LA COOPERACION SUR-SUR EN VENEZUELA

Nombre: Juan F. Iparraguirre G.

rea: Sociopoltica.
Mdulo: Integracin Poltica: Cooperacin Sur-Sur.
Lugar y Fecha de Elaboracin: Cartagena, 16 de junio de 2012

RESUMEN
En Venezuela est aconteciendo un interesante fenmeno como consecuencia del
resurgimiento de la izquierda en Latinoamrica. Y es que los lineamientos que sigue el
actual gobierno venezolano, presidido por un lder de formacin militar, ha aprovechado la
cooperacin sur-sur no solamente como una forma de intercambio tecnolgico y comercial,
tambin la ha empleado como una herramienta de fortalecimiento del socialismo en la
regin y por ende, una forma de incrementar su popularidad a nivel nacional y continental.
Al ser un pas con una privilegiada situacin geogrfica, y miembro fundador de la
OPEP, le coloca polticamente en una situacin bastante favorable que ha sido el detonante
de un movimiento de rechazo ante las polticas econmicas impuestas por el FMI junto con
los Estados Unidos y la banca privada, que tanto dao le hicieron a la regin en los aos 80,
en alusin a la tristemente clebre dcada perdida.

INTRODUCCIN
La cooperacin Sur-Sur se define como el intercambio de recursos tcnicos,
tecnolgicos, econmicos y humanos entre pases en vas de desarrollo.
La ONU en 1978 creo la Unidad de Cooperacin Sur-Sur para estimular el comercio
Sur-Sur y la colaboracin entre las agencias de este organismo multilateral, sin embargo
este concepto cobr fuerza a partir de la dcada de los 90.
Es importante destacar el hecho que se han celebrado importantes cumbres sobre el
tema, una en el 2006 en Abuja (Nigeria), con la participacin de 65 naciones (53 por frica
y 12 por Latinoamrica) y la otra en 2009, que se celebr en la isla de Margarita, en el
estado Nueva Esparta (Venezuela), con la concurrencia de 49 jefes de estado africanos y 12
suramericanos.
Una de las consecuencias de esta modalidad de cooperacin es que ha logrado disminuir
la dependencia de los pases de la ayuda proporcionada por los pases desarrollados,
complementando as la otorgada por la Unin Europea bajo su visin restituitiva en pro de
los pases de las regiones ACP (frica, Caribe y el Pacfico).
Esta modalidad de cooperacin busca mejorar y reforzar relaciones econmicas,
especialmente en las reas de petrleo, energa, as como tambin bancos comunes que
permitan disminuir la dependencia del Banco Mundial, la Corporacin Andina de Fomento
y el Banco Interamericano de Desarrollo, tal como es el caso del Banco del Sur.

VENEZUELA COMO PROTAGONISTA EN LA COOPERACIN SUR-SUR

Venezuela esta desarrollando una poltica de cooperacin Sur-Sur muy activa, de forma
especialmente notable en los ltimos aos. Por ello, adquiere cada vez mayor importancia
que sea capaz de ir articulando un marco normativo e institucional claramente estructurado,
donde el reparto de competencias entre las distintas instancias quede bien clarificado y
delimitado, evitando as la excesiva dispersin y solapamiento que suele producir la
confluencia de numerosos actores () En cualquier caso, la cooperacin Sur-Sur de
Venezuela debe ser entendida en el marco estratgico ms amplio de la accin exterior
venezolana, determinado por el ideario bolivariano y su traduccin concreta en la propuesta
de integracin del ALBA y del TCP. Sin embargo, la cooperacin que Venezuela esta
desarrollando no se limita a los pases miembros del ALBA, sino que alcanza a un conjunto
mas amplio de pases no integrados en esta iniciativa (Santander, 2011).
La estrategia de cooperacin Sur-Sur que sigue Venezuela est orientada en dos
vertientes: Una, que apunta hacia la integracin de los pases latinoamericanos desde los
lineamientos del ALBA, tal y como se menciona anteriormente. La otra estrategia es
fortalecer las relaciones de cooperacin con otros potenciales aliados con la finalidad de
combatir el imperialismo estadounidense.
En vista de lo que se expone aqu, el actual gobierno venezolano ha hecho nfasis en que
Venezuela intensificara en los ltimos aos la cooperacin Sur-Sur, de tal manera que
ahora se encuentra aliada con pases con los cuales en el pasado no lo estaba, como en los

