Articles-85748 - Archivo - pdf4 Formacion Civica Colombia

Informe
Educacin Cvica en Colombia

Una Comparacin Internacional
Informe
Educacin Cvica en Colombia
Una Comparacin Internacional
Informe nacional de resultados

del estudio internacional
de formacin cvica
MINISTRO DE EDUCACION NACIONAL
Francisco Jos Lloreda Mera

VICEMINISTRA DE EDUCACION
Margarita Mara Pea Borrero

DIRECTORA INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL FOMENTO
DE LA EDUCACION SUPERIOR ICFES
Patricia Martnez Barrios

SUBDIRECTORA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Magdalena Mantilla Corts

COODINADORES ESTUDIO INTERNACIONAL
DE FORMACION CIVICA COLOMBIA
Jos Guillermo Ortiz Jimnez

Carlos Pardo Adames
EQUIPO ASESOR
Jairo Antonio Rodrguez Leuro

Gabriel Adolfo Restrepo Forero
Csar Augusto Ayala Diago
APOYO TECNICO
Cristina Hennig
Elizabeth Olarte de Moreno
CORRECCION DE ESTILO
Roberto Pinzn Galindo

EDITOR
MEN ICFES
AUTORES
Jos Guillermo Ortiz Jimnez

Isidro Vanegas Useche
Diseo e impresin
Prontoweb Ltda
Primera Edicin: 1000 ejemplares
Permitida su reproduccin parcial, citando la fuente de esta publicacin.
Contenido
1. Presentacin general ..................................................................
2. El Estudio de la IEA ..................................................................
11
A. Antecedentes y justificacin del Estudio ...................................
12
B. Fundamentos tericos del Estudio ............................................
13
C. Mecnica del Estudio ...............................................................
16
D. Instrumentos de investigacin aplicados ...................................
17
E. Temas y capacidades evaluadas .................................................
18
3. Indagacin acerca de conocimientos .........................................
23
A. Una mirada comparativa a la dificultad de las preguntas ..........
27
B. Capacidades y vacos de los jvenes colombianos ....................
32
4. Indagacin acerca de actitudes ..................................................
39
A. Actitudes ante la democracia ....................................................
40
B. Identidad nacional ....................................................................
62
C. Cohesin y diversidad social (discriminacin) ..........................
68
5. Contribuciones a una explicacin .............................................
75
Bajos conocimientos en cvica ........................................................
76
Dificultades para leer e interpretar ..................................................
78
Discrepancia entre conocimientos y actitudes ................................
80
6. Qu hacer? Recomendaciones ..................................................
85
7. Bibliografa ................................................................................
89
1.
Presentacin general
as ltimas dcadas han presenciado cambios importantes

en la forma como los ciudadanos se relacionan con los asuntos pblicos. A nivel internacional, el Estado ha ido reduciendo sus funciones en aras del protagonismo de la iniciativa privada, los partidos polticos han ido perdiendo valor
como mecanismo de representacin de intereses sociales y
los ciudadanos se han retrado de los asuntos de la colectividad. Especialmente los jvenes se alejan de lo pblico o son atrados por formas de
participacin menos formales.
A esos sntomas de disolucin del mbito de lo pblico como haba sido
conocido durante el siglo XX en Colombia se aaden las dificultades de
un conflicto interno cada vez ms amplio e intenso que ha corrodo la
legitimidad del Estado.
Bajo estos signos inquietantes, Colombia particip entre los aos 1995 y
2000 en el Segundo Estudio Internacional de Educacin Cvica, organizado por la Asociacin Internacional para la Evaluacin de la Educacin,
la misma institucin que llev a cabo el Tercer Estudio Internacional de
Matemticas y Ciencias (TIMMS), cuyos resultados se difundieron en el
pas en 1997.
Cerca de 90.000 estudiantes de grado 8, representativos de 28 pases,
fueron interrogados para evaluar sus conocimientos y actitudes en educacin cvica (democracia, ciudadana, valores polticos y temas afines). Instrumentos complementarios se adelantaron con rectores y profesores, al
tiempo que los estudiantes respondieron preguntas sobre temas socioeconmicos y educativos relevantes para interpretar los resultados.
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Los resultados de Colombia son ambivalentes: entre los 28 pases participantes ocupa el ltimo lugar, despus de Chile, en la prueba relativa a
conocimientos. No obstante, en el cuestionario de actitudes se sita entre
los primeros pases en cuanto a opiniones favorables a la democracia y la
participacin cvica, hecho que concuerda con el inters en la formacin
en valores observado en el pas desde 1991.
Cmo explicar la coexistencia de bajos rendimientos en conocimientos
de educacin cvica con actitudes generalmente favorables a la democracia?
Cmo interpretar la discrepancia entre conocimientos pobres y actitudes
relativamente ricas hacia la democracia? Este informe resume los resultados en uno y otro caso, trata de resolver esas preguntas e intenta explicar
la discordancia entre conocimientos y actitudes en funcin de las relaciones entre los estudiantes con el aula y el proceso escolar, as como con el
capital cultural de su familia, con los medios de comunicacin, y en general con el contexto socio-cultural en el que se desenvuelven.
Este texto se ha elaborado pensando especialmente en los docentes relacionados con la enseanza de la educacin cvica y materias afines, sin
que por ello carezca de inters para quienes ensean otras reas de las
ciencias sociales. Mxime si tenemos en cuenta que la educacin cvica
es un asunto que cruza todos los procesos educativos y atae a toda la
sociedad.
La primera parte est consagrada a describir las motivaciones, los mecanismos y los presupuestos tericos del Estudio Internacional. La segunda muestra los resultados en cuanto a conocimientos y habilidades
en educacin cvica, y la tercera lo relacionado con actitudes ante la
democracia, la identidad nacional, as como la diversidad y cohesin
social. En seguida elaboramos una reflexin acerca de las posibles relaciones entre los resultados del Estudio y las instituciones y los espacios sociales (escuela, familia, medios de comunicacin, sistema poltico) en los
cuales se desenvuelve el joven. Finalmente, planteamos algunas sugerencias acerca de cmo mejorar la enseanza de los valores cvicos. Una enseanza que, ms que otras reas de la actividad pedaggica, es tambin
aprendizaje.
Esperamos que nuestras reflexiones aporten al proceso de cualificar a los
estudiantes en cuanto a conocimientos en educacin cvica, pero sobre
todo al de transitar por el ms arduo camino que implica poner en funcionamiento una democracia viva, la cual va ligada inexorablemente a la
INFORME
NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A
igualdad y la participacin activa de los ciudadanos, as como a la legitimidad del Estado.

El mejoramiento de la enseanza de la educacin cvica no solucionar
los dramticos problemas de convivencia social en nuestro pas, pero ser
un aporte significativo, imprescindible para lograr ese cometido.
2.
El Estudio de la IEA
UNA COMPARACIN
A. Antecedentes y
justificacin del
Estudio
INTERNACIONAL
Desde 1994 Colombia se vincul al Estudio Internacional de Formacin

Cvica, una iniciativa de la IEA (Asociacin Internacional para la Evaluacin de logros educativos) que tena como antecedente otra investigacin
internacional realizada en 1971, con participacin de nueve pases.1
A este Estudio se integraron 28 pases, entre ellos Colombia y Chile por
Amrica Latina. Otros 11 pertenecen al antiguo bloque socialista: Bulgaria,
Repblica Checa, Estonia, Eslovaquia, Hungra, Latvia, Lituania, Polonia, Rumania, Rusia y Eslovenia, pases enfrentados a drsticos cambios
de sus instituciones y prcticas polticas, y en los que, por tanto, la educacin en democracia cobra un carcter decisivo. Los 15 pases restantes
forman parte del ya tradicional mundo capitalista industrializado: Estados Unidos, Alemania, Suecia, Suiza, Italia, Noruega, Finlandia, Blgica
(francesa), Australia, Dinamarca, Inglaterra, Grecia, Chipre, Portugal y
Hong Kong.2
Un segundo Estudio Internacional de educacin cvica cobr importancia en razn de los importantes cambios ocurridos en el mundo luego de
1971. En el campo poltico, muchos pases, especialmente de Europa
Oriental, renunciaron al socialismo y comenzaron a ensayar la puesta en
funcionamiento de las instituciones democrticas liberales, mientras que
Estados Unidos se converta en la nica superpotencia y, por lo tanto, en
un poder capaz de imponer por s mismo sus intereses en diversos escenarios. La crisis del socialismo sovitico, que permiti el descentramiento
de las opciones polticas, hasta entonces circunscritas a la opcin dual
capitalismo-socialismo, pudo interpretarse inicialmente como fin de la
historia y hegemona indiscutida del capitalismo, pero pronto se observaron discursos y movimientos que lo cuestionaban, introduciendo en la
poltica dimensiones que, sin ser totalmente nuevas, lograban alcanzar
centralidad en la praxis poltica. Los ambientalistas, las mujeres, los homosexuales, los grupos de derechos humanos, las asociaciones locales,
entre otros grupos, reciban la adhesin de muchos jvenes que, alegando
descreer de la poltica, creaban nuevas formas de practicarla.
El sustrato de esas transformaciones polticas fue un extraordinario cambio
mundial en la produccin, el intercambio y el consumo de mercancas,
caracterizado por la deslocalizacin de la produccin, la agilizacin de
1
Los pases involucrados fueron Alemania Federal, Finlandia, Irlanda, Israel, Italia, los Pases Bajos,
Nueva Zelanda, Suecia y Estados Unidos.
2
Hong Kong es una Regin Administrativa Especial perteneciente a la Repblica Popular China.
12
INFORME
los flujos de bienes de consumo y la estandarizacin del consumo. La

revolucin informtica y de las telecomunicaciones, en cuanto agigant
las posibilidades de producir, almacenar y difundir informacin, permiti
hacer ms pequeo y dctil el mundo para los negocios de las grandes
empresas transnacionales, un proceso conocido como globalizacin.
El conocimiento fue reconocido, en todos los pases, como un factor
preponderante de la economa. Sin embargo, la produccin cientfica y
tecnolgica sigui concentrada en los pases tradicionalmente industrializados del norte y en algunas naciones emergentes de Asia, mientras que
los pases pobres siguieron siendo consumidores netos de productos culturales. La televisin se convirti en los lentes a travs de los cuales la
humanidad mira el mundo, hasta el punto de hacer pensar que all es
donde realmente tiene lugar lo pblico.
Este conjunto de transformaciones sociales ocurridas en todo el mundo
cambiaron, tambin, la forma como los ciudadanos perciben y se relacionan con lo pblico. En la medida que las instituciones ligadas al Estado
de Bienestar (entidades de seguridad social, sindicatos, partidos polticos)
se debilitaban, los ciudadanos, especialmente los jvenes, dejaban de ver
en el Estado un proveedor de sentido para su vida pblica, un referente
de cohesin social. En tanto que diversas actividades econmicas, culturales o polticas pasaban al mbito privado, los ciudadanos dejaban de ver
en el Estado un arbitro o un proveedor de bienes o normas y valores.
El Estudio Internacional de Cvica se inici en este contexto, el cual fue
motivo de reflexin en los diferentes pases.
B. Fundamentos
tericos del
Estudio3
El modelo terico utilizado vincula los factores individuales y sociales

que potencialmente influyen en los jvenes en su proceso de aprendizaje
de conocimientos y adquisicin de actitudes para la prctica ciudadana.
El estudiante individual se encuentra en el centro del proceso, rodeado
por el discurso pblico o discusin de los propsitos, valores y prcticas
3
Los fundamentos tericos del Estudio Internacional de Cvica proceden, bsicamente, de dos teoras
contemporneas: la psicologa evolutiva ecolgica y la cognicin situada. Ellos han sido expuestos en dos
textos de la IEA:Torney-Purta, J. Civic Education. Proposal Approved by IEA for a two Phased Study, y TorneyPurta, J.; Schwille, J. y Amadeo, J., editores. Civic Education Across Countries:Twenty-four National Case Studies
from the IEA Civic Education Project.
13
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
importantes para la educacin cvica. Esta discusin influye sobre el estudiante individual a travs del contacto cara a cara con un conjunto de
portadores, agrupados bajo la denominacin de microsistema o agentes de socializacin. Esos portadores son la familia (padres, hermanos y,
algunas veces, la familia extensa), la escuela (profesores, currculo planeado y oportunidades de participacin), el grupo de compaeros (que funciona tanto dentro como fuera de la escuela) y los vecinos (incluyendo
aquellos con quienes las personas jvenes trabajan o con quienes se encuentran en las organizaciones juveniles).Adems de estas relaciones cara
a cara, el discurso pblico acerca de metas y valores tambin fluye a travs
de la televisin u otros medios. Entre este microsistema, o grupo de portadores, el Estudio hizo nfasis en la escuela y en el grupo de compaeros
(especialmente, tal como funciona en las escuelas, las organizaciones escolares y las aulas).
La accin de los portadores se enmarca en un contexto cultural e institucional representado por ocho dimensiones. Este macrosistema, como es
denominado, incluye instituciones, procesos y valores en mbitos tales
como la poltica, la economa, la educacin y la religin.Tambin incluye
la posicin del pas en el concierto internacional, los smbolos aprobados
o las narrativas consideradas importantes en el nivel nacional o local y el
sistema de estratificacin social (incluyendo no solamente la clase social
sino tambin la forma en que se dan las oportunidades segn la pertenencia tnica y de gnero).
Entre el macrosistema y el microsistema existe una relacin permanente,
pues las instituciones, las situaciones y los valores culturales, polticos,
religiosos y econmicos les proporcionan referentes a la escuela, la familia, los grupos de compaeros y las organizaciones formales o no formales, que stos decodifican e intercambian con los jvenes. Estos les otorgan un determinado valor a los discursos y prcticas con las que tienen
contacto y proceden a asumirlos o rechazarlos.
Los sujetos sociales, en todo momento y circunstancia, decodifican los
valores y discursos que estn en circulacin, esto es, los asimilan, reelaboran
o rechazan, segn los encuentren tiles o afines con sus propios valores e
intereses. Por lo tanto, este Estudio indaga cmo perciben los jvenes las
distintas instituciones sociales de carcter pblico y cmo actan ante
ellas, considerando que, desde
14
el punto de vista del individuo, la educacin cvica consiste

en los procesos por medio de los cuales las identificaciones
colectivas reciben significado personal o colectivo, [considerando que los] valores cvicos que los individuos
internalizan, y sobre los cuales actan, generalmente difieren sustancialmente de aquellos que el sistema educativo
(y otros) intenta inculcar. Tampoco es un proceso de una
sola va: los pensamientos y acciones de los individuos pueden transformar los valores polticos pblicos y las instituciones.4
Modelo Terico del Estudio Internacional de Formacin Cvica

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4
Torney-Purta, J.; Schwille, J. y Amadeo, J., editores.Civic Education Across Countries:Twenty-four National
Case Studies from the IEA Civic Education Project,p.15.
15
UNA COMPARACIN
C . Mecnica del
Estudio
INTERNACIONAL
El Estudio comenz a desarrollarse en 1994, mediante dos etapas complementarias.

La primera, denominada Estudios Nacionales de Caso, se llev a cabo
simultneamente en cada uno de los pases, fue coordinada por un grupo
de expertos nacionales y consisti en una recopilacin de informacin
destinada al perfeccionamiento del modelo terico y tcnico internacional,
de manera que se pudieran realizar comparaciones en forma coherente.
En Colombia, el Estudio Nacional de Caso se llev a cabo entre noviembre
de 1994 y abril de 1996, y con l se buscaba preparar las condiciones para
la realizacin de la investigacin, plantear lo que se espera que aprendan
los jvenes en educacin cvica para que lleguen a ser buenos ciudadanos
y realizar un estudio exploratorio acerca de los procesos formativos escolares, particularmente en cuanto a educacin para la democracia, identidad
nacional, cohesin y diversidad social, medios de comunicacin y problemas locales. El proceso incluy talleres con alumnos y docentes en diferentes regiones del pas (Cali, Medelln, Bogot y Barranquilla), adems de
una pormenorizada consulta de fuentes bibliogrficas. El panel de expertos
sintetiz todas estas bsquedas y elabor una serie de reflexiones sobre
problemticas especficas de la formacin cvica en el pas, lo cual se condens en un informe publicado por el Ministerio de Educacin Nacional,5
que forma parte de un libro editado por la IEA en el cual se encuentran
los informes de los 24 pases participantes en la primera fase del Estudio.6
En la segunda fase, desarrollada entre 1997 y 1999, se realizaron varias
pruebas experimentales de la encuesta, se aplic la encuesta definitiva y se
procesaron sus datos. Esta fase consisti en un estudio cuantitativo efectuado mediante una encuesta que se le aplic a una muestra representativa de jvenes (5.047) que cursaban el grado escolar en el que la mayora
de estudiantes del pas tienen catorce aos, y en l se examinaron los
conocimientos, habilidades en el uso del conocimiento, conceptos, actitudes y prcticas relacionadas con los temas de la democracia, la identidad nacional, la cohesin y diversidad social, los medios de comunicacin y el conflicto social.7
5
Rodrguez Rueda,Alvaro,coordinador.Formacin democrtica y educacin cvica en Colombia.Un estudio de
caso.
6
Torney-Purta, J.;Schwille, J. y Amadeo, J.,editores. Civic Education Across Countries:Twenty-four National
Case Studies from the IEA Civic Education Project.
7
Los mismos instrumentos se les aplicaron, de manera complementaria, en algunos pases, entre ellos
Colombia, a estudiantes de grado 11, cuyos resultados se conocern en el 2002.
16
INFORME
Igualmente, se les pregunt a los jvenes por el contexto en el cual se

desenvuelven, por su familia, por sus amigos, por sus mecanismos de informarse, por el aula y por el colegio. Y se interrog a los rectores y profesores vinculados a la educacin cvica, buscando conocer los factores asociados al desempeo escolar de los jvenes, especialmente en cvica.
D. Instrumentos
de investigacin
aplicados
A partir del modelo terico ya expuesto se construyeron los diferentes

instrumentos que integran las pruebas del Estudio.
En primer lugar, una indagacin entre profesores y rectores para observar
las condiciones escolares en las que se apoya la formacin en cvica y
democracia. Con este objetivo, a una muestra nacional de 352 profesores
activos en la enseanza de educacin cvica y temas afines se le formul
un grupo de 183 preguntas. Igualmente fueron interrogados los rectores
de los 152 colegios incluidos en la encuesta, mediante un instrumento
que constaba de 19 preguntas orientadas a conocer la infraestructura del
plantel, caracterizar a los alumnos y apreciar la formacin de los docentes
que pertenecen al rea de ciencias sociales.
El eje del Estudio, la prueba de los estudiantes, evalu diversas capacidades. Una parte del instrumento evaluaba, mediante 13 preguntas, la habilidad para hacer uso de contenidos en cvica, mientras otras 25 examinaban sus conocimientos en la misma materia. Otra parte, que constaba de
172 preguntas, examinaba sus actitudes ante la democracia, la ciudadana,
el gobierno, la identidad nacional, los inmigrantes, las oportunidades, el
sistema poltico y la escuela, entre otros, as como sus acciones presentes
y futuras en distintos campos de la vida pblica.
Se les aplic tambin a los estudiantes una encuesta socioeconmica complementaria, conformada por 17 preguntas relacionadas con aspectos de
la estructura y la vida cultural de la familia, la participacin en organizaciones y el uso del tiempo, adems de las relativas a su identificacin.
Presentaron la prueba 5.047 estudiantes de los calendarios A y B de 152
colegios, repartidos por mitad entre pblicos y privados y pertenecientes
a los departamentos de Amazonas, Antioquia, Arauca, Atlntico, Bolvar,
Boyac, Caldas, Caquet, Casanare, Cesar, Crdoba, Cundinamarca, Choc, Guaina, Guaviare, Huila, Guajira, Magdalena, Meta, Nario, Norte
17
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
de Santander, Quindo, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima y Valle del

