Dahl.

La segunda transformacin democrtica: de la ciudad-Estado al Estado Nacional.

Las modernas ideas y prcticas democrticas son el producto de dos transformaciones
fundamentales en la vida poltica. La primera se introdujo en Grecia y Roma antiguas en el
siglo V a.C y desapareci en el mediterrneo antes de la aparicin de Cristo. La sede de las
ideas y prcticas democrticas y republicanas fue en la ciudad-Estado. Los gobiernos
populares fueron a la postre fueron sumergidos por el imperialismo u oligarqua.
La segunda es la gran transformacin, de la cual somos herederos, se inici con el
desplazamiento gradual de la idea de la democracia desde su sede histrica en la ciudadEstado al mbito ms vasto de la nacin, el pas o el Estado Nacin. En el siglo XX la idea
de democracia, dej de ser una doctrina lugarea. sta, en el ltimo siglo, ha cobrado
fuerza casi universal como idea poltica, como aspiracin y como ideologa.
Hoy existe la posibilidad de la creacin de asociaciones polticas an mayores y ms
abarcadoras, supranacionales.
Desde la Grecia Clsica, al siglo XVIII, se supona que los gobiernos democrticos o
republicanos se adecuaba, slo a gobiernos de escasa extensin. A la larga, la pequea
ciudad-Estado no pudo lidiar contra un vecino ms grande con inclinaciones imperiales. El
auge del Estado Nacional, sustituyo a las ciudade-Estados y a otros principales minsculos.
La idea de democracia no habra tenido futuro al real si su sede no hubiera pasado al Estado
Nacional, en el contrato social, Rousseau, segua ligado a la antigua nocion de un pueblo
que tuviera control final sobre el gobierno de un Estado lo bastante pequeo en poblacin y
territorio como para posibilitar que todos los ciudadanos se reuniesen a fin de ejercer su
soberana en una nica asamblea popular. Mill rechazaba la premisa de que el autogobierno
exigiera una unidad lo bastante pequea como para que toda la ciudadana se congregue.
l mismo, no pudo ver hasta qu punto se transformaran las instituciones. De ese cambio
trascendental en la sede de la democracia se derivaron ocho consecuencias importates, que
en su conjunto colocan al moderno Estado democrtico en agudo contraste con los antiguos
ideales y prcticas de los gobiernos.
Ocho consecuencias.
-

Representacin.

La representacin puede entenderse como un fenmeno histrico y a la vez como una

aplicacin de la lgica de la igualdad a un sistema poltico de gran tamao.
En los primeros intentos de democratizar el Estado nacional tuvieron lugar, en pases con
legislaturas, los cuales tenan como ideal representar ciertos intereses sociales: aristcratas,

terratenientes, comerciantes, plebeyos, etc. No fue preciso urdir una legislatura

representativa a partir de la telaraa de ideas democrticas abstractas. Procuraron que las
legislaturas se volviesen ms representativas ampliando el sufragio, modificando el sistema
electoral de modo que los votantes estuviesen mejor representados, asegurando que las
elecciones fuesen libres e imparciales. Los jefes ms altos del poder ejecutivo son elegidos
por la mayora.
Los norteamericanos debieron crear un congreso nacional casi de la nada. Al elaborar una
constitucin tomaron como idea y se basaron siempre en el modelo britnico.
En Gran Bretaa, el primer ministro, a fines del XVIII, depende de la confianza que
depositan en l, las mayoras parlamentarias, a partir de 1832 un objetivo fundamental de
los movimientos democratizadores fue hacer extensivo el derecho a votar por los miembros
del parlamento a nuevos sectores de la poblacin y asegurar que las elecciones
parlamentarias fuesen libres e imparciales.
En Europa y Amrica los movimientos democrticos de gobiernos del Estado, no partieron
de cero. No fueron el producto de un razonamiento abstracto sobre los requisitos que
deban cumplir en un proceso democrtico, sino que derivaron de modificaciones
especficas, sucesivas de instituciones polticas ya existentes.
Una vez que el locus de la democracia se traslad al Estado Nacional, la idea de igualdad,
tena claro que las leyes deban ser sancionadas por representantes electos, y no por
ciudadanos. El gobierno representativo no se insert en la idea democrtica simplemente a
raz de la inercia y a familiaridad con instituciones existentes.
En Rousseau la representacin alterara la naturaleza misma de la ciudadana y del proceso
democrtico
-

Extensin ilimitada.

Una vez aceptada la representacin como solucin fueron superadas las barreras que los
lmites de una asamblea en la ciudad- Estado impona al tamao de la unidad democrtica.
En principio, ningn pas sera demasiado extenso, ninguna poblacin demasiado cuantiosa
para que exista un gobierno representativo.
-

Lmites de la democracia participativa.

Algunas formas de participacin poltica quedan inherentemente ms limitadas en las

poliarquas que en las antiguas ciudades- Estados. El lmite terico de la participacin
poltica efectiva disminuye rpidamente con la escala, aunque se recurra a los modernos
medios de comunicacin electrnicos.
-

Diversidad.

Cuanto mayor y ms abarcadora es una unidad poltica, ms tienden los habitantes a

mostrar diversidad en aspectos que tienen que ver con la polticas: sus lealtades locales y
regionales, su identidad tnica y radical, su religin, creencias polticas e ideolgicas,
ocupacin, estilo de vida, etc.
-

Conflicto.

Como consecuencia de la diversidad, se multiplicaron las divisiones polticas y apareci el

conflicto como aspecto inevitable de la vida poltica, aceptado en el pensamiento y en la
prctica como un rasgo normal y no aberrante.
Madison sostuvo que, dado que los conflictos de intereses formaban parte de la naturaleza
misma del hombre y de la sociedad, y la expresin de esos conflictos no poda suprimirse
sin suprimir la libertad, el mejor remedio contra los recelos mutuos de las facciones era el
tamao. Una de las ventajas del gobierno de la republica en la gran escala del Estado
Nacional fue la probabilidad mucho menor de que los conflictos polticos suscitasen graves
disputas civiles, en comparacin con el mbito ms reducido de la ciudad- Estado.
La nocin del bien comn se ha extendido ms sutilmente a fin de abarcar los heterogneos
apegos, lealtades y creencias de un gran conjunto de ciudadanos diversos, con una
multiplicidad de divisiones y conflictos entre ellos.
-

Poliarqua.

Se produjo un desarrollo de instituciones polticas, en conjunto, que distinguen la moderna

democracia representativa de todos los restantes sistemas polticos.
Puede concebirse la poliarqua de diversas maneras: como resultado histrico de los
empeos por democratizar y liberalizar las instituciones polticas de los Estados nacionales
como un tipo peculiar de orden o rgimen poltico, diferente en aspectos significativos no
slo de los sistemas no democrticos de toda laya, sino tambin de las anteriores
democracias en pequea escala, como un sistema de control poltico, en que los principales
funcionarios del gobierno son inducidos a modificar su proceder para ganar las elecciones
en competencia poltica con otros candidatos, partidos y grupos; como un sistema de
derechos polticos; como un conjunto de instituciones necesarias para el funcionamiento del
proceso democrtico en gran escala. No son incompatibles entre s, se complementan.
-

Pluralismo social y organizativo.

La existencia en los regmenes polirquicos de un nmero significativo de grupos y de

organizaciones sociales relativamente autnomos entre s con respecto al gobierno.
-

Expansin de derechos individuales.

Una de las diferencias entre poliarqua y democracia: es la ampliacin de los derechos

individuales.
En la Grecia clsica, la libertad era un atributo de los miembros de una determinada ciudad.
Scrates no gozaba del derecho constitucional de predicar sus opiniones disidentes.
Como la poliarqua se ha expandido hasta cubrir casi toda la poblacin adulta, todos los
adultos gozaban de los derechos individuales, como el derecho a un proceso judicial, no se
limita a los ciudadanos, tambin se hacen extensivos a otras personas, hasta a veces a toda
la poblacin de un pas.
La sociedad ha contribuido a la expansin del derecho. En primer lugar, la democracia en
gran escala exige las instituciones de la poliarqua, y como hemos visto ellas incluyen
necesariamente los derechos polticos primarios.
Los derechos propios de la ciudadana aseguran una esfera de libertad personal que no
ofrece la participacin en las decisiones colectivas.
A medida que aumentan la diversidad y divisiones polticas, los derechos individuales
pueden concebirse como un sucedneo del consejo poltico.
-

Poliarqua: sus caractersticas definitorias.

