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2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr
Septembre
2013
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.
Septembre
2013
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.
Certu
Fiche
Introduction
09/2013
Introduction :
Cadrage de la dmarche
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Sources : Certu (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - DREAL Limousin (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers
IGN - BD Ortho) - Cete Nord Picardie (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - Conseil rgional Picardie, MOS Cete Mditerrane (Base de donnes : Rfrentiel rgional pdologique).
Certu 2013/76
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Avant daborder les objectifs et la mthode de ltude (partie 3), il convient de prsenter
la problmatique (partie 1) et les donnes utilises (partie 2). Ensuite, un mode demploi
des fiches est propos en partie 4. Les fiches constituent les chapitres suivants de I V.
1. Les sigles prsents dans lensemble de ce travail sont explicits soit dans le corps de texte, soit dans le glossaire.
2. Ce groupe de travail a t mis en place par la DGALN, fin 2011.
ditions du Certu
Collection
Dossiers
En premier lieu, la loi Engagement national pour lenvironnement (ENE), dite Grenelle II du 12 juillet 2010, promeut
le principe dune utilisation conome de lespace .
3. Cette approche sinspire du rapport sur La consommation despaces par lurbanisation Panorama des mthodes dvaluation
ralis par le Certu et le CETE de lOuest en dcembre 2010, notamment travers les dfinitions donnes dans le glossaire.
Un traitement national est opr par le CETE Nord-Picardie avant livraison. Ce traitement consiste principalement
lier les fichiers entre eux, rajouter des variables,
calculer des agrgations diffrents niveaux gographiques, golocaliser les parcelles et anonymiser les
propritaires.
Sous rserve que leur demande sinscrive dans le cadre
de la dclaration CNIL (Commission nationale de linformatique et des liberts) engageant le ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie, et le ministre
de lgalit des territoires et du Logement (Direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature),
les tablissements publics de ltat, les collectivits territoriales, les agences durbanisme et les EPF dtat peuvent
avoir accs aux fichiers fonciers retraits par le ministre.
Pour ce faire, ils peuvent sadresser aux DDT(M) ou DREAL
de leur primtre dintervention.
Les fichiers fonciers sont des donnes issues de lapplication MAJIC (Mise jour des informations cadastrales) de la
Direction gnrale des finances publiques (DGFiP). Il sagit
dune base de donnes fiscale, qui renseigne sur les parcelles, les locaux et leurs propritaires.
Au vu des possibilits offertes par la base, le ministre
en charge de lcologie a dcid den faire rgulirement
lacquisition. Actuellement, les fichiers disponibles sont
ceux au 1er janvier 2009 et au 1er janvier 2011.
Cette deuxime partie explique ce choix.
Les rsultats ci-aprs sont issus du travail dun groupe national dutilisateurs, dont les objectifs et la mthode sont
dcrits dans cette partie.
Le groupe de travail national sur lvaluation de la consommation despace partir des fichiers fonciers est pilot
par le Ple de comptences et dinnovation Foncier et
stratgies foncires (CETE Nord-Picardie avec le CETE
Mditerrane) et le Certu, sous matrise douvrage ministrielle (DGALN/DHUP).
Cette dmarche a associ le rseau scientifique et technique du ministre, des services dconcentrs de ltat
(DDT, DREAL, DRAAF), le ministre de lAgriculture, des
reprsentants de la FNSafer (Fdration nationale des
socits damnagement foncier et dtablissement rural), la Fdration nationale des agences durbanisme, des
organismes scientifiques et techniques (INRA dOrlans).
4. Pour plus de prcisions sur le contenu des fiches, voir le paragraphe 4.1.
5. Voir le contenu dune fiche dans le paragraphe 4.1.
Lefficacit de lurbanisation
environnementale, sociale) des espaces naturels et agricoles, en vue de fixer des objectifs de matrise de consommation despace et clairer les choix des dcideurs lors de
llaboration des documents durbanisme ou de projets
damnagement. Les mthodes analyses mobilisent des
bases de donnes encore peu investies dans le domaine
de lurbanisme (rfrentiels pdologiques, notifications et
rtrocessions SAFER).
Les mthodes
Pour faciliter lusage des fiches dindicateurs et de mthodes, un classement selon diffrentes approches est
propos. Chacune de ces approches constitue une faon
daborder les fiches sous un angle particulier.
Lapproche par enjeux lgislatifs cible les grands dispositifs dfinis par les lois ENE et MAP7. Les indicateurs et mthodes prsents dans les fiches seront utiliss dans le but
de: rduire la consommation despace, favoriser la densit
urbaine, protger les espaces NAF (naturels agricoles et
forestiers), limiter la rgression des terres agricoles, promouvoir une organisation quilibre des territoires ou
mobiliser le foncier public.
La partie contexte dusage dcrit rapidement lindicateur et sa finalit. Les illustrations en prsentent des utilisations concrtes. Ainsi, les personnes intresses par lindicateur pourront rapidement avoir une vision de lutilit
de lindicateur dans le cadre dune tude, dune dmarche
de planification, etc.
6. Le paragraphe 1.1 dcrit ces usages.
7. Dtaills dans le paragraphe 1.2.
Le dernier tableau permet de prciser les enjeux lgislatifs (dcrits dans le 1.2). Il prcise pour chaque disposition
lgislative:
- le document concern (SCoT, PLU...) ;
- la phase dlaboration du document (analyse, objectifs,
valuation);
- la rfrence au texte de loi;
- larticle de loi faisant rfrence;
- les fiches correspondantes.
5) Comit de pilotage
Le tableau suivant prsente les pilotes de la dmarche.
Les rdacteurs et les autres participants sont cits dans les
fiches introductives chaque chapitre (fiches 1.0, 2.0, 3.0,
4.0 et 5.0).
Rle
Service
Participant
Matre d'ouvrage
Franois Amiot
Pilotage de la dmarche
Christelle Barassi
Vincent Caumont
Certu
Marc Morain
Certu
Stphane Lvque
Certu
Tarik Yache
CETE de lOuest
Emmanuel Dupland
Vincent Caumont
Corinne Podlejski
Enjeux lgislatifs
tape (pour
Document
les documents Dispositions lgislatives
Dispositif
durbanisme)
Dfinition des indicateurs pour lvaluation du SCoT
R122-2 CU
L122-1-2 CU
Objectifs
L122-1-5 CU
valuation
L122-14 CU
Contrle/Avis
Analyse
SCoT
PLU
Analyse
(valuation environnementale) Dfinition des indicateurs qui devront tre labors pour
l'analyse des rsultats de l'application du plan en ce qui concerne la matrise
de la consommation de l'espace
R123-2-1 CU
L123-1-2 CU
Objectifs
L123-1-3 CU
Organisation d'un dbat sur les rsultats du PLU trois ans aprs l'approbation.
L123-12-1 CU
R123-2-1 CU
Contrle
L123-12 CU
Sans objet
Qualification de PIG pour les projets de protection des espaces NAF, dans un dlai de 12 ans
aprs approbation de la DTADD.
L113-4 CU
Sans objet
Classement en tant que zones agricoles protges de zones agricoles dont la prservation
prsente un intrt gnral en raison soit de la qualit de leur production, soit de leur situation L112-2 CR
gographique.
Sans objet
L143-1 CU
L122-1-5 CU
valuation
DTADD
Protger les espaces NAF
Dispositions voquant clairement la protection
ZAP
des espaces naturels, agricoles et forestiers.
PAEN
SCoT
Article et
code
Objectifs
Imposition d'une densit minimale dans les secteurs dfinis et situs proximit de transports
L122-1-5 CU
collectifs.
Interdiction d'ouvrir de nouvelles zones l'urbanisation tant que les zones dj ouvertes
ne sont pas urbanises.
L123-1-5
PLH
Objectifs
Obligation pour les objectifs du PLH de tenir compte de la ncessit de lutter contre
l'talement urbain.
L302-1 CCH
CDCEA
Sans objet
Consultation de la CDCEA sur toute question relative la rgression des espaces agricoles.
L112-1-1 CR
SCoT
Contrle/Avis
Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un SCoT ayant pour consquence la rduction
des surfaces des zones agricoles.
L122-3 CU
PLU
Contrle/Avis
Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un PLU hors SCoT approuv ayant pour consquence
la rduction des surfaces des zones agricoles.
L123-6 CU
Il ne s'agit pas d'une disposition lgislative, mais plutt de l'incitation raliser des projets
urbains favorisant la densit sur les terrains publics.
PDU
Objectifs
L1214-2 CT
Objectifs
L122-1-9 CU
SCoT
Fiches
1-1
1-3
1-5
1-7
2-1
2-1bis
2-2
2-3
2-4
3-3
3-5
3-6
1-2
2-1
4-5
1-4
1-5
2-4
3-1
3-2
3-4
3-5
3-6
3-7
1-2
4-3
4-4
1-6
3-8
2-4
3-7
3-8
Nom de la fiche
Annexe
Tableau de correspondance
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
Chap II
2.0
2.1
2.1 bis
2.2
2.3
2.4
Chap III
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
Sans objet
Rduc Conso Espace (1)
Sans objet
Espaces Urbaniss;
Espaces Naturels, Agricoles
et Forestiers (NAF)
Sans objet
Espaces Agricoles
Espaces Urbaniss
Espaces Urbaniss
Habitat
Espaces Urbaniss;
foncier public
Espaces Urbaniss;
foncier public
Sans objet
Espaces NAF,
Espaces Agricoles
Espaces Urbaniss,
Espaces NAF
Habitat, Activit conomique
Habitat
Espaces Urbaniss
Sans objet
Habitat
Habitat
Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss
Habitat
Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss
N de
la fiche
Chap IV
4.0
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Chap V
5.0
5.1
5.2
Nom de la fiche
Fiche introductive
Analyse fonctionnelle des
espaces naturels, agricoles
et forestiers (NAF)
Les bases de donnes
sur le sol
Rserve utile en eau
du sol (RU)
Aptitude agronomique
et cologique des sols
Pression foncire et risque
de changement de vocation
des espaces NAF
Fiche introductive
Les units foncires
et les coproprits
multi-parcellaires
mthodes de reconstitution
Utilisation du carroyage
DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
Bases de donnes des
SAFER, PLU
Rgression Espaces A
Espaces Agricoles
Rgression Espaces A
Espaces Agricoles
Protection NAF
Espaces NAF,
Espaces Agricoles
Fiches mthodes
Description du chapitre V
Sans objet
Mthode pour reconstituer les units foncires (regroupements
Fichiers fonciers,
de parcelles contigus dtenues par un mme propritaire)
BD Parcellaire
et les coproprits multi-parcellaires (coproprits occupant
plusieurs parcelles).
Mthode pour localiser des indicateurs sans cadastre vectoris.
Fichiers fonciers,
BD Parcellaire
Sans objet
Sans objet
Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode
(1) Reduc Conso Espace fait rfrence lenjeu lgislatif de la rduction de la consommation despace.
(2) Protection NAF (2) fait rfrence lenjeu lgislatif de la protection des espaces naturels, agricoles, et forestiers.
(3) Rgression Espaces A fait rfrence lenjeu lgislatif de la limitation de la rgression des espaces agricoles.
(4) Densit fait rfrence lenjeu lgislatif de mise en uvre dactions favorisant la densit.
(5) Organisation U fait rfrence lenjeu lgislatif dorganisation du territoire au sens de la loi Engagement National pour lEnvironnement.
Annexe :
Glossaires
Trois glossaires sont proposs ci-aprs (avec classement par ordre alphabtique) :
1) Concepts principaux utiliss et lments de mthode
2) Bases de donnes et sources principales
3) Sigles
Ils ont vocation prsenter de manire trs synthtique les principaux concepts et donnes utiliss
(souvent complexes), sans entrer dans les dbats (et controverses) que certains peuvent susciter.
Artificialisation
Voir : http://www.statistiques.developpement-durable.
gouv.fr/indicateurs-indices/f/1831/1346/espaces-artificialises.
html & http://www.insee.fr/fr/publications-et-services/
default.asp?page=dossiers_web/dev_durable/artificialisation_
sols.htm
Remarque : la notion d impermabilisation des sols,
cest--dire rendus tanches par un matriau impermable
tel que lasphalte ou le bton, (notion parfois utilise
notamment par la SAFER ou pour la base de donnes
Soil Sealing) est de fait plus restrictive que celle
dartificialisation.
Bassins de vie
Consommation despace
LINSEE donne comme dfinition gnrale : Toute surface de terre sur laquelle est ralis un amnagement
ne permettant pas denvisager un retour rapide et ais de
la parcelle vers son statut initial sans faire appel des travaux plus ou moins consquents de remise en tat.
Il est parfois propos de considrer comme espace
consomm ce qui est artificialis, au sens donn cidessus. Il est noter que la consommation despaces
sapplique aussi entre espaces naturels ou agricoles ou
forestiers et pas seulement avec les espaces urbaniss.
En assimilant consommation despaces artificialisation, on perd la lecture de certaines consommations/
rgressions, par exemple despaces agricoles au profit de
boisements ou inversement.
Densit
La densit est un indicateur permettant de mesurer la
concentration dun lment quantifiable sur une surface
de rfrence. La densit sexprime comme un nombre
dlments par unit de surface. Elle permet aussi de comparer des niveaux de concentration entre des espaces de
mme chelle ayant des surfaces diffrentes (primtres
administratifs de mme niveau, primtres morphologiques, primtres fonctionnels, etc.). La densit peut tre
rapporte un maillage rgulier (carroyage).
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013
11
Il est noter que toute demande dautorisation durbanisme doit comprendre une seule et unique surface,
la surface de plancher1, qui sert de rfrence pour
lvaluation des droits construire mobilisables dans
le cadre dun projet de construction ou dextension. Cette
surface se substitue automatiquement la surface de plancher hors uvre brute (SHOB) et la surface de plancher
hors uvre nette (SHON) compter du 1er mars 2012,
y compris dans les documents durbanisme qui nauraient
pas fait lobjet dune mise jour.
I NSPIRE : Infrastructure
for spatial information
in the European Community
Directive europenne Infrastructure de donnes gographiques du 17 mars 2007 (transpose dans le droit
franais) qui fixe les rgles pour tablir linfrastructure dinformation gographique dans la Communaut
europenne, aux fins des politiques environnementales communautaires et des politiques ou activits de
la Communaut susceptibles davoir une incidence sur
lenvironnement. (article premier de la directive).
Indicateurs
Un indicateur est une mesure. Mesurer, cest dterminer la
valeur dune grandeur par comparaison avec une grandeur
de mme nature, ayant valeur de rfrence. Ainsi, une fois
dfinis pour chaque thme le ou les objectifs poursuivis,
il sagit de reprer les informations lies ces objectifs qui
pourront faire lobjet dune mesure. Pour cela, il va falloir
identifier un ou plusieurs critres (donnes) susceptibles
de varier, afin de faire le point par rapport une rfrence :
1. La surface de plancher est gale la somme des surfaces de planchers de chaque niveau clos et couvert sous hauteur de plafond suprieure 1,80 mtre.
Cette surface est calcule partir du nu intrieur des faades, lpaisseur des murs extrieurs ntant pas comptabilise. Certaines superficies doivent
tre ventuellement dduites http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/V2_brochure_la_reforme_de_surface_de_plancher.pdf
12
tissu urbain discontinu, intgrant les autres espaces structurs par des btiments mais o les btiments, la voirie et
les surfaces artificiellement recouvertes coexistent avec
des surfaces vgtalises et du sol nu, qui occupent
de manire discontinue des surfaces non ngligeables ;
les btiments, la voirie et les surfaces artificiellement
recouvertes occupent dans ce cas, entre 30 et 80 %
(>30 et <80) de la surface totale de lunit.
Un Mode doccupation des sols se dfinit par sa nomenclature qui distingue diffrents types (ou postes) doccupation des sols et parfois mme dutilisation du sol. Un
Mode doccupation du sol peut tre obtenu partir de linterprtation de photographies ariennes, de traitements
dimages satellitaires, de traitements gomatiques de
bases de donnes socio-conomiques, avec dans tous les
cas des contrles de validit des rsultats dinterprtation
sur le terrain et laide de donnes exognes.
On constate une importante diversit parmi les MOS
dvelopps localement sur le thme de la consommation
despace par lurbanisation avec des nomenclatures parfois
assez loignes les unes des autres. Cela sexplique tout
dabord en raison des diffrentes chelles de lobservation
et des ingalits de moyens techniques et financiers mis
en uvre, mais surtout du fait de la varit des attentes
des utilisateurs. La nomenclature utilise est souvent cale
sur celle de CORINE Land Cover.
Surfaces urbanises
Les surfaces urbanises correspondent aux espaces btis
et aux espaces artificialiss non btis (voir dfinition artificialisation). Par rapport aux surfaces artificialises, on
exclut ce qui na pas dusage urbain : les carrires,
par exemple. La dfinition des surfaces urbanises est
cependant variable suivant les observateurs et les sources
de donnes utilises, certains en limitant lemploi aux surfaces situes lintrieur des taches urbaines (cf. dfinition
ci-dessous). On peut cependant proposer une dfinition en
utilisant la nomenclature de CORINE Land Cover qui rserve
ce terme aux tissus urbains continu et discontinu.
Le tissu urbain continu, correspond aux espaces structurs par des btiments et les voies de communication. Les
btiments, la voirie et les surfaces artificiellement recouvertes reprsentent plus de 80% de la surface totale. Le
13
T ache urbaine
(et enveloppe urbaine)
14
La BD ORTHO est une base de donnes orthophotographiques. Il sagit dune collection de mosaques numriques
de photographies ariennes en couleur, rectifies en
projection lambert 93. La BD ORTHO est la composante
orthophotographique du RGE.
15
Cinq couches haute rsolution sont en cours de production sous matrise douvrage de lAgence europenne de
lenvironnement dans le cadre du programme GMES initial operations (Global Monitoring for Environment and
Security). Couvrant lespace europen avec des tailles
minimales dobjet de lordre de 1 hectare, elles concernent
le degr dimpermabilisation des sols, les forts, les surfaces en herbe, les tendues deau et les zones humides.
Leur mise disposition sur la France est prvue fin 2013 /
dbut 2014.
Litto-MOS
Occupation du sol des dpartements littoraux 2000-2006,
base de donnes gographiques produite par la CETE Normandie-Centre pour le compte de la DGALN reprenant le
principe des donnes de lInventaire permanent du littoral
de 1977 et de 1982.
http://www.geolittoral.equipement.gouv.fr/article.
php3?id_article=65
EUNIS
European Nature Information System ou Systme dinformation europen pour la nature.
Cet outil a t mis en place par lAgence europenne
pour lenvironnement (AEE), dvelopp et maintenu par
le Centre thmatique europen pour la conservation de la
nature et la biodiversit. EUNIS contient des informations
sur les espces, les types dhabitat ou les sites choisis,
bases sur une collecte de donnes nationales obtenues
via le Rseau dobservation et dinformation de lenvironnement europen coordonn par lAEE et par des organisations internationales. Disponible auprs du Centre thmatique europen sur la diversit biologique
h t t p : // b d . e i o n e t . e u r o p a . e u / a n n o u n c e m e n t s /
ann1359560368
Recensement agricole
Organis tous les dix ans par le ministre de lAlimentation, de lAgriculture et de la Pche, le Recensement
agricole tudie tous les aspects de lactivit agricole en
France, hormis la sylviculture et pche, dont les hommes
et les femmes qui la pratiquent, les cultures, les superficies cultives (et notamment la SAU ; voir ci-dessus)
http://www.agreste.agriculture.gouv.fr/recensementagricole-2010/
Fichiers du cadastre
Cette appellation regroupe le plan parcellaire (donnes
gographiques du cadastre ou plan cadastral) et la matrice
cadastrale (donnes littrales du cadastre information
que lon retrouve dans les fichiers fonciers ou extraits
MAJIC de la DGFIP).
GIS Sol
Base de donnes sur les sols cf. Fiche 4.2 Les bases de
donnes sur les sols (www.gissol.fr)
16
TERUTI-LUCAS
SITADEL
Systme dinformation et de traitement automatis
des donnes lmentaires sur les logements et les
locaux. Cette base de donnes sur la construction neuve
rassemble au niveau communal, depuis 1998, des donnes relatives aux permis de construire dlivrs pour toute
cration ou extension de logements et de locaux dactivits conomiques. Pour alimenter la base nationale, les
services rgionaux du MEDDE disposent de donnes individuelles qui comportent notamment, pour chaque permis,
la surface du terrain sur lequel est assise la construction
dun ou plusieurs logements. Linformation est collecte au niveau local par les services instructeurs (mairies,
Directions dpartementales des territoires) et transmise aux services statistiques des directions rgionales
de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement.
Si SITADEL renseigne sur les nouvelles constructions, elle ne
permet pas, moins de golocaliser les permis et de comparer un tat initial doccupation du sol, de dterminer si
une construction correspond du renouvellement urbain,
de la densification ou de la consommation despaces.
Urban Atlas
Ralis partir dimages satellites, Urban Atlas est une
base de donnes gorfrences concernant lutilisation
et loccupation du sol des villes europennes de plus
de 100 000 habitants.
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-atlas
17
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
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Cedex 03
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Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
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developpement-durable.
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Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
3) Sigles :
CDCEA: Commission dpartementale
de consommation des espaces agricoles
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
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18
Fiche 1.0
09/2013
Certu
CETE
Analyse de loccupation
des sols
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Certu 2013/77
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
ditions du Certu
Collection
Dossiers
7 fiches de capitalisation
Ce chapitre prsente sept fiches. En plus des fichiers fonciers, elles mobilisent dautres sources complmentaires :
Registre parcellaire graphique (RPG)1, BD TOPO, BD parcellaire et Plan cadastral informatis (PCI) Vecteur.
Fiches
Territoires exemples
Limites et commentaires
Articulation des fiches
Les limites
Les limites des indicateurs sont exposes fiche par fiche.
Elles tiennent principalement la qualit des informations
des fichiers fonciers lie leur nature fiscale et lchelle
dutilisation des indicateurs.
Participants
Le sous-groupe de travail lorigine des fiches de ce chapitre tait compos des personnes suivantes:
Membre du sous-groupe
Structure
CERTU
Marie-Antoinette BASCIANI-FUNESTRE
DRIEA le-de-France
Thierry BOUSQUET
DRIEA le-de-France
Vincent CAUMONT
CETE Nord-Picardie
Emmanuel DUPLAND
CETE de lOuest
Chahoul GAFFAR
CERTU
Benot GOURGAND
CERTU
Stphane HOUDAYER
CETE Mditerrane
Gwenalle LE BOURHIS
Bertrand LEROUX
CETE Mditerrane
Stphane LEVEQUE
CERTU
Franois SALG
DGALN
Crisol SERRATE
DDT de Haute-Savoie
Michel ZEVORT
1. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.
20
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
21
Certu
Fiche 1.1
09/2013
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Contexte dusage
La mesure de loccupation du sol peut servir :
Alimenter ltat initial de lenvironnement
(on obtient un indicateur dtat);
Dfinir des objectifs chiffrs dans le document
dorientation et dobjectifs dun Schma de
Cohrence Territoriale (SCoT) grce aux rpartitions observes;
valuer les documents durbanisme.
La connaissance de loccupation du sol peut galement alimenter les travaux dune Commission
dpartementale de consommation des espaces
agricoles (CDCEA) en apportant une vision du territoire et de limpact des projets en fonction de
leur localisation.
Calcul et description
Deux approches sont possibles pour valuer
loccupation et lusage du sol par les fichiers
fonciers:
par linformation sur le type doccupation du
sol contenue dans le fichier des proprits
non bties: on dispose alors de deux nomenclatures (une en 13 classes, lautre en 183);
par le type de locaux: lchelle de la parcelle, on peut dfinir une vocation selon la
rpartition des locaux usage dhabitation
ou dactivits.
Certu 2013/78
omenclature en 13 classes
N
partir des groupes
de nature de culture
Chaque parcelle est compose dune ou de plusieurs subdivisions fiscales (sufs)1. Pour chaque
subdivision fiscale, les fichiers fonciers identifient
un groupe de nature de culture (variable
cgrnum2). Il existe en tout 13 groupes de natures
de culture diffrents, qui relvent de 4 grands
types despaces : agricole, naturel et forestier,
eau et artificialis.
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
1. Une subdivision fiscale (suf) est une partie de la parcelle qui a la mme affectation ou nature de culture
(habitation, usage commercial, terre agricole...). Ainsi, une parcelle qui a plusieurs usages (un immeuble dhabitation
avec un rez-de-chausse commercial et des espaces verts, par exemple) aura plusieurs sufs.
2. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans la fiche introductive).
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Modalit
Nature de culture
Regroupement prconis
01
Terres (agricoles)
Agricole
02
Prs
Agricole
03
Vergers
Agricole
04
Vignes
Agricole
05
Bois
Naturel et forestier
06
Landes
Naturel et forestier
07
Carrires
Artificialis
08
Surfaces en eau
09
Jardins
Artificialis
10
Terrains btir
Artificialis
11
Terrains dagrment
Artificialis
12
Chemin de fer
Artificialis
13
Sol (artificialis)
Artificialis
omenclature en 6 classes
N
partir des natures spciales
24
Les donnes ne couvrent cependant que les surfaces cadastres, soit 96% du territoire de France mtropolitaine.
Les surfaces non cadastres sont constitues de surfaces
artificialises (voirie principalement) et de surfaces naturelles (cours deau principalement). Si lon veut pouvoir
comparer les volumes de surfaces artificialises dans les
fichiers fonciers avec les autres bases de donnes doccupation du sol (en faisant la part de ce qui relve des diffrences de nomenclatures), il est ncessaire dvaluer les
surfaces non cadastres qui correspondent des surfaces
artificialises.
Une mthode a t dveloppe par plusieurs services (notamment la DDT de Moselle). Elle fait lhypothse que les
surfaces non cadastres sont exclusivement constitues de
surfaces artificialises et de surfaces en eau. Les surfaces
en eau sont values partir de la BD TOPO de lIGN3.
lchelle de la commune, les surfaces artificialises
correspondent alors la diffrence entre les surfaces
non cadastres et les surfaces en eau, selon la formule
suivante:
Avec:
s urface gomtrique=surface gomtrique de la commune (issue de la BD CARTO de lIGN par exemple)
noter que la surface non cadastre, calcule partir de
la BD CARTO, est donne directement par la variable
snoncad dans la table annexe des communes;
eau cadastre=surface des sufs de groupe de nature de
culture Eau (dcnt08).
lchelle dune commune, il peut arriver que certains
termes (surface non cadastre, eau non cadastre ou
surface artificialise non cadastre) soient ngatifs. Cela
peut tre d des cessions de parcelles entre communes
voisines4 ou un mauvais recouvrement entre les eaux
cadastres et les eaux de la BD TOPO par exemple. Pour
pallier le problme, les surfaces ngatives concernes
peuvent tre ramenes 0.
3. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.
4. On a alors un dcalage de mise jour entre la superficie communale dans la BD CARTO et la surface cadastre communale dans les fichiers fonciers,
ce qui peut entraner, par diffrence, des surfaces non cadastres ngatives. Les changes de parcelles et les surfaces correspondantes sont rpertoris
par commune et par priode sur le lien suivant: http://www.insee.fr/fr/methodes/nomenclatures/cog/historique.asp
25
ualification gomatique
Q
du Non-Cadastr
Limites et commentaires
Fiabilit de la donne
Le groupe de nature de culture (variable cgrnum) est renseign 100% dans les fichiers fonciers. Cependant, les
fichiers fonciers sont plus adapts pour suivre lvolution
de lartificialisation (hors infrastructures) que pour suivre
lvolution des espaces naturels, agricoles et forestiers. En
effet, les subdivisions fiscales ont t gnres en 1963 et
leur mise jour dpend de leur intrt fiscal. Lactualisation concerne ainsi prioritairement les parcelles qui enregistrent une nouvelle construction. Les surfaces de type
artificialis (notamment les surfaces de type Sol) sont
donc davantage mises jour.
5. Cependant, les postes vignes et vergers semblent tre renseigns de manire plus prcise, car ces espaces sont soumis taxation.
26
par exemple en zone rurale, le solde de surface en Terrain btir tant class en Jardins ou Terrains
dagrment. Des pratiques similaires ont t constates
en Picardie ou dans le dpartement du Lot, par exemple6.
chelle dutilisation
Les donnes doccupation du sol issues des fichiers fonciers
peuvent tre utilises lchelle communale, mais elles
demandent une certaine vigilance lorsquelles ne sont pas
mises en relation avec un territoire plus important (aire
urbaine par exemple). Notamment, dans le cadre dun
PLU, on aura tout intrt vrifier la cohrence des donnes par comparaison avec une photographie arienne.
Pour les parcelles bties de grande taille, on observe localement lapplication de forfaits. Par exemple, les travaux
de ltablissement public foncier Normandie ont montr
que, dans le dpartement de la Manche, loccasion dun
nouveau permis de construire, les 2500 premiers mtres
carrs (seuil li la TVA) sont classs en Terrains btir, le reste de la parcelle tant conserv dans sa nature
de culture dorigine. Aprs dclaration dachvement des
travaux, une valeur forfaitaire de nature de culture Sol
est affecte: 500 m en zone urbaine, 1000 ou 1500 m
6. DDT du Lot, Une approche de la consommation foncire lchelle dpartementale (Lot) et communale (Salviac) partir des fichiers fonciers DGFiP
2009, novembre 2010, 18 p.
7. CETE Mditerrane, DDTM du Gard, Mesure de la consommation foncire, Outils et mthodologie, juin 2011, 75 p.
27
Autres sources
De nombreuses autres sources donnent des informations
sur loccupation des sols. On peut notamment citer Teruti-Lucas, CORINE Land Cover, la BD CARTO, la BD TOPO,
SPOT Thma, GUS Land Use, Geolandis, Land Use Map, Soil
Sealing, ou encore Urban Atlas. Seule une partie de ces
sources est cependant assez fine pour convenir un exercice de planification lchelle communale.
On a montr dans quelle mesure les fichiers fonciers renseignent sur ltat de loccupation du sol un moment
donn. Par diffrence entre deux tats, on peut tudier
28
ne baisse de la consommation
U
entre 1996 et 2004
29
30
CODES
183 POSTES
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1. Terres
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
2.1
2.2
2.3
2. Prs, prairies,
2.4
herbage
2.5
et pturages...
2.6
2.7
2.8
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
3.13
3.14
3. Vergers et cultures
3.15
fruitires darbres
et arbustes...
3.16
3.17
3.18
3.19
3.20
3.21
3.22
3.23
3.24
3.25
3.26
3.27
3.28
3.29
31
CODES
6 POSTES
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
INTITULES
6 POSTES
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
INTITULES
13 GROUPES
CODES
183 POSTES
4.1
4.2
4. Vignes
4.3
4.4
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
5.11
5.12
5. Bois, aulnaies,
5.13
saussaies, oseraies...
