO OBJETIVO motivo (fato que
autoriza ou exige a prtica do ato)
-PRESSUPOSTOS
OBJETIVOS
requisitos
procedimentais (procedimento administrativo que
antecede o ato)
- PRESSUPOSTO TELEOLGICO finalidade
- PRESSUPOSTO LGICO causa ( o vinculo
de pertinncia entre o motivo e o contedo)
PRESSUPOSTO
FORMALSTICO
formalidade especfica para a prtica do ato
Para a maior parte da

doutrina
-FORMA
-OBJETO
- OBJETO
- ----------- SUJEITO COMPETENTE
- MOTIVO
- FORMA
- FINALIDADE
- MOTIVO
- FORMA
10.3.1 Sujeito Competente

Sujeito competente aquele que est no exerccio de uma funo pblica. Ele tem que ser o
agente pblico.
A fonte da competncia normalmente a lei, excepcionalmente a previso pode estar na
Constituio.
Pode-se definir competncia como o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das
atribuies de seu cargo. Somente a lei pode estabelecer competncias administrativas; por essa razo, seja qual for a
natureza do ato administrativo vinculado ou discricionrio o seu elemento competncia sempre vinculado.
Essa competncia de exerccio obrigatrio ou facultativo?

Exerccio obrigatrio, poder-dever, no mera liberalidade.
Se obrigao do administrador, ele no pode abrir no, ela irrenuncivel.
Se quem define a lei, o administrador no pode modific-la, a no ser por lei. A competncia
imodificvel pelo administrador.
A competncia administrativa no admite transao, ou seja, no admite transao, no pode
acordar, compor etc. ex.: imagine se a competncia de arrecadar tributo pudesse ser vendida?
A competncia administrativa imprescritvel, ou seja, no prescreve pelo decurso do tempo.
Ex.: se durante 10 anos o administrador no puniu ningum por infrao funcional, isso no
retira dele essa competncia.
A competncia no admite prorrogao, improrrogvel, no pode ser objeto de prorrogao.
Se o administrador praticou um ato sendo incompetente, esse ato passa a ser competente se
as partes no contestarem?
No, a lei que determina a competncia e ela no se prorroga, quem praticou o ato no se torna
competente.
10.3.1.1 Delegao de competncia administrativa
Pode delegar a competncia?
Tem que ser exceo e justificada.
Carter excepcional;
Justificada.
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O sujeito competente que transfere a competncia de forma excepcional e justificada para outra
pessoa no se torna incompetente, ele no perde a competncia, o que ocorre que essa outra
pessoa tambm se torna competente ambos se tornam competentes. Estabelece uma
competncia cumulativa.
Pontos Relevantes de Delegao:
- A regra (ao contrrio do que dito pela professora) a possibilidade de delegao de competncia, a qual somente
no admitida se houver impedimento legal.
- A delegao pode ser feita para rgos ou agentes subordinados, mas ela tambm possvel mesmo que no
exista subordinao hierrquica, nos expressos termos do art. 12 da lei
- A delegao deve ser apenas parte da competncia do rgo ou do agente, no de todas as suas atribuies
- A delegao deve ser feita por prazo determinado
- O ato de delegao pode, ou no, conter ressalva de exerccio da atribuio delegada; caso contenha, a atribuio
delegada permanecer podendo ser, tambm, praticada pelo delegante.
- O ato de delegao um ato discricionrio e revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante
- O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial
- O ato praticado por delegao deve mencionar expressamente esse fato e considerado adotado pelo delegado,
ou seja, a responsabilidade recai sobre ele
10.3.1.2 Avocao de competncia

A competncia de B, mas A vai ao ncleo de responsabilidade de B e assume a
competncia de B, retira dele a competncia.
A avocao o ato mediante o qual o superior hierrquico traz para si o exerccio temporrio de determinada
competncia atribuda por lei a um subordinado (no est prevista na lei 9784/99 a avocao de competncia legal de
rgo ou agente no subordinado.
Deve ser medida excepcional e fundamentada. Temos duas situaes que podem ser chamadas de avocao:
a) O superior chama para si, temporariamente, o exerccio de determinada competncia originria (atribuda por
lei) de um subordinado.
b) O superior chama de volta para si, temporariamente, o exerccio de determinada competncia que ele delegou a
um subordinado, sem que isso implique extino da delegao
Tanto a delegao quanto a avocao precisam de autorizao legislativa, ou seja, que lei
autorize. A lei fala que a delegao est proibida, mas o entendimento que essa proibio se
estende para a avocao tambm. Vejamos essa proibio:
Delegao de competncia exclusiva (compete exclusivamente Unio...) no admite

delegao. (no confundir com competncia privativa: Delegao da competncia
privativa (compete a Unio) admite delegao.)
Atos normativos no admite delegao
Deciso em recurso administrativo no admite delegao
Ler art. 11 a 15 da lei 9784/99.

Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria,
salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados
aos respectivos presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a
durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
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3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o
editadas pelo delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao
temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Quando se fala de competncia, existem vrios elementos definidores da competncia

administrativa que ser de acordo com cada necessidade. Ex.: matria, territrio, grau
hierrquico.
10.3.2 Forma
Segue a forma prevista em lei.
10.3.2.1 Forma do ato administrativo
10.3.2.1.1 Manifestao da vontade
Tem que ter exteriorizao a vontade. O estado exterioriza de qualquer jeito essa vontade? No.
Tem que atender a exigncias especificas de cada ato, ex.: decreto, portaria, dirio, publicao
etc.
Tem que respeitar as formalidades especficas.
Essa formalidade especfica tem que ser escrita ou verbal?
Tem que ser praticado por escrito. Essa a primeira exigncia.
10.3.2.1.2 Em regra por escrito
Se a lei autorizar, pode ser de outra maneira. Ex.: o Cdigo de transito brasileiro permite que o
agente de transito determine que com um gesto determine que o condutor pare o carro; contrato
verbal - o art. 60, p. nico, lei 8666, diz que nulo e de nenhum efeito o contrato verbal, salvo o
contrato de at R$ 4.000,00 de pronta entrega, pronto pagamento.
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos
seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea
"a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
10.3.2.1.3 Sujeitos ao princpio da solenidade

Os atos administrativos esto sujeitos ao princpio da solenidade. Os atos administrativos tm
requisitos especficos.
10.3.2.1.4 Silncio administrativo no produz efeitos
No produz efeito algum. nada jurdico. Qual ao ajuizar se a administrao no der resposta
ao seu pedido, de licena para construir, por exemplo, pode ajuizar ao de PETIO com base
no art. 5., XXXIV, CF, direito de petio, que o direito de pedir e de obter uma resposta ou
um MS com base no direito liquido e certo de petio.
O juiz neste caso no ir substituir o administrador, mas estipular um prazo para que o
administrador pratique o ato sob pena de multa, ou seja, determina um instrumento de coero
par ao no cumprimento da ordem.
CABM, em posio minoritria disse que, se o ato estritamente vinculado, ou seja, mera
conferncia de requisitos, o juiz pode decidir, ou seja, pratica o ato.
10.3.2.2 Vcio de forma
Se o ato tem vicio de forma, defeito de forma, isso compromete o ato?
O vcio de forma tem 3 situaes diferentes:
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10.3.2.2.1 Ato com mera irregularidade

Essa mera irregularidade no compromete o ato, o ato continua vlido. Geralmente so defeitos
de padronizao, uniformizao;
10.3.2.2.2 Vcio sanvel
ato anulvel, mas que pode consertar, pode corrigir. Ex.: no pblicou no dirio. Pblica no
dia posterior. Corrigir o vcio convalidao;
10.3.2.2.3 Vcio insanvel
O ato nulo, pois tem vcio grave. No tem como corrigir, tem que fazer a anulao.
Ex.: demite um funcionrio por desvio de verbas da administrao. condio de forma do ato
administrativo de demisso que haja processo administrativo disciplinar.
Processo condio de forma do ato administrativo.
PROCESSO INSTRUMENTO DE LEGITIMAO DA CONDUTA.
Ele que fundamenta a conduta, mas esse processo tem que ser conforme o modelo
constitucional, ou seja, com contraditrio e ampla defesa. Art. 5, LV, CF.
EXIGNCIA DE MOTIVAO
Para praticar o ato administrativo, exigncia de forma do ato administrativo o requisito
de forma.
Quando lembramos da motivao temos que saber que a correlao lgica (ligao)
entre os elementos do ato e a lei. Essa amarrao a motivao. A motivao a
fundamentao, a justificativa, o raciocnio lgico. # Motivao mais do que
motivo. Motivo fato mais fundamento jurdico. Motivao coerncia lgica.
Para maioria da doutrina a motivao obrigatria ou facultativa?
Para a maioria da doutrina a motivao obrigatria. Jos dos Santos Carvalho
Filho entende que facultativa. Ela obrigatria e deve acontecer antes ou, no mximo,
durante, a prtica do ato.
Existem administradores que praticam o ato sem motivar antes nem durante. Motivar
aps o ato no justifica o vcio no ato.
- Para a doutrina minoritria a motivao facultativa. Para os autores que defendem
que ela facultativa, quais os fundamentos, quais as justificativas de que ela
facultativa? A motivao aconselhvel mais no obrigatria sempre, mas somente
quando a lei determinar. O fundamento est no art. 93 da CF, X, diz que os atos
administrativos praticados pelo Poder judicirio exige motivao, portanto, nesse caso
obrigatrio, pois quando o legislador quis motivao ele disse. Ex.: art. 50, lei 9784/99.
Para a doutrina majoritria a motivao obrigatria por quais fundamentos?
O art. 1., p. nico, da CF, diz que o poder emana do povo e o administrador nosso
representante, est l para fazer nossa vontade, ou seja, tem que explicar o que est
fazendo com os direitos do povo.
Mas a constituio tambm garante no art. 1., II, da CF, o direito a cidadania. Para
exercera cidadania tambm precisa da motivao, tem que justificar o por qu da ao
popular, por exemplo.
Art. 5., XXXIII da CF, todos tem direito a informao, ento todos tem direito de saber
o que est acontecendo na administrao. Motivao garantia de informao.
Art. 5., XXXV, CF, qualquer leso ou ameaa de leso deve ser levado ao judicirio.
Art. 93, X, CF, diz que os atos do poder judicirio devem ser motivados, com mais
razo ainda, os atos da administrao devem ser motivados. Se o judicirio
excepcionalmente pratica atos administrativos q tem que motivar, imagina a
administrao.
O art. 50 da lei 9784/99 to amplo que todos os atos esto na lista, portanto, tem que
motivar.
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Motivao a declarao descrita do motivo que determinou a prtica do ato. Na demisso de um servidor, por
exemplo, o elemento motivo a infrao por ele praticada, determinante dessa modalidade de punio; j a
motivao consiste na caracterizao, por escrito, da infrao mediante a descrio dos fatos ocorridos, o relato da
conduta adotada pelo servidor, a enumerao dos elementos que demonstram a existncia de dolo ou culpa, etc e na
indicao, por escrito, de que aquela infrao est enquadrada em um dispositivo legal que determinada a demisso
do servidor
A forma o modo de exteriorizao do ato administrativo. Todo ato administrativo , em princpio, formal e a forma
exigida pela lei quase sempre a escrita (no caso dos atos praticados no mbito do processo administrativo federal, a
forma sempre e obrigatoriamente escrita).
Quando a lei no exigir forma determinada para os atos administrativos, cabe administrao adotar aquele que
considere mais adequada, conforme seus critrios de convenincia e oportunidade administrativas; a liberdade da
administrao, entretanto, estreita, porque a forma adotada deve proporcionar segurana jurdica e, se tratar de atos
restritivos de direitos ou sancionatrios, deve possibilitar que os administrados exeram plenamente o contraditrio e
a ampla defesa.
Diferentemente, sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para a validade do ato, a inobservncia
acarretar a sua nulidade. Isso importante porque, como regra o vcio de forma passvel de convalidao.
Entretanto, a convalidao no possvel quando a lei estabelece determinada forma como essencial validade do
ato.
Interessante observar que a motivao declarao escrita dos motivos que ensejaram a prtica do ato integra a
forma do ato administrativo. A ausncia de motivao, quando a motivao fosse obrigatria, acarreta a nulidade do
ato, por vcio de forma.
Devemos por ltimo lembrar que, embora no seja essa a regra geral, existem atos administrativos no escritos, como
so exemplos: ordens verbais do superior ao seu subordinado; gestos; apitos e sinais luminosos na conduo do
trnsito; placas que expressam uma ordem da administrao pblica, etc.
10.3.3 Motivo
Motivo fato e fundamento jurdico que levam a prtica do ato.
Motivo aquilo que leva prtica do nosso ato. Este motivo tem que ser legal. Precisa de
legalidade do motivo. Requisitos:
Materialidade: o motivo tem que ser verdadeiro.

O motivo declarado tem que ser compatvel com o motivo previsto na lei: ex.: a
pena de demisso para infrao grave, de advertncia infrao leve.
O motivo declarado tem que ser compatvel com o motivo previsto na lei.
O motivo declarado no ato tem que ser compatvel com o resultado do ato: ex.:
administrao concedeu parte de arma a 3 pessoas, mas uma delas uma pessoa muito
briguenta e ao se envolver em uma confuso a administrao pode retirar o porte por
esse motivo. Pode retirar o porte de outro alegando a briga deste outro? No, pois o
motivo declarado no compatvel com o resultado do ato.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: vincula o administrador ao motivo
declarado, o que significa dizer que se ele declarou o motivo, ter que obedecer. Isso ir
acontecer, inclusive no caso da exonerao ad nutum se ele alegou motivo, ter que
obedecer.
Exceo teoria dos motivos determinantes: TREDESTINAO: uma mudana
de motivo autorizada pela lei, mas exige a manuteno do interesse pblico. No
precisa manter o motivo. Ex.: desapropriou para fazer uma escola e constri um
hospital, desapropria para fazer um hospital e faz uma escola.
O motivo causa imediata do ato administrativo. o pressuposto ftico e jurdico (ou normativo) que enseja a
prtica do ato. Os atos administrativos so praticados quando ocorre a coincidncia, ou subsuno entre uma situao
de fato (ocorrida no mundo natural, tambm chamado mundo emprico) e uma hiptese descrita em norma legal. A
doutrina, por vezes, utiliza o vocbulo causa para aludir o elemento motivo.
Quando o ato vinculado, a lei descreve, completa e objetivamente a situao de fato que, uma vez ocorrida no
mundo emprico, determina, obrigatoriamente, a prtica de determinado ato administrativo cujo contedo dever ser
exatamente o especificado na lei. o que ocorre na concesso de licena-paternidade, onde a lei determina que,
vista daquele fato, seja obrigatoriamente praticado aquele ato, com aquele contedo (concesso da licenapaternidade por cinco dias).
Quando se trata de um ato discricionrio, a lei autoriza a prtica do ato, vista de determinado fato. Constatado o
fato, a administrao pode ou no praticar o ato, como no caso em que o servidor que no esteja em estgio
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probatrio pede licena no remunerada para tratar de interesses particulares, que poder ter durao de at 3 anos, e
ser concedida ou no, a critrio da administrao federal.
A doutrina estabelece duas variantes de vcio de motivo a saber:
a) Motivo inexistente: Melhor seria dizer fato inexistente. Nesses casos, a norma prev: somente quando presente o
fato x, deve-se praticar o ato y. Se o ato y praticado sem que tenha ocorrido o fato x, o ato viciado por
inexistncia material do motivo
b) Motivo Ilegtimo: Nessas hipteses, existe uma norma que prev: somente quando presente o fato x, deve-se
praticar o ato y, A Administrao, diante do fato z enquadra-o erroneamente na hiptese legal, e pratica o ato
y. Pode-se dizer que h incongruncia entre o fato e norma, ou seja, est errado o enquadramento daquele fato
naquela norma.
10.3.4 Objeto
Nada mais que o resultado prtico do nosso ato. Ato considerado em si mesmo. o que ele
autoriza; certifica; atesta. Ex.: fechamento de fbrica poluente, o objeto o fechamento.
(posio majoritria).
O objeto chamado de efeito jurdico imediato.
Obs.: Celso Antnio Bandeira de Melo, quando faz a anlise do objeto, divide este ponto em 2
aspectos, sendo objeto e contedo do ato administrativo. Para ele, o contedo do ato
efetivamente a deciso (elemento do ato administrativo). J o objeto, significa o assunto
aquilo sobre o que se decide-, nada mais que um pressuposto de existncia.
O objeto do ato administrativo deve ser:
1 Lcito: aquele que previsto e autorizado pela Lei.
2 Possvel: aquele que tem que ser materialmente e juridicamente possvel
3 Determinado: Objeto tem que ser preciso, definido.
O objeto o prprio contedo material do ato. a prpria alterao no mundo jurdico que o ato provoca, o
efeito jurdico imediato que o ato produz.
Exemplo: O objeto do ato de concesso de uma licena a prpria concesso da licena; o objeto do ato de
exonerao a prpria exonerao; o objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso.
10.3.5 Finalidade
Deve ser sempre uma razo de interesse pblico. Se o administrador pratica ato administrativo
buscando um outro objetivo que no o interesse pblico, est praticando desvio de finalidade.
Nada mais que um vcio ideolgico, vcio subjetivo, significa portanto defeito na vontade.
Na prtica, muitas vezes quando o administrador busca um interesse pessoal, viciando a
finalidade, na sua maioria ele mente no motivo, sendo um vcio tanto na finalidade quanto no
motivo.
A finalidade nada mais do que aquele bem jurdico, bem da vida, que se quer proteger.
A finalidade um elemento sempre vinculado. Nunca o agente pblico quem determina a finalidade a ser
perseguida em sua atuao, mas sim a lei.
O vcio de finalidade denominado desvio de poder pela doutrina, e uma das modalidades do denominado abuso
de poder (a outra o excesso de poder, vcio no elemento competncia) .
Podemos identificar nos atos administrativos:
a) Uma finalidade geral ou mediata, que sempre a mesma, expressa ou implicitamente estabelecida na lei: a
satisfao do interesse pblico.
b) Uma finalidade especfica, imediata, que o objetivo direto, o resultado especfico a ser alcanado, previsto na
lei, a que deve determinar a prtica do ato.
Exemplos: Dissoluo de uma passeata tumultuosa. O motivo do ato ser o tumulto;

dissoluo o objeto; A finalidade a segurana.
Pense assim: No passado est motivo; No presente est o objeto; No futuro est a finalidade
Para Celso Antnio Bandeira de Melo (posio minoritria, mas j cobrado em prova),
estabelece essa diviso dos atos em elementos (condio para a existncia de ato jurdico), e o
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resto pressuposto (de existncia condio para que exista o ato administrativo- ; e validade
que significa condio para ato administrativo vlido)
10.4 VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE

Dizem a respeito de acordo com o grau de liberdade dos atos.
10.4.1 Ato Vinculado

aquele que o administrador no tem liberdade. No h juzo de valor. No tem convenincia e
oportunidade. Preenchido os requisitos legais, o administrador tem que praticar o ato.
Alguns doutrinadores chamam esses atos de atos regrados. No tem alternativa para a prtica
deste ato.
Se a lei der os requisitos, parmetros, todos devem ser o ato vinculado (Ex.: concesso de
aposentadoria do servidor; Licena para construir; licena para dirigir.
10.4.2 Ato Discricionrio

aquele que o administrador tem liberdade; com juzo de valor. Tem convenincia e
oportunidade. O administrador tem opo, alternativas para escolher. Lembre-se que essas
opes so as previstas em lei. Se o ato praticado fora dos limites da lei, isto no
discricionariedade, e sim arbitrariedade.
O ato discricionrio pode aparecer na lei de diversas maneiras. Ex.: lei concede alternativas
para escolha. Ex.: Permisso de uso de bem pblico; Autorizao.
Em sntese, de acordo com a corrente hoje dominante em nossa doutrina, existe discricionariedade:
a) Quando a lei expressamente d administrao liberdade para atuar dentro de limites bem definidos; so as
hipteses em que a prpria norma legal explicita, por exemplo, que a administrao poder prorrogar determinado
prazo por at quinze dias, ou que facultado administrao a seu critrio, conceder ou no uma determinada
autorizao, ou que, no exerccio do poder disciplinar ou de polcia administrativa, o ato a ser praticado poder ter
como objeto (contedo) esta ou aquela sano, e assim por diante.
b) Quando a lei emprega conceitos jurdicos indeterminados na descrio do motivo determinante da prtica de um
ato administrativo e, no caso concreto, a administrao se depara com uma situao em que no existe possibilidade
de afirmar, com certeza, se o fato est ou no abrangido pelo contedo da norma; nessas situaes, a administrao,
conforme o seu juzo privativo de oportunidade e convenincia administrativas, tendo em conta o interesse pblico,
decidir se considera, ou no, que o fato est enquadrado no contedo do conceito indeterminado empregado no
antecedente da norma e, conforme essa deciso, praticar, ou no, o ato previsto no respectivo consequente.
Obs.: Apesar de Celso Antnio Bandeira de Melo e Maria Sylvia di Pietro entenderem ser possvel a segunda
hiptese (b), lembram que tal entendimento ainda no est pacificado entre a doutrina. Segundo a
doutrinadora:
No que diz respeito aos conceitos jurdicos indeterminados, ainda h muita polmica, podendo-se falar de duas
grandes correntes: a dos que entendem que eles no conferem discricionariedade administrao, porque, diante
deles, a Administrao tem que fazer um trabalho de interpretao que leve a nica soluo vlida possvel; e a dos
que entendem que eles podem conferir discricionariedade administrao, desde que se trate de conceitos de valor,
que impliquem a possibilidade de apreciao do interesse pblico, em cada caso concreto, afastada a
discricionariedade diante de conceitos de experincia ou de conceitos tcnicos, que no admitem soluo alternativa
Competncia
Forma
Motivo
Vinculado
Vinculado
Vinculado
Vinculado
Objeto
Vinculado
Finalidade
Vinculado
Discricionrio
Vinculado
Vinculado
Discricionrio
(aqui est o mrito do ato administrativo)
Discricionrio
(aqui est o mrito do ato administrativo)
Vinculado
( sempre uma razo de interesse pblico)
Se o ato vinculado, todos os elementos so vinculados. Se o ato discricionrio, ter

elementos vinculados e elementos discricionrios.
A
discricionariedade do ato discricionrio denominado de mrito do ato administrativo.
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Motivo
R
I
T
Objeto
CUIDADO: Celso Antnio Bandeira entende de forma diversa, afirmando que,
excepcionalmente, a forma e a finalidade, quando a lei assim determinar, podem ser elementos
discricionrios (exceo). Ex.: art. 62 da lei 8666.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
O que mrito do ato administrativo?

R: Nada mais do que a liberdade (juzo de valor), a discricionariedade. O mrito do ato
administrativo est no motivo e objeto do ato discricionrio. Est no motivo e no objeto, MAS
NO SINNIMO.
O mrito administrativo , em poucas palavras, o poder conferido pela lei ao agente pblico para que ele decida
sobre a oportunidade e convenincia de praticar determinado ato discricionrio, e escolha o contedo desse ato,
dentro dos limites estabelecidos na lei. Vale repetir, s existe mrito administrativo em atos discricionrios.
Nos casos em que o legislador considera que o administrador quem melhores condies tem de avaliar os aspectos
envolvidos em cada situao concreta e decidir qual a atuao de forma mais satisfatria ao interesse pblico, ele,
legislador, confere ao administrador discricionariedade para proceder a essa avaliao e tomar essa deciso, dentro
dos limites legais. Esse o motivo pelo qual no se admite a aferio de mrito administrativo pelo Poder Judicirio.
No se deve , todavia, confundir a vedao a que o Judicirio aprecie o mrito administrativo com a possibilidade de
aferio judicial da legalidade ou legitimidade dos atos discricionrios. So coisas completamente distintas.
Quando se diz que o mrito administrativo no est sujeito ao controle judicial e tal assero est correta - , deve-se
bem entender essa afirmao: controle de mrito sempre controle de oportunidade e convenincia ; portanto,
controle de mrito resulta na revogao ou no do ato, nunca em sua anulao. O Poder Judicirio, no exerccio da
funo Jurisdicional, no revoga atos administrativos, somente os anula, se houver ilegalidade ou ilegitimidade.
O poder Judicirio, se provocado, pode controlar a legalidade ou legitimidade de uma ato discricionrio, quanto a
qualquer elemento desse ato. o que acontece, por exemplo, no controle de razoabilidade e proporcionalidade,
controle que incide sobre os elementos motivo e objeto do ato discricionrio, resguardando o mrito administrativo,
dentro dos limites legitimamente estabelecidos na lei. Em resumo, em um ato discricionrio o Poder Judicirio pode
apreciar, quanto legalidade e legitimidade, a sua competncia, a sua finalidade, a sua forma, e tambm, o seu
motivo e o seu objeto, ressalvada a existncia, nesses elementos motivo e objeto, de uma esfera privativa de
apreciao pela administrao pblica (o mrito administrativo), estabelecida pela lei.
O Poder Judicirio pode rever qualquer ato administrativo (vinculado; discricionrio), desde
que este controle seja um controle de legalidade. No entanto, no pode rever o mrito do ato
administrativo (liberdade, discricionariedade do administrador). Ou seja, motivo e objeto podem
ser revistos pelo judicirio, mesmo que seja o ato discricionrio, mas no que tange a legalidade
(Ex.: motivo falso).
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10.5 ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Para a maioria dos autores, so trs. Maria Sylvia acrescenta a Tipicidade.
Presuno de legitimidade
Autoexecutoriedade
Tipicidade
Imperatividade
10.5.1 Presuno de legitimidade

Os atos administrativos so presumidamente legtimos (moral) , legais (lei) , verdicos
(verdade), at que se prove o contrrio.
Essa presuno relativa, ou seja, pode ser contestada (Iuris Tantum). O nus da prova cabe a
quem alega. Normalmente, quem contesta esse ato o particular/administrado. A presuno da
legitimidade traz para os atos administrativos a sua aplicao imediata.
A presuno de legitimidade ou presuno de legalidade um atributo presente em todos os atos administrativos.
O fundamento dessa presuno a necessidade de que o poder pblico possa exercer com agilidade suas atribuies,
tendo em conta a defesa do interesse pblico.
10.5.2 Autoexecutoriedade
Independe do controle prvio do poder judicirio. Ateno: O fato de no precisar do judicirio,
no significa que a parte insatisfeita no possa ir ao judicirio.
OBS.: A autoexecutoriedade no tem nada a ver com formalismo/formalidade. O fato de no
precisar do judicirio no significa que no deva obedecer as formalidades.
Para a posio majoritria da doutrina, a autoexecutoriedade possui dois enfoques diferentes:
10.5.2.1 Exigibilidade
Significa o poder que tem o Estado de decidir sem a presena do judicirio. meio de coero
indireto. Todo ato tem
10.5.2.2 Executoriedade
Nem sempre est presente. Significa executar aquilo que foi decidido sem o poder judicirio.
Meio de coero direto. Nem todo ato tem. S existe nas situaes previstas em lei e tambm
em situaes urgentes. Ex.: sano pecuniria - vai depender da presena do judicirio.
Sendo assim, nem todo ato goza de autoexecutoriedade.
Atos auto-executrios so os que podem ser materialmente implementados pela administrao, diretamente,
inclusive mediante o uso da fora, se necessria, sem que a administrao precise obter autorizao judicial prvia.
A autoexecutoriedade jamais afasta a apreciao do poder judiciario. O que nunca necessrio no ato autoexecutrio que a administrao, previamente, procure o Poder Judicirio para ser autorizada a pratic-lo.
So exemplos tpicos de atos auto-executrios: a retirada da populao de um prdio que ameaa desabar, a
demolio desse mesmo prdio; apreenso de mercadorias, etc.
Exemplo tradicional de ato no revestido de autoexecutoriedade a cobrana de multa, quando resistida pelo
particular. Embora a imposio da multa pela administrao independa de qualquer manifestado do Poder Judicirio,
a execuo da quantia correspondente deve sim ser realizada judicialmente.
Cumpro todavia, lembrar como exceo, que na hiptese de multas administrativas aplicadas ao particular em razo
de adimplemento irregular de contrato administrativo em que tenha havido prestao de garantia, a administrao
pode executar diretamente a penalidade, sem a necessidade de consentimento do contratado, subtraindo da garantia o
valor da multa. Independentemente da prestao de garantia, a administrao pode tambm descontar o valor dessas
multas das quantias que ela eventualmente deva ao contratado pela execuo do contrato.
Vale observar que Celso Antnio Bandeira de Melo aponta como figuras distintas atributos que ele denomina de
exigibilidade e Executoriedade. Para o mestre, a exigibilidade seria caracterizada pela obrigao que o administrado
tem de cumprir o ato, ao passo que Executoriedade seria a possibilidade de a administrao, ela prpria, praticar o
ato, ou compelir direta e materialmente o administrado a pratic-lo.
Para o eminente administrativista, a diferena entre a imperatividade e a exigibilidade seria que a primeira apenas
estaria relacionada possibilidade de a administrao, unilateralmente, criar a obrigao para o particular. J a
exigibilidade traduziria a noo de que o particular obrigado a cumprir a obrigao.
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10.5.3 Imperatividade/Coercibilidade
Os atos so impositivos, coercitivos, obrigatrios. Esse atributo nem sempre estar presente,
sendo encontrado apenas nos atos que estabelecem uma obrigao.
A imperatividade traduz a possibilidade de a administrao pblica, unilateralmente, criar obrigaes para os
administrados, ou impor-lhes restries. Decorre do denominado poder extroverso do Estado, que a prerrogativa
que o poder pblico tem de praticar atos que extravasam sua prpria esfera jurdica e adentram a esfera jurdica
alheia, alterando-a, independentemente da anuncia prvia de qualquer pessoa.
No um atributo presente em qualquer ato, mas apenas naqueles atos que implicam obrigao para o
administrado, ou que so a ele impostos, e devem ser por ele obedecidos, sem a necessidade de seu
consentimento, como o caso dos atos punitivos de um modo geral (imposio de uma multa por descumprimento
de um contrato administrativo), includos os praticados no exerccio de um poder de polcia (por exemplo, apreenso
e destruio de alimentos imprprios para o consumo encontrados durante fiscalizao em um restaurante.)
10.5.4 Tipicidade (Maria Sylvia de Pietro)

Cada ato administrativo tem a sua aplicao determinada. Cada ato tem sua aplicao especfica
Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei
como aptas a produzir determinados resultados.
So consequncias da tipicidade:
a) Representa uma garantia para o administrado, pois impede que a administrao pratique um ato, unilateral e
coercitivo, sem prvia previso legal;
b) Afasta a possibilidade de ser praticado ato totalmente discricionrio, pois a lei, ao prever o ato, j define os
limites em que a discricionariedade poder ser exercida.
Para a prof. Maria Sylvia de Pietro, a tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos contratos
porque, com relao a eles, no h a imposio de vontade da administrao, que depende sempre da aceitao do
particular.
10.6 CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Atos Gerais (Atos
Normativos)
Quanto aos
destinatrios
Atos Individuais
Atos Internos
Quanto ao alcance
Atos Externos
Classificao dos Atos
Administrativos
Ato Vinculado
Quanto ao grau de
liberdade
Ato Discricionrio
Ato Simples
Quanto formao
Ato Composto
Ato Complexo
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10.6.1 Quanto aos destinatrios

10.6.1.1 Atos Gerais/ Atos normativos
Aqueles que so aplicveis erga omnes. Normalmente so abstratos e impessoais. Esses atos
prevalecem face aos atos individuais. Ex.: Regulamentos; Instrues Normativas;
Os atos gerais caracterizam-se por no possuir destinatrios determinados. So chamados tambm de atos
normativos. Os atos gerais so sempre discricionrios, pelo menos quanto ao seu contedo. O contedo limitado ao
das leis s quais o ato se subordina, mas, como o ato no mera reproduo da lei ou seria intil -, sempre h
alguma margem de escolha para a administrao.
Os atos gerais prevalecem sobre os individuais, e podem ser revogados a qualquer tempo (respeitando os direitos
adquiridos). So exemplos de atos gerais : decretos regulamentares, instrues normativas, atos declaratrios
normativos, algumas resolues editadas por agencias reguladoras.
Os atos gerais necessitam ser publicados em meio oficial, porque se destinam a produzir efeitos externos. A
publicao do ato condio para sua eficcia. Obs.: Para alguns autores, a no publicao do ato geral no
somente ineficaz, mas tambm imperfeito.
Um ato geral no pode ser diretamente atacado, mediante ao judicial, pela pessoa a quem o ato tenha sido
aplicado. O autor pode pedir a anulao de um ato individual, praticado em cumprimento a um ato geral, alegando,
em sua petio, a ilegalidade ou inconstitucionalidade do ato geral, e pedindo incidentalmente, o afastamento da
aplicao do ato geral ao seu caso concreto. O ato administrativo geral pode ser impugnado mediante ao direta de
inconstitucionalidade, pelos rgos e autoridades constitucionalmente legitimados, desde que sejam atendidos os
pressupostos dessa ao.
10.6.1.2 Atos individuais

Tem destinatrio certo, determinado. Alguns autores denominam de atos especiais. Se o ato
individual e tem apenas um destinatrio, chamado de singular. Quando o ato tem destinatrio
certo, mas + de 1, chamado de ato plrimo /mltiplos (Ex.: tombamento de todas as casas de
bairro X)
Os atos administrativos individuais possuem destinatrios determinados. Pode ter um nico destinatrio (ato
singular) ou diversos destinatrios (ato plrimo), desde que determinados.
Ex.: Nomeao de aprovados em um concurso pblico (ato plrimo); Exonerao de um servidor (ato singular).
Os atos individuais que devam produzir efeitos externos, ou que onerem o patrimnio pblico, necessitam ser
publicados em meio oficial.
Os atos individuais podem ser vinculados ou discricionrios. A revogao de um ato individual somente possvel se
ele no tiver gerado direito adquirido para o seu destinatrio. Admitem ainda a impugnao direta por meio de
recursos administrativos, bem como de aes judiciais, tais quais o mandado de segurana, a ao popular, as aes
ordinrias, etc.
10.6.2
Quanto ao alcance
10.6.2.1 Atos Internos

Produzem efeitos dentro da administrao. Esto relacionados operacionalizao do trabalho.
Os atos administrativos internos, em regra, no geram direitos adquiridos para seus destinatrios e podem ser
revogados a qualquer tempo.
Como, em princpio, no obrigam nem geram direitos para os administrados, os atos internos no necessitam ser
publicados em meio oficial para vigerem e produzirem efeitos, bastando a comunicao direta aos destinatrios ou a
utilizao de outros meios de divulgao interna. Entretanto, deve-se lembrar que qualquer espcie de ato, quando
onere o patrimnio pblico, exige publicao, como condio para a regular produo de seus efeitos
10.6.2.2 Atos Externos

Vo atingir fora da administrao, mas produzindo efeitos dentro tambm.
Os atos administrativos externos so aqueles que atingem os administrados em geral, criando direitos ou obrigaes
gerais ou individuais, declarando situaes jurdicas, etc.
condio de vigncia e de eficcia dos atos externos a publicao em meio oficial, antes da qual evidentemente no
pode ser presumido o seu conhecimento nem exigida a sua observncia. Se no for necessrio que o ato externo seja
conhecido do pblico em geral, pode a administrao limitar-se a providenciar a cincia do ato diretamente ao
destinatrio, como ocorre no caso de uma intimao que o fisco faa a um contribuinte, para este comparecer
repartio a que esteja circunscrito, a fim de prestar esclarecimentos sobre as informaes constantes de sua
declarao de rendimentos.
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10.6.3 Quanto ao grau de liberdade

10.6.3.1 Ato Vinculado
Contedo j estudado.
10.6.3.2 Ato Discricionrio
Contedo j estudado.
10.6.4 Quanto formao

10.6.4.1 Ato simples
aquele que se torna perfeito e acabado com uma nica manifestao de vontade
Ato administrativo simples o que decorre de uma nica manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal
(ato simples singular) ou colegiado (ato simples colegiado). O principal cuidado observar que no interessa o
nmero de pessoas que pratica o ato, mas sim a expresso de vontade, que deve ser unitria. Portanto, simples tanto
ao ato de exonerao de um servidor ocupante de um cargo em comisso (ato singular), ou a deciso de um processo
administrativo de consulta, proferida pelo Superintendente da Receita Federal do Brasil (ato singular), quanto um
acrdo administrativo do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais CARF, rgo colegiado do Ministrio da
Fazenda (ato colegiado)
10.6.4.2 Ato Composto

Necessrias duas manifestaes de vontade, havendo duas manifestaes de vontade que
acontecem dentro de um mesmo rgo, sendo que a primeira a principal, e a segunda
secundria. Ex.: Atos que dependem de visto, da ratificao do chefe.
Ato administrativo composto aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas sua edio ou a
produo de seus efeitos depende de um outro ato que o aprove.
importante ressaltar que, enquanto no ato complexo temos um nico ato, integrado por manifestaes homogneas
de vontade de rgos diversos, no ato composto existem dois atos, um principal e outro acessrio ou instrumental.
Esse ato acessrio tem por contedo a aprovao do ato principal
10.6.4.3 Ato Complexo

Necessrias duas manifestaes, mas de rgos diferentes, estando em patamar de igualdade.
Ex.: concesso de aposentadoria; nomeao de dirigente da agncia reguladora.
Ato administrativo complexo o que necessita para sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais
diferentes rgos ou autoridades. Significa que o ato no pode ser considerado perfeito (completo, concludo,
formado) com a manifestao de um s rgo ou autoridade. Sendo assim, o ato s poder ser objeto de
questionamento administrativo ou judicial depois de j terem sido expressas todas as manifestaes necessrias sua
formao.
Deve-se diferenciar o ato complexo do procedimento administrativo. Este constitui uma srie encadeada de atos
administrativos (diversos atos perfeitos, concludos) visando ao atingimento de um objetivo final ou prtica de um
ato final, que finaliza o procedimento. A principal diferena reside no fato de poderem os atos intermedirios do
procedimento ser objeto de impugnao administrativa ou judicial. Isso ocorre exatamente porque os atos que
integram um procedimento so, por si ss, atos perfeitos (completos, terminados, concludos). Exemplos de
procedimento administrativo so as licitaes pblicas e os concursos pblicos para ingresso em cargos ou empregos
pblicos.
Exemplo de ato complexo a concesso de determinados regimes especiais de tributao que dependem de
aprovao por parte de diferentes ministrios, como ocorre no caso das redues tributrias aplicveis a alguns bens
de informtica, que dependem de aprovao, cumulativa, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, do Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Ministrio da Fazenda.
10.7 FORMAO / VALIDADE/ EFICCIA DOS ATOS

Um ato administrativo considerado perfeito quando cumpre seu ciclo de formao.
Ser vlido quando cumpre todos os requisitos. Ser, por ltimo, eficaz, quando estiver pronto
para produzir efeitos.
Pode um ato ser perfeito, invlido e produzir efeitos?
R: Isso possvel. Ex.: ato administrativo invlido, mas produzir todos os efeitos at a sua
declarao de invalidade
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Pode o ato ser perfeito, vlido e ineficaz?

R: Sim, Ex.: art. 61, pargrafo nico da lei 8666. A publicao do contrato condio de
eficcia.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que
autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda
que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pode o ato ser perfeito, invlido e ineficaz?

R: Sim, ex.: vcio na licitao e no publica
O ato perfeito aquele que est pronto, seu processo de formao est concludo. Est relacionado com a finalizao
das etapas.
J a validade diz respeito conformidade do ato com a lei, vale dizer, para o ato ser vlido os seus elementos devem
estar de acordo com as exigncias de legalidade e legitimidade.
Sendo assim, um ato perfeito pode ser vlido ou invlido; por outro lado, se algum afirma que um ato vlido ou
invlido, conclumos com certeza, que esse ato perfeito, porque s um ato que j esteja completamente formado
(esteja perfeito) pode ser avaliado quanto a sua conformidade ou no, com a lei e os princpios jurdicos.
Ato imperfeito aquele que no completou seu ciclo de formao.
Ato eficaz aquele que j est disponvel para a produo de seus efeitos prprios. Cumpre observar que um ato
invlido pode ser eficaz. Se o ato j completou toda a sua formao, ele um ato perfeito; caso no esteja sujeito a
qualquer condio ou termo, estar disponvel, desde logo, para produzir os seus efeitos, ou seja, ser um ato eficaz.
Esse fato independe de ele ser um ato vlido ou invlido, porque em razo dos atributos da presuno de legitimidade
e da imperatividade, o ato administrativo tem possibilidade de produzir os seus efeitos mesmo que contenha vcios,
cabendo ao interessado em afastar a aplicao do ato impugn-lo, administrativa ou judicialmente, sendo seu o nus
de provar o vcio e obter a sua anulao, ou pelo menos um provimento cautelar que suspenda provisoriamente a
aplicao do ato.
Ato pendente aquele que, embora perfeito, est sujeito a condio (evento futuro e incerto) ou termo (evento futuro
e certo) para que comece a produzir efeitos.
Ato consumado o que j produziu todos os efeitos que estava apto a produzir, que j esgotou sua possibilidade de
produzir efeitos.
Ato ineficaz a expresso genrica aplicvel a qualquer ato que no tenha possibilidade efetiva de produzir efeitos
atuais. Pode ser ineficaz porque ainda no est formado; por j ter sido extinto; por j ter sido exaurido ; por estar
pendente.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, um ato poder ser:
a) Perfeito, vlido e eficaz quando, concludo o seu ciclo de formao, encontra-se plenamente ajustado s
exigncias legais e est disponvel para deflagrao dos efeitos que lhe so tpicos;
b) Perfeito, invlido e eficaz quando, concludo o seu ciclo de formao e apesar de no se achar conformado s
exigncias normativas, encontra-se produzindo os efeitos que lhe seriam inerentes
c) Perfeito, vlido e ineficaz quando, concludo o seu ciclo de formao e estando adequado aos requisitos de
legitimidade, ainda no se encontra disponvel para a ecloso de seus efeitos tpicos, por depender de um termo
inicial ou de uma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou homologao, serem manifestados por uma
autoridade controladora
d) Perfeito, invlido e ineficaz quando, esgotado seu ciclo de formao, sobre encontrar-se em desconformidade
com a ordem jurdica, seus efeitos ainda no podem fluir, por se encontrarem na dependncia de algum
acontecimento previsto como necessrio para a produo dos efeitos (condio suspensiva ou termo inicial, ou
aprovao ou homologao dependentes de outro rgo).
10.8 EFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Lembre-se que os atos administrativos podem produzir dois efeitos diferentes (tpicos ou
atpicos). Efeito tpico o efeito principal, esperado, desejado. Efeito atpico o efeito
secundrio. Os efeitos atpicos se dividem em:
10.8.1 Efeitos atpicos reflexos

Aqui so atingidos terceiros estranhos pratica do ato. Ex.: Imagine que o Estado desaproprie o
imvel de Jos. No entanto, entre Maria e Jos havia h muitos anos o contrato de locao.
Pgina 88
Como o estado vai adquirir o imvel do Jos, Maria ter que sair do imvel, vez que foi atingida
por um efeito atpico reflexo.
10.8.2 Efeitos atpicos preliminares (Efeito atpico prodrmico)

Vai acontecer nos atos administrativos que dependem de duas manifestaes de vontade.
Configura-se com o dever da 2 autoridade de se manifestar, quando a 1 j o fez. Esse efeito
secundrio e vem antes do aperfeioamento do ato. Ex.: Nomeao de dirigente da Agncia
Reguladora Aprovao pelo Senado e Presidente nomeia. Este ato estar perfeito quando
houver as duas manifestaes. O presidente tem o dever de se manifestar, vindo antes do
aperfeioamento do ato. Esse efeito da manifestao chamado de efeito atpico preliminar.
Esse efeito atpico preliminar foi denominado por Celso Antnio Bandeira de Melo de efeito
atpico prodrmico.
10.9 EXTINO DE ATO ADMINISTRATIVO

10.9.1 Desaparecimento do sujeito (Extino Subjetiva)
Ex.: morte do servidor pblico - Chamado tambm de extino subjetiva.
10.9.2 Desaparecimento do objeto (Extino Objetiva)

Ex.: desabamento do patrimnio tombado chamado tambm de extino objetiva.
10.9.3 Extino por cumprimento dos seus efeitos (Extino Natural)

Se o ato cumprir todos os efeitos, ele desaparece. aquilo que se espera do ato administrativo
Chamado tambm de extino natural
10.9.4 Renncia
Quando o titular renuncia o direito (Ex.: no tira frias).
10.9.5 Pela retirada pelo poder pblico

Existe aqui a anulao, a revogao, cassao, caducidade, e contraposio.
11/05/2012
10.9.5.1 Cassao
a retirada de um ato administrativo pelo descumprimento das condies inicialmente
impostas.
A cassao a extino do ato administrativo quando o seu beneficirio deixa de cumprir os requisitos que deveria
permanecer atendendo, como exigncia para a manuteno do ato e de seus efeitos. No mais das vezes, a cassao
funciona como uma sano para aquele particular que deixou de cumprir as condies exigidas para a manuteno de
um determinado ato.
10.9.5.2 Caducidade
a retirada de um ato administrativo pela supervenincia de uma norma jurdica que com ele
incompatvel. Ex.: Tem permisso para instalao de circo em determinado local,
posteriormente vem o plano diretor estabelecendo que o local ser rua. Sendo assim, o ato de
permisso deixar de existir.
A caducidade ocorre quando uma nova legislao impede a permanncia da situao anteriormente consentida pelo
poder pblico.
10.9.5.3 Contraposio
H dois atos administrativos em que, o segundo elimina os efeitos do primeiro. Ex.: Caso de
servidor que nomeado para um cargo em comisso. Depois, vem um segundo ato
administrativo, que exonera o servidor.
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10.9.5.4 Anulao
Retirada de um ato administrativo pela prtica de uma ilegalidade. Este ato pode ser retirado
pela administrao e pelo poder judicirio.
A administrao pode rever seus prprios atos, e isso chamado princpio da autotutela,
previsto nas smulas 346 e 473 do STF.
STF Smula n 346 - 13/12/1963
A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
STF Smula n 473 - 03/12/1969 - DJ de 10/12/1969
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
A administrao tem o prazo de 05 anos para rever os seus atos quando eles produzirem efeitos
favorveis para algum (benfico para algum). Art. 54 da lei 9784/99.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
A anulao produz efeitos em regras ex tunc. Celso Antnio Bandeira de Melo diverge quanto
a esse efeito (posicionamento minoritrio). Para Celso, em algumas circunstncias, pode
produzir efeitos ex nunc. Segundo seu entendimento, se a anulao restritiva de direitos,
produzir efeitos ex nunc. No entanto, se ampliar os direitos, ter efeito ex tunc.
Sendo assim, no Concurso, prestar ateno no uso da palavra restritivo e ampliativo.
DICA: Quando anula melhora ou piora? Se for ruim, no retroage. Se for boa, retroage.
A anulao deve ocorrer quando h vcio no ato, relativo legalidade ou legitimidade. sempre um controle de
legalidade, nunca um controle de mrito. Um vcio de legalidade ou legitimidade pode ser sanvel ou no.
A administrao deve anular os seus atos que contenham vcios insanveis, mas pode anular, ou convalidar, os atos
com vcios sanveis que no acarretem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros.
Tanto os atos vinculados quanto os atos discricionrios so passveis de anulao. O que nunca existe a anulao de
um ato por questo de mrito administrativo, ou seja, a esfera do mrito no passvel de controle de legalidade.
Vale lembrar que, caso se trate de um ato nulo (ato com vcio insanvel), no possvel sua convalidao.
Devem, entretanto, ser resguardados os efeitos j produzidos em relao aos terceiros de boa-f. Isso no
significa que o ato nulo gere direito adquirido. O que ocorre que eventuais efeitos j produzidos perante terceiros
de boa-f, antes da data de anulao do ato, no sero desfeitos.
A anulao pode ser feita pela administrao (autotutela), de ofcio ou mediante provocao, ou pelo Poder
Judicirio, mediante provocao.
10.9.5.5 Revogao
Retirada de um ato administrativo porque inconveniente. Somente a Administrao pode
revogar ato administrativo. O poder judicirio pode at revogar os seus prprios atos
administrativos. No pode fazer revogao em sede de controle judicial (Ex.: Judicirio revoga
ato do Legislativo no pode). Produz efeitos ex nunc. A revogao no tem prazo, no tem
limite temporal. Pode ser revogada/refeita a qualquer tempo. No entanto, tem limite material
(limite de contedo). Exemplos de limite material: No h revogao de ato que produziu
direito adquirido. No h revogao de ato vinculado. No h revogao de ato que j exauriu
os efeitos. No h revogao de atos que a lei declare irrevogveis. No cabe revogao de atos
enunciativos (aqueles atos que no tem contedo decisrio).
Caso o ato administrativo possua todos os requisitos ele ser uma ato vlido. Se faltar alguma
exigncia, esse ato tem um vcio. Se o vcio for sanvel, o ato administrativo chamado de ato
anulvel.
O que significa convalidao de um ato administrativo?

R: a correo de um ato administrativo. S haver convalidao quanto forma (desde que
a lei no considere a forma elemento essencial validade daquele ato) e competncia. (vcio
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relativo competncia quanto pessoa (no quanto matria), desde que no se trate de
competncia exclusiva)
Obs.: Celso Antnio Bandeira de Mello e Maria Sylvia Di Pietro, com base na doutrina de
Weida Zancaner, defendem a ideia de que, como regra geral, o ato de convalidao deve ser
considerado ato administrativo vinculado (obrigatrio),
CUIDADO: a Convalidao diferente da converso. Esta a transformao de uma ato solene
pelo qual no se preencheu os requisitos, para um ato mais simples o qual preenchido os
requisitos. Ex.: Converso de concesso de servio pblico para permisso, por falta de
autorizao legislativa.
Convalida-se, o ato o mesmo. Na converso a situao diferente, porque transforma-se um
ato em outro.
Os atos administrativos anulveis so exatamente os que podem ser objeto de convalidao (ou saneamento),
dependendo das circunstancias e do juzo de oportunidade e convenincia privativo da administrao pblica.
Portanto, convalidar um ato corrigi-lo, regulariz-lo, desde a origem (ex tunc), de tal sorte que: (a) os efeitos j
produzidos passem a ser considerados efeitos vlidos, no passveis de desconstituio; (b) esse ato permanea no
mundo jurdico como um ato vlido, apto a produzir efeitos regulares.
A convalidao pode recair sobre atos vinculados ou discricionrios, uma vez que no se trata de controle de mrito,
e sim de controle de legalidade, relativo a vcios sanveis verificados nos elementos competncia e forma.
Em ateno aos princpios da legalidade administrativa e da indisponibilidade do interesse pblico, a regra geral
continua sendo a anulao dos atos que contenham vcios de legalidade ou legitimidade.
A converso consiste em um ato privativo da administrao pblica mediante o qual ela aproveita um ato nulo de
uma determinada espcie transformando-o, retroativamente, em um ato vlido de outra categoria, pela modificao de
seu enquadramento.
A converso opera retroativamente (ex tunc). A converso, ademais, no poder acarretar leso ao interesse pblico,
nem prejuzo a terceiros.
Em suma, com a converso, um ato nulo desfeito, mas substitudo, retroativamente, por uma ato de outra espcie,
cuja prtica, se tivesse ocorrido na poca, estaria em plena conformidade com o ordenamento jurdico.
Por ser muitssimo rara a utilizao da chamada converso, so de uso corrente asseres tais como o vcio insanvel
obriga anulao do ato, ou o ato nulo deve obrigatoriamente ser anulado. Afirmao dessa ordem, embora talvez
devessem ser ressalvadas, teoricamente, quanto eventualidade de o ato nulo pode ser alvo de converso , em vez
de ser sempre anulado, so absolutamente consagradas, pela doutrina e pela jurisprudncia.
Se o ato tem defeito, e este vcio insanvel, este ato nulo, devendo haver a anulao.
No entanto, o princpio da legalidade no absoluto, havendo outros princpios to importantes
quanto. Sendo assim, quando a anulao causar mais prejuzos do que a manuteno do ato, a
ideia vamos manter o ato. A doutrina chama tal fenmeno de estabilizao dos efeitos do
ato (Posio muito firme no STJ).
Jurisprudncia do STJ entende que, passados 5 anos, retirar o ato ilegal viola a segurana
jurdica.
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AULA 12 06/06/12
11.LICITAO
Lei 8666/1993 e Lei 10520/2002
11.1 CONCEITO
Nada mais que um procedimento administrativo, atravs do qual ir selecionar a proposta mais
vantajosa para o interesse pblico.
11.2 OBJETIVOS
A licitao serve para:
- Melhor proposta (nem sempre ser a proposta mais barata).
- Exerccio do princpio da impessoalidade. Dar a todos a oportunidade de
participar.
- Visa o princpio da isonomia
- Desenvolvimento nacional sustentvel (lei 12349)
- Todos esses objetivos esto previstos no art. 3 da lei 8666.
11.3 COMPETNCIA LEGISLATIVA PARA FALAR DE LICITAO

Art. 22, Inciso XXVII da CF:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37,
XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A Unio vai legislar sobre normas gerais. Quando legisla, essa lei de mbito nacional
(significa que aplica-se para todos os entes). Ex.: Lei 8666; Lei 10520/2002; Lei 8987/95; Lei
11079/2004 (Leituras Obrigatrias)
Se os entes legislam em normas especficas, s servir para quem legislou. Assim, se a Unio
legisla sobre norma especfica, ser, portanto, lei de mbito federal (s serve para a prpria
Unio). Da mesma maneira, se o Estado legisla de forma especfica, esta ser uma lei de mbito
estadual. Da mesma forma, se o DF/Municpio legislam em norma especfica, s servir para
quem legislou.
11.3.1 Polmica no que diz respeito Lei 8666

Na ADI 927 discutiu se a Lei 8.666 representava mesmo uma norma geral. Esta discusso foi
especfica em algumas alneas do art. 17 da referida lei. O STF entendeu que esse art. 17
constitucional, desde que interpretado conforme a CF; afirmou-se que o art. 17 traz norma
especfica da Unio, sendo assim, o mbito de proteo ser o federal, o que significa dizer que
s servir para a Unio.
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11.4 SUJEITOS LICITAO

Art. 1, pargrafo nico da Lei 8.666:
Art. 1 (...)
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta (ENTES
POLTICOS UNIO; ESTADOS/ MUNICPIOS/ DF), os fundos especiais2, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio3, Estados, Distrito Federal e Municpios.
OBS.: As Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista podem ter dois regimes
diferentes:
Prestadoras de servios pblicos (sujeitas a lei 8666);
Exploradoras da atividade econmica.
O art. 173, 1, III da CF/88 estabelece que no caso das exploradoras de atividades econmicas,
elas podero, atravs de lei especfica, ter Estatuto prprio. Este Estatuto ainda no existe, o que
faz com que sigam a Lei 8666.
OBS.:
No que diz respeito aos servios sociais autnomos (Sistema S), o TCU entende que
esto sujeitos um procedimento simplificado de licitao e contrato administrativo.
A OS (Organizao Social) dispensa licitao para os contratos decorrentes de contrato
de gesto (Art. 25, XXIV da lei 8666)
11.5 PRINCPIOS QUE REGEM A LICITAO

Aplicam-se todos os princpios j vistos no comeo do curso. Alm dos princpios gerais do
direito administrativo, o procedimento administrativo da licitao possui alguns princpios
especficos.
11.5.1
Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio
O instrumento convocatrio nada mais que o Edital. O edital a lei da licitao. A

administrao no pode exigir nem mais nem menos do que o previsto no Edital
11.5.2
Princpio do Julgamento Objetivo
O edital tem que definir de forma clara/precisa, qual vai ser o critrio/tipo de julgamento.
Pensou em tipo de licitao = tipo de julgamento; critrio de julgamento.
Esto previstos no art. 45 da Lei 8.666 (Tipo preo; tipo tcnica; tipo tcnica + preo).
O administrador no pode considerar situaes fora/estranhas ao edital.
Ex.: Licitao do tipo preo.
Proposta A = Taa por R$ 5,00
Proposta B = Taa por R$ 5,01 (s que com mais qualidade e dividido em 10X).
Se a licitao do tipo preo, vai ganhar quem apresentar a melhor proposta de preo.
2
O que so fundos especiais?

Na verdade, o legislador cometeu uma impropriedade, porque os fundos especiais podem ter natureza de rgo
(portanto j includo na adm. direta), ou de fundao (j estaria na adm. indireta), sendo assim, no precisava vir a
previso em apartado.
Lembre-se que existe jurisprudncia segundo a qual as entidades estatais que explorem atividades econmicas em
sentido estrito no se sujeitam a licitao quando o contrato que pretendam celebrar tenha objeto relacionado s
atividades-fim da entidade.
3
O que so entes controlados direta ou indiretamente pelo Poder Pblico?

Ente controlado pode ser como exemplo, entes de cooperao, OS, OSCIP. Tem dinheiro pblico no caso, algum vai
controlar.
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11.5.3
Princpio do Procedimento Formal
A licitao deve cumprir todas as formalidades previstas na lei. O administrador no pode

inventar uma nova modalidade/procedimento. Tem que fazer do jeito que est na lei.
As formalidades devem ser observadas, mas s deve exigir as formalidades necessrias (as que
realmente interessam). No se pode levar em considerao circunstncias que no causaro
prejuzo.
11.5.4
Princpio do Sigilo das propostas
As propostas so sigilosas, at o momento de sua abertura em sesso pblica. Nem os demais

licitantes, nem a comisso, devem conhecer o contedo dos envelopes antes do momento da
abertura.
Obs.: Fraudar sigilo da proposta significa:
Crime na licitao (art. 94 da Lei 8.666): Pena: deteno de 2 a 3 anos, e multa.
Improbidade administrativa (art. 11, VII, da Lei 8.429/92): Ato de improbidade que
atenta contra os princpios da Administrao Pblica. Consequncias: 1) Perda da
funo; 2) Ressarcimento (se for o caso); 3) Suspenso de direitos Polticos por 3 a 5
anos; 4) Multa de at 100 vezes a remunerao; e 5) Proibio de contratar com o Poder
pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de 3 anos.
OBS.: No leilo, os lances so verbais, sendo assim, no tem sigilo de proposta.
11.6 MODALIDADES DE LICITAO

Esto previstas no art. 22 da lei 8666.
Concorrncia
Tomada de Preo
Convite
Modalidades de
Licitao
Leilo
Concurso
Prego
Para escolher a modalidade, o legislador utilizou 2 critrios diferentes:
a)Valor
b) Qualidades do objeto
O que intervalo mnimo? (art. 21 da lei 8.666)

R: aquele prazo que fica entre a publicao do edital at a entrega dos envelopes
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11.6.1
Concorrncia
Pode utilizar o parmetro do valor ou das qualidades do objeto (dois critrios diferentes).
11.6.1.1 Concorrncia pelo valor
utilizada para valor alto.
Acima de R$ 1.500.000,00 para servios e obras de engenharia.

Acima de R$ 650.000,00 outros servios (que no engenharia).
11.6.1.2 Concorrncia em razo do objeto

Ser realizada obrigatoriamente quando:
For imvel (no importa se aquisio ou alienao de imvel).
Exceo: Se o imvel for decorrente de dao em pagamento ou deciso judicial,
poder ser utilizado concorrncia ou leilo
Concesso:
- Pode ser de direito real de uso de bem pblico (transfere-se a utilizao de um
bem pblico);
- Pode ser tambm a concesso de servio pblico. (Regra)
Excepcionalmente, se o servio estiver no programa nacional de desestatizao a
modalidade licitatria passa a ser o leilo. (caso dos aeroportos)
Licitao Internacional:
Regra a concorrncia
Excepcionalmente, poder ser utilizada tomada de preo quando o valor do contrato
corresponder modalidade tomada + administrao tiver cadastro de empresa
estrangeira.
Poder tambm ser na modalidade convite, quando o contrato for o valor do convite +
no h fornecedor no pas.
Na concorrncia o intervalo mnimo est previsto no art. 21 da Lei:
- Se for do tipo tcnica ou tcnica + preo = 45 dias (corridos)
- Se for somente do tipo preo = 30 dias (corridos)
11.6.2
Tomada de Preo
A modalidade tomada de preo serve para valores intermedirios.

Art. 23 da lei. 8666.
Temos dois parmetros obras e servios de engenharia e outros servios que no obras e
servios de engenharia.
A tomada de preo vai onde termina o convite e vai at onde inicia a concorrncia.
Acima de 150.000,00 at 1.500.000,00 engenharia.

Acima de 80.000,00 at 650.000,00 outros.
A licitao tomada de preo, portanto, escolhida em razo do valor, valor intermedirio,

mdio.
Quem pode participar da licitao tomada de preo?
11.6.2.1 Licitantes Cadastrados
S participam os licitantes cadastrados. A administrao pblica com o objetivo de agilizar o
processo licitatrio faz um cadastramento prvio, habilitao prvia, verifica a documentao
previamente, licitante j este cadastrado.
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Licitante cadastrado j est no banco de dados na administrao pblica que uma habilitao
prvia que antecipa a fase de habilitao.
O licitante precisa apresentar o certificado de registro cadastral, substituindo todos os demais
documentos no momento da licitao.
11.6.2.2 Licitantes no cadastrados previamente
Podem participar tambm aqueles licitantes que no esto cadastrados, mas que preencham os
requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior a data marcada para a entrega dos
envelopes.
Como ter certeza de que at o terceiro dia anterior licitao de que preenche os requisitos?
Precisa provar que preenche apresentando um requerimento com os documentos necessrios
poara o cadastramento.
O ideal que a administrao julgue logo essa questo sobre o cadastramento desse suposto
licitante.
11.6.2.3 Intervalo mnimo
O prazo de intervalo mnimo:
- Tcnica ou tcnica mais preo: prazo de 30 dias;
- Somente preo: prazo de 15 dias.
A lei nada fala se dia til, portanto, trata-se de dia corrido.
Suponhamos que haja um contrato de engenharia no valor de 1 milho e 500 mil, qual a
modalidade de licitao?
At 1.500.000,00 tomada de preo e acima concorrncia, portanto, concorrncia somente
com 1.500.001,00.
O TCU tem uma orientao no seguinte sentido: quando o contrato celebrado existem
possibilidades de alteraes contratuais, sendo que as alteraes contratuais devem estar dentro
do valor da modalidade escolhida, ou seja, no pode alterar o contrato de forma que ultrapasse
o valor daquela modalidade de licitao. Desta forma, o TCU orienta que se deixa uma folga,
uma flexibilidade para pode alterar o contrato. Se o valor do contrato est no limite da
modalidade o ideal que escolha a prxima modalidade.
Modalidade tomada fica entre o mnimo do convite e o mximo da concorrncia?

Falsa. entre o mnimo da concorrncia e o mximo do convite.
11.6.3
Convite
11.6.3.1 Parmetro
Valor utilizado para valor pequeno.
Obras e servio de engenharia: 0 a 150.000,00 (cento e cinquenta mil);
Outros que no engenharia: 0 a 80.000,00 (oitenta mil reais).
Quem pode participar da licitao na modalidade convite?
11.6.3.2 Licitantes convidados
Convida os cadastrados ou no, desde que respeitado o nmero mnimo de trs.
O que ocorre se convidar 3 e s aparecer um ou no conseguir convidar apenas dois? Havendo
no mercado uma restrio, possvel que se prossiga com nmero inferior, reduzido, desde que
devidamente justificado, fundamentado.
11.6.3.3 Licitantes cadastrados que manifestarem o interesse de participar com 24 horas
de antecedncia da entrega dos envelopes
J tem habilitao prvia na administrao. Pode participar mesmo sem ser convidado. O que
ocorre que a administrao quer ter um controle de quantos vo participar, por isso tem que
manifestar o interesse 24 horas antes enviando comunicado, carta.
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11.6.3.4 Licitante no cadastrado e no convidado

Licitante no cadastrado e no convidado pode participar do convite quando?
Os doutrinadores dizem que os no cadastrados e no convidados poderiam se cadastrar at 3
dias antes da licitao usando o prazo da tomada de preo.
11.6.3.5 Instrumento convocatrio
Carta convite no tem edital.
A carta convite no precisa ser publicada em diria oficial, encaminha aos convidados e fixada
no trio da repartio.
5 dias teis: o primeiro prazo em dias teis*.
O que significa dia til?

Para o direito administrativo o conceito de dia til o dia em que a repartio esta funcionando,
ou seja, sbado, domingo, feriado e ponto facultativo no so dias teis.
11.6.3.7 Comisso
Art. 51 da lei 8666.
A regra que participem no mnimo 3 servidores, mas no caso do convite j uma exceo, qual
seja: se a repartio for uma repartio pequena e se selecionar 3 for comprometer a
continuidade do servio da repartio, poder fazer a licitao com apenas 1 servidor.
11.6.4
Troca de modalidade
Se pode a mais simples, pode a mais complexa.

Se pode a mais complexa, no pode a mais simples.
11.6.5
Dispensa de licitao
Art. 24, I e II da lei 8666.

