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XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct.

2009

Calificacin ciudadana:
un mecanismo para la rendicin de cuentas y la gestin para resultados
Mario Alberto Fcil Ortega
Introduccin
El trabajo que a continuacin se presenta intenta ser una aportacin para el anlisis y estudio
de la administracin pblica, desde el punto de vista de la participacin ciudadana en la
evaluacin de la gestin gubernamental para orientarla a resultados, enfocndose
principalmente a la administracin pblica federal en Mxico.
Para ello, partimos de una revisin del concepto calificacin y su vinculacin con la gestin
gubernamental e intentamos demostrar que las actuales formas de calificar o evaluar el
desempeo institucional desde cuatro aproximaciones: i) mediante la participacin en
procesos electorales; ii) la evaluacin del superior jerrquico, es decir del Titular del Poder
Ejecutivo a travs de la remocin y designacin de los miembros de su gabinete; iii) la que
realizan los rganos internos y externos de fiscalizacin y iv) la que llevan a cabo las
llamadas dependencias globalizadoras: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y
Secretara de la Funcin Pblica, a travs de sus facultades normativas y de control de los
recursos; no logran conformar una verdadera evaluacin del desempeo de la administracin
pblica, ni permiten a la sociedad emitir una calificacin sobre el mismo.
Posteriormente, nos avocamos a la construccin de un sencillo concepto de calificacin
ciudadana y una vez definido ste presentamos la propuesta de un mecanismo de
evaluacin del desempeo gubernamental cuya base es la participacin ciudadana a fin de
reconstruir los lazos entre sociedad y gobierno, para devolver a ste su legitimidad,
incrementar su eficacia y eficiencia, orientarlo a resultados y dotar a la comunidad de un
elemento de control sobre el accionar gubernamental.
El mecanismo de evaluacin propuesto es un comit ad hoc y se denomina Consejo
Ciudadano para la Calificacin del Desempeo Gubernamental; estar integrado por
ciudadanos y separado de la poltica partidista y de la propia administracin pblica, vendr a
ser un actor relevante en la democratizacin de la funcin pblica.
Dos elementos sern de fundamental importancia en el mecanismo de evaluacin: las cartas
compromiso con el ciudadano para elevar la calidad en la provisin de los bienes y servicios
pblicos y el presupuesto por resultados para incrementar la efectividad e impacto del gasto
pblico.
Asimismo, se propone que el Consejo sin tener una facultad sancionadora, se constituya en
un actor relevante para fortalecer la transparencia y el comportamiento tico de ciudadanos y
funcionarios.

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El Consejo sera una instancia para la rendicin de cuentas de los funcionarios quienes
debern superar la forma tradicional de actuacin burocrtica en la que no se explicaba a
nadie las razones respecto de la formulacin e implementacin de las polticas y programas
gubernamentales y fomentar un dilogo que permita conocer aspectos como el costo
beneficio de los programas, los mecanismos de implementacin, las problemticas que se
enfrenten, entre otros aspectos que permitan al Consejo evaluar de manera objetiva,
imparcial y transparente la gestin.
El Consejo impulsar tambin una gestin orientada a resultados que genere o agregue valor
a la cadena del desarrollo econmico y social.
Para concluir y a manera de consideraciones finales, que pretenden reforzar la necesidad y
urgencia de echar a andar un mecanismo de evaluacin de la gestin pblica que incluya la
participacin ciudadana, como el que proponemos, hacemos una breve revisin del Informe
presentado por el Instituto del Banco Mundial, sobre los Indicadores de Gobernabilidad
Global 2009.
Revisamos, en dicho apartado, los resultados obtenidos por Mxico en la evaluacin
presentada en junio del ao en curso que comprende las cifras para el ao 2008 y las
comparamos con las presentadas durante la ltima dcada, concluyendo que de seis
dimensiones evaluadas por el estudio, Mxico no logra una calificacin satisfactoria en cuatro
de ellas, presentando incluso retrocesos importantes en relacin con aos anteriores.
Esta revisin pone un especial nfasis en la dimensin relativa a la efectividad
gubernamental para fortalecer la necesidad de contar con un mecanismo de evaluacin
ciudadano del desempeo gubernamental para consolidar la democracia participativa y
orientar a la administracin pblica a resultados.
El concepto de calificacin y la gestin gubernamental
De acuerdo al Diccionario de la Lengua Espaola, calificar significa apreciar o determinar las
cualidades o circunstancias de alguien o de algo. Para calificar entonces, tenemos
necesariamente que conocer con cierto grado de profundidad y certeza al sujeto u objeto que
recibe nuestra calificacin.
La calificacin debe ser, segn nuestra idea, un acto consciente, racional, libre e informado
de parte de quien lo lleva a cabo y es el resultado, asimismo, de la actuacin de aquel o de
aquello a quien se califica. Por otra parte, creemos que no es un proceso unilateral y quien
es calificado debe tambin formar parte, por lo tanto la calificacin debe hacerse pblica y
permitir la retroalimentacin de las partes involucradas.
Luego entonces, la calificacin es el resultado de una evaluacin y para el caso de la
administracin pblica, la evaluacin constituye en s misma, una herramienta imprescindible
de la modernizacin, pues es un mtodo riguroso que trasciende al diagnstico, porque se
propone asociar un juicio de valor.
Evaluar para calificar y calificar para valorar positiva o negativamente la actuacin del otro.
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No se inquiete el lector, no pretendemos con estos primeros prrafos generar confusin, sino
por el contrario, lo que buscamos es enfocar, con la mayor exactitud posible, uno de los
principales elementos que constituyen el presente trabajo, el concepto de calificacin como
un acto de la voluntad de quien califica y que desde nuestra perspectiva debe reunir algunos
atributos que se mencionan a continuacin:
Debe estar basado en informacin confiable y oportuna
Debe ser libre de cualquier tipo de presin o chantaje
Debe tener una slida base tica y de responsabilidad
Debe ser el resultado de un proceso de evaluacin
Debe ser pblica y por lo tanto, transparente.
Debe producir efectos: sancin o premio y provocar una correccin de las desviaciones y
fallas.
Por qu es importante que la calificacin rena estos atributos? Porque ello garantiza su
objetividad e imparcialidad y sobre todo, porque eso le permite constituirse en un elemento
de mejora contina para aquel que es calificado.
La calificacin por lo tanto, tiene desde nuestra ptica, un objetivo central: contribuir a
mejorar el desempeo del ente o sujeto que es calificado, hacindole ver sus fallas y
desviaciones aportndole elementos para corregirlas y reforzando los aspectos positivos de
su actuacin para consolidarlos.
La calificacin juega un importante papel en la vida cotidiana de las personas, en la escuela y
en el trabajo tambin todos somos sujetos de una evaluacin y por lo tanto de ser calificados
en nuestro aprendizaje o en nuestro desempeo respectivamente. Las organizaciones
tambin son continuamente calificadas, si son empresariales, a travs de sus estados
financieros, de su calificacin crediticia, del acceso que tienen a las fuentes de
financiamiento, de su volumen de ventas, ganancias o prdidas, etc.
En los sistemas democrticos, si dichas organizaciones son partidos polticos los castiga o
premia el voto ciudadano. Pero, qu pasa con las instituciones gubernamentales?,
concretamente las que conforman la administracin pblica federal, Quin califica su
actuacin? Quin determina si estn cumpliendo sus objetivos, planes y programas?
Cmo se evala su desempeo?
Se nos ocurren algunas respuestas, la primera, los ciudadanos al votar en las elecciones a
favor o en contra del partido gobernante, puede ser una forma de calificacin, sin embargo
cmo determinar con exactitud hacia dnde se dirige ese voto a favor o en contra; un
gobierno y ms concretamente para efectos de estas reflexiones, el Poder Ejecutivo, cuenta
con una gran cantidad de organismos e instituciones gubernamentales que atienden las ms
diversas reas y actividades. Cmo determinar entonces con exactitud si el votante esta
reprobando la poltica econmica, la prestacin de servicios pblicos o los programas
ambientales?