5.14
5.15
5.16
5.17
5.18
5.19
5.20
5.21
5.22
5.23
5.24
5.25
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
6.10
6.11
6.12
6. Landes, ptis,
6.13
bruyres, marais...
6.14
6.15
6.16
6.17
6.18
6.19
6.20
6.21
6.22
6.23
7. Carrires...
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
7.10
7.11
7.12
32
INTITULES
6 POSTES
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
BOIS
ESPACE ARTIFICIALISE
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AGRICULTURE
EAU
EAU
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
INTITULES
13 GROUPES
8. Lacs, tangs,
mares...
9. Jardins
10. Terrains
btir
11. Terrains
dagrment
CODES
183 POSTES
CODES
6 POSTES
INTITULES
6 POSTES
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
8.9
8.10
8.11
8.12
8.13
8.14
8.15
8.16
8.17
8.18
8.19
8.20
8.21
8.22
8.23
8.24
8.25
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
9.8
9.9
9.10
9.11
9.12
10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
11.1
11.2
11.3
11.4
11.5
11.6
11.7
11.8
11.9
11.10
11.11
11.12
11.13
11.14
11.15
11.16
11.17
Eaux
Digues
Cours deau
Douves
Bassins
Biefs
Canaux non navigables
Abreuvoirs
Etangs
Fontaines
Fosss
Gus
Lacs
Lagunes
Marais salants
Mares
Parcs hutres
Parcs moules
Rservoir
Rigoles
Routoirs ou rouissoirs
Salins, salines
Viviers
Alluvions
Lavoirs
Jardins marachers
Jardins marais
Jardins potagers
Ppinires
Framboisiers, fraisiers
Cultures de fleurs, jardin horticole
Cressonnires
Plantations de cassis
Plantations de groseilliers
Plantations de rosiers
Jardin floral
Serres (quand serres affectes aux besoins d'une exploitation agricole)
Terrains btir
Chemins d'exploitation crs l'occasion des oprations de remembrement
Passages
Rues prives, voiries et parcs de stationnement des lotissements
Chemins de servitude, d'exploitation...
Arodromes affects l'aviation lgre et sportive (dans un but non commercial)
Alles
Avenues
Bois d'agrment
Charmilles
Dpendances d'ensembles immobiliers
Dpendances de monuments historiques
Jardins d'agrment
Parcs
Parterres
Pices d'eau
Terrains d'agrment
Terrains de camping
Terrains de sport (non exploits commercialement)
Terrains spcialement amnages en vue de la chasse
Terrasses
Chemins
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
E
D
D
D
D
E
D
E
E
E
D
B
E
E
D
D
D
F
D
D
D
D
E
E
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE NATURALISE
BOIS
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
EAU
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
33
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
INTITULES
13 GROUPES
CODES
183 POSTES
CODES
6 POSTES
INTITULES
6 POSTES
12.1
12.2
12.3
13.1
13.2
13.3
13.4
13.5
13.6
13.7
13.8
13.9
13.10
F
E
F
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
EAU
ESPACE ARTIFICIALISE
EAU
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
13. Sols
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr
34
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Fiche 1.2
09/2013
Contexte dusage
Les donnes du RPG peuvent contribuer :
alimenter ltat initial de lenvironnement.
dfinir des objectifs chiffrs de consommation
conome de lespace (article L.122-1-5 du Code
de lurbanisme) et dfinir des indicateurs pour
lvaluation dun Schma de cohrence territoriale (SCoT) (R.122-2).
analyser des rsultats de lapplication du schma en matire de consommation despace au
plus tard six ans aprs approbation (L.122-14).
Calcul et description
ise jour annuelle
M
par dclaration
Certu 2013/79
Certu ????/??
Le Registre parcellaire graphique est une restitution millsime des cultures supportes par
les parcelles agricoles. Chaque agriculteur portant un dossier de subvention europenne de
Politique agricole commune (PAC) a lobligation
de renseigner la totalit des lots de cultures
quil exploite (y compris certaines cultures non
ligibles). Les haies entretenues, les murets, les
bords de cours deau et les fosss peuvent tre
inclus dans les surfaces ligibles aux aides la
condition, que les usages locaux le prvoient ou
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Accs la donne
Selon le statut juridique de lobservateur, laccs la donne nest pas identique. Pour les organismes privs, le RPG
anonymis est limit aux informations de niveaux 1 et 2.
Pour les organismes publics, laccs aux informations porte
sur les niveaux 1 4.
Le RPG non anonymis est accessible aux seuls services
du ministre en charge de lAgriculture (DRAAF et DDT
notamment). Cette base dpartementale non anonyme
comporte lensemble des lots du dpartement exploit
et peut tre associe au fichier complet de dclaration
de lexploitant (fichier S2). Elle est plus riche et comporte
notamment, pour chaque lot, lidentification de lexploitant et ses donnes personnelles ainsi que les surfaces des
cultures de llot.
Exploitation du RPG
agricoles (cf. fiche 4.1: Analyse fonctionnelle des espaces naturels, agricoles et forestiers et fiche 4.5 :
Pression foncire et risque de changement de vocation des espaces naturels, agricoles et forestiers ).
Il permet notamment didentifier des problmatiques de
dispersion des terres exploites et de circulations agricoles
afin dassurer la prennit des exploitations.
1. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.
36
Limites et commentaires
ne base de donnes riche mais
U
dont laccs peut tre restreint
Autres sources
Il existe dautres sources de donnes renseignant sur le
foncier agricole:
les recensements agricoles (disponibles sur le site internet
agreste.agriculture.gouv.fr);
la nomenclature en 57 postes de Teruti-Lucas (disponible
sur le site internet agreste.agriculture.gouv.fr);
les zonages AOC (Appellation dorigine contrle) et AOP
(Appellation dorigine protge) (disponibles sur le site
www.inao.gouv.fr);
Illustration:
Le SCoT de Coulommiers, territoire soumis pression urbaine
Une urbanisation peu dense
2. Cf. DDT de Seine-et-Marne, Schma de cohrence territoriale du bassin de vie de Coulommiers, note denjeux, 2012.
37
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
ne couverture agricole
U
domine par la culture
du bl tendre
Lindicateur de superficie de parcelles agricoles
dclares (RPG) montre pour ce territoire de
30 490 ha une superficie de 19 750 ha classs
en lot de culture. 44% de ces lots sont prdominance de bl tendre. On constate sur la cartographie une reprise assez fidle et exhaustive
des limites des parties urbanises ou boises du
territoire.
38
Certu
Fiche 1.3
09/2013
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
La constitution dune tache urbaine permet destimer la surface des parties urbanises
dun territoire. Gnre partir des parcelles bties, la tache urbaine peut tre constitue dun seul ensemble ou, plus frquemment, de plusieurs espaces discontinus.
Leur nombre, leur taille et leur rpartition spatiale (loignement) peuvent tre tudis
pour constituer une analyse morphologique du tissu urbain (on pourra se rfrer la
fiche 3.5: Dispersion de lhabitat pour complter cette approche).
Par ailleurs, lanalyse de lvolution de la tache urbaine permet dtudier les rythmes
durbanisation (cf. fiche 2.3: Progression des taches urbaines rsidentielles).
On propose ici deux mthodes destines des chelles diffrentes. La premire,
dployant des tampons sur les parcelles bties, est approprie aux grands territoires.
La seconde fait intervenir les limites parcellaires pour dterminer une tache urbaine
plus ajuste. Elle est destine des territoires moins tendus.
Contexte dusage
La constitution dune tache urbaine peut servir :
alimenter ltat initial de lenvironnement;
analyser la consommation despaces naturels,
agricoles et forestiers dans les Schmas de
cohrence territoriale (SCoT) et les Plans locaux
durbanisme (PLU) en rvlant les tendances
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Donnes mobilises
Dans les fichiers fonciers, la table des parcelles
(fichier des proprits non bties) regroupe lensemble des champs ncessaires la gnration
1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont dcrites
dans la fiche introductive).
ditions du Certu
Collection
Dossiers
I ncidence de la position
du localisant parcellaire
2. Pour une utilisation avec un systme de gestion de base de donnes type Postgre SQL.
3. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.
40
3. Pour chaque parcelle, on calcule le rapport entre la surface demprise des btiments et la surface de la parcelle. Les surfaces sont obtenues par requte surfacique.
4. Les parcelles bties prsentant un rapport demprise
suprieur 3 % sont slectionnes et comptabilises
dans la tache urbaine.
Limites et commentaires
justement des largeurs
A
de tampons
4. Pour mmoire, la BD TOPO est issue dun relev arien exhaustif, alors que la BD parcellaire a pour origine la vectorisation du Plan cadastral
informatis ou sa digitalisation.
41
Autres sources
sont mieux gres, les limites gographiques sont mieux
matrises, etc. Elles sont toutefois plus lourdes dployer
en termes de mthode (dfinition dune nomenclature
prcise), de temps et donc de cot.
Illustrations
ode de calcul n 1 appliqu
M
la commune dAyse
ainsi calcule correspond 9,5 % de la superficie communale et se concentre essentiellement dans la valle.
Le caractre structur de la tche urbaine peut provenir
de la spcificit littorale et montagnarde du territoire de
la commune, lurbanisation y tant rglementairement
encadre vis--vis de la continuit avec lurbanisation
existante.
42
limitant la prise en compte des grandes parcelles faiblement bties, reste conforme aux fronts urbains du bourg et
aux parcelles agricoles insres dans lenveloppe urbaine.
On remarque toutefois que les parcelles faiblement bties
(prsentant cependant un rapport entre surface btie et
surface parcellaire suprieur 3%), situes en dehors du
cur de bourg, peuvent peser fortement sur la surface de
la tache urbaine. En cela on peut considrer que la tache
urbaine gnre survalue lurbanisation de Villi-Morgon.
43
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
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Tl. : 04 72 74 58 00
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2, rue de Bruxelles
BP 275
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Fax : 03 20 53 15 25
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44
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Fiche 1.4
09/2013
Contexte dusage
La localisation des espaces urbains constructibles
est une composante importante dun diagnostic
foncier qui peut tre effectu dans le cadre de
llaboration dun Plan local durbanisme (PLU),
dun Schma de cohrence territoriale (SCoT) ou
dun Programme local de lhabitat (PLH). Il permet de dfinir une stratgie foncire propre
favoriser le renouvellement de la ville sur ellemme et limiter louverture de zones lurbanisation. En particulier, le PLH peut agir sur les
territoires prsentant des gisements despaces
urbains constructibles en territorialisant ses
objectifs, et le PLU peut rendre constructibles
toutes les dents creuses repres.
Calcul et description
Deux mthodes sont proposes:
une localisation des terrains non btis et
non rattachs des rfrences de btiment
ou de local. Cette mthode fournit une superficie despaces urbains potentiellement
constructibles;
une localisation des espaces urbains prsentant une sous-densit btie. Cette mthode
fournit un indice de mobilisation parcellaire
exprim sur un carroyage.
Certu 2013/81
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
1. U
ne dent creuse se dfinit comme un ensemble dune ou plusieurs parcelles non bties prsentant un seul tenant et
localises lintrieur du tissu urbain existant.
2. Cf. CETE Mditerrane, CERTU, Mthodologie danalyse de la capacit rsiduelle des documents durbanisme, application
la mise en uvre du Pacte foncier des Alpes-Maritimes, janvier 2012, 8 p.
ditions du Certu
Collection
Dossiers
thode 1: localisation
M
des parcelles non construites en
tache urbaine
thode 2: Indicateur
M
de mobilisation parcellaire (IMP)
Dans la seconde mthode, on ne travaille plus lchelle
de la parcelle, mais celle du carreau. Le but est de calculer un Indicateur de mobilisation parcellaire (IMP) rendant
compte de lintensit de la mobilisation du foncier. On procde ainsi:
2. On cre une seconde couche dinformation en agrgeant les parcelles par unit foncire, cest--dire par
ensemble de parcelles contigus de mme propritaire
(cf. fiche 5.1 : Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires Mthodes de reconstitution ). Cela permet de raisonner en tnements permettant la ralisation doprations damnagement.
Limites et commentaires
Traitement des friches
3. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire..
4. Elle peut tre incomplte du fait de la non-reconstitution des units foncires et des coproprits multi-parcellaires (cf. fiche 5.1: Les units
foncires et les coproprits multi-parcellaires Mthodes de reconstitution). Dans ce cas, en effet, certaines parcelles bties ne sont pas
identifies comme telles dans les fichiers fonciers.
5. La mthode peut tre adapte aux fichiers fonciers en utilisant, au lieu de lemprise des btiments de la BD parcellaire vectorise, la surface des
locaux prsents sur la parcelle (spevtot dans la table des parcelles). Cependant, le carroyage livr avec les fichiers fonciers est obtenu par croisement du localisant de la parcelle; il ne sagit pas dun croisement surfacique.
46
chelle dutilisation
La premire mthode peut tre utilise lchelle communale (parcellaire). La seconde, dployable la commune,
est surtout utile lchelle intercommunale.
47
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Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr
48
Certu
Fiche 1.5
09/2013
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Lobjectif est de reprer automatiquement les zones qui sapparentent des extensions pavillonnaires dimportance que lon peut assimiler des lotissements
(le terme est ici utilis selon son acception commune et recouvre donc les vrais
lotissements et les oprations groupes). Les ensembles concerns sont gnralement
ceux dvelopps partir des annes 1960, correspondant des modles de construction et des dynamiques de dveloppement urbain spcifiques.
La mthode prsente a t dveloppe en 2009 par le CETE Nord-Picardie pour la DDE
du Nord. Elle permet de gnrer des objets gographiques reprsentant chacun un
lotissement dtect.
Deux indicateurs sont produits:
la surface communale en lotissements;
la densit en logement des lotissements.
Contexte dusage
Plusieurs usages de ces indicateurs peuvent tre
envisags:
la localisation de la construction en lotissements relve la fois du Schma de cohrence
territoriale (SCoT) qui doit assurer un dveloppement quilibr des territoires (article L.122-1-5
du Code de lurbanisme) et du Programme local
de lhabitat (PLH) qui doit rpondre aux besoins
en logement;
Calcul et description
On prsentera dans un premier temps la
mthode de reprage des lotissements ,
puis le mode de calcul des indicateurs.
Certu 2013/82
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tape 1: slection
des parcelles de maisons
Dans la table des parcelles, on slectionne les
parcelles qui ne comprennent que des maisons
(nlocappt=nloccom=0 et nlocmaison>0)1.
tape 2: regroupement
des parcelles par priode
de construction
On regroupe ensuite les parcelles par priode de
construction en utilisant la date de construction
de la maison la plus ancienne prsente sur la
parcelle (jannatmin). Un recouvrement (sur deux
ans) des priodes est ralis pour intgrer le bti
contigu qui serait considr comme isol puisque
hors seuil de priode.
1. P
our la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans la fiche introductive).
ditions du Certu
Collection
Dossiers
tape 4: corrections
La DDE du Nord a par exemple dfini les priodes suivantes : 1960-1966, 1964-1971, 1969-1976, 1974-1981,
1979-1986, 1984-1991, 1989-1996, 1994-2001, 19992007.
Limites et commentaires
Limites de la donne
Prcaution dinterprtation
Par ailleurs, pour amliorer le calcul de la densit, on pourra se rfrer la fiche 3.1: Densit rsidentielle.
Limites de la mthodes
Le recouvrement ou non des priodes de construction
choisies ltape 2 peut induire des effets diffrents:
si les priodes ne se recoupent pas, certaines parcelles
peuvent tre considres comme isoles;
si les priodes se recoupent, cela peut crer des
problmes gomtriques lors de lapplication du tampon ngatif. Cela se produit en particulier quand deux
parcelles de mme date de construction sont spares
gographiquement.
50
Autres sources
pour une maison: situation qui regroupe la fois lindividuel diffus et le lotissement) et individuel group (permis
group dpos par un promoteur). Par ailleurs, lapport
des fichiers fonciers tient leur golocalisation, ce qui
demande un travail particulier pour SITADEL.
Illustration
Les lotissements ou oprations groupes reprsentent
prs de 58% de la tache urbaine de la commune. Pour
autant, la densit mesure au sein de ces lotissements est
assez leve pour un tissu de maisons individuelles: prs
de 300m par logement.
51
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Certu
Fiche 1.6
09/2013
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Cette fiche dcrit le travail ralis par le CETE Mditerrane pour constituer un rfrentiel foncier public partir des fichiers fonciers. Lobjectif est dobtenir une vision
densemble du patrimoine priv:
de ltat;
des tablissements publics dtat, dont la SNCF et Rseau ferr de France (RFF);
des collectivits territoriales (rgion, dpartement, EPCI, communes, tablissements
hospitaliers);
des organismes HLM.
Contexte dusage
Intrt de la dmarche
Le foncier appartenant des entits publiques
est parfois peru comme peu mutable. Il relve
en effet de politiques foncires et immobilires
propres aux administrations qui les grent et sa
mutation passe par une procdure forte inertie.
Toutefois, les politiques foncires publiques
tendent aujourdhui une gestion plus rationnelle. La stratgie actuelle vise ainsi librer les
proprits devenues inutiles. Cest notamment
le cas pour ltat et ses tablissements. Un projet local dimplantation (dun quipement par
exemple) peut donc mobiliser la connaissance
du patrimoine public dans le cadre de sa stratgie foncire (cession, changes, etc.). Les fichiers
fonciers permettent de localiser les emprises du
patrimoine priv public.
Calcul et description
Donnes utilises
Certu 2013/83
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Collection
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Contenu de la table
des droits des propritaires
Toujours dans la table des parcelles, les champs typproppro et typpropges correspondent une simplification
des droits rels (ccodro) permettant schmatiquement de
distinguer les propritaires habilits vendre le bien de
ceux qui utilisent le bien (gestionnaires)2.
Interrogation dtaille de la
proprit dune parcelle ou dun local
Pour obtenir les caractristiques dtailles des personnes
morales et des droits rattachs un bien (parcelle ou local), il faut revenir la table des propritaires en extrayant
les lignes de la table des propritaires correspondant la
parcelle ou au local (mme idprocpte). La dnomination
de la personne morale (ddenom) permet de connatre le
nom saisi au moment de lacquisition du bien.
Exemple : Direction dpartementale des Territoires (et
de la Mer), Caserne du Gnie militaire, etc.
Des informations comme ladresse, le code SIREN, la valeur
du droit rel ou particulier exerc par la personne et, pour
les personnes de mme code droit, la nature du dmembrement compltent le dtail de la proprit du bien.
Identification du patrimoine
foncier par groupe de personnes
morales
Interrogation simplifie de
la proprit dune parcelle
Dans la table des parcelles, les attributs ndroit et
typprop crs par le CETE Nord-Picardie renseignent respectivement sur le nombre de personnes exerant des
droits concurrents sur la parcelle (dans la limite de six) et
sur les combinaisons de propritaires par grands groupes
de personnes morales concernes (ccogrm).
Les diffrents groupes de propritaires distingus sont les
suivants:
Commune (4) seule;
Coproprit (7) seul;
Dpartement (3) seul;
tablissement public (9) seul;
tat (1) seul;
Office HLM (5) seul;
Personne morale prive (0 - 6 - 8) seule;
Personne physique seule;
Commune (4) et Office HLM (5);
Commune (4) et Personne prive;
Exploitation
Lanalyse urbaine de la localisation du foncier public a
souvent plus dintrt que la construction dun indicateur.
Il peut cependant tre intressant de calculer, pour un
territoire donn, une superficie totale de foncier public et
un nombre de parcelles publiques.
2. cf. CETE Nord-Picardie, Fichiers fonciers 2009 et 2011, harmonisation du nom des propritaires personnes morales, avril 2013, 12 p. (disponible sur
le portail Goinformations, rubrique Fichiers fonciers).
54
Limites et commentaires
La golocalisation des biens
Autres sources
Le travail partir des fichiers fonciers permet de localiser les terrains publics. Afin de mettre en place une
stratgie dutilisation de ces terrains, on peut croiser ces
donnes avec des informations:
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56
Certu
CETE
Fiche 1.7
09/2013
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Une grande partie des infrastructures routires nest pas cadastre et chappe ainsi
aux fichiers fonciers. Lobjectif de cette fiche est de proposer une mthode permettant destimer les surfaces occupes par les infrastructures routires, quelles soient
cadastres ou non. On utilise pour cela la BD TOPO1 qui donne la fois une localisation
et une caractrisation de la voirie.
Calcul et description
Pour lensemble des calculs, on utilise la table
ROUTE de la BD TOPO de lIGN.
Utilisation du profil
en travers
Afin de calculer la largeur dune route ou son
emprise, on sappuie sur la notion de profil en
travers2.
Le profil en travers dune route est dfini par la
chausse (largeur des voies) et les accotements.
Les accotements sont constitus dune bande
drase (de droite et de gauche) ou bande
darrt et dune berme.
Dfinitions
Bande darrt durgence (BAU) : la BAU est
constitue partir du bord gomtrique de la
chausse dune sur-largeur de chausse qui porte
le marquage en rive, puis dune partie dgage
de tout obstacle, revtue et apte accueillir un
vhicule lourd en stationnement.
Berme : la berme nest en gnral pas carrossable et varie en fonction des quipements
quelle est amene recevoir : dispositifs de
retenue et dassainissement, quipements dexploitation et de scurit (barrires de scurit)
signalisation (verticale), clairage. Sa largeur
dpend surtout de lespace ncessaire au fonctionnement du type de barrire de scurit
mettre en place.
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1. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.
2. On pourra se rfrer aux documents suivants: Amnagement des routes principales (ARP)
Le profil en travers; Instruction sur les conditions techniques damnagement des autoroutes de liaison (ICTAAL);
Instruction sur les conditions techniques damnagement des voies rapides urbaines (ICTAVRU).
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Autoroutes
Routes
nationales
Largeur de la Bande
darrt durgence
Largeur
de Berme
Largeur de la
zone de scurit
Largeur
de lemprise3
3,00 mtres
1,00 mtre
8,50 mtres
Largeur
de Berme
Largeur de lemprise
3,50 mtres
(routes principales)
2,50 mtres
1,00 mtre
(0 dans le cas dun
franchissement)
Nombre de voies
gal 0 ou 1 :
largeur de lemprise =
(largeur corrige*/2)
+ largeur BDD
+ largeur berme
Routes
RD 1 chausse:
dpartementales 3,00 mtres.
RD 2 chausses:
3,50 mtres.
RD 1 chausse:
0,50 mtre (nombre
de voies gal 0 ou 1).
1 mtre (nombre de voies
suprieur ou gal 2)
RD 2 chausses:
1,50 mtre (nombre
de voies gal 0 ou 1)
2,50 mtres (nombre
de voies suprieur ou gal 2)
Autres
Nombre de voies
suprieur ou gal 2:
largeur de lemprise =
(largeur corrige* /
nombre de voies)
+ largeur BDD
+ largeur berme
* La largeur corrige correspond une largeur standard des voies en fonction de la classe administrative et de la nature des voies.
Sa valeur en fonction des configurations a t dfinie par le CETE Mditerrane et figure dans le tableau situ en fin de fiche.
3. La table ROUTE de la BD TOPO correspond un linaire routier. Ce linaire routier, en gnral et daprs une superposition de cette couche avec
des orthophotoplans, correspond au marquage de milieu de chausse sil sagit dune chausse deux voies. Sil sagit dune chausse trois voies,
le linaire correspond au marquage entre les deux premires voies de droite (sens de circulation). Par consquent, la largeur de lemprise
correspondra toujours la largeur de la zone de scurit plus la largeur dune voie.
58
un champ largeur_bande_arret : cette largeur correspond une largeur standard de la bande darrt en fonction de la classe administrative, de la nature des voies et
du nombre de voies;
un champ largeur_berme : cette largeur correspond
une largeur standard des voies en fonction de la classe
administrative, de la nature des voies, du franchissement
et du nombre de voies;
un champ largeur_buffer: cette largeur correspond la
somme des lments prcdents.
Cration de la couche
infrastructures routires
Ensuite, il sagit de gnrer automatiquement la couche
infrastructures routires. Pour cela, on ralise les traitements suivants:
cration des buffers de largeurs variables (largeur_buffer) en fonction de la classe administrative, de la nature
des voies, du franchissement et du nombre de voies;
intersection des buffers avec les limites communales
(pour un calcul des surfaces la commune);
union des buffers crs prcdemment afin de rcuprer
une gomtrie par commune.
59
Limites et commentaires
Choix des largeurs de voies prises
en compte
Annes de livraison
de la BD TOPO
Les surfaces dinfrastructures estimes correspondent
la situation reflte par les donnes de la BD TOPO. Or,
pour un millsime datant de 2010, toutes les informations
et toutes les donnes ne datent pas de 2010. La mise
jour est ralise sur quatre ans, partir de 2006.
Illustration
La mthode est illustre sur les communes du dpartement
du Gard.
Part des surfaces communales occupes par des infrastructures routires sur le dpartement du Gard
Source: CETE Mditerrane, daprs IGN, BD CARTO et BD TOPO 2010
60
Non cadastr
(fichiers fonciers 2011)
Gard
15549,6
26263,1
608,5
Nmes
848,1
855,1
151,6
Comparaison de la surface des infrastructures selon diffrentes bases de donnes (en ha).
5. Les surfaces calcules correspondent uniquement aux infrastructures routires. Pour tre plus prcis et complet, il faudrait y rajouter les surfaces
ferroviaires et aroportuaires.
6. Les surfaces calcules partir des bases de donnes CORINE Land Cover et dOcsol-LR correspondent aux rseaux routier et ferroviaire et espaces
associs (code 122 des nomenclatures CORINE Land Cover et Ocsol-LR).
61
Nature
Franchisst
nb_voies
Autoroute
Autoroute
Autoroute
Autoroute
Autoroute
Autoroute
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autoroute
Autoroute
Autoroute
Autoroute
Autoroute
Autoroute
Bretelle
Bretelle
Bretelle
Bretelle
Bretelle
Bretelle
Chemin
Chemin
Chemin
Chemin
Escalier
Escalier
Piste cyclable
Piste cyclable
Piste cyclable
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route empierre
Route empierre
Route empierre
Route empierre
Sentier
Sentier
Sentier
NC
NC
NC
NC
Pont
Pont
NC
NC
NC
Pont
Pont
Pont
Gu ou radier
NC
Pont
Tunnel
NC
Pont
NC
Pont
Tunnel
Gu ou radier
Gu ou radier
Gu ou radier
NC
NC
NC
NC
NC
NC
Pont
Pont
Pont
Pont
Pont
Tunnel
Tunnel
Tunnel
NC
NC
NC
NC
Pont
Gu ou radier
NC
Pont
Tunnel
NC
Pont
Tunnel
0
2
3
4
2
3
0
1
2
0
1
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
0
1
2
3
4
5
0
1
2
3
4
0
1
2
0
1
2
3
2
0
0
0
0
0
0
0
62
largeur_
corrigee
3,5
7
10,5
14
7
10,5
3
3
6
3
3
6
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
4
2
2
4
6
8
10
2
2
4
6
8
2
2
4
2,5
2,5
5
7,5
5
2
2
2
2
2
2
2
largeur_
bande_arret
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
1,5
1,5
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
largeur_
berme
1
1
1
1
0
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
largeur_
buffer
12
12
12
12
6,5
6,5
4,5
4,5
6
3,5
3,5
5
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1,75
1,75
3,25
3,25
3,25
3,25
3,25
3,25
3,25
1,5
1,5
2,5
2,5
2,5
1,5
1,5
2,5
4
4
4,5
4,5
4,5
1
1
1
1
1
1
1
cl_admin
Nature
Franchisst
nb_voies
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Bretelle
Bretelle
Bretelle
Bretelle
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route empierre
Sentier
Bretelle
Bretelle
Bretelle
Quasi-autoroute
Quasi-autoroute
Quasi-autoroute
Quasi-autoroute
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
NC
NC
NC
Pont
NC
NC
NC
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Pont
Pont
Pont
Pont
Pont
Tunnel
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Pont
Pont
Pont
Pont
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Pont
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Pont
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Pont
Pont
Pont
Pont
Tunnel
NC
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Pont
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63
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2,5
2,5
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2,5
2,5
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2,5
2,5
2,5
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berme
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buffer
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3,75
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6
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
64
Septembre
2013
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.
Septembre
2013
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.
Certu
Fiche
Introduction
09/2013
Introduction :
Cadrage de la dmarche
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Sources : Certu (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - DREAL Limousin (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers
IGN - BD Ortho) - Cete Nord Picardie (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - Conseil rgional Picardie, MOS Cete Mditerrane (Base de donnes : Rfrentiel rgional pdologique).
Certu 2013/76
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Avant daborder les objectifs et la mthode de ltude (partie 3), il convient de prsenter
la problmatique (partie 1) et les donnes utilises (partie 2). Ensuite, un mode demploi
des fiches est propos en partie 4. Les fiches constituent les chapitres suivants de I V.
1. Les sigles prsents dans lensemble de ce travail sont explicits soit dans le corps de texte, soit dans le glossaire.
2. Ce groupe de travail a t mis en place par la DGALN, fin 2011.
ditions du Certu
Collection
Dossiers
En premier lieu, la loi Engagement national pour lenvironnement (ENE), dite Grenelle II du 12 juillet 2010, promeut
le principe dune utilisation conome de lespace .
3. Cette approche sinspire du rapport sur La consommation despaces par lurbanisation Panorama des mthodes dvaluation
ralis par le Certu et le CETE de lOuest en dcembre 2010, notamment travers les dfinitions donnes dans le glossaire.
Un traitement national est opr par le CETE Nord-Picardie avant livraison. Ce traitement consiste principalement
lier les fichiers entre eux, rajouter des variables,
calculer des agrgations diffrents niveaux gographiques, golocaliser les parcelles et anonymiser les
propritaires.
Sous rserve que leur demande sinscrive dans le cadre
de la dclaration CNIL (Commission nationale de linformatique et des liberts) engageant le ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie, et le ministre
de lgalit des territoires et du Logement (Direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature),
les tablissements publics de ltat, les collectivits territoriales, les agences durbanisme et les EPF dtat peuvent
avoir accs aux fichiers fonciers retraits par le ministre.
Pour ce faire, ils peuvent sadresser aux DDT(M) ou DREAL
de leur primtre dintervention.
Les fichiers fonciers sont des donnes issues de lapplication MAJIC (Mise jour des informations cadastrales) de la
Direction gnrale des finances publiques (DGFiP). Il sagit
dune base de donnes fiscale, qui renseigne sur les parcelles, les locaux et leurs propritaires.
Au vu des possibilits offertes par la base, le ministre
en charge de lcologie a dcid den faire rgulirement
lacquisition. Actuellement, les fichiers disponibles sont
ceux au 1er janvier 2009 et au 1er janvier 2011.
