FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA

Dr. Arsenio Or Guardia.

Contiene la Constitucin un modelo procesal?
En la regulacin normativa, nos encontramos frente a un modelo procesal penal bsicamente
inquisitivo, caracterizado por la concentracin de facultades en el juez penal, con facultades
para instruir y resolver conflictos penales; por el culto al expediente y la escrituralidad, las
serias restricciones al derecho de defensa, la reserva que en muchos casos se convierte en
secreto de las actuaciones sumariales, el reconocer valor a los actos de investigacin para
fundamentar la sentencia, omitiendo la realizacin del juicio o etapa del juzgamiento. En
suma, violaciones flagrantes a la imparcialidad judicial, al Juicio Previo, al Derecho de defensa,
al Debido Proceso y la Tutela Jurisdiccional Efectiva, todos estos reconocidos por la
Constitucin Poltica como principios y derechos de la funcin jurisdiccional.
Es en el art. 250 en que por mandato constitucional se crea el Ministerio Pblico como un
rgano constitucional autnomo cuya funcin es la persecucin del delito y se reconoce el
Derecho al Juicio previo y a la inviolabilidad de la defensa se sentaron las bases para el
establecimiento de un sistema procesal de carcter acusatorio. Lamentablemente la ley de
desarrollo constitucional dictada en 1991, esto es el Cdigo Procesal Penal no entr en
vigencia.
El Sistema Procesal Penal Acusatorio es antagnico al Sistema Inquisitivo, aqul se condice con
un sistema republicano y con la vigencia del Estado de Derecho, est regido por slidos
principios, conforme a lo que est expresamente previsto en el art. I del Ttulo Preliminar del
CPP: Toda persona tiene derecho a un juicio previo, oral, pblico y contradictorioLas partes
intervendrn en el proceso con iguales posibilidades de ejercer las facultades y derechos
previstos en la constitucin en este Cdigo. Los jueces preservaran el principio de igualdad
procesal, debiendo allanar todos los obstculos que impidan o dificulten su vigencia.
El Principio Acusatorio, est previsto por el inciso 1 del art. 356 El juicio es la etapa principal
del proceso. Se realiza sobre la base de la acusacin, sin perjuicio de las garantas procesales
reconocidas por la Constitucin y los Tratados de Derecho Internacional de Derechos Humanos
aprobados y ratificados por el Per. Consiste en la potestad del titular del ejercicio de la
accin penal de formular acusacin ante el rgano jurisdiccional penal, con fundamentos
razonados y basados en las fuentes de prueba vlidas, contra el sujeto agente del delito
debidamente identificado. La dimensin prctica del acusatorio se concreta mediante el acto
procesal penal que se denomina acusacin. Sin acusacin previa y valida no hay juicio oral. El
rgano jurisdiccional no puede iniciar de oficio el juzgamiento. La acusacin vlidamente
formulada y admitida produce efecto vinculante. Su fundamento es la idea rectora de que sin
previa acusacin es imposible jurdicamente el advenimiento del juzgamiento oral, pblico y
contradictorio . En virtud del Principio Acusatorio se reconoce ntidamente la separacin de
funciones para el desarrollo del proceso penal: al Ministerio Pblico le corresponde la funcin
requirente, la funcin persecutoria del delito, por ello es el titular del ejercicio de la accin
penal pblica y de la carga de la prueba. Asume la conduccin de la investigacin desde su
inicio y est obligado a actuar con objetividad, indagando los hechos constitutivos de delito,
los que determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado, con esa finalidad
conduce y controla jurdicamente los actos de investigacin que realiza la Polica Nacional. En
tanto que al rgano jurisdiccional le corresponde la funcin decisoria, la funcin de fallo; dirige
la etapa intermedia y la etapa de juzgamiento; le corresponde resolver los conflictos de
contenido penal, expidiendo las sentencias y dems resoluciones previstas en la ley. Todo esto
est previsto por los artculos IV y V del Ttulo Preliminar. Este esquema supone la intervencin

