LEY Unidad Econmica Agraria N 3658

Visto la autorizacin otorgada por el Poder Ejecutivo Nacional, mediante Decreto N 2136, de
fecha 12 de mayo del cte. ao, y en ejercicio de las facultades legislativas que le confiere el
artculo 9' del Estatuto de la Revolucin Argentina.
El Gobernador de la Provincia de Tucumn, sanciona y promulga con fuerza de
LEY:
Artculo 1 : Todo acto de disposicin, sea a ttulo de venta, donacin, dacin en pago, permuta,
divisin de condominio o cesin de derechos que se realice sobre inmuebles rurales en jurisdiccin
provincial, como as! tambin las operaciones particionarias que se efecten en causas judiciales y
que comprometan bienes de esa clase, no podrn ser autorizados por los escribanos ni aprobadas
por los jueces intervinientes, si, como consecuencia de tales actos, surgen bajo cualquier forma
jurdica, parcelas cuya superficie no represente, por lo menos unaunidad econmica agraria o que
constituyndola, el remanente del inmueble dividido pierda tal carcter.
Artculo 2: La prohibicin precedente, no ser de aplicacin:
a) Cuando se trate de fraccionamientos de inmuebles rurales destinados a satisfacer intereses,
servicios u obras pblicas.
b) Cuando se trate de actos que, bajo cualquier ttulo, transmitan "ad-corpus", la totalidad de un
inmueble, sea ste representativo o no de unidad econmica agraria.
c) Cuando tratndose de actos sobre inmuebles en jurisdiccin rural, las subdivisiones que se
realicen lo sean con el objeto de formar centros de poblacin, tursticos, de veraneo, o loteos
destinados al asentamiento de viviendas en cuanto las mismas se ajusten a las normas que rigen la
materia o que reglamentariamente establezca el Poder Ejecutivo.
d) Cuando la fraccin que resulte desmembrada de otra, aunque no constituya unidad econmica
agraria, se tramita bajo cualquier ttulo de dominio a quin a su vez es titular colindante de otro
inmueble representativo de aquella unidad, o que lo ser, como consecuencia del acto que se
intenta, y si la superficie remanente del inmueble subdividido mantiene el carcter de unidad
econmica agraria.
Artculo 3: Los escribanos pblicos de registro no autorizarn, ni los jueces aprobarn los actos
jurdicos especificados en el artculo 1, sin la previa resolucin favorable del organismo de
aplicacin, en el sentido de que la subdivisin que se intenta no da como resultado una superficie
inferior a la de la unidad econmica agraria, determinada sta en funcin de la zona, condiciones
ecolgicas del rea donde se encuentra ubicada la propiedad y de los dems elementos que hacen
a su definicin.
A los fines de sta Ley, no perder el carcter de unidad econmica el predio fsicamente separado
por caminos o canales pblicos, vas ferroviarias, ros, arroyos u otros accidentes, salvo que en

atencin a las circunstancias del caso, la autoridad de aplicacin apreciara que la separacin
quebrante la unidad de explotacin.
Artculo 4: La Estacin Experimental Agrcola ser el organismo de aplicacin de la presente ley. Su
directorio, podr delegar sus funciones al director tcnico o funcionario que lo substituya. Las
resoluciones debern dictarse dentro de los diez (10) das de recabadas. A sus efectos, el
funcionario que ha de intervenir en la autorizacin o aprobacin de los actos a que se refiere el
artculo 1, remitir los antecedentes al mencionado organismo, el que decidir, con opinin
fundada, sobre la procedencia o no del acto que se intenta.
Las decisiones que adopte la Estacin Experimental Agrcola, sern copiadas y foliadas,
registrndose en libros especiales en el departamento, que crear a tal efecto.
Artculo 5: Las tasas que se perciban por aplicacin de sta ley, sern fijadas por el Poder
Ejecutivo e ingresarn al fondo creado por el artculo 8 de la ley N 2899.
Artculo 6: En caso de tratarse de actos a celebrarse extrajudicialmente y en los que recayera
resolucin adversa, los interesados podrn recurrir para ante el Poder Ejecutivo, dentro de los
cinco (5) das de notificados. El recurso deber interponerse y fundarse ante el propio organismo de
aplicacin.
El Poder Ejecutivo, resolver dentro de los diez (10) das de recibidas las actuaciones,
entendindose que queda denegado si no recae pronunciamiento en dicho trmino.
En el supuesto de resolucin denegatoria el interesado tendr un trmino de cinco (5) das, para
interponer la accin contencioso administrativa ante la Suprema Corte de Justicia. Este plazo, se
computar a partir de la notificacin de la resolucin o de transcurridos los diez (10) das antes
referidos.
Artculo 7 : Al interponer el recurso contencioso administrativo, la parte interesada, podr optar
por alguno de stos dos procedimientos:
l - El juicio ordinario.
2 - El siguiente procedimiento sumario:
a) Interpuesta la demanda, se correr traslado a la Estacin Experimental Agrcola por dos (2) das
perentorios y con calidad de autos; citndosela al mismo tiempo para que se apersone a estar a
derecho.
Si la demandada no se apersonara o no contestara la demanda, se la tendr por opuesta a la
misma.
b) Vencido el trmino del apartado a), con la contestacin de la demanda o sin ella se recibir la
causa a prueba por diez (10) das.

