1 PB

A voz do beneficirio: uma anlise da eficcia do Programa
Bolsa Famlia
Michelle Costa Marques dos Santos
Universidade Federal do Amazonas
Antonio Gouveia Junior
Paulo Roberto Marques de Oliveira

Daniel Reis Armond de Melo
Waldemar Antonio da Rocha de Souza

Esta pesquisa analisa a eficcia do Programa Bolsa Famlia (PBF), pela perspectiva dos beneficirios
deste programa de transferncia de renda. Para tanto, foi desenvolvida uma pesquisa quali-quantitativa
com 50 beneficirios e seu resultado analisado pela metodologia do discurso do sujeito coletivo (DSC),
desenvolvida por Lefvre e Lefvre (2003). Da anlise dos discursos, foi constatado que o beneficirio
percebe como resultado de sua insero no PBF o aumento da renda e a melhoria da qualidade de
vida da sua famlia. Contudo, observaram-se falhas na percepo de alguns objetivos do programa,
principalmente relacionados com a emancipao sustentada das famlias.
P a l av r a s - c h av e : Programa Bolsa Famlia; eficcia; anlise.
La voz del beneficiario: un anlisis de la eficacia del Programa Bolsa Famlia
Esta investigacin analizar la eficacia del Programa Bolsa Familia (PBF), desde la perspectiva de los
beneficiarios de este programa de transferencia de efectivo. Para esta, se desarroll una investigacin
cualitativa-cuantitativa con 50 beneficiarios y su resultado se analiz por el mtodo del discurso del
sujeto colectivo (DSC), desarrollado por Lefvre y Lefvre (2003). Del anlisis del discurso, se encontr
que el beneficiario percibe como consecuencia de su inclusin en el PBF un aumento en el presupuesto
y la mejora de la calidad de vida de su familia. Sin embargo, estudio tambin revel algunas fallas
DOI: http://dx.doi.org/10.1590/0034-76121663
Artigo recebido em 27 jul. 2013 e aceito em 26 jun. 2014.
Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 48(6):1381-1405, nov./dez. 2014
1382
Michelle Costa Marques dos Santos et. al.
en la percepcin de los objetivos del programa, principalmente relacionados con la emancipacin

permanente de las familias.
Palabras
c l av e :
Programa Bolsa Famlia; eficcia; anlisis.
The voice of the beneficiary: an analysis of the effectiveness of the Bolsa Famlia Program
This research aims to analyze the effectiveness of the Bolsa Famlia Program (PBF), from the perspective of the beneficiaries of this cash transfer program. In order to do it, it was developed a qualitativequantitative research with 50 beneficiaries and the outcome was analyzed using the collective subject
discourse (DSC) methodology, developed by Lefvre and Lefvre (2003). From the discourses analysis,
it was verified that the beneficiary perceives as a result of his inclusion in PBF an income increasing
and improvements on their familys life quality. However, there were flaws regarding the perception
of some objectives of the program, especially related to sustained emancipation of families.
K e y w o r d s : Bolsa Famlia Program; effectiveness; analysis.
1. Introduo
No cenrio das polticas pblicas brasileiras, os programas de transferncias de renda ganharam relevncia diante dos desafios do Estado social, tornando-se tpico recursivo na extensa
literatura sobre polticas sociais. Nesse sentido, Silva e Jesus (2011) apontam que, principalmente nos pases em desenvolvimento, h uma crescente preocupao com a avaliao das
aes e polticas sociais, com o intuito de proporcionar subsdios para melhoria da eficcia dos
programas e oferecer respostas sobre a efetividade social das polticas implantadas.
No Brasil, o Programa Bolsa Famlia (PBF) traduz-se no programa de maior alcance
nacional na distribuio de renda do governo federal, atendendo atualmente mais de 13 milhes de famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. Em 2003, 12% dos brasileiros
estavam na condio de pobreza extrema e, em 2008, esse percentual diminuiu para 4,8%, de
acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS). Endossa ainda esses nmeros o
estudo do Ipea (2013), que aponta o aumento de 14% na renda per capita domiciliar entre os
10% mais pobres no perodo de 2011 a 2012.
No entanto, ainda no se pode registrar unanimidade nas pesquisas quanto eficcia
do PBF na reduo dos problemas sociais no Brasil. Segundo Denubila, Ferreira e Monteiro
(2010), ainda existem divergncias de opinies positivas e negativas a respeito da eficcia do
referido Programa.
Particularmente Manaus (AM), segundo o MDS, a stima cidade do pas com maior
quantidade de habitantes, com cerca de 1.802.525 habitantes, e possui em torno de 128
mil famlias beneficirias que recebem em mdia R$ 144,51 mensais por beneficirio (MDS,
2013). Essa renda ainda pode ser complementada pela Prefeitura, que criou em 2010 o Programa Bolsa Famlia Municipal Consorciada (PBFMC). De acordo com a Secretaria Municipal
de Assistncia Social e Direitos Humanos (Semasdh), at agosto de 2012, a Prefeitura j beRev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 48(6):1381-1405, nov./dez. 2014
A voz do beneficirio: uma anlise da eficcia do Programa Bolsa Famlia
1383
neficiava 56.493 famlias por ms, o que representava 64,64% do total atendido pelo PBF em
Manaus (AM).
Logo, faz-se necessrio investigar o resultado da aplicao desses recursos na qualidade
de vida, educao, sade e na possibilidade da emancipao dessas famlias, principalmente
porque no foram identificadas pesquisas similares aplicadas no estado do Amazonas. Para
Guerra e colaboradores (2012), essencial examinar se os objetivos e as condicionalidades do
PBF esto sendo cumpridos, considerando que, apenas em 2012, seus investimentos somaram
mais de R$ 16 milhes.
Este trabalho tem por objetivo analisar a eficcia do PBF sob a tica dos beneficirios
de Manaus (AM). Especificamente, pretende-se apontar os objetivos do PBF, examinando-os
conforme a percepo dos 50 beneficirios entrevistados, aplicando a ferramenta metodolgica do discurso do sujeito coletivo (DSC) e interpretando seus resultados.
2. Referencial terico
2.1 Polticas sociais
A conjuntura em que se desenvolvem as atividades estatais crescente, dinmica e voltil. A
interao entre indivduos e o Estado tem se intensificado como consequncia da globalizao
dos mecanismos de controle social, exigindo a permanente evoluo das estruturas organizacionais de fomento de polticas pblicas sociais, traduzidas em programas de transferncia
de renda.
Segundo Castro e colaboradores (2009), a partir do sculo XX desenvolveram-se os
sistemas de proteo social com vista a enfrentar a crise de desagregao da solidariedade
encontrada nas sociedades modernas. Com efeito, usaram-se como instrumentos polticas
pblicas integradas revestidas de carter inclusivo, principalmente voltadas aos sistemas de
habitao, educao, assistncia social e sade.
Nessa direo, afirma Hofling (2001), que as polticas sociais so, em si, aes emanadas pelo Estado, que objetivam a determinao do padro de proteo social aos indivduos
afetados pelo desequilbrio material, advindo do desenvolvimento socioeconmico. Para a
citada autora, esse conceito advm das consequncias da revoluo industrial, principalmente
quanto aos conflitos prprios da relao capital-trabalho.
Nesse sentido, as polticas sociais surgiram como uma forma da dinmica capitalista
de se adequar s condies de reproduo da fora de trabalho por meio do Estado intervencionista. Esse cenrio incide em aes governamentais essencialmente compensatrias ou
assistencialistas, que no tm o fito de e frequentemente no se propem modificao das
relaes estabelecidas na sociedade (Hofling, 2001).
Segundo Demo (2006), as polticas sociais e as assistenciais no se confundem, apesar
de as ltimas constiturem uma vertente das primeiras, uma vez que essas aes assistenciais
geram apenas efeitos superficiais. A esse respeito, ao criticar as polticas meramente assistenRev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 48(6):1381-1405, nov./dez. 2014
1384
ciais, o autor assevera que as polticas sociais no podem se concentrar apenas em propostas
de distribuio de benefcios materiais, especificamente, transferncia de renda, mas devem
se voltar, sobretudo, para a ampliao do acesso a direitos e mudanas estruturais na dinmica produtiva.
Ainda referente s crticas ao modelo, Fonteles e colaboradores (2011) observam que a
omisso da pobreza e a acomodao gerada pela certeza daquela renda mensal, desde que cumpram as condicionantes, podem interferir negativamente na mobilidade social dessas famlias.
Noutro ponto, Marsiglia, Silveira e Carneiro Junior (2005) ressaltam duas vertentes
para o alcance das finalidades e funes da poltica social que envolve a distribuio de recursos. Um primeiro aspecto refere-se a polticas compensatrias, com o objetivo de garantir
condies mnimas de subsistncia queles indivduos que perdem a capacidade de auferir
renda satisfatria para o sustento familiar. A outra est atrelada s polticas de reduo da pobreza, que, ao contrrio das anteriores, tm carter temporrio, objetivando a integrao dos
indivduos em situao de vulnerabilidade social a uma vida regular na sociedade, reduzindo
ou eliminando as principais carncias que colocam em risco sua sobrevivncia.
Figueir (2010) reconhece a necessidade da poltica social como instrumento de alvio
imediato da pobreza. Porm, adverte que, ao contrrio da noo de desigualdade social, mais
especificamente o aspecto da pobreza, manifestada pela deficiente distribuio econmica,
torna-se primordial que a poltica social atente-se s caractersticas subjetivas da excluso social como a perda de identidade e dignidade do indivduo, ou seja, a destituio das condies
e direitos bsicos para a satisfao de suas necessidades enquanto cidado.
Sobre o termo cidadania, afirma Fleury (2003) que essa corresponde autonomia de
indivduos inseridos em uma sociedade, por meio de instrumentos de socializao (escola,
famlia, comunidade etc.), e que participam ativamente das instituies pblicas pelo exerccio de um conjunto de direitos e deveres. A esse conceito liga-se a noo de emancipao,
como estgio do indivduo que se norteia pelo reconhecimento do seu papel social, principalmente vinculado possibilidade de acesso a educao e trabalho, como forma de torn-lo um
indivduo autnomo e participativo (Figueir, 2010).
Considerando essas vertentes conceituais, Kerstenetzky (2009) ressalta que as polticas
sociais voltadas aos programas de transferncia de renda so instrumentos eficazes para o
alcance desses objetivos desde que as aes governamentais tenham foco no atendimento das
pessoas mais pobres, no acesso dessas aos servios pblicos bsicos e na determinao das
condicionalidades como forma de emancipao dos beneficirios e ampliao da cidadania.
2.2 Programas de transferncia de renda no Brasil

