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Y adems, uno de los atributos de vital importancia, en este sentido, es el que se tiene que
visualizar es que en la construccin de las normas se hay dos grandes ejes. El primero de
ellos el pacto de la sociedad, desde la perspectiva de igualdad, a travs de una
Constitucin, que no es necesariamente, por antonomasia, el instrumento jurdico, sino
que se trata de un elemento que permite ver y analizar los correspondientes lmites del
poder. A la semejanza de los bills de la Edad Media las constituciones aparecen como un
reconocimiento de los derechos de los ciudadanos a partir de establecer los marcos de
obligaciones de los rganos del poder. Y en ese sentido la Constitucin de los Estados
Unidos recoge esas ideas, y es en la Revolucin francesa que establece la preeminencia de
los ciudadanos por encima de los rganos del poder.
Una de las conclusiones que se pueden obtener de lo anteriormente expuesto consiste en
que el orden jurdico es producto de la participacin de la ciudadana, que es al final de
cuentas detentaria de la soberana en el sentido ms clsico del trmino. Es por ello, que
el orden jurdico no solamente tiene el calificativo de vigente en el sentido formal del
trmino, sino tambin de eficacia en el sentido de cumplimiento y reforzamiento del
pacto social a que venimos haciendo alusin en los presentes momentos.
Ahora bien, con el poder que obtuvieron las instancias de gobierno se enquist un
segmento de la poblacin que no aparece, en primera instancia, en la edificacin de la
ciudadana, sino que brota con posterioridad, y se trata de la burocracia que fue
desplazando lentamente a la ciudadana en muchos de los espacios que tradicionalmente
utilizaba, de tal manera, que la ciudadana fue suplantada por una burocracia que estaba
ms cerca de la creacin de la ley y en segundo lugar, de la aplicacin de las normas.
El siglo XX se inaugura con la presencia de una burocracia cada vez ms fortalecida y que
su moral no corresponde al valor de la igualdad, sino de la implementacin de una clase
que ve nicamente sus propios intereses en provecho de la usurpacin del poder por
medio de las normas jurdicas.
En la actualidad la burocracia ha ido perdiendo terreno en muchos de los espacios debido
a dos grandes factores. La incapacidad para justificar muchas de las decisiones en contra
de los ciudadanos y en segundo lugar porque su valor fundamental ha perdido vigencia,
puesto que la justicia se ha privilegiado entre los ciudadanos como participacin mucho
ms continua.
En los actuales tiempos hace falta una dinmica que permita entender que los ciudadanos
deben ocupar sus espacios pblicos para permitir los cambios polticos sino adems para
entenderse a s mismos. No slo ciudadanos electivos, sino fundamentalmente
deliberativos.