Cette deuxime partie explique ce choix.
Les rsultats ci-aprs sont issus du travail dun groupe national dutilisateurs, dont les objectifs et la mthode sont
dcrits dans cette partie.
Le groupe de travail national sur lvaluation de la consommation despace partir des fichiers fonciers est pilot
par le Ple de comptences et dinnovation Foncier et
stratgies foncires (CETE Nord-Picardie avec le CETE
Mditerrane) et le Certu, sous matrise douvrage ministrielle (DGALN/DHUP).
Cette dmarche a associ le rseau scientifique et technique du ministre, des services dconcentrs de ltat
(DDT, DREAL, DRAAF), le ministre de lAgriculture, des
reprsentants de la FNSafer (Fdration nationale des
socits damnagement foncier et dtablissement rural), la Fdration nationale des agences durbanisme, des
organismes scientifiques et techniques (INRA dOrlans).
4. Pour plus de prcisions sur le contenu des fiches, voir le paragraphe 4.1.
5. Voir le contenu dune fiche dans le paragraphe 4.1.
Lefficacit de lurbanisation
environnementale, sociale) des espaces naturels et agricoles, en vue de fixer des objectifs de matrise de consommation despace et clairer les choix des dcideurs lors de
llaboration des documents durbanisme ou de projets
damnagement. Les mthodes analyses mobilisent des
bases de donnes encore peu investies dans le domaine
de lurbanisme (rfrentiels pdologiques, notifications et
rtrocessions SAFER).
Les mthodes
Pour faciliter lusage des fiches dindicateurs et de mthodes, un classement selon diffrentes approches est
propos. Chacune de ces approches constitue une faon
daborder les fiches sous un angle particulier.
Lapproche par enjeux lgislatifs cible les grands dispositifs dfinis par les lois ENE et MAP7. Les indicateurs et mthodes prsents dans les fiches seront utiliss dans le but
de: rduire la consommation despace, favoriser la densit
urbaine, protger les espaces NAF (naturels agricoles et
forestiers), limiter la rgression des terres agricoles, promouvoir une organisation quilibre des territoires ou
mobiliser le foncier public.
La partie contexte dusage dcrit rapidement lindicateur et sa finalit. Les illustrations en prsentent des utilisations concrtes. Ainsi, les personnes intresses par lindicateur pourront rapidement avoir une vision de lutilit
de lindicateur dans le cadre dune tude, dune dmarche
de planification, etc.
6. Le paragraphe 1.1 dcrit ces usages.
7. Dtaills dans le paragraphe 1.2.
Le dernier tableau permet de prciser les enjeux lgislatifs (dcrits dans le 1.2). Il prcise pour chaque disposition
lgislative:
- le document concern (SCoT, PLU...) ;
- la phase dlaboration du document (analyse, objectifs,
valuation);
- la rfrence au texte de loi;
- larticle de loi faisant rfrence;
- les fiches correspondantes.
5) Comit de pilotage
Le tableau suivant prsente les pilotes de la dmarche.
Les rdacteurs et les autres participants sont cits dans les
fiches introductives chaque chapitre (fiches 1.0, 2.0, 3.0,
4.0 et 5.0).
Rle
Service
Participant
Matre d'ouvrage
Franois Amiot
Pilotage de la dmarche
Christelle Barassi
Vincent Caumont
Certu
Marc Morain
Certu
Stphane Lvque
Certu
Tarik Yache
CETE de lOuest
Emmanuel Dupland
Vincent Caumont
Corinne Podlejski
Enjeux lgislatifs
tape (pour
Document
les documents Dispositions lgislatives
Dispositif
durbanisme)
Dfinition des indicateurs pour lvaluation du SCoT
R122-2 CU
L122-1-2 CU
Objectifs
L122-1-5 CU
valuation
L122-14 CU
Contrle/Avis
Analyse
SCoT
PLU
Analyse
(valuation environnementale) Dfinition des indicateurs qui devront tre labors pour
l'analyse des rsultats de l'application du plan en ce qui concerne la matrise
de la consommation de l'espace
R123-2-1 CU
L123-1-2 CU
Objectifs
L123-1-3 CU
Organisation d'un dbat sur les rsultats du PLU trois ans aprs l'approbation.
L123-12-1 CU
R123-2-1 CU
Contrle
L123-12 CU
Sans objet
Qualification de PIG pour les projets de protection des espaces NAF, dans un dlai de 12 ans
aprs approbation de la DTADD.
L113-4 CU
Sans objet
Classement en tant que zones agricoles protges de zones agricoles dont la prservation
prsente un intrt gnral en raison soit de la qualit de leur production, soit de leur situation L112-2 CR
gographique.
Sans objet
L143-1 CU
L122-1-5 CU
valuation
DTADD
Protger les espaces NAF
Dispositions voquant clairement la protection
ZAP
des espaces naturels, agricoles et forestiers.
PAEN
SCoT
Article et
code
Objectifs
Imposition d'une densit minimale dans les secteurs dfinis et situs proximit de transports
L122-1-5 CU
collectifs.
Interdiction d'ouvrir de nouvelles zones l'urbanisation tant que les zones dj ouvertes
ne sont pas urbanises.
L123-1-5
PLH
Objectifs
Obligation pour les objectifs du PLH de tenir compte de la ncessit de lutter contre
l'talement urbain.
L302-1 CCH
CDCEA
Sans objet
Consultation de la CDCEA sur toute question relative la rgression des espaces agricoles.
L112-1-1 CR
SCoT
Contrle/Avis
Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un SCoT ayant pour consquence la rduction
des surfaces des zones agricoles.
L122-3 CU
PLU
Contrle/Avis
Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un PLU hors SCoT approuv ayant pour consquence
la rduction des surfaces des zones agricoles.
L123-6 CU
Il ne s'agit pas d'une disposition lgislative, mais plutt de l'incitation raliser des projets
urbains favorisant la densit sur les terrains publics.
PDU
Objectifs
L1214-2 CT
Objectifs
L122-1-9 CU
SCoT
Fiches
1-1
1-3
1-5
1-7
2-1
2-1bis
2-2
2-3
2-4
3-3
3-5
3-6
1-2
2-1
4-5
1-4
1-5
2-4
3-1
3-2
3-4
3-5
3-6
3-7
1-2
4-3
4-4
1-6
3-8
2-4
3-7
3-8
Nom de la fiche
Annexe
Tableau de correspondance
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
Chap II
2.0
2.1
2.1 bis
2.2
2.3
2.4
Chap III
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
Sans objet
Rduc Conso Espace (1)
Sans objet
Espaces Urbaniss;
Espaces Naturels, Agricoles
et Forestiers (NAF)
Sans objet
Espaces Agricoles
Espaces Urbaniss
Espaces Urbaniss
Habitat
Espaces Urbaniss;
foncier public
Espaces Urbaniss;
foncier public
Sans objet
Espaces NAF,
Espaces Agricoles
Espaces Urbaniss,
Espaces NAF
Habitat, Activit conomique
Habitat
Espaces Urbaniss
Sans objet
Habitat
Habitat
Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss
Habitat
Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss
N de
la fiche
Chap IV
4.0
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Chap V
5.0
5.1
5.2
Nom de la fiche
Fiche introductive
Analyse fonctionnelle des
espaces naturels, agricoles
et forestiers (NAF)
Les bases de donnes
sur le sol
Rserve utile en eau
du sol (RU)
Aptitude agronomique
et cologique des sols
Pression foncire et risque
de changement de vocation
des espaces NAF
Fiche introductive
Les units foncires
et les coproprits
multi-parcellaires
mthodes de reconstitution
Utilisation du carroyage
DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
Bases de donnes des
SAFER, PLU
Rgression Espaces A
Espaces Agricoles
Rgression Espaces A
Espaces Agricoles
Protection NAF
Espaces NAF,
Espaces Agricoles
Fiches mthodes
Description du chapitre V
Sans objet
Mthode pour reconstituer les units foncires (regroupements
Fichiers fonciers,
de parcelles contigus dtenues par un mme propritaire)
BD Parcellaire
et les coproprits multi-parcellaires (coproprits occupant
plusieurs parcelles).
Mthode pour localiser des indicateurs sans cadastre vectoris.
Fichiers fonciers,
BD Parcellaire
Sans objet
Sans objet
Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode
(1) Reduc Conso Espace fait rfrence lenjeu lgislatif de la rduction de la consommation despace.
(2) Protection NAF (2) fait rfrence lenjeu lgislatif de la protection des espaces naturels, agricoles, et forestiers.
(3) Rgression Espaces A fait rfrence lenjeu lgislatif de la limitation de la rgression des espaces agricoles.
(4) Densit fait rfrence lenjeu lgislatif de mise en uvre dactions favorisant la densit.
(5) Organisation U fait rfrence lenjeu lgislatif dorganisation du territoire au sens de la loi Engagement National pour lEnvironnement.
Annexe :
Glossaires
Trois glossaires sont proposs ci-aprs (avec classement par ordre alphabtique) :
1) Concepts principaux utiliss et lments de mthode
2) Bases de donnes et sources principales
3) Sigles
Ils ont vocation prsenter de manire trs synthtique les principaux concepts et donnes utiliss
(souvent complexes), sans entrer dans les dbats (et controverses) que certains peuvent susciter.
Artificialisation
Voir : http://www.statistiques.developpement-durable.
gouv.fr/indicateurs-indices/f/1831/1346/espaces-artificialises.
html & http://www.insee.fr/fr/publications-et-services/
default.asp?page=dossiers_web/dev_durable/artificialisation_
sols.htm
Remarque : la notion d impermabilisation des sols,
cest--dire rendus tanches par un matriau impermable
tel que lasphalte ou le bton, (notion parfois utilise
notamment par la SAFER ou pour la base de donnes
Soil Sealing) est de fait plus restrictive que celle
dartificialisation.
Bassins de vie
Consommation despace
LINSEE donne comme dfinition gnrale : Toute surface de terre sur laquelle est ralis un amnagement
ne permettant pas denvisager un retour rapide et ais de
la parcelle vers son statut initial sans faire appel des travaux plus ou moins consquents de remise en tat.
Il est parfois propos de considrer comme espace
consomm ce qui est artificialis, au sens donn cidessus. Il est noter que la consommation despaces
sapplique aussi entre espaces naturels ou agricoles ou
forestiers et pas seulement avec les espaces urbaniss.
En assimilant consommation despaces artificialisation, on perd la lecture de certaines consommations/
rgressions, par exemple despaces agricoles au profit de
boisements ou inversement.
Densit
La densit est un indicateur permettant de mesurer la
concentration dun lment quantifiable sur une surface
de rfrence. La densit sexprime comme un nombre
dlments par unit de surface. Elle permet aussi de comparer des niveaux de concentration entre des espaces de
mme chelle ayant des surfaces diffrentes (primtres
administratifs de mme niveau, primtres morphologiques, primtres fonctionnels, etc.). La densit peut tre
rapporte un maillage rgulier (carroyage).
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013
11
Il est noter que toute demande dautorisation durbanisme doit comprendre une seule et unique surface,
la surface de plancher1, qui sert de rfrence pour
lvaluation des droits construire mobilisables dans
le cadre dun projet de construction ou dextension. Cette
surface se substitue automatiquement la surface de plancher hors uvre brute (SHOB) et la surface de plancher
hors uvre nette (SHON) compter du 1er mars 2012,
y compris dans les documents durbanisme qui nauraient
pas fait lobjet dune mise jour.
I NSPIRE : Infrastructure
for spatial information
in the European Community
Directive europenne Infrastructure de donnes gographiques du 17 mars 2007 (transpose dans le droit
franais) qui fixe les rgles pour tablir linfrastructure dinformation gographique dans la Communaut
europenne, aux fins des politiques environnementales communautaires et des politiques ou activits de
la Communaut susceptibles davoir une incidence sur
lenvironnement. (article premier de la directive).
Indicateurs
Un indicateur est une mesure. Mesurer, cest dterminer la
valeur dune grandeur par comparaison avec une grandeur
de mme nature, ayant valeur de rfrence. Ainsi, une fois
dfinis pour chaque thme le ou les objectifs poursuivis,
il sagit de reprer les informations lies ces objectifs qui
pourront faire lobjet dune mesure. Pour cela, il va falloir
identifier un ou plusieurs critres (donnes) susceptibles
de varier, afin de faire le point par rapport une rfrence :
1. La surface de plancher est gale la somme des surfaces de planchers de chaque niveau clos et couvert sous hauteur de plafond suprieure 1,80 mtre.
Cette surface est calcule partir du nu intrieur des faades, lpaisseur des murs extrieurs ntant pas comptabilise. Certaines superficies doivent
tre ventuellement dduites http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/V2_brochure_la_reforme_de_surface_de_plancher.pdf
12
tissu urbain discontinu, intgrant les autres espaces structurs par des btiments mais o les btiments, la voirie et
les surfaces artificiellement recouvertes coexistent avec
des surfaces vgtalises et du sol nu, qui occupent
de manire discontinue des surfaces non ngligeables ;
les btiments, la voirie et les surfaces artificiellement
recouvertes occupent dans ce cas, entre 30 et 80 %
(>30 et <80) de la surface totale de lunit.
Un Mode doccupation des sols se dfinit par sa nomenclature qui distingue diffrents types (ou postes) doccupation des sols et parfois mme dutilisation du sol. Un
Mode doccupation du sol peut tre obtenu partir de linterprtation de photographies ariennes, de traitements
dimages satellitaires, de traitements gomatiques de
bases de donnes socio-conomiques, avec dans tous les
cas des contrles de validit des rsultats dinterprtation
sur le terrain et laide de donnes exognes.
On constate une importante diversit parmi les MOS
dvelopps localement sur le thme de la consommation
despace par lurbanisation avec des nomenclatures parfois
assez loignes les unes des autres. Cela sexplique tout
dabord en raison des diffrentes chelles de lobservation
et des ingalits de moyens techniques et financiers mis
en uvre, mais surtout du fait de la varit des attentes
des utilisateurs. La nomenclature utilise est souvent cale
sur celle de CORINE Land Cover.
Surfaces urbanises
Les surfaces urbanises correspondent aux espaces btis
et aux espaces artificialiss non btis (voir dfinition artificialisation). Par rapport aux surfaces artificialises, on
exclut ce qui na pas dusage urbain : les carrires,
par exemple. La dfinition des surfaces urbanises est
cependant variable suivant les observateurs et les sources
de donnes utilises, certains en limitant lemploi aux surfaces situes lintrieur des taches urbaines (cf. dfinition
ci-dessous). On peut cependant proposer une dfinition en
utilisant la nomenclature de CORINE Land Cover qui rserve
ce terme aux tissus urbains continu et discontinu.
Le tissu urbain continu, correspond aux espaces structurs par des btiments et les voies de communication. Les
btiments, la voirie et les surfaces artificiellement recouvertes reprsentent plus de 80% de la surface totale. Le
13
T ache urbaine
(et enveloppe urbaine)
14
La BD ORTHO est une base de donnes orthophotographiques. Il sagit dune collection de mosaques numriques
de photographies ariennes en couleur, rectifies en
projection lambert 93. La BD ORTHO est la composante
orthophotographique du RGE.
15
Cinq couches haute rsolution sont en cours de production sous matrise douvrage de lAgence europenne de
lenvironnement dans le cadre du programme GMES initial operations (Global Monitoring for Environment and
Security). Couvrant lespace europen avec des tailles
minimales dobjet de lordre de 1 hectare, elles concernent
le degr dimpermabilisation des sols, les forts, les surfaces en herbe, les tendues deau et les zones humides.
Leur mise disposition sur la France est prvue fin 2013 /
dbut 2014.
Litto-MOS
Occupation du sol des dpartements littoraux 2000-2006,
base de donnes gographiques produite par la CETE Normandie-Centre pour le compte de la DGALN reprenant le
principe des donnes de lInventaire permanent du littoral
de 1977 et de 1982.
http://www.geolittoral.equipement.gouv.fr/article.
php3?id_article=65
EUNIS
European Nature Information System ou Systme dinformation europen pour la nature.
Cet outil a t mis en place par lAgence europenne
pour lenvironnement (AEE), dvelopp et maintenu par
le Centre thmatique europen pour la conservation de la
nature et la biodiversit. EUNIS contient des informations
sur les espces, les types dhabitat ou les sites choisis,
bases sur une collecte de donnes nationales obtenues
via le Rseau dobservation et dinformation de lenvironnement europen coordonn par lAEE et par des organisations internationales. Disponible auprs du Centre thmatique europen sur la diversit biologique
h t t p : // b d . e i o n e t . e u r o p a . e u / a n n o u n c e m e n t s /
ann1359560368
Recensement agricole
Organis tous les dix ans par le ministre de lAlimentation, de lAgriculture et de la Pche, le Recensement
agricole tudie tous les aspects de lactivit agricole en
France, hormis la sylviculture et pche, dont les hommes
et les femmes qui la pratiquent, les cultures, les superficies cultives (et notamment la SAU ; voir ci-dessus)
http://www.agreste.agriculture.gouv.fr/recensementagricole-2010/
Fichiers du cadastre
Cette appellation regroupe le plan parcellaire (donnes
gographiques du cadastre ou plan cadastral) et la matrice
cadastrale (donnes littrales du cadastre information
que lon retrouve dans les fichiers fonciers ou extraits
MAJIC de la DGFIP).
GIS Sol
Base de donnes sur les sols cf. Fiche 4.2 Les bases de
donnes sur les sols (www.gissol.fr)
16
TERUTI-LUCAS
SITADEL
Systme dinformation et de traitement automatis
des donnes lmentaires sur les logements et les
locaux. Cette base de donnes sur la construction neuve
rassemble au niveau communal, depuis 1998, des donnes relatives aux permis de construire dlivrs pour toute
cration ou extension de logements et de locaux dactivits conomiques. Pour alimenter la base nationale, les
services rgionaux du MEDDE disposent de donnes individuelles qui comportent notamment, pour chaque permis,
la surface du terrain sur lequel est assise la construction
dun ou plusieurs logements. Linformation est collecte au niveau local par les services instructeurs (mairies,
Directions dpartementales des territoires) et transmise aux services statistiques des directions rgionales
de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement.
Si SITADEL renseigne sur les nouvelles constructions, elle ne
permet pas, moins de golocaliser les permis et de comparer un tat initial doccupation du sol, de dterminer si
une construction correspond du renouvellement urbain,
de la densification ou de la consommation despaces.
Urban Atlas
Ralis partir dimages satellites, Urban Atlas est une
base de donnes gorfrences concernant lutilisation
et loccupation du sol des villes europennes de plus
de 100 000 habitants.
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-atlas
17
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
3) Sigles :
CDCEA: Commission dpartementale
de consommation des espaces agricoles
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr
18
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Fiche 2.0
09/2013
Mesure de lvolution
de lurbanisation
et des surfaces consommes
La srie de fiches qui suit vise rpondre cette question: comment, partir des
fichiers fonciers, y compris complts par dautres donnes, suivre lurbanisation dans
le temps et quantifier les surfaces consommes?
5 fiches de capitalisation
partir de la capitalisation de travaux existants
et de la ralisation de tests mthodologiques
caractre plus exploratoire, cinq fiches ont t
ralises:
Fiches
Territoires exemples
Agglomration de Montbliard
Commune dHrimoncourt (25)
Rgion Limousin
SCoT de lagglomration de Limoges (87)
Certu 2013/85
Les fichiers fonciers retraits par le CETE NordPicardie permettent dalimenter le calcul dindicateurs destimation des surfaces consommes
en lien avec lurbanisation dun territoire pour
toutes les communes de la mtropole et des
dpartements dOutre-mer.
Certu ????/??
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Il faut souligner enfin que les fichiers fonciers ne permettent pas un suivi de la consommation despace par les
infrastructures routires. Celles-ci sont en effet en grande
partie non cadastres.
Lintrt du carroyage
L es limites de lexercice
de rtropolation
Participants
Le sous-groupe de travail lorigine des fiches de ce chapitre tait compos des personnes suivantes:
Membre du sous-groupe
Structure
CETE de lOuest
Gabrielle BARAQU
Bruno BUFFET
DREAL Limousin
Bjrn DESMET
Chaoul GAFFAR
CERTU
Thomas GOARANT
CETE de Lyon
Stphane HOUDAYER
CETE Mditerrane
Bruno JOSNIN
David LAUREAU
Pierre LAVERGNE
Dimitri LIORIT
Anne MISSERI
CETE de Lyon
Marc MORAIN
CERTU
Sbastien OLIVIER
DREAL Bretagne
Sara REUX
DREAL Limousin
Silvina RODRIGUES-GARCIA
Monique ROSSET
CETE de Lyon
Florent VALA
DREAL Lorraine
Roland VANDE-MAELE
66
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
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Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
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Fiche 2.1
09/2013
Certu
CETE
Surfaces consommes
par lurbanisation
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Contexte dusage
Lindicateur peut:
alimenter lanalyse de la consommation
despace naturel, agricole et forestier au cours
des dix annes prcdant lapprobation dun
Schma de cohrence territoriale (SCoT) ou
dun Plan local durbanisme (PLU);
Calcul et description:
volution des surfaces artificialises
Linformation sur le groupe de nature de culture
des subdivisions fiscales composant une parcelle
permet destimer la surface artificialise dun
territoire (cf. fiche 1.1: Occupation et usage
des sols). Actuellement, la mise disposition
des millsimes 2009 et 2011 permet de mesurer lvolution des surfaces artificialises entre le
1er janvier 2009 et le 1er janvier 2011.
Certu 2013/86
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail Goinformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans la fiche introductive).
2. Cette dfinition peut tre adapte. On peut par exemple exclure les terrains btir (dcnt10), condition de rajouter
la surface des chemins de remembrement (schemrem) qui sont classs en terrains btir dans les fichiers fonciers.
On peut galement faire le choix de ne suivre que lvolution des surfaces en sol (dcnt13): cf. fiche 2.4:
Concentration de lartificialisation rcente au sein dun territoire.
ditions du Certu
Collection
Dossiers
volution des surfaces artificialises cadastres sur la rgion Nord-Pas-de-Calais entre 2009 et 2011
Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009 et 2011
70
Dtermination des surfaces consommes par lhabitat sur une commune par croisement avec un Mode doccupation des sols
Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009 et conseil rgional du Nord-Pas-de-Calais, SIGALE 1998
3. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.
71
Par ailleurs, dans le cas des activits, le traitement des parcelles aberrantes (par exemple, golf de plusieurs hectares
avec quelques locaux) ne peut pas seffectuer partir du
nombre de locaux. Il vaut mieux travailler partir de la
densit btie, cest--dire du rapport entre la surface des
locaux et la surface de lemprise foncire. On peut alors
utiliser les surfaces de locaux des fichiers fonciers (stotp ou
spevtot de la table des parcelles) ou, l o la BD parcellaire
est vectorise, lemprise des btiments prsents sur la
parcelle. Par exemple, on peut filtrer les parcelles ou units foncires prsentant un ratio emprise des btiments/
surface dassiette infrieur 3%.
4. La prise en compte de lunit foncire permet une meilleure prcision sur les surfaces consommes. La reconstitution des units foncires
peut cependant savrer complexe (notamment en parcellaire non vectoris) et le croisement avec un MOS oblige prendre en compte des cas de
figure supplmentaires, alors que les rsultats obtenus sont souvent trs bien corrls aux rsultats obtenus partir des parcelles. La reconstitution
des units foncires est donc privilgier pour un travail fin lchelle de quelques communes, cette chelle permettant de traiter de manire simple
les cas de figure particuliers. Pour une comparaison dans le temps ou entre territoires sur un grand primtre dtude, on pourra gnralement
se contenter dun travail la parcelle.
72
Croisement gographique
Le croisement entre les parcelles bties des fichiers fonciers et ltat initial doccupation du sol se fait partir
du point localisant la parcelle dans les fichiers fonciers
(variable geomloc de la table des parcelles). On pourrait
galement croiser par rapport au contour de la parcelle
lorsque le parcellaire est vectoris (variable geompar),
mais le croisement surfacique est plus lourd en termes de
calcul et il faut sassurer de ne pas conserver des doublons
lorsquune parcelle croise plusieurs objets gographiques
de ltat initial.
Limites et commentaires
Parcelles non prises en compte
Lapproche consistant comparer les surfaces des parcelles bties (parcelles accueillant au moins un local) entre
deux millsimes des fichiers fonciers na pas t aborde
ici. Les rsultats obtenus de cette faon sont en effet trop
impacts par lvolution de la structure parcellaire (division de parcelles notamment) et on obtient beaucoup
daberrations. Cependant, partir du millsime 2012, on
devrait disposer pour chaque parcelle de lidentifiant de sa
parcelle-mre, ce qui permettrait daffiner la comparaison.
En revanche, si une parcelle a chang deux fois didentifiant dans lanne, on ne pourra pas retracer la filiation, car
on ne disposera que de la rfrence la dernire parcelle
ayant subi une modification.
Autres sources
Plusieurs bases de donnes permettent de mesurer
lvolution des surfaces artificialises et la consommation
despace naturel, agricole et forestier. Selon les sources
utilises et les mthodes mises en uvre, les volumes
de surfaces consomms sur un mme territoire ne seront
pas les mmes. Cela tient aux diffrences de prcision et
de nomenclature (on ne mesure pas la mme chose).
Lessentiel est donc de saccorder localement sur une mthode utilisant une ou plusieurs sources et de la conserver
dans le temps afin de pouvoir fixer des objectifs et exercer un suivi. En guise dexemple de mthodes reposant
sur dautres sources que les fichiers fonciers, on pourra
se reporter la fiche dcrivant la mthode mise en place
par lagence de dveloppement et durbanisme du Pays
de Montbliard dans le cadre de son observatoire de la
consommation despace (fiche 2.1 bis).
73
Illustration
S urfaces consommes
par destination
Mthode utilise
Par ailleurs, la pression de lurbanisation a t particulirement importante sur Hazebrouck. Cependant, si prs de
2 % de la surface communale a t consomme sur la
priode, cela ne prsage pas du caractre conome ou non
de cette consommation. Hazebrouck constitue en effet un
ple important de services et dquipements lchelle
du SCoT. On peut ainsi considrer la commune comme un
secteur durbanisation prfrentielle, condition que les
oprations engendrant une consommation despace soient
conomes de foncier, situes proximit des transports
en commun, en continuit de lurbanisation existante, etc.
La rgion Nord-Pas-de-Calais dispose dun Mode doccupation des sols (SIGALE) prcis (unit minimale dinterprtation de 500 m) et mis jour rgulirement. Pour
valuer les surfaces consommes sur la dernire dcennie,
les fichiers fonciers 2009 ont t croiss avec SIGALE 1998.
Pour cela, on a distingu trois types de parcelles:
habitat: parcelles comprenant au moins 80% de logements (hors dpendances);
activits: parcelles comprenant au moins 80% de locaux
dactivits (hors dpendances);
mixte: ensemble des autres parcelles.
Pour les parcelles dactivits et les parcelles mixtes, un travail
particulier de reconstitution des units foncires a t ralis.
74
ccupation initiale
O
des sols urbaniss
La nomenclature de SIGALE a notamment permis de distinguer, parmi les espaces naturels, agricoles et forestiers,
les espaces de cultures, de prairies, de friches agricoles et
de bois. Si les cultures reprsentent en volume les espaces
les plus consomms, cest sur les espaces de prairie que
sexerce la plus forte pression. Ceux-ci ont recul de 1,6%
sur la priode, contre 0,7% pour les cultures et 0,2% pour
les bois.
75
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
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69426 Lyon
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Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
76
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Observatoire de
la consommation despace
du Pays de Montbliard
LAgence de dveloppement et durbanisme du Pays de Montbliard a mont en
2012 un observatoire de la consommation despace dans le cadre de son contrat
partenarial qui la lie ses partenaires (Pays de Montbliard agglomration, communes, conseil gnral du Doubs et tat). Cet observatoire a pour but premier de
sensibiliser les lus et les habitants sur la comprhension et la matrise du phnomne dtalement urbain et de prparer galement lanalyse des consommations
despace telle que la dicte la Loi Grenelle.
Contexte dusage
Cet observatoire a ncessit llaboration dun
MOS (Mode doccupation du sol) simplifi sur
deux dates (2000 et 2010) dans la perspective
de prparer des observations pertinentes pour
lanalyse dun territoire intercommunal (une
agglomration, un Schma de cohrence territoriale SCoT, une aire urbaine) ou communal (des
Calcul et description
1.1. Objectifs
Certu 2013/87
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
1.2. Dfinitions
Une tape importante de la constitution dun
MOS est la dfinition des diffrents types despace. Quatre espaces ont t distingus:
espaces agricoles: toutes surfaces lies socioconomiquement lagriculture. Il sagit donc
des espaces qui sont actuellement destins
des pratiques agricoles. Le Registre parcellaire graphique (RPG) permet didentifier une
partie de ces espaces (cf. fiche 1.2: Superficie des parcelles agricoles dclares ).
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Ils correspondent aux espaces cultivs et aux prairies permanentes. On considre les vergers comme des espaces
agricoles si la densit des arbres permet aux agriculteurs
dexploiter les surfaces se trouvant aux alentours de ces
arbres;
espaces artificialiss : toutes surfaces retires de leur
tat naturel, forestier ou agricole, quelles soient bties
ou non et quelles soient revtues (exemple: routes, parking, etc.) ou non. Sont galement considrs comme
des espaces artificialiss les espaces urbains verts au sein
de la tache urbaine (parc vert urbain, jardins ouvriers,
etc.), les terrains de loisirs et de sports et les carrires
(encore en activit ou fermes mais nayant pas subi un
retour de la vgtation sur leur surface);
espaces forestiers : toutes surfaces couvertes de sols
boiss, dessences homognes ou mixtes, quils soient
plants ou naturels. On ne se restreint donc pas seulement aux espaces forestiers exploits. On dfinit une
taille minimum de prise en compte pour faciliter la
photo-interprtation et ne pas obtenir de trop petites
surfaces forestires qui correspondraient un ou deux
arbres. Cette taille est dau moins 0,1 hectare;
espaces naturels: toutes surfaces qui ne sont pas agricoles, ni artificielles, ni forestires. Tout le rseau hydrographique et les surfaces en eaux sont intgrs dans ces
espaces.
1. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.
78
du Pays de Montbliard
Dilatation
On cre une zone tampon positive (buffer, le seuil est
dfinir selon les besoins et lchelle, la valeur retenue ici
est de 50m) autour du bti (source: PCI Vecteur). Le but
est dagrger les btiments ensemble.
rosion
En comparant alors les deux couches, nous pouvons quantifier la consommation despaces (combien dhectares?),
la qualifier (quel espace a mut dans une autre catgorie)
et galement la localiser grce une cartographie fine.
