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Perguntas e respostas
Controladoria-Geral da Unio
Secretaria Federal de Controle Interno
Ministrio da Cultura
Secretaria de Fomento a Incentivo Cultura
Gesto de transferncias
financeiras para execuo de
polticas culturais por meio de
Editais de Seleo Pblica
Perguntas e respostas
Perguntas e respostas
Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica
MINISTRIO DA CULTURA
Esplanada dos Ministrios Bl. B , sala 401
Braslia DF - CEP: 70.047-900
MARTA SUPLICY
Ministra de Estado da Cultura
ANA CRISTINA WANZELER
Secretria-Executiva do Ministrio da Cultura
IVAN DOMINGUES DAS NEVES
Secretario de Fomento a Incentivo Cultura
CLUDIO PRET DIAS
Consultor Jurdico
CLEMENES VIANA BATISTA
Assessor Especial de Controle Interno
GRUPO DE TRABALHO
Ronney Weslley Alves Costa SFC/DR/DRCUT
Tasa Ruana Ribeiro SFC/DR/DRCUT
Guilherme Fernandes de Almeida SFC/DR/DRCUT
Manoel Adelino de Medeiros Filho AECI/MinC
Alexandra Luciana Costa SEFIC/MinC
Daniela Guimares Goulart SEFIC/MinC
COLABORADORES
Ronney Weslley Alves Costa SFC/DR/DRCUT
Tasa Ruana Ribeiro SFC/DR/DRCUT
Guilherme Fernandes de Almeida SFC/DR/DRCUT
Manoel Adelino de Medeiros Filho AECI/MinC
Alexandra Luciana Costa SEFIC/MinC
Daniela Guimares Goulart SEFIC/MinC
Perguntas e respostas
Apresentao
A Controladoria-Geral da Unio - CGU, por meio da Secretaria Federal de Controle
Interno-SFC, em decorrncia das aes de controle realizadas junto ao Ministrio da
Cultura, vislumbrou a necessidade de produzir uma ferramenta capaz de auxiliar os
gestores do MinC na execuo dos recursos oramentrios e financeiros que lhes so
alocados anualmente, em especial na execuo de polticas por meio de Editais de Seleo
Pblica de projetos culturais.
Assim, com base nas ocorrncias identificadas por meio de aes de controle da CGU,
surgiu a ideia de padronizao e consolidao de entendimentos a fim de minimizar a
ocorrncia de impropriedades e irregularidades no processo de gesto dos Editais de
Seleo Pblica de projetos culturais.
Esse intento, que se encontrava em processo de maturao no mbito da CGU, ganhou
fora a partir de interao entre a Secretaria-Executiva da CGU, a Secretaria-Federal de
Controle Interno e a Secretaria-Executiva do Ministrio da Cultura, acenando no sentido
de ser elaborada uma coletnea de entendimentos que pudesse dar suporte aos gestores
do Ministrio, alm de minimizar a incidncia de impropriedades e irregularidades nos
atos de gesto.
Aceita tal proposio, foi editada a Portaria Interministerial MinC/CGU n 1, de 12 de
junho de 2013, publicada no DOU de 14.06.2013, instituindo o Grupo de Trabalho para
realizar os trabalhos a fim de concretizar esta Coletnea de Entendimentos.
Esta Cartilha, no formato de perguntas e respostas, no pretende substituir o arcabouo
normativo existente, mas, sim, subsidiar os gestores do MinC com orientaes pautadas
em entendimentos e prticas devidamente incorporadas ao modo de interpretar dos
rgos de controle, visando melhoria gradual da gesto do Sistema MinC.
Para a identificao e formatao do contedo desta verso, foram consideradas as
constataes consignadas nos Relatrios de Auditoria de Gesto realizados pela CGU
que tangenciaram a execuo da poltica cultural a partir de editais pblicos de seleo de
projetos culturais, bem como o conhecimento e a experincia dos integrantes do Grupo
de Trabalho.
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Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica
Importante ressaltar, ainda, que se trata da 1 Edio, e que outras devero ser produzidas
a partir da atualizao/reviso dos contedos aqui apresentados e da incluso de novos
assuntos. Cumpre registrar o agradecimento a todos que participaram das reunies
tcnicas promovidas pelo Grupo de Trabalho e colaboraram com suas ideias e propostas
para a presente composio.
Dessa forma, a CGU e o MinC pretendem fornecer aos administradores e tcnicos do
Sistema MinC orientaes tcnicas voltadas exclusivamente para esse pblico-alvo.
Perguntas e respostas
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15. De que forma ser constituda a comisso de seleo e quais as regras que envolvem seu
funcionamento?
16. Quais os impedimentos afetos aos membros da comisso da seleo?
17. Como se daro os critrios de desempate?
18. Como se daro os critrios de avaliao das propostas pela comisso?
19. Como garantir uma maior coerncia na atribuio dos valores de pontuao no julgamento das propostas?
20. Dentro da comisso de seleo, h obrigatoriedade para que haja um nmero mnimo de
membros para analisar um projeto?
21. Existe a possibilidade de exigncia de documentao complementar aos proponentes?
22. Os Editais de seleo podem prever que os projetos culturais estabeleam condies que
favoream a acessibilidade de pessoas com necessidades especiais?
23. Como o edital deve organizar em seu texto as disposies acerca dos direitos e deveres
dos beneficiados na elaborao do edital?
24. Qual a amplitude de publicidade que se exige na divulgao do resultado da classificao
das propostas?
25. Cabe pedido de reconsiderao das decises da comisso tcnica e da comisso de seleo?
A execuo e liberao dos recursos..................................................................................26
26. Aps a seleo, quais os principais instrumentos utilizados pelo MinC para viabilizar a
execuo dos projetos selecionados?