10% - da modalidade convite:
Engenharia = 15.000,00
Outros que no engenharia = 8.000,00
20% - art. 24, p. nico: limite dobrado do valor do convite.
Serve para as EP, SEM, agncias executivas, consrcios pblicos da lei 11.107.
A lei fala em autarquias e fundaes qualificadas como agncias executivas, portanto, no
qualquer agncia executiva.
Art. 23, 8. da lei 8666.
Valores dobrados ou triplicados no caso de consrcio pblico da lei 11.107.
Se o consrcio for composto por at 3 entes DOBRA O VALOR;
Se o consrcio for composto por mais de 3 entes TRIPLICA O VALOR.
DICA: caiu na CESPE: havia dois contratos
Contrato de engenharia de 100.000,00
Contrato de outros de 200.000,00
Quais modalidades poderiam utilizar nesses casos?
Convite: pode substituir por tomada ou concorrncia? Sim, pois da mais simples para a
mais rigorosa pode.
Tomada: pode substituir por qual? Concorrncia.
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O CESPE dava como alternativa certa que se utilizava concorrncia no primeiro e no segundo
contrato como sendo a nica alternativa correta.
11.6.6
Leilo
modalidade de licitao que serve para alienao. No se compra ou adquire nada por leilo.
O que pode ser alienado por leilo?
BENS IMVEIS. A regra do imvel a concorrncia.
exceo. Quando ser essa exceo? Quando for caso do art. 19 em que o artigo d a
alternativo: concorrncia ou leilo nos casos de:
Deciso judicial;
Dao em pagamento (pagar de outra forma que no a estipulada inicialmente).
BENS MVEIS: quais tipos de bens mveis?
Inservveis (aquele que no lhe serve mais, mas pode ser til a outra pessoa, no
sinnimo de lixo);
Apreendidos (geralmente so bens apreendido sem regulamentao, sem
documentao, ex.: leilo da receita federal);
Penhorados (h uma falha porque penhora garantia que se faz dentro de ao de
execuo que no pode ser vendido segundo o CPC, a no ser pelo prprio juzo,
deveria o legislador ter dito bens empenhados e no penhorados. Penhor direito
real de garantia que acontece fora da ao de execuo). No concurso, se
transcrever a lei, marcar o que est na lei.
15 dias corridos a lei no fala em dias teis.
11.6.6.2 Responsvel pelo leilo
Leiloeiro: um servidor do quadro que designado para fazer o leilo.
11.6.6.3 Procedimento
No est previsto na lei 8666. Segue a praxe administrativa, sem grandes formalidades.
11.6.7
Concurso
O concurso da lei 8666 no a mesma coisa do concurso pblico de provas e ttulos para
servidor pblico.
Serve para escolha de trabalhos tcnicos, artstico ou cientfico, tendo como contrapartida um
prmio ou remunerao.
(no concurso pblico tem como contrapartida o preenchimento, provimento de cargo).
45 dias corridos. (cai muito em prova)
11.6.7.2 Comisso do concurso
chamada de comisso especial, porque no precisa de ser composta por servidores pblicos,
ou seja, pode ser composta por pessoas idneas, com conhecimento na rea. Pode ser servidor,
desde que seja algum preparado no assunto.
No est previsto na lei 8666.
11.6.8
Prego
Modalidade de licitao que serve para aquisio de bens e servios comuns.
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11.6.8.1 Histrico
Quando foi que o prego surgiu pela primeira vez no ordenamento jurdico?
Com a Lei 8472/97 que instituiu, disciplinou a ANATEL. Nesta lei foi institudo que para as
agncias reguladoras passava a valer o prego e a consulta.
Depois, pela MP 2026/2000 o prego passa a ser a modalidade prpria s para a Unio.
A partir de 2002 com a lei 10.520, passa a ser generalizado para todos os entes.
11.6.8.2 Caractersticas
Modalidade de licitao que serve para aquisio de bens e servios comuns.
O que bens e servios comuns? So aqueles que podem ser conceituados, definidos no edital
com expresso usual de mercado.
Qualquer valor pode ser adquirido por prego, pois trata-se de bens e servios comuns.
Como se escolhe? Pelo tipo PREO.
bem comum aquele que no simples e que compra no mercado de forma fcil. Ex.: copo de
plstico, aparelho de tv lcd, papel higinico, no precisa de qualificao especial, informao
especial, so bens que se encontra de forma usual no mercado.
No que so baratos necessariamente, mas que no precisa de qualificao especial do bem,
formao especial para tanto para se entender do que se trata.
8 dias teis segundo prazo de dias teis (o primeiro era convite).
realizado pelo pregoeiro e assistido, auxiliado por uma equipe de apoio.
O procedimento diferente, tem procedimento invertido, comea de trs para frente.
11.6.8.5 Formas
Presencial: as pessoas esto presentes no espao fsico;
Virtual, eletrnico: sala de bate papo em ambiente virtual. Quem tem acesso recebe uma
chave onde se manifesta apresentando proposta, recurso etc. o procedimento o
mesmo, a diferena que um as pessoas esto presente e o outro no.
A previso do prego eletrnico est prevista em decreto e no cai muito em concurso, o que cai
o presencial.
11.6.8.6 mbito federal
H decreto federal que adota preferencialmente o prego eletrnico para o mbito federal.
11.7 CONTRATAO DIRETA

A regra geral que se licita com a celebrao do contrato. Excepcionalmente a contratao
ocorrer sem licitao prvia que a contratao direta.
Quando ocorre?
Temos na lei 4 hipteses de dispensa, inexigibilidade de licitao (principais), e vedao de
licitao e licitao dispensada.
- Vedao de licitao (CABM diz que a licitao est proibida) uma forma
vinculada, a administrao est obrigada a realizar a contrao direta, no possibilidade
de realizar a licitao.
- Licitao Dispensada - uma forma vinculada.
- Dispensa discricionrio a licitao possvel, mas no obrigatrio.
- Inexigibilidade - Vinculada
DICA: contratao direta onde tem maia fraude na administrao. Concursos como MP,
procuradoria etc., tem que se atentar para esse ponto.
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11.7.1
Dispensa de licitao
Quando a competio possvel, vivel. A licitao nada mais do que uma competio.
O legislador, por determinao dele liberou dessa exigncia.
Competio possvel e a lei libera.
Se a dispensa vem da lei o rol tem que ser taxativo, tem que estar determinado na lei.
Subdivide-se pela lei em duas categorias:
11.7.1.1 Licitao Dispensada
J est dispensada, ou seja, o administrador no tem liberdade sobre isso, ou seja, mesmo que
queira licitar no poder fazer. Art. 17 da lei 8666. (alienao de bem pblico estudado no
intensivo II na aula de bens pblicos e foi muito alterado)
11.7.1.2 Licitao Dispensvel
Tem liberdade, flexibilidade. O administrador tem liberdade, ou seja, licita se quiser. Art. 24 da
lei 8666. (cai muito em concurso, principalmente at o inciso X).
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I
do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios
da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do
artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo
servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao
que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado
nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o
pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios,
por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por
rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas
necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor
de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde
que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
11.7.1.3 Fracionamento de despesa e parcelamento de objetos

proibido parcelar despesa ou objeto para tentar dispensar da licitao se pode contratar por
inteiro. fraude ao dever de licitar que caracteriza improbidade administrativa. Art. 23, 5. da
lei 8666. (no site tem vdeo sobre o tema)
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma
mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de
preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica
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que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou
servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
11.7.2
Inexigibilidade de licitao
Quando a competio invivel. H prejuzo na competio. Art. 25 da lei 8666.

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
Ao dizer: em especial, quer dizer que o rol exemplificativo.

Como saber se invivel e inexigvel fora do rol do art. 25?
Para que a competio seja vivel, para que tenha viabilidade de competio preciso de 3
pressupostos:
11.7.2.1 Pressuposto Lgico
11.7.2.1.1 Pluralidade
Precisa de pluralidade, ou seja, se tiver apenas um no h viabilidade;
Se existir fornecedor exclusivo a licitao inexigvel.
Ex.: aniversrio da cidade e vai contratar Roberto Carlos. No tem outro igual. Competio
invivel e licitao inexigvel.
11.7.2.1.2 Objeto singular e bem singular
O objeto pode ser singular em seu carter absoluto. O que significa isso? Quando a fbrica s
faz um, s existe um no marcado pode ser singular pelo carter pessoal, como a pintura que
conta a emoo do artista naquele momento, seus sentimentos etc. Existem objetos que
singular porque participou de um evento externo. Ex.: capacete que Airton Sena utilizou no
momento mais importante da carreira. Existem vrios fabricados iguais, mas aquele
importante porque participou daquele momento, evento especial, porque estava na cabea do
Airton.
11.7.2.1.3 Servio singular
A singularidade que faz a competio invivel aquele que
Estar presente no art. 13 da lei 8666 e
Essa singularidade tem que ser relevante para a administrao, ou seja,
Tem que ter notria especializao devidamente reconhecida pelo meio, tem que ser bom aos
olhos dos outros, aos olhos do mercado.
Subjetividade: Quando se fala em servio singular inevitvel a subjetividade, ou seja, pode ter
mais de um com notria especializao e quem ir decidir qual contratar ser o administrador,
escolher aquele em quem confiar mais.
Um servio singular para ter inexigibilidade precisa desses requisitos.
Ex.: advogado do municpio: est tudo errado, devia ser por concurso pblico e no esses
requisitos.
11.7.2.2 Pressuposto jurdico
A licitao tem que proteger (perseguir) o interesse pblico.
Se a licitao prejudica o interesse pblico a licitao inexigvel por ausncia de pressuposto
jurdico.
A empresa pblica na atividade fim no precisa licitar.
A EP e a SEM pode prestar servio pblico ou atividade econmico.
Se a licitao prejudicar a atividade fim da EP ou SEM que presta servio pblico, estar
prejudicando o interesse pblico.
Quando pratica atividade econmica, segundo o art. 173 da CF, ..... 2:45
Art. 173 da CF pode desenvolver somente segurana nacional e interesse coletivo ambas so
razes de interesse pblico.
Prejudicou o interesse pblico, a licitao se torna invivel e inexigvel.
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Tem que proteger o interesse pblico, no pode prejudicar seno falta pressuposto jurdico.
A licitao no tem um fim em si mesmo, um meio para a busca do interesse pblico, no
pode prejudica-lo.
11.7.2.3 Pressuposto ftico
Tem que existir interesse de mercado, ou seja, o mercado tem que querer isso.
Ex.: contratao de cirurgio cardaco com salario mnimo.
Se faltar um dos pressupostos, leva a competio invivel e a licitao inexigvel.
11.7.3
Processo de Justificao
Contratao direta: para legitimar, justificar essa contratao direta, a lei no seu art. 26, temos o
processo de justificao. O administrador ir justificar o que est fazendo, o por qu est
dispensando ou a inexigibilidade.
11.8 PROCEDIMENTO DE LICITAO

11.8.1 Fase interna
O processo licitatrio comea com a fase interna que a formalizao do processo.
Autuao capa, numerao das folhas.

Demonstrao de uma necessidade pedido para que providencie algo.
Reserva do recurso oramentrio;
Nomeao da comisso de licitao;
Elaborao do edital o edital tem que atender as exigncias dos requisitos do art. 40
da lei. Entre os requisitos necessrios para o edital est a minuta do contrato, um
anexo;
Submisso a um parecer jurdico a comisso no precisa ter membro formado em
direito, portanto precisa de um parecer jurdico;
Autorizao formal a autoridade superior quem d essa autorizao formal para a
deflagrao do certame com a publicao do edital.
AULA 13 21/06/12
11.8.2
Fase externa
OBS: Alm dos atos especificados a seguir, nas concorrncias de valor especialmente elevado (acima de 150
milhes), h uma exigncia anterior prpria publicao do edital, a audincia pblica, prevista no art. 39 da Lei
8666/93
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou
sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo
licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com
antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a
antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da
licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com
realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com
objetos similares, o edital subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato
resultante da licitao antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
11.8.2.1 Publicao do edital.

Tem que atender as exigncias do art. 21 da lei 8666.
vedada a cobrana pelo edital.
Pode disponibilizar gratuitamente pela internet.
O que de pode cobrar o custo da reproduo. Ex.: cpia e encadernao.
A compra do edital no pode ser condio de participao na licitao, ou seja, basta que a
parte saiba os termos do edital, no necessitando que ele compre da administrao o edital.
11.8.2.2 Impugnao do Edital
Art. 41 da Lei 8666.
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Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei,
devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao,
devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade
prevista no 1o do art. 113.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que no o
fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos
envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou
irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso.
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o
trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subsequentes.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
11.8.2.2.1 Sujeitos que podem impugnar o Edital

Quem pode impugnar o edital?
Qualquer cidado, ou seja, quem est no gozo dos direitos polticos, pode votar e ser
votado.
Tem at o 5. dia til anterior a data designada para a entrega dos envelopes para
impugnar.
A comisso tem que fazer o julgamento dessa impugnao em 3 dias teis.
Potencial licitante: aquele que tem interesse de participar da licitao. Tem at o
segundo dia til anterior para impugnar edital, ou seja, o prazo maior do que o
anterior. Neste caso a comisso no tem prazo para julgamento da impugnao. O ideal
que decida o quanto antes, mas a lei no estabeleceu prazo. A lei fala: o licitante
decair do direito de reclamar se no fizer nesse prazo, ou seja, na via administrativa
no poder mais impugnar o edital, tem que reclamar de todas as etapas do edital, ou
seja, reclamao geral do edital. Aps esse prazo, somente pela via judicial.
11.8.2.2.2 Efeito da Impugnao do Edital

A impugnao no tem natureza de recurso.
Tem efeito suspensivo? Se no tem natureza de recurso, no tem efeito suspensivo.
11.8.2.3 Alterao do edital
Verificada alguma falha, a lei estabelece a possibilidade de alterao do edital. A alterao
acontece atravs de aditamento, corrigindo o que est errado. O aditamento tem que ter a
mesma publicao do edital, publicando apenas a parte aditada.
11.8.2.4 Reabertura de prazo de intervalo mnimo
Vejamos que no caso de o aditamento modificar o contrato parar retirar determinada exigncia
ou criar determinada exigncia, deve reabrir o prazo de intervalo mnimo, vez que alguns que
no iriam participar por conta da exigncia de determinado documento retirado do edital podem
vir a participar, bem como aqueles que estavam participando tero que se adequar a nova
exigncia. Art. 21, 4.:
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o
prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.
Curiosidade: Embora a lei proba a fixao de preos mnimos, ela determina que sejam desclassificadas as
propostas com preos manifestamente inexequveis.
Portanto, o edital pode especificar os critrios para que se identifique um preo como manifestamente inexequvel.
Isso indiretamente pode acarretar a fixao de um preo mnimo.
Alm disso, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, o 2 do art. 48 determina que
seja exigida prestao de garantia adicional pelo licitante, quando o valor da proposta for muito baixo, prximo do
considerado manifestamente inexequvel. Nesse caso, a proposta no ser desclassificada, mas haver a exigncia
dessa garantia adicional.
Certo que a fixao direta de um preo mnimo no edital vedada.
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Diferentemente, quando a situao inversa, como ocorre na alienao de bens ou direitos pela Administrao, a
fixao do preo mnimo de venda obrigatrio. Nada mais que uma garantia que no ocorrer malbaratamento do
patrimnio pblico, imposta como decorrncia direta do princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
11.8.2.5 Recebimento dos envelopes

Somente tcnica ou s preo teremos 2 envelopes.
Tcnica mais preo teremos 3 envelopes.
O primeiro envelope ser sempre com a documentao da empresa.
Como chega o envelope na administrao? De qualquer forma, ou seja, tem que estar l na hora
marcada, isso que importa. O licitante no precisa estar presente, basta o envelope estar l e
lacrado.
O licitante pode chegar 10 minutos atrasado?
Pode, o que interessa que o momento seja de recebimento dos envelopes, se estiver recebendo
ainda, est em tempo.
11.8.2.6 Rubrica dos envelopes
Entregue os envelopes, esses devem ser rubricados por todos os membros da comisso e todos
os licitantes presentes. Art. 43, 2., da lei 8666. Por conta do risco de perder envelopes, pela
jurisprudncia, se tiver acordo, 3 licitantes podem ser escolhidos para rubricar em nome dos
demais, agilizando os servios.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes
presentes e pela Comisso.
11.8.2.7 Fase de habilitao ou fase de qualificao
11.8.2.7.1 Documentos
Abre o primeiro envelopes que tem os documentos dos licitantes. Segundo a lei 8666, mais uma
vez, h necessidade de rubricar todos os documentos de todos os envelopes pelos membros da
comisso e por todos os licitantes para evitar extravio e substituio de documentos.
11.8.2.7.2 Requisitos
Art. 27 e seguintes da lei 8666. (decorar rol taxativo)
Abertos os envelopes deve ver se os licitantes preencheram os requisitos do art. 27.
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista; (Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia)
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Como se comprovam esses requisitos? Os artigos 28, 29, 30 e 31 fala os documentos

necessrios para se cumprir esses requisitos.
11.8.2.7.3 Inabilitao de TODOS os licitantes
Se ningum cumprir os requisitos necessrios para licitar, ou seja, forem inabilitados, deve
tentar salvar a licitao conforme o art. 48, 3. - suspende a licitao e abre prazo para
complementar a documentao apresentada.
Qual o prazo?
08 dias teis Concorrncia e tomada de preo
03 dias teis Convite.
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao
poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
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11.8.2.7.4 Habilitao
Preenchido os requisitos, a empresa est habilitada/qualificada. Se no preencheu est
inabilitada/desqualificada. (no desclassificada)
11.8.2.7.5 Nova licitao
Em caso de inabilitao geral, ou seja, todos foram inabilitados, aps a diligencia do 48, 3.,
teremos que licitar novamente.
11.8.2.7.6 Recurso da habilitao
Deve ser apresentado em 5 dias teis, salvo no caso do Convite que dever ser em 2 dias teis.
Esse recurso foge do padro normal e tem efeito suspensivo.
11.8.2.8 Classificao e julgamento
11.8.2.8.1 Classificao
Primeiro se classifica, ou seja:
Verificam-se as formalidades, se as propostas atenderam a formalidade.

Se o preo est compatvel com o de mercado.
11.8.2.8.2 Julgamento
Aqui escolheremos a melhor proposta.
O que ocorre se tiver empate entre as melhores empresas? preciso desempatar. Como?
No art. 3., 2. temos os parmetros de desempate.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens
e servios:
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
Se no for possvel desempatar, vai para o art. 45 e faz o sorteio, conforme descrito na ata.
Feito o julgamento feita nova classificao.
11.8.2.8.3 Nova classificao
apenas colocar em ordem de colocao da melhor proposta.
Cuidado, pois se TODOS os licitantes forem desclassificados novamente teremos a diligncia
do art. 48, 3. para tentar salvar.
08 dias teis para todos
03 dias teis para o convite
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao
poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
Ocorre que aqui, caso todos forem desclassificados, no haver nova licitao como
anteriormente.
a chamada LICITAO FRACASSADA que d direito a contratao direta. Art. 24 da lei
8666.
11.8.2.9 Licitao deserta X de licitao fracassada
Nos dois casos h dispensa de licitao. Na deserta no aparece ningum e na fracassada
ningum foi classificado.
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Recurso: art. 109 da lei 8666.

Tem 5 dias teis e para convite 2 dias teis, com efeito suspensivo.
11.8.2.10 Fase de homologao
Verifica-se a regularidade do processo.
11.8.2.10.1 Vcio no ato
Se existir alguma ilegalidade o que faz com esse ato? Se h um vcio se anula o ato e comea
novamente.
11.8.2.10.2 Conferncia
Quem confere os trabalhos? Quem homologa?
Quem autorizou o certame, a autoridade superior que deu inicio ao processo que nomeou a
comisso.
11.8.2.11 Adjudicao
A adjudicao nada mais do que o resultado oficial, ou seja, se declara ao vencedor a condio
de vencedor, status.
O que o vencedor tem direito aps a adjudicao? Tem direito de assinar o contrato?
Tem mera expectativa de direito, no existe direito subjetivo, ele tem a garantia de no ser
preterido.
O que acontece caso o vencedor no quiser assinar o contrato ao ser chamado pela
administrao?
Ele obrigado a assinar o contrato? Sim, tem a obrigao de assinar o contrato, est vinculado
a sua proposta.
Se mesmo assim ele no quiser assinar, o que a administrao pode fazer? Aplicar penalidade
do art. 87 da lei 8666.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo
no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela
sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada
judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II,
facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10
(dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109
inciso III)
Por quanto tempo o licitante est obrigado a cumprir a sua proposta? Vejamos que a licitao
pode demorar anos para terminar. Na verdade ele est vinculado a sua proposta pelo prazo de
60 dias contado da data da entrega do envelope, salvo se o edital estabelecer outro prazo.
Art. 64, 3..
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os
licitantes liberados dos compromissos assumidos.
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Caso o primeiro colocado no aceite assinar o contrato, mesmo no prazo de 60 dias, e aplicada a
penalidade do art. 87, o que acontece? Faz outra licitao? No, chama os demais colocados,
porm tem uma peculiaridade: eles so chamados na proposta do primeiro e no haver
obrigatoriedade, no so obrigados a assinar o contrato.
Caso ningum concorde em contratar no valor da proposta vencedora, deve se fazer nova
licitao.
11.9 PROCEDIMENTO DO PREGO

procedimento invertido.
11.9.1
Fase de formalizao do processo
Formaliza normalmente como acima.

Feita a formalizao, faz a publicao da mesma forma como vista acima.
Segue para o recebimento dos envelopes pelo pregoeiro. 2 envelopes: um com a proposta e um
com os documentos.
A partir deste momento haver a inverso.
Primeiro se faz a classificao e julgamento e depois se far a habilitao.
11.9.2
Classificao e julgamento
No julgamento as propostas tm duas subetapas:
11.9.3
Anlise das proposta escrita: veio no envelope. Seleciona a melhor proposta escrita e
todas as demais que no excedam a 10% da melhor. Se entre essas que no excedem as
10% da melhor, no tivermos pelo menos 3, ignora esses 10% e escolhe as 3 melhores
alm da melhor, ou seja, no mnimo 4 selecionadas.
Anlise dos lances verbais: segue para os lances verbais.
Habilitao
S olha os documentos da vencedora.

Do julgamento da habilitao abre-se momento para o recurso.
Somente nesse momento que pode recorrer e tem que ser na hora, porm as razes pode
entregar em 3 dias. Da habilitao teremos primeiro a adjudicao. Mesmo sem homologar!!
um absurdo. Em ato contnuo sem homologar. A autoridade superior homologa e adjudica de
uma vez s na prtica.
11.9.4
Adjudicao e homologao
Invertidos na lei.
Qual vantagem nas licitaes a legislao confere para Microempresas e Empresas de
pequeno porte?
R. os Arts. 44 e 45 da Lei Complementar 123/ 2006 conferem uma preferncia na contratao
de ME e EPP em caso de empate. Considera-se empatada a licitao se houver uma oferta de
ME ou EPP at 10% acima da menor proposta apurada (no prego o percentual cai para 5%).
Ento, a ME ou EPP ser contratada se aceitar o preo inferior ao mais baixo.
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12.CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
12.1 CONCEITO
Qual a diferena entre contrato administrativo e contrato da administrao?
Se a administrao participa do contrato chamado contrato da administrao que pode ou no
ser de regime pblico.
Aqui estudamos o contrato administrativo, ou seja, que tem natureza jurdica pblica.
Contrato administrativo um vnculo jurdico em que o sujeito ativo e passivo se
compromete a uma prestao e uma contraprestao, tendo sempre a participao do
Estado, como objetivo satisfazer o interesse pblico e regime jurdico pblico, submetidos
aos princpios e normas do Direito Administrativo.
Cuidado: Hoje, no se admite mais o uso exclusivo do critrio subjetivo das partes contratantes
porque existem contratos com a presena da administrao, mas regidos pelo direito privado.
Ex. Locao, Seguro e Financiamento.
Obs.: So os contratos firmados pela Administrao, submetidos aos princpios e normas
do Direito Administrativo Conceito Formal.
Perceba que a lei 8666/93 atenuou a distino entre contratos administrativos e contratos da administrao,
porque as mais importantes prerrogativas de direito pblico, que caracterizam os contratos administrativos
propriamente dito, passaram, por fora dessa lei (art. 62, 3, I) a ser aplicveis aos demais contratos celebrados pela
administrao pblica.
Em suma, a lei criou uma rea de insegurana jurdica, porque reconhece que h contratos celebrados pela
administrao que so regidos predominantemente pelo direito privado, mas, ao mesmo tempo, afirma que a eles se
aplicam prerrogativas de direito pblico em favor da administrao, mas somente no que couber, sem que se possa
saber quando que, efetivamente, caber a aplicao de alguma dessas prerrogativas a esse tipo de contrato!
12.2 CARACTERSTICAS
Esse contrato tem algumas caractersticas:
12.2.1
Participao do Estado
O Estado pode estar presente no sujeito ativo, passivo ou nos dois.
12.2.2
Contrato Formal
contrato formal;
12.2.3
Contrato Consensual
contrato consensual: aquele que se aperfeioa quando ocorre h manifestao de vontade.

diferente do contrato real que aquele que depende da entrega do bem para estar perfeito e
acabado.
12.2.4
Contrato Comutativo
contrato comutativo: temos prestaes equivalentes, paga o que efetivamente vale e so

predeterminadas, preestabelecidas, j esto estabelecidas no contrato. Diferente do contrato
aleatrio.
12.2.5
Contrato Personalssimo
contrato personalssimo porque se leva em considerao as qualidades do contratado.

12.2.5.1 Subcontratao
Se o contrato personalssimo possvel a subcontratao?
A doutrina no gosta, mas o legislador permite. A subcontratao possvel com condies:
Tem que estar prevista em contrato ou no edital;

Anuncia da administrao pblica.
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O que precisa para a administrao anuir?

A empresa subcontratada vai ter que obedecer todos os requisitos exigidos na licitao
para ter certeza que a empresa dar conta do contrato.
O entendimento da doutrina que no pode fazer a subcontratao de todo o contrato,
mas de partes do contrato, ou seja, no leva a totalidade do objeto da contratao.
Se a empresa subcontrata e est fora das regras, causa de resciso contratual.
12.2.6
Contrato de adeso
Uma das partes tem o monoplio da adeso. O contrato j est pronto junto como edital a
minuta vem junto.
12.3 FORMALIDADES
12.3.1 Licitao prvia
Se tratar-se de contratao direta, ou seja, dispensa ou inexigibilidade, haver o processo de
justificao.
12.3.2
Por escrito
A regra que o contrato administrativo por escrito. Art. 60, p. nico da lei.
Excepcionalmente pode ser verbal: pronta entrega/pronto pagamento e at R$ 4.000,00.
12.3.3
Publicao
Art. 61 da lei. Tem que ser publicado e quem deve publicar a administrao.
A publicao condio de eficcia do contrato, ou seja, se celebrou o contrato e no publicou
ele vlido, mas no produz efeitos.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda
que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
O prazo para publicar o contrato de 20 dias contados da assinatura do contrato, mas esse prazo
no pode ultrapassar o 5. dia til do ms seguinte ao de sua assinatura.
Ex.: contrato celebrado no dia 1 de abril. O prazo para publicar de 20 dias.
Se celebrado em 25 de abril, mais 20 dias se ultrapassar o 5. dias til do ms seguinte ao da
assinatura, portanto, dever ser publicado no prazo que surgir primeiro.
12.3.4
Instrumento de contrato: art. 62 da lei 8666
Vai ser obrigatrio em determinadas circunstncias e facultativo em outras.

Ser obrigatrio quando o valor do contrato for correspondente a concorrncia ou a tomada de
preo. O que interessa o valor, mesmo que a licitao seja dispensvel ou inexigvel.
Ser facultativo quando o valor do contrato for correspondente a modalidade convite, desde que
seja possvel realiza-lo de outra maneira. So dois requisitos: valor do convite e desde que seja
possvel realiza-lo de outra maneira.
Que outra maneira?
A lei diz que pode ser por carta contrato, nota de empenho, ordem de servio.
12.4 CLUSULAS QUE REGEM O CONTRATO ADMINISTRATIVO

12.4.1 Clusulas necessrias
Devem estar presentes. Previstas no art. 55 da Lei. Ler em casa. Duas sero tratadas agora:
12.4.1.1 Garantia do contrato
uma clusula necessria, prevista no art. 55, mas seus detalhes esto previstos no art. 56 da
lei. A administrao pode exigir a garantia, no entanto, isso um dever (apesar da palavra
pode). Essa garantia, no que diz respeito a forma de prestar, uma deciso do contratado. A
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garantia pode ser prestada em R$ (cauo); Ttulos da Dvida Pblica; Fiana Bancria (garantia
fidejussria prestada por um banco); Seguro garantia (so aquelas situaes em que se faz um
contrato de seguro do contrato).
A garantia tem ainda um percentual estabelecido pela lei, sendo esta de at 5% do valor do
contrato. Excepcionalmente, essa garantia pode chegar em at 10%(se o contrato for de alta
complexidade; riscos financeiros para o estado; grande vulto).
12.4.1.2 Durao do Contrato
Tem seus detalhes no art. 57 da Lei. Todo contrato administrativo tem que ter prazo
determinado. No se admite contrato sem prazo. A regra que os contratos durem o prazo do
crdito oramentrio (ou seja, 12 meses), porque a LOA tem durao de 12 meses. No entanto,
h excees, em que a durao do prazo pode ser maior que o crdito oramentrio. Isso
ocorrer quando:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
12.4.2
Se o objeto do contrato estiver previsto no PPA (plano plurianual), a durao desse

contrato ser de no mximo 4 anos.
Contrato de prestao contnua: Quanto maior o prazo, melhor o preo. Esse
contrato poder durar at 60 meses. Esse contrato de 60 meses pode ter mais uma
prorrogao em caso de excepcional interesse pblico por mais 12 meses
Aluguel de equipamentos e programas de informtica: At 48 meses
Lei 12.349/2010: Alguns contratos, previstos no art. 24 da lei 8666 podem durar
at 120 meses. So alguns contratos deste rol.
Concesso e permisso de servio pblico. O prazo vai depender da lei do servio.
Lei de responsabilidade fiscal Se o contrato sem desembolso pela
administrao, no precisar se preocupar com prazo, mas deve ter prazo
determinado, mas no precisa respeitar a LOA.
Clusulas exorbitantes
Art. 58 da Lei. aquela que exorbita/extrapola o comum dos contratos. So aquelas que do a
administrao prerrogativas (condio de desigualdade)
Segundo o entendimento do professor Hely Lopes Meirelles, as clusulas exorbitantes podem representar uma
vantagem (prerrogativa) ou uma restrio administrao ou ao contratado. Pensamos ser relevante, contudo,
consignar que os demais autores somente se referem s clusulas exorbitantes como disposies que trazem poderes,
prerrogativas especiais para a administrao, e no como clusulas que impliquem restries ao poder pblico.
Nossa opinio que a expresso clusulas exorbitantes deve ser utilizada como sinnimo de prerrogativas especiais
da administrao pblica nos contratos administrativos, decorrentes do regime jurdico de direito pblico a que se
sujeitam esses contratos, mais especificamente, derivadas do princpio da supremacia do interesse pblico e no
como restries especiais impostas administrao.
12.4.2.1 Resciso unilateral por parte da administrao

A maioria das hipteses autorizadoras de resciso unilateral diz respeito a situaes em que
ocorre algum inadimplemento contratual inescusvel pelo particular contratado. Porm,
tamanha a extenso dessa prerrogativa da administrao pblica que a lei admite a resciso
unilateral at mesmo fundamentada em razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, ou seja, sem que tenha havido qualquer descumprimento contratual por parte do
particular. Tambm na hiptese de fora maior ou caso fortuito a resciso unilateral prevista.
12.4.2.2 Alterao unilateral deste contrato por parte da administrao
Poder que tem a administrao de fiscalizao do contrato
Ela no s pode como deve fiscalizar o contrato (art. 67 da Lei), podendo inclusive fazer
interveno nas atividades da empresa.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes
a essa atribuio.
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12.4.2.3 Possibilidade de aplicar penalidades na empresa

Art. 87 da Lei
Ex.: estabelecer advertncia; Aplicar multa(esta depender da multa prevista no contrato);
Aplicar suspenso de contratar com o poder pblico (por at 2 anos s gera consequncias
para o ente que aplicou a sano); Declarao de inidoneidade (impede que a empresa contrate
com todos os entes para voltar a ser idnea, dever aguardar o prazo de at 2 anos, e ter que
indenizar os prejuzos. A aplicaes de sanes administrativas pela administrao pblica, em
caso de irregularidades do particular na execuo do contrato, independe de prvia
manifestao do Poder Judicirio.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo
no superior a 2 (dois) anos; Essa pena s vai atingir o prprio ente que aplicou a sano.***
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
OBS: AS MULTAS APLICADAS PELA ADMINISTRAO PODEM SER DIRETAMENTE

DESCONTADAS DAS GARANTIAS PRESTADAS PELO CONTRATADO, QUANDO
HOUVER. ADEMAIS, SE A MULTA APLICADA FOR SUPERIOR AO VALOR DA
GARANTIA PRESTADA, ALM DA PERDA DESTA, RESPONDER O CONTRATADO
PELA DIFERENA, QUE SER DESCONTADA, PELA PRPRIA ADMINISTRAO,
DOS PAGAMENTOS POR ELA EVENTUALMENTE DEVIDOS AO CONTRATADO.
CONFORME SE CONSTATA, A EXIGNCIA DAS MULTAS NESSAS HIPTESES
REVESTE-SE DE AUTOEXECUTORIEDADE. ENTRETANTO, SE NO HOUVER
PAGAMENTOS DEVIDOS PELA ADMINISTRAO AO CONTRATADO, OU SE O
VALOR DELES FOR INFERIOR DIFERENA ENTRE AS MULTAS E A GARANTIA
PRESTADA, A PARCELA REMANESCENTE DAS MULTAS TER QUE SER COBRADA
JUDICIALMENTE, VALE DIZER, A EXIGNCIA DESSA PARCELA DAS MULTAS, EM
TAL HIPTESE, NO SER AUTO EXECUTRIA.
A DECLARAO DE IDONEIDADE PARA LICITAR OU CONTRATAR COM A
ADMINISTRAO PBLICA SANO DE COMPETNCIA EXCLUSIVA DE
MINISTRO DE ESTADO, DE SECRETRIO ESTADUAL, OU DE SECRETRIO
MUNICIPAL, CONFORME O CASO.
Existe muita controvrsia na doutrina acerca da abrangncia das penalidades de suspenso do direito de licitar e
contratar e de declarao de inidoneidade.
Parte da doutrina entende que a suspenso s alcanaria os rgos e entidades administrativos do prprio ente
federado que aplicou a sano, ao passo que a declarao de inidoneidade abrangeria toda a administrao pblica
brasileira, em todos os nveis.
Em que pese a plausibilidade do argumento, parece-nos que majoritrio na doutrina e, sobretudo, na jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia, o entendimento de que tanto a penalidade de suspenso quanto a penalidade de
declarao de inidoneidade aplicada por um ente federado produz efeitos perante todos os demais, vale dizer, abrange
a administrao pblica da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Alertamos todavia, que a
matria no est pacificada
15/06/2012
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12.4.2.4 Ocupao Provisria do Contrato

a utilizao pela administrao dos bens da contratada, aqueles bens que so necessrios
prestao de servio, continuidade da prestao de servio. Ex.: contrato de prestao de
servio de coleta de lixo e o estado pode rescindir o contrato diante da m prestao de servio.
Precisa instaurar um processo administrativo. Decidindo pela resciso do contrato nesse
processo, o Estado pode assumir esse servio. Nessa hiptese o Estado no tem os bens
necessrios para prestar os servios durante o andamento desse processo, portanto, ele pode
ocupar provisoriamente os bens da contratada. A ideia o princpio da continuidade. Ao final
do processo, rescindido o contrato, esses bens ocupados provisoriamente pelo Estado podem ser
adquiridos pelo Estado por instituto chamado de reverso. Tanto a ocupao provisria quanto
a reverso podem ser indenizadas, vai depender da previso contratual. Se o valor j for
amortizado, j tiver o estado pago por esses bens, no cabe indenizao, caso contrrio, dever
indenizar, depende do que prev o contrato quanto indenizao.
Portanto, ocupao e reverso ocorrem em momentos diferentes.
H duas situaes distintas em que prevista a ocupao temporria:
a) Como medida acautelatria, para a apurao de irregularidade na execuo do contrato: Nessa hiptese, o
contrato est em plena execuo, e a ocupao temporria realizada para apurar irregularidade. A apurao pode, ou
no, resultar na resciso unilateral do contrato.
b) Imediatamente aps a resciso unilateral do contrato administrativo: Nessa hiptese, ocorre, antes, a resciso
unilateral do contrato administrativo. Em decorrncia do princpio da continuidade dos servios pblicos, a
administrao, ento, assume imediatamente o objeto do contrato e, para assegurar que no haver descontinuidade,
procede ocupao temporria de todos os recursos materiais e humanos do contratado necessrios para continuar,
direta ou indiretamente a execuo do contrato.
12.5 ALTERAO CONTRATUAL

Art. 58 c/c art. 65.
O art. 65 traz 02 formas de alterao contratual:
12.5.1
Alterao contratual bilateral
No clausula exorbitante ocorre em qualquer contrato. Qualquer contrato pode ser alterado
de forma bilateral (acordo)
Pode ser:
a) modificar o regime de execuo do contrato
b) substituio da garantia;
c) modificar a forma de pagamento;
d) restabelecer o equilbrio econmico e financeiro do contrato
A alterao do contrato para o reequilbrio do contrato s pode ocorrer se surgir fato novo
(decorre da teoria da impreviso)
12.5.1.1 Teoria da impreviso
Significa fato novo; fato superveniente.
Deve ser uma situao imprevista e imprevisvel (no d para imaginar a situao)
O fato imprevisto e imprevisvel onera demais o contrato para uma das partes
Hipteses previstas pela doutrina que autorizam a aplicao da teoria da impreviso:
12.5.1.1.1 Fato do prncipe
- a atuao do poder pblico, geral e abstrata, que vai onerar o contrato de forma indireta e
reflexa. Ex.: alterao da alquota de um tributo
12.5.1.1.2 Fato da administrao
Vem daquela atuao do poder pblico especfica e que vai atingir diretamente o contrato
administrativo. Ex.: a negativa de uma desapropriao para a construo de um viaduto
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preciso desapropriar; se a administrao no desapropria e se no tem como construir o viaduto

naquele lugar exato, ocorre o fato da administrao.
12.5.1.1.3 Interferncias imprevistas
So situaes preexistentes (j estavam presentes na assinatura do contrato), mas que s podem
ser descobertas na execuo. Ex. caracterstica do solo e necessidade de fazer um alicerce mais
caro. (normalmente ligado s caractersticas da natureza)
12.5.1.1.4 Caso fortuito e fora maior
Alguns autores dizem que s cabe em caso fortuito; outros s fora maior. (discusso no
importante pra concurso)
OBS.: no possvel o pagamento antes do recebimento; precisa-se necessariamente o poder
pblico receber para depois poder proceder o pagamento.
12.5.2
Alterao contratual unilateral
a clusula exorbitante
12.5.2.1 Possibilidades de alterao unilateral
A possibilidade de alterao unilateral do contrato pela administrao somente abrange as clusulas
regulamentares (tambm chamadas clusulas de servio ou de execuo, que so aquelas que dispem sobre o
objeto do contrato e sua execuo, e no sobre a remunerao do contratado).
Nunca podem ser modificadas unilateralmente as denominadas clusulas econmico-financeiras dos contratos,
que estabelecem a relao entre a remunerao e os encargos do contratado, a qual deve ser mantida durante toda a
execuo do contrato. A impossibilidade de alterao unilateral de tais clusulas e a necessidade do equilbrio
econmico-financeiro do contrato esto previstas nos 1 e 2 do art. 58 da lei 8666.
A equao financeira originalmente fixada no momento da celebrao do contrato dever ser respeitada pela
administrao. Esta ter que proceder, sempre que houver alterao unilateral de alguma clusula de execuo que
afete a equao financeira original, reviso do contrato, dizer, aos ajustamentos econmicos necessrios
manuteno do equilbrio financeiro denotativo da relao encargo-remunerao inicialmente estabelecida para o
particular como justa e devida.
Por exemplo, se o contrato determinava que uma empresa deveria pavimentar 200 km de uma rodovia, recebendo
para tanto 300.000,00 reais, a administrao poder determinar a pavimentao, nas mesmas condies, de at 250
km, ficando, porm, obrigada reviso do valor do contrato.
12.5.2.1.1 Alterao qualitativa

Altera as especificaes do projeto;
12.5.2.1.2 Alterao quantitativa
Altera a quantidade e por consequncia, tambm o valor do contrato. Ex.: objetivo do contrato =
100 canetas a administrao demandou 120 canetas (alterao quantitativa). O poder pblico
vai ter que pagar pelas 120 canetas.
Quanto se pode alterar?
Pode acontecer at 25% tanto para os acrscimos (de 100 para 125) quanto para as supresses
(de 100 para 75)
Exceo: em caso de reforma de edifcios ou equipamentos, os acrscimos pode chegar at
50%.
OBS.: a natureza do objeto no pode ser alterada (ex.: se eu quero merenda escolar, no se pode
mudar para aquisio de canetas) natureza do objeto imutvel.
Pagamento: (cespe)
- correo monetria: no h alterao de custo do servio; o que h atualizao do dinheiro.
de reajustamento de preo: alterao do custo; prevista no contrato (ex.: todo ano
tem dissdio coletivo, logo, vem previso no contrato dessa alterao).
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de recomposio de preos: haver alterao de custo, contudo ela no est

prevista e vem da teoria da impreviso.
A reviso do contrato tem lugar quando a administrao procede alterao unilateral de suas clusulas de execuo,
afetando a equao econmica original, ou quando algum evento, mesmo que externo ao contrato, modifica
extraordinariamente os custos de sua execuo. Nessas hipteses, o contratado tem direito chamada reviso do
contrato, para restabelecimento de seu equilbrio econmico-financeiro.
O mero reajuste algo que ocorre periodicamente, estando relacionado inflao ordinria ou perda ordinria de
poder aquisitivo da moeda, seguindo ndices determinados, tudo conforme previamente estabelecido no prprio
contrato.
A reviso no algo que ocorra periodicamente, nenhuma relao tem com a inflao ordinria ou perda ordinria de
poder aquisitivo da moeda, descabendo, por isso, cogitar de ndices preestabelecidos, como ocorre na hiptese de
reajustes.
A exceptio non adimplenti contractus clusula exorbitante? Ela aplicada nos contratos
administrativos? (no est prevista no art. 58 da Lei)
R: a exceo do contrato no cumprido. (no se pode exigir o cumprimento da outra parte se
eu no cumprir a minha parte na obrigao)
Doutrina tradicional: no era aplicvel aos contratos administrativos; mesmo que a
administrao no cumpra sua parte na administrao, o contratado ter que cumprir a dela. A
ausncia da exceo do contrato no cumprido seria uma clusula exorbitante.
Doutrina Moderna: a exceo do contrato no cumprido se aplica aos contratos administrativos
e por isso ela no clusula exorbitante. Verifica-se a sua aplicao no art. 78, XV da Lei
8666/93, apesar de ser aplicvel de forma diferenciada, isto , a partir de 90 dias.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios
ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento
de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
Cumpre ressaltar que a exceo do contrato no cumprido no oponvel, mesmo diante de atraso de pagamento
superior a 90 dias, em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra.
A lei assegura o direito indenizao ao particular contratado quanto aos danos emergentes, mas frisa-se, no h
nela nenhuma disposio prevendo indenizao a ttulo de lucros cessantes (indenizao baseada no valor estimado
do lucro que o contratado teria com a execuo do contrato, e deixar de obter em decorrncia da resciso).
oportuno anotar que no caso dos contratos de concesso e de permisso de servios pblicos no cabvel a
suspenso da execuo do contrato pela concessionria ou permissionria, seja qual for o inadimplemento da
administrao, dure quanto durar. Nesses contratos, o descumprimento de obrigao da administrao para com a
concessionria ou permissionria enseja unicamente a resciso judicial, por iniciativa do particular, e os servios
prestados no podero ser interrompidos ou paralisados, at o trnsito em julgado da deciso judicial.
RESPONSABILIDADE PELA EXECUO DO CONTRATO E RESPECTIVOS ENCARGOS
Na hiptese de ser o dano causado pelo s fato da obra, h responsabilidade civil objetiva da administrao
pblica, na modalidade risco administrativo, independentemente de quem esteja executando a obra.
Diz-se que o dano foi causado pelo s fato da obra quando ele decorre da prpria natureza da obra, ou foi causado
por um fato imprevisvel ou inevitvel ocorrido na execuo da obra, sem que tenha havido culpa de algum. So os
danos causados pela obra em si mesma, pela sua localizao, extenso ou durao, sem qualquer irregularidade na
sua execuo.
Por exemplo, pode ocorrer de, numa obra de perfurao e abertura de galerias para ampliao do metr de SP, as
exploses necessrias, a despeito de todas as precaues e cuidados tcnicos, provocarem rachaduras nas paredes das
casas prximas, ou outros danos estruturais. Nesse caso, o dano a essas casas ocasionado pelo s fato da obra, sem
que haja culpa de algum, e quem responde pelo dano, indenizando os proprietrios das casas a administrao
pblica (responsabilidade civil objetiva).
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir
a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes
da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
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RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

O recebimento significa que, se a administrao recebeu o objeto do contrato, ela confirmou que ele foi executado de
acordo com o contrato.
A regra geral haver um recebimento provisrio e um recebimento definitivo. com o recebimento definitivo que a
administrao efetivamente confirma que o objeto do contrato foi executado conforme suas especificaes. O
contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o
objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados.
1) Quando o objeto do contrato for OBRA ou SERVIO,
a) Recebimento provisrio, mediante termo circunstanciado, em at 15 dias da comunicao escrita do contratado
b) Recebimento definitivo, mediante termo circunstanciado, aps o decurso do prazo de observao, que no pode
ser superior a 90 dias (salvo em caso excepcionais)
2) Quando o objeto do contrato foi LOCAO DE EQUIPAMENTOS OU COMPRAS, haver:
a) Recebimento provisrio para efeito de posterior verificao
b) Recebimento definitivo, aps a verificao da qualidade e da quantidade do material e consequente aceitao.
Nos casos de locao de equipamentos ou compras, o recebimento feito mediante recibo, somente sendo exigido TC
se for grande vulto.
Se a administrao no providenciar os recebimentos dentro do prazo, e for avisada pelo contratado, com
antecedncia de 15 dias, que est omissa, considerar-se- que, esgotados os prazos, os recebimentos ocorreram.
A lei autoriza a dispensar o recebimento provisrio em alguns casos, tratando-se de discricionariedade da adm.
Pblica, sendo:
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se componham
de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
12.6
EXTINO CONTRATUAL
Hipteses:
1) Concluso do objeto;
2) Extino por advento do termo do contrato;
3) Resciso administrativa (caracteriza clusula exorbitante)
Pode acontecer por 2 razes:
- interesse pblico: neste caso a administrao ter que indenizar;
- descumprimento do contrato: neste caso a empresa quem indeniza.
4) Resciso consensual/amigvel: decorre de acordo
5) Resciso Judicial: ocorrer nas hipteses em que o contratado no quer mais o
contrato, j que este no pode rescindir o contrato unilateralmente; ele vai ter que
buscar a via judicial;
6) Resciso de Pleno direito: decorre de circunstncias estranhas vontade das partes;
7) Anulao: extino em face de ato de ilegalidade.
Julgamos oportuno frisar que, na ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, embora no exista culpa nem da
administrao nem do contratado, as consequncias previstas na Lei 8666 so as mesmas atribudas s hipteses de
resciso por culpa da administrao. Trata-se de regra criticada pela doutrina, mas at hoje no houve declarao
de sua inconstitucionalidade pelo STF em ao integrante do controle abstrato de normas, ou seja, encontra-se ela em
pleno vigor. Decerto foi por essa razo que, ao elaborar a Lei 11.079/2004 a qual regula em carter nacional a
contratao de PPP, o legislador diferentemente teve a preocupao de estabelecer que os contratos de PPP devem
prever a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, fora maior , fato do prncipe e
lea econmica extraordinria.
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12.7
DIFERENA ENTRE CONTRATO E CONVNIO
Contrato
Podem ser celebrados entre entidades que possuam
objetivos absolutamente distintos
H interesses opostos
Pelo menos nos onersos, existe uma remunerao,
que uma vez paga, passa a integrar o patrimnio da
parte que a recebeu, a qual pode dela dispor
A regra geral a exigncia de licitao previamente
celebrao de contratos
A regral geral as partes nao poderem romper o
vnculo sem terem cumprido integralmente suas
obrigaes
Convnio
Devem ser firmados entre entidades cujos objetivos
sociais sejam ao menos parcialmente coincidentes
Interesse comum s partes
No existe remunerao, e sim, no mais das vezes,
repasse de recursos. Esses repasses ficam
vinculados utilizao prevista no convnio
No existe licitao no caso de convnios
A regra geral a possibilidade de qualquer das
partes romper o vnculo
Show do Direito 16/07/2012
12.8
FRAUDES NAS CONTRATAES DO ESTADO DEBATES E

DESAFIOS
Principais fraudes/corrupes que ocorrem no Brasil na rea administrativa.

Qual o principal fraude no Brasil hoje? R: contratos.
Sempre que o administrador for licitar, a primeira coisa levantamento das necessidades. Para
formalizao do processo a reserva do recurso oramentrio, que vai legitimar a contratao
futuramente. Isso faz parte das formalidades da contratao (fase interna).
Se o recurso foi reservado, o que ocorre quando o $ acaba antes da obra terminar.
Alguns administradores fazem a reserva do recurso, mas muitas vezes o $ previsto no
oramento no entrou, ex.: falta da arrecadao tributria.
H outros casos em que o $ entra nos cofres do Estado, mas o $ se perde no caminho.
12.8.1
Mentira na Leio Oramentria
Inventa crdito oramentrio, que nunca vai ingressar nas contas pblicas. Isto falsidade
ideolgica.
Ex.: Cobrar IPTU de proprietrios desconhecidos. Ajuizou-se execuo fiscal contra um dono
ignorado, isto porque ao ajuizar a execuo fiscal, esse valor pode ser inserido no oramento, o
que j autoriza prever esse valor na formalizao da contratao. (mas todos sabem que dessa
execuo fiscal no ser extrado recurso nenhum.)
12.8.2
Escolha de modalidade errada
Uma falha isolada compromete o procedimento/formalidade, o que o tornar nulo, mas isso nem
sempre gerar improbidade administrativa.
Deve haver: art. 9, 10 e 11 da Lei de improbidade.
12.8.3
Fracionamento de despesas
Fracionamento de despesas para alterar a modalidade licitatria (visando utilizar modalidade

que tenha menos exigncias).
Art. 23, 5, Lei 8.666/90. No se pode dividir aquilo que pode ser licitado por inteiro.
O administrador deve planejar para todo o exerccio financeiro. Se o administrador no faz
planejamento.
Pode licitar as despesas de forma parcelada (vrias licitaes), desde que se faa a modalidade
licitatria que seria usada para a totalidade.
Ex.: num ano preciso de 10, sendo que esses 10 exigem concorrncia. Eu posso licitar 2, depois
1, depois 5 etc., desde que utilize concorrncia em todas as licitaes.
Obs.: se o objeto divisvel pode-se parcelar.
improbidade administrativa
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12.8.4
Ano Eleitoral
Financiamento de campanha pela empresa para garantia de contratao.

Licitaes fictcias. Ex.: todos os documentos com mesmo layout; as empresas que participam
so empresas fantasmas;
Hoje tem quadrilhas que tem varias empresas fantasmas s para participar de licitao
fraudulenta.
Para verificar as fraudes, basta analisar os CNPJ das empresas. A maioria das vezes elas so
criadas no 1 ano de mandado do candidato para que durante o perodo de mandato participar de
todas as licitaes. Autorizao da impresso da nota fiscal (talonrio); a grfica deve
constar/existir.
12.8.5
Direcionamento do Edital
Licitao um instrumento de busca do interesse pblico. S pode haver especificidades que

atendam ao interesse pblico, visto que a licitao no representa um fim em si mesma.
12.8.6
Preenchimentos dos Requisitos antes e durante o contrato (2 Fase MP)
As condies da licitao no so para a licitao, mas sim as condies so para a execuo do

contrato. Os requisitos da licitao devem ser mantidos durante toda a execuo do contrato. Se
s tinha os requisitos no dia da licitao, mas no no dia da contratao, ela no poder ser
contratada.
12.8.7
Cartilha da Corrupo (CGU)
Trabalho realizado pelo TCU onde contam as principais fraudes.
12.8.8
Ausncia de Publicao
A publicao condio de competitividade/isonomia/impessoalidade.

Ex.: fez publicao em jornal de grande circulao, mas s fez 1 exemplar com a pgina da
licitao (a que foi anexada ao processo).
12.8.9
Contratao Direta e Emergncia Criada
Serve para servio singular.

Caso precisa contratar (ex.: coleta de lixo) por emergncia criada pelo administrador, a
procuradoria, no poder fundamentar na lei de licitaes, mas sim no interesse pblico, mas
DEVE NO PARECER constar para a APURAR AS RESPONSABILIDADES.
12.8.10 Licitao e processo administrativo prvio

No processo de justificao que vai justificar a escolha da modalidade e demonstrar as
formalidades. esse processo administrativo que vai legitimar a atuao do administrador.
Justificao como processo vai documentar/legitimar/fundamentar a atuao do legislador. Esse
processo deve ser conforme a CF/88, ou seja, contraditrio e ampla defesa.
A falta de contraditrio e ampla defesa a grande causa das nulidades dos processos
administrativos.
Ex.: contratao de defensores pblicos por meio de concurso. Descobre a fraude em concurso e
no oportunizou aos defensores contratados o contraditrio e ampla defesa. A exonerao
desses defensores foram anuladas pelos tribunais superiores.
Smula vinculante n 3.
12.8.11 Pagamento em Cheque

Como que o administrador faz o pagamento?
R: pagamento em contrato ordem bancria, para que tudo fique documentado. No pode ser
cheque.
- no pode valores arredondados;
- notas frias;
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13.
SERVIOS PBLICOS
O que mais cai desse tema a delegao de servio (concesso e permisso).

Leituras obrigatrias: Lei 8987/95 e Lei 11.079/2004
No existe uma lista de servios pblicos. Ele muda muito de acordo com o contexto social e
de acordo com o momento histrico.
O servio pblico representa uma necessidade coletiva (necessidade do grupo social e no de
um pequeno grupo). O Estado s vai assumir uma atividade como servio pblico se for uma
coletividade que necessita (necessidade geral)
13.1
CONCEITO DE SERVIO PBLICO
utilidade/comodidade material prestada com o objetivo de satisfazer a coletividade em geral e

que o Estado assume como seu dever.
O Estado pode prestar o servio com a sua prpria mquina/estrutura, mas tambm ele pode
contratar outrem para prestar em seu lugar, isto , prestao de forma direta e prestao de
forma indireta respectivamente.
- Prestao direta regime pblico
- Prestao indireta o regime no vai ser completamente pblico.
Logo, o regime jurdico do servio pblico pode ser total ou parcialmente pblico.
A regra geral acerca dos servios pblicos no Brasil decorrente do art. 175 da CF, que as atividades enquadradas
como servio pblico sejam de titularidade privativa do Estado, resultando excluda a livre iniciativa; nesses casos, se
o servio puder ser prestado por particulares, forosamente ser o mediante delegao (prestao indireta).
Todavia, atividades pertinentes aos direitos fundamentais sociais, especialmente atividades relacionadas ao Ttulo
VIII da CF (da ordem social, embora devam ser executadas efetivamente pelo Estado como servio pblico, no
so de titularidade exclusiva do Estado. Dessa forma, tais atividades no so retiradas da esfera da livre iniciativa,
vale dizer, podem elas ser exercidas por particulares, sem estar submetidas a regime de delegao. Quando so
exercidas por particulares, essas atividades classificam-se como servio privado, sendo portanto, desempenhadas sob
regime jurdico de direito privado, sujeitas to-somente a fiscalizao e controle estatais inerentes ao exerccio do
poder de polcia.
Qual o conceito de servio pblico?
Temos vrias concepes, mas existem duas que mais se destacam:
A primeira um conceito restrito de servios pblicos perfilhados por importantes autores, como Maria Sylvia di
Pietro, o que abrange todas as prestaes de utilidades ou comodidades materiais efetuadas diretamente
populao, pela administrao pblica ou pelos delegatrios de servios pblicos, e tambm as atividades internas ou
atividades-meio da administrao (por vezes chamadas de servios administrativos), voltadas apenas indiretamente
aos interessados ou necessidades dos administrados.
Por fim, a mais restrita das definies proposta por Celso Antnio Bandeira de Mello considera servio
pblico unicamente a prestao direta populao, pela administrao pblica ou pelos delegatrios de servios
pblicos, de utilidades ou comodidades materiais voltadas satisfao de suas necessidades ou meros interesses.
13.2
PRINCPIOS APLICVEIS AO SERVIO PBLICO
A doutrina bastante divergente em relao a esse tpico.

Relacionaremos a lista da doutrina majoritria, que pega por base o art. 6 da Lei 8987/95, que
traz conceito de servio adequado.
OBS. Todos os princpios das primeiras aulas servem para os servios pblicos.
Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao,
bem como a melhoria e expanso do servio.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio
aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
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- LIMPE
- Princpio da Eficincia;
- Princpio da Continuidade;
- Princpio da Generalidade (prestados a todos de forma coletiva e geral)
- Princpio da Segurana (no pode colocar em risco a vida/sade/integridade dos
administrados)
- Princpio da atualidade: tem que ser prestado de acordo com o estado da tcnica, isto ,
tcnicas mais modernas.
- Princpio da Modicidade: tarifas mdicas, isto , servio mais barato possvel
- Princpio da cortesia: o administrado deve ser atendido com cortesia.
13.3
CLASSIFICAO DE SERVIO PBLICO
Prprios
(Propriamente ditos)
Quanto
Essencialidade
Imprprios
(Utilidade Pblica)
Classificao dos
Servios Pblicos
Servios Gerais
(indivisvel)
Quanto aos
destinatrios
Compulsrios
Servios Especficos
(Individuais)
Facultativos
13.3.1
Quanto essencialidade (HLM)
13.3.1.1 Prprios/propriamente ditos;

-servio essencial que no admite delegao
Ex.: Segurana Pblica
13.3.1.2 Imprprios/ utilidade pblica
- so os servios no essenciais e admitem delegao.
Ex.: Telefonia; transporte coletivo
Crticas dos Modernos essa classificao: HLM morreu antes das estatizaes, sendo que no
atual contexto, tais servios so essenciais (ela ainda cai em prova, mas cai apenas o conceito e
no o exemplo) classificao ultrapassada.
13.3.2
Quanto aos destinatrios
13.3.2.1 Servios Gerais/ indivisvel

Prestado a coletividade como um todo (coletividade em geral). Indivisvel, isto , no se pode
medir e calcular o quanto cada um utiliza; deve ser mantido pela receita geral do Estado
(oriundo, basicamente, da arrecadao de impostos). Ex. Segurana pblica
13.3.2.2 Servios individuais/ especficos (divisveis)
So divisveis, isto , ns podemos medir e calcular o quanto cada um vai utilizar. Ele se
subdivide em duas categorias:
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13.3.2.2.1 Compulsrios
So aqueles servios tidos como essenciais/mais importantes no podem ser recusados.
Mantido atravs de taxa. (pode ser cobrada taxa mnima simples fato do servio estar
disposio)
Taxa: um tributo vinculado; h uma contraprestao Estatal. Paga-se por aquilo que se est
utilizando. O Estado muitas vezes se aproveita, isto , cria-se e cobra-se taxa inconstitucionais, a
exemplo da taxa de iluminao pblica TIP, que foi dita inconstitucional. O Estado criou uma
contribuio de iluminao pblica. No resolveu o problema, visto que contribuio tambm
vinculada, logo, a contribuio inconstitucional mas ainda no houve qualquer declarao de
sua inconstitucionalidade. A iluminao pblica um servio geral e deveria ser receita geral do
Estado.
Ex.: Taxa de tapa buraco para quem tem carro - inconstitucional
Ex.: Taxa de bombeiro inconstitucional
Pois se deve cobrar pelo servio prestado.
13.3.2.2.2 Facultativos
So aqueles que podem ser recusados. Paga se efetivamente for utilizado. Remunerado por meio
de tarifa, que no tem natureza tributria. Logo, no h preocupao com os princpios
tributrios (legalidade, anterioridade, por exemplo). preo pblico.
13.4
ESTRUTURA CONSTITUCIONAL DOS SERVIOS PBLICOS
O que est previsto na CF/88 sobre os servios

A CF/88 estabelece regras de competncia para a prestao do servio pblico. (quem presta o
servio)
Basicamente, a competncia para prestar o servio est elencada na repartio constitucional.
(nos arts. 21 a 30 CF/88) (tentar decorar esses artigos para concurso).
E se o servio no estiver no rol constitucional?
R: vai depender da orbita de interesse e deve ter previso legal
- se for interesse nacional: competncia da Unio;
- se for de interesse regional: competncia dos Estados;
- se for de interesse local: interesse dos municpios
A CF/88 traz 04 hipteses/situaes/regras para o servio pblico
A CF/88 d tratamento diferenciado para cada situao.
Situaes:
13.4.1
Estado tem obrigao de prestar o servio com exclusividade;
Ex.: correio postal ADPF 46 art. 21, X, CF/88
13.4.2
Estado tem obrigao de prestar o servio sem exclusividade;
Aqueles servios pblicos em que tanto o estado titular do servio quanto o particular tambm
titular do servio (ambos so titulares na prestao do servio). Ex.: sade e educao. (quem
transferiu esse servio ao particular foi o prprio texto constitucional). O fato de ser prestado
por um particular no retira a condio de servio pblico, isto , pode ajuizar MS, por
exemplo, em face de autoridades dessas entidades privadas.
Art. 1o Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas
corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer
violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as
funes que exera.
1o Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos polticos e os
administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no
exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.
2o No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de
empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico.
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3o Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder requerer o mandado de
segurana.
13.4.3
Estado tem a obrigao de prestar o servio e deve que transferir (tem a

obrigao de transferir);
Outorgar o Estado no pode ser exclusivo/ no pode haver monoplio. (art. 223 CF)
evitar manipulao da populao e melhor efetivar a democracia.
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar (no sentido de fazer) e renovar concesso, permisso e autorizao
para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas
privado, pblico e estatal.
1 - O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do art. 64, 2 e 4, a contar do recebimento da mensagem.
2 - A no renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos do
Congresso Nacional, em votao nominal.
3 - O ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional, na
forma dos pargrafos anteriores.
4 - O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial.
5 - O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de rdio e de quinze para as de
televiso.
13.4.4
Estado tem a obrigao de promover o servio, mas a prestao pode ser

de forma direta ou indireta (pode ou no transferir)
Trata-se de escolha do Estado. So os casos de DELEGAO/TRANSFERNCIA DO

SERVIO
13.5
DELEGAO/TRANSFERNCIA DE SERVIO PBLICO
(+ cai em concurso nesse tema)
Leituras obrigatrias:
- Lei 8.987/95
- Lei 11.079/04
Delegao a transferncia somente a execuo do servio. (no h transferncia da
titularidade)
Trata-se do estudo das:
a) Concesses de servios pblicos;
b) Permisses de servios pblicos;
c) Autorizaes de servios pblicos;
OBS.:
Concesso de servio pblico
Permisso de servio pblico
Autorizao de servio pblico
concesso de uso de bens pblicos

permisso de uso de bens pblicos
autorizao de uso de bens pblicos
As concesses, permisses e autorizaes de bens pblicos sero estudadas no intensivo II.

Art. 175, CF/88:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e
de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
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13.5.1
Concesso de Servio Pblico
Ela se subdivide hoje em 2 categorias:

1) Concesso comum de servio pblico: prevista na Lei 8.987/95
2) Concesso especial de servio pblico: prevista na Lei 11.079/04 (PPP)
13.5.1.1 Concesso Comum de servio pblico
a delegao de servios.
a transferncia s da execuo. (o Estado mantm a titularidade)
realizada pelo poder concedente Pessoa Jurdica ou Consrcio de Empresas
13.5.1.1.1 Poder concedente
Nada mais do que aquele ente da administrao direita que tem a competncia sobre o servio
(que tem a titularidade sobre aquele servio) que transfere PJ ou ao Consrcio da empresa a
execuo desse servio.
Deve-se ressaltar que: as pessoas fsicas no podem receber concesso de servio. (pessoa fsica
foi excluda da concesso de servio pblico)
13.5.1.1.2 Formalizao da concesso de servio
Vai se formalizar por meio de contrato administrativo. Por ser contrato administrativo, a
concesso precisa ter prazo determinado. Esse prazo estar previsto na lei especfica do servio:
Em regra, quanto maior o investimento, o prazo ser maior (a empresa tem que amortizar os
investimentos e tem que ter lucros).
A prorrogao desse prazo pode ocorrer desde que esteja dentro dos limites legais. Ex.: se a lei
diz 10 anos, o contrato de 5 anos pode ser prorrogado por mais 5 anos.
Por ser contrato administrativo, necessariamente deve ocorrer licitao.
A modalidade licitatria a concorrncia, em regra. Contudo, excepcionalmente, se o servio
estiver previsto no programa nacional de desestatizao, h possibilidade de leilo. Ex.
telefonia; aeroportos.
A concorrncia para formalizao da concesso de servio pblico segue a lei 8666?