Essencialmente, os programas de transferncia de renda dividem-se em duas vertentes: renda bsica de cidadania e renda mnima garantida. A primeira constitui-se na transferncia
universal de renda, pelo Estado, a todos os cidados, sem qualquer restrio de cunho social
ou econmico. J a renda mnima garantida distingue-se por direcionar a renda para as
1385
classes em situao de pobreza, bem como no exigir contribuies dos favorecidos (Castro
et al., 2009).
Esta ltima modalidade tem apresentado uma variante singular em alguns pases, normalmente quanto exigncia de condicionalidades a serem cumpridas pelos beneficirios,
em regra associados ao acompanhamento escolar e ao acesso a programas de sade, como
exemplo, todos os programas de transferncia de renda institudos no Brasil.
Conforme Lavinas, Cobo e Veiga (2012), a partir da dcada de 1990, houve uma propagao de programas de transferncia de renda na Amrica Latina, primordialmente focados
em benefcios assistencialistas para as classes mais pobres da populao, que h muito tempo
careciam de mecanismos de mitigao da misria. Nesse mbito, as citadas autoras ressaltam
que a tradio filantrpica dos pases da regio restringiu por muitas dcadas a consolidao
de um sistema de proteo social baseado em benefcios no contributivos.
No Brasil, o fomento estruturao de polticas pblicas sociais surgiu inicialmente no
Governo de Getlio Vargas na dcada de 1930, porm sem a sistematizao necessria para
formao de uma agenda no longo prazo, pois as prticas clientelistas e eleitorais contaminavam os critrios para a implementao dos programas governamentais.
Apenas com o advento da Constituio Federal de 1988 surgiram inovaes quanto a
indicadores sociais e estruturas de financiamento para polticas sociais, como programas de
transferncia de renda voltados erradicao da fome e da pobreza (S e Silva, 2012; Lindert
et al., 2007). Nesse sentido, nos ltimos anos, destacam-se os perodos dos governos de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva como marcos do crescimento de polticas
de transferncia de renda no Brasil.
Inicialmente, na dcada de 1990 houve um rompante de fortalecimento na agenda
das polticas sociais brasileiras com a aprovao do Projeto de Lei no 80/1991, o qual instituiu o Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM), destinado a cidados que recebessem rendimentos brutos mensais inferiores a Cr$ 45.000,00 (quarenta e cinco mil cruzeiros).
J nos anos de 1994 a 2002, caracterizados pela reestruturao da estabilidade econmica,
instituiu-se a descentralizao dos programas de transferncia de renda como os Programas
Bolsa-Escola, Bolsa-Alimentao, Carto-Alimentao e Auxlio-Gs, os quais eram baseados
em condicionalidades no contributivas.
Esses programas foram unificados em 2003 no governo de Luiz Incio Lula da Silva com
a criao do Programa Bolsa Famlia, que ampliou a abrangncia da transferncia direta de
renda s famlias em situao de vulnerabilidade social e contribui para a evoluo dos mecanismos de controle e gesto de polticas pblicas sociais de transferncia de renda.
2.3 Programa Bolsa Famlia

Criado em 2004 e regulamentado pelo Decreto no 5.209/2004, o Programa Bolsa Famlia
(PBF) foi posteriormente integrado ao Plano Brasil Sem Misria, definindo seu foco na
1386
transferncia direta de renda com o intuito de favorecer famlias em situao de pobreza ou

de extrema pobreza, baseado em garantia de renda, incluso produtiva e acesso aos servios
pblicos.
Segundo Guerra e colaboradores (2012), em termos gerais, o PBF caracterizado como
um subsdio demanda, uma vez que direcionado s famlias em situao de excluso
econmica, com o intuito de melhorar suas possibilidades de acesso aos servios pblicos de
sade, educao e assistncia social. Alm disso, ele tem como proposta o cumprimento de
condicionalidades para as famlias, com o objetivo de ser um estmulo ao desenvolvimento de
capital humano.
O PBF possui trs eixos elementares: a transferncia de renda, as condicionalidades, e
as aes e programas complementares. Na transferncia de renda o objetivo do Programa
aliviar imediatamente os encargos da pobreza. O eixo condicionalidades direciona o beneficirio aos direitos sociais bsicos no que tange educao, sade e assistncia social. Por
fim, as aes e programas complementares tm por finalidade o desenvolvimento das famlias, de forma que os beneficirios consigam ultrapassar a situao de vulnerabilidade.
Nesse mbito, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) executa por meio do PBF cinco tipos de benefcios: benefcio bsico, concedido para famlias
com renda per capita igual ou inferior a R$ 70 (setenta reais); benefcio varivel, concedido
pela existncia na famlia de crianas de zero a 15 anos, gestantes e/ou nutrizes; ou ainda,
concedido pela existncia na famlia de jovens entre 16 e 17 anos; benefcio varivel de carter extraordinrio, concedido para famlias migradas de programas remanescentes ao PBF; e
benefcio para superao da extrema pobreza na primeira infncia, concedido para famlias
com crianas entre zero e seis anos, que superem os R$ 70,00 (setenta reais) de renda mensal
per capita.
Ressaltam S e Silva (2012) que, fora o repasse do valor monetrio, o Programa Bolsa
Famlia essencial para ampliar outros programas, como alfabetizao, capacitao profissional, apoio agricultura familiar, gerao de ocupao e renda, microcrdito, acesso
educao e servios de sade para os filhos. Dessa forma, o Programa tambm contribui para
viabilizar a autonomia das famlias beneficirias, assim como, segundo Rasella (2013), possibilitar uma notvel reduo da mortalidade infantil considerando as condicionantes impostas
pelo Programa.
Para Figueir (2010), o efetivo enfrentamento dos problemas sociais advm da integrao de aes assistenciais temporrias e polticas que gerem mudanas estruturais, como
educao, sade e gerao de renda. Para a citada autora, denotam-se, na concepo do PBF,
aes imediatistas, como a transferncia de renda e aes estruturais de incluso social. De
igual modo concluiu a pesquisa do Ibase (2008) quanto necessidade de associao do Programa a outras polticas governamentais, capazes de enfrentar os problemas correlatos pobreza e insegurana alimentar, como as barreiras no acesso ao mercado formal de trabalho.
Consoante o destaque de Guerra e colaboradores (2012), outro fator importante no
PBF, e que igualmente se faz presente na prpria diretriz da Poltica Nacional de Assistncia
Social, o atendimento ao ncleo familiar, e no a indivduos isoladamente. Nessa direo, os
1387
objetivos bsicos do Programa Bolsa Famlia em relao famlia do beneficirio so: promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade, educao e assistncia social;
combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional; estimular a emancipao
sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza; combater a
pobreza; e promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais
do poder pblico.
E, para que esses objetivos sejam alcanados, foram traadas as condicionalidades do
PBF, conforme o MDS, centradas em trs vertentes. No campo da sade, as famlias beneficirias acordam acompanhar o carto de vacinao e o crescimento e desenvolvimento das
crianas menores de sete anos. As mulheres com idades entre 14 e 44 anos tambm devem
fazer o acompanhamento e, em caso de gestantes ou nutrizes, devem realizar o pr-natal e o
acompanhamento da sua sade e do recm-nascido. Do mesmo modo, na educao, todas as
crianas e adolescentes entre seis e 15 anos devem estar matriculados e com frequncia escolar mensal mnima de 85%, bem como os estudantes entre 16 e 17 anos devem ter frequncia
mnima de 75%. No mbito da assistncia social, crianas e adolescentes com at 15 anos
em risco ou retiradas do trabalho infantil pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(Peti) devem participar dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e obter
frequncia mnima de 85%.
Segundo Mouro, Ferreira e Jesus (2012), a finalidade das condicionalidades que as
famlias devem adquirir responsabilidades para receberem os benefcios. Nesse sentido, a condicionalidade no tem carter punitivo, mas, sim, prope a ampliao do acesso aos direitos
sociais bsicos para os beneficirios, de forma que estes possam exercer a sua cidadania.
Importante observar ainda o carter integrado do gerenciamento do Programa Bolsa
Famlia, uma vez que sua gesto descentralizada e compartilhada entre a Unio, estados,
Distrito Federal e municpios, que devem cooperar em conjunto para aperfeioar, ampliar e
fiscalizar a execuo do Programa. Dessa forma, para monitorar o cumprimento dos objetivos
do PBF, o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) utiliza como principal instrumento o ndice de Gesto Descentralizada (IGD). Segundo Estrella e Ribeiro (2008),
o IGD monitora os registros e informaes sobre as condicionalidades, e se fundamenta em
dados da administrao municipal.
Atualmente, o PBF atende a mais de 13 milhes de famlias em todo o pas. Em Manaus,
beneficia em torno de 128 mil famlias, com valor mdio recebido de R$ 144,51 por beneficirio. Segundo o MDS, esse quantitativo representa uma cobertura de 99,5% da estimativa de
famlias pobres no municpio (MDS, 2013).
Dessa forma, em conformidade com o carter cooperativo do Programa e com o objetivo de elevar o ndice de desenvolvimento das famlias beneficirias do PBF, foi institudo, por
meio da Lei Municipal no 1.402, de 14 de janeiro de 2010, o Programa Bolsa Famlia Municipal Consorciada (PBFMC) para a transferncia do valor de R$ 60 (sessenta reais) mensais
para as famlias registradas no Cadastro nico (Cadnico), com renda per capita mensal de
at R$ 70 (setenta reais) e que tenham dependentes de at 15 anos, como complementao
do benefcio recebido pelo PBF, financiado pelo governo federal.
1388
Nesse contexto, nos ltimos anos percebe-se um crescente aumento da quantidade de