La poliarqua es un rgimen poltico que se distingue en el plano ms general, por dos

amplias caractersticas: una es la ciudadana extendida a una proporcin comparativamente
alta de adultos y la otra entre los derechos de la ciudadana se incluye el de oponerse a los
altos funcionarios del gobierno y hacerlos abandonar sus cargos mediante el voto.
-

Las instituciones de la poliarqua.

La poliarqua es un orden poltico que se singulariza por la presencia de siete instituciones,

todas las cuales deben estar presentes para que sea posible clasificar un gobierno como
polirquicos.
1. Funcionarios electos. Control de decisiones en materia de poltica pblica.
2. Elecciones libres e imparciales. Elecciones limpias, funcionarios elegidos a travs
3.
4.
5.
6.
7.

del voto.
Sufragio inclusivo. Todos los adultos tienen derecho a votar.
Derecho a ocupar cargos pblicos. Todos los ciudadanos pueden ocupar un cargo.
Libertad de expresin. Se pueden expresar sin correr riesgos a castigos.
Variedad de fuente de informacin.
Autonoma asociativa. Obtencin y/o defensa de sus derechos como ciudadanos.

Poliarqua y democracia.

Todas las instituciones de la poliarqua son necesarias para la instauracin ms plena

posible del proceso democrtico en el gobierno de un pas. Estas siete instituciones, son
necesarias pero no suficientes.
(ver cuadro 15. 1, nmero de fotocopia 8, pgina del libro 268)
-

Evaluacin de la poliarqua.

Quienes viven en gobiernos por una poliarqua, es normal que piensen que sta no es lo
ms democrtica posible. Hasta ahora ningn rgimen polirquico ha trascendido a uno
democrtico.
La poliarqua suministra una amplia gama de derechos y libertades humanas que ninguna
otra alternativa en el mundo real puede ofrecer. Dado, a su vez, que las instituciones son
quienes vuelven infrecuente que sus gobiernos impongan polticas objetadas por una
cantidad sustancial de ciudadanos.
La poliarqua es uno de los ms extraordinarios inventos humanos, aunque es
incuestionable que no llega a cumplir con un proceso democrtico. Podran plantearse
muchos interrogante sobre las instituciones de la democracia en gran escala en el Estado
Nacional.
1. Las condiciones vigentes en el mundo moderno y posmoderno, cmo pueden
2.

3.
4.

5.

materializarse las posibilidades de participacin poltica.

Presupone la poliarqua condiciones que faltan y continuarn faltando en la mayora
de los pases? son estos ltimos inapropiados para instaurar una poliarqua, y
proclives en cambio a la quiebra del orden democrtico o a un rgimen autoritario?
La democracia en gran escala o las tendencias a la burocratizacin y la oligarqua
necesariamente despojan de su significado y de su justificacin esenciales?
El pluralismo inherente a la democracia en gran escala debilita en forma letal las
perspectivas de alcanzar el bien comn? Existe un bien comn en algn grado
significativo?
Podra avanzarse ms all de la historia polirquica, hacia una concentracin ms
completa del proceso democrtico. Puede darse una tercera transformacin
histrica?

Atencin este resumen no incluye preguntas fundamentales que aparece

como el primer punto. Las preguntas son 7, demasiado extensas.
Dahl.Democracia. (Gobierno del pueblo)
II- Instituciones democrticas.

En el siglo XVIII, la asociacin tpica pas a ser el Estado-nacin o el pas, la democracia

directa dio paso a la democracia representativa. La democracia representativa exiga un
conjunto de instituciones polticas que diferan radicalmente de aquellas propias de las
democracias ms tempranas. (responde a pregunta 3)
Un demcrata contemporneo podra argumentar de manera razonable que Atenas, puesto
que exclua a tantos adultos del demos, no era en realidad una democracia (respuesta a las
2).
II.I Forma prehistrica de democracia.
El gobierno democrtico existi en varias regiones del mundo mucho antes de finales del
siglo V a.C.
Es posible suponer que la democracia surge de manera natural en cualquier grupo bien
delimitado, como por ejemplo una tribu. Esta hiptesis sugiere que muchos grupos tribales
se rigieron por un gobierno democrtico durante miles de aos en los que los seres
humanos vivan de la caza y acopio. Esto para ellos, le hubiese parecido natural.
Las desigualdades tanto en trminos de riqueza como en podero militar entre las
comunidades, alentaron la difusin de formas jerrquicas y autoritarias de organizacin
social.
Podra decirse que la democracia primitiva fue reinventada en formas ms avanzadas las
evoluciones ms cruciales tuvieron lugar en dos reas del Mediterrneo: Grecia y Roma.
II.2 La Grecia Clsica.
En el siglo V y IV a.C, Grecia era una suma de muchos cientos de ciudades-Estados
independientes, cada una con su campo circundante. Los ciudadanos de Atenas comenzaron
a desarrollar un sistema de gobierno popular que perdurara unos dos siglos. La asociacin
poltica ms adecuada para el gobierno democrtico es la polis o ciudad- Estado. (Responde
a 1)
A la pregunta 2 se responde, quienes deberan integrar el demos se limitaba a los
ciudadanos varones de 18 aos o ms. El demo comprenda slo el 10 o 15% de la
poblacin total.
Para gobernar (responde a la 3) se necesitara la asamblea, la cual era el corazn y el centro
del gobierno, donde se reunan casi una vez por semana. Las decisiones se tomaban
mediante el voto y como en muchas asambleas posteriores, se votaba a mano alzada. Es
improbable que las asambleas hubieran podido subsistir durante mucho tiempo si hubiera
tomado decisiones manifiestamente impopulares.

Los asuntos que trataba la Asamblea eran fijados por el Consejo de los Quinientos, el cual,
a diferencia de la asamblea estaban compuestos por representantes elegidos por sorteo en
cada una de las 139 entidades territoriales menores, conocidas como demos, creadas por
Clstenes en el 507. Los representantes variaban dada la proporcin de poblacin.
Los tribunales populares estaban compuestos por jurados elegido por sorteo de una reserva
de ciudadanos mayores de 30 aos de edad.
En el 411 a.C, la Guerra del Peloponeso, un grupo conocido como los cuatrocientos tom el
control de Atenas e instaur una Oligarqua. En el ao 321, Atenas fue dominada por su
vecino del Norte, Macedonia, ms poderoso, quien introdujo los requisitos de propiedad,
que excluyeron a muchos atenienses comunes del demos.
II.3 La repblica romana.
Los romanos denominaron a su sistema respublica, res significa cosa o asunto. Por tanto la
republica era la cosa que perteneca al pueblo romano.
Las asambleas romanas se llevaban a cabo en el muy pequeo foro en el centro de la
ciudad.
El demo estaba constituido por lo nacidos en Roma y otorgada mediante a naturalizacin y
la manumisin de los esclavos. La mayor parte de los ciudadanos que no habitaban dentro o
cerca de la ciudad no podan participar, quedaban excluidos del demos.
A medida que se iban adaptando a las peculiaridades de su sociedad, incluido su tamao en
rpido crecimiento, los romanos crearon una estructura poltica tan compleja e
idiosincrsica que mereci ser emulada por lderes democrticos posteriores. En todas las
asambleas, los votos se contaban por unidad (tribus) no por individuo; por tanto en la
medida en que una mayora prevaleca en la votacin, se trataba de una mayora de
unidades, no de ciudadanos.
Las asambleas no eran soberanas. En la Republica se admitieron miembros de determinadas
familias plebeyas.

II.4 LAS REPUBLICAS

RENACIMIENTO.

ITALIANAS DESDE EL SIGLO XII HASTA EL

II.4 I OLIGARQUIAS CONSTITUCIONALES.