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Porque tambin es posible que un mismo ciudadano apruebe las polticas sociales y este en
completo desacuerdo con los procedimientos tributarios implementados por una misma
administracin. Es decir, el ejercicio del voto no nos permite obtener una calificacin clara
sobre tal o cual institucin.
Sin restar ningn mrito a los procesos electorales y muchos menos al acto mismo de
sufragar por una u otra opcin poltica, por el contrario, reconociendo su enorme vala para el
adecuado desarrollo poltico de los sistemas democrticos y representativos, lo que no nos
queda muy claro es como desprender desde esta perspectiva una calificacin clara, precisa y
objetiva de la enorme diversidad de entes gubernamentales, por eso creemos que no es la
ms adecuada.
La segunda respuesta se enfoca a determinar si la calificacin de los organismos
gubernamentales es resultado de una evaluacin hecha por el propio titular del Poder
Ejecutivo, para el caso mexicano, el Presidente de la Repblica, quien cuenta con la facultad
constitucional para nombrar y remover a los miembros de su gabinete (Secretarios de
Estado, Subsecretarios, Directores Generales de Entidades Paraestatales, etc.), podramos
suponer que al tomar esas decisiones, sobre todo las de remocin, quien as acta lo hace
motivado por una evaluacin del desempeo de quien es removido, sin embargo tampoco
tenemos elementos que nos permitan afirmar que esto es as todo el tiempo. La mayora de
las veces las remociones responden ms a una lgica poltica que de evaluacin y
calificacin de la gestin de los funcionarios al frente de las instituciones.
Por otra parte, quien remueve en el pleno uso de sus facultades legales, no esta obligado a
dar explicacin alguna a la sociedad respecto de las causas que motivaron su decisin, por
lo tanto la ciudadana, salvo algunas percepciones que se pueden investigar mediante
encuestas, no cuenta con elemento alguno para juzgar si el cambio de funcionario era el
adecuado y, lo ms importante, si responde a una clara y objetiva revisin de la forma en que
llev a cabo su encargo. Adems, por otra parte, el desempeo unipersonal de un
funcionario, si bien es muy importante cuando se trata de quien encabeza una institucin
pblica, no refleja tampoco de manera fehaciente el desempeo global de la propia
institucin, por lo que an con el despido o renuncia de los funcionarios, la sociedad no tiene
muy claro como esta trabajando el organismo en cuestin.
Tenemos una tercera explicacin, que pretende abordar el tema desde la ptica de los
mecanismos de control y fiscalizacin de la gestin pblica. En la administracin pblica
federal mexicana, la fiscalizacin se realiza a partir de tres vertientes: i) la que llevan a cabo
los llamados rganos internos de control que dependen estructuralmente de cada organismo
pblico y funcionalmente de la Secretara de la Funcin Pblica; ii) la que realiza la Auditora
Superior de la Federacin dependiente de la Cmara de Diputados como parte del modelo
de separacin de poderes que rige en Mxico, con sus respectivos pesos y contrapesos y iii)
nicamente para el caso de las llamadas entidades paraestatales (organismos
descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria), la que realizan despachos
de auditores externos seleccionados por la SFP.

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El control, bajo las tres figuras que acabamos de describir es importante porque proporciona
orden y desincentiva, aunque no termina, con la corrupcin. Sin embargo adolece de algunos
problemas: existe una cierta duplicidad entre el control que efectan los rganos internos de
control y los auditores externos para el caso de la administracin pblica paraestatal, con el
consecuente desperdicio de recursos econmicos y horas/hombre para la atencin de dichas
instancias.
Por otra parte, tanto el control de los rganos internos como de los auditores externos y el de
la propia Auditora Superior de la Federacin carecen de una efectiva orientacin a
resultados y se enfocan nicamente a supervisar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y
procedimientos, que sin dejar de ser importantes, tampoco dicen mucho respecto de una
gestin pblica eficaz, eficiente y sobre todo, efectiva. Adems, en una administracin
pblica, como la mexicana que sufre de un exceso de regulacin; donde la capacidad de
innovacin y la creatividad de los funcionarios se ve limitada por un enorme conjunto de
reglas y lineamientos que deben atenderse, resulta ms sencillo perder el enfoque y
centrarse en revisar el cumplimiento de ese entramado procedimental que hacer una
evaluacin del cumplimiento de metas, planes, programas y objetivos a travs de indicadores
de desempeo y de impacto, estndares de servicio, etc.
Por lo anterior, podemos concluir que independientemente de ser mecanismos que
desincentivan la corrupcin y en algunos casos la detectan y sancionan; el control y la
fiscalizacin no resultan de gran ayuda para que realicemos una evaluacin del desempeo
institucional y mucho menos nos permiten calificarlo.
Intentaremos una cuarta respuesta, ahora desde la ptica de las llamadas en Mxico,
dependencias globalizadoras y nos referimos concretamente a las Secretaras de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP) y la Funcin Pblica (SFP). Dentro de sus atribuciones, ambas
dependencias tienen un papel regulador y normativo en relacin con el resto de las
instituciones de la administracin pblica federal, por eso la denominacin globalizadoras;
la regulacin que expiden ambas dependencias abarca temas como: Ejercicio presupuestal,
proyectos de inversin, contabilidad gubernamental, adquisiciones de bienes y servicios,
poltica inmobiliaria, remuneraciones, lineamientos en materia de administracin del personal
pblico, evaluacin de la gestin, entre otras.
Podramos pensar que al controlar por un lado, la planeacin y las asignaciones
presupuestales (SHCP) y por el otro la fiscalizacin y la evaluacin de la gestin (SFP)
deberamos contar, al final del proceso con alguna idea sobre el desempeo de los entes
gubernamentales, sin embargo no es as, lo que nos encontramos al final de cada ejercicio
fiscal es la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal que se enva a la Cmara de Diputados y
durante el ejercicio una serie de informes y cuadros estadsticos de difcil anlisis y
comprensin por aquellos que no sean expertos en los temas, pero respecto de la calidad del
gasto, el cumplimiento de programas, su impacto social y econmico y la calidad misma de la
gestin pblica, no nos dicen nada.