c) Vencido el trmino probatorio, y con el solo informe respectivo del Actuario, la causa quedar en
estado de dictarse sentencia, la que deber ser pronunciada en el plazo de diez (10) das.
Artculo 8: Cuando la resolucin adversa recayera en expediente judicial, las partes podrn
solicitar al mismo juez que entiende en la causa, decisin sobre la subdivisin que se intenta. En el
caso que la decisin judicial de primera instancia, fuera contraria a la resolucin de la Estacin
Experimental Agrcola, sta deber ser notificada, y podr en tal caso tomar intervencin en el
juicio dentro de los cinco (5) das, al solo efecto de interponer el recurso de apelacin para ante la
Cmara en lo Civil, la que le dar el trmite del recurso en relacin.
Artculo 9: Tratndose de actos que deban someterse a la aprobacin judicial, podrn los
interesados suplir en lo pertinente el trmite previsto por el artculo 4, recabando directamente
de la Estacin Experimental Agrcola, con los antecedentes del caso, resolucin favorable sobre la
subdivisin que se intente.
Si el organismo de aplicacin encontrara procedente el acto, extender copia de la resolucin
reservando duplicado del proyecto de subdivisin y devolviendo al interesado el original
debidamente foliado, sellado y firmado para su presentacin en juicio.
Artculo 10 : Los instrumentos privados, escrituras pblicas, testimonios y mandamientos
judiciales que involucren cualquiera de los actos previstos en el artculo 1, por los que se
subdivida de algn modo inmuebles rurales, insertarn en su texto la constancia de cumplimiento
de lo preceptuado en el art. 3, con cita de la resolucin administrativa, o sentencia judicial en su
caso, sin cuyo cumplimiento el Registro Inmobiliario, no proceder a inscribir la modificacin del
dominio. Tratndose de instrumentos provenientes de otras jurisdicciones, el Registro
Inmobiliario, condicionar la inscripcin a la previa justificacin del cumplimiento de lo dispuesto en
el artculo 3, acompandose a este supuesto, la resolucin local que lo autoriza.
La inscripcin que se realice en pugna con stas disposiciones, constituir falta grave para el
funcionario que la autorice.
Artculo 11: Los trminos que establece sta ley, se computarn en das hbiles, entrando en
vigencia la misma el 1 de octubre de 1970.
Artculo 12: Comunquese, publquese en el BOLETIN OFICIAL, cmplase y archvese en el Registro
Oficial de Leyes y Decretos. Fdo. JOSE AUGUSTO DANIEL NANCLARES - Juan Ramn de Estrada.
EXPOSICION DE MOTIVOS
San Miguel de Tucumn, Septiembre 5 de 1968.
Al Excmo. Sr. Gobernador de la Provincia:
Cuando el Congreso Argentino sancin" en septiembre de 1869 el proyecto de Cdigo Civil que
redactara el eminente Dalmacio Vlez Srsfield, concibio el dominio en el artculo 2.513, como el
derecho del propietario para desnaturalizar, degradar y destruir incluso la cosa.

