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c c cc
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Podemos encontrar
no
fenmeno constitucional:
1. Concepes estaduais
2. Concepes normativas ou positivistas
3. Concepes ideolgicas
Todas elas tm aplicabilidade face ao quadro terico, ainda que, na prtica todas elas
no consigam apresentar uma verdade global.
Analisemos cada uma em particular.
!
Esta concepo considera que o direito constitucional em geral e a constituio em
particular esto intimamente ligados ao Estado. So produtos deste, identificando-se a
constituio com a anlise da responsabilidade do Estado, expressando aquele a vontade
deste.
A constituio expressa a organizao e o relacionamento do Estado com os cidados.
Nem sempre a Constituio um produto intencional da vontade dos Estados. Pelo
contrrio, pode ser vontade de uma comunidade que nem sempre identificvel com o
Estado. Ex. As constituies costumeiras (Britnica).
. Os Estados tm vindo na actualidade, a ser vulgarmente marcados pela
transferncia de matrias que eram tradicionalmente da sua competncia para a
competncia de entidades supranacionais. o que podemos chamar de Reduo do
Domnio Reservado dos Estados. Ex. Direitos Humanos.
. O fenmeno comunitrio tem vindo a evidenciar uma alterao fundamental do
ponto de vista da integrao e da aplicao das normas jurdicas. Efectivamente, as
normas constitucionais tm de conformar-se com as normas de direito comunitrio. Um
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os homens
distinguem-se dos outros seres porque caminham para os fins que lhe so prprios com
conscincia e liberdade, e no de modo fatal e necessrio. O seu fim supremo o bem. A
perfeio consistir em o atingir. Para conseguir atingir este objectivo, o homem ter de
praticar as virtudes, que so distinguveis em duas categorias: as intelectuais, passveis
de atingir pela educao e as ticas ou morais, que se adquirem pelo exerccio e da
vontade. Destas ltimas, a que tem mais importncia para a vida social a justia que
corresponde ao exerccio conjunto de todas as virtudes na vida de relao. Uma das suas
caractersticas a igualdade, que se assume como fundamento da coeso e harmonia da
vida social. Esta pode, entender-se de dois modos diferentes, correspondentes a duas
modalidades de justia: a distributiva e a correctiva.
Para Aristteles, o Estado a universalidade dos cidados. Que significa ento para
ele o cidado? Trata-se essencialmente de um homem livre que tem para com o Estado
um conjunto de deveres e recebe daquele um conjunto de direitos. O principal dever do
cidado para com o Estado contribuir para o seu bem.
Assim caracterizado o cidado, fcil de ver que nem todos na cidade so
considerados cidados, pelo que importa, segundo ele distinguir entre cidados e
habitantes. Os estrangeiros e os escravos so apenas habitantes. Tambm aqueles que
pela sua idade, ainda no podem, ou j no podem participar activamente na vida
pblica, no so cidados. Uns seriam cidados em esperana, os outros, cidados
aposentados.
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vem trazer uma nova forma de entender o homem,
especialmente pela mo de dois ilustres representantes da Igreja catlica: Santo
Agostinho e S. Toms de Aquino.
"(j$ limita o poder em relao a um fim a justia.
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c #c $ . A cidade de Deus a comunidade de todos os que vivem segundo o
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esprito e buscam a justia, e Abel o seu fundador, onde os cristos participam no ideal
divino; a cidade terrena, a comunidade dos que vivem segundo a carne e a satisfao
dos seus interesses.
" ( 0/ j1, retomando a ideia de Aristteles de que o homem um
animal social, sendo cada pessoa uma individualidade prpria. O homem no pode viver
isolado porque, s por si, no pode dar satisfao nem s tendncias mais elevadas da
sua natureza espiritual, nem s necessidades mais elementares. Tudo o que o homem
sabe adquirido na convivncia com os seus semelhantes. O dom superior do homem
em relao aos outros animais a razo, mas este s pode exercer-se plenamente no
convvio.
Defende o direito de resistncia e desobedincia contra o Estado quando este atenta
contra a pessoa humana, desde que aqueles direitos no sejam superiores aco do
Estado.
A pedra angular da sua obra a considerao de que o homem, alm de animal
poltico um animal social. Assim sendo, a sua perspectiva sobre a origem do Estado,
parte do pressuposto de que ele c c c
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l. O homem
est deste modo orientado para o grupo de que faz parte, pelo que cada indivduo est
para o todo, ficando a este subordinado. A sociedade e o Estado, sendo um produto da
natureza, ou melhor, da inclinao natural do homem, correspondem a um agir que
consequncia dos impulsos profundos e essenciais dos seres humanos.
O
Estado
aparece
consentimento
tcito
assim
dos
revelado
indivduos.
num
Aquele
acto
acto
de
cooperao,
destina-se
assente
num
satisfao
das
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com este autor que o autoritarismo adquire uma forte identidade, teorizando no
sentido de que os fins justificam os meios, podendo o Prncipe recorrer guerra, ao mal
ou mentira desde que isso seja justificado no quadro do Estado.
E embora sejam manifestas as vozes discordantes em relao obra de Maquiavel, o
certo que ele, no Prncipe obriga a olhar o poder como um facto, despido de
consideraes ticas ao mesmo tempo que o trata como o mais importante dos valores.
Por isso explica porque que o tirano mente e esconde a sua natureza sob a capa de
uma completa honestidade, e como sabe estabelecer um pacto com o Diabo, no
recuando na utilizao dos meios para alcanar, manter e exercer o poder.
Procura determinar, quais as condies de que depende a ordem e de como possvel
estabelecerem um Estado estvel, pelo que se preocupa em determinar quais devem ser
as qualidades do prncipe e sob que critrios, tais requisitos so passveis de
implementao.
Quer-lhe parecer desde logo, que o critrio primeiro radica no interesse, e que o
prncipe se deve aliar aos burgueses contra os senhores feudais e contra o papa.
O ideal do prncipe definido ento no Captulo XV, quando refere "r c c c
' cccccc".c
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c/cc ccc c01c2c
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c c &c c c c c
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" pelo que ele se deve preocupar mais com o que e menos com o que
deve ser.
assim que na poltica interna ou externa, o prncipe deve usar o poder, bem como
servir-se da fraude, da violao contratual, da mentira, da traio, da hipocrisia, da
intriga e do assassnio como meios polticos. O poder nesta ptica, contraponto ao
direito. Em poltica os resultados que contam, pelo que todos os meios que permitam
alcan-los so bons.
esta obra, contraditria e complexa, que termina de algum modo, com o
pensamento medieval, obrigando a questionar a problemtica do poder num sentido
diferente do que at a havia sido feito.
No fundamental, o maquiavelismo vai, pelo menos, fazer baixar o nvel dos fins da
sociedade, reduzindo-os aos objectivos de facto existentes em qualquer sociedade real:
ausncia de dominao exterior, estabilidade, domnio da lei, prosperidade, glria,
imprio.
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As descobertas portuguesas e espanholas, criam no mundo ocidental uma nova
situao, que a do confronto com outras culturas, etnias e religies, facto que
conduziria a um conjunto de teorias que colocavam em situao de preponderncia
daquela em relao a esta agravado com o facto da considerao de que os naturais
daquelas paragens serem considerados como seres inferiores e em alguns casos como
desprovidos de alma. Por outro lado, este fenmeno conduziria a um conjunto de
reaces por um conjunto de jurisconsultos e filsofos que procuraram a refutao de
tais teses, pretendendo responder a questes fundamentais como, a de se saber se os
indgenas tinham ou no direitos fundamentais e em que medida era possvel impor a
vontade do colonizador ao colonizado. O conjunto de autores considerados pertence
substancialmente Escola Espanhola de Direito Internacional, destacando-se Frei
Bartolomeu de las Casas, Francisco Vitria e Francisco Suarez. e Escola Portuguesa,
pela mo do Padre Antnio Vieira.
* 2
ope-se obrigatoriedade de professar a religio
catlica imposta aos ndios. Entende que o poder do Estado deve ser limitado e assente
no reconhecimento da pessoa humana. Em virtude disto, no entende razes que
justifiquem a perda de liberdade de um povo por razes civilizacionais.
*3 Para este jurisconsulto, os espanhis tambm no tinha o direito
de impor a civilizao crist, uma vez que os ndios tinham direitos naturais.
Reforando a tese tomista de que a comunidade poltica concebida como uma
instituio de direito natural, que cabe nos fins temporais do homem, considera que o
poder poltico reside na comunidade, a qual por sua vez o atribui aos governantes, que
alm de estarem submetidos lei divina e lei natural, sujeitam-se tambm ao direito
positivo.
Considera ainda que, qualquer povo, por direito natural, pode constituir-se em Estado,
mas considera tambm que todos os povos, organizados em estados, se encontram
unidos pelo vnculo comum da natureza humana, destacando a existncia de um direito
de livre comunicao entre todos eles, independentemente da religio professada.
por este facto um dos primeiros tericos da comunidade internacional e do novo
direito das gentes, sendo que a primeira era o resultado da sociabilidade natural do
homem que exigia autodeterminao de cada povo assim como o c
, em nome
da universalidade do gnero humano.
* (, Aponta o direito natural como impregnado de princpios
imutveis, sendo um deles a liberdade. Retomando Aristteles e So Toms, considera
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Elemento essencial da estrutura da doutrina
o
que seria justamente aquela condio da qual o homem teria sado, ao associar-se,
mediante um pacto, com os homens. Normalmente apresentado como hiptese lgica
negativa sobre como seria o homem fora do contexto social e poltico, para poder
assentar as premissas do fundamento racional do poder. Trata-se, portanto, de
contrapor, como dois momentos distintos ou como dois modelos antitticos de
representao das relaes humanas, o conceito de
e o conceito de
.
Quanto ao $ problema, se o estado de natureza pacfico ou hostil, os autores
diverge quanto avaliao da situao do homem antes da instaurao do estado civil.