de un acusador activo que investiga y requiere y de un tribunal pasivo, un rbitro entre las
partes que controla y decide, preservando la efectiva vigencia de la imparcialidad judicial. Con
esto se debe poner fin a la situacin de caos procesal creado por la confusin de roles
existente actualmente. Un fiscal que investiga slo en la etapa preliminar, sin regulacin
alguna y en plazos indeterminados y que tiene que acusar en base a electos de conviccin que
l no ha logrado; un juez instructor que por estar pretendiendo investigar, no cumple su
funcin esencial: juzgar, pero que sentencia e impone penas sin previo juicio en un sin nmero
de procesos de trmite sumario. El principio de divisin de poderes restringe la tarea de los
jueces a funciones estrictamente decisorias, propias del Poder Judicial, en este esquema el
Juez asume su rol de garante de la vigencia plena de los derechos humanos. Como lo sostiene
Alberto Bovino el principio acusatorio es un principio estructural del derecho positivo, de
alcance formal en los supuestos de persecucin penal pblica, este principio tiene como
finalidad principal realizar la garanta de imparcialidad del tribunal, esto es la actuacin
objetiva del tribunal, limitada a las tareas decisorias que no se comprometen con la hiptesis
persecutoria . El contenido intrnseco al principio acusatorio, es la necesidad del
requerimiento del Ministerio pblico para iniciar el procedimiento, se trata de una exigencia
que impide que el tribunal inicie de oficio a la investigacin o someta a proceso al imputado de
oficio. El juez por iniciativa propia no puede investigar o poner en marcha o impulsar el
proceso. En consecuencia, el Principio Acusatorio implica la necesaria diferencia entre el
ejercicio de la accin penal y el ejercicio de la potestad jurisdiccional, aunque ambas tienen
una finalidad convergente: aplicar la ley penal en forma justa y correcta. Hay una
diferenciacin terica, normativa y prctica entre la potestad persecutoria y la potestad
jurisdiccional, por ello el titular de la potestad persecutoria del delito, de la pena y del ejercicio
pblico de la accin penal es el Ministerio Pblico; en tanto que al Poder Judicial le
corresponde exclusivamente dirigir la etapa intermedia y la etapa procesal del juzgamiento.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Dr. Alberto Beingolea.
("Nullum crimen sine praevia, scripta, certa, et stricta lege", No hay delito sin ley previa,
escrita, cierta y estricta) Este principio es una garanta individual en virtud de la cual ningn
acto u omisin voluntaria es considerado como delito sin que una ley anterior, escrita, clara y
cierta, lo haya previsto como tal. "Nadie podr se condenadopor un hecho que no est
expresamente previsto como delito por ley penal vigente al tiempo en que se cometi." "La
condena penal debe fundarse en una ley anterior al proceso"
La funcin de este principio de legalidad formal de los delitos es garantizar los derechos y
libertades del individuo, evitar el arbitrio del poder ejecutivo y judicial y el de afirmar la certeza
y seguridad jurdicas.
Conforme al principio de legalidad, slo la ley crea delitos, y slo podr considerarse delito,
aquel hecho que la ley declare delito expresamente. Por eso es que decimos que no hay delito
sin ley. Mientras la ley no prohba un hecho, el hombre tiene libertad para realizarlo. Con esto,
queremos dejar en claro que, en base al principio de legalidad, en Derecho Penal no se admite
la analoga; o sea que, si el hecho no est contemplado concretamente en la ley, no podr
aplicarse a l, una norma que castigue un hecho similar (ej.: el hurto y el robo, son hechos
similares; si se diese el caso de que el hurto no estuviese contemplado por el Cdigo, no podra
aplicarse, por analoga, al que hurta, la pena correspondiente al robo). Para poder aplicar pena

