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IMPLICAES DECORRENTES DA CONSTITUIO DE

ARRANJO PRODUTIVO: ESTUDO DE CASO DO APL DA


PRODUO DE BONS NA REGIO DE APUCARANA,
PARAN.

IMPLICATIONS RESULTING FROM THE LEGAL PRODUCTIVE


ARRANGEMENT: CASE STUDY OF THE APL MODEL IN THE PRODUCTION OF
CAPS IN THE REGION OF APUCARANA, STATE OF PARAN, IN BRAZIL

LAS IMPLICACIONES DECURRENTES DEL ARREGLO PRODUCTIVO:


ESTUDIO DE CASO DE APL DE PRODUCCIN DE GORRAS EN LA REGIN DE
APUCARANA, PARAN

Daniel Ferreira Santos


Mestre em Administrao PUC-PR - danielsantos927@hotmail.com
Michael Dias Correa
Mestre em Administrao Universidade Positivo - micdias@hotmail.com
Tatiane Antonovz
Mestre em Contabilidade Universidade Estcio de S - tatiane152@hotmail.com
Aguinaldo Ferreira Santos
Graduado em Gesto da Qualidade Tupy/Sociesc - aguinaldosantos18@yahoo.com .br

RESUMO
O presente estudo discute as implicaes decorrentes da formao do Arranjo Produtivo Local (APL) de
bons da regio de Apucarana/PR. Como objetivo especfico, procurou-se reunir os aspectos gerais que
contriburam para a formao dessa aglomerao na referida regio. Na sequncia, pretendeu-se tambm
verificar a compatibilidade entre os resultados esperados e os obtidos com a constituio do APL. Alm
disso, foram identificadas as economias e ganhos de eficincia advinda dos arranjos contratuais da
constituio dessa aglomerao. O presente estudo pode ser caracterizado como exploratrio, ex post
facto e descritivo. Para anlise documental, foram utilizadas fontes secundrias de dados, como por
exemplo, relatrios do Governo Federal, trabalhos do SEBRAE, do IPARDES, entre outros. O presente
trabalho possibilitou verificar que vrias ideias inerentes criao do APL de Apucarana podem ser
consideradas exitosas e como esse grupo tornou-se um referencial e se consolidou como polo de bons. O
trabalho concluiu que o grupo teve seus resultados influenciados positivamente, com reduo nos custos
de transao, bem como aumento de produtividade e consequente aumento de vendas, tanto no mercado
interno quanto no externo.
Palavras-chave : Arranjos produtivos locais. Indstria de bons. Custos de transao.

Daniel Ferreira Santos, Michael Dias Correa, Tatiane Antonovz e


Aguinaldo Ferreira Santos
ABSTRACT
The present study discusses the implications resulting from the formation of the Local Productive
Arrangement (APL) of caps in the region of Apucarana, in the state of Paran, Brazil and its influence on the
performance of companies. The specific objective was to gather the general aspects that contributed to the
formation of this agglomeration in that region. In the sequence, it was intended to verify the compatibility
between the expected results and those obtained with the constitution of APL. I n addition, the savings and
efficiency gains deriving from contractual arrangements of the constitution of the agglomeration were
identified. The present study can be characterized as exploratory, ex post facto and descriptive. For
documentary analysis, secondary sources of data were used, such as reports of the Federal Government,
work conducted by SEBRAE, IPARDES, among others. The present work enabled to verify that several ideas
inherent to the creation of the APL of Apucarana can be considered successful and how this group has
become a referential and consolidated itself as center of caps. The study concluded that the group had its
results positively influenced, with lower transaction costs, as well as production increase and consequent
increase of sales, both in the domestic market as external.
Key words: Local productive arrangements. Caps industry. Transaction costs.

RESUMEN
El presente estudio analiza las implicaciones derivadas de la formacin del Arreglo Productivo Local (APL)
de gorras en la regin de Apucarana/PR, y tiene como objetivo general analizar las implicaciones derivadas
de la constitucin de este APL y su influencia en el rendimiento de las empresas. En concreto, el primer
objetivo es reunir los aspectos generales que contribuyeron a la formacin de esta aglomeracin en la
regin de Apucarana. En la secuencia tambin tiene por objeto comprobar la compatibilidad entre los
resultados esperados y los obtenidos con la constitucin de la APL, adems de identificar los ahorros y
mejoras de eficiencia derivados de acuerdos contractuales de esa aglomeracin. El presente estudio puede
ser caracterizado como exploratorio, ex post facto y descriptivo. Se utiliz, para anlisis documental,
fuentes de datos secundarios, como por ejemplo, informes del Gobierno Federal, el trabajo de SEBRAE, y
del IPARDES, entre otros. El presente trabajo posibilit comprobar que muchas de las ideas inherentes a la
creacin de la APL de Apucarana pueden ser consideradas como un xito y como este grupo se convirti en
una referencia y se consolid como polo de gorras. El estudio concluy que el grupo tuvo resultados
influenciados positivamente, con una reduccin en los costos de transaccin, as como un aumento en la
productividad y consecuente incremento de las ventas, tanto en el mercado nacional y externo.
Palabras Clave: Arreglos Productivos Locales ; Indstria de gorras; Costos de transacin