R: Utiliza-se como base a concorrncia prevista na Lei 8.666, contudo, algumas regras prprias;
h critrios/tipos especficos de licitao que esto na lei 8987; h regras de seleo
diferenciadas.
Ex.: na concorrncia da Lei 8.666 previsto os tipos tcnica; preo; tcnica e preo
Ex. de regras especficas para concorrncia de concesso: tipos menor tarifa, menor tarifa e
melhor tcnica etc.
H tambm possibilidade de concorrncia com procedimento invertido, assim como no prego,
e lances verbais.
Logo:
- critrios de seleo ;
- procedimento invertido;
- lances verbais;
- autorizao legislativa especfica. (normalmente a lei especfica do servio faz: a
disciplina o servio; regulamenta a possibilidade de concesso e define prazo)
13.5.1.1.3 Remunerao da concesso de servio pblico
a tarifa do usurio que basicamente sustenta a concesso.
A poltica tarifria estabelecida no momento da licitao.
OBS.: Remuneraes diferenciadas:
- Rdio e TV (quem remunera so os patrocinadores) servios no remunerados por tarifa
(isso exceo)
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Receitas Alternativas: possvel que a concessionria faa o custeio do servio por

meio de receitas alternativas, de forma que elas abatam no valor da tarifa. Ex.: outdoor
em nibus (visa abater na tarifa, contudo, ser que isso ocorre?)
Possibilidade de o Estado custear uma parcela desse servio: A lei faculta o Estado de
custear uma parcela do servio. Quanto + caro o servio, a presena do Estado se torna
mais frequente, pois visa reduzir os custos para o usurio (mas isso facultativo o
Estado s colabora se quiser)
13.5.1.1.4
Responsabilidade na Concesso de Servios Pblicos
Contrato de Concesso Contrato com terceiros

Contrato com terceiros: Ex.: contrato de obra para escola obra mal feita Reclama
direto para o Estado e este entra com regresso perante a empresa. A responsabilidade
do Estado
Contrato de Concesso: a concessionria assume o servio por sua conta e risco.
Portanto quem vai pagar/assumir a concessionria. Usurio reclama direto
concessionria. Responsabilidade da concessionria.
A concessionria neste caso PJ de direito privado prestadora de servio pblico, logo,
submissa ao art. 37, 6, CF, logo a teoria objetiva da responsabilidade. objetiva
independentemente de a vtima ser usurio, ou no, do servio.
STF: j entendeu que
- vtima usuria: objetiva
- vtima no usuria: subjetiva
No caso dessa deciso era a situao batida de nibus com um carro particular. (quem estava no
nibus era objetiva e quem estava no carro era subjetiva)
Ocorreu que, para aplicar essa jurisprudncia em outros casos, deveria definir quem era usurio,
o que se tornou uma atividade muito subjetiva e difcil. Por isso o STF mudou seu
entendimento:
STF: voltou atrs: usurio ou no usurio a responsabilidade objetiva. Julgada em sede de
repercusso geral RE 591874
Por ato da concessionria, o Estado pode ser chamado de forma subsidiria
13.5.1.1.5 Extino da concesso
A ideia praticamente a mesma da extino do contrato com terceiro:
Por ser servio, no h concluso da concesso como tem concluso do contrato.
Advento do termo contratual
Resciso administrativa
o Unilateral
o Encampao - razes de interesse pblico deve-se indenizar depende de
autorizao legislativa
o Caducidade decorre de descumprimento de clusula contratual por parte da
empresa. Neste caso a empresa quem indeniza.
Resciso judicial
Resciso consensual/amigvel
Resciso via anulao decorre de uma ilegalidade
Falncia ou extino da Pessoa Jurdica (Extino de pleno direito)
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13.5.1.2 Concesso Especial de servio pblico - PPP

A PPP est prevista na Lei 11.079/04
A PPP possui 2 objetivos bsicos:
- Buscar o investimento do particular/privado
- Buscar a eficincia da iniciativa privada
Contudo, o instituto no tem contedo de parceria, visto que o particular visa lucro e a
administrao quer o financiamento/investimento para pagar a longo prazo. Logo, tem-se
contrato administrativo e no parceria, visto que os interesses so divergentes e no
convergentes.
A doutrina chega concluso que esse contrato administrativo uma concesso de servio
pblico que possui regras especiais/especficas/prprias.
H 2 modalidades:
13.5.1.2.1 Concesso Especial Patrocinada
Concesso comum, mas o recurso pblico deve estar presente. (diferente da concesso comum,
visto que l era facultativo o investimento pblico)
O Recurso pblico obrigatrio. Deve estar presente.
Ex.: construo de rodovias; construo de metr.
Uma parcela desse investimento tambm ser paga com a tarifa de usurio. ( um recurso
pblico)
13.5.1.2.2 Concesso administrativa
- a prpria administrao usuria do servio
- a administrao pode ser usuria direta ou indireta.
Ex.: Penitencirias ou presdios idealizadas pelo privado o preso utiliza de forma direta e a
administrao utiliza de forma indireta.
A doutrina critica muito a concesso especial, visto que para eles isso um contrato
administrativo comum com terceiro (no h nada de financiamento e outras caractersticas da
concesso).
13.5.1.2.3
Caractersticas da Concesso Especial
Financiamento privado
Ter retorno em longo prazo (que vai ser pago em suaves prestaes);
Compartilhamento dos Riscos
Se o projeto de parceria der errado, tanto o parceiro pblico como o privado dividiro os
prejuzos. Se o projeto for mal escolhido, o contribuinte tambm pagar a conta, por
meio da participao do Estado no prejuzo.
Pluralidade Compensatria/Remuneratria
O Estado pode pagar a sua parte de diversas maneiras:
o Ordem bancria;
o Cesso de crdito no tributria;
o Outorga de direitos (d ao financiador alguns direitos, a exemplo solo criado,
isto , autorizao de construo de andares em nmero maior que sua rea
permite);
o Utilizao especial de bens pblicos (e abate do investimento que o Estado fez)
o Outros meios permitidos em lei
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Para um Estado que est buscando investimento, essa pluralidade compensatria

positiva, visto que o Estado no se onera.
Crtica: dificuldade de fiscalizao (esta deve ser muito maior)
13.5.1.2.4
Vedaes previstas em Lei
Quanto ao valor: no pode ser inferior 20 milhes; (esse alto valor acabou excluindo
os pequenos empresrios)
Quanto ao prazo: no pode ser inferior a 5 anos; no pode ser superior a 35 anos.
Quanto ao objeto: no pode ser objeto simples (objeto singular); deve-se reunir pelo
menos 2 elementos. (Ex.: no pode ser s obras ou s servio); dever ser:
Obra + servio
Servio + fornecimento
Obra + servio + fornecimento
13.5.1.2.5 Sociedade de Propsitos Especficos
Os parceiros vo constituir uma nova Pessoa Jurdica que vai administrar/gerir/fiscalizar o
contrato. (visa o controle)
Essa PJ que se chama Sociedade de Propsitos Especficos.
Sua composio mista = Membros do Parceiro Pblico + Membros dos Parceiros Privados
Tem cado pouco, mas cai bastante em procuradorias.
13.5.2
Permisso de Servio Pblico/ Delegao de Servio Pblico
Ela feita pelo Poder Concedente que vai transferir o Servio Pessoa Jurdica ou Fsica.
Obs.: poder delegar para Pessoa Fsica uma que tem entre Delegao e Concesso.
13.5.2.1 Formalizao
Para a maioria dos autores/ STF A formalizao se d por um contrato administrativo de
adeso (art. 40, Lei 8.987/95). A expresso adeso redundante, visto que todo contrato
administrativo de adeso.
Permisso de Servio e Permisso de uso de bem eram constitudas por ato unilateral.
STF + doutrina Majoritria: Aps a referida lei, a permisso de servio pblico passou a ter
natureza contratual (contrato administrativo). A Permisso de uso de bens continuou a ser ato
unilateral.
OBS.: CABM (minoria) Ainda insiste que a permisso de servio pblico ainda ato
unilateral.
CESPE A concesso de servio pblico e a permisso de servio pblico tm idntica
natureza Jurdica. V
Isso no significa que os institutos sejam idnticos, mas apenas possuem natureza contratual.
Se exige contrato administrativo:
H necessidade de licitao;
A modalidade vai depender do valor do contrato (se o valor for alto, ser
concorrncia, se o valor for mais baixo, ser toma de preo.) pode ser
utilizada qualquer modalidade, a depender do valor.
No h exigncia de autorizao legislativa especfica.
Deve ter prazo determinado.
OBS.: A lei dispe que a permisso de servio pblico PRECRIA. (o Estado pode
desfazer o contrato retomar o servio a qualquer tempo - e no precisa indenizar)
Contrato administrativo
- deve ter prazo determinado
- deve indenizar
Precrio
- pode retomar a qualquer tempo
- no deve indenizar
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Problema: como pode ser contrato e precrio ao mesmo tempo? 2 Fase MP

R: Doutrina/Jurisprudncia: Se contrato, dever ter prazo determinado, mas que a
administrao pode retomar a qualquer tempo, desde que indenize os prejuzos causados.
A precariedade fica mitigada.
Tudo o que foi dito para a concesso, no que couber, pode se aplicar para concesso e
autorizao de servio pblico.
CONCESSO
PERMISSO
Delegao da prestao de servio pblico,

permanecendo a titularidade com o poder pblico
(descentralizao por colaborao).
Prestao do servio por conta e risco da
concessionria, sob fiscalizao do poder
concedente. Obrigao de prestar servio adequado,
sob pena de interveno, aplicao de penalidades
administrativas ou extino por caducidade.
Delegao de prestao de servio pblico,

permanecendo a titularidade com o poder pblico
(descentralizao por colaborao).
Prestao do servio por conta e risco da
permissionria, sob fiscalizao do poder
concedente. Obrigao de prestar servio
adequado, sob pena de interveno, aplicao de
penalidades administrativas ou extino por
caducidade.
Sempre precedida de licitao, na modalidade Sempre precedida de licitao. No h
concorrncia.
determinao legal de modalidade especfica
Natureza contratual
Natureza contratual; A lei explicita tratar-se de
contrato de adeso.
Prazo determinado, podendo o contrato prever sua Prazo determinado, podendo o contrato prever sua
prorrogao, nas condies nele estipuladas.
prorrogao, nas condies nele estipuladas.
Celebrao com pessoa jurdica ou consrcio de Celebrao com pessoa fsica ou jurdica; no
empresas, mas no com pessoa fsica.
prevista permisso a consrcio de empresas.
No h precariedade
Delegao a ttulo precrio
No cabvel revogao do contrato
Revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
OBS No caso das licitaes prvias celebrao de contratos de concesso e de permisso de servios pblicos,
existe regra especfica, vazada no art. 175 CF. Segundo a literalidade desse art, as concesses e permisses de
servio pblico devem sempre ser precedidas de licitao. Assim sendo, no tem aplicao s concesses e
permisses de servios pblicos quaisquer normas legais que legitimem celebrao de contratos administrativos sem
licitao prvia. Controvrsia: Segundo Maria Sylvia di Pietro, admite-se a declarao de inegixibilidade desde que
se demonstre a inviabilidade de competio. Alexandrino discorda, entendendo que mesmo estando presentes
elementos que indiquem inviabilidade de competio deve ser promovida a licitao e deve o procedimento ser
levadoa termo, ainda que esteja participando um nico licitante.
13.5.3
Autorizao de Servio Pblico
A doutrina critica bastante esse instituto, mas ela est prevista na CF.
Doutrina A autorizao de Servio Pblico deve ser utilizada em excepcionalidade.
Excepcionalidades:
- situaes urgentes
- pequenos servios (Taxi; Despachante)
13.5.3.1 Formalizao
Ato unilateral (A autorizao de servio pblico ato unilateral - a administrao
constitui sozinha)
Ato administrativo discricionrio (de acordo com a convenincia e oportunidade)
Ato precrio (retoma a qualquer tempo e sem dever de indenizar)
Tudo o que foi dito para a concesso, no que couber, pode se aplicar para concesso e
autorizao de servio pblico.
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14.
AGENTES PBLICOS
o tema que mais sofre alterao nos ltimos tempos. (todo informativo traz o tema com algo
novo)
- ser tratada agora a parte constitucional (no intensivo II ser tratada na Lei 8.112).
Conceito: todo aquele que exerce funo pblica, de forma temporria ou permanente, com ou
sem remunerao, ainda que seja uma nica vez, no momento do exerccio foi agente pblico.
Agente Pblico o gnero (conceito + amplo que se tem no Brasil, se insere os servidores,
funcionrios, empregados pblicos, agentes polticos, agentes honorficos etc.).
14.1
14.1.1
CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS

Agentes Polticos
So aqueles que representam a vontade do Estado

So aqueles que esto no comando dos Poderes. So eles:
Chefes do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos) + seus
Vices;
Auxiliares imediatos do Executivo (Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e
Municipais);
Membros do Poder Legislativo (Senadores, Deputados Federais/Estatuais e
Vereadores);
Membros do Poder Judicirio;
Membros do MP;
Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas (a escolha poltica).
H uma grande divergncia doutrinria no que diz respeito aos Magistrados e Membros do MP,
visto que a escolha feita por concurso pblico e no de forma poltica.
1 C no so agentes polticos, visto que a escolha meritria;
2 C: STF desde 2002 entende que eles so agentes polticos, no pela escolha, mas sim pelo
poder da sua vontade, visto que eles representam a vontade do Estado.
Agentes Polticos so titulares de cargos pblicos.
- podem ser previstos em Leis especficas: ex.: LOMAN; LONMP; Lei dos Congressistas etc.
Titular de Cargo
Se os direitos do servidor esto na lei, ser
regime
legal/
Regime
Jurdico
Administrativo/Regime Estatutrio.
Somente est presente em Pessoa Jurdica de
Direito Pblico
14.1.2
Titular de Emprego
Se os direitos do servidor esto previstos em
um contrato, ser regime contratual/
trabalhista/ Celetista.
Pode estar presente em PJ de Direito Pblico
e PJ de direito Privado
Servidores Estatais
So todos aqueles que atuam no Estado (administrao direta ou indireta).

Servidor estatal servidor pblico
Servidor Estatal se divide em 2 categorias:
a) servidor pblico;
b) servidor de ente governamental de direito privado.
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Servidor Pblico
Servidor estatal atuar em Pessoa Jurdica de
direito pblico
Servidor de Ente Governamental de Direito Privado

Servidor Estatal atuar em Pessoa Jurdica de Direito
Privado (empresa pblica, sociedade de economia mista)
14.1.2.1 Servidores Pblicos

Atuao em Pessoa Jurdica de direito Pblico (Administrao Direita/Autarquias/Fundaes
Pblicas).
14.1.2.1.1
Regime Jurdico: Histrico
CF/88 texto original exigia o Regime Jurdico nico

S poderia ter um regime por cada ente (Unio 1 s regime; Estado 1 s regime;
Municpio 1 s regime), contudo a CF no exigia que fosse estatutrio ou celetista
(poderia ser um ou outro).
Para a Unio e os Estados predominou o regime estatutrio; para os municpios
prevaleceu o regime celetista; Logo, no Brasil predominou o Estatuto (ideia de que este
era mais garantista e dava + direitos aos servidores servidor trabalharia mais feliz);
EC 19/98 aboliu o Regime nico e estabeleceu o Regime Mltiplo (poderia misturar
os 2 regimes) ser a lei de criao que definir (se a lei cria cargo = regime
estatutrio; se a lei cria emprego = regime celetista).
Esse o art. 39 da EC 19/98 foi objeto de ADI 21354, que em cautelar suspendeu a
eficcia dessa regra, pois houve a inconstitucionalidade formal desse dispositivo, visto
que tal regra foi rejeitada em uma das casas. Falta julgar o Mrito da ADI. (Medica
cautelar - com efeito ex nunc). Logo, se restabeleceu o Regime Jurdico nico (Estatuto
ou Celetista, sendo que no mbito Federal foi eleito estatuto, mas nos Municpios ainda
h Celetista)
O STF foi instado a se pronunciar como ficaria a situao daqueles que misturaram o Regime,
mas o STF falou que vai resolver na oportunidade do mrito da ADI.
Antigamente o Servidor pblico era chamado de funcionrio pblico, mas aps 88 o titular de
cargo chamado de servidor pblico titular de cargo.
Titular de cargo
- servidor pblico titular de cargo
Titular de emprego
- servidor pblico titular de emprego (Emprego
Pblico)
14.1.2.2 Servidor de Ente Governamental de Direito Privado

Atuam na Administrao Indireta Pessoa Jurdica de Direito Privado (Empresas Pblicas;
Sociedades de Economia Mista e Fundaes Pblicas de Direito Privado)
Regime Celetista/Trabalhista/Contratual; (visto que Pessoa Privada s pode ter emprego)
O termo correto empregado somente. (no utilizar a expresso empregado pblico, visto
que estes so servidores pblicos e aqueles no so servidores pblicos servidor pblico est
em pessoa pblica)
Deciso: O Tribunal, por maioria, vencidos os Senhores Ministros Nelson Jobim, Ricardo Lewandowski e Joaquim
Barbosa, deferiu parcialmente a medida cautelar para suspender a eficcia do artigo 39, caput, da Constituio
Federal, com a redao da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, tudo nos termos do voto do relator
originrio, Ministro Nri da Silveira, esclarecido, nesta assentada, que a deciso como prprio das medidas
cautelares ter efeitos ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa. Votou a
Presidente, Ministra Ellen Gracie, que lavrar o acrdo. No participaram da votao a Senhora Ministra Crmen
Lcia e o Senhor Ministro Gilmar Mendes por sucederem, respectivamente, aos Senhores Ministros Nelson Jobim e
Nri da Silveira. Plenrio, 02.08.2007.
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Os empregados no so servidores pblicos, mas eles se equiparam aos servidores pblicos em

algumas questes/situaes:
14.1.2.2.1
Equiparaes com os Servidores Pblicos
a) Concurso Pblico;
b) No acumulao de cargos;
c) Teto remuneratrio
Em regra, nos casos em que se tem repasse para o custeio da administrao direta (despesas
correntes);
Exceo: Se estas empresas estiverem vivendo da sua prpria receita/arrecadao, no h
necessidade de observar o teto.
d) Est sujeito Lei Penal como Funcionrio Pblico (art. 327 CP);
e) Responde por improbidade administrativa; (Lei 8.429/1992);
f) Sujeitos aos Remdios Constitucionais
Jurisprudncia: S cabem os remdios se a empresa for prestadora de servio pblico
(no cabem remdios constitucionais nos casos de empresas que exploram atividade
econmica)
14.1.2.2.2 Diferenas entre Empregados e Servidores Pblicos
a dispensa;
TST esses empregados no possuem estabilidade (smula 390 TST); Logo, a dispensa
imotivada (OJ 247).
Cuidado a OJ 247 sofreu alterao para ressalvar a Empresa de Correios e Telgrafos ECT,
tendo em vista a ADPF (STF reconheceu a exclusividade) conferiu a ela tratamento de
fazenda pblica. (ver aulas anteriores e anotar melhor sobre isso)
A matria est na Repercusso Geral 131 (RE 589.998) no tem julgamento de mrito ainda.
Smula n 390 - TST - Res. 129/2005 - DJ 20, 22 e 25.04.2005 - Converso das Orientaes Jurisprudenciais ns
229 e 265 da SDI-1 e da Orientao Jurisprudencial n 22 da SDI-2
Estabilidade - Celetista - Administrao Direta, Autrquica ou Fundacional - Empregado de Empresa Pblica
e Sociedade de Economia Mista
I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidade
prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 265 da SDI-1 - Inserida em 27.09.2002 e ex-OJ n 22 da SDI-2 - Inserida
em 20.09.00)
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante aprovao
em concurso pblico, no garantida a estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 - Inserida em
20.06.2001)
OJ 247 SDI1 TST. ESTABILIDADE. EMPRESA PBLICA E SOC. ECON. MISTA. SERVIDOR PBLICO.
CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA. EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE. Inserida em 20.06.2001 (Alterada Res. n 143/2007 - DJ 13.11.2007)
I - A despedida de empregados de empresa pblica e de sociedade de economia mista, mesmo admitidos por concurso
pblico, independe de ato motivado para sua validade;
II - A validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) est
condicionada motivao, por gozar a empresa do mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica em relao
imunidade tributria e execuo por precatrio, alm das prerrogativas de foro, prazos e custas processuais.
Histrico: Redao original 247. Servidor pblico. Celetista concursado. Despedida imotivada. Empresa pblica ou
sociedade de economia mista. Possibilidade. Inserida em 20.06.2001
Notcias STF
Quarta-feira, 20 de maro de 2013
Plenrio: empresa pblica tem de justificar dispensa de empregado
Por maioria de votos, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) deu provimento parcial, nesta quarta-feira (20),
ao Recurso Extraordinrio (RE) 589998, para assentar que obrigatria a motivao da dispensa unilateral de
empregado por empresa pblica e sociedade de economia mista tanto da Unio, quanto dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
O colegiado reconheceu, entretanto, expressamente, a inaplicabilidade do instituto da estabilidade no emprego aos
trabalhadores de empresas pblicas e sociedades de economia mista. Esse direito assegurado pelo artigo 41 da
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Constituio Federal (CF) aos servidores pblicos estatutrios. A deciso de hoje tem repercusso geral, por fora de
deliberao no Plenrio Virtual da Corte em novembro de 2008.
O caso
O recurso foi interposto pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) contra acrdo (deciso colegiada)
do Tribunal Superior do Trabalho (TST) que entendeu invlida a despedida do empregado, por ausncia de
motivao. O TST fundamentou sua deciso no argumento de que a ECT gozaria de garantias equivalentes quelas
atribudas Fazenda Pblica. Entretanto, parte dos fundamentos do acrdo daquela Corte foram rejeitados pelo
Plenrio do STF. Foi afastada, tambm, a necessidade de instaurao, pelas empresas pblicas e sociedades de
economia mista, de processo administrativo disciplinar (PAD), que deve preceder a dispensa de servidor pblico
estatutrio.
O caso envolve a demisso de um empregado admitido pela ECT em dezembro de 1972, naquela poca ainda sem
concurso pblico, e demitido em outubro de 2001, ao argumento de que sua aposentadoria, obtida trs anos antes,
seria incompatvel com a continuidade no emprego.
Dessa deciso, ele recorreu Justia do Trabalho, obtendo sua reintegrao ao emprego, mantida em todas as
instncias trabalhistas. No TST, no entanto, conforme afirmou o ministro Gilmar Mendes, ele obteve uma deciso
extravagante, pois a corte trabalhista no se limitou a exigir a motivao, mas reconheceu ECT status
equiparado ao da Fazenda Pblica. E manter essa deciso, tanto segundo ele quanto o ministro Teori Zavascki,
significaria reconhecer ao empregado a estabilidade a que fazem jus apenas os servidores da administrao direta e
autarquias pblicas.
Nesta quarta-feira, o ministro Joaquim Barbosa levou a Plenrio seu voto-vista, em que acompanhou o voto do
relator, ministro Ricardo Lewandowski.
O ministro Dias Toffoli, por sua vez, citou, em seu voto, parecer por ele aprovado em 2007, quando exercia o cargo
de advogado-geral da Unio, e ratificado, na poca, pelo presidente da Repblica, em que se assentava, tambm, a
necessidade de motivao na dispensa unilateral de empregado de empresas estatais e sociedades de economia mista,
ressaltando, entretanto, a diferena de regime vigente entre eles, sujeitos CLT, e os servidores pblicos estatutrios,
regidos pelo Estatuto do Servidor Pblico Federal (Lei 8.112/90).
Voto discordante, o ministro Marco Aurlio deu provimento ao recurso da ECT, no sentido da dispensa da motivao
no rompimento de contrato de trabalho. Ele fundamentou seu voto no artigo 173, inciso II, da Constituio Federal.
De acordo com tal dispositivo, sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, as empresas estatais e de economia mista que
explorem bens e servios em competio com empresas privadas. Trata-se, segundo o ministro, de um princpio de
paridade de armas no mercado que, neste caso, deixa a ECT em desvantagem em relao s empresas privadas.
O ministro Ricardo Lewandowski, relator do recurso [que teve o voto seguido pela maioria], inicialmente se
pronunciou pelo no provimento do recurso. Mas ele aderiu proposta apresentada durante o debate da matria na
sesso de hoje, no sentido de dar provimento parcial ao RE, para deixar explcito que afastava o direito estabilidade
do empregado, embora tornando exigvel a motivao da dispensa unilateral.
A defesa da ECT pediu a modulao dos efeitos da deciso, alegando que, nos termos em que est, poder causar
empresa um prejuzo de R$ 133 milhes. O relator, ministro Ricardo Lewandowski, no entanto, ponderou que a
empresa poder interpor recurso de embargos de declarao e, com isso, se abrir a possibilidade de o colegiado
examinar eventual pedido de modulao.
14.1.3
Particulares em Colaborao
Ele colabora com o Estado, mas ele no perde a condio/qualidade de particular.

Exemplos: (o rol no taxativo)
a) Requisitados;
- so os convocados para trabalhar (convocao obrigao). Ex.: mesrios; jurados.
b) Voluntria/ Sponte prpria/ Agentes Honorficos
- aqueles que participam por livre e espontnea vontade. Ex.: amigos da escola; mdico
voluntrio.
- alguns autores chamam esses voluntrios de Sponte prpria.
- HLM utilizava a expresso de Agentes Honorficos. Ex.: dirigentes de conselhos da OAB,
CRM etc. (essa expresso est em desuso).
c) Prestadores de servios pblicos em concessionrias/permissionrias;
d) Delegados de Funo; (art. 236 CF) Serventurios Notariais (presta servio pblico,
mas no perde a condio de particular)
- no hiptese de delegao de servio de servio pblico, mas sim uma
delegao de funo.
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- A CF que determina a privatizao dessa funo. Essa transferncia realizada por

concurso pblico.
- muitos Estados ignoraram essa regra e at hoje no realizou nenhum concurso e sai
designando de forma precria, sendo que a CF determina que o concurso deveria ser
realizado em 6 meses. Ocorre que o CNJ est apertando para que o concurso acontea.
O CNJ declarou mais de 7000 serventias vagas pelo Brasil.
e) Os que praticam atos oficiais;
- existem alguns servios pblicos em que o Estado particular, mas o particular
tambm pode prestar e tambm titular desse servio. Quando o particular presta ensino
ou sade, por exemplo, ele pratica atos oficiais. No desempenho desses atos oficiais,
esses particulares so considerados como autoridades para fins de MS. (ex.: Diretor de
Faculdade; Diretor de Hospitais Particulares)
14.2 ACESSIBILIDADE PARA SER SERVIDOR PBLICO

Acessibilidade ao servio pblico
Brasileiros e estrangeiros, na forma da lei;
Foi por meio da EC 19/98 que se autorizou o estrangeiro;
Hoje j est regulamentada a condio de pesquisador.
Deve prestar concurso pblico
14.2.1
Concurso Pblico
H muitos julgados nesse sentido, mas o que cai na prova mais o que geral.
- escolha de acordo com o mrito dos candidatos.
- visa provimento de cargo da modalidade de licitao concurso que visa premiao.
- excepcionalmente no se presta concurso.
14.2.1.1 Excees ao Concurso Pblico
No precisam prestar concurso no Brasil:
14.2.1.1.1 Mandato Eletivo
Ideia da representatividade das maiorias e minorias.
14.2.1.1.2 Cargos em Comisso (cargo de confiana)
de livre nomeao e exonerao exonerao ad nutum
Pode ser ocupado por qualquer pessoa
So os cargo de direo, chefia e assessoramento.
14.2.1.1.3 Contratos Temporrios
Contrato por tempo determinado;
Previso: art. 37, IX, CF
Feito em caso de excepcional interesse pblico (situao de anormalidade); (obs.: temporrio
que se prolonga no tempo caso de ilegalidade e fere a regra do concurso pblico)
14.2.1.1.4 Hipteses expressas na CF/88
Ministro do STF; (nomeao feita pelo Chefe do Executivo, ou seja, escolha poltica, que pode
influenciar imparcialidade)
Algumas vagas em tribunais superiores
5 Constitucional
Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas. (cargos vitalcios) (escolha poltica pelo
chefe do executivo)
14.2.1.1.5 Agente comunitrio de Sade e Agente de combate s endemias
Previstos no art. 198 CF, inserido pela EC 51. Matria regulamentada pela Lei 11.350/2006.
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Deve ser submetido a processo seletivo, que de acordo com a maioria no concurso. Para
Marinella concurso pblico, ainda mais que a Lei fala em Processo seletivo de provas e provas
e ttulos.
(PSF Programa de Sade na Famlia tem muitos agentes comunitrios de sade);
O agente de combate a dengue pode ser contratado dessa forma.
14.2.1.2 Prazo de Validade do Concurso Pblico

At 2 anos, ou seja, pode ser de 6 meses, 1 ano, 2 anos.
A prorrogao possvel por uma nica vez e por igual perodo.
Para prorrogar deve estar previsto no edital a possibilidade de prorrogao.
A prorrogao uma deciso discricionria do administrador, o que significa dizer que ele s
prorrogar se estiver de acordo com a convenincia e oportunidade.
A deciso de prorrogao deve ser tomada dentro do prazo de validade do concurso. (enquanto
vlido o concurso).
Caso tenha vencido o prazo do concurso, no pode prorrogar.
Se o administrador prorroga o prazo de um concurso, pode revogar a prorrogao?

R: STF: a revogao da prorrogao possvel, visto que a deciso de prorrogao
discricionria. Contudo, a revogao da deciso discricionria tem limite no direito adquirido e
por esse fato que o STF imps limite, qual seja, s pode revogar desde que o prazo da
prorrogao ainda no tenha se iniciado. (se comeou o prazo a fluir, h direito adquirido
prorrogao).
Aula 04.07.2012
H possibilidade de se realizar um novo concurso se o concurso anterior ainda est vlido?
R: No texto original da CF/88 no era possvel. A partir da EC 19/98, h possibilidade de
realizar um novo concurso, desde que respeitada a ordem de classificao do concurso anterior.
Primeiro deve-se nomear os candidatos aprovados do 1 concurso para depois poder nomear os
candidatos do 2 concurso.
Candidato aprovado no concurso tem direito subjetivo nomeao? Ou tem mera

expectativa de direito?
R: Como regra ele tem mera expectativa. Contudo, hoje nos temos algumas situaes em que o
direito subjetivo do candidato aprovado reconhecido:
1) Direito subjetivo a no ser preterido (seguir a ordem de classificao); Smula de n 15
do STF.
2) STF/STJ: se a administrao realiza vnculos precrios, havendo concurso vlido com
candidatos aprovados; (vnculos precrios = contratos temporrios; designao ad hoc;
cesso de servidores; desvio de funo);
3) STF/STJ - Candidatos aprovados no concurso dentro do nmero de vagas. (RExt.
598099) Esse direito subjetivo no um direito absoluto, visto que se existir uma
situao nova que justifique a no contratao, a administrao no precisa nomear
todos os candidatos (ex.: fez concurso para carimbador, mas depois foi inventado uma
mquina que faz todo o servio).
OBS.: o direito subjetivo do candidato diz respeito a concursos vlidos.
Ler as smulas:
STF: 683 684 685 686
STJ: 266 377
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Candidato aprovado fora do nmero de vagas previsto no edital tem direito subjetivo nomeao?
sexta-feira, 7 de setembro de 2012
Conforme j de conhecimento geral, tanto o STF como o STJ tem entendimento atual no sentido de que, se a pessoa
for aprovada em concurso pblico, dentro do nmero de vagas, ter direito subjetivo de ser nomeada (STF. Pleno. RE
598099, Min. Gilmar Mendes).
Por outro lado, o indivduo que for aprovado no concurso fora do nmero de vagas possui, em regra, mera
expectativa de direitos.
Aprovado dentro do nmero de vagas
Direito subjetivo (direito lquido e certo)
Aprovado fora do nmero de vagas
Mera expectativa de direito (como regra geral)
Cada vez mais, no entanto, so proferidas decises reconhecendo, em casos concretos, direito subjetivo nomeao
para candidatos aprovados fora do nmero de vagas.
Como esse assunto do interesse direto de muitos de vocs, resolvemos trazer os principais entendimentos vlidos
sobre o tema segundo a jurisprudncia atual:
1) O candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital tem direito subjetivo nomeao no prazo
de validade do certame. A Administrao Pblica tem a discricionariedade de identificar a melhor oportunidade
ou convenincia para realizar as nomeaes durante o perodo de validade do concurso. O que ela no pode fazer
deixar de nomear o candidato aprovado dentro do nmero de vagas.
2) O candidato aprovado em concurso pblico fora do nmero de vagas previsto no edital tem mera expectativa de
direito nomeao.
3) O candidato aprovado fora do nmero de vagas, em princpio, no tem direito subjetivo nomeao, mesmo
que surjam ou sejam criadas vagas durante o prazo de validade do concurso. Assim, o fato de terem sido criados
novos cargos enquanto ainda vigente o concurso no obriga, por si s, a Administrao a nomear o candidato
aprovado fora do nmero de vagas.
4) O candidato aprovado fora do nmero de vagas do edital adquire direito subjetivo nomeao caso consiga
comprovar que:
a) surgiram novas vagas durante o prazo de validade do concurso pblico; e
b) existe interesse da Administrao Pblica em preencher essas vagas.
5) De igual modo, a Administrao no est obrigada a prorrogar o prazo de validade dos concursos pblicos.
Trata-se de ato discricionrio, submetido ao juzo de oportunidade e convenincia; porm, se novos cargos vm a
ser criados, durante tal prazo de validade, mostra-se de todo recomendvel que se proceda a essa prorrogao.
6) A mera expectativa de nomeao dos candidatos aprovados em concurso pblico (fora do nmero de vagas)
convola-se em direito lquido e certo quando, dentro do prazo de validade do certame, h contratao de pessoal de
forma precria para o preenchimento de vagas existentes, com preterio daqueles que, aprovados, estariam aptos
a ocupar o mesmo cargo ou funo.
Concluso:
Os candidatos aprovados fora do nmero de vagas previsto no edital, em princpio, no tem direito subjetivo
nomeao. No entanto, caso surjam novas vagas e o concurso ainda esteja no prazo de validade, esses
candidatos adquirem direito subjetivo de serem nomeados desde que fique comprovado que h interesse
pblico na nomeao.
Essa comprovao pode ser feita de diversas formas, como, por exemplo:
a) quando h contratao de pessoal, de forma precria, para o preenchimento de vagas existentes, com
preterio dos aprovados (STJ RMS 34.319-MA);
b) quando a Administrao est utilizando servidores requisitados de outros rgos para desempenharem as
funes dos candidatos aprovados (STF RE 581.113/SC);
c) quando logo aps (seis meses) o trmino de validade do concurso, a Administrao realiza novo certame
para os mesmos cargos dos aprovados que no foram chamados, sendo que havia vagas abertas mesmo antes
do concurso expirar (STJ RMS 27.389-PB).
Dessa feita, caso haja vagas disponveis e a Administrao decida pela no nomeao dos candidatos, ela
dever motivar esse ato.
No serve como motivao o simples argumento de que tais candidatos ficaram mal posicionados no concurso,
considerando que, segundo j decidiu o STJ, do primeiro ao ltimo aprovado, todos foram considerados aptos
pela Administrao (STJ RMS 27.389-PB).
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Ateno: trata-se de tema ainda polmico e que pode sofrer novas alteraes em breve. Esse o panorama na data
atual. Caso haja modificaes, publicaremos aqui para vocs.
Vejam as ementas de alguns precedentes do STF relacionados com o tema:
Dentro do prazo de validade do concurso, a Administrao poder escolher o momento no qual se realizar a
nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um
direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder pblico. Uma vez publicado o edital do
concurso com nmero especfico de vagas, o ato da Administrao que declara os candidatos aprovados no certame
cria um dever de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado pelo
candidato aprovado dentro desse nmero de vagas.
(RE 598099, Relator Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, julgado em 10/08/2011/MS)
A Administrao no est obrigada a prorrogar o prazo de validade dos concursos pblicos; porm, se novos cargos
vm a ser criados, durante tal prazo de validade, mostra-se de todo recomendvel que se proceda a essa
prorrogao.
(RE 581113, Relator Min. Dias Toffoli, Primeira Turma, julgado em 05/04/2011)
Precedentes do STJ:
Primeira Seo (1 e 2 Turmas)
A jurisprudncia deste Superior Tribunal de Justia firme no sentido de que os candidatos classificados em
concurso pblico fora do nmero de vagas previstas no edital possuem mera expectativa de direito nomeao,
apenas adquirindo esse direito caso haja comprovao do surgimento de novas vagas durante o prazo de validade
do concurso pblico, bem como o interesse da Administrao Pblica em preench-la, o que no ocorreu no caso
dos autos. (...)
(MS 17.147/DF, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira Seo, julgado em 27/06/2012)
Primeira Turma
O candidato aprovado em concurso publico fora do nmero de vagas previsto no edital tem mera expectativa de
direito nomeao. Com isso, compete Administrao, dentro do seu poder discricionrio e atendendo aos seus
interesses, nomear candidatos aprovados de acordo com a sua convenincia, respeitando-se, contudo, a ordem de
classificao, a fim de evitar arbtrios e preteries. (...)
(RMS 33.875/MT, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma, julgado em 19/06/2012)
Segunda Turma
1. A mera criao de novos cargos enquanto ainda vigente o concurso no garante, por si s, o direito do candidato
aprovado, mas no classificado dentre as vagas ofertadas, nomeao. Tampouco obriga, a princpio, a
administrao a prorrogar o prazo de validade do concurso, ato discricionrio, submetido ao juzo de oportunidade
e convenincia administrativas.
2. No entanto, em recente julgado, o Supremo Tribunal Federal decidiu, com relao aos cargos criados pela Lei n
10.842/2004, que "na hiptese de haver novas vagas, prestes a serem preenchidas, e razovel nmero de aprovados
em concurso ainda em vigor quando da edio da Lei que criou essas novas vagas, no so justificativas bastantes
para o indeferimento da prorrogao da validade de certame pblico por razes de poltica administrativa interna
do Tribunal Regional Eleitoral que realizou o concurso" (RE 581113/SC, Relator Min. Dias Toffoli, Primeira Turma,
DJe 31/05/2011).
3. No obstante o Tribunal Superior Eleitoral tenha determinado o aproveitamento dos novos cargos pelos
candidatos habilitados em concurso pblico, realizado ou em andamento na data de publicao da Lei n.
10.842/2004 (art. 2 da Resoluo n 21.832/2004), a Administrao manteve-se inerte, deixando de nomear os
candidatos aprovados para, assim que exaurido o prazo de validade, realizar novo procedimento para o mesmo fim.
4. Afasta-se excepcionalmente a discricionariedade da Administrao quanto nomeao de candidatos aprovados
em concurso pblico fora das vagas previstas no edital, considerando que a edio da Lei n. 10.842/2004 teve um
propsito especfico, qual seja, a regularizao do quadro de pessoal da Justia Eleitoral, com a maior brevidade
possvel.
5. Agravo regimental no provido.
(AgRg no REsp 1263916/PR, Rel. Min. Castro Meira, Segunda Turma, julgado em 14/08/2012)
O STJ adota o entendimento de que a mera expectativa de nomeao dos candidatos aprovados em concurso pblico
(fora do nmero de vagas) convola-se em direito lquido e certo quando, dentro do prazo de validade do certame, h
contratao de pessoal de forma precria para o preenchimento de vagas existentes, com preterio daqueles que,
aprovados, estariam aptos a ocupar o mesmo cargo ou funo. (...)
(AgRg no RMS 36.831/MA, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 22/05/2012)
Sexta Turma
1. Os aprovados em concurso pblico tm apenas expectativa de direito, em virtude da discricionariedade
administrativa, submetendo a nomeao dos candidatos ao juzo de convenincia e oportunidade da Administrao,
e no viola, destarte, os princpios da isonomia e legalidade. No h, portanto, qualquer direito lquido e certo aos
demais candidatos que, fora das vagas indicadas no edital, seguiram como suplentes na ordem de classificao do
certame.
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2. No restaram comprovadas as hipteses excepcionais como, por exemplo, quando ocorre preterio na ordem de
classificao dos candidatos, criao de novos concursos enquanto vigente o anterior, ou na hiptese de contratao
de servidores precrios para mesmas funes do cargo em que o concurso esteja em andamento.
3. Ainda que novas vagas surjam no perodo de validade do concurso, - por criao de lei, ou mesmo por fora de
vacncia -, o seu preenchimento est sujeito a juzo de convenincia e oportunidade da Administrao. (...)
(AgRg no RMS 21.362/SP, Rel. Min. Vasco Della Giustina (Desembargador convocado do TJ/RS), Sexta Turma,
julgado em 10/04/2012)
A prtica de ato, pela Administrao, que evidencie a necessidade de preenchimento de cargos vagos gera direito
subjetivo nomeao dos candidatos aprovados e classificados em concurso pblico inicialmente alm do nmero
de vagas ofertado pelo edital do certame.
Na espcie, ao promover a nomeao de candidatos classificados alm do nmero de vagas previsto no certame, bem
como ao realizar contratao temporria de professores, a Administrao revelou a existncia de cargos vagos e a
necessidade do servio, de maneira que a desistncia de alguns convocados no poderia ensejar a preterio dos
remanescentes. (...)
(REsp 1185379/MG, Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, julgado em 15/03/2012)
14.2.1.3 Requisitos/Exigncias do Edital do Concurso

Para que os requisitos estejam presentes no Edital:
a) Deve estar previsto na lei da carreira; (no uma deciso do administrador) se a lei da
carreira no fala nada, no pode o administrador inseri-la no Edital;
b) Deve haver compatibilidade com a natureza das atribuies do cargo a serem
desenvolvidas;
c) A exigncia deve estar expressa no edital;
14.2.1.3.1 Limite de Idade
Limite de idade em concurso pblico permitido?
R: O STF disse que pode haver limite de idade (smula 683), desde que esteja de acordo com os
requisitos do Edital;
A doutrina critica o limite mximo. (STF: RG carreira militar, que a exigncia de idade estava
em decreto-lei e no em lei STF: validou os concursos anteriores, mas para exigir, deveriam
fazer inserir na lei da carreira - no pode ser Decreto Lei, nem regulamento, nem regimento,
deve estar na lei da carreira)
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO PARA INGRESSO NAS
FORAS ARMADAS: CRITRIO DE LIMITE DE IDADE FIXADO EM EDITAL. REPERCUSSO GERAL DA
QUESTO CONSTITUCIONAL. SUBSTITUIO DE PARADIGMA. ART. 10 DA LEI N. 6.880/1980. ART.
142, 3, INCISO X, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. DECLARAO DE NO-RECEPO DA
NORMA COM MODULAO DE EFEITOS. DESPROVIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO.
1. Repercusso geral da matria constitucional reconhecida no Recurso Extraordinrio n. 572.499: perda de seu
objeto; substituio pelo Recurso Extraordinrio n. 600.885.
2. O art. 142, 3, inciso X, da Constituio da Repblica, expresso ao atribuir exclusivamente lei a definio dos
requisitos para o ingresso nas Foras Armadas.
3. A Constituio brasileira determina, expressamente, os requisitos para o ingresso nas Foras Armadas, previstos
em lei: referncia constitucional taxativa ao critrio de idade. Descabimento de regulamentao por outra espcie
normativa, ainda que por delegao legal.
4. No foi recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988 a expresso "nos regulamentos da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica" do art. 10 da Lei n. 6.880/1980.
5. O princpio da segurana jurdica impe que, mais de vinte e dois anos de vigncia da Constituio, nos quais
dezenas de concursos foram realizados se observando aquela regra legal, modulem-se os efeitos da no-recepo:
manuteno da validade dos limites de idade fixados em editais e regulamentos fundados no art. 10 da Lei n.
6.880/1980 at 31 de dezembro de 2011.
6. Recurso extraordinrio desprovido, com modulao de seus efeitos.
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14.2.1.3.2 Exame psicotcnico

Jurisprudncia:
possvel desde que esteja previsto na lei da carreira Smula 686 STF - (ver
tambm jurisprudncia do STJ);
- esse exame deve haver parmetros objetivos;
- deve haver direito de recurso;
Realizado o concurso, mas ele foi prorrogado fora do prazo. Essa prorrogao no vlida (
ilegal e deveria ter sido anulada), mas mesmo assim ele nomeou vrios candidatos (nomeao
ilegal que deveria ser anulada). Quando percebeu a falha, anulou as nomeaes e exonerou os
servidores nomeados.
- Esses servidores devem ter direito de participar da tomada de deciso. (Contraditrio e ampla
defesa por meio de processo administrativo)
14.3 ESTABILIDADE E ESTGIO PROBATRIO

Estvel
Efetivo
= qualidade do servidor; ( garantia de = caracterstica do cargo; ( aquele cargo
permanncia no servio. H como pressuposto nomeado em carter definitivo e depende de
ocupar cargo efetivo).
prvio concurso pblico e o servidor poder
adquirir estabilidade)
14.3.1
Estabilidade
Prevista no art. 41, por meio da EC 19/98.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da
vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com
remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso
instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
14.3.1.1 Requisitos para adquirir estabilidade

Requisitos para que o servidor precisa para adquirir estabilidade:
1) Nomeado para cargo efetivo (que pressupe prvia aprovao em concurso

pblico);
2) Deve cumprir 3 anos de exerccio;
3) Aprovao na Avaliao Especial de Desempenho
Se ele for nomeado para emprego ou emprego pblico h estabilidade? (2 fase AGU)
R: O texto original da CF/88 exigia que o candidato, para adquirir a estabilidade:
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Aprovao no concurso + ter 02 anos de exerccio.

No texto original no diferenciava se era cargo ou emprego. Logo, tinha direito a estabilidade o
titular de cargo pblico e o titular de emprego pblico. Nesse contexto o TST pblica a smula
390 que dispe:
- se empregado de PJ de Direito Pblico empregado pblico (servidor pblico) tem direito
a estabilidade do art. 41 CF/88; (j teve estabilidade, mas hoje no tem mais)
- se empregado de PJ de direito Privado empregado no tem direito a estabilidade do art.
41 CF/88. (nunca teve estabilidade e continua sem ter estabilidade)
Logo, a smula do TST foi pblicada em face do texto original da CF/88.
Em 1998 a EC 19/98 alterou a CF e para que se alcanasse a estabilidade era preciso:
Cargo efetivo + 3 anos de exerccio + avaliao especial de desempenho
Logo, o empregado pblico perdeu o direito de adquirir a estabilidade (quem at 1998 alcanou
a estabilidade tem direito adquirido)
14.3.1.1.1 Aprovao na Avaliao Especial de Desempenho

- a EC 19 procurou exigir a eficincia no servio pblico, inclusive dos servidores.
Como se faz essa avaliao?
R: at hoje essa matria no est sendo regulamentada. A ideia que a lei da carreira discipline
essa avaliao, mas a maioria das carreiras no disciplinou. Concluso: hoje, muitos adquirem a
estabilidade, mesmo se a condio da aprovao na avaliao especial de desempenho.
14.3.1.2 Perda da Estabilidade
(art. 41 CF)
- por processo administrativo (com contraditrio e ampla defesa);
- por meio de processo judicial com trnsito em julgado;
- por meio da avaliao peridica de desempenho;
(art. 169 CF)
- em razo da racionalizao da mquina administrativa. (deve-se gastar com folha de
pagamento at o limite da LC 101/00)5
Avaliao peridica de desempenho j existia antes da EC 19, contudo, esta inseriu a
possibilidade da avaliao peridica retirar a estabilidade do servidor.
OBS.: Estgio probatrio no requisito previsto na CF/88 para se alcanar estabilidade.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
14.3.2
Estgio Probatrio
Prazo: a posio que prevalece de 3 anos.

No texto original da CF/88 no se falava em estgio, mas exigia para a estabilidade:
Aprovao no concurso + ter 2 anos de exerccio.
Para regulamentar essa matria veio a Lei 8.112. Em seu art. 20 ela utiliza a expresso estgio
probatrio e exige 24 meses.
Em 1998, com a EC 19, para que o servidor pblico alcance a estabilidade ele precisa:
5
Sequncia que deve ser respeitada para exonerao: 1 pelo menos 20% dos cargos em comisso e
funo de confiana; 2 Os no estveis at o quanto for necessrio; 3 Servidores Estveis
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Cargo efetivo + 3 anos de exerccio + avaliao especial de desempenho
O art. 20 da Lei 8112/90 foi ou no recepcionado com o novo texto constitucional?

R:
- se entender que estgio e estabilidade so
institutos independentes
Pode-se concluir que eles podem ter prazos
diferentes. Logo, o art. 20 da Lei 8112/90 foi
recepcionado pela nova regra constitucional, visto
que ele materialmente constitucional. O prazo
neste caso continua a ser de 24 meses.
- se entender que estgio e estabilidade so

institutos dependentes
Pode-se concluir que eles devem ter os mesmos
prazos. Logo, o art. 20 da Lei 8112/90 no foi
recepcionado pela nova regra constitucional, visto
que no materialmente constitucional. O prazo
neste caso passa a ser de 3 anos aps a EC 19/98
Congresso Nacional (ainda reconhece o prazo de

24 meses)
- teve um MP que alterava o art. 20 da Lei 8112/90
que alterava para 36 meses; mas esse dispositivo
no foi convertido em lei, visto que o CN entendeu
que so institutos independentes.
AGU (tem parecer vinculante reconhecendo 3

anos)
STJ (o STJ havia fixado posio em 24 meses em
2004; porm em 2009 passou a reconhecer estgio
probatrio em 3 anos)
STF (algumas decises do STF)
CNJ (reconhece 3 anos e h um pedido de
providncia 322 em que ele reconhece o prazo de 3
anos)
14.4 SISTEMA REMUNERATRIO

Hoje no Brasil h 2 modalidades de sistema remuneratrio:
Remunerao/VencimentoS;
Pagamento feito ao servidor que se
constitui de 2 parcelas:
1)
Parcela
fixa=
salrio
base
(vencimento)
2)
Parcela
varivel
=
qualificao/formao, HE, abono etc (que
vai depender da condio do servidor)
Subsdio (criado pela EC 19)

O servidor passa a receber uma parcela nica (mais ou
menos no valor da soma da parcela fixa+parcela varivel).
O servidor ganhava um monte de parcelas que se somava e
dava um bom valor, contudo, o que gerava confuso que
o salrio bsico era muito baixo e muitas vezes na hora de
aposentar dava problema.
Recebem subsdio:
- Chefes do Poder Executivo e Vice;
- Auxiliares imediatos do poder executivo (Ministros e
Secretrios)
- Membros do poder Legislativo;
- Magistrados
- membros do MP
- Procuradores/Defensores Pblicos/AGU (somente os
procuradores municipais que ficaram de fora da lista)
- Ministros e conselheiros dos TC;
- Todas as Polcias;
Podem receber subsdios todos os demais cargos
organizados em carreira. (Cargo de Carreira cargo que
tem plano de ascenso funcional)
Existem 2 parcelas que podem ser pagas fora da parcela
nica do subsdio:
1) Garantias do art. 39, 3 CF; (remete ao art. 7 da
CF alguns direitos que so aplicveis ao servidor:
Exemplo 13, 1/3 de frias, HE, adicional noturno.
2) Verbas indenizatrias (Ex.: dirias, ajuda de custo,
transporte)
Como se fixa remunerao no Brasil hoje?

R: Deve ser fixada por meio de LEI (no pode ser por decreto, ato administrativo etc.)
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De quem a iniciativa desse projeto de Lei?

R: A iniciativa deve ser do dono do $. Logo, se a remunerao do executivo, a iniciativa deve
ser do Executivo; se a remunerao do legislativo, a iniciativa do legislativo; se a
remunerao do judicirio, iniciativa do judicirio.
OBS.: A CF traz algumas excees em que a remunerao no fixada por Lei:
- Congresso Nacional, por meio de Decreto-Legislativo (deve ser aprovado pelas 2 casas, mas
no precisa da sano e veto do Poder Executivo), fixa remunerao: a) Presidente da Repblica
(e vice); b) Ministros de Estado; c) Senadores; d) Deputados Federais.
- Cmara Municipal, por meio de Decreto-Legislativo vai fixar a remunerao de seus
vereadores;
- Deputados Estaduais, Prefeito, Governador e todos que no esto na exceo
constitucional tero remunerao fixada por LEI.
14.4.1
TETO remuneratrio
14.4.1.1 Teto Geral

- no servio pblico no Brasil ningum pode receber mais que Ministro do Supremo Tribunal
Federal;
- deve ser fixado por meio de lei de iniciativa do prprio STF; (nem sempre foi assim)
- Lei 12.041/04
14.4.1.2 Subtetos
A EC41/2003 estabeleceu os subtetos, sendo:
Na Unio, ningum poder receber mais que ministro do STF.
No mbito Estadual, h 3 subtetos diferentes:
o Se tiver no Estado no poder executivo o teto ser o governador.
o Se tiver no Estado no poder legislativo o teto ser o deputado estadual
o Se tiver no Estado no poder Judicirio o teto ser o desembargador (o teto do
desembargador servir tambm para os membros do MP especificamente
promotor e procurador de justia -; procuradores do Estado e Defensores).
OBS: Na ADI 3854, o STF entendeu que verdade que o teto da magistratura
deve ser um s (para juiz estaduais e federais) ministro do STF, fazendo uma
interpretao conforme quanto ao 90,25%, estabelecendo como limite mximo a
ser recebido enquanto desembargador, no entanto, no caso de exercer
magistrio, poder chegar at o teto do Ministro do STF.
No mbito municipal, ningum pode ganhar mais do que o prefeito.
14.5 ACUMULAO DE CARGOS E EMPREGOS PBLICOS

Regra no Brasil da no acumulao.
No pode acumular na Administrao direita e na indireta
Atinge quem trabalha na administrao direta ou indireta, incluindo as EP e SEM
A proibio atinge cargos e empregos
- Fala-se em acumulao no servio pblico. No interessa quantos empregos privados a mais o
servidor tem.
Excees previstas na CF: art. 37, XVI, XVII e art. 38:
Art. 37(...)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos privativos de mdico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 34, de 2001)
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XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposies:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no
exerccio estivesse.
14.5.1
Hipteses
14.5.1.1 Professor em Atividade em 02 mbitos

Ex.: Professor da UFMT e UNEMAT
possvel se o horrio for compatvel;
A soma das 2 remuneraes no pode ultrapassar o teto remuneratrio;
Tem que ser uma das seguintes hipteses (hipteses da atividade):
o
o
o
02 de professor;
01 de professor + 1 tcnico ou cientfico;
02 na rea da sade, com profisso regulamentada por lei;
Esses requisitos so cumulativos.

14.5.1.2 Aposentado + Aposentado
Pode receber 2 proventos (aposentadorias), se era permitido perceber as 2 remuneraes nos
termos da hiptese A;
14.5.1.3 Aposentadoria + Atividade
- nas hipteses da atividade.
Aposentado como professor + Mandato Eletivo (Presidncia da Repblica, senador,
prefeito etc.): pode ganhar as 2 remuneraes
Aposentado como professor + Cargo em Comisso: pode ganhar as 2 remuneraes
Delegado de Polcia aposentado + Subsdio de Promotor em atividade (Promotor
aposentado + juiz em atividade): depende: at 1998 qualquer hiptese era possvel os 2.
Contudo, em 1998 a EC 20 alterou isso, proibindo tais acumulaes. Apenas quem j
estava que teve direito adquirido. (art. 11 da EC 20 um artigo que est no corpo da
emenda e no na CF/88, mas que tem fora constitucional, mesmo que no alguns
artigos no foram inseridos na CF/88)
14.5.1.4 Atividade + Atividade

Atividade + atividade de Mandato Eletivo (Federal/Estadual): no pode acumular, se for
mandato federal, estadual ou distrital: vai se afastar do 1 e vai ficar com a 2
remunerao.
Professor em atividade + Prefeito em atividade: no possvel acumular, vai se afastar
do 1 e se afastar do 2, mas pode escolher a remunerao (isso por que em alguns
municpios o salrio de professor pode ser maior)
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Vereador: sendo horrio compatvel, ele pode exercer os 2 e pode receber as 2

remuneraes; se o horrio for incompatvel, aplica-se a regra do prefeito, isto , vai se
afastar do 1 e se afastar do 2, mas pode escolher a remunerao.
14.6 CONTRATO TEMPORRIO

14.6.1
Competncia para julgamento dos contratos temporrios
Se o servidor possui regime legal (estatutrio) Justia Comum (Federal ou Estadual)
Se o servidor for Celetista/Trabalhista Justia do Trabalho
(ADI 3395 em face da EC45)
De quem a competncia para julgar os temporrios no Brasil?

R: para responder essa pergunta, deve-se analisar o vinculo que foi estabelecido (natureza
jurdica do vnculo).
STF: contratos temporrios seguem o Regime Jurdico Administrativo (Especial), pois tem uma
lei prpria (Regime Legal), o competente Justia Comum, independente da validade do
vnculo. (RG RExt 573202)
- Se na justia comum reconhecer o vnculo vlido, deve-se dar os direitos previsto na Lei
prpria; Se o vnculo na for vlido, a justia comum dar os direitos trabalhistas (CLT);
Em caso de acumulao lcita de cargos, o servidor poder receber acima do teto remuneratrio?
quarta-feira, 2 de janeiro de 2013
Teto remuneratrio
A CF/88 prev, em seu art. 37, XI, o chamado teto remuneratrio, ou seja, o valor mximo que os agentes pblicos
podem receber no pas.
Alm de um teto geral (nacional), o dispositivo constitucional prev limites especficos para o mbito dos Estados e
Municpios (chamados de subtetos).
O teto geral do servio pblico no Brasil o subsdio dos Ministros do STF que, no ano de 2013, ser de R$
28.059,29.
A quem se aplica o teto?
Aplica-se aos agentes pblicos independentemente do tipo de vnculo: estatutrio, celetista, temporrio,
comissionado, poltico.
O teto se aplica Administrao direta e indireta?
Agentes pblicos da administrao direta: SEMPRE
Agentes pblicos das autarquias e fundaes: SEMPRE
Empregados pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia mista: o teto somente se aplica se a empresa
pblica ou a sociedade de economia mista receber recursos da Unio, dos Estados, do DF ou dos Municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9).
Quais as parcelas includas nesse limite?
Tais limites abrangem todas as espcies remuneratrias e todas as parcelas integrantes do valor total percebido,
includas as vantagens pessoais ou quaisquer outras, excetuadas as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
As verbas indenizatrias no se submetem aos limites do teto constitucional. H previso constitucional expressa
nesse sentido:
Art. 37 (...) 11 - No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput
deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
Os proventos recebidos pelo agente pblico aposentado tambm esto submetidos ao teto?
Sim. A redao do art. 37, XI, menciona expressamente os proventos.
Imagine agora a seguinte situao:
A CF/88 (art. 37, XVI) probe a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
Se a pessoa acumular cargos em uma dessas hipteses, ela poder receber acima do teto? O teto, nesse caso,
ser considerado para a remunerao de cada cargo isoladamente ou a soma das remuneraes recebidas
tambm no poder ser superior ao teto?
Literalidade da CF/88
Entendimento do STJ
A redao do art. 37, XVI, da CF/88 afirma que mesmo

nos casos de acumulao permitida, deve-se respeitar o
teto constitucional previsto no art. 37, XI. Veja:
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos
O STJ, apreciando situaes de pessoas aposentadas,

vem decidindo que, nos casos de acumulao, os
cargos devem ser considerados isoladamente para
efeitos do teto. Assim, a remunerao de cada cargo
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pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de

horrios, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI (...)
no pode ser superior ao teto, sendo possvel que a

soma dos dois ultrapasse esse limite.
Ex: se determinado Ministro do STF for tambm
professor da UnB, ele ir receber seu subsdio integral
como Ministro e mais a remunerao decorrente do
magistrio. Nesse caso, o teto seria considerado
especificamente para cada cargo, sendo permitido que
ele recebesse acima do limite previsto no art. 37, XI da
CF se considerarmos seus ganhos globais.
Veja os precedentes:
(...) A acumulao de proventos de servidor aposentado em decorrncia do exerccio cumulado de dois cargos, de
tcnico e de professor, no se submete ao teto constitucional, devendo os cargos serem considerados isoladamente
para esse fim. (...)
(RMS 33.170/DF, Rel. p/ Acrdo Ministro Cesar Asfor Rocha, Segunda Turma, julgado em 15/05/2012, DJe
07/08/2012)
(...) a acumulao de proventos de servidor aposentado em decorrncia do exerccio cumulado de dois cargos de
mdico, legalmente exercidos, nos termos autorizados pela Constituio, no se submete ao teto constitucional,
devendo os cargos ser considerados isoladamente para esse fim. (...)
(RMS 38682/ES, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 18/10/2012)
Veja o que diz o Min. Castro Meira sobre o tema:
incongruente que a norma constitucional assegure o direito ao exerccio cumulativo de dois cargos efetivos - no
restringindo essa prerrogativa nem queles que j recebem o teto - e, ao mesmo tempo, impea o pagamento dos
respectivos rendimentos, isto , conferindo um direito despido de eficcia.
Caso se conclua pela incidncia do teto constitucional nesses casos, esta-se- permitindo o exerccio gratuito da
atividade pblica profissional, o que vedado, sob pena de autorizar-se o enriquecimento ilcito da administrao.
Ademais, a prpria Lei 8.112/90 (art. 4), norma geral aplicvel aos servidores pblicos, probe a prestao de
servios gratuitos. (RMS 33.170/DF)
Vale ressaltar que, no mbito administrativo do Poder Judicirio, o CNJ editou a Resoluo n 13/2006 reconhecendo
que no se submetem ao teto remuneratrio o exerccio da magistratura com o desempenho do magistrio:
Art. 8 Ficam excludas da incidncia do teto remuneratrio constitucional as seguintes verbas:
(...)
II - de carter permanente:
a) remunerao ou provento decorrente do exerccio do magistrio, nos termos do art. 95, pargrafo nico, inciso I,
da Constituio Federal;
Cuidado nas provas
Ressalte-se que esse um entendimento recente do STJ e que algumas provas, principalmente da FCC, ainda cobram
a literalidade do dispositivo constitucional, como foi o caso do recente concurso para Defensor Pblico do Estado do
Paran, que assinalou como correta a seguinte assertiva:
A acumulao de dois cargos pblicos remunerados de professor admitida se houver compatibilidade de
horrios, sendo que a soma das remuneraes deve respeitar o teto remuneratrio.
Pelo novo entendimento do STJ, essa alternativa estaria incorreta, posio que deve ser seguida em concursos
CESPE.
14.7 INFORMATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. DIREITO NOMEAO. VAGAS QUE SURGEM DURANTE
O PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO PBLICO.
O candidato aprovado fora das vagas previstas originariamente no edital, mas classificado at o limite das vagas surgidas
durante o prazo de validade do concurso, possui direito lquido e certo nomeao se o edital dispuser que sero providas,
alm das vagas oferecidas, as outras que vierem a existir durante sua validade. Precedentes citados: AgRg no RMS 31.899-MS,
DJe 18/5/2012, e AgRg no RMS 28.671-MS, DJe 25/4/2012. MS 18.881-DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em
28/11/2012. 1 SEO INFO 511 3 T
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Aula on line
15. APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS

Qual o regime de aposentadoria que vamos tratar?
Temos dois regimes:
Regime Prprio de Previdncia Social
Regime Geral de previdncia social RGPS
15.1 INTRODUO
15.1.1
Regime Geral de Previdncia Social - RGPS
Previsto no art. 201 e seguintes da CF.
mantido pelo INSS. A administrao do Ministrio da Previdncia Social e da Autarquia
INSS (Instituto Nacional de Seguro Social).
O RGPS estudado pelo Direito Previdencirio, portanto ficaremos com o Regime Prprio, que
estudado pelo Direito Administrativo.
O RGPS ter como aposentados:
15.1.2
Empregados privados que contribuem para o INSS

Empregados pblicos esto em Pessoa Jurdica de Direito Pblico seguem o regime
celetista (CLT), que esto espalhados por todos os entes (Unio, Estados, DF,
Municpio etc).
Servidores de entes governamentais de direito privado so aqueles que atuam na
administrao indireta de direito privado EP e SEM.
Contratados temporariamente
Servidor titulares de cargo em comisso (cargo baseado na confiana que ser do
regime prprio). Vejamos que esses servidores em regra so estatutrio pois so
titulares de cargo, contudo a sua aposentadoria, pelo carter temporrio e baseado na
confiana, ser pelo RGPS. Essa matria dos cargos em comisso foi objeto da ADI
2024 em que discutia se o cargo em comisso deveria se aposentar pelo RGPS e assim
ficou decidido.
Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS
aquele previsto no art. 40 da CF.

estudado pelo Direito Administrativo.
Aposentam-se pelo RPPS:
Servidores pblicos titulares de cargo efetivo

Servidor pblico titulares de cargos vitalcios
Como se aposentam os titulares dos servios notariais no Brasil?