79
du Pays de Montbliard
Une fois que nous disposons des deux couches doccupation du sol deux dates sur une ou toutes les communes,
un contrle est effectu. En effet, les spcialistes du terrain
(urbanistes et chargs dtudes PLU) vrifient la qualit de
la photo-interprtation. Sur certains espaces, leur connaissance de la commune est utile et peut aider le gomaticien. Ce dernier intgre les modifications qui sont signales. Deux types de supports sont livrs aux vrificateurs:
des cartes A3 superposant en transparence les aplats des
Limites et commentaires
Cette mthode a pour avantage de rpondre aux
attentes du Grenelle 2 pour le suivi sur 10 ans des
consommations despace aux chelles de la commune et
de lagglomration.
Nous pouvons considrer quelle fournit la fois des donnes cartographiques et statistiques fiables (pour une
chelle de consultation allant jusquau 1/2000e) avec la
possibilit de mesurer les diffrences observes partir
de calculs issus des fichiers fonciers en vue de retenir cette
dernire source pour des territoires non dots de sources
ortho-photographiques et cadastrales.
Espace artificialis
Espace forestier
Espace
naturel
Surface
(ha)
Part
(%)
Surface
(ha)
Part
(%)
Surface
(ha)
Part
(%)
Surface
(ha)
255
17
942
63
296
20
Photo-interprtation
combine (2010)
140
886
59
338
23
129
282
19
890
60
291
19
31
*Chiffres issus des subdivisions fiscales, redresss la surface du ban communal (Montbliard: 11% de surfaces non cadastres)
80
du Pays de Montbliard
81
du Pays de Montbliard
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
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82
du Pays de Montbliard
Fiche 2.2
09/2013
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
La fiche 2.1 propose des mthodes pour valuer les surfaces consommes par
lurbanisation. Sans aller jusque-l, une premire tape danalyse peut consister
valuer les surfaces mobilises pour la construction, cest--dire lemprise foncire
correspondant aux constructions rcentes, que celles-ci correspondent du renouvellement urbain, de la densification ou de lextension urbaine sur des espaces
non encore artificialiss.
Contexte dusage
Dans le cadre dun Schma de cohrence territoriale (SCoT) ou dun Plan local durbanisme
(PLU), lindicateur peut alimenter lanalyse de
la consommation despace au cours des dix
Calcul et description
Le principe est dutiliser la date de construction
des locaux (logements et locaux dactivits) et
mesurer la surface parcellaire associe. Pour
cela, on utilise la table des parcelles des fichiers
fonciers.
Certu 2013/88
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
nlochabit>nloccom
et nlocappt=0
Habitat
collectif
nlochabitat>nloccom
et nlocmaison=0
Habitat
mixte
nlochabit>nloccom
et nlocmaison>0 et nlocappt>0
Activits
nloccomlochabit
1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail Goinformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans la fiche introductive).
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Limites et commentaires
S uivi des surfaces artificialises
non bties
Units foncires
La non-reconstitution des units foncires a peu dinfluence
sur lhabitat si lanalyse consiste uniquement mettre en
vidence les priodes durbanisation. Pour une mesure
prcise des surfaces mobilises, la sous-estimation est
a priori limite. Elle peut cependant tre beaucoup plus
importante pour les parcelles dactivits (grands sites
industriels et zones dactivits). Ainsi, le suivi de la mobilisation du foncier pour lactivit nest pertinente que si lon
a reconstitu les units foncires.
2. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.
84
Autres sources
La principale autre source permettant dvaluer la mobilisation de foncier pour lhabitat et les activits est la base
de permis de construire SITADEL.
Illustration
L volution de lurbanisation sur le
SCoT de lagglomration messine
La coloration des parcelles bties en fonction de la date de
construction du local le plus ancien permet dobserver les
dynamiques durbanisation sur le SCoT. La priurbanisation
autour de Metz, notamment vers le sud et lest, se dessine
ainsi en suivant les principaux axes de transport routier.
Sur la dernire dcennie, cest lhabitat individuel qui
mobilise le plus de foncier. Malgr lexistence dun bassin demplois trs important, les activits arrivent loin
derrire. Ceci reste cependant relativiser et prciser,
car les units foncires nont pas t reconstitues.
Diffusion de lurbanisation sur le SCoT de lagglomration messine
Source: DDT de Moselle, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2011
entre 2002 et 2007, de nouveau, une dynamique durbanisation rsidentielle avec une augmentation continue
de la production de logements. Lenjeu est de dterminer si cette dynamique saccompagne dune consommation conome despaces.
85
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
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86
Fiche 2.3
09/2013
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
La constitution dune tache urbaine (cf. fiche 1.3 Constitution dune tache urbaine) donne une image de lemprise urbaine un moment donn. Les fichiers
fonciers permettent de reconstituer une tache urbaine partir des parcelles bties
selon la date de construction des logements. On peut ainsi retracer par grandes
priodes la progression de lurbanisation rsidentielle au sein dun grand territoire
(rgion, dpartement, Schma de cohrence territoriale).
En particulier, on peut mesurer:
la surface des taches urbaines rsidentielles par commune aux diffrentes
priodes retenues;
le taux dvolution de ces surfaces par commune et par maille carroye de 1km
entre les priodes retenues.
partir de ces mesures, on peut laborer une grille de lecture des territoires et
de leurs enjeux en fonction de lurbanisation rsidentielle observe sur les 50
dernires annes.
Contexte dusage
La mesure de lvolution de la tache urbaine
rsidentielle permet dalimenter lanalyse de la
consommation despaces naturels, agricoles et
forestiers dans le cadre de llaboration du rapport de prsentation dun Plan local durbanisme
(PLU) ou dun Schma de cohrence territoriale
(SCoT). En revanche, les surfaces calcules d-
Calcul et description
Certu 2013/89
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
econstitution de taches
R
urbaines rsidentielles pour
diffrentes priodes
On utilise ici la mthode des tampons telle que
dcrite dans la fiche 1.3 et on lapplique partir de la table des parcelles des fichiers fonciers.
On introduit cependant un aspect supplmentaire, puisque lon veut reconstituer des taches
urbaines pour diffrentes priodes.
ditions du Certu
Collection
Dossiers
riodes dobservation
P
et volutions
Indicateur
Dfinition
Taux dvolution
annuel de la tache
urbaine sur
les priodes
inter-censitaires (%)
Bilan global
Exemple entre 1962 et 2010:
de la progression (%) ((S_TU_10 / S_TU_62) x 100) - 100
Gain relatif
par priode
inter-censitaire (%)
Type durbanisation
sur 50 ans
1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation disponible sur le site ddi
aux fichiers fonciers sur le portail Goinformations du ministre (les modalits daccs sont dcrites dans la fiche introductive).
88
Limites et commentaires
ne prise en compte partielle
U
de lurbanisation
L es coproprits et units
foncires multi-parcellaires
Enfin, dans le cas des coproprits et des units foncires
multi-parcellaires, la construction de la tache ne prend
en compte que les parcelles de rfrence, do une sousestimation de lemprise relle (cf. fiche 5.1: Les units
foncires et les coproprits multi-parcellaires
mthodes de reconstitution).
89
Illustration
La rgion Limousin est rpute pour son caractre verdoyant et un taux durbanisation faible relativement la
moyenne nationale. Mais la progression de lurbanisation
est forte avec des volutions semblables la tendance
nationale, alors mme que la progression de population
est infrieure.
Taux dvolution annuel de la tache urbaine sur les communes du Limousin (priode 1962-2010)
Source: DREAL Limousin
90
Taux dvolution annuel de la tache urbaine sur le SIEPAL diffrentes priodes entre 1962 et 2010
Source: DREAL Limousin
91
Si lon remonte lchelle des communes, on peut dterminer une typologie en fonction du taux dvolution
annuel de la tache urbaine pour les six priodes intercensitaires de 1962 2010. La typologie obtenue permet
didentifier des communes aux profils similaires et sert de
base pour dterminer des enjeux par types despace:
on distingue tout dabord les communes de 1re couronne
(profil P1) dont le dveloppement de la tache urbaine
est ancien et trs fort. Lanalyse permet didentifier des
enjeux communs ces communes: renouvellement de
population et recyclage du parc (1re gnration pavillonnaire), report de lurbanisation li loffre foncire (cot
et disponibilit des terrains), part importante de lurbanisation et fragmentation des espaces agricoles, naturels,
forestiers (prserver ou laisser urbaniser dans un objectif
de densification);
les communes de 2e couronne (profil P2) dont le dveloppement de la tache urbaine est fort et sacclre
depuis 2000 sont caractrises par ltalement urbain
le plus fort (progression de la tache urbaine suprieure
la progression de la population), une spcialisation
Typologie des communes du SIEPAL en fonction des dynamiques durbanisation rsidentielle sur 50 ans
Source: DREAL Limousin
Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs
Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013
92
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
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les constructions
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Cete Nord Picardie
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www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr
93
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Fiche 2.4
09/2013
Concentration
de lartificialisation rcente
au sein dun territoire
Lindicateur propos permet dapprcier, dans lensemble dune aire urbaine et
pour chacune des communes qui la compose, si lartificialisation a progress plutt
dans les espaces initialement les plus fortement artificialiss ou bien en dehors.
La mthode prsente reste une dmarche exploratoire. Elle rsulte de tests mens
par le CETE de lOuest pour dfinir une mthode standard relativement simple de
suivi de lartificialisation rcente partir dun diffrentiel de millsimes de fichiers
fonciers. Elle constitue un approfondissement de la premire mthode prsente
dans la fiche 2.1:Surfaces consommes par lurbanisation.
Contexte dusage
Dans le cadre dun Schma de cohrence territoriale (SCoT), la mthode permet de suivre lartificialisation rcente partir dun tat initial correspondant une situation 2007 2008, tablie
partir du millsime 2009 des fichiers fonciers.
Lindicateur permet notamment de mettre en
relief les communes enjeux prsentant un
risque daugmentation du mitage de leurs
espaces naturels, agricoles ou forestiers.
Calcul et description
Certu 2013/90
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
le calcul de lindicateur ne requiert que lutilisation dun logiciel de tableur ou gestionnaire
de bases de donnes. Un logiciel de SIG est
cependant ncessaire pour slectionner les
carreaux qui sont contenus dans lemprise du
territoire tudi. Il permet in fine dtablir une
reprsentation cartographique de lindicateur
et galement de visualiser les secteurs infracommunaux (carreaux) o lartificialisation a
le plus progress entre deux millsimes.
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Traitements et calculs
La construction de lindicateur se dcompose en sept
tapes.
tape 1: slection des carreaux de 1 km x 1 km contenus dans laire urbaine (INSEE 2010) avec conservation des
variables suivantes:
millsimes 2009 et 2011: idcarreau2, idcom, nlochabit
(nombre de locaux de type maison ou appartement),
nloccom (nombre de locaux de type commercial ou
industriel), dcnt13;
millsime 2011 uniquement : sparlocal (surface totale
des parcelles comportant au moins un local , ssuf
(surface totale des subdivisions fiscales).
1. Un simple solde des volutions des surfaces en sol (dcnt13) entre les deux millsimes produit en effet beaucoup de valeurs aberrantes parfois
ngatives (ce constat se vrifie galement partir des donnes agrges la commune). Plusieurs explications peuvent tre avances: volution de
la surface cadastre entre deux millsimes, change de parcelles entre communes ou encore mise jour de donnes errones.
2. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation disponible sur le site ddi
aux fichiers fonciers sur le portail Goinformations du ministre (les modalits daccs sont dcrites dans la fiche introductive).
3. Indiqus en indice, respectivement 09 et 11.
4. Ce correctif (dcnt1311 / ssuf11), permet de ne pas considrer lintgralit de la surface parcellaire comme tant artificialise. En toute rigueur, le
coefficient idal serait (dcnt1311 (des parcelles comportant au moins un local) / sparlocal11), mais les donnes ne sont pas disponibles au carreau.
96
Limites et commentaires
Robustesse de lindicateur
De plus, la variable sol est linformation cadastrale prioritairement mise jour par les services fiscaux.
Interprtation
Lindicateur permet de distinguer rapidement, au sein dun
ensemble de communes, dune part, les communes pour
lesquelles lartificialisation rcente enregistre partir
des fichiers fonciers semble se concentrer lintrieur des
espaces dj les plus fortement artificialiss (ICAR>1,1) et,
dautre part, celles pour lesquelles, linverse, lartificialisation rcente est sur-reprsente en dehors de la tache
majeure dartificialisation.
ce titre, lICAR constitue un indicateur dalerte dune
tendance rcente la consommation des espaces les plus
faiblement artificialiss sur laire tudie (avec une part
variable despaces naturels, agricoles et forestiers suivant
les diffrents territoires tudis).
Pour dfinir les surfaces artificialises en stock, la diffrence des travaux prsents dans la fiche 1.1 Occupation et dusage des sols, il na pas t retenu:
dintgrer, en plus de la composante sol (dcnt13),
les sufs dont les groupes de nature de culture sont carrires (dcnt07), jardins (dcnt09), terrains btir
(dcnt10), terrains dagrment (dcnt11) ou chemin
de fer (dcnt12);
de procder au calcul dune surface artificialise corrige
en fonction de la surface parcellaire (lapplication dun
ratio entre la surface parcellaire et la surface des sufs permet dy remdier ltape 4);
de retrancher les sufs de type chemins de remembrement (faute de disposer de linformation au carreau).
Dans lexemple prsent par la suite, lintgration des
autres composantes la dfinition des surfaces artificialises conduit en effet inclure dans la TMA la quasi-totalit
des carreaux des communes appartenant la couronne
de lagglomration (ple urbain INSEE) et galement
surdimensionner grandement les taches artificialises de
certaines communes rurales.
97
98
Part didentifiants parcellaires identiques entre 2009 et 2011 pour les communes de laire urbaine de Nantes
Source: DGFiP, fichiers fonciers 2009 et 2011
lintrieur de la TMA
lextrieur de la TMA
99
Identification de communes
Par confrontation avec les photographies ariennes, on
peut approfondir lanalyse sur les communes identifies
par le calcul de lindicateur. Lillustration ci-dessous donne
lexemple dun secteur, situ proximit de la TMA, qui
se caractrise par un talement de lurbanisation entre le
centre-bourg historique et des villages ou hameaux peu
distants de celui-ci. Sur cette commune, lICAR est de 0,97.
La superposition de la couche TMA 2009 et du parcellaire
enregistrant de nouvelles constructions entre 2008 et
2010 permet de distinguer deux secteurs dartificialisation
qui grignotent des espaces anciennement agricoles.
Le premier (zoom 1) correspond la construction dun local
dactivits conomiques le long dun axe routier proximit dun village. Le second (zoom 2) traduit lextension
en cours de la tache urbaine rsidentielle du centre-bourg.
Zoom 1: une construction de local dactivits conomiques
en secteur agricole
Sources: DGFiP, fichiers fonciers 2009 et 2011;
IGN, BD ORTHO 2009
Zoom sur une commune mise en relief par lICAR (Le Bignon)
Source: DGFiP, fichiers fonciers 2009 et 2011
Zoom 2: extension de la tache urbaine rsidentielle
du centre-bourg
Sources: DGFiP, fichiers fonciers 2009 et 2011;
IGN, BD ORTHO 2009
100
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2013
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DU DVELOPPEMENT
DURABLE
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Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.
Septembre
2013
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Mesure de la consommation
despace partir
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Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.
Certu
Fiche
Introduction
09/2013
Introduction :
Cadrage de la dmarche
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Sources : Certu (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - DREAL Limousin (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers
IGN - BD Ortho) - Cete Nord Picardie (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - Conseil rgional Picardie, MOS Cete Mditerrane (Base de donnes : Rfrentiel rgional pdologique).
Certu 2013/76
Certu ????/??
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DURABLE
ET DE LNERGIE
Avant daborder les objectifs et la mthode de ltude (partie 3), il convient de prsenter
la problmatique (partie 1) et les donnes utilises (partie 2). Ensuite, un mode demploi
des fiches est propos en partie 4. Les fiches constituent les chapitres suivants de I V.
1. Les sigles prsents dans lensemble de ce travail sont explicits soit dans le corps de texte, soit dans le glossaire.
2. Ce groupe de travail a t mis en place par la DGALN, fin 2011.
ditions du Certu
Collection
Dossiers
En premier lieu, la loi Engagement national pour lenvironnement (ENE), dite Grenelle II du 12 juillet 2010, promeut
le principe dune utilisation conome de lespace .
3. Cette approche sinspire du rapport sur La consommation despaces par lurbanisation Panorama des mthodes dvaluation
ralis par le Certu et le CETE de lOuest en dcembre 2010, notamment travers les dfinitions donnes dans le glossaire.
Un traitement national est opr par le CETE Nord-Picardie avant livraison. Ce traitement consiste principalement
lier les fichiers entre eux, rajouter des variables,
calculer des agrgations diffrents niveaux gographiques, golocaliser les parcelles et anonymiser les
propritaires.
Sous rserve que leur demande sinscrive dans le cadre
de la dclaration CNIL (Commission nationale de linformatique et des liberts) engageant le ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie, et le ministre
de lgalit des territoires et du Logement (Direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature),
les tablissements publics de ltat, les collectivits territoriales, les agences durbanisme et les EPF dtat peuvent
avoir accs aux fichiers fonciers retraits par le ministre.
Pour ce faire, ils peuvent sadresser aux DDT(M) ou DREAL
de leur primtre dintervention.
Les fichiers fonciers sont des donnes issues de lapplication MAJIC (Mise jour des informations cadastrales) de la
Direction gnrale des finances publiques (DGFiP). Il sagit
dune base de donnes fiscale, qui renseigne sur les parcelles, les locaux et leurs propritaires.
Au vu des possibilits offertes par la base, le ministre
en charge de lcologie a dcid den faire rgulirement
lacquisition. Actuellement, les fichiers disponibles sont
ceux au 1er janvier 2009 et au 1er janvier 2011.
Cette deuxime partie explique ce choix.
Les rsultats ci-aprs sont issus du travail dun groupe national dutilisateurs, dont les objectifs et la mthode sont
dcrits dans cette partie.
Le groupe de travail national sur lvaluation de la consommation despace partir des fichiers fonciers est pilot
par le Ple de comptences et dinnovation Foncier et
stratgies foncires (CETE Nord-Picardie avec le CETE
Mditerrane) et le Certu, sous matrise douvrage ministrielle (DGALN/DHUP).
Cette dmarche a associ le rseau scientifique et technique du ministre, des services dconcentrs de ltat
(DDT, DREAL, DRAAF), le ministre de lAgriculture, des
reprsentants de la FNSafer (Fdration nationale des
socits damnagement foncier et dtablissement rural), la Fdration nationale des agences durbanisme, des
organismes scientifiques et techniques (INRA dOrlans).
4. Pour plus de prcisions sur le contenu des fiches, voir le paragraphe 4.1.
5. Voir le contenu dune fiche dans le paragraphe 4.1.
Lefficacit de lurbanisation
environnementale, sociale) des espaces naturels et agricoles, en vue de fixer des objectifs de matrise de consommation despace et clairer les choix des dcideurs lors de
llaboration des documents durbanisme ou de projets
damnagement. Les mthodes analyses mobilisent des
bases de donnes encore peu investies dans le domaine
de lurbanisme (rfrentiels pdologiques, notifications et
rtrocessions SAFER).
Les mthodes
Pour faciliter lusage des fiches dindicateurs et de mthodes, un classement selon diffrentes approches est
propos. Chacune de ces approches constitue une faon
daborder les fiches sous un angle particulier.
Lapproche par enjeux lgislatifs cible les grands dispositifs dfinis par les lois ENE et MAP7. Les indicateurs et mthodes prsents dans les fiches seront utiliss dans le but
de: rduire la consommation despace, favoriser la densit
urbaine, protger les espaces NAF (naturels agricoles et
forestiers), limiter la rgression des terres agricoles, promouvoir une organisation quilibre des territoires ou
mobiliser le foncier public.
La partie contexte dusage dcrit rapidement lindicateur et sa finalit. Les illustrations en prsentent des utilisations concrtes. Ainsi, les personnes intresses par lindicateur pourront rapidement avoir une vision de lutilit
de lindicateur dans le cadre dune tude, dune dmarche
de planification, etc.
6. Le paragraphe 1.1 dcrit ces usages.
7. Dtaills dans le paragraphe 1.2.
Le dernier tableau permet de prciser les enjeux lgislatifs (dcrits dans le 1.2). Il prcise pour chaque disposition
lgislative:
- le document concern (SCoT, PLU...) ;
- la phase dlaboration du document (analyse, objectifs,
valuation);
- la rfrence au texte de loi;
- larticle de loi faisant rfrence;
- les fiches correspondantes.
5) Comit de pilotage
Le tableau suivant prsente les pilotes de la dmarche.
Les rdacteurs et les autres participants sont cits dans les
fiches introductives chaque chapitre (fiches 1.0, 2.0, 3.0,
4.0 et 5.0).
Rle
Service
Participant
Matre d'ouvrage
Franois Amiot
Pilotage de la dmarche
Christelle Barassi
Vincent Caumont
Certu
Marc Morain
Certu
Stphane Lvque
Certu
Tarik Yache
CETE de lOuest
Emmanuel Dupland
Vincent Caumont
Corinne Podlejski
Enjeux lgislatifs
tape (pour
Document
les documents Dispositions lgislatives
Dispositif
durbanisme)
Dfinition des indicateurs pour lvaluation du SCoT
R122-2 CU
L122-1-2 CU
Objectifs
L122-1-5 CU
valuation
L122-14 CU
Contrle/Avis
Analyse
SCoT
PLU
Analyse
(valuation environnementale) Dfinition des indicateurs qui devront tre labors pour
l'analyse des rsultats de l'application du plan en ce qui concerne la matrise
de la consommation de l'espace
R123-2-1 CU
L123-1-2 CU
Objectifs
L123-1-3 CU
Organisation d'un dbat sur les rsultats du PLU trois ans aprs l'approbation.
L123-12-1 CU
R123-2-1 CU
Contrle
L123-12 CU
Sans objet
Qualification de PIG pour les projets de protection des espaces NAF, dans un dlai de 12 ans
aprs approbation de la DTADD.
L113-4 CU
Sans objet
Classement en tant que zones agricoles protges de zones agricoles dont la prservation
prsente un intrt gnral en raison soit de la qualit de leur production, soit de leur situation L112-2 CR
gographique.
Sans objet
L143-1 CU
L122-1-5 CU
valuation
DTADD
Protger les espaces NAF
Dispositions voquant clairement la protection
ZAP
des espaces naturels, agricoles et forestiers.
PAEN
SCoT
Article et
code
Objectifs
Imposition d'une densit minimale dans les secteurs dfinis et situs proximit de transports
L122-1-5 CU
collectifs.
Interdiction d'ouvrir de nouvelles zones l'urbanisation tant que les zones dj ouvertes
ne sont pas urbanises.
L123-1-5
PLH
Objectifs
Obligation pour les objectifs du PLH de tenir compte de la ncessit de lutter contre
l'talement urbain.
L302-1 CCH
CDCEA
Sans objet
Consultation de la CDCEA sur toute question relative la rgression des espaces agricoles.
L112-1-1 CR
SCoT
Contrle/Avis
Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un SCoT ayant pour consquence la rduction
des surfaces des zones agricoles.
L122-3 CU
PLU
Contrle/Avis
Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un PLU hors SCoT approuv ayant pour consquence
la rduction des surfaces des zones agricoles.
L123-6 CU
Il ne s'agit pas d'une disposition lgislative, mais plutt de l'incitation raliser des projets
urbains favorisant la densit sur les terrains publics.
PDU
Objectifs
L1214-2 CT
Objectifs
L122-1-9 CU
SCoT
Fiches
1-1
1-3
1-5
1-7
2-1
2-1bis
2-2
2-3
2-4
3-3
3-5
3-6
1-2
2-1
4-5
1-4
1-5
2-4
3-1
3-2
3-4
3-5
3-6
3-7
1-2
4-3
4-4
1-6
3-8
2-4
3-7
3-8
Nom de la fiche
Annexe
Tableau de correspondance
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
Chap II
2.0
2.1
2.1 bis
2.2
2.3
2.4
Chap III
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
Sans objet
Rduc Conso Espace (1)
Sans objet
Espaces Urbaniss;
Espaces Naturels, Agricoles
et Forestiers (NAF)
Sans objet
Espaces Agricoles
Espaces Urbaniss
Espaces Urbaniss
Habitat
Espaces Urbaniss;
foncier public
Espaces Urbaniss;
foncier public
Sans objet
Espaces NAF,
Espaces Agricoles
Espaces Urbaniss,
Espaces NAF
Habitat, Activit conomique
Habitat
Espaces Urbaniss
Sans objet
Habitat
Habitat
Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss
Habitat
Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss
N de
la fiche
Chap IV
4.0
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Chap V
5.0
5.1
5.2
Nom de la fiche
Fiche introductive
Analyse fonctionnelle des
espaces naturels, agricoles
et forestiers (NAF)
Les bases de donnes
sur le sol
Rserve utile en eau
du sol (RU)
Aptitude agronomique
et cologique des sols
Pression foncire et risque
de changement de vocation
des espaces NAF
Fiche introductive
Les units foncires
et les coproprits
multi-parcellaires
mthodes de reconstitution
Utilisation du carroyage
DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
Bases de donnes des
SAFER, PLU
Rgression Espaces A
Espaces Agricoles
Rgression Espaces A
Espaces Agricoles
Protection NAF
Espaces NAF,
Espaces Agricoles
Fiches mthodes
Description du chapitre V
Sans objet
Mthode pour reconstituer les units foncires (regroupements
Fichiers fonciers,
de parcelles contigus dtenues par un mme propritaire)
BD Parcellaire
et les coproprits multi-parcellaires (coproprits occupant
plusieurs parcelles).
Mthode pour localiser des indicateurs sans cadastre vectoris.
Fichiers fonciers,
BD Parcellaire
Sans objet
Sans objet
Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode
(1) Reduc Conso Espace fait rfrence lenjeu lgislatif de la rduction de la consommation despace.
(2) Protection NAF (2) fait rfrence lenjeu lgislatif de la protection des espaces naturels, agricoles, et forestiers.
(3) Rgression Espaces A fait rfrence lenjeu lgislatif de la limitation de la rgression des espaces agricoles.
(4) Densit fait rfrence lenjeu lgislatif de mise en uvre dactions favorisant la densit.
(5) Organisation U fait rfrence lenjeu lgislatif dorganisation du territoire au sens de la loi Engagement National pour lEnvironnement.
Annexe :
Glossaires
Trois glossaires sont proposs ci-aprs (avec classement par ordre alphabtique) :
1) Concepts principaux utiliss et lments de mthode
2) Bases de donnes et sources principales
3) Sigles
Ils ont vocation prsenter de manire trs synthtique les principaux concepts et donnes utiliss
(souvent complexes), sans entrer dans les dbats (et controverses) que certains peuvent susciter.
Artificialisation
Voir : http://www.statistiques.developpement-durable.
gouv.fr/indicateurs-indices/f/1831/1346/espaces-artificialises.
html & http://www.insee.fr/fr/publications-et-services/
default.asp?page=dossiers_web/dev_durable/artificialisation_
sols.htm
Remarque : la notion d impermabilisation des sols,
cest--dire rendus tanches par un matriau impermable
tel que lasphalte ou le bton, (notion parfois utilise
notamment par la SAFER ou pour la base de donnes
Soil Sealing) est de fait plus restrictive que celle
dartificialisation.
Bassins de vie
Consommation despace
LINSEE donne comme dfinition gnrale : Toute surface de terre sur laquelle est ralis un amnagement
ne permettant pas denvisager un retour rapide et ais de
la parcelle vers son statut initial sans faire appel des travaux plus ou moins consquents de remise en tat.
Il est parfois propos de considrer comme espace
consomm ce qui est artificialis, au sens donn cidessus. Il est noter que la consommation despaces
sapplique aussi entre espaces naturels ou agricoles ou
forestiers et pas seulement avec les espaces urbaniss.
En assimilant consommation despaces artificialisation, on perd la lecture de certaines consommations/
rgressions, par exemple despaces agricoles au profit de
boisements ou inversement.
Densit
La densit est un indicateur permettant de mesurer la
concentration dun lment quantifiable sur une surface
de rfrence. La densit sexprime comme un nombre
dlments par unit de surface. Elle permet aussi de comparer des niveaux de concentration entre des espaces de
mme chelle ayant des surfaces diffrentes (primtres
administratifs de mme niveau, primtres morphologiques, primtres fonctionnels, etc.). La densit peut tre
rapporte un maillage rgulier (carroyage).
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013
11
Il est noter que toute demande dautorisation durbanisme doit comprendre une seule et unique surface,
la surface de plancher1, qui sert de rfrence pour
lvaluation des droits construire mobilisables dans
le cadre dun projet de construction ou dextension. Cette
surface se substitue automatiquement la surface de plancher hors uvre brute (SHOB) et la surface de plancher
hors uvre nette (SHON) compter du 1er mars 2012,
y compris dans les documents durbanisme qui nauraient
pas fait lobjet dune mise jour.
I NSPIRE : Infrastructure
for spatial information
in the European Community
Directive europenne Infrastructure de donnes gographiques du 17 mars 2007 (transpose dans le droit
franais) qui fixe les rgles pour tablir linfrastructure dinformation gographique dans la Communaut
europenne, aux fins des politiques environnementales communautaires et des politiques ou activits de
la Communaut susceptibles davoir une incidence sur
lenvironnement. (article premier de la directive).
Indicateurs
Un indicateur est une mesure. Mesurer, cest dterminer la
valeur dune grandeur par comparaison avec une grandeur
de mme nature, ayant valeur de rfrence. Ainsi, une fois
dfinis pour chaque thme le ou les objectifs poursuivis,
il sagit de reprer les informations lies ces objectifs qui
pourront faire lobjet dune mesure. Pour cela, il va falloir
identifier un ou plusieurs critres (donnes) susceptibles
de varier, afin de faire le point par rapport une rfrence :
1. La surface de plancher est gale la somme des surfaces de planchers de chaque niveau clos et couvert sous hauteur de plafond suprieure 1,80 mtre.
Cette surface est calcule partir du nu intrieur des faades, lpaisseur des murs extrieurs ntant pas comptabilise. Certaines superficies doivent
tre ventuellement dduites http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/V2_brochure_la_reforme_de_surface_de_plancher.pdf
12
tissu urbain discontinu, intgrant les autres espaces structurs par des btiments mais o les btiments, la voirie et
les surfaces artificiellement recouvertes coexistent avec
des surfaces vgtalises et du sol nu, qui occupent
de manire discontinue des surfaces non ngligeables ;
les btiments, la voirie et les surfaces artificiellement
recouvertes occupent dans ce cas, entre 30 et 80 %
(>30 et <80) de la surface totale de lunit.