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En este apartado, cabe incorporar un comentario al margen relativo a que las tendencias
contemporneas en los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), de la que Mxico forma parte, en materia de administracin pblica
hablan de una modificacin sustancial en la relacin entre las globalizadoras y el resto de las
dependencias (o ministerios centro - periferia para usar los trminos de la propia OCDE)
pues mientras en los otros pases miembros, esa relacin pas de ser de mando/control a
consulta/cooperacin, lo que implica una desconcentracin efectiva de atribuciones y
recursos a favor del resto de los ministerios; en el caso mexicano nos mantenemos en la
lgica anterior mando/control, con dos instituciones de enorme poder e influencia, la SHCP y
la SFP que muchas veces obstruyen el funcionamiento gil y eficaz del resto de los
organismos, pero ese es tema de otro ensayo.
Por lo tanto, podemos concluir que tampoco el control que ejercen las dependencias
globalizadoras nos ayuda a calificar la gestin pblica.
En resumen, ninguna de las cuatro respuestas que intentamos dar a las preguntas relativas a
quin califica a las instituciones de la administracin pblica federal y cmo se evala su
desempeo resultaron satisfactorias, pues una vez que las hemos analizado, nos damos
cuenta que son herramientas cada una por su lado importantes (aunque con ciertos
problemas que ya mencionamos y que requieren ser corregidos), pero insuficientes, pues no
arrojan despus de su aplicacin, ninguna luz respecto del estado que guarda la
administracin pblica federal en cuanto a la efectividad de la gestin pblica, a la obtencin
de resultados concretos, palpables en beneficio de la ciudadana y a la calidad de los
servicios que le proporciona.
Qu es la calificacin ciudadana?
Es el nuevo rol que le toca jugar a la sociedad en los sistemas democrticos y
representativos, que trasciende a la esfera electoral para generar nuevas formas de
participacin de los individuos y las comunidades en la planeacin, atencin y solucin de los
problemas pblicos.
Consiste en una nueva forma de interrelacin entre la ciudadana y su gobierno, que va ms
all de colocarse frente a una ventanilla y realizar un trmite atendido por un funcionario,
consiste en el involucramiento pleno de los ciudadanos en la forma de operacin de sus
gobiernos para que stos le rindan cuentas y sobre todo le ofrezcan resultados. Tambin es
una forma de mejorar la calidad en la provisin de los bienes y servicios pblicos, dar una
orientacin y un propsito claro a la accin gubernamental y garantizar la creacin de valor
por parte de los entes gubernamentales.
Algunos autores han definido esta nueva tendencia, como la reactivacin de la naturaleza
pblica de las administraciones pblicas; tendencia que incluye aspectos como: un ejercicio
racional de los recursos pblicos, el acceso a la informacin gubernamental, la rendicin de
cuentas y la exigencia de que las polticas pblicas y los actos de autoridad perseveren
incansablemente en su orientacin hacia el inters y beneficio pblico de la comunidad
poltica, y la exigencia de que los ciudadanos tomen parte en la deliberacin de los asuntos
pblicos y en la puesta en prctica y evaluacin de las polticas pblicas. Aguilar (2008:42)
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El involucramiento de los ciudadanos en la evaluacin del quehacer gubernamental es


absolutamente racional, pues como ya hemos sealado, la evaluacin (de la que se
desprende una calificacin) conlleva juicios de valor, en este caso, en relacin con el
cumplimiento de metas y objetivos de los programas gubernamentales que permitan
determinar si los recursos pblicos se han ejercido efectiva y adecuadamente.
Tradicionalmente, dichos juicios de valor son formulados por los propios funcionarios
pblicos que administran las instituciones, lo que conlleva un conflicto de inters,
concretamente en mantener y si es posible incrementar los recursos de aquellos programas
e instituciones que les dan empleo.
Por tal motivo, la evaluacin de los programas e instituciones gubernamentales requieren de
procedimientos especiales que aseguren que el inters de la sociedad se est cumpliendo y,
sobre todo en las circunstancias actuales de crisis econmica y escasez de recursos, es de
la ms alta prioridad que la gestin gubernamental genere valor pblico que incida
directamente en incrementar los niveles de desarrollo econmico y social, la adecuada
redistribucin de la riqueza y la calidad de vida de la poblacin.
La calificacin ciudadana que proponemos pretende ser un ejercicio de seguimiento puntual,
sistemtico y metodolgicamente diseado de la gestin pblica por parte de los principales
interesados en la creacin de valor: los ciudadanos, a fin de eliminar el actual conflicto de
inters de los gestores en sus procesos de evaluacin, recomponer la relacin entre los
funcionarios y los propios ciudadanos/usuarios, generar nuevos esquemas de participacin
social en el diseo, ejecucin y en este caso concreto, evaluacin de las polticas pblicas y
devolverla a su propietario original: el ciudadano, recuperando as la esencia de la repblica
(la cosa pblica) que consiste en involucrar a los diversos actores sociales en la
conformacin de una nueva gobernabilidad democrtica, basada en los principios del buen
gobierno y en una cada vez ms slida democracia participativa.
No estamos hablando, por lo tanto de un tema menor, sino de uno de enorme relevancia
para la administracin pblica federal mexicana, pues implica una amplia movilizacin de la
sociedad civil para retomar el control de los asuntos pblicos y ser un actor central de la
modernizacin administrativa.
En Mxico, al igual que en otras naciones de nuestro continente, la emergencia de la
ciudadana fue muy tarda. Tuvimos Estado antes que ciudadanos. Reyes Heroles (2008),
dada sta circunstancia, es urgente avanzar en la conformacin de ciudadanos crticos que
mediante la observacin y anlisis peridico de los resultados obtenidos por las agencias
gubernamentales y la calificacin que emitan a dichos resultados, coadyuven a elevar la
eficacia y la eficiencia en la aplicacin y uso de los recursos, pero no slo eso que de suyo
ya es muy importante, sino tambin a la efectividad de las instituciones, de los funcionarios,
de las polticas y los programas de gobierno.