Cauca.
Del total de alumnos, las mujeres suman una cantidad ligeramente superior a la de los hombres, siendo un 57.2%. De acuerdo con las exigencias
del Estudio, al momento de responder las pruebas la mayora de los jvenes deban tener entre 14 y 15 aos, edad en la cual los estudiantes colombianos cursan 8 grado de educacin bsica secundaria. De manera que
los estudiantes encuestados nacieron entre 1985 y 1986, pertenecen a una
generacin que se inici en el lenguaje en el momento crucial de la cada
del Muro de Berln y la expedicin de la Constitucin Nacional, acto que
inici su socializacin escolar, y ha vivido toda su vida en una etapa de la
historia nacional caracterizada por una violencia cada vez ms brutal,
omnipresente y, al parecer, inatajable, que ha agudizado la sensacin de
frustracin y desesperanza entre gran parte de la poblacin colombiana.
Es una generacin que ha sido educada dentro de las normas de la Ley
115 de 1994 expedida con la intencin de transformar el sistema escolar
mediante la autonoma de las instituciones educativas, los proyectos educativos institucionales, el gobierno escolar y el manual de convivencia,
principios inspirados en los ideales de instaurar una cultura democrtica
en la nacin.
Qu tanto hayan calado en instituciones y personas relacionadas de modo
directo con la educacin estos principios y normas, a diez aos de redactarse
y aprobarse la Constitucin, a cinco aos de expedirse la Ley de Educacin, a cuatro de promulgarse el Plan Decenal, es lo que puede evaluarse,
en trminos generales, con los resultados de la Encuesta Internacional de
Educacin Cvica.
E. Temas y
capacidades
evaluadas8
El Estudio buscaba conocer qu saben y creen los jvenes sobre temas de

la vida poltica y la sociedad civil, averiguar sobre su conocimiento en
torno a ciertos conceptos fundamentales de la cvica, comparar la congruencia de estos conocimientos con la forma como especialistas en esos
temas los han tratado y conocer las expectativas de logro escolar que dan
8
Crf. Informe de Pasanta Estudio Internacional de Cvica y Democracia presentado por Magali
Carrillo.
18
INFORME
cuenta de lo que saben y deberan y podran creer y sentir los jvenes en

torno a la nacionalidad, la poltica, las instituciones y la convivencia, entre otros aspectos. De manera sinttica, los temas investigados son los
siguientes:
1. DEMOCRACIA: Se buscaba conocer el significado de
este concepto para el joven en el contexto nacional, las principales formas de concebirla y las ideas con las cuales contrasta. Las preguntas indagaron, principalmente, sobre las
instituciones y prcticas polticas y los derechos, obligaciones y responsabilidades de la ciudadana.
Hacen parte de este dominio preguntas sobre las formas de
eleccin de las autoridades polticas, los factores que debilitan la democracia, la importancia del pluralismo poltico,
los tipos de gobierno, el lugar de los intereses pblicos
y privados (presiones, nepotismo, corrupcin). Tambin,
acerca de la funcin de los poderes pblicos, los principios
constitucionales y los derechos y deberes de los ciudadanos. Un grupo de preguntas de este dominio indag
sobre las relaciones entre los aspectos poltico y econmico
de los gobiernos, as como sobre el papel del Estado y
la empresa privada en campos como la salud, el empleo y
educacin.
2. IDENTIDAD NACIONAL: La prueba busc dar razn
del sentido de identidad o lealtad nacional existente entre
la gente joven, medir su nivel de conocimiento y reverencia
hacia los smbolos patrios y establecer cules son las instituciones que consideran como modelo, cules las actividades
que quizs realicen en bien de la patria, quines son sus
referentes relacionados con la identidad nacional, y qu
organizaciones internacionales y grupos nacionales (por
ejemplo, grupos tnicos o religiosos) tienen lugar en su identidad. Igualmente, cmo perciben a los pases distintos a
Colombia y la situacin de nuestro pas en el contexto
internacional.
3. COHESIN Y DIVERSIDAD SOCIAL: La discriminacin fue el tema central de las preguntas de este dominio,
sus causas sociales y culturales, as como sus consecuencias
19
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
en el plano poltico. Con este tema se indagaba acerca de

qu han aprendido los jvenes sobre aquellos grupos que
son como aislados o privados de derechos debido a su
pertenencia tnica, su status de inmigrantes, su lengua materna, su clase social, su religin o su gnero. Igualmente, se
buscaba conocer qu grupos (si existen) son considerados
como sujetos de discriminacin social y cules son las opiniones que se tienen sobre casos de opresin o
discriminacin.
Adems de estos tres temas, comunes a todos los pases, la prueba indag
por la percepcin y actitud ante el conflicto, tanto en el mbito nacional
como escolar. Con esto se buscaba una mayor pertinencia de los resultados para entender los procesos pedaggicos del pas. Otras preguntas estuvieron dirigidas a conocer acerca la violacin de las normas de convivencia, los problemas ambientales y el papel de los medios de comunicacin como fuentes de informacin poltica.
Este conjunto de problemticas fue investigado en relacin con las siguientes capacidades de los jvenes:
1. CONOCIMIENTOS: Son los saberes de los estudiantes acerca de
aspectos de la vida poltica, la sociedad y la democracia. En este mbito se buscaba conocer adems, las capacidades para identificar y
describir las instituciones y las prcticas existentes en el campo de la
cvica, la vida poltica, la sociedad civil y la democracia.
2. HABILIDADES: Se indagaba por las capacidades o habilidades para
identificar, comparar y evaluar posiciones asumidas por otros, fueran
estas afines o contrarias al modo personal de pensar, como un paso
para tomar, evaluar y justificar posiciones propias e identificar formas
de resolver conflictos de opinin. Esta capacidad fue examinada por
medio de material de estmulo, como avisos de peridicos ficticios y
caricaturas.
3. CONCEPTOS: A partir de marcos conceptuales se les pidi a los
estudiantes que recrearan una situacin determinada, de manera que
se pudiera valorar su aprehensin de dichos conceptos.
4. ACTITUDES: Alude a las posiciones que el joven asume frente a la
sociedad civil, las instituciones democrticas, la escuela y la propia
20
INFORME
nacin y su relacin con las dems, as como a la percepcin sobre la

cohesin y la diversidad social existente dentro de su sociedad.
5. ACCIONES: Este aspecto indag acerca de las capacidades, las habilidades y el inters para emprender acciones o prcticas que vinculen a
los estudiantes con los procesos polticos nacionales.
En resumen, el primer dominio indag sobre las principales caractersticas

de la democracia; el segundo sobre las esferas de la ciudadana y la identidad
nacional, y el tercero acerca de las relaciones intergrupales y la situacin
social de grupos minoritarios o tradicionalmente excluidos
21
3.
Indagacin acerca de conocimientos
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Como sealamos anteriormente, la parte de la prueba relativa a conocimientos indagaba por las caractersticas de un sistema poltico democrtico, por el papel de las instituciones (Congreso, elecciones, sistema legal)
dentro de l, por los mecanismos de participacin, por los derechos ciudadanos y por algunos conceptos econmicos, entre otros temas. Igualmente, pona a prueba las habilidades de los jvenes para discernir intereses en pugna y para diferenciar entre hechos y opiniones, as como para
aplicar conceptos.
Los resultados de la encuesta permiten concluir que, en comparacin con
26 de los pases participantes en el Estudio, los jvenes colombianos tienen carencias significativas en conocimientos y habilidades relacionados
con la educacin cvica. A partir de esos datos los pases participantes se
agrupan en tres bloques, segn las calificaciones obtenidas.
El primer grupo est integrado por nueve pases (Polonia, Finlandia, Chipre, Grecia, Hong Kong, Estados Unidos, Italia, Eslovaquia y Noruega),
cuyos jvenes obtuvieron puntajes significativamente superiores a la media internacional.
El segundo grupo comprende once pases (Repblica Checa, Australia,
Hungra, Eslovenia, Dinamarca, Alemania, Rusia, Inglaterra, Suecia, Suiza y Bulgaria), que obtuvieron puntajes sin diferencias significativas con
la media.
El tercer grupo est constituido por ocho pases cuyos estudiantes estn
significativamente por debajo de la media internacional. Portugal, Blgica
(francesa), Estonia, Lituania, Rumania y Latvia acompaan a Chile y Colombia, pases que ocuparon los dos ltimos lugares en la clasificacin, y
en los cuales el 75% de los estudiantes estuvieron por debajo de la media.
Una mirada a esta clasificacin nos permite observar que la antigedad de
las instituciones democrticas en un pas no tiene relacin proporcional
con el conocimiento de los estudiantes acerca de sus principales caractersticas y mecanismos de funcionamiento. Los pases excomunistas, en la
mayora de los cuales nunca haba funcionado un sistema poltico democrtico, estn diseminados por toda la escala, mientras que los dos ltimos lugares los ocupan Chile y Colombia, pases que han mantenido
vivos durante ms de siglo y medio los partidos polticos, las elecciones,
la divisin de poderes, la prensa libre. Los dos pases latinoamericanos
pueden ufanarse incluso de haber mantenido un sistema poltico demo-
24
INFORME
crtico mucho ms tiempo que la mayora de los pases participantes en el

Estudio.
Si no es la antigedad de las instituciones democrticas lo que determina
los conocimientos y habilidades de los jvenes, entonces, existe algn
factor que pueda explicar la ubicacin de los pases en esos rangos?
Aunque no existe un factor especfico, de los que fueron tomados en
cuenta, que siga el orden de los resultados del Estudio en cuanto a conocimientos, de manera que pudiramos afirmar que factores comunes a los
pases involucrados en el Estudio, como la inversin pblica en educacin, la participacin electoral o el ndice de desarrollo humano o de
alfabetismo son directamente proporcionales a los niveles de conocimientos demostrados por los jvenes en asuntos de cvica y democracia, s
existen algunos datos que hablan del caso particular de Colombia.
Nuestro pas ocupa el ltimo lugar, entre los pases participantes en el
Estudio, en cuanto a Indice de Desarrollo Humano (compuesto, bsicamente, a partir de tres dimensiones: esperanza de vida al nacer, conocimiento medido como alfabetismo de los adultos y porcentaje de personas que han cursado primaria, secundaria y universidad y estndar de
vida), analfabetismo de adultos y conexiones a internet. Slo supera a
Latvia, Rumania, Rusia y Bulgaria en cuanto a Producto Nacional Bruto
per cpita y est entre los pases con menor participacin electoral.
En otros aspectos, igualmente decisivos, nos encontramos en una situacin difcil: los estudiantes respondieron que slo un 7% de ellos cuenta
en sus hogares con ms de 200 libros. Los jvenes de Chile, penltimo
pas en cuanto a resultados de conocimientos, estn en una situacin similar (8%), en tanto que polacos y finlandeses contestaron en un 31 y
20%, respectivamente, sobre la misma cuestin. Estos datos, sin embargo,
no constituyen una verdadera explicacin, la cual debe buscarse mediante un anlisis concreto de las respuestas de los jvenes y del contexto en el
cual extraen sus conocimientos, habilidades y actitudes.
25
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Comparacin socioeconmica y poltica de los pases participantes

RC
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Pas
Indice de
Desarrollo
Humano
(1998)
Polonia
0,81 Alto
Finlandia
0,92 Alto
Chipre
0,89 Alto
Grecia
0,88 Alto
Hong Kong
0,87 Alto
Estados Unidos
0,93 Alto
Italia
0,90 Alto
Eslovaquia
0,83 Alto
Noruega
0,93 Alto
Rep. Checa
0,84 Alto
Australia
0,93 Alto
Hungra
0,82 Alto
Eslovenia
0,6 Alto
Dinamarca
0,91 Alto
Alemania
0,91 Alto
Rusia
0,77 Medio
Inglaterra
0,92 Alto
Suecia
0,93 Alto
Suiza
0,92 Alto
Bulgaria
0,77 Medio
Portugal
0,86 Alto
Blgica (francesa) 0,93 Alto
Estonia
0,80 Alto
Lituania
0,79 Medio
Rumania
0,77 Medio
Latvia
0,77 Medio
Chile
0,83 Alto
Colombia
0,76 Medio
PIB
per cpita
(en US$)
(1998)
Alfabetismo
Adultos
%
(1998)
Gasto pblico
en educacin
% del PNB
(1995-1997)
3.910
24.280
11.920
11.740
23.660
29.240
20.090
3.700
34.310
5.150
20.640
4.510
9.780
33.040
26.570
2.260
21.410
25.580
39.980
1.220
10.670
25.380
3.360
2.540
1.360
2.420
4.990
2.470
99,7
99,0
96,6
96,9
92,9
99,0
98.3
99,0
99,0
99,0
99,0
99,3
99,6
99,0
99,0
99,5
99,0
99,0
99,0
98,2
91,4
99,0
99,0
99,5
97,9
99,8
95,4
91,2
4,6
7,5
4,5
3,1
2,9
5,4
4,9
5,0
7,4
5,1
4,4
4,6
5,7
8,1
4,8
3,5
5,3
8,3
5,4
3,2
5,8
3,2
7,2
5,5
3,6
6,3
3,3
4,4
RC: Resultados de la prueba de conocimientos

PIB: Producto Interno Bruto
26
Conexiones Sitios del Participacin

a internet Parlamento % del total
(por 1000 ocupados por electoral
personas) mujeres a feb. ltimas
(1998)
del 2000
elecciones
%
3,4
12,7
48
89,2
36,5
65
7,9
7,1
93
4,7
6,3
76
12,4
NC
NC
112,8
12,5
36
6,7
10,0
83
4.1
14,0
84
71,8
36,4
78
8,4
13,9
74
40,1
25,1
95
9,4
8,3
56
11,5
10,0
74
56,3
37,4
86
17,7
33,6
82
1,2
5,7
62
24,6
17,1
72
42,9
42,7
81
34,5
22,4
43
1,2
10,8
68
5,6
18,7
62
20,6
24,9
91
16,6
17,8
57
2,7
17,5
53
1,1
5,6
76
5,8
17,0
72
2,0
8,9
86
0,4
12,2
45
INFORME
A. Una mirada
comparativa a la
dificultad de las
preguntas
El Estudio estableci diversos grados de dificultad a nivel internacional

para las preguntas.
Nivel alto de dificultad

En primer lugar, consideremos una pregunta con un cierto grado de dificultad, que tena como tema las caractersticas de los gobiernos democrticos, lo cual deba establecerse mediante la aplicacin, por contraste, de
dicho conocimiento a casos de gobiernos no democrticos.
Ejemplo 1: Pregunta con nivel alto de dificultad

Pas
Resps.
correctas (en %)
Australia
Blgica (francesa)
Bulgaria
Chile
Colombia
Chipre
Rep. Checa
Dinamarca
Inglaterra
Estonia
Finlandia
Alemania
Grecia
Hong Kong
Hungra
Italia
Latvia
Lituania
Noruega
Polonia
Portugal
Rumania
Rusia
Repblica Eslovaca
Eslovenia
Suecia
Suiza
Estados Unidos
Muestra internal.
50
51
53
44
38
59
60
46
45
39
63
56
67
73
45
63
36
44
57
65
55
42
57
60
50
66
56
53
53
27
Ejemplo 1 (Item # 17)

Tipo 1: Conocimientos
Por cul de las siguientes razones es ms probable que un
gobierno sea calificado de no democrtico?
A. Que no se le permita a la gente criticar al gobierno

B. Que los partidos polticos se critiquen unos a otros
C. Que la gente tenga que pagar impuestos muy altos
D. Que todos los ciudadanos tengan derecho a un empleo
Clave: A
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Los estudiantes colombianos se ubicaron por debajo de la media internacional. Slo un 38% de estudiantes demostr conocimientos en cvica
que les permitieron reconocer la posibilidad de expresar las opiniones
crticas como uno de los rasgos de un gobierno democrtico. Un considerable 42% no deslig la normal diferencia entre partidos ni los impuestos
de lo que es un gobierno no democrtico. Mucho ms desconcertante es
la asociacin del 10% entre tener derecho a un empleo y un gobierno del
tipo que enuncia la pregunta.
Ejemplo 1 (Item 17)9

Cuadro de tonos y porcentajes por opcin
Opcin
Porcent.
A (Clave)
38%
D
21%
C
21%
B
10%
Nivel medio de dificultad