Podemos basicamente indicar trs abordagens:
" )
4 $ #, segundo )%%, para quem a vida do homem no
estado de natureza ''(...) # &c &c
&c &c6&c c'c
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c c (.&c c &cc&c c% &c c &cc
&c c
#c &c c
7
c c c " . so os elementos que governam a relao
entre os indivduos (cccccc);
De Bodin, toma a caracterizao do poder soberano como absoluto. Mas, vai mais
longe. Diz de imediato, que se no fosse absoluto no seria soberano. Soberania e
carcter absoluto so
cc. Efectivamente, no reconhece desde logo, qualquer
limite ao poder soberano, nem segue as leis naturais ou divinas. Entende deste modo,
que estas no sendo como as leis positivas porque no so aplicadas com a fora de um
poder comum, no so externamente obrigatrias, mas antes, o so ao nvel da
conscincia.
Toda a sua teoria, assenta numa concepo prpria do homem, que se prende no
entanto, com a evoluo que se verifica na poca. Esta assim caracterizada pela
introduo da quantificao como metodologia de anlise, pelo desenvolvimento das
cincias naturais, pela simplificao das frmulas, e exactido das leis. Em face disto,
Hobbes, vai entender o homem como um simples egosta, movido apenas pelo seu
intuito de conservao individual, pelo que o Estado primitivo, no havia sido, como o
afirmaram os autores clssicos fruto da harmonia, mas antes, da luta de todos contra
todos. com o decorrer do tempo, que os homens concluem, que a cooperao social
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() "(*+,c
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-./(01(!(( &22*2
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homens livres do Estado de Natureza, adquire poderes: oc e o (.
O primeiro regularia o modo como deveriam ser reguladas as foras do Estado para a
conservao da sociedade, pelo que seria o poder supremo, enquanto o segundo
asseguraria a execuo das leis no plano interno, sendo assim, um poder subordinado.
No que respeita ao plano externo, deveria funcionar um terceiro poder, que designa de
c
.
A passagem deste estado natural, para o estado social, feito atravs da introduo
de uma sano eficaz para a manuteno dos direitos naturais, pelo que entende que o
poder poltico, apenas uma delegao de poderes parcial dos indivduos em certos
homensc Finalmente, torna-se necessrio verificar, se os poderes assim desenhados, se
mantm nos limites a que devem subordinar-se. E tal verificao deve competir ao ,
de quem resultam, e de quem foram conferidos. Admite, deste modo o direito de
insurreio, a que ele chama o direito de apelar para o Cu.
" '
#4 segundo 6, para quem o estado de natureza um estado
pacfico e harmnico, onde no existe conflito ou escassez, sendo o homem bom por
natureza (ccc ).
Resulta daqui, a considerao de que o homem, originariamente teria nascido livre,
pelo que seria "bom" por natureza. Tal pressuposto, permitiria a criao do mito do "c
", que contrariava a tese hobbesiana do "ccc". Com efeito,
a partir do momento em que por fora da vida de relao, o homem ascende sociedade
civil, perde parte dessa liberdade, passando a viver no regime artificial de desigualdades,
onde os homens estariam submetidos a uma mtua dependncia. Este novo Estado,
por conseguinte, contrrio ao Estado Natural. Tal como refere "c c
c c c
c c c cc
".
Entende que a mais antiga e mais natural associao humana, a famlia, que
determinada por uma liberdade comum, que nasce a partir do momento em que cessam
os vnculos de obedincia dos pais para os filhos e vice-versa. Tal liberdade, sendo
consequncia da natureza do homem, a nica a ser verdadeira.
assim, que descreve o estado pr-social da humanidade, como um estado de
liberdade e felicidade, em que o homem alm de livre e feliz, era inocente e puro.
Mas, sendo assim, o seu estado de natureza, porque motivos a teria abandonado,
trocando-o pela vida em sociedade? Por uma evoluo desastrosa, desencadeada por um
acaso funesto: "c
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3
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c cc cc%ccc ".
Daqui decorre a necessidade de preservar a sua liberdade, existente no estado de
natureza. E para tanto, e uma vez que no possvel o retorno ao estado natural, prope
como recurso obteno da liberdade, a constituio de um contrato social a partir do
qual seria possvel no ser destruda a liberdade de cada um. assim que, o problema se
resolve com o contrato social. Deste modo o fundamento do Estado seria o contrato
social. por conseguinte neste momento que nasce a sociedade poltica.
O essencial do contrato , deste modo, a formao da vontade geral, a quem fica a
pertencer a autoridade sobre todos os participantes do contrato, ou seja, para todos os
indivduos quem abandonando o estado de natureza, tenham ingressado na sociedade.
Contudo, esta vontade geral, no a vontade de todos. Efectivamente, Rousseau
distingue-as claramente. A vontade geral "
c c c c c 'c
c ! c c c
", enquanto a vontade de todos " c c
c c c
c c c c 'c
c cc
c ".
O Estado assim, um ser abstracto e colectivo que actua pelas leis 7 e no sabe agir
de outro modo.
Quanto ao %
, os
, concordam em considerar que
no h uma tendncia natural para a vida em sociedade, mas to-somente a necessidade
dessa vida, decorrente da impossibilidade de cada um atender sozinho aos seus prprios
interesses, razo pela qual a vida em comum nas suas mltiplas associaes se d em
torno do indivduo e no da colectividade.
Os
querem legitimar o Estado de sociedade (a civilizao) ou
modific-lo com base nos princpios racionais onde o poder no assenta no consenso,
opondo-se s vises regressivas de uma idade de ouro baseada na harmonia e na
abundncia que seria anterior ao surgimento da famlia, da propriedade privada e do
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* 5- 33) *"(**6>
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Estado, dado que vem no contrato a nica forma de progresso: mesmo Rousseau, que
tende a considerar como degenerativa a sociedade de seu tempo em relao felicidade
inicial do Estado de natureza, considera que o pacto social inevitavelmente necessrio
aps ter surgido a linguagem, a famlia e a propriedade privada
De uma forma geral, o Estado justifica-se em nome da tutela das pessoas, da
propriedade, da liberdade e defesa e segurana dos povos. So, alis, estes os princpios
dogmticos da Revoluo Francesa e constitutivos da herana ideolgica liberal
(liberdade, propriedade e segurana).
Por seu lado, o Estado garante estes mesmos valores, atravs da
a qual ao mesmo tempo um mecanismo de limitao dos poderes do estado.
A separao de poderes conduz por seu lado a grandes correntes:
" Diviso em trs funes tpicas (legislativo, executivo e judicial) que se encontram
em p de igualdade, havendo entre eles mltiplas interferncias (sistema de pesos e
contrapesos), cujo principal terico *1 e est ligado ao constitucionalismo
norte-americano e ingls. Esta a corrente .
Charles-Louis de Secondant, Baro de Brde e Montesquieu, nasceu no solar de Brde,
perto de Bordus, tem na sua obra oc c c , o seu ttulo principal e de maior
importncia para a filosofia e cincia poltica, embora, as c c
% cc )
c
c r , tenha grande importncia, mas apenas um dos captulos publicados, da
primeira obra citada.
A sua obra considerada por Raymond Aron, como a grande precursora da sociologia,
sendo que para ele, ser ainda mais, um doutrinador da sociologia 8. No campo das ideias
polticas, a sua descrio sobre o Estado parte tanto de uma especial concepo de
liberdade poltica como de uma viso no especulativa de leis. Distingue assim, a liberdade
poltica, da liberdade filosfica, entendendo pela primeira o c %c c 'c c c
'r, o que significa que num estado onde existem leis e liberdade, no pode consistir
seno num poder natural de se fazer ou no se fazer o que se quer que tenha em mente,
sendo que a segunda, consistiria no exerccio da vontade. Contudo, preciso saber-se o
que a independncia e a liberdade, para se poder precisar a primeira das distines, pelo
que esta ser, o direito de fazer tudo o que as leis permitem.
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j
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assim que define as leis como, relaes necessrias que derivam da natureza das
coisas, mas no apenas de um modo redutor, antes atravs de uma natureza histrica,
ligada aos costumes, religio, aos valores, ou seja, as leis seriam snteses da vida
histrica de um povo, e por conseguinte, elementos que ligam o social.
Partindo da anlise da Constituio inglesa, Montesquieu, procura estabelecer uma
diviso de poderes, a partir da qual os governos poderiam e deveriam governar. O seu
princpio o de que os poderes na sociedade deveriam ser presididos por uma ideia de
equilbrio e por uma ideia de separao. A presuno ser a de que, como refere Aron, o
"$ ccc'
ccc cc".
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monrquicos pelo da Honra, caracterizada como o respeito que cada um deve sua
categoria, e os despticos pelo Medo, que seria o sentimento elementar, como que infrapoltico. Quanto natureza do governo ela determinada pelo nmero dos que exercem o
poder. Assim, a Repblica seria o governo em que todo o povo ou parte do povo exerce o
poder; A Monarquia, aquele em que apenas um governa, mas por meio de leis fixas e
estveis; O Despotismo, um s exerce o poder, mas sem lei e sem regra, apenas ao sabor
dos seus caprichos. A totalidade do povo ou parte do povo, como caracterizadora dos
governos republicanos, tem como fim permitir a distino das suas duas formas de
governo: a democracia e a aristocracia.
Esta classificao das formas de governo bastante diversa das definies clssicas,
mormente da aristotlica, desde logo, por considerar, que tanto a democracia como a
aristocracia provm de um mesmo tipo base de regime, o republicano, distinguindo este
da monarquia.
" No reconhecimento da igualdade entre todos os poderes, destacando-se em grau
de superioridade o poder legislativo, estando integrados nesta teoria ainda que com
concepes tericas diferentes, Locke e Rousseau. a corrente designada de democrata
radical e a que subjacente R. Francesa;
" Na sequncia da perspectiva de Kant e defendida por Hegel, reconhece apenas um
poder como fonte de legitimidade de todos os outros poderes o poder do monarca (tese
da legitimidade monrquica). A existncia da constituio depende de um acto de graa
do prprio rei. Deu azo Constituio alem do sculo XIX, constituio austraca e a
francesa do mesmo sculo (nesta destaca-se como terico Benjamin Constant, tendo
este mesmo autor influenciado a constituio portuguesa a Carta Constitucional de
1826). Exprime a herana pr-liberal e o princpio da legitimidade monrquica.