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Calificar desde la sociedad al gobierno federal, es el inicio de un crculo virtuoso que pasa
por la formulacin de la planeacin nacional, la definicin de indicadores de gestin, de
resultados y de impacto de los programas, la suscripcin de cartas compromiso con el
ciudadano, la ejecucin de lo planeado, la revisin de la calidad del gasto pblico, la
evaluacin de los funcionarios, la definicin de estndares y atributos de los servicios y la
transparencia que estimula y promueve la calidad de la gestin.
La calificacin ciudadana que proponemos cumple con los atributos que en el primer
apartado de este ensayo definimos y es, por tal motivo un ejercicio imparcial y objetivo que
contribuye a mejorar la relacin sociedad - administracin pblica, pues adems de ser un
mecanismo de control social, contribuye a una mayor democratizacin del sistema poltico y
lo que es an ms importante se convierte en una fuente de legitimidad del gobierno al que
se evala.
Recordemos que los gobiernos adems de ser legales, democrticos y representativos,
deben tambin ser legtimos; sin embargo la legitimidad no se consigue, o se consigue
parcialmente como resultado del proceso electoral, una vez concluido ste, la legitimidad
depende exclusivamente del gobierno en funciones, de su capacidad para generar
condiciones de desarrollo y mejoras en la vida de los ciudadanos; sin embargo, dadas las
actuales condiciones en las que opera el sistema electoral en Mxico y la ausencia de
mecanismos de participacin directa y efectiva para la sociedad, sta slo puede expresar su
acuerdo o desacuerdo con su gobierno hasta el momento en que se llevan a cabo las
votaciones, mediante el llamado voto de castigo, en el nterin, estamos hablando de un
perodo de seis aos en el caso del Poder Ejecutivo Federal, no existe canal alguno de
intercomunicacin entre la sociedad y su gobierno; ello hace imposible escuchar la voz de
los usuarios, durante el ejercicio mismo del quehacer gubernamental. Lo que ocasiona una
gradual prdida de legitimidad para el gobierno.
La calificacin ciudadana viene a llenar esa carencia y a constituirse en el hilo transmisor que
permitira una comunicacin fluida entre los actores sociales y los funcionarios pblicos y es
por ello que nos atrevemos a afirmar que adoptar mecanismos participativos para la
evaluacin del desempeo de las instituciones se convierte en una valiosa fuente de
legitimidad.
Al respecto entonces podemos concluir que lo clave, en definitiva, sera crear maneras y
oportunidades para que en la evaluacin de la gestin pblica tengan espacio tanto los
agentes polticos de la ciudadana, como sus agentes sociales y ella misma en forma directa,
habida cuenta de que as podra potenciarse su contribucin a la democratizacin de la
gestin pblica y, consecuentemente su legitimidad social. Cunill, Ospina (2003:487).
Adems de potenciar la participacin social y constituirse en una fuente de legitimidad, la
calificacin ciudadana puede ser al mismo tiempo:

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Una herramienta de diagnstico. i) Proporciona a los ciudadanos informacin


cuantitativa y cualitativa sobre las brechas existentes entre los estndares de servicio
definidos y la forma en que stos realmente se proveen a los usuarios; lo que permite medir
el nivel de sensibilizacin y conciencia que tiene el pblico usuario respecto de sus derechos
y responsabilidades, para que esto suceda, la publicidad que se de a los resultados y
hallazgos, es un aspecto de la mayor importancia. ii) Permite mejorar el monitoreo de los
servicios, sobre todo en el caso mexicano, que es bastante dbil y como ya lo mencionamos
se enfoca ms al cumplimiento de procedimientos que a los resultados. iii) Proporciona una
imagen comparativa sobre la calidad de los servicios. iv) Permite una retroalimentacin y
comparaciones entre grupos demogrficos, regiones, poblaciones, etc., para identificar
aquellos segmentos donde la provisin de los servicios es muy dbil o bien donde se tengan
fortalezas que deban aprovecharse.
Una herramienta para la rendicin de cuentas. A reserva de abordar con ms de
amplitud este aspecto, podemos decir que, la calificacin ciudadana: i) revela donde las
instituciones gubernamentales responsables de la provisin de servicios, as como del
cumplimiento de planes, polticas y programas no estn cumpliendo con su mandato o con lo
estndares de servicio esperados, lo que permitir identificar y exigir mejoras especficas en
los servicios. ii) los funcionarios pueden orientar su trabajo priorizando temas y aspecto
especficos.
Una herramienta comparativa. Si se realiza de manera peridica, el ejercicio de
evaluacin y calificacin ciudadana, permite apreciar cambios en la calidad del servicio a lo
largo del tiempo, que a su vez permiten detectar las mejoras o desviaciones en el
desempeo de las instituciones.
Una herramienta para determinar costos. La retroalimentacin de la ciudadana puede
exponer la realidad de los costos e incluso identificar costos ocultos en la ejecucin de las
polticas y/o programas, as como en la provisin de los bienes y servicios.
Una herramienta para el control de la corrupcin. Al contar con independencia de los
poderes pblicos y ser un mecanismo ciudadano, genera mayor confianza en la poblacin,
crea una cultura de la demanda frente al soborno y los actos de corrupcin, que a su vez
facilita identificar qu proporcin de la poblacin puede estar pagando costos relacionados
con la corrupcin y estimar incluso el monto de stos.
Como podemos observar, la calificacin ciudadana puede ser un poderoso instrumento de
reactivacin de participacin social, de modernizacin, control y mejora de la gestin pblica
que contribuya a la gobernanza, entendida como el arte o materia de gobernar que se
propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero,
promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economa. Diccionario de la Lengua Espaola (2001: 773).

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Por todo lo anterior, podemos definir a la calificacin ciudadana como: una metodologa de
evaluacin del desempeo de las instituciones que conforman a la administracin pblica
federal, llevada a cabo directamente por comits o consejos ad hoc de ciudadanos quienes
de manera libre e informada, deciden participar como observadores de la funcin pblica a
fin de que, mediante el anlisis de los resultados obtenidos por las instituciones, conforme a
herramientas previamente definidas entre ambas partes, permitan determinar el grado de
consecucin de los objetivos y metas de las polticas, planes y programas gubernamentales,
as como el adecuado cumplimiento, conforme a los estndares comprometidos con los
usuarios, de la provisin de bienes y servicios pblicos en beneficio de la sociedad.
La calificacin ciudadana del desempeo gubernamental, para su adecuada implantacin,
requiere de un elemento central: la carta compromiso con el ciudadano, la cual es un
documento pblico en el que la organizacin explicita a los ciudadanos, entre otros aspectos,
sus derechos y obligaciones; les informa sobre los servicios que presta y la forma de acceder
a ellos; se compromete a prestar los mismos con determinados niveles de calidad o
establecer compromisos de mejora cuando ello no es posible; fija las modalidades de
participacin ciudadana en la gestin, y establece los mecanismos para la correccin,
apelacin y reparacin cuando la organizacin no respeta los derechos o no cumple con los
estndares fijados. Gua para la elaboracin de la Carta Compromiso con el Ciudadano
(2007: 9).
Por qu se considera a la carta compromiso con el ciudadano un elemento central de la
propuesta? Porque permite definir los atributos, estndares y especificaciones de los bienes
o servicios pblicos que prestan los organismos gubernamentales y facilita la determinacin
de indicadores de desempeo e impacto de la gestin del organismo en cuestin, para ello
deber incluir el anlisis de:
Productos o servicios de impacto al ciudadano definidos en la Carta Compromiso
Nmero de quejas o denuncias interpuestas por el pblico usuario respecto de los
productos o servicios comprometidos en las cartas Compromiso.
Cumplimiento de los tiempos de atencin comprometidos y de los atributos de calidad
definidos para el bien o servicio.
Impacto econmico en el sector de que se trate de los bienes o servicios definidos en la
Carta Compromiso.
Poblacin objetivo de los bienes o servicios.
En su caso, denuncias de corrupcin, interpuestas por los usuarios.
Transparencia, publicidad y difusin clara de los estndares de servicio.
La carta compromiso es una condicin necesaria ms no suficiente para la evaluacin que
llevaran a cabo los ciudadanos, pues nicamente nos permite conocer los aspectos
relacionados con la prestacin de bienes y servicios pblicos. Por ello, a fin de obtener una
calificacin ciudadana efectiva del desempeo de la administracin pblica federal; al
llevarse a cabo sta, deber tomar en cuenta por cada una de las instituciones que evale,
por lo menos los elementos siguientes:

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Monto autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal


que se evala.
Indicadores de gestin y de resultados comprometidos ante el Consejo Ciudadano
Nmero de personal por niveles (superior, mando y operativo) destinado a los procesos.
Anlisis del costo de nmina y de los gastos de administracin, mediante la determinacin
de centros de costos por Unidad Administrativa de cada institucin a fin de determinar su
contribucin a la cadena de valor.
Sistemas de calidad en operacin en la institucin y sus resultados.
Articulacin y coherencia de los sistemas de planeacin y presupuestacin orientados a la
obtencin de resultados con base en lo dispuesto por el Plan nacional de Desarrollo, los
Programas Sectoriales; los Programas Institucionales y los Programas Operativos Anuales.
Nivel de cumplimiento del ejercicio presupuestal (subejercicios, generacin de ahorros,
etc.)
Calidad y oportunidad del gasto ejercido (impacto en la poblacin objetivo, generacin de
infraestructura, promocin de inversiones)
Calidad e impacto de la regulacin emitida, en su caso, por el ente gubernamental
evaluado.
Correlacin entre el gasto corriente y el gasto efectivamente ejercido en los programas a
fin de determinar la productividad de las instituciones.
Estos son algunos de los elementos que consideramos como los ms importantes para llevar
a cabo la calificacin del desempeo institucional, sin embargo, no son limitantes, para incluir
cualquier otro aspecto que se estime necesario para lograr la mayor objetividad posible en el
proceso de evaluacin.
Por otra parte, debemos preguntarnos cual es el mecanismo ms adecuado de participacin
social que aglutine mejor los esfuerzos ciudadanos para llevar a cabo la calificacin de sus
gobiernos.
Creemos que un comit ad hoc que para efectos de este trabajo hemos denominado Consejo
Ciudadano para la Calificacin del Desempeo Gubernamental (en adelante, el Consejo) es
la forma ms favorable para implantar este tipo de ejercicios.
Para ello, es indispensable que el Consejo goce de plena autonoma e independencia en
relacin con el aparato gubernamental. La idea central consiste en conformar un rgano de
amplia representacin de los diversos sectores de la ciudadana (cmaras empresariales,
instituciones de educacin superior, organizaciones no gubernamentales especializadas en
los aspectos de transparencia y gestin gubernamental, representantes de los medios de
comunicacin, etc.)
Se pretendera que el Consejo fuera una instancia plural, conformada exclusivamente por
ciudadanos, en cuyo seno se discuta con libertad y amplitud el desempeo de las
instituciones gubernamentales y se aborde, asimismo, la problemtica de la corrupcin con
una visin constructiva.

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El Consejo debera estar alejado de la poltica partidaria, no sera un mecanismo decisorio


sino deliberativo y consultivo, cuyo principal atributo radicara en la calidad y el prestigio
social de sus integrantes.
Como ya sealamos, para que su labor sea efectiva, el Consejo debera gozar de plena
autonoma de cualquier otro poder, eso lo convertira en un nuevo contrapeso y en un una
figura novedosa, pues sus integrantes no seran servidores pblicos, incluso, se estima que
por su caracterstica ciudadana, ste mecanismo de participacin y control sobre los entes
gubernamentales que aqu se propone para la calificacin del Poder Ejecutivo Federal,
pudiera eventualmente extender su alcance a los otros dos poderes y a los dos niveles de
gobierno restantes: el estatal y el municipal.
El Consejo, una vez analizados los todos los elementos que acuerde con el gobierno federal,
emitira en forma peridica (anual o semestralmente), una calificacin al desempeo de las
instituciones de la administracin pblica, as como recomendaciones de mejora para
incrementar su eficacia y eficiencia o en su caso reconocimientos ciudadanos al desempeo
destacado cuando as lo amerite.
La actuacin del Consejo se dara en dos mbitos principalmente: el primero, enfocado a la
calificacin de la efectividad del gobierno, mediante la evaluacin del desempeo de las
instituciones, las cuales debern contar con sus respectivos sistemas de evaluacin de los
servidores pblicos debidamente alineados, conforme a lo dispuesto por la legislacin del
Servicio Profesional de Carrera y el segundo, el combate a la corrupcin y la promocin de
los valores y la tica en el quehacer de las instituciones y los funcionarios.
En este segundo mbito de actuacin, la funcin del Consejo sera de enorme importancia
para promover entre la sociedad una conducta diferente basada en valores como la
honestidad, la solidaridad, el respeto, entre otros.
Pretendemos abordar, desde una ptica distinta el problema de la corrupcin, es decir, no
slo desde el enfoque de la mala actuacin de los funcionarios, el cual ha resultado
insuficiente y hasta podra decirse que injusto y negativo, pues ha generado una visin
distorsionada del servicio pblico como corrupto per se.
La forma de abordar el problema que se plantea es desde una perspectiva integral, que
promueva entre la ciudadana nuevas formas de comportamiento para rescatar el respeto
entre los propios ciudadanos y dignificar, desde la sociedad, al servicio pblico.
Por lo tanto adems de la calificacin al desempeo antes descrita, el Consejo emitir su
opinin y recomendaciones respecto de aquellos actos de corrupcin que fuesen de su
conocimiento, lo que no implica que tenga la capacidad de sancionar, pues sta atribucin
estara en otras instancia. El Consejo sera nicamente un espacio propicio para la denuncia
de la corrupcin, la promocin de la transparencia y el fortalecimiento de la actuacin tica
tanto de los funcionarios como de los propios ciudadanos.