INTRODUO

A eficincia econmica e as implicaes sobre a constituio de Arranjos Produtivos


Locais (APL) que influenciam tanto as empresas que os constituem quanto a sociedade
em que esto inseridos, motivam diversos estudos (AQUINO e BRESCIANI, 2005;
CARNEIRO et al., 2007; ERBER, 2008). Conforme Vasconcelos et al. (2005), esses arranjos
ganham cada vez mais destaque na pauta do debate de empresrios e governantes

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brasileiros, ressurgindo deste interesse uma esperana de que possam contribuir para a
competitividade e o desenvolvimento do pas.
Erber (2008) cita que as aglomeraes derivadas desses arranjos produtivos
possibilitam ganhos de eficincia que os agentes no poderiam alcanar sozinhos como,
por exemplo, atravs da organizao e a criao de regras e leis prprias que criam
parmetros para o processo de tomada de decises e a reduo das incertezas e
conferindo-lhes uma vantagem competitiva especfica (VASCONCELOS et al., 2005). Alm
disto, a reduo dos custos de transao (VASCONCELOS et al., 2005; CAMPOS e PAULA,
2008), contribui para a reduo dos custos totais, os quais constituem uma das principais
maneiras dessas entidades alcanarem tais vantagens.
Dessa forma, baseando-se nas explanaes supracitadas, a questo de pesquisa
norteadora deste estudo : Quais as implicaes decorrentes da formao do APL de
bons da regio de Apucarana/PR? Esse estudo tem como objetivo geral analisar as
implicaes oriundas da constituio do APL da indstria de bons na Regio de
Apucarana e sua influncia sobre o desempenho das empresas. Especificamente, o
primeiro objetivo reunir os aspectos gerais que contriburam para a formao da
aglomerao de empresas desse setor na regio de Apucarana. Na sequncia visa
tambm verificar a compatibilidade entre os resultados esperados com a constituio do
APL e os resultados obtidos, alm de identificar as economias e ganhos de eficincia
advindos dos arranjos contratuais da constituio dessa aglomerao produtiva.
A pesquisa justificada pela relevncia que os APLs possuem no atual cenrio
brasileiro, pois conforme Santos et al. (2004), a experincia destes grupos,
principalmente aqueles que possuem presena macia de pequenas e mdias empresas
pode revelar a especialidade do ambiente poltico caracterstico de tais aglomeraes.
Diferentemente do resto do pas, a importncia para essas cidades demonstrada pela
possibilidade de adotar uma poltica de forma muito mais consensual.
O exemplo da Emlia Romagna, uma regio chamada de Terceira Itlia (BEST, 1990)
trabalhando com capital e mo de obra escassos, mostra como o processo de
industrializao mudou aquela regio. Experincias semelhantes tambm ocorreram no
Brasil em diversas regies, promovidas pela formao de arranjos produtivos
(VASCONCELOS et al., 2005; FERREIRA et al., 2006.; HUPPES et al., 2008).
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O estudo encontra justificativas nas prprias caractersticas do APL de bons de


Apucarana e na Teoria de Desenvolvimento Regional, que trata de aes voltadas para
promover indstrias especializadas e concentradas geograficamente. Como destacado
pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES, 2006):

O segmento de confeces de bons e artigos txteis promocionais de


Apucarana no Estado do Paran atende s premissas bsicas constitutivas para
um APL, reunindo os elementos fundamentais para seu desenvolvimento, isto ,
congrega nmero expressivo de empresas de vesturio e empresas
complementares, alm de contar com entidades representativas de classe e com
experincias exitosas de cooperao, alm de mecanismos de coordenao
organizados, com governana, composta mediante o Comit Gestor, Comits
Temticos e plenrias cotidianas, a qual tem protagonizado vrias atividades
com resultados importantes para o desenvolvimento do APL. Estes aspectos
legitimam o segmento como autntico APL, justificando aes e polticas de
apoio (IPARDES, 2006).

Este artigo est dividido em 5 sesses, alm da introduo. A reviso da literatura


contempla inicialmente a Contextualizao e Conceitualizao de aglomeraes
produtivas, posteriormente ser abordada a definio de APL bem como o conceito de
Custos de Transao. O tpico trs apresenta a Metodologia da pesquisa seguida pela
Anlise dos Resultados que delineada na quarta parte do artigo e que contempla os
tpicos referentes Formao e evoluo do APL de Apucarana, alm dos Resultados
Esperados e obtidos com o Planejamento e a formao do grupo. Na parte cinco esto as
concluses e recomendaes do presente artigo.