En las preguntas cuya dificultad media internacional es menor que la del
ejemplo anterior los estudiantes colombianos mostraron mejores resultados. El caso que presentamos enseguida mide la habilidad de los estudiantes para interpretar un ejemplo de propaganda poltica encontrando
los diversos intereses implicados.
9
En este tipo de cuadros combinamos dos variables: porcentaje de poblacin que seleccion cada opcin y conocimientos en cvica. Indicamos la segunda variable por medio de una gama de grises, de tal manera
que el grado ms oscuro representa a aquellos alumnos que obtuvieron puntajes altos en promedio, y el ms
claro, a los que lograron puntajes bajos en promedio. En otras palabras: el color oscuro indica que aquellos
estudiantes que respondieron la clave lo hicieron porque conocen del tema.
28
INFORME
Ejemplo 2: Pregunta con dificultad media

Pas
Resps.
correctas (en %)
Australia
Blgica (francesa)
Bulgaria
Chile
Colombia
Chipre
Repblica Checa
Dinamarca
Inglaterra
Estonia
Finlandia
Alemania
Grecia
Hong Kong
Hungra
Italia
Latvia
Lituania
Noruega
Polonia
Portugal
Rumania
Rusia
Repblica Eslovaca
Eslovenia
Suecia
Suiza
Estados Unidos
Muestra Internal.
78
56
47
54
40
81
66
49
75
54
85
81
73
76
78
85
44
55
57
58
55
46
45
66
75
73
77
83
65

Tipo 2: Habilidad para interpretar
Nosotros los ciudadanos ya tenemos suficiente!
Un voto por el Partido Plateado significa un voto por altos
impuestos.
Significa el final del crecimiento econmico y un desperdicio de
los recursos de nuestra nacin.
En su lugar, vote por crecimiento econmico y libre empresa.
Vote porque quede ms dinero en la billetera de cada uno
No malgaste otros cuatro aos VOTE POR EL PARTIDO
DORADO!
Es ms probable que este volante de propaganda poltica haya sido
hecho por
A.
B.
C.
D.
el Partido Plateado
un partido o grupo que se opone al Partido Plateado
un grupo que trata de asegurar que las elecciones sean justas
el Partido Plateado y el Partido Dorado en conjunto
Clave: B
El marco de reflexin para esta pregunta fue un caso imaginario de

propaganda poltica en el cual se ilustraban las prcticas democrticas
normales en un proceso electoral, caso del cual los estudiantes deban
inferir intereses polticos. En esta ocasin, el 85% de los estudiantes de
Finlandia respondieron correctamente la pregunta, mientras que slo el
40% de los colombianos identificaron la respuesta.
Quienes contestaron adecuadamente pueden distinguir argumentos e intereses de grupos polticos antagnicos comprometidos en una eleccin,
y para ello deben tener unas bases mnimas en formacin econmica que
29
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
les permitan diferenciar algunos trminos; pero ante todo, muestran habilidad para interpretar un texto al entender que en una contienda poltica la forma como se califica al adversario no necesariamente se atiene a
los hechos.
Observemos, en el cuadro de grises, el comportamiento de los estudiantes
colombianos.
Ejemplo 2 (Item 23)

Opcin
Porcent.
B (Clave)
40%
C
29%
D
15%
A
6%
Igual que en el ejemplo anterior, las diferencias de habilidad para interpretar, a partir de un material (grfico o escrito), temas en cvica, entre
quienes marcaron la clave y quienes marcaron las restantes opciones es
grande. La pregunta se encuentra en el puesto 23 del cuadernillo de la
prueba, y hay, para el caso colombiano, un 10% de estudiantes que omitieron responderla o que no alcanzaron siquiera a leerla, lo cual es un
problema observado en forma recurrente en la prueba y que merece una
atencin especial. Sumado este 10% a aquellos estudiantes que no ubicaron la clave, notamos que, en su mayora, los jvenes colombianos que
cursan grado 8 tienen serias dificultades para entender un texto, sacar
conclusiones en trminos polticos y ubicarse en el contexto de lo que se
les indagaba.
Nivel bajo de dificultad

Las preguntas consideradas por el Estudio como ms fciles las respondieron entre el 72% y el 76%.Algunas de ellas preguntaban acerca de quines
deben gobernar un pas democrtico, los derechos del nio y las amenazas a la democracia, entre otros temas. Conviene resaltar que la respuesta
a la pregunta sobre los derechos del nio era ser protegido de la violencia, y a la pregunta sobre la amenaza a la democracia era la opcin cuando los dirigentes nacionales ignoran los derechos humanos. Dos respuestas relacionadas y vividas en la situacin del pas.
30
INFORME
Ejemplo 3: Pregunta con dificultad baja

Pas
Resps.
correctas (en %)
Australia
Blgica (francesa)
Bulgaria
Chile
Colombia
Chipre
Repblica Checa
Dinamarca
Inglaterra
Estonia
Finlandia
Alemania
Grecia
Hong Kong
Hungra
Italia
Latvia
Lituania
Noruega
Polonia
Portugal
Rumania
Rusia
Repblica Eslovaca
Eslovenia
Suecia
Suiza
Estados Unidos
Muestra Internal.
75
67
70
60
54
88
79
84
78
62
80
84
85
76
75
86
57
68
83
82
84
67
71
77
81
75
82
72
75

Tipo 1: Conocimiento de contenido
La funcin de tener ms de un partido poltico en un pas
democrtico es
A.
B.
C.
D.
representar diferentes intereses en el Congreso nacional

limitar la corrupcin poltica
evitar las manifestaciones polticas
animar la competencia econmica
(Clave: A)
En el caso colombiano, un porcentaje levemente superior a la mitad

contest reconociendo una de las principales funciones de los partidos
polticos. Limitar la corrupcin puede, tericamente, considerarse una
funcin indirecta del multipartidismo, pero en el contexto de la pregunta es una opcin con menos peso que la representacin de intereses
diversos. Sera, entonces, que el 21% respondi con el deseo?
31
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Ejemplo 3 (Item 11)

Opcin
Porcent.
B. Capacidades
y vacos de
los jvenes
colombianos
A (Clave)
54%
B
21%
C
12%
D
8%
Los bajos resultados en cuanto a conocimientos nos indican que, por lo

menos hasta grado 8 de educacin bsica, los alumnos carecen de fundamentacin en cvica y democracia.
Los temas que ms se les dificultan son la economa en sus elementos
bsicos, las funciones de las instituciones polticas y la distincin de los
hechos legales. Mientras que los que ms se les facilitan son los relativos a
los derechos civiles y de la niez, la participacin poltica y las caractersticas de una Constitucin.
En cuanto a habilidades, demostraron tener deficiencias para leer con
rapidez, aplicar conceptos, diferenciar intereses y extraer de un texto la
idea principal.Tambin es preocupante la dificultad que les cost distinguir, entre un grupo de opciones, lo que es un hecho de lo que es una
opinin.
De acuerdo con los procesos que implicaban darle solucin a cada una de
las preguntas, agrupamos, segn los tres grados de dificultad descritos, los
procesos cognoscitivos a los cuales fueron enfrentados los estudiantes de
8 grado.
Procesos difciles
Diferenciar posibilidades sociales entre un grupo de opciones es el proceso cognoscitivo que exigan las preguntas que les resultaron ms difciles a
los estudiantes colombianos. Por ejemplo, diferenciar, entre cuatro funciones, la que le corresponde al Congreso inclina a los alumnos, en igual
proporcin, por hacer cumplir las leyes,evitar cambios en el sistema
legislativo y discutir y votar leyes. Igual situacin acontece cuando se
les solicita que diferencien, entre un grupo de acciones llevadas a cabo
por las autoridades, una que atenta contra las libertades civiles. Similar
32
INFORME
tendencia se observa si les preguntamos por la funcin principal de las

elecciones peridicas, pues los alumnos optan tanto por un cambio de
liderazgo como por aumentar el inters de los ciudadanos en el gobierno. Si les planteamos un caso en el que dos personas realizan el mismo
trabajo, y una de ellas gana ms que la otra, para que diferencien por qu
se est violando el principio de igualdad, tienen igual capacidad de explicacin para ellos el sexo y una menor experiencia laboral.
Notemos que la dificultad no reside tanto en los temas como en la manera de preguntar por ellos, la cual tiene por objetivo evaluar qu tanto
diferencian los estudiantes un concepto y no su conocimiento de la misma definicin del concepto. Para ello, es necesario que los alumnos no
slo conozcan la definicin sino que tambin la puedan aplicar a diferentes situaciones, lo cual equivale a decir que pueden aplicarla a situaciones
diversas mediante la apropiacin de los elementos sustanciales que diferencian esa categora de anlisis determinada de otras similares. Es probable que si un profesor pregunta por las funciones del Congreso o de las
elecciones, los alumnos den razn general de cada pregunta. Pero cuando
se exige aplicar el concepto, los alumnos tienen confusiones, probablemente porque aprendieron el concepto de manera abstracta, memorstica
o retrica. Puede haber ocurrido que el contexto en el que se aprenden y
se ensean conceptos sociales sea el de las definiciones, por lo cual si el
concepto aparece en otro contexto, los alumnos tienen dificultades para
interpretar, utilizndolo, un problema o asociarlo a un proceso social.
Otras preguntas son difciles por el tema, ms que por la forma de preguntar. Por ejemplo, qu es economa de libre mercado.A nuestros estudiantes se les escapa el rasgo definitorio de este tipo de modelo econmico, y
optan por caracterizarlo de acuerdo a su presunta capacidad para generar
bienestar entre toda la poblacin. Otro proceso cognoscitivo que se les
dificulta a nuestros estudiantes es extraer la idea principal de un prrafo
en el que se expone, por ejemplo, el cierre de una fbrica porque contamina el medio ambiente.
Otro tipo de preguntas, las que examinaban habilidades, consistan en
extraer el mensaje principal de una caricatura o en leer un texto para
concluir quines lo elaboraron, cules son los intereses de tal grupo, cul
es la idea principal, y a travs de casos hipotticos, derivar consecuencias
sociales o establecer qu es un hecho y qu es una opinin, procesos
que estuvieron entre los ms difciles que encontraron los estudiantes de
Colombia.
33
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Ejemplo (Pregunta 31)

Tres de estas afirmaciones son hechos y una es una opinin. Cul de las
siguientes es una OPINION?
A. Las acciones individuales de los pases son la mejor manera de resolver
los problemas ambientales
B. Muchos pases contribuyen a la contaminacin ambiental
C. Algunos pases se ofrecen a colaborar para disminuir la lluvia cida
D. Con frecuencia la contaminacin del agua se debe a diferentes causas
Procesos promedio
Resaltbamos en los anteriores prrafos que nuestros jvenes tienen dificultades para aplicar un concepto, pues, a pesar de conocer eventualmente la definicin, no atinan a explicar un fenmeno a partir de l. Por
ejemplo, pueden saber qu son libertades civiles, pero si se les pregunta
cundo se viola una de ellas, les cuesta diferenciar entre que un polica
ingrese armado y uniformado a un templo religioso y que disuelva una
reunin privada donde se critica a dirigentes polticos. Los datos muestran que ambas respuestas tienen el mismo carcter para nuestros estudiantes. Por lo tanto, notamos una diferencia entre saber qu y saber cmo
o cundo.
Al parecer, los estudiantes no diferencian con claridad algunas caractersticas de un sistema poltico democrtico. Por ejemplo, cul es el papel del
ciudadano. La mayora piensa que es poder votar la aprobacin del presupuesto nacional o, en el mismo sentido econmico, que es ms
antidemocrtico un gobierno que cobra altos impuestos que aquel que
silencia la opinin de sus ciudadanos. Es posible que parte de la explicacin est en modelos de enseanza anclados en esquemas como definir,
aprender causas y consecuencias, pero que no privilegian la comparacin,
el anlisis de situaciones, el desarrollo social de los conceptos.
Procesos fciles
Pero existen temas en los cuales los alumnos de 8 tienen mejores desempeos. Por ejemplo, valoran la influencia de la ciudadana como forma de
incidir en las decisiones gubernamentales o ven en la violacin de los
derechos una amenaza para la democracia. O tienen claro que votar y ser
34
INFORME
elegido es un derecho poltico y, en la misma lnea, saben qu es la Constitucin y para qu sirven las leyes o quines deben gobernar un pas
democrtico.
Tambin identifican cules son las consecuencias de un monopolio en el
campo de los medios de comunicacin y perciben el significado de la
persecucin a un periodista por denunciar casos de corrupcin. Distinguen, asimismo, entre un grupo de acciones, en cul de ellas se presenta
corrupcin por parte del Congreso. Igualmente conocen aspectos relacionados con la democracia universal, como cul es el propsito de los Derechos del Hombre, de los sindicatos o de la ONU.
Pero, por qu responden adecuadamente a interrogantes como quines
deben gobernar en un pas democrtico o afirman la importancia de la
opinin pblica en un pas democrtico o distinguen que votar y ser elegido es uno de los principales derechos polticos mientras que, en un alto
porcentaje, desconocen la funcin de las elecciones al responder que sirven tanto para mantener las leyes actuales como para conceder ms poder
a los pobres o posibilitar un cambio de liderazgo pacfico?
O, por otra parte, por qu valoran la importancia de las organizaciones y
los partidos polticos y sindicatos, pero creen que una de ellas comente
un delito cuando se manifiesta pacficamente en contra de una ley ms
que cuando daa las oficinas de otra organizacin poltica?
* * *
De manera tentativa, pues consideramos que una explicacin separada
entre conocimientos y actitudes carece de coherencia, vamos a proponer
algunas posibles razones del bajo nivel de las competencias cognoscitivas
o tericas de los jvenes colombianos sobre la democracia.
Ante todo, hay que observar que el bajo nivel mostrado por los estudiantes colombianos sigue la pauta de lo ocurrido con la Tercera Encuesta
Internacional de Ciencias y Matemticas (conocida como TIMSS), realizada en 1996, en la cual nuestro pas ocup el penltimo lugar, superando slo a Surfrica entre 41 pases.10 Esta situacin debera llamar a una
reflexin sobre la calidad de la educacin en Colombia, en la que se miren todos los factores que intervienen en ella.
10
35
Daz, C. TIMSS. Informe Ejecutivo.
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Resultados de la prueba de conocimientos y estudiantes consultados por pases

Pas
Polonia
Puntajes
Promedio
111
Curso de
aplicacin
8
Promedio de Porcentaje
edad
de mujeres
15.0
52
Finlandia
109
14.8
52
48
146
Chipre
108
14.8
51
49
61*
Grecia
108
14.7
52
48
142
Hong Kong
107
15.3
49
51
150
Estados Unidos
106
14.7
51
49
124
Italia
105
15.0
52
48
172
Repblica Eslovaca
105
14.3
53
47
145
Noruega
103
14.8
51
49
154
Repblica Checa
103
14.4
51
49
148
Australia
102
14.6
55
45
142
Hungra
102
14.4
50
50
146
Eslovenia
101
14.8
50
50
149
Dinamarca
100
14.8
49
51
178
Media Internacional
100
8/9
14.7
51
49
148
Alemania
100
n.a.
51
49
169
Rusia
100
15.1
53
47
185
Inglaterra
99
14.7
50
50
128
Suecia
99
14.3
52
48
138
Suiza
98
8/9
15.0
51
49
157
Bulgaria
98
14.9
52
48
148
Portugal
96
14.5
52
48
149
Blgica (francesa)
95
14.1
49
51
112
Estonia
94
14.7
52
48
145
Lituania
94
14.8
51
49
169
Rumania
92
14.8
48
52
146
Latvia
92
14.5
52
48
130
Chile
88
14.3
49
51
180
Colombia
86
14.6
58
42
144
* En Chipre fueron seleccionados dos cursos por escuela
36
Porcentaje
de hombres
48
Nmero de
escuelas
179
INFORME
Habra que analizar algunos elementos de carcter general, como la alta

tasa de expulsin del sistema escolar, la baja tasa de lectura en el pas, la
inversin educativa proporcionalmente menor y las escasas expectativas
de escolaridad de los estudiantes. Las dificultades de los estudiantes para
la lectura, que en buena parte son responsables de los malos resultados de
los jvenes colombianos, son preocupantes. En este sentido, los resultados
del Estudio muestran la existencia de una alta correlacin entre bajos resultados en conocimientos y habilidades con el pobre capital cultural de
los estudiantes: escasez de libros existentes en los hogares, bajos niveles
de escolaridad de los padres, cortas perspectivas de estudio de los jvenes.
Nivel educativo de los padres
Libros en el hogar
Primaria
MADRE
Curs
18,33
Termin
15,32
Ninguno
4,5%
PADRE
Secundaria
16,96
14,17
0-10
11-50
24,5%
33,7%
MADRE
18,64
11,29
PADRE
Tcnica o universitaria
13,59
10,01
101-200
51-100
9%
20,9%
MADRE
8,2
8,34
PADRE
8,72
10,5
Ms de 200
6,8%
Es preciso analizar la baja valoracin del conocimiento de las ciencias

sociales y de su funcin en la formacin democrtica por parte de los
docentes, as como la ausencia de estndares generales para una enseanza integrada de las ciencias sociales, materia en la cual no se han expedido
an lineamientos curriculares, pese a que los haya en educacin en valores y formacin para la democracia.
La educacin cvica se resiente de modelos de enseanza que privilegian
el qu del saber pero subestiman el para qu o el por qu. Es posible que
los estudiantes conozcan la funcin de los partidos polticos, pero no
distinguen sus intereses ni cundo cometen un delito, ni para qu o por
qu tienen determinadas ideas. Igualmente manejan una nocin de democracia muy dependiente de sus rasgos nacionales antes que de valores
tericos universales o referentes positivos de otras regiones del mundo.
La democracia en la cual piensan los estudiantes encuestados es el sistema
poltico colombiano, lo cual, siendo perfectamente comprensible, resulta
una horizonte estrecho.
37
4.
Indagacin acerca de actitudes
UNA COMPARACIN
A. Actitudes ante la
democracia
INTERNACIONAL
A partir de la encuesta es posible mirar diversos aspectos de la concepcin

que de la democracia tienen los jvenes, su percepcin del sistema poltico y de la participacin.
Democracia?, Qu democracia?
Hoy en da, la democracia se ha vuelto un lugar comn y la democracia
liberal aparece universalmente como la nica forma posible de democracia. Pero, cules son las caractersticas que la distinguen de otras formas
de organizacin poltica de la sociedad?
Entre los jvenes colombianos consultados sobresale, como caracterstica
asociada al ideal de democracia, el derecho de todos a expresar sus opiniones libremente, lo cual es calificado por el 67% como muy bueno
para la democracia, opinin que slo es rechazada por un 5% de los muchachos. Sin embargo, otras respuestas parecen negar esa caracterizacin,
pues es considerado bueno o muy bueno para la democracia por parte de
un 77%, prohibirle a los crticos del gobierno hablar en reuniones pblicas, y de un 68% confiar, sin cuestionar, en los lderes del gobierno. Estas
respuestas contradictorias se deben a que la amplia libertad de opinin
que se plantea como deseable es concebida dentro de los lmites de la
estabilidad del gobierno, amenazada por eventuales crticas, o que la crtica es concebida como agresin y asociada a las malas maneras? O simplemente estamos ante una interpretacin equivocada de las preguntas?
Una condicin de la democracia es la existencia de autntica libertad de
opinin, para lo cual los diferentes sectores polticos y sociales deben
tener acceso a los medios que garanticen la posibilidad de hacer llegar sus
opiniones y propuestas a la poblacin. En este sentido, los medios de
comunicacin juegan un papel fundamental en los regmenes polticos
democrticos. Sin embargo, el 61% de los jvenes calificaron de relativamente malo o muy malo para la democracia que los peridicos no estn
bajo el control del Estado, el gobierno o la poltica, opinin que ratificaron cuando el 71% respondi que es relativamente bueno o muy bueno
que todos los peridicos le pertenezcan a una misma compaa. En igual
sentido se pronunciaron ante la afirmacin: cuando todos los canales de
televisin presentan la misma opinin sobre la poltica, a lo cual el 61%
respondi que relativamente bueno o muy bueno para la democracia. De
estas respuestas se puede inferir la existencia de poco aprecio por la diver-
40
INFORME
Respuestas de los estudiantes al tema democracia

