A CLUSULA DE VEDAO AO RETROCESSO SOCIAL PERANTE OS

DIREITOS FUNDAMENTAIS SOCIAIS DE NDOLE PREVIDENCIRIA

GT: DIREITO DO TRABALHO E DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
Esp. Ernani Jos Pera Junior

RESUMO: A clusula de vedao ao retrocesso constitui instituto jurdico

destinado a proteger as conquistas socais j alcanadas, de modo que fiquem
salvaguardadas contra a atuao do legislador e do julgador. Extrapolam a
proteo oferecida pelo instituto do direito adquirido, pois no envolve a
discusso concreta se em um caso dado o cidado j alcanou todos os
requisitos antes da mudana legislativa, por se tratar de proteo abstrata
contra a subtrao do direito j socialmente conquistado; tambm no est
circunscrita pelo contedo que envolve a clusula ptrea, limitada s hipteses
previstas na Constituio Federal. Portanto, o contedo da clusula de
vedao ao retrocesso abrange conquistas sociais, notadamente ligadas aos
direitos fundamentais sociais, que no poderiam ser extirpadas ou mesmo
restringidas pela ao legislativa ou jurisdicional. O referido instituto possui
dupla dimenso, ao mesmo tempo em que veda a limitao de direitos j
conquistados, igualmente representa uma diretriz imposta ao Estado de
propiciar a continuidade do desenvolvimento dos direitos sociais j alcanados,
a que se observa a existncia de vis negativo e positivo, respectivamente.
Casos emblemticos julgados pelo Tribunal Constitucional de Portugal,
notadamente os acrdos 38/84 e 509/02, demonstram a importncia do
instituto. No primeiro dos julgamentos, proferido em 1984, a Corte Suprema
portuguesa afastou mudana legislativa capaz de extinguir o Servio Nacional
de Sade, cujo argumento pautou-se na impossibilidade de que um direito
constitucional j implementado venha ser extinto. O acrdo 509/02 afastou a
mudana legislativa, que alterou a idade mnima de concesso de benefcio ao
no empregado de 18 anos para 25 anos, pois concluiu que o jovem entre 18 e
24 anos teria excludo direito social j conquistado. A despeito das decises
terem sido tomadas no Ordenamento Jurdico lusitano, a Constituio Federal
ptria possui fortes fundamentos capazes de justificar a afirmao de que
clusula idntica possui amparo constitucional. Categoricamente no h
previso expressa na Constituio Federal ptria sobre a clusula de vedao
ao retrocesso, porm contedo afeto previsto na Constituio Federal encontra
amparo em outros princpios, dentre os quais se pode citar: i) a dignidade da
pessoa humana (artigo 1, III da CF); ii) segurana jurdica (fundamento do
Estado Democrtico de Direito); iii) garantia do desenvolvimento nacional
(artigo 3, II da CF). Justifica-se, com efeito, a afirmao de que o
Ordenamento Jurdico acolheu a preservao de vedao ao retrocesso.
Apurado o contedo e a existncia de fundamentos jurdicos e constitucionais
acerca da existncia do referido instituto, faz-se necessrio revelar se h
incidncia ou no da clusula de vedao ao retrocesso social no mbito
II Congresso de Novos Direitos e Direitos da Personalidade
Maring Paran - Brasil

previdencirio. Por se tratar de direito fundamental social os direitos

previdencirios decorrem de avanos histricos, culturais e sociais, os quais se
confundem com aqueles que deram origem aos direitos trabalhistas, vez que
se destinaram inicialmente classe proletria explorada pelo capitalismo
incipiente e pelo liberalismo absoluto. Nesse aspecto, revela-se de total
pertinncia a incidncia da clusula em anlise aos direitos previdencirios, o
que sugere amplo cuidado em relao s mudanas legislativas e
jurisprudenciais em matria previdenciria.

PALAVRAS-CHAVE: direitos previdencirios, retrocesso social, dignidade da

pessoa humana.

PROBLEMA DA PESQUISA: A pesquisa parte de instituto destinado

preservao dos direitos sociais j conquistados contra a atuao legislativa e
jurisdicional. Em razo da imensa importncia do referido instituto no direito
portugus, capaz de fundamentar decises proferidas pelo Tribunal
Constitucional, resta a indagao acerca da possibilidade de que a clusula de
vedao ao retrocesso encontre fundamento jusfundamental capaz de permitir
sua incidncia no direito ptrio, especificamente nas prerrogativas de ndole
previdenciria. Tal discusso mostra-se de importncia relevante
especificamente em casos relacionados s mudanas legislativas e
jurisprudenciais dos direitos previdencirios, pois serviria como impedimento
que viesse impor aos cidados novas restries a prerrogativas j conquistas.