Como consecuencia de tal premisa sobre el concepto de lo que era el dominio, la divisibilidad
ilimitada del inmueble fue derecho absoluto de su titular, e igual criterio gobern las particiones
mortiscausa por imperio de los artculos N 2326 y 3462 del citado Cdigo.
Las normas precedentes armonizan con el fuerte individualismo del siglo pasado y no irritaban la
estructura pastoril e incipientemente agrcola y ganadera de la poca, en un pas de casi tres
millones de kilmetros cuadrados y con un poblacin de algo ms de dos millones, cuando la tierra
se ofreca generosa para recibir la accin vivificante del arado, con el inicio de las grandes
corrientes inmigratorias.
Ese derecho absoluto de propiedad slo reconoci en el Cdigo las restricciones y lmites al
dominio que, fundado en inters pblico, imprima al derecho administrativo. (Art. 26ll Cdigo
Civil).
No obstante lo afirmado, aquella concepcin absoluta de los derechos del propietario sobre la
cosa, suscitaron, ya entonces, al ilustre codificador en la nota al artculo 2513, profundos
interrogantes sobre los excesos en el ejercicio de esas facultades que, aunque "son en verdad afirm- consecuencia inevitable del derecho absoluto de propiedad, no constituyen por si mismo
un modo del ejercicio de ese derecho que las leyes reconocen y acuerdan".
El ejercicio ilimitado de esos derechos, provisoriamente por la accin inexorable de la herencia
durante el curso ininterrumpido de casi un siglo de vigencia de nuestro Cdigo, unido a las grandes
corrientes inmigratorias que enriquecieron al pas y a su fuerte crecimiento demogrfico, motiv
en los ltimos aos, la preocupacin de distintos sectores de opinin sobre la necesidad de
regular, dentro de un marco de razonabilidad, esas facultades cuando son ejercicios sobre la
propiedad inmueble.
En tal sentido con el advenimiento de este siglo, y respondiendo a imperativos sociales, comienzan
los rganos municipales a poner razonable limitacin a ese derecho absoluto de disponibilidad
sobre la propiedad urbana, sea prohibiendo su irracional subdivisin o sujetndola a normas
reguladoras sobre medidas mnimas a que deben ceirse los fraccionamientos destinados a loteos
urbanos.
Mas recientemente, el ejercicio de esa regulacin rebas" el derecho sobre la disponibilidad fsica
del bien para entrar al campo de lo esttico, reglamentando dentro de las jurisdicciones
municipales, estilos arquitectnicos, alturas mnimas de edificacin, amn de los diversos aspectos
que hacen el desarrollo urbanstico.
Ese notorio y vigoroso ejercicio del poder de polica, impuesto al dominio privado en el inters
pblico, es pacficamente avalado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en tanto su
regulacin se encuadre dentro del marco de razonabilidad y atento a que se trata de facultades
reservadas por las provincias, contenidas en el art. 104 de la Carta Fundamental y delegadas por
stas a los rganos municipales.
Asi lo de hechos, resultaba notorio que, si valores urbansticos o estticos en jurisdicciones
municipales facultaron al estado para poner en funcin esos poderes de polica, con mayor
fundamento el ejercicio de tales facultades corresponda ejercerlas sobre la propiedad rural, en un