REFERENCIAL TERICO
O referencial terico que norteou o desenvolvimento do presente trabalho de
pesquisa apresentado em trs tpicos centrais. O primeiro trata das questes
relacionadas a contextualizao e conceitualizao de aglomeraes produtivas, segue
com arranjos produtivo locais e finaliza com os custos de transao.

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CONTEXTUALIZAO E CONCEITUALIZAO DE AGLOMERAES PRODUTIVAS

Uma importante referncia criao e crescimento das concentraes ou


aglomeraes produtivas o fenmeno denominado Terceira Itlia (BEST, 1990,
VASCONCELOS et al, 2005). Esta regio, no final dos anos 70, destacou-se em setores
como sapatos, mveis, cermicas e txteis, constitudos por pequenas e mdias
indstrias aglomeradas no mesmo espao geogrfico e que passaram a demonstrar maior
desempenho do que outras indstrias mais desenvolvidas e de maior porte.
Segundo Hasenclever e Zissimos (2006), Marshall (1920) foi o primeiro autor a
estudar e delinear o termo distrito industrial que era composto de aglomeraes
industriais da Inglaterra no final do sculo XIX. Ainda, segundo os autores, surge o
conceito de economias externas, pois Marshall observou que a concentrao de firmas
em um mesmo espao promovia certas vantagens competitivas que no podiam ser
verificadas se estas estivessem distantes umas das outras.
Conforme Vasconcelos et al. (2005, p.2) nas dcadas seguintes, o termo distrito
industrial, ainda que bastante utilizado na Europa, cedeu lugar aos termos clusters e
Arranjos Produtivos Locais, mais especificamente no cenrio brasileiro. J Hasenclever e
Zissimos (2006) registram que entre 1970 e 2000 iniciou-se o surgimento de novas
configuraes produtivas locais, seguidas da consolidao das j existentes e a mudana
no perfil empresarial.
Carneiro et al. (2007) identificam diversos conceitos, definies e tipos de
aglomeraes produtivas. Mostram que os fatores que contribuem para a existncia
desses grupos sofrem mudanas de acordo com o estgio de desenvolvimento ou at
mesmo o seu foco. Os diversos tipos de aglomeraes podem ser delineados conforme o
quadro 1:

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QUADRO 1 TIPOLOGIA DAS AGLOMERAES PRODUTIVAS
Tipologia
Descrio
Entidade scio-territorial caracterizada pela presena
ativa de uma comunidade de pessoas e de uma
populao de empresas em determinado espao
Distritos Industriais
geogrfico e histrico e que possui especializao
produtiva e interdependncia horizontal ou vertical.

Forma de representar as atividades industriais


representadas por um sistema, com diversos fatores
Cadeia Produtiva
ligados entre si e que tem como objetivo atender um
mercado consumidor final.
Uma concentrao geogrfica de empresas, ligadas e
Cluster
que possuem atividades em comum, como
desenvolvedores de tecnologia para o segmento,
associaes
de
comrcio,
governo
local e
universidades. Promovem a competitividade das
empresas locais.
Concentrao de empresas associadas a uma cadeia
Complexo
produtiva, introduzidos apartir da dcada de 1950 com
a indstria automobilstica.
Aglomeraes locais que necessitam do envolvimento
dos agentes econmicos, polticos e sociais, que
podem apresentar vnculos entre si. Contam com
Arranjos produtivos locais
organizaes de empresas produtoras de bens de
capital, servios, insumos e produtos para o prprio
aglomerado, entre outras.
Fontes: Adaptado de Porter, 1998; Becattini, 1999, Lastres e Cassiolato, 2003; Aquino e Bresciani, 2005.

Apesar da multiplicao de conceitos definidores dos diversos tipos de


aglomeraes industriais, no existe uma idia consensual entre os autores com relao
taxonomia de cada um destes conceitos, principalmente no que diz respeito
diferenciao de cluster e APL, ideia esta corroborada por Vasconcelos (2005). Para este
autor, observa-se hoje, no apenas no Brasil, um verdadeiro modismo na utilizao
desses dois termos. A classificao de determinadas regies, sem evidncias
consistentes, como clusters ou APLs prolifera em associaes e na academia (p.18).

