Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais

PPGCS/UFPEL/IFISP

III Encontro Internacional de Cincias Sociais:

crise e emergncia de novas dinmicas sociais
Prezados pesquisadores Lilian Bastian e Evander Krone
A Comisso Coordenadora e o Comit Cientfico do III EICS - Encontro
Internacional de Cincias Sociais, nesta III Edio bianual, que ocorreu entre os dias
08 a 11 de outubro de 2012, na cidade de Pelotas-RS, com o intuito de contribuir
para o desenvolvimento do conhecimento cientfico e a sua necessria difuso,
instituiu a publicao de uma Coletnea, com os melhores trabalhos indicados em
cada um dos GTs, pelos seus coordenadores. Sendo assim, o Comit Cientfico tem o
prazer de comunicar que o vosso trabalho intitulado O desenvolvimento em nvel

territorial: constataes com base nos ndices de condies de Vida e de

Desenvolvimento Sustentvel para o Territrio Zona Sul do Rio Grande do Sul,
apresentado no GT INDICADORES SOCIAIS, foi indicado pelos Coordenadores,
como o Melhor Trabalho.
O Programa de Ps-Graduao em Sociologia pretende publicar essa coletnea
de dois volumes ainda este ano. Para que o seu trabalho faa parte desta coletnea
necessrio o atendimento das seguintes solicitaes:
a) Revisar de seu trabalho para verificar se (na sua opinio) necessita de
ajustes;
tais
ajustes,
caso
houver,
devero
ser
feitos,
IMPRETERIVELMENTE, at o dia 19/11/12, juntamente com as solicitaes
dos demais itens.
b) Enviar carta ao Comit Cientfico do III-EICS, atestando a autoria do
trabalho, seu ineditismo e a concordncia que o mesmo faa parte da
coletnea
publicada
pelo
Programa
de
Ps-Graduao
em
Sociologia/IFISPUFPel. Caso haja co-autoria, a carta deve ser assinada por
todos os co-autores;
c) No permitida a substituio do trabalho (por outro); tampouco o
acrscimo ou a reduo do nmero de autores, com relao ao trabalho
que foi enviado para apresentao no GT do III-EICS.
d) No trabalho dever constar breve introduo, desenvolvimento com
subttulos, e consideraes; alm do fato de que as referncias
bibliogrficas estejam rigorosamente dentro das normas.
e) Dever ser enviado em fonte Arial, espao 1,5; o trabalho dever ser
enviado no formato documento do Word (.docx).

Caso o autor/autora(s) no tenha mais interesse em public-lo na Coletnea

do Evento, favor comunicarmos para que possamos solicitar a indicao de um outro
trabalho do GT correspondente.
O Comit Cientfico parabeniza-o(a), no momento em que agradece a sua
participao.
Cordialmente,

Prof. Dr. Lo Peixoto Rodrigues

Presidente da comisso Coordenadora

O desenvolvimento em nvel territorial: constataes com base nos

ndices de Condies de Vida e de Desenvolvimento Sustentvel para o
Territrio Zona Sul do Rio Grande do Sul
BASTIAN, Lillian; KRONE, Evander E.1
Mestres em Desenvolvimento Rural pela Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (PGDR/UFRGS);

Resumo
At a dcada de 1990 escassas eram as contestaes de que
desenvolvimento era sinnimo de crescimento econmico. Deparando-se com as
insuficincias que esta deliberao trazia abordagem do desenvolvimento foram se
incorporando dimenses para alm da econmica. O Desenvolvimento como
Liberdade, na perspectiva de Amartya Sen, uma das expresses vigentes da
mudana que passou a ocorrer mais recentemente no tratamento dos aspectos
relacionados s teorizaes sobre desenvolvimento. A partir de sua abordagem,
passa-se a considerar a liberdade que os sujeitos tm para promover suas escolhas
e as suas percepes. Baseado nestas premissas, este trabalho traz resultados de
uma pesquisa em desenvolvimento no Territrio Zona Sul do Rio Grande do Sul em
que so apresentados dois ndices sintticos de desenvolvimento, o ndice de
Condies de Vida (ICV), resultado da aplicao de 280 questionrios em 9 dos 25
municpios do territrio no ano de 2010 e o ndice de Desenvolvimento Sustentvel
(IDS), construdo a partir da consulta a bases de dados secundrios, tambm em
2010. O primeiro visa auferir as mudanas percebidas, em termos de condies de
vida, das famlias nos territrios rurais envolvendo trs dimenses: os fatores, as
caractersticas e os efeitos. O segundo procura problematizar o desenvolvimento em
uma escala meso, buscando agregar s anlises outras dimenses alm da
econmica. Para o ICV tm-se como principal resultado que as trs dimenses que
o compem no apresentam correspondncia direta entre si e o ndice apresenta
variao para cada uma delas. E o IDS, quando comparado com o ICV apresenta
resultados discrepantes principalmente quanto ao indicador ambiental.

Palavras-chave: ndice de Condies de Vida

Desenvolvimento Sustentvel (IDS), Territrio Zona Sul (TZS).
1

(ICV),

ndice

de

Alm dos autores citados auxiliaram na elaborao deste artigo: Sergio Schneider, Marcelo
Conterato (professores do PGDR/UFRGS), Anelise Graciele Rambo (professora da UFFS Campus
Laranjeiras do Sul) e Carlos Douglas de Oliveira (Doutorando do PGDR/UFRGS) membros da Clula
de Acompanhamento e Informao (CAI) do Territrio Zona Sul do Rio Grande do Sul. A CAI foi
instituda atravs do Edital MDA/SDT/CNPq Gesto de Territrios Rurais N. 05/2009, financiado
pela Secretaria do Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.