por un hecho, no basta que la ley lo declare delito, sino que es necesario que dicha ley sea
previa, anterior al hecho. Con esto se est declarando la irretroactividad de la ley penal; o sea,
que ella no puede aplicarse a hechos pasados, sino que debe aplicarse a hechos futuros. La
irretroactividad de la ley penal, slo podr dejarse de lado cuando la ley posterior al hecho, sea
ms favorable al reo (ej.: cuando la ley posterior, establezca pena menor).
Beling sostiene que, para que una norma responda al principio de legalidad, ella debe ser:
A) Escrita: para que no queden dudas acerca de su contenido, est prohibido aplicar el derecho
consuetudinario.
B) Estricta: significa que debe describir concretamente la conducta que es delito (este es un
medio para evitar la analoga).
C) Previa: debe ser anterior al hecho delictivo.
D) Cierta:
En cuando al origen del principio de legalidad, podemos decir que, si bien en el derecho
Romano hubo aplicaciones del mismo, si verdadero origen debe verse en la Carta Magna de
1215, en donde el Rey Juan Sin Tierra hace concesiones a los nobles de Inglaterra. Entre otras
libertades, la Carta Magna expresa que nadie podr ser arrestado, aprisionado, sino en virtud
de un juicio de sus pares, segn la ley del pas (art. 48 de la Carta Magna), y adems el Rey
reconoce que slo el Parlamento podr dictar Leyes penales. Posteriormente el principio es
recibido por la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano (Francia, 1789), en la cual
entre sus artculos se destacan: Art. 5: La ley no tiene derecho de prohibir sino las acciones
perjudiciales a la sociedad, todo lo que no est prohibido por la ley no puede ser impedido;
nadie puede ser obligado a hacer lo que ella no ordena. Art. 8: Nadie puede ser castigado
ms que en virtud de una ley establecida o promulgada anteriormente al delito y legalmente
aplicada.
El principio de legalidad tambin fue recibido por la Constitucin de los Estados Unidos
(1787) y de ella lo toma la Constitucin Argentina, la cual, como ya sabemos, lo contiene en
sus arts. 18 y 19.
Dada la importancia del principio de legalidad y de la necesidad de su existencia para lograr
un ordenamiento jurdico penal justo, todas las legislaciones contemporneas lo han
adoptado, salvo los Estados totalitarios y basados en la fuerza, los cuales para lograr sus fines
polticos, han desconocido el principio de legalidad. Esto ltimo, sucedi en 1926 en la
legislacin rusa, la cual admiti la analoga en materia penal y sostuvo que el principio de
legalidad era un principio burgus.
En Alemania tambin se desconoci el principio de legalidad durante la poca del rgimen nazi
(1935/1947). El Cdigo Penal Alemn fue modificado por una ley de 1935, la cual sostena que
eran delitos, no solo las conductas previstas expresamente, sino tambin aquellas que heran
el sano sentimiento del pueblo. De acuerdo con esta ley, se desconoca el principio de
legalidad. No obstante, los tribunales alemanes interpretaron la ley de un modo tal que, en la
mayora de los casos, no permitieron que se dejara de lado el principio de legalidad.

LA RELEVANCIA DE LA VOLUNTAD DE LAS PARTES EN EL PROCESO PENAL PERUANO

Dr. Luis Guillermo Bringas.
En el artculo I del Ttulo Preliminar del nuevo Cdigo Procesal Penal se consagra el principio de
la Justicia Penal imparcial, lo cual implica un Juez, un verdadero tercero, que no est
involucrado en el conflicto intersubjetivo. Este conflicto en el mbito penal tiene un
ingrediente adicional: no slo es relevante para las partes afectadas (imputado agraviado),
sino que, al subvertir valores esenciales para la vida individual y colectiva, tiene relevancia
pblica; de all la intervencin de un rgano estatal, titular de la pretensin punitiva: el
Ministerio Pblico. Las fuerzas entonces se inclinan haca la persecucin y la sancin. Qu
hacer para que este poder sea limitado? Si el Juez suma esfuerzos para alcanzar dicho fin,
quiebra la imparcialidad, cualidad que le permite ser garanta de equilibrio y justicia. Como
bien se seala: No hay proceso cuando el tercero (Juez) se coloca al lado de uno de los
interesados para combatir frente a otro: en rigor la figura muestra dos personas, ya que el Juez
pierde objetividad propia de su imparcialidad (por ejemplo, el llamado proceso penal
inquisitivo).
Todos asumen, de acuerdo con sus intereses y situacin en el proceso, diversas obligaciones y
cargas; pero quien debe mantenerse como un vigilante de las reglas del mtodo reglado para
la resolucin del conflicto es el Juez.
La imparcialidad es un componente importante de la funcin jurisdiccional, y tambin es una
garanta para el justiciable. El artculo 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos dispone lo siguiente: "Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas
garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin
penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden
civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.
El sometimiento del juez a la Constitucin y la ley determina su no sometimiento a cualquier
otra voluntad, incluida la suya propia, en forma de preferencias personales (lo que ms bien
podra denominarse imparcialidad). En realidad, la justificacin del juez como tercero imparcial
se reconduce a la justificacin del juez en cuanto sujeto a la Constitucin y la ley . (la cursiva es
nuestra).
La ruptura de la imparcialidad implica que el Juez supla las deficiencias y la inaccin de las
partes. Dicha intervencin significara quebrar la igualdad de armas, principio que tambin
consagra el artculo I del Ttulo Preliminar del nuevo Cdigo Procesal Penal de la siguiente
manera: Las partes intervendrn en el proceso con iguales posibilidades de ejercer las
facultades y derechos previstos en la Constitucin y en este Cdigo. Los jueces debern
preservar el principio de igualdad procesal, debiendo allanar todos los obstculos que impidan
o dificulten su vigencia.
El mandato contenido en la norma que acabamos de citar, para un pas como el nuestro, que
ha vivido bajo un modelo predominantemente inquisitivo, debera ser de abstencin: El Juez
debe dejar de realizar actos procesales que de manera directa o indirecta afecten o beneficien