casos de Burundi, Surfrica, Mozambique, Angola, Mali, Benn y Gambia, en lo que a

frica respecta. Igualmente ha establecido y fortalecido relaciones con Irn, Siria, Malasia,
Vietnam, Argentina, Uruguay, Brasil, Ecuador, Bolivia, Per, Paraguay, Nicaragua,
Honduras, Jamaica, Repblica Dominicana, Hait, Guatemala, Guyana, Antigua y Barbuda,
El Salvador, Dominica, San Cristbal y Las Nieves, San Vicente y Las Granadinas,
Grenada, Belice, India, y muy especialmente, con China y Cuba, de quienes se har nfasis
en el presente ensayo.
A continuacin se mencionan a manera de ejemplo algunas de las interrelaciones que
Venezuela ha sostenido con varios de los pases que se mencionan anteriormente:
Venezuela y China
China coopera con otros pases en desarrollo desde 1953, tan solo cuatro aos despus
de su conformacin como Republica Popular China. Por tanto, su actividad como actor de
cooperacin Sur-Sur no es novedosa, aunque si se ha visto fuertemente reforzada desde
mediados de la dcada de los noventa. China es considerada como un donante emergente
que posee tambin una creciente presencia inversora en los pases con los que coopera
(Carmona, 2011).
Venezuela tiene relaciones diplomticas con el gigante asitico desde 1974; la actual
administracin suscribi acuerdos con el presidente chino Jiang Zemin en materia
energtica (memorndum de entendimiento de comit mixto de energa y carta de intencin
sobre la oferta de productos de orimulsin a largo plazo entre el Grupo Nacional de
Petrleo y Gas Natural de China y la Corporacin de Hidrocarburos de Venezuela), pactos

suscritos entre PDVSA y China National Petroleum Corporation (CNPC) que incluyen
incremento en el envo de crudo a China, as como tambin el establecimiento de empresas
mixtas; en la parte econmica (memorndum de entendimiento sobre la suscripcin de un
tratado de proteccin de las inversiones y otorgamiento de 30 millones de dlares en
calidad de crditos para exportacin por parte del Banco de China a Venezuela y el Fondo
Conjunto de Financiamiento chino-venezolano, cuyos actores son el Banco de Desarrollo
Econmico y Social de Venezuela (BANDES) y el Banco de Desarrollo Chino, con un
monto inicial de 6.000 millones de dlares, cuya finalidad es financiar proyectos de ndole
energtico, agrcola, transporte e infraestructura), cooperacin diplomtica (convenio de
cooperacin entre el Instituto de Asuntos Exteriores de China y la Academia Superior de
Diplomacia de Venezuela), educativa (convenio-marco de cooperacin acadmica entre la
Universidad de Nanjing y la Universidad de Los Andes), cultural, cientfica-tecnolgica
(exploracin y extraccin de petrleo entre los ministerios de Industria Petrolera, Geologa
y Minerales de China y de Energa y Minas de Venezuela, lanzamiento del primer satlite
venezolano de comunicaciones, bautizado Simn Bolvar), comercial, agropecuaria,
pesquera y deportiva.
Venezuela e Irn
Irn es un importante aliado en la actualidad para Venezuela, quien ha suscrito acuerdos
de cooperacin en las reas tecnolgica (fbricas de motocicletas New Leon, tractores
Veniran y automviles comercializados por la fbrica Venirauto por medio de los modelos
Centauro y Turpial, basados en los automviles iranes Saipa 141 y Samand de Iran
Khodro) al igual que otros tratados en materia energtica, construccin de viviendas,