1. Introduo
Includo em processos dinmicos o tema do desenvolvimento altera suas
perspectivas ao longo dos anos e suas concepes variam conforme as instituies
ou organizaes que a ele se debruam. O poder pblico busca dar um suporte
terico a suas polticas enquanto que a academia introduz abordagem do
desenvolvimento de forma constante interpretaes baseadas nas distintas reaes
que se apresentam em cada nao ou territrio.
Nas duas ltimas dcadas, as discusses sobre desenvolvimento tm sofrido
grandes alteraes com a incorporao de mltiplas dimenses e incluso da escala
humana da sociedade civil nas anlises sobre o desenvolvimento. Antes disso,
acreditava-se que a economia era a responsvel por desencadear o
desenvolvimento de um pas, estado ou municpio. Neste caso, o aspecto
econmico era responsvel por provocar alteraes positivas nas demais
dimenses: social, ambiental, poltica, institucional e cultural.
Passados alguns anos verificou-se que continuavam a existir porcentagens
significativas de pobreza, bem como comearam a surgir impactos ambientais que
tinham como causa o modelo de crescimento econmico. Estas constataes
introduziram novas formas de conceber o desenvolvimento baseadas no
envolvimento de mltiplas dimenses, na escala humana algumas delas so
denominadas de desenvolvimento sustentvel e abordagem das capacitaes, que
tem inteno de superar o vis estritamente econmico e idealizam proporcionar
alteraes positivas na qualidade de vida das populaes. Estas novas concepes
de desenvolvimento vm conciliadas com uma mudana na escala geogrfica onde
passam a ser traadas polticas pblicas em nvel de territrio que so menores do
que uma unidade da federao e maiores do que os municpios: so agregados de
municpios entre os quais possvel verificar identidades que podem conformar
coeso social e entre os quais existem dinmicas que podem ser potencializadas.
Entretanto, novas abordagens exigem novos ndices de medio do
desenvolvimento e a que surgem o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS)
que faz estimativas com base em dados secundrios para mltiplas dimenses e o
ndice de Condies de Vida (ICV) que atravs das percepes dos entrevistados
aponta ndices para instncias: fatores, caractersticas e efeitos do desenvolvimento.
Deste modo, este artigo visa problematizar o desenvolvimento territorial do Territrio
Zona Sul (TZS) do Rio Grande do Sul conforme o IDS e o ICV do territrio.
Em termos de estrutura este artigo est dividido em sete partes: a primeira
delas esta introduo que seguida por outra que aponta o avano em termos de
concepes do desenvolvimento, da dimensional para a multidimensional chegando
ao nvel do territrio. Na terceira parte descreve-se brevemente a abordagem das

capacitaes de Amartya Sen que se constitui em uma forma inovadora de

compreenso sobre o desenvolvimento. A quarta parte constituda de um
detalhamento sobre o ICV e o IDS. Na quinta parte descreve-se brevemente o
Territrio Zona Sul (TZS) do Rio Grande do Sul. A sexta parte forma-se da
apresentao dos resultados dos ndices para o TZS problematizados com base no
desenvolvimento territorial e por ltimo, a stima composta pelas consideraes
finais.

2. Da perspectiva de desenvolvimento dimensional multidimensional:

adentrando na abordagem territorial
Antes dos anos 1990 o desenvolvimento era sinnimo de crescimento
econmico e se compreendia que a melhoria da qualidade de vida ocorreria atravs
do aumento dos recursos econmicos. Conforme esta premissa de desenvolvimento
observou-se efeitos positivos em espaos onde havia a incidncia de um conjunto
de polticas pblicas. No entanto, nos locais onde eram investidas polticas de
maneira singular, as condies insuficientes principalmente quanto dimenso
social permaneciam.
A perpetuao de condies de vida abaixo do esperado fez com que se
percebesse que um desenvolvimento baseado apenas no crescimento econmico
no trazia os resultados esperados e asseverava a concentrao de renda e mesmo
a pobreza. Schetjtman e Berdegu (2003), informam que nas reas rurais nas
dcadas de 1980 e 1990 a incidncia da pobreza se manteve e o nmero de
indigentes rurais aumentou.
Outro problema que surgiu desde este enfoque de desenvolvimento remete
ao uso indiscriminado de recursos naturais que ocasionou impactos ambientais
negativos. Ento, desde a dcada de 1970 vrios encontros tem acontecido em nvel
mundial para discutir alternativas que prezam pela utilizao de prticas mais
sustentveis com o ambiente. Os resultados que surgem destes eventos, levam a
viso de desenvolvimento sustentvel trazida inicialmente por Sergio Seplveda que
est enraizada na descoberta dos impactos ambientais negativos e pressupem que
se cuide do ambiente em consonncia com as demais dimenses que esto
presentes nos espaos (SEPLVEDA, 2008).
Outro fator que incentivou a abordagem conjunta das dimenses foi a
descoberta de que no rural havia mltiplas atividades agrcolas e no-agrcolas. A
diversificao que h no rural incrementa a criao de diversidade de rendas como
um processo econmico e social em andamento, refletindo as presses e
oportunidades exercidas pelas famlias ao adotar crescentes e diversas estratgias.
A definio de diversificao dos modos de vida entendida como o processo pelo
qual o grupo domstico rural constri uma crescente diversificao do portflio de
atividades e ativos para sobreviver e melhorar seu padro de vida. O grupo familiar
baseado em seus ativos (natural, fsico, humano, financeiro e social) adota