algn inters del proceso, ya que estos romperan la relacin equidistante del Juez con las
partes. Esta abstencin va a garantizar transparencia en la administracin de justicia y, desde
el punto de vista de las partes, la tranquilidad de que los resultados dependern de la actividad
que ellas mismas desarrollan en el proceso, y no de motivos subalternos.
Los cambios propuestos en el nuevo Cdigo se plasmarn en los siguientes actos:
1.
La conduccin de la investigacin por el Ministerio Pblico, que por mandato
constitucional es titular de la carga de la prueba; a este organismo le corresponde reunir los
medios de prueba que permitan destruir la presuncin de inocencia. Se abandonar la idea de
un Juez investigador o instructor que perda la calidad de tercero imparcial, al prolongar la
investigacin o instruccin de oficio con la intencin de reunir medios de prueba que
acreditaran el delito y la responsabilidad. El nuevo Cdigo Procesal Penal deja abierta la
posibilidad de la actuacin excepcional de pruebas de oficio durante el juzgamiento (artculo
385). Estos medios de prueba que puede ordenar el Juez sern los que resulten
indispensables o manifiestamente tiles para esclarecer la verdad. En este tema se incurre
en una grave contradiccin, puesto que en lneas posteriores se indica que el Juez cuidar de
no reemplazar por este medio la actuacin propia de las partes. Si el Juez dispone de la
actuacin de medios de prueba de oficio para esclarecer la verdad (inocencia o
responsabilidad), indirectamente puede beneficiar a la defensa o la acusacin, al suplir las
deficiencias de alguna de ellas. Esto ltimo ser posible cuando dicha contribucin haya sido
pro reo, es decir, para evitar que un inocente sea injustamente condenado.
2.
La publicidad, la oralidad y el contradictorio del proceso penal son principios cuya
observancia en el viejo Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 se limitaban slo al
juzgamiento. En el nuevo sistema procesal, el Juez de la Investigacin Preparatoria tendr que
resolver las cuestiones planteadas por las partes en Audiencias, con la participacin de los
principales sujetos del proceso, con el control que entre ellos se puedan ejercer y
principalmente bajo el control del pueblo, de quien emana el poder de administrar justicia. Se
prev, por ejemplo, la audiencia de prueba anticipada (245), la audiencia de procedencia de la
prisin preventiva (271.1), la audiencia de control de plazos (343.2), la audiencia de control del
sobreseimiento (345.3), la audiencia preliminar para el control de la acusacin (352.2), entre
otras.
3. El carcter rogado de las medidas de coercin procesal. De acuerdo con el artculo 254.1
del nuevo Cdigo Procesal Penal, estas medidas sern dispuestas en una resolucin judicial
motivada, previa solicitud de la parte legitimada. Con ello, se imposibilita que el Juez dicte el
embargo de oficio porque as lo autorizaba el artculo 94 del Cdigo de Procedimientos
Penales, siempre que hubiera dispuesto mandato de detencin. Dicha medida era adoptada
con el fin de garantizar el pago de la reparacin civil, sin que la parte con inters y legitimidad
para solicitar la misma lo hubiera requerido.
4.
La presentacin del caso al Juez (unipersonal o colegiado) que no intervino en la
investigacin preparatoria, que desconoce los sucesos e incidencias de la primera fase del
proceso. El Fiscal y la defensa le debern presentar una hiptesis sobre los hechos (teora del
caso) en un alegato preliminar, buscando vincular, en forma coherente y creble, los hechos de
la causa, la teora legal y la prueba. Luego deber introducirse la informacin en el