27. Quais as etapas da celebrao do convnio ou termo de parceria?
28. Quais as condies para a celebrao de convnio ou termo de parceria?
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Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica
2. Quais as aes, programas e polticas do MinC podem ser executados por meio de Editais de Seleo Pblica de Projetos?
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6.
Segmento etrio;
Gnero; e
Sexualidade
O Ministrio da Cultura, nos ltimos anos, tambm tem lanado seleo pblica voltada
para as seguintes reas:
Segmentos das reas das culturas populares e tradicionais, cultura afro-brasileira,
cultura cigana, cultura indgena e imigrantes e/ou segmentos que promovam uma
cultura em direitos humanos voltados a crianas, jovens, idosos, pessoas com
deficincia, pessoas em sofrimento psquico, pessoas em situao de rua, populao
em situao de restrio e privao de liberdade, mulheres, gays, lsbicas, bissexuais,
travestis e transexuais.
Ressalte-se que todo critrio restritivo deve ser devidamente fundamentado, mesmo os
que constam da Portaria, a fim de no configurar desrespeito ao princpio da isonomia/
igualdade.
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De acordo com a Portaria n 29/2009, a regra geral que todos os projetos e iniciativas
inscritos concorrero em condies de igualdade e sero avaliados por comisso de
seleo previamente instituda, segundo critrios tcnicos e objetivos. Porm, possvel,
buscando o equilbrio na distribuio regional dos recursos ou o estmulo a comunidades
tradicionais, que alguns mecanismos sejam adotados e nos casos seguintes:
Pontuao diferenciada segundo a regio, Estado ou municpio do proponente ou
de onde ser realizado o projeto;
Atribuio de pontos adicionais aos projetos e iniciativas que envolvam povos e
comunidades tradicionais, segundo definio dada pelo Decreto n 6.040, de 7 de
fevereiro de 2007, incluindo povos indgenas, quilombolas, ciganos, povos de terreiro,
irmandades de negros, agricultores tradicionais, pescadores artesanais, caiaras,
faxinais, pomeranos, pantaneiros, quebradeiras de coco-de-babau, marisqueiras,
caranguejeiras, ribeirinhos, agroextrativistas, seringueiros, sertanejos, geraizeros,
fundos de pasto, dentre outros grupos.
Existe, ainda, a possibilidade de quando a unidade gestora julgar necessrio, o edital
ter o poder de estabelecer critrio que vise promover o equilbrio de gnero entre os
proponentes.
No entanto, preciso cautela no estabelecimento de regras de pontuao diferenciada
segundo a regio, estado ou municpio do proponente ou de onde ser realizado o
projeto que no considere o mrito da proposta, mas apenas a localidade da proposta,
comprometendo, assim, a igualdade de condies no processo seletivo.
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9. O que possvel fazer, ainda, para buscar o equilbrio na distribuio regional dos recursos?
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13. De que forma se dar a anlise das questes que dizem respeito habilitao dos proponentes?
Para que se faa a apreciao das exigncias de prazo, condies, documentos e itens
expressos no edital, dever ser constituda uma comisso tcnica, designada pela unidade
gestora da seleo pblica.
Ao final da conferncia, essa comisso dever encaminhar, acompanhada de ata
circunstanciando suas aes, a lista de inscries habilitadas e inabilitadas unidade
gestora da seleo pblica, que cuidar da divulgao e publicao da lista de habilitao.
Na lista de habilitao devero estar indicados:
o nome do projeto e do proponente;
o municpio e UF do proponente;
a razo da inabilitao, em caso de indeferimento; e
um formulrio prprio para pedido de reconsiderao que dever seguir como
anexo.
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Quais os procedimentos para que o proponente possa recorrer da deciso que o desabilita, perante a comisso tcnica?
preciso que haja previso, em edital, de cabimento de pedido de reconsiderao da
inabilitao da inscrio, bem como a indicao do prazo para apresentao do mesmo,
a ser analisado pela comisso tcnica responsvel pela etapa de habilitao, a qual
apresentar ata de julgamento dos pedidos de reconsiderao para a unidade gestora,
que cuidar de sua divulgao e publicao.
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Tambm dever ser previsto no edital um canal especfico para o envio dos pedidos, com
a criao de conta de correio eletrnico especfica ao concurso e disponibilizao de
formulrio para pedidos de reconsiderao, como anexo do Edital, ou criao de campo
especfico para esse fim, no sistema eletrnico utilizado para as inscries, se for o caso.
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23. Como o edital deve organizar em seu texto as disposies acerca dos direitos e deveres dos beneficiados na elaborao do edital?
Na elaborao dos editais de seleo pblica, os itens que dizem respeito s obrigaes,
aos deveres e aos direitos do proponente so obrigatrios, de forma a esclarecer e
evidenciar os nus do proponente diante do apoio recebido.
A disseminao desorganizada de itens to essenciais ao longo do edital compromete
o entendimento e a compreenso. Recomenda-se, ento, que os itens do edital sejam
dispostos de forma agrupada, com proximidade.
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25. Cabe pedido de reconsiderao das decises da comisso tcnica e da comisso de seleo?
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ceria?
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29. Como e quando ocorrer a liberao de recursos nos casos de convnios e termos
de parceria? Quais as condies exigidas?
A liberao dos recursos ocorrer aps a assinatura do instrumento e publicao no
Dirio Oficial da Unio - D.O.U., obedecendo ao cronograma de desembolso firmado
entre as partes e em observncia as exigncias dispostas na Portaria Interministerial n
507/2011.
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O acompanhamento e fiscalizao
32. Quem o responsvel pelo acompanhamento da execuo do
objeto selecionado?
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A prestao de contas
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