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ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS


Haddad (2003) explica que a transformao do processo de crescimento local
envolve os conceitos de endogenia e sustentabilidade. O crescimento endgeno se d
com a mobilizao de recursos latentes na regio e a sua sustentabilidade na capacidade
produtiva da base fsica, a manuteno dos empreendimentos e a estabilidade dos
processos decisrios e de polticas pblicas de desenvolvimento.
Muls (2008) apresenta a teoria do desenvolvimento econmico local como um
resultado da falncia dos modelos tradicionais que tm o Estado como principal agente
promotor ou facilitador do timo desenvolvimento econmico. Nessa mesma linha de
anlise Crocco et al. (2003) enfatizam que:

amplamente reconhecido, tanto terica quanto empiricamente, que esta


forma de organizao da produo no espao tem auxiliado empresas dos mais
variados tamanhos e, particularmente pequenas e mdias empresas, a
superarem barreiras ao seu crescimento. (Crocco et al. 2003).

Para Campos et al. (2005, p. 166), as aglomeraes [...] encontram-se geralmente


associadas a trajetrias histricas de construo da identidade de formao de vnculos
territoriais (regionais e locais), apartir de um base social, cultural poltica e econmica
comum. Complementarmente, segundo Dultra et al. (2008) essas aglomeraes so
concebidas com o intuito de promover o desenvolvimento regional de diferentes
segmentos da economia, compartilhando algumas caractersticas em comum, alm de
trabalhar com cooperao e interao dos envolvidos.
Adicionalmente,

como

afirmam

Santos

e Guarnieri (2000, p. 197), o

desenvolvimento dos APL [...] um importante instrumento para a gerao de plos de


crescimento e descentralizao industrial. Destacam-se, na atualidade, ainda conforme
os autores, empreendimentos como o do Vale do Silcio, centro de empresas do setor de
informtica nos Estados Unidos. Neste sentido, conforme Galvo dos Santos et al. (2004),

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o APL tem como caracterstica fundamental, a concentrao de pequenas e mdias


empresas distribudas espacialmente em alguns elos de uma cadeia produtiva.

CUSTOS DE TRANSAO
Em 1937, Ronald Coase, atravs de um artigo, oferece um novo enfoque viso
convencional sobre a teoria da firma e suas nuances. A firma passa ser vista no somente
como uma unidade produtora, mas sim como algo complexo e capaz de gerar alm de
produtos, transaes e consequentemente relaes inter, intrafirmas e extrafirmas.
Coase considerado o precursor do desenvolvimento da Nova Economia Institucional
(NEI) que tm trs pilares: as transaes e os custos, a tecnologia e, por fim, as falhas de
mercado.
Coase (1937) teve seu trabalho criticado e aprofundado por Williamson (1985) que
aborda mais amplamente os aspectos internos da organizao (CONCEIO, 2001).
Assim, nasce a teoria de Custo de Transao, que preconiza que as firmas so criadas
basicamente como uma soluo para minimizao dos custos de obteno de produtos e
servios atravs de uma estrutura hierrquica dos processos. Farina et al. (1997) definem
custos de transao como os no necessariamente ligados produo, mas aqueles que
surgem dos relacionamentos entre os agentes, bem como os decorrentes dos problemas
de coordenao entre esses. luz dessas consideraes so apresentados, conforme
Conceio (2001), os trs conceitos fundamentais da NEI que so a racionalidade limitada
e comportamento oportunista dos agentes, juntamente com as caractersticas das
transaes. Segundo este autor, racionalidade e oportunismo como hipteses de
comportamento, justificam a existncia dos custos de transao.
Hebert Simon (1979) apud Vilela et al., (2004) rejeita a hiptese de existncia da
racionalidade perfeita entre os agentes. Ainda segundo o autor, o tomador de decises
tem o seu poder limitado pela falta de informaes relativas s escolhas e, alm disso,
impossvel que se faa a previso do funcionamento do mecanismo de uma deciso
tornando, desta forma, a racionalidade limitada e a busca dos agentes por resultados, ao
invs de timos, apenas satisfatrios.
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O comportamento oportunista pode ser diferenciado em trs nveis. O primeiro