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En stos dos mbitos de actuacin que se han descrito se esperara una valiosa aportacin
desde el espacio de la sociedad civil: el control social sobre las instituciones y la construccin
de una nueva relacin nter ciudadana, basada en una nueva tica pblica.
Cabe sealar que dichos mbitos de actuacin tienen su base en una evaluacin objetiva,
con datos duros y metodolgicamente sustentada, de la actuacin gubernamental para medir
la efectividad y resultados de los programas gubernamentales, no se tratara de un Consejo
de buenas intenciones polticas, sino de un ente ciudadano profesional que emitir una
calificacin cuantitativa y cualitativa al desempeo.
Rendir cuentas y asumir responsabilidades
Una de las grandes reformas en la gestin pblica a nivel mundial es la que se refiere a la
rendicin de cuentas por parte de los gobiernos. Para que la ciudadana conozca los
resultados de la operacin gubernamental y en funcin de ello, pueda formarse un juicio de
valor respecto de la gestin pblica, creemos que es de enorme importancia que el gobierno
federal profundice los esfuerzos de rendicin de cuentas e informe a la comunidad con mayor
detalle sobre los avances y el cumplimiento de metas e indicadores de sus mltiples
programas y polticas.
Cuando hablamos de informar a la comunidad, no nos referimos nicamente al
establecimiento de estrategias de difusin, campaas de publicidad, comunicacin social o
propaganda; el asunto que pretendemos abarcar es mucho ms de fondo, lo que
pretendemos es hacer realidad el derecho que tienen los ciudadanos a una efectiva rendicin
de cuentas; es decir, de contar con todos los elementos necesarios para calificar la
actuacin de las instituciones.
Algunos autores sealan que la rendicin de cuentas no es un derecho de peticin. Es un
derecho a la critica y al dialogo, en el que el derecho de unos (los ciudadanos) es la
obligacin de otros (el gobierno). Schelder (2004).
La rendicin de cuentas implica un ejercicio de evaluacin y de aceptacin de
responsabilidades por parte del que rinde cuentas, conlleva entonces, la posibilidad de
reconocimientos y sanciones. Rendir cuentas es una parte medular de la calificacin
ciudadana, pues contiene aquellos elementos que permiten llevar a cabo la evaluacin en si
misma al explicar los por qu, los cmo, los cunto y los para qu de las decisiones
gubernamentales.
La responsabilizacin, en el sentido de accountability, obedece a esta segunda dimensin de
la democracia y est formada por el conjunto de reglas, instrumentos y dispositivos formales
e informales, a travs de los cuales los gobernantes deben rendir cuentas por el ejercicio del
poder, explicando y justificando su aplicacin al servicio de los ciudadanos. Echebarria.
(2005:13)

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Ello significa que la gestin pblica no se agota en la mera presentacin de un informe


general de resultados como tradicionalmente lo han hecho los gobiernos, ms con la idea de
cumplir con una cuestin formal y poltica, que a un inters real de poner a la consideracin
de la sociedad los resultados obtenidos para conocer su juicio y opinin general sobre los
mismos.
Tradicionalmente, la rendicin de cuentas que realizan los gobiernos si es que lo hacen- se
limita en la mayora de los casos a un acto poltico ms bien publicitario-, en el cual
presentan un informe general que incluye el recuento de las actividades realizadas durante el
ao, sin un hilo conductor que las integre y le d sentido estratgico al quehacer
gubernamental. Mora (2000:177)
Asociada a la rendicin de cuentas, que es en s misma, una condicin sine qua non para el
desarrollo de los regmenes democrticos, la evaluacin y la responsabilizacin vienen a
convertirse en un elemento de supervisin y control del ejercicio del poder. La evaluacin se
est convirtiendo cada vez ms en una herramienta no slo para modernizar la gestin
pblica, sino tambin para democratizarla, En este sentido, el slo hecho de que la
evolucin de resultados de la gestin pblica obligue a poner la mirada de los gestores hacia
fuera de las organizaciones, constituye una victoria fundamental para la ciudadana. Por otra
parte, mediante prcticas de evaluacin que suponen una rendicin pblica de cuentas se
muestra que al aumentar la democracia se puede contribuir a la eficiencia, por lo que la
victoria para la ciudadana, es doble. Cunill, Ospina (2003: 38).
La responsabilizacin por su parte, no se agota simplemente en la rendicin de cuentas, para
que el mecanismo de evaluacin que proponemos se convierta en un efectivo restaurador de
la legitimidad gubernamental y de la reconstruccin de la relacin con la ciudadana,
debemos estimular que tanto la funcin pblica como los funcionarios pblicos asuman la
responsabilidad de sus decisiones y orienten su trabajo hacia la consecucin de resultados.
Asumir responsabilidades implica que tanto las instituciones como los gerentes pblicos
estn en abierta disposicin de aceptar las recomendaciones de mejora que emita el
Consejo cuando ste as lo considere necesario, implantarlas y darles seguimiento con la
finalidad de perfeccionar su gestin y eliminar trabas, errores u omisiones que afecten el
cumplimiento de metas y objetivos.
Los funcionarios pblicos debern, en su caso, aceptar e incluso promover el dialogo e
intercambio con los integrantes del Consejo a quienes estaran obligados a proporcionar toda
la informacin que sustente sus decisiones, explicando los impactos que conllevan en
trminos de costo beneficio, uso racional de recursos, impactos econmicos, entre otros.
De sta forma se corrigen las actuales asimetras entre los ciudadanos y los funcionarios
pblicos respecto del control de la informacin gubernamental, pero sobre todo, respecto de
los procesos decisorios a partir de los cuales se formulan e implementan las polticas
pblicas y los programas gubernamentales.