diferentes estratgias agrcolas e no-agrcolas moldadas pelas instituies,

relaes sociais e organizaes como uma forma de obter a sua sobrevivncia
(ELLIS, 2000).
Com a descentralizao econmica e industrial, as relaes do rural com o
urbano mais fluidas por distintas funcionalidades exigindo que nas anlises se
considerem as formas de interao e complementao que existem entre estes dois
mundos. Com a constatao das inter-relaes entre o rural e urbano a forma de
abordar estes espaos como duas categorias dicotmicas no serve mais para
explicar as relaes funcionais que surgem, e assim emerge um novo agregado
geogrfico que incorpora as novas dinmicas dos territrios rurais (SEPLVEDA,
2008).
No Brasil a primeira experincia em nvel nacional direcionada aos territrios
e que se baseia na abordagem territorial do desenvolvimento rural data de 2003 e
est vinculada a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA). Esta iniciativa busca contemplar e dar respostas s
insuficincias e falhas do Estado, tais como o excesso de centralismo, a
burocratizao e a dificuldade de interao com os beneficirios.
Em sentido mais amplo, pode-se dizer que o enfoque territorial desta poltica
pblica representa um avano na consolidao e fortalecimento da democracia
porque se apia nos princpios da gesto participativa e na valorizao dos atores
sociais. Trata-se de uma viso que busca integrar os indivduos, o espao em que
vivem e o poder pblico para que possam construir solues para os problemas a
partir do estabelecimento de interfaces e dilogos. O territrio passa a ser o espao
de ao e interao entre os atores e o Estado com o objetivo de manter a sua
coeso e identidade coletiva (BRASIL, 2004).
Por territrio compreende-se um espao fsico geralmente contnuo,
caracterizado de maneira a considerar as mltiplas dimenses, que envolvem
cidades e campos e uma populao, com alguns grupos sociais distintos, que se
relacionam interna e externamente por processos especficos, onde se pode
distinguir elementos que indicam identidade, coeso social, cultural e territorial.
(BRASIL, 2004). Alguns territrios so caracterizados como rurais por que suas
dinmicas sociais e econmicas dependem da agricultura2 (SEPLVEDA, 2008).
O tema deste artigo est diretamente ligado a esta poltica da SDT que
insere uma literatura de Amartya Sen conhecida como abordagem das capacitaes.
Sobre esta abordagem so expostos alguns esclarecimentos na seo que segue.

Importante destacar a existncia de dois usos para a terminologia territrio: (i) a terica que requer
que se estabeleam referncias tericas e mesmo epistemolgicas que possam ser submetidas ao
crivo da experimentao emprica e, depois, reconstrudos de forma abstrata e analtica (ii) e outra
instrumental e prtica que trata-se de abordagem, enfoque ou perspectiva territorial quando se
pretende referir a um modo de tratar fenmenos, processos, situaes e contextos que ocorrem em
um determinado espao (SCNHEIDER e TARTARUGA, 2010, p. 10).

3. A abordagem das capacitaes de Amartya Sen: breves

consideraes
Amartya Sen um economista indiano que tem como uma de suas maiores
criaes uma perspectiva terica denominada abordagem das capacitaes que foi
uma das condicionantes para que ele obtivesse o Prmio Nobel de Economia. Sua
inspirao para a elaborao desta teoria foi a observao de que os ndices
econmicos como o PIB e renda per capita no demonstravam a real situao em
termos de qualidade de vida das pessoas de um pas.
Em seu livro Desenvolvimento como Liberdade, Sen (1999) cita alguns
exemplos de pessoas que apresentam melhores condies de vida morando em
pases com ndices econmicos mais baixos. A expectativa de vida de um homem
negro residente nos Estados Unidos mais baixa do que um chins ou um
costarriquenho. Buscando demonstrar quais so os reais fatores que afetam
positivamente a vida das pessoas, passou a debruar-se sobre os aspectos que
possibilitam as pessoas obterem o que desejam.
Neste sentido, apresentado o conceito de capacitaes que est ligada
liberdade dos sujeitos de alcanar o estado de vida que almejam. Dentro desta
concepo, a liberdade que uma pessoa tem para alcanar qualidade de vida o
meio e o fim do desenvolvimento e assim este pode ser esboado pela liberdade
que as pessoas consideram ter. Assim, poderia se considerar que um pas com
melhor desenvolvimento aquele que oferece a sua populao um aparato de
opes que possibilita as pessoas acenderem ao nvel desejado. Deste modo, so
as pessoas que informam o nvel de desenvolvimento que h em determinado
territrio delineando se suas condies de vida esto satisfatrias.
Para que a liberdade seja o fim e os meios do desenvolvimento cinco
liberdades instrumentais precisam ser garantidas: 1) liberdades polticas; 2)
facilidades econmicas; 3) oportunidades sociais; 4) garantia de transparncia e 5)
segurana protetora.
Outros conceitos descritos por Sen so os de intitulamentos e
funcionamentos. Os intitulamentos referem-se s possibilidades e a aptido que uma
pessoa tem para possuir bens ou mercadorias em determinada sociedade. Os
funcionamentos relacionam-se com as realizaes e com reais oportunidades de
escolha de um indivduo.
Com base nestes pressupostos brevemente descritos e nos de
desenvolvimento rural sustentvel em nvel territorial, comearam a se delinear
meios de estimar o desenvolvimento em uma perspectiva multidimensional
materializados pelo ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) e em uma
perspectiva tambm multidimensional, mas que avana em escala humana ao
considerar a liberdade dos sujeitos expressada no ndice de Condies de Vida
(ICV).

4. ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) e ndice de Condies de

Vida (ICV)
Alguns pesquisadores influenciados e convencidos pelas indicaes que
sugerem as obras de Sergio Seplveda e de Amartya Sen formularam o IDS e o
ICV. O IDS consiste na coleta e sistematizao de dados de todas as dimenses do
desenvolvimento sustentvel de um territrio de maneira a fazer comparaes ao
longo do tempo e entre diferentes territrios. As dimenses so: social, demogrfica,
poltico-institucional, econmica, ambiental e cultural.
Atravs de anlises rpidas operadas atravs de dados secundrios o IDS
oferece aparato para caracterizaes e avaliaes dos territrios e pode fornecer
informaes para a formulao de polticas pblicas (WAQUIL, et.al., 2007b).
Assim como o IDS, o ICV permite comparaes ao longo do tempo e entre
distintos territrios e parte de uma perspectiva multidimensional. Entretanto, de
modo distinto ao IDS os seus dados so primrios, coletados nos territrios rurais
com os chefes ou membros das famlias moradoras de domiclios rurais com e sem
produo agropecuria3.
Contm trs dimenses ou instncias: os fatores, as caractersticas e os
efeitos do desenvolvimento. Os fatores podem ser compreendidos como os
geradores do desenvolvimento, as caractersticas como os elementos que
convergem os fatores em resultados, os efeitos (Kageyama, 2008). Ele coerente
com a perspectiva da abordagem das capacitaes de meios e fins, pois os fatores
podem ser compreendidos como os elementos constitutivos, os recursos e as
condies para realizao de escolhas e, portanto, remetem aos intitulamentos. As
caractersticas se referem aos meios de converso dos meios em fins, dos fatores
em efeitos e os efeitos esto ligados as capacitaes e funcionamentos, mais
especificamente as realizaes das pessoas ou das famlias (WAQUIL, et. al.,
2007a).
Estes dois ndices so compostos por dimenses ou instncias que so
compostas por indicadores. Expressam as carncias e potencialidades de um
territrio atravs do ndice que varia de 0 a 1, sendo 0 a pior situao que pode ser
encontrada e 1 a melhor.
O ICV e o IDS so instrumentos inicialmente elaborados por pesquisadores
do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Rural da UFRGS requisitados
pela SDT. Os resultados de ambos se referem ao ano de 2010 o que permitir
comparaes em um mesmo contexto e perodo histrico. So publicados no
Sistema de Gesto Estratgica da Secretaria (SGE) da SDT, do subsdios para o
3

A coleta dos dados que geraram o ICV tem sido realizada pelas CAIs.

monitoramento das aes nos territrios rurais e esto disposio aos usurios da
internet no endereo eletrnico do SGE4.
O ICV e o IDS que vo ser apresentados e discutidos nas prximas pginas
referem-se ao Territrio Rural Zona Sul do Rio Grande do Sul que se localiza no
extremo sul do Brasil.

5. O Territrio Zona Sul do Rio Grande do Sul

Este territrio localizado no extremo sul do estado do Rio Grande do Sul teve
sua colonizao iniciada em 1732 quando foram distribudas sesmarias de
aproximadamente 13.000 hectares com objetivo de produo econmica e defesa
do territrio luso-portugus. Entretanto, a definio das fronteiras s se estabilizou
100 anos depois do incio da colonizao com a Guerra Cisplatina (1828) e com a
revolta dos Farrapos (1835).
Nas estancias surgiu a produo pecuria e de charque que tinha como
principal mo-de-obra a de negros escravos. A estrutura produtiva era lucrativa para
os estancieiros que cada vez mais ricos passaram a residir nas principais cidades
(Pelotas e Rio Grande) e deixavam suas propriedades sob responsabilidade dos
capatazes.
Os afrodescendentes que eram escravos nas estancias formaram quilombos
e atualmente existem no TZS 43 comunidades reconhecidas pela Fundao
Palmares e outras 25 esto em processo de reconhecimento.
Os agricultores familiares constituram-se no TZS com as imigraes de
aorianos, alemes, italianos e franceses, principalmente, que recebiam pequenas
pores de terras para produo de gneros alimentcios e para a ocupao. Os
pecuaristas familiares tambm so uma caracterstica do territrio e tem como
atividade principal a bovinocultura de corte explorada em pequenas reas.
Mais recentemente, na dcada de 1980 surgem os primeiros assentamentos
nos municpios de Candiota, Hulha Negra, Herval, Pinheiro Machado, Pedras Altas,
Piratini e Canguu. Bem como, outra ocupao profissional do territrio a pesca
devido a presena de trs lagoas (dos Patos, Mirim e Mangueira) e pela extenso da
costa litornea.
A trajetria histrica da Zona Sul leva a constituio de quatro categorias
sociais: a primeira delas so os grandes proprietrios remanescentes das sesmarias,
que atualmente formam estncias de produo pecuria ou realizam o cultivo de
arroz irrigado, quando suas terras esto em reas de vrzea. A segunda categoria,
quantitativamente a mais importante, formada por trs subgrupos, embora todos
eles sejam unidades familiares. Os agricultores familiares, que se instalaram
mediante processos de colonizao com imigrantes, os pecuaristas familiares, que
4

O endereo eletrnico do SGE http://sge.mda.gov.br/sge/index.html.