pode ser definido como autointeresse forte, que no possui restries ao
comportamento atico dos agentes. O segundo o autointeresse semiforte que
estabelece certos termos e preconiza o respeito antes e durante a execuo do contrato.
Por ltimo, o autointeresse fraco que tem como principal caracterstica a obedincia a
esses contratos (WILLIAMSON, 1985).
Logo, partindo deste pressuposto existe a gerao dos custos de transao que,
segundo Fagundes (1997), so oriundos da combinao do oportunismo e da
racionalidade limitada, uma vez que a ausncia do primeiro determina a conduta dos
agentes, e a existncia do segundo impossibilita os agentes de coletar e processar todas
as informaes e, consequentemente, de elaborar contratos completos. Dentro deste
contexto, preciso dar destaque s caractersticas das transaes que, segundo Garcias
(1999, p.32), [...] contribuem para a competitividade das firmas de determinado
ambiente econmico. Williamson (1985) agrupa estas caractersticas em trs dimenses:
especificidade dos ativos, frequncia das transaes e incerteza.
Garcias (1999) destaca que o conceito de especificidade de ativo possui mais
importncia ao ser tratado em conjunto com os conceitos de racionalidade limitada e
oportunismo. Williamson (1985) define esta especificidade como o quo especfico o
investimento despendido para determinada atividade e quanto ser gasto para sua
realocao para outro uso.
A frequncia das transaes contribui para a reduo dos seus custos, j que quanto
maior sua ocorrncia, menores sero. Farina et al. (1997, p.87) explicam que [...] a
repetio de uma mesma espcie de transao um dos elementos relevantes para a
escolha da estrutura de governana adequada a essa transao. J Neves (1999) afirma
que frequncias de transaes mais elevadas levam os agentes a terem menos motivos
para impor perdas a seus parceiros, impelindo atitudes oportunistas e que poderiam
prejudicar a transao e at ganhos futuros.
A incerteza uma das caractersticas ligadas imprevisibilidade do futuro e falta
de transparncia e as inconsequncias do mercado (LUCY e SCARE, 2004). Garcias (1999)
destaca trs nveis conceituais inerentes incerteza, sendo que o primeiro relativo ao
risco, ligado a determinada distribuio de probabilidade conhecida. J o segundo nvel
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associado a probabilidades desconhecidas e por fim, ainda segundo esse autor (p. 35), o
terceiro nvel [...] envolve a deficincia de informaes para a tomada de deciso [...].

METODOLOGIA
Lakatos e Marconi (1995) explicam que a metodologia pode ser entendida como um
estudo de um caminho, ou um conjunto de procedimentos utilizados para se obter o
conhecimento acerca de algo. Alm disso, um estudo deve ter ao menos encadeamento
racional das idias, alm de procurar identificar se existe uma relao entre os eventos e a
possibilidade de que sejam verificados os fatos levantados.
Segundo a classificao de Cooper e Schindler (2003) o presente estudo pode ser
caracterizado como exploratrio, ex post facto e descritivo. Devido sua natureza, foram
utilizadas, para anlise documental, diversas fontes secundrias de dados como, por
exemplo, relatrios do Governo Federal, trabalhos do SEBRAE, do IPARDES, peridicos e
literatura pertinente ao assunto. Estes dados foram complementares entre si, ou seja, as
informaes levantadas foram cruzadas para o levantamento dos dados do presente
estudo.
Para a obteno dos resultados e concluses foi utilizada a anlise das informaes
providas por estas fontes secundrias comparadas atravs de tabelas e relatrios que
evidenciam os resultados e as implicaes advindas da constituio do APL. Foram
utilizados relatrios de Estatsticas de Comrcio Exterior (DEPLA) do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio que proveram informaes relativas aos
indicadores de competitividade e a evoluo das exportaes dos municpios que
compe o APL.

ANLISE DOS RESULTADOS


Nesta seo ser feita a apresentao dos resultados da pesquisa, iniciando com a
formao e a evoluo do APL de Apucarana, resultados esperados do planejamento e os
resultados obtidos.
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FORMAO E EVOLUO DO APL DE APUCARANA


O APL de Bons de Apucarana composto pelos municpios de Apucarana,
Jandaia do Sul, Cambira, Califrnia e Mandaguari, responsvel por aproximadamente 50%
da produo total de bons do pas. Conforme o SEBRAE (2009) o municpio de
Apucarana possua uma populao de 114.375 habitantes, IDH (ndice de desenvolvimento
humano) de 0,799 e PIB (Produto Interno Bruto) de R$ 832.930.486.
O nmero de estabelecimentos formais que esto envolvidos no APL de 298,
sendo que 294 podem ser classificados como micro e pequenos e 4 de mdio porte. O
primeiro grupo emprega 4.239 funcionrios e o segundo, 610 pessoas, contando com
uma capacidade de produo de 48.000.000 peas por ano.
Segundo informaes do Plano Preliminar do APL de Bons de Apucarana,
baseado em dados do SEBRAE (2005), a produo de bons na regio de Apucarana-PR
iniciou em 1974. Eram produzidas bandanas e tiaras comercializadas em feiras
agropecurias, exposies, entre outros. No incio de 1980 surgiam as primeiras empresas
do segmento, porm sem elos de cadeia produtiva de bons ou confeces, sendo que
parte do processo era realizado em So Paulo, bem como a aquisio de matria prima e
mquinas e equipamentos.
A partir de 1990 houve um crescimento desordenado do nmero de empresas do
setor, devido ao aumento da demanda. As empresas tiveram que passar por uma
reestruturao e investir pesadamente em marketing, poca em que a cidade ficou
conhecida como Capital do Bon. Em 2003 o SEBRAE promoveu uma srie de reunies
para a formao do APL de Bons de Apucarana.
Em 2004, com o propsito de promover e consolidar o desenvolvimento
econmico sustentvel do Setor de Bons de Apucarana, foi realizado um planejamento
com o auxlio da anlise da situao das empresas do ramo da regio. O planejamento
tinha a finalidade de estabelecer o rumo que deveria ser seguido e as aes a serem
implementadas para que fossem sanados os problemas observados.
Ainda segundo o SEBRAE (2005), foram identificados os seguintes problemas:

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1.