Immanuel Kant o filsofo do Iluminismo e da Revoluo Francesa.
Em seu entender o Homem deve ser considerado como um fim em si mesmo e sujeito
de todos os fins dotado de dignidade sem preo.
Apresenta a autonomia da vontade como expresso da liberdade humana e o princpio
supremo da moralidade. A sociedade civil assentaria em princpios basilares
Liberdade, Igualdade e Independncia, as quais so a base de uma Constituio
Republicana para alcanar a paz perptua. Esta Constituio Republicana implicaria o
princpio poltico da separao entre o
$
e 9 impedindo-se que
a execuo das leis seja feita por quem as fez.
Defende a existncia de poderes no interior de cada Estado, entendidos como
uma trindade:
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Esta
crtica
implcita
aos
revolucionrios,
O capitalismo resultante da
c!"
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Declarando o direito natural como inerente pessoa humana, julga que a soluo
socialista de supresso da propriedade privada no exequvel, porque c c c
c c $ c
c 'c c c c !#c c c
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% l.
Como resolver o problema social? Ento que direitos e deveres devem estabelecer-se
na sociedade e no indivduo no sentido da soluo do conflito social?
A Encclic c rc 4 preconiza que c 'c c 'c c ' c %c
&cc ccccc cc
&c cc
c c l.
O Estado deve de imediato servir o interesse comum. Tal como S. Toms de Aquino,
em funo daquele interesse que se obriga a prover justia distributiva que mais no
do que procurar cuidar, de forma igual, todas as classes de cidados. Mais, entendendo
que o bem comum essencialmente um bem moral, o Estado deve preocupar-se, como
prioridade, em estabelecer a equidade, de modo que tem de atentar nos trabalhadores,
distribuindo-lhes uma parte dos bens que eles proporcionam sociedade.
c+8,
&
c;
$$
c
c
c
afirmando,
para tanto, que ambas devem ser realizadas tendo em vista os fins morais do homem,
nomeadamente c c c c 'c c c c c c c c
c
01c
c c c c
c 01c c c )
c c c c c
' &c
c c c
/c c c 'c
c
c
#c c !" c . Ainda vem reconhecer a necessidade da organizao
sindical
c;,
-
c
c
c
A prpria lei, nunca dever existir para garantir a liberdade dos cidados em
fazerem o que lhes agrada, c c c c c c
c " c c "c c
$ l.
. A ideia de prevalncia do interesse da cidade ou do bem dos governados, enquanto
pura realidade abstracta, pode mesmo justificar que aos governantes seja reconhecida,
ao contrrio de todos os outros cidados, a possibilidade de mentir;
. Partindo da discriminao entre indivduos superiores e indivduos inferiores,
confere ao Estado a faculdade de seleccionar os cidados;
c
c
c
c
c
c
c
totalitarismo:
c
c
c
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do
mais,
contraditria,
afirmando
tambm
alguns
limites
ao
Estado,
c
c
c
c
c
c
>j j
O Estado de Direito por definio um Estado de direitos fundamentais, baseado no
respeito pela dignidade da pessoa humana e ao servio da inviolabilidade dessa mesma
dignidade inerente a cada pessoa individual e concreta.
Esta situao pode encontrar-se no Artigo 2. da Constituio da Repblica Portuguesa
c r/ c c c c $ c c c #&c c
c
c
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c c c ( c c
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c c c
c
c c " c c c c c
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c " c c
)
c c &c
c c % " c c c
&c c c
ccc
c c c . Resulta, daqui a caracterstica
da Constituio portuguesa consagrar um Estado empenhado na garantia dos direitos
fundamentais.
Todavia, esta perspectiva nos tempos que vo correndo, tem evidenciando uma
proliferao de direitos de direitos chamados fundamentais e ao mesmo tempo dando
azo sua internacionalizao, que levanta algumas questes nomeadamente a de saber
at que ponto o $ ccc
cc c c ' ccc
cc#?
A resposta a esta questo deve analisar-se em funo de trs questes:
c$ %
cc$ ccc
c
Verifica-se
hoje
culminar
de
um
progressivo
alargamento
da
noo
l dos direitos, pois ao lado dos direitos inerentes pessoa humana,
comeam a surgir direitos fundamentaisl de certas categorias particulares de indivduos
(direito dos trabalhadores, direitos dos estudantes, etc), ampliando-se assim a
titularidade dos c
l s pessoas colectivas e, dentro destas ltimas,
s prprias entidades pblicas.
Todavia, se por um lado, os direitos fundamentais so determinantes para a pessoa
humana, por outro lado, o crescimento do nmero destes direitos conduz a um
esvaziamento da importncia daqueles que so efectivamente mais importantes.
Efectivamente, um tal alargamento do conceito de direito fundamentall acaba por
comportar uma verdadeira debilitao ou adulterao da
l do prprio
conceito de direito fundamental. Assim o aumento do nmero de direitos considerados
fundamentais acontece por trs factores principais:
. 8 " cc'cc
cc
c
c
c
intuito
exclusivo
de investigao
ou
experimentao
cientficas;
A aprovao de leis permitindo a eutansia em pacientes terminais ou em grande
sofrimento, enquanto expresso de um alegado direito de cada um dispor da sua prpria
vida.
@>
c
0
c
c
c
Isto quer significar que a vida nascente e a vida terminal se tornaram violveis ou
disponveis, expressando uma paradoxal debilitao das formas mais dbeis ou frgeis da
vida humana.
Pelo
c c cc$ cc .
A concretizao do Estado de bem-estar gerou trs principais efeitos:
Um considervel intervencionismo pblico sobre a esfera da sociedade civil;
% Alargamento das tarefas materiais confiadas Administrao Pblica, acompanhado
de um crescimento da estrutura orgnica dessa mesma Administrao;
As exigncias de uma satisfao contnua e interveno reguladora e prestacional
do Estado, originaram uma progressiva desvalorizao do papel decisrio do parlamento,
mediante um protagonismo reforado do executivo.
Resulta assim a ideia de Estado que tem de garantir tudo o que os indivduos
pretendem o que pode conduzir a um Estado de mau estar. Ex. O Sistema Nacional de
Sade se impe aos seus utentes a obrigatoriedade de ser consultado por um mdico
determinado, retirando ao indivduo a possibilidade de manifestar a sua liberdade de
escolha. O uso obrigatrio do cinto de segurana, resulta da imposio do Estado de um
princpio de segurana (contra a vontade das pessoas).
assim que o hiperintervencionismo do Estado no sentido de conformar a sociedade
acabou por conduzir a uma % " l do Direito Privado, obscurecendo a prpria
dicotomia entre Direito Pblico e Direito Privado, esbatendo por via disso a esfera de
liberdade do indivduo.
*cB c cc c
A Constituio da Repblica Portuguesa, no seu Artigo 24 n. 1 promove o
enquadramento da questo, c c
cc
#. Deve acrescentar-se, alis no
prprio contexto da Constituio que a vida humana no se inicia com o nascimento, mas
muito antes. Tambm a dignidade da pessoas humana fundamental assumindo o
primado sobre o principio democrtico, como resulta do Artigo 1. da CRP c c
c r/ c
&c c
c
c c c
c c , pelo que a
dignidade da pessoa humana quem delimita a democracia e no o inverso.
Uma democracia sem valores coloca a tnica na simples aco da maioria, pelo
contrrio, uma democracia com valores assenta na $ da pessoa humana, sendo
que a dignidade pode ser
, quando o Estado tem o dever de respeitar os direitos
dos indivduos, ,
, quando existe vinculao ao respeito pela dignidade da
c
c
c
c
c
c
A liberdade de cada um sobre o seu prprio corpo acabar por redundar num
verdadeiro poder absoluto de vida ou de morte de uns sobre outros: a liberdade
converter-se- em fonte de escravido.
Trata-se no essencial da utilizao do corpo humano para experincias de ndole
cientfica. Destas distinguem-se:
A disponibilidade em vida principio da autonomia da vontade das pessoas e a
gratuitidade da sua utilizao;
Disponibilidade do corpo aps a morte.
Esta questo evidencia-se essencialmente no facto de que a dignidade humana no se
extingue com a morte. A utilizao do corpo humano aps a morte est abrangida pela
dignidade da pessoa humana. No possvel a disposio do cadver para certos actos
atentatrios da dignidade do homem.
Todavia, o Estado tem vindo, fundado num principio de solidariedade entre os
membros da sociedade, a substituir-se declarao expressa de cada pessoa, criando
um consentimento tcito ou uma vontade presumida de todos se configurarem como
dadores de rgos e tecidos por morte, sem embargo de aceitar uma declarao
expressa em sentido contrrio.
A liberdade de que goza o estado transforma-se assim em escravido para o homem.
cccC
cc c
A exploso do progresso tecnolgico no campo audiovisual, permitindo a captao de
imagens e de sons e a sua subsequente transmisso e reproduo, possibilitou que se
materializasse e conservasse tais imagens e sons, dotando-os de um estatuto de
perenidade. O progresso tecnolgico provoca uma restrio do espao de liberdade de
cada um, gerando conflitos entre a garantia de todos contra a invaso da sua privacidade
pela simples captao ou utilizao por terceiros da respectiva imagem ou de
informaes pessoais sem sua informao.