ocupam a regio conhecida como Escudo Sul-riograndense, os assentados dos

programas de reforma agrria. A terceira categoria formada pelos ncleos de
remanescentes de quilombolas. O quarto grupo formado pelos pescadores
artesanais, que se situam em toda a regio costeira da Laguna dos Patos e da
Lagoa Mirim (PTDRS, 2009).
Quanto ao ambiente natural, cabe ressaltar que o Territrio Zona Sul se
encontra dentro de trs regies geomorfolgicas distintas, o Escudo Sul-RioGrandense (predominante), a Depresso Central e a Plancie Costeira. Tais
conformaes conferem ao territrio uma diversidade em termos de paisagem,
oriundas dos diferentes tipos de solo e formaes de relevo.
Em termos de cultura agronmica se destacam no territrio a produo de
arroz, soja, milho, batata inglesa e o fumo, sendo que a primeira e a segunda so
majoritariamente articuladas pelas propriedades patronais com mais de 100 hectares
que respondem por 12% do total e ocupam 77,6% da rea agrcola. O milho, a
batata inglesa e o fumo tm predominncia nas propriedades familiares, menores
que 100 hectares que ocupam 22,4% da rea agrcola. O fumo pela sua
lucratividade, aliada a pouca extenso de terra, tem se tornado uma atividade de
relevante expresso, dado que cerca de 12.000 famlias das 32.500 propriedades
familiares, segundo os dados apurados pelo PTDRS (2009), dependem deste
cultivo.
To importante como a produo agrcola destaca-se tambm a produo
pecuria e a produo pesqueira. Segundo os dados do CODETER (2006), a
produo pecuria de gado de corte notabilizou este territrio produtivo, contudo nas
ltimas dcadas vem crescendo de importncia a produo leiteira nas propriedades
familiares. A produo pesqueira no Territrio Rural da Zona Sul destaca-se no s
por seus volumes produtivos, 40% do total capturado ao ano no Rio Grande do Sul,
mas tambm pela sua importncia social. A atividade pesqueira congrega cerca de 6
mil famlias de pescadores profissionais artesanais que vivem exclusivamente da
atividade, sendo que este valor representa entre 70 a 80% dos pescadores do RS
(PTDRS, 2009).
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), no ano de
2010 a populao correspondia a 864.343 habitantes distribudos em 25 municpios
(Figura 1). No que se refere dinmica populacional, observa-se considervel
concentrao em dois municpios, quais sejam, Pelotas e Rio Grande. Ambos
concentram 60,8% da populao do territrio. Pelotas possui 328.275 habitantes, e
Rio Grande 197.228 habitantes.

Figura 1 Municpios que compem o Territrio Zona Sul do Estado do RS/Brasil

Fonte: BRASIL, 2012.

Para finalizar, acrescentam-se informaes sobre o PIB do Territrio Zona Sul

que no ano de 2008 e segundo o IBGE somou cerca de R$ 10.674.245,00, o que
representou 8,7% no PIB estadual. Deste montante, o setor de servios foi
responsvel por 59,8%, seguido pela indstria com 27% e agropecuria com 13,4%.
Dos 25 municpios que compem o territrio, 76% tm no setor de servios a maior
contribuio na constituio do PIB municipal. Em outros 16% se destacou o setor
da agropecuria e em apenas 8% dos municpios, foi o setor da indstria que teve
maior importncia para a constituio do PIB.
As caractersticas relacionadas a formao social e econmica do TZS
configuram o desenvolvimento do territrio e aparecem nos resultados dos ndices.
Isso o que poderemos verificar na prxima parte deste artigo onde tenta-se
problematizar o desenvolvimento territorial com base nos dados do IDS e o ICV.

6. IDS e ICV do Territrio Zona Sul do RS: problematizando o

desenvolvimento
Para iniciar uma problematizao sobre o desenvolvimento territorial do TZS
com base nos IDS e ICV necessrio expor o que se compreende por
desenvolvimento territorial. Trata-se de uma melhoria das condies de vida das
famlias que vivem nos territrios que ocorre com aumento de suas liberdades que
lhes possibilita alcanar servios educacionais e de sade, aumentar a renda seja
por meio de inovao produtiva ou acesso a empregos e incluir-se socialmente por
meio da participao social. Processos que decorrerem das oportunidades
oferecidas pelo poder pblico atravs das polticas e pelas dinmicas que existem
entre os municpios do territrio.

Em uma escala que varia de 0 a 1, o valor do IDS para o TZS de 0,455 e

est em nvel instvel (Figura 2). Em uma escala que tambm vai de 0 a 1 o ICV do
TZS encontra-se em 0,585 e, portanto, mdio (Figura 3). importante enfatizar
que quanto maior a rea do biograma e maior o equilbrio entre as instncias, maior
tende
a
ser
a
qualidade
de
vida.
Poltico-Institucional
1

Fatores do
Desenvolvimento
1

0,719
Demogrfico

Cultural
0,436

0,544

0,629

ICV: 0,585

0
0,333
Ambiental

IDS = 0,455

0,627
0,302

Social

Efeitos do 0,644
Desenvolvimento

0,576
Caractersticas do
Desenvolvimento

Econmico

Figura 2: Biograma do IDS para o

Figura 3: Biograma do ICV para o

TZS.

TZS.

Fonte: Sistema de Gesto Estratgica

(SGE/SDT/MDA). Editado pelos autores.

Fonte: SGE/SDT/MDA. Editado pelos

autores.

Ressaltasse que para o IDS as categorias dos nveis dos ndices tm

nomenclaturas distintas das utilizadas no ICV como se pode verificar nas Tabelas 1
e 2.
0,00-0,20
0,20-0,40
0,40-0,60
0,60-0,80
0,80-1,00

Alta Possibilidade de Colapso

Nvel Crtico
Nvel Instvel
Nvel Estvel
Nvel timo

Tabela 1: Caracterizao dos nveis do

0,00-0,20
0,20-0,40
0,40-0,60
0,60-0,80
0,80-1,00

Baixo
Mdio-Baixo
Mdio
Mdio-Alto
Alto

Tabela 2: Caracterizao dos nveis do

IDS

ICV

Fonte: SGE/SDT/MDA. Editado pelos

autores.

Fonte: SGE/SDT/MDA. Editado pelos

autores.

Os valores destes ndices so compostos pelas mdias ponderadas da suas

dimenses
ou instncias e os ndices destes pelas mdias ponderadas de seus
indicadores. No caso do IDS, para o clculo dos ndices tanto das dimenses como
dos indicadores que tinham como base nmeros que se distanciavam muito em
amplitude, utilizou-se a mdia harmnica (WAQUIL, et.al., 2007b).