R: O titular de servio notarial um particular que colabora com o Estado, ento ele no perde a
qualidade de particular - particular em colaborao. Aposenta-se pelo RGPS, pois exerce a
funo em carter privado. Recebe uma delegao de funo do art. 236 da CF situao mpar.
Os titulares dos servios notariais no Brasil esto sujeitos aposentadoria compulsria aos
70 anos?
R: No, o STF entendeu que est fora dessa exigncia. Eles esto fora da aposentadoria
compulsria, j que no so servidores pblicos.
Outra questo que vale a pena alertar:
Qual a situao do militar de mbito federal hoje no Brasil?

R: Eles tm um regime diferenciado (sistema previdencirio prprio), ele tem a chamada
reserva remunerada. uma reforma do militar. Ele no aposenta pelo RGPS ou RPPS. Eles
no pagam contribuio previdenciria como nos outros regimes. A reserva remunerada
custeada completamente pelo poder pblico.
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15.2
15.2.1
REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL - RPPS

Regras gerais a respeito do RPPS
O ato de aposentadoria ato complexo, ou seja, depende de duas manifestaes de vontade

que vo acontecer em rgos diferentes.
A concesso de aposentadoria vai depender da administrao em que est vinculado o servidor
+ do Tribunal de Contas.
Administrao + TC
Recentemente tivemos uma discusso sobre o tema no STF que deu ensejo smula vinculante
n. 3.
Essa smula fala que nos processos que tramitam perante o TCU, se da deciso deste processo
poder gerar anulao ou revogao que prejudica terceiro, dever ser concedida a oportunidade
de contraditrio e ampla defesa, salvo nos casos de ato inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
No precisaria dar contraditrio e ampla defesa quando o processo estivesse no TCU. Nesse
caso, o contraditrio e a ampla defesa ocorrem na administrao (enquanto o processo estiver na
administrao).
Ocorre que o STF deu uma nova interpretao para essa parte final da smula. Na verdade o que
aconteceu recentemente foi que a tramitao dos processos de aposentadoria, reforma e penso
estava demorando muito no TCU e causando uma situao temerria, pois a parte j comea a
receber o benefcio de forma precria assim que conseguem o deferimento na administrao.
Aps passar muito tempo recebendo a aposentadoria, vinha o TCU e negava o pedido, sem
contraditrio e ampla defesa.
Desta forma, o STF passou a interpretar a smula vinculante n. 3, na parte final, para
entender que, caso demore mais de 5 anos para julgar essa aposentadoria, reforma ou
penso, dever conceder contraditrio e ampla defesa no prprio TCU. TEMPERANDO A
VINCULANTE N. 3. MS 24.781 STF
Quando o servidor se aposenta, ele deixa de receber remunerao e passa a receber
PROVENTOS a remunerao do servidor inativo.
Existem duas regras importantes:
Quanto a contagem de prazo para se aposentar: no se pode contar duas vezes o
mesmo prazo, ou seja, cada ano contado uma vez s; hoje a contagem de tempo
feito de acordo com contribuio (regime contributivo). A contagem feita pelo
tempo de contribuio. Tempo de contribuio a regra adotada hoje.
Conta-se a reciprocidade, o que contribuiu para o regime prprio pode aproveitar par o
regime geral e vice versa.
15.2.2
Histrico da Aposentadoria
15.2.2.1
CF texto original de 1988
O servidor pblico para se aposentar bastava preencher um requisito: tempo de servio.
No se falava em limite de idade e limite de contribuio (ningum se preocupava com idade ou
contribuio). Podia ter iniciado a trabalhar com 8 anos e no contribuir nada; se trabalhou,
deveria aposentar (por isso era possvel aposentar to cedo).
15.2.2.2
EC/20 de 16/12/1998
A partir de 1998 que comeou a mudar essa realidade e se passa a preocupar com a idade e com
a contribuio. No Brasil, em 1998 tivemos um problema que era a EC 20/98, pois esta
substitua o tempo de servio pela idade mais o tempo de contribuio. Ocorre que os
servidores, com medo de perder o direito de se aposentar, correram para aposentar logo para no
ser atingido pela emenda. Essa EC20, portanto, estabeleceu o regime contributivo, ou seja, o
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servidor para ter direito a se aposentar ter que contribuir. (limite de idade + tempo de
contribuio)
O regime contributivo adotado no Brasil o regime de repartio simples: todos contribuem
para a mesma conta e todos vo ter que retirar da mesma conta.
diferente de outros pases em que cada servidor tem a sua conta.
O que mudou com essa EC20?

Esses requisitos que sero estudados continuam os mesmos at hoje. As ECs seguintes no
alteraram essas regras.
15.2.2.2.1
Modalidades/Requisitos para a aposentadoria (de 1998 at hoje)
Aposentadoria por invalidez
Ela d direito, como regra a proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Excepcionalmente receber proventos integrais quando a aposentadoria por invalidez tiver
relao da doena com o servio: doena em servio, molstia profissional, bem como doena
grave, molstia contagiosa ou incurvel.
Aposentadoria compulsria
Acontece aos 70 anos de idade, seja homem ou mulher o servidor tem que sair do servio
pblico. Ele tem direito, como regra geral com proventos proporcionais.
Pode ser por proventos integrais?
R: Sim, se ele atingir os requisitos de tempo de contribuio, atingir PI, mas a regra geral PP.
Aposentadoria voluntria
Tem dois requisitos bsicos: 10 anos no servio e 5 anos no cargo.
I) Ele pode se aposentar com proventos integrais se:
Homens 60 anos de idade e 35 anos de contribuio;
Mulheres 55 anos de idade e 30 anos de contribuio
II) Se no quiser esperar tudo isso pode aposentar com proventos proporcionais se:
Homens 65 anos de idade
Mulheres 60 anos de idade
Como fica o tempo de contribuio nesse caso (proventos proporcionais ao tempo de

contribuio)?
R: Quando se fala de proventos proporcionais eles so proporcionais ao tempo que contribuiu,
portanto, quem contribuiu mais ganha mais, quem contribuiu menos, ganha menos.
Vejamos que o limite de idade para aposentar com os proventos integrais menor do que com
os proventos proporcionais, porque o legislador no quer prestigiar essa modalidade. Ela s vale
a pena para quem j entrou no servio pblico com idade avanada.
Obs.: a estabelecida entre homens e mulheres em respeito isonomia.
Aposentadoria especial
A primeira aposentadoria especial veio com a EC 20/98 a do PROFESSOR e os requisitos
esto na CF.
Quais as exigncias?
Exclusividade de magistrio, ou seja, no pode ter tido outras ocupaes no decorre da vida,
tem que ser exclusivamente professor. Ex.: foi mdico e professor.
Ocorre que houve uma discusso sobre o tema no caso de o professor assumir a diretoria de
escola, mesmo que por um ms na vida, perderia o direito, gerando muitas injustias. Com isso,
em controle de constitucionalidade (ADI 3772), ficou decidido que atividade de magistrio e
exercer atividades dentro da escola so englobados nessa aposentadoria especial para fins de
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caracterizar atividade exclusiva de magistrio. Pode ser coordenador, diretor etc. sem
perder o direito aposentadoria especial. Essa matria foi regulamentada pela Lei 11.301/06.
Vejamos que esse professor tem que ser do ensino infantil, fundamental e mdio, portanto o
professor do ensino superior foi excludo dessa lista.
O professor do ensino infantil, fundamental e mdio somente ter direito a aposentadoria
especial se for com recebimento de proventos integrais e para ter direito deve preencher os
seguintes requisitos:
Homem: 55 anos de idade e 30 de contribuio;
Mulher: 50 anos de idade e 25 anos de contribuio.
A aposentadoria especial tambm foi modificada a partir da EC 47/05 quando introduziu outras
aposentadorias especiais:
a) Portadores de deficincia fsica;
b) Servidores que exeram atividade de risco;
c) Servidores que exeram atividade em condies especiais que coloquem em risco a
sade e a integridade fsica.
Vamos comentar sobre essas aposentadorias especiais no momento histrico relativo EC 47,
mas importante saber que apesar de introduzidas pela EC 47, essas aposentadorias ainda
dependem de regulamentao (lei complementar) ainda no saram do papel.
Qual cenrio se constituiu a partir da EC20/98?
REGRA VELHA: Os servidores que na data da EC j preenchiam os requisitos da
aposentadoria do texto original da CF (tempo de servio), tiveram mantida e garantida a regra
antiga direito adquirido.
REGRA NOVA: Para os que entraram depois da EC/20 passa a valer a nova regra com tempo
de contribuio e idade.
REGRA DE TRANSIO: Os servidores que j estavam em servio, mas que no preenchiam
os requisitos para se aposentar (o direito adquirido s foi reconhecido queles que j haviam
preenchidos os requisitos). A regra que no h direito adquirido ao regime legal (STF), ou
seja, as regras da constituio podem ser alteradas a qualquer tempo e no h direito adquirido
face ao regime legal, atingindo quem j est no cargo. O constituinte pensou em uma regra de
transio para o caso desses servidores, sendo que ela facultativa, alternativa do servidor,
intermediria entre a velha e a nova (normalmente pior que a regra velha, mas melhor que
regra nova para o servidor).
Essa regra intermediria estava prevista no art. 8. da EC 20/98 (16/12/1998) e dizia que o
servidor para aposentar pela regra de transio necessitava:
Homens 53 anos de idade
Mulheres 48 anos de idade
Exigia tambm tempo de contribuio:
Tempo de contribuio para Proventos Integrais:
Homens (53 anos) + 35 anos de contribuio
Mulheres (48 anos) + 30 anos de contribuio
Importante saber que esse tempo de contribuio era acrescido de um pedgio. O que era esse
pedgio? Na data da emenda computava-se o quanto faltava para o servidor se aposentar. Em
cima desse perodo faltante, acrescenta-se 20% desse tempo faltante.
Ex.: servidor (homem) que no dia 16/12/1998 j tinha contribudo 15 anos, tirando da regra que
35 anos, faltava 20 anos. Calculava 20% de 20 anos = 4 anos, portanto esse servidor, na idade
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vai precisar de 53 anos e na contribuio vai precisar de 35+4 anos: 39 anos de contribuio.
Isso tudo para aposentar com proventos integrais.
Tempo de contribuio para Proventos Proporcionais:
Para se aposentar com PP teria que cumprir os seguintes requisitos:
Homem 30 anos de contribuio
Mulher 25 anos de contribuio
Somado ao pedgio. Nesse caso o pedgio vai ser acrescido de 40% do que faltava na data da
emenda para o servidor aposentar.
Ex.: Servidor homem que j contribuiu 15 anos, menos a regra de 30 anos de contribuio da
proporcional, restaram 15 anos. Calcula-se 40% dos 15 anos faltantes para se saber qual pedgio
dever ser somado ao tempo de contribuio. Logo 40% de 15 = 6 anos de contribuio de
pedgio. Resultado: 53 anos de idade e na contribuio 30 + 6 anos= 36 anos de contribuio
para se aposentar com proventos proporcionais.
A EC20, alm dessa mudana, criou o chamado ABONO DE PERMANNCIA, para evitar a
evaso dos servidores do servio pblico na tentativa de convencer o servidor a permanecer.
Ganhou natureza de iseno6 concedida aos servidores que na data da EC20 (16/12/1998) j
preenchiam os requisitos, mas que continuaram em servio. Ou seja, aqueles que j
preenchiam os requisitos para se aposentar no precisariam mais contribuir se ficassem no
servio.
15.2.2.3
EC 41/2003 31/12/2003
EC 41 trouxe dentre outras mudanas, a contribuio dos INATIVOS. O Governo federal
apresentou a PEC e, como tinha pressa na aprovao da EC, fez um acordo para que o CN
aprovasse a EC do jeito que veio do Governo Federal e tudo que o CN queria alterar na EC,
fizeram uma nova EC chamada PEC paralela que trazia na verdade as emendas que o CN
queria fazer na EC 41 em forma de EC para evitar a morosidade na aprovao da EC41. Ambas
tramitaram de forma concomitante, sendo que a EC 41 foi aprovada em dezembro de 2003 e a
PEC paralela for aprovada em 2005 com o nmero de EC 47.
Portanto, a EC 41 no foi emendada pelo CN e aprovada em 31/12/2003.
O que foi alterado com a EC41?

Vamos resumir as mudanas:
I) Insero de forma expressa do princpio da solidariedade no caput do art. 40 da CF. A
partir daqui a ideia que o povo brasileiro tem que ser mais solidrio, ou seja, contribuir mais e
ajudar mais. Vale no Brasil, nesse momento, o regime contributivo, o que conta o tempo de
contribuio, mas no sistema de repartio simples, ou seja, todos vo contribuir da mesma
conta e todos vo retirar da mesma conta, at quem no contribuiu. O regime adotado no Brasil
diferente do adotado de outros pases que adotam o sistema da capitalizao (contas
individuais). Regime contributivo na repartio simples. Vejamos que j era solidrio, mas
agora tem previso expressa.
II) Cotizao dos entes na empresa privada, o empregador paga uma parcela e o empregado
paga outra parte, no Estado isso no acontecia, somente o empregado pagava. Isso era um
problema, porque o Estado no pagava. Essa EC 41 instituiu a cotizao dos entes, ou seja, eles
passam a contribuir junto com os servidores. (os entes passam a ser, desde ento, patrocinador
do regime de previdncia)
III) Revogao do princpio da integralidade: este princpio dava ao servidor tudo que ele
ganhava na ativa levava para a aposentadoria (ex.: ganhava 5 mil, aposentava com 5 mil). Esse
6
A professora falou em iseno, mas como previsto constitucionalmente no seria imunidade???
Pgina 147
princpio deixou de existir e para substitu-lo veio o princpio da mdia da vida laboral. Esse
princpio significa que se faz uma media de tudo que se ganhou em sua vida e calcula a
contribuio (ex.: no inicio da carreira recebia mil reais, mas depois teve ascenso funcional e
passou a ganhar 5 mil reais. Depois disso passou a ganhar 10 mil reais. Vai se aposentar no
com 10 mil como no princpio da integralidade, mas faz-se uma media desse perodo todo, de
tudo aquilo que ele contribuiu a vida toda). Vejamos que a remunerao utilizada para media da
vida laboral s serve a remunerao sobre a qual se pagou contribuio. Se tinha alguma iseno
de contribuio, esse salrio no serve para a mdia da vida laboral. Para calcular os proventos
nesse caso se utiliza a lei 10.887/2004. Na CF os dispositivos sobre o tema o art. 40, 1., 3. e
17 da CF
IV) Revogou o princpio da paridade: esse princpio dizia que se hoje o servidor da ativa tinha
um aumento o servidor inativo tambm recebia, ou seja, era um espelho, a inatividade teria os
mesmos benefcios da atividade. Foi inserido em seu lugar o princpio da preservao do
valor real que traz a conservao do poder de compra do servidor, ou seja, se o servidor hoje
ganha mil e compra X, se passados 5 anos, ele tem que adquirir esse mesmo X. Se for preciso
que ele ganhe 3 mil para comprar X, ele tem que ganhar esses 3 mil reais. Essa previso
respeitada? Essa previso est no art. 40, 8. da CF. S para se ter um exemplo, o princpio
aplicado ao RGPS o da preservao do valor real tambm e quando a EC em 2003 foi inserida,
o salrio mnimo estava em R$240,00 e o teto em R$ 2400,00 (10 salrios mnimos), de l para
c, no preservou o valor real, pois:
Ano
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2012
Valor do Salrio Mnino

R$ 240,00
R$ 260,00
R$ 300,00
R$ 350,00
R$ 380,00
R$ 415,00
R$ 465,00
R$ 622,00
Teto do RGPS
R$ 2.400,00
R$ 2.508,00
R$ 2.668,15
R$ 2.801,56
R$ 2.894,28
R$ 3.038,99
R$ 3.218,90
R$ 3.916,20
Vejamos que o teto no acompanha nem o salrio mnimo, como preservaria o poder de
compra? Muito difcil, mas aplica-se o princpio da preservao do valor real. O problema que o
aposentado no tem poder de barganha, j que no pode fazer greve. Vejamos que no primeiro
momento o teto era de 10 salrios mnimos e hoje corresponde a pouco mais de 6 salrios
mnimos.
V) Teto de proventos: instituiu o teto de proventos, ou seja, o servidor pblico vai receber o
mesmo teto do INSS, est sujeito ao teto do RGPS, que de R$ 3.916,20. Portanto, o juiz que
ganha hoje R$20.000,00 quando aposentar vai receber esse teto do INSS. No entanto, a
aplicao desse teto estava sujeito instituio do regime complementar, era regra condicionada
criao do regime complementar. Que regime complementar esse? Hoje o regime
complementar j existe, portanto, j se aplica o teto. Regime complementar est regulamentado
na Lei 12.618/12. Essa lei foi pblicada no dia 02/05/12.
Obs.: esse regime complementar j existia na nossa CF desde a EC 20 que se falava em criao
do regime complementar que dependia de LC. Portanto, originariamente dependia de uma lei
complementar. Com o advento da EC41, mudou essa necessidade de LC para LO, ou seja, hoje
ele depende de uma lei ordinria. Essa mudana foi fundamental para a instituio do regime
complementar.
VI) Contribuio dos inativos: a partir de ento os inativos passaram a ter que contribuir, nos
termos do art. 40, 18, CF e art. 149, 1., CF. A contribuio do inativo ter como base de
Pgina 148
clculo aquilo que ultrapassar o teto do regime geral de previdncia. Ex.: se o servidor ganha 5
mil, subtraindo o teto de R$ 3.916,20, ele paga a contribuio sobre a diferena do que ele
ganha e o teto. Alquota: a alquota da contribuio dos inativos ser de, no mnimo, 11%, a ser
fixados pelos Estados e municpios. Pode ser mais do que isso, temos Estados com alquota de
17%.
A contribuio dos inativos atinge todos os aposentados, ou seja, atinge a todos os aposentados
anteriores e posteriores EC41, mesmo que tenha aposentado bem ante das EC. Tem direito
adquirido?
R: No h direito adquirido em face do regime legal. Anteriores ou posteriores EC iro se
aposentar com as mesmas regras. As regras de contribuio so as mesmas para os aposentados
antes ou depois da EC41. Essa situao foi objeto de controle de constitucionalidade na ADI
3805, e o STF declarou a constitucionalidade da contribuio dos inativos. Para a professor
inconstitucional, pois j contribuiu a vida toda na atividade para ter uma inatividade
remunerada, no havendo que se falar em desconto na inatividade.
VII) Instituiu mais um abono de permanncia, j que houver mais uma debandada para a
aposentadoria dos que estavam na atividade. A nossa CF na EC 20 tinha abono de permanncia
que tinha natureza de iseno da contribuio previdenciria, ou seja, a remunerao do
servidor no tinha contribuio e, se tinha iseno, esse perodo de iseno no servia para o
clculo da mdia da vida laboral, como estudado acima (revogao do princpio da
integralidade com a EC41 e insero do princpio da mdia da vida laboral s contava a
remunerao com incidncia da contribuio). O abono de permanncia da EC 41 deixa de ter
natureza de iseno e passa a ser um presente ao servidor, uma bonificao ao servidor, ou seja,
no mesmo contracheque ter a remunerao toda e o desconto de 11% e ganha 11% a ttulo de
bonificao ao servidor. Se o servidor ganha um presente, ganhou renda e sobre esse valor
haver o desconto do IR, portanto, na verdade no devolvem os 11% na prtica. Para quem se
aplica o abono? Para aos servidores que na data da EC 41 j preenchiam os requisitos da
aposentadoria, mas que continuaram trabalhando.
Nesse momento a aposentadoria do servidor fica com o seguinte cenrio:
REGRA VELHA - Servidores que entraram antes da EC e j preenchiam os requisitos, para eles
vale a regra velha direito adquirido.
REGRA NOVA - Servidores que entraram depois do dia 31/12/2003 aps a EC 41, vale a
regra nova.
REGRA DE TRANSIO - Servidores que j estavam no servio - a EC 41 trouxe duas
transies, faz duas mudanas na regra de transio:
1) TRANSIO DO ART. 6. - Trouxe a sua prpria regra de transio que est no art.
6. da EC41: serve para aqueles que entraram antes do dia 31/12/2003. Quais os
requisitos para esse servidor? A professora falar mais adiante.
2) TRANSIO DO ART. 2. - Estabeleceu uma segunda transio no art. 2. da
EC41/2003 que revogou o art. 8. da EC 20 que era a transio daquela emenda. Essa
transio do art. 2. veio no local do art. 8. da EC 20, se assim, vai ser aplicado
para quem? Para aqueles que entraram antes da EC 20 16/12/1998. Vejamos que
essa regra pssima. (os requisitos para a regra de transio ser visto mais pra frente)
15.2.2.4
EC47/2005 PEC PARALELA 05/07/2005
Trouxe duas mudanas mais importantes:
1) NOVA REGRA DE TRANSIO PARA QUEM ENTROU ANTES DA EC20
considerando que a regra de transio originria, bem como a trazida pelo art. 2. da EC41 eram
Pgina 149
ruins, a EC47 trouxe uma nova regra de transio. A ideia ser uma alternativa/faculdade ao
art. 2. da EC41, pode escolher entre este e a regra de transio que est prevista no art. 3. da
EC47/2005 (os requisitos para a regra de transio ser visto mais pra frente)
2) APOSENTADORIA ESPECIAL no caso de
Deficiente fsico,
Atividade de risco,
Atividades especiais exercidas em condies especiais que coloquem em risco a
sade e a integridade fsica dos servidores.
Essa aposentadoria especial depende de lei complementar, ou seja, ainda no est sendo
aplicada.
Os servidores que desenvolvem atividade em condies especiais discutiram essa questo e
levaram a discusso ao STF. O STF analisou a questo das atividades em condies especiais
em sede de Mandado de injuno - MI 721 e 758 (so os primeiro, hoje h vrios). Nesses MIs
ele decidiu que enquanto a matria no for regulamentada vai se aplicar a lei do trabalhador
comum aos servidores pblicos, qual seja, a lei 8213/91 em seu art. 57, 1. - lei do RGPS
efeito concreto do MI.
O MI ganha uma nova cara e passa a ter efeitos concretos para aplicar a lei do trabalhador
comum referente s aposentadorias especiais. Ocorre que no servio privado h parmetros a
serem seguidos pela lei no que se trata aos graus de risco do servio executado pelo trabalhador,
o que no existe no servio pblico. Desta forma, no h na prtica a aplicao dessa lei e a
execuo da deciso do STF, portanto, na de fato, nos dias de hoje, o servidor no tem essa
aposentadoria especial at que se edite lei sobre o tema, em que pese as decises com efeito
concreto emanadas pelo STF.
15.2.2.5
EC70/2012
Veio para corrigir uma falha que se estabeleceu na emenda anterior (47). Que falha foi essa?
Os servidores at a EC 41 tinham direito a integralidade que foi retirada por meio desta EC, mas
concede direito na regra de transio a manuteno da integralidade. Essas Emendas no se
preocuparam com o aposentado por invalidez e a EC 70 vem corrigir essa falha inserindo um
novo artigo EC 41 (art. 6.A e pargrafo nico). Ento para encontrar a EC 70 precisar ir na
EC41.
Essa emenda traz uma nova regra de transio para os servidores que ingressaram no servio
pblico at o dia 31/12/2003 (EC41) o direito de se aposentar por invalidez (que tinha ficado
esquecido) com proventos integrais, ou seja, com garantias de integralidade e paridade.
Esses servidores que aposentavam por invalidez quando se aposentavam perdiam a
integralidade, por falta de previso na EC 41 de garantias desses direitos, mas por ser anterior a
EC, deveriam ter essa garantia, portanto, essa EC trouxe essa nova regra de transio.
Desta forma, aps todas essas EC, qual o cenrio que temos hoje no Brasil?
CUIDADO: o servidor, aps a EC ter direito:
REGRA VELHA tem direito a regra velha aquele que na data da EC j preenchia os requisitos
para aposentadoria.
REGRA NOVA vale para quem entrou aps as EC. Aps cada EC vale a regra nova.
REGRA DE TRANSIO temos hoje 4 regras de transio:
a) ART. 8. DA EC20/1998 essa regra foi revogada e no existe mais no Brasil hoje, salvo
quem j tinha direito adquirido. Servidores que entraram antes da EC 20 16/12/1998. Em
seu lugar veio outra transio:
b) ART. 2. DA EC 41/2003 serve para aqueles que entraram antes da EC 20 16/12/1998.
Para se aposentar por essa regra o servidor vai precisar:
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Idade: homens 53 anos; mulheres 48 anos de idade

Contribuio: PI
- 35 contribuio para homens
- 30 contribuio para mulher
+ pedgio 20% de contribuio a mais do que faltava na data da emenda
Esse servidor no tem direito a integralidade e paridade. um desastre. ( pior do que a
regra nova que ele poderia escolher que veio com a EC20)
Ter ainda um redutor constitucional na sua remunerao, ou seja, pode aposentar aos 53 e
48 idade, porm, cada ano que antecipa na idade, respeitado 60 e 65 anos, ele ter um
desconto na sua remunerao, ou seja, pode antecipar, mas ter desconto na remunerao.
Se aposentar at 2005 p desconto vai ser de 3,5% por ano de antecipao (65-53 adiantou
7 anos). Se aposentar aps 2006 o desconto ser de 5%.
muito ruim, por isso a EC 47 trouxe regra nova.
c) ART. 3. DA EC 47/2005: serve para servidores que entraram antes da EC20 (16/12/1998).
Essa regra um pouco melhor, pois tem direito a integralidade e paridade. A regra se
calcula da seguinte forma: cada ano que se ultrapassa no limite da contribuio, pode
descontar um na idade (contando a idade de 60 para homem e 55 para mulheres). Ex.:
contribuiu 37 e aposenta com 58 anos, se contribuir mais um ano, elimina um na idade
contribui 38 e aposenta com 57 anos.
d) ART. 6. DA EC 41/2003 serve para aqueles que entraram ante das EC41 31/12/2003.
Essa regra tem direito o servidor a integralidade e paridade desde que respeitados os
seguintes requisitos:
- 20 anos no servio pblico
- 10 anos na careira
- 5 anos no cargo
- se for homem 60 anos de idade + 35 anos de contribuio
- se for mulher 55 idade + 30 contribuio.
Se o servidor mudou de cargo pode aproveitar o tempo anterior, desde que no haja interrupo
do servio.
OBS.: ART. 6. A, EC 41/2003 introduzido pela EC 70/2012, que d integralidade e paridade
aposentadoria por invalidez.
15.3
REGIME COMPLEMENTAR
Veio pela lei 12618/2012.

Com o advento do regime complementar o teto de proventos passa a ser aplicado. Aplicado a
quem? Aqueles servidores que entrarem no servio pblico aps a criao da fundao do
regime complementar.
Como vai funcionar? O servidor vai contribuir 11% sobre o teto ao RPPS e ainda, aquilo que ele
quiser contribuir a mais, ele pode contribuir ao regime complementar, ele tem a faculdade de
contribuir ao regime complementar com outros valores. Se no contribuir com o regime
complementar receber o teto. Se contribuir ter chances de ganhar mais. Vejamos que essa
contribuio ao regime complementar no tem limite, ele decide quantos por conto ir
contribuir. O Ente pblico tambm ter que contribuir com o regime complementar igual ao
servidor at o limite de 8,5% sobre a parcela do vencimento que exceder ao teto do RGPS.
Ex.: servidor paga 7%, ente pblico paga 7%; servidor paga 10%, ente paga 8,5% sobre o que
ultrapassar o teto do RGPS.
O regime complementar para servidores que j esto no servio ante da criao do regime eles
podem optar pelo regime complementar.
Qual o benefcio de contribuir ao regime complementar?
D ao servidor o direito de no pagar a contribuio dos inativos, no continuaro contribuindo
aps aposentar-se.
Ex.: quem se aposenta pelo RPPS paga contribuio dos inativos do valor que exceder o teto.
Quem opta pelo regime complementar no pagar.
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A mudana de cargo aps a criao do regime complementar s garante a regra anterior

(sem teto) se no houver interrupo na prestao de servido pblico. (no pode ter
soluo de continuidade)
Lembrando que o regime complementar vai ser mantido por uma fundao que est na
administrao indireta. Ser uma fundao pblica de direito privado.
O regime de pessoal de emprego, mas com concurso pblico.
Essa fundao ter como gesto o Conselho Deliberativo, Conselho Fiscal e Diretoria
Executiva. Esses cargos sero preenchidos com representante de todos os poderes e servidores
de cargos efetivos eleitos pelos pares.
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Intensivo II (so 11 aulas)

Aula 1 - 24.07.2012
16.
BENS PBLICOS
No est em todos os editais, mas na maioria dos concursos cai essa matria. Mesmo que esteja
no edital, nem sempre cai. O que cai a parte geral de bens pblicos.
16.1
CONCEITO DE DOMNIO PBLICO
A doutrina divergente nesse tpico. H vrias utilizaes diferentes para a expresso domnio
pblico
Domnio pblico em sentido amplo poder geral que o Estado exerce sobre os diversos bens;
poder de dominao, de regulamentao, controle que o estado exerce sobre todos os bens. Na
verdade todos os bens hoje, sejam pblicos ou privados, o Estado vai exercer certo poder sobre
ele. Ex.: controle sobre terrenos baldios a fim de evitar mosquito da dengue.
Domnio pblico em sentido estrito define os bens que esto destinados ao uso do povo de
uma forma geral; bens destinados coletividade; bens para uso coletivo. So tambm chamados
de bens de uso comum do povo.
16.2
CONCEITO DE BEM PBLICO
Se o bem pertence a uma pessoa de direito pblico ele ser um bem pblico. (no h divergncia
quanto a isso), isto , so os bens pertencentes Unio, Estado, Municpio e DF; tambm so
bens pblicos aqueles pertencentes Administrao Indireta (Autarquias e Fundao Pblica de
direito pblico)
No importa se o bem est ou no afetado. Independe da destinao do bem. O que importa de
quem o bem. Se for de pessoa de direito pblico, ser bem pblico. Mesmo que no esteja o
bem ligado a uma finalidade pblica.
Ser que o bem pertencente pessoa jurdica de direito privado segue o regime de bem
pblico? (Empresa pblica e Sociedade de Economia Mista)
R: S vai seguir o regime de bem pblico se ele estiver diretamente ligado a prestao de
servios pblicos. A ideia de dar uma proteo especial para o bem para garantir o princpio
da continuidade do servio pblico. O bem pblico tem mais proteo. No se pode alienar de
qualquer maneira, no poder oner-lo. Se o bem no tivesse essa proteo, esse bem poderia
ser alienado e onerado teria um risco na manuteno do servio. Com essa proteo h uma
certeza na prestao do servio.
Para Empresa Pblica, Sociedade de Economia Mista, Fundao Pblica de Direito
Privado, os seus bens, EM REGRA, so bens privados, isto , podem ser alienados, podem ser
onerados. Somente seguem o regime de bem pblico alguns bens (aqueles ligados ao servio
pblico).
Bem de empresa pblica penhorvel (V)
Bem de empresa pblica, prestadora de servio pblico, penhorvel (V pois somente os
bens ligados diretamente ao servio pblico que so impenhorveis)
Exceo: EBCT Ela tem exclusividade no servio postal, pela ADPF n 46, ela ganhou o
tratamento de Fazenda Pblica. Portanto, todos os seus bens esto protegidos, isto , todos
os seus bens so impenhorveis. No importa se esto ligados diretamente ou no ao
servio pblico.
CABM, Maria Silvia, STJ e STF adotam essa posio.
H uma divergncia em JSCF. Para ele s bem pblico aqueles bens pertencentes a pessoa
jurdica de direito pblico. O bem de pessoa privada estaria fora do regime de bem pblico.
(minoritria)
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ADPF e Monoplio das Atividades Postais - 5

O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito
fundamental proposta pela Associao Brasileira das Empresas de Distribuio - ABRAED, em que se pretendia a
declarao da no-recepo, pela CF/88, da Lei 6.538/78, que instituiu o monoplio das atividades postais pela
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT v. Informativos 392, 409 e 510. Prevaleceu o voto do Min.
Eros Grau, que, tendo em conta a orientao fixada pelo Supremo na ACO 765 QO/RJ (pendente de publicao), no
sentido de que o servio postal constitui servio pblico, portanto, no atividade econmica em sentido estrito,
considerou incua a argumentao em torno da ofensa aos princpios da livre iniciativa e da livre concorrncia.
Distinguindo o regime de privilgio de que se reveste a prestao dos servios pblicos do regime de
monoplio, afirmou que os regimes jurdicos sob os quais so prestados os servios pblicos implicam que sua
prestao seja desenvolvida sob privilgios, inclusive, em regra, o da exclusividade na explorao da atividade
econmica em sentido amplo a que corresponde essa prestao, haja vista que exatamente a potencialidade
desse privilgio incentiva a prestao do servio pblico pelo setor privado quando este atua na condio de
concessionrio ou permissionrio. Asseverou, que a prestao do servio postal por empresa privada s seria
possvel se a CF afirmasse que o servio postal livre iniciativa privada, tal como o fez em relao sade e
educao, que so servios pblicos, os quais podem ser prestados independentemente de concesso ou permisso por
estarem excludos da regra do art. 175, em razo do disposto nos artigos 199 e 209 (CF: Art. 175. Incumbe ao poder
pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos. ... Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada. ... Art. 209. O ensino
livre
iniciativa
privada.).
ADPF 46/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Eros Grau, 3 e 5.8.2008. (ADPF-46)
ADPF e Monoplio das Atividades Postais - 6
Ressaltou o Min. Eros Grau que o servio postal prestado pela ECT, empresa pblica criada pelo Decreto-Lei
509/69, que foi recebido pela CF/88, a qual deve atuar em regime de exclusividade (em linguagem tcnica, em
situao de privilgio, e, em linguagem corrente, em regime de monoplio), estando o mbito do servio postal bem
delineado nos artigos 70 e seguintes da Lei 6.538/78, tambm recebida pela CF/88. Por fim, julgando insuficiente a
atuao subsidiria do Estado para soluo dos conflitos da realidade nacional, considerou que, vigentes os artigos 1
e 3 da CF, haver-se-ia de exigir um Estado forte e apto a garantir a todos uma existncia digna, sendo incompatvel
com a Constituio a proposta de substituio do Estado pela sociedade civil. Nesta assentada, o Min. Carlos Britto
apresentou esclarecimentos sobre seu voto, afirmando excluir do conceito de servio postal apenas a entrega de
encomendas e impressos. Concluiu, assim, pela improcedncia do pedido. Quanto a essa parte, ficaram vencidos o
Min. Marco Aurlio, relator, que julgava procedente o pleito e os Ministros Gilmar Mendes, Presidente, que reajustou
o voto proferido na assentada anterior, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, os quais o julgavam parcialmente
procedente, para fixar a interpretao de que a prestao exclusiva pela Unio da atividade postal limitar-se-ia ao
conceito de carta, carto-postal e correspondncia-agrupada, nos termos do art. 9 da Lei 6.538/78, no abrangendo a
distribuio de boletos (v.g. boletos bancrios, contas de gua, telefone, luz), jornais, livros, peridicos ou outros
tipos de encomendas ou impressos. O Tribunal, por unanimidade, ainda deu interpretao conforme ao art. 42 da Lei
6.538/78 para restringir a sua aplicao s atividades postais descritas no art. 9 do referido diploma legal (Art. 9 So exploradas pela Unio, em regime de monoplio, as seguintes atividades postais: I - recebimento, transporte e
entrega, no territrio nacional, e a expedio, para o exterior, de carta e carto-postal; II - recebimento, transporte e
entrega, no territrio nacional, e a expedio, para o exterior, de correspondncia agrupada: III - fabricao, emisso
de selos e de outras frmulas de franqueamento postal. ... Art. 42 - Coletar, transportar, transmitir ou distribuir, sem
observncia das condies legais, objetos de qualquer natureza sujeitos ao monoplio da Unio, ainda que pagas as
tarifas postais ou de telegramas. Pena: deteno, at dois meses, ou pagamento no excedente a dez dias-multa.).
ADPF 46/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Eros Grau, 3 e 5.8.2008. (ADPF-46)
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16.3
CLASSIFICAO DE BEM PBLICO
Vamos falar apenas as mais importantes.

Bens Federais
Bens Estaduais
Quanto titularidade dos
Bens Pblicos
Bens Distritais
Bens Municipais
Classificao de Bens
Pblicos
Bens de uso comum do povo

(Bem de domnio pblico)
Quanto destinao dos Bens

Pblicos
Bens de uso especial

(Bem do Patrimnio
Administrativo)
Bens Dominicais (Bens do

Patrimnio Disponvel)
16.3.1
Bens
Quanto titularidade dos bens pblicos

Federais
os bens federais so os que tem mais probabilidade de cair em concurso.
- esto enumerados na CF/88 num rol exemplificativo.
- O rol que se deve decorar o do artigo 20, CF/88. (esse artigo cai bastante).
Estaduais
esto no art. 26 CF/88 (quase no cai)
- rol exemplificativo
Distritais
- o DF no pode ser divido em municpio. Ele tem competncia somatria (competncia
do Estado + Municpio). O que do Estado ser do DF e o que ser do Municpio ser
do DF.
Municipais
- no esto na repartio da CF/88.
- esses bens sero listados em leis;
Art. 20. So bens da Unio:

I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as
costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico
e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
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VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;

VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da
administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma
continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como
faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero
reguladas em lei.
16.3.2
Quanto destinao dos bens pblicos
16.3.2.1
Bens de uso comum do povo/ Bem de domnio pblico
Bens destinados utilizao geral; utilizao da coletividade; utilizao pelo povo,
independente de ser federal, estadual, distrital ou municipal
- utilizao pblica.
- ligados lugares abertos; utilizao de carter coletivo.
- uso indiscriminado, isto , o uso no pode haver discriminao; uso indistinto.
- ex.: praa pblica; ruas; praias; logradouros pblicos; mares; estradas
- esses lugares podem ser cercados para evitar depredao do bem pblico. Ex.: minhoco
fechado nos fins de semana.
- o Estado pode regulamentar/disciplinar a sua utilizao, apesar de estar a disposio da
coletividade.
Em regra os bens de uso comum do povo so colocados disposio da populao gratuitamente. Nada impede,
porm, que seja exigida uma contraprestao (remunerao) por parte da administrao pblica. Ex.: Cobrana de
estacionamento rotativo em reas pblicas pelos municpios
2 Fase Procuradoria Como compatibilizar bem de uso comum do povo (que tem uso
indiscriminado) e o direito de reunio?
R: O bem de uso comum do povo para o seu uso normal (a sua finalidade) no preciso
autorizao. O direito de reunio est previsto no art. 5, inciso XVI, CF/88, e pode ser feito em
locais abertos ao pblico. Tal reunio deve ser pacfica, sem armas, no precisa de autorizao,
mas necessita de aviso prvio e desde que no frustre reunio anterior.
A jurisprudncia, para solucionar o conflito: no h necessidade de autorizao, contudo a
autoridade pblica (administrao) poder vetar o local escolhido. A jurisprudncia
leciona que a autoridade deve fundamentar o veto e ela deve indicar outro local para que a
reunio acontea da mesma visibilidade e da mesma repercusso do primeiro local
indicado, visto que esse veto no pode frustrar o direito de reunio. (isso para evitar, por
exemplo, que a administrao limite o direito de reunio de partidos contrrios)
Ex. passear na praia uso normal. Fechar rua para fazer festa j sai do uso normal.
16.3.2.2
Bens de uso especial/ Bens do Patrimnio Administrativo
Bens destinados especialmente execuo de servios pblicos; so os bens afetados
prestao de servios pblicos;
- so bens considerados instrumentos na prestao de servio pblico.
- so chamados de aparelhamento estatal;
- Ex.: Reparties pblicas; Escolas pblicas; hospitais pblicos; mercados municipais; teatros
pblicos; museus pblicos; aeroportos pblicos; veculos oficiais; navios militares; terras de
silvcolas; cemitrios.
Obs.: a parte de cemitrio e servio funerrio possui uma situao a parte, visto que cada cidade
da um tratamento diferente desse assunto.
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Os bens de uso especial podem ser utilizados pelos indivduos; pelos administrados, mas estes
tero que observar quais as condies que devem ser cumpridas para a utilizao desse bem.
Ex.: respeitar o horrio etc.
Dica: Bens de uso comum do povo e Bens de uso especial so bens afetados finalidade
pblica, isto , esto destinado a uma finalidade pblica. (esto vinculados uma
finalidade pblica). O que difere dos bens dominicais.
16.3.2.3
Bens dominicais/ dominiais/ bens do patrimnio disponvel
O conceito de bens dominicais encontrado por excluso; o que no de uso comum do povo
e no bem de uso especial ser bens dominicais.
- so os bens que no esto afetados a uma finalidade pblica.
destinados especialmente execuo de servios pblicos; so os bens afetados prestao de
servios pblicos;
ex.: terras devolutas; prdios pblicos desativados; bens mveis inservveis; dvida ativa.
Divergncia: (j caiu em prova do FCC)
- Maioria: bens dominicais sinnimo de bens dominiais.
- Minoria: Cretella Jnior faz distino: para ele o bem dominial so todos os bens que esto sob
domnio do Estado. J os bens dominicais seriam os bens que no possuem finalidade pblica.
16.4
REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS
o que mais cai em concurso nesse assunto.
16.4.1
Alienabilidade
Os bens pblicos so alienveis?
Para a doutrina mais moderna:
- ou os bens pblicos so alienveis de forma condicionada, ou seja, preenchidas algumas
condies se pode alienar; ou so inalienveis de forma relativa.
Regra:
- Bens de uso comum do povo ou bens de uso especial - em regra so inalienveis, visto que
esto afetados/vinculados a uma finalidade pblica.
- Bens Dominicais por no ter finalidade pblica a regra que so alienveis na forma da lei;
O que preciso fazer para alienar o bem pblico?

R: Deve-se preencher algumas condies, ligada a questo da desafetao.
A rigor, est pacificada a orientao segundo a qual somente so absolutamente inalienveis aqueles bens que, pela
sua prpria natureza, no tm valor patrimonial. Seriam esses os bens de uso comum do povo insuscetveis de
valorao patrimonial, como os rios, os mares, as praias.
16.4.2
Afetao e desafetao / Consagrao e desconsagrao
Digenes Gasparine usa a expresso Consagrao

Ex.: prdio da prefeitura (bem de uso especial). Nesta condio ele inalienvel. Imagine que
algum doou um outro prdio para o municpio que est desativado. Este ltimo prdio ingressa
como bem dominical, isto , alienvel. O prefeito resolve mudar a prefeitura de lugar para esse
novo prdio. Nesse momento, esse bem foi transformado de bem dominical para bem de uso
especial, pois ganhou finalidade pblica (afetao), se tornando bem inalienvel.
O antigo prdio pblico da prefeitura est desativa, ele se transformou em bem dominical,
sendo, portanto, um bem alienvel, ou seja, perdeu sua destinao pblica (desafetao)
Afetar dar finalidade pblica. (transformar o bem dominical em bem de uso especial ou bem
de uso comum do povo). dar proteo ao bem, atribuir a caracterstica da inalienabilidade.
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Para afetar um bem pblico, qualquer forma serve, visto que para proteger o bem. Pode ser por
meio:
- do simples uso;
- do ato administrativo; ou
- da lei
Desafetar - retirar a finalidade pblica do bem pblico. Contudo, como para retirar a
proteo, exige-se forma especfica. A desafetao no se d pelo simples desuso do bem.
Bem de uso comum do povo bem dominical
- a desafetao mais exigente, visto que vai retirar a proteo de um bem do povo;
- s se pode desafetar esse bem por lei ou por ato administrativo autorizado por lei;
Bem de uso especial bem dominical
- essa desafetao menos exigente, visto que no est retirando o bem do povo;
- pode ser feita por lei ou por simples ato administrativo;
- pode ser desafetado por ato da natureza que impedem a sua finalidade. Ex.: o prdio da escola
desabou em razo da enchente.
Para a maioria dos autores o simples no uso no desafeta o bem. Para desafetao exige-se
formalidade. Para JSCF posio minoritria para ele a forma irrelevante.
O simples uso afeta o bem.
Para a maioria dos autores a afetao e desafetao significa dar e retirar finalidade pblica
respectivamente e est relacionada com o bem dominical. (convert-lo ou desconvert-lo em
outro tipo de bem)
Desafetao:
Uso comum dominical
Uso especial dominical
Afetao
Dominical uso comum
Dominical uso especial
Posio minoritria CABM: ser afetao/desafetao tambm a mudana de uso comum para
uso especial e vice-versa, visto que muda a finalidade. O CABM discorda da questo da
afetao/desafetao estar relacionado com o fato ou no de ser dominical.
16.4.3
Requisitos para a alienao dos bens pblicos
I)
O bem precisa ser desafetado; (para se transformar em alienvel)
II)
Observar os requisitos do artigo 17 da Lei 8.666/93;

- o artigo fala sobre a dispensa de licitao (dispensada pela lei, isto , o
administrador no tem liberdade para escolher):
Para alienar bens imveis:
- se o imvel pertence a Pessoa Jurdica de Direito Pblico, para alien-lo dever ter
autorizao legislativa;
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- precisa de uma declarao do Poder Pblica de interesse pblico em que ele

demonstre os fundamentos para a alienao (ele deve demonstrar o interesse
pblico; o porqu vale apena vender o bem);
- deve-se fazer uma avaliao prvia para se saber quanto vai valer esse bem na
licitao (verificar mais ou menos quanto ele valer na licitao);
- preciso licitar. Se imvel, a modalidade de licitao a concorrncia; exceo:
se o imvel decorrente de deciso judicial ou dao em pagamento, pode ser
concorrncia ou leilo;
- o prprio artigo 17 traz algumas situaes em que a licitao dispensada (j foi
dispensada por lei. Neste caso a competio possvel/vivel, mas o legislador
quem dispensa, no tendo o administrador liberdade para licitar). Ex.: doao entre
os entes7; permuta; dao em pagamento; investidura
Para alienar bens mveis:
- precisa de uma declarao do Poder Pblica de interesse pblico em que ele
demonstre os fundamentos para a alienao (ele deve demonstrar o interesse
pblico; o porqu vale apena vender o bem);
- deve-se fazer uma avaliao prvia para se saber quanto vai valer esse bem na
licitao (verificar mais ou menos quanto ele valer na licitao);
- preciso licitar. A modalidade vai depender do valor do bem: at 650.000 utilizase a modalidade leilo (Art. 17, 6, Lei 8.666)8;
- h uma lista de mveis dispensados de licitao no inciso 17, II, da Lei 8.666.
16.4.4
Impenhorabilidade
Os bens pblicos no podem ser objetos de:

- penhora garantia dentro de uma Ao de Execuo;
Se o bem no pode ser alienado em hasta pblica, no adianta fazer penhora, j que
ele no pode ser alienado de qualquer jeito. Logo, os bens pblicos so
impenhorveis em decorrncia da inalienabilidade dos bens pblicos
- arresto cautelar tpica
Restrio sobre bens indeterminados (qualquer bem serve)
- sequestro cautelar tpica
Restrio sobre bens determinados.
Tanto o arresto e sequestro visam assegurar futura execuo (garantem uma futura penhora). Se
no se pode fazer penhora do bem pblico, tambm de nada adianta fazer arresto e sequestro de
bem.
Qual a garantia de que o Estado vai saldar suas obrigaes, uma vez que seus bens so
impenhorveis?
R: O respaldo impenhorabilidade (garantia do pagamento) o REGIME DE
PRECATRIO, previsto no artigo 100 da CF/88. Esse artigo foi alterado pela EC n 62.
Regime de Precatrio: uma fila organizada para pagamento dos dbitos judiciais. Ordem
cronolgica da apresentao dos precatrios. O crdito transitou em julgado e vai gerar um
crdito (que o precatrio). Se desrespeitada a fila, ESSES VALORES PODEM SER
SEQUESTRADO.
Logo, a CF/88 permite apenas o SEQUESTRO DE VALORES; retira o valor de quem
recebeu indevidamente e passa para quem deveria receber.
7
Art. 17, I, a) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
8
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite
previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo.
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16.4.5
Impossibilidade de onerao
Quando se fala em onerao est se falando em direitos reais de garantia.

Os bens pblicos no podem ser objeto de direitos reais de garantia. Portanto, no podem ser
objeto de:
- penhor (bens mveis bens empenhados)
- hipoteca (bens imveis)
Garantias que ocorrem fora
- anticrese
do processo de Execuo.
Onerao aquela garantia que ocorre fora da Ao de Execuo. Quando no se paga, entra
com a Ao de execuo, essa garantia se torna penhora.
Sendo o bem pblico inalienvel e no pode fazer penhora, de nada adiantar fazer
garantia/onerao do bem. Essa onerao perde o sentido, visto que no poder alienar.
A impossibilidade de onerao decorre da inalienabilidade do bem.
16.4.6
Imprescritibilidade
Diz respeito prescrio aquisitiva (usucapio)

O bem pblico no pode ser objeto de usucapio. Contudo o Estado pode usucapir o patrimnio
do particular.
O Estado pode praticar usucapio; ele apenas no pode sofrer.
Fundamentao Legal:
- art. 183, 3 CF imveis;
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde
que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
- art. 191, pargrafo nico, CF mveis;

Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos
ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por
seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
- Smula STF n 340:

Smula STF n 340: Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens
pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio.
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16.5
FORMAS DE AQUISIO DE BENS
Os bens podem ser adquiridos via:
Compra;
Doao;
Permuta (troca; escambo);
Dao em pagamento;
Usucapio (prescrio aquisitiva);
Desapropriao;
Direito hereditrio (ex.: via testamento; herana jacente);
Acesso natural:
a) lveo abandonado: ou o rio secou ou mudou seu curso. Ex.: se as margens do
rio forem terras pblicas, o rio secando o titular das margens vai adquirir
aquelas terras que antes eram rios.
b) aluvio: pequenas quantidades de terras imperceptveis que descem dos
imveis superiores para os inferiores. Neste caso o imvel de baixo ganhou essa
parte da terra;
c) avulso: quantidades de terras perceptveis que descem dos imveis
superiores para os inferiores. Neste caso o CC falava em devoluo ou
indenizao por parte do imvel que recebeu a terra.
Ao de Execuo (Arrematao ou Adjudicao);
Parcelamento do solo urbano (condomnios; loteamentos). Quando o particular loteia
um imvel, aquelas reas que so pblicas (ruas e praas) so transferidas para o poder
pblico.
Perdimentos de bens art. 91, CP bem objeto do crime adquirido pelo Estado.
Reverso de bens: essas hipteses esta na lei 8687 e lei 8666 a hiptese de extino
contratual.
Esse rol no taxativo, mas meramente exemplificativo.
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Aula 02 - 17.08.2012
16.6
GESTO DOS BENS PBLICOS
Como feita a utilizao dos bens pblicos

Eles podem ser utilizados pelo Estado (PJ de direito pblico), bem como pelos particulares.
16.6.1
Formas de uso
Formas de usos dos Bens

Pblicos
Uso normal
Quanto aos fins
naturais do bem
Uso Anormal
Uso Comum
Remunerada
Uso Especial
Utilizao
Compartilhada
Autorizao de bem
Com uso privativo
Permisso de Bem
Quanto
generalidade do uso
Simples
(sem prazo)
Concesso de uso do
Bem
Condicionada (Com
prazo)
Concesso de direito
real de uso
Cesso de uso
Enfiteuse
Locao
Arrendamento
Comodato
16.6.1.1
Quanto aos fins naturais do bem
16.6.1.1.1
Utilizao normal
No h necessidade de consentimento /autorizao do Estado.
Atendo o seu fim natural. Ex.: usar a rua como rua; praia como praia.
16.6.1.1.2
Utilizao anormal
H necessidade de consentimento/autorizao do Estado.
Retira do fim natural. Ex.: fazer festa no meio da rua; lual na praia.
16.6.1.2
Quanto generalidade do uso
16.6.1.2.1
Utilizao Comum
nessa modalidade que a generalidade se apresenta. a generalidade na utilizao desse bem;
todos tm direito de usar. Indiscriminao do uso do bem. Se for para a utilizao de todos,
deve ser gratuita a sua utilizao, para no haver discriminao econmica (tendo ou no $ a
pessoa tem direito a usar o bem).
uma utilizao sem gravame; inexiste qualquer gravame/onerosidade no que diz respeito ao
uso desse bem.
Ex.: usa a praia e no paga por isso.
Pgina 162
16.6.1.2.2
Utilizao Especial
chamada de especial porque nesta hiptese se retira do uso indiscriminado e sem gravame. H
regras especiais para uso desse bem. Se retirou do geral, h necessidade do consentimento do
Estado. Em algumas (no todas) situaes haver incidncia da obrigao de pagar. So 3
utilizaes/condies especiais:
1) Utilizao Especial Remunerada:
Ex.: pagamento do pedgio. (se no tem $ para pagar no ter direito de utilizar a rodovia);
zona verde; entrada em museus. H necessidade de autorizao do Poder pblico.
2) Utilizao Especial com uso privativo. ( a que mais aparece em concurso)
Ex.: permisso para bar utilizar calada. (utilizao da calada como se fosse um bem
particular como se fosse o proprietrio desse bem). H necessidade de autorizao do Poder
pblico.
Utilizao Privativa vamos estudar apenas o que diz respeito aos institutos do Direito
administrativo.
a) Autorizao de uso de bem pblico; ( de autorizao de servio)
Ocorre quando o evento temporrio. (para situaes ocasionais; eventos
especficos)
Ex.: lual na praia; carnaval fora de poca; festa na praa; festa na rua; quermesse
etc.
Ela feita no interesse do particular.
feita por meio de ato administrativo unilateral, ou seja, a administrao realiza
sozinha desse ato.
ato discricionrio, ou seja, a administrao realiza de acordo com a convenincia
e oportunidade.
ato precrio, ou seja, esse ato pode ser desfeito/retirado a qualquer tempo e sem
indenizao.
independe de licitao (at porque feito no interesse do particular) e independe
de autorizao legislativa (no precisa de lei autorizando)
b) Permisso de uso de bem pblico ; ( de permisso de servio)9
uma situao mais permanente. Utilizao de forma mais regular do bem.
Ex.: mesinhas na calada de bar.
Pode ser desfeita com facilidade. (se difcil de desmanchar, no caso de
permisso. Ex.: se grandes alvenarias e construes (constri com tijolo) no
possvel desfazer com facilidade). Devem ser situaes que no demandem muito
investimento.
realizada no interesse pblico + interesse privado.
Ela se realiza por meio de ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio.
Ex.: banca de cachorro quente; barraca de praia mais improvisada (as que tm
grandes investimentos outra coisa); banca de jornal; mesas na calada.
Simples (sem prazo)
Permisso de uso
Condicionada (vai ter prazo)

Por ter prazo, a condicionada, caso a permisso seja
interrompida antes do prazo terminar, vai gerar
indenizao ( semelhante concesso de uso).
Permisso de servio por meio do artigo 40 da Lei 8987/95 passou a ter natureza contratual ( contrato
administrativo), ou seja, ato bilateral.
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c) Concesso de Uso de Bem Pblico

realizada no interesse pblico (no tem interesse particular)
Deve se realizar via contrato administrativo.
Se h necessidade de contrato administrativo, necessria licitao.
Ser com prazo determinado.
Exige autorizao legislativa.
So situaes mais permanentes; com investimentos maiores (no precisa desfazer
com facilidade)
Ex.: restaurante/lanchonete na escola pblica; restaurante no zoolgico; barraca de
praia com construo de alvenaria (Crocobeach).
Para saber qual das 3 situaes se insere, dever ser analisado o caso concreto.
O que aconteceu com as barracas de praias ocupao desenfreada. Algumas cidades
retiraram todas as barracas para fazer licitao. (Problema com a vigilncia sanitria)
Muitas cidades entraram em crise porque as pessoas que dependiam daquilo se
revoltaram. Mas um mal necessrio.
Outras formas de utilizao privativa de bens pblicos: (institutos do direito privado)
(no caem na prova do direito administrativo)
- concesso de direito real de uso;
- cesso de uso;
- enfiteuse; (ela hoje no se constitui mais, mas ainda h hoje muitas enfiteuses que
foram constitudas antes do novo CC)
- locao;
- arrendamento;
- comodato.
3) Utilizao Especial Compartilhada
O particular e do poder pblico utilizam conjuntamente (uso compartilhado).
Bens que so utilizados pelo Estado e pelo particular ao mesmo tempo. (pessoas pblicas +
pessoas privadas)
Essa utilizao pode acontecer por meio de convnios ou contratos (Ex.: telefone pblico,
utilizao de caladas pela concessionria de energia eltrica (servido), outdoors).
16.7
BENS EM ESPCIE
No vamos falar em todos os bens em espcies, apenas os do art. 20 da CF (maior probabilidade

de cair).
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; (no qualquer terra devoluta)
Terra devoluta o conceito surgiu no final do regime de capitanias hereditrias. Algumas

reas foram tomadas pelos particulares, mas outras ficaram sem donos. Estas foram chamas de
terras devolutas (terras no apropriadas pelos particulares). Hoje terra devoluta aquela que no
foi demarcada; terra ainda no discriminada; no medida; no definiu os limites. Se tal terra for
discriminada (feita a demarcao ela deixar de ser devoluta).
No Brasil, em regra, as terras devolutas so de propriedades dos estados (art. 26 da CF).
Somente algumas terras devolutas sero da Unio (apenas aquelas terras que so de
interesse nacional.
Terra devoluta no pode ser usucapido, visto que bem pblico.
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais;
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Se o rio est num terreno da Unio, ele ser da Unio.

A ideia evitar conflito interno entre os Estados. Se banha + de 1 Estado ele ser da Unio.
Quando se fala em limite entre os pases, visa a garantia da segurana nacional, visto que a
responsabilidade da segurana nacional da Unio.
Praia fluvial praia de rios.
Terreno marginal corresponde a faixa/distncia de 15 metros contados da linha mdia das
enchentes ordinrias. (seu proprietrio ser o proprietrio do rio)
Obs.: se o rio pertence a particular, os terrenos marginais ser do particular.
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas (est em
alto mar) e as costeiras (aquelas que esto na margem), excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios,
exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; (Redao
dada pela Emenda Constituciona n 46, de 2005)
Florianpolis ilha sede de municpio (pela regra original da CF/88 ela era da Unio). Os bens
de l eram todos da Unio. Isso gerava um comprometimento da autonomia municipal. Pela
EC/46 todos os bens foram transferidos para o municpio, exceto aqueles bens que funcionavam
o servio federal (que continuaram bens da Unio) e os bens do Estado. (essa EC corrigiu uma
falha do texto original da CF/88)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
Quando samos do continente e vamos para o alto mar encontramos:

Continente
Plataforma Continental
(terra que est em baixo das guas)
Alto mar
Os recursos naturais pertencem Unio

Terreno de marinha
33 metros da preamar mdia (mdia da mar alta)
para o interior.
Os terrenos de marinha foram demarcados +

ou - em 1850. claro que de l para c muita
coisa se modificou. Pode ser que tenha uma
casa construda em terreno de marinha. Pode
ser tambm que esse terreno j no existe mais
com o avano das guas. (esse terreno de
marinha desaparece). No vai se demarcar
novamente. O terreno de marinha j foi
demarcado. Se a agua avana, o terreno de
marinha desaparece. Se, contudo, a gua
recua, essa faixa nova chamada de acrescido
de marinha.
Os terrenos de marinha, a maioria so
utilizados por particular, por meio da enfiteuse
(paga-se para a Unio o foro anual pelo
domnio til). Enfiteuta particular que usa
como se fosse dono (domnio til). Ele paga
tambm o Laudnio a transferncia do
domnio til. Portanto se vender casa a beira
mar que est em terreno de marinha
constitudo enfiteuse, deve-se pagar foro anual
e, caso o domnio til seja se transferido,
dever pagar o laudnio.
Mar
territorial
So
as
12
primeiras milhas
saindo
do
continente em
direo ao alto
mar.
bem
da
Unio.
Zona Econmica Exclusiva

De 12 a 200 milhas
O Brasil exerce
soberania,
j
que
propriedade da
Unio.
O que acontecer
nesta faixa de
responsabilidade
brasileira.
O Brasil no
exerce
mais
soberania, mas
sim poder de
polcia.
A partir de
200 milhas
Os recursos naturais
pertencem Unio
Zona Contgua
Faixa de 12 a
24 milhas.
Res nulios
(terra
de
ningum)
No
tem
poder
de
polcia
e
nem
soberania
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VIII - os potenciais de energia hidrulica;

IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; (Na verdade como se os recursos minerais fossem destacados
do solo e subsolo. Separa-se o solo dos recursos minerais. Os recursos minerais no se confundem com o solo e
subsolo. por isso que os recursos minerais so bens da Unio.).
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; (visa preservar a histria)
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. (Os ndios utilizam o bem que da Unio. O ndio tem a
posse (usufruto) do bem.)
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da
administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma
continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
2 - A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como
faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero
reguladas em lei.
O 2 trata da faixa de fronteira.

Faixa de fronteira: at 150 km de largura ao longo de toda a fronteira terrestre.
De quem ser a propriedade da faixa de fronteira?
R: o 2 no fala que essa faixa da Unio. Faixa de fronteira no bem da Unio. Ela pode
ser inclusive de particular. A Unio vai regulamentar a ocupao e utilizao desse bem.
O novo Cdigo Florestal foi aprovado (Lei 12.651/2012). A professora entende que no precisa
de grandes aprofundamentos por enquanto. Basta saber que foi aprovado.
SMULA 496
Os registros de propriedade particular de imveis situados em terrenos de marinha no so oponveis Unio.
Pgina 166
17.
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
Tema que nem sempre est presente no Edital. Tem programas que no pedem esse tema.
A maioria dos concursos cobra. (se esta no edital ele vai cair)
O assunto mais importante a desapropriao.
tema de 1 e 2 fase
Tombamento j caiu em MP 2 Fase.
Magistraturas e Procuradorias cai +.
17.1
INTRODUO
Interveno do Estado na propriedade privada exceo.

Em regra o Estado no intervir na propriedade privada. Contudo, excepcionalmente o Estado
pode. Como exceo, deve estar bem justificado e ter base legal para intervir (qual o interesse
pblico que legitima tal conduta?).
Regra: no interveno na propriedade privada
Exceo: interveno na propriedade privada
O que significa direito de propriedade?

R: Direito de usar, gozar, usufruir, dispor e reaver o bem com quem quer que ele esteja.
O direito de propriedade envolve 3 caractersticas:
- carter absoluto; (sobre o bem o proprietrio tem liberdade para exercer seu direito)
- carter exclusivo; (exercido de forma sozinha)
- carter perptuo. (o bem do dono enquanto esta for a vontade dele)
Ocorrer a interveno na propriedade interferir em uma dessas caractersticas.
Ora se retira o carter absoluto, ora retira o carter exclusivo, ora retira o carter perptuo.
O direito de propriedade est previsto na CF/88 no art. 5, XXII e XXIII.
1 C: CABM, JSCF (posio mais moderna da doutrina).
2 C: Para a maioria dos doutrinadores hoje no Brasil, a interveno da propriedade tem por
fundamento/justificativa o exerccio do poder de polcia, ressalvada a desapropriao.
O poder de polcia significa restringir/limitar/frenar a atuao do particular em nome do
interesse pblico; a compatibilizao do interesse pblico X interesse privado na busca pelo
bem estar social.
Na desapropriao o Estado toma a propriedade; o Estado vai adquirir o bem (e adquirir o bem
no poder de polcia).
HLM representa posio minoritria (doutrina tradicional) para ele o poder de polcia s
fundamento para modalidade especfica de limitao administrativa.
Interveno da propriedade se resume, basicamente, a 2 situaes:
Supremacia do interesse pblico
Justificativas/
Fundamentos da Interveno
Prtica de Ilegalidade (Ex.: plantar maconha; trabalho
escravo)
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17.2
MODALIDADES DE INTERVENO NA PROPRIEDADE
Decorar: a interveno na propriedade pode ser feita de 2 formas:

Limitao
Administrativa
Requisio
Servido
Administrativa
Interveno Restritiva
Ocupao temporria
Modalidades de Interveno
Estatal na Propriedade Privada
Tombamento
Interveno Supressiva
(Sacrifcio de Direito)
Desapropriao
Interveno Restritiva
Restringe o direito de propriedade, mas o dono continua dono;
Interveno Supressiva o dono perde o direito de propriedade. (CABM chama a
interveno supressiva de sacrifcio de direito)
Muitas vezes o Estado simula uma forma restritiva, mas quando na verdade, a interveno to
grave que uma interveno supressiva. Contudo se o Estado no faz as providencias
necessrias para desapropriar, ela chamada de desapropriao indireta. Portanto cuidado! Se
a questo traz a tomada do bem sem desapropriao formal, ele est falando de desapropriao
indireta e no interveno restritiva.
17.2.1
Limitao Administrativa
Ela imposta por normas gerais e abstratas.