estudos sobre diversos aspectos do PBF. Em um ponto, recentes pesquisas de mbito local
tendem a concordar quanto ao impacto positivo do PBF nas famlias em situao de vulnerabilidade social, assim como apontam Rosinke e colaboradores (2011), ao constatarem que a
transferncia de renda pelo PBF contribui como propulsor de desenvolvimento das economias
locais. No mesmo sentido, Traldi, Almeida e Ferrante (2012) concluram que, apesar das fragilidades, o PBF assume um papel essencial na garantia inicial da segurana alimentar e do
bem-estar das famlias assistidas.
Por fim, cabe evidenciar que alguns estudos divergem quanto eficcia do Programa
Bolsa Famlia, como Mendes, Barbosa e Rodrigues (2009), que concluram que o PBF no
tem exercido uma funo emancipatria voltada efetivao da cidadania, porm a maioria
dessas pesquisas corrobora no sentido de que a transferncia de renda, mesmo em pequeno
valor monetrio, resulta na transformao da capacidade de consumo das famlias atendidas,
impactando por meio das condicionalidades os indicadores socioeconmicos de diminuio
da desigualdade de renda (Denubila, Ferreira e Monteiro, 2010).
2.4 Avaliao de polticas pblicas

Os Estados Unidos promoveram, na dcada de 1960, um grande avano na avaliao de polticas e programas pblicos, segundo Faria (2005), a qual foi institucionalizada pelo governo,
determinando a avaliao dos programas sociais americanos. Com isso, outros pases passaram a priorizar a aferio dos resultados a partir da dcada de 1990.
Faria (2005) apontou ainda que na Amrica Latina a avaliao de polticas pblicas
se inseriu nas reformas estatais das dcadas de 1980 e 1990. Essas reformas, de acordo
com Melo (1998), apresentavam propsitos como conter gastos pblicos, melhorar a eficincia e produtividade dos governos e promover a transparncia da gesto pblica, inclusive com a responsabilizao de gestores. Silva e Jesus (2011) indicam ainda que, nos pases
em desenvolvimento, se observa uma crescente preocupao com a avaliao das aes e
polticas sociais.
Sobre dimenses de desempenho na rea pblica, Torres (2004) esclarece que a eficcia representa o grau de alcance dos resultados pretendidos, sem considerar a razo de economicidade e viabilidade dos recursos e instrumentos dispendidos na ao estatal. De outra
forma, essencialmente mais complexa, a efetividade corresponde mensurao dos benefcios
da ao estatal, considerando o binmio necessidade-oportunidade na deciso e implementao das polticas.
Para Melo (1999), as mudanas ocorridas na forma de avaliar as polticas pblicas na
Amrica Latina tiveram forte apelo externo. Conforme Faria (2005), os organismos multilaterais, como Banco Mundial e Organizao das Naes Unidas, aplicavam recursos em pases
latinos e precisavam de mecanismos de avaliao gerencial capazes de evidenciar a eficincia
dos gastos pblicos.
1389
Os organismos multilaterais foram importantes para que avaliaes de polticas pblicas

comeassem a ser feitas em alguns pases, conforme Ramos e Schabbach (2012), fornecendo a
metodologia e o conhecimento tcnico necessrio s implantaes. Assim, conseguiu-se trocar
experincias sobre gesto pblica entre pases como Brasil, Argentina e Chile, colocando a
avaliao de polticas pblicas em primeiro plano.
Dessa forma, acreditava-se que, com as informaes geradas pelos indicadores de avaliao das polticas pblicas, os tomadores de deciso promoveriam melhorias e mudanas
rapidamente nos programas verificados, quando da constatao de ineficincia. Porm, segundo Faria (2005), no apenas a avaliao era considerada para promover modificaes nas
polticas pblicas.
No Brasil, o Plano Plurianual (PPA) de 2004 a 2007 apresentou um sistema de avaliao, que, para Ramos e Schabbach (2012), assegurava a avaliao dos programas, disseminava a cultura da avaliao no mbito federal, fornecendo subsdios para a tomada de deciso
dos gestores, bem como para a formulao e implantao de novas polticas.
Para responder perguntas como: como esto evoluindo as polticas sociais, a quem
atendem, quanto gastam, como operam e quais so seus resultados, o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), responsvel pelo PBF, desenvolveu e implantou mecanismos para
avaliar e monitorar polticas e programas sociais de sua competncia, de acordo com Ramos
e Schabbach (2012), por meio de um sistema informatizado. Assim, os gestores tiveram subsdios para aperfeioar os programas sociais e otimizar a aplicao de recursos pblicos, bem
como passaram a disponibilizar informaes sobre o funcionamento dos programas e viabilizaram o controle social e a transparncia da gesto.
Percebe-se, portanto, que o Brasil vem se alinhando s tendncias mundiais de avaliao
de polticas pblicas, principalmente pelo aspecto da accountability, transparncia da gesto e
uso de indicadores, abrindo espao para debates e estudos sobre novos mtodos de avaliao
(Ramos e Schabbach, 2012).
3. Metodologia
O presente estudo pretende analisar, por meio de uma pesquisa quali-quantitativa, sob a tica
dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia (PBF), a eficcia do Programa quanto aos objetivos do mesmo. Para tanto, foi aplicada uma metodologia recente que, de acordo com Lefvre
e Lefvre (2003), traduz-se por questionamentos abertos aos indivduos que representam a
coletividade, os quais ensejam discursos livres e sem amarras a um pensamento preconcebido,
tambm conhecido como discurso do sujeito coletivo (DSC).
Conforme esclarece Lefvre e Lefvre (2003), a expresso do pensamento coletivo sobre determinado tema se d por meio da transcrio dos depoimentos verbais coletados para
o formato tabulado, e que usa como parmetros as ideias centrais (IC), as ancoragens (AC)
e as expresses-chave (ECH) semelhantes, identificadas no discurso individual, e que comporo, na primeira pessoa do singular, um nico ou vrios discurso-sntese. importante
1390
observar que nesse tipo de pesquisa de representao a coleta de dados deve ser registrada na
linguagem dos entrevistados, a fim de que estes possam imprimir suas opinies e pensamentos como o so.
Na avaliao do tpico da pesquisa constatou-se a predominncia de pesquisas descritivas na literatura, conforme Guerra e colaboradores (2012), S e Silva (2012) e Mouro, Ferreira e Jesus (2012). No entanto, considerando o quantitativo de beneficirios que recebem
o Bolsa Famlia em Manaus e a necessidade de uma pesquisa que represente o pensamento
coletivo refletindo a realidade sobre o tema, optou-se pela metodologia quali-quantitativa do
DSC por amostragem de acessibilidade e convenincia, na forma de questionrios abertos,
usado tambm por Motta, Melo e Paixo (2012).
O mtodo do discurso do sujeito coletivo traz a esta pesquisa uma nova forma de representao social na qual se organizam os dados qualitativos por meio de procedimentos
sistemticos e padronizados, sem, contudo, reduzir os depoimentos a nmeros. Nesse sentido,
o DSC analisa e extrai as ideias centrais de cada depoimento, possibilitando a criao de um
discurso nico do sujeito-que-fala, a partir dos discursos individuais.
De acordo com Lefvre e Lefvre (2003), o uso do DSC em um trabalho qualitativo permite ao pesquisador obter pensamentos, crenas e valores da coletividade com maior alcance
e eficincia, em sua forma natural. Como consequncia, o discurso coletivo poder trazer
respostas ricas, detalhadas e confiveis com relao quele tema.
Por outro lado os crticos dessa metodologia questionam suas eventuais falhas ou insuficincia em termos quantitativos. De fato, h limitaes que o DSC no preenche, pois, em
determinado momento, desejvel conhecer o percentual daquele discurso coletivo ou em
que bairro ou faixa etria ele mais frequente. Isso demonstra que as pesquisas qualitativas e
quantitativas no so excludentes, mas, sim, complementares.
Ademais, os criadores da metodologia defendem que no existe regra que determine
que pesquisas qualitativas devam ser aplicadas com pequenos ou grandes nmeros. A expressiva quantidade de dados densos que os mtodos quantitativos podem gerar, a exemplo deste
trabalho, direciona o pesquisador para a delimitao do tamanho da amostra, por questes de
ordem prtica, o que no a invalida por essa razo, tendo em vista que a relevncia estatstica
no seu propsito.
O critrio de escolha das perguntas abertas est relacionado com os objetivos do PBF
considerando os trs eixos principais j mencionados. Para contemplar esses objetivos, os
entrevistados responderam livremente s duas perguntas propostas: 1) Fale um pouco sobre
o que mudou na sua vida e na de sua famlia depois que passou a receber o benefcio do Programa Bolsa Famlia; 2) Se fosse anunciado o fim do Programa Bolsa Famlia o que voc faria?
Por meio dessas perguntas a pesquisa pde identificar se h correlao entre a percepo do
beneficirio quanto s mudanas em sua vida e de sua famlia aps a vinda deste recurso,
comparando-os com os objetivos do Programa.
Importante destacar que no houve registro das informaes bsicas dos respondentes
como nome ou endereo, uma vez que a ideia da pesquisa era captar o pensamento coletivo
livre e sem intimidaes de qualquer aspecto. Alm do mais, as respostas fornecidas remetem
1391
ao cunho ntimo do seio familiar dos entrevistados, inclusive quanto ao cumprimento ou no