Muy malo
para la
democracia
%
Relativamente Relativamente
malo para
bueno para
la democracia la democracia
%
%
Muy bueno
para la
democracia
%
No s/ no
se aplica
%
Cuando todos tienen el derecho a expresar

sus opiniones libremente, esto es
27
67
Cuando las diferencias de ingresos y bienestar

entre ricos y pobres son pequeas, esto es
25
26
23
11
14
Cuando los lderes polticos, que estn en

el poder dan empleo en el sector pblico
a sus familiares, esto es
23
23
25
22
Cuando los peridicos no estn bajo el control

del estado, del gobierno o de la poltica, esto es
30
31
17
12
10
Cuando el gobierno no le impone restricciones

a la empresa privada, esto es
34
40
12
Cuando todos los peridicos le pertenecen

a una sola compaa, esto es
13
34
37
Cuando la gente exige sus derechos polticos

y sociales, esto es
32
55
Cuando los partidos polticos tienen reglas

que apoyan a las mujeres para que lleguen
a ser lderes polticos esto es
37
48
Cuando se le prohibe a los crticos del gobierno

hablar en reuniones pblicas, esto es
10
38
39
Cuando los ciudadanos tienen derecho a

elegir sus lderes polticos libremente, esto es
26
67
Cuando los polticos influyen en las cortes

y los jueces, esto es
20
28
31
12
Cuando existe una separacin entre

la iglesia y el estado, esto es
38
35
11
10
Cuando cada persona tiene asegurado

un ingreso mnimo, esto es
10
43
33
Cuando los partidos polticos tienen

diferentes opiniones y posiciones sobre
asuntos importantes, esto es
15
22
35
20
41
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
continuacin Respuestas de los estudiantes al tema democracia

Muy malo
para la
democracia
%
malo para
bueno para
la democracia la democracia
%
%
Muy bueno
para la
democracia
%
No s/ no
se aplica
%
Cuando la gente participa en los partidos

polticos para ejercer alguna influencia
sobre el gobierno, esto es
13
16
35
29
Cuando se cambian las leyes que las mujeres

consideran injustas para ellas, esto es
28
20
22
23
Cuando todos los canales de televisin presentan la misma opinin sobre la poltica, esto es
11
22
31
30
Cuando la gente se niega a obedecer una ley

que viola los derechos humanos, esto es
47
22
10
19
Cuando los empresarios adinerados tienen ms

influencia en el gobierno que los dems, esto es
32
52
Cuando se confa en los lderes del gobierno

sin cuestionar, esto es
16
36
32
Cuando la gente protesta pacficamente contra

una ley que se considera injusta, esto es
11
12
33
42
42
INFORME
sidad de opiniones sobre asuntos polticos en los medios de comunicacin, as como dificultades para observar el fuerte vnculo entre los poderes econmicos y polticos y su influencia en las opiniones que
cotidianamente emiten los medios masivos de comunicacin.
La dificultad para pensar las relaciones entre el mundo econmico y el
poltico se aprecian igualmente cuando se les pregunta qu significado
tiene para la democracia la existencia de pequeas diferencias de ingresos
y bienestar entre ricos y pobres, pues el 51% consider que ello es relativamente malo o muy malo para la democracia. Esto se ratifica de manera
abrumadora ante la pregunta por la situacin que se presenta cuando los
empresarios adinerados tienen mas influencia en el gobierno que los dems, la cual un 84% considera relativamente buena o muy buena para la
democracia. Estn conformes los jvenes con la gran desigualdad econmica existente en Colombia y con el control del sistema poltico por
parte de los ms ricos? O, simplemente desconocen que una gran inequidad econmica lleva consigo un desigual acceso a los bienes culturales y,
por ende, a las decisiones polticas?11
La carencia de conocimientos acerca de la democracia no es asunto exclusivo de los jvenes en un pas donde se percibe que el Estado es un ente
lejano a la ciudadana, donde existe un debate poltico tan precario en los
medios de comunicacin la gran mayora de la poblacin se informa a
travs de la televisin, un medio caracterizado por la fragilidad de sus
anlisis, y, especialmente, donde los polticos slo presentan propuestas
o analizan la marcha de los asuntos pblicos unos cuantos meses antes de
las elecciones, de acuerdo a los requerimientos de las encuestas.
Como generalmente el campo poltico en Colombia no se constituye
alrededor de la discusin sobre las alternativas para poner en accin estratgicamente, de la manera ms eficaz, los asuntos pblicos, sino que se
trenza en torno a los mecanismos de acceso al poder, local, regional o
nacional, para poner en funcionamiento unas iniciativas de corto plazo,
la alusin a la defensa de las instituciones democrticas carece de sentido
positivo, tangible, y se asocia a un estribillo retrico de poltico en campaa. Ni siquiera el debate con las guerrillas que hipotticamente son
11
Habra que matizar la situacin descrita en el prrafo anterior, pues el 74% considera que es malo o
muy malo para la democracia que el gobierno no le imponga restricciones a la empresa privada. En esta
pregunta, como en todas aquellas en las que se interroga en forma negativa, tenemos dudas acerca de la
comprensin cabal de lo que se preguntaba. Otra duda nos asalta: es bueno o malo para la democracia que el
Estado intervenga en los asuntos econmicos? Hay respuestas concienzudas para todos los gustos.
43
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
los principales opositores al rgimen poltico existente ha alcanzado a

plantear qu tipo de Estado es el que se est defendiendo o cuestionando.
De forma que no resulta extrao que los jvenes consideren que hay que
impedirles participar a los grupos antidemocrticos en Colombia.12
Si los principios y las instituciones democrticas resultan elusivos para los
jvenes, en cambio, cuando se les pregunt por asuntos que tienen un
vnculo ms directo con la vida cotidiana, como la relacin entre la seguridad de un ingreso mnimo para cada persona y la democracia, un 76%
manifest que ello era relativamente bueno o muy bueno para la democracia.
Igualmente se destaca su actitud positiva hacia la participacin de las mujeres en el manejo de los asuntos pblicos, lo cual se evidencia cuando el
85% contesta que es relativamente bueno o muy bueno para la democracia que los partidos polticos tengan reglas que apoyen a las mujeres para
que lleguen a ser lderes polticos. O que definitivamente debe ser responsabilidad del gobierno asegurarse que tanto los hombres como las mujeres tengan iguales oportunidades polticas, con lo cual se muestra de
acuerdo el 58%.
Las instituciones y la democracia

Los jvenes consultados desconocen el funcionamiento de un sistema
poltico democrtico, pues no estiman importante la divisin de los poderes pblicos para que se vigilen mutuamente, se evite la concentracin
de poder, se mejore la eficiencia y se haga ms transparente el uso de los
recursos pblicos. Consideran relativamente bueno o muy bueno para la
democracia que los polticos influyan en las cortes y en los jueces el 59%,
y que los lderes polticos en el poder den empleo en el sector pblico a
sus familiares, el 47%. Este ultimo resultado puede interpretarse, bien
como expresin de un sentimiento cristiano de justicia, bien como fruto
de la no diferenciacin entre los mbitos privado y pblico. En el segundo caso ello significara que no consideran que los recursos pblicos
12
Con la afirmacin:a los miembros de los grupos antidemocrticos se les debe prohibir que se presenten en programas de televisin en los que expongan sus ideas estuvo de acuerdo o muy de acuerdo un 49%
mientras que un 33% estuvo en desacuerdo o muy en desacuerdo. Ms enfticos fueron en afirmar que se les
debe prohibir que organicen mtines o manifestaciones pacficas: un 56% estuvo de acuerdo o muy de
acuerdo en tanto que un 27% estuvo en desacuerdo o muy en desacuerdo. Ser sta una muestra de la tendencia observada en la opinin poltica nacional, que favorece el endurecimiento de las leyes y autoridades como
salida a la inseguridad y la violencia?
44
INFORME
Respuestas de los estudiantes al tema sistema poltico

Muy en
En
De acuerdo
desacuerdo desacuerdo
%
%
%
Muy de
acuerdo
%
No s
%
Al gobierno le preocupa mucho lo que

todos pensamos de las leyes nuevas
14
27
36
12
11
Yo s ms sobre poltica que la mayora

de los jvenes de mi edad
18
45
15
18
El gobierno hace lo mejor que puede

para averiguar qu es lo que quiere
la gente del comn
14
28
37
10
10
de la gente del comn
14
24
36
18
Generalmente tengo algo que decir

en las discusiones sobre temas
o problemas polticos
20
43
16
14
En este pas unos cuantos individuos

tienen un gran poder poltico mientras
que los dems tienen muy poco poder
12
21
38
21
Los polticos olvidan rpidamente las

necesidades de la gente que los eligi
11
12
40
33
Soy capaz de comprender fcilmente

la mayor parte de los temas polticos
22
48
14
11
Cuando la gente se organiza para

exigir un cambio los lderes del gobierno
los escuchan
16
33
30
10
11
Me interesa la poltica
14
19
41
17
A los lderes poderosos del gobierno

les importan muy poco las opiniones
45
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Respuestas de los estudiantes al tema confianza en las Instituciones

Nunca
%
Slo algunas La mayora

veces
de veces
%
%
Siempre
%
No s
%
El gobierno nacional con sede en

Santaf de Bogot
36
21
15
19
El Concejo de la ciudad o del pueblo
41
33
13
Las Cortes de Justicia
12
35
29
17
La polica
10
33
29
26
Las noticias de la televisin
34
33
25
Las noticias de la radio
37
34
21
Las noticias de los peridicos
36
35
21
Los partidos polticos
28
42
17
Los colegios o instituciones educativas
14
34
48
El Congreso Nacional
13
37
27
12
10
La gente que vive en Colombia
33
28
28
Respuestas de los estudiantes al tema confianza en las instituciones

Nunca
Muchas
veces
%
Siempre
No s
Solo algunas
veces
%
Las fuerzas militares
12
41
29
14
Organizaciones Medioambientales
31
38
20
La Iglesia (instituciones religiosas)
20
31
42
(OEA)
19
34
22
10
14
Comunidad Cientfica
13
33
27
15
12
Organizacin de Estados Americanos
46
INFORME
deben manejarse de acuerdo con criterios legalmente establecidos, orientados al beneficio comn, lo cual se contrapone a una prctica extendida
en Colombia, cual es la utilizacin, por parte de funcionarios pblicos,
de los recursos a su disposicin, segn sus criterios, en beneficio de sus
adherentes allegados o amigos.13
As como no consideran consustancial a la democracia la divisin de poderes, tampoco piensan que el Estado deba ser laico, esto es, regido por
normas no derivadas de una fe religiosa o de una ideologa particular que
se autoerige en depositaria de la verdad. Al preguntrseles por el significado para la democracia de la separacin entre la Iglesia y el Estado, un 73%
respondi que esto era relativamente malo o muy malo para la democracia, lo cual nos indica, tambin, el enorme peso que sigue teniendo en la
sociedad colombiana la religin. De hecho, una cuarta parte de los jvenes dice haber participado en alguna organizacin respaldada por un grupo religioso, y su confianza en las instituciones religiosas es muy alta (un
42% dijo confiar siempre en ellas, mientras que un 31%, muchas veces).
El gran peso de lo religioso se ratifica cuando se les pregunta acerca de la
accin poltica que creen que realizarn en un futuro, pues un 84% manifest que posible o seguramente dedicarn tiempo voluntariamente para
ayudar a la gente pobre o a los ancianos de su comunidad, respuesta que
muestra su preferencia por opciones polticas de orden caritativo, vinculadas a una concepcin religiosa del mundo social.
Otras instituciones fundamentales de un rgimen poltico democrtico,
como son los partidos polticos, reciben poco respaldo de los jvenes,
pues el 70% dice que nunca o solo algunas veces confa en ellos, siendo la
institucin a la que menos confianza le otorgan los jvenes dentro del
listado de instituciones evaluadas (gobierno nacional, concejos municipales, justicia, medios de comunicacin, colegios, Congreso nacional). En
cuanto a las perspectivas personales de accin poltica, mientras que un
21% manifiesta que cuando sea adulto con toda seguridad no se unir a
un partido poltico, slo un 10% dice que seguramente lo har. Situacin
que es ratificada por la baja participacin en organizaciones juveniles afiliadas a un partido poltico o a un sindicato (3.13%). Es de anotar que,
dada la corta edad de los jvenes, este porcentaje de participacin no
debera sorprendernos.
13
En un sentido ms preciso la ciencia poltica ha definido este comportamiento como clientelismo,
fenmeno caracterizado por la apropiacin privada de recursos oficiales con fines polticos. Esta caracterstica
central se ejerce por medio de una vasta red de relaciones sociales de tipo clientelar que cumple el papel de
articulador del sistema poltico. Leal, F. y Dvila,A. Clientelismo, p. 47.
47
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
A pesar de que los jvenes no muestran inters en vincularse a partidos

polticos, s les otorgan un papel de considerable importancia, pues un
64% considera que es relativamente bueno o muy bueno cuando la gente
participa en los partidos polticos para ejercer alguna influencia sobre el
gobierno, y un 55% considera lo mismo cuando los partidos polticos
tienen diferentes opiniones y posiciones sobre asuntos importantes.
Pero, hasta qu punto pueden los jvenes tener una visin consistente
sobre los partidos, si stos prcticamente no existen en Colombia, pues se
reducen a una jerarqua de lderes nacionales y regionales autoproclamados,
que carecen del respaldo de una estructura organizativa permanente y de
un conjunto de ideas que los diferencie entre s y les permita ser visibilizados
por la ciudadana como portadores de una forma particular de entender el
desarrollo nacional. Como afirma Pierre Gilhodes
Los partidos polticos colombianos, en particular los dos
partidos histricos, son en su cpula agrupaciones de notables, se hallan cohesionados por elementos culturales comunes, se activan en tiempo de eleccin y cuentan con estructuras mnimas y sin disciplina. Aseguran la lealtad de
los electores gracias a una subcultura compartida a travs de
la historia nacional, y a prcticas clientelistas en las que los
electores entregan su voto a cambio de favores individuales
o colectivos. Los elegidos no se sienten obligados a acatar
una disciplina de partidos, y lo que subsiste como estructura entre las elecciones es emanacin de los parlamentarios
del partido y goza de una mnima autoridad.14
Los partidos polticos se han convertido en Colombia en lo que los investigadores sociales han denominado microempresas electorales, debido al
carcter personal de las campaas electorales y al ejercicio del poder en las
instituciones de eleccin popular sin rendir cuentas a un partido o a sus
electores. Ese carcter privado del ejercicio poltico est en la base y refuerza la supremaca de la racionalidad privada sobre los intereses pblicos, con
los conocidos perjuicios de reducir la eficacia de la inversin pblica, quebrar la legitimidad del sistema poltico y hacer ms escpticos a los ciudadanos
acerca de la utilidad de la poltica como mecanismo de construccin de la
nacin colombiana.
14
48
Los partidos polticos, 1990-1995, p. 65.
INFORME
Y no es que se repudie a las organizaciones y se tenga una visin positiva

de los lderes polticos, pues un 73% de los jvenes considera que los
polticos olvidan rpidamente las necesidades de la gente que los eligi y
un 54% est de acuerdo o muy de acuerdo en que a los lderes poderosos
del gobierno les importan muy poco las opiniones de la gente del comn.
Un porcentaje levemente mas elevado, 59%, est de acuerdo o muy de
acuerdo en que, en este pas, unos cuantos individuos tienen un gran
poder poltico mientras que los dems tienen muy poco poder.
Otras instituciones, como el gobierno nacional y el Congreso, tampoco
gozan de amplia confianza por parte de los jvenes, lo cual se expresa en
que slo el 36% de los jvenes confa la mayora de las veces o siempre en
el primero, mientras que del segundo tiene igual percepcin un 39%. De
la justicia se tiene una visin un tanto ms positiva, pues el 46% confa la
mayora de las veces o siempre.
Con respecto a los organismos de seguridad del Estado, existe una mayor
confianza hacia la Polica que hacia el Ejrcito. Los jvenes confan en la
Polica la mayora de las veces o siempre en un 55%, mientras que en el
Ejercito confan muchas veces o siempre en un 43%. Sin embargo, un
78% de los jvenes considera que un adulto que sea buen ciudadano
debera estar dispuesto a prestar el servicio militar para defender el pas.
Aunque no pertenecen generalmente al mbito estatal, otras instituciones
importantes para un sistema poltico democrtico son los medios de comunicacin, pues de ellos depende en gran medida la socializacin poltica de los jvenes. Las noticias de los peridicos, la televisin y la radio
gozan de un grado similar de confianza entre los jvenes, pues el 56%, el
58% y el 55%, respectivamente, confan la mayora de veces o siempre en
ellos, porcentaje que contrasta con las instituciones polticas como el gobierno nacional, el Congreso y los partidos, los cuales tienen un 36%, un
39% y un 25% respectivamente de confianza de los jvenes la mayora de
las veces o siempre.
El gobierno
Usualmente se entiende por gobierno la rama ejecutiva del poder pblico.
Esta puede confundirse fcilmente con el Estado, concepto ms amplio
que involucra no slo el aparato burocrtico de todas las ramas del poder
pblico sino tambin, segn la acepcin de algunos tericos, el conjunto
49
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Respuestas de los estudiantes al tema gobierno