Ela vai atingir proprietrio indeterminado, ou seja, no importa que seja o dono.
Ela por excelncia exerccio do poder de polcia que vai atingir, basicamente, o direito de
construir.
Ex.: pensando nas condies urbansticas da cidade, s se admite a construo de 6 andares
(preservao ambiental e ventilao da cidade)
Braslia tem rea que s pode 6 andares.
Essa modalidade atinge o carter absoluto da propriedade, pois vai restringir a sua liberdade.
A interveno na forma de limitao administrativa pode estar ligada (decorrer) a diversas reas
(diversas justificativas):
- em razes de regras de segurana;
- por questes ambientais;
- questes urbansticas (Ex.: Braslia)
- questes de salubridade;
- defesa nacional.
Pgina 168
H dever de indenizar?
R: em regra, no h dever de indenizar, j que regra geral e abstrata e o proprietrio
indeterminado.
O Poder Judicirio pode rever/controlar essa medida?

R: Como regra pode a limitao administrativa pode ser revista pelo Poder Judicirio, contudo
apenas no que tange ao controle de legalidade (dentro da razoabilidade).
Limitao administrativa
Limitao civil
A diferena a tutela do interesse.

Limitao civil
Ex.: direito de vizinhana.
Protege interesse privado.
Regulado pelo CC
17.2.2
Proteo do interesse pblico.
Regulado pelo Direito Administrativo.
Servido Administrativa
um instituto de natureza de direito real sobre coisa alheia.

Servido um direito perptuo.
Se a servido direito real ela tem todas as caractersticas de direito real, portanto, deve ser
registrada.
Na servido, o Estado utiliza o bem para prestao de finalidades pblicas. (ex.: passa fios de
energia eltrica, etc).
OBS: Passar fio de energia servido, no entanto, colocar torres de alta tenso, onde fica
proibido plantar, etc em volta, isto desapropriao, mas o poder pblico macula.
A Servido afeta o carter exclusivo da propriedade. Algum vai utilizar junto com o
proprietrio.
A servido tem carter perptuo, ou seja, para sempre (enquanto o Estado tiver interesse).
A servido pode gravar bens pblicos ou bens privados.
17.2.2.1
Formalizao (Constituio) da servido
17.2.2.1.1
Autorizao Legislativa
Primeiro precisa de autorizao legislativa;
17.2.2.1.2
Criao da servido por lei, acordo entre as partes ou sentena judicial
Poder ser constituda de 3 maneiras :
a) Decorrer de previso legal (a lei no s autoriza, mas tambm determina a
servido);
b) Decorrer de acordo entre as partes;
c) Decorrer de uma sentena judicial
17.2.2.1.3
Registro da Servido Administrativa
Enquanto direito real ela vai depender de transcrio; deve ter registro. O registro visa dar
publicidade para proteger 3 de boa-f (pois a servido vai seguir o bem com quer que ele
esteja).
Exceo: Contudo se a servido decorrer diretamente de previso legal, o entendimento da
doutrina que no h necessidade de registro, visto que a lei d mais publicidade que o
registro. (todas as demais devem realizar o registro)
Aula - 22.08.2012
A servido traz uma relao de dominao.
Pgina 169
Imagine que no direito civil temos 2 propriedades (propriedades A e B). Ocorre que a via
pblica s passa pela propriedade A. Para que a produo da propriedade B chegue a via pblica
ele tem que passar pelo A. O bem B o dominante e o bem A o serviente.
Na servido administrativa um pouco diferente da servido civil. Ex.: os cabos de energia
eltrica passa pela propriedade A para chegar a propriedade B e outras propriedades. Quem
domina o servio e os bens A e B so servientes.
No direito civil a dominao de um bem sobre o outro
No direito administrativo a dominao de um servio sobre um bem.
17.2.2.2
Dever de Indenizar
Na servido existe o dever de indenizar? Ex.: passar a tubulao de gs ou os fios de energia
eltrica.
R: o simples passar os tubos ou os fios de energia eltrica no h, em regra, dever de indenizar.
Agora, se houve dano efetivo, haver dever de indenizar (Ex.: curto na rede eltrica, tubulao
de gs explodiu, tubos de saneamento bsico deu problema). Precisa de dano efetivo para se
exigir a indenizao.
A passagem de fio de energia eltrica servido. O que caracteriza desapropriao no so os
fios, mas sim as torres de alta tenso e no os fios. As torres de alta tenso impedem o exerccio
do direito de propriedade e por isso a hiptese de desapropriao.
17.2.2.3
Servido civil X Servido Administrativa
Servido Civil
Interesse privado
Disciplinado pelo direito civil
Relao de dominao = bem sobre bem
17.2.2.4
Servido administrativa X Limitao administrativa
Geral e abstrata
Atinge proprietrio indeterminado
No h relao de dominao
No tem natureza de direito real
Atinge carter absoluto da propriedade
17.2.3
Servido administrativa
Interesse Pblico
Disciplinado pelo direito administrativo
Relao de dominao = servio sobre bem
Servido administrativa
Ato especfico
Atinge proprietrio determinado
Com relao de dominao
direito real
Atinge carter exclusivo da propriedade.
Requisio
o que mais cai depois de desapropriao. Art. 5, XXV, CF:

Art. 5., XXV da CF.
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
Em caso de iminente perigo o poder pblico requisitar o patrimnio do particular.

O perigo deve estar presente (se no tiver perigo, no pode pensar em requisio).
A requisio pode atingir bens mveis, imveis e servios. (Ex.: policial pode requisitar carro
de um particular para perseguir bandido)
A requisio pode acontecer em tempo de guerra (que bem comum), mas ela pode acontecer
em tempo de paz (Ex.: catstrofes da natureza).
A requisio feita pelo poder pblico por ato unilateral. Tal ato goza de autoexecutoriedade,
ou seja, no h necessidade de autorizao judicial para utilizar o bem.
Ex.: chuvas e desabrigados. O poder pblico pode requisitar o imvel do particular para resolver
a emergncia e abrigar as pessoas.
Pgina 170
O carter da propriedade que ser atingido o carter exclusivo.

A requisio temporria e acontece enquanto estiver o perigo (a CF no prev prazo). O prazo
ser o prazo do perigo.
Na requisio h dever de indenizar?

R: se houve dano no bem requisitado dever haver indenizao (a indenizao possvel se
houver dano). Se indenizar sem provar o dano, caracterizar enriquecimento ilcito.
Essa indenizao, de acordo com a CF, ulterior, isto , primeiro uso, depois devolve, depois
indeniza. Indenizao aps a utilizao do bem.
O problema que acontece na prtica. Muitas vezes o poder pblico requisita, usa, mas no
devolve o bem. O proprietrio fica sem o bem e sem indenizao. Muitas vezes o proprietrio
tem que ingressar na via judicial para pedir a reintegrao de posse.
Ex.: imagine muitos desabrigados em razo da chuva. H necessidade de acomodar os
desabrigados, bem como precisa de roupas e alimentos.
CESPE: a requisio de roupas de uma fbrica e frangos de um frigorfico. Isso mesmo
requisio?
R: por mais que no d pra devolver, o entendimento da doutrina ou da jurisprudncia que se
os bens forem mveis e fungveis o instituto mesmo requisio, j que se pode devolver
outro da mesma quantidade e qualidade. (s parece desapropriao, mas requisio
mesmo).
Enquanto as roupas esto na fbrica elas so fungveis.
Se, contudo, o poder pblico requisitou roupas de um particular para socorrer os desabrigados?
R: a partir do momento em que vai para o guarda-roupa do particular, elas se torna infungveis,
pois ganham pessoalidade. A ideia aqui que se faa desapropriao mesmo. (e no requisio).
17.2.4
Ocupao temporria
a que menos cai em concurso.

um instituto temporrio, ou seja, dura enquanto durar a ocupao/utilizao.
Atinge o carter exclusivo da propriedade.
Pode haver indenizao.
Para a doutrina a indenizao pode ser feita de forma gratuita ou remunerada
Gratuita
Indenizao
Remunerada
utilizada no Brasil em 2 hipteses:
17.2.4.1
Diz respeito a um instituto complementar desapropriao.
Neste caso vai se ocupar temporariamente patrimnio no edificado vizinho obra pblica.
O objetivo neste caso guardar os materiais da obra. Esse instituto contribui na construo da
obra pblica. (Decreto 3365/41 que norma geral de desapropriao art. 36)
Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados,
vizinhos s obras e necessrios sua realizao.
17.2.4.2
utilizada para pesquisa de minrios ou pesquisa arqueolgica.
Muitas vezes na prtica, o poder pblico achava que havia minrio em uma propriedade
particular, desapropriava tal imvel com indenizao. Depois no encontrava o minrio. Hoje,
se acha que tem minrio em alguma propriedade, primeiro pesquisa, fazendo ocupao
temporria. Aps a pesquisa, se encontrou minrio ou parque arqueolgico, a sim faz a
desapropriao (portanto, o instituto visa evitar desapropriaes desnecessrias)
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17.2.5
Tombamento
Tem como fundamento o artigo 216, 1, da CF e Decreto-Lei 25/1937.

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente
ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e
cientfico.
Esse Decreto leitura obrigatria para a prova.

DECRETO-LEI N 25, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1937.
Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, usando da atribuio que lhe confere o art. 180 da
Constituio,
DECRETA:
CAPTULO I - DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL
Art. 1 Constitue o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e
cuja conservao seja de intersse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por
seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte integrante do patrimnio histrico o
artstico nacional, depois de inscritos separada ou agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o
art. 4 desta lei.
2 Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm sujeitos a tombamento os monumentos
naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido
dotados pelo natureza ou agenciados pelo indstria humana.
Art. 2 A presente lei se aplica s coisas pertencentes s pessas naturais, bem como s pessas jurdicas de direito
privado e de direito pblico interno.
Art. 3 Exclem-se do patrimnio histrico e artstico nacional as obras de orgem estrangeira:
1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no pas;
2) que adornem quaisquer veiculos pertecentes a emprsas estrangeiras, que faam carreira no pas;
3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo do Cdigo Civl, e que continuam sujeitas lei
pessoal do proprietrio;
4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos;
5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais:
6) que sejam importadas por emprsas estrangeiras expressamente para adrno dos respectivos estabelecimentos.
Pargrafo nico. As obras mencionadas nas alneas 4 e 5 tero guia de licena para livre trnsito, fornecida pelo
Servio ao Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
CAPTULO II - DO TOMBAMENTO
Art. 4 O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional possuir quatro Livros do Tombo, nos quais sero
inscritas as obras a que se refere o art. 1 desta lei, a saber:
1) no Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, as coisas pertencentes s categorias de arte
arqueolgica, etnogrfica, amerndia e popular, e bem assim as mencionadas no 2 do citado art. 1.
2) no Livro do Tombo Histrico, as coisas de intersse histrico e as obras de arte histrica;
3) no Livro do Tombo das Belas Artes, as coisas de arte erudita, nacional ou estrangeira;
4) no Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras que se inclurem na categoria das artes aplicadas, nacionais ou
estrangeiras.
1 Cada um dos Livros do Tombo poder ter vrios volumes.
2 Os bens, que se inclem nas categorias enumeradas nas alneas 1, 2, 3 e 4 do presente artigo, sero definidos e
especificados no regulamento que for expedido para execuo da presente lei.
Art. 5 O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios se far de ofcio, por ordem do
diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, mas dever ser notificado entidade a quem
pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada, afim de produzir os necessrios efeitos.
Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessa natural ou pessa jurdica de direito privado se far voluntria
ou compulsoriamente.
Art. 7 Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a coisa se revestir dos requisitos
necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho
Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio anuir, por
escrito, notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da coisa em qualquer dos Livros do Tombo.
Art. 8 Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o proprietrio se recusar a anuir inscrio da coisa.
Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acrdo com o seguinte processo:
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1) o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente, notificar o proprietrio para
anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, si o quisr
impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua impugnao.
2) no caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado. que fatal, o diretor do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional mandar por simples despacho que se proceda inscrio da coisa no competente
Livro do Tombo.
3) se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far-se- vista da mesma, dentro de outros quinze dias
fatais, ao rgo de que houver emanado a iniciativa do tombamento, afim de sustent-la. Em seguida,
independentemente de custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro do prazo de sessenta dias, a contar do seu recebimento.
Dessa deciso no caber recurso.
Art. 10. O tombamento dos bens, a que se refere o art. 6 desta lei, ser considerado provisrio ou definitivo,
conforme esteja o respectivo processo iniciado pela notificao ou concludo pela inscrio dos referidos bens no
competente Livro do Tombo.
Pargrafo nico. Para todas os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o tombamento provisrio se equiparar
ao definitivo.
CAPTULO III - DOS EFEITOS DO TOMBAMENTO
Art. 11. As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios, inalienveis por natureza, s
podero ser transferidas de uma outra das referidas entidades.
Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato conhecimento ao Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional.
Art. 12. A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de propriedade de pessas naturais ou jurdicas
de direito privado sofrer as restries constantes da presente lei.
Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade partcular ser, por iniciativa do rgo competente do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais
do registro de imveis e averbado ao lado da transcrio do domnio.
1 No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata ste artigo, dever o adquirente, dentro do prazo
de trinta dias, sob pena de multa de dez por cento sbre o respectivo valor, faz-la constar do registro, ainda que se
trate de transmisso judicial ou causa mortis.
2 Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro do mesmo prazo e sob pena da mesma
multa, inscrev-los no registro do lugar para que tiverem sido deslocados.
3 A transferncia deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocao pelo proprietrio, ao Servio do Patrimnio
Histrico e Artistico Nacional, dentro do mesmo prazo e sob a mesma pena.
Art. 14. A. coisa tombada no poder sar do pas, seno por curto prazo, sem transferncia de domnio e para fim de
intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional.
Art. 15. Tentada, a no ser no caso previsto no artigo anterior, a exportao, para fora do pas, da coisa tombada, ser
esta sequestrada pela Unio ou pelo Estado em que se encontrar.
1 Apurada a responsbilidade do proprietrio, ser-lhe- imposta a multa de cincoenta por cento do valor da coisa,
que permanecer sequestrada em garantia do pagamento, e at que ste se faa.
2 No caso de reincidncia, a multa ser elevada ao dbro.
3 A pessa que tentar a exportao de coisa tombada, alem de incidir na multa a que se referem os pargrafos
anteriores, incorrer, nas penas cominadas no Cdigo Penal para o crime de contrabando.
Art. 16. No caso de extravio ou furto de qualquer objto tombado, o respectivo proprietrio dever dar conhecimento
do fto ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro do prazo de cinco dias, sob pena de multa de
dez por cento sbre o valor da coisa.
Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destruidas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia
autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas,
sob pena de multa de cincoenta por cento do dano causado.
Pargrafo nico. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos municpios, a autoridade responsvel
pela infrao do presente artigo incorrer pessoalmente na multa.
Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na
vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visiblidade, nem nela colocar anncios ou
cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objto, impondo-se nste caso a multa de cincoenta por
cento do valor do mesmo objto.
Art. 19. O proprietrio de coisa tombada, que no dispuzer de recursos para proceder s obras de conservao e
reparao que a mesma requerer, levar ao conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a
necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa correspondente ao dobro da importncia em que fr avaliado
o dano sofrido pela mesma coisa.
1 Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e
Artistico Nacional mandar execut-las, a expensas da Unio, devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de
seis mezes, ou providenciar para que seja feita a desapropriao da coisa.
2 falta de qualquer das providncias previstas no pargrafo anterior, poder o proprietrio requerer que seja
cancelado o tombamento da coisa. (Vide Lei n 6.292, de 1975)
3 Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conservao ou reparao em qualquer coisa
tombada, poder o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional tomar a iniciativa de projet-las e executlas, a expensas da Unio, independentemente da comunicao a que alude ste artigo, por parte do proprietrio.
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Art. 20. As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, que poder inspecion-los sempre que fr julgado conveniente, no podendo os respectivos proprietrios
ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena de multa de cem mil ris, elevada ao dbro em caso de
reincidncia.
Art. 21. Os atentados cometidos contra os bens de que trata o art. 1 desta lei so equiparados aos cometidos contra o
patrimnio nacional.
CAPTULO IV - DO DIREITO DE PREFERNCIA
Art. 22. Em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a pessas naturais ou a pessas jurdicas de
direito privado, a Unio, os Estados e os municpios tero, nesta ordem, o direito de preferncia.
1 Tal alienao no ser permitida, sem que prviamente sejam os bens oferecidos, pelo mesmo preo, Unio,
bem como ao Estado e ao municpio em que se encontrarem. O proprietrio dever notificar os titulares do direito de
preferncia a us-lo, dentro de trinta dias, sob pena de perd-lo.
2 nula alienao realizada com violao do disposto no pargrafo anterior, ficando qualquer dos titulares do
direito de preferncia habilitado a sequestrar a coisa e a impr a multa de vinte por cento do seu valor ao transmitente
e ao adquirente, que sero por ela solidariamente responsveis. A nulidade ser pronunciada, na forma da lei, pelo
juiz que conceder o sequestro, o qual s ser levantado depois de paga a multa e se qualquer dos titulares do direito
de preferncia no tiver adquirido a coisa no prazo de trinta dias.
3 O direito de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livremente a coisa tombada, de penhor, anticrese ou
hipoteca.
4 Nenhuma venda judicial de bens tombados se poder realizar sem que, prviamente, os titulares do direito de
preferncia sejam disso notificados judicialmente, no podendo os editais de praa ser expedidos, sob pena de
nulidade, antes de feita a notificao.
5 Aos titulares do direito de preferncia assistir o direito de remisso, se dela no lanarem mo, at a assinatura
do auto de arrematao ou at a sentena de adjudicao, as pessas que, na forma da lei, tiverem a faculdade de
remir.
6 O direito de remisso por parte da Unio, bem como do Estado e do municpio em que os bens se encontrarem,
poder ser exercido, dentro de cinco dias a partir da assinatura do auto do arrematao ou da sentena de adjudicao,
no se podendo extrar a carta, enquanto no se esgotar ste prazo, salvo se o arrematante ou o adjudicante for
qualquer dos titulares do direito de preferncia.
CAPTULO V - DISPOSIES GERAIS
Art. 23. O Poder Executivo providenciar a realizao de acrdos entre a Unio e os Estados, para melhor
coordenao e desenvolvimento das atividades relativas proteo do patrimnio histrico e artistico nacional e para
a uniformizao da legislao estadual complementar sbre o mesmo assunto.
Art. 24. A Unio manter, para a conservao e a exposio de obras histricas e artsticas de sua propriedade, alm
do Museu Histrico Nacional e do Museu Nacional de Belas Artes, tantos outros museus nacionais quantos se
tornarem necessrios, devendo outrossim providnciar no sentido de favorecer a instituio de museus estaduais e
municipais, com finalidades similares.
Art. 25. O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional procurar entendimentos com as autoridades
eclesisticas, instituies cientficas, histricas ou artsticas e pessas naturais o jurdicas, com o objetivo de obter a
cooperao das mesmas em benefcio do patrimnio histrico e artstico nacional.
Art. 26. Os negociantes de antiguidades, de obras de arte de qualquer natureza, de manuscritos e livros antigos ou
raros so obrigados a um registro especial no Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, cumprindo-lhes
outrossim apresentar semestralmente ao mesmo relaes completas das coisas histricas e artsticas que possurem.
Art. 27. Sempre que os agentes de leiles tiverem de vender objetos de natureza idntica dos mencionados no artigo
anterior, devero apresentar a respectiva relao ao rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, sob pena de incidirem na multa de cincoenta por cento sbre o valor dos objetos vendidos.
Art. 28. Nenhum objto de natureza idntica dos referidos no art. 26 desta lei poder ser posto venda pelos
comerciantes ou agentes de leiles, sem que tenha sido prviamente autenticado pelo Servio do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional, ou por perito em que o mesmo se louvar, sob pena de multa de cincoenta por cento sbre o valor
atribuido ao objto.
Pargrafo nico. A. autenticao do mencionado objeto ser feita mediante o pagamento de uma taxa de peritagem
de cinco por cento sbre o valor da coisa, se ste fr inferior ou equivalente a um conto de ris, e de mais cinco mil
ris por conto de ris ou frao, que exceder.
Art. 29. O titular do direito de preferncia gosa de privilgio especial sbre o valor produzido em praa por bens
tombados, quanto ao pagamento de multas impostas em virtude de infraes da presente lei.
Pargrafo nico. S tero prioridade sbre o privilgio a que se refere ste artigo os crditos inscritos no registro
competente, antes do tombamento da coisa pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Art. 30. Revogam-se as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 30 de novembro de 1937, 116 da Independncia e 49 da Repblica.
GETULIO VARGAS. Gustavo Capanema. Este texto no substitui o publicado no DOU de 6.12.1937
MP gosta de tombamento (j foi 2 fase), visto que pode levar improbidade administrativa
bem com ACP.
Tombamento nada mais do que a conservao de um determinado bem impondo a sua
preservao. A ideia do instituto a conservao. O objetivo do tombamento
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resguardar/manuteno da identidade de um povo (contar a histria desse povo questo

arqueolgica, ambiental).
O tombamento pode atingir 4 searas diferentes:
a)
b)
c)
d)
Tombamento histrico; ( o mais comum e entra o arqueolgico)

Tombamento paisagstico; (tombamento de uma arvore)
Tombamento artstico; (tombamento de um monumento)
Tombamento Cultural. (Ex.: tombamento de danas folclricas)
Ex.: casa que foi tombada.

O carter da propriedade que atingido o carter absoluto, isto , vai atuar na liberdade do
particular (ele no pode alterar a fachada).
uma forma de interveno restritiva, ou seja, o dono continua dono (interveno parcial na
propriedade). Contudo, se a interveno for total a hiptese no ser tombamento, mas sim
desapropriao. (Ex.: fez tombamento, mas junto estabeleceu vrias obrigaes/restries que
impede a propriedade o dono no pode fazer mais nada isso desapropriao indireta)
17.2.5.1
Caracterstica do tombamento
O tombamento pode atingir bens pblicos ou bens privados; bens mveis ou imveis;
Bens Pblicos
Tombamento de
Bens Privados
Bens Mveis (Ex.: carro, escultura)

Tombamento de
Bens imveis
H dever de indenizar no tombamento?

R: como regra no h dever de indenizar. Contudo, se comprovar um gravame muito grande,
pode ser que indenize.
17.2.5.2
Competncia do tombamento
De quem a competncia para legislar sobre tombamento e de quem a competncia para
tombar?
R:
1) Competncia para legislar a competncia concorrente (Unio, Estados e DF
excludo municpios) artigo 24, VII, CF.
2) Competncia Material (para executar) comum art. 23, III, CF, ou seja, todos os Entes
tem poder-dever de tombar.
A ideia que se observe a orbita de interesse, ou seja, se o interesse nacional a
competncia deve ser da Unio. Se o interesse regional, o Estado. Se o interesse for local,
competncia dos municpios. Se o interesse for de todos os entes, nada impede que os 3
tombem. Inclusive tem tombamento de patrimnio para a humanidade.
17.2.5.3
Obrigaes inerentes ao tombamento
17.2.5.3.1
Obrigao de preservao/conservao do patrimnio;
Se no fizer a conservao: o proprietrio pode sofrer pena de multa.
Se a pessoa no tem dinheiro para fazer a reforma para conservao. O fato de no ter o
dinheiro no desobriga o proprietrio, visto que no tendo capacidade financeira essa
obrigao se converte em comunicao para o ente que tombou.
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Se a pessoa tem dinheiro para fazer a conservao preciso de autorizao prvia do poder
pblico (instituto que tombou) para fazer a conservao.
Se comunicou ao instituto, mas este no deu a autorizao. Na Bahia teve um caso em que a
igreja comeou a desabar, mas o instituto no autorizou. Concluso: comeou a cair o corredor
central da igreja. O padre realizou a reforma. Resultado: ele estava respondendo processo
criminal por crime de dano. Se danificar o patrimnio tombado caracteriza crime de dano (Art.
165, CP).
17.2.5.3.2
Direito de preferncia
O tombamento d direito de preferencia ao ente que tombou. Em caso de alienao onerosa, o
ente que tombou tem direito de preferencia, sob pena de nulidade do ato.
17.2.5.3.3
Inalienabilidade
Se o patrimnio tombado for bem pblico ele ser bem inalienvel.
17.2.5.3.4
Comunicao em caso de furto ou extravio
Se o bem for extraviado ou furtado, o proprietrio tem 5 dias para comunicar a autoridade.
17.2.5.3.5
Proibio do bem de sair do pas
Os bens tombados, se forem mveis, no podem sair do pas. O decreto-lei, no artigo 14 faz
ressalva: salvo for por curto prazo. A ideia aqui o intercmbio (exposio da cultura
brasileira na Frana, por exemplo).
17.2.5.3.6
No pode ser exportado
Patrimnio tombado no pode ser objeto de exportao. A exportao pode caracterizar crime e
a incidncia de multa.
17.2.5.3.7
Suportar a Fiscalizao
Obrigao de suportar a fiscalizao. (normalmente o ente que tomba no tem como
implementar uma campanha de fiscalizao por falta de estrutura)
17.2.5.3.8
Visibilidade do patrimnio tombado
O vizinho do patrimnio tombado no pode prejudicar a sua visibilidade (no pode
construir, colocar anncios, placas outdoors). possvel a incidncia de multa. (Se construir
ter que demolir; se colocou anncio, ter que retirar o abjeto etc.)
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17.2.5.4
Modalidades de tombamento
Modalidades de Tombamento
Quanto sua
constituio ou
procedimento
Quanto sua
eficcia
Tombamento Voluntrio
(art. 7 do Decreto)
A pedido do
interessado
Com anuncia
Tombamento Compulsrio / de ofcio
(art. 5 do Decreto)
Tombamento Provisrio
(durante o procedimento administrativo
de tombamento; produz todos os efeitos
do definitivo, salvo a transcrio. )
(art. 10)
Tombamento Definitivo
(quando termina o processo, ocorre a
transcrio do tombamento, ou seja,
registro no livro do tombo.)
Tombamento Geral
(atinge todos os bens de um bairro, rua,
toda cidade etc)
Quanto aos
destinatrios
Tombamento individual
(atinge um bem determinado)
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17.2.6
Desapropriao
Interessante para Procuradorias e Magistraturas (MP no muito). (rea Federal gosta muito
desse tema)
Decreto-lei 3365/41 norma geral da desapropriao
Forma mais grave de interveno na propriedade, visto que aqui o dono deixa de ser dono (ele
perde a propriedade)
Trata-se de uma forma supressiva de interveno na propriedade. (CABM chama de sacrifcio
de direito)
uma forma de aquisio originria da propriedade, isto , aquela aquisio que independe da
anuncia/concordncia do proprietrio para que ela acontea (a relao jurdica no precisa
existir entre o Estado e o proprietrio no precisa da transferncia do ttulo jurdico).
(independe de relao jurdica Estado - proprietrio)
A aquisio pelo Estado pela desapropriao uma transferncia compulsria.
Como regra h indenizao. (aquisio compulsria que se faz mediante indenizao).
A desapropriao caracteriza interferncia no carter perptuo da propriedade. (a nica
interveno que atinge o carter perptuo da propriedade a desapropriao)
17.2.6.1
Competncia para desapropriao
17.2.6.1.1
Competncia Legislativa
privativa da Unio (art. 22, II, CF) (cai bastante em prova de concurso)
17.2.6.1.2
Competncia Material
Quem pode efetivamente desapropriar?
A administrao direita pode desapropriar (U, E, M e DF). Estes entes podem realizar todas as
etapas da desapropriao (fase declaratria e fase executiva da desapropriao). Alm dessa
hiptese, o decreto-lei 3365/41, no artigo 3, autoriza os delegados realizar desapropriao
(ressalte-se que a matria hoje est muito organizada do que em 1941). Atualmente na lista do
artigo 3 esto inseridos: (abarca outorgas e delegaes de servios)
- Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista;
- Concessionrias ou Permissionrias de servios pblicos.
Obs.: os delegados (os inseridos no art. 3) no tm competncia para a fase declaratria.
Os delegados tm competncia apenas para a fase executiva. (eles no decretam a
desapropriao)
Todos os entes polticos (U, E, M e DF), em regra, podem executar a desapropriao.
Tem alguns fundamentos de uma desapropriao faz com que a competncia fique mais restrita
(h algumas regras especficas a depender do fundamento da desapropriao). Em algumas
modalidades da desapropriao, de acordo com o fundamento, a competncia pode ser mais
restrita.
Ex.: desapropriao urbanista acontece para atender o plano diretor. Nessa desapropriao o
nico que tem competncia o municpio.
17.2.6.2
Elementos que definem a desapropriao
Decorar esses elementos. Eles sempre aparecem em concurso.
a)
b)
c)
d)
e)
Objeto (Que bem pode ser objeto da desapropriao?)

Sujeito ativo da desapropriao (quem tem competncia para desapropriar);
Fundamentos/pressupostos que justificam a desapropriao;
Indenizao (como que funciona o procedimento da recomposio/indenizao);
Procedimento administrativo necessrio para desapropriar
17.2.6.3
Objeto da desapropriao
O que pode ser desapropriado no Brasil?
possvel desapropriar:
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Bens mveis ou imveis

Ex.: desapropriar um carro mas na prtica muito mais comum desapropriao de
imveis.
Bens corpreos ou incorpreos
Ex. de bens incorpreos: desapropriar crditos; aes de uma empresa tambm no
muito comum.
Bens pblicos ou privados
Art. 2, 2 do Dec-Lei 3365/41 para no comprometer a autonomia dos entes e estrutura do
estado democrtico:
A Unio pode desapropriar bens dos Estados, DF e Municpios.
Para os Estados, estes s podem desapropriar os bens dos seus municpios. (os Estados no
podem desapropriar bens da Unio).
Para os municpios, restam apenas os bens privados para desapropriar. (municpio no pode
desapropriar nem bens do Estado ou da Unio).
Municpio desapropriou bem da Unio. Essa desapropriao tem vcio de competncia.
(Falso, pois existe vcio de objeto e no de competncia. Municpio tem competncia para
desapropriar. O problema est no objeto que ele escolheu para desapropriar)
Espao areo ou subsolo
17.2.6.4
No pode ser desapropriados
proibido desapropriar (no podem ser desapropriados):
- direitos da personalidade;
- direitos autorais;
- direito vida;
- direito imagem;
- direito aos alimentos
Modalidades de desapropriao de
acordo com a forma de indenizar
17.2.6.5
Modalidades de desapropriao
De acordo com a forma de indenizar temos:
Desapropriao
Ordinria/Comum/Geral
(indenizao prvia, justa e em
dinnheiro)
Por necessidade
(Utilidade Pblica)
Desapropriao por zona/

Extensiva
Por Interesse Social

Desapropriao para
urbanizao ou
industrializao
Desrespeito funo
social da propriedade
Desapropriao
Extraordinria
(Sancionatria)
Confiscatria
(Expropriao)
No h indenizao
Desapropriao Rural
(Desapropriao para
reforma agrria)
Desapropriao urbanstica
(Desapropriao para plano
diretor)
Desapropriao sano
(caput)
Desapropriao do
pargrafo nico.
17.2.6.5.1
Desapropriao ordinria /comum/ geral
A indenizao ela ser prvia, justa e em dinheiro.
O problema que ocorre que o justo para o Estado no justo para o particular. Por isso, pela
falta do consenso acaba indo para a via judicial.
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Todos os entes podem realizar, isto , no h restrio/limitao. (Pode U, E, DF e M)

Fundamento: art. 5, XXIV, CF:
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse
social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
Portanto, pode acontecer em 2 hipteses (2 fundamentos): 1) necessidade ou utilidade publica;

2) Interesse social.
Necessidade ou Utilidade pblica
tem um rol previsto no artigo 5 no Decreto-Lei 3365/41. O legislador no fez entre
necessidade e utilidade. Para a doutrina, contudo, necessidade para ocasies de
urgncia ( um problema inadivel; no tem como esperar); lembrar que o rol o
mesmo tanto para necessidade como para utilidade pblica.
DECRETO-LEI N 3.365, DE 21 DE JUNHO DE 1941.

Dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o art. 180 da Constituio, decreta :
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o A desapropriao por utilidade pblica regular-se- por esta lei, em todo o territrio nacional.
Art. 2o Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados pela Unio, pelos
Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios.
1o A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar necessria, quando de sua utilizao resultar
prejuizo patrimonial do proprietrio do solo.
2o Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados
pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa.
3 vedada a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios de aes, cotas e
direitos representativos do capital de instituies e emprsas cujo funcionamento dependa de autorizao do Govrno
Federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do Presidente da
Repblica. (Includo pelo Decreto-lei n 856, de 1969)
Art. 3o Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carater pblico ou que exeram
funes delegadas de poder pblico podero promover desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de
lei ou contrato.
Art. 4o A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que se
destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em consequncia da realizao do servio. Em qualquer
caso, a declarao de utilidade pblica dever compreend-las, mencionando-se quais as indispensaveis continuao
da obra e as que se destinam revenda.
Art. 5o Consideram-se casos de utilidade pblica:
a) a segurana nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro pblico em caso de calamidade;
d) a salubridade pblica;
e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de subsistncia;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica;
g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de saude, clnicas, estaes de clima e fontes
medicinais;
h) a explorao ou a conservao dos servios pblicos;
i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de
urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou
esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais; (Redao dada pela Lei n 9.785, de 1999)
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em conjuntos
urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou
caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza;
l) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens moveis de valor histrico ou
artstico;
m) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios;
n) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves;
o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfica, artstica ou literria;
p) os demais casos previstos por leis especiais.
1 - A construo ou ampliao de distritos industriais, de que trata a alnea i do caput deste artigo, inclui o
loteamento das reas necessrias instalao de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao
dos respectivos lotes a empresas previamente qualificadas. (Includo pela Lei n 6.602, de 1978)
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2 - A efetivao da desapropriao para fins de criao ou ampliao de distritos industriais depende de

aprovao, prvia e expressa, pelo Poder Pblico competente, do respectivo projeto de implantao". (Includo pela Lei n 6.602, de 1978)
3o Ao imvel desapropriado para implantao de parcelamento popular, destinado s classes de menor renda,
no se dar outra utilizao nem haver retrocesso. (Includo pela Lei n 9.785, de 1999)
Art. 6o A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da Repblica, Governador,
Interventor ou Prefeito.
Art. 7o Declarada a utilidade pblica, ficam as autoridades administrativas autorizadas a penetrar nos prdios
compreendidos na declarao, podendo recorrer, em caso de oposio, ao auxlio de fora policial.
quele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenizao por perdas e danos, sem prejuizo da
ao penal.
Art. 8o O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, ao Executivo,
praticar os atos necessrios sua efetivao.
Art. 9o Ao Poder Judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se se verificam ou no os casos de
utilidade pblica.
Art. 10. A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco
anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar. (Vide Decreto-lei n 9.282, de 1946)
Neste caso, somente decorrido um ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao.
Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise a indenizao por restries
decorrentes de atos do Poder Pblico. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 11. A ao, quando a Unio for autora, ser proposta no Distrito Federal ou no foro da Capital do Estado
onde for domiciliado o ru, perante o juizo privativo, se houver; sendo outro o autor, no foro da situao dos bens.
Art. 12. Somente os juizes que tiverem garantia de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de
vencimentos podero conhecer dos processos de desapropriao.
Art. 13. A petio inicial, alem dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil, conter a oferta do preo e
ser instruida com um exemplar do contrato, ou do jornal oficial que houver publicado o decreto de desapropriao,
ou cpia autenticada dos mesmos, e a planta ou descrio dos bens e suas confrontaes.
Pargrafo nico. Sendo o valor da causa igual ou inferior a dois contos de ris (2:000$0), dispensam-se os autos
suplementares.
Art. 14. Ao despachar a inicial, o juiz designar um perito de sua livre escolha, sempre que possivel, tcnico,
para proceder avaliao dos bens.
Pargrafo nico. O autor e o ru podero indicar assistente tcnico do perito.
Art. 15. Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de conformidade com o art. 685 do
Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imit-lo provisoriamente na posse dos bens;
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 2.786, de 1956)
1 A imisso provisria poder ser feita, independente da citao do ru, mediante o depsito : (Includo pela Lei n 2.786, de 1956)
a) do preo oferecido, se ste fr superior a 20 (vinte) vzes o valor locativo, caso o imvel esteja sujeito ao
impsto predial;(Includa pela Lei n 2.786, de 1956)
b) da quantia correspondente a 20 (vinte) vzes o valor locativo, estando o imvel sujeito ao impsto predial e
sendo menor o preo oferecido; (Includa pela Lei n 2.786, de 1956)
c) do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento do impsto territorial, urbano ou rural, caso o referido
valor tenha sido atualizado no ano fiscal imediatamente anterior; (Includa pela Lei n 2.786, de 1956)
d) no tendo havido a atualizao a que se refere o inciso c, o juiz fixar independente de avaliao, a
importncia do depsito, tendo em vista a poca em que houver sido fixado originlmente o valor cadastral e a
valorizao ou desvalorizao posterior do imvel. (Includa pela Lei n 2.786, de 1956)
2 A alegao de urgncia, que no poder ser renovada, obrigar o expropriante a requerer a imisso
provisria dentro do prazo improrrogvel de 120 (cento e vinte) dias. (Includo pela Lei n 2.786, de 1956)
3 Excedido o prazo fixado no pargrafo anterior no ser concedida a imisso provisria. (Includo pela Lei n 2.786, de 1956)
4o A imisso provisria na posse ser registrada no registro de imveis competente. (Includo pela Lei n 11.977, de 2009)
Art. 15-A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e
interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor
do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis por cento ao ano
sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros
compostos. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
1o Os juros compensatrios destinam-se, apenas, a compensar a perda de renda comprovadamente sofrida pelo
proprietrio. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)
2o No sero devidos juros compensatrios quando o imvel possuir graus de utilizao da terra e de
eficincia na explorao iguais a zero. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)
3o O disposto no caput deste artigo aplica-se tambm s aes ordinrias de indenizao por apossamento
administrativo ou desapropriao indireta, bem assim s aes que visem a indenizao por restries decorrentes de
atos do Poder Pblico, em especial aqueles destinados proteo ambiental, incidindo os juros sobre o valor fixado
na sentena. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
4o Nas aes referidas no 3o, no ser o Poder Pblico onerado por juros compensatrios relativos a perodo
anterior aquisio da propriedade ou posse titulada pelo autor da ao." (NR) (Includo pela Medida Provisria n
2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)
Art. 15-B Nas aes a que se refere o art. 15-A, os juros moratrios destinam-se a recompor a perda decorrente
do atraso no efetivo pagamento da indenizao fixada na deciso final de mrito, e somente sero devidos razo de
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at seis por cento ao ano, a partir de 1o de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito,
nos termos do art. 100 da Constituio. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
Art. 16. A citao far-se- por mandado na pessoa do proprietrio dos bens; a do marido dispensa a d mulher; a
de um scio, ou administrador, a dos demais, quando o bem pertencer a sociedade; a do administrador da coisa no
caso de condomnio, exceto o de edificio de apartamento constituindo cada um propriedade autonma, a dos demais
condminos e a do inventariante, e, se no houver, a do cnjuge, herdeiro, ou legatrio, detentor da herana, a dos
demais interessados, quando o bem pertencer a esplio.
Pargrafo nico. Quando no encontrar o citando, mas ciente de que se encontra no territrio da jurisdio do
juiz, o oficial portador do mandado marcar desde logo hora certa para a citao, ao fim de 48 horas,
independentemente de nova diligncia ou despacho.
Art. 17. Quando a ao no for proposta no foro do domicilio ou da residncia do ru, a citao far-se- por
precatria, se mesmo estiver em lugar certo, fora do territrio da jurisdio do juiz.
Art. 18. A citao far-se- por edital se o citando no for conhecido, ou estiver em lugar ignorado, incerto ou
inacessvel, ou, ainda, no estrangeiro, o que dois oficiais do juizo certificaro.
Art. 19. Feita a citao, a causa seguir com o rito ordinrio.
Art. 20. A contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo; qualquer outra
questo dever ser decidida por ao direta.
Art. 21. A instncia no se interrompe. No caso de falecimento do ru, ou perda de sua capacidade civil, o juiz,
logo que disso tenha conhecimento, nomear curador lide, ate que se lhe habilite o interessado.
Pargrafo nico. Os atos praticados da data do falecimento ou perda da capacidade investidura do curador
lide podero ser ratificados ou impugnados por ele, ou pelo representante do esplio, ou do incapaz.
Art. 22. Havendo concordncia sobre o preo, o juiz o homologar por sentena no despacho saneador.
Art. 23. Findo o prazo para a contestao e no havendo concordncia expressa quanto ao preo, o perito
apresentar o laudo em cartrio at cinco dias, pelo menos, antes da audincia de instruo e julgamento.
1o O perito poder requisitar das autoridades pblicas os esclarecimentos ou documentos que se tornarem
necessrios elaborao do laudo, e dever indicar nele, entre outras circunstncias atendiveis para a fixao da
indenizao, as enumeradas no art. 27.
Ser-lhe-o abonadas, como custas, as despesas com certides e, a arbtrio do juiz, as de outros documentos que
juntar ao laudo.
2o Antes de proferido o despacho saneador, poder o perito solicitar prazo especial para apresentao do
laudo.
Art. 24. Na audincia de instruo e julgamento proceder-sena conformidade do Cdigo de Processo Civil.
Encerrado o debate, o juiz proferir sentena fixando o preo da indenizao.
Pargrafo nico. Se no se julgar habilitado a decidir, o juiz designar desde logo outra audincia que se
realizar dentro de 10 dias afim de publicar a sentena.
Art. 25. O principal e os acessrios sero computados em parcelas autnomas.
Pargrafo nico. O juiz poder arbitrar quantia mdica para desmonte e transporte de maquinismos instalados e
em funcionamento.
Art. 26. No valor da indenizao, que ser contemporneo da avaliao, no se incluiro os direitos de terceiros
contra o expropriado. (Redao dada pela Lei n 2.786, de 1956)
1 Sero atendidas as benfeitorias necessrias feitas aps a desapropriao; as teis, quando feitas com
autorizao do expropriante. (Renumerado do Pargrafo nico pela Lei n 4.686, de 1965)
2 Decorrido prazo superior a um ano a partir da avaliao, o Juiz ou Tribunal, antes da deciso final,
determinar a correo monetria do valor apurado, conforme ndice que ser fixado, trimestralmente, pela Secretaria
de Planejamento da Presidncia da Repblica. (Redao dada pela Lei n 6.306, de 1978)
Art. 27. O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu convencimento e dever atender,
especialmente, estimao dos bens para efeitos fiscais; ao preo de aquisio e interesse que deles aufere o
proprietrio; sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor venal dos da mesma espcie, nos ltimos
cinco anos, e valorizao ou depreciao de rea remanescente, pertencente ao ru.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 2.786, de 1956)
1o A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido condenar o
desapropriante a pagar honorrios do advogado, que sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena,
observado o disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, no podendo os honorrios ultrapassar R$
151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). (Redao dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN
n 2.332-2)
2 A transmisso da propriedade, decorrente de desapropriao amigvel ou judicial, no ficar sujeita ao
impsto de lucro imobilirio. (Includo pela Lei n 2.786, de 1956)
3 O disposto no 1o deste artigo se aplica: (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
I - ao procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural,
por interesse social, para fins de reforma agrria; (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
II - s aes de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta.
4 O valor a que se refere o 1o ser atualizado, a partir de maio de 2000, no dia 1o de janeiro de cada ano,
com base na variao acumulada do ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA do respectivo perodo. (Includo pela Medida
(Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
Provisria n 2.183-56, de 2001)
Art. 28. Da sentena que fixar o preo da indenizao caber apelao com efeito simplesmente devolutivo,
quando interposta pelo expropriado, e com ambos os efeitos, quando o for pelo expropriante.
1 A sentena que condenar a Fazenda Pblica em quantia superior ao dobro da oferecida fica sujeita ao
duplo grau de jurisdio. (Redao dada pela Lei n 6.071, de 1974)
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2o Nas causas de valor igual ou inferior a dois contos de ris (2:000$0), observar-se- o disposto no art. 839
do Cdigo de Processo Civil.
Art. 29. Efetuado o pagamento ou a consignao, expedir-se-, em favor do expropriante, mandado de imisso
de posse, valendo a sentena como ttulo habil para a transcrio no registro de imoveis.
Art. 30. As custas sero pagas pelo autor se o ru aceitar o preo oferecido; em caso contrrio, pelo vencido, ou
em proporo, na forma da lei.
DISPOSIES FINAIS
Art. 31. Ficam subrogados no preo quaisquer onus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado.
Art. 32. O pagamento do preo ser prvio e em dinheiro. (Redao dada pela Lei n 2.786, de 1956)
1o As dvidas fiscais sero deduzidas dos valores depositados, quando inscritas e ajuizadas. (Includo pela Lei n 11.977, de 2009)
2o Incluem-se na disposio prevista no 1o as multas decorrentes de inadimplemento e de obrigaes
fiscais. (Includo pela Lei n 11.977, de 2009)
3o A discusso acerca dos valores inscritos ou executados ser realizada em ao prpria.(Includo pela Lei n 11.977, de 2009)
Art. 33. O depsito do preo fixado por sentena, disposio do juiz da causa, considerado pagamento
prvio da indenizao.
1 O depsito far-seno Banco do Brasil ou, onde este no tiver agncia, em estabelecimento bancrio
acreditado, a critrio do juiz. (Renumerado do Pargrafo nico pela Lei n 2.786, de 1956)
2 O desapropriado, ainda que discorde do preo oferecido, do arbitrado ou do fixado pela sentena, poder
levantar at 80% (oitenta por cento) do depsito feito para o fim previsto neste e no art. 15, observado o processo
estabelecido no art. 34.(Includo pela Lei n 2.786, de 1956)
Art. 34. O levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade, de quitao de dvidas fiscais
que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais, com o prazo de 10 dias, para conhecimento de
terceiros.
Pargrafo nico. Se o juiz verificar que h dvida fundada sobre o domnio, o preo ficar em depsito,
ressalvada aos interessados a ao prpria para disput-lo.
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de
reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente,
resolver-se- em perdas e danos.
Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no
edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao.
O expropriante prestar cauo, quando exigida.
Art. 37. Aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinao econmica pela
desapropriao de reas contguas ter direito a reclamar perdas e danos do expropriante.
Art. 38. O ru responder perante terceiros, e por ao prpria, pela omisso ou sonegao de quaisquer
informaes que possam interessar marcha do processo ou ao recebimento da indenizao.
Art. 39. A ao de desapropriao pode ser proposta durante as frias forenses, e no se interrompe pela
supervenincia destas.
Art. 40. O expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na forma desta lei.
Art. 41. As disposies desta lei aplicam-se aos processos de desapropriao em curso, no se permitindo
depois de sua vigncia outros termos e atos alm dos por ela admitidos, nem o seu processamento por forma diversa
da que por ela regulada.
Art. 42. No que esta lei for omissa aplica-se o Cdigo de Processo Civil.
Art. 43. Esta lei entrar em vigor 10 dias depois de publicada, no Distrito Federal, e 30 dias no Estados e
Territrio do Acre, revogadas as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, em 21 junho de 1941, 120o da Independncia e 53o da Repblica.
GETULIO VARGAS Francisco Campos. Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 18.7.1941
Interesse social
Rol do artigo 2 da Lei 4132/62 est ligado convenincia social (encontraremos
vrias regras para diminuio das desigualdades sociais Ex.: casas populares,
preservao do solo); ser um auxlio s camadas mais pobres da sociedade, visando
melhorias nas condies de vida na sociedade. Esse rol do art. 2 no tem natureza de
sano/pena. Esses bens podem ser vendidos/alienados para quem for atender os
objetivos a qual o bem foi destinado. Esses bens tm destinao determinada:
a) Desapropriao por zona/extensiva em vez de cobrar a contribuio de melhoria,
desapropria a rea do entorno que ser valorizado com a obra pblica para depois de
valorizados serem vendidos.
b) Desapropriao para urbanizao ou industrializao desapropria o terreno das
casas para depois alienar para que vai fazer a desapropriao necessria.
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OBS.: no rol do artigo 2, da lei 4.132/62 temos hipteses de reforma agrria, plano diretor, por
exemplo, no tem natureza de pena. Logo a indenizao ser prvia, justa e em dinheiro.
Contudo essas 2 hipteses constantes do art. 2 podem ter natureza de pena, contudo ser
desapropriao extraordinria e no comum ordinria. Se for sano a indenizao no ser em
dinheiro, mas sim em ttulos.
LEI N 4.132, DE 10 DE SETEMBRO DE 1962.
Define os casos de desapropriao por interesse social e dispe sobre sua aplicao.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 A desapropriao por interesse social ser decretada para promover a justa distribuio da propriedade ou
condicionar o seu uso ao bem estar social, na forma do art. 147 da Constituio Federal.
Art. 2 Considera-se de interesse social:
I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as necessidades de habitao,
trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa suprir por seu destino econmico;
II - a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se obedea a plano de zoneamento
agrcola, VETADO;
III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho agrcola:
IV - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou tcita do proprietrio,
tenham construdo sua habilitao, formando ncleos residenciais de mais de 10 (dez) famlias;
V - a construo de casa populares;
VI - as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso de obras e servios pblicos,
notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao armazenamento de gua e irrigao, no caso em que no
sejam ditas reas socialmente aproveitadas;
VII - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais.
VIII - a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de
atividades tursticas. (Includo pela Lei n 6.513, de 20.12.77)
1 O disposto no item I deste artigo s se aplicar nos casos de bens retirados de produo ou tratando-se de
imveis rurais cuja produo, por ineficientemente explorados, seja inferior mdia da regio, atendidas as condies
naturais do seu solo e sua situao em relao aos mercados.
2 As necessidades de habitao, trabalho e consumo sero apuradas anualmente segundo a conjuntura e condies
econmicas locais, cabendo o seu estudo e verificao s autoridades encarregadas de velar pelo bem estar e pelo
abastecimento das respectivas populaes.
Art. 3 O expropriante tem o prazo de 2 (dois) anos, a partir da decretao da desapropriao por interesse social, para
efetivar a aludida desapropriao e iniciar as providncias de aproveitamento do bem expropriado.
Pargrafo nico. VETADO.
Art. 4 Os bens desapropriados sero objeto de venda ou locao, a quem estiver em condies de dar-lhes a
destinao social prevista.
Art. 5 No que esta lei for omissa aplicam-se as normas legais que regulam a desapropriao por unidade pblica,
inclusive no tocante ao processo e justa indenizao devida ao proprietrio.
Art. 6 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 10 de setembro de 1962; 141 da Independncia e 74 da Repblica.
JOO GOULART
Francisco Brochado da Rocha
Hermes Lima
Renato Costa Lima
Este texto no substitui o publicado no DOU de 7.11.1962
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17.2.6.5.2
Desapropriao Sancionatria ou Extraordinria
(Tem natureza de sano/pena)
O que vai diferenciar da desapropriao comum a forma que vai se indenizar.
Funo Social da Propriedade
- A nossa CF garante o direito de propriedade, mas esta deve respeitar a funo social
da propriedade. (Art. 5, XXII e XXIII, CF). A funo social da propriedade est
prevista expressamente na Lei 8.629/93 e Lei 10.257/91.
Ex.: desrespeita a funo social da propriedade aquele proprietrio que utiliza trabalho
escravo; ou no respeita as relaes de trabalho; desrespeito s regras ambientais.
Temos 2 tipos de desapropriao em face da funo social da propriedade
o
Desapropriao rural ou desapropriao para reforma agrria o

fundamento dessa desapropriao est nos artigos 184 e 191 da CF, bem como
na Lei 8.629/93, LC 76/93 e LC 88/96. (leituras obrigatrias para concursos
federais). Essa desapropriao s pode ser feita pela Unio (nico sujeito ativo
competente, tendo em vista que pena).
Objeto dessa desapropriao imvel rural; no pode incidir sobre pequena e
mdia propriedade, desde que o proprietrio no tenha outra propriedade.
Tambm no pode atingir propriedade produtiva.
Por ser pena, a indenizao vai ser em Ttulo da Dvida Agrria TDA. Esses
ttulos sero resgatveis em at 20 anos (a pessoa pode ficar at 20 anos sem
receber o dinheiro). pago em TDA no que diz respeito a terra nua, visto que
as benfeitorias necessrias e teis so indenizadas em dinheiro. (art. 184,
1, CF e art. 5 da Lei 8.629/93)
Desapropriao urbanstica ou para plano diretor o proprietrio est

descumprindo o plano diretor e, portanto, descumprindo a funo social da
propriedade. (Plano diretor a lei que organiza a cidade). Fundamento: art. 182,
4, III, CF e Lei 10251/2001 Estatuto da Cidade Leitura obrigatria para
concursos municipais. Competncia/sujeito ativo para desapropriao:
competncia dos Municpios e do DF tendo em vista que este tem competncia
somatria dos Estados e Municpios. Objeto: s podem ser desapropriados
imveis urbanos. Indenizao: feita em ttulos (TDP Ttulos da Dvida
Pblica), resgatveis em at 10 anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
com observao ao valor real, e observao aos juros legais. No entanto, antes
da desapropriao dever toma outras medidas menos drsticas como:
a) Manda fazer edificao do bem ou parcelamentos compulsrios o
proprietrio tem 1 ano para apresentar o projeto e 2 anos para a
execuo desse projeto.
b) No cumprindo a ordem, o Municpio ou DF vai instituir IPTU com
alquota progressiva. Ele vai ser institudo por 5 anos e pode chegar
15% do valor do bem.
Se no fez a edificao ou parcelamento, a faz a desapropriao urbanstica
como sano/pena.
AULA 4 23/08/12
Confiscatria
Decorre do trfico ilcito de entorpecente sano.
Indenizao: no h dever de indenizar por parte do Estado. Por conta disso
chamado tambm de EXPROPRIAO.
Pgina 185
Previso: art. 243 da CF, lei 8257/1991.

Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos,
para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem
prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal
especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de
fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.
O art. 243 divide em duas a desapropriao confisco:

o
Desapropriao sano do caput gleba de terra destinada a plantao do

psicotrpico proibido.
Ex. Plantao de Maconha.
O Estado, descobrindo a plantao, desapropria essa gleba de terra sem
indenizao.
Destinao: essa gleba tem destinao determinada: Para assentamento de
colonos visando a plantao de alimentcios e medicamentosos.
Desapropriao do pargrafo nico comercializao do psicotrpico, bem

de valor econmico destinado ao trfico do entorpecente e no a terra. A ideia
diferente do caput. Ex.: avio ou carro utilizados para o trfico de
entorpecentes.
Destinao: os bens tm destinao especfica:
-
Para implementar a investigao contra o trfico; ou

Utilizado para sediar casas de recuperao de viciados.
17.2.6.5.3
Desapropriao Indireta (esbulho/apossamento administrativo)
J falamos dela em diversos momentos da nossa aula.
Ex.: imaginemos que passa na sua propriedade torres de alta tenso e naquele espao de terra
no pode mais nada, plantar, construir etc.. O Estado faz o procedimento como se fosse
servido, mas na verdade uma desapropriao disfarada de servido, pois indiretamente
tomou a propriedade. (isso desapropriao indireta).
Desapropriao indireta um esbulho, quando o Estado toma a propriedades sem cumprir as
formalidades necessrias para fazer uma desapropriao. (sem fazer o procedimento para uma
desapropriao). Isso ocorre porque para o Estado melhor fazer a simulao da servido ou
tombamento do que desapropriao, visto que esta cara (h dever de indenizar). se colar
colou. A sada o particular buscar as vias judiciais.
Conceito de desapropriao indireta: se equipara a um esbulho. Alguns autores chama de
esbulho administrativo ou apossamento administrativo. O Estado est realizando uma
desapropriao (toma o bem), ou seja, praticando uma interveno supressiva, mas sem
obedecer s formalidades necessrias. (desapropriao sem procedimentos necessrios).
Essa conduta ilcita. A administrao est tendo um comportamento irregular e por isso muitos
autores criticam esse comportamento, pois no h cumprimento das exigncias legais. Contudo,
muito difcil na prtica de se provar que houve tal desapropriao ( uma linha tnue) e a
jurisprudncia tem enfrentado tal questo e o STJ fixou alguns requisitos objetivos (STJ REsp.
922786).
MATA ATLNTICA. PROIBIO DO CORTE, DA EXPLORAO E DA SUPRESSO DE VEGETAO
PRIMRIA OU NOS ESTGIOS AVANADO E MDIO DE REGENERAO. DECRETO 750/93.
LIMITAO ADMINISTRATIVA. AO DE NATUREZA PESSOAL. POSSIBILIDADE JURDICA DO
PEDIDO. PRESCRIO QINQENAL. DECRETO 20.910/32. PRECEDENTE. I - Nos termos de firme
posicionamento jurisprudencial (REsp n 442.774/SP, Rel. Min. TEORI ALBINO ZAVASCKI, DJ de 20.6.2005),
Pgina 186
para que reste caracterizada a desapropriao indireta, exige-se que o Estado assuma a posse efetiva de determinando
bem, destinando-o utilizao pblica, situao que no ocorreu na hiptese dos autos, visto que a posse dos autores
permaneceu ntegra, porquanto o Decreto 750/93 apenas proibiu o corte, a explorao e a supresso de vegetao
primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica. II - No se trata, assim, de
desapropriao indireta, mas de simples limitao administrativa que, segundo a definio de Hely Lopes Meirelles,
se traduz em "(...) toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio de
direitos ou de atividades particulares s exigncias do bem-estar social" (In "Direito Administrativo Brasileiro", 32
edio, Malheiros Editores, 2006, pg. 630). Precedente: REsp n 901.319/SC, Rel. Min. DENISE ARRUDA, DJ de
11.06.07). III - Deve ser afastada a alegao de impossibilidade jurdica do pedido, haja vista que o tombamento de
determinados bens, ou mesmo a imposio de limitaes administrativas pode, em tese, trazer prejuzos aos seus
proprietrios, gerando, a partir de ento, a obrigao de indenizar. IV - No se tratando, pois, de ao real, incide, na
hiptese, a norma contida no art. 1 do Decreto 20.910/32, o qual dispe sobre a prescrio qinqenal, a contar da
data do ato ou do fato do qual se originaram. No caso, verifica-se a ocorrncia da prescrio, tendo em conta que a
ao foi ajuizada somente em 10.02.2003, quando j decorridos dez anos do referido ato, ou seja, da publicao do
Decreto 750/93, que se deu em 11.02.93. V - Recurso provido, declarando-se a extino do feito nos termo do artigo
269, IV, do Cdigo de Processo Civil
(STJ - REsp: 922786 SC 2007/0023786-8, Relator: Ministro FRANCISCO FALCO, Data de Julgamento:
10/06/2008, T1 - PRIMEIRA TURMA, Data de Publicao: DJe 18/08/2008 DJe 18/08/2008)
Requisitos do STJ para caracterizar desapropriao indireta:

Apossamento do bem pelo Estado sem observar o devido processo legal;
O Estado tem que afetar esse bem a uma finalidade/destinao pblica (afetao
destinao pblica);
Irreversibilidade da situao ftica (ex.: iniciou a execuo da obra);
Esvaziamento econmico do bem, desvalorizao total do bem; ex.: o estado
transformou a propriedade em reserva ambiental total, no pode fazer mais nada
naquela faixa de terra (nem plantar, nem desmatar, nem criar animais). tambm
chamada de desapropriao florstica.
Etapas do procedimento de desapropriao indireta:
1) Ameaa na posse: Sofrendo ameaa na posse no pode esperar o Estado entrar, deve
ajuizar ao judicial, porque depois que o Estado entrar no bem no ter mais jeito. A
ao cabvel o Interdito Proibitrio (procedimento especial), que tem como objetivo
resguardar o direito de posse. (se o Estado quiser depois desapropriar, ele ter que fazer
o procedimento certo).
2) Turbao da posse: ex.: o Estado entra e mede, verifica o local etc. nesse caso j h
perturbao, e h uma segunda opo de procedimento especial que uma ao de
manuteno de posse.
3) Esbulho: o Estado entra no bem. Ajuza ao de reintegrao de posse.
4) Esbulho + afetao: Cuidado, porque se o Estado entrou no bem e afeta, a
reintegrao no pode ser deferida pelo judicirio, ou seja, no tem outra sada, no
pode devolver mais o bem, s resta a ao de desapropriao indireta10, resolvendo em
indenizao por deciso judicial. Problema: se a indenizao veio por deciso judicial,
ela ser paga por regime de precatrio (no ser em dinheiro)!! (ou seja, no paga do
mesmo jeito da lei, no interessando se foi desapropriao por funo social).
O art. 35 do DL 3365/41 fala que o Estado no vai ter que devolver se j tiver havido a
afetao. (obs.: muitas vezes, se j esbulhou o juiz nem devolve porque a afetao se d
muito rpido)
Questes sobre Ao de Desapropriao Indireta
H 3 polmicas em que h muita divergncia doutrinria:
Aqui colocaremos apenas o pensamento da maioria.
1) Natureza da ao;
10
Ao de desapropriao indireta ser estudada e aprofundada em processo civil.
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Apesar da divergncia, para a maioria dos autores, uma ao de natureza

real.
2) Competncia para Julgamento da Ao
Se entender que a natureza da ao de direito real, a competncia para julgar
essa ao da situao do imvel, aplicando o art. 95 do CPC.
A indenizao, nesse caso, vai acontecer antes ou aps a posse? Se o Estado j
esbulhou, a desapropriao vai ocorrer aps a posse, ou seja, vai contrariar,
portanto, a regra geral que era para ser indenizao prvia. Porm deve ser justa,
mas no mais vai ser em dinheiro, pois como dbito judicial, ser paga pelo
regime de precatrio.
3) Prazo Prescricional para ajuizar a Ao
O prazo prescricional na desapropriao indireta h muita divergncia
doutrinria. A melhor posio para concurso aplicao da smula 119 STJ,
que fala em 20 anos. (pois assim pensa a maioria).
STJ Smula n 119 - 08/11/1994 - DJ 16.11.1994
A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos.
O prazo prescricional vem do art. 10, pargrafo nico do DL 3365/41. Porm

esse dispositivo veio pela MP 2183 que estabelecia o prazo de 5 anos para
interposio da desapropriao indireta. Esse prazo sofreu muitas criticas e
sempre foi dito inconstitucional e foi levado a controle de constitucionalidade
pela ADI 2260. Nessa ADI, em sede de cautelar o STF suspendeu a eficcia do
dispositivo, porm durante a ADI a MP foi reeditada mudando de nmero. O
certo nesse caso aditar a inicial ADI, porm isso no foi feito e por conta disso
essa ADI foi extinta por perda do objeto e no teve o julgamento final e no foi
enfrentada a questo. No STJ essa questo est resolvida e como o STJ quem
julga lei federal, ele aplica a sumula 119 STJ que 20 anos para a prescrio,
porm h doutrinadores que defendem desde 15 anos a 5 anos de prazo.
Caso o proprietrio no tenha entrado com a ao de desapropriao, como regulariza essa

situao se o Estado j estiver com bens construdos no local inclusive?
R: Nesse caso cabe uma ao de usucapio. O Estado no pode sofrer a ao de usucapio, mas
pode utilizar essa ao para regularizar a situao do bem.
17.2.6.6
Procedimento para desapropriar
A desapropriao pode ser resolvida totalmente na via administrativa, mas porque acaba se
resolvendo na via judicial? Isso ocorre porque no h consenso quanto ao valor.
17.2.6.6.1
Procedimento administrativo
O procedimento administrativo se realiza em duas etapas.
Desapropriao administrativa:
Fase Declaratria
Fase Executiva
FASE DECLARATRIA: momento de o Estado manifestar a vontade de desapropriar.

a) Instrumento: via decreto expropriatrio.
Pgina 188
Quem pode expedir decreto no Brasil?

R: Decreto ato prprio do chefe do executivo. Portanto, normalmente que faz decreto
expropriatrio o chefe do executivo.
Mas e se a inteno de desapropriar fosse do chefe do legislativo?