Cuando el Imperio Romano, en 476, colaps, la pennsula italiana se separ en un cmulo

de entidades polticas. Algunas de estas se transformaron en ciudad-Estado ms o menos
independientes e instauraron sistemas de gobiernos basados sobre una amplia participacin.
Los italianos dieron a sus ciudades-Estados el nombre de Repblica, en lugar de
democracias. En el siglo XIII, algunos grupos sociales de clase baja empezaron a exigir el
derecho a participar en alguna medida en el gobierno, dado que slo lo hacan la nobleza y
los grandes terratenientes. A travs de medidas violentas, y la mayora sobre las clases altas
econmicamente, algunos de estos grupos tuvieron xito.
Segunda mitad del siglo XIV, la decadencia econmica, la corrupcin, las disputas entre
facciones, las guerras civiles y contra otros estados condujeron al debilitamiento de alguno
gobiernos republicanos y a su eventual reemplazo por gobernantes autoritarios, fueran
monarcas, prncipes o soldados.
II.4. 2 UN DILEMA DEMOCRTICO.
En la expansin de Roma, las instituciones no cuadraban con asociaciones polticas
considerablemente ms grandes que la ciudad-Estado.
Al limitar el tamao de la ciudad estado, los ciudadanos pueden ejercer una influencia
directa sobre la conducta de sus gobernantes. Pero limitar el tamao tiene su costo:
problemas importantes, excedern la capacidad del gobierno para afrontarlos de una manera
efectiva. Aumentar el tamao, permite a los ciudadanos expandir la capacidad del gobierno
para afrontar problemas importantes, pero slo a expensas de reducir sus oportunidades de
influencias directamente sobre el gobierno a travs de asambleas u otros medios.
II. 5 Hacia la democracia representativa: Europa y Norteamrica hasta el siglo XIX.
Hasta el siglo XVII los tericos democrticos y lderes polticos, en su mayora, se negaron
a conocer otra posibilidad, donde se compusiera por ciudadanos y como representaste
elegidos. Una ruptura, ocasionada por Guerras Civiles Inglesas, donde se exigi mayor
representacin en el Parlamento con facultades ampliadas para la cmara baja del
Parlamento y el sufragio universal masculino
II.5 I DESARROLLOS REGIONALES (Europa Continental)
Los hombres libres y nobles comenzaron a participar, en la Europa Occidental, en
asambleas locales, luego se aadieron regionales y nacionales. Hacia el 900 los vikingos se
dieron cuenta que para afrontar determinados problemas necesitaban an ms asociaciones
fuertes. En 930 un grupo de vikingos crearon lo que hoy conocemos como asamblea,
legislatura o parlamento nacional.
-

Inglaterra.

El parlamento ingls, tuvo mayor influencia. Surgi de los consejos convocados por los
reyes para resarcir agravios y ejercer funciones judiciales. Para el XV, revelaba la sancin
de leyes con aprobacin de proyectos por cmaras del parlamento y por el monarca.
La vida poltica en Inglaterra estuvo, desde la Edad Media, dominada por la monarqua. En
1649 se estableci una Repblica, aunque se restaur en 1660. Facciones conocidas como
Whigs y Torries, se convirtieron luego en partidos polticos. Tanto para el rey como para el
parlamento, cada vez era ms evidente que las leyes no podan ser aprobadas ni los
impuestos gravados sin el apoyo del lder de una de lados facciones. Se forz al rey a elegir
como primer ministro al lder del partido mayoritario en la Cmara de los comunes y a
aceptar las sugerencias de dicho lder para la aprobacin del gabinete.
El derecho de voto era gozado algo as como por el 5% de la poblacin britnica, mayor a
20 aos de edad. La reforma Act de 1832, extendi el sufragio a cerca del 7% de la la
poblacin adulta. En 1867, 1884 y 1918 se requirieron otras leyes para alcanzar el sufragio
masculino universal y una ley ms, que se aprob en 1928, para otorgar el voto a todas las
mujeres adultas.
La posibilidad de unir representacin con democracia se puso abiertamente en evidencia,
por primera vez, en los gobiernos de las colonias britnicas de Norteamrica.
Estas tuvieron una representacin en el sistema ms amplia que Gran Bretaa, existencia de
legislaturas coloniales, expansin del sufragio, difusin de la propiedad de bienes; y
consolidacin de las creencias en los derechos fundamentales y en la soberana popular.
Hasta 1760, la mayora de los colonizadores eran leales a la madre patria y no se
consideraban una nacin separada de Norteamrica. Luego de la fijacin de impuesto por
Gran Bretaa, hubo oposiciones a la ley. Otro factor fue el estallido de la guerra con Gran
Bretaa en 1775 y las penurias y sufrimientos compartidos por el pueblo durante los
muchos aos de lucha, y la adopcin de la Declaracin de Independencia en 1776, la huida
a Canad e Inglaterra de muchos colonos leales a la Corona, y el rpido aumento en los
viajes y la comunicacin entre los estados recin independizados.
Debido a la extensin de la poblacin, se entendi que se poda gobernar, en el mbito
federal, a travs de los representantes. Esto requera la existencia de partidos polticos, dado
que estos proveeran candidatos para funciones locales, estaduales y nacionales y
compartiran abierta y enrgicamente en las elecciones.
Si bien los gobiernos de los territorios y los estados eran representativos, en las
asociaciones menores la asamblea directa de ciudadanos era a la vez factible y deseable.
En Estados Unidos slo constituan el demos los blancos adultos, pero excluyo a mujeres y
esclavos, muchos negros libres y norteamericanos nativos.

II.5.2 Democracia o Repblica.

Ambos trminos se aplicaron a Grecia y Roma basados sobre asambleas, elegidos por
miembros del demos. El complejo sistema romano de asambleas jams fue reemplazado
por un gobierno de representantes. Los venecianos tambin daban el nombre de repblica a
su ciudad, pero no era democrtica.
No slo democracia y repblica se empleaban de un modo ms o menos intercambiable en
las colonias, sino que no exista un trmino establecido para el gobierno representativo por
el pueblo.
James Madison, el cuarto presidente de Estados Unidos, propuso un uso que habra de tener
una influencia perdurable dentro del pas, pero poca en otros lugares. l defini la
democracia pura como una sociedad que se compone de un reducido nmero de
ciudadanos, que se renen y administran personalmente el gobierno y la repblica como un
gobierno en que tiene efecto el sistema de la representacin. Segn Madison, las dos
grandes diferencias entre una democracia y una repblica, son: primera, que en la segunda
se delega la facultad de gobierno en un pequeo nmero de ciudadanos, elegidos por el
resto; segunda, que la repblica puede comprender un nmero mayor de ciudadanos y una
mayor extensin de territorio. En tanto, democracia significaba la democracia directa y
repblica el gobierno representativo.
En noviembre de 1787 James Wilson, uno de los firmantes de la declaracin de
Independencia, propuso una clasificacin nueva. Las tres especies de gobiernos son el
monrquico, el aristocrtico y el democrtico. En una monarqua, el poder supremo
pertenece a una nica persona; en una aristocracia a un rgano que no est formado segn
el principio de la representacin sino que goza de su situacin por decencia o eleccin entre
s o por derecho conforme a algn requisito personal o territorial; y en una democracia, es
inherente a un pueblo y es ejercido por l o sus representantes. John Marshall declar que
la constitucin provey una democracia bien regulada donde ningn rey ni presidente
podran socavar el gobierno representativo.
Alex de Tocqueville, en Estados Unidos 1831-1832, asegur que el pas que l haba
observado era una democracia representativa del mundo, donde el principio fundamental
del gobierno era la soberana del pueblo.
II.5.3 RESOLVIENDO EL DILEMA.
La representacin constitua la solucin al antiguo dilema entre acrecentar la capacidad de
las asociaciones polticas para lidiar con problemas a gran escala y preservar la oportunidad
de los ciudadanos de participar en el gobierno.
En el siglo XIX Destutt de Trancy, insista en que la representacin haba tornado obsoletas
las doctrinas de Montesquieu y de Jean-Jacques Rousseau La representacin o el gobierno

representativo puede considerarse una nueva invencin, desconocida en tiempos de

Montesquieu; la democracia representativa es la democracia que se ha hecho practicable
durante un largo perodo y en un vasto territorio. James Mill, proclam que el tipo de
gobierno perfecto seria a la vez democrtico y representativo, el demo de su democracia
inclua a las mujeres.
II.5.4 NUEVAS RESPUESTAS A VIEJAS PREGUNTAS.
En el siglo XIX se redujeron los requisitos de propiedad para votar y finalmente fueron
eliminados. La exclusin de las mujeres del demos fue cada vez ms objetada. Empezando
por Nueva Zelanda en 1893, el siglo XX, las mujeres eran miembros plenos e iguales del
demos en casi todos los pases que se consideraban democrticos, en Suiza ocurri en 1971.
En Estados Unidos se impidi el voto y otras formas de actividad poltica a los
afroamericanos.
-

Facciones y partidos.