das condicionalidades. Dessa forma, aps a apresentao inicial dos pesquisadores, optou-se
por esclarecer de imediato que os depoimentos orais seriam gravados e transcritos apenas no
que concerne s respostas e com o objetivo estritamente acadmico, podendo o entrevistado
relatar adicionalmente o que lhe conviesse sobre o tema proposto.
Os questionrios foram aplicados em datas distintas com 51 beneficirios moradores de
Manaus (AM), escolhidos de forma aleatria em seu local de residncia ou trabalho, a fim de
se obter maior representatividade. Os pesquisadores receberam algumas indicaes iniciais de
pessoas que j recebem o PBF h mais de dois anos para a realizao da entrevista e, ao final
das mesmas, eventualmente o prprio respondente indicava outro beneficirio. Como a data
e o local escolhido para as entrevistas no interfeririam nos resultados, as perguntas foram
aplicadas em dias diferentes do ms por entrevistador, porm em ambiente segregado, o que
permitiu a fala irrestrita e sem interrupes.
Em quase todos os depoimentos os pesquisadores necessitaram motivar os respondentes a detalharem melhor sua opinio com perguntas do tipo e o que mais? e quer completar
com mais alguma coisa? e at mesmo repetindo a pergunta inicial de outra maneira. Alguns
se encontravam tmidos ou produziam respostas curtas que poderiam no expressar totalmente o pensamento.
Para a delimitao amostral, foram entrevistados apenas beneficirios do sexo feminino, porm com estruturas familiares distintas. Nesse sentido, conforme Ibase (2008) e Pires
(2008), a maioria dos titulares do PBF de mulheres, em torno de 94%, e essa titularidade
concedida preferencialmente s mulheres, pois, segundo Traldi, Almeida e Ferrante (2012),
elas conhecem melhor as necessidades da famlia e tendem a utilizar o benefcio com alimentao e com os filhos.
Sob outra tica, nos ltimos anos aumentou o nmero de mulheres que assumiram o
papel de principal provedora da famlia, passando assim a ter maior relevncia econmica e
social, negligenciada em outras pocas. De acordo com o estudo do Ipea (2013), a quantidade
de famlias chefiadas por mulheres cresceu 34,8%, entre 1992 e 2012.
A tabulao dos dados obedeceu ao mtodo do DSC, em que o primeiro passo a criao do instrumento de anlise de discurso (IAD) para cada questo, por meio do software
MS Excel, e em seguida a transcrio dos respectivos depoimentos. Dos 51 entrevistados foi
descartado apenas um depoente, visto que ele no pertencia ao universo de beneficirios moradores de Manaus.
Dos discursos coletados foram selecionadas primeiramente as expresses-chave (ECH),
que consistem em ressaltar os segmentos mais relevantes dos discursos, sejam eles contnuos
ou no. A partir das ECH foram identificadas as ideias centrais (IC) e catalogadas agrupando-se por semelhana (ex.: IC-A, IC-B etc.). As ICs tm por objetivo traduzir a opinio do
entrevistado para seu significado real, isto , naquilo que se quis dizer, o que pode estar
eventualmente oculto. Finalmente, aps anlise dos IAD, foram reunidas as expresses-chave
relacionadas s ideias centrais e produzido um nico discurso, na forma original, representando a coletividade.
1392
Para fins de tratamento de dados, conforme orienta o prprio mtodo, foi efetuada uma
limpeza de trechos irrelevantes para a pesquisa como nomes, situaes cotidianas e outros,
focando-se apenas as ECs e extraindo dessas as ICs. J na sintetizao dos discursos, conforme
orientam Motta, Melo e Paixo (2012), fez-se necessrio o uso de conectores como pronomes
e conjunes de modo que todo o discurso mantivesse um sentido claro e coerente sem, contudo, perder a originalidade da fala.
Outro elemento de auxlio no IAD a ancoragem, que, ensina Lefvre e Lefvre (2003),
nem sempre est presente nos depoimentos, posto que, para ser considerada como tal, dever
estar explcito no discurso alguma ideologia, credo ou teoria do respondente. Neste trabalho
no foram identificadas tais manifestaes e, por essa razo, eliminada do IAD.
A seguir, demonstra-se o resultado das anlises dos dados, tendo como base o referencial terico j exposto.
4. Resultados e discusses
No tratamento dos dados, em um primeiro momento, foram identificadas e categorizadas as ideias centrais (IC) mais frequentes nos discursos. Para a primeira pergunta foram
identificadas sete ICs das quais foram analisadas cinco, considerando as suas representatividades para a pesquisa. J na segunda pergunta foram registradas quatro ICs, sendo descartada,
da mesma forma, a ltima. Vale ressaltar que, embora fossem 50 entrevistados, em alguns
discursos foi identificada mais de uma IC, o que elevou a quantidade de respostas totais, conforme a frequncia relativa demonstrada nas tabelas abaixo.
Ta b e l a 1
Frequncia das ideias centrais da pergunta 1

Pergunta 1: O que mudou na vida da sua famlia depois que passou a receber o Bolsa Famlia?
#
IDEIA CENTRAL
QTD
FREQ. RELATIVA
PERCENTAGEM
IC-1
O Programa Bolsa Famlia complementa a renda
36
36
22%
IC-2
O Programa Bolsa Famlia melhorou a vida
35
71
21%
IC-3
O Programa Bolsa Famlia melhorou a/na educao dos meus

filhos
33
104
20%
IC-4
O Programa Bolsa Famlia melhorou a alimentao da minha

famlia
32
136
19%
IC-5
O Programa Bolsa Famlia melhorou a/na sade dos meus

filhos
18
154
11%
IC-6
O Programa Bolsa Famlia permitiu o acesso ao trabalho
158
2%
IC-7
O valor pago pelo Programa Bolsa Famlia pouco
162
2%
162
162
100%
TOTAL
Fonte: Elaborao prpria.
1393
Ta b e l a 2
Frequncia das ideias centrais da pergunta 2

Pergunta 2: O que voc faria se o PBF acabasse?
#
IDEIA CENTRAL
QTD
FREQ. RELATIVA
PERCENTAGEM
IC-8
Se o Programa Bolsa Famlia acabasse eu iria trabalhar
29
29
39%
IC-9
Eu e minha famlia ficaramos desamparadas com o fim do

Programa Bolsa Famlia
22
51
30%
IC-10
Eu ficaria conformado com o fim do Programa Bolsa Famlia
20
71
27%
IC-11
O Governo criaria outro programa
73
2%
73
73
100%
TOTAL
Para a pergunta 1 foram descartadas as IC-6 e IC-7, uma vez que possuem pouca representatividade nos discursos coletivos, aproximadamente 2% cada. Da mesma forma, a IC-11
da pergunta 2 tambm foi desconsiderada, pois representa apenas 2% do que foi relatado nas
entrevistas.
A partir dessa anlise quantitativa foram construdos os DSC para cada IC e analisados
qualitativamente sob o prisma dos objetivos do Programa, isto , se a percepo do beneficirio
condiz com os objetivos do PBF como programa de transferncia de renda condicionada. As
ideias centrais descartadas sero examinadas aps a anlise dos discursos vlidos.
4.1 Anlise dos resultados