Assenta para alm disso na ideia de uma sociedade onde no existe privacidade, na
qual o Estado tudo controla, sem intimidade. a utilizao dos conceitos de televiso
onde o controle das pessoas feito a cada momento (bancos, metro, lojas, restaurantes,
etc). Tem no entanto uma # (segurana das pessoas) e uma #
(presuno de cada um no inocente), sendo o modelo de Estado de
Segurana, o prioritrio.
c
00
c
c
c
Existe o direito a cada um de ns saber '
c
cc c &c c'c#c
cc cccccc c'c c c c! c .
ccc ccc
" cc
Verifica-se na actualidade de que as novas tecnologias no domnio da comunicao
envolvem multiplicidade de informao e rapidez de acesso a toda uma diversidade de
destinatrios, o que traduz, por um lado, no reforo do pluralismo e um considervel
desenvolvimento cultural e por outro, uma zona desregulamentada, envolvendo elevados
interesses privados que, mostra alguma resistncia interveno normativa reguladora.
A sociedade da informao, rene todos os requisitos para se tornar a base de um
verdadeiro imprio
Relaciona-se com os meios de comunicao de massas os quais podem em mltiplas
circunstncias atentar contra a dignidade da pessoa humana, ao gerar um conflito entre
a liberdade de informar e a privacidade de cada um.
Quais os limites que se impem comunicao social, o que importa saber,
mormente quando se expe a pessoa humana a um modo atentatrio da sua
privacidade.
j'0 &
$/
;
*c:
" c
c c c
c
Trs elementos caracterizadores da perspectiva personalista da pessoa humana:
c:
c c
c c c
c
O homem tem de ser entendido como um fim e no como um meio;
Existem c
#c c c
que o so perante o Estado,
perante os outros e perante ns prprios;
O ser humano como razo de ser do Estado, do Direito, da Constituio e como
sujeito da histria
3cc8
c c c c
c
Apontam-se quatro vertentes a ter em considerao:
3 c cc cc c
Ideia de cidado. Quem ? Supe-se a existncia de um vnculo jurdico de uma
pessoa e de um Estado. Se no existir vnculo, estamos perante um aptrida. A cidadania
c
c
c
c
exige este vnculo assim como pressupe a
" c , dependendo esta
fundamentalmente daquela, sendo considerados direitos desta natureza a possibilidade
que o indivduo tem de eleger os seus representantes e ser eleito. Por outro lado, a
cidadania no se manifesta apenas ao nvel da possibilidade de representao do
cidado, mas tambm ao nvel da participao , pela possibilidade de interveno
nas decises pblicas.
3c cc$ +ccc
No se esgota no vnculo de cidados ou fora dela (os estrangeiros tambm tm
direitos) a relao da pessoa humana. Na sua relao com o Estado a pessoa humana
assume a posio de povo, sendo este o substrato humano do Estado, pois este no
existe sem aquele, sendo assim necessrio para a sua afirmao, de que so evidentes
os exemplos histricos (judeus, palestininianos, o processo de descolonizao, etc). A
pessoa relaciona-se com o Estado atravs do povo.
3c cc4 " +c c
c
A nao uma comunidade de pessoas ligadas por um vnculo cultural, exprimindo
assim uma noo cultural que liga as pessoas ao Estado, e apelando para a ideia de
comunidade (entendida como) e para a existncia como traos fundamentais da unidade
cultural, a lngua, a histria comum e a partilha de ideais religiosos. Assenta aqui
tambm o Principio das nacionalidades, pelo qual cada Nao deve corresponder a um
Estado (condutora da unificao alem e italiana do sculo XIX e da autodeterminao
dos povos, mas tambm do terrorismo).
3*c cc
+cc c
c
Conduz ao designado legado internacional. A pessoa encontra-se integrada num
espao global, que a prpria humanidade no podendo dispor de certas matrias
livremente, como por exemplo, o ambiente, o legado geracional, ou os recursos
marinhos.
A pessoa na sua relao com a humanidade conduz ao patrimnio da humanidade,
enquanto dimenso cultural no presente e no futuro. Ex. O solo e o subsolo do alto mar,
no apropriveis individualmente, o mesmo acontecendo com a lua, ou o genoma
humano, no sendo sobre eles permitido a criao de direitos de natureza comercial.
c
c
c
>j j
^ ^Bcc
8$rc ^,:c
!
$
5 c:
ccc
O poder poltico parte do poder se entendido este de forma geral. Quando se fala de
poder necessrio ter em conta duas realidades:
j Delimitada em funo do sujeito e respectivos destinatrios, ou seja,
condicionada por quem a exerce, face aos destinatrios e face matria;
&% Os destinatrios da autoridade tm de aceitar as ordens de quem
tem autoridade.
Quando no existe obedincia o poder est em causa.
importante salientar que o poder no se esgota no Estado nem este tem o seu
monoplio.
5c^ccc
Existem diversos tipos de poder
Poder poltico
. Poder econmico
. Poder religioso
. Poder informativo
Este pode subdividir-se:
- na deteno da informao dentro da Administrao
- Meios de comunicao social
. Poder inter-privados Autoridade entre particulares famlia, contrato individual
de trabalho
5c8 " cc+cccc
c
c
c
c
c^cccc
M ccc c
Este traduz-se no poder expresso pelos rgos identificados formalmente pela
Constituio perspectiva normativista ou formal.
MMccc
c
Traduz-se naquele que expressa o exerccio de uma autoridade, mas que no
resultado directo de uma Constituio. Ex: o exerccio do poder pelos militares;
Constituio de 1933 (acordo tcito de que o PR deveria ser militar), Constituio de
1976 (grande parte desta constituio resulta de um compromisso entre a legitimidade
militar e a legitimidade partidria Criao do Conselho da Revoluo).
Este tipo de poder escapa ao contexto normativo e jurdico.
D c ccccc
Um dos principais problemas que se coloca no mbito do poder poltico o da
satisfao das necessidades da colectividade. Esta satisfao evidencia as trs questes
que se colocam do ponto de vista histrico:
c " ccc
O poder ou no absoluto? Deve ser limitado ou no?
As respostas tm sido variadas. Para Plato, o governante, sendo sbio no precisa de
limites. Aristteles, entende por seu lado, que o governo justo o governo das leis, pelo
que so elas que se assumem como a centralidade ao invs do homem. Radica nele a
gnese do Estado de Direito (poder limitado pela lei);
Por outro lado, o poder deve ou no ser limitado pela lei? Esta questo coloca dois
problemas:
" cc o poder deve estar limitado pelos actos que faz.
Neste entendimento, o poder poltico no susceptvel de outra limitao jurdica
seno a proveniente das suas prprias leis s quais, uma vez impostas aos cidados,
voluntariamente se submetem tambm. Esta corrente foi desenvolvida por Jellinek, para
quem o Estado fica eficazmente obrigado, por vontade prpria, s leis que elabora, sobre
trs princpios fundamentais: a necessidade da confiana sociall, a suficincia da
vinculao jurdica por declarao unilateral da vontade e o carcter jurdico do poder
poltico e da soberania.
Para alm disto, Marcello Caetano entende que o Poder poltico est obrigado a
respeitar os limites naturalmente decorrentes da sua finalidade especfica, o que implica
c
0o
c
c
c
a subtraco ao seu imprio da zona prpria das funes e fins das sociedades primrias
e da pessoa humana. Quanto autolimitao, particularmente importante no que
respeita funo executiva, por sua natureza subordinada ao Direito vigente; mas os
rgos superiores que superintendem nos rgos ou agentes dessa funo devem
tambm respeitar as leis existentes e as aplicaes concretas que delas sejam feitas.
" Poder est limitado por actos que no dependem dele prprio. O rei
est limitado por Deus e pela justia. Hoje, o poder est limitado por aces que
transcendem o prprio poder, resultando daqui a diferena entre:
#
O poder limitado pelo prprio poder. A lei feita e
vigora semelhana da vontade do poder. Todos os autoritarismos e totalitarismos se
encontram neste caso.
Neste sentido, deve entender-se como todo o Estado que realize os seus fins por
meios ou processos jurdicos. Os fins do Estado so variveis consoante a direco
poltica adoptada. As regras de Direito so formuladas por via geral e impessoal:
praticamente est na generalidade das leis na impossibilidade jurdica de o Poder exigir
de certa e determinada pessoa qualquer prestao ou comportamento sejam exigveis e
todas
as pessoas
nas mesmas
condies,
previamente definidas
a garantia
cc
! "# " "$!!%
c
c
c
c
XX $ XX !!
c
0X
c
c
c
c
c
c
c. O poder poltico expresso pelas Naes Unidas obedece ao poder de facto dos
Estados. Os grandes Estados assumem o comando dos factos at violao das normas
da ONU. um poder duplamente imperfeito, porque:
- No existe limitador ao poder internacional
- Violao dos princpios das Naes Unidas, ou seja, a aplicao dos factos em
detrimento dos princpios.
1c,
" c
c
Integrao dos estados em organizaes superiores ao prprio Estado. Ex. Unio
Europeia.
Esta situao tem sido historicamente um progressivo alargamento deste poder.
Na Comunidade Internacional o que se assiste hoje a um fenmeno de integrao
supranacional (U.E., Mercosul, CEI, Unio Africana).
Nenhuma tem paralelo com a EU, onde se levou mais longe a ideia da criao deste
tipo de poder.
Neste caso, deve ter-se em ateno que a U.E um fenmeno de criao dos Estados
Membros, sendo que cada alterao dos tratados constitutivos tem de passar pela
ratificao dos Estados Membros, atravs da regra da
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
>j j
c
c
c
de poderes
(legislativo, executivo
e judicial)
passa
ser
elemento
determinante do Estado.