agrcola y comercial (en este ltimo caso, el Fondo Pesado Venezolano-Iran, cuyo fin es
financiar intercambios comerciales, garantas, inversiones y apalancar macroproyectos
econmicos y sociales).
Venezuela y Siria
Se han suscrito memorandos de entendimiento en materia petrolera y gasfera, al igual
que la fundacin de una refinera en Siria con participacin de ambas naciones por medio
de una empresa mixta. Asimismo, se han suscrito acuerdos de cooperacin econmica,
comercial, tcnica e industrial para as fortalecer las relaciones econmicas entre ambos
pases; proyectos urbansticos y de ndole agrcola y ambiental.
Venezuela y Angola
Han suscrito memorandos de entendimiento en las reas petrolera (marco judrico
operativo de la industria petrolera, intercambio de especialistas en el sector gasfero,
programas de transferencia de conocimiento tcnico relacionados con produccin,
transporte, almacenamiento y refinacin de crudo).
Venezuela y Gambia
Han acordado llevar a cabo proyectos sanitarios (formacin de personal especializado,
una fbrica de productos farmacuticos genricos y de medicamentos naturales), educativos
(fortalecimiento de las relaciones de cooperacin en la educacin universitaria), agrcolas y
energticos (firma de acuerdo entre las petroleras PETROGAM y PDVSA) mediante el
Acuerdo Mutuo de Cooperacin Venezuela-Gambia.

Venezuela y Malasia
Programas de cooperacin bilateral en materia fiscal, especficamente en los temas de
evasin de impuestos, lucha contra la doble tasacin e impuesto sobre la renta.
Venezuela y Benn
Programas de cooperacin energtico, cultural, econmico y agrcola
Venezuela y Vietnam
Programas de cooperacin energtica, mediante la construccin de una refinera
venezolana en esta nacin del Sureste Asitico y acuerdos de cooperacin entre las
petroleras estatales PETROVIETNAM-PDVSA para la produccin, refinacin, suministro
y comercializacin de gas y petrleo en ambas naciones.
Venezuela y Vietnam fundaron el 2007 la Casa de la Amistad y la Solidaridad que
permite canalizar el intercambio de experiencias y programas de cooperacin en los
mbitos de seguridad alimentaria, educacin y tecnologa.
Venezuela y Surfrica
Tomando el caso de Surfrica, Venezuela suscribi un acuerdo de cooperacin
energtica, cultural, artstica, telecomunicaciones y petrolera el 1 de Septiembre de 2008; al
respecto el presidente Chvez manifest la presencia de un mundo nuevo, pluripolar y
necesario, y en el caso especfico de la cooperacin con Surfrica, un nivel verdaderamente

estratgico, dinmico y caracterizado por la prdida paulatina de la hegemona unipolar

actual. Igualmente destac que el mundo bipolar fue terrible para el tercer mundo, la corta
era unipolar que est terminando fue peor para el tercer mundo, ya que Amrica Latina
estaba pasando en ese entonces por una crisis financiera, econmica, alimentaria,
energtica, ecolgica y moral, en otras palabras, una crisis sistmica y general.
Chvez insisti, como consecuencia de lo anteriormente expuesto la urgente necesidad
de la integracin de los pases del tercer mundo, y como ejemplo a seguir, el acuerdo
firmado entre ambas naciones, una agenda estratgica que implique un verdadero cambio
en las relaciones internacionales en funcin de una nueva liberacin (aludiendo la actual
hegemona estadounidense).
Venezuela y Bolivia
Bolivia forma parte del Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas, por medio del
cual se busc fortalecer la cooperacin e integracin entre ambas naciones en los mbitos
petrolero, gasfero, elctrico y petroqumico, consolidada mediante empresas mixtas con la
participacin de PDVSA y Yacimientos Petrolferos de Bolivia (YPFB) y dedicadas a la
exploracin, produccin y refinacin de crudo. Ambos pases tambin suscribieron el
Acuerdo de Cooperacin en materia agropecuaria y desarrollo rural, para estimular la
cooperacin cientfica y tcnica por medio de proyectos de los sectores agrcola, pecuario y
rural, el Acuerdo de Cooperacin en materia de educacin superior, para desarrollar
programas orientados a la erradicacin del analfabetismo y cursos talleres de formacin y
el Convenio de Cooperacin en el campo de la salud y la medicina, destinado a la