Quadro 1
Ideia central 1
IC-1
O Programa Bolsa Famlia complementa a renda da minha famlia
O Bolsa Famlia uma ajuda a mais na minha renda, a gente fica esperando todo ms esse dinheiro pra comprar alguma
coisa pra casa, isso ajuda muito, n. Com a Bolsa Famlia consegui melhorar a renda, passei a juntar esse valor ao dinheiro do
meu trabalho, isso faz diferena n, porque o que ganho no muito, e s o dinheiro do trabalho no d nem pra sobreviver.
Antes era tudo contadinho, no sobrava pra nada. Agora preciso da Bolsa Famlia, mesmo sendo pouco, no tenho como tirar
de outro canto, por isso fao tudo direitinho para no perder. Queira ou no um dinheiro extra, n.
Pelo DSC da IC-1 infere-se que o beneficirio compreende o benefcio do Bolsa Famlia como um complemento da renda familiar, justamente para auxiliar no provimento de
1394
sustento para a famlia. Nesse sentido, o estudo de Rosinke e colaboradores (2011) identificou que 80,71% dos beneficirios narraram que a sua situao financeira melhorou aps
ingressarem no PBF.
Outra ideia relatada no DSC a aquisio de objetos para casa com recursos do PBF.
Esse fato j havia sido apontado por Castro e colaboradores (2009), ao conclurem que 60%
dos beneficirios empregam os recursos na compra de artigos de uso pessoal, e ainda em
utenslios para o lar.
Nesse mbito, sobre aquisio de artigos para o lar, Rosinke e colaboradores (2011)
perceberam que a renda fixa mensal advinda do benefcio do Bolsa Famlia influencia no
acesso ao microcrdito para o beneficirio, permitindo a aquisio de equipamentos e eletrodomsticos.
Em outro sentido, percebe-se que o beneficirio do PBF reconhece a importncia do benefcio para a sua renda; assim, para continuar assistido, este entende a necessidade de cumprimento das condicionalidades. Essa dependncia em parte explica-se pelo perfil financeiro
dos beneficirios, resultado da baixa instruo educacional dos seus membros e consequente
alocao em postos de trabalho operacionais.
Para Traldi, Almeida e Ferrante (2012), a renda mdia total das famlias beneficirias
do Bolsa Famlia mostra que mais da metade das famlias, cerca de 64%, possui renda menor
do que um salrio mnimo. Com relao escolaridade, o Ibase (2008) identificou que 56%
dos titulares dos benefcios estudaram at o ensino fundamental. Acrescentam Traldi, Almeida e Ferrante (2012), ao descreverem que a maioria dos titulares sabe ler e escrever, que
apenas 20% possuem ensino mdio completo e 3%, o ensino superior.
Quadro 2
Ideia central 2
IC-2
O Programa Bolsa Famlia melhorou a vida da minha famlia
O Bolsa Famlia bom, uma beno, ele veio pra nos ajudar a sustentar a casa, n. Desde que comecei a receber, percebi
as melhoras, e isso mudou minha vida, foi uma coisa muito boa pra gente. A maioria das pessoas que conheo recebe e gosta
da Bolsa Famlia. Mesmo que seja pouco, facilita bastante, j que o meu salrio no suficiente. E ainda bom porque tem
uma data certa pra pagar.
De acordo com o DSC da IC-2, os beneficirios do Programa Bolsa Famlia relataram que
o recebimento do benefcio provocou efeitos positivos nas vidas de suas famlias, bem como
na vida de outros beneficirios que eles conhecem. A percepo dos beneficirios surge com o
comparativo entre o perodo anterior e posterior ao recebimento do benefcio, principalmente
relacionado ao aumento da renda e, consequentemente, da capacidade de consumo.
Nesse sentido, S e Silva (2012) constataram que para 71,25% dos beneficirios de sua
amostra a situao financeira ficou melhor a partir da insero no Programa Bolsa Famlia.
Corroboram Rosinke e colaboradores (2011), ao constatarem que 54,39% dos entrevistados
1395
de sua pesquisa consideram o Programa bom, 36,84% consideram o Programa timo e apenas
8,77% consideram o Programa regular.
Essa mesma percepo positiva suscitada no DSC foi traduzida na pesquisa de Castro e
colaboradores (2009) que, com base em uma amostra de 6.001 entrevistados, identificaram
que 72% consideraram que o Bolsa Famlia traz mais coisas boas para o Brasil e melhora a vida
das pessoas. Essa avaliao ampliada quando os pesquisados conhecem algum beneficirio do
PBF, elevando esse percentual para 77%. No mesmo sentido, o fato de conhecer ou no algum
beneficirio influencia em uma maior percepo de efetividade dos objetivos do PBF.
Nesse mbito, o beneficirio tambm relatou que o valor do dinheiro repassado no supre todas as necessidades para a emancipao sustentada da famlia. Porm, ressalta a organizao do Programa quanto efetividade do pagamento no calendrio programado. Segundo
Fonteles e colaboradores (2011), foram identificados como principais aspectos que melhor
representam a percepo dos beneficirios sobre o PBF: a certeza do recebimento mensal, a
autonomia financeira, o aumento do poder de compra e a independncia adquirida a partir
da adeso ao Programa.
Quadro 3
Ideia central 3
IC-3
O Programa Bolsa Famlia melhorou a/na educao dos meus filhos
Pra mim o que mudou foi que as crianas tm que ir pra escola todo dia porque o governo cobra mesmo, mas eu nunca gostei
que eles faltassem no. Hoje elas no precisam trabalhar. E, com esse dinheiro, eu invisto no estudo deles e ajudo a comprar
o material escolar e a farda que eles queriam. Antes tinha que reservar uma parte do meu salrio para isso, mas agora compro
com o dinheiro do Bolsa Famlia. O rendimento da minha filha na escola at melhorou. Cheguei a pagar curso de informtica
para ela com o dinheiro do Bolsa Famlia. Os meninos tambm andavam com os ps descalos e agora posso comprar sapato,
roupa, merenda e vale-transporte para a escola, pois eu trabalho e no tem quem vai buscar ele na escola.
Segundo o DSC da IC-3, nota-se que a percepo do beneficirio quanto condicionante educao condizente com os objetivos do PBF. A maioria relatou que parte dos recursos
financeiros so usados na compra de material escolar e em outros itens, acessrios a este,
como vesturio e calados. Muitos ainda se preocupam com a questo do transporte escolar e
at com cursos complementares.
Nesse sentido, este DSC est condizente com o estudo do Ibase (2008), que constatou
que 46% dos titulares do PBF gastam o dinheiro com a compra de material escolar, e na regio
Norte esse percentual chega a 63,5%, e ainda outros 37% gastam o benefcio com a compra
de vesturio.
Da mesma forma, a frequncia escolar item de destaque no discurso, uma vez que
os pais e responsveis sofrem a cobrana do poder pblico para que se mantenha o benefcio, o que tambm os motiva a manter os filhos na escola. Para Fonteles e colaboradores
1396
(2011), no campo da educao, a principal prioridade dos beneficirios est na aquisio de

material escolar e na manuteno dos filhos na escola para a continuidade no recebimento
do benefcio mensal.
Importante registrar que, de acordo com Guerra e colaboradores (2012), um dos objetivos do compromisso das famlias com as regras do PBF proporcionar um estmulo ao desenvolvimento de capital humano. Isso se interpreta no discurso pela percepo da natureza
do benefcio, que tem como objetivo, ainda, romper o ciclo intergeracional da pobreza nas
famlias, por meio da educao.
Assim, o suporte financeiro, segundo Lindert e colaboradores (2007), decisivo na
permanncia das crianas na escola, uma vez que existem custos diretos e indiretos para a
manuteno da frequncia escolar, como transporte e material escolar, os quais as famlias
no estariam preparadas para arcar.
Nessa direo, sobre a percepo da consecuo dos objetivos do Programa Bolsa Famlia, Castro e colaboradores (2009) verificaram que 83% da populao reconhecem que o
PBF ajuda a manter as crianas na escola, e 74% entendem que o benefcio traz melhorias na
educao das crianas.
Quadro 4
Ideia central 4
IC-4
O Programa Bolsa Famlia melhorou a alimentao da minha famlia
Com o dinheiro que recebo posso comprar alimento, e tambm ajuda na compra de um gs. Todo ms eu tenho o que garante
a comida. Antes no dava pra comprar muita coisa, agora meus filhos podem comer bem. L em casa no falta mais jaraqui nem
farinha. Fao o rancho de casa e quando recebo o dinheiro vou pagando. Muitas pessoas no tinham nem o que comer, hoje
j tm. Hoje no falta nada em casa, a gente pobre, mas pelo menos tem o que comer. Tem feijo, arroz, uma mistura, todo
dia. Antes tinha alimentao, mas no tanto como agora. Isso muito importante, pois hoje em dia a gente gasta muito com
alimentao, principalmente aqui na nossa regio.
Pelo exame do DSC da IC-4, pode-se interpretar que os beneficirios constataram um

alvio imediato da pobreza e da fome aps o ingresso no PBF. A maior parte mencionou que,
antes do PBF, a alimentao na sua famlia era escassa e de pouca qualidade, realidade que
foi modificada desde a insero no Programa. Nesse sentido, muitos assistidos interpretam
o benefcio como fundamental na reduo da insegurana alimentar. Segundo S e Silva
(2012), os beneficirios percebem que os recursos do PBF contriburam para um maior acesso
compra de alimentos pelos beneficirios, bem como promoveram um aumento no nmero
de refeies das famlias.
Conforme o Ibase (2008), de acordo como 87% dos titulares, o benefcio gasto principalmente com alimentao; essas famlias gastam, em mdia, R$ 200 (duzentos reais) mensais
com alimentao, o que representa em mdia 56% da renda familiar total. A citada pesquisa
1397
constatou que, quanto mais pobre a famlia, maior a proporo da renda gasta com alimentao; assim tambm percebeu o estudo de Rosinke e colaboradores (2011), em que 68,42%
dos beneficirios afirmaram gastar a renda recebida por meio do PBF com a alimentao das
pessoas residentes no domiclio.
Segundo os entrevistados, o PBF teve, ainda, parcela de colaborao na incluso dos
beneficirios na faixa da segurana alimentar. A comparao entre a situao atual e a anterior ao ingresso no Programa registrou impactos positivos com o advento do PBF. S e Silva
(2012) apontaram que depois da incluso no PBF constataram-se melhorias significativas nas
condies de vida das famlias beneficiadas, principalmente na rea de alimentao. Para
Traldi, Almeida e Ferrante (2012), os principais gastos das famlias com os benefcios do Bolsa
Famlia so na maioria com a alimentao.
Conclui-se que entre os beneficirios entrevistados foi possvel registrar que, quanto
ao combate fome e promoo da segurana alimentar e nutricional, o PBF tem conseguido
alcanar seus objetivos. Relataram-se resultados expressivos quanto elevao do poder de
compra dos beneficirios do PBF, fato que possibilitou o aumento do consumo de alimentos.
Sobre segurana alimentar e nutricional, o estudo do Ibase (2008) pesquisou o que
ocorreu com a alimentao da famlia aps o recebimento do benefcio pelo PBF, e dentre
os titulares, 74% responderam que aumentou a quantidade de alimentos que j consumiam,
70% responderam que acrescentou na variedade de alimentos, e 63% explicaram que o benefcio ajudou na compra de alimentos que as crianas gostam.
Na mesma vertente, S e Silva (2012) concluram que o benefcio do Bolsa Famlia tambm influencia no aumento dos dias cobertos pelos alimentos comprados, bem como numa
maior variedade nutricional das refeies dirias.
Quadro 5
Ideia central 5
IC-5
O Programa Bolsa Famlia melhorou a/na sade dos meus filhos
O Bolsa Famlia ajuda muito porque tambm com esse dinheiro que eu compro fralda e medicamentos para os meus filhos
pois muitas vezes no temos um dinheiro extra para comprar. Meu filho passou a ir mais no posto de sade, no mnimo de
seis em seis meses, para pesar e medir. Agora vou com mais frequncia e fico tambm mais atenta para as vacinas, pois eles
cobram mesmo.
Por este discurso, pode-se identificar a preocupao do beneficirio em no perder a