Ao se observar estes dois biogramas podem-se fazer duas consideraes. A

primeira que de imediato nota-se que o ICV tem um comportamento de suas
dimenses mais equilibrado do que no IDS em que h relativa distancia entre os
valores dos ndices das dimenses indo de 0,302 para o econmico a 0,719 para o
poltico-institucional. Ressalta-se que o ICV tem uma tendncia para a mdia.
A segunda remete a constataes sobre o desenvolvimento que em ambos os
ndices est em nvel mdio. Entretanto, suas dimenses demonstram carncias e
potencialidades. No IDS as dimenses econmico, ambiental e demogrfico esto
em nvel mais baixo enquanto que as dimenses social, cultural e polticoinstitucional encontram-se com melhores resultados.
Ao analisar o ICV observou-se que no parece haver uma correspondncia
direta entre os fatores, caractersticas e efeitos. J que se observa que os efeitos
tem melhores valores do que os fatores e caractersticas mesmo ele sendo um
resultado destas instncias5. Inicialmente, parece que as famlias se valem de seus
intitulamentos e lanam mo de uma diversidade de meios para alcanar
determinadas realizaes.
Embora estando ambos os ndices em nvel mdio e instvel, o IDS e o ICV
ocultam as variaes das dimenses/instncias e dos seus indicadores. Avanando
nas consideraes provenientes dos biogramas observa-se as variaes entre as
dimenses/instncias dos ndices. No IDS as dimenses econmico, ambiental e
demogrfico esto em nvel crtico enquanto que as dimenses social, cultural e
poltico-institucional em nvel instvel e estvel. No ICV, h maior equilbrio entre as
instncias. Com relao a estas, duas delas esto com nvel mdio, os fatores e as
caractersticas, enquanto que a efeitos encontra-se em nvel mdio alto.
Nos biogramas das seis dimenses do IDS e das trs do ICV, que esto
abaixo elencados, primeiramente destaca-se que na sua grande maioria os
indicadores so distintos entre os ndices demonstrando que estes dois ndices
podem ser utilizados em anlises complementares de modo a abranger mais
elementos do territrio. Podendo inclusive se adotar critrios de comparao entre
os dois ndices verificando quais indicadores se relacionam positivamente e quais
negativamente.
Nos biogramas logo abaixo possvel visualizar os indicadores que compem
as dimenses/instncias do ICV. Percebe-se que para os fatores (Figura 4), os
indicadores que detm ndices mais baixos so os relativos ao acesso a servios
oferecidos pelo Governo (o que no quer dizer que eles no existam) e o que
aparece em melhores condies de ndice as condies de moradia seguida pela
escolaridade.
5

Importante destacar que na dimenso efeitos h as respostas dos domiclios que no tinham
produo que no responderam as questes das instancias fatores e caractersticas por que elas
remetem produo agropecuria. O que faz levantar uma questo ainda a ser verificada que remete
a averiguao das condies de vida nestes domiclios se melhores aos domiclios com produo.

1.1. Nmero de famlias

trabalhando

9. Renda familiar
1

16. Preservao da
10. Produtividade do trabalho
0,504
vegetao nativa
0,543
0,734
0,599
15. Conservao da rea de
11. Produtividade da terra
0,612 0
produo: solo

8. Presena de instituies

1.2. Mo de obra familiar

0,577
0,599
0,565
7.2. Acesso a assistncia
2. rea utilizada para
tcnica
0,589 produo
0,461
0

0,439

0,618
3. Escolaridade
0,422
0,481 0,638
6. Acesso a programas do
4. Condies da moradia
Governo
5. Acesso a mercados
7.1. Acesso a crdito

0,662
0,502
0,453
14. Conservao das fontes
12. Diversificao da
de gua
produo agrcola
13. Diversificao nas fontes
de renda familiar

Figura 4: Fatores do Desenvolvimento

Desenvolvimento.

Figura 5: Caractersticas do

Fonte: SGE/SDT/MDA. Editado pelos autores.

autores.

Fonte: SGE/SDT/MDA. Editado pelos

Na Figura 5 so demonstrados os indicadores da instncia

caractersticas do desenvolvimento. Para esta dimenso/instncia verifica-se que o
indicador diversificao das fontes de renda tem o ndice mais baixo do biograma e
os melhores referem-se ao meio ambiente.
Por ltimo, a instncia efeitos do desenvolvimento (Figura 6) tem como
indicador com ndice mais baixo a participao em atividades culturais e em nvel
mais alto a permanncia dos familiares no domiclio. importante relembrar que
nesta instncia alm de conter as respostas de domiclios da agricultura familiar e
no familiar, contm tambm as de domiclios que no tinham produo.
17. Condies de
alimentao e nutrio
1

24. Participao em
atividades culturais
0,492
23. Participao poltica

0,597

0,618
22. Participao em
organizaes comunitrias

0,748

0,584

18. Condies de sade

0,632
0,876 19. Permanncia dos
familiares no domiclio
0,601
20. Situao econmica

21. Situao ambiental

Figura 6: Biograma da instncia Efeitos do Desenvolvimento

Fonte: SGE/SDT/MDA. Editado pelos autores.

Partindo para as dimenses do IDS, na ambiental (Figura 7) tm destaque

sua irregularidade e os valores baixos relacionados ao ambiente. Estes valores
contrastam de maneira contraditria com os nmeros do ICV relacionados ao
ambiente, que so classificados como mdio e mdio alto. Neste caso, relata-se que
estes dados to heterogneos podem ter sua causa no fator de estranhamento do
entrevistado pelo entrevistador em um contexto em que o Cdigo Florestal estava