pas cuya prevalente infraestructura continua siendo agropecuaria, y como medio de preservar la
ms importante fuente de riqueza.
En el caso de la Provincia de Tucumn, con una superficie de 22.524 kilometros cuadrados segn
determinacin del Instituto Geogrfico Militar se asientan, de conformidad con los datos
provisorios que anticip" el ltimo empadronamiento Agropecuario Nacional, ms de 25.000
productores. Ms si de aquella superficie se excluyen las reas urbanas y las zonas que no renen
condiciones ecolgicas para su explotacin agrcola ganadera, aquel total se limita a escasamente
15.000 kilmetros cuadrados, dentro de cuya superficie tienen recepcin los 25.000 productores
empadronados, lo que representa algo menos de 2 explotaciones por kilmetro cuadrado.
Esta alta densidad contrasta gravemente con otras provincias argentinas donde se registra 1
productor por cada 5 a 8 kilmetros cuadrados y en la que, si bien las superficies conceptualizadas
como unidades econmicas agrarias son de mayor extensin, dista mucho de configurar el ya
grave problema que se planteas a Tucumn, agudizado de modo extremo en determinados
departamentos, donde se exterioriza ya la existencia de verdaderos parvifundios.
El problema anotado no indujo a plantear ante el primer Congreso Argentino de Derecho Agrario,
celebrado en la Ciudad de San Nicols en octubre de 1966, la impostergable necesidad de que las
provincias argentinas con problemas como los sealados, instrumentaran dentro de sus poderes
de polica, las normas legales adecuadas que, atendiendo las distintas regiones ecolgicas, limiten
la subdivisin irracional de la propiedad rural.
Tal proyecto mereci" la aprobacin del mismo, formulndose una pblica recomendacin,
analizado que fuera el problema en profundidad a la luz del Derecho Constitucional.
Ms recientemente y en concordancia con la trascendente declaracin que hiciera tal Congreso, la
Estacin Experimental Agrcola seal" en Octubre de 1967, en sus "bases para el desarrollo agrario
de Tucumn", la necesidad de que el gobierno adoptara medidas similares para impedir la
subdivisin excesiva de la propiedad agraria en la provincia, en atencin a que el ordenamiento
azucarero impreso por la Nacin a la actividad agrcola azucarera, al excluir de la misma al
pequeo productor caero estim" que dichas tierras, marginadas de esa produccin, podran
constituir unidades econmicas para otras explotaciones.
Sin embargo, esa apreciacin tiene solo valor contemporneo, sin vigencia para el futuro, como
consecuencia de que la accin inexorable de la herencia continuar subdividiendo ilimitadamente
esa ya disminuir superficie, hasta destruir la tierra como base econmica mnima de toda empresa
agraria, con las consecuencias que resultan obvio prever.
Basta recordar que Argentina duplica su poblacin en lapsos que van de 35 a 40 aos, con lo que
no es pesimista afirmar que el agro tucumano de inicio del prximo siglo estar epresentado por
ms de 50.000 productores dentro del rea actual y cuyo total, ms de 50% estar representado
por explotaciones parvifundiadas o simples superficies de subsistencia.
Precisamente, la no adopcin de oportunas y razonables medidas de gobierno tendientes a limitar
la subdivisin de la propiedad rural, como base de toda empresa agraria por los hechos
precedentemente anotados, obliga actualmente a pases de Europa occidental a afrontar

complejos procesos de concentracin parcelaria con las irritaciones y lecciones que la generalidad
de los casos dichos programas suscitan .
As! los hechos y con posterioridad a que V.E. me discerniera el alto honor de estudiar y proyectar
las soluciones legales a dar frente al grave problema que aqueja al rea rural tucumana, el
gobierno de la revolucin Argentina acogiendo en lo pertinente las conclusiones de aquel
Congreso Agrario, sancin" y promulg" la ley n' 17.711, modificatoria del Cdigo Civil, por la cual
introdujo el art. n' 2.326 la prohibicin de dividir los bienes inmuebles cuando ello quebrante la
superficie econmica agraria, incorporando igual restriccin en materia sucesoria en el art.
n3.475, bis.
Resulta as! que, en virtud de la potestad legislativa otorgada a la Nacin por imperio del artculo
67, inciso 11) de la Constitucin Nacional y la delegacin que para calificar lo que es unidad
econmica se ha discernido a las provincias por la reforma civil ltima, que de disipada toda duda
sobre la facultad que tienen los Estados locales para determinarla, an para los constitucionalistas
ms ortodoxos.
LINEAMIENTOS GENERALES
Con los antecedentes enunciados y respondiendo al requerimiento de V.E, procedimos a elaborar
un anteproyecto de ley que, apreciamos, contempla adecuada y orgnicamente los diversos
aspectos que suscita toda norma que tienda a limitar la subdivisin de la propiedad rural y con la
cual ser Tucumn -de merecer el trabajo la aprobacin de V.E. - el primer Estado Provincial que
afronte de modo integral la reglamentacin del artculo 2326 del Cdigo Civil.
Ha sido criterio prevalente en su elaboracin, estructurar un rgimen legal simple, dentro de una
mecnica procesal gil y dinmica que resguarde los derechos de las partes y cuyo cumplimiento
no implique para los afectados, ni dilatadas, ni burocrticas tramitaciones sujetas a plazos
inciertos.
ORGANISMOS DE APLICACIN
Formado en las disciplinas jurdicas, procuramos resguardar en su estructuracin el denominado
"control judicial suficiente" sobre el organismo jurisdiccional de base administrativa que aplicar la
ley, mediante un simple recurso ante el juez de primera instancia en lo civil cuando se trata de
decisiones a obtenerse en causas judiciales, o dejando expedito, mediante trminos breves e
inequvocos, el contencioso administrativo ante la corte local cuando se tratara de actos que se
intentan en el mbito extrajudicial.
Nuestra principal preocupacin la motivo" tambin el organismo administrativo encargado de
aplicar la ley, el que amn de requerir indiscutida idoneidad en lo que son los problemas agrarios
de la provincia, deba encontrarse al margen de la baja poltica como forma de resguardar el
celoso cumplimiento de los altos objetivos que la ley persigue.
En tal sentido y luego de una evaluacin de los distintos organismos o reparticiones que podran
intervenir, nos inclinamos decididamente por la Estacin Experimental Agrcola en atencin a
tratarse de un ente autrquico, dirigido y administrado por un directorio ad-honorem, designado
por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado y que por imperio de la ley de creacin n' 2.899