formacin de personal proveniente de Bolivia especializado en salud y el suministro de

medicinas para combatir el paludismo, tuberculosis y diarrea, definicin de estrategias de
corte sanitario en conjunto y cooperacin tcnica en polticas de salud y gestin de
servicios sanitarios.
Venezuela y Nicaragua
Han suscrito acuerdos en los sectores energtico y alimentario.
Venezuela y Argentina
Ambas naciones suscribieron en 2000 acuerdos de cooperacin en telecomunicaciones,
capacitacin energtica, cooperacin agrcola, intercambios de colaboracin tcnica en
salud y desarrollo social e institucional.
Venezuela y Brasil
Se han suscrito acuerdos de cooperacin en materia sanitaria, planificacin y desarrollo
agrcola. A partir de 2005 firmaron un memorando de entendimiento para colaboracin
cientfica, tcnica y capacitacin del personal de la estatal petrolera PETROBRAS por parte
de PDVSA
Venezuela y Uruguay
Desde 1986 ambos pases tienen un Convenio de Bsico de Cooperacin Tcnica, que se
ha fortalecido en 2003 y en 2005 dicha cooperacin se ha ampliado a los sectores
agropecuario, desarrollo rural, gestin minera y vivienda.

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Venezuela y Cuba
El propsito de esta cooperacin aparte del fortalecimiento econmico-comercial
empezando por evadir el bloqueo econmico impuesto por los Estados Unidos a la isla
caribea mediante el envo de petrleo, que ya de por s estaba sumida en una profunda
crisis econmica, panorama que cambi mediante el Convenio Integral de Cooperacin
entre Cuba y Venezuela en octubre de 2000, traducido dos aos ms tarde en el envo de 53
mil barriles a Cuba, vendidos a precios preferenciales (27 dlares/barril) y condiciones muy
ventajosas de pago (50% a 90 das y el restante a 25 aos con 2 aos de gracia).
El otro aspecto de la cooperacin incumbe la parte social entre ambas naciones,
mediante la implantacin en Venezuela un modelo ideolgico similar al de Fidel Castro
que a la postre servira para relanzar el movimiento de izquierda en Amrica Latina,
denunciar la injerencia estadounidense en los conflictos de Irn y Afganistn, as como la
proteccin a Luis Posada Carriles y la detencin de los llamados 5 hroes cubanos.
Todo este trasfondo ideolgico propici la aparicin de las misiones sociales
(especialmente la misin mdica Barrio Adentro), que se tradujo en el arribo de 13 mil
cubanos, mayormente doctores, enfermeras, paramdicos y personal deportivo a
Venezuela.
Ambas naciones manejan sus relaciones de manera nica en el contexto de la
cooperacin Sur-Sur porque se basa en los programas desarrollados en Venezuela, tales

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como el Banco del Sur y del ALBA, PetroAmrica, PetroCaribe, el Acuerdo Petrolero de
San Jos y otros organismos estatales que reducen o incluso dejan de lado a los organismos
multilaterales, las ONGs y empresas privadas. Esto ltimo se explica con el hecho que el
gobierno venezolano tenga total control sobre la renta petrolera, para as mantener su papel
de protagonista sin admitir otros actores que le quiten el crdito y as, promover y proteger
su liderazgo en Amrica Latina.
Las relaciones de cooperacin entre Venezuela y Cuba generan una doble condicin. Por
una parte, est todo lo vinculado con las relaciones entre dos pases perifricos; y por la
otra, se tiene la configuracin poltica, social y cultural entre Caracas y un pas que de suyo
representa para el otro algo ms que una relacin diplomtica y comercial. De modo que
esas no son, ni pueden ser, unas relaciones normales, que llevan entre si muchos
gobiernos del Sur. En lo puntual, se est hablando de una vinculacin en donde el petrleo
y la revolucin, se entienden como unas variables independientes que pueden explicar ese
acercamiento (Romero, 2010).
El intercambio de cooperacin que tiene lugar entre Cuba y Venezuela se caracteriza por
registrar nmeros de acciones muy dispares: 500 de Cuba a Venezuela frente a 34
destinadas por el pas andino hacia la Mayor de las Antillas. La informacin que nos da
esos nmeros es matizable, pues no dice nada al respecto del valor cualitativo de esas
acciones; unas acciones cuyo valor agregado es, por distintos motivos, incomparable
(Xalma, 2008).