Este modelo de Estado chegaria aos nossos dias a partir de duas interpretaes
distintas:
c,
" c
c c " cccAc:
c
)c
Nesta um poder no intervm na esfera de outro. A diviso de poderes parte do
pressuposto de que pode limitar o poder, resultando ao mesmo tempo a ideia da
existncia de direitos fundamentais dos cidados.
logo no decurso da Revoluo Francesa que esta frmula inicia a sua vigncia. Na
declarao dos direitos do homem e do cidado votada em 1789 se afirma que toda a
sociedade na qual no esteja assegurada a garantia dos direitos nem determinada a
separao de poderes, no tem constituiol. A Constituio de 1791, no seu Ttulo 3.,
depois de proclamar a soberania da Nao, una, indivisvel, inalienvel e imprescritvel,
acrescenta que a Nao, donde dimana todo o poder, no pode exerc-lo seno mediante
delegao. E assim delega o Poder Legislativo na Assembleia Nacional, o Poder Executivo
no Rei, e o Poder Judicirio nos juzes eleitos temporariamente pelo povo. Da
indivisibilidade da soberania resulta o corolrio de que cada um destes poderes
soberano sendo a sua aco mero aspecto ou forma de exerccio integral da soberania. A
soberania est em todos eles que, sendo trs poderes distintos, traduzem um s Poder
verdadeiro: o da Nao.
Esta concepo afasta-se da inglesa e americana: nem sequer a que se encontra em
Montesquieu, pois que tende distino rgida de autoridades que se encontra na
frmula constitucional de 1791 e depois na do ano III, com as dificuldades subsequentes.
Se considerarmos como expresso do esprito da revoluo, no a Constituio
monrquica, mas a fracassada Constituio Republicana de inspirao jacobina, de 1793,
encontraremos consagrada uma concepo totalmente diferente na organizao do poder
poltico. Os jacobinos pretendiam afirmar o poder soberano do povo, e pouco se lhes
dava por isso acautelar as liberdades individuais. Foi a instituio de um democracia
antiliberal.
A sua base de inspirao foi Locke e Rousseau, atribuindo ao povo o poder supremo,
exercido sob a sua fiscalizao por uma Assembleia nica, composta de representantes
c
c
c
c
rgos
que
nenhum
pode
ultrapassar
os
limites
estabelecidos
pela
c
c
c
daqueles que entendiam como necessrio o seu desenvolvimento ainda que sem o
colocar
em
causa,(
neo-liberalismo)
quer
daqueles
que
pretendem
colocar
*c$ c c
O Estado post-liberal o tipo de Estado que resulta da crtica ao Estado liberal e que
se evidenciou sobretudo a partir dos anos 70, criticando o Estado providncia e a
perspectiva social daquele tipo de Estado.
No entanto, ambos os Estados apresentam
, a saber:
- Valorizao do Parlamento
- Principio da separao de poderes
c
c
c
c
Convergncia de um
Estado
com
c
c
c
c
c
c
> Deslocaes de matrias que apenas eram decididas pelos Estados e passam a ser
decididas no mbito da Unio fenmeno expropriativo das matrias reservadas dos
Estados art. 164. n. 1 da CRP -.
% Consequncias sobre o direito ordinrio e sobre o direito constitucional dos Estados.
A reserva absoluta j no verdadeiramente absoluta.
Processo
de
co-administrao,
sendo
fazem
parte da
c
c
c
>j j
7
80
Mc$
cc$ c
O Estado consiste no essencial, num povo situado num territrio, de que senhor, e
que dentro das fronteiras desse territrio institui, por autoridade prpria, rgos que
elaborem as leis necessrias vida colectiva e imponham a respectiva execuo. Deste
modo, o Estado caracteriza-se assim, por ser uma sociedade poltica territorial, ou seja,
fixada num territrio de que senhora, na qual o Poder alm de funcionalizado se
encontra despersonalizado: titular do poder a colectividade e os governantes limitamse ao seu exerccio, como suportes dos rgos da mesma colectividade.
Em face desta definio pode ento entender-se que os elementos primordiais do
Estado so, o povo, o territrio e o poder poltico, enquanto elementos informais, e a
bandeira e o hino nacional enquanto elementos formais.
Comecemos ento pela anlise do primeiro dos conceitos caracterizadores do Estado:
o povo.
M cc
. O povo um conjunto de pessoas que tm um vnculo jurdico com determinado
Estado. Diferencia-se do conceito de populao, porquanto este respeita ao conjunto das
pessoas que vive num determinado territrio, compreendendo os estrangeiros e os
aptridas.
O conceito de povo compreende duas facetas distintas: um sentido subjectivo e um
sentido objectivo. O povo tem de ser simultaneamente, sujeito e objecto do poder,
princpio activo e princpio passivo na dinmica estatal. Enquanto comunidade poltica o
povo aparece como sujeito do poder, pois que o poder o poder do Estado. Como
conjunto de homens livres, ele engloba pessoas dotadas de direitos subjectivos umas
diante de outras e perante o Estado.
O povo representa uma relao de natureza jurdica a cidadania a qual liga a
pessoa ao Estado, e que permite diferenciar:
cc
Com vnculo de cidadania com o Estado
cc
estes tm um vnculo de cidadania com outro Estado
c
c
c
c
c
c
c
conceito
tem
acolhimento
na Carta
das
Naes
Unidas
conduziu
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
nacionalidades.
M cc
" cc cc
c
O Estatuto das pessoas depende do seu vnculo de cidadania, de modo que se
consideram os cidados, os estrangeiros e os aptridas.
A extenso aos portugueses no estrangeiro dos mesmos direitos e deveres dos
portugueses em Portugal, tem por limite a incompatibilidade do exerccio de certos
direitos e da sujeio a certos deveres com a ausncia do pas.
A cidadania regulada pela Constituio da Repblica no seu artigo 14. assim como
a cidadania de portugueses residentes no estrangeiro, os quais tm uma cidadania
limitada.
A Constituio estatui:
a. No referendo poltico vinculativo nacional
c
c
c
eleio dos Deputados ao Parlamento Europeu, optar entre exercerem nesse territrio o
seu direito de ou exercerem-no em territrio portugus.
e. Nas eleies para os rgos das regies autnomas e do poder local, assim como
nos referendos regionais e locais s participam os cidados eleitores residentes nas
respectivas reas (arts. 232., n. 2, 239., n. 2, e 240., n.1), visto que as regies
autnomas e as autarquias locais se definem como entidades essencialmente territoriais.
M *cc
" cc
c
c8c)
O princpio geral do Direito portugus o da 1 , de igualdade ou de
extenso aos estrangeiros dos direitos conferidos aos portugueses, ou seja, os
estrangeiros e aptridas tm os mesmos direitos e deveres que os nacionais. Este critrio
depende da dignidade da pessoa humana e da insero dos direitos fundamentais no
sentido decorrente da Declarao Universal dos Direitos do Homem (art. 16., n. 2);
Direitos 9
$. o que salienta o art. 15.
n. 2 e n. 4 da CRP, o qual determina o exerccio exclusivo de alguns direitos a
portugueses, como sejam, os direitos polticos e o exerccio de funes pblicas sem
natureza tcnica;
80
. No existe Estado sem territrio, sendo este determinante para o exerccio do poder
poltico no Estado. Tambm o territrio se torna indispensvel para o reconhecimento
internacional dos Estados e para a participao dos cidados e do direito de efectividade
do Estado. Isto significa que:
a. S existe poder do Estado quando ele consegue impor a sua autoridade, em nome
prprio, sobre certo territrio;
b. A
atribuio
ao Estado
ou o
seu
c
c
c
c
c
c
80'
Todo o poder poltico est intimamente ligado ao Estado, sendo este o titular
privilegiado no seu territrio. O poder poltico , por consequncia, um poder constituinte
enquanto molda o Estado segundo uma ideia, um projecto, um fim de organizao.
A institucionalizao do poder poltico feita atravs da Constituio, ou seja,
atravs dela que se definem as regras de funcionamento do poder poltico.
M c$ cccc
M cc c c " cccc8c
O Estado limitado pelo direito, formal e materialmente, porque sem o seu
cumprimento no subsistiria a organizao indispensvel ao perdurar do poder e seria
destruda a segurana em que assenta a comunidade jurdica.
A " c do poder a que decorre da prpria obedincia do Estado s leis
que faz enquanto vigorem, consubstanciado no dinamismo prprio das formas jurdicas,
visto que as leis, uma vez decretadas, desprendem-se de quem as tenha feito, valendo
por si, ou seja, a limitao do poder atravs da forma dos actos polticos e legislativos.
A " c , por seu lado, a que decorre da limitao atravs de regras que
impeam o poder de invadir as esferas prprias das pessoas. Significa disciplina do
poder, conteno dos governantes e defesa dos direitos dos governados, traduzindo-se
no respeito pela autonomia destes ltimos, implicando instrumentos jurdicos de
garantia.
c
c
c
c
c
c
c
c
c
>j j
80
cE cc$ c
. Forma de Estado o modo do Estado dispor o seu poder em face de outros poderes
de igual natureza e quanto ao povo e ao territrio. Representa a relao entre a
comunidade, o poder poltico e o territrio.
Com base naquela relao possvel permitem diferenciar grandes modelos de
formas de Estado, cujo critrio de diferenciao reside na unidade ou pluralidade de
poderes polticos, unidade ou pluralidade de ordenamentos jurdicos originrios ou de
Constituies; unidade ou pluralidade dos sistemas de funes e rgos do Estado; e
unidade ou pluralidade de centros de deciso polticos, a saber, $ c c c
# e $ ccc(.
$ c$ ccc
#
Existem $ ccc
#, quando apenas um centro de poder (art. 6. da
CRP), tanto podendo ser /
,, quando existe uma nica
entidade estadual com a titularidade dos trs poderes (legislativo, executivo e judicial),
como /
,4quando existe repartio interna do seu poder
com outras entidades pblicas, com excepo da funo jurisdicional a qual no
descentralizvel.
A descentralizao pode incidir apenas na funo administrativa ou na funo
legislativa. No primeiro caso, estamos perante uma descentralizao menos intensa do
que a segunda e correspondente repartio do exerccio da funo administrativa por
outras entidades. No segundo caso, estamos perante uma descentralizao polticolegislativa que determina uma opo poltica e que respeita sempre a uma base
territorial.