Definitivamente Probablemente Probablemente Definitivamente
no debe ser
no debe ser
debe ser
debe ser
responsabilidad responsabilidad responsabilidad responsabilidad
del gobierno del gobierno del gobierno del gobierno
%
%
%
%
No s
Garantizar un empleo a todo el que

quiera uno
10
13
34
38
Mantener un control de precios
12
39
40
24
68
32
55
15
41
32
13
40
37
15
37
28
11
30
53
28
58
ambiente
10
14
30
44
Garantizar la paz y el orden del pas
18
75
Promover la honestidad y el
comportamiento tico de los ciudadanos
11
16
34
34
Proporcionar los servicios bsicos de

salud para todos
Proporcionarle un nivel de vida digno
a los ancianos
Proporcionarle a las industrias el apoyo
que necesiten para su crecimiento
Proporcionar un nivel de vida digno
a los desempleados
Reducir las diferencias de ingresos y
bienestar entre la gente
Proporcionar educacin bsica gratuita
para todos
Asegurarse que tanto los hombres como
las mujeres tengan iguales oportunidades
polticas
Controlar la contaminacin del medio
50
INFORME
de relaciones de poder existentes en el dominio pblico. Esta asimilacin

de un concepto al otro pudo perfectamente ocurrirles a los jvenes que
respondieron el cuestionario. No parece pertinente esperar que los estudiantes de 8 manejen con rigurosidad estos dos conceptos.
Como veamos hace un momento, el gobierno nacional no goza de un
grado de confianza alto; sin embargo, los jvenes esperan que cumpla
una gran cantidad de funciones, especialmente relacionadas con el orden
y el bienestar social. La situacin no es paradjica, en tanto que la poca
confianza en el gobierno deriva de una percepcin concreta del Ejecutivo
de turno y de las administraciones recientes, mientras que lo esperado de
aqul alude a una realidad eventual.
Los jvenes consideran quedefinitivamente debe ser responsabilidad del
gobierno, en primer lugar, garantizar la paz y el orden del pas (75%);
luego, proporcionar los servicios bsicos de salud para todos (68%), asegurarse que tanto los hombres como las mujeres tengan iguales oportunidades polticas (58%), proporcionarles un nivel de vida digno a los ancianos
(55%) y proporcionar educacin bsica gratuita para todos (53%).
En el otro extremo estn quienes consideran que definitivamente no
debe ser responsabilidad del gobierno promover la honestidad y el comportamiento tico de los ciudadanos (11%), controlar la contaminacin
del medio ambiente (10%), garantizarle un empleo a todo el que quiera
uno (10%), reducir las diferencias de ingreso y bienestar entre la gente
(9%) y proporcionarles a las industrias el apoyo que necesiten para su
crecimiento (7%).
Como se ve, mientras lo que se espera del gobierno es apoyado por un
alto porcentaje de los jvenes, lo que no se considera como una responsabilidad suya alcanza unos porcentajes pequeos.
La categrica exigencia que se le hace al gobierno de que garantice la paz
y el orden no requiere mayor justificacin para quien se asome al pas:
cerca de cincuenta aos de guerra apenas interrumpida, cientos de miles
de desplazados y muertos, cientos de masacres y secuestrados y, con todo
ello, la conciencia de la fragilidad legal, la impotencia de los desarmados,
la angustiante perspectiva de la inviabilidad de la nacin colombiana. La
mirada sobre la violencia en Colombia se ha centrado en la de tipo poltico, quizs por ser ms fcilmente transformable en noticia por los medios de comunicacin y por cuestionar ms directamente los patrones de
51
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
poder y los valores de la sociedad colombiana mayoritaria. Sin embargo,

en nuestro pas coexisten y se combinan diversos tipos de violencia, tanto
organizada como no organizada, poltica y comn, de afinidades polticas de izquierda y derecha.15 De ah que la inseguridad se perciba, en
forma protuberante, como el mayor problema del pas. Pero, es la violencia causa, consecuencia o tambin expresin de otros problemas, como la
profunda desigualdad de ingresos, las limitaciones del sistema poltico,
las polticas de los pases poderosos del continente, la supremaca de la
racionalidad privada en la mentalidad del colombiano?
En todo caso, una de las condiciones para que la violencia haya prosperado en Colombia es la dbil legitimidad del Estado, situacin de por s
grave a partir del Frente Nacional ante la imposibilidad de distintos grupos para participar en las decisiones pblicas, merced al monopolio liberal-conservador, y que se agudiz en la ltima dcada debido a la puesta
en funcionamiento de una concepcin minimalista del Estado, a la asimilacin de la poltica como un universo de corrupcin, a la incapacidad
del Estado para contener la violencia y ofrecer una perspectiva creble de
bienestar econmico.
Mientras las lites que orientan los destinos del Estado buscan, al tenor
de las doctrinas econmicas y polticas imperantes en el mundo, reducir
el gasto y dejar de involucrarse en el mbito econmico, los jvenes le
piden que garantice salud y educacin, as como un nivel de vida digno
para los ancianos.
No es muy clara la posicin de los jvenes acerca de si el gobierno toma
en cuenta la opinin de los ciudadanos. Un 49% manifiesta estar en desacuerdo o muy en desacuerdo con la afirmacin: cuando la gente se
organiza para exigir un cambio los lderes del gobierno los escuchan,
mientras que un 40% dice estar de acuerdo o muy de acuerdo. La opinin
ante la aseveracin:al gobierno le preocupa mucho lo que todos pensamos de las leyes nuevas favorece levemente al protagonista de la frase,
pues el 48% est de acuerdo o muy de acuerdo y un porcentaje similar
15
Como afirma Daniel Pecaut se puede pensar que los narcotraficantes no son en principio actores
polticos. Pero, no ser que se convierten en actores polticos cuando intervienen en los procesos electorales
y en las decisiones judiciales por medio de la corrupcin, y ms an, cuando usan el terror de manera generalizada para someter al Estado? Por el contrario se considera que las guerrillas son indudablemente actores
polticos. Pero lo siguen siendo cuando se dedican en gran parte a la extorsin y al secuestro y cuando acuden
a veces a los servicios de delincuentes organizados o de sicarios? En cuanto a la violencia cotidiana, la de los
crmenes comunes, de las venganzas o los arreglos de cuentas, no tiene muchas veces un carcter poltico en
la medida en que puede traducir una rabia social y es tambin una consecuencia de la deficiencia de los
aparatos judiciales o policivos?.De la violencia banalizada al terror: el caso colombiano, p. 11.
52
INFORME
(41%) est en desacuerdo o muy en desacuerdo. Igual ocurre cuando se

les interroga acerca de si el gobierno hace lo mejor que puede para averiguar qu es lo que quiere la gente del comn: un 54% est de acuerdo o
muy de acuerdo, mientras que un 38% dice estar en desacuerdo o muy en
desacuerdo.
Participacin y democracia
La democracia supone la participacin de los miembros de la comunidad
en la toma de decisiones pblicas, bien sea directamente, a travs de
referendos o cualquier mecanismo asambleario, o indirectamente, a travs de la eleccin de representantes. Se presume que a mayor participacin mayor legitimidad del sistema poltico, es decir, ms confianza de
los ciudadanos en las instituciones, valores y dirigentes estatales.
Es en la participacin donde se constituye el ciudadano.
La ciudadana es un concepto con una larga historia en la tradicin occidental, que tiene en su origen una doble raz, la griega y la latina. Esta
doble raz, ms poltica en el primer caso, ms jurdica en el segundo,
puede rastrearse hasta nuestro das en la disputa entre las tradiciones comunitaria, republicana y liberal.
Aunque las races de la ciudadana sean griegas y romanas, el concepto
actual de ciudadano procede, sobre todo, de los siglos XVII y XVIII, de
las revoluciones francesa, inglesa y norteamericana y del nacimiento del
capitalismo. La proteccin de los derechos naturales, de la tradicin medieval, exigi la creacin de un tipo de comunidad poltica el Estado
nacional moderno que se obligaba a defender la vida, la integridad y la
propiedad de sus miembros. Con la aparicin del Estado moderno se va
configurando el actual concepto de ciudadana. La ciudadana es, primariamente, una relacin poltica entre un individuo y una comunidad poltica, en virtud de la cual el individuo es miembro de pleno derecho de
esa comunidad y le debe lealtad permanente.16
Despus de la Segunda Guerra Mundial la concepcin de ciudadana
estuvo casi enteramente definida en trminos de posesin de derechos,
siendo la exposicin ms influyente la de T. H. Marshall, para quien la
16
Derek, Heather. Citizenship. Longmann. London - New York. 1990, p. 246. Citado en: Cortina, A.
Ciudadanos del mundo.Hacia una teora de la ciudadana,p.38.
53
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Respuestas de los estudiantes al tema ciudadana

Un adulto que sea un buen ciudadano...
No es
importante
%
no es
importante
importante
%
%
Muy
importante
%
No s
%
Obedece la ley
26
70
Vota en todas las elecciones
35
51
Se une a un partido poltico
18
21
34
19
Trabaja duro
33
48
Participara en una protesta pacfica

contra una ley que considera injusta
36
40
Conoce la historia del pas
32
47
Estara dispuesto a prestar servicio militar

para defender el pas
34
44
Sigue los asuntos polticos en los

peridicos, la radio o la televisin
15
17
37
24
Participa en actividades que benefician

a la gente en la comunidad
33
59
Demuestra respeto por los representantes

del gobierno
43
41
Participa en actividades que promueven

los derechos humanos
30
61
Participa en discusiones polticas
22
22
29
17
Participa en actividades para proteger

el medio ambiente
32
60
Es patriota y leal a su pas
30
61
Estara dispuesto a ignorar una ley que

viole los derechos humanos
21
19
36
15
54
INFORME
Respuestas de los estudiantes al tema la escuela

Muy en
En
%
%
De
acuerdo
%
Muy de
acuerdo
%
No s
%
Los colegios mejoran cuando eligen

representantes de los estudiantes para
sugerir cambios en el manejo del colegio
15
48
26
En este colegio hay muchos cambios

positivos cuando los estudiantes
trabajan juntos
43
49
Los estudiantes que se organizan en

grupos para discutir sus opiniones
pueden ayudar a resolver problemas
en esta escuela
50
38
Si los compaeros de mi clase sintieran

que los han tratado injustamente yo
estara dispuesto a ir con ellos a hablar
con el profesor
44
46
Los estudiantes que actan en grupo,

pueden tener ms influencia en lo que
pasa en este colegio, que los que actan
individualmente
17
43
25
Me interesa participar en discusiones

sobre los problemas del colegio
12
50
30
Generalmente tengo algo que decir en

las discusiones sobre los problemas
del colegio
16
49
22
55
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
ciudadana consiste esencialmente en asegurar que cada cual sea tratado

como miembro pleno de una sociedad de iguales. La manera de asegurar
este tipo de pertenencia consiste en otorgar a los individuos un nmero
creciente de derechos de ciudadana.17
Los jvenes colombianos consideran que para ser un buen ciudadano es
muy importante obedecer la ley (70%), participar en actividades que
promuevan los derechos humanos (61%), ser patriota y leal al pas (61%),
participar en actividades para proteger el medio ambiente (60%) y participar en actividades que beneficien a la gente de la comunidad (59%). Otras
acciones o actitudes son consideradas en menor proporcin muy importantes para la constitucin del ciudadano ideal: votar en todas las elecciones (51%), trabajar duro (48%), conocer la historia del pas (47%), estar
dispuesto a prestar el servicio militar para defender el pas (44%) y demostrar respeto por los representantes del gobierno (41%).
Entre lo que no es importante para que un adulto sea considerado un
buen ciudadano se destaca participar en discusiones polticas (22%), estar
dispuesto a ignorar una ley que viole los derechos humanos (21%), unirse
a un partido poltico (18%) y seguir los asuntos polticos en los peridicos, la radio o la televisin (15%).
Una interpretacin de los datos anteriores es que los jvenes tienen una
concepcin del ciudadano ideal como un sujeto pasivo antes que activo;
de ah el relativamente escaso inters en informarse, en ingresar a una
organizacin poltica, en votar en las elecciones, en tomar parte en discusiones polticas. Otra interpretacin posible es que los jvenes entienden
la ciudadana como un quehacer alejado del mbito propiamente poltico, es decir, de los partidos, las elecciones y los debates, mientras que
prefieren ver el ideal en asuntos pblicos al parecer no contaminados
polticamente, como pueden ser los temas ambientales, los derechos humanos o la solidaridad comunitaria.
Sobresale el acatamiento a las leyes como rasgo distintivo del buen ciudadano. Obedecer la ley fue la actitud que un porcentaje ms alto, 70%,
consider muy importante para definir al ciudadano ideal, mientras que,
en el otro extremo,estar dispuesto a ignorar una ley que viole los derechos
humanos fue considerado por el 21% el segundo ms alto rechazo
17
Kymlicka, W. y Norman, W. El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en
teora de la ciudadana, p. 7.
56
INFORME
como algo no importante para tal propsito. En igual sentido se pronunciaron cuando se les pregunt qu significa que la gente se niegue a
obedecer una ley que viola los derechos humanos, a lo cual respondi el
69% que es algo muy malo o relativamente malo para la democracia,
mientras que slo 29% dijo que ello es relativamente bueno o muy bueno
para la democracia.
Estas respuestas, tan claramente favorables al acatamiento de las leyes, se
contradicen, sin embargo, con otras afirmaciones, como aquella que valora positivamente el nepotismo o la intromisin de los polticos en la
administracin de justicia. Recordemos que el 47% manifest que era
relativamente bueno o muy bueno para la democracia que los lderes
polticos que estn en el poder den empleo en el sector pblico a sus
familiares, mientras que el 59% opin en el mismo sentido acerca de que
los polticos influyan en las cortes y los jueces.
No es claramente deducible del cuestionario aplicado si el respeto manifestado por la ley es una mera formalidad, en cuyo caso nos encontraramos con la adopcin, por parte de los jvenes, del antiguo pero an vigente principio aplicado por los funcionarios coloniales en Amrica, que
muchas veces dejaban sin cumplimiento prctico las rdenes reales pero
realizaban todo tipo de manifestaciones de adhesin a ellas, actitud que
se resuma en el adagio se acata pero no se cumple. Quizs sea ms
plausible la hiptesis de que los jvenes no conocen cabalmente los elementos constitutivos de un sistema poltico democrtico ni las fronteras
de lo pblico, por lo cual ignoran que el adecuado funcionamiento de un
sistema poltico democrtico requiere, entre otras cosas, la divisin de
poderes y la asignacin de los recursos con base en criterios racionales
colectivos, establecidos legalmente, esto es, de acuerdo a unas normas
preestablecidas y conocidas por toda la comunidad.
Educacin cvica: educacin para la poltica?

Todas las sociedades quieren perpetuarse, por lo cual crean instituciones
para que sus valores sean interiorizados y asumidos como propios por las
nuevas generaciones. Sin embargo, la fuerza de la tradicin encuentra
resistencias en grupos sociales, movimientos, discursos y circunstancias
que impelen hacia la sustitucin de lo existente. La escuela ha sido una de
las instituciones creadas especialmente para familiarizar a los jvenes con
los valores de su sociedad y, dentro de ella, la educacin cvica cumple
57
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Reporte de los estudiantes sobre actividades ilegales de protesta

Pas
Porcentaje de estudiantes que posiblemente o definitivamente...