para ser implementado. Os respondentes do ICV podem ter indicado que a situao
ambiental em suas propriedades estava em melhores condies, pois no
conheciam a pessoa do entrevistador e poderiam ter receios de serem multados
caso aquilo resultasse em denncias.
Brasil (2011), ao correlacionar os indicadores ambientais do ICV com os
demais indicadores do ICV e do IDS, chegou concluso que em territrios com
melhores condies scio-econmicas a dimenso ambiental do ICV aparece
relacionada a uma percepo de integridade dos recursos naturais o que no
refletido no IDS. O TZS apresenta os melhores valores dentre outros 36 territrios
rurais em que foi aplicado, o ICV tanto nas condies e percepes da qualidade de
vida quanto nos indicadores que remetem ao meio ambiente.
A figura da dimenso social (Figura 8) irregular, demonstrando que alguns
indicadores podem estar carentes de investimentos no TZS, mas, apesar deste
comportamento desigual o ndice da dimenso considerado estvel. O nmero de
leitos hospitalares tem os valores mais baixos seguido pelas famlias atendidas com
transferncias e benefcios sociais. Os indicadores que puxam o ndice da dimenso
social para cima so os relacionados longevidade, nmero de homicdios e
educao. Interessante notar que no ICV a escolaridade tem ndice com valores
mais baixos aos apontados pelo IDS. Ademais, ao contrrio do IDS, no ICV as
percepes dos indicadores que poderiam estar relacionados com a dimenso
social6 no expem grandes distanciamentos dentre seus valores mantendo-se
prximos mdia.
Na dimenso do IDS relacionada demografia (Figura 9), a densidade
apontada como em nvel muito baixo, enquanto que a taxa de urbanizao
considerada estvel. Conforme o PTDRS (2009) a densidade da populao do TZS
em mdia de 22,89 habitantes por Km. Em um enfoque inovador, Veiga (2003)
denomina como municpios rurais os que tm um pequeno povoado, densidade
demogrfica inferior a 80 Hab/Km, populao inferior a 100 mil habitantes e que no
fazem parte de aglomeraes metropolitanas, demais aglomeraes ou centros
urbanos (municpios com mais de 100 mil habitantes). Conforme estes critrios os
municpios do TZS que poderia ser classificado como urbanos so Pelotas e Rio
Grande7. Considerando que conforme a classificao de Veiga no TZS existiria dois
municpios urbanos e 23 rurais confirma-se que este um territrio marcadamente
rural.

Nmero de Famlias Trabalhando, Mo-de-obra Familiar, Escolaridade, Condies de Moradia,

Produtividade do Trabalho, Condies de Alimentao e Nutrio, Condies de Sade e
Permanncia dos Familiares no Domiclio.

Pelotas tem densidade de 211,29 Hab./Km, populao de 339.934 habitantes. Em Rio Grande a
densidade de 69,06 Hab/Km e a populao de 194.351 habitantes. Apesar de no atingir os 80
Hab/Km, Rio Grande tem pelo menos trs atividades principais do setor secundrio e tercirio:
porturia, naval e universitria.

- rea de
Matas
Florestais
1

0,907

- IDH Longevidade
1 0,706
- Famlias Atendidas com
Transferncias de
Benefcios Sociais
0,492

0,077

- rea Utilizada
0,014

- rea de
Unidades de
Conservao

Figura 7: Indicadores ambientais IDS.

Fonte: SGE/SDT/MDA. Editado pelos autores.
autores.

- Nmero de Homicdios
0,895

- IDH Educao
0,892
- Nmero de Leitos
Hospitalares
0,151

Figura 8: Indicadores sociais IDS.

Fonte: SGE/SDT/MDA. Editado pelos

Em termos de desenvolvimento, Veiga agrega que as reas que tem

demonstrado melhor desempenho so as que tm municpios urbanos e rurais uns
prximos aos outros e entre os quais ocorre algum tipo de interao. A isso se
podem acrescentar algumas consideraes de Favareto e Abramovay (2010) sobre
o desempenho de regies rurais e urbanas na dcada de 1990. Ao analisarem os
indicadores pobreza monetria, renda e desigualdade de renda constataram que as
regies rurais tiveram um melhor desempenho das urbanas desassociando
urbanizao e desenvolvimento. O que os levou a concluir que existem
caractersticas dos territrios que os fazem ter comportamentos distintos mesmo sob
as mesmas polticas.
O indicador taxa de urbanizao que aparece em nvel estvel foi estimado
conforme a diviso tradicional dos espaos urbanos e rurais estabelecida pelos
municpios e que, conforme o que foi exposto por Veiga, pode mascarar as
realidades dos municpios ao otimizar o urbano. Alm disso, pode estar relacionado
com a concentrao da populao em dois dos municpios do TZS (Pelotas e Rio
Grande) considerados urbanos e com o processo de abandono das atividades
agrcolas gerado pela modernizao conservadora e pelas crises ambiental e
econmica.
No que tange a razo entre populao masculina e feminina que est em
nvel instvel ressalta-se que este fator pode estar relacionado permanncia em
maior proporo de homens no campo, j que o trabalho considerado pesado mais
compatvel com o homem, enquanto que as mulheres saem do campo em busca de
empregos urbanos e ascenso do nvel de escolaridade. Entretanto, isto apenas
uma tendncia na qual se pode visualizar comportamento oposto8.
Na dimenso econmica (Figura 10) pode-se verificar que continuam a
destoar os indicadores: quatro deles esto em nvel de alta possibilidade de colapso
e outros dois em nvel crtico e estvel. As diferenas nos ndices do IDH Renda e
8

No ICV no foram encontradas variveis que se relacionassem a dimenso demogrfica.

Gini Renda indicam que a distribuio dos recursos econmicos e a condio de

altos recursos econmicos presentes no territrio andam em paralelo. As rendas so
pouco provenientes dos recursos de exportaes, uma vez que elas ocorrem um
pouco quantidade no TZS. Praticamente o mesmo se pode dizer da participao da
agricultura na gerao da renda do territrio que se expressa de maneira pouco
significativa. Neste caso, podem aflorar outras atividades do rural que no
necessariamente as agrcolas e que ocasionalmente interferem aumentando o
percentual de contribuio econmica do rural uma vez que nos territrios rurais as
dinmicas so fortemente condicionadas pelo rural.
- Taxa de
urbanizao
1

0,528
- Razo entre
Populao
Masculina e
Feminina

0,765

- IDH Renda
1 0,721
0,138

- Participao da
agricultura no PIB

- Gini Renda

0,234
0

- Densidade
demogrfica
0,016

0,138
- Rendimento
Agrcola

- Exportaes

Figura 9: Indicadores demogrficos IDS.