Controle de qualidade as empresas no faziam controle da matria prima,

e no eram utilizados sistemas de qualidade, como a International Standardization


Organization (ISO), como ferramenta de gesto.
2.

Tecnologia - inexistncia de pesquisa e desenvolvimento voltados a novos

produtos, bem como mquinas e equipamentos especficos para os bons. Alm disso,
existia dificuldade de acesso a mquinas de alta tecnologia, bem como baixos
investimentos, apesar da presena de um centro de moda, baixa utilizao deste para
pesquisa e desenvolvimento e pouca anlise entre competidores, tanto em nvel nacional
quanto internacional.
3.

Marketing falta de planejamento para aumento do uso de bon.

4.

Gesto a gesto no era profissional e no existia preparo na gesto

administrativa e financeira. Os empresrios no reinvestiam o dinheiro nas entidades,


adicionalmente, apresentavam dificuldade na formao do preo de venda.
Tambm foram identificados no levantamento feito pelo SEBRAE (2005) alguns
outros problemas que no eram tangenciados pela gesto das entidades, fatores
externos ou que no podiam ser controlados atravs do processo decisrio. Entre eles
destacam-se:
1.

Cooperao o setor era desunido e tinha dificuldade na unio dos

empresrios, alm da inexistncia de dados confiveis e falta de representatividade.


2.

Mo de Obra Falta de mo de obra qualificada e inexistncia de um

banco de dados sobre mo de obra.


3.

Informalidade Alto grau de informalidade e pirataria no setor.

4.

Fornecedores Dificuldades na negociao com esses e existncia de

poucos acessveis na regio de Apucarana.


Outras dificuldades foram verificadas como falta de financiamento para o setor,
carga tributria excessiva, legislao trabalhista inadequada e por vezes exageradamente
protecionista, alm do ambiente econmico em que estas estavam inseridas, no qual
existiam incentivos fiscais em estados concorrentes, alm de concorrncia interna e de
pases como a China. Tambm foi verificada a concorrncia predatria da economia
informal e a falta de barreiras entrada de outros produtos.

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RESULTADOS ESPERADOS DO PLANEJAMENTO


O levantamento inicial realizado pelo SEBRAE (2005) evidenciou possveis situaes
desfavorveis que, mediante a constituio do APL, podiam ser diminudas ou sanadas e
tambm foras impulsionadoras que viabilizavam a formao dessa associao de
empresas. Os principais objetivos propostos com a constituio do APL de Apucarana
podem ser visualizados conforme o quadro 2.

QUADRO 2 - RESULTADOS ESPERADOS COM A CONSTITUIO DO APL DE APUCARANA/PR


RESULTADOS INTERMEDIRIOS
RESULTADOS FINAIS
Elevao da produtividade das indstrias de
Aumento no faturamento real das indstrias de
Apucarana, sendo 5% em 2005, 3% em 2006 e 2%
bons, sendo 10% em 2005, 8% em 2006 e 7% em
em 2007
2007
Aumento no valor agregado dessas indstrias,
Aumento da comercializao das indstrias de
sendo 5% em 2005, 5% em 2006 e 5% em 2007
bons em 15%, em trs anos (de 2005 a 2007)
Elevao do volume das peas de bons, sendo
Aumento do da comercializao das indstrias
5% em 2005, 3% em 2006 e 2% em 2007
de bons no mercado internacional, sendo 2%
em 2005, 3% em 2006 e 3% em 2007
Fonte: adaptado de SEBRAE (2005).

Aps a idealizao e criao do APL de Bons de Apucarana/PR, foram iniciadas


aes para que esses objetivos fossem alcanados, entre elas criao de uma logomarca
do APL, formalizao das empresas, desenvolvimento de um grupo de inteligncia
competitiva. Alm destes destacam-se:
1.

Estimular o associativismo e a cooperao atravs de mobilizaes para

disseminar a cultura do associativismo e a cooperao.


2.

Prospeco do mercado internacional voltado a projetar os produtos do

APL no exterior.
3.

Programa de Qualidade e Produtividade realizao da capacitao e

consultoria dos processos de gesto de qualidade e produtividade.


4.

Consultoria Tecnolgica em Gesto da Produo consultoria especializada

com implementao de tcnicas modernas de gesto de processos, planejamento e


estratgia.
5.