renda do programa por deixar de cumprir as condicionalidades do PBF. O beneficirio percebe a importncia de encaminhar os filhos ao posto de sade, periodicamente, para medio,
pesagem e atualizao da cartela de vacinao. Porm, conforme ensinam Mouro, Ferreira
e Jesus (2012), o mote do PBF no to somente estabelecer o carter punitivo, de forma a
1398
garantir cumprimento das condicionalidades, mas, sim, ampliar o acesso aos direitos sociais,
rede de servios pblicos.
Registra-se, ainda, outra finalidade percebida no DSC da IC-5 para o uso dos recursos do PBF, alm da alimentao e educao, que a compra de remdios e fraldas, aos
quais, de outra forma, no teriam acesso ou teriam um acesso limitado. Nesse sentido, foi
examinado pelo Ibase (2008) que 22% dos titulares priorizam o dinheiro do benefcio para
compra de remdios.
De acordo com Rasella (2013), o Programa Bolsa Famlia contribui amplamente para
o decrscimo no ndice de mortalidade infantil, especialmente na diminuio de mortes atribudas a doenas relacionadas pobreza, como diarreia e m nutrio em crianas menores
de cinco anos. As vacinas em dia, a subnutrio controlada, o acompanhamento de nutrizes
e o pr-natal das gestantes trouxeram como consequncia uma reduo de 17% no ndice de
mortalidade infantil entre os anos de 2004 e 2009.
Interpreta-se ainda pelos discursos que esse resultado no est necessariamente vinculado ao recurso financeiro, mas s condicionantes impostas. A grande maioria tem conscincia
da necessidade de cuidar da sade e do desenvolvimento dos filhos, mas o que determina seu
cumprimento risca a exigncia do Programa.
Quadro 6
Ideia central 8
IC-8
Se o Programa Bolsa Famlia acabasse eu iria trabalhar
A gente tem que ficar preparada porque no pra sempre. No podemos depender s disso, temos que ter um meio de
conseguir um trabalho. Alm disso, o Bolsa Famlia s uma ajuda e no um dinheiro total pra sobreviver. Eu ia me programar
n porque j senti na pele o que ficar sem, fao ideia agora se no tiver mais. Ento, iria procurar uma oportunidade, pra
fazer qualquer coisa. Se tiver trabalho eu vou, inclusive meus filhos tambm iro. Eu estou me preparando, j estou procurando
emprego.
Neste discurso o beneficirio demonstra conscincia da temporalidade do programa,

seja porque h alguma possibilidade de que um dia ele acabe ou porque, de alguma forma, o
beneficirio j no se enquadrar mais nos requisitos mnimos para continuar recebendo o benefcio. Contudo, poucos relataram a preocupao prvia quanto capacitao para o acesso
ao mercado de trabalho, conforme demonstrado nos dados da IC-6.
Noutro giro, tambm foi relatada no discurso a possibilidade de inserir os filhos no
mercado de trabalho, se o PBF acabasse, o que deve ser visto como um alerta. De acordo com
a pesquisa de Guerra e colaboradores (2012), um tero das crianas assistidas trabalha, sendo
ainda que 28% dos beneficirios desconhecem a proibio do trabalho infantil pelo Programa.
Portanto, nesse aspecto, o PBF tem falhado, considerando que uma das suas finalidades
a erradicao do trabalho infantil. Faz-se necessria uma abordagem bilateral para, de um
1399
lado, coibir essa prtica com fiscalizao mais especfica pelo MDS e, do outro, por meio de
campanhas educativas para a populao, reforando os efeitos nocivos no longo prazo da entrada precoce no mercado de trabalho de crianas e jovens.
Quadro 7
Ideia central 9
IC-9
Eu e minha famlia ficaramos desamparadas com o fim do Programa Bolsa Famlia
Se acabar vai fazer muita falta, queira ou no j faz parte da nossa renda n, j contamos com essa ajuda que o governo d.
Ia ficar complicado, um dinheirinho a mais, e s vezes vem na hora certa. Ia ser uma situao muito difcil, no saberia o
que fazer, no temos outra ajuda, iria me prejudicar bastante se tivesse que tirar da minha renda. Tambm seria ruim, porque
muita gente depende disso. No sei o que iria fazer. Espero que no acabe to cedo.
Nesse DSC, o beneficirio demonstra que ficaria desamparado, caso o Programa Bolsa
Famlia acabasse. Esse fato ocorre porque a maioria dos beneficirios cria uma relao de dependncia com o benefcio e no consegue planejar ou conceber o trmino do Programa. Segundo S e Silva (2012), a dependncia contnua pela assistncia governamental constitui um
fator preocupante, visto o PBF definir a emancipao das famlias como um dos seus objetivos.
Por isso, Faria (2005) destacou que no apenas a avaliao deve ser considerada para
promover modificaes nas polticas pblicas. Ramos e Schabbach (2012) recordaram que
os gestores passaram a dispor de subsdios para aperfeioar os programas sociais e otimizar
a aplicao de recursos pblicos, bem como disponibilizaram informaes sobre o funcionamento dos programas e viabilizaram o controle social e a transparncia da gesto.
Quadro 8
Ideia central 10
IC-10
Eu ficaria conformado com o fim do Programa Bolsa Famlia
Ficaria triste porque uma ajuda pra gente. Iria ser ruim, mas a gente tinha que se conformar. Deixava na mo de Deus. Ainda
no pensei em me preparar pra sair do programa. Ia ter que me manter como me mantinha antes. Ningum ia poder fazer nada,
porque assim como o governo d, ele tira. Se no me derem mais eu no posso fazer nada, tenho que ficar numa boa. Ora, se
acabar, acabou! O que eu ia poder fazer?! No sabemos at quando vai continuar. No iria deixar de tocar minha vida pra frente.
Mas caso acontea no poderia fazer nada, temos que estar preparada para tudo.
O DSC da IC-10 denota claramente o conformismo do beneficirio caso o Programa Bolsa Famlia acabasse. Este conformismo explicado em parte pela percepo poltico-eleitoral
1400
que o beneficirio tem do Programa. Percepo esta, de dimenso cultural, j explicada na

discusso da IC-9 por Lavinas, Cobo e Veiga (2012).
Para Guerra e colaboradores (2012), os beneficirios devem ter a noo que o Bolsa
Famlia se trata de uma poltica de carter social amplo, fundamental em pases em desenvolvimento. Nesse sentido, necessrio planejar aes que conscientizem a populao sobre os reais
objetivos do Programa, como campanhas educativas de mbito nacional, de modo a eliminar a
conotao poltica-eleitoral entendida pelo beneficirio em funo da assistncia do PBF.
4.2 Fatores com pouca representatividade

As IC-6 e IC-7, referentes primeira pergunta da pesquisa, foram registradas em quatro discursos diferentes cada uma. A primeira trata de um dos objetivos do PBF, que o incentivo
emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza.
Nesse sentido, afirmam Guerra e colaboradores (2012) que necessrio examinar se
os beneficirios do PBF compreendem o carter transitrio do programa, bem como fomentar
aes no intuito de estes obterem outras fontes de renda. Do contrrio, esse objetivo do PBF,
especificamente, no ser cumprido, podendo gerar efeitos reversos.
Nesta esteira, a falta de capacitao e a baixa escolaridade dos beneficirios do PBF so
fatores que dificultam o acesso a postos de trabalho. Desse modo, Traldi, Almeida e Ferrante
(2012) sugerem que o PBF seja integrado a outros programas, de forma a obter melhoria nas
condies de qualificao profissional dos beneficirios.
Em outra vertente, a ideia de que o valor recebido pelo PBF insuficiente foi identificada em quatro discursos. Para famlias com muitos integrantes e que tm o PBF como nica
fonte de renda, provavelmente os valores recebidos sero insuficientes para satisfazer as necessidades de alimentao, sade, educao e assistncia social de todos os seus integrantes.
5. Consideraes finais
Este trabalho teve por objetivo analisar a eficcia do PBF sob a tica dos beneficirios de Manaus (AM). Especificamente, apontou os objetivos do PBF, examinou-os conforme a percepo
dos 50 beneficirios entrevistados, aplicando a ferramenta metodolgica do discurso do sujeito coletivo (DSC), e interpretou seus resultados.
Os objetivos do PBF previstos no Decreto no 5.209/2004, que regulamenta o Programa
Bolsa Famlia, foram identificados e comparados com os discursos construdos por meio do
DSC, quais sejam: promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade, educao e assistncia social; combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional;
estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema
pobreza; combater a pobreza e promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais do poder pblico.
1401
importante ressaltar que os objetivos e condicionalidades do PBF foram relatados