Escribiran grafitis de protesta
Interrumpiran el trfico
Invadiran edificios pblicos
en las paredes
Total
como forma de protesta
Mujeres Hombres
Total
Mujeres Hombres
como forma de protesta

Total
Mujeres Hombres
Polonia
18
11
25
17
25
16
22
Finlandia
10
13
12
Chipre
37
33
42
28
22
34
28
23
32
Grecia
30
24
36
42
38
46
41
37
44
Hong Kong
18
13
23
17
13
22
17
12
22
Estados Unidos
15
21
13
18
14
11
17
Italia
20
17
24
18
14
23
24
22
26
Repblica Eslovaca
13
16
10
Noruega
15
20
12
16
12
18
Repblica Checa
12
18
11
11
Australia
20
15
26
18
12
25
17
11
24
Hungra
10
14
11
Eslovenia
18
27
12
18
12
18
Dinamarca
15
21
15
10
20
12
16
Alemania
16
12
21
13
10
16
12
15
Rusia
23
19
27
13
18
13
Inglaterra
14
19
11
15
11
15
Suecia
12
17
12
10
14
Suiza
16
12
20
13
17
12
16
Bulgaria
22
18
26
22
16
27
20
15
25
Portugal
13
17
11
15
10
14
Blgica (francesa)
23
17
30
23
14
31
22
16
29
Estonia
22
15
30
12
17
13
Lituania
15
10
21
13
20
10
16
Rumania
15
10
20
14
20
13
17
Latvia
21
13
29
17
25
15
10
21
Chile
31
22
38
19
14
23
14
10
18
Colombia
23
18
30
20
17
23
15
12
20
Media internacional
18
13
24
15
11
20
14
10
19
58
INFORME
Respuestas de los estudiantes al tema accin poltica

Seguro que Probablemente Posiblemente
no lo har
no lo haga
lo haga
%
%
%
Seguro que
lo har
%
No s
%
Votar en las elecciones nacionales
37
47
Informarme sobre los candidatos antes

de votar en unas elecciones
10
32
49
Unirme a un partido poltico
21
31
29
10
Escribirle a algn peridico sobre los

problemas sociales o polticos
15
31
37
10
Lanzarme como candidato para un cargo

pblico o local
32
27
25
Dedicar tiempo voluntariamente para

ayudar a la gente pobre o a los ancianos
de mi comunidad
11
52
32
Recolectar dinero a favor de una

causa social
16
52
22
Recoger firmas para hacer una peticin
18
49
21
Participar en un mitin o en una marcha

de protesta pacfica
10
21
43
20
Escribir grafittis de protesta en las paredes
46
26
14
Interrumpir el trfico como forma

de protesta
46
31
14
Invadir edificios pblicos como una

forma de protesta
54
27
10
59
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
con ms especificidad ese papel. De ah que los contenidos y mtodos de

enseanza de esta asignatura expresen las diversas concepciones de lo que
debe ser la sociedad y, particularmente, el campo poltico, entendido ste
no simplemente como filiacin a un partido sino como participacin en
el mbito de las decisiones pblicas.
Si, en la sociedad contempornea, la cvica es una educacin para la democracia en su versin liberal, ello se debe a que sta es la forma de gobierno
predominante, especialmente luego de la crisis del socialismo a finales de
la dcada de 1980. Y aunque en gran cantidad de pases la poblacin
carezca de acceso a los mecanismos mnimos de un orden poltico de ese
tipo (sistema legal, medios de expresin, organizaciones polticas), el horizonte utpico que se les adjudica a esas sociedades no parece otro que la
democracia liberal y, como un rasgo adherido a ella, el libre mercado.
La instauracin de la democracia como el nico horizonte viable de la
poltica en el mundo ocurri de manera simultnea con dos fenmenos.
En primer lugar con la gran revolucin tecnolgica de los computadores
y las telecomunicaciones que logr sustituir la primaca del capital industrial por el capital financiero, concentrar los capitales en unas pocas
megafirmas de pases industrializados y quebrar las barreras nacionales,
de tal manera que algunos cientficos sociales consideran que son las
transnacionales y no los gobiernos quienes hoy determinan las lneas gruesas de la poltica en todos los pases.18 En segundo lugar, con la crisis de la
poltica y de los polticos, que en primer lugar se nos aparece como crisis
de los partidos, no slo en la medida en que se ha reducido considerablemente su nmero de electores y militantes, sino especialmente en cuanto
parecen no tener una funcin valiosa para la sociedad.19
18
Autores como Pierre Bourdieu hablan del surgimiento de una hiperburguesa y consideran que el
fatalismo de las leyes econmicas enmascara en realidad una poltica de despolitizacin. Esta poltica aspira a
otorgar un dominio fatal a las fuerzas econmicas al liberarlas de todo control; tiene como meta obtener la
sumisin de los gobiernos y de los ciudadanos a las fuerzas econmicas y sociales liberadas de esta forma.
Todo lo que se nombra con la palabra a la vez descriptiva y normativa de mundializacin es el efecto no de
una fatalidad econmica, sino de una poltica, consciente y deliberada. Es esta poltica neoliberal la que ha
conducido a los gobiernos liberales y hasta socialdemcratas de un conjunto de pases econmicamente avanzados a desprenderse de su poder de control sobre las fuerzas econmicas; es ella, sobre todo, la que se elabora
en las reuniones secretas de las grandes instituciones internacionales, tales como la Organizacin Mundial del
Comercio o la Comisin Europea, o en el seno de todas las redes de empresas multinacionales con capacidad de imponer, por las vas ms diversas, y en particular jurdicas, sus voluntades a los estados.Contra la
poltica de despolitizacin. Los objetivos del movimiento social europeo.
19
Eduardo Pizarro se pregunta si ste no es un fenmeno universal y acota:se trata solamente de una
indignacin generalizada contra los polticos profesionales por su manera particularista y corrupta de conducir
los asuntos pblicos? O se trata de algo de mayor calado, de una inconformidad generalizada de la opinin
pblica frente a las formas actuales de hacer poltica, dado que los partidos polticos estn perdiendo su peso
y significacin en el espacio pblico actual? Ms grave an: estamos asistiendo a la desaparicin de la poltica
como mbito privilegiado de definicin de metas colectivas y de la nocin de bien comn?.Ver El declive de
los partidos: un fenmeno mundial?, p. 261.
60
INFORME
El desencanto contemporneo en la poltica no parece haber echado races totalmente entre los jvenes consultados, pues, aunque slo el 3.1%
dijo haber participado en alguna organizacin juvenil afiliada a un partido poltico o sindicato (un 70.9% dijo no haber participado), el 17%
manifest estar muy de acuerdo en que le interesaba la poltica y el 41%
opt por responder que simplemente estaba de acuerdo. En un sentido
similar se pronunciaron ante la opcin: generalmente tengo algo que
decir en las discusiones sobre temas o problemas polticos, afirmacin
con la cual el 16% dijo estar muy de acuerdo, y el 43%, de acuerdo.
Cuando se les pregunt por las acciones polticas que en la edad adulta
seguramente llevarn a cabo, un porcentaje muy bajo manifest predileccin por opciones activas como lanzarse de candidato para un cargo pblico o local (7%) o unirse a un partido poltico (10%), mientras que votar
en las elecciones nacionales (47%) o informarse sobre los candidatos antes de votar en unas elecciones (49%) fueron mejor consideradas.20
Si las formas activas de accin poltica son poco atractivas para los jvenes, otro tipo de actividades pblicas, pero de carcter comunitario son,
en cambio, mejor valoradas. As, un 32% manifest que, seguro, dedicar
tiempo voluntariamente a ayudar a la gente pobre o a los ancianos de su
comunidad, y un 22%, en igual sentido a recolectar dinero para una causa
social.
Existe igualmente una diferencia muy marcada en lo relacionado con los
mecanismos de la accin pblica. Mientras que un 21% manifest que de
seguro recogera firmas para hacer una peticin, y un 20% que participara en un mitin o en una marcha de protesta pacfica, tan slo el 8% dijo
lo mismo de escribir grafitis de protesta en las paredes. Adems del comentado legalismo de los colombianos y del pacifismo de los jvenes, se
nota el ancestral repudio a los grafitis como medio de opinin.
Si los grafitis son rechazados, quizs por estar asociados con la vulgaridad
y los ms bajos estratos sociales de la poblacin, escribir a un peridico
para dar a conocer los problemas sociales o polticos tampoco se destaca
20
Las intenciones de participar en elecciones manifestada por los jvenes consultados son considerablemente ms optimistas que los ndices nacionales, pues un 47% dijo que seguro lo har, un 37% que posiblemente lo haga, un 8% probablemente no lo haga y un 6% que seguro no lo har. Mientras tanto,la participacin electoral de la poblacin en edad de votar fue del 39,7% en las elecciones para Senado de 1990, 31,2% en
las presidenciales del mismo ao, 19,1% para Constituyente, 27,8% en las de Senado de 1991, 24,5% para
concejos en 1992, 33,8% en las presidenciales de 1994 y del 35,4% para concejos en 1994. Gilhodes, P.Los
partidos polticos, 1990-1995, p. 68.
61
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
como mecanismo escogido por los jvenes para participar en los asuntos
pblicos, lo cual se evidencia en que apenas el 10% dijo que seguro lo
hara.
Podramos entonces plantear que las formas e instituciones tradicionales
asociadas al campo poltico (partidos, lderes, gobierno, elecciones, etc.)
gozan de menos atractivo para los jvenes que otros espacios, como los
grupos dedicados a cuidar el medio ambiente, proteger los derechos humanos o ayudar a la comunidad. Esta predileccin se acenta cuando se
comparan las opciones entre participar activamente en instituciones ligadas al campo poltico (ser miembro de un partido, presentarse como candidato) y participar en organizaciones o actividades comunitarias. Mucho
ms tajante es la opcin por las formas pacficas de accin pblica. Lo
anterior se ratifica cuando se les indag por las formas de participacin
poltica que consideran muy importantes para definir un buen ciudadano:
un alto porcentaje consider que participar en actividades que promuevan
los derechos humanos (61%), que protejan el medio ambiente (60%) y que
beneficien a la gente de la comunidad (59%); que votar en todas las elecciones (51%) y que participar en una protesta pacfica contra una ley que
considere injusta (40%).
El hecho de que la poltica mantenga un cierto atractivo para los jvenes
no resulta extrao en un pas donde el conflicto armado se ha vuelto un
tema fundamental y cotidiano, no solamente de la vida pblica, y en
donde los medios, la escuela, la Iglesia, los sindicatos y casi todas las
organizaciones civiles convocan con frecuencia a una u otra forma de
expresin acerca de la paz.
B. Identidad
nacional
Nacin y Estado-nacin son conceptos surgidos en Europa en el lento

trasegar de guerras, gobiernos fuertes y violencia contra los elementos
dispersantes; pero ese itinerario no se ajusta a la historia de Amrica Latina. Colombia en particular ha carecido de un intenso contacto con el
mundo exterior y especialmente con sus vecinos ni a travs del comercio ni a travs de los conflictos que le permita mirarse al espejo y dotarse
de un rostro.
En cambio, las barreras geogrficas permitieron la pervivencia de separaciones regionales, lo cual fue reforzado por el atrincheramiento de las
62
INFORME
Respuestas de los estudiantes al tema nuestro pas

Muy en
En
De acuerdo
%
%
%
Muy de
acuerdo
%
No s
%
Para ayudar a proteger los empleos en

Colombia tenemos que comprar
los productos nacionales
10
16
40
29
Tenemos que evitar que otros pases

traten de influir en las decisiones polticas
de Colombia
15
34
38
La bandera de Colombia es importante

para m
27
69
Tenemos que estar siempre alerta para detener las amenazas de otros pases contra
la independencia poltica de Colombia
43
39
Colombia merece el respeto de los

dems por lo que hemos logrado
36
55
Hay muy poco en la historia de

Colombia de lo cual podamos
estar orgullosos
18
24
28
25
Siento un gran amor por Colombia
34
60
de manera incorrecta
21
36
33
Colombia debera estar orgulloso

de sus logros
41
48
El himno nacional de Colombia es

importante para m
29
65
Preferira vivir permanentemente

en otro pas
10
35
41
Debemos detener la influencia

extranjera en las tradiciones y
la cultura de Colombia
19
17
28
26
10
La gente debe apoyar su pas aunque

piense que el pas est actuando
63
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
lites y la dificultad para constituir un mercado interno dinmico, factores que a su vez dificultaron que una lite nacional impusiera sus patrones
a toda la nacin.
Colombia an no termina de constituirse plenamente en un Estado nacional cuando las doctrinas neoliberales y las formas de produccin
globalizadas incitan a desistir del propsito, por considerarlo un objetivo
del pasado. Pero, es realmente obsoleta esa pretensin? Quienes as lo
consideran aducen que el papel del Estado debe ser reducido para que los
factores econmicos funcionen ms dinmicamente; que, de facto, los
lmites nacionales han sido barridos por una forma deslocalizada de producir, y que por lo tanto la aspiracin debera ser a un Estado mnimo
donde los capitales puedan circular sin encontrar barreras aduaneras ni
restricciones laborales o legales.
La pretensin de consagrar la hegemona de una forma de producir lo
pblico, los bienes materiales y los valores ticos y estticos, que algunos
llaman pensamiento nico, dado su carcter presuntamente incontrovertible, choca, sin embargo, con vivas dinmicas en sentido contrario,
provenientes de todos los campos sociales (religiosos, culturales, polticos, econmicos), que ven en la globalizacin una amenaza a la diversidad
y, por lo tanto, buscan rescatar lo particular que hay en los lmites del
sistema social dominante: en las regiones marginales, en las formas culturales distintas al modelo Occidental, en los discursos polticos no
hegemnicos, en las etnias minoritarias, en las formas de produccin no
capitalista, etc. Consideran que no se trata, simplemente, de rescatar el
papel de lo nacional, sino de avanzar ms all, revalorizando tambin
identidades micro. Resaltan la necesidad de detener la corrosin del
tejido social que ha tornado escpticos, cuando no cnicos, a los ciudadanos y especialmente a los jvenes.
Pensar la relacin de los individuos no solamente desde el punto de vista
pragmtico de los intereses individuales sino tambin de los valores y las
aspiraciones colectivas le da sentido a la inquietud por la identidad nacional. Pues, qu utilidad puede tener la posesin de una identidad nacional? Ms all de compartir la alegra o la tristeza por un evento deportivo,
la identidad nacional contribuye a hacer viable al pas, haciendo posibles
el desarrollo de los seres humanos y la eficacia de la administracin pblica mediante la asuncin colectiva de un contrato social que nos haga, a
todos los ciudadanos, solidarios y responsables del destino de los bienes,
las instituciones, los valores y las personas.
64
INFORME
En un pas donde el conflicto ha socavado todas las instituciones, ha

destruido el tejido social y ha alimentado el odio y muchas formas de
distanciamiento en las relaciones personales, la constitucin de una identidad nacional es an ms urgente. Como lo seal un socilogo francs,
conocedor de la realidad colombiana:
Pese a todo lo que se habla, me parece que los colombianos
no son conscientes de la gravedad de la situacin. La gente
me dice:Vivo en mi ciudad y si evito algunos barrios, vivo
como en cualquier parte del mundo. Pero esto es falso. La
sociedad colombiana est herida de muerte. El pas se est
deshaciendo en la violencia. Los colombianos porque nadie ms puede hacerlo deben proclamar que de lo que se
trata es de salvar a Colombia, a la sociedad colombiana y
no al gobierno o la oposicin. [...] Lo cierto es que Colombia tiene una dbil conciencia nacional. En el mundo no
existen pases que puedan administrar sus cambios, su desarrollo, sus conflictos internos, si no tienen una fuerte conciencia nacional. [...] Hay que decirlo: si quieren sobrevivir
y desarrollarse, hay que reforzar el Estado-nacin. [...] Pero
no con banderitas ondeando sino como una Repblica,
como una sociedad poltica responsable ante s misma.21
Si, histricamente, el Estado no ha ofrecido los elementos para construir
una identidad nacional, ni la poltica cuenta en la actualidad con personajes que puedan ser puntos de referencia positivos, el deporte permite albergar, por momentos, la ilusin de que el pas sea algo ms que la suma
de territorios, personas, regiones y facciones. Es notoria la coincidencia
entre una participacin destacada de deportistas colombianos y la presencia de los smbolos de la nacionalidad colombiana en las calles, llevados,
entonados, sentidos por tan dispares grupos sociales, que parece, en esos
momentos, que los colombianos constituyramos una nacin.
Esa fugaz muestra de identidad nacional que se manifiesta en los eventos
deportivos y que se expresa y alimenta en los medios de comunicacin es
potencialmente valiosa,pero est cargada de limitaciones.Por ser el deporte
una actividad fuertemente ligada a las grandes empresas patrocinadoras,
el incentivo para que las personas se identifiquen con los smbolos patrios
21
p. 3A.
65
Colombia est herida de muerte. Entrevista con Alain Touraine. En: El Espectador, enero 7 del 2001,
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
suele ir de la mano con la manipulacin comercial. La identificacin con

la patria que esos eventos suelen lograr es banal, en cuanto convoca a un
sentimiento de orgullo que resulta evasivo ante los graves problemas existentes y socialmente poco eficaz en la medida que se revela incapaz de
convencer a los ciudadanos de que la construccin nacional es una tarea
que es necesario realizar en forma permanente en todos los mbitos sociales. Por supuesto que no se le puede pedir al deporte que supla las instituciones y grupos que por su funcin dentro de la sociedad deberan estar al
frente de la tarea de avanzar en la construccin de una identidad nacional.
Si no sorprende que los hroes, los smbolos de esa comunin nacional,
pertenezcan al mundo del deporte, tampoco sorprende que los medios
masivos de comunicacin sean el vehculo a travs del cual se transmitan
y catalicen esos sentimientos de pertenecer a una misma colectividad,
pues, antes quizs que el Estado, la familia, la escuela o la religin, ellos
constituyen hoy la institucin transmisora por excelencia de valores y
actitudes.
No se puede apreciar con claridad, a partir del cuestionario, si los jvenes
consultados poseen una identidad nacional. Esto slo se logra de una
manera limitada ante preguntas como la valoracin de los smbolos patrios o el afecto que sienten por el pas.
Sobresalen las expresiones de afecto por nuestro pas. Dentro de la opcin muy de acuerdo o de acuerdo marc que Colombia merece el respeto de los dems por lo que hemos logrado un 91%, que debera estar
orgullosa de sus logros un 89% y que siente un gran amor por Colombia un 94%. El orgullo por el pas se expresa en la valoracin de los
smbolos patrios: un 96% se mostr de acuerdo o muy de acuerdo con la
afirmacin: la bandera de Colombia es importante para m, mientras
que un 91% expres igual sentimiento hacia el himno nacional.22
Aparte de los smbolos patrios, en qu cifran los jvenes su sentimiento
de amor por Colombia? El cuestionario no es explcito al respecto, pero
podemos inferir que entre los referentes importantes de identidad nacional no se encuentran ni el Estado ni las instituciones polticas, por las
cuales los jvenes no muestran una especial devocin.
22
Un 53% marc las opciones de acuerdo o muy de acuerdo con la frase: hay muy poco en la historia
de Colombia de lo cual podamos estar orgullosos. Desestimamos esta respuesta pues la consideramos incoherente en relacin con las aludidas muestras de afecto por el pas. Creemos que ello se debe a la anotada
dificultad para responder adecuadamente las preguntas enunciadas en forma negativa.
66
INFORME
La frgil y ocasional identidad nacional de los jvenes no parece constituirse a partir de un rechazo a lo extranjero o como una oposicin a otras
nacionalidades, actitudes stas bastante difusas. Sobre las oportunidades
a los inmigrantes se mostraron decididamente favorables (94% a igual
acceso a la educacin, 90% a votar, 88% a mantener sus costumbres, 87%
a mantener su idioma, 85% a recibir refugio), salvo cuando se les interrog acerca de permitirles participar en actividades polticas (76% se expres en contra) y cuando se pregunt si el hecho de tener muchos inmigrantes hace difcil que un pas est unido y sea patritico, con lo que un
58% se mostr de acuerdo o muy de acuerdo.
Una real tolerancia ante los inmigrantes es difcil de establecer en un pas
como Colombia, tan carente durante toda su historia de flujos migratorios
considerables. Ms cercano es, particularmente en la historia reciente, el
proceso contrario, de abandono del pas por parte de cantidades crecientes de poblacin. Muestra de ello quizs sea el 76% que dijo estar de
acuerdo o muy de acuerdo con vivir permanentemente en otro pas.
Pero, antes que por falta de amor hacia el pas, esa preferencia tal vez
pueda explicarse por las dificultades econmicas del pas y, especialmente, por la violencia, que hace ver al pas como carente de horizontes.
Esa violencia ha convertido a Colombia en un pas problema a nivel regional, e incluso mundial, dado el carcter de enemigo pblico que le han
otorgado los sucesivos gobiernos de Estados Unidos a la produccin de
sustancias sicoactivas.Asociados indiscriminadamente al narcotrfico y,
por ello, tratados de manera peyorativa en muchos lugares del mundo, los
colombianos hemos reaccionado identificndonos por oposicin a ese
estigma, de una manera que se puede enunciar como no somos narcotraficantes ni violentos o Colombia es mucho ms que problemas. Esa
victimizacin, as como las evidentes intromisiones de pases e instituciones
econmicas poderosas en los asuntos internos de Colombia, se pueden
rastrear en las respuestas de los jvenes. Un 54% dijo estar de acuerdo o
muy de acuerdo con la frase: debemos detener la influencia extranjera en
las tradiciones y la cultura de Colombia, en tanto que un 36% contrari
esta opinin, manifestndose en desacuerdo o muy en desacuerdo con
ella. Un 92% estuvo de acuerdo o muy de acuerdo con la afirmacin:
tenemos que estar siempre alerta para detener las amenazas de otros pases
contra la independencia poltica de Colombia; un 72% con que tenemos que evitar que otros pases traten de influir en las decisiones polticas
de Colombia, y un 69% con que para ayudar a proteger los empleos
tenemos que comprar los productos nacionales.
67
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Pero quin es y qu consideracin merece elextranjero, elotro, para los