No existe hoje exemplo de centralizao total do Estado, uma vez que, pelo menos a
funo administrativa est sempre em maior ou menor grau repartido por outras
entidades. Face a isto, podemos considerar dois tipos de descentralizao, uma poltica e
outra meramente administrativa, sendo que sempre que existe a primeira tambm existe
a segunda. Decorrem daqui algumas questes, importantes, a saber: quando existe
descentralizao da funo poltica ainda se pode considerar a existncia do Estado
c
c
c
c
c
c
c
. $ c
c
, quando todas as regies tm uma organizao pelo
menos uniforme os mesmos poderes, e
c $ c
c
, quando as regies autnomas tm mais poderes do
que outras, como o exemplo de Espanha e de Itlia.
Quando
existe
Estado
regional?
Quando
todo
territrio
do
Estado
est
autonomizado.
Fica em aberto no entanto, a questo de saber se quando existe um Estado
completamente autonomizado se se est perante um Estado regional. Para o ser
efectivamente tem de ter descentralizao
poltico-administrativa e a autonomia
da
Constituio,
enquanto
no
Estado
federado
os
Estados
participam
c
c
c
, quando o estado apresenta uma estrutura de Estado composto e que
c
c
c
Estas situaes conduzem por norma a que um dos Estados se transforme satlite do
outro.
c
c
c
o
c
c
c
7>j j
80 80
cE
&c
".cccc$ c
cE
cc$ c
O Estado tem a sua existncia no cumprimento de determinados fins. Estes variam
consoante o modelo de Estado, sendo que no actual modelo (Estado Social de Direito) os
fins so, a Segurana, Justia e o Bem-Estar.
cF
"
A segurana o primeiro fim, pois sem ela nada mais est garantido. Esta pode ter
vrias acepes:
c ,
, que representa a coexistncia pacfica entre todos os membros da
sociedade poltica, tendo o Estado o monoplio do uso da fora coercibilidade para a
garantir;
c$(
, que representa a defesa da colectividade perante o exterior;
c,
, a certeza e estabilidade, sendo a afirmao do Estado de Direito. De
que depende? Da possibilidade de cada um conhecer as regras que se lhe aplicam e cada
um antecipar a conduta do Estado e de outros particulares que interfira na sua esfera
jurdica.
3/+:
.
c c
c c c (a lei apenas dispe para o futuro). Esta no
uma regra absoluta, mas -o em relao lei penal, fiscal e leis que sustentam as
liberdades e garantias dos cidados.
cK"
o 2. fim do Estado. Porque o Estado s a assegura garantindo a segurana. o 1.
fim do Direito, que tem como principal fundamento o Direito. O Direito s Direito se for
justo, se for injusto no Direito (concepo adoptada subjectivismo jurdico).
Aqui a justia confunde-se com a $
, a qual pode ser, ou . S
existe justia quando so cumpridos os imperativos daquelas duas igualdades. Por
c quer-se significar que no pode haver discricionariedade entre os
c
c
c
c
E
".cc$
As funes do Estado so as actividades do Estado com vista realizao dos seus
fins. Existem inmeras classificaes doutrinrias, sendo a mais comum a que distingue
entre funo legislativa, executiva e judicial. Hoje, as duas mais influentes classificaes
devem-se a Marcello Caetano e Jorge Miranda, que a adoptada. Para Marcello Caetano,
classificam-se em dois grupos:
:
Destinam-se a criao e aplicao do direito e traduzem-se em actos
jurdicos;
Dividem-se em
" c e
" c( .
A #
$
a actividade pela qual o Estado cria o seu Direito positivo,
mediante a imposio de regras gerais de conduta social.
A #9 a funo pela qual o Estado prossegue a aplicao das normas
mediante actos de administrao e jurisdio.
% ;
Definem-se por serem actos materiais no se destinando
aplicao do Direito.
Esta funo compreende as funes e
. A funo poltica caracteriza-se
pelo facto de definir os interesses pblicos fundamentais a serem prosseguidos pela
c
c
c
c
colectividade.
funo
tcnica
caracteriza-se
na
actividade
de
satisfao
de
o0
c
c
c
E
".c
Funo
poltica
(Legislativa
governativa
ou
poltica
stricto
sensu)
Definio
global
primria
do
pblico;
dos
:c7
c
ou
discricionariedade
interpretao
adequados
atingir;
Liberdade
interesse
:cE c
mxima,
governativos)
que
colgios em conexo
no
subordinao a regras
para
os
jurdicas
direco
do
Constituio,
Estado.
logo);
(s
da
desde
liberdade
de
contedo,
no
significa
meios
- rgos (polticos ou
pelo
menos
quanto
ao
tempo
o sistema de governo
- Havendo pluralidade
de rgos, ausncia de
hierarquia
apenas
relaes
de
responsabilidade
poltica.
circunstncias, ou no
havendo
esta
(v.g.
promulgao
obrigatria)
ausncia
de
jurdicas
sanes
especficas.
Funo
Satisfao
administrativa
quotidiana
constante
das
encontro
necessidades colectivas;
prestao
de
bens
ao
das
necessidades)
servios.
(na
prossecuo
que
do
pblico),
no
impede
imparcialidade
no
tratamento
dos
funcional,
com
cada
sistema
aparelho de rgos e
servios, a ordens e
instrues (hierarquia
descendente)
recurso
porque
subordinao,
prossegue
Coordenao
interesse pblico, no
mais
apia,
favorece,
centralizao
nenhum
concentrao
auxilia
hierrquico
no
ascendente)
(imparcialidade
na
ou
(hierarquia
particulares
Dependncia
sujeio, no interior de
interesse
ou
e
com
menos
e
c
c
c
interesse
particular,
descentralizao
desconcentrao.
do
bem
comum)
Funo
Declarao
jurisdicional
deciso
de
jurdicas,
concreto
do
direito;
questes
seja
em
perante
-
(implicando
cada
necessiadade
pedido
de
de
outra
Independncia
rgos,
prejuzo
de
entidade, definio do
(hierarquia
em abstracto
objecto
ascendente)
processo
atravs do pedido e
necessidade
de
deciso)
sem
recurso
do
de
apenas
Em
atribuio
principio,
a
rgos
especficos,
-Imparcialidade
tribunais,
por juzes.
os
formados
Funo
Poltica
*
*
*
!
"
#
$
%
%
&
"
'
'
c
'
"
"
c
c
c
Funo
Administrativa
Funo jurisdicional
- Actos jurisdicionais ou
Sentenas latssimo sensu
%
Face ao esquema apresentado verifica-se que no exerccio de qualquer das trs
grandes funes do Estado se praticam actos normativos, no se reduzindo por
consequncias s leis nem sequer aos regulamentos.
Vejamos em particular cada uma das funes.
cE
" c c
O especifico desta funo reside na sua incindibilidade total da forma e do sistema de
governo. Se os rgos administrativos e jurisdicionais se aproximam, mais ou menos,
por toda a parte, j as instituies polticas so apenas aquelas que a Constituio cria
e a Constituio tem necessariamente, de as criar e regular, sob pena da sua
inefectividade e, em cada caso, em sintonia com a forma e o sistema de governo
constitucionalmente consagrado.
Com a associao das funes legislativa e governativa, pode afectar-se o sentido
mais tradicional da lei ou de esta vir a ser instrumentalizada ao servio desta ou daquela
ideologia. Por outro lado, a funo governativa participa dos mesmos valores e do
mesmo enquadramento institucional da funo legislativa. No fcil assim separar a
funo legislativa da funo executiva, porquanto a primeira tende de forma fcil a
ultrapassar as suas fronteiras e a entrar na esfera da executiva. Alguns autores falam
mesmo na morte desta distino, conferindo ao Parlamento a possibilidade de intervir
c
c
c
c
generalizadamente c , pelo que esta deixaria de ser geral e abstracta mas
passaria a ser individual e corrente.
Do ponto de vista orgnico, existem nesta funo relaes de subordinao poltica,
porquanto os seus rgos tm uma base eleitoral que os diferencia.
cE
" c
cc
" c!
c
Atravs da funo administrativa realiza-se a prossecuo dos interesses pblicos
correspondentes s necessidades colectivas prescritas pela lei, sejam esses interesses da
comunidade poltica como um todo ou interesses com os quais se articulem relevantes
interesses sociais diferenciados.
Nesta funo manifesta-se uma hierarquia descendente, no sentido da dependncia
hierrquica entre o rgo mais elevado e aquele que dele depende directamente, e
ascendente, porquanto existe a possibilidade de recurso de um particular que sentindo-se
lesado pode recorrer para o rgo acima daquele que supostamente provocou a leso.
Na funo jurisdicional define-se o Direito em concreto, perante situaes da vida, e
em abstracto, na apreciao da constitucionalidade e da legalidade de actos jurdicos.
Nos tribunais a hierarquia ascendente, no sentido da possibilidade de recurso para
os tribunais superiores.
. Existem entre as trs funes zonas de fronteira muito tnues, mormente entre a
funo jurisdiciona e a funo administrativa pelo que em muitos casos no se afigura
fcil percepcionar as funes com muita clareza. Quando assim acontece, o recurso para
avaliar das competncias que se atribuem a cada uma daquelas funes, o do critrio
$. Assim, a funo jurisdicional tem sempre como fim fundamental assegurar
a ,;
, enquanto a funo administrativa visa garantir que no
a paz jurdica.
0. cc$ +c
" cc cc
A
" de poderes foi tpica do Estado absoluto, no qual um s rgo detinha
em exclusivo todos os poderes. Com o Estado liberal acentuou-se o critrio da " c
c, atravs da afirmao do princpio de que as funes do Estado devem estar
repartidas entre os seus vrios rgos, passando na actualidade a decorrer at das
disposies da Declarao Universal dos Direitos do Homem, a qual no seu art. 16. o
afirma expressamente.