espontaneamente pelos beneficirios durante a pesquisa. No houve o direcionamento de
perguntas a determinados objetivos em detrimento de outros. Os entrevistados ficaram livres
para responder s duas perguntas da maneira como quisessem, relatando exatamente as suas
percepes quanto eficcia do PBF e ao cumprimento de suas condicionalidades.
Primeiramente, pode-se interpretar que o beneficirio percebe o valor recebido como
um complemento da renda familiar, funcionando justamente para auxiliar no provimento do
sustento da sua famlia, por meio da aquisio de alimentos, material escolar, vesturio, calados e demais acessrios, por exemplo.
Os beneficirios do PBF relataram que o recebimento do benefcio gerou efeitos positivos nas vidas de suas famlias. A comparao entre o perodo anterior e posterior insero
no PBF fez com que os beneficirios relatassem mudanas relacionadas, principalmente, ao
aumento da renda e da capacidade de consumo familiar.
Pode-se interpretar ainda que os beneficirios perceberam o objetivo e a condicionalidade
referente educao. A maioria relatou que parte dos recursos financeiros aplicada na compra
de material escolar e em outros itens, acessrios a este, como vesturio e calados. Muitos ainda
demonstraram preocupao com a questo do transporte escolar e com cursos complementares
para seus dependentes. Da mesma forma, a frequncia escolar foi item de destaque no discurso,
pois, para manuteno do benefcio, os filhos devem comparecer escola.
Os beneficirios entrevistados constataram um alvio imediato da pobreza e da fome
aps ingressarem no PBF. Muitos recordaram que anteriormente ao PBF a alimentao familiar era escassa e aps a insero no Programa puderam prover uma maior quantidade de
alimentos para a famlia. Foi marcante a percepo de que o PBF contribuiu para a reduo
da insegurana alimentar, diminuindo o nmero de famlias que no se nutriam ou alimentavam-se em menores quantidades dirias. Conclui-se que entre os beneficirios entrevistados
em Manaus (AM) foi possvel registrar que, quanto ao combate fome e promoo da segurana alimentar e nutricional, o PBF tem conseguido alcanar seus objetivos.
A preocupao do beneficirio em ser excludo do Programa por deixar de cumprir as
condicionalidades do PBF, principalmente no tocante sade, tambm foi identificada na
pesquisa. O beneficirio demonstrou conhecimento dessa condicionalidade, fazendo com que
seus filhos frequentem o posto de sade, periodicamente, para medio, pesagem e atualizao da cartela de vacinao.
A maioria dos beneficirios demonstrou conscincia da temporalidade do programa,
porm poucos expressaram alguma preocupao com a sua capacitao profissional, isto ,
apenas uma minoria est se qualificando para entrar no mercado de trabalho ou para obter
um emprego melhor. Os entrevistados demonstram que ficariam desamparados caso o Programa Bolsa Famlia acabasse. Esse fato ocorre porque a maioria dos beneficirios nutre uma
relao de dependncia com o benefcio e no consegue planejar ou conceber o trmino do
Programa. Noutra vertente, a maioria dos entrevistados relatou que ficaria conformada com
o fim do Programa Bolsa Famlia e isso denota, em parte, a percepo poltico-eleitoral que o
beneficirio tem do Programa.
1402
Dessa forma, conclui-se que, dentre os entrevistados em Manaus (AM), o objetivo de

instigar a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema
pobreza no apontou bom desempenho. A grande maioria no expressa uma ideia de transitoriedade do PBF. Logo, esse objetivo do Programa no foi atendido plenamente.
Ainda registrou-se a possibilidade de trabalho infantil, caso o PBF acabasse. Seria o
descumprimento de uma condicionalidade do Programa, pois se exige a frequncia escolar
das crianas e adolescentes para manuteno do benefcio. Caso contrrio, o beneficirio
excludo do PBF e deixa de receber o valor correspondente.
De todo o exposto, conclui-se que o PBF sob a tica dos beneficirios de Manaus (AM)
parcialmente eficaz, considerando que os objetivos de promoo do acesso rede de servios
pblicos, em especial, de sade, educao e assistncia social, o combate fome e a pobreza
conseguiram ser percebidos nos DSC dos beneficirios. Contudo, noutro giro, outros objetivos
foram pouco percebidos, estes relacionados emancipao sustentada das famlias e sinergia das aes governamentais. Deste mesmo modo, o estudo de Mendes, Barbosa e Rodrigues
(2009) concluiu que o PBF no tem exercido uma funo emancipatria, voltada efetivao
da cidadania, como fomento vida associativa, e, principalmente, participao e ao conhecimento sobre os direitos polticos pelos beneficirios.
Na mesma direo, identificou-se a ausncia da percepo dos beneficirios sobre a
sinergia das aes do poder pblico em todas as suas esferas no gerenciamento do PBF, creditando apenas a imagem do governo federal, e no visualizando as contribuies dos governos
municipal e estadual na efetivao do Programa.
Nesse sentido, faz-se necessrio o desenvolvimento de aes conjuntas intergovernamentais, visando prover a plena eficcia dos objetivos do Programa Bolsa Famlia. E, primordialmente, com acompanhamento e avaliao contnua nos municpios amaznicos, considerando suas peculiaridades regionais, de modo a no incorrer na gesto da pobreza apontada
por Demo (2006).
Como desdobramentos desta pesquisa, propem-se novos estudos sobre a eficcia de
programas sociais com transferncia de renda no Brasil, aplicando outras metodologias e
comparando seus resultados com os de outras pesquisas similares. Da mesma forma, sugere-se
o desenvolvimento de pesquisas dedicadas emancipao sustentada das famlias por meio
de programas sociais, de maneira a identificar possveis lacunas no desenvolvimento e acompanhamento de polticas pblicas que tenham essa finalidade ou como parte de um objetivo
maior, como o caso do Programa Bolsa Famlia.
Referncias
BRASIL. Decreto no 5.209, de 17 de setembro de 2004. Regulamenta a Lei no 10.836, de 9 de janeiro
de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia, e d outras providncias. Braslia: 2004. Disponvel
em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/D5209compilado.htm>.
Acesso em: 26 mar. 2014.
1403
CASTRO, Henrique C. O. et al. Percepes sobre o Programa Bolsa Famlia na sociedade brasileira.
Revista Opinio Pblica, Campinas, v. 15, n. 2, p. 333-355, nov. 2009.
DEMO, Pedro. Pobreza poltica: a pobreza mais intensa da pobreza brasileira. Campinas: Autores
Associados, 2006.
DENUBILA, Las A.; FERREIRA, Marco A. M.; MONTEIRO, Doraliza A. A. Programa Bolsa Famlia: anlise da trajetria dos indicadores sociais em Minas Gerais. In: ENANPAD, 34., 2010,
Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: Anpad, 2010. Disponvel em: <www.anpad.org.br/
evento.php? acao=trabalho&cod_edicao_subsecao=626&cod_evento_edicao=53&cod_edicao_
trabalho=11688>. Acesso em: 22 maio 2013.
ESTRELLA, Juliana; RIBEIRO, Leandro M. Qualidade da gesto das condicionalidades do Programa
Bolsa Famlia: uma discusso sobre o ndice de gesto descentralizada. Rev. Adm. Pblica, v. 42, n.
3, p. 625-641, maio/jun. 2008.
FARIA, Carlos A. P. de. A poltica da avaliao de polticas pblicas. Revista Brasileira de Cincias
Sociais, So Paulo, v. 20, n. 50, p. 97-169, out. 2005.
FLEURY, Sonia. Polticas sociais e democratizao do poder local. In: VERGARA, Sylvia C.; CORRA, Vera L. A. (Org.). Propostas para uma gesto pblica municipal efetiva. Rio de Janeiro: Ed.
FGV, 2003. v. 2, p. 91-115.
FIGUEIR, Ana L. Entre o assistencialismo e a emancipao: uma anlise da relao entre estado e
sociedade civil, a partir das experincias do Programa Bolsa Famlia no entorno do Distrito Federal.
Sociedade e Estado, v. 25, n. 1, p. 145-146, 2010.
FONTELES, Auridete L. et al. Programa Bolsa Famlia e mobilidade social: sociabilizao, trabalho
e educao nas famlias beneficiadas. In: ENANPAD, 35., 2011, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: Anpad, 2011. Disponvel em: <www.anpad.org.br/evento.php?acao=trabalho&cod_ edicao_
subsecao=736&cod_evento_edicao=58&cod_edicao_trabalho=13019>. Acesso em: 22 maio 2013.
GUERRA, Ana C. et al. Programa Bolsa Famlia: uma anlise sob o ponto de vista dos usurios.
In: ENANPAD, 36., 2012, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: Anpad, 2012. Disponvel em:
<www.anpad.org.br/evento.php?acao=trabalho&cod_edicao_subsecao=848&cod_evento_
edicao=63&cod_edicao_trabalho=14415>. Acesso em: 22 maio 2013.
HOFLING, Elosa de M. Estado e polticas (pblicas) sociais. Cadernos Cedes, v. 21, n. 55, p. 30-41,
nov. 2001.
IBASE. Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas. Repercusses do Programa Bolsa Famlia
na segurana alimentar e nutricional das famlias beneficiadas. 2008. Disponvel em: <www.ibase.
br/pt/wp-content/uploads/2011/06/segal-repercuss%C3%B5es-do-bolsa-fam%C3%ADlia.pdf>.
Acesso em: 11 jun. 2013.
IPEA. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Pnad 2013 Duas dcadas de desigualdade e pobreza no Brasil medidas pelo Pnad/IBGE. 2013. Disponvel em: <www.ipea.gov.br/portal/images/
stories/PDFs/comunicado/131001_comunicadoipea159.pdf > Acesso em: 25 mar. 2014.
1404
KERSTENETZKY, Celia L. Redistribution and development? the political economy of the Bolsa Famlia
Program. Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 52, n. 1, p. 53-83, 2009.
LAVINAS, Lena; COBO, Barbara; VEIGA, Alinne. Bolsa Famlia: impacto das transferncias de
renda sobre a autonomia das mulheres pobres e as relaes de gnero. Revista Latinoamericana de
Poblacin, v. 6, n. 10, p. 32, enero/jun. 2012.
LEFVRE, Fernando; LEFVRE, Ana M. C. O discurso do sujeito coletivo. Um novo enfoque em pesquisa qualitativa (desdobramentos). Caxias do Sul, RS: Educs, 2003.
LINDERT, Kathy et al. The nuts and bolts of Brazils Bolsa Famlia Program: implementing conditional cash transfers in a decentralized context. Social Protection Discussion Paper. Series of World
Bank Working Papers, n. 709, may 2007. Disponvel em: <http://josiah.berkeley.edu/2008Fall/
ARE253/PN3%20Services%20for%20Poor/Brazil_BolsaFamilia.pdf>. Acesso em: 22 jun. 2013.
MDS. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Relatrio de informaes sociais do
Bolsa Famlia e Cadastro nico: Manaus/AM. 2013. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.
br/sagi/RIv3/geral/relatorio.php#>. Acesso em: 7 jun. 2013.
MELO, Marcus A. As sete vidas da agenda pblica brasileira. In: RICO, Elizabeth M. (Org.). Avaliao
de polticas sociais: uma questo em debate. So Paulo: Cortez, 1998. p. 11-28.
MELO, Marcus A. Estado, governo e polticas pblicas. In: MICELI, Srgio (Org.). O que ler na cincia
social brasileira (1970-1995). So Paulo: Sumar, 1999. v. 3, p. 59-100.
MARSIGLIA, Regina M. G.; SILVEIRA, Cssio; CARNEIRO JUNIOR, Nivaldo. Polticas sociais: desigualdade, universalidade e focalizao na sade no Brasil. Sade e Sociedade, v. 14, n. 2, p. 69-76,
2005.
MENDES, Vera L. P. S.; BARBOSA, Angela M. G.; RODRIGUES, Jorgas M. Gesto dos servios
pblicos e participao cidad: estudo com os beneficirios do Programa Bolsa Famlia. Revista de
Administrao Contempornea, Curitiba, v. 13, n. especial, p. 105-120, jun. 2009.
MOTTA, Gustavo da S.; MELO, Daniel R. A. de; PAIXO, Roberto B. O jogo de empresas no processo de aprendizagem em administrao: o discurso coletivo de alunos. Revista da Administrao
Contempornea, Rio de Janeiro, v. 16, n. 3, p. 342-359, maio/jun. 2012.
MOURO, Luciana; FERREIRA, Maria C.; JESUS, Anderson M. de. Evaluation of the Brazilian Family Grant Program: a quasi-experimental study in the State of Rio de Janeiro. Revista Psicologia:
Reflexo e Crtica, Porto Alegre, v. 25, n. 4, p. 719-729, jan. 2012.
PIRES, Andr. Bolsa Famlia e polticas pblicas universalizantes: o caso de um municpio paulista.
Cadernos de Pesquisa, Campinas, v. 38, n. 134, p. 341-366, maio/ago. 2008.
RAMOS, Marlia P.; SCHABBACH, Letcia M. O estado da arte da avaliao de polticas pblicas:
conceituao e exemplos de avaliao no Brasil. Rev. Adm. Pblica, v. 46, n. 5, p. 1271-1294, set./
out. 2012.
RASELLA, Davide et al. Effect of a conditional cash transfer programme on childhood mortality: a nationwide analysis of Brazilian municipalities. The Lancet [Online Publication], 15 may
1405
2013. Disponvel em: <www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736(13)60715-1/