jvenes colombianos, no aparece con una claridad que permita su delimitacin. Algo menos difcil de establecer es lo que consideran valioso hacer
por nuestro pas, aunque su acuerdo en comprar productos nacionales para
proteger los empleos no parece encontrar ratificacin en la prctica, pues
son sinnimo de juventud las ropas, las diversiones y los adornos
estandarizados a escala mundial. Entre la presentacin personal y las convicciones nacionalistas se opta por lo ms prctico. Sin embargo, otros compromisos, como prestar el servicio militar, trabajar duro y participar en actividades comunitarias parecen tener un mayor nivel de concrecin.
C . Cohesin y
diversidad social
(discriminacin)
Las modernas democracias se han ido construyendo al tiempo con la ampliacin de los derechos del hombre. La consolidacin de este tipo de
sistema poltico ha estado ligado a la disminucin de los factores de discriminacin de los miembros de la sociedad.
Las revoluciones burguesas, especialmente la francesa, al tiempo que cuestionaban la monarqua rehusando aceptar que pudiera existir un poder
proveniente de fuentes distintas a los mismos ciudadanos, activaron la
lucha por los derechos del hombre proclamando que todos los seres humanos deban ser reconocidos como iguales ante la ley, es decir, que deba
permitrseles hablar, pensar, organizarse, decidir los destinos de la colectividad poltica. Pero no bast con declarar la igualdad de los hombres para
que ella se produjera. Fueron necesarios arduos esfuerzos para generalizar
el acceso a la participacin en la eleccin de quienes deban tomar las
decisiones pblicas, pues los detentadores del poder limitaban la participacin poltica, bien mediante barreras econmicas como la posesin de
rentas, bien mediante obstculos como la distincin entre quienes saban
leer y escribir, bien mediante distinciones de sexo.
La ampliacin de la base social de los sistemas polticos democrticos
permiti el afianzamiento de este tipo de gobierno e impuso una nueva
expansin de la concepcin de derechos humanos,buscando abarcar ahora
los de carcter social y econmico, como la posibilidad de pertenecer a
un sindicato, la jornada laboral de ocho horas o condiciones dignas de
trabajo. Esta ampliacin de los derechos era expresin de la entrada en
escena de actores sociales y polticos fundamentales en el siglo XX, como
los sindicatos y los partidos socialistas, que en general consideraban insu-
68
INFORME
ficiente la igualdad legal para constituir una comunidad poltica pues,

segn ellos, la igualdad en el acceso a los bienes materiales es requisito
para el goce real de los derechos polticos. Estos, tanto como los derechos
socio-econmicos tienen en comn su pretensin universalizante, es decir, tener validez para todas las personas.
Desde finales del siglo XX ha venido ocurriendo una explosin de las
identidades sociales que, en lugar de postular su validez general reivindica
derechos particulares: de tipo sexual, tnico, juvenil, regional. Quienes
trabajan por el reconocimiento de este tipo de derechos no tratan de negar
los derechos humanos de carcter universal sino de hacerlos compatibles
con aquellos que remiten a la diversidad.
La ampliacin progresiva de los derechos humanos y el afianzamiento de
la democracia, que, como dijimos, han ido de la mano, son procesos
dispares segn se tomen en consideracin las diferentes regiones del
mundo.
En el caso colombiano, la Constitucin de 1991, como intento de incluir
a sectores sociales histricamente marginados, ha significado un avance
normativo importante, al reconocer el carcter pluritnico y multicultural del pas. Sin embargo, ha significado ello la abolicin de la discriminacin?
Los jvenes perciben que las mujeres son ms discriminadas en la escuela
que en otros espacios. Aunque las mujeres son el 57% de la poblacin
consultada, un 83% del total de encuestados se muestra de acuerdo o
muy de acuerdo en que las nias tienen menos oportunidades de tener
una buena educacin secundaria que los nios en este pas, en tanto que
slo un 26% comparte la misma opinin sobre la afirmacin: las mujeres
tienen menos oportunidades de obtener buenos empleos que los hombres.23
En cambio, los jvenes no perciben una gran discriminacin hacia los
pobres, los negros, los indgenas y los habitantes de las zonas rurales. Con
la posibilidad de que una buena educacin secundaria fuera dificultada
por la pertenencia a ciertos grupos tnicos (negros e indgenas) se mostr
en desacuerdo o muy en desacuerdo un 61%, en tanto que un 59% opin
23
Estudio realizado en Bogot por la Universidad Central coincide con los estudiantes consultados en el
sentido de la existencia de discriminacin hacia la mujer en la escuela: Los profesores no ven a las nias como
protagonistas. Y cuando ellas lo son, adquieren un carcter de transgresoras. Estrada, A. M. y Garca, C. I.
Arco iris:una mirada transformadora a las relaciones de gnero en la escuela.
69
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
igual si la circunstancia era pertenecer a una familia pobre o vivir en el

campo. Un 60% estuvo en desacuerdo o muy en desacuerdo en que los
adultos negros o indgenas tuvieran menos oportunidades de obtener
buenos empleos.
La poca discriminacin social que los jvenes colombianos perciben, es
positiva? Habra que indagar con rigor acadmico si ella existe, y bajo qu
mecanismos y en qu medida, pues el fenmeno no es hoy tan claramente identificable como en las pocas en que existieron la esclavitud, la servidumbre indgena, la exclusin de los electores pobres, analfabetos o
mujeres, o la negacin de los derechos civiles para algunos grupos sociales.
Problema complejo de medir, la discriminacin resulta clave para entender la situacin actual de la sociedad colombiana. No slo se tratara de
saber si efectivamente existen mecanismos legales o sociales que impiden
la igualdad de oportunidades para el disfrute de los bienes materiales y
simblicos de la colectividad, sino tambin si los distintos grupos sociales
se perciben integrados al conjunto de la colectividad.
Los grupos tnicos, secularmente marginados, han obtenido reconocimiento constitucional a diversos derechos como el acceso a un territorio
y a regirse por sus propias leyes. Pero ha significado ello el fin de la discriminacin? La proteccin legal y la visibilidad poltica de los indgenas
muestran tanto los progresos como las resistencias a la presencia de los
indgenas en el poder. La persistencia de la discriminacin se hace evidente tanto en la sorpresa ante la figuracin destacada de un indgena, sorpresa que podra traducirse como pero sabe hablar... y que ilustra el uso
popular de la palabra indio para menospreciar a alguien.
La discriminacin originada en razones de gnero son igualmente preocupantes. Los derechos de las mujeres se han expandido y consolidado
en forma espectacular, de manera que no resulta extraa su presencia destacada en los campos acadmico, econmico, poltico o cultural. Sin embargo, algunos estudios revelan que, por ejemplo, mujeres con iguales
capacidades que sus compaeros hombres reciben, en promedio, salarios
inferiores y que ellas sufren ms el desempleo y la inestabilidad laboral.24
La discriminacin es an ms grave para quienes tienen opciones sexuales
no heterosexuales.
24
70
Arango, Luz G. La feminizacin del empleo.
INFORME
La discriminacin tnica y de gnero confluye con otra, de ndole econmica. La pobreza impone una discriminacin de facto: los bienes materiales y culturales con que cuenta la sociedad estn disponibles de manera
proporcional a la tenencia de dinero. Quien carece de l no slo est
privado o limitado en sus posibilidades de alimentarse, vestirse, divertirse
y tener acceso a la salud o la vivienda, sino tambin de educarse. La cantidad y la calidad de la educacin repercute, a su vez, en las posibilidades
de consumo, constituyndose as un crculo vicioso. Este hecho se constata en un estudio de Fedesarrollo sobre la calidad de la educacin y el
rendimiento acadmico en Bogot, que se resume de la siguiente manera:
I) la educacin de los padres tiene un efecto sustancial sobre
el rendimiento acadmico, II) el efecto de la educacin de
los padres se transmite principalmente a travs de la calidad
de los planteles educativos, y, III) los planteles inciden de
manera notable sobre el rendimiento. Estas tres premisas
sugieren que la existencia de restricciones en el acceso a la
buena educacin constituye un factor muy importante de
inmovilidad social en Colombia. Mientras no se generalice
este acceso ser muy difcil hablar de igualdad de oportunidades en el pas.25
En Colombia an no alcanzamos una situacin ideal ante el otro, situacin en la cual la discriminacin tiene su mnima expresin, esto es, cuando el diferente, sin dejar de serlo, carece de notoriedad porque es asumido
como un igual en tanto ser humano.
Si existe la discriminacin y los jvenes no la perciben a cabalidad ello no
se debe a que tengan una actitud positiva hacia la discriminacin, pues
la encuesta muestra lo contrario. Slo un 6% estuvo en desacuerdo o muy
en desacuerdo con que las mujeres deben tener los mismos derechos
que los hombres en todo sentido, un 8% calific de igual forma la posibilidad de que ellas deben lanzarse como candidatas a los cargos pblicos y participar en el gobierno tal como lo hacen los hombres. Un
porcentaje an menor (3%) se opone a que todos los grupos tnicos tengan iguales oportunidades de obtener una buena educacin o buenos
empleos (4%).
25
p. 21.
71
Gaviria, A. y Barrientos, Jorge H. Calidad de la educacin y rendimiento acadmico en Bogot,
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
La no percepcin de la discriminacin por parte de los jvenes, antes que

como una actitud discriminatoria, podra quizs explicarse como consecuencia de un conocimiento de la realidad social caracterizado por suministrar competencia apenas para reconocer el entorno fsico recorrido personalmente, espacio cada vez ms reducido al mbito familiar y a la televisin. Ambos, generalmente, poco generosos en proveer conocimiento
cualificado acerca de la vida social.
El desconocimiento de la discriminacin social y, en un sentido ms general, de las fisuras de la sociedad colombiana, carencia no exclusiva de
los jvenes, impide pensar respuestas estratgicas a los cruciales problemas que nos aquejan como nacin.
Los jvenes comparten con gran cantidad de colombianos una interpretacin emotiva y pasiva de la guerra y la paz. Se trata de una interpretacin
epidrmica, incapaz de reconocer los intereses en juego y valorar en
toda su dimensin los costos de la guerra y la paz, y sobre todo de comprometerse en la bsqueda de soluciones. Es una interpretacin igualmente incapaz de comprender los mecanismos, casi siempre sutiles, que
producen y reproducen la violencia social. No slo aquella que es ms
evidente por lo sangrienta, sino tambin aquella cotidiana, difusa, que
tiene lugar en la familia, en el trabajo, en la escuela, en los medios de
comunicacin.
De modo que los jvenes consideran que la paz para Colombia significa,
en primer lugar, resolver los conflictos por vas legales (43%), luego
ausencia de conflicto en los distintos espacios sociales (32%) y
que los medios de comunicacin no transmitan tanta noticia de muerte
(21%).
Aunque el conflicto armado no se puede explicar por la discriminacin o
la pobreza, ellas s constituyen parte de las condiciones sociales, que al
igual que la falta de legitimidad del Estado lo alimentan.
Se vive un conflicto que, a pesar de los loables llamados a la concordia,
los colombianos y especialmente quienes habitamos las ciudades, no
hemos comprendido en toda sus dimensiones. Dimensiones no slo
econmicas, en trminos de destruccin de recursos y dificultades para
las inversiones extranjeras, o polticas, en trminos de erosin de la legitimidad y la eficacia normativa del Estado, sino tambin espirituales, en
trminos de insensibilidad social, prdida de confianza en el prjimo,
72
INFORME
miedo y desesperanza. Ante la barbarie del conflicto, quizs hemos optado por oponer solamente un corazn generoso que asume la paz simplemente como cese de la violencia de los actores organizados. Pero, es suficiente repudiar verbalmente a la minora violenta que le hace dao al
pas o invocar la paz, para que el pas se convierta en una sociedad en la
que los conflictos se reconozcan y tramiten por canales establecidos, mediante reglas que eviten la multiplicacin de la violencia?
73
5.
Contribuciones a una explicacin
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
continuacin examinamos algunos puntos de carcter general que pueden servir de sntesis en relacin con los
factores tomados en cuenta para explicar la situacin de
la enseanza y el aprendizaje de los valores cvicos, esto
es, con el aula, los profesores, el currculo, el capital cultural de la familia, y tambin examinamos los factores
que no ha tomado en cuenta el Estudio pero que hemos venido relacionando con el problema, cuales son los medios de comunicacin y el sistema poltico.
Bajos conocimientos
en cvica
Como se plante en la parte pertinente, los estudiantes colombianos mostraron unos pobres conocimientos frente a temas como los elementos
constitutivos de un sistema poltico democrtico, el papel del ciudadano,
los conceptos bsicos de economa o la diferencia entre acciones legales e
ilegales.A qu se pueden deber esas carencias?
Segn el Estudio, profesores y rectores le otorgan importancia considerable
al estudio de la cvica mientras que les atribuyen una actitud contraria a
las autoridades educativas. Es ms claro el hecho de que las horas dedicadas a dicha materia y, ms en general, a las ciencias sociales son reducidas,
que los docentes le atribuyen poco valor al aprendizaje de conocimientos
y de que no tienen una idea clara de lo que se debe ensear en la materia.
La mayor parte de los docentes consultados dijeron tener una formacin
acadmica que los habilitara para desenvolverse en forma competente en
la enseanza de la cvica: el 28% dijeron ser licenciados, el 21% universitarios y el 34% tener ttulo de posgrado, en tanto que slo el 7% dijo
haber cursado apenas secundaria o normal y un 10% respondi confusamente. La calificacin especfica, segn ttulos profesionales, para ensear dicha materia dijo tenerla un 43%: 20% en ciencias sociales, 7% en
filosofa, 6% en Constitucin y democracia, 3% en religin y tica, y 2%
en derecho. Esta misma proporcin de docentes (44%) afirm haber participado en actividades de desarrollo profesional o entrenamiento en
una disciplina relacionada con la educacin cvica.
76
INFORME
Pero la idoneidad que alegan tener los docentes para ensear la cvica o
materias afines se corresponde con parmetros de calidad?
Los docentes colombianos registraron que ensean una gran variedad de
materias relacionadas con la educacin cvica: ciencias sociales y tica, el
54%; democracia, el 21%; religin, el 14%; filosofa, el 2%, y un 10% no
se ubica en stas.
La confusin en la enseanza de la cvica se ratifica cuando se les pregunta a los docentes qu se ensea en educacin cvica, pues la mayora no
sabe o no responde (40%), en tanto que el 34% manifiesta que desarrollo
de valores; el 11%, conocimiento acerca de la sociedad; el 9%, participacin del estudiante en la comunidad y en las actividades polticas;
mientras que un 7%,pensamiento crtico del estudiante. La misma confusin se observa cuando se les consulta acerca de qu debe ensearse: el
41% no sabe o no responde.
Tampoco prefieren una forma particular de articular la educacin cvica
dentro del currculo; las opciones de que ella sea una materia especfica,
una asignatura integrada al conjunto de las ciencias sociales o un eje transversal o incluido en todas las asignaturas enseadas en la escuela reciben
adhesiones en similares proporciones. En lo que s hay acuerdo es en el
rechazo a que sea un asunto solamente extracurricular.
La dificultad para precisar qu se ensea y qu debera ensearse puede
originarse tanto en la ausencia de lineamientos curriculares claros en el
conjunto de las ciencias sociales y de estrategias de enseanza de las mismas, como en la improvisacin de los docentes. Sin embargo, los docentes se muestran abiertos a concertar lo que debera ser enseado en educacin cvica, consideran que, pese a los conflictos y las diferencias de opinin, es posible acordar qu ensear en educacin cvica y se muestran
optimistas ante el papel de la escuela en esta materia.
Las intenciones enunciadas por los docentes no se corresponden con un
inters social, bien sea a travs de las autoridades nacionales de educacin, bien sea a travs de otras instituciones, en suministrar una pauta
estable y consensuada de lo que debe ser la educacin cvica. La ausencia
de tal consenso radica ms en la falta de atencin social o gubernamental
al tema que en una escisin fundamental entre los docentes en torno a lo
que debe ser la educacin cvica.
77
UNA COMPARACIN
Dificultades para leer

e interpretar
INTERNACIONAL
Adems de los bajos niveles de conocimientos en educacin cvica, los

jvenes colombianos mostraron unas deficientes habilidades para diferenciar intereses, aplicar conceptos e inferir problemas. Como trasfondo
de ello, una baja capacidad de lectura, en comprensin y agilidad.
El cuestionario de conocimientos, integrado por 38 preguntas que deban
ser respondidas en 35 minutos, nos permite observar el problema. Un
20% de estudiantes omiti o no respondi las ltimas ocho preguntas,
mientras que un 30% no alcanz a llegar a la ltima pregunta. Si sumamos
estos datos al porcentaje de quienes respondieron mal, podemos avanzar
la hiptesis de que la falta de una capacidad de lectura rpida y comprensiva impide obtener mejores resultados en este tipo de pruebas, y sobre
todo en el conjunto de los procesos educativos.
Las dificultades para leer pueden provenir de distintos factores. Es un hecho reconocido que los lenguajes visuales han venido sustituyendo la preferencia de las jvenes generaciones por los textos escritos. Puede contribuir
tambin el hecho de que la educacin tenga una baja valoracin social
como fuente de estatus o de movilidad social, lo cual hace que los jvenes
se preocupen poco por apropiarse de habilidades centrales del proceso educativo como leer y escribir. El contexto inmediato en que se mueven los
jvenes parece no proveer tampoco estmulos suficientes para la lectura.
La familia no es un ambiente en el que muchos jvenes encuentren estmulo
y sostn a eventuales pasiones por el estudio. La escasez de libros es abrumadora: el 54% manifest que en sus casas existen de 11 a 100 libros, y el
30%, que apenas de 1 a 10 libros.Tampoco el nivel de escolaridad de los
padres equilibra el enorme peso de las diversiones pasivas que, como la
televisin, forman a los jvenes en actitudes no siempre democrticas y
tolerantes, mientras que generalmente descuidan la transmisin de conocimientos.
No parece paradjico que mientras la televisin abarca, en promedio, tres
horas diarias en la vida de los jvenes consultados, la familia, cuya vinculacin al mundo escolar se agota en el formalismo de las tareas y la asistencia
a reuniones, resulte poco estimulante para el estudio, facilitando poco la
disciplina necesaria para dotar al joven de habilidades de lecto-escritura,
indispensables para el aprendizaje en todos los campos.
La baja capacidad de lectura no se explica solamente en el mbito familiar.
Ella es tambin una muestra de la discriminacin social en el acceso a la
78
INFORME
Libros existentes en la casa del estudiante segn reporte de la encuesta sociodemogrfica