(artculo 3), representa paritariamente a los ms diversos sectores de la produccin agraria de

Tucumn.
A tal circunstancia se debe sumar el prestigio internacional que tiene tal organismo por la
idoneidad de sus tcnicos, por el conocimiento real de nuestro agro y por la prescindencia que de
tal tipo de poltica revel" en ms de medio siglo de existencia.
Aprecio que los buenos propsitos del proyecto se frustrarn si su aplicacin se encomendara a
reparticiones o funcionario dependientes, proclives en el futuro a requerimientos polticos
extraos a los objetivos que la ley persigue.
AMBITO DE APLICACION
El anteproyecto adjunto determina en su artculo primero el mbito de aplicacin de la ley en
cuanto seala que todo acto de disposicin entre vivos, a ttulo oneroso gratuito, como as!
tambin las operaciones particionarias judiciales o extrajudiciales sobre inmuebles rurales en
jurisdiccin provincial, no podrn ser autorizadas por los escribanos ni aprobadas por los jueces,
cuando, como consecuencia de tales actos, surjan subdivisiones de dominio no representativas de
lo que se considera unidad econmica agraria o que, constituyndola, el remanente del inmueble
dividido pierda tal carcter.
La prohibicin precedente en el proyecto, cede frente a los requerimientos esenciales de la
persona humana, como fin primordial de todo gobierno donde el Estado son algo ms que el
ejercicio desmedido de un poder.
En tal sentido, amn de los supuestos tcnicos que aconsejan especficamente excepciones, el
proyecto excluye las subdivisiones que se realicen con el objeto de constituir centros de poblacin,
zonas tursticas y de veraneo, o simples loteos destinados al asentamiento de viviendas, en tanto
se ajusten a las normas que rigen la materia o que reglamentariamente establezca el Poder
Ejecutivo.
Debo hacer nota que, los propsitos que persigue esta ley, son los de poner lmite a la destruccin
de la propiedad rural como base de asentamiento de la menor empresa agraria. En consecuencia,
lo que el proyecto prohbe es la subdivisin del inmueble agrario, en tanto ella no represente por
lo menos una unidad econmica agraria. Pero la ley no prohbe - y no lo podra prohibir
constitucionalmente - que ese inmueble, aunque no represente una unidad econmica agraria, se
transmita, sea por actos vivos o por causa de muerte, a varias personas. Lo que la ley impide es la
subdivisin fsica de ese inmueble cuando el mismo ha llegado a esa expresin econmicamente
mnima de asiento de la empresa agraria, como medio de evitar su destruccin o contener el
avance del proceso destructor.Las excepciones restantes, previstas en el artculo 2' apreciamos,
contempla genricamente, todos los supuestos que resultan aconsejable excluir de su aplicacin.
CONCEPTO DE UNIDAD ECONOMICA AGRARIA
El concepto de unidad econmica agraria est definido ya en la legislacin nacional, desde la de
colonizacin n' 12.636, hasta la n' 14.392, amn de las concordantes conceptualizaciones que de
ella hizo el decreto reglamentario de la ley n 13.246, en su art. 30.