R: Pode ser realizada por meio de lei de efeitos concretos, que uma lei que simplesmente
declara a expropriao, ou seja, tem forma de lei, mas tem contedo de ato administrativo.
Lembrando que a fase declaratria s pode ser realizada pela administrao direta, seja por
decreto do chefe do executivo, seja por lei de efeitos concretos do legislativo.
b) Contedo do decreto expropriatrio:
- Identificao/determinao do bem: no pode ser uma declarao genrica do objeto, pois
deve ser determinado qual bem ser desapropriado;
- Destinao do bem: determina a destinao.
Ex.: construir escola, construir estrada etc.
- Fundamento legal: qual o fundamento que legal que justifica a desapropriao j que se trata
de uma excepcionalidade (desapropriao uma excepcionalidade, pois se tem rol taxativo).
Ex.: vou desapropriar por interesse social; vou desapropriar por necessidade pblica etc.
- Sujeito passivo: quem est sofrendo a desapropriao. fundamental dizer quem o sujeito
passivo porque, quando ele desconhecido ou quando h dvida de quem a propriedade, a
desapropriao no pode se resolver administrativamente e deve ir para a via judicial.
- Reserva do recurso oramentrio que vai custear a despesa: no adianta desapropriar e no
ter dinheiro para pagar (no pode fazer servio em vo); tem que ter o dinheiro para pagar.
c) Efeitos:
Uma vez declarada a desapropriao, quais so os efeitos?
- Aps a decretao o bem est sob a fora do Estado, se submete a fora do Estado, pois a
qualquer momento o Estado pode pagar a indenizao e entrar no bem.
- A decretao fixa as condies do bem: a partir da decretao no se indeniza mais todas as
benfeitorias; neste momento se fixa as condies do bem, isto , s se indeniza as benfeitorias
necessrias (todas) + teis (somente as previamente autorizadas). Por isso a importncia de
se descrever bem os bens.
- Aps a declarao, nasce o direito do Poder Pblico de entrar no bem com moderao: A
partir da decretao o poder pblico tem direito de entrar no bem, ou seja, direito de entrar com
limites, com moderao, ou seja, sem excessos, no entrar e tomar conta, pois para entrar e
tomar conta somente depois de pagar a indenizao; essa entrada apenas para entrar e sair
para medir o bem ou verificar algo importante, por exemplo.
- A partir da decretao se d incio do prazo de caducidade: o prazo entre a decretao e a
indenizao do bem para que o proprietrio no fique com o bem restrito durante um tempo
ilimitado. (caducidade = prazo inicia com a decretao e vai at a fase executiva). Temos 2
prazos:
Desapropriao por necessidade ou utilidade pblica: 5 anos. Umas vez declarada a
desapropriao, se no prazo de 5 anos o Estado no indenizar, a desapropriao
termina, morre.
Uma vez decretada a desapropriao, pode decretar novamente a
desapropriao aps esses 5 anos?
R: A previso do art. 10 do DL que o Estado pode decretar a desapropriao
novamente aps passar o prazo de 1 ano ( chamado prazo de carncia).
Desapropriao por interesse social: 2 anos.
Se no entrar no bem, no indenizar, pode desapropriar?
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R: h divergncia doutrinria, mas o que prevalece que no se pode decretar

novamente a desapropriao (no tem carncia). o que decorre da interpretao
do DL que no prever essa hiptese especfica, mas h divergncia sobre isso, pois
h quem defenda que se aplica o prazo de carncia da necessidade e utilidade
pblica, ou que pode no dia seguinte.
FASE EXECUTIVA
nesta fase que o Estado paga e efetivamente entra no bem.
Pode acontecer de duas formas:
Amigvel: h consenso quanto ao valor. O Estado fala o
valor e o proprietrio concorda. Tudo vai se resolver na via
administrativa.
Formas da Fase Executiva

Se no h acordo quanto ao valor
Via judicial:
Se o proprietrio for desconhecido
17.2.6.6.2
Ao Judicial de Desapropriao
ao de procedimento especial.
O procedimento o ordinrio com algumas especificaes. Esse procedimento especial por
trs elementos que marcam esse procedimento:
1) A ao de desapropriao no discute qualquer assunto, ela se limita a discutir o valor e
formalidade (vcios processuais). No se discute se bom ou no construir naquele local.
2) H a antecipao da prova pericial, ou seja, o autor, quando ajuza ao, ele j pede a
percia, j indica assistente tcnico e faz a indicao de quesitos (a prova pericial vem para o
inicio do processo).
3) Imisso provisria na posse do bem: significa a entrada antecipada nesse bem. O Estado
decreta a desapropriao e somente iria entra no bem quando pagasse a indenizao, porm
se no houve consenso, vai para o judicirio. O Estado requer ao juiz que, enquanto est se
discutindo a indenizao, autorize a entrada antecipada no bem ( como se fosse uma
deciso liminar).
Para que o juiz conceda a imisso provisria na posse faz-se necessrio que o exista dois
requisitos:
a) Situao de urgncia; e
b) Depsito prvio do valor do bem.
O Estado deposita aquilo que queria pagar. Para que o proprietrio no fique no prejuzo o
que vem se fazendo durante o processo em que se discute o valor e demora anos? O juiz
concede o levantamento de parte do valor do bem (at 80% - esse o entendimento que
prevalece hoje).
17.2.6.7
Indenizao da Desapropriao
O que deve fazer parte desse clculo?
Valor do bem; (valor de mercado a briga j comea aqui, pois cada um d um valor
diferente)
Pgina 190
Lucros cessantes e os danos emergentes: aquilo que voc perdeu e aquilo que deixou de
ganhar. Ex.: tinha posto de gasolina no terreno e foi desapropriado o terreno. Entra o
valor do terreno, do posto, dos anos que deixou de vender combustvel.
Juros moratrios e juros compensatrios;
Correo monetria que a recomposio do dinheiro;
Honorrios advocatcios e despesas processuais s no caso de ter ao judicial.
Como se calculam os juros?

Primeiro devemos diferenciar os juros compensatrios dos moratrios.
Juros compensatrios visam compensar a entrada no bem de forma antecipada. Pela perda da
posse se paga o juros compensatrios. Eles so computados e pagos ao final. O percentual hoje
de 12% aps uma longa briga.
A histria comea com a smula 618 do STF (entendia que juros compensatrios tinha um
percentual de 12% ao ano). A discusso veio com a MP 1577 de 11/06/97 convertida hoje em
MP 2183 de 24/08/2001 que inseriu no DL 3365/41 o art. 15-A. Este artigo fixou os juros
compensatrios de at 6% ao ano. O STF analisou a questo atravs da ADI 2332 que, em sede
de cautelar, decidiu pela suspenso da eficcia dos 6%, restabelecendo a orientao dos 12%. O
STJ para arrumar essa histria trouxe a smula 408 dizendo que era 12%, depois ficou 6% e
depois o julgamento da cautelar da ADI voltou para 12%, bem como que as omisses ocorridas
nesse perodo valem 6%.
STJ Smula n 408 - 28/10/2009 - DJe 24/11/2009
Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n. 1.577, de 11/06/1997,
devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da Smula n. 618 do
Supremo Tribunal Federal.
STF Smula n 618 - 17/10/1984 - DJ de 29/10/1984
Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano.
Qual a Base de clculo para incidir os 6 ou 12%?

R: Juro compensatrio incide a partir do momento em que h a imisso provisria (antecipada)
no bem, portanto, incide a partir do momento em que h a imisso provisria na posse.
Como se calcula?
R: Segundo a MP 2183 seria o valor da sentena subtrado o valor ofertado pelo Estado.
Mas o STF, em controle de constitucionalidade ADI 2332 por meio da interpretao
conforme, disse que essa conta est errada que o correto o valor concedido na sentena
subtrado o valor levantado na imisso na posse, pois no ficou no prejuzo com relao a
este ultimo valor.
Ex.: O Estado depositou 1 milho (o valor que o Estado queria pagar) para que o Juiz autorize a
imisso na posse. O juiz autoriza o levantamento pelo proprietrio de 80% (mas o juiz pode
autorizar levantamento menor), ou seja, 800 mil.
Digamos que ele queria 2 milhes e o juiz deu os 2 milhes.
O Prejuzo dele ser:
Para a MP 2183, o prejuzo seria em cima de 1 milho para incidir os juros compensatrios;
Pelo STF, o prejuzo ser aquilo que ele conseguiu na sentena subtraindo o que ele j levantou
1 milho e 200 mil.
Obs.: A diferena ente o que o estado queria pagar e o que o estado j adiantou, como decorre
de sentena judicial, ser pago por precatrio.
Pgina 191
Os juros compensatrios incidem a partir da imisso, mas at quando?

R: Era at a sentena, hoje o entendimento que os juros compensatrios incidem at a data
de expedio do precatrio. Entendimento do art. 100, 12 da CF (com a redao da EC
62/2009).
Juros moratrios so pagos pelo atraso no pagamento do bem. So devidos a partir de quando?
Inicialmente tnhamos a smula 70 do STJ que dizia que juros moratrios valiam a partir do
trnsito em julgado da sentena. Hoje essa regra no vale mais, o que vale a regra da MP
2183, antiga 1577, que inseriu o art. 15-B no DL 3365/41 que diz que os juros moratrios
incidiro a partir do dia 1/01 do exerccio financeiro seguinte quele que deveria ter sido pago,
observado os termos do art. 100 da CF.
Ex.: os precatrios constitudos at 01/07/12 paga em 2013. Se o precatrio for constitudo at
dia 20/08/12, quando pagar esse precatrio? Somente no ano seguinte 2014.
Somente a partir de 01/01/2015 que estar em mora, porque at l tem prazo para pagar,
portanto, no est em mora antes de 2015, desta forma somente incide juros de mora de
ultrapassar esse prazo e no da data da sentena. Tem o ano de 2014 inteiro para pagar.
Obs.: tinha a smula 12 do STJ que vigorava que previa a cumulao de juros moratrios e
compensatrios, mas isso no pode mais.
Honorrios advocatcios: sobre quanto se calculam os honorrios advocatcios? Sobre a
diferena entre o que o estado queria pagar e o que de fato a sentena concedeu, sendo que o
valor recebido de forma preliminar (valor que saiu em dinheiro que o estado queria pagar e
adiantou) paga em dinheiro, e o restante ser em precatrio (concedido pela sentena).
DIREITO DE EXTENSO:
O poder pblico desapropria uma faixa e deixa um pedao. Se esse pedao no serve para nada
ou esvaziado de valor econmico, o proprietrio tem direito de exigir a desapropriao da
totalidade do bem.
Teoria dos motivos determinantes: Uma vez declarado o motivo ele vai ter que ser cumprido.
TREDESTINAO mudana de motivo autorizada, permitida pelo ordenamento jurdico.
Isso s possvel se ficar mantida uma razo de interesse pblico.
RETROCESSO: acontece nos casos em que o estado desapropria e no cumpre a destinao
pblica. Tem autores que entendem que o proprietrio tem direito a ter o bem de volta, mas tm
outros que entendem que ele tem direito a ter indenizao por conta disso, outros que pode ser
ambos.
Natureza jurdica da retrocesso: 3 correntes:
1 C: Direito real: Para os autores em que entendem que a retrocesso tem natureza
real. Nesse caso tem direito de pedir o bem de volta;
2 C: Direito pessoal: resolve em perdas e danos, tem que pagar perdas e danos.
Utilizam o art. 519 do CC.
3 C: Natureza mista pode ser real e pessoal: perdas e danos e indenizao.
No concurso ficar com a jurisprudncia do STJ que, na maioria diz que direito real, portanto,
se verificado que o bem desapropriado est parado e no h afetao, ou seja, no foi dado
finalidade pblica para alguma obra a ser realizada, o antigo proprietrio pode pedir o bem de
volta; porm, se houver afetao, mesmo que tredestinao, ou seja, destinao diversa para o
que foi desapropriado, o antigo proprietrio pode pleitear perdas e danos.
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AULA 5 28/08/12
18
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Tema importante para 2 fase de magistratura e procuradorias. Para MP pode cair correlacionada
com improbidade
18.1
INTRODUO
Diferena entre processo e Procedimento:

Processo conjunto de atos que levam a um provimento final. Vai levar a uma deciso
administrativa.
Procedimento para a doutrina significa a maneira; a forma que ser realizada estes atos.
Alguns autores preferem chamar de rito.
No direito administrativo esta diferena no aparece tanto quanto ocorre no processo civil e
processo penal. Os administrativistas muitas vezes utilizam esses termos de forma acrtica;
muitas vezes o legislador mistura os 2 termos, utilizando como sinnimos. Se no concurso usar
os termos como sinnimo no perde ponto.
Porque o processo nos ltimos anos vem ganhando tanta fora no Brasil.
18.2
OBJETIVOS DO PROCESSO
O processo serve como:

- mecanismo de documentao para guardar a histria da tomada da deciso;
O administrador temporrio, mas o que ele fez fica. O processo vai documentar aquilo que o
administrador realiza durante a sua gesto.
Ex.: contratao do servio de energia durante 20 anos. Como foi feito o contrato e como deve
ser fiscalizado consta no processo que contratou o servio.
- instrumento para fundamentar a conduta do administrador.
um mecanismo de legitimao da conduta praticada pelo administrador.
Ex.: legitimao/justificao da contratao direta.
Ex2: servidor comete falta grave e vai ser demitido. O PAD e seu conjunto probatrio vo
justificar a penalidade imposta pelo administrador ao servidor.
- instrumento de defesa.
Ex.: infrao de trnsito. Quando recebe a notificao se elabora a defesa. Esta defesa
elaborada dentro de um processo.
Ex2: mecanismo de defesa do servidor em PAD.
Antigamente o chefe punia se processo ( a chamada verdade sabida). Hoje tudo deve se dar
no processo.
- mecanismo de transparncia s condutas realizadas pelo administrador.
- mecanismo de controle dos atos de gesto.
Esse processo tem que ser conforme o modelo constitucional. Um processo que deve atender
aos princpios constitucionais. (atender o devido processo legal; contraditrio e ampla defesa;
celeridade etc.)
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18.3 PRINCPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

18.3.1 Devido Processo Legal
Impe que o processo administrativo deve ser conforme o que est previsto em lei.
Fundamento: art. 5, LIV, CF:
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
Encontramos vrios autores que lecionam no sentido que o devido processo legal um
superprincpio, isto , princpio norteador do ordenamento jurdico. Ele informa a maneira que
se deve executar a ordem jurdica.
O processo devido traz 2 garantias importantes:
- assegura que as relaes que efetivamente sejam igualitrias e participativas.
(efetivo direito de participar e que seja feita de forma igualitria).
- evita a toma de deciso de forma arbitrria. O processo visa proteger os direitos
dos administrados. A ideia evitar arbitrariedade. uma maneira de resguardar os
direitos do administrado.
Se o devido processo legal traz a garantia de participao e tratamento isonmico, essa
caracterstica d ensejo a outros 2 princpios: contraditrio e ampla defesa.
18.3.2 Contraditrio e Ampla defesa

Fundamento: art. 5, LV
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Significa dar a parte o direito de ter cincia e de participar do processo.

O contraditrio constitui a bilateralidade da relao processual.
Hoje no se admite um julgamento sem que a pessoa processada/julgada participe dessa tomada
deciso; a parte tem que ter direito de ser ouvida no processo. Portanto o contraditrio tem uma
base poltica muito importante.
Quando chama a parte para o processo que se constitui a paridade inicial do processo. A ideia
evitar situaes de desigualdades que gerem prejuzos para a parte. (ideia de igualdade de
direitos).
Muitas vezes a inferioridade cultural e econmica ocorre, mas essas desigualdades no podem
comprometer o direito das partes no processo.
Atrelada ao contraditrio, h o direito de defesa ancorado na ampla defesa.
Ampla defesa significa oportunidade defesa. o direito de se defender. Se a parte vai ou no vai
se utilizar do seu direito j outra histria. O que se deve cumprir a garantia da oportunidade
de defesa. O direito de defesa subjetivo da parte.
A parte tem a oportunidade de defesa, sendo que esta deve ser real e efetiva. No pode ser
oportunidade de defesa formal. Por isso o direito de defesa, para que seja efetivo/concreto, h
algumas condies (desdobramentos de defesa).
Exigncias/condies para que a defesa seja concreta:
1) A parte precisa ter direito defesa prvia;
Defesa prvia a parte tem que ter direito de se defender antes do julgamento
final do processo.
No se pode ter prejulgamento (processo para investigar e no para condenar;
da verificao pode-se extrair condenao ou no).
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2) Procedimento predefinido. Muitas vezes no processo so utilizadas estratgias

processuais para defesa. Saber todos os passos que sero percorridos para
permitir traar estratgias de defesa.
3) As sanes devem ser predeterminadas. A parte deve saber quais os possveis
resultados daquele processo.
4) Deve ter direito s informaes do processo. Aqui surge um problema srio.
A administrao tem dificuldade de assegurar esse direito. Na via
administrativa, muitas leis no do direito a carga do processo (vista fora do
cartrio). Hoje, para os advogados, pelo Estatuto da OAB, ele teria direito de
vista fora da repartio. Mas h muito conflito com os administradores. Essa
situao resolvida com bom senso. (a regra e no retirar o processo, mas sim
fazer vista em cartrio). A sada o direito de cpia.
5) Para a jurisprudncia as cpias devem ser viabilizadas, tendo em vista que a
regra vista dos autos em cartrio. Se no tem mquina de Xerox, a
administrao deve liberar um servidor para ir junto com os autos para o local
onde vai retirar cpia. Contudo que vai arcar com as cpias a parte.
6) A parte deve ter direito a produo de provas. Muitas vezes a prova
produzida para fazer constar, ou seja, feita sem as formalidades. A prova deve
interferir no convencimento do julgador. Quais as provas permitidas no
processo administrativo? No CPC e CPP temos uma lista de artigos que
disciplinam a produo de provas. A legislao administrativa muito pobre,
visto que utiliza a determinao genrica de que todas as provas permitidas em
direito so permitidas no processo administrativo. Disso depreende que so
vedadas provas ilcitas em processo administrativo.
7) Jurisprudncia: e-mail institucional deve ser utilizado para o trabalho e em
razo dele. No pode bater papo com e-mail institucional. E-mail institucional
prova lcita ( banco de dados do poder pblico) e pode ser utilizado como
prova para processar e punir o servidor.
8) Direito defesa tcnica (presena do advogado em processo administrativo).
A discusso aconteceu especialmente em processo disciplinar. Em outros
processos, a presena do advogado, como regra, sempre foi facultativa.
PAD: um processo que tem aproximao com o processo penal, visto que ele
punitivo/sancionador. Com o passar dos anos o STJ passou do entendimento
de que a presena era facultativa, mas se ele aparecer ele deveria participar do
processo, para a Smula 343, construda tendo em vista que a presena do
advogado contribui para a regularidade do processo:
STJ Smula n 343 - 12/09/2007 - DJ 21/09/2007
obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar.
A matria foi levada ao STF, o que culminou na Smula Vinculante n 5. Se o

advogado era necessrio e no estava no PAD, o servidor deveria ser
reintegrado com todas as vantagens do perodo em que ele foi afastado, visto
que o processo seria ilegal. Lembre-s que ele voltaria com poupana, ou seja,
indenizao pelo perodo afasta. O STF fez as contas e, em face dos transtornos
que isso causaria, o STF editou a smula vinculante n 5:
SMULA VINCULANTE N 5: A FALTA DE DEFESA TCNICA POR ADVOGADO NO
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NO OFENDE A CONSTITUIO.
Para a doutrina, tal smula desembocou um retrocesso na jurisprudncia.

9) Direito de recurso; deve haver deciso motivada/fundamentada como regra.
Alm do dever de motivao, a ideia que o recurso no seja atrelado ao
depsito prvio ou arrolamento de bens, conforme smula vinculante n 21:
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SMULA VINCULANTE N 21: INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE

DEPSITO OU ARROLAMENTO PRVIOS DE DINHEIRO OU BENS PARA
ADMISSIBILIDADE DE RECURSO ADMINISTRATIVO.
A discusso dessa smula iniciou no processo tributrio, mas hoje a

determinao foi ampliada para todo recurso administrativo. No se pode atrelar
capacidade financeira o direito de recurso.
Comentrios Smula Vinculante n 3:
SMULA VINCULANTE N 3: NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO ASSEGURAM-SE O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA
QUANDO DA DECISO PUDER RESULTAR ANULAO OU REVOGAO DE ATO
ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O INTERESSADO, EXCETUADA A
APRECIAO DA LEGALIDADE DO ATO DE CONCESSO INICIAL DE
APOSENTADORIA, REFORMA E PENSO.
Sempre que algum vai ser atingido pela tomada de deciso deve ser chamado
para participar desta tomada de deciso.
Antigamente o TC recebia a prestao de contas e quando desconfiava de
alguma fraude chamava o administrador para prestar esclarecimentos e no
chamava a empresa para participar. Enquanto TC e administrador discutiam se
havia ou no irregularidades, a empresa prejudicada ficava apenas de fora
observando e esperando o resultado.
O que a smula vinculante diz que nos processos do TCU, asseguram-se o
contraditrio e ampla defesa se da deciso puder atingir terceiro. EXCETO a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
Primeiramente, garantiu que esse terceiro, a partir de ento, tivesse o direito de
ser chamado a compor a lide do TCU quando a deciso a ser proferida pudesse
atingi-lo (anulao ou revogao de ato). De outro lado, trouxe exceo a ser
estudada.
Porque essa exceo? A smula no disse que ele no tem contraditrio e ampla
defesa, mas que no ter perante o TCU. Ele ter contraditrio e ampla defesa,
vejamos:
O ato inicial de aposentadoria, de reforma e de penso ato administrativo
complexo, e ato complexo depende de duas manifestaes de vontade, sendo
que essas manifestaes acontecem em rgos diferentes. Nestes casos
dependem da Administrao e do TC para que o ato se aperfeioe.
Para um dos atos ser concedido o contraditrio e ampla defesa, ou seja, o
ato da Administrao e no no TCU.
Nos processos perante o TCU este no precisa conceder o contraditrio e
ampla defesa, pois j teve perante a Administrao.
PROBLEMA: Uma problemtica que surgia era quando a administrao
concedia provisoriamente a aposentadoria e posteriormente, no mrito, negava a
aposentadoria e o lapso temporal entre as decises controversas era muito
longo, comprometendo a segurana jurdica.
Surge a tese chamada: TEMPERANDO A SMULA VINCULANTE N. 3. Se
o TCU demorar mais de 5 anos para decidir sobre o tema, dever conceder o
contraditrio e a ampla defesa ao servidor novamente no TC em nome da
segurana jurdica.
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18.3.3 Princpio da Verdade Real (Verdade Material)

Existia uma dicotomia:
Processo civil verdade formal
Processo penal verdade real
Hoje tal dicotomia est superada.
O processo administrativo pede a verdade plena/absoluta (HLM), contudo a doutrina mais
moderna quer a verossimilhana, ou seja, quer a maior aproximao da verdade possvel, j
que impossvel se chegar a verdade real plena. Nem sempre a verdade ser absoluta. Portanto,
para a doutrina moderna, est superada a dicotomia da verdade formal e verdade real.
Se cair em concurso, pode marcar verdade real.
18.3.4 Princpio da Celeridade

O processo administrativo deve ser clere, isto , durar o menor prazo possvel. Art. 5,
LXXVIII, CF:
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Como se chega a essa celeridade?

O princpio da oficialidade traz duas informaes importantes:
a) O processo administrativo deve ter impulso oficial o processo administrativo
vai andar independentemente do impulso da parte. Na via administrativa, mesmo
que a parte no faa qualquer requerimento, a administrao pode dar andamento no
processo.
b) A oficialidade traz junto dela o princpio do informalismo. O processo
administrativo um processo informal para o administrado (para a administrao o
que vale o formalismo). Essa informalidade para beneficiar o administrado.
(informal em favor do administrado, ou seja, ele por recorrer sem qualquer
formalidade).
A celeridade tambm conquistada por prazos processuais rgidos.
O prazo de 5 anos que tem a administrao para rever atos ilegais que produzem efeitos
favorveis (art. 54 da lei 9784) tambm repercute na celeridade. O poder de autotutela est
limitado pelo prazo decadencial do art. 54.
18.4
LEI 9.784/99 (LEI GERAL DE PROCESSO ADMINISTRATIVO PARA O

MBITO FEDERAL)
Ela a norma geral de processo administrativo para o mbito federal, pois cada Estado e
Municpio legislaro sobre o assunto. (competncia legislativa para processo administrativo
todos os entes tm).
Esta Lei serve para os 3 Poderes da Unio.
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal
direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no
desempenho de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao
indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
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O processo administrativo especfico continuar sendo regido por leis especficas, sendo que a
lei 9.784 s ser aplicada de forma subsidiria, conforme dispe art. 69 (Ser aplicada no
silncio da norma especfica). CESPE gosta deste artigo.
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas
subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Ex.:
Licitao segue a Lei 8.666;

Processo administrativo tributrio vai seguir o CTN;
CTB para infraes de trnsito;
PAD seguir o Estatuto do Servidor.
18.4.1 Caractersticas e regras importantes da lei 9784/99

a) O processo administrativo depende de publicao oficial; h uma garantia de
publicidade em obedincia ao princpio da publicidade estudado no intensivo I (voltar l
e dar uma olhada), salvo as hipteses de sigilo que a lei determinar. Ressalte-se a Lei
12.527/2011 que regulamenta o direito de informao.
b) Estabelece a proibio que diz respeito a cobrana de despesas processuais, salvo as
previstas em lei. Processo administrativo no tem custas em regra.
c) Os prazos so contados da mesma forma que se conta na via judicial, ou seja, so
contados excluindo o dia do incio e inclui o dia do final (prazo processual); comea e
termina em dia til; sempre que o legislador falar em 5 dias (e no falar em dias teis)
ser dias corridos. (se for pra ser dias teis, o legislador vai dizer).
Ponto facultativo dia til no Brasil? R: no dia til, pois no Brasil, culturalmente,
feriado, j que a repartio no funciona. Se vencer em feriado ou em dia de ponto
facultativo, prorroga-se o prazo para o primeiro dia til.
Se a publicao saiu na sexta feira, e tem 5 dias de prazo, quando comea e termina
o prazo? Comea a contar segunda e vence na sexta.
d) Os atos no dependem de formalidades especiais, salvo quando a lei exigir. Os atos
devem ser praticados em dias teis e no horrio normal de funcionamento. No entanto,
se a interrupo do ato comprometer o andamento, tal ato poder ser prorrogado.
possvel se o ato j iniciou e se a sua interrupo causar prejuzos. (Ex.: licitao
abertura dos envelopes e acaba o expediente antes de finalizar).
Se a lei no prev prazo para o ato, no silncio, vale o prazo de 5 dias.
e) Uma vez praticado o ato, a parte deve ser intimada.
Como se realiza a intimao dentro do processo administrativo? R: deve-se atender
as formalidades previstas na lei. Pode ser: cincia no processo; postal com AR;
telegrama; ou seja, qualquer meio permitido em direito (todas as modalidades previstas
em direito) que atenda o objetivo, qual seja: que o interessado tenha cincia. (a
cincia o que interessa).
Se a intimao for para comparecimento, ela deve ser feita com antecedncia
mnima de 3 dias teis. (s h exigncia de comparecimento se respeitar esse prazo
mnimo de 3 dias de antecedncia). OBS.: os termos citao, intimao e
notificao so usados de forma acrtica pelo legislador, ou seja, so usados
indistintamente; usados como sinnimo.
18.4.2
Fases do Processo Administrativo
18.4.2.1
Instaurao do processo;
Quem instaura um processo administrativo?
R: depende. Pode ser que seja instaurado pela prpria administrao (Ex.: processo tributrio;
PAD por meio de portaria; processo iniciado por despacho da autoridade competente). Contudo
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o interessado tambm pode ser iniciado pelo interessado (Ex.: requerimento de licena para
construir vai instaurar um processo administrativo;
18.4.2.2
Instruo do Processo
Momento em que as partes faro a produo de provas.
18.4.2.3
Direito de defesa
aps a produo de provas (o que diferente do processo civil, que a parte j se defende antes
mesmo da produo da prova com a contestao). O prazo, no silncio da lei, vale o prazo de 10
dias da norma geral para apresentao da defesa.
18.4.2.4
Produo de Relatrio pela autoridade competente.
Tal relatrio um resumo do processo. O relatrio em processo administrativo deve ser
conclusivo, ou seja, deve propor uma soluo (condena, absolve, apreende etc.).
Em regra, quando a autoridade instaura o processo, normalmente nomeada uma comisso que
vai conduzir a instruo, direito de defesa e relatrio do processo. Se for PAD, a instruo,
defesa e relatrio chamado de INQURITO ADMINISTRATIVO.
O relatrio vincula a autoridade?
R: Em regra, o relatrio, apesar de conclusivo ele no vincula a autoridade. Contudo, se o
Relatrio for em PAD, o relatrio vincula em regra, salvo se estiver contrrio as provas
dos autos.
18.4.2.5
Julgamento por autoridade superior
Fechado o Relatrio, quem julga a autoridade superior, o que difere do processo judicial; no
judicial o juiz faz o relatrio e julga; no administrativo, nem sempre quem relata o que julga
(normalmente quem julga o processo administrativo que quem nomeia a comisso).
18.4.2.6
Direito a recurso administrativo
Proferida a deciso, as partes tm o direito de recurso. Recurso administrativo tramitar no
mximo at 3 instncias. O recurso administrativo independe de calo (smula vinculante 21
refora essa informao). No silncio da lei especfica, o prazo para a interposio ser de 10
dias. O prazo para deciso/julgamento do recurso de 30 dias.
Em regra o recurso no tem efeito suspensivo, salvo quando a lei determinar. No silncio da
lei ele no ter efeito suspensivo.
Do julgamento, a parte vai interpor pedido de reconsiderao que endereado para
autoridade que julgou o processo. A autoridade julgadora tem o prazo de 5 dias para
reconsiderar a deciso. Se ela no reconsiderar a deciso, a parte, no prprio pedido de
reconsiderao deve pedir a converso em recurso hierrquico, de forma que o processo seja
levado a autoridade superior para que a matria seja reexaminada. Se a autoridade superior
estiver dentro do prprio rgo o recurso chamado de recurso hierrquico prprio. Se,
contudo, o recurso for endereado para autoridade superior que est em outro rgo/estrutura,
ele chamado de recurso hierrquico imprprio.
O recurso hierrquico no ser conhecido:
- se for interposto fora do prazo;
- no ser conhecido perante rgo incompetente; (cuidado: neste caso, quem recebeu
deve indicar qual a autoridade competente e reabrir o prazo)
- se a parte no tiver legitimidade
- se interposto aps exaurida a esfera administrativa, pois j houve coisa julgada
administrativa.
OBS.: Recurso administrativo
reforma ser reformada para pior.
admite reformatio in pejus.
possvel se recorrer a
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A reformation in pejus no possvel na reviso. A reviso ir ocorrer quando esgotada a via

administrativa, ir acontecer aps a coisa julgada. Se esgotada a via administrativa e aparecer
fato novo para discutir esse fato novo possvel ajuizar a reviso. Portanto, a reviso s pode
acontecer diante de fato novo. E pode ser ajuizada a qualquer tempo.
18.5 INFORMATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. INVIABILIDADE DE REVISO DA SANO
ADMINISTRATIVA EM MS. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. REEXAME DO MRITO
ADMINISTRATIVO. invivel em MS a reviso de penalidade imposta em PAD, sob o argumento de ofensa ao princpio
da proporcionalidade, por implicar reexame do mrito administrativo. Precedentes citados: RMS 32.573-AM, DJe 12/8/2011;
MS 15.175-DF, DJe 16/9/2010, e RMS 33.281-PE, DJe 2/3/2012. MS 17.479-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
28/11/2012. Info 511 1 Seo.
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Intensivo II Aula 06 29.08.2012
19
CONTROLE DA ADMINISTRAO
Nem todos os Editais exigem esse tema.

Se estiver no programa, o que mais cai controle do ato administrativo (reviso de atos).
Pode cair na 1 como na 2 fase (cai mais em fase objetiva)
19.1 INTRODUO
Controle a faculdade/prerrogativa que tem a administrao de vigilncia, orientao, correo,
reviso dos atos praticados pelo Poder Pblico.
Pelo controle haver fiscalizao.
Controle um importante instrumento democrtico dentro de uma Repblica, visto que a
coisa pertence ao povo e este deve estar atento aos atos da administrao.
O controle da administrao, isto , controle do Estado exercendo a administrao.
19.1.1 Evoluo Histrica do Controle da Administrao no Brasil

Em 1826 foi criado o primeiro rgo de controle que foi o Tribunal de Reviso de Contas. Este
tribunal foi aperfeioado, ganhando algumas prerrogativas a mais, virando o Tribunal de
Exames de Contas. A partir deste, chegamos ao Tribunal de Contas. Este foi idealizado em
1857, mas efetivamente constitudo/criado a partir da proclamao da Repblica (1890).
O TC foi constitudo pelo Decreto 966 de 1890 e a partir da o controle vem ganhando cada vez
mais fora.
Hoje temos vrios mecanismos que realizam controle (TC, CGU, MP etc), mas o ideal de
controle seria o feito pelo povo. Atualmente a sociedade vem se conscientizando sobre a
importncia do mecanismo, sendo que o cidado fiscaliza muito mais. (Ex.: aumentou em muito
o nmero de concursos suspensos, anulados etc.).
A ideia que saia dos rgos de controle e passe o controle para a sociedade.
Controle Poltico controla a atuao poltica do Estado - estudado em Direito
Constitucional. um Poder controlando o outro (freios e contrapesos). Ex.: Poder
Legislativo pode controlar o Judicirio ou o Executivo? R: Sim, a exemplo da rejeio
ao Veto feito pelo Executivo (Legislativo rev a atuao do Executivo); Controle
Oramentrio e Financeiro do Legislativo dos Oramentos enviados pelo Executivo e
Judicirio, j que quem define as leis oramentrias aquele (art. 166 e ss da CF);
Processo de Impeachimam (crime de responsabilidade); Sano e Veto controle do
Executivo para com o Legislativo; Executivo, quando nomeia os integrantes dos
Tribunais Superiores controle do Executivo ao Judicirio. Poder Judicirio revendo
atos do Executivo e Legislativo controle de legalidade ou de Constitucionalidade;
Controle Administrativo o controle da atividade administrativa - Estudado em
Direito Administrativo ser o enfoque da aula
19.2 CONTROLE ADMINISTRATIVO

O controle significa instrumento/mecanismo utilizado para fiscalizar, corrigir, orientar de toda
atividade administrativa. O controle administrativo tem 2 pilares importantes:
De Legalidade compatibilidade com a lei e CF
Controle Administrativo
De Polticas Pblicas
19.2.1 Controle de legalidade

entendido em sentido amplo, isto , vai verificar a compatibilidade do ato com a lei, bem
como a compatibilidade do ato com a CF (verificar se o ato est de acordo com os princpios e
regras da CF)
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Quando se realiza controle de legalidade em sentido amplo (verificar se est de acordo com
razoabilidade e eficincia), ou seja, controle com os princpios constitucionais, possvel que
esse controle restrinja a liberdade do administrador, visto que este tem a liberdade que
razovel e proporcional (o administrador no tem liberdade plena).
Obs.: isso no controle de mrito e sim controle de legalidade em sentido amplo (mas fato
que por vias tortas acaba atingindo a liberdade do legislador)
19.2.2 Controle de Polticas Pblicas

A partir do momento em que o controle de legalidade ganha essa amplitude, nasce o controle de
polticas pblicas.
Prevalecia no Brasil (no judicirio) que o judicirio no podia interferir em polticas pblicas,
visto que seria mrito (convenincia e oportunidade). Durante muitos anos vrios abusos foram
praticados. O que marca a mudana desse entendimento foi a ADPF 45, julgada pelo STF. Este
entendeu que o administrador s pode fazer poltica pblica razovel e proporcional. STF
entendeu que o Judicirio pode controlar as polticas pblicas aplicando os princpios
constitucionais. Isso controle de legalidade, tendo em vista que est revendo as polticas
pblicas com base nos princpios constitucionais. Se controle de legalidade, o Poder
Judicirio pode realizar. (Ler ADPF 45 leitura obrigatria da ntegra)
A ADPF 45 traz outra discusso importante que a Responsabilidade Civil do Estado, traz
discusso rica quanto reserva do possvel e o mnimo existencial.
O poder discricionrio do administrador no um poder absoluto; ele deve respeitar os
princpios constitucionais; Poder discricionrio nos limites da lei e normas constitucionais.
Ex.: construir estdio de 60 mil pessoas em um municpio que s tem 20 mil pessoas no
razovel. O Poder Judicirio pode rever o ato.
Hoje no Brasil, a partir da EC 45, foram criados 2 rgos de controle administrativo que o
CNJ e CNMP (controle administrativo no Judicirio e no MP, respectivamente). Estes rgos
so de controle administrativo. Eles no podem interferir na atividade jurisdicional; no pode
rever o mrito de uma sentena.
Resultados importantes:
- a proibio do nepotismo essa deciso foi um marco importante de atuao do
CNJ;
- atuao do CNJ e CNMP na regularidade dos concursos pblicos
(preenchimento de cargo atividade administrativa, portanto, pode ser controlada
pelo CNJ e CNMP).
- Exigncia de concurso pblico para as serventias notarias.
- STF discutiu no incio de 2012 a ADI 4638 atuao do CNJ frente s
corregedorias dos Estados.
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19.3
CLASSIFICAO DO CONTROLE
Controle Legislativo
Quanto ao rgo
controlador
Controle Judicial
Controle
Administrativo
Controle Interno
Quanto extenso do
controle
Controle Externo
Controle Externo
Popular
Anulao pela
Administrao
Classificao do
Controle
Controle de
Legalidade
Quanto natureza do
controle
Anulao pelo
Poder Judicirio
Controle de Mrito
Controle
Preventivo/Prvio
Quanto
oportunidade
(modo de controle)
Controle
Concomitante/
Sucessivo
Controle subsequente/
Corretivo
Quanto hierarquia
do controle
Controle hierarquico/
Por subordinao
Controle finalstico/
Por vinculao
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19.3.1 Quanto ao rgo controlador

19.3.1.1 Controle Legislativo
o Poder Legislativo revendo/controlando a atividade de administrar dos demais poderes.
19.3.1.1.1 Tribunal de Contas - um longa manus (extenso) do Poder Legislativo;
A partir da CF/88 ele tem ganhado muito poder; a partir de 2005 o TC passou a controlar as
Sociedades de Economia Mista; atualmente o TC controla a administrao direita e indireta,
inclusive as SEM.
19.3.1.1.2 Petrobras e o dever de licitar
A lei 9478/98 instituiu a Agncia Nacional do Petrleo. Esta lei dizia que a Petrobras poderia ter
um procedimento simplificado de licitao definido pelo presidente da repblica por meio de
decreto. A Petrobras comeou a fazer tal procedimento simplificado. O TCU, verificando que a
Petrobras administrao indireta, comeou a suspender os procedimentos simplificados, pois
entendia que ela tinha que se submeter a Lei 8.666/93. Foi ajuizado MS 25888 junto ao STF e
discutia as atribuies do TCU. At agora o STF no julgou o mrito, apenas em sede de
liminar, decidiu que por enquanto a Petrobras pode utilizar procedimento simplificado,
afastando a deciso do TCU.
H uma discusso, que vem da smula 347 do STF, se o TC, no exerccio das atribuies, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
STF Smula n 347 - 13/12/1963 - O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.
No MS a Petrobrs questiona se o TC pode dizer se a Lei 9.478/98 inconstitucional. A

segunda discusso do MS que a Petrobras no tem mais o monoplio e, portanto, no precisa
mais estar submetido licitao.
Por meio dessa deciso liminar, o STF falou que por enquanto o TC deve verificar a
inconstitucionalidade ato por ato (no pode fazer controle concentrado de constitucionalidade).
19.3.1.1.3 Conselho de Classe e a exigncia de Concurso Pblico
Quanto a OAB j est definida a situao por meio da ADI 3026 (OAB est liberada do
concurso), contudo, para os demais tem deciso monocrtica nos 2 sentidos, sendo que o TCU
vem cobrando o concurso.
19.3.1.1.4 ECT e o dever de licitar
Ela tinha uma peculiaridade, visto que ela era uma franquia privada, mas isso est em processo
de mudana. O TCU no concorda, visto que se tem exclusividade ela no pode ter regime
privado. (Lei 11.668/08, que s saiu depois das cobranas do TCU)
19.3.1.1.5
Instrumentos de controle pelo Poder Legislativo
1) O TC exerce o controle das contas, mas quem julga o Poder Legislativo. O TC faz o
relatrio das contas e quem aprova ou reprova o PL.
2) PL julga as infraes polticas do chefe do poder executivo
3) CPI no tem poder punitivo; dever ser encaminhada as autoridades competentes para
que julgue e puna (muitas vezes o crime prescreve antes do julgamento pela autoridade
competente). Atualmente alguns autores inserem a fiscalizao como funo tpica do
legislativo, junto com a funo de legislar.
4) Art. 49, V, CF PL pode sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o
seu poder regulamentar (ir alm do que simplesmente complementar a lei). como se
fosse um freio ao regulamento.
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5) Controle feito permanentemente pelo legislador a chamada fiscalizao e controle

permanente. A qualquer momento a casa legislativa pode controlar. Ela pode convocar
qualquer administrador para prestar informaes (Ex.: suspeitas de fraudes).
19.3.1.2 Controle Judicial
o Poder Judicirio controlando a atividade de administrar dos demais poderes.
Deve-se lembrar das diversas aes judiciais. Ex.: MS (individual ou coletivo); Ao Popular;
MI (controle da omisso); ACP; Controle de Constitucionalidade.
2 Fase de concurso Silncio administrativo o judicirio pode rever/controlar? Qual a
consequncia jurdica do silncio administrativo? Ex.: pede licena para construir, mas o
administrador no responde; no decide nada.
R: Silncio administrativo um nada jurdico, isto , no nem sim e nem no. O silncio s
produz efeito se a lei determinar (por previso legal).
O entendimento hoje da jurisprudncia que cabe MS, ou seja, o judicirio pode rever o
silncio administrativo. O MS vai discutir o direito lquido e certo de resposta (direito lquido e
certo de petio). O direito de petio reflete no s o direito de pedir, mas tambm de obter
uma resposta.
Prevalece o entendimento no Brasil que o juiz deve, primeiro fixar um prazo para que o
administrador faa. A ideia que o judicirio estabelea um prazo para que o administrador
responda. O ideal que o judicirio no substitua o administrador em sua deciso. Deve-se
estabelecer uma medida coercitiva, a exemplo de multa diria, para que o administrador resolva
a questo sem que haja substituio pelo juiz.
CABM tudo bem o juiz no substituir nas decises que envolvam mrito, mas se o ato
administrativo for absolutamente/estritamente vinculado (mera conferncia de requisitos), o
judicirio pode conferir e resolver de vez a questo.
Mandado de Injuno hoje ele tem uma nova verso no Brasil. Ele fazia controle inter
partes em face de norma constitucional de eficcia limitada que dependia de regulamentao; a
pessoa tinha o direito, mas no tinha como concretizar. A greve de servidores pblicos e
aposentadorias especiais marcaram a trajetria do MI e desses 2 institutos. O STF julgava que
tinha direito de greve, mas faltava a lei. O STF reconhecia a omisso e comunicava ao
Congresso Nacional, mas este no fazia nada. O STF cansado dessa situao, fez com que o MI
passasse a ter efeitos concretos, ou seja, enquanto no aprovada a lei de greve para o servidor,
aplica-se a lei do trabalhador comum no que couber (Lei 7789)11. O STF estava julgando em
sede de MI e no em controle concentrado, mas o STF deu efeito erga omnes.
Aposentadoria Especial EC 47 criou para atividades de risco, ou seja, atividades
desenvolvidas em condies especiais. No entanto essa matria depende de lei complementar.
Foi objeto de controle via MI. O STF determinou a aplicao da aposentadoria especial do
Regime Geral de Previdncia Social (Lei 8.213). Ocorre que por mais que o STF tenha
mandado aplicar os parmetros dessa lei, estes so completamente diferentes, visto que nas
empresas privadas o risco medido e no servio pblico no medido. O administrador no
est conseguindo aplicar a lei. Os administradores esto devolvendo os processos para que o
STF diga como aplicar tal lei. Portanto, a aposentadoria especial do servidor pblico ainda est
por decidir.
Pode interpor MS em face ato de dirigente de Empresa Pblica e Sociedade de Economia
Mista?
Quem trabalha em empresa pblica e SEM no servidor pblico, mas sim servidor de ente
governamental de direito privado. Eles se equiparam aos servidores pblicos em algumas
questes, bem como para remdios constitucionais. Em regra, cabe MS. Contudo, a Lei
12.016/2009 e a jurisprudncia entendem que se o ato for de gesto comercial no cabe MS.
O poder judicirio s pode fazer controle de legalidade ( um controle restrito ao controle de
legalidade).
11
MIs 670, 708 e 712
Pgina 205
Informativo 511 STJ:

possvel que o Poder Judicirio, no julgamento de mandado de segurana, faa a reviso
da penalidade imposta no processo administrativo disciplinar (PAD), sob o argumento de que a
punio aplicada violou o princpio da proporcionalidade?
NO
SIM
No mbito do controle jurisdicional do

processo administrativo disciplinar, vedado
ao Poder Judicirio adentrar no mrito do
julgamento administrativo, cabendo-lhe,
apenas,
apreciar
a regularidade
do
procedimento, luz dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa (Primeira
Seo. MS 17.479-DF, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 28/11/2012).
possvel anular judicialmente o ato

demissional que ocorre em desateno ao
acervo probatrio dos autos e com desateno
proporcionalidade na sano, sem prejudicar
eventual aplicao de diversa penalidade
administrativa
(Primeira
Seo.
MS
15.810/DF, Rel. Min. Humberto Martins,
julgado em 29/02/2012, DJe 30/03/2012)
19.3.1.3 Controle Administrativo

a prpria administrao que vai rever/controlar os seus prprios atos/atividades.
Ela pode fazer controle de legalidade. Se for ato ilegal, este ser retirado via anulao.
A administrao pode rever o mrito do ato. Se o ato inconveniente e inoportuno, este ser
retirado por revogao.
Este controle da administrao decorre do Poder de Autotutela.
Deve-se lembrar de 2 smulas importantes do STF: Smula 346 e Smula 473:
STF Smula n 346 - 13/12/1963 A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
STF Smula n 473 - 03/12/1969 - DJ de 10/12/1969
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Se o judicirio controla os atos dos outros controle judicial de legalidade (controle judicial s
pode quanto legalidade). Se o judicirio passa a rever seus prprios atos administrativos ele
estar exercendo o controle administrativo e, portanto, pode fazer tanto controle de mrito
como tambm de legalidade.
Poder judicirio jamais poder revogar ato administrativo. (Falso)
19.3.2 Quanto extenso do controle

19.3.2.1 Controle Interno
aquele realizado dentro de sua prpria estrutura, realizado pelo rgo ou entidade responsvel
pela atividade controlada. Quem controla est dentro do mbito da estrutura do rgo
controlado.
O principal instrumento a fiscalizao hierrquica. a que acontece dentro de uma relao
de hierarquia (chefe em face aos seus subordinados).
19.3.2.2 Controle Externo
aquele realizado por rgo/entidade estranho administrao responsvel pela atividade
controlada.
O Tribunal de Contas um exemplo importante de controle externo.
19.3.2.3 Controle Externo Popular
o controle feito pelo cidado.
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Instrumentos:
Art. 31, 3 CF contas municipais.
Audincia Pblica um instrumento de controle externo popular. (momento de
explicaes, justificativas e questionamentos).
Consulta Pblica em sede de PPP a consulta pblica importante. Em investimentos
milionrios deve haver consulta pblica.
Denncia ou representao o cidado denuncia ou representa as ilegalidades
praticadas.
Impugnao de Edital de Licitao art. 41 da Lei 8.666/93. Qualquer cidado
parte legtima para impugnar edital de licitao.
Ao Popular
19.3.3 Quanto natureza do controle

19.3.3.1 Controle Legalidade
J trabalhado acima.
Se o ato compatvel com a lei ou CF (controle de legalidade em sentido amplo).
19.3.3.1.1 Competncia para rever o ato
Se o ato ilegal, quem pode rever/controlar esse ato?
R: Ato ilegal controlado/retirado via anulao. Esta pode ser feita pela prpria administrao
ou pelo Poder Judicirio.
19.3.3.1.2 Prazo
Se o ato administrativo produz efeito favorvel, a administrao tem 5 anos para retirar o ato.
Art. 54 da Lei 9.784/99.
19.3.3.1.3 Efeito do ato de anulao
Em regra a anulao produz efeitos ex tunc (desde o seu nascedouro).
CABM traz um entendimento de que se a anulao for benfica (ampliativa de direitos) tal
anulao tunc. Contudo, se a anulao for restringir, ou seja, se piorar a vida do sujeito, ela
no retroage (ex nunc).
Cuidado: hoje no Brasil, anulao exerccio do dever da legalidade.
Estabilizao dos efeitos dos atos: praticado o ato ilegal, este deve ser retirado do ordenamento.
Contudo, o dever de legalidade no absoluto. Se o ato causar mais prejuzo, o ato deve ser
estabilizado. (ver artigo: Estabilizao dos Efeitos do Ato Jacinto Arruda)
http://www.direitopblico.com.br/pdf_14/DIALOGO-JURIDICO-14-JUNHO-AGOSTO-2002JACINTHO-ARRUDA-CAMARA.pdf
19.3.3.2 Controle de Mrito
rever a discricionariedade ( rever o juzo de valor na convenincia e oportunidade).
Quando o ato no mais conveniente e oportuno ele deve ser retirado por meio da revogao.
A revogao deve ser feita exclusivamente pela administrao (s pode ser realizada por quem
realizou o ato).
19.3.3.2.1 Efeito
O ato s ser inconveniente de hoje em diante, ou seja, ele ex nunc.
19.3.3.2.2 Prazo para revogao de atos
A revogao no tem prazo. Ela tem na verdade limites matrias; est sujeita a limites
materiais. Ex.: no cabe revogao de ato que produziu direito adquirido; ato vinculado tambm
no cabe revogao; ato que j esgotou/exauriu os seus efeitos, visto que se o ato j se esgotou,
no tem como a revogao alcanar o passado se ela nunc; ato que j saiu da rbita da
competncia tambm no pode ser revogado.
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19.3.4 Quanto oportunidade/modo do controle

19.3.4.1 Controle Preventivo/Prvio
aquele controle que antecede a prtica do ato (antecede a concluso do ato).
Ex.: o senado tem que aprovar o emprstimo externo adquirido pela Unio.
19.3.4.2 Controle Concomitante/Sucessivo
aquele controle que acompanha a prtica do ato; praticado durante a execuo do ato.
Ex.: auditoria durante a execuo do oramento.
19.3.4.3 Controle Subsequente/Corretivo
aquele controle que acontece aps a prtica do ato administrativo
19.3.5 Quanto hierarquia do controle

19.3.5.1 Controle Hierrquico/ por subordinao
aquele controle que decorre diretamente da hierarquia/escalonamento.
Hierarquia o escalonamento. (temos superiores e subordinados)
JSCF chama o controle hierrquico de controle por subordinao
Principal mecanismo/instrumento/exemplo: Fiscalizao hierrquica (hierarquia orgnica)
a fiscalizao que ocorre entre o chefe e seu subordinado. Ela tem como objetivo: ordenar,
coordenar, corrigir, orientar as atividades praticadas pelos subordinados. Decorre do exerccio
do poder hierrquico.
19.3.5.2Controle Finalstico/ Controle por vinculao
aquele controle que no decorre da hierarquia, mas sim controle do cumprimento das
finalidades.
JSCF chama o controle finalstico de controle por vinculao.
Esse controle ocorre especialmente entre a administrao direta com a administrao indireta,
visto que entre essas no h hierarquia.
Principal instrumento de controle finalstico: Superviso Ministerial um instrumento
importante de controle estudada na aula de organizao da administrao. Ela representa um
controle de finalidade, cumprimento de receitas e despesas, regra oramentrias e nomeao de
dirigentes da administrao indireta.
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20
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Tema que h muita divergncia doutrinria.

Aula est focada mais na 2 fase (em todos os concursos pblicos at em defensorias)
20.1 INTRODUO
O que prevalece na doutrina que hoje o Estado se apresenta como sujeito responsvel. No h
mais dvidas no que tange a essa responsabilidade. O Estado deve ressarcir suas vtimas.
Quando se pensa no Estado como sujeito responsvel, ela no se iguala a responsabilidade
privada, pois ela possui regras prprias. Aquela possui princpios mais rigorosos. Mais rigor para
o Estado e maior garantia para os administrados.
No Brasil, a atuao Estatal acontece independente da vontade do particular (segurana, sade,

ensino etc.), pois ela uma deciso do Estado (imposio estatal) em que o particular deve
aceitar. Se o Estado decide e o particular suporta, caso aquele erre em sua atuao, causando
dando, ele ter que indenizar.
20.1.1 Fundamento terico da Responsabilidade Civil do Estado

Devemos guardar que a nossa ordem jurdica una, e se quem causa prejuzo deve indenizar, o
Estado, como est na mesma ordem jurdica, ele tambm ter que indenizar os prejuzos
causados.
20.1.1.1 Isonomia
O grande fundamento para a responsabilidade civil do Estado o princpio da isonomia. Se a
atuao estatal prejudica algum em favor da maioria, ele deve indenizar a vtima para
restabelecer o tratamento isonmico.
O Estado deve repartir os danos causados. H responsabilidade civil do Estado mesmo nas
condutas lcitas. Com uma atividade lcita, todos os indivduos ganham, no sendo justo que
somente um seja prejudicado ao se buscar com o ato administrativo o interesse coletivo.
20.1.1.2 Princpio da Legalidade.
o fundamento da responsabilidade civil do Estado. Se a conduta ilcita, viola o princpio
da legalidade.
20.1.2 Evoluo Histrica da Responsabilidade Civil do Estado

20.1.2.1 1 Fase: Teoria da Irresponsabilidade do Estado
Temos a irresponsabilidade civil do estado. Neste momento o Estado no respondia pelos seus
atos. Era o monarca quem ditava o certo e o errado. Com esse poder, ele no reconhecia seus
erros. Ele era o dono da verdade. Seus atos no eram tidos como ilcitos. A responsabilidade por
ato do servidor era pessoalmente a ele imputada, jamais atingindo o poder pblico.
Contudo o nosso Estado evoluiu e samos dessa fase para o Estado como sujeito responsvel
20.1.2.2 Estado como sujeito responsvel (Teoria subjetiva)
No primeiro momento o Estado aparece como sujeito responsvel apenas em situaes
pontuais/especficas. Essa responsabilidade no era completa como se tem hoje em dia.
O Estado evolui na responsabilidade, mas adotava-se a teoria subjetiva. A responsabilidade
civil do estado em sede de teoria subjetivo s se d na ILICITUDE.
Para se caracterizar a responsabilidade por essa teoria, deve-se ter a configurao de 4
elementos:
1. Conduta lesiva; (algum fez alguma coisa que causou prejuzo)
2. Dano; (s se pode haver reparao civil com dano, para se evitar enriquecimento ilcito)
3. Nexo causal; (a conduta gera o dano; o dano nasceu dessa conduta)
4. Culpa ou dolo (a vtima deve demonstrar o elemento subjetivo - prova ficava a cargo da
vtima)
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Por causa do elemento subjetivo, a vtima tinha muita dificuldade de comprovar esses
elementos.
Excluso da Responsabilidade subjetiva: Se afastar algum desses elementos, se afasta a
responsabilidade subjetiva (basta afastar qualquer um desses elementos e no apenas a culpa ou
dolo).
Num primeiro momento, a teoria subjetiva adotava a culpa do agente, pois tinha que indicar o
agente culpado. Posteriormente houve uma evoluo da teoria subjetiva para sair da culpa do
agente (que tinha que apontar o agente; a pessoa culpada) para a culpa do servio (culpa
annima ou faute du service). Agora, para configurar a responsabilidade do Estado, bastava
provar que se comprova que o servio no foi prestado ou foi prestado de forma ineficiente ou
de forma atrasa.
A culpa annima foi uma teoria surgida na Frana.
20.1.2.3 Estado como sujeito responsvel (Teoria Objetiva)
A responsabilidade civil do estado evoluiu mais uma vez visando proteger mais a vtima.
H um elemento a menos para a vtima provar (no precisa mais provar o elemento subjetivo).
Gera tanto responsabilidade nas condutas ilcitas e lcitas, ou seja, aumenta as possibilidades de
responsabilizao.
[p. 231 cavalieri fundamentos igualdade todos suportarem os encargos realizados em prol da coletividade
garantir uma equnime repartio dos nus provenientes de atos ou efeitos lesivos, evitando que alguns suportem
prejuzos por causa de atividade desempenhada no interesse de todos].
Excludente de Responsabilidade Objetiva

Para isso necessrio entender duas teorias (Teorias da Responsabilidade Objetiva):
Teoria do Risco administrativo
Admite excludente. Se a responsabilidade
pode ser excluda, na teoria do risco
administrativo. Pode haver excluso da
responsabilidade, para isso, basta afastar
qualquer um dos elementos. Se no houver
conduta, se no houver dano ou nexo, no
haver responsabilidade. ( a regra hoje no
Brasil)
Teoria do risco integral

No admite excludente. Teve dano, o Estado
ter que indenizar, no h excludente. O
Estado responde sempre. (a doutrina e a
jurisprudncia admitem excepcionalmente
essa teoria: em caso de material blico,
substncia nuclear e dano ambiental)
H uma orientao no Brasil que se exclui a responsabilidade tambm quando (so

exemplos de excluso):
- culpa exclusiva da vtima;
- caso fortuito
- fora maior.
Culpa exclusiva da vtima X culpa concorrente:
Culpa exclusiva da vtima o Estado no Responde.
Culpa concorrente o Estado responde, mas a indenizao reduzida; partilhada entre
as partes. (a ideia que cada um paga de acordo com a sua participao do prejuzo,
contudo na prtica, se no for possvel definir, divide-se igualmente o valor da
indenizao)
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Teoria subjetiva
Para se caracterizar a responsabilidade por
essa teoria, deve-se ter a configurao de 4
elementos:
a) Conduta lesiva; (algum fez alguma coisa
que causou prejuzo)
b) Dano; (s se pode haver reparao civil
com dano, para se evitar enriquecimento
ilcito)
c) Nexo causal; (a conduta gera o dano; o
dano nasceu dessa conduta)
d) Culpa ou dolo (a vtima deve demonstrar o
elemento subjetivo)
Por causa do elemento subjetivo, a vtima
tinha muita dificuldade de comprovar esses
elementos.
Condutas ilcitas
Excluso da responsabilidade:
Basta afastar 1 dos 4 elementos para se excluir
a responsabilidade subjetiva.
Teoria Objetiva
Para se caracterizar a responsabilidade pela
teoria objetiva, deve-se configurar os seguintes
elementos:
a) Conduta lesiva;
b) Dano;
c) Nexo causal; responde simplesmente
porque h relao de causalidade entre a
atividade administrativa e o dano sofrido
pelo particular
No tem mais que provar o elemento

subjetivo.
Condutas ilcitas e lcitas

Excluso da responsabilidade:
Teoria do risco integral: no admite
excludente. Teve dano, o Estado ter que
indenizar, no h excludente. O Estado
responde sempre. (exceo)
Teoria do Risco administrativo: admite
excludente. Se a responsabilidade pode ser
excluda, na teoria do risco administrativo.
Pode haver excluso da responsabilidade, para
isso, basta afastar qualquer um dos elementos.
Se no houver conduta, se no houver dano ou
nexo, no haver responsabilidade. (regra)
H uma orientao no Brasil que se exclui a
responsabilidade tambm quando (so
exemplos de excluso, mas no so as nicas
hipteses):
- culpa exclusiva da vtima;
- caso fortuito
- fora maior.
20.1.3 Evoluo Histrica da Responsabilidade Civil do Estado no Brasil

- no tivemos irresponsabilidade, tendo em vista que o Brasil um pas novo.
- CC/16 Teoria subjetiva;
- CF/46 Teoria objetiva para dano material
- CF/88 manteve a teoria objetiva como regra (art. 37, 6). A CF trouxe uma novidade:
responsabilidade tambm em face ao dano moral (dano material e dano moral). A
responsabilidade extracontratual.
Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
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20.2 ELEMENTOS DEFINIDORES DA RESPONSABILIDADE

20.2.1 Sujeito
O artigo 37, 6, CF, fala em:
- PJ de Direito Pblico: entes polticos, autarquias pblicas e fundaes de direito pblico;
- PJ de Direito Privado prestadora de servio pblico: Empresa Pblica, Sociedade de
Economia Mista, Concessionrias e Permissionrias de Servio pblico.
O entendimento majoritrio que a responsabilidade da PJ. Isso decorre de 2 fundamentos
reconhecidos pelo STF (RExt. 327.904):
a) Teoria da Imputao (teoria do rgo) - a PJ para manifestar a sua vontade depende da
vontade do agente. Quando este atua a pessoa jurdica quem manifesta a vontade. As
vontades do agente e da PJ se confundem.
b) Princpio da Impessoalidade o ato administrativo impessoal, ou seja, o ato da PJ e
no do agente. Se o ato da PJ esta que deve ser responsabilizada.
RE 327904 / SP - SO PAULO - RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. CARLOS BRITTO
Julgamento: 15/08/2006
rgo Julgador: Primeira Turma Publicao DJ 08-09-2006
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO
ESTADO: 6 DO ART. 37 DA MAGNA CARTA. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. AGENTE
PBLICO (EX-PREFEITO). PRTICA DE ATO PRPRIO DA FUNO. DECRETO DE
INTERVENO. O 6 do artigo 37 da Magna Carta autoriza a proposio de que somente as pessoas
jurdicas de direito pblico, ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios pblicos, que
podero responder, objetivamente, pela reparao de danos a terceiros. Isto por ato ou omisso dos
respectivos agentes, agindo estes na qualidade de agentes pblicos, e no como pessoas comuns. Esse mesmo
dispositivo constitucional consagra, ainda, dupla garantia: uma, em favor do particular, possibilitando-lhe
ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico, ou de direito privado que preste servio pblico,
dado que bem maior, praticamente certa, a possibilidade de pagamento do dano objetivamente sofrido. Outra
garantia, no entanto, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a
pessoa jurdica a cujo quadro funcional se vincular. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
Portanto, a vtima deve ajuizar a ao contra a PJ.