A leitura que pode fazer-se da separao de poderes, contudo, diferente, sendo
atravs do quadro constitucional de cada Estado que se torna possvel apercebermo-nos
de tal separao. Efectivamente, existem constituies que definem poderes rgidos e
c
oo
c
c
c
outras que os flexibilizam mais. A Constituio francesa rgida, no sentido em que cada
rgo tem a ver apenas comas suas competncias. Os EUA tm uma Constituio mais
flexvel, dado o sistema de pesos e contra-pesos e a possibilidade de recurso ao veto por
parte do Presidente. Aqui a separao de poderes horizontal.
Portugal tem uma Constituio flexvel mais prxima do modelo americano, onde
coexiste a separao e interdependncia de poderes, reflectindo-se ao nvel das funes
que podem ser exercidas por mais do que um rgo (funo legislativa Governo e
Parlamento) e na faculdade de impedir (Presidente da Repblica atravs do recurso ao
veto).
A separao de poderes para alm de ,
(realizada entre rgos com a
mesma categoria) pode tambm ser
, quando abaixo do Estado existem
entidades infra-estaduais que tm poderes autnomos, como o caso das regies
autnomas da Madeira e dos Aores, das Autarquias e das Instituies Pblicas.
0F$c
0 c^ c cc
Por rgo do Estado entende-se o centro institucionalizado de emanao da
vontade intocvel do Estado, o qual o centro de deciso; o centro de actos jurdicos do
Estado; a instituio tornada efectiva atravs de uma ou mais de uma pessoa fsica, de
que o Estado carece para agir.
O conceito de rgo distingue-se do de agente, porquanto ele existe para daquele
que o ocupa, nem o agente forma ou exprime a vontade colectiva, mas antes, limita-se a
colaborar na sua formao ou, a dar execuo s decises que dela derivam, sob a
direco e fiscalizao do rgo.
Podemos considerar como elementos do rgo, a instituio, a competncia, o
titular, o cargo ou mandato e a imputao jurdica.
,
" . uma modalidade jurdica que existe para alm daquele que ocupa o
rgo. Representa a ideia de obra ou empreendimento que se realiza e perdura no meio
social
permite a prossecuo dos fins da pessoa colectiva a que o rgo pertence. So meios de
natureza instrumental relativamente aos fins. A competncia traduz-se numa autorizao
ou legitimao para a prtica de actos jurdicos (aspecto positivo) e num limite para essa
prtica (aspecto negativo). Resultam da competncia os seguintes pressupostos:
c
c
c
c
apenas
formem
uma
vontade
unitria;
complexos
os
rgos,
oX
c
c
c
decises ou
competncia
originria,
directamente
provinda
da
norma
jurdica,
ou
c
c
c
d. ; c
c c c , consoante a sua competncia abrange todo o
territrio do estado ou parte dele;
e. ; c '% c c c
c '% , os primeiros, integrados em
estruturas hierarquizadas de deciso, como sucede com os rgos administrativos e
jurisdicionais, e os segundos no integrados.
00*$
Devemos distinguir dois tipos:
c4 % c! c
Neste caso temos a sucesso hereditria, a cooptao, a nomeao, a inerncia e a
eleio.
c4 % c
c! c
Aquisio revolucionria ou golpe de Estado
F c # . Tradicional dos regimes monrquicos e tem a ver com a
transmisso do poder de pais para filhos.
%. : " . Escolha de um nmero de membros de um rgo de natureza colegial
por aqueles que dele j so membros.
. 4 " . Designao de um titular de um rgo por outro rgo.
. ,
)
. A titularidade de um rgo em virtude de j ser titular de outro rgo.
. $" . Escolha pelo povo dos seus representantes atravs de um acto eleitoral.
F c . o sistema que permite converter os votos em mandatos e pelo
qual os desejos dos eleitores so convertidos em vontade eleitoral.
Debate entre sistema maioritrio e sistema proporcional. O primeiro promove a
formao de maiorias parlamentares enquanto o segundo tende a promover governos
minoritrios. Os mandatos so correspondentes ao nmero de votos.
. ( / c c , pressupe crculos uninominais no mbito dos
quais, apenas um deputado eleito (ex. sistema britnico). Por norma conduz a um
sistema bipartidrio, no qual existem dois principais partidos que se alternam no poder.
A sua principal vantagem a de proporcionar estabilidade ao sistema poltico. A sua
desvantagem principal a da sob representao dos partidos menos votados e das
minorias.
c
c
c
O / pode ocorrer a c , havendo diviso territorial em
crculos uninominais, mas o candidato s ganha quando obtiver 5
pelo que se torna possvel a existncia de uma segunda volta decisiva (ex. sistema
francs, eleies Presidncia da Repblica em Portugal). :
')
: Conduz a um
sistema multipartidrio, que no decurso da segunda volta tende a ser temperado com
alianas entre os vrios partidos ou candidatos em concurso.
. (
, que se caracteriza pelo facto de os
eleitores
serem
representados
proporcionalmente
atravs
dos
seus
candidatos.
cc c
c:c c
27.000
23.000
15.000
11.500
7.500
13.500
9.000
7.666
6.750
5750
5.400
4.600
c8c c
7.600
c$c
7.400
3.800
5.000
3.700
2.533
2.466
c
3.750
1.900
3.000
1.850
1.520
1.480
Ordenam-se os quocientes obtidos por ordem decrescente, at ao limite do nmero de
lugares a preencher;
Ao ltimo chama-se M ou MM
888
0888
888
0 88
88
Uma lista obtm tantos lugares, quantas vezes o nmero repartidor estiver contido no
nmero de votos dessa lista
Lista A
Lista B
Lista C
c
c
c
c
27.000/11.500= 2
23.000/11.500= 2
15.000/11.500= 1
c
c
c
c
c
c
e por via disso o direito cria mecanismos rgidos para a aplicao da lei com efeitos
retroactivos.
c. '
___, O Estado no pode alterar as regras do jogo a meio do
jogo (por exemplo, em concursos pblicos, modelos de avaliao, etc), do mesmo modo
que as regras regulamentares s podem ser alteradas quando elas colidem com um
processo j iniciado ( ex. no decurso do ano lectivo)
5. '
, que se traduz no princpio da proibio do
excesso as autoridades pblicas quando agem podem lesar, mas no o devem fazer
para alm do que estritamente necessrio (conhecido como o principio da necessidade)
6. ' 14 pela qual se exige que exista uma relao directa entre
os meios escolhidos os quais tm de ser adequados para se atingirem os fins;
7.
pelo
qual
se
inscreve
balano
entre
c
c
c
c
c
c
c
c
c
- Opinio pblica
- Meios de Comunicao Social
880
*
5 c^ c
Trs mecanismos de controlo do poder
1. Mecanismos intra-orgnicos
2. Mecanismos interorgnicos de controlo poltico
3. Mecanismos interorgnicos de controlo jurdico
5c-
c
7
c
1. Parlamento
Como possvel controlar internamente a sua actividade.
a. O Parlamento composto por duas assembleias, sendo a
distribuio da funo legislativa confiada a duas cmaras separadas e independentes.
Parlamento Britnico.
A Cmara dos Comuns e a Cmara dos Lordes, representantes de duas classes sociais
apresentavam a legitimidade popular e aristocrtica, respectivamente. Este esquema foi
copiado quer pelos monrquicos quer pelos EUA. Este pas deu um passo mais em
relao a este sistema, ao transformar o bicamaralismo em relao forma do Estado.
Por um lado, tem representao proporcional de todos os Estados membros da Unio
(Cmara dos Representantes) e por outro lado, a estrutura representativa do Estado
federal (Senado), sendo constitudo por 100 Senadores 2 por Estado. Representa
assim, uma forma de compromisso dentro do Estado da sua forma de Estado.
Na UE discute-se se os Estados devem ter apenas um representante territorial no
Parlamento ou se devem ter uma representao semelhante com a dos EUA.
i. Caractersticas da segunda Cmara
1. Normalmente a segunda cmara tem menos poderes do que a primeira, tendo uma
legitimidade mais restrita e por consequncia um peso menor.
c
c
c
Nos EUA o Senado tem menos peso poltico do que a Cmara dos Representantes, o
que lhe confere a perfeio do federalismo, acontecendo o inverso na UE que traduz um
federalismo imperfeito.
2. A segunda cmara podia servir para melhorar as leis, como aconteceu entre ns
com a Cmara Corporativa servindo ao mesmo tempo para limitar a aco do
Parlamento, podendo deste modo exercer poderes de veto ou de reduo do mbito da
lei.
ii. As maiorias qualificadas
Aquela que superior maioria absoluta (2/3; 4/5) e traduz-se numa excepo,
servindo para limitar o Parlamento ao impor maioria poltica governamental a um
esforo de aproximao com as restantes foras para aprovao de determinadas leis.
iii. A organizao interna do Parlamento
As regras e normas parlamentares definem a sua prpria organizao, as quais podem
estar na constituio e no regimento, de que ressaltam:
- A composio da mesa do Parlamento, a qual definida sob proposta dos partidos
com assento parlamentar.
- Determinao da ordem do dia, que fixada para algumas reunies por todos os
partidos com assento parlamentar
- Composio das comisses parlamentares, que apresentam uma representao
proporcional dos diferentes partidos, no cabendo a sua presidncia ao partido mais
votado sempre.
- Comisso permanente da A. R., que tambm definida em funo da regra da
proporcionalidade
- Debates na A. R, que so realizados com a presena e participao de todos os
grupos parlamentares.
9
A partir do executivo dualista, assente em duas cabeas: o Chefe de Estado e o Chefe
de Governo, donde resultam uma multiplicidade de relaes de dependncia e
coordenao, ou seja, poderes partilhados e cooperao institucional.
-
c
c
a. Promulgao e assinatura dos actos do Governo por parte do Presidente da
Repblica, o qual tem a possibilidade de os vetar.
b. Assinatura ministerial dos actos do Chefe de Estado referenda -.
c
c
c
c
c. Poderes partilhados, pela nomeao dos ministros pelo PR sob proposta do Primeiro
Ministro
d. Governos de coligao, na medida em que integram diferentes sensibilidads na
medida do respeito do pacto que sustenta o acordo
e. Interveno do Ministro das Finanas, na medida em que tem de aprovar todos os
actos do Governo que envolvam aumentos de despesa do governo, pelo que tem um
verdadeiro poder de veto neste caso.