A fines del siglo XVIII, tericos polticos como Montesquieu todava consideraban que las
facciones representaban un peligro serio contra las democracias y repblicas.
Una faccin es por definicin un grupo cuyos intereses estn en conflicto con el bien
general. Madison: por faccin entiendo cierto nmero de ciudadanos, estn en mayora o en
minora, que actan movidos por un impulso de una pasin comn o por un inters adverso
a los derechos de los dems ciudadanos o a los intereses adverso a los derechos de los
dems ciudadanos o a los intereses permanentes de la comunidad considerada en su
conjunto. La inestabilidad, la injusticia y la confusin insertadas en los consejos pblicos,
por el faccionalismo, han sido las enfermedades fatales a causa de las cuales han perecido
los gobiernos populares por doquier.
El ejercicio de poder gubernamental por representantes en lugar de directamente por el
pueblo perfecciona y ampla la opinin pblica, pasndola por el tamiz de un grupo
escogido de ciudadanos, cuya prudencia puede discernir mejor el verdadero inters de su
pas.
Madison se dio cuenta de que en una democracia representativa los partidos polticos no
slo son legalmente posibles, necesarios e inevitables, tambin son deseables. Eran
deseables porque, al ayudar a movilizar a los votantes por todo el pas dentro del rgano
legislativo, permitan que la mayora prevaleciera por sobre la oposicin de una minora.
-

Gobierno de la mayora, derechos de la minora y tirana de la mayora.

Se deca que la mayora pisoteara los derechos fundamentales de las minoras.

Madison en 1833 escribi: todo amigo del gobierno republicano debera hacer or su voz
contra la denuncia generalizada de que los gobiernos mayoritarios son los ms tiranos e
intolerables de todos los gobiernos.
Pudieron incorporar una declaracin de derechos a la constitucin: requerir una super
mayora de votos para aprobar enmiendas constitucionales y otra legislacin importante;
dividir los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de gobierno en ramas separadas; otorgar
a un poder judicial independiente la facultad de declarar inconstitucionales ciertas leyes o
polticas, desprovistas de fuerza legal; adoptar garantas constitucionales para brindar una
autnoma considerable a los estados, provincias o regiones; proveer por estatuto la
descentralizacin del gobierno en grupos territoriales, como son los pueblos, los condados y
las ciudades; o adoptar un sistema de representacin proporcional segn el cual la
proporcin de bancas legislativas obtenidas por un partido es, en lneas generales, idntica a
la proporcin de votos reunidos a favor del partido o de su candidato.
Parece evidente que las mayoras no pueden acotar legtimamente los derechos
fundamentales de los ciudadanos. Tampoco las minoras deberan tener derecho a impedir
que se hagan cumplir las leyes y polticas diseadas para proteger estos derechos
fundamentales. La democracia es un sistema de derechos, un gobierno que infringe estos
derechos es, en esa medida, no-democrtica.
II.6 La difusin de la democracia en el siglo XX.
A inicios del siglo XXI, observadores coincidieron en que ms de un tercio de los pases
nominalmente independientes del mundo posean instituciones democrticas comparables a
las de los pases de habla inglesa y a las de las democracias ms antiguas de la Europa
continental.
II.6. I Fallas de los sistemas no democrticos.
Con la victoria de los aliados en la primera Guerra Mundial, los antiguos sistemas de la
monarqua, la aristocracia y la oligarqua dejaron de ser legtimos. Despus de la derrota en
Italia y Alemania, la nueva alternativa del fascismo se vio desacreditada, como lo fue el
comunismo de estilo sovitico luego del colapso econmico y poltico en 1990-1991.
II. 6 2 Economas de mercado.
Las economas centralizadas bajo control estatal haban permitido a los lderes polticos
utilizar su fcil acceso a los recursos econmicos para recompensar a sus aliados y castigar
a sus crticos. Cuando estos fueron reemplazados por economas ms descentralizadas el
poder y la influencia de los mximos funcionarios de gobierno fueron mermando. Las
economas de mercado fueron expandindose y la clase media creciendo y se tornaron ms
influyentes, aument el apoyo popular, por demandas de una mayor democratizacin.

II. 6. 3 Bienes econmicos.

Una vez que fue aumentando el bienestar econmico, mejoro la probabilidad de que
sobrevivan y florezcan las instituciones democrticas recientemente establecidas. La
prosperidad econmica generalizada de un pas aumenta mucho las oportunidades de que
un gobierno democrtico alcance el xito en tanto la pobreza generalizada aumenta mucho
las oportunidades de que fracase.
II. 6. 4 Cultura poltica.
En los pases donde la cultura democrtica es dbil o est ausente, la democracia es mucho
ms vulnerable y es ms probable que los periodos de crisis conduzcan a una reversin
hacia un rgimen no democrtico.
II. 7 Sistemas democrticos contemporneos.
Rasgos respecto de los cuales estas instituciones han diferido se cuentan los siguientes:
II. 7 . I Sistema presidencial y parlamentario
A medida que los pases europeos se fueron democratizando, adoptaron versiones del
sistema parlamentario ingls, que prevea un primer ministro responsable ante el
parlamento y un jefe de Estado ceremonial.
II. 7. 2 Sistema unitario y federal.
La autoridad poltica es inherente al gobierno central, que est autorizado por la
constitucin para determinar los poderes limitados y las fronteras geogrficas de las
asociaciones subnacionales, como los estados y las regiones. El pas democrtico ms
populoso del mundo, India, tambin se rige por un sistema federal.
II. 7. 3 Sistemas proporcionales y de ganador nico.
Los sistemas de representacin proporcional estn diseados para asegurar una mayor
correspondencia entre la proporcin de votos obtenido por un partido y la proporcin de
bancas que recibe.
II. 7. 4 Sistemas bipartidarios y multipartidarios.
El predominio de la representacin proporcional efectivamente asegura que los gobiernos
de coalicin sean la norma en los pases democrticos; los sistemas compuestos slo por
dos partidos, como es el casi de Estados Unidos, son extremadamente raros.
II.7.5 Sistemas mayoritarios y consensuales.

Los criterios de los sistemas consensuales sostienen que stos permiten a una minora de
ciudadanos vetar las polticas que no son de su agrado y que dificultas excesivamente las
tareas de formar gobiernos y aprobar legislacin.
III. LA TEORIA DE LA DEMOCRACIA
III.I Las ideas democrticas de Pericles hasta Rawls.
III.I. I Pericles.
En 430 a.C a los cados de la Guerra de Peloponeso, declar sobre Atenas: favorece a los
muchos en lugar de a los pocos; es por eso por lo que se la denomina democracia. Las leyes
prevn iguales garantas para todos en sus asuntos privados; la vida pblica corresponde a
la reputacin por capacidad; si un hombre puede servir a la patria su condicin oscura no
plantea obstculo alguno. La libertad que gozamos en el gobierno, se extiende a nuestra
vida habitual.
III.I.2 Aristteles.
Aristteles en su anlisis: la constitucin: una organizacin de funciones, que todos los
ciudadanos distribuyen entre s segn el poder que poseen las diferentes clases. deben
existir, entonces, tantas formas de gobiernos como modos de disponer las funciones, segn
las superioridades y las diferencias de las partes del Estado. Para l, el mejor gobierno es
inalcanzable, y el verdadero legislador y estadista debera conocer no solamente aquello
que es mejor en abstracto sino tambin lo que es mejor dadas las circunstancias.
Identifica tres tipos de constitucin ideal y de constitucin pervertida. El gobierno de uno
es la monarqua en su forma ideal y la tirana en su forma pervertida; el gobierno de unos
pocos es la aristocracia en su forma ideal y la oligarqua es su forma pervertida; y el
gobierno de muchos es la organizacin poltica en su forma ideal y la democracia en su
forma pervertida.
la base de un estado democrtico es la libertad
III.I. 3 Locke.
Era partidario inequvoco de la igualdad poltica, la libertad individual la democracia y la
regla de la mayora.
-

La legitimidad del gobierno.