juzgamiento, con el objetivo de demostrar la hiptesis. Para ello, deben manejarse las tcnicas
de interrogatorio y contrainterrogatorio, adems de ejercer control sobre las preguntas
capciosas, incompletas, ambiguas e impertinentes a travs de las objeciones. Concluir el
juzgamiento con los alegatos finales, mediante los cuales las partes pretenden sugerir
conclusiones al juzgador.
El Juzgamiento se convierte en la etapa estelar del proceso; por ello se deben desarrollar
habilidades y competencias propias de la litigacin oral, que en el Per no han sido
practicadas.
Con estas y otras modificaciones se pretende un Juez que se dedique a su labor (resolver) y
que ofrezca garantas, es decir, un rbitro que cuide las reglas del juego sin involucrarse en el
conflicto, que est comprometido con el respeto al Debido Proceso y los derechos
fundamentales; y no con intereses que ya estn debidamente representados y defendidos.
La funcin del Juez de Garanta constituye un componente particularmente sensible en este
nuevo Cdigo, siendo fundamental que la comunidad comprenda su difcil misin. Dado que
garanta no puede significar impunidad, el sistema procesal penal debe ser el mecanismo
racional de investigacin, persecucin y juzgamiento de las conductas humanas que lesionan
bienes jurdicos penalmente tutelados. Se debe lograr armonizar la actividad persecutoria
estatal con el respeto a los derechos individuales que jams pueden ser afectados (prohibicin
absoluta de la tortura, o de la autoincriminacin), o cuya afectacin debe darse siempre que
concurran determinados presupuestos (obtencin de una evidencia relevante, medidas para
evitar la fuga de un imputado).
FORMACIN DE LOS CONTRATOS DE CONSUMO EN EL CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA
DEL CONSUMIDOR
Dr. Sergio Obregn Matos.
En la Teora clsica de los contratos, tenemos los Contratos paritarios: donde los individuos
estn en igualdad de condiciones, tal es el caso en la venta de inmuebles; el contrato es
verdaderamente la obra de dos voluntades; se prepara y se termina de igual a igual.
Los principios fundamentales del contrato.
Libertad de contratar: es el derecho que tienen las personas para decidir celebrar contratos y
con quin hacerlo, as como la libertad para determinar el contenido de los mismos.
Libertad contractual: consiste en el poder que la ley reconoce a los particulares para
reglamentar por s mismos (libremente y sin intervencin de la ley) el contenido y modalidades
de las obligaciones que se imponen contractualmente.
Adems en la teora clsica tiene otro principio fundamental que es la fuerza obligatoria del
contrato, una vez celebrado y es impuesta tanto a las partes como al juez.
Se entiende segn el cdigo de proteccin y defensa del consumidor que los Consumidores o
usuarios son las personas naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o disfrutan como
destinatarios finales productos o servicios materiales e inmateriales, en beneficio propio o de

su grupo familiar o social, actuando as en un mbito ajeno a una actividad empresarial o

profesional. No se considera consumidor para efectos de este Cdigo a quien adquiere, utiliza
o disfruta de un producto o servicio normalmente destinado para los fines de su actividad
como proveedor.
SISTEMA DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR es el conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos destinados a armonizar las Polticas Pblicas:
Proteccin de la salud y seguridad.
Garanta del derecho a la informacin de los consumidores.
Defender los derechos de los consumidores contra aquellas prcticas que afecten sus intereses
y que, en su perjuicio, distorsionan el mercado.
Reconocimiento de la vulnerabilidad de los consumidores.
Formulacin de programas de educacin escolar y capacitacin para los consumidores.
Garanta de mecanismos eficaces y expeditivos para la solucin de conflictos.
Promocin de la participacin ciudadana y la organizacin de los consumidores en la
proteccin y defensa de sus derechos.
Promocin de una cultura de proteccin al consumidor y comportamiento acorde con la buena
fe.
Promocin del consumo libre y sostenible de productos y servicios.
Promocin de la calidad en la produccin de bienes y en la prestacin de servicios.
Proteccin al consumidor como poltica transversal.
Promocin del acceso universal a los productos de salud.
RELACIN DE CONSUMO.- Es la relacin por la cual un consumidor adquiere un producto o
contrata un servicio con un proveedor a cambio de una contraprestacin econmica.
IMGEN CREDITICIA
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI) fue creado en noviembre de 1992, mediante el Decreto Ley N 25868.
Tiene como funciones la promocin del mercado y la proteccin de los derechos de los
consumidores. Adems, fomenta en la economa peruana una cultura de leal y honesta
competencia, resguardando todas las formas de propiedad intelectual: desde los signos
distintivos y los derechos de autor hasta las patentes y la biotecnologa.
Asimetra informativa.-Caracterstica de la transaccin comercial por la cual uno de los
agentes, el proveedor, suele tener mayor y mejor informacin sobre los productos y servicios
que ofrece en el mercado a los consumidores.

