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PARECER: AJ Traipu n 057/2001.
INTERESSADO: SECRETRIO DE ADMINISTRAO DE TRAIPU.
ASSUNTO: FUNDO MUNICIPAL DE APOSENTADORIA E PENSO.
Trata-se de consulta dirigida a esta Assessoria Jurdica, a
pedido do Exmo. Sr. Secretrio de Administrao do Municpio de Traipu, no sentido de que se opine sobre a legalidade da Lei n 458/2001, que criou, no mbito municipal, o Fundo de Aposentadoria e Penses. I - Consideraes iniciais facultada aos Municpios a constituio de fundos, compostos por bens mveis e imveis, com a finalidade de financiar, ou complementar, os servios pblicos de um modo em geral. Na esfera previdenciria, o carter que predomina o de financiamento, ou seja, o regime previdencirio financiado, em regra, pelos os recursos que constituem o fundo, e apenas complementarmente pelos recursos do tesouro Municipal, quando for o caso. por esse motivo que, desde sua criao, o fundo passa a ter autonomia administrativa e financeira, nos limites fixados pela lei. Por outro lado, da essncia dos fundos previdencirios que eles sejam capitalizados regularmente pelos instituidores, e que seu ativo seja aplicado no mercado financeiro e de imveis. Assim que, no caso de Municpios pequenos (e pobres), os quais no dispem de capital suficiente para a constituio dos fundos, despiciendo sua criao. Com as consideraes acima, passa-se a analisar os pontos mais relevantes da lei n 458/2001. II - Do objetivo art. 1, caput Entre as ressalvas que a Lei em referncia merece, est a contida no caput do artigo primeiro, que excluiu dos seus objetivos o custeio de benefcios como a aposentadoria, bem como exclui a finalidade de capitalizao de seus recursos. Melhor redao seria a seguinte: Art. 1. Fica criado o Fundo de Aposentadoria e Penses do Municpio de 1
Rua Pedro de Oliveira Rocha, 189, Farol, Macei AL / Fone: 338-4327 Traipu FAPET, com o objetivo de: I. prover recursos para o pagamento dos benefcios de aposentadoria e penso aos segurados oriundos dos Poderes Executivo e Legislativo, das autarquias e das fundaes institudas e mantidas pelo Municpio; II.
aplicar recursos provenientes das contribuies e transferncias do Municpio e das
contribuies dos seus segurados.
III - Da responsabilidade do Tesouro Municipal pargrafo
nico do artigo 1 Com a criao do fundo, esse deve assumir o custeio dos benefcios previdencirios, e, apenas quando seu oramento no for suficiente para tanto, deve ser complementado pelo Municpio. Para que o Municpio assumisse o nus dos pagamentos, seria preciso que os recursos oriundos das contribuies lhe fossem repassados diretamente, o que ilegal, como se ver melhor adiante. Portanto, sugere-se a retificao da redao do pargrafo nico, desdobrando-o, como a seguir: Pargrafo primeiro - Os recursos do FAPET destinam-se ao custeio dos benefcios previdencirios de aposentadoria e penses, a que fazem jus os servidores pblicos da administrao direta, das autarquias e das fundaes institudas e mantidas pelo Municpio, na forma prevista na Lei Orgnica Municipal e no Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Municpio de Traipu. Pargrafo segundo - Sem prejuzo de sua contribuio estabelecida no artigo 3, inciso II, desta Lei, o Municpio poder propor, quando necessrio, a abertura de crditos adicionais visando assegurar, ao FAPET, a alocao de recursos oramentrios destinados cobertura de eventuais insuficincias tcnicas e financeiras reveladas no plano de custeio. Pargrafo terceiro - As despesas para a manuteno dos servios administrativos e operacionais do FAPET correro conta de dotaes prprias, alocadas pelo Municpio ao Oramento da Secretaria de Administrao.
IV - Do repasse das contribuies artigo 3, 2
O pargrafo no determina o dia exato no qual as contribuies devem ser repassadas, o que pode gerar situaes inconvenientes, alm de insegurana administrativa, motivo pelo qual a redao dever ser a seguinte: 2 - As contribuies previstas nos incisos I e II sero creditadas at o dia 05 do ms subseqente ao da competncia. 2
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V - Dos emprstimos Artigo 4
Nos termos do artigo 6, inciso V, da Lei n 9.717/98, os fundos previdencirios no podero, em hiptese alguma, conceder emprstimos a quem quer que seja, mesmo aos seus segurados. Logo, o disposto nos artigos 4 e 5, da lei em apreo, ilegal, devendo ser suprimidos. VI - Dos representantes dos servidores artigos 18 e 19 Um dos princpios que regem a previdncia social o da participao democrtica na gesto administrativa. Por isso que os servidores pblicos, ativos e inativos, detm o direito de integrar os Conselhos deliberativos, podendo escolher seus representantes sem ingerncia do Poder Executivo. Por este motivo, sugere-se uma mudana na redao dos artigos 18 e 19, como se v: Art. 18. Os servidores municipais inativos indicaro 01 (um) representante, e seu respectivo suplente, para ser nomeado pelo Prefeito. Art. 19. Os servidores municipais, da ativa, indicaro 02 (dois) representantes, e seus respectivos suplentes, para serem nomeados pelo Prefeito.
VII - Do aporte inicial
No artigo 28 fica estipulado que o aporte inicial, a ser integralizado pelo Municpio, de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais). Cabe lembrar que o artigo 17, em seu pargrafo 2, da Portaria MPAS n 4.992/99, determina que o capital inicial do fundo deve corresponder, no mnimo, a 7% (sete por cento) do valor total da despesa com pessoal, ativo e inativo, e os pensionistas, no ano imediatamente anterior. VIII - Concluso De todo o exposto, considerando as razes supra, sugere esta 3
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Assessoria Jurdica o envio de projeto de lei Cmara Municipal, com as alteraes j
assinaladas, no sentido de alterar a Lei n 458/2001, notadamente quanto aos itens III, V e VII, sob pena de crime de improbidade administrativa, e outras sanes administrativas, como impedimento para realizar convnios com os demais entes pblicos. Este o entendimento, salvo melhor juzo. Macei/AL, 7 de novembro de 2014.