Define el estado de naturaleza donde los hombres viven entre s en un plano de igualdad sin
subordinacin o sumisin, y son perfectamente libres de actuar y de disponer de sus
posesiones como mejores les parezca, dentro de los lmites de la ley natural. La sociedad
poltica, en tanto sea legitima, representa un contrato social entre quien han consentido

formar una comunidad o gobierno donde la mayora tiene el derecho para actuar e
imponerse a los dems. Ningn gobierno es legtimo a menos que goce del consentimiento
de los gobernados, y ese consentimiento no puede darse salvo mediante la regla de la
mayora.
Locke distingue las diversas formas de gobierno sobre la base de donde elige el pueblo
ubicar el poder de formular leyes. Si un gobierno abusa de su confianza y viola los
derechos fundamentales del pueblo la gente puede revelarse y reemplazar ese gobierno por
otras leyes que estn dispuestas a consentir. Locke afirma claramente el derecho a la
revolucin contra un gobierno desptico.
-

Respuestas a las preguntas fundamentales.

(a la pregunta 1) sostuvo que la democracia no requera una unidad poltica pequea, como
una ciudad-Estado, en la que todos los miembros del demos pudieran participar
directamente en el gobierno.
(a la pregunta 2) Crea que los nios no deban gozar de los derechos plenos de la
ciudadana, si bien sostena que los padres estn moralmente obligados a respetar los
derechos de sus hijos como seres humanos. Adopt la visin tradicional de excluir a las
mujeres del demos, aunque insisti en que deban retener todos los dems derechos
fundamentales.
(a la pregunta 3) Deba incluir el recurso a representantes elegidos por el pueblo.
III. I. 4 Montesquieu
Rechaza la clasificacin de Aristteles. Distingue tres tipos ideales de gobierno: la
monarqua (en la que una nica persona gobierna mediante leyes fijas y establecidas); el
despotismo (en el que una nica persona dirige todo a su voluntad y capricho); y el
gobierno republicano, puede ser de dos tipos, dependiendo si el pueblo en su conjunto o
solo una parte de l est investido del poder supremo.
Una condicin necesaria para cualquiera de estos 3 tipos es que las personas en quienes
reside el poder supremo posean la cualidad de la virtud pblica. Que significa estar
motivado por un deseo de alcanzar el bien comn. La virtud pblica, puede no estar
presente en la monarqua y tampoco en el desptico, pero si en las repblicas aristocrticas
y en las democrticas. Sin sta virtud la democracia puede destruirse por el conflicto entre
diversas facciones.
III.I.5 Hume.
Es quin influenci a Madison, sobre la idea de las facciones, en la asociacin poltica.
III.I. 6 Rousseau.

Puede parecer el demcrata ms radical. Afirma que la democracia es incompatible con las
instituciones representativas, postura de suma relevancia para los Estado-nacin. La
soberana del pueblo no puede ser alienada ni representada. En las repblicas antiguas el
pueblo jams tuvo representantes en el instante en que un pueblo consiente en ser
representado ya no es libre, ya no existe. Si llegara a existir una asociacin poltica lo
suficientemente pequea como para practicar la democracia directa, como la ciudad-Estado,
inevitablemente estara sometida por Estados- nacin ms grandes y dejara de ser
democrtica.
Es contrario al orden natural que los muchos gobiernen y los pocos sean gobernados. No
hay gobierno tan susceptible a las guerras civiles y a las agitaciones intestinas como el
gobierno democrtico o popular.
Los gobiernos democrticos solo pueden ser viables si se unen a confederaciones.
III. I. 7 MILL
La libertad individual no puede ser legtimamente transgredida, excepto en los casos en los
que la accin individual causara dao a otros.
El principio de Mill brind algunas libertades esenciales en una democracia
funcionamiento, como la libertad de asociacin y leyes paternalistas que sancionaban
nombre de la moderacin a los ciudadanos como si fueran nios. A su vez, la libertad
pensamiento y expresin, no hay nada que justifique las restricciones legales a
expresin de la opinin.

en
en
de
la

III. I .8 Dewey
La democracia es la forma de gobierno ms deseable porque solamente ella provee las
clases de libertad necesarias para el autodesarrollo y el crecimiento individual. La
democracia es ms que una mera forma de gobierno, es un modo de vida asociada, donde
los ciudadanos cooperan entre s para resolver problemas comunes. Las instituciones
polticas de cualquier democracia deberan ser sometidas constantemente a la crtica y a la
mejora a medida que van cambiando las circunstancias histricas y el inters pblico.
La participacin en la democracia exige hbitos mentales crticos e inquisitivos. Pone
nfasis en la educacin.
Nadie puede desarrollar su potencial pleno, salvo en la democracia o en un Estado de
Bienestar democrtico. Debera incluirse, en la democracia, el derecho de los trabajadores
de participar directamente en el control de las empresas que lo emplean.
Estaba contra los intelectuales, acadmicos y lderes polticos, ya que solo el pblico puede
decir cul es el inters pblico.

III.I.9 Habermas.
Argumentaba que la idea de generar un consenso racional, presupone la existencia de lo
que l llama una situacin de discurso ideal. La situacin del discurso ideal puede ser
utilizada como un modelo de discusin pblica, libre y abierta.

III.I.10 Rawls.
Desarrollo una justificacin no utilitarista de un orden poltico democrtico, basado en la
justicia, la igualdad y los derechos individuales.
Todos deberan gozar de un mismo grado de libertad, incluidas todas las libertades que
tradicionalmente se asociaban con la democracia; todos deberan tener la misma
oportunidad de buscar cargos y puestos que ofrezcan mayores recompensas en trminos de
riqueza, poder, estatus, u otros bienes sociales; la distribucin de la riqueza en la sociedad
debera ser tal que quienes tienen menos estn mejor de lo que estaran bajo cualquier otra
distribucin, sea pareja o desigual. Estos principios vienen a ser una forma igualitaria de
liberalismo democratico.
III.2 DEMOCRACIA IDEAL.
Puede resultar til para identificar y entender las caractersticas democrticas de los
gobiernos que en realidad existen.
Se considera ideal un sistema si se lo considera parte de, o en ausencia de determinadas
condiciones empricas, condiciones que siempre estn presentes. Se emplean para
identificar qu rasgos de un sistema real son esenciales o qu leyes subyacentes son
fundamentales. Un sistema es ideal, si es el mejor desde el punto de vista moral.
III.2.I Caractersticas de la democracia ideal.
(voy solo a nombrar, cero ganas de seguir escribiendo)
Participacin efectiva; igualdad de votos; electorado informado; control ciudadano del
programa de accin; inclusin; derechos fundamentales.
III.2.2 Democracia ideal y representativa
En las democracias representativas, los rasgos de la democracia ideal, se realizan a travs
de una variedad de instituciones polticas. Instituciones importantes (slo numeradas)

Elecciones libres; libertad de expresin; fuentes de informacin independientes; libertad de

asociacin.
stas se desarrollan en Europa y en EEUU, a medida que fueron desarrollndose se hizo
cada vez ms evidente que eran necesarias para lograr un nivel satisfactorio de democracia.
La representacin resulta necesaria para la participacin efectiva y el control ciudadano del
programa de accin: elecciones libres, limpias y peridicas y las mencionadas arriba.

III.2.3 DEMOCRACIAS REALES.

Las instituciones de las democracias reales sirven para un nivel relativamente alto de
democracia.
Las instituciones polticas en democracia directa, son las que mejor se aproximan al ideal
del gobierno del pueblo.
III.3 EL VALOR DE LA DEMOCRACIA.
La democracia ayuda a prevenir que el gobierno sea ejercido por autcratas crueles y
viciosos; las democracias representativas modernas no libran guerras entre s; los pases con
gobiernos no democrticos tienden a ser ms prsperos que aquellos con gobiernos no
democrticos; la democracia tiende a promover el desarrollo humano; la democracia ayuda
al pueblo a proteger sus intereses fundamentales; la democracia garantiza a sus ciudadanos
derechos fundamentales que los sistemas no democrticos no otorgan ni pueden otorgar; la
democracia asegura a sus ciudadanos una gama ms amplia de libertades personales que las
dems formas de gobierno. nicamente la democracia brinda al pueblo la mxima
oportunidad de vivir bajo leyes de su propia eleccin; solamente la democracia ofrece a la
gente la oportunidad mxima de asumir la responsabilidad moral respecto de sus elecciones
y decisiones en torno a las polticas de gobierno; solo en una democracia puede existir un
nivel relativamente alto de igualdad poltica.
IV PROBLEMAS Y DESAFIOS.
IV.I La desigualdad de recursos.
Las economas de mercado descentralizadas alentaron la difusin de la democracia, stas
terminaron por producir desigualdades sociales y econmicas, tambin educativas.
IV.2 LA INMIGRACION.
Despus de la Segunda Guerra Mundial escaparon de la pobreza y la opresin en sus
patrias, careciendo de educacin. El sentimiento antriimigratorio contribuyo al surgimiento

de partidos y movimiento polticos radicales, algunos promovieron doctrinas racistas o

neofascistas.
IV.3 EL TERRORISMO.
En los aos 70 aument el terrorismo de estado.
Despus del 11 de septiembre de 2001 los gobiernos adoptaron medidas diseadas para
aumentar la capacidad de la polica y dems agencias encargadas de hacer cumplir las leyes
para proteger el pas del terrorismo.