Originariamente o entendimento era de que a ao podia ser ajuizado tanto em face da PJ contra
o agente. Contudo, com essa deciso do STF, prevalece o entendimento de que a
responsabilidade da PJ e no do agente.
Hoje a posio que prevalece, mesmo no STJ, que a Ao deve ser proposta em face da PJ. (
que antes o STJ entendia que podia ser perante pessoa fsica tambm, mas em face da deciso
do STF, eles mudaram o entendimento)
Ex.: motorista de uma autarquia atropela uma pessoa. Se a autarquia no tem $, pode a vtima
chamar o Estado?
A responsabilidade pode ser primria ou subsidiria:
Responsabilidade primria a PJ responde por seu agente (agente da sua estrutura); a
PJ responsvel (autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista);
Responsabilidade secundria/subsidiria: Estado chamado a responsabilidade por
agente de outra PJ. Neste tipo de responsabilidade h uma ordem. Primeiro paga o a PJ
do agente para depois o Estado ser chamado, caso aquela no indenize.
Obs.: a responsabilidade subsidiria se da solidria, visto que nesta ltima no tem ordem.
Todos respondem de uma s vez e ao mesmo tempo.
O entendimento que prevalece que no pode trazer o Estado na Execuo, j que este
no participou da ao de conhecimento. O problema que no pode chamar o Estado para
participar da ao de conhecimento, visto que no responsabilidade solidria e sim subsidiria.
Somente quando acabada a execuo contra autarquia e verifica que esta no tem bens para o
ressarcimento que se pode ajuizar uma ao de conhecimento contra o Estado, mas na maioria
das vezes ocorre a prescrio, pois processo judicial no Brasil muito demorado.
Pgina 212
20.2.1.1 Responsabilidade civil por atos de serventias (Cartrios notariais e registrais)

Ajuza ao contra o titular ou contra o Estado?
R: Servio notarial no Brasil decorre do artigo 236 da CF. De acordo com esse artigo, esse
servio vai ser delegado ao particular. A jurisprudncia (STJ) entende que quem responde
o titular da serventia. Equipara-se aqui PJ de Direito Privado prestadora de servio pblico.
Neste caso o Estado pode at ser chamado responsabilidade, mas subsidiariamente.
Antigamente entendia-se que a responsabilidade solidria. Hoje, contudo, entende-se que
responsabilidade subsidiria. Quem paga perante a vtima o notrio.
STJ - REsp. 1163652 e REsp. 1087862; STF Rext. 201595
Processo REsp 1163652 / PE Relator(a) Ministro HERMAN BENJAMIN (1132) rgo Julgador T2 - SEGUNDA
TURMA Data da Publicao/Fonte DJe 01/07/2010
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO
CONFIGURADA. CARTRIO NO OFICIALIZADO. ATIVIDADE DELEGADA. ART. 22 DA LEI 8.935/1994.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO TABELIO E SUBSIDIRIA DO ESTADO. DESNECESSIDADE DE
DENUNCIAO LIDE. DANO MORAL. SMULA 7/STJ. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL. SMULA
83/STJ. 1. Hiptese em que a instncia ordinria condenou o ora recorrente ao pagamento de indenizao em razo
de transferncia de imvel mediante procurao falsa lavrada no cartrio de sua titularidade. Foram fixados os
valores dos danos morais e materiais, respectivamente, em R$ 10.000,00 e R$ 12.000,00 estes ltimos
correspondentes aos gastos com advogado para reverter judicialmente a situao.
2. A soluo integral da controvrsia, com fundamento suficiente, no caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC. Inexiste
a omisso apontada, porquanto o Tribunal de origem asseverou de forma expressa e clara a existncia de nexo causal
entre o dano e a atividade notarial, bem como a ausncia de excludente por culpa de terceiro.
3. O exerccio de atividade notarial delegada (art. 236, 1, da Constituio) deve se dar por conta e risco do
delegatrio, nos moldes do regime das concesses e permisses de servio pblico. 4. Conforme decidido pela
Segunda Turma no julgamento do Recurso Especial 1.087.862/AM, em caso de danos resultantes de atividade estatal
delegada pelo Poder Pblico, h responsabilidade objetiva do notrio, nos termos do art. 22 da Lei 8.935/1994, e
apenas subsidiria do ente estatal. Precedentes do STJ.
5. O Cdigo de Defesa do Consumidor aplica-se atividade notarial. 6. Em se tratando de atividade notarial e de
registro exercida por delegao, tal como in casu, a responsabilidade objetiva por danos do notrio, diferentemente
do que ocorre quando se tratar de cartrio ainda oficializado. Precedente do STF. 7. No est configurada violao do
art. 70 do CPC, na linha do raciocnio que solidificou a jurisprudncia na Primeira Seo do STJ, no sentido de que
desnecessria a denunciao lide em relao responsabilidade objetiva do Estado, sem prejuzo do direito de
regresso em ao prpria. 8. A anlise da tese de que no houve dano moral demanda reexame dos
elementos ftico-probatrios dos autos, o que esbarra no bice da Smula 7/STJ.
9. "No se conhece do recurso especial pela divergncia, quando a orientao do Tribunal se firmou no mesmo
sentido da deciso recorrida" (Smula 83/STJ).
10. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte, no provido.
Se a vtima usuria ou no de servio, isto no relevante. O que importa que a

empresa preste o servio. O Estado responde tanto em face de usurios como de no
usurios e de acordo com a teoria objetiva. Essa matria foi objeto de Repercusso Geral
(RExt 591874) Tema 130 da RG
20.2.2 Conduta lesiva

20.2.2.1 Conduta Comissiva do Estado
uma ao; um fazer.
Sempre que o Estado faz o que no deveria ter feito, no h discusso de que a sua
responsabilidade objetiva.
A responsabilidade objetiva via punir condutas lcitas e ilcitas.
Ex.: delegado, com mandado de priso, prende e d uma surra.
Ex2: aprovao em concurso pblico
- [p. 236 Cavalieri] basta lao de implicao recproca entre a atuao administrativa [atuao com agente pblico]
ainda que fora do estrito exerccio da funo, mas com ela relacionada, e o dano causado a terceiro RE 160.401.
- concausa e resp. civil do Estado [p. 238] p. ex. deslizamento de barreiras. [notar que no concorrncia de
culpa, mas de causas por isso atenua at a resp. obj.].
Se a conduta lcita, o fundamento dessa responsabilidade o princpio da isonomia. Contudo,

se a conduta ilcita, a justificativa o princpio da legalidade.
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20.2.2.2 Conduta Omissiva do Estado

o no fazer do Estado.
Prevalece ainda na jurisprudncia que em caso de omisso vale a teoria subjetiva, mas essa
posio est em processo de mudana, pois a partir de 2010 os tribunais esto querendo mudar
de opinio. Portanto cuidado. JSCF j entende que objetiva. Numa prova objetiva, por
enquanto assinalar objetiva, mas se cair na 2 fase, discutir a questo, j que h muita
divergncia no STF e STJ.
A matria est sendo discutida no Rext. 136.861 com Repercusso Geral. No saiu o julgamento
de mrito, mas por enquanto o STF reconheceu a responsabilidade objetiva liminarmente.
(omisso na fiscalizao). Boate Kiss a mesma situao.
Se o servio est sendo prestado dentro de um padro normal, o Estado no pode ser
responsabilidade. Portanto, para ser responsabilizado por uma omisso deve ser conduta ilcita
descumprimento do dever legal e era possvel o Estado evitar (dano evitvel), dentro do
padro normal, ou seja, aplica-se o princpio da reserva do possvel. (para defensoria, princpio
da reserva do possvel no pode ser desculpa para ineficincia do Estado; para AGU o Estado,
se fez o possvel, no deve ser responsabilizado o Estado no salvador universal).
Ex1: Carro subtrado. Estado no responde, vez que servio est sendo prestado dentro de uma
normalidade.
Ex2: Carro subtrado, e 2 policiais estavam na equina. Estado responde.
Na verdade, o Estado diz que no indenizo porque est em um padro normal, observado o
princpio da reserva do possvel. Ver ADPF 45 e informativo 579
Ex3: Imagine um suicida que adentra dentro de uma usina nuclear e mergulha em uma piscina
com material nuclear. Neste caso, Estado responder, porque nos casos de substncia nuclear o
risco integral!
Responsabilidade Subjetiva da Administrao: Para ensejar a responsabilizao, a pessoa que sofreu o dano deve
provar que houve falta no servio que o Estado deveria ter prestado (nas modalidades omissivas inexistncia do
servio, deficincia do servio ou atraso na prestao do servio). Isso porque, nessas hipteses de danos decorrentes
de atos de terceiros (no agente pblico) ou de fenmenos da natureza, para se configurar a obrigao estatal de
indenizar, h a necessidade de comprovao de que concorreu para o resultado danoso determinada omisso culposa
da Administrao Pblica. necessrio tambm que a pessoa que sofreu o dano demonstre existir nexo causal entre a
falta ou deficincia na prestao do servio e o dano por ela sofrido. O nus da prova de todos esses elementos da
pessoa que sofreu o dano.
OBS: H situaes em que, mesmo diante de omisso, o Estado responde objetivamente. o caso por exemplo de
uma criana, aluno de uma escola pblica, que sofra uma leso no horriod e aula , nas dependncias da escola, por
agresso perpetrada por outra criana. Em uma situao assim, o dano sofrido pela criana evidentemente no ter
decorrido de uma atuao de um agente pblico da escola, mas o Estado tem responsabilidade civil objetiva, na
modalidade risco administrativo. H uma presuno em favor da pessoa que sofreu o dano.
(STF - RE: 136861 SP , Relator: Min. JOAQUIM BARBOSA, Data de Julgamento: 17/12/2008, Data de Publicao:
DJe-023 DIVULG 03/02/2009 PUBLIC 04/02/2009)
Trata-se de recurso extraordinrio de acrdo que julgou improcedente ao de reparao de danos ajuizada contra o
Municpio de So Paulo.Na inicial, os recorrentes alegaram que a Administrao municipal falhou na fiscalizao de
atividade de risco (comrcio de fogos de artifcio). Essa falha teria oferecido as condies para a efetivao do evento
causador do dano (fortssima exploso na residncia utilizada como loja de fogos de artifcio). Do evento resultaram
mortes e danos a bens mveis e imveis.A sentena reconheceu a falha imputvel Administrao e condenou o
Municpio a ressarcir os danos materiais suportados pelos autores.O acrdo reconheceu a omisso da autoridade
municipal (' necessrio demonstrar qual a contribuio dessa omisso para o desfecho dos acontecimentos ...', fls.
265), mas negou que a ao omitida (vistoria da loja) pudesse impedir o resultado danoso ('Falha da Administrao,
portanto, existiria se a licena para funcionamento da loja de fogos fosse expedida sem a realizao da vistoria supraaludida. Mas, todavia, isso no ocorreu.', fls. 266).Alm disso, o acrdo anotou que os proprietrios da loja teriam
sido os nicos responsveis pela exploso ('Os danos sofridos pelas vtimas decorreram de incria dos donos do
estabelecimento ...', fls. 268).Dito de forma tcnica, o acrdo reconheceu a existncia do dano, mas no reconheceu
que a Administrao pudesse preveni-lo.O recurso extraordinrio (art. 102, III, a e c, da Constituio) alega violao
da responsabilidade objetiva do Estado (art. 107, da Emenda Constitucional 1/69).As contra-razes dizem se tratar de
matria ftica e reputam ausente o prequestionamento. Acrescentam que 'A administrao no tem o dom da
onipresena, no podendo ser responsvel por ato praticado no interior de qualquer lar, como ocorreu no caso em tela'
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(fls. 288).Considero atendidos os pressupostos de admissibilidade e de cabimento do recurso.O prequestionamento

explcito (acrdo, fls. 269: '... no se caracteriza a hiptese prevista no artigo 107 da anterior Constituio Federal,
vigente poca dos acontecimentos, no se podendo, consequentemente, falar em responsabilidade objetiva da
Municipalidade de So Paulo no caso sob exame').No se aplica a Smula 279. Os recorrentes no desejam reexame
dos fatos provados. O recurso questiona aquilo que se convencionou chamar de 'qualificao jurdica', ou seja, a
relevncia do no-agir da Administrao face explorao de atividade lucrativa de risco (venda de fogos de
artifcio). Este Tribunal considera possvel rever a interpretao dada aos fatos quando se trata de responsabilidade
objetiva do Estado (RE 220.999, rel. para o acrdo min. Nelson Jobim, Segunda Turma, RTJ 175/1169).Conheo do
recurso e passo a julgar a causa.Como afirmado acima, o acrdo tem dois fundamentos. O primeiro diz que a ao
da Administrao no impediria o resultado (dito de outra forma: o no-agir da Administrao foi irrelevante para o
resultado). O segundo imputa culpa exclusiva aos proprietrios da loja.Comeo pelo fim. No faz sentido excluir a
responsabilidade objetiva do Estado em virtude da 'clandestinidade' da atividade. E isso por trs razes.Em primeiro
lugar, a afirmao nega o que foi devidamente provado (fls. 487 do apenso), ou seja, que os responsveis
comunicaram ao poder pblico municipal que estavam desempenhando atividade perigosa (venda de fogos),
requerendo a aprovao exigida pela legislao municipal (no 7.433/70).Em segundo lugar, a afirmao nega o
prprio fundamento da responsabilidade objetiva: o dever legal de cuidado atribudo ao Estado, consistente, neste
caso especfico, na utilizao do poder de polcia para fiscalizao do uso do solo urbano (sobre o dever legal de
cuidado, ver, por exemplo, RE 175.739, rel. min. Maro Aurlio, Segunda Turma, DJ 26.02.1999; AI 313.533, rel.
min. Seplveda Pertence, DJ 25.10.2004 (deciso monocrtica); RE 409.203, rel. para o acrdo min. Joaquim
Barbosa, Segunda Turma, DJ 20.04.2007).Por fim, em terceiro lugar, a violao de um dever legal de agir imputado
ao Estado poderia, em tese, ser excluda pela culpa exclusiva do particular (ver RE 179.147, rel. min. Carlos Velloso,
Segunda Turma, RTJ 179/791; RE 238.453, rel. min. Moreira Alves, Primeira Turma, DJ 19.12.2002). Ocorre que a
construo terica que fundamenta a teoria da responsabilidade do Estado parte justamente da diferena primordial
entre esta, responsabilidade objetiva, decorrente do risco causado pela atuao do Estado ou de quem lhe faz as vezes,
e aquela, responsabilidade subjetiva, que tem por fundamento a culpa, ou seja, uma atitude do agente, pessoa, diante
do mundo que o cerca. Dessa diferena bsica decorre que os mbitos da responsabilidade so diferentes. Ou seja, o
fato de existir responsabilidade subjetiva de um particular no basta para afastar a responsabilidade objetiva do
Estado. So esferas de responsabilidade que podem estar sobrepostas (como o caso dos autos), mas a excluso de
uma por outra, ou seja, a excluso da responsabilidade objetiva do Estado pela responsabilidade subjetiva do
particular s poderia ocorrer se no fosse possvel identificar, na omisso, a violao de um dever de cuidado do
Estado. somente assim que se pode falar de culpa exclusiva, ou seja, existncia apenas de responsabilidade
subjetiva, sendo impossvel se falar da responsabilidade objetiva. Permitir que a mera existncia de responsabilidade
subjetiva exclusse a responsabilidade objetiva, como fez o acrdo, permitir um paradoxo que acabaria por
inviabilizar a responsabilidade objetiva do Estado.Volto-me para o primeiro fundamento do acrdo, aquele que
afirma que a conduta da Administrao, consistente em um no-agir, no teve relevncia para a produo do
resultado.Para afirmar a irresponsabilidade do Municpio, o acrdo limita-se anlise da legislao aplicvel s
tarefas da Administrao Regional do Butant, setor responsvel pelo licenciamento da loja de fogos de artifcio. A
partir dessa anlise, o acrdo concluiu que ao poder pblico municipal caberia apenas a expedio de licena para
funcionamento e no a fiscalizao da atividade de comrcio de fogos de artifcio. Com base em decreto-lei federal
(4.238, de 8 de abril de 1942), afirma que a responsabilidade seria da polcia civil, rgo do Estado de So Paulo.O
argumento discutvel. De fato, de acordo com a Constituio (art. 21, VI), cabe Unio autorizar o comrcio de
material blico. Hoje, de acordo com o Regulamento para Fiscalizao de Produtos Controlados (R-105), aprovado
pelo decreto federal 3.665, de 20 de novembro de 2000, cabe ao Exrcito fiscalizar o comrcio de produtos
controlados (art. 27, I), definio que inclui os fogos de artifcio, contando, em relao ao comrcio desses, com a
cooperao das Secretarias de Segurana Pblica dos estados (art. 34, VI).Ocorre que os recorrentes fizeram juntar
aos autos cpia da legislao municipal que dispe sobre a localizao de lojas de fogos de artifcio na cidade de So
Paulo. Reproduzo o art. 3 da lei municipal 7.433, de 1 de abril de 1970 (fls. 261 do apenso): 'Art. 3. No ser
concedida quando se tratar.I ' de local a menos de 100,00 metros de:a) depsitos de explosivos, inflamveis ou
combustveis, inclusive simples postos de abastecimento b) maternidades, hospitais e congneres c) estabelecimentos
de ensino;d) cinemas, teatros e outras casas de diverses;e) edifcios pblicos;II ' de logradouro situado em zona
declarada estritamente residencial;III ' de armazm ou loja com pavimento superior residencial, ou no, salvos se as
lajes divisrias dos pavimentos forem de concreto armado;IV ' de prdio residencial;V ' de barraca instalada na via
pblica ou em qualquer imvel;VI ' de seco anexa em estabelecimento que comercie com materiais explosivos,
inflamveis ou combustveis.' Essa legislao legitimada pela proximidade do municpio das questes relativas ao
uso do solo urbano, competncia que foi explicitada pela Constituio de 1988 (art. 30, VIII). Os recorrentes
provaram que os responsveis pela loja de fogos de artifcio recolheram a taxa imposta como contraprestao pelo
poder de polcia exercido pelo municpio sobre a localizao de lojas de fogos de artifcio.Assim, muito embora
formalmente sempre se possam fazer distines baseadas na competncia legalmente atribuda a determinado ente
federativo, o fato, neste caso, que o municpio comportou-se, aos olhos dos administrados, como se fosse o rgo
competente para realizar a fiscalizao da atividade perigosa. O ente que cobra a taxa de fiscalizao tambm tem a
responsabilidade pela atividade que licencia (e a taxa foi efetivamente paga no caso, fls. 488, apenso). Questes
especficas do comrcio de fogos de artifcio, ligadas ao produto em si (uso de materiais adequados, normas tcnicas
de segurana dos funcionrios) podiam e ainda podem ser objeto da competncia de outros entes federativos. Dessa
competncia distribuda em virtude de leis e regulamentos no decorre a excluso da responsabilidade
constitucionalmente prevista do poder pblico. Que o Municpio no seja diretamente responsvel matria que pode
ser alegada em ao regressiva deste ente federativo contra a pessoa jurdica que se reputa competente pelo aspecto
especfico que resultou no dano. Oferecer ao recorrentes um verdadeiro non liquet no que se refere responsabilidade
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do poder pblico, ainda mais quando fundamentado em legislao infraconstitucional, tambm no se amolda ao
princpio da responsabilidade objetiva.Sob outro ngulo, parece importante afirmar a suficincia da providncia que
no foi tomada pela Administrao para impedir que a exploso ocorresse. O acrdo no completou esse raciocnio,
perdendo-se na questo relacionada competncia para fiscalizao. O ponto pode ser retomado com a pergunta: a
Administrao municipal, mesmo que fosse incompetente para aferir a inteireza e a solidez do estabelecimento, para
conferir a qualidade dos produtos e o respeito s normas tcnicas que disciplinam a atividade, ainda assim, se tivesse
agido, poderia ter evitado a ocorrncia de exploso em rea residencial, rea em que a instalao de comrcio de
fogos de artifcio, devidamente informada ao Municpio, no era recomendada pela prpria legislao
municipal?Parece-me que a resposta evidentemente positiva. Se o Municpio tivesse atuado, dentro da sua rea de
competncia, prevista em legislao prpria, correspondida pelo pagamento de taxa, a exploso poderia ter ocorrido,
mas no teria ocorrido na rea em que ocorreu, em rua de bairro predominantemente residencial. Parece-me que a
cadeia de imputao interrompe-se aqui e se pode ver que a omisso da Administrao teve, sim, relevncia para que
o resultado ocorresse onde ocorreu. Sobre o ponto ' nexo causal entre a omisso e o resultado danoso ' permito-me
transcrever as s de dois acrdos da relatoria do min. Seplveda Pertence: 'Responsabilidade civil do Estado: morte
de passageiro em acidente de aviao civil: caracterizao.1. Lavra disseno doutrinria e pretoriana acerca dos
pressupostos da responsabilidade civil do Estado por omisso (cf. RE 257.761), e da dificuldade muitas vezes
acarretada sua caracterizao, quando oriunda de deficincias do funcionamento de servios de polcia
administrativa, a exemplo dos confiados ao D.A.C. - Departamento de Aviao Civil -, relativamente ao estado de
manuteno das aeronaves das empresas concessionrias do transporte areo.2. No caso, porm, o acrdo recorrido
no cogitou de imputar ao D.A.C. a omisso no cumprimento de um suposto dever de inspecionar todas as aeronaves
no momento antecedente decolagem de cada vo, que razoavelmente se afirma de cumprimento tecnicamente
invivel: o que se verificou, segundo o relatrio do prprio D.A.C., foi um estado de tal modo aterrador do aparelho
que bastava a denunciar a omisso culposa dos deveres mnimos de fiscalizao.3. De qualquer sorte, h no episdio
uma circunstncia incontroversa, que dispensa a indagao acerca da falta de fiscalizao preventiva, minimamente
exigvel, do equipamento: estar a aeronave, quando do acidente, sob o comando de um "checador" da Aeronutica,
deficincia de cujo treinamento adequado se deveu, segundo a instncia ordinria, o retardamento das medidas
adequadas emergncia surgida na decolagem, que poderiam ter evitado o resultado fatal.'(RE 258.726, rel. min.
Seplveda Pertence, Primeira Turma, DJ 14.06.2002) 'Responsabilidade civil do Estado por omisso culposa no
prevenir danos causados por terceiros propriedade privada: inexistncia de violao do art. 37, 6, da
Constituio.1. Para afirmar, no caso, a responsabilidade do Estado no se fundou o acrdo recorrido na infrao de
um suposto dever genrico e universal de proteo da propriedade privada contra qualquer leso decorrente da ao
de terceiros: a, sim, que se teria afirmao de responsabilidade objetiva do Estado, que a doutrina corrente
efetivamente entende no compreendida na hiptese normativa do art. 37, 6, da Constituio da Repblica.2.
Partiu, ao contrrio, o acrdo recorrido da identificao de uma situao concreta e peculiar, na qual ' tendo criado
risco real e iminente de invaso da determinada propriedade privada - ao Estado se fizeram imputveis as
conseqncias da ocorrncia do fato previsvel, que no preveniu por omisso ou deficincia do aparelhamento
administrativo.3. Acertado, assim, como ficou, definitivamente, nas instncias de mrito, a existncia da omisso ou
deficincia culposa do servio policial do Estado nas circunstncias do caso ' agravadas pela criao do risco, tambm
imputvel administrao -, e tambm que a sua culpa foi condio sine qua da ao de terceiros ' causa imediata dos
danos -, a opo por uma das correntes da disceptao doutrinria acerca da regncia da hiptese ser irrelevante para
a deciso da causa.4. Se se entende - na linha da doutrina dominante -, que a questo de ser resolvida conforme o
regime legal da responsabilidade subjetiva (C.Civ. art. 15), a matria infraconstitucional, insusceptvel de reexame
no recurso extraordinrio.5. Se se pretende, ao contrrio, que a hiptese se insere no mbito normativo da
responsabilidade objetiva do Estado (CF, art. 37, 6), a questo constitucional, mas - sempre a partir dos fatos nela
acertados - a deciso recorrida deu-lhe soluo que no contraria a norma invocada da Lei Fundamental.'(RE
237.561, rel. min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, DJ 05.04.2002) Do exposto, nos termos do art. 557, 1-A,
do Cdigo de Processo Civil, conheo e dou provimento ao recurso extraordinrio para condenar o ru ao pagamento
da indenizao pleiteada na inicial, devidamente corrigida.De acordo com o art. 20, 4, do Cdigo de Processo
Civil, fixo os honorrios advocatcios em 10% sobre o valor da condenao, em observncia natureza e
importncia da causa.Custas ex lege.Publique-se. Braslia, 17 de dezembro de 2008 Ministro JOAQUIM BARBOSA.
20.2.2.3 Situaes de Risco geradas/produzidos pelo Estado

Se o Estado cria o risco, o entendimento de que ao (um fazer). Se ao teoria objetiva.
Ex.: imagine cruzamento em grandes cidades. O entendimento que o Estado cria os
cruzamentos e o Estado coloca semforos. Se este der defeito e ocorrer coliso o Estado
responde (defeito semafrico). A responsabilidade objetiva, pois o Estado assumiu o risco.
Ex2: um preso fugiu do presdio, invadiu uma casa ao lado, mata pessoas, rouba tudo. O estado
responde? R: o entendimento de que se o Estado coloca presdio no meio da cidade ele cria
uma situao de risco, pois ele assume o risco. Neste caso, o entendimento da jurisprudncia
de que se aplica a teoria objetiva.
Ex3: um preso fugiu do presdio, invadiu uma casa 500 km do presdio, mata pessoas, rouba
tudo. O Estado responde? R: o vizinho do presdio est submetido a situao de risco...2:50:00
Ex4: preso suicida com os lenis do presdio. O estado responde? - O Estado no um
segurador universal o Estado no pode ser responsabilizado seria impossvel evitar que o
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dano viesse a ocorrer. Seria diferente, todavia, se o suicdio se desse com uma arma de fogo (se
a arma est no presdio, houve omisso na fiscalizao).
Ex5: Um preso mata o outro - haver responsabilidade - quanto sujeito assassinado em
presdio superlotado p. ex., porque o servio mal prestado.
- Defeito em manuteno de equipamento, estrada o estado cria o risco para si h ao
e a responsabilidade objetiva (p. ex. defeito em semforo) mas h acrdos considerando
responsabilidade subjetiva no TRF4, conforme CABM.
AO INDENIZATRIA. RESSARCIMENTO POR DANOS MATERIAIS. RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO POR ACIDENTE DE TRNSITO EM RODOVIA FEDERAL. OMISSO DO PODER PBLICO. M
CONSERVAO DA RODOVIA. APELAO IMPROVIDA. 1. A responsabilidade por omisso estatal
subjetiva, baseada na culpa (ou dolo) da Administrao, que deve restar provada pela vtima. 2. Os requisitos
essenciais para se alcanar o dever de indenizar so: a) ao/omisso do agente; b) a culpa do agente; c) o dano; d) o
nexo de causalidade (entre a ao/omisso e o dano); e) inexistncia de excludentes da responsabilidade (culpa
exclusiva da vtima, caso fortuito ou fato maior, culpa exclusiva de terceiro etc.). 3. Restou comprovado o nexo de
causalidade entre a omisso da autarquia (m conservao da estrada) e o dano causado ao requerente (danos
materiais), devendo ser mantida a sentena e, consequentemente, a condenao de indenizar do DNIT a parte autora.
4.Apelao improvida." (TRF4, AC 2002.71.02.007205-4, Quarta Turma, Relator Jairo Gilberto Schafer, D.E.
05/05/2008)
ANIMAL NA PISTA
FALTANDO SINALIZAO O PODER PBLICO RESPONDE.
EMENTA: ADMINISTRATIVO. INDENIZAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS. ACIDENTE DE
TRNSITO. BITO DA GENITORA DOS DEMANDANTES. AUSNCIA DE SINALIZAO QUANTO AOS
RISCOS EFETIVOS DA RODOVIA. RESPONSABILIDADE DO DNER. FALHA NA PRESTAO DE
SERVIO PBLICO. TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA. APLICABILIDADE. 1. Aplica-se a teoria da
culpa administrativa quando h omisso ou falha por parte do estado na prestao de um servio pblico. 2. O
atropelamento de um animal, que fez o veculo em que viajava a genitora dos autores cair em uma vala cheia de gua,
causando o falecimento dela, deveu-se falta de sinalizao quanto ao trnsito comum de animais na rea e falta de
defensas na estrada, caracterizando a culpa do DNER pelo evento em face da falta do servio. 3. O dano moral
imposto a trs crianas de cinco, dez e treze anos em decorrncia da perda da me que lhes dava sustento e carinho
presumido, dispensando demonstrao. 4. Os danos materiais foram demonstrados nos autos. 5. Comprovados os
danos, a responsabilidade do poder pblico, em razo da falta do servio, e a relao de causa e efeito entre ambos,
inexistindo culpa da vtima, resta caracterizado o dever indenizatrio do estado. 6. Deciso que no viola os
dispositivos legais e constitucionais prequestionados pela parte. 7. Apelao e remessa oficial improvidas. (TRF4,
AC 2001.04.01.084843-9, Terceira Turma, Relator Srgio Renato Tejada Garcia, DJ 05/02/2003)
SE NO FALTA SINALIZAO, NO RESPONDE.
EMENTA: RESPONSABILIDADE CIVIL SUBJETIVA. PRESSUPOSTOS. ACIDENTE DE TRNSITO.
SUPOSTA FALHA DO SERVIO NA SINALIZAO. SEGURADORA. NEXO CAUSAL. ROMPIMENTO.
ANIMAL NA PISTA. CASO FORTUITO. FATO IMPREVISVEL. RESSARCIMENTO. IMPOSSIBILIDADE. 1.A responsabilidade civil da Administrao por omisso subjetiva, impondo-se a comprovao da culpa, do dano e
do respectivo nexo de causalidade com a omisso apontada. 2.- Seja na hiptese de responsabilizao por ao, seja
por omisso, podem incidir eventos externos pretendida relao causal que se mostrariam verdadeiras causas,
quebrando o nexo de causalidade. Assim, por exemplo, se ocorre fato necessrio, irresistvel e inevitvel - caso
fortuito ou fora maior - capaz de produzir o resultado por si s, no se pode afirmar que a ao ou omisso estatal foi
o vetor do dano. 3.- A existncia de um animal na pista, no era previsvel ou evitvel por qualquer um dos
condutores dos veculos e menos ainda pelo DNIT, de modo que no se pode dizer que haveria culpa (negligncia,
imprudncia ou impercia) dos rus. Deve-se reconhecer, portanto, que a presena repentina de um animal na rodovia
trata-se de um caso fortuito, imprevisvel e na prtica absolutamente inevitvel. (TRF4, AC 2006.70.00.017975-2,
Terceira Turma, Relatora Maria Lcia Luz Leiria, D.E. 01/04/2009)
Nos casos de acidente de transito, em geral o boletim de ocorrncia goza de presuno de

veracidade e a jurisprudncia baseia-se muito nas informaes que dele consta para solucionar o
caso, p.ex., acerca da situao da pista, condies do tempo e croqui do PRF.
Ex. preso foge do presdio e mata pessoas nas redondezas.
- Se o presdio est no meio da cidade responsabilidade objetiva o estado criou um risco
para si.
- Se o preso foge e mata algum na cidade vizinha teoria subjetiva o Estado tinha o dever de
cuidar o preso est sob sua tutela e guarda. Deveria ser mantido em segregao.
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- O preso fugitivo contumaz restado responde contumaz responsabilidade objetiva

assume o risco.
Omisso do Legislador no gera indenizao por mora legislativa:
RE N. 424.584-MG
RED. P/ O ACRDO: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: SERVIDOR PBLICO. REVISO GERAL
DE VENCIMENTO. COMPORTAMENTO OMISSIVO DO CHEFE DO EXECUTIVO. DIREITO
INDENIZAO POR PERDAS E DANOS. IMPOSSIBILIDADE.
Esta Corte firmou o entendimento de que, embora reconhecida a mora legislativa, no pode o Judicirio deflagrar o
processo legislativo, nem fixar prazo para que o chefe do Poder Executivo o faa. Alm disso, esta Turma entendeu
que o comportamento omissivo do chefe do Poder Executivo no gera direito indenizao por perdas e danos.
Recurso extraordinrio desprovido.
DANO MORAL. PRESIDIRIO.

O estado-membro foi condenado a indenizar presidirio por danos morais, devido s condies do estabelecimento
prisional (insalubridade e superlotao). Ressalta o Min. Relator que, no caso dos autos, no se est a averiguar se o
dano moral devido; se assim fosse, incidiria a Sm. n. 7-STJ. Explica que as teses que prevaleceram naquela
deciso so equivocadas: deve haver indenizao com funo pedaggica para melhoria do sistema carcerrio e h
necessidade de apaziguar o sofrimento do recorrido de modo pecunirio. A questo no de incidir a clusula da
reserva do possvel, nem de assegurar o mnimo existencial, mas de ser urgente aprimorar as condies do sistema
prisional, o que dever ser feito com melhor planejamento e estruturao fsica e no mediante o pagamento
pecunirio aos apenados. Assevera, ainda, que, a despeito das condies precrias do sistema prisional nacional, em
nada contribuiria para sua melhoria indenizar cada detento que sentir desconforto na priso, pois a verba oramentria
despendida seria despida de finalidade do interesse pblico. Por outro lado, ao permitir tal entendimento, estar-seia admitindo o Estado como segurador universal, ou seja, sempre que algum servio pblico essencial fosse
falho, caberia indenizao, em vez de buscar solues de melhoria do sistema como um todo. Tambm haveria
um choque de entendimento se, de um lado, o Estado fosse obrigado a pagar ao delinquente quantia mensal pelo fato
de suas condies de carceragem no serem as melhores e, por outro, o Estado no pagar ao cidado que, sem ter
praticado qualquer delito, privado de um ente querido pelo fato de ele ter sido executado por um fugitivo ou ter sua
integridade fsica e moral violada por um ex-detento. Em todas essas situaes, tambm h falha do servio estatal.
Diante do exposto, a Turma deu provimento ao recurso do estado-membro e, quanto aos honorrios da defensoria
pblica, aplicou a Sm. n. 421 do STJ. REsp 962.934-MS, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 13/4/2010.
20.2.3 Dano
Para ter responsabilidade civil do Estado, o dano tem que ser jurdico. Isso significa que
tem que ter leso a um direito. Ou seja, no pode ser exclusivamente um dano
econmico.
Ex.: Pessoa possui lanchonete de cachorro-quente em um museu. Caso o Estado mude o
local do museu, no tem dever de indenizar, porque gerou simples dano econmico.
O dano deve ser ainda certo! Dano possvel, determinvel.
Ateno:
- para as condutas lcitas, o dando, alm de jurdico e certo, deve ser tambm especial (isto
, particularizada - vtima particularizada; vtima definida) e anormal (dano que deve
fugir da normalidade); No basta ser uma perda geral para a sociedade.
Ex.: poeira de obra, trnsito em cidade grande normal. Agora poeira de obra que dura mais de
20 anos j se tornaria anormal. (neste ltimo caso cabe indenizao)
LUCROS CESSANTES.
Observe-se: trata-se de lucros cessantes, e no de receita cessante. Por isso, p.ex., no caso de pensionamento por
morte de membro da famlia, os dependentes no recebero exatamente o equivalente ao que a vtima recebia.
- A jurisprudncia tem arbitrado um percentual sobre os ganhos da vtima [deduzindo-se o que presumivelmente
gastaria consigo p.ex.] para arbitrar o pensionamento. Excerto de acrdo do TRF4:
Em relao a esses lucros, confira-se o esclio de Srgio Cavalieri:
Consiste, portanto, o lucro cessante na perda do ganho espervel, na frustrao da expectativa de lucro, na
diminuio potencial do patrimnio da vtima. Pode decorrer no s da paralisao da atividade lucrativa ou
produtiva da vtima, como por exemplo, a cessao dos rendimentos que algum j vinha obtendo da sua profisso,
como, tambm, da frustrao daquilo que era razoavelmente esperado.
(PROGRAMA DE RESPONSABILIDADE CIVIL, 4 edio, SP: Malheiros Editores, 2033, p.91)
Desse modo, por se tratar de lucros auferidos em razo de ganho esperado, o "lucro cessante" deve ser apurado com
base no lucro (lucro no receita) que a vtima razoavelmente perceberia se estivesse realizando a sua atividade
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laborativa de forma habitual, ou seja, ser o quantum que deixou de lucrar (receitas - despesas) em virtude
doacidente sofrido.
Diante do exposto, entendo que a condenao do Ru quanto aos lucros cessantes deva ser reduzida razo de 50%
(cinquenta por cento) do valor (bruto) que o Autor receberia pelos fretes nos 3 meses e 23 dias em que o caminho
esteve "parado" para a realizao dos consertos. Esta estimativa baseia-se em juzo de equidade, considerando que
do valor que receberia pelos fretes seriam descontadas despesas relativas ao desempenho (custos) das atividades.
Neste sentido confira-se:
AO SUMARSSIMA, ACIDENTE AUTOMOBILSTICO. LUCROS CESSANTES.
1. O montante do frete no o lucro, sendo este um percentual daquele. Lucro um benefcio livre de despesas que
se obtm na explorao de uma atividade econmica. Razovel, portanto, que os lucros cessantes devidos aos
autores sejam calculados no percentual de 50% (cinquenta por cento) do valor cobrado pelo frete, visto que os
outros 50% foram, presumidamente, gastos com despesas inerentes ao transporte.
2. Apelao parcialmente provida.
(Tribunal Regional Federal/ 4Regio. Quarta Turma, AC n 9604047299/RS, Relator: Jos Luiz Borges Germano da
Silva, DJ 25/03/1998, p. 422)
DANO MORTE DE DONA DE CASA
Civil. Recurso especial. Atropelamento por trem em via frrea.
Vtima fatal. Culpa concorrente. Precedentes. Indenizao por danos materiais e morais. Proporcionalidade.
Penso. Servio domstico indenizvel. Vtima e pensionista com mais de 65 (sessenta e cinco) anos de idade. Termo
final. Constituio de capital. Necessidade.
Smula n. 313/STJ. Compensao por danos morais. Critrios. Juros moratrios. Smula n. 54/STJ.
- A jurisprudncia das Turmas que compem a 2. Seo no sentido de que h culpa concorrente entre a
concessionria do transporte ferrovirio e a vtima, pelo atropelamento desta por trem em via frrea; pois a
primeira tem o dever de cercar e fiscalizar os limites da linha frrea, mormente em locais de adensamento
populacional e a segunda, pois atravessou os trilhos, apesar da existncia de local prprio para passagem prximo
ao local do acidente.
- Havendo culpa concorrente, as indenizaes por danos materiais e morais devem ser fixadas pelo critrio da
proporcionalidade.
- A jurisprudncia do STJ no sentido de que o servio domstico possui contedo econmico e, portanto,
indenizvel, razo pela qual devido o pensionamento do(a) vivo(a) por morte do cnjuge que contribua para a
economia familiar com servio domstico.
- A fixao do valor da compensao pelos danos morais deve balizar-se entre a justa composio e a vedao ao
enriquecimento ilcito.
Recurso especial conhecido e provido.
(REsp 773.853/RS, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 10/11/2005, DJ 22/05/2006,
p. 200)
Geralmente o STJ fixa a penso entre familiares no valor de 2/3 do que a vtima recebia presume-se que 1/3
gastaria com ela mesma e o restante contribuiria para a famlia.
no caso de filho de famlia de baixa renda, presume-se sua contribuio ao lar a partir de 14 anos. Depois dos 25,
idade em que presumidamente se casaria, reduz-se a penso a 50% [j dos 2/3 do que ganhava ou do salrio mnimo,
se nunca trabalhou]
20.3 AO JUDICIAL
20.3.1 Sujeito passivo da Ao
Contra quem se ajuza a ao civil de indenizao?
Sujeito passivo: A ao de reparao civil deve ser ajuizada contra a pessoa jurdica.
Se o Estado for condenado a indenizar a vtima, ter direito de regresso contra o agente.
O agente s responde se agir com culpa ou dolo (teoria subjetiva para a Ao de Regresso)
Ao de regresso tem como base a teoria subjetiva. O Estado deve comprovar o elemento
subjetivo (culpa ou dolo) do agente.
20.3.2 Direito de Regresso

Tendo direito de regresso do Estado, pode este fazer denunciao da lide e chamar o agente
ao processo em que a vtima ingressou contra o Estado?
R: para a doutrina no cabe, pois traz fato novo (discusso da culpa ou dolo para o processo).
Para a doutrina esse fato vai procrastinar o feito, prejudicando a vtima. Contudo, esta no a
orientao que prevalece na jurisprudncia do STJ. Para este tribunal possvel a denunciao
da lide e representa economia e celeridade do processo, sendo benfico; para o STJ a deciso da
denunciao da lide do Estado, visto que a partir do momento em que ele faz a denunciao
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ele assume a sua responsabilidade. O Estado no pode ser obrigado a assumir a culpa. No
denunciar no gera nulidade e no prejudica futura Ao Regressiva.
20.3.3 Prescrio
Atualmente, Marinella entende que mais seguro afirmar em concurso ser o prazo Quinquenal
(05 anos), aplicando o decreto 20910/32.
E aquela histria do novo CC quanto ao prazo de 3 anos? Quem adotava esse entendimento
era o STJ. O STF sempre entendeu ser 5 anos, e continua aplicando 5 anos. No entanto, desde o
final de 2010 que o STJ voltou a aplicar 5 anos novamente.
Por outro lado, a ao de regresso imprescritvel, art. 37, 5 da CF. (frisa-se que
imprescritvel a ao de ressarcimento, no o ilcito em si).
AS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVA, CIVIL E PENAL DO AGENTE PBLICO:
Nosso ordenamento jurdico admite as responsabilidades civil e administrativa com base em menos elementos do que
os necessrios para acarretar a responsabilidade penal. Logo, perfeitamente possvel, pelo mesmo fato, um agente
pblico ser condenado administrativamente (por exemplo, sofrendo demisso), ser condenado na esfera cvel e ser
absolvido na esfera penal (por exemplo, por insuficincia de provas). Em uma situao como essa, mesmo com a
absolvio penal, as condenaes nas outras esferas sero integralmente mantidas, sem sofrerem qualquer
inteferncia da esfera penal. A absolvio penal s interfere nas esferas administrativa e cvel, relativamente a um
determinado fato imputado ao agente pblico, quando a sentena penal absolutria afirma que tal fato no existiu ou
que no foi do agente pblico a autoria.
Caso uma pessoa que esteja presa cometa suicdio, o Estado ter o dever de indenizar seus familiares? Em caso
positivo, qual seria o tipo de responsabilidade?
SIM. O Estado tem o dever de indenizar os familiares do preso que cometeu suicdio dentro de uma unidade
prisional.
Para a jurisprudncia do STF e do STJ, trata-se de responsabilidade civil OBJETIVA.
Assim, os familiares do preso, para serem indenizados, no precisaro provar eventual culpa/omisso da
Administrao Pblica em caso de suicdio de detento, j que a responsabilidade civil estatal pela integridade dos
presidirios objetiva em face dos riscos inerentes ao meio em que eles esto inseridos por uma conduta do prprio
Estado.
H precedente recente do STF no mesmo sentido: ARE 700927 AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma,
julgado em 28/08/2012.
O Min. Gilmar Mendes, em seu voto, foi bastante claro:
o Estado tem o dever objetivo de zelar pela integridade fsica e moral do preso sob sua custdia, atraindo, ento, a
responsabilidade civil objetiva, em razo de sua conduta omissiva, motivo pelo qual devida a indenizao
decorrente da morte do detento, ainda que em caso de suicdio.
Este tema bastante explorado nos concursos pblicos, tendo sido cobrado este ano na prova do CESPE de Juiz
Federal do TRF da 3 Regio. Confira:
Conforme jurisprudncia do STF, no caso de suicdio de detento que esteja sob a custdia do sistema prisional,
configurar-se- a responsabilidade do Estado na modalidade objetiva, devido a conduta omissiva estatal.(alternativa
CORRETA)
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21
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Intensivo II aula 8 27.09.2012
Tema que nem sempre est no edital, mas que cada vez mais est sendo inserido. Se estiver no
programa, pode cair tanto na 1 quanto na 2 fase. Em 2 fase um tema que no vem sozinho.
Vai ser dado um problema e apontar qual improbidade que est ocorrendo. (improbidade com
atos, com servidores, com licitaes etc.).
Nesse tema temos alguns assuntos polmicos como os agentes polticos.
Indicao bibliogrfica sobre o assunto:
- Improbidade administrativa (Rogrio Pacheco e Emerson Garcia) so membros do MP ( a
bblia sobre o assunto; trata do direito material e processual). um livro muito extenso. Usar
como consulta dos pontos polmicos. Tem a viso do MP.
- Flavia Cristina: Improbidade Administrativa.
Marinela vai dar o direito material e a Ao de improbidade (parte processual) vista em
processo civil. (deve estudar os 2 cadernos)
21.1 CONCEITO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Improbidade nada mais do que corrupo, prtica de ilcito; conduta ilegal.
Conceito:
o termo/designativo tcnico para falar de corrupo administrativa, que promove o
desvirtuamento administrao pblica e afronta ordem jurdica.
A corrupo administrativa se promove de diversas formas. No Brasil a improbidade
administrativa se revela por meio de algumas condutas:
Enriquecimento ilcito aquisio de vantagens patrimoniais indevidas; (algum
ganhou dinheiro de forma indevida s expensas do errio vindo dos cofres pblicos)
Exerccio nocivo da funo pblica; (servidor que enrola; ausncia de proatividade
que no faz os processos, no cumpre horrio, ausncia de comprometimento etc.)
Trfico de influncias obteno de informaes privilegiadas; esquemas; lobbi;
Favorecimento de poucos em detrimento da maioria servios que so prestados a
apenas uma minoria (em detrimento dos interesses das sociedades); poltico que faz
obra em interesse dos seus amigos, por exemplo.
21.2 PREVISO CF/LEGAL DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

A CF/88 traz a improbidade no:
- art. 14, 9, CF: nesse dispositivo traz a improbidade durante o perodo eleitoral. (compra de
votos; transporte de eleitores). O candidato que for condenado por improbidade perde o
mandato; quem assume o 2 colocado. (tema estudado em constitucional). Pode cair na prova
em razo de estarmos em perodo eleitoral.
- art. 15, V, CF: veda a cassao de direitos polticos, mas permite a suspenso de direitos
polticos em caso de improbidade administrativa. Essa hiptese tambm estudada em direito
constitucional.
- art. 85, V, CF: fala a respeito do crime de responsabilidade do Presidente da Repblica; ele
descreve quais so esses crimes, sendo que nesse inciso ele fala da improbidade. O crime de
responsabilidade julgado pela casa legislativa (pelo Senado em processo de impeachemant).
Neste caso a condenao ocorrer no mbito poltico. Esse assunto ser tratado no tpico dos
agentes polticos.
- art. 37, 4, CF: o artigo que mais nos interessa, pois o que traz efetivamente a
improbidade. o dispositivo que ser estudado. Esse dispositivo diz:
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4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
Esse dispositivo descreve apenas algumas medidas de improbidade. Regulamentando esse

dispositivo temos a Lei 8.429/92 (Lei de improbidade administrativa - LIA).
21.2.1 LEI 8.429/92

Essa lei j foi chamada de lei do colarinho branco. No Brasil no tinha nenhum diploma que
punia as condutas de corrupo. S se punia na seara penal, mas na seara administrativa no
havia sano. Por isso essa lei foi um marco no sistema.
A ideia dessa lei cuidar/resguardar do patrimnio pblico, o cumprimento dos princpios da
administrao pblica e, ainda, se pensa em mecanismos de punio do culpado, visando o
ressarcimento dos prejuzos causados, de forma que se tenha um instrumento eficaz de sano.
A lei de improbidade alarga o rol de penalidades previstas na CF; o artigo 12 da Lei tem um rol
mais extenso do que tem na CF. (rol mais amplo do que o previsto no 4 da CF)
Apesar dessa lei ter sido importante para a histria, durante muito tempo ela teve sua eficcia
suspensa.
A 1 polmica era a competncia para julgamento. A lei falava que era da 1 instncia, mas os
administradores no concordavam. Por essa razo essa lei no foi aplicada, j que no se sabia
qual o rgo competente para julgar.
2 polmica: agente poltico era atingido ou no pela lei. Na maioria das vezes o agente poltico
estava inserido no ato de improbidade, mas como no se sabia se ele estava dentro ou fora, o
processo parava;
3 polmica: muitas discusses sobre a constitucionalidade do procedimento trazido pela lei.
No tem 4 anos que a lei aplicada no Brasil, apesar da lei ser de 1992. Por isso que as
discusses ainda esto afloradas ( nova quanto a sua aplicao). Tem muitas matrias que
ainda esto sendo discutidas.
21.2.2 Competncia para legislar sobre improbidade administrativa

Qual o dispositivo em que prev a competncia legislativa?
R: a nossa CF no prev expressamente de quem a competncia para legislar sobre
improbidade.
A doutrina traz a seguinte ideia: pensando nas medidas do 37, 4 da CF, de quem a
competncia para legislar sobre os assuntos (medidas de improbidade: suspenso de direitos
polticos; ressarcimento; indisponibilidade) previstos neste pargrafo? Para a doutrina, portanto,
por ser a Unio a competente para legislar sobre as medidas de improbidade, conforme o artigo
22 da CF, tambm ser competente para legislar sobre improbidade, por vias tortas, a Unio,
utilizando-se como fundamento o artigo 22, I, da CF.
Se a Unio a competente para a legislar, esta Lei 8.429 uma lei de mbito nacional ou de
mbito federal?
R: O entendimento que esta uma lei de mbito nacional, ou seja, serve para todos os entes da
federao. Temos uma discusso acerca da regra procedimental, quanto ao processo, mas isso
ser estudada no direito processual.
21.3 NATUREZA JURDICA DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Tem uma discusso que diz respeito natureza jurdica da improbidade administrativa.
O ilcito de improbidade tem qual natureza jurdica? (natureza civil, penal ou administrativa)?
R: Hoje a situao j est resolvida, visto que o STF j julgou essa matria para dizer que o
ilcito de improbidade tem natureza jurdica civil (ADI 2797); um ilcito civil.
Justificativa para o STF decidir sobre a natureza civil:
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O ilcito de improbidade tem uma ao judicial e julgado pelo poder judicirio. Se a CF, no
4, ao dizer sem prejuzo da ao penal cabvel, isto quer dizer que aquelas medidas previstas
nesse no de natureza penal.
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
Portanto, o constituinte deixa claro que o ilcito de improbidade no penal. possvel que o
ato de improbidade tambm importe em cometimento de um crime. (desviar 1 milho de reais:
pune-se por improbidade, que no penal, e pune-se o crime correspondente a conduta prevista
na legislao penal).
Como se processa ilcito administrativo no Brasil?

R: Ser punido em sede de processo administrativo. Se desta forma, no pela via judicial.
Portanto, o ilcito administrativo, o julgamento em processo administrativo, disciplinado pela
lei do servidor. Portanto, a improbidade administrativa no ilcito administrativo, visto que
aquela julgada pelo poder judicirio (Ao de Improbidade lei 8429) e este julgado pela
prpria administrao. Improbidade administrativa ilcito civil.
possvel, contudo, que a conduta que configura improbidade administrativa, esteja prevista
como uma conduta criminosa prevista no CP (Ao Penal); essa conduta ainda pode estar
descrita como uma infrao funcional/como ilcito administrativo previsto no estatuto do
servidor, apurado por meio de PAD.
Regra: O que vale como regra a independncia das instncias, ou seja, pode processar nas 3
instncias, mas pode ter decises diferentes em cada uma delas.
Excees: Excepcionalmente possvel a comunicao das instncias. Isto significa que
excepcionalmente uma instncia pode interferir na outra.
a) Absolvio penal com os seguintes fundamentos: inexistncia de fato ou negativa
de autoria. Exemplo que mais cai em concurso. Nesses casos, teremos absolvio
geral, ou seja, ser absolvido nas demais instncias.
Portanto, devemos tomar cuidado com essas 2 hipteses.
Previso dessa regra da comunicao geral (absolvio geral):
- artigo 126, Lei 8.112/90,
- artigo 935 CC e
- art. 66 CPP
Se for absolvio por Insuficincia de provas ou conduta culposa em casos que a lei
penal exige dolo para a condenao, o agente poder ser condenado nas demais searas
(civil e administrativa); neste caso no vai haver comunicao geral.
b) Se na ao penal ficar reconhecida uma excludente penal, este reconhecimento
faz coisa julgada no processo civil.
Ex.: se reconhecer uma legitima defesa no penal, no se discutir e produzir provas no
civil sobre a legtima defesa. Isso no significa, contudo, que no civil o agente ser
absolvido no civil. Pode ser que ele seja chamado a ressarcir, por exemplo. A sua
condenao ou absolvio no cvel via depender do conjunto probatrio constante no
processo cvel.
Previso dessa hiptese: artigo 65 do CPP
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21.3.1 Improbidade Administrativa e Crime de Responsabilidade

Como fica no que tange ao ilcito poltico (crime de responsabilidade). Alm do processo nos
3 mbitos, pode-se processar pelo crime de responsabilidade?
Existia uma discusso que dizia que: se o ilcito de improbidade de natureza civil, mas traz
sano de natureza poltica, como fica o crime de responsabilidade (que traz sano de natureza
poltica); no estaria punindo 2 vezes na mesma seara (no mesmo mbito poltico)?
Hoje o entendimento que no h bis in idem. O entendimento que a sano de natureza
civil, no comprometendo o crime de responsabilidade. Portanto, se a conduta configurar
tambm crime de responsabilidade, o servidor responder tambm por essa seara poltica.
Sobre o crime de responsabilidade ser assunto mais aprofundado em tpico posterior.
21.4 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

Imagine que o sujeito o autor do desvio. Jos subtraiu 1 milho de reais da administrao. Ele
o agente improbo. A Unio a vtima da histria. Pensando no ato de improbidade, quem o
sujeito ativo e quem o sujeito passivo desse ato?
Sujeito Ativo do ato = Jos;
Sujeito Passivo do ato= Unio
possvel ajuizar ao de improbidade (ser sujeito passivo do ato ou ser sujeito ativo da ao):
- MP;
- A PJ lesada (no exemplo, a Unio)
Sujeito ativo da ao = unio ou MP
Sujeito passivo da ao = Jos
O Jos sujeito ativo do ato, mas sujeito passivo da ao de improbidade. Cuidado, porque no
concurso as pessoas se confundem com essas posies. Prestar ateno no que a questo est
falando, se em relao ao ato (direto administrativo) ou se em relao Ao (direito
processual)
21.4.1 Sujeito Passivo do Ato de Improbidade

Quem pode sofrer ato de improbidade?
Para sofrer ato de improbidade, deve ter algo pblico envolvido.
Esse sujeito passivo est previsto no artigo 1 da Lei 8.429:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios,
de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma
desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento
do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
A lista de sujeito passivo bem extensa.

Importante:
Quando a PJ estiver listada no caput do artigo, a Ao de Improbidade vai discutir todo o
desvio (a totalidade do desvio); (Ex.: levaram 1 milho, sendo que desse valor, nem tudo
dinheiro pblico. Digamos que pblico seja 800 mil. Contudo, a Ao de improbidade vai
discutir a totalidade do desvio, ou seja, vai discutir 1 milho)
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Quando a PJ estiver listada no pargrafo nico, a Ao de Improbidade vai discutir

apenas aquilo que gerar repercusso para o dinheiro pblico. A sano patrimonial vai ser
limitada a repercusso nos cofres pblicos. A diferena est na abrangncia. No exemplo
citado acima, a Ao de Improbidade s vai discutir os 800 mil e no a totalidade do desvio).
Dica de concurso: A questo pode trazer uma cilada: Os protegidos do artigo 1 da Lei 8429
parecida com a lista prevista na Lei de Ao popular da Lei 4717/65, mas h diferenas entre as
Aes:
ACP Lei 8.429/92
O objetivo vai alm de anular o ato; o objetivo
aplicar a sano do agente ( mais do que
retirar o ato). Lgico que tambm tem objetivo
do ressarcimento, mas aqui tambm se quer
aplicar penalidade.
Legitimidade: MP e Pessoa Lesada
Procedimento: tem diferenas que sero
estudadas em processo civil
Ao Popular Lei 4.717/65

Visa anulao do ato lesivo + perdas e danos
Legitimidade: Cidado
Procedimento: tem diferenas que sero
estudadas em processo civil
21.4.1.1 Pessoas regidas pela regra do caput do artigo

21.4.1.1.1 Administrao Direta (caput)
Estamos falando de entes polticos: Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal.
21.4.1.1.2 Administrao Indireta (caput)
Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Economia Mista
O ou fundacional no tem mais sentido, pois hoje no h dvidas que a fundao pblica est
na administrao indireta, mas na poca da elaborao da lei ainda havia discusso doutrinria
acerca do assunto. O legislador, para no deixar dvida que a fundao pblica tambm estava
inserida, ele deixou a fundao pblica de forma expressa.
21.4.1.1.3 Territrios (caput)
Os territrios tambm est na lista de possvel sujeito passivo de ato de improbidade.
21.4.1.1.4 Pessoas incorporadas pelo Estado (caput)
Estado adquire, compra, incorpora.
Ex.: Se o Estado compra uma empresa, esta pode sofrer ato de improbidade.
21.4.1.1.5 Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual (caput)
O Estado ajudou de alguma maneira:
- na criao ele ajuda com patrimnio; (com + de 50% do patrimnio)
- no custeio o Estado contribui na receita anual. (com + de 50% da receita anual)
21.4.1.2 Pessoas regidas pela regra do caput do artigo
21.4.1.2.1 Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual (pargrafo nico)
O Estado ajudou de alguma maneira:
- na criao ele ajuda com patrimnio; (com menos de 50% do patrimnio)
- no custeio o Estado contribui na receita anual. (com menos de 50% da receita anual)
A sano patrimonial vai ser limitada a repercusso nos cofres pblicos.
21.4.1.2.2 Entidades que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico (pargrafo nico)
A sano patrimonial vai ser limitada a repercusso nos cofres pblicos.
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21.4.1.3 Pessoas que podem gerar dvidas na prova se so sujeitos a atos de improbidades
ou no
21.4.1.3.1 Autarquias profissionais
So autarquias e a sua anuidade tem natureza tributria, fazendo com que haja dinheiro pblico
(ressalvada a natureza da OAB). Portanto, podem ser sujeitos passivos do ato de improbidade
21.4.1.3.2 Sindicatos
So PJ de Direito Privado, mas ele beneficirio da parafiscalidade12 (arrecada contribuio
sindical), ou seja, ele arrecada dinheiro pblico. Podendo, portanto, ser sujeito passivo de ato de
improbidade.
21.4.1.3.3 Partidos Polticos
O partido poltico PJ de direito provado e pode ter recurso de origem privada, mas ele recebe
tambm fundo partidrio.
Fundo partidrio dinheiro pblico proveniente do fundo especial de assistncia aos partidos
polticos.
Os partidos polticos tambm podem receber dotao oramentria.
Portanto, tambm pode ser sujeito passivo do ato de improbidade.
21.4.1.3.4 Entes de Cooperao
So as organizaes no governamentais que cooperam com o Estado (OS/OSCIP/Servio
social autnomo/ Entidades de apoio). Essas entidades tambm podem receber dinheiro pblico,
repasse de dinheiro pblico, e sendo assim, tambm cenrio de improbidade.
As entidades protegidas pela ao de improbidade, so muito semelhantes s entidades
protegidas pela ao popular. Dicas de diferena:
ACP por Improbidade
Ao Popular
Lei 8429/92
Lei 4717/65
Objetivo penalizar. aplicar sano no Anulao do ato lesivo com o pagamento de
agente. Pode at anular o ato, mas o que quer perdas e danos
aplicar a sano, tambm com ressarcimento
dos prejuzos.
Legitimidade: MP; Pessoa lesada
Cidado
A ao judicial de improbidade administrativa seguir o rito ordinrio. Essa ao judicial considerada espcie de
ao civil pblica, posio que vem sendo adotada pelo Ministrio Pblico, com ampla aceitao da jurisprudncia.
Consequentemente, so aplicveis ao de improbidade administrativa, quando no houver disposio especfica na
lei 8.429/92, e desde que no sejam com ela incompatveis, os preceitos da lei 7.347/85 (lei da ao civi pblica).
Quando a ao de improbidade fo proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica interessada poder abster-se de
contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor desde que isso afigure til ao interesse pblico, a juzo do
representante legal ou dirigente da pessoa jurdica.
Quando o Ministrio Pblico no for parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
21.4.2 Sujeito Ativo do ato de improbidade

Temos 2 regras importantes:
Vai ser sujeito ativo de improbidade os elencados no artigo 2 e 3 da Lei 8.429/92:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza
ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
12
Parafiscalidade a delegao da capacidade tributria.
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21.4.2.1 Agente Pblico (art. 2)

todo aquele que exerce funo pblica nas pessoas do artigo 1 da Lei 8.429/92 (sujeitos
passivos do ato de improbidade), de forma temporria ou permanente, podendo ser com ou sem
remunerao. Ele pode exercer mandato, cargo, emprego ou uma simples funo. Independe do
tipo de vnculo (eleio, nomeao, designao ou qualquer outro tipo de vnculo).
Ex.: mesrio no dia da eleio. Naquele dia o cidado vai exercer funo pblica, sendo que
naquele momento ser agente pblico e como tal responde por improbidade administrativa.
21.4.2.2
Terceiros (art. 3)
Os terceiros no so agentes pblicos (no est no exerccio de funo pblica), mas que de
alguma forma induz, concorre ou se beneficia com a prtica do ato de improbidade.
Ex.: imagine que uma empresa participe de uma licitao com superfaturamento. A empresa que
ganha a licitao com superfaturamento se beneficia do valor a mais.
Ex.: empresa que participa da fraude ao sigilo de proposta em licitao. Ela induziu ou
concorreu para pratica do ato de improbidade.
Dicas:
PJ pode ser sujeito ativo de improbidade?

R: Sim. Ela pode com base no artigo 3 da Lei de Improbidade.
Hoje o entendimento majoritrio que h possibilidade de aplicao de teoria da
desconsiderao da PJ nos casos de improbidade. A ideia atingir os scios como sujeito ativo
(como ru na ao de improbidade)
Caiu vrias vezes em provas Herdeiro pode responder (ser ru) em Ao de Improbidade?
R: conferir artigo 8 da Lei. O entendimento que o herdeiro vai responder na sano
patrimonial (vai ter que ressarcir), mas at nos limites da herana. (ele no vai perder direitos
polticos). Herdeiro no herda dvida.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
21.4.2.3 Agente Poltico

Agente poltico responde por improbidade administrativa? ( a questo mais importante
sobre o assunto)
Agente poltico so os chefes do poder executivo, ministros de estados, secretrios estaduais e
municipais, parlamentares, magistrados e membros do MP.
21.4.2.3.1 Polmicas acerca do assunto
1) dizia respeito ao crime de responsabilidade.
Agente poltico vai responder por crime de responsabilidade e tambm por improbidade
administrativa? Estar condenando 2 vezes na mesma seara (seara poltica)? bis in idem?
Crime de Responsabilidade
Ilcito Poltico
Sano Poltica
Improbidade Administrativa
Ilcito civil
Sano Civil + Sano Poltica
2) De quem a competncia para o julgamento da ao?

Muitos agentes tem foro por prerrogativa de funo na seara penal. Na improbidade deveria ou
no ter foro por prerrogativa de funo?
O texto da Lei 8.429 diz que o julgamento da Ao de Improbidade na 1 instncia.
Depois disso, o CPP ganhou um dispositivo dizendo que, se na seara penal o agente tem foro
por prerrogativa no processo penal, esse foro tambm deve ser aplicado na improbidade
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administrativa. A regra veio pela lei 10.628/02 para dar o foro por prerrogativa de funo. Essa
matria foi levada ao STF, sendo objeto de ADI (ADI 2797 e ADI 2860). Nessas ADI o STF
disse que no tem foro por prerrogativa de funo, visto que a CF no deu. Para o penal a CF
deu. Se o constituinte quisesse o foro para improbidade administrativa ele teria dado. O STF
julgou inconstitucional. O julgamento vai para a 1 instncia.
Em resumo, segue as correntes sobre essas polmicas:
a) STF Reclamao 2138 essa reclamao dizia que se o agente poltico responde por
crime de responsabilidade ele estaria fora da improbidade administrativa, ou seja, se no
crime de responsabilidade ele responderia pela improbidade. (o STF entende que h
bis in idem neste caso). Quando o STF concluiu esta deciso, nem ele mais concordava
com essa posio, pois a casa havia sofrido mudana de composio, mas os ministros
novos no podiam votar). Essa posio hoje est superada.
b) Hoje a orientao que prevalece no STF que no h bis in idem, o que significa dizer
que o agente poltico responde por improbidade e pelo crime de responsabilidade. O
STF tambm entende que a competncia para o julgamento das Aes de Improbidade
na 1 instncia. Para o STF somente est fora da ao de improbidade o presidente
da repblica. (essa a posio que deve ser adotada em concurso) art. 85, V.
c) Mas importante saber que atualmente h no STJ, uma divergncia instalada. STJ j
pacificou que agente poltico responde por improbidade e por crime de responsabilidade
(para STJ no h bis in idem, da mesma forma que o STF entende). O STJ tambm
concorda que o presidente da repblica est fora pelo artigo 85, V. Contudo, o STJ
abre uma divergncia, que ainda posio minoritria: Se o STF, julgando caso de
um ministro do STF, disse que o ministro do STF no pode ser julgado na 1 instncia, a
regra de foro por prerrogativa de funo deve ser estendida aos demais agentes. Se
ministro do STF tem foro por prerrogativa de funo, todos os agentes que tem foro por
prerrogativa de funo na seara penal tambm deve ter. (o STJ est cobrando coerncia
do STF). A questo ainda no est decidida.
21.4.3 Ato de improbidade propriamente dito

O ato de improbidade no precisa ser ato administrativo. Pode ser uma simples omisso, uma
simples conduta.
Ex.: subtrao de um grampeador por um servidor pblico no houve ato administrativo, mas
houve mera conduta administrativa que pode caracterizar ato de improbidade.
Para se tipificar ato de improbidade, temos um artigo muito importante:
Art. 21 da Lei 8.429: Para ter ato de improbidade independe de dano efetivo.
Um ato de improbidade pode gerar dano moral, dano ao patrimnio cultural ou histrico e no
necessariamente dano econmico (dano efetivo).
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: (CESPE gosta de retirar o prefixo in)
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Esse artigo cai muito.
Se falar em pena de ressarcimento, deve haver dano ao Errio.