Un Mode doccupation des sols se dfinit par sa nomenclature qui distingue diffrents types (ou postes) doccupation des sols et parfois mme dutilisation du sol. Un
Mode doccupation du sol peut tre obtenu partir de linterprtation de photographies ariennes, de traitements
dimages satellitaires, de traitements gomatiques de
bases de donnes socio-conomiques, avec dans tous les
cas des contrles de validit des rsultats dinterprtation
sur le terrain et laide de donnes exognes.
On constate une importante diversit parmi les MOS
dvelopps localement sur le thme de la consommation
despace par lurbanisation avec des nomenclatures parfois
assez loignes les unes des autres. Cela sexplique tout
dabord en raison des diffrentes chelles de lobservation
et des ingalits de moyens techniques et financiers mis
en uvre, mais surtout du fait de la varit des attentes
des utilisateurs. La nomenclature utilise est souvent cale
sur celle de CORINE Land Cover.
Surfaces urbanises
Les surfaces urbanises correspondent aux espaces btis
et aux espaces artificialiss non btis (voir dfinition artificialisation). Par rapport aux surfaces artificialises, on
exclut ce qui na pas dusage urbain : les carrires,
par exemple. La dfinition des surfaces urbanises est
cependant variable suivant les observateurs et les sources
de donnes utilises, certains en limitant lemploi aux surfaces situes lintrieur des taches urbaines (cf. dfinition
ci-dessous). On peut cependant proposer une dfinition en
utilisant la nomenclature de CORINE Land Cover qui rserve
ce terme aux tissus urbains continu et discontinu.
Le tissu urbain continu, correspond aux espaces structurs par des btiments et les voies de communication. Les
btiments, la voirie et les surfaces artificiellement recouvertes reprsentent plus de 80% de la surface totale. Le
13
T ache urbaine
(et enveloppe urbaine)
14
La BD ORTHO est une base de donnes orthophotographiques. Il sagit dune collection de mosaques numriques
de photographies ariennes en couleur, rectifies en
projection lambert 93. La BD ORTHO est la composante
orthophotographique du RGE.
15
Cinq couches haute rsolution sont en cours de production sous matrise douvrage de lAgence europenne de
lenvironnement dans le cadre du programme GMES initial operations (Global Monitoring for Environment and
Security). Couvrant lespace europen avec des tailles
minimales dobjet de lordre de 1 hectare, elles concernent
le degr dimpermabilisation des sols, les forts, les surfaces en herbe, les tendues deau et les zones humides.
Leur mise disposition sur la France est prvue fin 2013 /
dbut 2014.
Litto-MOS
Occupation du sol des dpartements littoraux 2000-2006,
base de donnes gographiques produite par la CETE Normandie-Centre pour le compte de la DGALN reprenant le
principe des donnes de lInventaire permanent du littoral
de 1977 et de 1982.
http://www.geolittoral.equipement.gouv.fr/article.
php3?id_article=65
EUNIS
European Nature Information System ou Systme dinformation europen pour la nature.
Cet outil a t mis en place par lAgence europenne
pour lenvironnement (AEE), dvelopp et maintenu par
le Centre thmatique europen pour la conservation de la
nature et la biodiversit. EUNIS contient des informations
sur les espces, les types dhabitat ou les sites choisis,
bases sur une collecte de donnes nationales obtenues
via le Rseau dobservation et dinformation de lenvironnement europen coordonn par lAEE et par des organisations internationales. Disponible auprs du Centre thmatique europen sur la diversit biologique
h t t p : // b d . e i o n e t . e u r o p a . e u / a n n o u n c e m e n t s /
ann1359560368
Recensement agricole
Organis tous les dix ans par le ministre de lAlimentation, de lAgriculture et de la Pche, le Recensement
agricole tudie tous les aspects de lactivit agricole en
France, hormis la sylviculture et pche, dont les hommes
et les femmes qui la pratiquent, les cultures, les superficies cultives (et notamment la SAU ; voir ci-dessus)
http://www.agreste.agriculture.gouv.fr/recensementagricole-2010/
Fichiers du cadastre
Cette appellation regroupe le plan parcellaire (donnes
gographiques du cadastre ou plan cadastral) et la matrice
cadastrale (donnes littrales du cadastre information
que lon retrouve dans les fichiers fonciers ou extraits
MAJIC de la DGFIP).
GIS Sol
Base de donnes sur les sols cf. Fiche 4.2 Les bases de
donnes sur les sols (www.gissol.fr)
16
TERUTI-LUCAS
SITADEL
Systme dinformation et de traitement automatis
des donnes lmentaires sur les logements et les
locaux. Cette base de donnes sur la construction neuve
rassemble au niveau communal, depuis 1998, des donnes relatives aux permis de construire dlivrs pour toute
cration ou extension de logements et de locaux dactivits conomiques. Pour alimenter la base nationale, les
services rgionaux du MEDDE disposent de donnes individuelles qui comportent notamment, pour chaque permis,
la surface du terrain sur lequel est assise la construction
dun ou plusieurs logements. Linformation est collecte au niveau local par les services instructeurs (mairies,
Directions dpartementales des territoires) et transmise aux services statistiques des directions rgionales
de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement.
Si SITADEL renseigne sur les nouvelles constructions, elle ne
permet pas, moins de golocaliser les permis et de comparer un tat initial doccupation du sol, de dterminer si
une construction correspond du renouvellement urbain,
de la densification ou de la consommation despaces.
Urban Atlas
Ralis partir dimages satellites, Urban Atlas est une
base de donnes gorfrences concernant lutilisation
et loccupation du sol des villes europennes de plus
de 100 000 habitants.
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-atlas
17
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
3) Sigles :
CDCEA: Commission dpartementale
de consommation des espaces agricoles
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr
18
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Fiche 3.0
09/2013
Apprciation de lefficacit
de lurbanisation
travers la notion defficacit, les fiches de cette partie sattachent traduire, sous
forme dindicateurs ou danalyses, la notion de consommation conome despaces
porte notamment par la loi Grenelle II.
ettre en perspective
M
les surfaces consommes
Il sagit de mettre en perspective les surfaces
mobilises ou consommes, dont la question de
la mesure fait lobjet des fiches prcdentes, par
des lments permettant dapprcier lefficacit
de lurbanisation correspondante.
On part ainsi du principe que tous les hectares
nouvellement artificialiss ne se valent pas :
entre un hectare consomm sous forme dopration densemble, proche des emplois et services,
venant complter le tissu urbain existant, et un
hectare consomm de manire parpille, sous
formes de multiples oprations diffuses nentretenant aucun lien avec larmature urbaine, il y
une diffrence quil faut savoir valuer.
C ritres dapprciation
dune consommation conome
despaces
Cette valuation peut notamment porter sur une
analyse des surfaces consommes au regard:
des populations et mnages accueillis
des emplois;
des formes et densits de logements;
des formes urbaines produites (notamment par
rapport leur inscription dans le cadre de procdures durbanisme);
d
e la localisation par rapport aux transports
en commun (existants ou en projet), emplois,
services et quipements;
de larmature urbaine;
d
e limpact sur les potentialits et le fonctionnement des espaces agricoles et naturels.
8 fiches de capitalisation
Au vu des travaux capitaliss, 8 fiches ont t
labores. Elles permettent de mettre les surfaces
Certu 2013/91
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Territoires exemples
Logements construits
Population et volution
Emplois et volutions
Formes urbaines
produites
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Dans le cadre de lvaluation de lefficacit de lurbanisation, les fichiers fonciers, par rapport aux bases doccupation du sol classiques comme les Modes doccupation
du sol (MOS), apportent une information prcieuse sur le
bti. Ils permettent notamment de construire des indicateurs de densit, mais aussi de caractriser et de quantifier
les constructions intervenues dans le tissu urbain existant.
Cela nest pas possible dans le cadre de la comparaison de
deux millsimes dun MOS, o seule lextension du tissu
peut tre observe.
Participants
Le sous-groupe de travail lorigine des fiches de ce chapitre tait compos des personnes suivantes:
Membre du sous-groupe
Structure
Marie-Antoinette BASCIANI-FUNESTRE
DRIEA le-de-France
Jean-Pierre BELVEZET
DREAL Basse-Normandie
Michel BRARD
DDTM 35
Anne CHASLE-HEUZE
DDTM 35
Bndicte CHAUTARD
DREAL Poitou-Charentes
Valrie CONSTANTY
IAU le-de-France
Stphane DELALANDE
DREAL Basse-Normandie
Yves DUMONT
DREAL Poitou-Charentes
Arnaud HANSSE
Didier LABAT
CETE du Sud-Ouest
Gwenaelle LE BOURHIS
Philippe LORIOT
CETE du Sud-Ouest
Charline NICOL
DREAL Poitou-Charentes
Sara REUX
DREAL Limousin
Silvina RODRIGUES-GARCIA
104
de lurbanisation
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
105
de lurbanisation
Certu
Fiche 3.1
09/2013
Apprciation de lefficacit
de lurbanisation
Densit rsidentielle
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Contexte dusage
Dans le cadre dun Schma de cohrence territoriale (SCoT) ou dun Plan local durbanisme (PLU),
lindicateur peut:
alimenter lanalyse de la consommation
despaces au cours des dix annes prcdant
lapprobation du document;
aider dfinir un objectif chiffr dans le document dorientation et dobjectif dun SCoT
(L.122-1-5). Certains SCoT fixent en effet un
objectif de densit exprim en logements par
hectare. Cet objectif est parfois dclin par secteur durbanisation. La comparaison la densit du tissu urbain existant apporte une aide
la dfinition de cet objectif;
c ontribuer lvaluation du SCoT au plus tard
six ans aprs son approbation (L.122-14).
Grce cet indicateur, il est possible de mesurer
la tendance en matire de densit et ainsi de se
dmarquer de cette tendance en prconisant des
densits plus fortes.
Calcul et description
Certu 2013/92
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Parcelles considres
Le calcul de lindicateur ne concerne que les parcelles vocation majoritairement rsidentielle.
Par exemple, ces parcelles peuvent tre dfinies comme les parcelles comprenant au moins
un logement (nlochabit>0)1 et un nombre de
logements strictement suprieur au nombre de
locaux dactivits (nlochabit>nloccom). On peut
galement retenir les parcelles prsentant une
surface de pices dhabitation suprieure la surface des parties professionnelles (stoth>stotp),
mais cette dernire surface nest pas toujours
renseigne (cf. fiche 1.1).
1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans le chapitre introductif).
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Calcul de la densit
La densit est le rapport entre le nombre de logements
(nlochabit) et la surface cadastre des parcelles et
coproprits multi-parcellaires (dcntpa et scad) telles que
dfinies prcdemment.
Pour les coproprits multi-parcellaires, le nombre de logements de lensemble de la coproprit est affect une
seule parcelle de la coproprit (parcelle de rfrence). Ce
mode de renseignement dans les fichiers fonciers a un impact sur le calcul de la densit. Dans les fichiers livrs, les
coproprits multi-parcellaires ont t reconstitues grce
lidentifiant de coproprit et figurent dans la table annexe mtropole copro_multi_parcelle (cf. fiche 5.1: Les
units foncires et les coproprits multi-parcellaires
mthodes de reconstitution).
Typologie de parcelles
Il est ensuite utile de segmenter le calcul de la densit
selon des types de parcelles comparables. En fonction
des types de logements prsents, on peut notamment
distinguer les parcelles:
dhabitat individuel : parcelles ne comprenant que des
maisons (nlocappt=0);
dhabitat collectif : parcelles ne comprenant que des
appartements (nlocmaison=0);
dhabitat mixte: parcelles comprenant la fois des maisons et des appartements (nlocmaison>0 et nlocappt>0).
Pour les coproprits, on remplace ainsi les parcelles de rfrence par la coproprit correspondante. Pour cela, dans
la table des parcelles, on supprime lensemble des parcelles pour lesquelles la variable cmp est gale 1. Dans
la table des coproprits, on utilise la variable scad, qui
correspond la surface parcellaire totale de la coproprit.
108
edcoupage gomatique
R
des parcelles peu denses
Autrement dit, si lon cherche approcher une valeur prcise de la densit, on sera plus proche de la ralit en traitant part les parcelles dhabitat individuel de communes
et doffices HLM, qui constituent, dans les fichiers fonciers,
des cas particuliers. En revanche, pour un suivi de lvolution dans le temps ou une analyse comparative entre
territoires de SCoT, cette exclusion ne change rien.
chelles spatiales
Limites et commentaires
Principales limites
Les principales limites de calcul, dues la nature des fichiers fonciers, sont les suivantes:
la non-reconstitution des units foncires entrane une
sur-estimation des densits. Si les units foncires
peuvent tre reconstitues localement par un travail
gomatique partir du parcellaire vectoris, ce nest pas
le cas sur lensemble du territoire. Le filtrage des valeurs
hautes permet cependant de limiter la surestimation;
on ne prend pas en compte lvolution du parcellaire: la
densit du foncier dhier est calcule ici selon la structure
parcellaire actuelle;
certaines parcelles chappent lanalyse: parcelles non
golocalises (si on reconstitue les units foncires),
109
Robustesse de lindicateur
Interprtation
Autres sources
on peut galement citer la base Perval (transactions
foncires et immobilires), qui nest cependant pas
exhaustive.
Les fichiers fonciers constituent la seule base de donnes
exhaustive permettant de calculer des densits rsidentielles la fois sur lensemble du parc existant et sur la
priode rcente.
Dautres sources de donnes peuvent fournir une information sur la densit des oprations neuves:
SITADEL (base des permis de construire) donne une information sur la superficie de terrain et sur le nombre de logements et leur type. La variable superficie de terrain
ntant pas contrle, le calcul de la densit ncessite
de raliser des filtres et des corrections. Pour cela, il faut
avoir accs la base permis par permis et sadresser aux
statisticiens rgionaux en DREAL;
lEnqute sur le prix des terrains btir (EPTB) se
concentre sur les terrains btir destins la construction dune maison individuelle. Elle renseigne sur la surface moyenne des terrains dassise;
2. Jean-Charles Castel et Laurent Jardinier, La densit au pluriel, un apport la recherche sur les cots durbanisation, tudes foncires, n 152,
juillet-aot 2011.
110
Illustration
Le SCoT de Flandre intrieure (Nord) comprend 45 communes pour 126000 habitants. Cest un territoire marqu
par lagriculture qui prsente nanmoins plusieurs centralits importantes: Hazebrouck (22000 habitants), Bailleul
(14000 habitants) et Merville (9000 habitants). La proximit de lagglomration lilloise exerce par ailleurs une
pression urbaine sur le territoire.
La densit du parc
de logements sur
le SCoT de Flandre
intrieure en 2009
Source: CETE
Nord-Picardie,
daprs DGFiP,
fichiers fonciers 2009
111
Habitat
15,3 logements/ha
15,7 logements/ha
Logement individuel
14,1 logements/ha
12,5 logements/ha
13,2 logements/ha
Logement individuel
10,4 logements/ha
ne densit de lindividuel
U
qui augmente sur la dernire
dcennie
Sur la dernire dcennie, on observe une tendance la
hausse de la densit de lhabitat individuel, tendance que
lon retrouve lchelle du dpartement, mais de faon
moins marque. Alors que la surface moyenne de terrain
par logement individuel a diminu de 16% sur le Nord, le
recul est de 25% pour le SCoT de Flandre intrieure, avec
environ 900 m par logement individuel en 2009, ce qui
correspond une densit de 11,2 logements par hectare.
112
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
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developpement-durable.
gouv.fr
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Certu
Fiche 3.1
09/2013
Apprciation de lefficacit
de lurbanisation
Densit rsidentielle
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Contexte dusage
Dans le cadre dun Schma de cohrence territoriale (SCoT) ou dun Plan local durbanisme (PLU),
lindicateur peut:
alimenter lanalyse de la consommation
despaces au cours des dix annes prcdant
lapprobation du document;
aider dfinir un objectif chiffr dans le document dorientation et dobjectif dun SCoT
(L.122-1-5). Certains SCoT fixent en effet un
objectif de densit exprim en logements par
hectare. Cet objectif est parfois dclin par secteur durbanisation. La comparaison la densit du tissu urbain existant apporte une aide
la dfinition de cet objectif;
c ontribuer lvaluation du SCoT au plus tard
six ans aprs son approbation (L.122-14).
Grce cet indicateur, il est possible de mesurer
la tendance en matire de densit et ainsi de se
dmarquer de cette tendance en prconisant des
densits plus fortes.
Calcul et description
Certu 2013/92
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Parcelles considres
Le calcul de lindicateur ne concerne que les parcelles vocation majoritairement rsidentielle.
Par exemple, ces parcelles peuvent tre dfinies comme les parcelles comprenant au moins
un logement (nlochabit>0)1 et un nombre de
logements strictement suprieur au nombre de
locaux dactivits (nlochabit>nloccom). On peut
galement retenir les parcelles prsentant une
surface de pices dhabitation suprieure la surface des parties professionnelles (stoth>stotp),
mais cette dernire surface nest pas toujours
renseigne (cf. fiche 1.1).
1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans le chapitre introductif).
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Calcul de la densit
La densit est le rapport entre le nombre de logements
(nlochabit) et la surface cadastre des parcelles et
coproprits multi-parcellaires (dcntpa et scad) telles que
dfinies prcdemment.
Pour les coproprits multi-parcellaires, le nombre de logements de lensemble de la coproprit est affect une
seule parcelle de la coproprit (parcelle de rfrence). Ce
mode de renseignement dans les fichiers fonciers a un impact sur le calcul de la densit. Dans les fichiers livrs, les
coproprits multi-parcellaires ont t reconstitues grce
lidentifiant de coproprit et figurent dans la table annexe mtropole copro_multi_parcelle (cf. fiche 5.1: Les
units foncires et les coproprits multi-parcellaires
mthodes de reconstitution).
Typologie de parcelles
Il est ensuite utile de segmenter le calcul de la densit
selon des types de parcelles comparables. En fonction
des types de logements prsents, on peut notamment
distinguer les parcelles:
dhabitat individuel : parcelles ne comprenant que des
maisons (nlocappt=0);
dhabitat collectif : parcelles ne comprenant que des
appartements (nlocmaison=0);
dhabitat mixte: parcelles comprenant la fois des maisons et des appartements (nlocmaison>0 et nlocappt>0).
Pour les coproprits, on remplace ainsi les parcelles de rfrence par la coproprit correspondante. Pour cela, dans
la table des parcelles, on supprime lensemble des parcelles pour lesquelles la variable cmp est gale 1. Dans
la table des coproprits, on utilise la variable scad, qui
correspond la surface parcellaire totale de la coproprit.
108
edcoupage gomatique
R
des parcelles peu denses
Autrement dit, si lon cherche approcher une valeur prcise de la densit, on sera plus proche de la ralit en traitant part les parcelles dhabitat individuel de communes
et doffices HLM, qui constituent, dans les fichiers fonciers,
des cas particuliers. En revanche, pour un suivi de lvolution dans le temps ou une analyse comparative entre
territoires de SCoT, cette exclusion ne change rien.
chelles spatiales
Limites et commentaires
Principales limites
Les principales limites de calcul, dues la nature des fichiers fonciers, sont les suivantes:
la non-reconstitution des units foncires entrane une
sur-estimation des densits. Si les units foncires
peuvent tre reconstitues localement par un travail
gomatique partir du parcellaire vectoris, ce nest pas
le cas sur lensemble du territoire. Le filtrage des valeurs
hautes permet cependant de limiter la surestimation;
on ne prend pas en compte lvolution du parcellaire: la
densit du foncier dhier est calcule ici selon la structure
parcellaire actuelle;
certaines parcelles chappent lanalyse: parcelles non
golocalises (si on reconstitue les units foncires),
109
Robustesse de lindicateur
Interprtation
Autres sources
on peut galement citer la base Perval (transactions
foncires et immobilires), qui nest cependant pas
exhaustive.
Les fichiers fonciers constituent la seule base de donnes
exhaustive permettant de calculer des densits rsidentielles la fois sur lensemble du parc existant et sur la
priode rcente.
Dautres sources de donnes peuvent fournir une information sur la densit des oprations neuves:
SITADEL (base des permis de construire) donne une information sur la superficie de terrain et sur le nombre de logements et leur type. La variable superficie de terrain
ntant pas contrle, le calcul de la densit ncessite
de raliser des filtres et des corrections. Pour cela, il faut
avoir accs la base permis par permis et sadresser aux
statisticiens rgionaux en DREAL;
lEnqute sur le prix des terrains btir (EPTB) se
concentre sur les terrains btir destins la construction dune maison individuelle. Elle renseigne sur la surface moyenne des terrains dassise;
2. Jean-Charles Castel et Laurent Jardinier, La densit au pluriel, un apport la recherche sur les cots durbanisation, tudes foncires, n 152,
juillet-aot 2011.
110
Illustration
Le SCoT de Flandre intrieure (Nord) comprend 45 communes pour 126000 habitants. Cest un territoire marqu
par lagriculture qui prsente nanmoins plusieurs centralits importantes: Hazebrouck (22000 habitants), Bailleul
(14000 habitants) et Merville (9000 habitants). La proximit de lagglomration lilloise exerce par ailleurs une
pression urbaine sur le territoire.
La densit du parc
de logements sur
le SCoT de Flandre
intrieure en 2009
Source: CETE
Nord-Picardie,
daprs DGFiP,
fichiers fonciers 2009
111
Habitat
15,3 logements/ha
15,7 logements/ha
Logement individuel
14,1 logements/ha
12,5 logements/ha
13,2 logements/ha
Logement individuel
10,4 logements/ha
ne densit de lindividuel
U
qui augmente sur la dernire
dcennie
Sur la dernire dcennie, on observe une tendance la
hausse de la densit de lhabitat individuel, tendance que
lon retrouve lchelle du dpartement, mais de faon
moins marque. Alors que la surface moyenne de terrain
par logement individuel a diminu de 16% sur le Nord, le
recul est de 25% pour le SCoT de Flandre intrieure, avec
environ 900 m par logement individuel en 2009, ce qui
correspond une densit de 11,2 logements par hectare.
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Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
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developpement-durable.
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Certu
Fiche 3.2
09/2013
Apprciation de lefficacit
de lurbanisation
Densit btie
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Contexte dusage
Dans le cadre dun Schma de cohrence territoriale (SCoT), lindicateur peut:
aider dfinir un objectif chiffr dans le document dorientation et dobjectif (L.122-1-5), en
fournissant un ordre de grandeur de lexistant.
Certains SCoT fixent ainsi un objectif de densit minimale que les PLU devront permettre
selon des secteurs dfinis (par exemple, 1 m
de plancher par m de foncier en secteur trs
urbain);
contribuer lvaluation du SCoT au plus tard
six ans aprs son approbation (L.122-14).
Calcul et description
La densit btie est le rapport entre la surface
btie (emprise du btiment ou surface de plancher) et la surface de la parcelle.
Certu 2013/93
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
u
ne mthode visant calculer un coefficient
demprise au sol partir de la BD parcellaire
vecteur, que lon multiplie par le nombre
de niveaux des btiments obtenu partir des
fichiers fonciers;
u
ne mthode faisant le rapport entre les surfaces de plancher issues des fichiers fonciers4 et
la surface totale de la parcelle.
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Parcelles considres
Le calcul de lindicateur doit porter sur des parcelles comparables. Les filtres oprer concernent:
Au chiffre obtenu, on associe le nombre de niveaux maximum des btiments de la parcelle (valeur la plus leve
entre dnbniv et dniv dans la table des locaux des fichiers
fonciers). On obtient ainsi une image de la volumtrie de
la parcelle.
la vocation des parcelles. Il sagit de conserver uniquement les parcelles vocation exclusivement ou majoritairement rsidentielle (par exemple, les parcelles qui
comprennent plus de locaux dhabitation que de locaux
dactivits, en comparant nlochabit5 nloccom dans la
table des parcelles, ou en utilisant la nature de local
cconlc dans la table des locaux pour une approche plus
fine);
les valeurs extrmes. Il sagit dcarter les cas particuliers dus, par exemple, un mauvais renseignement
des variables utilises, des configurations particulires
(chteau, exploitation agricole, etc.) ou la non-reconstitution des units foncires. On peut ainsi, par exemple,
exclure le premier et le dernier centile de la distribution.
Limites et commentaires
Densit btie et units foncires
5. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation disponible sur le site ddi
aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont dcrites dans le chapitre introductif).
116
Illustration
Exploitation cartographique
Densit btie
Boulogne-sur-Mer
0,71
CA de Boulogne-sur-Mer
0,28
CC de Desvres-Samer
0,14
SCoT du Boulonnais
0,23
117
Reprsentation la parcelle
118
Certu
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sur les rseaux,
les transports,
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les constructions
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Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
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Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
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Fax : 03 20 53 15 25
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119
Certu
Fiche 3.3
09/2013
Apprciation de lefficacit
de lurbanisation
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Contexte dusage
Lindicateur est surtout pertinent pour lanalyse
dun territoire intercommunal (une agglomration, un Schma de cohrence territoriale (SCOT),
une aire urbaine, un dpartement, une rgion),
sur une priode de plusieurs annes. Il peut tre
utilis dans le cadre de lanalyse de la consommation despaces naturels, agricoles et forestiers
au cours des dix annes prcdant lapproba-
Calcul et description
Lindicateur est le rapport, sur une priode
donne, entre:
la surface consomme pour lhabitat
(numrateur);
lvolution de la population (dnominateur).
Il peut galement tre traduit en termes de
typologie de territoires.
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Numrateur
Dnominateur
Approche en taux
Approche en contribution
Calcul du numrateur
Pour le calcul des volutions de population entre le recensement de 1999 et un recensement de 2006 ou postrieur, il est prfrable de prendre en compte, pour 1999,
la population statistique issue de lexploitation principale
plutt que la population sans doubles comptes, car elle
est plus homogne avec la population de 2006. Dans la
plupart des cas, les deux chiffres sont identiques ou trs
proches mais, pour certaines communes, des carts plus
importants peuvent exister.
Par ailleurs, entre les recensements de 1999 et de 2006, le
rattachement de certaines catgories de population vivant
en communaut a t modifi. Cela concerne essentiellement le rattachement des lves et tudiants majeurs en
internat et des militaires logs en caserne et ayant une
rsidence personnelle. Ils sont dsormais compts dans la
population hors mnage de la commune de leur tablissement. Auparavant, ils taient rattachs leur rsidence
familiale. Les populations des deux recensements ne sont
donc pas directement comparables, mais cela na dincidence que sur des communes de profil trs particulier.
C alcul du dnominateur:
lvolution de la population
Pour le calcul de lvolution de la population, deux types
de donnes sont mobilisables:
celles issues de FILOCOM1, disponibles tous les deux ans.
Il sagit des populations fiscales. Celles-ci concernent les
mnages soumis taxe dhabitation et couvrent ainsi
lessentiel de la population, mais pas la totalit. Par
exemple, les pensionnaires de maisons de retraite ne
sont pas pris en compte;
celles issues des recensements de lINSEE (1962, 1968,
1975, 1982, 1990, 1999, 2006... 2010).
E stimation de la population
lanne n
Il peut arriver que les priodes entre les diffrents recensements ne concident pas avec la priode sur laquelle on
a calcul les surfaces consommes. Dans ce cas, on peut
estimer une population lanne n.
1. FIchier des LOgements la COMmune. Il sagit dun fichier construit par les services fiscaux pour les besoins du ministre en charge du logement.
Il est constitu par le rapprochement du fichier de la taxe dhabitation, des fichiers fonciers (proprits bties et propritaires) et du fichier de limpt
sur les revenus. Les donnes sont disponibles tous les deux ans depuis 1995.
122
Typologie de territoires
Pour prendre en compte les cas o lvolution de la population ou de la tache urbaine sont faibles, il peut tre intressant de raisonner par typologie plutt que de procder
au calcul du rapport de deux taux.
Le diagramme ci-dessous en est un exemple. Il distingue
les territoires o:
la croissance de la population a t suprieure celle de
la tache urbaine (vert);
la croissance de la tache urbaine a t soutenue et plus
importante que celle de la population (rose et rouge);
la croissance de la tache urbaine a t importante alors
que la population a diminu (marron);
la croissance de la tache urbaine a t faible, mais plus
importante que celle de la population (blanc et beige).
chelles spatiales
Le territoire analys doit tre suffisamment important pour
mettre en lumire le phnomne dtalement urbain, et
notamment les diffrentes couronnes durbanisation.
Ainsi, le primtre dtude doit couvrir a minima un
espace de lordre de laire urbaine. La maille danalyse
peut tre la commune, le canton-ou-ville de lINSEE ou
lEPCI par exemple.
Limites et commentaires
emarques sur la dfinition
R
de lindicateur
Si la dfinition de lindicateur est assez intuitive (il y a talement urbain ds lors que la tache urbaine rsidentielle
a cr davantage que la population), linterprtation reste
parfois complexe.
Principales limites
Lchelle communale est souvent trop fine pour rvler
le phnomne dtalement urbain. Il faut privilgier une
chelle intercommunale ou, dfaut, une priode de
temps suffisamment longue (au moins 10 ans). En effet,
sur nombre de communes rurales, on nobserve que de
faibles volutions de population ou de constructions sur
une dcennie.
Par ailleurs, lorsquil rsulte dun calcul de rapport, lindicateur ne permet pas de retranscrire une possible progression locale de ltalement urbain dans les cas de stabilit
ou de baisse de la population (lindicateur est alors ngatif
ou trs lev). En outre, il surestime le phnomne dans
les secteurs enregistrant de trs faibles volutions de la
population permanente (zones touristiques du littoral par
exemple). La solution est alors de raisonner en typologie
de territoires.
123
Autres sources
Le numrateur, savoir les surfaces consommes pour
lhabitat, peut tre calcul partir dautres sources que
les fichiers fonciers, condition que ces sources donnent
des rsultats lchelle de la commune ou dintercommunalits. Cest le cas notamment des Modes doccupation
des sols (MOS) dvelopps dans certaines rgions.
Illustration
n talement visible en Limousin
U
sur la priode 1962-2006
124
125
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Fiche 3.4
09/2013
Apprciation de lefficacit
de lurbanisation
Densit demplois
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Lindicateur rapporte un nombre demplois une surface occupe par des activits
conomiques. Il peut tre calcul sur lensemble des surfaces dactivit existantes
ou sur les surfaces rcemment construites. Il mesure loptimisation foncire des
activits conomiques et permet de dgager les grandes tendances dun territoire
concernant lutilisation du foncier pour les activits.