OBJETIVOS: Analisar, sob os postulados que fundamentam o Estado

Democrtico de Direito, a pertinncia e a incidncia da clusula de vedao ao
retrocesso em nosso ordenamento jurdico. Perquirir se o contedo da
dignidade da pessoa humana, da segurana jurdica e da garantia do
desenvolvimento nacional, seriam capazes de amparar, em nosso contexto, o
contedo normativo que envolve a clusula de vedao ao retrocesso. Em
caso afirmativo, analisar a incidncia da clusula de vedao ao retrocesso
social s mudanas sobre direitos previdencirios decorrentes da atuao
legislativa e jurisdicional.

REFERNCIAS TERICOS METODOLGICAS: Emprega-se o mtodo

bibliogrfico, com a reviso da doutrina especializada sobre a temtica,
notadamente, JJ Gomes Canotilho, Jorge Miranda e Ingo Wolfgang Sarlet; e
jurisprudencial, com a anlise dos acrdos 38/84 e 509/02 proferidos pelo
Tribunal Constitucional portugus. De forma comparativa, apura-se a existncia
de fundamentos capazes de justificar a existncia da referida clusula no
Ordenamento Jurdico ptrio. Pela interpretao sistemtica avalia-se a
abrangncia da dignidade da pessoa humana, da segurana jurdica e do
desenvolvimento nacional, bem como a incidncia de cada um dos referidos
II Congresso de Novos Direitos e Direitos da Personalidade
Maring Paran - Brasil

contedos sobre a clusula de vedao ao retrocesso social. Ao cabo, diante

da natureza jusfundamental dos direitos previdencirios, pondera-se sobre o
cabimento da clusula de vedao ao retrocesso sociais nas situaes de
alteraes a direitos previdencirios.

RESULTADOS ALCANADOS: A Constituio Federal estabelece como

fundamento do Estado Democrtico de Direito a dignidade da pessoa humana,
valor eleito como vetor hbil a dirigir as aes estatais em cada uma das
esferas e atividades. A mesma Carta Poltica elegeu como objetivo
fundamental de nossa Repblica o desenvolvimento nacional. Soma-se aos
valores indicados, pressuposto inafastvel de qualquer Estado Democrtico de
Direito, a segurana jurdica. Sob tais premissas pode-se afirmar que repousa a
clusula de vedao ao retrocesso social no Ordenamento Jurdico ptrio. No
seria crvel, por conseguinte, a eleio do ser humano enquanto incio e fim do
Estado e da sociedade, tampouco a busca do desenvolvimento nacional, caso
fosse outorgado ao legislador a prerrogativa de afastar vitrias sociais j
conquistas. Para tanto, inquestionvel o comando derivado da clusula de
vedao ao retrocesso. Na esfera previdenciria, por seu turno, a questo
torna-se ainda mais relevante. Ntidas so as alteraes no Direito
Previdencirio, destinadas, no mais das vezes, a propiciar a diminuio do
dficit previdencirio to propagado. Diante das comuns alteraes
previdencirias, justifica-se a incidncia da clusula de vedao ao retrocesso
social, para que sirva de verdadeiro instrumento capaz de aquilatar a
legitimidade e razoabilidade das mudanas.

BIBLIOGRAFIA:
ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. 2 ed. Traduzido por Virglio
Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2012.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. 7 ed. Direito Constitucional e Teoria da
Constituio. Coimbra: Almedina, 2003.
________. O Direito Constitucional Como Cincia de Direo o Ncleo
Essencial de Prestaes Sociais ou a Localizao Incerta da Socialidade
(Contributo para a Reabilitao da Fora Normativa da Constituio Social). (in)
Direitos Fundamentais Sociais. J. J. Gomes Canotilho, Marcus Orione
Gonalves e rica Paula Barcha Correia (coord). So Paulo: Saraiva, 2010.
MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Tomo IV. 5 ed. Coimbra:
Almedina.
REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1999.

II Congresso de Novos Direitos e Direitos da Personalidade

Maring Paran - Brasil

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 10 ed. Porto

Alegre: Livraria do Advogado, 2009.
_________. SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos
Fundamentais na Constituio Federal de 1988. 7 ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2009.
_________; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Curso de Direito
Constitucional. 2 ed. So Paulo: RT, 2013.
_________. Segurana Social, dignidade da pessoa humana e proibio de
retrocesso: revisitando o problema de proteo dos direitos fundamentais
sociais. (in) Direitos Fundamentais Sociais. J. J. Gomes Canotilho, Marcus
Orione Gonalves e rica Paula Barcha Correia (coord). So Paulo: Saraiva,
2010.

II Congresso de Novos Direitos e Direitos da Personalidade

Maring Paran - Brasil