NUEVOS ENFOQUES SOBRE LOS EFECTOS DE LA UNIN DE HECHO A LA LUZ DE LA LEY N

30007
Dra. Wilda Crdenas Falcn.
A partir del 18 de abril de 2013, el Estado reconoci los derechos sucesorios en las Uniones de
Hecho, estableciendo que stas producen, respecto de sus miembros, derechos y deberes
sucesorios similares a los del matrimonio, los mismos que se aplican al integrante
sobreviviente de la unin en los trminos en los que se aplicaran al cnyuge. Se entiende por
uniones de hecho aquellas generadas por la unin, por un perodo de por lo menos dos aos,
de un varn y una mujer libres de impedimento matrimonial.
Para los efectos legales, los convivientes deben cumplir con cuatro requisitos:
1) La pareja debe ser varn y mujer. Segn la Constitucin peruana, no se admiten personas
del mismo sexo. 2) Ninguno de los dos debe tener impedimento matrimonial, es decir, no debe
estar casado con otra persona. 3) Que formen un hogar de hecho, es decir, que se comporten
en forma similar a un matrimonio, con un domicilio comn. 4) El tiempo de convivencia debe
superar los dos aos.
Entre las principales modificaciones realizadas al Cdigo Civil mediante la norma materia de
comentarios, se pueden enumerar las siguientes:
- Es aplicable a las uniones de hecho los derechos y deberes sucesorios similares a los del
matrimonio, aplicndose al integrante sobreviviente como si se tratase de un cnyuge.
- Son herederos forzosos del tercer orden el cnyuge o, en su caso, el integrante sobreviviente
de la unin de hecho, siempre que sta unin se encuentre registrada como tal en el Registro
personal.
- El cnyuge, o en su caso, el integrante sobreviviente de la unin de hecho es heredero en
concurrencia con los hijos y dems descendientes, o en su defecto, con los padres y dems
ascendientes del causante, siempre que sta unin se encuentre registrada como tal en el
Registro personal.
- En el mbito registral, se podrn inscribir en el Registro Personal las uniones de hecho
declaradas en va notarial o reconocidas por va judicial.
Finalmente, esta Ley establece que para dar lugar a derechos sucesorios, es requisito que la
unin de hecho se encuentre vigente al momento del fallecimiento de cualquiera de sus
miembros.
LA PARTICIPACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Y EN LA LEGISLACIN NACIONAL
Dra. Silvia Ordoez Ganoza.
Aspectos jurdicos del Derecho a la participacin.
Internacional:

Declaracin de Derechos Humanos art 21 inc. 1 Toda persona tiene derecho a participar en el
gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
El Convenio 169 reconoce en el Art. 2 que los pueblos y comunidades indgenas deben
participar junto con el gobierno en el desarrollo de polticas pblicas con miras a proteger sus
derechos.
Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
En relacin con la participacin y la adopcin de polticas pblicas la Declaracin reconocen los
siguientes derechos:
1. Conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales
y culturales, que incluye el derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida
poltica, econmica, social y cultural del pas. (Art. 5)
2. Medidas que garanticen acceso a la educacin en su propia cultura e idioma. (Art.
14.3)
3. Medidas para combatir prejuicios, eliminar discriminacin y promover tolerancia entre
pueblos indgenas y dems sectores de la sociedad. (Art. 15.1)
4. Medidas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y laboral.
(Art. 17.2)
5. Medidas para asegurar que mujeres y nios indgenas gocen de proteccin y garanta
contra toda forma de violencia y discriminacin (Art. 22.2)
6. Determinar y elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al
desarrollo, en particular programas de salud, vivienda. (Art. 23)
Peruana:
La Ley Consulta Previa a los pueblos indgenas u originarios. Ley N 29785, se convierte
en una garanta para escuchar la voz de las comunidades consultadas a fin de ser
consideradas en la toma de decisiones, lo cual, adems, fortalece el sistema
democrtico. Asimismo siendo otra de sus ventajas, que es un mecanismo importante
para frenar conflictos socioambientales porque asegura inversiones sostenibles y
cuidadosas con el medio ambiente.
La Ley de Consulta Previa, aprobada por el Congreso peruano en agosto del 2011 y
promulgada por el Ejecutivo en setiembre de ese ao, garantiza el derecho de los
pueblos originarios a pronunciarse sobre todo aquel proyecto que pudiera impactar en
sus territorios.
La norma ha sido considerada por diversos sectores como un avance en el respeto a los
derechos de los pueblos originarios del Per.
Los requisitos para que los indgenas puedan participar son: el respeto y la educacin
intercultural.