Contexte dusage
Dans le cadre dun Schma de cohrence territoriale (SCoT) ou dun Plan local durbanisme (PLU),
lindicateur peut:
alimenter lanalyse de la consommation
despaces au cours des dix annes prcdant
lapprobation du document;
a ider dfinir un objectif chiffr dans le document dorientation et dobjectif du SCoT (article
L.122-1-5 du Code de lurbanisme). Le calcul de
lindicateur sur lensemble de lexistant donne
un ordre de grandeur des objectifs qui sont
susceptibles dtre fixs.
Calcul et description
La densit demplois mesure le nombre demplois
par rapport la surface occupe par les activits
conomiques. Deux applications sont possibles:
la densit demplois pour une anne donne;
la densit demplois pour les surfaces dactivit
construites sur une priode rcente (dix ans par
exemple).
Parcelles considrer
Le calcul de lindicateur doit porter sur des parcelles
comparables. Les filtres oprer concernent:
la vocation des parcelles (cf. fiche 1.1: Occupation et usage des sols);
les valeurs extrmes.
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1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans le chapitre introductif).
2. Les maisons exceptionnelles dsignent des locaux ou des biens prsentant un caractre exceptionnel: grands htels,
grands magasins, grands cinmas, grandes cliniques, magasins gnraux, siges sociaux de banques. Sont aussi compris
les grands chteaux, les ensembles sportifs, les monastres, etc.
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Parcelles filtrer
Pour les surfaces mobilises, on peut par exemple utiliser la date de construction du local le plus ancien sur la
parcelle (jannatmin) et, pour plus de prcision, vrifier
quil sagit bien dun local dactivits (variables dteloc ou
cconlc et jannath de la table des locaux). Il faut cependant
rester prudent, car la date de construction de lensemble
des locaux dactivits est en gnral mal renseigne (environ 50%). On se reportera au paragraphe sur les limites
dutilisation pour plus de prcision.
Pour les surfaces consommes, on peut procder par comparaison dun millsime des fichiers fonciers et dun tat
initial (MOS par exemple), condition de reconstituer les
units foncires.
128
Classification de territoires
chelles spatiales
Les donnes sont disponibles lchelle communale, mais
lanalyse de lindicateur nest pertinente qu lchelle de
lintercommunalit, qui correspond davantage lchelle
des logiques de localisation conomique. Lindicateur
peut donc tre utilis lchelle du primtre dun PLUi
ou dun SCoT.
Pour pallier la difficult obtenir un chiffre fiable de la densit demplois sur une priode (notamment en labsence
de reconstitution des units foncires), il est plus prudent
de raisonner en tendances et de dresser une typologie de
territoires par comparaison entre les taux dvolution de
lemploi et des surfaces dactivit. Par exemple, on peut
distinguer les territoires:
en perte demploi;
prsentant une volution de lemploi positive et une
consommation despace modre;
prsentant une volution de lemploi positive et une
forte consommation despace.
Limites et commentaires
nits foncires et
U
sous-estimation des surfaces
Plus encore que pour le secteur rsidentiel, la nonreconstitution des units foncires peut amener une importante
sous-estimation des surfaces ddies aux activits conomiques. Cest le cas notamment pour les grands sites
industriels ou les zones dactivits.
Sans reconstitution des units foncires (cf. fiche 5.1 :
Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires mthodes de reconstitution), lindicateur reste
grossier. Il faut alors rester prudent et viter dafficher des
chiffres prcis de densit. Lindicateur aidera cependant
identifier de grandes tendances et invitera analyser plus
finement certains territoires.
tilisation de la date
U
de construction
Sur lensemble des locaux dactivits, le taux de renseignement de la date de construction des locaux dactivit
est de lordre de 50%. La saisie est cependant devenue
obligatoire depuis 2002 et la date de construction (jannath) peut tre utilise partir de 2003. Lorsque le calcul
ncessite lutilisation de cette variable (densit sur une
priode), il reste cependant pertinent de sassurer de son
niveau de renseignement sur la priode tudie, notamment parce que la variable ne sert pas au calcul de limpt.
Il sagit de vrifier quon ne sous-estime pas de manire
trop importante les surfaces dactivit. Pour cela, on peut
effectuer une comparaison avec le nombre de locaux
dactivits construits figurant dans la base SITADEL1, en
excluant les locaux agricoles et les quipements publics.
3. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire annex au chapitre introductif.
129
Interprtation
Nombre demplois
lhectare
Commercial
20 40
Industriel
30 50
Logistique
10 20
Artisanal
10 20
Tertiaire
30 150
Autres sources
La base de donnes SITADEL apporte une information sur
la SHON des locaux dactivits construits. lchelle des
dpartements ou des rgions, des bases de donnes sur
Pour la dtermination de la vocation conomique des parcelles, on peut se rfrer la fiche 1.1: Occupation et
usage des sols. On trouvera galement des lments
sur la mesure de la consommation despaces pour les
130
Sur le territoire du SCoT, deux grandes tendances se dessinent. Sur la dernire dcennie, trois communauts de
communes ont perdu des emplois entre 1999 et 2008,
alors que la mobilisation de foncier pour les activits a
fortement augment, avec une densit demplois relativement faible.
Les autres communauts de communes connaissent une
volution similaire celle du niveau rgional, avec des
densits demplois faibles sur la dernire dcennie.
131
n dynamisme conomique
U
concentr sur quelques communes
Les activits se dveloppant sur ces territoires sont dynamises par la proximit de lautoroute A 10 et de lchangeur avec lA 837, ce qui peut expliquer limportance de
laugmentation des surfaces pour les activits (les activits
de logistique sont fortement consommatrices despace).
n enjeu dorganisation
U
des espaces conomiques
En dfinitive, le dveloppement conomique du territoire
est dsquilibr, alors que les surfaces dactivit augmentent sur la quasi-totalit du territoire du SCoT (en valeur
absolue, cette augmentation reste cependant faible dans
les communes rurales). Certes, la consommation despace
pour les activits est dpendante de la nature de lactivit
elle-mme, mais elle doit avant tout tre envisage de
manire plus globale lchelle du territoire pour ne pas
parpiller loffre en surfaces dactivits.
132
Certu
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sur les rseaux,
les transports,
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133
Certu
Fiche 3.5
09/2013
Apprciation de lefficacit
de lurbanisation
Dispersion de lhabitat
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Contexte dusage
Les indicateurs de dispersion peuvent sinsrer
dans le cadre dun diagnostic de territoire. Lanalyse de la dispersion doit permettre de faire la
part des choses entre ce qui relve de lhabitat
traditionnel (les hameaux ruraux par exemple)
et ce qui constitue une dynamique dparpillement
de lurbanisation nouvelle.
par exemple, rduire la part des logements individuels produits en diffus au profit du dveloppement doprations menes dans le cadre de
procdures durbanisme. Ils peuvent galement
rencontrer les enjeux dun Programme local de
lhabitat (PLH) visant dvelopper loffre de
logements dans les ples pour viter le mitage.
Calcul et description
On peut mesurer la dispersion:
de lensemble du parc de logements existants;
des tendances rcentes de lurbanisation
rsidentielle.
Certu 2013/96
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les btiments de la BD TOPO de lIGN1 (la vocation rsidentielle peut alors tre dduite par
croisement avec les fichiers fonciers lorsque le
parcellaire est vectoris);
les locaux de type logement des fichiers fonciers (dteloc2=1 ou 2 dans la table des locaux)
localiss au point localisant de leur parcelle
dappartenance.
La seconde solution prsente lavantage dtre
applicable dans tous les cas.
1. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire annex au chapitre introductif.
2. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans le chapitre introductif).
ditions du Certu
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Dossiers
Formes de lindicateur
Lindicateur peut alors prendre plusieurs formes. Par
exemple:
rapport entre la surface du bti isol et la surface du bti
group;
rapport entre le nombre de logements isols et le nombre
de logements groups.
136
chelles spatiales
Les indicateurs de dispersion sont tout fait adapts
lchelle communale.
Limites et commentaires
Choix du tampon
Interprtation
137
Autres sources
Si un Mode doccupation du sol (MOS) existe localement,
on peut calculer facilement un indicateur de dispersion, en
rapportant par exemple la surface des espaces artificialiss
continus de moins de 3 ha celle des espaces artificialiss
continus de plus de 3 ha3. Si lon dispose de plusieurs millsimes du MOS, lanalyse de lvolution de la dispersion
est possible, mais linterprtation est complexe.
Coefficient de dispersion (surface du bti isol/surface du bti group) sur le SCoT de lagglomration de Limoges
Source: DREAL Limousin, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2011
3. Cet indicateur est propos par Maud Balestrat dans une thse soutenue en 2011 (Balestrat Maud, Systme dindicateurs spatialiss
pour la gouvernance territoriale: application loccupation des sols en zone priurbaine languedocienne, thse de doctorat de luniversit
Paul-Valry Montpellier III, soutenue publiquement le 29 juin 2011, 402 p.).
138
d
ispersion dans les annes 1970-1990, priode de fort
dveloppement de la priphrie (seconde couronne);
d
ispersion depuis les annes 2000, qui correspond
lacclration de lurbanisation, notamment dans la priphrie (seconde et troisime couronnes).
ynamiques de densification
D
et de dispersion
Entre 1962 et 2006, le territoire du SIEPAL a connu plusieurs phases de densification et de dispersion:
densification dans les annes 1960-1970, pendant une
phase de dveloppement urbain qui a touch davantage
le centre de lagglomration (Limoges et premire couronne);
139
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140
Fiche 3.6
09/2013
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Apprciation de lefficacit
de lurbanisation
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foncier et
stratgies foncires
Contexte dusage
Lindicateur peut:
alimenter lanalyse de la consommation despaces naturels, agricoles et forestiers au cours
des dix annes prcdant lapprobation dun
Schma de cohrence territoriale (SCoT) ou
dun Plan local durbanisme (PLU);
a ider dfinir un objectif chiffr dans le document dorientation et dobjectif dun SCoT
(article L.122-1-5 du Code de lurbanisme).
Certains SCuT fixent ainsi une part minimale de
logements raliser en tissu urbain existant;
c ontribuer lvaluation du SCoT au plus tard
six ans aprs son approbation (L.122-14).
Calcul et description
Le calcul consiste rapporter le nombre de logements construits en dehors dune tache urbaine
pralablement dfinie au nombre total de logements construits et golocaliss sur une priode
donne.
La mthode est gographique. Elle consiste
localiser les logements construits sur la priode
tudie. Pour cela, le point localisant le logement
(table des locaux), correspondant aux coordonnes de la parcelle dappartenance, est crois
avec une tache urbaine initiale. La mthode est
ainsi galement applicable lorsque le parcellaire
nest pas vectoris.
Logements considrs
On travaille sur les logements construits sur
la priode danalyse. Pour cela, on utilise les
variables dteloc1 (type de local) et jannath (date
de construction du local).
Il est possible de calculer lindicateur en se
concentrant uniquement sur le logement individuel (dteloc=1).
Certu 2013/97
Certu ????/??
1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont dcrites
dans le chapitre introductif).
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chelles spatiales
Lchelle doit tre choisie en fonction de la pertinence
des donnes. On doit viser environ 10 logements
construits sur la priode pour que lindicateur soit pertinent. Sur une priode infrieure 10 ans, lchelle
communale sera souvent inapproprie. On peut alors
travailler, par exemple, lchelle des EPCI ou des cantons-ou-villes de lINSEE.
Limites et commentaires
Robustesse de lindicateur
Interprtation
Lindicateur permet de comparer des territoires entre eux,
et notamment, par croisement avec les surfaces consommes, de dterminer des territoires enjeux, o une politique de renouvellement de la ville sur elle-mme pourrait
tre impulse.
Mise en uvre
Les taches urbaines dj existantes et relativement fines
sont privilgier par rapport un travail de reconstitution
partir des fichiers fonciers. Ce travail, lchelle dun dpartement ou dune rgion, est en effet long et complexe.
La reconstitution dune tache urbaine par rtropolation
partir des fichiers fonciers permet en revanche de calculer
lindicateur sur la priode de son choix.
En revanche, il ne constitue pas ncessairement une mesure du renouvellement urbain et de lextension urbaine,
mme sil rend compte indirectement de ces phnomnes.
Cela dpend du choix de la tache urbaine de rfrence et
de sa prcision. Par exemple, la construction dun logement en zone U dun PLU peut correspondre, selon les cas,
une consommation despace ou une extension urbaine.
2. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire annex au chapitre introductif.
142
Autres sources
Le mme type de travail peut tre men avec une base
de donnes de permis de construire golocaliss. On peut
notamment utiliser SITADEL, mais cela demande un travail
de golocalisation spcifique.
partir des fichiers fonciers 2009, il a t possible de reconstituer une tache urbaine de rfrence au 1er janvier
1999. On a procd par dilatation-rosion. Pour cela, les
es espaces rsidentiels
D
priurbains et ruraux
en extension
143
Autres sources
Si un Mode doccupation du sol (MOS) existe localement,
on peut calculer facilement un indicateur de dispersion, en
rapportant par exemple la surface des espaces artificialiss
continus de moins de 3 ha celle des espaces artificialiss
continus de plus de 3 ha3. Si lon dispose de plusieurs millsimes du MOS, lanalyse de lvolution de la dispersion
est possible, mais linterprtation est complexe.
Coefficient de dispersion (surface du bti isol/surface du bti group) sur le SCoT de lagglomration de Limoges
Source: DREAL Limousin, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2011
3. Cet indicateur est propos par Maud Balestrat dans une thse soutenue en 2011 (Balestrat Maud, Systme dindicateurs spatialiss
pour la gouvernance territoriale: application loccupation des sols en zone priurbaine languedocienne, thse de doctorat de luniversit
Paul-Valry Montpellier III, soutenue publiquement le 29 juin 2011, 402 p.).
144
d
ispersion dans les annes 1970-1990, priode de fort
dveloppement de la priphrie (seconde couronne);
d
ispersion depuis les annes 2000, qui correspond
lacclration de lurbanisation, notamment dans la priphrie (seconde et troisime couronnes).
ynamiques de densification
D
et de dispersion
Entre 1962 et 2006, le territoire du SIEPAL a connu plusieurs phases de densification et de dispersion:
densification dans les annes 1960-1970, pendant une
phase de dveloppement urbain qui a touch davantage
le centre de lagglomration (Limoges et premire couronne);
145
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Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
ne mthode alternative
U
avec le MOS rgional
Lanalyse peut seffectuer sans reconstituer une
tache urbaine partir des fichiers fonciers. Le
Mode doccupation du sol ralis par le conseil
rgional de Picardie en 2002 permet de localiser
les parcelles construites entre 2003 et 2008 par
rapport aux territoires artificialiss en 2002.
Logements construits
Total
Hors tache
urbaine
Par rapport
lensemble des
logements construits
Ples urbains
7384
2018
27%
30%
...dont Amiens
5858
1081
18%
16%
Communes priurbaines
monopolarises
5105
2833
55%
43%
Communes multipolarises
32
28
88%
0%
719
251
35%
4%
54
29
54%
0%
2231
1472
66%
22%
15525
6631
43%
100%
PICARDIE
75116
36240
48%
Autres communes de
l'espace dominante rurale
Rpartition des logements construits entre 1999 et 2008 sur le SCoT du Grand Aminois
Source: DGFiP, fichiers fonciers 2009, retraitement CETE Nord-Picardie
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr
146
Certu
Apprciation de lefficacit
de lurbanisation
CETE
Fiche 3.7
09/2013
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Les fichiers fonciers fournissent une information la parcelle. Cette prcision permet
un travail fin danalyse des formes urbaines produites, en particulier concernant
lhabitat individuel.
Si la mthode nest pas automatisable, le volume de parcelles construites sur une
priode de lordre de dix ans reste raisonnable et permet denvisager une analyse
lchelle dune commune ou dun Schma de cohrence territoriale (SCoT).
Contexte dusage
Lanalyse est pertinente lchelle dun Plan
local durbanisme (PLU) et dun SCoT.
Dans le cadre de llaboration dun SCoT, elle
peut alimenter lanalyse de la consommation
despaces naturels, agricoles et forestiers au
cours des dix annes prcdant lapprobation du
SCoT, qui doit figurer dans le rapport de prsentation (article L122-1-2 du Code de lurbanisme).
La mesure des volumes produits par forme urbaine peut galement permettre la dfinition
dobjectifs chiffrs de consommation conome
Calcul et description
La mthode consiste classer les parcelles
construites sur la priode tudie selon une
nomenclature de formes urbaines. Pour cela, on
procde par photo-interprtation.
Champ danalyse
Certu 2013/98
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
1. Par exemple, certains PLU introduisent un arrt de lurbanisation la dernire parcelle construite afin de lutter
contre lurbanisation linaire.
2. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans le chapitre introductif).
ditions du Certu
Collection
Dossiers
de la priode tudie (par exemple, les territoires artificialiss dun Mode doccupation du sol local).
Photo-interprtation
chelles spatiales
Linterprtation est ralise lchelle infra-communale, pour une analyse lchelle de la commune et de
zonages intercommunaux pertinents.
Limites et commentaires
Temps
Le tableau ci-dessous prsente les formes urbaines distingues par la mthode sur la commune dAmbazac
(commune denviron 5 300 habitants en Haute-Vienne).
chaque forme urbaine correspond un critre concernant la surface totale de chaque agrgat aprs application
du tampon. La reprsentation cartographique montre
une urbanisation faiblement structure autour du centre
urbain historique, avec des ensembles pavillonnaires qui
se sont dvelopps en discontinuit et un habitat linaire
important.
Interprtation
Plus la nomenclature est fine, plus linterprtation est dlicate et plus la part de subjectivit est grande. Il faut donc
accorder une attention particulire aux classes de formes
urbaines retenues et les dfinir avec les critres les plus
objectifs possibles.
Surface totale
de lagrgat
Forme urbaine
Mthode semi-automatisable
Il est possible dautomatiser davantage la dmarche en
travaillant partir de tampons. On peut, par exemple,
qualifier les formes urbaines existantes en fonction de la
surface des agrgats obtenus.
Dans lexemple ci-dessous, la DREAL Limousin a travaill
sur un tampon autour des btiments de la BD TOPO de
lIGN (le travail peut tre ralis de la mme faon autour
du localisant des parcelles bties issu des fichiers fonciers).
Les tests sur la valeur du tampon appliqu ont t complts par une vrification sur le terrain.
Suprieure
25 ha
Lotissements proches
du centre urbain ou habitat
linaire associ parfois
aux villages tendus
5 25 ha
1 5 ha
6000 m
1 ha
3000 m
6000 m
Habitat isol
Infrieure
3000 m
Lgende sur
lillustration
3. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire annex au chapitre introductif.
148
Illustration
remplissage interstitiel;
opration organise en continuit du centre-bourg;
construction ponctuelle en continuit du centre-bourg;
opration organise discontinue;
urbanisation linaire en continuit du centre-bourg;
dveloppement des hameaux;
construction isole.
Nomenclature retenue
Une nomenclature en huit classes a t retenue :
renouvellement et densification du centre-bourg;
149
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Localisation et quantification des constructions isoles entre 1999 et 2008 sur le SCoT de Flandre intrieure
Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009
150
Certu
Apprciation de lefficacit
de lurbanisation
CETE
Fiche 3.8
09/2013
Nord Picardie
Lindicateur vise localiser les dynamiques de dveloppement rsidentiel par rapport
aux ples demplois et de services. Il sagit ainsi de vrifier la bonne adquation de
lurbanisation pour le logement avec larmature urbaine dun territoire, notamment
pour limiter les mobilits quotidiennes.
PCI
foncier et
stratgies foncires
Contexte dusage
Lindicateur et son analyse dans le temps
peuvent permettre dappuyer la ventilation par
secteurs gographiques dobjectifs chiffrs de
consommation conome despace. Ils peuvent
galement accompagner la rflexion sur larma-
Calcul et description
Le principe est de ventiler les logements
construits ou les surfaces correspondantes selon
laccessibilit aux emplois et services. La principale question est donc de dterminer un zonage
pertinent traduisant la proximit aux emplois
et services.
Certu 2013/99
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Pour la proximit aux emplois, le premier critre est celui du nombre demplois au lieu de
travail issu du recensement de la population de
lINSEE. On ajoute ensuite un critre daccessibilit. En considrant que les emplois dune commune sont localiss au centre-ville (ce qui nest
pas toujours le cas), on calcule, par commune, le
nombre demplois de la commune et la somme
des emplois des communes situes moins de
10, 20 et 30 minutes (utilisation de Chronomap
par exemple, ou calcul des distances kilomtriques via le rseau routier). On croise ensuite
les rsultats avec les dynamiques durbanisation
rsidentielle.
ditions du Certu
Collection
Dossiers
chelles spatiales
La proximit de la construction rsidentielle peut se juger
lchelle infra-communale, grce la golocalisation
des parcelles. La ventilation des surfaces mobilises ou
consommes peut se faire lchelle des communes. Elle
demande cependant une analyse de larmature urbaine
lchelle, au moins, de laire urbaine ou du SCoT.
1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation disponible sur le site ddi
aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont dcrites dans le chapitre introductif).
152
Limites et commentaires
L ocalisation des emplois et
des quipements la commune
Le SCoT de lagglomration de Limoges concerne 49 communes de la Haute-Vienne pour environ 230 000 habitants. Approuv en janvier 2011, il doit tre rvis sur la
base dun nouveau primtre largi, plus cohrent avec
les dynamiques territoriales. Les rsultats prsents ici
sont donc cartographis sur le primtre du SIEPAL (Syndicat intercommunal dtudes et de programmation de lagglomration de Limoges) en charge de llaboration et de
la mise en uvre du SCoT. Le nouveau primtre permet
de regrouper le SCoT actuel et le Plan local durbanisme
intercommunal (PLUi) Val-de-Vienne (autour dAixe-surVienne) louest du SCoT.
2. Pour mmoire, des estimations demplois salaris par quartier Iris sont publies par lINSEE pour les villes de plus de 10000 habitants.
3. Dans cette illustration, seul le temps daccs en voiture est pris en compte. Une approche complmentaire travers la desserte en transports
collectifs pourrait tre envisage.
153
Les communes du SCoT (hors Limoges) selon le nombre de parcelles construites pour lhabitat
et le temps daccs aux ples de services
Source: DREAL Limousin, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009
154
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
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Les communes du SCoT (hors Limoges) selon le nombre de parcelles construites pour lhabitat
et le nombre demplois accessibles 30 minutes
Source: DREAL Limousin, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009
NISSN : 0247-1159
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155
Septembre
2013
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
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Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.
Septembre
2013
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Certu
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Certu ????/??
MINISTRE
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DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.
Certu
Fiche
Introduction
09/2013
Introduction :
Cadrage de la dmarche
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Sources : Certu (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - DREAL Limousin (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers
IGN - BD Ortho) - Cete Nord Picardie (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - Conseil rgional Picardie, MOS Cete Mditerrane (Base de donnes : Rfrentiel rgional pdologique).
Certu 2013/76
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Avant daborder les objectifs et la mthode de ltude (partie 3), il convient de prsenter
la problmatique (partie 1) et les donnes utilises (partie 2). Ensuite, un mode demploi
des fiches est propos en partie 4. Les fiches constituent les chapitres suivants de I V.
1. Les sigles prsents dans lensemble de ce travail sont explicits soit dans le corps de texte, soit dans le glossaire.
2. Ce groupe de travail a t mis en place par la DGALN, fin 2011.
ditions du Certu
Collection
Dossiers
En premier lieu, la loi Engagement national pour lenvironnement (ENE), dite Grenelle II du 12 juillet 2010, promeut
le principe dune utilisation conome de lespace .
3. Cette approche sinspire du rapport sur La consommation despaces par lurbanisation Panorama des mthodes dvaluation
ralis par le Certu et le CETE de lOuest en dcembre 2010, notamment travers les dfinitions donnes dans le glossaire.
Un traitement national est opr par le CETE Nord-Picardie avant livraison. Ce traitement consiste principalement
lier les fichiers entre eux, rajouter des variables,
calculer des agrgations diffrents niveaux gographiques, golocaliser les parcelles et anonymiser les
propritaires.
Sous rserve que leur demande sinscrive dans le cadre
de la dclaration CNIL (Commission nationale de linformatique et des liberts) engageant le ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie, et le ministre
de lgalit des territoires et du Logement (Direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature),
les tablissements publics de ltat, les collectivits territoriales, les agences durbanisme et les EPF dtat peuvent
avoir accs aux fichiers fonciers retraits par le ministre.
Pour ce faire, ils peuvent sadresser aux DDT(M) ou DREAL
de leur primtre dintervention.
Les fichiers fonciers sont des donnes issues de lapplication MAJIC (Mise jour des informations cadastrales) de la
Direction gnrale des finances publiques (DGFiP). Il sagit
dune base de donnes fiscale, qui renseigne sur les parcelles, les locaux et leurs propritaires.
Au vu des possibilits offertes par la base, le ministre
en charge de lcologie a dcid den faire rgulirement
lacquisition. Actuellement, les fichiers disponibles sont
ceux au 1er janvier 2009 et au 1er janvier 2011.
Cette deuxime partie explique ce choix.
Les rsultats ci-aprs sont issus du travail dun groupe national dutilisateurs, dont les objectifs et la mthode sont
dcrits dans cette partie.
Le groupe de travail national sur lvaluation de la consommation despace partir des fichiers fonciers est pilot
par le Ple de comptences et dinnovation Foncier et
stratgies foncires (CETE Nord-Picardie avec le CETE
Mditerrane) et le Certu, sous matrise douvrage ministrielle (DGALN/DHUP).
Cette dmarche a associ le rseau scientifique et technique du ministre, des services dconcentrs de ltat
(DDT, DREAL, DRAAF), le ministre de lAgriculture, des
reprsentants de la FNSafer (Fdration nationale des
socits damnagement foncier et dtablissement rural), la Fdration nationale des agences durbanisme, des
organismes scientifiques et techniques (INRA dOrlans).
4. Pour plus de prcisions sur le contenu des fiches, voir le paragraphe 4.1.
5. Voir le contenu dune fiche dans le paragraphe 4.1.
Lefficacit de lurbanisation
environnementale, sociale) des espaces naturels et agricoles, en vue de fixer des objectifs de matrise de consommation despace et clairer les choix des dcideurs lors de
llaboration des documents durbanisme ou de projets
damnagement. Les mthodes analyses mobilisent des
bases de donnes encore peu investies dans le domaine
de lurbanisme (rfrentiels pdologiques, notifications et
rtrocessions SAFER).
Les mthodes
Pour faciliter lusage des fiches dindicateurs et de mthodes, un classement selon diffrentes approches est
propos. Chacune de ces approches constitue une faon
daborder les fiches sous un angle particulier.
Lapproche par enjeux lgislatifs cible les grands dispositifs dfinis par les lois ENE et MAP7. Les indicateurs et mthodes prsents dans les fiches seront utiliss dans le but
de: rduire la consommation despace, favoriser la densit
urbaine, protger les espaces NAF (naturels agricoles et
forestiers), limiter la rgression des terres agricoles, promouvoir une organisation quilibre des territoires ou
mobiliser le foncier public.
La partie contexte dusage dcrit rapidement lindicateur et sa finalit. Les illustrations en prsentent des utilisations concrtes. Ainsi, les personnes intresses par lindicateur pourront rapidement avoir une vision de lutilit
de lindicateur dans le cadre dune tude, dune dmarche
de planification, etc.
6. Le paragraphe 1.1 dcrit ces usages.
7. Dtaills dans le paragraphe 1.2.
Le dernier tableau permet de prciser les enjeux lgislatifs (dcrits dans le 1.2). Il prcise pour chaque disposition
lgislative:
- le document concern (SCoT, PLU...) ;
- la phase dlaboration du document (analyse, objectifs,
valuation);
- la rfrence au texte de loi;
- larticle de loi faisant rfrence;
- les fiches correspondantes.
5) Comit de pilotage
Le tableau suivant prsente les pilotes de la dmarche.
Les rdacteurs et les autres participants sont cits dans les
fiches introductives chaque chapitre (fiches 1.0, 2.0, 3.0,
4.0 et 5.0).
Rle
Service
Participant
Matre d'ouvrage
Franois Amiot
Pilotage de la dmarche
Christelle Barassi
Vincent Caumont
Certu
Marc Morain
Certu
Stphane Lvque
Certu
Tarik Yache
CETE de lOuest
Emmanuel Dupland
Vincent Caumont
Corinne Podlejski
Enjeux lgislatifs
tape (pour
Document
les documents Dispositions lgislatives
Dispositif
durbanisme)
Dfinition des indicateurs pour lvaluation du SCoT
R122-2 CU
L122-1-2 CU
Objectifs
L122-1-5 CU
valuation
L122-14 CU
Contrle/Avis
Analyse
SCoT
PLU
Analyse
(valuation environnementale) Dfinition des indicateurs qui devront tre labors pour
l'analyse des rsultats de l'application du plan en ce qui concerne la matrise
de la consommation de l'espace
R123-2-1 CU
L123-1-2 CU
Objectifs
L123-1-3 CU
Organisation d'un dbat sur les rsultats du PLU trois ans aprs l'approbation.
L123-12-1 CU
R123-2-1 CU
Contrle
L123-12 CU
Sans objet
Qualification de PIG pour les projets de protection des espaces NAF, dans un dlai de 12 ans
aprs approbation de la DTADD.
L113-4 CU
Sans objet
Classement en tant que zones agricoles protges de zones agricoles dont la prservation
prsente un intrt gnral en raison soit de la qualit de leur production, soit de leur situation L112-2 CR
gographique.
Sans objet
L143-1 CU
L122-1-5 CU
valuation
DTADD
Protger les espaces NAF
Dispositions voquant clairement la protection
ZAP
des espaces naturels, agricoles et forestiers.
PAEN
SCoT
Article et
code
Objectifs
Imposition d'une densit minimale dans les secteurs dfinis et situs proximit de transports
L122-1-5 CU
collectifs.
Interdiction d'ouvrir de nouvelles zones l'urbanisation tant que les zones dj ouvertes
ne sont pas urbanises.
L123-1-5
PLH
Objectifs
Obligation pour les objectifs du PLH de tenir compte de la ncessit de lutter contre
l'talement urbain.
L302-1 CCH
CDCEA
Sans objet
Consultation de la CDCEA sur toute question relative la rgression des espaces agricoles.
L112-1-1 CR
SCoT
Contrle/Avis
Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un SCoT ayant pour consquence la rduction
des surfaces des zones agricoles.
L122-3 CU
PLU
Contrle/Avis
Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un PLU hors SCoT approuv ayant pour consquence
la rduction des surfaces des zones agricoles.
L123-6 CU
Il ne s'agit pas d'une disposition lgislative, mais plutt de l'incitation raliser des projets
urbains favorisant la densit sur les terrains publics.