0,103
0,034 - Agricultura
familiar

Figura 10: Indicadores econmicos

IDS.
Fonte: SGE/SDT/MDA. Editado pelos autores.
autores.

Fonte: SGE/SDT/MDA. Editado pelos

Os indicadores das dimenses poltico-institucional e cultural do IDS (Figura

11 e 12) apresentam maior equilbrio entre si. Ressalta-se que estas dimenses so
as que tm os melhores ndices entre as dimenses do IDS. No entanto, ao
comparar os indicadores da dimenso cultural no IDS e ICV observa-se que h
diferenas no sentido de o primeiro apresentar valores mais elevados (mas tratandose de indicadores distintos).
Ressalta-se que os indicadores que fazem meno as capacidades
institucionais tanto no ICV como no IDS so importantes no contexto de polticas
territoriais onde se espera que os territrios possam gerir e propor novas polticas.
Os indicadores dos dois ndices apontam que a situao ligada s instituies no
territrio parte de um nvel mdio-baixo indo at timo. Nos indicadores que se
relacionam com a presena de instituies os ndices aparecem com resultados
melhores, indicando que h envolvimento da populao em organizaes sociais e
presena de instituies. J o acesso assistncia tcnica, crdito e programas do
governo so os mais baixos corroborando que apesar de as polticas e as
estratgias de desenvolvimento do governo terem adotado o paradigma territorial
no foram criadas as estruturas capazes de dar suporte as novas dinmicas que a
ao territorial demanda (FAVARETO, 2010). E isso pode estar se refletindo nas
dificuldades
das
famlias
acessarem
as
polticas
pblicas.

- ndice de
Gesto Municipal
em Cultura
1
0,627

- Participao
Eleitoral:
Comparecimento nas
Eleies
1

0,839
- Transferncias
Intergovernamentais
da Unio

0,583
- ndice de Ao
Cultural

0,524
- Conselhos: Nmero
Mdio de Conselhos
0,664 Municipais

0,658

- ndice de
Fortalecimento
Institucional
0,65

- ndice de Infraestrutura e
Recursos
Humanos

0,847
- Participao nos
Conselhos
Territoriais

Figura 11: Indicadores poltico

institucionais IDS.
Fonte: SGE/SDT/MDA. Editado pelos
autores.

Figura 12: Indicadores Culturais IDS.

Fonte: SGE/SDT/MDA. Editado pelos
autores

Ademais,
em
anlises
estatsticas
de
correlao
entre
os
dimenses/instncias e indicadores do IDS e do ICV, Brasil (2011) ressalta que a
dimenso econmica do IDS relaciona-se positivamente com a dimenso
Caractersticas do Desenvolvimento do ICV remetendo a constatao de que a
economia tem papel fundamental como um meio de converso dos Fatores do
Desenvolvimento em Efeitos do Desenvolvimento. A dimenso social do IDS
demonstrou forte relao com o ICV o que pode ser sumariamente explicado pelo
fato deste ndice ser elaborado com base nas percepes das pessoas. A polticoinstitucional correlacionou-se com os Fatores do Desenvolvimento do ICV denotando
a importncia das institucionalidades para o desenvolvimento do territrio que
auxiliam como elementos para a mudana social. Por outro lado, a dimenso
ambiental do IDS est correlacionada negativamente ao ICV o que pode significar
que anlises da situao ambiental baseados nas percepes no representam a
realidade ambiental.

7. Consideraes Finais
As breves consideraes expostas acima com base nos ndices IDS e ICV,
demonstraram que em termos gerais o desenvolvimento territorial est em nvel
mdio ou instvel. Entretanto, verificou-se que no possvel fazer uma anlise
sobre o desenvolvimento em nvel territorial somente com base na mdia destes
ndices, pois elas mascaram disparidades existentes entre as dimenses/instncias
e os indicadores que as compem.
Para o IDS as dimenses que se encontravam em melhores condies so
poltico-institucionais, cultural e social mesmo que embora tenha se verificado que
alguns dos indicadores esto em nvel baixo, como por exemplo, o nmero de leitos
hospitalares da dimenso social. Na sequncia, em piores condies vem s
dimenses relacionadas demografia, ao ambiente e a economia.

Com relao ao ICV a dimenso que est em melhor situao os efeitos do

desenvolvimento, mesmo sendo esta dependente dos fatores e das caractersticas
do desenvolvimento que tem ndices piores. Neste caso, as famlias podem estar
usando outros elementos do seu meio que no esto relacionados com os fatores e
as caractersticas para elevar os resultados positivos. Entretanto, destaca-se que a
dimenso/instncia efeitos do desenvolvimento foi nica que foi respondida pelas
famlias que no tinham produo agropecuria sugerindo uma pesquisa sobre as
condies de vida das famlias com e sem produo.
Salienta-se que estes dois ndices so um primeiro retrato do TZS e melhorias
ou pioras no desenvolvimento podero ser visualizadas a partir das prximas coletas
de dados. Em seu retrato j demonstram que as melhores condies de
desenvolvimento aparecem nos indicadores ligados s instituies e ao social. E que
a economia, a demografia e a cultura encontram-se em nvel intermedirio. Os
indicadores relacionados ao ambiente nos dois ndices deixam dvidas sobre as
condies relacionadas conservao dos recursos naturais, pois segundo as
percepes esto em situao boa enquanto que os dados secundrios revelaram o
contrrio.
Estudos do IDS e ICV conciliados com dados complementares podero dar
mais subsdios s discusses relacionadas ao desenvolvimento territorial uma vez
que podem ser elaboradas comparaes entre distintas pesquisas e serem
analisadas as disparidades que surgiram entre os ndices aqui explorados.

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