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* Estudante de Relaes Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e de Cincias
Econmicas pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS)
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verificava-se um IEP mdio na ordem de 0,4 (sendo 1,0 estabilidade plena, e 0,0
total instabilidade). J no ano de 2010, o ndice era pouco menor que 0,25. Se
observarmos, no entanto, a progresso do ndice a partir do ano de 2003, constata-se
o aumento da estabilidade de 0,16 para aproximadamente 0,24, o que denota uma
estabilizao discreta, porm real. A deteriorao do perodo inicial (1990-2003)
tem suas origens no agravamento da guerra contra as drogas na dcada de 90, e
na ausncia de polticas de coordenao prprias dos pases da Amrica do Sul,
uma vez que o tema era tratado separadamente pelos pases, em vez de ser visto
como uma questo regional.
Por fim, necessrio reconhecer que o processo de integrao regional no
se limitou s esferas da economia e da poltica, mas atingiu, sobretudo, as reas de
segurana e defesa. Em decorrncia disso, a aproximao iniciada nos anos 2000, vai
culminar na criao da Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL), em 2008.
Argumenta-se, com freqncia, que a UNASUL causa da estabilizao regional
e, portanto, do processo de pacificao entre os pases da Amrica do Sul. O que
pretendemos mostrar, no entanto, que, para haver convergncia necessrio
haver um mnimo de pacificao entre as partes.
Nesse sentido, durante a ltima dcada, testemunhou-se a criao de diversos mecanismos que visassem cooperao militar mtua, ao intercmbio de
informaes em matria de defesa e promoo de paz e segurana. Dentre diversas
iniciativas, podemos salientar as operaes conjuntas nas regies de fronteira5, os
treinamentos e as simulaes entre foras armadas de diversos pases6; bem como,
o envolvimento dos pases sul-americanos na operao de paz da MINUSTAH
e a conduo das operaes atravs de um Estado maior combinado. Nessa mesma linha, deve-se destacar a resoluo do conflito interno boliviano quando
foras separatistas ameaaram a integridade territorial do Estado em 2008 ; o
restabelecimento das relaes colombo-venezuelanas, em 2010; e o engajamento
dos pases da Amrica do Sul na crise do Equador, tambm em 2010. Todas essas
Os principais focos de ameaa so: a fronteira amaznica (especialmente a regio que conecta Brasil e Colmbia)
e a Trplice Fronteira (limite entre Brasil, Argentina e Paraguai). No primeiro caso, podemos destacar a Operao
gata (2011), ocorrida na faixa de fronteira que divide Brasil e Colmbia. Essa operao faz parte dos esforos
brasileiro e colombiano para combater o crime organizado, bem como para proteger os recursos naturais e a
biodiversidade da regio. Para isso, foi criada a Comisso Binacional Fronteiria (Combifron) e se adotou, em
agosto de 2011, o Plano Binacional de Segurana Fronteiria. No segundo exemplo, destaca-se a criao do Comando Tripartite da Trplice Fronteira (1998) o qual atuou, principalmente, na construo de confiana mtua
entre os pases atravs da cooperao em segurana. Nesse contexto, embora as supostas ameaas terroristas da
Trplice Fronteira no tenham se concretizado, a existncia do Comando Tripartite configura um importante
exemplo de cooperao militar visando promoo de segurana. Para mais informaes, acesse: https://www.
defesa.gov.br/ e http://www.exercito.gov.br/.
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Dentre estas simulaes podemos destacar: 1) Operao Cabanas (2001) em que participaram EUA, Brasil, Argentina, Uruguai, Chile, Bolvia, Paraguai e Peru. Durante essa manobra, simulou-se uma guerra civil no Subisto
(pas fictcio), na qual os exrcitos deveriam evitar a eminente desintegrao do pas; e 2) Operao Hermandad
(2006) da qual participaram Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai e cujo objetivo era simular uma situao
hipottica de uma tropa multinacional responsvel pela defesa mtua dos pases participantes (MORAES, 2010).
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movimentaes demonstram uma inclinao cada vez maior dos estados sulamericanos em direo a um projeto integrado de defesa, o qual visa proteo
dos pases, das populaes e dos recursos naturais regionais, assim como rejeio
da ingerncia estadunidense na Amrica do Sul.
Esse novo marco na interao entre os pases sul-americanos, caracterizado pela cooperao em segurana e defesa, ganha fora com o consenso de
que a integrao no poderia se restringir Bacia do Prata. Era necessrio que
o estreitamento das relaes inter-estatais atingisse igualmente a regio da Bacia
Amaznica, evitando, assim, a vulnerabilidade a que esta estaria submetida. Alm
de ser uma rea suscetvel prtica do crime organizado transnacional devido
s suas caractersticas geogrficas e naturais a regio amaznica , tambm, um
espao de atrao de agentes extra-regionais e que, por esse motivo, merecia maior
ateno por parte dos estados da regio.