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Por lo que se lee anteriormente se podra inferir que hay una desproporcin en cuanto a
la ayuda desde el punto de vista cuantitativo, ms all de esto, lo realmente importante es el
tipo de ayuda prestada: Salud, educacin y deporte, mbitos de vital importancia para
Venezuela, que tiene mltiples problemas sociales a pesar de ser potencia petrolera. Cuba,
por otro lado, su elevado nivel de preparacin acadmica complementa idneamente el (por
decirlo de alguna manera) trueque que realiza con la nacin caribea a cambio de
colaboracin en materia energtica (ampliacin y modernizacin de las redes elctricas de
La Habana, construccin de una planta termoelctrica de fuel oil de 175 megavatios en la
provincia de Holgun) petrleo (inversin en infraestructura para la refinera de
Cienfuegos), transporte (materiales y equipos destinados a la mejora de la red ferroviaria
cubana y adquisicin de dos buques cargueros) infraestructura de telecomunicaciones
(instalacin de fibra ptica para unir Venezuela con Cuba y un observatorio geomagntico
digital) y en el rea salud (fortalecimiento de la proteccin contra las radiaciones emitidas
por los laboratorios que manejen equipos de dosimetra y citogentica a favor de los
especialistas que trabajan en medicina nuclear).
Es interesante destacar que el gobierno venezolano para fortalecer la integracin
latinoamericana y por ende, la cooperacin Sur-Sur, participa en diferentes iniciativas al
respecto, tales como la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), el Mercado Comn
del Sur (MERCOSUR), la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) , el
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), la Secretara General
Iberoamericana (SEGIB), la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), el Grupo de
Ro y la OEA.

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LA ALIANZA BOLIVARIANA DE LOS PUEBLOS DE AMERICA (ALBA):

UNA ALTERNATIVA INTEGRACIONISTA AL ALCA O SIMPLEMENTE UN
MARCO DE COOPERACIN SUR-SUR?
El tratado denominado rea de Libre Comercio de Las Amricas ha encontrado
detractores en Amrica Latina ya que entre las diversas objeciones que se le han dado, est
la de su corte neoliberal, estimulador de las asimetras comerciales entre las naciones que la
conforman. Esta coyuntura, segn Montoya (2003) se conceptualiza de la siguiente manera:
El tratado, que en Diciembre de 2004 suscribiran los presidentes de 34 pases de
Amrica para conformar el rea de Libre Comercio para las Amricas -ALCA- no es
libre comercio y es mucho ms que libre comercio. La primera de las afirmaciones
anteriores se fundamenta en la ausencia, casi por completo, de las premisas que
caracterizan a la libre concurrencia () En el caso de los pases que conforman el
ALCA tal imperfeccin es abrumadora. Segn el valor del Producto Interno Bruto total
del conjunto de esas 34 naciones, para 2002, Estados Unidos fue el 78,7%, Brasil fue el
6% y Canad el 5,5% y los otros 31 pases, entre todos, apenas sumaron el 9,8%
restante. Colombia, aunque ocupe el sexto lugar, no es ni un dlar de cada cien de los
que se producen anualmente en el Continente. Estados Unidos es , as mismo , el 63% de
las importaciones, el 55% de las importaciones y , en trminos de consumo es, con un
ingreso por habitante que septuplica al de Mxico, decuplica al de Brasil y es ms de 15