PDU
Objectifs
L1214-2 CT
Objectifs
L122-1-9 CU
SCoT
Fiches
1-1
1-3
1-5
1-7
2-1
2-1bis
2-2
2-3
2-4
3-3
3-5
3-6
1-2
2-1
4-5
1-4
1-5
2-4
3-1
3-2
3-4
3-5
3-6
3-7
1-2
4-3
4-4
1-6
3-8
2-4
3-7
3-8
Nom de la fiche
Annexe
Tableau de correspondance
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
Chap II
2.0
2.1
2.1 bis
2.2
2.3
2.4
Chap III
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
Sans objet
Rduc Conso Espace (1)
Sans objet
Espaces Urbaniss;
Espaces Naturels, Agricoles
et Forestiers (NAF)
Sans objet
Espaces Agricoles
Espaces Urbaniss
Espaces Urbaniss
Habitat
Espaces Urbaniss;
foncier public
Espaces Urbaniss;
foncier public
Sans objet
Espaces NAF,
Espaces Agricoles
Espaces Urbaniss,
Espaces NAF
Habitat, Activit conomique
Habitat
Espaces Urbaniss
Sans objet
Habitat
Habitat
Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss
Habitat
Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss
N de
la fiche
Chap IV
4.0
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Chap V
5.0
5.1
5.2
Nom de la fiche
Fiche introductive
Analyse fonctionnelle des
espaces naturels, agricoles
et forestiers (NAF)
Les bases de donnes
sur le sol
Rserve utile en eau
du sol (RU)
Aptitude agronomique
et cologique des sols
Pression foncire et risque
de changement de vocation
des espaces NAF
Fiche introductive
Les units foncires
et les coproprits
multi-parcellaires
mthodes de reconstitution
Utilisation du carroyage
DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
Bases de donnes des
SAFER, PLU
Rgression Espaces A
Espaces Agricoles
Rgression Espaces A
Espaces Agricoles
Protection NAF
Espaces NAF,
Espaces Agricoles
Fiches mthodes
Description du chapitre V
Sans objet
Mthode pour reconstituer les units foncires (regroupements
Fichiers fonciers,
de parcelles contigus dtenues par un mme propritaire)
BD Parcellaire
et les coproprits multi-parcellaires (coproprits occupant
plusieurs parcelles).
Mthode pour localiser des indicateurs sans cadastre vectoris.
Fichiers fonciers,
BD Parcellaire
Sans objet
Sans objet
Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode
(1) Reduc Conso Espace fait rfrence lenjeu lgislatif de la rduction de la consommation despace.
(2) Protection NAF (2) fait rfrence lenjeu lgislatif de la protection des espaces naturels, agricoles, et forestiers.
(3) Rgression Espaces A fait rfrence lenjeu lgislatif de la limitation de la rgression des espaces agricoles.
(4) Densit fait rfrence lenjeu lgislatif de mise en uvre dactions favorisant la densit.
(5) Organisation U fait rfrence lenjeu lgislatif dorganisation du territoire au sens de la loi Engagement National pour lEnvironnement.
Annexe :
Glossaires
Trois glossaires sont proposs ci-aprs (avec classement par ordre alphabtique) :
1) Concepts principaux utiliss et lments de mthode
2) Bases de donnes et sources principales
3) Sigles
Ils ont vocation prsenter de manire trs synthtique les principaux concepts et donnes utiliss
(souvent complexes), sans entrer dans les dbats (et controverses) que certains peuvent susciter.
Artificialisation
Voir : http://www.statistiques.developpement-durable.
gouv.fr/indicateurs-indices/f/1831/1346/espaces-artificialises.
html & http://www.insee.fr/fr/publications-et-services/
default.asp?page=dossiers_web/dev_durable/artificialisation_
sols.htm
Remarque : la notion d impermabilisation des sols,
cest--dire rendus tanches par un matriau impermable
tel que lasphalte ou le bton, (notion parfois utilise
notamment par la SAFER ou pour la base de donnes
Soil Sealing) est de fait plus restrictive que celle
dartificialisation.
Bassins de vie
Consommation despace
LINSEE donne comme dfinition gnrale : Toute surface de terre sur laquelle est ralis un amnagement
ne permettant pas denvisager un retour rapide et ais de
la parcelle vers son statut initial sans faire appel des travaux plus ou moins consquents de remise en tat.
Il est parfois propos de considrer comme espace
consomm ce qui est artificialis, au sens donn cidessus. Il est noter que la consommation despaces
sapplique aussi entre espaces naturels ou agricoles ou
forestiers et pas seulement avec les espaces urbaniss.
En assimilant consommation despaces artificialisation, on perd la lecture de certaines consommations/
rgressions, par exemple despaces agricoles au profit de
boisements ou inversement.
Densit
La densit est un indicateur permettant de mesurer la
concentration dun lment quantifiable sur une surface
de rfrence. La densit sexprime comme un nombre
dlments par unit de surface. Elle permet aussi de comparer des niveaux de concentration entre des espaces de
mme chelle ayant des surfaces diffrentes (primtres
administratifs de mme niveau, primtres morphologiques, primtres fonctionnels, etc.). La densit peut tre
rapporte un maillage rgulier (carroyage).
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013
11
Il est noter que toute demande dautorisation durbanisme doit comprendre une seule et unique surface,
la surface de plancher1, qui sert de rfrence pour
lvaluation des droits construire mobilisables dans
le cadre dun projet de construction ou dextension. Cette
surface se substitue automatiquement la surface de plancher hors uvre brute (SHOB) et la surface de plancher
hors uvre nette (SHON) compter du 1er mars 2012,
y compris dans les documents durbanisme qui nauraient
pas fait lobjet dune mise jour.
I NSPIRE : Infrastructure
for spatial information
in the European Community
Directive europenne Infrastructure de donnes gographiques du 17 mars 2007 (transpose dans le droit
franais) qui fixe les rgles pour tablir linfrastructure dinformation gographique dans la Communaut
europenne, aux fins des politiques environnementales communautaires et des politiques ou activits de
la Communaut susceptibles davoir une incidence sur
lenvironnement. (article premier de la directive).
Indicateurs
Un indicateur est une mesure. Mesurer, cest dterminer la
valeur dune grandeur par comparaison avec une grandeur
de mme nature, ayant valeur de rfrence. Ainsi, une fois
dfinis pour chaque thme le ou les objectifs poursuivis,
il sagit de reprer les informations lies ces objectifs qui
pourront faire lobjet dune mesure. Pour cela, il va falloir
identifier un ou plusieurs critres (donnes) susceptibles
de varier, afin de faire le point par rapport une rfrence :
1. La surface de plancher est gale la somme des surfaces de planchers de chaque niveau clos et couvert sous hauteur de plafond suprieure 1,80 mtre.
Cette surface est calcule partir du nu intrieur des faades, lpaisseur des murs extrieurs ntant pas comptabilise. Certaines superficies doivent
tre ventuellement dduites http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/V2_brochure_la_reforme_de_surface_de_plancher.pdf
12
tissu urbain discontinu, intgrant les autres espaces structurs par des btiments mais o les btiments, la voirie et
les surfaces artificiellement recouvertes coexistent avec
des surfaces vgtalises et du sol nu, qui occupent
de manire discontinue des surfaces non ngligeables ;
les btiments, la voirie et les surfaces artificiellement
recouvertes occupent dans ce cas, entre 30 et 80 %
(>30 et <80) de la surface totale de lunit.
Un Mode doccupation des sols se dfinit par sa nomenclature qui distingue diffrents types (ou postes) doccupation des sols et parfois mme dutilisation du sol. Un
Mode doccupation du sol peut tre obtenu partir de linterprtation de photographies ariennes, de traitements
dimages satellitaires, de traitements gomatiques de
bases de donnes socio-conomiques, avec dans tous les
cas des contrles de validit des rsultats dinterprtation
sur le terrain et laide de donnes exognes.
On constate une importante diversit parmi les MOS
dvelopps localement sur le thme de la consommation
despace par lurbanisation avec des nomenclatures parfois
assez loignes les unes des autres. Cela sexplique tout
dabord en raison des diffrentes chelles de lobservation
et des ingalits de moyens techniques et financiers mis
en uvre, mais surtout du fait de la varit des attentes
des utilisateurs. La nomenclature utilise est souvent cale
sur celle de CORINE Land Cover.
Surfaces urbanises
Les surfaces urbanises correspondent aux espaces btis
et aux espaces artificialiss non btis (voir dfinition artificialisation). Par rapport aux surfaces artificialises, on
exclut ce qui na pas dusage urbain : les carrires,
par exemple. La dfinition des surfaces urbanises est
cependant variable suivant les observateurs et les sources
de donnes utilises, certains en limitant lemploi aux surfaces situes lintrieur des taches urbaines (cf. dfinition
ci-dessous). On peut cependant proposer une dfinition en
utilisant la nomenclature de CORINE Land Cover qui rserve
ce terme aux tissus urbains continu et discontinu.
Le tissu urbain continu, correspond aux espaces structurs par des btiments et les voies de communication. Les
btiments, la voirie et les surfaces artificiellement recouvertes reprsentent plus de 80% de la surface totale. Le
13
T ache urbaine
(et enveloppe urbaine)
14
La BD ORTHO est une base de donnes orthophotographiques. Il sagit dune collection de mosaques numriques
de photographies ariennes en couleur, rectifies en
projection lambert 93. La BD ORTHO est la composante
orthophotographique du RGE.
15
Cinq couches haute rsolution sont en cours de production sous matrise douvrage de lAgence europenne de
lenvironnement dans le cadre du programme GMES initial operations (Global Monitoring for Environment and
Security). Couvrant lespace europen avec des tailles
minimales dobjet de lordre de 1 hectare, elles concernent
le degr dimpermabilisation des sols, les forts, les surfaces en herbe, les tendues deau et les zones humides.
Leur mise disposition sur la France est prvue fin 2013 /
dbut 2014.
Litto-MOS
Occupation du sol des dpartements littoraux 2000-2006,
base de donnes gographiques produite par la CETE Normandie-Centre pour le compte de la DGALN reprenant le
principe des donnes de lInventaire permanent du littoral
de 1977 et de 1982.
http://www.geolittoral.equipement.gouv.fr/article.
php3?id_article=65
EUNIS
European Nature Information System ou Systme dinformation europen pour la nature.
Cet outil a t mis en place par lAgence europenne
pour lenvironnement (AEE), dvelopp et maintenu par
le Centre thmatique europen pour la conservation de la
nature et la biodiversit. EUNIS contient des informations
sur les espces, les types dhabitat ou les sites choisis,
bases sur une collecte de donnes nationales obtenues
via le Rseau dobservation et dinformation de lenvironnement europen coordonn par lAEE et par des organisations internationales. Disponible auprs du Centre thmatique europen sur la diversit biologique
h t t p : // b d . e i o n e t . e u r o p a . e u / a n n o u n c e m e n t s /
ann1359560368
Recensement agricole
Organis tous les dix ans par le ministre de lAlimentation, de lAgriculture et de la Pche, le Recensement
agricole tudie tous les aspects de lactivit agricole en
France, hormis la sylviculture et pche, dont les hommes
et les femmes qui la pratiquent, les cultures, les superficies cultives (et notamment la SAU ; voir ci-dessus)
http://www.agreste.agriculture.gouv.fr/recensementagricole-2010/
Fichiers du cadastre
Cette appellation regroupe le plan parcellaire (donnes
gographiques du cadastre ou plan cadastral) et la matrice
cadastrale (donnes littrales du cadastre information
que lon retrouve dans les fichiers fonciers ou extraits
MAJIC de la DGFIP).
GIS Sol
Base de donnes sur les sols cf. Fiche 4.2 Les bases de
donnes sur les sols (www.gissol.fr)
16
TERUTI-LUCAS
SITADEL
Systme dinformation et de traitement automatis
des donnes lmentaires sur les logements et les
locaux. Cette base de donnes sur la construction neuve
rassemble au niveau communal, depuis 1998, des donnes relatives aux permis de construire dlivrs pour toute
cration ou extension de logements et de locaux dactivits conomiques. Pour alimenter la base nationale, les
services rgionaux du MEDDE disposent de donnes individuelles qui comportent notamment, pour chaque permis,
la surface du terrain sur lequel est assise la construction
dun ou plusieurs logements. Linformation est collecte au niveau local par les services instructeurs (mairies,
Directions dpartementales des territoires) et transmise aux services statistiques des directions rgionales
de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement.
Si SITADEL renseigne sur les nouvelles constructions, elle ne
permet pas, moins de golocaliser les permis et de comparer un tat initial doccupation du sol, de dterminer si
une construction correspond du renouvellement urbain,
de la densification ou de la consommation despaces.
Urban Atlas
Ralis partir dimages satellites, Urban Atlas est une
base de donnes gorfrences concernant lutilisation
et loccupation du sol des villes europennes de plus
de 100 000 habitants.
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-atlas
17
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
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69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
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Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
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developpement-durable.
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Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
3) Sigles :
CDCEA: Commission dpartementale
de consommation des espaces agricoles
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr
18
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
pprcier la qualit
A
des espaces protger
M
esurer la perte de fonctions et
laltration du fonctionnement
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
09/2013
Certu 2013/100
Fiche 4.0
Les fiches qui suivent ont pour objectif de capitaliser et dillustrer les mthodes et indicateurs
permettant de qualifier les espaces existants.
Il sagit dintgrer cette connaissance pour la
qualification des espaces consomms (mesurer
la perte de fonctions et laltration du fonctionnement), pour fixer des objectifs de matrise de
consommation despace et clairer les choix des
dcideurs lors de llaboration des documents
durbanisme et projets damnagement. Au-del
de la mesure rtrospective dun phnomne, on
se place donc dans une optique danticipation
afin de prserver les espaces enjeux.
S ources de donnes
mobilises
Si les fichiers fonciers permettent de localiser
lvolution de lurbanisation, ils ne permettent
pas de qualifier finement les espaces NAF. Pour
cette raison, les travaux capitaliss font appel
de nombreuses autres bases de donnes:
bases de donnes sur loccupation du sol
(CORINE Land Cover1, Inventaire forestier national, modes doccupation des sols locaux) pour
dlimiter les espaces selon leur nature;
b
ases de donnes sur les sols (GIS Sol) dont le
Rfrentiel rgional pdologique pour qualifier
les fonctions conomiques et environnementales (aptitude agronomique et cologique);
rseaux et secteurs dirrigation, secteurs AOC
viticoles pour qualifier la fonction conomique;
R
egistre parcellaire graphique (lots PAC) pour
dlimiter lespace agricole et analyser le fonctionnement conomique de lespace;
b
ase de donnes SAFER (dclarations dintentions daliner et rtrocessions) pour caractriser lintensit de la pression foncire sur les
marchs ruraux;
d
ocuments durbanisme numriss pour dlimiter les espaces urbaniss ou urbaniser et
caractriser lintensit de la pression urbaine;
e
tc.
1. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.
ditions du Certu
Collection
Dossiers
5 fiches de capitalisation
La fiche 4.2 prsente le contenu des bases de donnes
sur les sols partir desquelles sont calculs les indicateurs
de qualit des sols : rserve utile en eau (fiche 4.3) et
aptitude agronomique et cologique des sols (fiche 4.4).
La fiche 4.5 propose des indicateurs pour apprhender la
pression et le risque de changement de vocation de ces
espaces.
Fiches
Territoires exemples
Rgion Languedoc-Roussillon
France mtropolitaine
Rgion Languedoc-Roussillon
Aptitude agronomique et cologique
des sols (4.4)
Limites
D
es questions qui restent explorer
D
es dmarches complmentaires
sur lvaluation des services
cosystmiques
2. Les fonctions cologiques se dfinissent comme les processus biologiques de fonctionnement et de maintien de lcosystme, et les services
cosystmiques comme les bnfices retirs par lhomme de ces processus biologiques dont nous pouvons disposer au contact de la nature.
On peut citer par exemple les services cosystmiques suivants: alimentation, fourniture deau, matriaux biotiques, nergie, rgulation
des coulements deau, rgulation atmosphrique (dont stockage de carbone), rgulation de la qualit des sols et galement les amnits
(plaisir et agrment que procurent un lieu ou un paysage).
158
Participants
Le sous-groupe de travail lorigine des fiches de ce chapitre tait compos des personnes suivantes:
Membre du sous-groupe
Structure
Jean-Paul BESSIERE
Batrice VOOGDEN
Yannick DEPRET
DDT du Calvados
Sbastien TRUQUET
DDT du Lot
Dimitri LIORIT
FNSafer
Christian THIBAULT
IAU le-de-France
Laure DEBIASI
IAU le-de-France
Bernard CLARIMONT
DRAAF Languedoc-Roussillon
Bertrand ODDO
DREAL Languedoc-Roussillon
Marion BARDY
Nathalie SCHNEBELEN
Thomas PETITGUYOT
Dorothe PAGEAUD
Frdric LAFFONT
MAAF
Raphal GUILLET
159
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
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Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
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developpement-durable.
gouv.fr
160
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Fiche 4.1
09/2013
Analyse fonctionnelle
des espaces naturels,
agricoles et forestiers
Lanalyse fonctionnelle consiste rechercher et caractriser les diffrentes
fonctions conomiques, sociales et environnementales et le fonctionnement1
des diffrents espaces qui composent un territoire. Cest un outil daide la dcision qui permet la dtermination despaces enjeux patrimoniaux ou fonctionnels
menacs.
Contexte dusage
Lanalyse fonctionnelle peut, entre autres, tre
mise en uvre dans les cadres suivants:
quantification et qualification des espaces naturels, agricoles et forestiers dans le rapport de
prsentation des Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et des Plans locaux durbanisme
(PLU);
analyse de la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers, et fixation des objectifs de limitation de cette consommation lors
de llaboration et du suivi des SCoT et des PLU;
Calcul et description
L es espaces naturels,
agricoles et forestiers:
la rversibilit des usages
et la multifonctionnalit
Certu 2013/101
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Une des particularits des espaces naturels, agricoles et forestiers est le caractre rversible de
leurs usages : un mme espace peut tre tour
tour agricole, forestier ou naturel en fonction
de la destination que lhomme veut lui donner.
1. On entend par fonctionnement, par exemple, le fonctionnement spatial des activits agricoles et forestires
et le fonctionnement spatial en corridors et rservoirs biologiques des espaces naturels, agricoles et forestiers.
ditions du Certu
Collection
Dossiers
L analyse fonctionnelle:
fonctions, fonctionnement,
menaces et opportunits
E xemple de qualification
de la fonction de production
agricole
Chacune de ces fonctions peut tre qualifie. Pour la production agricole, on peut par exemple prendre en compte
les lments suivants:
les caractristiques intrinsques: potentiel agronomique
des sols, surface disponible, morcellement physique,
irrigation;
les caractristiques de lactivit agricole existante :
surface agricole utile, nombre dexploitations, types de
production, volumes produits;
le fonctionnement de lactivit agricole existante :
morcellement des parcelles, loignement des centres
dexploitation, difficults de circulation des engins,
proximit des sources dapprovisionnement ou des
dbouchs.
L es diffrentes mthodes:
approches cartographiques
et approches indicateurs
Exemples de fonctions
Fonctions
environnementales
Fonctions
sociales
Production agricole
Production de carrires
Production sylvicole
Production alimentaire
Production de biomasse
emploi, etc.
Naturalit
Valeur patrimoniale
Circulation despces
Hydrographie
Rgulation des eaux
puration de lair
Stockage de carbone,
etc.
Dtente
Prvention des
risques naturels
Paysage
Structuration de
lespace
Zone de calme
Lien social, etc.
L e rsultat recherch:
une hirarchisation cartographie
des espaces enjeux
Le croisement des fonctions remplies au prsent et des
menaces et opportunits futures conduit une hirarchisation des espaces enjeux sur laquelle la collectivit
peut sappuyer dans ses dcisions damnagement, soit
pour viter la dgradation irrmdiable dun espace et des
fonctions associes, soit pour les renforcer.
2. Le terme de fonction tel quemploy dans cette fiche ne correspond pas strictement la notion de fonction cologique considre dans lvaluation
des cosystmes. Par exemple, la fonction de production y constitue un service cosystmique. Toutefois, au-del de la terminologie, les mthodes
danalyse fonctionnelle peuvent contribuer lvaluation des cosystmes.
162
Illustrations
Deux approches bases sur lanalyse fonctionnelle des
espaces sont prsentes ci-aprs:
la mthode dveloppe par lIAU le-de-France et la
DRIAAF dans louvrage Raliser une analyse fonctionnelle des espaces ouverts (croisement de donnes
gographiques);
Lanalyse du fonctionnement des espaces agricoles, forestiers et naturels comprend quatre phases:
prsentation du contexte socio-conomique et environnemental;
caractrisation du fonctionnement;
identification des outils de protection mis en uvre sur
le territoire et des facteurs de fragilit actuels et venir
(projets durbanisation et dinfrastructures, etc.);
synthse grands traits du fonctionnement et de ses
enjeux: il sagit didentifier des secteurs plus ou moins
homognes dans leur fonctionnement et de reprsenter
de manire simple et intuitive le gradient de fonctionnalit obtenu (ensembles fonctionnels, relativement fonctionnels et peu fonctionnels).
163
Lintrt de lanalyse fonctionnelle des espaces est dintgrer les logiques et les dynamiques de leur fonctionnement dans les rflexions damnagement du territoire
en identifiant les risques majeurs de consommation et
de fragmentation de ces espaces.
Au vu des rsultats des analyses fonctionnelles des espaces
agricoles, forestiers et naturels, la synthse sur les espaces
ouverts a pour objectif de rendre lisible le fonctionnement
La DDTM de lHrault a confi au CETE Mditerrane llaboration dune mthode visant hirarchiser les territoires
communaux au regard de lenjeu de maintien des espaces
agricoles.
164
Hirarchisation des communes sur le dpartement de lHrault au regard de lenjeu n 4: protger le foncier agricole
qui offre des opportunits lies au territoire
Source: CETE Mditerrane
165
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166
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Certu ????/??
09/2013
Certu 2013/102
Fiche 4.2
Exploitations
cartographiques
Les bases de donnes sur les sols permettent la
ralisation de cartes thmatiques sur toute une
rgion ou un territoire, grce lextraction dune
ou de plusieurs donnes. Elles peuvent aussi tre
combines dautres bases de donnes sur le
relief, la gologie, la vgtation, loccupation du
sol, le climat, les routes, la population, etc. Elles
permettent ainsi la cration doutils cartographiques daide la dcision dans les domaines
de lagriculture et de la sylviculture, de lenvironnement et de lamnagement des territoires.
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DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Programmes daction
Son action se dcline autour de quatre grands programmes:
un programme dinventaire : Inventaire, gestion et
conservation des sols (IGCS).
un programme de surveillance: Rseau de mesures de la
qualit des sols (RMQS).
deux programmes de capitalisation danalyses de sols:
Base de donnes danalyses de terre (BDAT) et Base de
donnes lments traces mtalliques (BDETM).
Objectif
Son objectif est de constituer et de grer un systme
dinformation sur les sols de France rpondant chance
raliste aux besoins rgionaux et nationaux, dans le
contexte europen. Le GIS Sol organise la concertation et la
coopration entre ses membres dans le but de concevoir,
Parmi les programmes du GIS Sol, le programme Inventaire, gestion et conservation des sols (IGCS) vise
constituer des bases de donnes sur les sols et leur rpartition gographique. Ces donnes sont gres au sein dune
base de donnes nationale structure unique: DoneSol.
DoneSol permet de stocker des donnes aux chelles les
plus dtailles comme des chelles couvrant des espaces
plus vastes.
168
I septembre 2013
L es Rfrentiels rgionaux
pdologiques
Les Rfrentiels rgionaux pdologiques (RRP) sont des
bases de donnes gographiques rgionales ou dpartementales, documentes, valides et mises jour. Leur
prcision correspond au minimum celle dune reprsentation cartographique lchelle de 1/250000.
169
I septembre 2013
DoneSol
d
es proprits des objets (par exemple la taille des lments grossiers, le nom de lUnit typologique de sol,
lorganisation des strates, etc.);
d
es liens entre les objets (par exemple un profil compos
de 1 n horizons);
d
es contraintes dintgrit (par exemple le pH est compris entre 0 et 14).
1. RMQS: le Rseau de mesures de la qualit des sols constitue un cadre national pour lobservation de lvolution de la qualit des sols.
Il sappuie sur 2200 sites rpartis uniformment sur le territoire franais, et sur lesquels des prlvements dchantillons, des mesures
et des observations spcifiques sont effectus.
170
I septembre 2013
Mthodes dagrgation
Pour choisir la valeur qui sera cartographie, diffrentes mthodes, dites dagrgation, peuvent tre utilises, comme
par exemple:
la valeur moyenne pondre par la surface, calcule partir des diffrentes valeurs des UTS pondres par les pourcentages des UTS dans lUCS;
la valeur de lUTS dominante ou valeur dominante en pourcentage au sein de lUCS;
la classe dominante au sein de lUCS, en dfinissant au
pralable diffrentes classes de valeurs (les valeurs quantitatives devront tre dfinies sous forme de classes);
le pourcentage dun intervalle de valeurs, qui conduit
gnrer une carte par classe en reprsentant le pourcentage de cette classe au sein de chaque UCS.
Le Languedoc-Roussillon est une zone sensible au phnomne drosion des sols. La carte des sols, combine
avec des donnes sur loccupation des sols, les pentes
et les pluies, permet destimer lala drosion des sols.
On dtermine ainsi les zones o des programmes daction
doivent tre mis en place prioritairement.
171
I septembre 2013
Certu
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172
I septembre 2013
Certu
CETE
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PCI
foncier et
stratgies foncires
Fiche 4.3
09/2013
Calcul et description
Certu 2013/103
Certu ????/??
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ET DU LOGEMENT
MINISTRE
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DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
partir de rgles ou fonctions statistiques tablies partir de mesures terrain appeles fonctions de pdotransfert. La mthode propose
repose sur une rgle estimant la rserve en eau
partir de la texture et de la structure. Elle suppose par ailleurs que les lments grossiers ne
contribuent pas la rserve utile en eau. Des
rsultats rcents tendent montrer que ce nest
pas toujours le cas. Cependant, ils ne peuvent
pas, lheure actuelle, tre intgrs dans les
calculs par manque de rfrences pour certaines
natures dlments grossiers.
Le modle de donnes pdologiques spatialises
actuellement en vigueur au plan national est le
modle DoneSol. Les donnes sont recueillies
sous ce format dans le cadre des programmes
dacquisition de donnes pdologiques mens
par les partenaires du Groupement dintrt
scientifique sur les sols (Gis Sol) (cf. fiche 4.2:
Les bases de donnes sur les sols).
ditions du Certu
Collection
Dossiers
termination de la rserve en
D
eau en fonction du type de strate
La profondeur du sol concide avec lapparition dun matriau parental (ou roche mre) non transform que lon ne
prend pas en compte pour le calcul de la RU, cest--dire
dun horizon de type R, M ou D en Rfrentiel
pdologique.
La profondeur denracinement est galement utilise uniquement en agronomie pour estimer la RU pour une culture
donne, en fonction de la taille du rservoir exploitable par
les racines. En toute logique, il y aurait donc avec ce principe
autant de rserves utiles que de cultures (RU bl, RU mas,
etc.).
174
I septembre 2013
ALO
1,24
1,12
AL
1,36
1,13
AS
1,73
0,95
0,93
LA
1,73
1,49
LAS
1,67
1,48
LSA
1,43
1,27
LM
2,13
2,07
LMS
1,83
1,96
LS
1,62
LLS
LL
SA
1,28
1,03
SL
1,31
1,16
0,60
0,73
C alcul et spatialisation
de la rserve utile des Units
cartographiques de sol (UCS)
Cette estimation de la RU sappuie sur les donnes contenues dans la base de donnes DoneSol et leur spatialisation
sur le Rfrentiel rgional pdologique (RRP).
175
I septembre 2013
Autres sources
les donnes sur les rseaux dirrigation qui peuvent tre
obtenues auprs des gestionnaires de rseaux ou des
plates-formes dinformation gographique;
les signes didentification de la qualit et de lorigine
(agriculture.gouv.fr, www.inao.gouv.fr).
Les sols de faible rserve utile peuvent prsenter une aptitude agronomique importante, dune part, sils sont irrigus et/ou, dautre part, sils sont adapts une culture
particulire comme la vigne. Il peut donc tre utile de
complter les donnes sur les sols par dautres sources:
Illustrations
Plusieurs travaux, lchelle nationale comme lchelle
dpartementale, utilisent la rserve utile en eau pour
qualifier le potentiel agronomique du territoire et valuer
limpact de lartificialisation sur les terres prsentant les
meilleures potentialits.
176
I septembre 2013
177
I septembre 2013
Certu
Centre dtudes
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Au 1er janvier 2014,
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le Certu,
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fusionnent pour
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et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr
178
I septembre 2013
Fiche 4.4
09/2013
Certu
CETE
Aptitude agronomique
et cologique des sols
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Contexte dusage
ptitude agronomique
A
et aptitude cologique:
points communs
et diffrences
Laptitude des sols la mise en valeur agronomique dpend de leurs potentialits intrinsques
dcoulant de leurs caractristiques physicochimiques, biologiques, de la relation eau/sol et
dautres caractristiques telles que le relief et la
topographie, le climat ou encore lintervention
humaine (irrigation, drainage, etc.).
Les relations entre les conditions de production
et les caractristiques pdologiques relvent de
deux niveaux: les conditions de dveloppement
Calcul et description
Certu 2013/104
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
ditions du Certu
Collection
Dossiers
LUnit typologique de sol (UTS) est une portion de la couverture pdologique qui prsente des caractres de formation et dvolution des sols identiques et en tout lieu
de lespace la mme succession de couches (horizons). La
strate reprsente quant elle la variation dans lespace
dune couche.
Table
Facteurs ou caractristiques
Nom de la variable
Profondeur du sol
PROF_SOL_MOD
Pierrosit
PIERRO_TOT
CAP_RETENTION
Excs deau
EXCES_EAU1
DRAI_NAT
UTS
L_UCS_UTS
STRATE
STRATE_QUAL
Rgime hydrique
REG_HYDRI
Pente
PENTE_MOY
POURCENT
NO_STRATE
RP_2008_NOM
STRATE_QUANT
EPAIS_MOY
PROF_APPAR_MOY
NOM_VAR = TEXTURE AISNE
NOM_VAR = ABONDANCE EG
Taux dargile
NOM_VAR = TAUX_ARGILE
Taux de sable
180
I septembre 2013
Autres sources
signes didentification de la qualit et de lorigine
(agriculture.gouv.fr, www.inao.gouv.fr).