A criao da UNASUL resulta, entre outros fatores, da urgncia em criar uma
nova agenda de segurana para a Amrica do Sul, pautada em polticas concretas
de integrao regional, bem como em uma estratgia comum de dissuaso frente
a essas foras extra-regionais interessadas nos possveis ganhos advindos da regio.
Essa estratgia comum de dissuaso est calcada, prioritariamente, na defesa dos
recursos naturais do continente (Pr-Sal, Aqfero Guarani, produo alimentcia, produo mineral etc.) e se apia na noo de soberania coletiva em que
o coletivo, nesse caso, so os pases da Amrica do Sul.
O enfoque de soberania coletiva sobre os recursos tornou-se mais evidente
quando da criao do Conselho de Defesa Sul-Americano (2008); no entanto, a
pauta ganhou profundidade a partir do final de 2010, quando representantes dos
estados sul-americanos, reconhecendo o interesse de pases do norte do atlntico
nos recursos minerais ao sul do oceano, enfatizaram a necessidade da criao da
uma doutrina prpria de defesa e segurana capaz de proteger a autonomia sulamericana sobre esses recursos. A modernizao das foras armadas, bem como a
criao de infra-estrutura regional de defesa e o incentivo a treinamentos conjuntos
reforam a preocupao sul-americana em consolidar essa nova agenda de segurana
e atestam a predisposio em tornar as foras armadas da regio mais ativas, caso
isso seja necessrio.
4 Papel do Brasil
Uma vez evidenciado o processo de integrao na regio Sul-Americana,
cabe a ns indagar-nos, agora, sobre o papel assumido pelo Brasil nesse processo,
tanto para avaliar a liderana que vem sendo atribuda a este pas, como para
questionar a previso de Buzan e Waever de uma evoluo divergente entre os
dois subcomplexos.
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prioritrio deste frum. Tal objetivo tem se consolidado como uma nova agenda
de segurana partindo de uma configurao ps-11 de setembro, haja vista que
se tem adquirido maior autonomia no que se refere s temticas relevantes para a
segurana da regio, em detrimento das matrias de cunho extra-regionais.
Nesse cenrio, o Brasil desponta como um dos principais defensores da noo
de soberania coletiva, uma vez que as ameaas aos recursos da Bacia Amaznica, bem
como o interesse de potncias extra-regionais na explorao do pr-sal instigam o
Estado brasileiro a incentivar a unidade regional como forma de fortalecer os pases
e as organizaes da regio de modo a combater mais intensamente essas ameaas.
Por esse motivo, a cooperao em segurana e defesa, bem como a pacificao da
regio sul-americana tem se mostrado como os objetivos estratgicos do governo
brasileiro, o qual tem feito esforos no sentido de mediar os conflitos na regio.
5 Consideraes Finais
O presente trabalho buscou apresentar uma releitura do modelo de Buzan e Weaver adaptado ao caso sul-americano (suas caractersticas estruturais e
conjunturais), desde a data da publicao do livro Regions and Powers (Buzan;
Weaver, 2003) at o presente contexto no mbito da segurana internacional
na Amrica do Sul.
Partindo da perspectiva regionalista quanto matria de segurana internacional e devido s presentes alteraes no contexto securitrio da Amrica do
Sul, pretendemos mostrar que, tanto a dinmica do Norte Andino, quanto a
integrao no Cone Sul transbordam para alm das fronteiras dos subcomplexos
mesclando-os e enfraquecendo tal separao. Dessa forma, assim como Buzan e
Waever identificaram um movimento de divergncia relativa entre os complexos
do Norte Andino e o Cone Sul, durante a dcada de 1990, identificamos uma
afluncia entre as duas subregies nos ltimos dez anos, calcada no esgotamento
da vinculao da agenda de segurana regional agenda global.
O que argumentamos neste artigo que a diviso do CRS da Amrica do
Sul em dois subcomplexos regionais divergentes muito mais um subproduto dos
arranjos conjunturais do que uma realidade estrutural. Podemos dizer, portanto, que
existe na Teoria dos Complexos Regionais de Segurana um problema na definio
de estrutura, causado pela incluso de uma varivel conjuntural: os padres de
amizade e inimizade. Tal varivel sugere que a estruturas dos distintos CRS so
definidas pela dinmica de curta durao das percepes recprocas de identidade
e ameaa das unidades que compem esse complexo. Dessa forma, a estrutura
acaba por ser definida em funo de fatos conjunturais e a conjuntura delineada
pela configurao estrutural, o que gera uma indefinio mtua dos termos.
Na nossa percepo, os processos de aproximao e afastamento dos subcomplexos so elementos conjunturais da anlise do CRS da Amrica do Sul
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