Para se ter ato de improbidade independe do controle do TC. A aprovao das contas no afasta
o ato de improbidade. TC e ato de improbidade so coisas distintas, visto que o ato de
improbidade no est atrelado ao controle do TC. Isto acontece porque o TC tem dinmica de
fazer um controle geral (por amostragem); ele no confere ato por ato. Muitas vezes se aprova
no geral, mas pode ser que se tenha algum ato de improbidade no meio.
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Agora, se o TC rejeitar as contas, a improbidade fica mais fcil de se caracterizar. Quando o TC

rejeita, este j avisa o MP.
Os atos administrativos so divididos em algumas modalidades.
21.4.3.1 Modalidades do ato de improbidade
Hoje os atos de improbidade esto divididos em 3 categorias:
21.4.3.1.1 Enriquecimento ilcito. Artigo 9 da LIA
O rol previsto no artigo 9 meramente exemplificativo. Vai ter ato de improbidade o simples
fato de estar inserido no caput.
o ato de improbidade mais grave.
Ex.: receber presente de natal para servidor pblico caracteriza improbidade? Qual a entre
ganhar caixa de bombom e uma BMW?
R: h certa aceitao em recebimento de lembranas de natal, visto que uma questo cultural a
questo do presente. Contudo o presente pode trazer consequncias (Ex.: ganha uma caixa de
bombom e engaveta o processo isso exerccio nocivo). Tem estados que regulamentaram a
matria, isto , at determinado valor no caracteriza ato de improbidade, mas se passar do valor
estipulado j caracteriza. Mas o importante no o valor, mas sim a interferncia no servio
pblico por causa do presente.
Ex.: h improbidade em licitao fraudulenta em que haja superfaturamento ou venda de bens
pblicos a baixo do preo. Pode caracterizar enriquecimento ilcito.
Quando o servidor assume cargo pblico ele obrigado a prestar declarao de bens.
Anualmente ele obrigado a demonstrar a evoluo patrimonial. A evoluo patrimonial deve
estar compatvel com a percepo do salrio. (site da transparncia conta quanto os nossos
polticos acresceram em patrimnio).
Alguns autores lecionam no sentido de que a culpabilidade deveria ser objetiva nos casos em
que o patrimnio incompatvel, devendo haver inverso do nus da prova, ou seja, o servidor
que deveria demonstrar de onde veio o dinheiro.
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou
imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico
ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de
jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar
promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio
ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica
que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia
ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
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21.4.3.1.2 Dano ao patrimnio pblico. Artigo 10 da LIA

O rol previsto no artigo 10 tambm exemplificativo, ou seja, mesmo que o ato no esteja no
rol, pode-se ter improbidade administrativa por dano ao patrimnio pblico.
Doao do poder pblico pode configurar ato de improbidade, principalmente em perodo
eleitoral. A improbidade estar caracterizada na doao pelo poder pblico fora das
formalidades, visto que o bem no do administrador, mas sim da coletividade.
Ex.: Administrador pegou $ para gastar na campanha ou fazer promoo pessoal. H atos de
improbidades nessas condutas, visto que usa para o $ pblico para outras finalidades.
Ex.: usar o $ pblico para outro fim. Tambm ato de improbidade.
Ex.: o administrador faz uma previso de arrecadao tributria; ou o estado no fiscaliza
direito. A negligencia da tributao ou na execuo dos contratos, caracteriza ato de
improbidade do artigo 10 da LIA
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica,
de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades
referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente
ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da
gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar
as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
21.4.3.1.3 Violao princpio da administrao. Art. 11 da LIA

Esse o ato mais leve. Tambm possui rol exemplificativo.
Ex.: desvio de finalidade vai caracterizar ato de improbidade. Viola o princpio da legalidade,
supremacia e indisponibilidade do interesse pblico.
Ex.: ausncia de publicao dos atos.
Ex.: contratao sem concurso.
Ex.: quebra do sigilo funcional.
OBS.: no caso deste artigo, ele tem aplicao subsidiria, pois primeiro tenta-se enquadrar
no artigo 9, se no deu certo, tentar enquadrar no artigo 10, se no deu certo, enquadrar
no artigo 11.
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Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies,
e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Para provas do MP tentar sempre enquadrar no artigo 9, j nas provas da procuradoria, tentar
desqualificar para o artigo 11.
OBS.: O que define o ato de improbidade a conduta do agente pblico.
Ex.: imagine que numa licitao. O presidente da presidente da comisso de licitao + uma das
empresas licitantes resolveram fraudar a licitao.
Situao 1: Digamos que o presidente da comisso de licitao recebeu proprina. A empresa
ganhou dinheiro pelo superfaturamento. Se ganhou propina, houve enriquecimento ilcito,
configurando o artigo 9.
Situao 2: o presidente da comisso ajudou a empresa, mas ele no ganhou dinheiro; no teve
nenhum benefcio, mas o preo foi superfaturado, sendo que a empresa ganhou. Se o agente no
ganhou, ele no se enriqueceu. O ato de improbidade veio do superfaturamento que causa dano
aos cofres pblicos. O ato, neste caso, s pode ser do artigo 10 da LIA, visto que o agente no
levou dinheiro; quem teve enriquecimento foi o terceiro. Lembrando que o que define o ato de
improbidade a conduta do agente.
21.4.4 Elemento Subjetivo da Improbidade

O elemento subjetivo do ato de improbidade :
- Art. 9: o agente tem a inteno de ganhar a benesse, ou seja, h necessidade do dolo.
- Art. 10: pode ser com culpa ou dolo, por expressa previso legal.
- Art. 11: aqui tambm s cabe o elemento dolo. O MP reclama bastante da exigncia de dolo
neste artigo, e tenta mudar essa situao, visto que muitas vezes o administrador viola o
princpio da administrao porque mal assessorado. Ex.: administrao faz pagamento sem
cumprir formalismo exigido pela lei 8.666. Se a lei mandou fazer e o administrador no fez, no
vai haver improbidade caso ele tenha feito por desconhecimento da regra (conduta culposa).
21.4.5 Sanes dos atos de improbidade

Esto listadas no artigo 12 da LIA.
Esse artigo 12 traz separadamente a medida a ser aplicada para cada ato de improbidade. As
sanes so enumeradas para cada modalidade de improbidade, que vo variar de acordo com a
gravidade do ato.
O rol da LIA mais extenso do que o artigo 37 da CF/88.
O juiz no precisa aplicar todas as sanes previstas. O juiz quem decide. Ele decide quantas
vai aplicar. Ele no precisa aplicar todas de uma vez s.
Havia uma corrente doutrinria que lecionava no sentido de que deveria ser pena em bloco, ou
seja, aplicao de todas elas, mas essa ideia foi afastada em nosso ordenamento jurdico.
No pode misturar as listas, ou seja, se o ato do artigo 9 deve ser aplicada penas
previstas para esse artigo. O juiz pode escolher quantas e quais sero aplicadas, mas o juiz no
pode misturar as listas.
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CAPTULO III - Das Penas

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do
dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de
multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito
anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
ART. 9.
Enriquecimento ilcito
Devoluo
do
valor
acrescido ilicitamente;
Ressarcimento
dos
prejuzos; (agente ou
terceiro)
Perda de funo;
Suspenso de direitos
polticos de 8 a 10 anos (a
depender do entendimento
do juiz, de acordo com a
gravidade do ato);
Multa civil at 3 vezes
do acrescido ilicitamente;
Proibio de contratar
com o poder pblico,
receber
benefcios
e
incentivos fiscais pelo
prazo de 10 anos (no
prazo de at 10 anos)
ART. 10
Dano ao errio
Devoluo do acrescido
ilicitamente; (no ato do
art. 9., pois l, quem se
enriqueceu ilicitamente foi o
agente e aqui a devoluo
vem pelo terceiro e no pelo
agente)
Ressarcimento dos prejuzos
causados administrao;
(agente ou terceiro)
Perda de funo;
Suspenso
dos
direitos
polticos de 5 a 8 anos;
Multa civil de at 2 vezes
o dano causado ao errio;
Proibio de contratar com o
poder
pblico,
receber
benefcios
e
incentivos
fiscais pelo prazo de 5 anos.
(no prazo de at 5 anos)
ART. 11
Violao dos Princpios
administrativos
No h devoluo;
Ressarcimento
dos
prejuzos (mas se teve
prejuzo, teve dano,
no deveria ser ato do
art. 10, no, pois quem
ressarce o terceiro)
Perda da funo;
Suspenso dos direitos
polticos de 3 a 5 anos;
Multa civil de at 100
vezes a remunerao
mensal do servidor;
Proibio de contratar
com o poder pblico,
receber benefcios e
incentivos fiscais pelo
prazo de 3 anos. (no
prazo de at 3 anos)
As penas de perda de funo e suspenso de direitos polticos s pode ser aplicada aps o
trnsito em julgado da deciso.
21.5 AO DE IMPROBIDADE
21.5.1 Natureza Jurdica da Ao de Improbidade
Acerca da natureza jurdica, h divergncia doutrinria.
Natureza de Ao Civil Pblica: para concurso, se for para fazer ao de improbidade no deve
tocar na natureza jurdica, intitular a ao apenas como ao de improbidade, diante da
divergncia entre autores que dizem que no ACP; mas caso caia em 2 fase, falar da
divergncia e ficar com a posio de que tem natureza de ACP.
Pode ou no ser precedida de inqurito civil.
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21.5.2 Legitimidade
Quem pode ajuizar ao de improbidade? MP, a pessoa jurdica lesada (aquelas elencadas no
art. 1. da lei). Se o MP ajuza a ao, tem que chamar a pessoa jurdica lesada para participar da
ao. A pessoa jurdica lesada est obrigada a participar? Como que fica o caso em que o
Prefeito praticou o ato de improbidade e a pessoa jurdica lesada o municpio, considerando
que quem a representa o prprio ru do processo? A pessoa jurdica lesada no tem obrigao
de participar, mas se vier aos autos, pode ajudar o MP, colaborar.
Se a pessoa jurdica lesada quem ajuza a ao, o MP obrigado a participar do processo.
21.5.3 Vedao nas Aes de improbidade

dedado acordo, transao, conciliao, composio (o que difere da ACP em outros tipos de
causas)
21.5.4 Foro
o julgamento hoje pela 1. instncia, apesar de haver divergncias (questo de haver ou no
foro por prerrogativa de funo).
21.5.5 Medidas Cautelares

possvel:
- indisponibilidade de bens;
- Sequestro;
- Investigao/desbloqueio de contas bancrias (inclusive no exterior);
- Afastamento do agente por determinao judicial esse agente vai ficar afastado pelo prazo de
60 dias.
OBS.: hipteses de afastamento:
a) pela LIA sem prazo, mas com remunerao;
b) pela Lei 8.112/90 com prazo de at 60 dias, sem prejuzo da remunerao (ver artigo 147 da
Lei 8.112/90).
21.5.6 Prazo Prescricional

O prazo prescricional tem 3 regras distintas:
a) Se o agente exerce mandato, cargo em comisso ou funo de confiana, o prazo vai ser
de 5 anos, tendo como termo inicial a data que o agente deixa o cargo. (no do dia que
ele pratica o ato)
b) Nos demais casos, o prazo vai ser o mesmo da demisso a bem do servio pblico, ou
seja, para saber o prazo, deve-se ir ao estatuto do servidor e verificar o prazo para pena
de demisso. Normalmente so 5 anos, mas vai depender do estatuto. Neste caso, o
prazo comea a contar a partir do conhecimento do ilcito.
c) Se prescreveu a ao de improbidade, o ressarcimento dos prejuzos imprescritvel. O
ressarcimento pode ser cobrado a qualquer tempo.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
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22
CONSRCIOS PBLICOS
um tema que vem caindo pouco em provas.

Temos 2 tipos de consrcios que no podemos confundir. Estudaremos estes 2.
22.1 CONSRCIO PBLICO DA LEI 8.666/93

Previso do artigo 116 da Lei 8.666/93, que tem como base o artigo 241 da CF/88, que trata da
cooperao da atuao do exerccio das atividades.
Esses velhos institutos so tratados da seguinte forma:
Convnio
Consrcio
Convnio
Busca-se interesse comuns; interesses
convergentes. Pode ser convenio entre entes
polticos de qualquer espcie (U, E, M e DF),
bem como entre entidades pblicas e
particulares.
Velhos Consrcios da Lei 8.666

Os objetivos aqui tambm so comuns
(convergentes), mas s entre entidades da
mesma espcie. No se pode misturar.
No possvel a presena de particular.
Ex.: Convnio de estgio entre diversos rgos

polticos com as faculdades particulares;
Ex2: Convnios para pesquisa.
22.1.1 Caractersticas dos Convnios e Consrcios da Lei 8.666

a) Eles representam descentralizao administrativa que se representa com interesses
convergentes (interesses comuns).
b) Aqueles que participam so chamados de partcipes da relao (no so chamados de
partes, pois tal expresso usada para interesses divergentes).
Se os interesses so convergentes diferente do instituto do contrato, visto que neste os
interesses so divergentes.
c) A colaborao de cada partcipe vai ser de acordo com as possibilidades de cada um.
d) A responsabilidade vai ser de acordo com a participao. Isto significa que todos respondem,
mas que participa mais responde mais.
e) O que se tem um cooperao associativa, visto que h esforos comuns, contudo no h
aquisio da personalidade jurdica.
f) Todas as providncias so definidas dentro de um plano de trabalho. Durante muitos anos os
Estados tentavam condicionar a autorizao legislativa. Apesar de haver previso em muitos
estados acerta da necessidade de autorizao legislativa, o STF, contudo disse que condicionar a
autorizao legislativa inconstitucional, pois fere a independncia e a harmonia dos
poderes.
22.1.2 Plano de Trabalho

O que deve conter nesse plano de trabalho.
importante que ele identifique o objeto que ser executado.
Ele deve estabelecer tambm as metas que se vai buscar atingir nessa execuo.
Deve-se tambm estabelecer as etapas/fases de execuo (definir o passo a passo).
Deve conter o plano de aplicao dos recursos financeiros. Para se ter um planejamento
financeiro, deve-se ter tambm um cronograma de desembolso, ou seja, como sero feitos os
pagamentos.
importante que se estabelece prazo (incio e fim) para cada etapa do processo e para o
cumprimento do objeto (prazo de concluso do objeto).
Tratando-se de engenharia, h necessidade de tudo ser assegurado, ou seja, deve-se ter certeza
de que o $ no vai acabar no meio da obra.
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Deve-se dar cincia para o Poder Legislativo, visto que ele pode fiscalizar (cincia de
autorizao).
Dando a cincia, surge a possibilidade de controle por: rgos especficos e TC.
O que vai se controlar?
R: As parcelas sero liberadas exatamente conforme o previsto no plano de trabalho, mas elas
podem ser retidas em algumas hipteses/circunstncias:
Se no existir comprovao de boa aplicao da parcela anterior (ausncia de
boa aplicao da parcela anterior);
Vai haver reteno tambm no caso do desvio de finalidade da parcela (Ex.: era
para comida, mas foi para o esporte)
Se ocorrer atraso na execuo (atraso da etapa) autoriza a reteno da parcela,
visto que pode gerar comprometimento do cronograma.
Pode-se reter se houver prticas atentatrias aos princpios da administrao.
Medidas saneadoras devem ser tomadas: a no obedincia s medidas
saneadoras tambm pode comprometer as parcelas seguintes. Ex.: controlador
informa o problema e concede prazo para regularizar, mas ao invs disso, no
sana.
Saldo deve ficar reservado em cadernetas de poupana enquanto se obedece a execuo, no
caso de prazo igual ou superior a um ms. para o dinheiro no ficar parado. Ex.: tem que
pagar o fornecedor daqui a dois meses e j est com o dinheiro. Aplica o dinheiro nesse prazo.
Se o prazo for inferior a um ms, pode utilizar fundo de aplicao financeira de curto prazo;
mercado aberto, desde que seja rastreado por ttulo da dvida pblica.
22.1.3 Extino do convnio ou consrcio e saldo remanescente

O saldo remanescente deve ser devolvido, no prazo de 30 dias, de acordo com a participao das
entidades, sob pena de prestao de contas especial (tomada de contas especial).
22.2 NOVOS CONSRCIOS PBLICOS (LEI 11.107/2005)

Esses consrcios pblicos nada mais so que uma forma de colaborao entre os entes polticos
(Unio; Estados; Municpios; DF). Eles estabelecem uma forma de colaborao para uma gesto
associada de servios pblicos ou atividades pblicas de interesse comum. colaborao
(reunio de esforos para interesse comum).
Esses entes iro se reunir e vo constituir uma nova pessoa jurdica. Imagine que tenha U/
E/MUN/DF, e reunidos em um consrcio, se renem para a celebrao de um acordo, firmando
um protoloco de intenes. Ex: Queremos montar uma reserva ambiental; uma indstria de
lixo. Nesse protocolo de intenes so estabelecidos objetivos (o que cada um quer). Celebrado
o protocolo de intenes, os entes polticos celebraro um contrato de consrcio pblico, que
nada mais que um contrato. Cada ente poltico vai realizar o seu protocolo de intenes,
formalizando um contrato de consrcio. Esse contrato de consrcio vai ser aprovado por
cada uma das casas legislativas. Celebrado o contrato de consrcio, nasce uma nova pessoa
jurdica. Essa nova pessoa jurdica chamada associao. Essa nova pessoa jurdica poder
ser pessoa jurdica de direito pblico(fazendo parte da administrao pblica indireta), ou
pessoa jurdica de direito privado. Caso tenha personalidade pblica ser espcie de autarquia
(seguir tudo o que foi estudado a respeito de autarquia). Se for de direito privado, ter regime
hbrido, semelhante EP/SEM.
22.2.1 Protocolo de intenes

O protocolo de intenes dever estabelecer:
1 -Definir a denominao, prazo e sede do consrcio
2 - Verificar quais os entes polticos envolvidos
3 - Deve definir a rea de atuao (est diretamente ligada a quem participa do
consrcio).
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4 - Importante que o protocolo de intenes j diga a natureza jurdica da associao

(se pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado). O interesse comum, cada
ente deve autorizar o consrcio.
5 - Assembleia geral: definir convocao; prazo; quem vota e quem no vota; como
funcionar a assembleia geral (a assembleia geral a ltima instncia);
6 - Representantes como ser o mandato; eleio.
7 - Regime de pessoal deve estabelecer regime de pessoal de cada um deles.
8 - Parmetros da gesto (quem vai gerir, o que o consrcio pode fazer), estabelecer as
regras.
O que veio de novo no consrcio pblico no que diz respeito licitao?
a) Art. 24, XXVI da lei 8666:
O consrcio pblico pode ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da
Federao consorciados, dispensada a licitao.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio
pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
b) Art. 24, pargrafo nico da lei 8666:

Dispensa em 20% do convite (lembre-se que a regra geral de dispensa em 10% do convite).
Isso significa que:
- bens e servios de engenharia R$15.000,00 e
- outros servios R$8.000,00,
Na exceo a lei diz 20%, ou seja, as nesse caso ser:
- bens e servios de engenharia R$30.000,00 e
- outros servios R$16.000,00.
1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras
e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou
fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
c) Art. 23, 8 da lei 8666:

Aqueles limites do convite, da tomada de preos da concorrncia, sero dobrados ou triplicados.
Se o nosso consrcio pblico for composto por at 3 entes, poder dobrar os valores. Se for
mais de 3 entes, esses valores podem ser triplicados. Exemplo: Engenharia :
- convite: 150 mil 2x: 300 mil; 3x: 450 mil.
- tomada de preo limite 1.500 - um milho e quinhentos 2x: 3 milhes; 3x: 4,5
milhes.
uma grande flexibilidade nesses valores.
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando
formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
A lei 11.107 trouxe tambm novos contratos:

a. Contrato de consrcio que diferente dos demais contratos administrativos, pois dele
nasce uma nova PJ.
b. Contrato de programa acontece quando um ente da federao celebra um consrcio
com outro ente da federao consorciado.
Pgina 236
Os recursos financeiros vo seguir contabilidade pblica, especialmente se a natureza da pessoa

for pblica. Se for de natureza privada, o entendimento que se aplica procedimentos
financeiros pblicos.
Lembre-se que esses recursos esto sujeitos controle pelo Tribunal de Contas (de cada um dos
entes).
22.2.2 Extino
O consrcio pblico pode ser extinto, e para isso depender da aprovao de lei de cada um
dos poderes legislativos. A retirada de um consorciado ou a prpria extino do consrcio no
compromete as obrigaes j constitudas.
22.2.3 Crticas ao consrcio

Risco da autonomia do ente na reunio em consrcio
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Intensivo II aula 08.11.2012
23
LEI 8112/90
Cai em concursos Federais e apenas alguns Estaduais.

Na maioria dos Estaduais no cai.
O servidor pblico titular de cargo est submetido ao Estatuto dos servidores pblicos federais.
23.1
AGENTE PBLICO
Quem agente pblico?

Agente pblico todo aquele que exerce funo pblica, seja de forma temporria ou
permanente com ou sem remunerao.
No importa tambm a forma do vnculo; a forma que o vinculo foi realizada, visto que naquele
momento ele agente pblico. Ex.: mesrio da eleio agente pblico.
Os agentes pblicos se subdividem em vrias categorias.
Servidor Pblico titular de

Cargo
Agentes Polticos
Servidor Pblico
Agente Pblico
Servidor Pblico titular de

Emprego
Servidores Estatais
Servidores de Entes
Governamentais de
Direito Privado
Particulares em
Colaborao
23.1.1
Grupo 1: Agentes Polticos
Nos j estudamos. aquele que est no comando; na direo de um dos poderes do estado.
Ele tem cargo pblico, regido por lei prpria (regime legal). Ou os direitos so previstos por lei
especfica ou previstos na CF (Ex.: LOMAN; LONMP).
Ex.: Presidente e vice; governador e vice; prefeito e vice; auxiliares do poder executivo
(ministros e secretrios dos chefes dos executivos).
Ex2: membros do poder legislativo: senadores, deputados estaduais; deputados federais e
vereadores;
Ex3: com certa divergncia, j que prestam concurso, mas de acordo com o entendimento do
STF, esto os Magistrados e Membros do MP.
Agentes polticos so aqueles que representam a vontade do Estado.
23.1.2
Grupo 2: Servidores Estatais
Servidores Estatais so todos aqueles que atuam no Estado, seja na Administrao direta ou
indireta.
Esses servidores se subdividem em duas categorias:
23.1.2.1 Servidor Pblico
aquele que atua em Pessoa Jurdica de Direito Pblico (Administrao Direta, Autarquias e
Fundaes Pblicas de Direito Pblico);
Este tambm se subdivide em 2 categorias:
23.1.2.1.1 Servidor Pblico Titular de Cargo;
Est sujeito ao regime estatutrio (tambm chamado de regime jurdico administrativo). Ele est
submetido a lei 8.112/90. o objeto de estudo da aula de hoje. Este servidor at 1988 era
chamado de funcionrio pblico. Hoje esta expresso no utilizada, apesar de algumas
decises conterem tal expresso.
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23.1.2.1.2 Servidor Pblico Titular de Emprego;

O regime neste caso Celetista (regime trabalhista ou regime contratual). que ns chamamos
de empregado pblico.
O que vai definir se cargo ou emprego a lei de criao.
Hoje no Brasil, servidor pblico est submetido ao Regime Jurdico nico. (ver estudo no
intensivo I sobre a ADI 2135). Este regime exatamente a lei 8.112.
23.1.2.2 Servidores de Entes Governamentais de Direito Privado
Atuam no estado na administrao indireta, porm em Pessoa Jurdica de Direito Privado.
So aqueles que atuam nas Empresas Pblicas; Sociedade de Economia Mista e PJ de direito
privado.
Esse servidor chamado de empregado. regido pelo regime celetista/trabalhista/contratual.
Importante guardar que eles no so servidores pblicos, mas no intensivo I vimos que eles se
equiparam aos servidores pblicos em algumas situaes (concurso pblico, teto remuneratrio,
lei penal, lei de improbidade, remdios constitucionais etc.).
A dispensa desses servidores uma dispensa imotivada.
23.1.3
Grupo 3: Particulares em colaborao
So aqueles que no perdem a condio de particular, mas que em algum momento eles vo
exercer funo pblica.
Ex.: mesrio, jurado, servio militar obrigatrio.
23.2 CARGOS X FUNES X EMPREGOS PBLICOS

23.2.1 Cargo Pblico
Cargo nada mais do que uma unidade (uma juno); a mais simples e indivisvel unidade de
competncia.
Cargo regime estatutrio; regime legal.
Cargo, no que diz respeito a sua criao, ele precisa ser criado por lei (depende de lei).
Cargo criado com nmero certo, com denominao prpria. (ex.: analista, tcnico, motorista,
inspetor etc.).
Cargo pago (retribudo) por uma PJ de Direito Pblico.
Normalmente o cargo criado por lei, mas devemos tomar cuidado com a assessoria do
legislativo (cmara e senado), visto que so criados por ato de resoluo da prpria casa. por
isso que tem muitos assessores nessas casas.
OBS.: servios auxiliares do poder legislativo so criados por Resoluo da respectiva casa.
Esta previso est no artigo 51, IV e artigo 52, XIII ambos da CF/88.
Contudo, a remunerao desses auxiliares depende de lei. (para dizer quanto ele ganha,
precisa de lei).
por isso que dizem que se todos forem trabalhar no mesmo dia e no mesmo horrio, no
cabero no congresso nacional.
23.2.2
Funo Pblica
So unidades (so plexos; so feixes) de atribuies;

So plexos unitrios de atribuies.
Conjunto de atribuies e responsabilidades.
Funo tambm precisa ser criada por lei. (criao depende de lei)
Cuidado: hj a nossa CF traz uma nica funo prevista no artigo 37, V, CF/88 que a funo de
confiana.
Antigamente existiam diversas funes; hj, contudo, s existe essa funo de confiana.
Funo de confiana diferente de cargo em comisso.
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Funo de Confiana (Funo Gratificada)

Baseada na confiana.
Cargo em comisso
Era antigamente chamado de cargo de
confiana.
Baseado na confiana.
Serve para direo, chefia e assessoramento.

S pode ser exercida por quem tem cargo
efetivo.
A funo de confiana s pode ser
atribuda a servidor pblico efetivo.
Serve para a direo, chefia e assessoramento.

Pode ser exercido por qualquer pessoa. o
que se chama de livre nomeao e livre
exonerao. o que se chama de exonerao
ad nutum.
O constituinte tinha uma preocupao muito
grande com a troca de cargo, visto que
normalmente quando se mudava a direo de
um rgo, mudava todo mundo. Isso podia
colocar em risco a continuidade do servio.
por isso que se reservou um percentual
mnimo para que seja preenchido por servidor
de carreira.
Portanto qualquer pessoa pode ocupar,
ressalvado o nmero mnimo previsto em lei,
que est reservado aos servidores de cargos de
carreira (servidor de cargo efetivo que
prestou concurso pblico que exerce cargo
efetivo).
Haver um acrscimo nas suas atribuies

(acrscimo nas suas responsabilidades). Por
essas novas atribuies ele vai receber
gratificao. por isso que alguns autores
chamam de funo gratificada.
Remunerao do cargo
+
Gratificao da funo de confiana
23.2.3
Emprego Pblico
Tambm representa um ncleo de encargos de trabalho permanente.

do regime trabalhista/celetista/contratual.
Emprego pblico retribudo por Pessoa Jurdica de Direito Pblico. Se estiver na empresa
pblica ou sociedade de economia mista ser apenas empregado (Emprego e no emprego
pblico).
A sua criao precisa ser feita por meio de lei. (depende de lei)
23.3 REGIME DOS TITULARES DE CARGO

23.3.1 Classificao dos Cargos Pblicos
Cargo de Carreira
Quanto posio estatal
Cargo isolado
Classificao dos
Cargos Pblicos
Cargo em comisso
Quanto vocao quanto

a reteno do ocupantes
Cargo efetivo
Cargo vitalcio
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23.3.1.1 Quanto posio estatal

23.3.1.1.1 Cargo de carreira;
aquele cargo organizado de forma escalonada. o cargo que conta com um plano de ascenso
funcional.
Vai haver promoo, com o consequente acrscimo remuneratrio.
23.3.1.1.2 Cargo isolado.
aquele que no tem plano de ascenso funcional.
A pessoa vai ganhar a mesma coisa o resto da vida.
23.3.1.2 Quanto vocao quanto a reteno dos ocupantes
Isto significa a certeza de ficar no cargo ou no.
23.3.1.2.1 Cargo em comisso
No h garantia nenhuma de reteno no cargo.
Pode ser mandado embora a qualquer momento sem justificativas.
23.3.1.2.2 Cargo Efetivo
So aqueles cargos que dependem de concurso pblico.
Os ocupantes so nomeados em carter definitivo. A ideia que ele fique no cargo.
Este cargo tem potencial de aquisio de estabilidade. o servidor pode adquirir a estabilidade
neste cargos se preenchido todos os requisitos.
Para retirar o servidor deste cargo ser necessrio Processo Administrativo ou Processo Judicial;
23.3.1.2.3 Cargos vitalcios
Nomeao em carter definitivo.
O desligamento depende de processo judicial.
Ex.: Magistrados, Membros do MP e ministros dos Tribunais de Contas.
O servidor ganha vitaliciedade.
23.3.2
Provimento dos Cargos Pblicos
Como se d o preenchimento dos cargos.

Provimento nada mais do que o preenchimento do cargo pelo servidor. o ato por meio do
qual o agente pblico investido em cargo.
O provimento se subdivide em 2 grandes categorias: 1) Provimento originrio; 2) Provimento
derivado.
Provimento
Originrio
Provimento dos
Cargos Pblicos
Nomeao
Horizontal
Readaptao
Vertical
Promoo
Provimento
Derivado
Reintegrao
Reconduo
Por reingresso
Reverso
Aproveitamento
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23.3.2.1 Provimento originrio

Vai acontecer quando o servidor ingressa pela primeira vez na carreira. A pessoa nunca exerceu
aquela carreira.
Ex.: nomeao no concurso de fiscal. Esse provimento originrio.
Ex2: tcnico judicirio TRT que passa para concurso de analista TRT. Ele vai ser nomeado
como analista. Esse provimento originrio ou derivado? R: ser provimento originrio, visto
que analista uma carreira nova. Se a carreira outra, o provimento originrio.
A nica forma de provimento originrio na lei 8.112/90 a nomeao.
Nomeao significa atribuir um cargo a um servidor. (significa provimento)
Com a nomeao se tem provimento originrio, mas o servidor precisa aceitar o cargo. Quando
o servidor aceita o cargo ele vai tomar posse.
A posse nada mais do que o aceite do cargo, bem como o compromisso do servidor de bem
servir. Ele est assumindo o compromisso de ser um bom servidor.
Quando se aceita o cargo, forma-se a relao jurdica. Neste momento se constitui a relao
jurdica. Com a posse ocorre a investidura, que o compromisso de bem servir.
O servidor nomeado tem o prazo de 30 dias para tomar posse. Se no tomar posse a nomeao
vai se tornar sem efeito. (ele no ser exonerado)
Smula 16 do STF: Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse.
H direito subjetivo posse.

Se o servidor pblico toma posse, ele precisa comear a trabalhar. o que se chama de
exerccio.
O servidor tem 15 dias para entrar em exerccio.
Se no entrou em exerccio nesse prazo, pelo fato de ter tomado posse e j ter formado a relao
jurdica compondo o que se chama de investidura. Neste caso haver a desinvestidura. Essa
desinvestidura no tem natureza de pena/sano. por isso que ela chamada de exonerao.
Desinvestidura a ocorrncia da quebra da relao jurdica. Alguns doutrinadores chamam
essa exonerao de Exonerao de ofcio.
23.3.2.2 Provimento derivado
Nesse caso o servidor j faz parte da carreira.
O provimento derivado se subdivide em 03 categorias:
23.3.2.2.1 Provimento derivado horizontal
aquele que no tem plano de ascenso funcional. Vai mudar de cargo sem crescimento. Ele
no vai subir na carreira. A hiptese da lei 8112 tinha a transferncia, mas essa hiptese foi
revogada. A hiptese que se tem hoje de provimento derivado horizontal a readaptao. Ela
ocorre em face de limitaes fsicas ou mental que impede o servidor de continuar a exercer
aquele cargo. Estamos falando de uma transferncia para prover o servidor em outro cargo
compatvel com sua limitao fsica. Ex.: professora do ensino infantil. Digamos que ela virou
cardiopata e que por isso ela no pode mais entrar em sala de aula. Ela vai trabalhar na
secretaria.
Est previsto no artigo 24 da Lei 8.112;
23.3.2.2.2 Provimento derivado vertical
neste caso houve ascenso funcional. A hiptese a promoo. A promoo pressupe o
escalonamento da carreira (pressupe cargo de carreira). H um crescimento na carreira. Aqui
h elevao funcional. Cuidado: antigamente existia a transposio ou acesso ou ascenso
funcional. Esta hiptese foi abolida pela CF/88, visto que esta diz que antigamente o escrivo
virava delegado sem concurso. Tcnico virava analista sem concurso. Agora precisa fazer
concurso pblico. Esta matria j foi sumulada pelo STF. Smula 685 STF.
inconstitucional o sujeito mudar de carreira sem realizao de concurso pblico.
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23.3.2.2.3 Provimento derivado por reingresso

para aquela situao em que estava na carreira, saiu por alguma razo, mas tem direito de
retornar.
Hipteses:
1) Reintegrao
O sujeito neste caso foi desinvestido, mas houve ilegalidade nessa desinvestidura. Se seu
desligamento se deu de forma ilegal (por via administrativa ou judicial), ele ter direito ao
reingresso por meio da reintegrao.
Reconhecida a ilegalidade de forma judicial ou administrativa, o servidor tem direito de
ser reintegrado. O servidor ganha direito de retornar ao cargo de origem.
Cuidado: se o cargo de origem estiver ocupado, quem estiver no cargo ter que sair; ter
que desocupar.
Se houve transformao nesse cargo, ele ser reintegrado para o cargo transformado.
Se o cargo de origem foi extinto, o servidor ficar em disponibilidade.
O servidor retorna para o cargo de origem com todas as vantagens do perodo em que
ele esteve afastado. Ex.: remuneraes, frias etc. (como se ele estivesse no cargo).
A reintegrao garantia de servidor estvel. Se o servidor no for estvel, ele no
ter direito a reintegrao.
Previso: art. 28, da Lei 8.112/90.
Ex.: Imagine 3 cargos pblicos idnticos. Imagine que o servidor A, B e C ocupam esses
cargos. Imagine que o servidor A foi demitido de forma ilegal. O cargo de A foi
desocupado por ato ilegal. O cargo de A ficou desocupado. Imagine que B foi convidado
para ocupar o cargo de A, e C ocupou o cargo de B. se A retorna. A volta para o seu cargo
por reintegrao, B por meio da reconduo pode retornar para o cargo de origem, se este
estiver vago. Como o cargo de origem de B est ocupado por C, B tem opo de ocupar um
cargo equivalente vago. No exemplo ele pode ir para o cargo que antes era de C. Agora
imagine que no exista equivalente vago, ele vai ficar em disponibilidade.
2)
Reconduo
Previso: artigo 29 da lei 8.112/90
Ela pode acontecer em 2 hiptese:
a) Quando ocorrer a reintegrao do antigo ocupante (ver exemplo constante na
reintegrao);
b) Inabilitado em estgio probatrio relativo a outro cargo.
Ex.: imagine que A seja analista e presta concurso para Defensor Pblico. Imagine que A
no conseguiu passar no estgio probatrio no novo cargo. Se foi inabilitado para o cargo,
A volta para o cargo por reconduo. 1) ele tem direito de retornar para o cargo de origem
somente se o cargo de origem estiver vago. 2) se o cargo de origem no estiver vago, ele
ganha o direito de ocupar um cargo equivalente vago; 3) se no tiver cargo equivalente
vago, em ltima hiptese ele vai ficar em disponibilidade.
O direito a reconduo tambm pressupe servidor que j goza de estabilidade.
Se no for estvel, no tem direito de reconduo, visto que ele no est trocando certo
pelo duvidoso, h dvida nos 2 cargos, j que ele no estvel no primeiro cargo. Ainda h
dvidas quanto a sua inabilitao.
Imagine agora que no gostou de ser Defensora (no houve inabilitao). H possibilidade
de voltar para o cargo anterior? R: cuidado a lei no prev a situao. Mas no h lgica de
no se autorizar. A jurisprudncia reconhece o direito, visto que se o incompetente de
direito de voltar, imagine o que competente.
3)
Reverso
Previso: art. 25 da Lei 8.112/90.
Ela tambm aparece em 2 hipteses:
a) Quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria por
invalidez;
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Imagine que A se tornou invlido. Para aposentar por invalidez necessrio que a invalidez
seja permanente. Imagine que depois de um tempo a administrao descobriu que
descobriu a cura da doena. Se por junta mdica oficial constatar que a invalidez foi
temporria, ele dever retornar. Neste caso no o servidor que frauda, mas sim o servidor
de boa-f. O de m-f deve ser demitido.
b) A pedido do servidor e no interesse da administrao.
Imagine que o servidor pblico no se adapta com a aposentadoria. Ele pede para voltar a
trabalhar. A administrao concede ou no. Alguns autores criticam e falam que
inconstitucional, visto que tiraria a vaga de um servidor novo que faria concurso e que ele
deveria fazer concurso tambm.
4)
Aproveitamento.
Previso: art. 30 a 32 da Lei 8.112/90
A ideia do retorno do servidor que estava em disponibilidade.
O servidor vai ser aproveitado no cargo de origem ou em um cargo equivalente vago.
Servidor em disponibilidade vai ganhar a remunerao de forma limitada. proporcional
ao tempo de servio (e no tempo de contribuio). A CF/88 fala sempre em tempo de
contribuio, mas esse caso sobrou como tempo de servio.
A disponibilidade uma inatividade remunerada. O servidor transferido para inatividade
remunerada.
23.3.3
Formas de Deslocamento do Servidor
A legislao traz 3 formas de deslocamento do servidor.

Remoo
Formas de Deslocamento
do Servidor
Redistribuio
Substituio
23.3.3.1 Remoo
o deslocamento do servidor que pode acontecer a pedido ou de ofcio no mbito do mesmo
quadro, com ou sem mudana de sede.
Normalmente vemos remoo com mudana de sede. Mas pode haver remoo sem a mudana
de local da prestao do servio.
Art. 36 da Lei 8.112/90
23.3.3.2 Redistribuio
Vai ocorrer em caso de reorganizao ou extino de rgo ou entidades.
Ocorre em cargos efetivos.
O servidor que no acompanhar o cargo ser colocado em disponibilidade.
Isso muito comum na educao. (extino e criao de escolas).
(complementar a redistribuio com o material do Matheus de Carvalho)
Pgina 244
23.3.3.3 Substituio
Previso: art. 38 e 39 da Lei 8.112/90.
A substituio especificamente para cargos ou funes de direo, chefia e assessoramento.
So aqueles baseados na confiana. Tambm para cargos de natureza especial
Quem substitui?
R: a substituio ser indicada pelo regimento interno de cada carreira. No silncio da lei ou do
regimento, o dirigente mximo deve indicar o substituto.
23.3.4
Desinvestidura
a quebra da relao jurdica. O servidor ser destitudo do cargo.

Hipteses (formas de desinvestidura):
- demisso
- exonerao
23.3.4.1 Demisso
Tem natureza de pena.
Demisso o desligamento do servidor em carter sancionador.
Demisso pena por infrao grave.
Quais so as infraes graves?
R: estas infraes esto previstas no artigo 132 da Lei 8.112/90.
Se sano, depende de processo administrativo disciplinar.
Deve-se dar contraditrio e ampla defesa.
23.3.4.2 Exonerao
No tem natureza de pena.
Exonerao o desligamento sem pena.
Hipteses:
a) A pedido do servidor;
b) Pela administrao (alguns doutrinadores chamam de exonerao de oficio)
Casos:
1) Exonerao ad nutum aquela que ocorre nos cargos em comisso;
2) Exonerao quando o servidor no entra em exerccio no prazo de 15 dias aps a
posse.
3) Exonerao no caso de inabilitao no estgio probatrio. Cuidado que esta
hiptese est prevista no artigo 41, 4 da CF e depende de PAD (contraditrio +
ampla defesa). Reprovao na avaliao especial de desempenho.
4) Exonerao quando o servidor no for aprovado em avaliao peridica de
desempenho (neste caso o servidor j estvel, pois foi aprovado na avaliao
especial de desempenho). Esta hiptese a do art. 41, 1, III da CF/88.
5) Exonerao quando o servidor acumular ilegalmente de cargos, desde que esteja de
boa-f, visto que acumulao ilegal caso de demisso. Se tiver de boa-f ele tem
direito da exonerao.
Antes de instaurar o processo a administrao chama o servidor para se explicar e
fazer a escolha. Se o servidor fizer a escolha, ele est de boa-f, sendo que ser
exonerado apenas do cargo que ele no quiser. Se ele no escolheu, ser instaurado
o PAD. Durante este PAD, se o servidor escolher at o prazo da defesa deve ser
reconhecida a boa-f e tem direito a exonerao do cargo que ele decidiu largar.
Agora se no escolhe, ele deve ser demitido dos dois cargos.
6) Exonerao em hiptese de racionalizao da mquina administrativa. Previso:
artigo 169 da CF/88. (retornar no caderno intensivo I; matria j estudada)
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23.3.5
Vacncia
Previso: art. 33 da Lei 8.112/90.

Hipteses:
- Exonerao;
- Demisso;
- Promoo;
- Readaptao;
- Aposentadoria;
- Falecimento;
- Posse em outro cargo inacumulvel.
Aula on line Janeiro 2013
23.4
DIREITOS E VANTAGENS DO SERVIDOR
So quase 100 artigos da lei. Vamos aos aspectos importantes.
Remunerao
Vantagens
Frias
Licenas
Direitos do
Servidor
Afastamentos
Concesse
Tempo de
servio
Direito de
petio
23.4.1
Vencimento e Remunerao
Este estudo foi feito no semestre passado (intensivo I). No vamos repetir.
No entanto, completaremos com algumas questes que esto somente na Lei n. 8.112/90.
23.4.1.1 Irredutibilidade
A CF veda expressamente irredutibilidade de vencimentos, salvo se for para se adequar ao teto
remuneratrio. (Art. 41, 3, da Lei n. 8.112/90).
23.4.1.2 Equiparao e vinculao
vedada a equiparao e vinculao remuneratria. Por exemplo, voc vai ganhar igual A, ou
vincular: trs vezes o salrio mnimo.
23.4.1.3 Descontos
A remunerao pode sofrer alguns descontos. O que pode ser descontado?
Pgina 246
a) Falta sem motivo justificado;

b) Falta justificada (vai depender da chefia, que no concorda. possvel compensao, se
a chefia decidir compensar.);
c) Atrasos: Neste caso o desconto proporcional.
23.4.1.4 Consignao em folha de pagamento
O servidor faz emprstimo e desconta direto na folha de pagamento. Pagamento de penso
tambm pode ser consignado na folha de pagamento. A consignao vai acontecer a critrio do
Administrador. Ele pode no autorizar. Se ele concordar, o servidor tambm tem que autorizar.
23.4.1.5 Servidor em dbito
Se o servidor estiver em dbito com o errio, superior a 05 vezes a remunerao dele, e for
demitido, exonerado, como faz?
Neste caso, vai ter prazo de 60 dias para pagar. Esta regra somente para dbitos superiores a
05 vezes o salrio dele. Como vai ser executada a regra? Tem o prazo de 60 dias. Se no pagar,
far-se- a inscrio na dvida ativa. Vai para execuo.
23.4.1.6
Smulas Vinculantes: n. 4, 6, 15.
STF Smula Vinculante n 4 - Sesso Plenria de 30/04/2008 - DJe n 83/2008 -Salvo nos casos previstos na
constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor
pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.
STF Smula Vinculante n 6 - Sesso Plenria de 07/05/2008 - DJe n 88/2008 - No viola a constituio o
estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial.
STF Smula Vinculante n 15 - PSV 7 - DJe n 213/2009 - O clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor
pblico no incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo.
A remunerao no pode ser inferior ao salrio mnimo.

Imagine que o servidor ganhe R$ 400,00. menos que um salrio. Ele ganha um abono para
atingir um salrio mnimo. A smula 15 diz que as gratificaes e outras vantagens do servidor
pblico no incidem sobre o abono. Esta parcela no ter incidncia de gratificaes e outras
vantagens.
23.4.2
Vantagens
Dividimos em duas categorias.

1 - Indenizaes
2- Gratificaes e Adicionais
23.4.2.1 Indenizaes
No incorporam ao vencimento do servidor para qualquer efeito. temporria, para uma
situao especfica.
Os valores sero definidos em regulamento.
23.4.2.1.1 Ajuda de custo
Serve pra que o servidor se organize quando h uma remoo dele. Ex.: foi removido por
deciso do Estado, por interesse pblico. Ou seja, ela vai precisar fazer mudana, alugar casa
nova, fiana da casa nova, matrcula dos filhos em escola nova. Quando o servidor tiver que
prestar servio em uma nova sede, ele ter direito ajuda de custo.
uma verba de indenizao que serve para compensar despesas de instalao do servidor, que
por interesse pblico, passa a ter exerccio em nova sede.
Corresponde a trs meses de remunerao.
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23.4.2.1.2 Dirias
a verba que compensa os gastos que temos quando se tem que prestar servio
temporariamente em outro local.
Serve para compensar despesas com afastamento eventual, transitrio.
Custeia pousada + alimentao + locomoo.
Quanto a diria?
definida no regulamento. Vai depender do cargo que voc ocupa, da sua remunerao.
23.4.2.1.3 Transporte
No o passe. quando voc precisa utilizar meio prprio para transporte para executar o
servio.
Exemplo: Eu exero cargo que tenho que sair pela rua distribuindo documentos. Se o Estado me
d carro pra fazer, tudo bem. Agora se no d, e tenho que fazer com o meu, terei direito ao
transporte.
uma verba indenizatria que serve para compensar despesas com meio prprio de transporte.
Utilizado para execuo do servio. No para se deslocar para o servio.
O valor tambm depende tambm de regulamento prprio.
23.4.2.1.4 Auxlio moradia
Ela serve para compensar despesas comprovadas pelo servidor com aluguel pago pela moradia
ou meio de hospedagem em hotelaria. diferente da diria que eu no tenho que levar o recibo,
gasto o que eu quiser.
Aqui, apresento o comprovante e no prazo de um ms aps a comprovao da despesa que o
pagamento ser feito.
No todo servidor que tem este direito, e os que tm, tem que observar alguns requisitos.
Esto previstos no art. 60-B, da Lei.
Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos: (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador,
cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote
edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou
equivalentes; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do art.
58, 3o, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for
exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse
perodo; e (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. (Includo pela Lei n 11.490, de 2007)
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro
cargo em comisso relacionado no inciso V. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Este auxlio no ser concedido por prazo superior a 08 anos, a cada perodo de 12 anos. Ou
seja, em 12 anos, 08 anos o Estado paga, 04 eu pago.
O valor deve ser limitado a 25% do valor ao cargo em comisso, ou funo de confiana, ou
cargo de ministro de estado.
Se o servidor vier a falecer, como fica a famlia? Ou foi exonerado?
Ter direito a mais 01 ms de auxlio moradia, para a famlia se organizar, alugar casa nova.
23.4.2.2 Gratificaes e Adicionais
Incorporam-se ao vencimento ou provento nos casos e condies fixadas em lei. Podem ou no
ser incorporadas. Ou seja, podem ser contadas inclusive para aposentadoria.
Podem ser incorporados de acordo com a previso legal.
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23.4.2.2.1 Gratificao de funo de direo / chefia / assessoramento

paga na hiptese de funo de confiana. No estamos falando em cargo de confiana.
O servidor que exerce funo de confiana ocupa cargo efetivo (presta concurso), e ganha uma
chefia, assessoramento ou direo.
Vai ter um plus na sua remunerao.
Quanto vai ganhar por isto? Depende de lei especfica.
23.4.2.2.2 Gratificao Natalina
o 13 salrio. Corresponde a 1/12 da remunerao mensal do servidor por ms de exerccio no
respectivo ano. A cada ms de trabalho, o servidor vai receber 1/12 avos da remunerao.
Deve ser pago at o dia 20 do ms de dezembro. Muitos entes pblicos antecipam metade no
ms do aniversrio, e o restante em dezembro para no onerar a conta do ente.
23.4.2.2.3 Adicional por atividade insalubre, perigosa ou penosa
Aqueles servidores que trabalham com habitualidade em locais insalubres, ou em contato
permanente com substncias txicas, radioativas, ou que coloque em risco sua vida, tm direito
a este adicional.
A condio ser habitual.
O valor depende de lei especfica. Depende de cada atividade.
23.4.2.2.4 Adicional por servio extraordinrio
a hora extra.
remunerado com acrscimo no valor da hora. remunerado com acrscimo de 50% em
relao hora normal.
Imagine que uma hora normal custe R$ 10,00. Uma hora de servio extraordinrio 50% mais
cara do que a hora normal, ou seja, ser pago R$ 15,00, por hora.
O HE tem que ser extraordinrio.
O servidor recebe todos os dias HE, o ms inteiro. Isto no extraordinrio.
O servidor s pode receber no mximo 02 HE por jornada.
23.4.2.2.5 Adicional noturno
A hora noturna corresponde a 22hs de um dia at 05hs do dia seguinte.
Ela 25% mais cara do que a hora normal.
A hora noturna no tem 60 minutos, tem 52,30 (pelo cansao, desgaste).
23.4.2.2.6 Adicional de frias
Corresponde a 1/3 da remunerao do perodo das frias.
23.4.2.2.7 Gratificao por encargo em curso ou concurso
paga para quem atua como instrutor de curso (treinamento, capacitao).
Banca examinadora de vestibular ou concurso: Aquele que tambm participa de banca
examinadora ou comisso de anlise de currculos, fiscalizao ou avaliao de provas,
supervisiona as atividades.
Os critrios de concesso e os limites da gratificao vo depender de regulamento. O valor da
gratificao calculado em horas, observando-se a natureza e complexidade da atividade
(instrutor ganha mais do que fiscal).
Limite/ano = No poder ser superior a 120 horas de trabalhos anuais. Por ano, no se paga
mais que 120 horas.
23.4.3
Frias
Servidor tem como regra 30 dias de frias, podendo ser acumulado por no mximo 02 perodos.
Por exemplo, eu no posso deixar vencer a 2 frias, pois seno eu tenho que pagar 03. Antes de
vencer a segunda eu tenho que ter frias.
Com um ano de trabalho adquire o 1 direito de frias. No pode deixar acumular dois perodos
aquisitivos.
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Pessoas que trabalham com raios-X ou substncias radioativas tero 20 dias de frias por
semestre, vedada a acumulao.
As frias normais pode ter parcelamento. No precisa gozar os 30 dias de uma vez s. Em at 3
vezes, no interesse da Administrao.
Indenizao em caso de exonerao: Na exonerao de cargo efetivo, ou em comisso, a
indenizao em relao ao perodo de frias a que tiver direito, e ao incompleto na proporo do
trabalho.
As frias podem sofrer interrupo?
Sim, em caso de calamidade pblica, em caso de comoo interna, em caso de jri, servio
militar ou eleitoral, ou ainda por necessidade do servio declarada pela autoridade.
23.4.4
Licenas
Existem dois tipos de licenas que o servidor tem direito:

- Licena direito: que direito do servidor;
- Licena seguridade: que garantia assistencial (vem do sistema previdencirio
RPPS, no est sujeito ao INSS).
23.4.4.1 Prorrogao de licena
Se uma licena concedida dentro de 60 dias de uma mesma espcie de uma licena anterior
(mesma condio), isto chamado de prorrogao. No so duas licenas.
23.4.4.2 Licena por doena de pessoa na famlia
A licena para servidor doente assistencial. A licena por doena de pessoa na famlia direito
do servidor. Se o servidor est doente uma condio (assistencial).
Tem que ser cnjuge, companheiro, pais, filhos, padrastos, madrastas, enteados e dependentes
que viva a suas expensas (consta no cadastro funcional).
S vai ser possvel se o doente precisar dos cuidados do servidor. Os cuidados tem que ser
indispensveis, e no d para ser feito simultaneamente com o trabalho, incompatvel.
Pode ser concedida a cada 12 meses, por at 60 dias (consecutivos ou no), com remunerao.
Por at 90 dias (consecutivos ou no), sem remunerao.
23.4.4.3 Licena por afastamento de cnjuge ou companheiro
O servidor tem direito de pedir licena para acompanhar cnjuge/companheiro que se deslocou
para outro ponto do territrio nacional, ou para o exterior, ou para o exerccio de mandato
eletivo.
Se o cnjuge foi deslocado por interesse pblico, o servidor tem direito de acompanhar. Ou
ento se o cnjuge assumiu mandato eletivo.
Neste caso, pode haver exerccio provisrio em rgo ou entidade federal em que a
Administrao tem compatibilidade de atividade.
23.4.4.4 Licena em razo de servio militar
Durante o servio militar, o servidor fica afastado e no de licena. afastamento.
Esta licena no caso do servidor, que aps o servio militar, vai tirar um descanso. Concludo
o servio militar, ele vai ter 30 dias para poder descansar, e assumir o trabalho de novo.
sem remunerao.
23.4.4.5 Licena para atividade poltica
Imagine que o servidor decidiu ser candidato. Primeiro tem que ser escolhido em uma
conveno no partido (a conveno tem que aceitar a candidatura). Quando aceita, o servidor
prepara os documentos para registrar a candidatura. No perodo entre a aceitao da candidatura
e a preparao dos documentos para o registro, o servidor ter direito a esta licena. Vai at o
registro.
uma licena sem remunerao.
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Registrada a candidatura, at 10 dias aps a eleio, o servidor ter licena de novo, que dada
pelo Cdigo Eleitoral, e no pela Lei n. 8112. E esta com remunerao.
23.4.4.6 Licena para capacitao
A cada 05 anos, o servidor tem direito at 03 meses de licena para se capacitar, com
remunerao.
23.4.4.7 Licena para interesse particular
vedada durante o estgio probatrio. de at 03 anos consecutivos, mas sem remunerao.
23.4.4.8 Licena para mandato classista
Sem remunerao. O servidor pode se afastar para exercer mandato em confederao,
federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria, ou
entidade de fiscalizao profissional. Ou ainda para participar de gerncia ou administrao em
sociedade corporativa constituda por servidor para prestar servio aos seus membros (entidade
de classe).
Ter a durao igual ao mandato, podendo ser prorrogada no caso de reeleio por uma nica
vez.
Sem remunerao.
23.4.5
Afastamentos
23.4.5.1 Afastamento para servir a outro rgo ou entidade

Por exemplo, voc foi convidado para exercer cargo em comisso, funo de confiana, ou
outra funo prevista em lei, e vai ficar afastado para exercer esta atividade.
Cargo ou funo de confiana ou outra atividade prevista em lei.
Para rgos ou entidades dos Estados, DF ou municpios, o nus da remunerao da entidade
ou rgo cessionrio, mantido o nus para o cedente nos demais casos. Ou seja, se eu to
transferindo para Estado, DF ou municpio, quem est recebendo que vai arcar com a despesa.
Se for para outro rgo da Unio, ela continua pagando.
23.4.5.2 Afastamento mandato eletivo
Imagine que o servidor resolveu ser candidato. Licena da escolha da conveno at o registro
da candidatura. Depois do registro at o dia do pleito ter nova licena concedida pelo CE.
Depois ganha a eleio. Como fica? Vai ser afastado para exercer mandato eletivo.
Veda-se a acumulao de cargos (art. 38, da CF, e 94 da Lei 8112).
Encerrado o mandato, volta para o cargo de origem.
23.4.5.3 Afastamento para participao em programa de curso de ps-graduao
Somente stricto sensu: mestrado, doutorado, e ps-doutorado.
O servidor, no interesse da administrao, e desde que no possa ocorrer de forma simultnea,
ele pode exercer este afastamento, com remunerao.
Prazo: quanto tempo pode ficar em cada um deles? O servidor que se afasta, por 02 anos, por
exemplo, para que ele se afaste de novo, ele tem que trabalhar 02 anos. A ideia que ele
aproveite um tempo para se qualificar, volte, para compensar aquilo que ele estudou.
23.4.5.4 Afastamento para misso ou estudo no exterior
Limite at 04 anos.
Aqui, da mesma forma, tem que trabalhar pelo mesmo perodo para poder se afastar novamente.
Tambm no pode se exonerar ou tirar licena por interesse particular. Se fizer isso, ter que
indenizar a Administrao pelo tempo em que ficou fora.
23.4.6
Concesses
23.4.6.1 Doao de sangue

Ter direito a 01 dia de folga.
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23.4.6.2 Alistamento eleitoral

Ter 02 dias de folga.
23.4.6.3 Casamento
08 dias de folga.
23.4.6.4 Falecimento
08 dias de folga (cnjuge, companheiro, pais, madrasta, padrasto, filhos, enteados, menor sob
guarda e irmos).
23.4.6.5 Horrio especial
23.4.6.5.1 Estudante
Por exemplo, o servidor estuda at 12h e entra no servio 12h. No tem como chegar no horrio.
Comprovada a incompatibilidade, ele ter horrio especial, mas ter que compensar, ou seja, se
chegar com uma hora de atraso, ficar uma hora a mais trabalhando.
23.4.6.5.2 Deficiente fsico
Quando comprovada necessidade por junta mdica, e no precisa de compensao.
23.4.6.5.3 Deficiente na famlia
Tem direito ao horrio especial, mas ter que fazer compensao de horrio. Pode ser o cnjuge,
filho ou o dependente.
23.4.6.5.4 Instrutor de curso (desempenha curso de formao) ou concurso, ou quando
participa de banca examinadora
A ideia a compensao de horrio.
23.4.6.6 Matrcula em instituio ensino congnere
Imagine que voc servidor e foi removido por necessidades do servio, e fazia faculdade. Se
voc estuda em universidade pblica, ter assegurada uma vaga em universidade pblica para
aonde for. O que no pode se estudar em faculdade privada e querer ir para a pblica.
23.4.7
Tempo de servio
A lei traz duas regras de tempo de servio.

23.4.7.1 Tempo de servio contado para todos os fins (art. 102).
A contagem feita em dias, e depois convertida em anos.
Cada 365 dias = 01 ano.
Por exemplo, vamos ter vantagens, adicionais, gratificaes. contado para todos os efeitos.
23.4.7.2 Tempo de servio contado para aposentadoria e disponibilidade (art. 103).
So dias contados somente para a aposentadoria e disponibilidade. Tem licena que contada
somente para isso, por exemplo, doena de pessoa na famlia. Esse tempo de servio s conta
para aposentadoria. Para ganhar adicional, gratificao no conta.
Faa a leitura dos artigos.
A CF probe contagem de tempo fictcio.
A lei diz que vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente
a duas instituies. Por exemplo, voc em 2011, trabalhou em 02 instituies diferentes. No se
conta 02 vezes o ano de 2011. Voc pode at ter duas aposentadorias, mas cada ano, contado
uma vez para aquele cargo. No porque voc exerceu dois cargos que voc vai dobrar o seu
perodo.
23.4.8
Direito de petio
o direito do servidor de pedir e obter uma resposta.
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O prazo prescricional comea a contar da cincia ou da publicao. Este o tempo para pedir,
questionar.
Tem-se o prazo de 05 anos, se o assunto for demisso, cassao, direitos patrimoniais, e crditos
em relao ao trabalho.
Tem-se o prazo de 120 dias para os demais.
23.5
SEGURIDADE SOCIAL NA LEI N. 8112/90
A Unio mantm um plano de seguridade social para o servidor e sua famlia, que o regime
prprio de previdncia. RPPS
para servidor titular de cargo efetivo ou titular de cargo vitalcio.
23.5.1 Seguridade para o servidor

Quanto ao servidor, quais so os principais direitos?
Aposentadoria
Auxlio natalidade: motivo de nascimento do filho. O valor equivalente ao
menor vencimento do servio pblico. Mesmo se o beb nascer morto, o
servidor ter este direito (natimorto). Em caso de parto mltiplo (gmeos), o
valor acrescido de 50% por nascituro.
Salrio famlia: devido ao ativo e ao inativo, e por dependente, at 21 anos
de idade, ou se estudante, at 24. Filhos, enteados.
Licena para tratamento de sade (por doena do servidor): Vai depender
de percia mdica, e com remunerao.
Licena gestante, adotante, e paternidade:
Para o pai, 05 dias, tanto para o nascimento, quanto adoo.
A gestante tem direito a licena de 120 dias consecutivos, admitida a
prorrogao por mais 60 dias. Ela pode se iniciar no 1 dia do 9 ms de
gestao.
Para o natimorto, 30 dias de licena.
Durante a jornada de trabalho, a servidora tem direito amamentao de 1h que
pode ser parcelada em 02 perodos.
Adoo ou guarda judicial tambm tem direito a licena. Se a criana tiver at
01 ano, a licena ser de 90 dias, prorrogveis por mais 45 dias. Se tem mais de
01 ano, tem 30 dias, com 15 dias de prorrogao.
Licena por acidente em servio: com remunerao.
Assistncia sade
Condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrio
23.5.2
Seguridade para o Dependente

Penso: Vai depender da previso de lei especfica (temporria ou vitalcia, vai
depender do cargo exercido).
Auxlio-funeral
Auxlio-recluso
Assistncia sade
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23.6 REGIME DISCIPLINAR NA LEI N. 8.112/90

23.6.1 Deveres
A Lei estabelece quais so os deveres do servidor. Os deveres esto previstos no art. 116, da
Lei.
Do Regime Disciplinar - Captulo I - Dos Deveres
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou,
quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para
apurao;(Redao dada pela Lei n 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada
pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
23.6.2
Proibies
A lei tambm prev quais so as proibies, que esto no art. 117, da Lei.
Captulo II - Das Proibies
Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio,
exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios
ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou
indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros;
e (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito
de interesses. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
23.6.3
Acumulaes
Prev o que pode ou no acumular. Estudamos no semestre passado. Art. 118 a 120.
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Captulo III - Da Acumulao

Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios.
2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios.
3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da
inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9 o,
nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao
e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou
entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser
legislao especfica. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo
de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de
horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
23.6.4
Responsabilidades
J estudamos. Diz respeito independncia das instncias. O servidor pode ser processado em
vrias instncias, ou seja, pode ser processado penalmente, civilmente, administrativamente, e
pode ter diferentes decises em cada uma delas. Pode ser absolvido em um e condenado em
outro. As instncias so independentes. Excepcionalmente h comunicao (art. 126, da Lei). Se
ele for absolvido no processo penal, por inexistncia do fato, ou por negativa de autoria, tem
que ser absolvido nas demais instncias. Temos aqui a absolvio geral.
Captulo IV - Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio
ou a terceiros.
1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial.
2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana
recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou
funo.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do
fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade
superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao
concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo,
emprego ou funo pblica. (Includo pela Lei n 12.527, de 2011)
23.6.5
Penalidades
Quais so as penalidades para o servidor? Esto enumeradas no art. 127, da Lei. So:
23.6.5.1 Advertncia
penalidade para infrao leve. Em regra deve ser por escrito. O registro cancelado em 03
anos.
23.6.5.2 Suspenso
aplicada na reincidncia da advertncia, infraes no punveis com demisso (mdias). O
prazo de at 90 dias. Pode ser convertida em multa. O prazo para cancelamento na sua vida
funcional de 05 anos.
23.6.5.3 Demisso
para infrao grave, que esto no art. 132, da Lei.
23.6.5.4 Cassao de aposentadoria ou disponibilidade
Se o servidor pratica infrao grave punvel com demisso, mas ele j se aposentou, o que
acontece? Esta pena de demisso convertida em cassao. Vai perder os proventos, sua
remunerao.
Pgina 255
23.6.5.5 Destituio de cargo em comisso ou funo de confiana

Se o servidor ocupa cargo em comisso ou funo de confiana, e praticar infraes punveis
com suspenso ou demisso, ele ser destitudo. O entendimento que o cargo de confiana
baseado na confiana. Mesmo na infrao mdia ele no pode continuar. O que mdio como
se fosse grave.
23.6.5.6 Prescrio
Sabendo da infrao, qual o prazo que tem o Estado para punir? Qual o prazo
prescricional?
Lembrando que a prescrio contada a partir do conhecimento. No da prtica da infrao.
Se a infrao for punvel com demisso, destituio ou com cassao, o prazo ser de 05 anos.
Se a pena for de suspenso, o prazo de 02 anos.
Se a pena for de advertncia, do conhecimento, 180 dias.
Captulo V - Das Penalidades

Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano
disciplinar. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e
XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de
penalidade mais grave. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais
proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a
inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50%
(cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5
(cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se
refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez
dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao
imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e
simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio
dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de
ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as
informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de
sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio,
observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em
que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal
e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicandose, quando for o caso, o disposto no 3o do art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter
automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de
aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese
em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias,
contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as
circunstncias o exigirem. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente,
as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a
demisso.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao
sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em
destituio de cargo em comisso.
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o
ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em
comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o perodo de doze meses.
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - a indicao da materialidade dar-se-: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior
a trinta dias; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou
superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do
servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de
cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para
julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo ProcuradorGeral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao
respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de
advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio
de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida
por autoridade competente.
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
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2012

Daiene Vaz Carvalho Goulart

DIREITO ADMINISTRATIVO LFG

DIREITO ADMINISTRATIVO LFG ............................................................... 1

NOES INTRODUTRIAS .................................................................................................................... 15

2. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO .................................................................................... 16

REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO ........................................................................................ 26

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

6.1 TEORIA DA PONDERAO DE INTERESSES ................................................................................ 26

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

7.2.2.2.2 Compostos .............................................................................................................................. 49

ENTES DE COOPERAO ...................................................................................................................... 64

9. PODERES DA ADMINISTRAO .......................................................................................................... 66

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

9.3 PODERES ................................................................................................................................................. 68

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

10.6.3 Quanto ao grau de liberdade .......................................................................................................... 87

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

11.6.7.3 Procedimento .............................................................................................................................. 98

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

12.2.4 Contrato Comutativo..................................................................................................................... 108

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

14.5.1.4 Atividade + Atividade .............................................................................................................. 140

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

17.2.2.2 Dever de Indenizar ................................................................................................................... 170

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

19.2.1 Controle de legalidade ................................................................................................................... 201

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

21.3 NATUREZA JURDICA DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................................. 222

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

23.1.3 Grupo 3: Particulares em colaborao ........................................................................................ 239

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

23.4.5 Afastamentos .................................................................................................................................. 251

Leitura obrigatria: (uma leitura por ms)

INTENSIVO I veremos LICITAO, CONTRATOS E SERVIOS PBLICOS.

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

2. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

TEORIAS ACERCA DO CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Critrio do Poder Executivo

Escolas para conceituar

Critrio das Relaes

Escolas que adotam estudo

2.1.1 Escola/Teoria Legalista (ou Exegtica ou Emprica ou Catica)

2.1.2 Escolas/Teorias que adotam o binmico PRINCPIOS + LEIS

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

2.1.2.2 Critrio do Poder Executivo

2.1.2.3 Critrio das Relaes Jurdicas

Critrio de distino entre a Atividade Jurdica do Estado e a Atividade Social do

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

Direito Administrativo nada mais do que um conjunto harmnico de princpios e regras

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

3. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

LEI EM SENTIDO AMPLO

fonte secundria. o conjunto de ideias e trabalhos emanados dos nossos estudiosos

3.3.1 Smula vinculante

Direito Administrativo LFG Fernanda Marinela

3.3.1.1 Repercusso Geral

PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO

Em regra, esto implcitos. Esto no alicerce do nosso ordenamento jurdico.

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