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veces el de Colombia, el centro de las compras hemisfricas. Finalmente por cada dlar
que Colombia vende en el exterior Estados Unidos vende 150.
En vista de esas desigualdades comerciales que favorecen a Estados Unidos, por
iniciativa del presidente venezolano Hugo Chvez se cre en 2004 la ALBA; Ramrez
(2011) comenta que:
La ALBA se present como un nuevo esquema de unin entre los pueblos cuyo objetivo
pasa por construir un bloque de poder sudamericano. A ese propsito, Caracas buscar
convertirse en una potencia energtica mundial y articular iniciativas de integracin
energtica con sus vecinos. Se persigue una integracin que promueva el comercio justo,
eliminando las asimetras y buscando el equilibrio de las partes; basndose en los
principios de cooperacin, complementariedad, solidaridad y reciprocidad, as como en
el respeto de la soberana de cada pas. En lo referente a la integracin econmica, la
ALBA resulta ambigua; el rechazo a la apertura comercial intragrupo por considerarla
neoliberal, deja sin contenido real al proyecto. Asimismo, tiene una posicin
ambivalente hacia Mercosur, la CAN o UNASUR, pues los cuestiona, pero no llega a
rechazarlos; pretende trascenderlos. A la hora de suprimir o reducir aranceles en el
seno de la ALBA o el TCP sus miembros han respetado las obligaciones contradas en
sus respectivos acuerdos regionales. En materia comercial se ha recurrido a mecanismos
de trueque y de compensacin, que no requieren divisas. As, pese a su retrica
integracionista, la ALBA es el resultado de una diplomacia de cumbres, y pese a su
discurso integracionista, constituye principalmente un marco de cooperacin Sur-Sur

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basado en una aproximacin ideolgica ms que en una complementariedad econmica,

inimaginable sin el petrleo venezolano.

CONCLUSIONES
Venezuela usa en la actualidad ms que nunca la cooperacin Sur-Sur, enmarcada en un
contexto institucional bien diseado, sin ms actores de los necesarios para articular y
coordinar esfuerzos.
Como se ha dicho antes, no slo hay que contextualizar la ayuda venezolana a los dems
pases solamente como herramienta de integracin latinoamericana sino como una manera
de romper con la hegemona unipolar estadounidense, por lo que se ve esta como una forma
de ganar aliados y adeptos para fortalecer al movimiento de izquierda que ha venido
resurgiendo en los ltimos aos en Amrica Latina.
La cooperacin venezolana depende de la utilizacin de los enormes recursos petroleros
y gasferos como condicin sine qua non para que esta resulte atractiva a los dems
pases.
Un punto negativo que no se puede dejar de pasar por alto, y esta es justamente la razn
por la cual a Venezuela se le ve como pas otorgante de ayuda y cooperacin sin necesidad
de recibir ayuda desde el punto de vista de las personas que viven en el extranjero y que no
han estado en ese pas, es el hecho de que la actual administracin ha antepuesto la ayuda a

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los pases con similar lineamiento poltico a las necesidades internas de la nacin caribea
de tal manera que se ha enmascarado el conflicto actual: La profunda brecha poltica entre
los que apoyan el oficialismo y sus opositores; innumerables problemas de infraestructura
vial en los estados que no son adeptos al chavismo, apagones que en una temporada
llegaron a darse todos los das; frecuentemente en los Centros de Diagnstico Integral no
se encuentran todos los insumos necesarios e incluso se han dado en algunas ocasiones
casos de mala praxis mdica o dichos mdicos no cumplen con las exigencias legales para
poder ejercer su profesin ; se han descuidado muchos proyectos que inicialmente haban
arrancado bien, y frecuentemente no se concluyen, varias empresas nacionales de las que se
han constituido con aporte de capital y tecnologa extranjera dejan de ser productivas a los
pocos aos de establecerse (en el caso de Venirauto, es sumamente difcil comprar un
vehculo, ya que los pocos que se producen se destinan al uso de militares, como manera de
garantizar la lealtad de las fuerzas armadas nacionales al gobierno).

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