Pas
Porcentaje de
estudiantes
que tienen de
0 a 10 libros
Porcentaje de
estudiantes
que tienen de
11 a 50 libros
Polonia
20
24
19
31
Finlandia
24
30
22
20
Chipre
27
31
18
15
Grecia
34
27
15
15
Hong Kong
31
35
16
Estados Unidos
22
22
20
28
Italia
15
30
24
16
14
Repblica Eslovaca
21
24
21
Noruega
15
21
26
35
Repblica Checa
12
29
31
27
Australia
14
20
23
39
Hungra
12
21
24
38
Eslovenia
29
30
17
17
Dinamarca
17
23
21
32
Alemania
21
24
19
30
Rusia
17
26
21
30
Inglaterra
19
23
22
27
Suecia
16
24
23
32
Suiza
24
25
21
23
Bulgaria
14
15
20
19
32
Portugal
22
36
20
11
11
Blgica (francesa)
10
18
22
18
32
Estonia
17
27
49
Lituania
23
26
18
24
Rumania
24
28
21
12
14
Latvia
10
20
26
40
Chile
32
33
19
Colombia
29
33
21
10
Media internacional
10
22
23
19
25
79
Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de

estudiantes
estudiantes estudiantes que
que tienen de que tienen de
tienen ms
1 a 100 libros 101 a 200 libros de 200 libros
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
educacin, que perpeta, a su vez, las diferencias sociales. La notoria dificultad existente en el pas para acceder a los niveles elevados de la educacin dificulta el ascenso social, el acceso a niveles equitativos de consumo
y la integracin de parte considerable de la poblacin.
Si los jvenes tienen unas expectativas tan limitadas de proseguir los
estudios (de cada 10 estudiantes, slo 3 quieren terminar el bachillerato
para continuar con una carrera), qu otro mecanismo social consideran
idneo para materializar sus sueos?
Discrepancia entre
conocimientos
y actitudes
En actitudes hacia la democracia los jvenes colombianos se situaron en

la media internacional, o por encima de ella, en la preferencia por valores
como participacin, tolerancia, pluralismo, perspectiva de gnero y otros,
valores cruciales en una formacin democrtica.Tambin manifestaron
sentimientos de amor por el pas y disposicin a participar en organizaciones o actividades en beneficio comunitario.
Las actitudes positivas expresadas por los jvenes parecen superar los dbiles referentes institucionales y sociales (poca legitimidad de las instituciones, descreimiento en las instituciones polticas, dificultades para diferenciar lo pblico de lo privado, lo legal de lo ilegal) que los proveen de
significados sobre la democracia, y revelan un enorme potencial de cambio positivo existente entre los jvenes.
Las alentadoras actitudes demostradas por los estudiantes en el Estudio se
pueden explicar por el hecho de que los valores democrticos impulsados
por la Constitucin Nacional de 1991 y la Ley General de Educacin,
pese a todas las deficiencias que se puedan hallar en su aplicacin, han
calado en la socializacin de los jvenes en las escuelas y colegios y ello se
muestra en predisposiciones personales a asumir valores democrticos,
expresadas en actitudes, inducidas en lo principal por los rectores y maestros y apoyadas en el progreso del gobierno escolar y en cambios en la
relacin pedaggica del aula (ms dialogal, menos magistral), pero secundadas tambin en la educacin informal. Igualmente, en la atmsfera
poltica del pas, caracterizada por un permanente llamado a la concordia
como alternativa al conflicto armado.
80
INFORME
Pero, por qu la discrepancia de los resultados entre conocimientos y

actitudes?
Segn nuestra interpretacin, de las tradicionales materias de cvica y urbanidad se ha pasado a una situacin en la cual la formacin en democracia y la educacin en valores presentan, por lo general, prescripciones
ideales que, siendo importantes, al estar, sin embargo, desvertebradas de
una enseanza compleja e integrada de la historia y de las ciencias sociales e, incluso, de sus vivencias, no han favorecido una incorporacin de
redes tericas significativas sobre los conceptos de poder, democracia,
gobierno, etc., aunque sean capaces de moldear ciertas disposiciones y
actitudes.
Encontramos tambin que los docentes orientan sus actividades pedaggicas ms a la formacin de valores que a la fundamentacin conceptual,
ms a impartir un conocimiento memorstico que a desarrollar la capacidad de aplicar conceptos.
81
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Fortalezas y debilidades de los estudiantes en educacin cvica

CONCEPTO
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Democracia
Valoracin de la participacin
Desconocimiento de sus rasgos

fundamentales
Instituciones democrticas
Conocimiento del contenido

de la Constitucin
Desconocimiento de la
estructura de las instituciones
Legalidad
Rechazo a las acciones ilegales
Proclividad al nepotismo
Economa
Actitud positiva hacia la necesidad Desconocimiento de los elemende fortalecer la economa nacional
tos bsicos de la economa
Desconocimiento de las relaciones entre economa y poltica
Ciudadana
Disposicin a participar en actividades de beneficio comunitario
Identidad nacional
Alta valoracin de los smbolos

patrios
Reconocimiento de la importancia
de pertenecer a una nacin
Discriminacin
Rechazo de las diversas formas

de discriminacin
Conflicto
Actitud positiva hacia la resolucin Dificultad para diferenciar

dialogada de los conflictos
intereses en pugna
82
Desconocimiento del papel del

ciudadano
Desconocimiento de situaciones
de discriminacin social
INFORME
El contexto de la educacin cvica: instituciones y espacios

INSTITUCION / ESPACIO
FORTALEZAS
LIMITACIONES
Existencia de instituciones y
procesos para la participacin
Enseanza de diversos valores
positivos
Currculo no integrado en
todas las reas
Profesores
Actitud positiva hacia la

participacin
Tolerancia ante la diversidad
de pensamiento
Poca precisin acerca de lo

que se ensea
Poca valoracin de los
conocimientos
Medios de comunicacin
Exhortacin a la solucin
consensuada de los conflictos
Posibilidad de vinculacin rpida
con diversas sociedades
Baja calidad del tratamiento de los

asuntos pblicos, especialmente
el conflicto
Poca atencin a la formacin
ciudadana
Sistema poltico
Reconocimiento de la diversidad
cultural y tnica
Incapacidad de los partidos y

lderes polticos para constituirse
en referentes positivos
Escuela
83
6.
Qu hacer? Recomendaciones
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
s la sociedad en su conjunto la que alimenta a los jvenes de

los referentes con los cuales construyen las vivencias particulares del ser y deber ser de la democracia. De manera que aquello que los jvenes saben o practican sobre esos asuntos constituye tambin una mirada a la sociedad en su conjunto; no
existe una gran distancia entre los saberes y las prcticas de los
adultos y los de los jvenes sobre la democracia. Quizs existen formas
particulares de vivenciarlas, de expresarlas, pero no dos vivencias radicalmente distintas.
As como la precaria situacin del aprendizaje de valores cvicos de los jvenes colombianos no radica slo en la escuela ni en el sistema poltico ni en
la familia, tampoco lo que se deba o pueda hacer para mejorar la situacin le
compete a una sola institucin. Una poltica pblica en democracia y ciudadana debera interrogar a toda la nacin por la distancia entre los valores
proclamados y las actitudes asumidas.
Una poltica pblica de formacin en los valores democrticos debera involucrar, adems de a la escuela, a los medios de comunicacin, a los partidos y organizaciones polticas, a las universidades, a las organizaciones sociales, invitndolas, a todas ellas, a reflexionar acerca de lo que les estn
enseando a los jvenes, preguntndoles si no estarn reforzando las lgicas
privadas por encima de las lgicas pblicas.
Pero no podemos esperar a cambiar el contexto macro, la mentalidad de los
colombianos, la cultura, para empezar a hacer algo con respecto a la enseanza-aprendizaje de los valores democrticos: en tal momento quizs sera
innecesaria. No podemos esperar a que el sistema poltico se haga legtimo
a los ojos de toda la poblacin, los partidos fuertes y capaces de representar
legtimamente los intereses de grupos sociales, los medios de comunicacin
impulsores de la participacin cualificada de los ciudadanos, la familia cultivadora de los valores cvicos, para emprender en la escuela acciones dirigidas a fomentar las prcticas democrticas. Sin ciudadanos bien informados
y dispuestos a tomar parte en los asuntos pblicos no habr reconstruccin
de la poltica, sin consumidores de medios de comunicacin competentes y
dispuestos a exigir calidad no habr medios de comunicacin rigurosos. La
escuela puede ayudar a romper el crculo vicioso.
El papel de la escuela en la formacin de los valores cvicos es limitada,
aunque imprescindible. Puede jugar el papel de articulador y catalizador de
86
INFORME
valores ciudadanos positivos, irradiando valores positivos, controvirtiendo

los valores y actitudes negativas, haciendo consciente al estudiante de que
lo pblico, la poltica, tiene importancia para la vida privada y no es slo un
asunto de unos pocos del que hay que permanecer marginado, sino que un
saludable mbito pblico provee condiciones para poder desarrollarse como
ser humano.
La escuela puede ayudar a no pensar con el deseo, a no confundir el ser con
el deber ser, de manera que sepamos que la realizacin de los sueos requiere conocer sus condiciones de posibilidad y, sobre todo, exige trabajo arduo. Puede trabajar por una mejor valoracin del conocimiento de las ciencias sociales y de su funcin en la formacin democrtica; reforzar la enseanza de las ciencias sociales, cada vez ms reducidas dentro del currculo;
convertir los espacios democrticos de la vida escolar en verdaderas escuelas
de democracia.
Es posible ampliar las horas semanales dedicadas al estudio de las ciencias
sociales, pues en el 50% de los colegios se dedican apenas entre 2 y 3 horas
clase a la historia, mientras que la enseanza de leyes y economa, as como de
educacin cvica, tiene en promedio entre media hora y dos horas a la semana.
Es necesaria una reflexin sistemtica sobre aspectos como la mejor forma
de fundamentar la educacin cvica. Ser necesaria la implantacin de una
asignatura independiente, o deber ser integrada a las dems asignaturas? En
los pases que obtuvieron mejores resultados en la prueba de conocimientos, la fundamentacin en cvica y democracia est articulada
transversalmente en el plan de estudios de ciencias sociales o humanidades,
desde los primeros aos de la educacin bsica. Esta puede ser otra opcin
que vale la pena analizar.
En la actualidad, cvica, leyes y economa son asignaturas propias de la educacin media, es decir, de 10 y 11 grados. No obstante, las ciencias sociales
(historia y geografa) representan 3 4 horas a la semana en el plan de estudios. Si optramos por integrar la cvica en el conjunto de las ciencias sociales,
cmo podramos hacer para profundizar en la fundamentacin de nuestros
alumnos? Si entendemos por fundamentacin una articulacin de los contenidos bsicos en cvica y democracia con las formas como ellas aparecen en
sociedad, de tal forma que los alumnos se expliquen socialmente la historia y
la vida de las naciones, tal cosa equivale a subvertir las pedagogas afincadas
en el mecanicismo y en la repeticin de conceptos, pues explicarles a jvenes
de 15 aos el concepto de Estado de Bienestar o formas de gobierno no es la
tarea fcil que tan frecuentemente se cree.
87
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
7.
Bibliografa
Bourdieu, Pierre (2000).Contra la poltica de despolitizacin. Los objetivos
del movimiento social europeo. En: Brecha, octubre 16.
Carrillo, Magali (1998) Estudio Internacional de Cvica y Democracia. Informe de Pasanta, Depto. de Sociologa Universidad Nacional. Bogot.
Cortina,Adela (1997).Ciudadanos del mundo.Hacia una teora de la ciudadana.
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Estrada, Angela Mara y Garca, Carlos Ivn (2001). Arco iris: una mirada
transformadora a las relaciones de gnero en la escuela.DIUC Universidad Central. Bogot.
Gaviria,Alejandro y Barrientos, Jorge Hugo (2001).Calidad de la educacin y
rendimiento acadmico en Bogot (versin preliminar). Fedesarrollo. Bogot.
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estabilidad perdida. Leal B. Francisco, compilador.Tercer Mundo. Bogot.
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Nacional. Bogot.
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Phased Study. IEA. Maryland.
INFORME
Torney-Purta, Judith; Schwille, John y Amadeo, Jo-Ann, editores (1999). Civic

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Education Project. IEA.Amsterdam. Hay traduccin al espaol, hecha por el
Ministerio de Educacin Nacional.
Torney-Purta, Judith; Lehmann, Rainer; Oswald, Hans y Sculz, Wolfram, editores (2000).Civic Education Study.Citizenship and Education in Twenty-eight
Countries:Civic Knowledge and Engagement atAge Fourteen.International Release
Report. IEA.Amsterdam.

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Informe

Educacin Cvica en Colombia

Informe nacional de resultados

MINISTRO DE EDUCACION NACIONAL

Francisco Jos Lloreda Mera

Margarita Mara Pea Borrero

Patricia Martnez Barrios

Magdalena Mantilla Corts

Jos Guillermo Ortiz Jimnez

Jairo Antonio Rodrguez Leuro

Roberto Pinzn Galindo

Jos Guillermo Ortiz Jimnez

2. El Estudio de la IEA ..................................................................

A. Antecedentes y justificacin del Estudio ...................................

B. Fundamentos tericos del Estudio ............................................

C. Mecnica del Estudio ...............................................................

D. Instrumentos de investigacin aplicados ...................................

E. Temas y capacidades evaluadas .................................................

3. Indagacin acerca de conocimientos .........................................

A. Una mirada comparativa a la dificultad de las preguntas ..........

B. Capacidades y vacos de los jvenes colombianos ....................

4. Indagacin acerca de actitudes ..................................................

A. Actitudes ante la democracia ....................................................

B. Identidad nacional ....................................................................

C. Cohesin y diversidad social (discriminacin) ..........................

5. Contribuciones a una explicacin .............................................

Bajos conocimientos en cvica ........................................................

Dificultades para leer e interpretar ..................................................

Discrepancia entre conocimientos y actitudes ................................

6. Qu hacer? Recomendaciones ..................................................

as ltimas dcadas han presenciado cambios importantes

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

igualdad y la participacin activa de los ciudadanos, as como a la legitimidad del Estado.

Desde 1994 Colombia se vincul al Estudio Internacional de Formacin

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

los flujos de bienes de consumo y la estandarizacin del consumo. La

El modelo terico utilizado vincula los factores individuales y sociales

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

el punto de vista del individuo, la educacin cvica consiste

Modelo Terico del Estudio Internacional de Formacin Cvica

El Estudio comenz a desarrollarse en 1994, mediante dos etapas complementarias.

Rodrguez Rueda,Alvaro,coordinador.Formacin democrtica y educacin cvica en Colombia.Un estudio de

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

Igualmente, se les pregunt a los jvenes por el contexto en el cual se

A partir del modelo terico ya expuesto se construyeron los diferentes

de Santander, Quindo, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima y Valle del

El Estudio buscaba conocer qu saben y creen los jvenes sobre temas de

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

cuenta de lo que saben y deberan y podran creer y sentir los jvenes en

en el plano poltico. Con este tema se indagaba acerca de

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

nacin y su relacin con las dems, as como a la percepcin sobre la

En resumen, el primer dominio indag sobre las principales caractersticas

Indagacin acerca de conocimientos

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

crtico mucho ms tiempo que la mayora de los pases participantes en el

Comparacin socioeconmica y poltica de los pases participantes

RC: Resultados de la prueba de conocimientos

Conexiones Sitios del Participacin

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

El Estudio estableci diversos grados de dificultad a nivel internacional

Nivel alto de dificultad

Ejemplo 1: Pregunta con nivel alto de dificultad