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En ese sentido, la calificacin a travs del Consejo, permite a los ciudadanos tornarse, de
hecho, protagonistas de las polticas en la medida en que el xito de las mismas va a
depender de un ajuste mutuo y contino de la relacin entre los usuarios y la burocracia. De
esto resulta que la lucha por nuevos derechos fortalece los deberes pblicos, y que los
funcionarios pblicos, antes que mantenerse como grupos externos a la sociedad, son
incorporados por ella. Barzelay (1992), lo que contribuye asimismo a recomponer la relacin
gobierno sociedad, aspecto de la mayor relevancia para el caso mexicano que requiere,
casi podramos decir que con urgencia, dignificar la funcin pblica.
Gestionar para crear valor: los resultados
Los procesos de modernizacin de la administracin pblica a nivel mundial, han incluido
entre sus componentes, la necesidad de orientar la gestin pblica hacia la obtencin de
resultados que sean palpables para la sociedad y que tengan impactos reales, a fin de
superar los tradicionales ejercicios de planeacin presupuestaria por programas que no le
dicen gran cosa a los ciudadanos y privilegiando los resultados por encima del control de
gastos.
La gestin por resultados, cuyo principal instrumento es el presupuesto pblico, es tambin
uno de los elementos bsicos que incorporamos en sta propuesta de calificacin ciudadana,
pues nos aporta los elementos necesarios para llevar a cabo:
La medicin del desempeo de las agencias gubernamentales y de los funcionarios
pblicos.
Una clara definicin de objetivos por parte de las instituciones, que se traducen
posteriormente en metas realistas y viables.
Una mejor definicin de las responsabilidades de los funcionarios pblicos.
La posibilidad de reflejar los elementos de las cartas compromiso con el ciudadano en los
presupuestos de las instituciones.
Una clara definicin de indicadores del desempeo, impacto y resultados de los
programas gubernamentales.
Entendemos por gestin por resultados como el modelo que propone la administracin de los
recursos pblicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratgicas definidas en el
plan de gobierno, en un perodo de tiempo determinado. De esta forma, permite gestionar y
evaluar la accin de las organizaciones del Estado con relacin a las polticas pblicas
definidas para atender las demandas de la sociedad. (Makon, 2000).
Esta definicin nos ayuda a vincular los aspectos relativos a la gestin para obtener
resultados concretos en beneficio de la ciudadana y la evaluacin de dicha gestin.
Como ya lo sealamos, la calificacin ciudadana que emita el Consejo debera estar
sustentada en instrumentos metodolgicos slidos que le aporten objetividad y credibilidad a
la evaluacin llevada a cabo; lo que pretendemos evitar es que la calificacin ciudadana se
convierta nicamente en un ejercicio de percepciones de parte de los integrantes sobre la
accin gubernamental y permita la responsabilizacin de los servidores pblicos respecto de
su actuacin y los logros o fallas que presenten los programas a su cargo.
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Aumentar la calidad del gasto pblico, mejorar el desempeo de las instituciones y elevar el
impacto de las polticas pblicas constituyen las formas en las que los gobiernos generan o
agregan valor a la actividad econmica y a la sociedad en su conjunto para promover el
desarrollo y una mayor calidad de vida para sus comunidades.
La administracin y el presupuesto por resultados parecieran ser, segn la experiencia de
algunos pases como Nueva Zelanda, el Reino Unido, los Estados Unidos y Australia, un
factor clave de xito en la mejora de la gestin pblica de dichos pases, cuyas reformas
administrativas han buscado pasar de la simple administracin de programas a la efectiva
obtencin de resultados, lo que les ha permitido, entre otras cosas: mantener la
gobernabilidad democrtica, mejorar la capacidad de respuesta del sector pblico ante los
nuevos desafos econmicos y sociales, usar de manera eficiente y racional los recursos y
contar con mecanismos claros de evaluacin; es decir generar o agregar valor al conjunto de
las actividades econmicas y sociales.
La administracin por resultados y su principal componente: el presupuesto y las Cartas
Compromiso con el Ciudadano, seran entonces los principales elementos que deber tomar
en cuenta el Consejo para formular su evaluacin y emitir la calificacin correspondiente.
De esta forma, creemos, se estara generando un crculo virtuoso que, a partir de la
obtencin de resultados y del cumplimiento de compromisos con la sociedad las
dependencias gubernamentales empiecen a alinear su actuacin con las expectativas de los
ciudadanos y stos a su vez retomen mediante la evaluacin del desempeo institucional, la
propiedad y el control de su gobierno, un gobierno que genera o agrega valor a la cadena del
desarrollo econmico y social.
Los indicadores de gobernabilidad mundial y el caso Mxico
A manera de consideraciones finales y para cerrar tanto nuestras reflexiones, como la
propuesta de mecanismo de evaluacin de la gestin, que hemos delineado a lo largo de las
pginas anteriores, nos parece que es de la mayor relevancia incorporar un ultimo elemento
de anlisis, que sobre todo, nos permita entender el sentido de urgencia que para Mxico,
conlleva el implementar y en su caso consolidar, los diversos aspectos a los que hemos
hecho referencia en este ensayo (participacin ciudadana, rendicin de cuentas,
responsabilizacin y orientacin a resultados) y dejar tambin constancia de nuestro
profundo convencimiento respecto de que un Consejo de Calificacin Ciudadana como el
que hemos propuesto, podra convertirse en el detonador de la modernizacin de nuestra
administracin pblica federal y en el punto de convergencia que favorezca la reforma y la
profesionalizacin de la gestin para reinventar la relacin con la sociedad.
El pasado mes de junio del ao en curso, el Instituto del Banco Mundial dio a conocer los
indicadores de Gobernabilidad 2009. Este proyecto que tiene ya varios aos de implantacin
por parte del Banco Mundial (BM) compila y sintetiza la informacin de 212 pases, obtenida
de los resultados de las encuestas hechas a 35 fuentes de informacin diferentes,
provenientes de los mbitos acadmico, sector pblico, privado y sociedad civil.

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El estudio define a la gobernabilidad como las tradiciones e instituciones a travs de las


cuales se ejerce la autoridad en un pas y consideran que incluye el proceso por el cual los
gobiernos son elegidos, controlados y reemplazados; la capacidad del gobierno para formular
y aplicar eficazmente polticas acertadas y el respeto de la ciudadana y el Estado por las
instituciones que regulan las relaciones econmicas y sociales entre ambos. Banco Mundial
(2009), definicin que para nuestros fines, resulta aplicable.
El proyecto pretende dar una medicin de la gobernabilidad, en una escala del 1 al 100,
mediante el anlisis de seis dimensiones:

Voz y Rendicin de Cuentas


Estabilidad Poltica y Ausencia de Violencia
Calidad del Marco Regulatorio
Estado de Derecho
Control de la Corrupcin
Efectividad Gubernamental

Consideramos de la mayor relevancia, concluir este ensayo, revisando de manera general


cada una de las dimensiones arriba descritas y sus resultados, para el caso mexicano,
poniendo especial nfasis en la tercera dimensin que se refiere a la efectividad
gubernamental, que para efectos de este ensayo, tiene un fuerte impacto; lo que nos
permitir entender la percepcin que se tiene en el resto del mundo sobre Mxico y la
urgente necesidad de mejorar la calidad de su gobierno.
En el caso mexicano, haciendo un comparativo entre 1998 y 2008, podemos encontrar los
resultados siguientes:
En materia de Voz y Rendicin de Cuentas, que mide el grado en el que los ciudadanos
eligen a sus gobiernos, la libertad de expresin, la libertad de asociacin y de medios;
Mxico pas de un ndice de 47.1 en 1998 a 5.5 en 2008 lo que significa que en una dcada
se han ampliado de alguna manera dichas libertades.
En el indicador de Estabilidad Poltica y Ausencia de Violencia que mide las percepciones
respecto de si es posible desestabilizar al gobierno a travs de acontecimientos violentos o
inconstitucionales , violencia interna y terrorismo; en la ltima dcada Mxico pas de un
ndice de 27.4 en 1998 a 24.4, habiendo alcanzado en el ao 2004, un puntaje de 45.7 lo que
significa que durante los ltimos aos, la percepcin respecto de una posible inestabilidad
poltica en Mxico, ha ido en aumento y nos coloca por debajo el indicador de 1998.
En cuanto a Calidad del Marco Regulatorio, que mide la habilidad del gobierno para formular
e implementar polticas y regulaciones que permitan y promuevan el desarrollo del sector
privado, Mxico pas de 64.9 en 1998 a 65.2 lo que significa un avance marginal en esta
materia en los ltimos 10 aos.