IV. 4 SISTEMAS INTERNACIONALES.

Despus de la Segunda Guerra Mundial se crearon numerosas organizaciones
internacionales, entre las que se destaca las naciones unidas.
Estas organizaciones dos desafos, el primero trasladar el control de las polticas de un pas
hacia el internacional. En segundo lugar, todas las organizaciones internacionales carecan
de las instituciones polticas propias de la democracia representativa.
IV.5. TRANSICIN, CONSOLIDACIN, COLAPSO.
Para la consolidacin exitosa de las instituciones democrticas, se incluyeron problemas
econmicos. Los pases con niveles bajos de desarrollo carecan de una clase media extensa
y una poblacin instruida. Muchos pases carecan de un sistema legal efectivo, la idea del
Estado de derecho no estaba arraigada a la cultura poltica. No inculc a los ciudadanos las
clases de creencias y valores que puedan respaldar a las instituciones y prcticas
democrticas durante las crisis.

Disonancias: Crticas democrticas a la democracia.

Guillermo Odonnell.

Resumen.

Capitulo I: Teora democrtica y poltica comparada.

Introduccin.

Calificar un caso como democrtico o no, no es slo un ejercicio acadmico: tiene

consecuencias morales, en la medida que en la mayor parte del mundo contemporneo
hay consenso a cuanto a que la democracia es la forma de gobierno normativamente
preferible.
Hay gran confusin y discrepancias sobre la definicin de la democracia. Algunas
son ineludibles; pero la confusin no lo es. Existen las vacilaciones en que incurren los
estudios comparativos con respecto a los criterios segn los cuales un caso dado puede
rotularse como democracia. El principal motivo es que muchas democracias nuevas y
algunas antiguas presentan caractersticas imprevistas o discordantes con aquellas que
debera tener una democracia de acuerdo con las expectativas de los observadores.
Adems de la reciente proliferacin de casos potencialmente relevantes, otro
motivo de la actual confusin reside en que la teora democrtica no es el ancla
conceptual que habitualmente se presume.
Prcticamente todas las definiciones de la democracia que aparecen en la
bibliografa son una destilacin de la trayectoria histrica y la situacin actual del
Noroeste, pero las trayectorias y la situacin de otros pases que hoy pueden
considerarse democrticos difieren notablemente de aquellos.

La nota al pi de Schumpeter.

Existen definiciones de democracia que se centran en elecciones de un cierto

tipo, agregando ciertas condiciones concomitantes, enunciadas como libertades o
garantas necesarias y/o suficientes para la existencia de ese tipo de elecciones. Algunas
se dicen minimalistas, pero tal pretensin parece injustificada. Por otro lado tienen la
importante ventaja de ser realistas: enuncian atributos cuya presencia o ausencia
podemos verificar empricamente. Aunque estas definiciones no se superponen por
completo, todas coinciden en incluir dos clases de elementos: elecciones limpias para los
ms altos cargo gubernamentales y las ya mencionadas libertades o garantas.
Hay otras definiciones que tambin pretenden ser realistas pero no califican como
tales porque enuncian caractersticas que no se encuentran en ninguna democracia
existente o porque proponen atributos excesivamente vagos. Entre las primeras incluyo
las que son tributarias de la democracia etimolgica postulando que el que gobierna,
de alguna manera, es el demos, el pueblo, o la mayora de la poblacin. Esto no responde
a lo que ocurre en las democracias contemporneas. Otras definiciones intentan sortear
esta objecin conservando la nocin bsica del demos como agente.

Las definiciones realistas nos dicen poco sobre dos asuntos importantes: cmo
caracterizar a las democracias realmente existentes y cmo mediar la brecha entre las
democracias definidas de manera realista y de manera prescriptiva.

Elecciones limpias.

Llamo elecciones limpias a las que son competitivas, libres, igualitarias, decisivas
e incluyentes, y en las que pueden votar los mismos que, en principio, tienen el derecho
de ser elegidos, o sea, los que gozan de ciudadana poltica. Los partidos que compiten
deben contar con razonables oportunidades para hacer conocer sus posiciones a todos
los votantes, potenciales y efectivos. El voto tambin debe ser libre, los ciudadanos no
son coaccionados al votar ni a tomar sus decisiones. Para que la eleccin sea igualitaria,
todos los votos deben computarse igualmente y sin fraude. Las elecciones deben ser
decisivas, en varios sentidos. Uno, que los ganadores puedan ocupar los cargos
correspondientes. Dos, que los funcionarios electos puedan tomar las correspondientes
decisiones de poltica pblica. Tres, que estos funcionarios concluyan sus mandatos en el
plazo y/o en las condiciones estipuladas por el correspondiente marco constitucional.
Que las elecciones sean competitivas, libres, igualitarias y decisivas implica que
los gobernantes pueden perderlas y deben acatar los resultados. Slo en la poliarqua
existe el tipo de eleccin que satisface todos los criterios recin mencionados.
Como consecuencia de los procesos histricos de democratizacin en los pases
del Noroeste y de su difusin a otros pases, la democracia adquiri otra caracterstica, la
inclusividad: el derecho a votar y a ser elegido fue ganado por todos los miembros adultos
del respectivo pas.

Primera digresin comparativa.

Una vez realizadas las elecciones y declarados los ganadores, stos ocupan sus
cargos y gobiernan con la autoridad y durante el perodo que prescribe la constitucin del
respectivo pas.
Pero no siempre sucede as. En Amrica Latina sucedi que a todos los
candidatos se les impidi asumir sus cargos, a menudo mediante un golpe militar.

Los componentes de un rgimen democrtico, o poliarqua o democracia poltica.

Un supuesto de estas definiciones de democracia es que no se refieren a un

acontecimiento asilado, sino a una serie de elecciones que se prolonga durante un futuro
indeterminado. Las elecciones a las que se refieren estas definiciones son
institucionalizadas: particularmente todos los actores, polticos o no, dan por sentado que
se seguirn realizando elecciones limpias durante un futuro indeterminado. Esto implica
que los actores dan tambin por sentado que las libertades concomitantes continuarn en
vigor.
Entiendo por rgimen las pautas formales e informales, explcitas e implcitas,
que determinan los canales de acceso a los principales cargos de gobierno, las
caractersticas de los actores admitidos y excluidos de tal acceso, y los recursos y
estrategias que se les permite emplear para lograr el mismo. En la democracia poltica las
elecciones no slo son limpias, son tambin institucionalizadas. Esta clase de eleccin,
adems de las libertades, define un tipo de rgimen, la poliarqua o democracia poltica.

Una primera mirada a las libertades polticas.

Deben existir ciertas libertades o garantas, vigentes entre una y otra eleccin.
Recordemos que para Dahl las libertades relevantes son de expresin, asociacin e
informacin, y que otros autores postulan libertades similares. Estas condiciones no son
suficientes para garantizar este tipo de eleccin.
Los atributos de las elecciones limpias son estipulados por definicin; las
libertades polticas, en cambio, se derivan por induccin: son el resultado de una
razonada evaluacin emprica acerca del impacto de diversas libertades en la
probabilidad de que las elecciones sean limpias.
Hay otro problema. Lo denominar el problema de los lmites internos de cada una
de estas libertades. Todas ellas contienen una clusula de razonabilidad. Los lmites
externos e internos de las libertades polticas son tericamente indecidibles.
Otra dificultad deriva de que los lmites internos de las libertades. Ciertas
restricciones de la libertad de expresin de asociacin, que eran juzgadas aceptables
hasta no hace mucho, hoy pareceran claramente antidemocrticas.
Hay, y seguir habiendo, discrepancias en los crculos acadmicos y en el mbito
de la poltica prctica, acerca de dnde trazar los lmites externos e internos de las
libertades concomitantes de las elecciones limpias. Es intuitivamente evidente que la
ausencia de algunas de estas libertades suprime la probabilidad de que haya elecciones
limpias.
Una definicin apropiada debe centrarse en un rgimen que incluye, pero no se
reduce a, un tipo especfico de elecciones. El objeto propio de una teora de la
democracia poltica no son las elecciones libres per se sino el rgimen.