Qualificao dos fornecedores Implementao junto aos fornecedores de

matrias-primas e acessrios.
6.

Qualificao da Mo de Obra Programas de qualificao de mo de obra.


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Aguinaldo Ferreira Santos

RESULTADOS OBTIDOS
Para conhecer e estudar os resultados foi feita uma compilao dos achados
advindos dos estudos efetuados pelo IPARDES (2006), SEBRAE (2005) bem como do
trabalho de Kuschima e Bulgacov (2006). De acordo com o levantamento efetuado pelo
IPARDES (2006), o segmento de bons e confeces de Apucarana/PR atendia a todas as
premissas bsicas para a constituio do APL, pois aliava um nmero expressivo de
empresas do ramo especfico a ser explorado em conjunto com empresas
complementares - fornecedores de insumos, servios e outros - alm de entidades
representativas de classe. Todos estes fatores representam e fazem parte de
experincias de cooperao, bem como de coordenao organizada e governana, que
podem formar associaes bem sucedidas.
Ainda conforme o estudo do IPARDES (2006, p.166) as empresas de bons de
Apucarana souberam absorver e potencializar os benefcios e externalidades positivas
derivadas da qualificao da mo de obra e do aprendizado tcito acumulado [...]. Essa
afirmao permite inferir que essa unio provoca disseminao do conhecimento entre as
firmas, bem como a especializao dos insumos e a polarizao do trabalho que culmina
na diminuio dos custos de transao.
Com relao ao conhecimento tcito, este tem sido disseminado atravs de vrias
formas de aprendizagem como, por exemplo, aquela relativa ao aproveitamento de mo
de obra inexperiente que absorvida e treinada atravs de atividades de estgios em que
os trabalhadores comeam nas funes mais simples e posteriormente desempenham as
funes que exigem mais experincia.
Kuschima e Bulgacov (2006) realizaram um trabalho sobre estratgia e relaes em
Associaes Produtivas Locais, dedicando parte deste ao APL de Apucarana. Os autores
utilizaram anlises de contedo e de documentos, e seus achados identificaram que aps
a constituio do APL o poder de compra das entidades envolvidas aumentou, bem como
a troca de informaes e a colaborao entre os integrantes do grupo. Houve aumento
da atuao no mercado externo e tambm da participao de feiras que representam o
setor no exterior.

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ESTUDO DE CASO DO APL DA PRODUO DE BONS NA REGIO DE APUCARANA,
PARAN.

Os autores tambm concluram que as empresas do APL melhoraram seu poder de


negociao com fornecedores o que serviu de base para reduo dos custos
transacionais atravs dessa barganha, bem como melhor aproveitamento do espao e
possibilidade de ampliao dos negcios. Houve a implantao do comrcio eletrnico e
foi implementado, tambm, um programa de qualidade, o ISO 9002, que levou aos
associados ampliao do acesso ao mercado. A constituio do APL possibilitou meios
para diminuir custos e concorrer internamente com os produtos do Nordeste e em nvel
mundial com China, Vietn e Coria do Sul.
Um indicador do desempenho desse aglomerado pode ser observado atravs dos
resultados com exportaes desde 2004 at o ano de 2008, tanto com produtos em geral
da regio de Apucarana, quanto relativos especificamente exportao de bons e
produtos afins, verificados na tabela 1.

TABELA 1 EXPORTAES DE BONS E PRODUTOS AFINS DA REGIO DE APUCARANA/PR*

FONTE: adaptado do Relatrio do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior


(MDIC).

Os dados constantes na tabela e referentes ao perodo (2004/2008) so relativos


ltima estimativa feita para a regio. Com relao aos nmeros totais de exportao do
municpio de Apucarana, possvel denotar que houve uma variao de 20% do total
exportado de 2004 para 2005, porm houve uma variao negativa de 6% no comparativo
de 2005 com o ano de 2006. Com isso ocorreu a recuperao dessas perdas no
comparativo de 2006 para 2007, com uma variao positiva de 34%, atingindo um total de
US$ 72.172.974,00. As estatsticas prvias relativas ao ano de 2008 permitem observar que