Illustration
ne Note globale de la qualit
U
des sols dans le Calvados
181
I septembre 2013
La NGQS est exploite lchelle des Schmas de cohrence territoriale (SCoT) ou des Plans locaux durbanisme
(PLU). Elle est un lment dapprciation des choix durbanisation que les services de ltat communiquent lors de
Potentiel agronomique et cologique des terres agricoles du SCoT de la Suisse Normande et Cond (Calvados)
Source: DDTM du Calvados (14)
182
I septembre 2013
Au final, cette dmarche permet de dfinir, dans les documents durbanisme, des zonages et rglements adapts aux
quatre types despaces enjeu, de disposer des lments
dapprciation confronter un projet de dveloppement,
183
I septembre 2013
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
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Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
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Cete Nord Picardie
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BP 275
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Fax : 03 20 53 15 25
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gouv.fr
184
I septembre 2013
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Fiche 4.5
09/2013
Calcul et description
La pression foncire et le risque de changement de vocation des espaces NAF peuvent tre
apprhends par des indicateurs relevant de
diffrentes chelles et thmatiques:
le march foncier rural lchelle supra
communale : les indicateurs de perturbation
du march agricole (IPMA) en surface et en
valeur rendent compte de leffet perturbateur
du march rsidentiel et de loisirs sur le march
strictement agricole ou forestier. Ils sont calculs partir des donnes SAFER (notifications et
rtrocessions);
Certu 2013/105
Certu ????/??
les processus durbanisation lchelle communale: le taux et lvolution de lartificialisation dune commune peuvent tre apprcis par
des indicateurs sur sa situation gographique
par rapport aux ples urbains, son niveau
de population et demploi et sa dynamique
rsidentielle;
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Interprtation de lindicateur
Sur lchantillon obtenu, le march perturb est constitu des acquisitions de biens non btis et btis par des
non-agriculteurs, dont le prix lhectare dpasse trois
fois la rfrence de prix des terres et prs non btis de la
petite rgion agricole laquelle appartient la commune
considre. Ce coefficient multiplicateur est dtermin au
niveau national par analyse de la rpartition des prix
lhectare consentis par les acqureurs agriculteurs dune
part, et non-agriculteurs dautre part. Au-del dun certain
prix trois fois suprieur la moyenne, les surfaces acquises
par des non-agriculteurs deviennent trs majoritaires vis-vis de celles acquises par des agriculteurs. Au total, ce
march dit perturbateur, car capt au prix fort par les
non-agriculteurs , reprsente selon les annes entre 14 et
19% du march en nombre et entre 5 et 8% du march
en surface.
Mthode de calcul
La mthode de calcul de lIPMA a fait lobjet dune mise
jour en 2012. Le calcul seffectue sur la base des Dclarations dintention daliner (DIA) notifies par les notaires
aux SAFER. Il exclut demble les transactions de terrains
agricoles changeant dusage conformment au rglement durbanisme, celui-ci ntant pas considr comme
perturbateur du march.
186
Indicateurs dartificialisation
et tmoins dalerte
Afin didentifier les parcelles agricoles prsentant un risque
lev de basculement vers lurbanisation, deux sries dindicateurs sont examines:
des indicateurs traduisant le processus dartificialisation
des terres agricoles lchelle de la commune;
des tmoins dalerte lchelle de la parcelle.
Critre
Indicateurs
Situation gographique
Niveau de structuration
de la commune
Dynamique
rsidentielle
March foncier
Critre
Situation
juridique
Caractristiques
spatiales
Caractristiques
agricoles
Situation du
propritaire
Indicateurs
Classement zonage POS/PLU (U ou AU/N/A),
classement par rapport aux mesures de protection
(zone humide, espace bois class, ligne lectrique,
zone risque)
Distance-temps par rapport au ple urbain, distance
mtrique par rapport aux zones urbanises,
positionnement par rapport aux rseaux (routes,
cours deau)
Mode de faire-valoir (fermage?), ge de lexploitant, distance du sige de lexploitation, localisation
de la parcelle, proximit de la tache urbaine, ge du
successeur si exploitant g, qualit agronomique
des sols si propritaire exploitant (potentiel fiscal
agricole)
Lieu de rsidence (propritaire rsidant en dehors
de la commune?)
187
C omprendre la fonction de
production des espaces agricoles
Ltude des espaces agricoles sappuie sur le fait que le
fonctionnement spatial de lagriculture repose avant tout
sur la fonction de production. En effet, les espaces agricoles sont le support et la rsultante de lactivit agricole:
si la viabilit conomique de cette activit nest pas assure, les espaces eux-mmes sont condamns. Cest pourquoi il est essentiel de comprendre comment les activits
agricoles sorganisent spatialement sur le territoire.
S tructure du parcellaire
et circulations agricoles:
deux enjeux majeurs
La fonction de production sappuie avant tout sur la structure du parcellaire et sur les circulations agricoles. Il est
donc particulirement important dappuyer lanalyse sur
une reprsentation graphique de ces deux aspects pour
comprendre et mettre en vidence le fonctionnement
de lagriculture sur le territoire, mme si dautres critres
peuvent utilement complter lanalyse.
La compacit et la proximit des parcelles sont des atouts,
alors que le morcellement et la dispersion induisent un
surcot dexploitation, en termes de temps de travail, de
carburant, etc. Les circulations agricoles sont un lment
majeur de la fonctionnalit des exploitations agricoles.
188
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
189
Septembre
2013
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Certu
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DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.
Septembre
2013
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CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Certu
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DURABLE
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Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.
Certu
Fiche
Introduction
09/2013
Introduction :
Cadrage de la dmarche
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Sources : Certu (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - DREAL Limousin (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers
IGN - BD Ortho) - Cete Nord Picardie (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - Conseil rgional Picardie, MOS Cete Mditerrane (Base de donnes : Rfrentiel rgional pdologique).
Certu 2013/76
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
Avant daborder les objectifs et la mthode de ltude (partie 3), il convient de prsenter
la problmatique (partie 1) et les donnes utilises (partie 2). Ensuite, un mode demploi
des fiches est propos en partie 4. Les fiches constituent les chapitres suivants de I V.
1. Les sigles prsents dans lensemble de ce travail sont explicits soit dans le corps de texte, soit dans le glossaire.
2. Ce groupe de travail a t mis en place par la DGALN, fin 2011.
ditions du Certu
Collection
Dossiers
En premier lieu, la loi Engagement national pour lenvironnement (ENE), dite Grenelle II du 12 juillet 2010, promeut
le principe dune utilisation conome de lespace .
3. Cette approche sinspire du rapport sur La consommation despaces par lurbanisation Panorama des mthodes dvaluation
ralis par le Certu et le CETE de lOuest en dcembre 2010, notamment travers les dfinitions donnes dans le glossaire.
Un traitement national est opr par le CETE Nord-Picardie avant livraison. Ce traitement consiste principalement
lier les fichiers entre eux, rajouter des variables,
calculer des agrgations diffrents niveaux gographiques, golocaliser les parcelles et anonymiser les
propritaires.
Sous rserve que leur demande sinscrive dans le cadre
de la dclaration CNIL (Commission nationale de linformatique et des liberts) engageant le ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie, et le ministre
de lgalit des territoires et du Logement (Direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature),
les tablissements publics de ltat, les collectivits territoriales, les agences durbanisme et les EPF dtat peuvent
avoir accs aux fichiers fonciers retraits par le ministre.
Pour ce faire, ils peuvent sadresser aux DDT(M) ou DREAL
de leur primtre dintervention.
Les fichiers fonciers sont des donnes issues de lapplication MAJIC (Mise jour des informations cadastrales) de la
Direction gnrale des finances publiques (DGFiP). Il sagit
dune base de donnes fiscale, qui renseigne sur les parcelles, les locaux et leurs propritaires.
Au vu des possibilits offertes par la base, le ministre
en charge de lcologie a dcid den faire rgulirement
lacquisition. Actuellement, les fichiers disponibles sont
ceux au 1er janvier 2009 et au 1er janvier 2011.
Cette deuxime partie explique ce choix.
Les rsultats ci-aprs sont issus du travail dun groupe national dutilisateurs, dont les objectifs et la mthode sont
dcrits dans cette partie.
Le groupe de travail national sur lvaluation de la consommation despace partir des fichiers fonciers est pilot
par le Ple de comptences et dinnovation Foncier et
stratgies foncires (CETE Nord-Picardie avec le CETE
Mditerrane) et le Certu, sous matrise douvrage ministrielle (DGALN/DHUP).
Cette dmarche a associ le rseau scientifique et technique du ministre, des services dconcentrs de ltat
(DDT, DREAL, DRAAF), le ministre de lAgriculture, des
reprsentants de la FNSafer (Fdration nationale des
socits damnagement foncier et dtablissement rural), la Fdration nationale des agences durbanisme, des
organismes scientifiques et techniques (INRA dOrlans).
4. Pour plus de prcisions sur le contenu des fiches, voir le paragraphe 4.1.
5. Voir le contenu dune fiche dans le paragraphe 4.1.
Lefficacit de lurbanisation
environnementale, sociale) des espaces naturels et agricoles, en vue de fixer des objectifs de matrise de consommation despace et clairer les choix des dcideurs lors de
llaboration des documents durbanisme ou de projets
damnagement. Les mthodes analyses mobilisent des
bases de donnes encore peu investies dans le domaine
de lurbanisme (rfrentiels pdologiques, notifications et
rtrocessions SAFER).
Les mthodes
Pour faciliter lusage des fiches dindicateurs et de mthodes, un classement selon diffrentes approches est
propos. Chacune de ces approches constitue une faon
daborder les fiches sous un angle particulier.
Lapproche par enjeux lgislatifs cible les grands dispositifs dfinis par les lois ENE et MAP7. Les indicateurs et mthodes prsents dans les fiches seront utiliss dans le but
de: rduire la consommation despace, favoriser la densit
urbaine, protger les espaces NAF (naturels agricoles et
forestiers), limiter la rgression des terres agricoles, promouvoir une organisation quilibre des territoires ou
mobiliser le foncier public.
La partie contexte dusage dcrit rapidement lindicateur et sa finalit. Les illustrations en prsentent des utilisations concrtes. Ainsi, les personnes intresses par lindicateur pourront rapidement avoir une vision de lutilit
de lindicateur dans le cadre dune tude, dune dmarche
de planification, etc.
6. Le paragraphe 1.1 dcrit ces usages.
7. Dtaills dans le paragraphe 1.2.
Le dernier tableau permet de prciser les enjeux lgislatifs (dcrits dans le 1.2). Il prcise pour chaque disposition
lgislative:
- le document concern (SCoT, PLU...) ;
- la phase dlaboration du document (analyse, objectifs,
valuation);
- la rfrence au texte de loi;
- larticle de loi faisant rfrence;
- les fiches correspondantes.
5) Comit de pilotage
Le tableau suivant prsente les pilotes de la dmarche.
Les rdacteurs et les autres participants sont cits dans les
fiches introductives chaque chapitre (fiches 1.0, 2.0, 3.0,
4.0 et 5.0).
Rle
Service
Participant
Matre d'ouvrage
Franois Amiot
Pilotage de la dmarche
Christelle Barassi
Vincent Caumont
Certu
Marc Morain
Certu
Stphane Lvque
Certu
Tarik Yache
CETE de lOuest
Emmanuel Dupland
Vincent Caumont
Corinne Podlejski
Enjeux lgislatifs
tape (pour
Document
les documents Dispositions lgislatives
Dispositif
durbanisme)
Dfinition des indicateurs pour lvaluation du SCoT
R122-2 CU
L122-1-2 CU
Objectifs
L122-1-5 CU
valuation
L122-14 CU
Contrle/Avis
Analyse
SCoT
PLU
Analyse
(valuation environnementale) Dfinition des indicateurs qui devront tre labors pour
l'analyse des rsultats de l'application du plan en ce qui concerne la matrise
de la consommation de l'espace
R123-2-1 CU
L123-1-2 CU
Objectifs
L123-1-3 CU
Organisation d'un dbat sur les rsultats du PLU trois ans aprs l'approbation.
L123-12-1 CU
R123-2-1 CU
Contrle
L123-12 CU
Sans objet
Qualification de PIG pour les projets de protection des espaces NAF, dans un dlai de 12 ans
aprs approbation de la DTADD.
L113-4 CU
Sans objet
Classement en tant que zones agricoles protges de zones agricoles dont la prservation
prsente un intrt gnral en raison soit de la qualit de leur production, soit de leur situation L112-2 CR
gographique.
Sans objet
L143-1 CU
L122-1-5 CU
valuation
DTADD
Protger les espaces NAF
Dispositions voquant clairement la protection
ZAP
des espaces naturels, agricoles et forestiers.
PAEN
SCoT
Article et
code
Objectifs
Imposition d'une densit minimale dans les secteurs dfinis et situs proximit de transports
L122-1-5 CU
collectifs.
Interdiction d'ouvrir de nouvelles zones l'urbanisation tant que les zones dj ouvertes
ne sont pas urbanises.
L123-1-5
PLH
Objectifs
Obligation pour les objectifs du PLH de tenir compte de la ncessit de lutter contre
l'talement urbain.
L302-1 CCH
CDCEA
Sans objet
Consultation de la CDCEA sur toute question relative la rgression des espaces agricoles.
L112-1-1 CR
SCoT
Contrle/Avis
Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un SCoT ayant pour consquence la rduction
des surfaces des zones agricoles.
L122-3 CU
PLU
Contrle/Avis
Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un PLU hors SCoT approuv ayant pour consquence
la rduction des surfaces des zones agricoles.
L123-6 CU
Il ne s'agit pas d'une disposition lgislative, mais plutt de l'incitation raliser des projets
urbains favorisant la densit sur les terrains publics.
PDU
Objectifs
L1214-2 CT
Objectifs
L122-1-9 CU
SCoT
Fiches
1-1
1-3
1-5
1-7
2-1
2-1bis
2-2
2-3
2-4
3-3
3-5
3-6
1-2
2-1
4-5
1-4
1-5
2-4
3-1
3-2
3-4
3-5
3-6
3-7
1-2
4-3
4-4
1-6
3-8
2-4
3-7
3-8
Nom de la fiche
Annexe
Tableau de correspondance
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
Chap II
2.0
2.1
2.1 bis
2.2
2.3
2.4
Chap III
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
Sans objet
Rduc Conso Espace (1)
Sans objet
Espaces Urbaniss;
Espaces Naturels, Agricoles
et Forestiers (NAF)
Sans objet
Espaces Agricoles
Espaces Urbaniss
Espaces Urbaniss
Habitat
Espaces Urbaniss;
foncier public
Espaces Urbaniss;
foncier public
Sans objet
Espaces NAF,
Espaces Agricoles
Espaces Urbaniss,
Espaces NAF
Habitat, Activit conomique
Habitat
Espaces Urbaniss
Sans objet
Habitat
Habitat
Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss
Habitat
Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss
N de
la fiche
Chap IV
4.0
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Chap V
5.0
5.1
5.2
Nom de la fiche
Fiche introductive
Analyse fonctionnelle des
espaces naturels, agricoles
et forestiers (NAF)
Les bases de donnes
sur le sol
Rserve utile en eau
du sol (RU)
Aptitude agronomique
et cologique des sols
Pression foncire et risque
de changement de vocation
des espaces NAF
Fiche introductive
Les units foncires
et les coproprits
multi-parcellaires
mthodes de reconstitution
Utilisation du carroyage
DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
Bases de donnes des
SAFER, PLU
Rgression Espaces A
Espaces Agricoles
Rgression Espaces A
Espaces Agricoles
Protection NAF
Espaces NAF,
Espaces Agricoles
Fiches mthodes
Description du chapitre V
Sans objet
Mthode pour reconstituer les units foncires (regroupements
Fichiers fonciers,
de parcelles contigus dtenues par un mme propritaire)
BD Parcellaire
et les coproprits multi-parcellaires (coproprits occupant
plusieurs parcelles).
Mthode pour localiser des indicateurs sans cadastre vectoris.
Fichiers fonciers,
BD Parcellaire
Sans objet
Sans objet
Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode
(1) Reduc Conso Espace fait rfrence lenjeu lgislatif de la rduction de la consommation despace.
(2) Protection NAF (2) fait rfrence lenjeu lgislatif de la protection des espaces naturels, agricoles, et forestiers.
(3) Rgression Espaces A fait rfrence lenjeu lgislatif de la limitation de la rgression des espaces agricoles.
(4) Densit fait rfrence lenjeu lgislatif de mise en uvre dactions favorisant la densit.
(5) Organisation U fait rfrence lenjeu lgislatif dorganisation du territoire au sens de la loi Engagement National pour lEnvironnement.
Annexe :
Glossaires
Trois glossaires sont proposs ci-aprs (avec classement par ordre alphabtique) :
1) Concepts principaux utiliss et lments de mthode
2) Bases de donnes et sources principales
3) Sigles
Ils ont vocation prsenter de manire trs synthtique les principaux concepts et donnes utiliss
(souvent complexes), sans entrer dans les dbats (et controverses) que certains peuvent susciter.
Artificialisation
Voir : http://www.statistiques.developpement-durable.
gouv.fr/indicateurs-indices/f/1831/1346/espaces-artificialises.
html & http://www.insee.fr/fr/publications-et-services/
default.asp?page=dossiers_web/dev_durable/artificialisation_
sols.htm
Remarque : la notion d impermabilisation des sols,
cest--dire rendus tanches par un matriau impermable
tel que lasphalte ou le bton, (notion parfois utilise
notamment par la SAFER ou pour la base de donnes
Soil Sealing) est de fait plus restrictive que celle
dartificialisation.
Bassins de vie
Consommation despace
LINSEE donne comme dfinition gnrale : Toute surface de terre sur laquelle est ralis un amnagement
ne permettant pas denvisager un retour rapide et ais de
la parcelle vers son statut initial sans faire appel des travaux plus ou moins consquents de remise en tat.
Il est parfois propos de considrer comme espace
consomm ce qui est artificialis, au sens donn cidessus. Il est noter que la consommation despaces
sapplique aussi entre espaces naturels ou agricoles ou
forestiers et pas seulement avec les espaces urbaniss.
En assimilant consommation despaces artificialisation, on perd la lecture de certaines consommations/
rgressions, par exemple despaces agricoles au profit de
boisements ou inversement.
Densit
La densit est un indicateur permettant de mesurer la
concentration dun lment quantifiable sur une surface
de rfrence. La densit sexprime comme un nombre
dlments par unit de surface. Elle permet aussi de comparer des niveaux de concentration entre des espaces de
mme chelle ayant des surfaces diffrentes (primtres
administratifs de mme niveau, primtres morphologiques, primtres fonctionnels, etc.). La densit peut tre
rapporte un maillage rgulier (carroyage).
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013
11
Il est noter que toute demande dautorisation durbanisme doit comprendre une seule et unique surface,
la surface de plancher1, qui sert de rfrence pour
lvaluation des droits construire mobilisables dans
le cadre dun projet de construction ou dextension. Cette
surface se substitue automatiquement la surface de plancher hors uvre brute (SHOB) et la surface de plancher
hors uvre nette (SHON) compter du 1er mars 2012,
y compris dans les documents durbanisme qui nauraient
pas fait lobjet dune mise jour.
I NSPIRE : Infrastructure
for spatial information
in the European Community
Directive europenne Infrastructure de donnes gographiques du 17 mars 2007 (transpose dans le droit
franais) qui fixe les rgles pour tablir linfrastructure dinformation gographique dans la Communaut
europenne, aux fins des politiques environnementales communautaires et des politiques ou activits de
la Communaut susceptibles davoir une incidence sur
lenvironnement. (article premier de la directive).
Indicateurs
Un indicateur est une mesure. Mesurer, cest dterminer la
valeur dune grandeur par comparaison avec une grandeur
de mme nature, ayant valeur de rfrence. Ainsi, une fois
dfinis pour chaque thme le ou les objectifs poursuivis,
il sagit de reprer les informations lies ces objectifs qui
pourront faire lobjet dune mesure. Pour cela, il va falloir
identifier un ou plusieurs critres (donnes) susceptibles
de varier, afin de faire le point par rapport une rfrence :
1. La surface de plancher est gale la somme des surfaces de planchers de chaque niveau clos et couvert sous hauteur de plafond suprieure 1,80 mtre.
Cette surface est calcule partir du nu intrieur des faades, lpaisseur des murs extrieurs ntant pas comptabilise. Certaines superficies doivent
tre ventuellement dduites http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/V2_brochure_la_reforme_de_surface_de_plancher.pdf
12
tissu urbain discontinu, intgrant les autres espaces structurs par des btiments mais o les btiments, la voirie et
les surfaces artificiellement recouvertes coexistent avec
des surfaces vgtalises et du sol nu, qui occupent
de manire discontinue des surfaces non ngligeables ;
les btiments, la voirie et les surfaces artificiellement
recouvertes occupent dans ce cas, entre 30 et 80 %
(>30 et <80) de la surface totale de lunit.
Un Mode doccupation des sols se dfinit par sa nomenclature qui distingue diffrents types (ou postes) doccupation des sols et parfois mme dutilisation du sol. Un
Mode doccupation du sol peut tre obtenu partir de linterprtation de photographies ariennes, de traitements
dimages satellitaires, de traitements gomatiques de
bases de donnes socio-conomiques, avec dans tous les
cas des contrles de validit des rsultats dinterprtation
sur le terrain et laide de donnes exognes.
On constate une importante diversit parmi les MOS
dvelopps localement sur le thme de la consommation
despace par lurbanisation avec des nomenclatures parfois
assez loignes les unes des autres. Cela sexplique tout
dabord en raison des diffrentes chelles de lobservation
et des ingalits de moyens techniques et financiers mis
en uvre, mais surtout du fait de la varit des attentes
des utilisateurs. La nomenclature utilise est souvent cale
sur celle de CORINE Land Cover.
Surfaces urbanises
Les surfaces urbanises correspondent aux espaces btis
et aux espaces artificialiss non btis (voir dfinition artificialisation). Par rapport aux surfaces artificialises, on
exclut ce qui na pas dusage urbain : les carrires,
par exemple. La dfinition des surfaces urbanises est
cependant variable suivant les observateurs et les sources
de donnes utilises, certains en limitant lemploi aux surfaces situes lintrieur des taches urbaines (cf. dfinition
ci-dessous). On peut cependant proposer une dfinition en
utilisant la nomenclature de CORINE Land Cover qui rserve
ce terme aux tissus urbains continu et discontinu.
Le tissu urbain continu, correspond aux espaces structurs par des btiments et les voies de communication. Les
btiments, la voirie et les surfaces artificiellement recouvertes reprsentent plus de 80% de la surface totale. Le
13
T ache urbaine
(et enveloppe urbaine)
14
La BD ORTHO est une base de donnes orthophotographiques. Il sagit dune collection de mosaques numriques
de photographies ariennes en couleur, rectifies en
projection lambert 93. La BD ORTHO est la composante
orthophotographique du RGE.
15
Cinq couches haute rsolution sont en cours de production sous matrise douvrage de lAgence europenne de
lenvironnement dans le cadre du programme GMES initial operations (Global Monitoring for Environment and
Security). Couvrant lespace europen avec des tailles
minimales dobjet de lordre de 1 hectare, elles concernent
le degr dimpermabilisation des sols, les forts, les surfaces en herbe, les tendues deau et les zones humides.
Leur mise disposition sur la France est prvue fin 2013 /
dbut 2014.
Litto-MOS
Occupation du sol des dpartements littoraux 2000-2006,
base de donnes gographiques produite par la CETE Normandie-Centre pour le compte de la DGALN reprenant le
principe des donnes de lInventaire permanent du littoral
de 1977 et de 1982.
http://www.geolittoral.equipement.gouv.fr/article.
php3?id_article=65
EUNIS
European Nature Information System ou Systme dinformation europen pour la nature.
Cet outil a t mis en place par lAgence europenne
pour lenvironnement (AEE), dvelopp et maintenu par
le Centre thmatique europen pour la conservation de la
nature et la biodiversit. EUNIS contient des informations
sur les espces, les types dhabitat ou les sites choisis,
bases sur une collecte de donnes nationales obtenues
via le Rseau dobservation et dinformation de lenvironnement europen coordonn par lAEE et par des organisations internationales. Disponible auprs du Centre thmatique europen sur la diversit biologique
h t t p : // b d . e i o n e t . e u r o p a . e u / a n n o u n c e m e n t s /
ann1359560368
Recensement agricole
Organis tous les dix ans par le ministre de lAlimentation, de lAgriculture et de la Pche, le Recensement
agricole tudie tous les aspects de lactivit agricole en
France, hormis la sylviculture et pche, dont les hommes
et les femmes qui la pratiquent, les cultures, les superficies cultives (et notamment la SAU ; voir ci-dessus)
http://www.agreste.agriculture.gouv.fr/recensementagricole-2010/
Fichiers du cadastre
Cette appellation regroupe le plan parcellaire (donnes
gographiques du cadastre ou plan cadastral) et la matrice
cadastrale (donnes littrales du cadastre information
que lon retrouve dans les fichiers fonciers ou extraits
MAJIC de la DGFIP).
GIS Sol
Base de donnes sur les sols cf. Fiche 4.2 Les bases de
donnes sur les sols (www.gissol.fr)
16
TERUTI-LUCAS
SITADEL
Systme dinformation et de traitement automatis
des donnes lmentaires sur les logements et les
locaux. Cette base de donnes sur la construction neuve
rassemble au niveau communal, depuis 1998, des donnes relatives aux permis de construire dlivrs pour toute
cration ou extension de logements et de locaux dactivits conomiques. Pour alimenter la base nationale, les
services rgionaux du MEDDE disposent de donnes individuelles qui comportent notamment, pour chaque permis,
la surface du terrain sur lequel est assise la construction
dun ou plusieurs logements. Linformation est collecte au niveau local par les services instructeurs (mairies,
Directions dpartementales des territoires) et transmise aux services statistiques des directions rgionales
de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement.
Si SITADEL renseigne sur les nouvelles constructions, elle ne
permet pas, moins de golocaliser les permis et de comparer un tat initial doccupation du sol, de dterminer si
une construction correspond du renouvellement urbain,
de la densification ou de la consommation despaces.
Urban Atlas
Ralis partir dimages satellites, Urban Atlas est une
base de donnes gorfrences concernant lutilisation
et loccupation du sol des villes europennes de plus
de 100 000 habitants.
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-atlas
17
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
3) Sigles :
CDCEA: Commission dpartementale
de consommation des espaces agricoles
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr
18
Fiche 5.0
09/2013
Certu
Fiches mthodes
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Fiches mthodes
Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires (5.1)
Utilisation du carroyage (5.2)
Certu 2013/106
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
192
Certu
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Fiche 5.1
09/2013
Fiches mthodes
Certu 2013/107
Certu ????/??
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Intrt de la reconstitution
ectorisation du parcellaire:
V
un processus incomplet
On dit que le parcellaire est vectoris lorsque lon dispose
du contour gographique des parcelles. Lorsque le parcellaire nest pas vectoris, on ne dispose que dun point localisant la parcelle.
1. Pour la description des variables et tables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation disponible sur le site
ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont dcrites dans la fiche introductive).
194
Mthodes de reconstitution
Mthode de reconstitution
tapes de cration
des units foncires
1.
Cration dun tampon de 1 m ou plus autour des
parcelles.
2. Fusion de lensemble des tampons prsentant le mme
identifiant de compte communal (idprocpte dans la
table des parcelles).
3. Dsagrgation des multipolygones crs en polygones
simples (obtention dunits foncires approches).
4. Cration dun identifiant unique pour chaque polygone.
5. Renseignement dans la table des parcelles dun champ
comprenant un identifiant dunit foncire.
6. Fusion des parcelles ayant le mme identifiant dunit
foncire.
Choix du tampon
La dsagrgation peut conduire dissocier des parcelles
ayant un mme identifiant de compte communal en raison dune mauvaise numrisation ou dune sparation des
parcelles par un simple chemin. Pour cette raison, il est
ncessaire dlargir la notion de contigut en appliquant,
par exemple, un tampon de 1 m autour des parcelles.
195
Mthodes de reconstitution
Mthode de reconstitution
On regroupe alors les parcelles grce lidentifiant de
compte communal (idprocpte) et au code Rivoli de la voie
(variable ccoriv dans la table des parcelles).
Cependant, cette mthode ne permet de reconstituer
quune partie des units foncires, celles qui sont desservies par une mme voie. Elle peut aussi amener
rassembler des parcelles non contigus. Le CETE du SudOuest a construit un indice dloignement (rapport entre la
surface de lenveloppe des parcelles regroupes et la surface
de lunit foncire) pour limiter ce biais. Inversement,
certaines parcelles peuvent tre desservies par une mme
voie prsentant des codes Rivoli diffrents (intersection
de routes).
196
Mthodes de reconstitution
197
Mthodes de reconstitution
Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
198
Mthodes de reconstitution
Certu
Fiche 5.2
09/2013
Fiches mthodes
Utilisation du carroyage
CETE
Nord Picardie
PCI
foncier et
stratgies foncires
Dans la mesure o lon dispose dune gomtrie vectorielle (le carreau), il est plus facile de
venir y agrger des informations qui nauraient
pour support quun point ou un raster.
Calcul et description
ffectation des informations
A
au carreau
Deux traitements sont possibles pour rpartir
linformation au carreau:
soit proportionnellement la surface qui intersecte le carreau;
soit en fonction de lappartenance de linformation au carreau sans distinction de proportion.
Certu 2013/108
Certu ????/??
Les informations au carreau livres dans les fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie
relvent du second traitement. Cest lappartenance un carreau du point localisant la parcelle qui dtermine laffectation au carreau de
linformation associe la parcelle. Ce traitement a lavantage de pouvoir tre appliqu partout, y compris lorsque le parcellaire nest pas
vectoris.
MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
ditions du Certu
Collection
Dossiers
Carroyages disponibles
Informations disponibles
De manire gnrale, linformation au carreau est lagrgation des informations la parcelle. On trouve notamment les donnes sur loccupation du sol (surfaces par
groupe de nature de culture), mais galement sur le bti
(nombre et surface des locaux notamment). On peut ainsi
travailler, par exemple, la fois sur la constitution dune
tache urbaine et sur lanalyse des densits.
Limites et commentaires
Parcelles et carreaux
Lavantage du carroyage est de disposer dune partition stable et constante du territoire. Il permet dagrger
plusieurs donnes produites et diffuses sur cette maille de
rfrence. En particulier, le carroyage 100m des fichiers
fonciers est compatible avec le carroyage de lINSEE,
de maille 200m.
200
Illustration
Lutilisation des donnes carroyes permet notamment
de construire une tache artificialise. On illustre cette
possibilit avec le cas de laire urbaine de Lille. Dans cet
exemple, la tache artificialise carroye (maille 100m) est
construite en deux tapes:
filtre des carreaux artificialiss moins de 10% (la surface artificialise tant calcule partir des surfaces de
groupes de natures de culture dcnt avec une correction
par rapport la surface cadastre du carreau).
filtre des agrgats de cinq carreaux et moins.
2. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.
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Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
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