La demanda por las libertades polticas fue el motor de las grandes movilizaciones
que a menudo precedieron la terminacin de regmenes autoritarios. La mayor parte de la
gente en la mayora de los pases incluye ciertas libertades polticas y elecciones que, a
su juicio, son razonablemente limpias.

Una apuesta institucionalizada.

En un rgimen democrtico cada votante cuenta por lo menos con seis opciones.
Cada votante tiene adems el derecho de ser elegido en posiciones gubernamentales.
Cada adulto porta consigo la autoridad potencial de participar en las decisiones de
gobierno. Los votantes no slo votan; pueden adems compartir la gran responsabilidad
de adoptar decisiones vinculantes para toda la sociedad, y eventualmente aplicar la
coaccin estatal. Lo importante del derecho al sufragio y a ocupar cargos electivos es que
define un agente. Esta asignacin es universalista. En un rgimen democrtico, el
reconocimiento de todo adulto en tanto agente implica adjudicarle la capacidad de tomar
decisiones que se juzgan suficientemente razonables como para tener importantes
consecuencias, tanto en trminos de la agregacin de sus votos como de su eventual
desempeo en posiciones gubernamentales.
Esto es agencia: presuncin de suficiente autonoma y razonabilidad de cada
adulto como para tomar decisiones cuyas consecuencias entraan obligaciones de
responsabilidad.
La democracia es el resultado de una apuesta institucionalizada. El sistema legal
asigna a cada individuo ciertos derechos y obligaciones. Los individuos no los eligen.
La asignacin de derechos y obligaciones es universalista: se supone que cada
uno debe aceptar que todos los dems gozan de los mismos derechos y obligaciones.
Qu es la apuesta? Es que, en una democracia, cada ego debe aceptar que
prcticamente todos los otros adultos participen en el acto que determina quin los
gobernar durante un tiempo.
Ego est inmerso en un sistema legar que establece esos mismos derechos para
todo otro alter y prohbe a ego desconocerlos, negarlos o violarlos.
Cada sujeto tiene que correr el riesgo de que las elecciones puedan dar resultados
a su juicio equivocados.
Existe otra caracterstica especfica de la democracia poltica contempornea: es
el nico rgimen resultante de una apuesta institucionalizada, universalista e incluyente.
Aunque a ego no le guste, en sus interacciones con alter le conviene, por su propio
inters, reconocer y respetar los derechos de ste.

Una definicin de la ciudadana poltica: ella consiste en la asignacin legal y el

disfrute de los derechos y libertades que acabo de resumir. Esa definicin nos lleva ms
all de rgimen y nos coloca en el plano del estado, en dos sentidos. Uno es el del estado
como entidad territorial que encuadra a los titulares de los derechos y obligaciones
correspondientes a la ciudadana poltica. El segundo sentido es el del estado como un
sistema legal que promulga y respalda la asignacin universalista e incluyente de esos
derechos y obligaciones.

Agencia y derechos.

Los derechos de la ciudadana poltica se tornaron incluyentes slo en el siglo XX

y, respecto de las mujeres, en muchos pases solo despus de la Segunda Guerra
Mundial.
La historia de los pases del noroeste estuvo signada por anticipaciones
catastrficas, y veces por la violenta resistencia, de sectores privilegiados que se oponan
a la extensin de los derechos polticos a otros en los que no se poda confiar o eran
indignos de esos derechos.
Tpicamente, el argumento se basaba en que esos sectores carecan de
autonoma y de responsabilidad; se les negaba la condicin de agentes. Se supona que
slo algunos individuos contaban con la capacidad moral e intelectual necesaria ara
participar en la vida poltica.
Un agente es alguien dotado de razn prctica, o sea que cuenta con suficiente
capacidad intelectual y motivacional para tomar decisiones que son razonables en funcin
de su situacin y sus metas, de las cales se entiende que es el mejor juez.

La construccin legal y prepoltica de la agencia.

La presuncin de la agencia es otro hecho institucionalizado. Constituye a cada

individuo como un sujeto jurdico, un portador de derechos subjetivos.
Esta concepcin se convirti n el ncleo central del sistema legal mucho antes que
la democracia poltica.
El proceso de construccin jurdica de la agencia individual no fue lineal ni
tampoco pacfico. Se despleg en una relacin mutuamente dinamizadora con otro
proceso: el surgimiento y desarrollo del capitalismo.

La temprana construccin de los derechos subjetivos es el legado del capitalismo y

de la formacin del estado, no del liberalismo o la democracia, que surgieron cundo esa
construccin ya estaba muy distribuida y se expresaba en doctrinas jurdicas sumamente
elaboradas. Lo mismo cabe decir de la interpretacin de la propiedad como un derecho
individual, exclusivo y comerciable.
Cuando comenz a debatirse la plena inclusin poltica, en los pases originarios
ya exista un rico repertorio de criterios legalmente promulgados y elaborados sobre la
asignacin de agencia a gran nmero de individuos.
Como resultado de una larga y complicada trayectoria histrica, la democracia
contempornea y su apuesta incluyente se basan en la idea de agencia legalmente
promulgada y respaldada. El gobierno, rgimen y estado resultantes se supone que
existen en funcin de y para individuos que son portadores de derechos subjetivos.
Esta es, en sntesis, la arquitectura jurdica e institucional del estado democrtico
contemporneo.
La apuesta democrtica, adems de ser incluyente y universalista, es una apuesta
atemperada: la democracia poltica contempornea acepta la apuesta incluyente y sus
implicaciones mayoritarias pero, mediante sus resguardos liberales, amortigua sus
riesgos.

Segunda digresin comparativa.

Aunque en muchas nuevas democracias polticas se llevan a cabo elecciones

limpias y tanto las elecciones como la apuesta y universalista estn institucionalizadas, en
ellas existe escasa efectividad de los derechos civiles, a lo largo de su territorio y a travs
de sus clases y sectores sociales. Los privilegiados vieron en la extensin de la apuesta
una seria amenaza.

La ciudadana poltica y sus correlatos.

La ciudadana poltica es una condicin universalista, en el sentido que dentro de

la jurisdiccin del estado se asigna en iguales trminos a todos os adultos que cumplen
con el criterio de la nacionalidad. Es tambin una condicin formal, pues es establecida
por normas legales que en su contenido, promulgacin y aplicacin deben satisfacer
criterios estipulados, a su vez, por otras normas legales. Por ltimo, la ciudadana poltica
es pblica: es resultado de leyes que deben cumplir exigencias cuidadosamente
explicitadas en cuanto a su publicidad y los derechos y obligaciones que se asignan a

cada ego implican un sistema de reconocimiento mutuo de todos los individuos como
portadores de iguales derechos y obligaciones.
Estas caractersticas de la ciudadana poltica son homlogas a los derechos
subjetivos civiles privados. Ms precisamente, esas caractersticas son parte de estos
derechos. Hay entre la ciudadana civil y la poltica una conexin mucho ms ntima de lo
que reconocen las definiciones actuales de democracia. Algunas democracias
contemporneas incluyen un conjunto de derechos polticos rodeados, apuntalados y
fortalecidos por una densa red de derechos civiles. En otras democracias, en cambio,
aunque incluyen esos derechos polticos, la trama circundante de derechos civiles es
tenue y/o est distribuida desigualmente entre distintas categoras de individuos, clases
sociales y regiones. Esas diferencias seguramente influyen fuertemente sobre lo que
podramos llamar la profundidad de la democracia, o la calidad de la democracia.
Otra de las cuestiones planteadas por la idea de agencia se refiere a las opciones
disponibles para cada individuo. Esta cuestin se ramific en dos direcciones. Por un
lado, se centr en los derechos privados individuales. Surgi entonces una serie de
criterios legislativos y de jurisprudencia para invalidar, enmendar o impedir situaciones en
las que existe la relacin manifiestamente desproporcionada entre las partes y/o donde
no es razonable suponer que una de stas ha prestado consentimiento verdaderamente
autnomo: se supone que los agentes se relacionan entre s como tales, sin que haya tal
desigualdad o alguna incapacidad que anule la autonoma y/o disponibilidad de una gama
razonable de opciones por parte de los sujetos. Se incorpor a los sistemas legales de los
pases originarios la cuestin acerca de la equidad de asegurar condiciones mnimamente
equilibradas entre los agentes.
La segunda direccin en que se ramific l cuestin de la agencia y su relacin con
las opciones fue el surgimiento y desarrollo de la legislacin social. Tambin aqu se
destaca el valor de la equidad debida a la agencia, aunque enfocado en categoras
sociales y no principalmente en individuos como en el derecho privado.
Las leyes sociales expresaron la idea de que, si se va a presumir razonablemente
que los agentes son realmente tales, la sociedad, especialmente el estado y su sistema
legal, no pueden ser indiferentes ante la gama de opciones que cada uno enfrenta.
Estos cambios, en general, fueron cambios democratizadores.
La idea de la agencia tiene implicaciones directas y concurrentes en la esfera civil
y en la poltica porque es el aspecto legalmente promulgado de una concepcin moral del
ser humano como un individuo autnomo, razonable y responsable.