3. Administrao
No essencial existem quatro mecanismos principais:
a. Controle dos prprios rgos de deciso, ao revogar a sua deciso assim como o
respectivo superior hierrquico do decisor;
b. Quando o destinatrio do acto reclama reclamao tratando-se da impugnao
de um acto perante o seu prprio autor;
c. Recurso O destinatrio do acto pode no concordar e recorrer perante entidades
diferentes daquele que praticou o acto
d. Queixa Denncia de comportamento apelando ao autor do acto. A queixa junto do
Provedor de Justia relevante.
4. Tribunais
Apesar dos tribunais serem independentes os juzes podem exercer de forma abusiva
as suas funes pelo que se torna necessrio garantir esta eventualidade. Decorrente da
sua independncia eles no podem estar sujeitos aos governos, ao Parlamento ou
opinio pblica, etc.
a. Estrutura colegial dos tribunais
b. Estrutura de instituio interna de controlo constitucional dos juzes Conselho
Superior de Magistratura
c. Princpio da dupla instncia (decises dos tribunais podem ser objecto de recurso
para outro tribunal superior).
0*$G
a. Mecanismos internos
- O controlo exercido pelo Parlamento sobre o Governo
- Destituio do Presidente da Repblica mediante acusao
X
c
c
c
c
c
c
legalidade
das
decises
administrativas
atravs
dos
tribunais
administrativos.
No controlo sobre as , apresentam-se duas figuras:
i. Responsabilidade dos titulares cargos polticos Lei 34/87 de 16 de Julho
ii. Responsabilidade criminal dos titulares de rgos polticos
c-
c
cc
c!c
i. Tribunal de Justia da U.E.
ii. Os Estados esto sujeitos esfera de interveno do TIJ
iii. Tribunal Europeu dos Direitos do Homem
iv. Apresentao de queixas por parte de cidados no mbito do comit dos Direitos
do Homem
v. Acesso ao Tribunal Penal Internacional contra quem pratica actos contra a
humanidade
vi. Outros mecanismos existentes em convenes de Estados
*9$G
c
c
c
c
j
8 8 8
j'0H0 &3
!
X0
c
c
c
c
c
c
c
c
c
Existncia
de
instrumentos
que
permitam
actualizar
representatividade,
c
c
c
O referendo pode ser, interno, quando desencadeado pelo poder do Estado e pode
dizer respeito a parte do territrio nacional, a nvel local ou regional ou internacional,
quando desencadeado por iniciativa de autoridades internacionais, e s admissvel para
aferir de assuntos relativos a tratados internacionais em face do art. 115 n. 5 da CRP.
Impe-se quando se trata da definio do referendo que se verifique:
a. Interdependncia os rgos de soberania, o que conduz a que todos os rgos de
soberania estejam tenham de intervir no processo. Pode dificultar a existncia do
referendo, dada a necessidade de conjugao de trs entidades: PR, Governo e A.R.
b. Principio limitao matrias susceptveis de referendo, o que significa que apenas
algumas das matrias podem ser alvo de referendo, tais como, serem questes de
relevante interesses nacional e de carcter nacional, excluindo-se questes de direito ou
administrativas. Os limites das matrias a referendar resultam do n. 4 do art. 115. da
CRP.
O referendo tem natureza vinculativa, ainda que condicionado em funo do n. 11 do
art. 115 c
c c c c
c '
c c
/c c
c c
c c ccc
c
c
.
ainda um acto poltico criador de determinada obrigao, quer por via legislativa
quer atravs de conveno internacional e pode ainda funcionar como critrio de
integrao de lacunas.
Deve distinguir-se da iniciativa popular, porquanto ele exige interveno directa do
povo na deciso, enquanto na iniciativa popular ela apenas submetida ao Parlamento
atravs de uma petio colectiva, sendo que a AR apenas a aprecia e podendo no a
considerar como relevante.
b. Democracia participativa
Resulta
da
ideia
de
que
no
se
esgota
na
democracia
representativa
Xo
c
c
c
existe
um
princpio
geral
que
aceite
interveno
armada
para
c
c
c
j j 8 8
0*
/
a. Caractersticas gerais
i. Desvalorizao do ser humano perante o Estado. Ele um meio ao servio dos fins
do Estado.
ii. Ausncia de pluralismo de forma efectivo. No h oposio legalizada, no existe
pluralismo poltico (existe apenas a verdade oficial do Estado)
iii. Subordinao do jurdico ao poltico, com clara instrumentalizao da constituio
ao servio dos detentores do poder.
iv. O controlo estadual dos meios de comunicao social e de todas as estruturas
econmicas e sociais da sociedade. Tentativa de mobilizao das massas num clima mais
ou menos irraciona ao servio do prprio poder. Personalizao do poder.
Podem considerar-se dois modelos principais:
a. Democracia popular (totalitarismo de esquerda)
i.
Matriz sovitica
Apropriao colectiva dos meios de produo
Assente na ideologia socialista, quer na formulao marxista-leninista quer na
estalinista.
Ditadura de partido nico
Concentrao de poderes num rgo singular. A Constituio real diferente da
Constituio
de Rousseau,
XX
c
c
c
preocupao de desenvolvimento
de mecanismos de representao
poltica
7(
$
O cF c
c
No existe sistema parlamentar sem responsabilidade poltica do Governo perante o
Parlamento.
c
c
c
responsabilidade
poltica
consequncia
histrica
da
responsabilidade criminal. Assim o rei passa a nomear algum que expressa a vontade
poltica do monarca mas a vontade poltica do Parlamento. Altera-se ao sentido da
perspectiva da responsabilidade.
a. O Parlamentarismo monista
Responsabilidade exclusiva do Governo perante o Parlamento.
i. Gabinete
Origem na Gr-Bretanha.
Caractersticas:
1. Prevalncia poltica do Gabinete sobre o Parlamento
Parlamento dominado pela maioria e esta obedece ao seu lder e este por sua vez
simultaneamente Primeiro-Ministro, logo existe uma clara correlao de foras.
Eixo fundamental o Gabinete e dentro deste o Primeiro-ministro.
2. A existncia de um sistema bipartidrio
c
c
c
c
mesmo quando o Gabinete est em vias de perder a maioria, o Primeiro Ministro pode
dissolver o Parlamento e apresentar-se a eleies.
4. O Estatuto privilegiado da oposio parlamentar
A ideia do Governo sombra um estatuto de reconhecimento de quem est na
oposio hoje, amanh pode estar no Governo. Dentro das instncias britnicas, o
Parlamento prevalece sobre a coroa, dentro do Parlamento prevalece a Cmara dos
Comuns, etc.
H quem fale na autonomizao de um sistema poltico novo, face perspectiva
diferente da posio do Primeiro-ministro na Gr-Bretanha.
ii. Assembleia
O primado da Assembleia sobre o Governo.
Experincias histricas:
Terceira Repblica Francesa
IV Repblica Francesa
I Repblica Portuguesa
Caractersticas:
1. Supremacia total do Parlamento sobre o Governo
2. Multipartidarismo desorganizado com a quase impossibilidade de alcanar maiorias
absolutas e consequente instabilidade governativa
3. O Poder de dissoluo no instrumento nas mos do Chefe de Estado para que
possa consolidar a sua posio, mas um instrumento para encontrar uma soluo
governativa possvel.
4. Durante o perodo de uma legislatura podem suceder-se vrios governos.
iii. Racionalidade
c
c
c
0
c
c
c
8 8
7('
a. Conceito, evoluo e espcies
0caractersticas fundamentais:
a. O Presidente da Repblica simultaneamente chefe de Estado e de Governo e
exerce funes administrativas e legislativas.
b. No existe autonomia de um rgo de governo. Os secretrios de estado so meros
colaboradores do Presidente da Repblica e so perante ele responsveis.
c. Nem o Parlamento pode destituir o Presidente da Repblica nem o Presidente pode
dissolver o Parlamento.
$" c
A origem do modelo americano Constituio de 1787 sendo a sua origem mais
remota a figura do rei britnico dos sculos XVII e XVIII. Assenta num modelo de
supremacia de poder que traduz um sistema de freios e contra-freios e interdependncia
na separao de poderes.
0 grandes tipos:
c
c
c
c
c
c
c
88
$
* cc:
cc " cc)
c c:
" c
Existem dois grandes processos determinantes da vigncia de uma Constituio
E que se insere dentro do quadro constitucional. Distinguem-se
duas formas:
a. r c
, que realizada atravs de um processo de modificao da
constituio, mantendo-se a sua identificao constitucional.
b. ^
" c
, verificando-se neste caso, uma transio constitucional,
pela qual se provoca uma alterao do prprio texto constitucional (Como exemplo a
passagem de uma constituio monrquica para republicana). Art. 288 - Limites
materiais impendem a alterao do regime poltico; Passagem a Estado federado de
Portugal; alterao da unidade de Estado; restaurao da monarquia em Portugal.
Modificao dos princpios fundamentais da constituio, com respeito das normas
constitucionais.
*cc
cc " cc)
c c:
" c
So aqueles que se enquadram fora dos mecanismos previstos na Constituio
a. c
#
Ruptura directa e imediata com o processo constitucional vigente, normalmente pela
via da fora. Caso portugus por excelncia.
b. c
c
#
Normatividade constitucional no oficial, que origina a no aplicao das normas
escritas da Constituio, sendo exemplo, desenvolvimento de Constituio econmica de
matriz capitalista quando a constituio apontava o marxismo e desenvolvimento do
sistema parlamentar no sculo XIX, quando o principio era o da monarquia.
A
cessao
da
norma
constitucional
nem
sempre
significa
fim
do
texto
c
c
c
o
c
c
c
(modelo
constitucional
c
c
c
X
c
c
c