GOBERNANZA Y DEMOCRACIA
Dra. Jeannette Tantalen Rodrguez.
Gobernanza moderna es un nuevo modo de gobernar en donde las organizaciones privadas, y
no solo las autoridades estatales, participan en la formulacin e implantacin de las polticas
pblicas. De este modo Estado y sociedad civil cooperan entre s, en diferentes niveles, a
travs de negociaciones neocorporativas y las redes polticas sectoriales.
La gobernanza por definicin se refiera a la solucin de problemas colectivos; no se refieren a
la dominacin de por s
El trmino gobernanza relacionado con las polticas pblicas sectoriales, territoriales y locales;
con relacin al medio ambiente, desarrollo, lucha contra la pobreza, lucha contra la corrupcin
en la Administracin pblica, como integracin regional etc.
la nueva gestin pblica (buen gobierno) como eficacia y eficiencia, acceso a la informacin y
transparencia, rendicin de cuentas; de polticas pblicas como la evaluacin y el control del
ciudadano, cmo se toman las decisiones; jurdicos, reglas del juego, regulacin; polticos
como democracia, integracin poltica, social y econmica interrelaciones entre sociedad civil,
El concepto de gobernanza en un primer momento se refiri al liderazgo del gobierno que
conduce, para aludir ms adelante, a un gobierno ms incluyente, menos jerrquico y
descentralizado, ms plural, que permite la participacin de la sociedad civil, los movimientos
sociales, asociaciones ciudadanas, ON S, iniciativa privada en la formulacin, implementacin
y evaluacin de las polticas pblicas. La referencia se puntualiz en grupos y organizaciones y
(sus redes) como la ON s u otras asociaciones del llamado tercer sector, que cooperan con
organismos internacionales. As como el concepto de gobernanza ha ido evolucionando, en esa
misma medida toca las fronteras con otros trminos. Como ya hemos advertido, en primer
lugar con el de gobernabilidad. Que expresa ms al sistema poltico, a las instituciones polticas
formales, a los actores polticos, al papel que desempea el Estado y la capacidad que tiene
ste para solucionar los problemas pblicos. Impulsa, adems, el estudio de la estabilidad
poltica y el desarrollo regional.
Hay algunos autores que intentan distinguir los conceptos de gobernabilidad y gobernanza
como Antonio Camou, para este autor se entiende por gobernabilidad un estado de equilibrio
dinmico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema poltico
(estado/gobierno) para responderlas de manera legtima y eficaz
De un modo muy restringido, la gobernanza es considerada como un componente de la
gobernabilidad democrtica.

ESTRATEGIA PROCESAL DE LAS PARTES EN LA NUEVA LEY PROCESAL DE TRABAJO

Dr. Jos Saldarriaga Medina.
El primer paso es construir una buena teora del caso, se estructura en tres niveles:
1. Aspecto factico
Fase oral:
La nueva ley procesal de trabajo considera a la oralidad como un principio, con esto se
pretende el legislador es darle un papel preponderante. Son las audiencias y la
conciliacin.
Prevalencia de lo oral sobre lo escrito
Lo que necesita un jugador para resolver un caso son los hechos ms que la doctrina,
jurisprudencia, legislacin en cuales los jueces no han participado.
El abogado es mensajero de los hechos que configuran la pretensin.
El mensaje puede ser importante para el destino del proceso,
Fase escrita: son la demanda y la contestacin.
2. Aspecto probatorio
3. Aspecto jurdico

Fase oral
Fase escrita