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existem pesperctivas de crescimento em torno de 12%, levando as exportaes ao


patamar de US$ 81.183.649,00.
J nas anlises relativas exportao dos produtos comercializados e produzidos
pelo APL, como bons, bandanas, chapus e afins, possvel visualizar que, a partir de
2005, ano crucial do desenvolvimento e implementao do APL, houve um aumento
significativo das vendas para o exterior desse grupo de produtos. No primeiro ano as
vendas variaram 12%, aumentaram 216% de 2005 para 2006 e, no ano de 2007 houve uma
variao de 12% em relao ao ano anterior. Esses resultados revelam que a formao
desse APL tem garantido competitividade a esse grupo de empresas em termos de
mercado internacional, pois as suas vendas para o exterior tm sido crescentes.
Na comparao da exportao dos bons e afins com o volume total do municpio,
observa-se tambm a confirmao do crescimento percentual aps a implementao do
APL. Verificam-se percentuais crescentes de participao em todos os anos nos
comparativos dos dois grupos, com destaque para o comparativo dos anos de 2005 com
2006 que, apesar de possuir queda na exportao total em torno de 6%, houve aumento
de 216% nas exportaes de bons e afins. Isto acarretou em um aumento para 0,14% na
participao das vendas da regio.
Complementarmente a estas concluses, atravs da anlise do estudo do IPARDES
(2006), foi possvel verificar tambm que alm do aumento no desempenho das
exportaes houve a confirmao dos principais objetivos da formao de um APL que,
segundo o prprio estudo (p.144), so economias de aglomerao, externalidades
positivas marshalianas (naturais) e aquelas planejadas e construdas por investimentos
pblicos ou privados [...]. Desta forma, compreende-se que houve reflexo positivo para
as empresas no que diz respeito exportao, aps a formao do APL, uma vez que os
resultados, em sua maioria, se mostraram positivos.
Foi observado que as empresas que formaram o APL de Apucarana se beneficiaram
das externalidades positivas derivadas da qualificao da mo-de-obra, bem como do
aprendizado tcito acumulado, alm da cooperao entre os agentes. Como
consequncias desses acontecimentos, houve a expanso do conhecimento entre as
firmas (spill over) bem como a possibilidade e frequente especializao de insumos e
servios providos ao APL, culminando com a polarizao geogrfica do mercado de
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ESTUDO DE CASO DO APL DA PRODUO DE BONS NA REGIO DE APUCARANA,
PARAN.

trabalho para tipos especializados. Este conjunto de acontecimentos tornou Apucarana


referncia em bons e produtos afins, destaque no s no Brasil, mas tambm
internacionalmente.

CONCLUSES
O presente trabalho possibilitou, atravs da anlise de fontes secundrias, a
verificao de como a constituio do APL na regio de Apucarana/PR tornou-se um
referencial e se consolidou como plo de bons. O trabalho concluiu que o grupo teve
seus resultados influenciados positivamente, reduo nos custos de transao, bem
como aumento de produtividade e consequente aumento de vendas, tanto no mercado
interno quanto no externo.
Para que esses objetivos fossem alcanados, foi necessrio desenvolver diversos
trabalhos como a conscientizao dos empreendedores que, por vezes, praticavam
concorrncia predatria e passaram a assumir seu papel no associativismo participativo,
porm independente. Esse mecanismo permitiu a transformao de toda uma regio, e o
desenvolvimento endgeno, gerando assim economias externas, internas, eficincia
coletiva, alm da disseminao do conhecimento tcito entre outras caractersticas que
promovem uma regio.
Vrias ideias inerentes especificamente criao do APL de Apucarana podem ser
consideradas exitosas e podem servir de parmetros em outros processos semelhantes,
como por exemplo, a implantao do processo de qualidade, criao de logomarca do
APL, feiras nacionais e internacionais para promoo dos produtos, aumento do nvel de
escolaridade da mo de obra local, entre outras que busquem e promovam o sucesso das
empresas que o integram. Tambm pode-se concluir que o APL proporcionou ganhos
relativos frequncia das transaes, uma vez que, devido a proximidade geogrfica das
entidades, estas, agora unidas, compram em maiores quantidades e podem negociar e
manter fidelidade a atacadistas, reduzindo os custos de transao dessas operaes.
Alm disso, foi possvel observar que um dos princpios dos custos das transaes,
verificado no estudo, foi a frequncia das transaes, pois conforme destacado por
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Neves (1999) a frequncia elevada de transaes leva os agentes a terem menos motivos
para concorrer de forma desleal ou oportunista. Assim, como a concentrao e as
atividades da APL na regio de Apucarana tm um volume considervel, observou-se a
reduo destes custos. Ou seja, as empresas acabaram, mesmo com a proximidade,
ganhando em relao aos custos, devido ao volume e frequncia de suas atividades.
Ficou demonstrando que, provavelmente, as iniciativas iniciadas com a constituio
do APL impulsionaram a venda destes produtos no exterior. Possibilitou ganhos de
eficincia coletiva, alm da complementaridade tanto vertical, demonstrada pelo
adensamento da cadeia produtiva com compra de insumos, bens e servios, quanto
horizontal, com o fortalecimento de articulaes em rede, sempre em busca de melhores
resultados. Como recomendaes finais, sugere-se que sejam estudados os APL sob
outras teorias, bem como a investigao de outros APL de destaque regional, buscando
encontrar padres de comportamento e de resultados.

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