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En cuanto a Estado de Derecho, que es la dimensin que pretende medir el grado en el que
los agentes tienen confianza en las regulaciones sociales, en particular en la obligatoriedad
de los contratos, y la probabilidad de una clara actuacin de la polica y el sistema judicial en
relacin con el crimen y la violencia. En este rubro, Mxico recibi una calificacin de 29.7
puntos en 2008 contra 36.2 del ao 2007 y contra 37.1 del ao 1998, lo que tambin denota
que se ha incrementado una percepcin negativa respecto de nuestra capacidad para hacer
cumplir el Estado de Derecho.
Respecto a Control de la Corrupcin que mide las percepciones relativas a sobornos y
diversas formas de corrupcin, as como la captura del Estado por las lites e intereses
privados, Mxico presenta un avance interesante pues pas de una puntaje de 35.9 en 1998
a 49.8 en 2008 lo que significa que en una dcada, la percepcin sobre el control de la
corrupcin ha ido mejorando.
Finalmente y aunque en realidad las seis dimensiones que hemos revisado, se ven afectadas
de diferentes formas por nuestra propuesta de calificacin ciudadana, la ltima dimensin
que revisaremos, Efectividad Gubernamental, reviste un especial inters para nosotros pues
la herramienta de evaluacin del desempeo (calificacin ciudadana) que estamos
proponiendo y sus componentes (cartas compromiso con el ciudadano y presupuesto por
resultados) tiene aqu su mayor aplicabilidad.
Esta dimensin, de enorme importancia para nuestros fines, incluye los aspectos siguientes:
calidad de los servicios pblicos, calidad del servicio civil y su grado de independencia de las
presiones polticas, calidad de la formulacin e implementacin de las polticas y credibilidad
del gobierno respecto de su compromiso con dichas polticas.
Como podemos observar, los factores que revisa esta dimensin han sido abordados casi en
su totalidad a lo largo de nuestro ensayo, salvo el de la calidad del servicio civil que para
efectos del caso mexicano, requiere una evaluacin por separado, pero que de alguna
manera reseamos al sealar la importancia de alinear la evaluacin del desempeo de los
funcionarios con el de las instituciones.
En este rubro, el ndice de Gobernabilidad, presenta un retroceso pues en 1998 arroj una
calificacin de 64.5 y para 2008 refleja 61.1 puntos, lo que marca un retroceso de 2.9 puntos.
Ello es preocupante, pues en los ltimos diez aos, no hemos podido avanzar en los distintos
componentes que analiza esta dimensin y que son, por mencionar algunos: la rigidez
institucional que limita la capacidad gubernamental y afecta el crecimiento econmico; el
exceso de burocracia, la calidad general de la infraestructura, la calidad de las escuelas
pblicas, satisfaccin con los sistemas de transportacin, caminos y carreteras as como con
el sistema educativo, la relacin gobierno ciudadanos (uno de los aspectos centrales de
nuestro anlisis) que comprende la capacidad del sistema tributario para implementar las
polticas; calidad de los sistemas de salud pblica, la confianza en el Gobierno, la capacidad
gubernamental para construir consensos, eficiencia del gasto pblico y del presupuesto,
efectividad en el uso de los recursos, entre otros.

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Cuando analizamos cada uno de los factores que comprenden esta dimensin y que directa
o indirectamente abordamos como preocupaciones de nuestro ensayo, entendemos a
cabalidad la importancia y la urgencia de contar con un mecanismo de evaluacin del
desempeo gubernamental por parte de los ciudadanos.
El arte de gobernar enfrenta enormes desafos, uno de ellos y tal vez el ms importante sea
el que se refiere a devolver a la administracin pblica su naturaleza pblica, a travs de la
participacin ciudadana, para que los ciudadanos se corresponsabilicen republicanamente
del actuar de su gobierno y de la solucin de los problemas de su vida en sociedad. Aguilar
(2008: 43).
El reto consiste tambin en reinventar los vnculos entre gobierno y sociedad, buscando
superar al mismo tiempo, el modelo de administracin tradicional burocrtica y autoritaria en
la que el ciudadano no era un elemento a tomar en cuenta.
El anlisis de los Indicadores de Gobernabilidad Global que hemos revisado en este
apartado, nos permite concluir que de un total de seis dimensiones revisadas por el Instituto
del Banco Mundial, Mxico presenta resultados negativos en cuatro y apenas pequeos
avances en dos; lo que nos obliga a una cuidadosa reflexin, respecto de que es lo que esta
fallando y como podemos instrumentar mecanismos de mejora que nos ayuden a superar los
rezagos existentes.
La democracia representativa en los sistemas polticos modernos es condicin sine qua non
para el desarrollo econmico y social de los pases, sin embargo ha dejado de ser condicin
suficiente, hoy es necesario consolidar una democracia participativa y un mayor
involucramiento ciudadano en la gestin pblica.
Estamos convencidos de que el Consejo Ciudadano para la Calificacin del Desempeo
Gubernamental podra significar un gran avance en la democratizacin de la gestin pblica
mediante la reactivacin de la participacin social para mejorar su eficiencia y eficacia y
orientar al gobierno en su conjunto a la obtencin de resultados concretos en beneficio de la
comunidad, lo que es a final de cuentas: la razn de su existencia.
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SUBSECRETARIA DE LA GESTION PBLICA. Gua para la elaboracin de la Carta
Compromiso con el Ciudadano. Argentina. 2007
RESEA BIOGRAFICA
Mario Alberto Fcil Ortega es mexicano. Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin
Pblica por la Universidad Iberoamericana y Maestro en Economa y Gobierno por la
Universidad Anahuac. Es Diplomado en Gerencia Pblica por el Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico, as como en Economa y Poltica Internacional por el Instituto Matas
Romero de Estudios Diplomticos. Tiene una trayectoria de ms de 20 aos en el sector
pblico mexicano y en la docencia a nivel licenciatura y maestra. Actualmente funge como
Secretario Adjunto de Administracin, Presupuesto y Sistemas en el Instituto para la
Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB).
Institucin: IPAB
Varsovia 19, primer piso, Col Jurez, Mxico. D F.
Delegacin Cuauhtemoc
C. P. 06600
Tel: 52095542
mafocil@ipab.org.mx
mariofocil@gmail.com

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