fulltext#article_upsell>. Acesso em: 25 mar. 2014.
REIS, Elisa P. Governabilidade e solidariedade. In: VALLADARES, Lcia. Governabilidade e pobreza
no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995. p. 49-64.
ROSINKE, Joo G. et al. Efeitos sociais e econmicos para o desenvolvimento local atravs das
contribuies do Programa Bolsa Famlia no municpio de Sinop-MT no perodo de 2004 a 2009.
Revista Interaes, Campo Grande, v. 12, n. 1, p. 77-88, jan./jun. 2011.
S, Maria O. L. de; SILVA, Lucimeiry B. da. Uma anlise da aplicao do Programa Bolsa Famlia
(PBF) no Municpio de So Bentinho PB. In: ENAPG, 2012, Salvador. Anais... Salvador: Anpad,
2012. Disponvel em: <www.anpad.org.br/evento.php?acao=trabalho&cod_edicao_subsecao=
866&cod_evento_edicao=65&cod_edicao_trabalho=15396>. Acesso em: 3 jun. 2013.
SEMASDH. Secretaria Municipal de Manaus de Assistncia Social e Direitos Humanos. Bolsa Famlia
Municipal Consorciada. Disponvel em: <http://semasdh.manaus.am.gov.br/bolsa-familia-municipalconsorciada/>. Acesso em: 11 jun. 2013.
SILVA, Luciana M. e; JESUS, Anderson M. de. Programa Bolsa Famlia: uma anlise do programa
de transferncia de renda brasileiro. Field Actions Science Reports [Online], v. Special issue 3, feb.
2011. Disponvel em: <http://factsreports.revues.org/1319>. Acesso em: 17 maio 2013.
TORRES, Marcelo D. de F. Estado, democracia e administrao pblica no Brasil. Rio de Janeiro:
FGV, 2004.
TRALDI, Daiane R. C.; ALMEIDA, Luiz M. de M. C.; FERRANTE, Vera L. S. B. Repercusses do
Programa Bolsa Famlia no municpio de Araraquara, SP: um olhar sobre a segurana alimentar e
nutricional dos beneficirios. Revista Interaes, Campo Grande, v. 13, n. 1, p. 23-37, jan./jun. 2012.
Michelle Costa Marques dos Santos administradora pblica, especialista em administrao tributria
e mestranda em contabilidade e controladoria pela Universidade Federal do Amazonas (Ufam). E-mail:
michelle.d.santos@caixa.gov.br.
Antonio Gouveia Junior contador, administrador, especialista em gesto pblica e mestrando em contabilidade e controladoria pela Universidade Federal do Amazonas (Ufam). E-mail: antonio.g.junior@
ibge.gov.br.
Paulo Roberto Marques de Oliveira administrador, advogado, especialista com MBA em gesto de organizaes, operaes e servios, especialista em docncia do ensino superior e mestrando em contabilidade
e controladoria pela Universidade Federal do Amazonas (Ufam). E-mail: oliveira.prm@gmail.com.
Daniel Reis Armond de Melo doutor em administrao pela Universidade Federal da Bahia (Ufba),
professor adjunto da Universidade Federal do Amazonas (Ufam). E-mail: daniel.armond@gmail.com.
Waldemar Antonio da Rocha de Souza doutor em cincias (economia aplicada) pela Universidade de
So Paulo (USP), com ps-doutorado pela USP/Esalq, e professor adjunto da Universidade Federal do
Amazonas (Ufam). E-mail: prof.wsouza@gmail.com.

1 PB

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1 PB

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

A voz do beneficirio: uma anlise da eficcia do Programa

Antonio Gouveia Junior

Universidade Federal do Amazonas

Paulo Roberto Marques de Oliveira

Daniel Reis Armond de Melo

Universidade Federal do Amazonas

Waldemar Antonio da Rocha de Souza

Michelle Costa Marques dos Santos et. al.

en la percepcin de los objetivos del programa, principalmente relacionados con la emancipacin

Programa Bolsa Famlia; eficcia; anlisis.

A voz do beneficirio: uma anlise da eficcia do Programa Bolsa Famlia

Michelle Costa Marques dos Santos et. al.

2.2 Programas de transferncia de renda no Brasil

A voz do beneficirio: uma anlise da eficcia do Programa Bolsa Famlia

2.3 Programa Bolsa Famlia

Michelle Costa Marques dos Santos et. al.

transferncia direta de renda com o intuito de favorecer famlias em situao de pobreza ou

A voz do beneficirio: uma anlise da eficcia do Programa Bolsa Famlia

Michelle Costa Marques dos Santos et. al.

Nesse contexto, nos ltimos anos percebe-se um crescente aumento da quantidade de

2.4 Avaliao de polticas pblicas

A voz do beneficirio: uma anlise da eficcia do Programa Bolsa Famlia

Os organismos multilaterais foram importantes para que avaliaes de polticas pblicas

Michelle Costa Marques dos Santos et. al.

A voz do beneficirio: uma anlise da eficcia do Programa Bolsa Famlia

ao cunho ntimo do seio familiar dos entrevistados, inclusive quanto ao cumprimento ou no

Michelle Costa Marques dos Santos et. al.

Frequncia das ideias centrais da pergunta 1

O Programa Bolsa Famlia complementa a renda

O Programa Bolsa Famlia melhorou a vida

O Programa Bolsa Famlia melhorou a/na educao dos meus

O Programa Bolsa Famlia melhorou a alimentao da minha

O Programa Bolsa Famlia melhorou a/na sade dos meus

O Programa Bolsa Famlia permitiu o acesso ao trabalho

O valor pago pelo Programa Bolsa Famlia pouco

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 48(6):1381-1405, nov./dez. 2014

A voz do beneficirio: uma anlise da eficcia do Programa Bolsa Famlia

Frequncia das ideias centrais da pergunta 2

Se o Programa Bolsa Famlia acabasse eu iria trabalhar

Eu e minha famlia ficaramos desamparadas com o fim do

Eu ficaria conformado com o fim do Programa Bolsa Famlia

O Governo criaria outro programa

4.1 Anlise dos resultados

Michelle Costa Marques dos Santos et. al.

A voz do beneficirio: uma anlise da eficcia do Programa Bolsa Famlia

Michelle Costa Marques dos Santos et. al.

(2011), no campo da educao, a principal prioridade dos beneficirios est na aquisio de

Pelo exame do DSC da IC-4, pode-se interpretar que os beneficirios constataram um

A voz do beneficirio: uma anlise da eficcia do Programa Bolsa Famlia

Por este discurso, pode-se identificar a preocupao do beneficirio em no perder a

Michelle Costa Marques dos Santos et. al.

Neste discurso o beneficirio demonstra conscincia da temporalidade do programa,

A voz do beneficirio: uma anlise da eficcia do Programa Bolsa Famlia

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 48(6):1381-1405, nov./dez. 2014

Michelle Costa Marques dos Santos et. al.

que o beneficirio tem do Programa. Percepo esta, de dimenso cultural, j explicada na

4.2 Fatores com pouca representatividade

A voz do beneficirio: uma anlise da eficcia do Programa Bolsa Famlia

importante ressaltar que os objetivos e condicionalidades do PBF foram relatados

Michelle Costa Marques dos Santos et. al.

Dessa forma, conclui-se que, dentre os entrevistados em Manaus (AM), o objetivo de

A voz do beneficirio: uma anlise da eficcia do Programa Bolsa Famlia

Michelle Costa Marques dos Santos et. al.