Existe, por lo dems una basta labor publicitaria especializada sobre el tema, tratndose hoy de un
concepto que se maneja con fluidez y que el Derecho Agrario difundi como uno de sus grandes
aportes en auxilio de las otras ramas del derecho.
Digamos sobre el particular que no existen unidades econmicas agrarias, sino una unidad
econmica constituyendo su apreciacin un hecho econmico que debe evaluarse en cada caso
particular.
La actitud agrcola del predio ser sin duda, factor primordial para su determinacin por parte del
organismo de aplicacin o la autoridad judicial en su caso.
Pero, no solo tal hecho la determina.
Si tomramos como unidad econmica agraria por va de ejemplo una superficie de 20has. en la
zona hmeda del Departamento de Familla, que tuviera por base el cultivo de caa de azcar, tal
superficie con igual destino en el Departamento de Graneros, quizs resulte un minifundio, dado
que los rendimientos culturales en ste ltimo se los aprecia notoriamente inferior a aquel. Pero
an dentro de una misma zona pero con igual destino agrcola, la tipificada unidad econmica se
contraer o se expandir en atencin a los numerosos factores que la integran, como son las
condiciones ecolgicas, riego, distancia de los centros de comercializacin, etc. Es decir que, que
en materia de unidad econmica agraria acontece algo parecido en Medicina: no hay
enfermedades sino enfermos, requiriendo cada paciente una especfica medicamentacin. Por lo
dems, es de hacer notar que cuando el proyecto conceptualiza en el art. 3' lo que es la unidad
econmica agraria, se refiere a la superficie mnima representativa de ella para una explotacin
agraria razonablemente apta y racionalmente ejercida en zona determinada. Lo que el proyecto
aspira, es resguardar ese mnimo de superficie de tierra que siempre constituir la base de la
menor expresin de empresa agraria.
As, por ejemplo, si en la zona hmeda del ejemplificado Departamento de Familla, un propietario
que destina su predio al cultivo de caa de azcar pretendiera subdividir lo que es la unidad
econmica agraria para tal actividad lo podra hacer siempre que el predio potencialmente rena
condiciones ecolgicas para otra actividad que requiriera menor superficie, como sera en ese
supuesto la citrcola u hortcola apreciadas en el orden de 10 y 4 has. como respectivamente. Pero
el derecho de ese supuesto propietario estar limitado por la ley cuando pretenda subdividir ese
mnimo de 4has.
Es decir, que el proyecto no tipifica la unidad econmica, en funcin al destino agrario que su
propietario que eventualmente va al predio, sino la superficie mnima que potencialmente
representa su unidad, en funcin al destino que, requiriendo menor superficie, resulte
razonablemente apta para una actividad agraria en zona determinada y posibilite la evolucin
favorable de una familia tipo.
CONTRALOR DE LEGALIDAD
El contralor de legalidad sobre las decisiones sobre la Estacin Experimental Agrcola est dado al
Poder Ejecutivo, pudiendo este delegarlo -como ser aconsejable que lo haga- a la Secretara de
Estado de Agricultura y Ganadera. El plazo acordado al organismo para expedirse est determinado
como tambin en el Poder Ejecutivo para el ejercicio de ese contralor, siendo ambos de 10 das. Si

transcurrido este el P.E no se pronunciara se considerar el recurso como denegado y expedita la

va para el contencioso ante la Ecma. Corte el que debe interponerse dentro de los 5 das.
Con el objeto de uniformar trminos en lo contencioso, nos hemos inclinado por tal plazo que es
el concordantemente establecido en materia tributaria para recurrir por repeticin ante la corte.
Este contralor de legalidad y eventualmente el contencioso funciona cuando se trata de algunos
de los actos que se intentan cumplir extrajudicialmente.