Tercera digresin comparativa.

Cuando los pases del Este y Sur originarios importaron la parafernalia institucional
de un rgimen democrtico importaron asimismo sistemas legales fundados en
concepciones universalistas de la agencia individual y sus consecuentes derechos
subjetivos.
Aunque estos pases contengan regmenes democrticos, es probable que el
funcionamiento de esos regmenes, as como sus relaciones con el estado y la sociedad,
sea significativamente diferente que en los pases originarios.

Libertades polticas?

Hay algunos derechos correspondientes a las elecciones limpias. Estos son

derechos positivos, protegidos por las libertades polticas. Si volvemos a las libertades
propuestas por Dahl, notamos que hay diferencias entre ellas. La existencia de
informacin libre y pluralista, es una caracterstica del contexto social, independiente de
las decisiones de individuos aislados. En cambio, las otras dos libertades, de expresin y
asociacin, son derechos subjetivos que forman parte de la potestad de ego: su derecho a
no ser obstaculizado en su intento de realizar, o no, las acciones de expresarse o de
asociarse con otros.
Es indecidible determinar cules actos de expresin o de asociacin son polticos
y cules no. Los lugares sociales en los cuales tienen relevancia y proteccin legal los
derechos de expresin y asociacin son mucho ms amplios que la esfera poltica, no
importa cmo se la defina. Las libertades polticas se diluyen en un conjunto ms amplio
de libertades civiles porque la mayor parte de su prctica efectiva, sus orgenes histricos
y sus formulaciones jurdicas primarias corresponden a estas ltimas. No hay ni puede
haber una clara y slida lnea demarcatoria entre el aspecto civil y el aspecto poltico de
esas libertades. Ellas tienen en comn la concepcin de la agencia y de sus derechos
subjetivos.

Sobre el estado y su dimensin legal.

Es errneo concebir al estado slo como un conjunto de burocracias: el estado

incluye tambin el sistema legal, que promulga reglas de diverso tipo y normalmente las
respalda con su supremaca de coercin en el territorio que abarca. Este sistema legal
circunda jurdicamente y constituye en tanto sujetos legales a los individuos que se
encuentran en el territorio sobre el cual ese sistema pretende jurisdiccin.
No todas las libertades polticas son negativas. Hay al menos un derecho, implcito
en ellas, que es positivo: el de acceso expeditivo y ecunime a los tribunales de justicia.

No hay en el estado, el rgimen ni el gobierno ningn poder que pueda declararse

por encima del sistema legal o exento de las obligaciones que ste determina.
Hemos llegado a una conclusin. Antes indiqu que la democracia poltica tiene
dos caractersticas especficas, no compartidas por ningn otro rgimen. Acabamos de
ver que a esto hay que agregar otras dos caractersticas especficas. Resumo esas
conclusiones:
La democracia tiene cuatro caractersticas especficas:

Elecciones limpias e institucionalizadas.

Una apuesta incluyente y universalista.
Un sistema legal que promulga y respalda los derechos y libertades
incluidos en la definicin de un rgimen democrtico.
Un sistema legal que excluye la posibilidad de legibus solutus.
Las dos primeras corresponden al rgimen, la tercera y la cuarta al estado, en
especial el sistema legal que es parte del mismo.
Otro aspecto de un sistema legal es su efectividad, el grado en que efectivamente
ordena las relaciones sociales. En ambas dimensiones, la vertical y la horizontal, el
sistema legal de un rgimen democrtico presupone un estado efectivo; no es slo
cuestin de legislacin adecuada, sino tambin de que haya una asta y compleja red de
instituciones estatales que operan con vistas de asegurar la efectividad de un sistema
legal que es democrtico en el sentido ya definido.

Una mirada al contexto social.

La libertad de informacin y otras libertades emparentadas con ella son relevantes

en prcticamente todos los espacios sociales, incluyendo a, pero muchos ms haya de, el
rgimen. Para ser efectiva, esta libertad presupone tanto un contexto social que sea
razonablemente pluralista y tolerante, como un sistema legal que lo respalde. El tema de
la democracia, an el del rgimen democrtico, atae no slo al estado sino tambin a
algunas caractersticas de la sociedad en general.
Es tambin indecidible dnde y sobre la base de qu criterios tericos, trazar una
clara y slida lnea demarcatoria entre ciertos aspectos de la libertad de informacin
relevantes para la democracia poltica y otros que no lo son. Los pases en los que ciertos
grupos y movimientos pueden libremente expresar sus opiniones y acceder a los medios
de comunicacin son ms democrticos que los pases en los que este no sucede. Esto
se refiere fundamentalmente al contexto social general, no al rgimen ni al estado.

Cuarta digresin comparativa.

En las democracias nuevas, por definicin, existen elecciones limpias e

institucionalizadas as como ciertas libertades polticas- Sin embargo, no rigen otras
importantes libertades y garantas, incluidas las que forman parte del repertorio clsico de
los derechos civiles. Me refiero a situaciones en las que las mujeres o los diversos grupos
minoritarios son discriminados aunque el texto de la ley lo prohba. Estos grupos gozan de
los derechos polticos que corresponden a ese rgimen, pero sus derechos civiles estn
severamente menoscabados. Los miembros de estos grupos son ciudadanos polticos,
perro tienen una ciudadana civil truncada o intermitente. El hecho descarnado es que en
muchas democracias los individuos que padecen cercenamientos de su ciudadana civil
constituyen una gran proporcin de la poblacin del pas correspondiente, si no la
mayora.
En no pocos de estos casos su geografa incluye agudas desigualdades sociales.
Estas zonas marrones crecieron, en lugar de disminuir, en los ltimos veinte aos, a
menudo cuando ya se haba instaurado un rgimen democrtico.

Captulo V: Las poliarquas y la (in)efectividad de la ley en Amrica Latina.

Poliarqua o democracia poltica.

El pas X es una democracia poltica o una poliarqua: realiza regularmente

elecciones libres e institucionalizadas, los individuos pueden crear o unirse a
organizaciones libremente, partidos polticos incluidos, hay libertado de expresin, lo cual
incluye una prensa razonablemente libre, etc. Sin embargo, la pobreza es muy extendida
y las desigualdades son profundas. Segn la definicin de democracia estrictamente
poltica que defienden algunos autores, ste pas es democrtico. Se trata de una
concepcin de democracia como tipo de rgimen poltico, independiente de las
caractersticas del estado y la sociedad. Por el contrario, otros autores ven la democracia
como un atributo sistmico, dependiente de la existencia de un grado importante de
igualdad socioeconmica, y/o como un orden social y poltico general orientado hacia el
logro de esta igualdad. X no es un pas verdaderamente democrtico, lo califican como
una democracia de fachada.
Aunque estoy convencido de que un enfoque politicista es un elemento necesario
en una definicin adecuada de la democracia, no considero que sea suficiente. Existe una
estrecha conexin de la democracia con ciertos aspectos de la igualdad entre individuos
que se posicionan no meramente como individuos, sino como personas legales, y en
consecuencia como ciudadanos, es decir, como portadores de derechos y obligaciones
que derivan de su pertenencia a un demos, una comunidad poltica y del hecho de que se
les atribuye agencia personal y, por lo tanto, responsabilidad por sus acciones.
ste es el presupuesto que hace de cada individuo una persona legal, un portador
de derechos y obligaciones formalmente iguales, no solamente en la esfera poltica, sino
tambin en muchas otras esferas de la vida social. En las diversas relaciones sociales se
supone que nosotros y las otras partes que participan de ellas somos igualmente
autnomos y responsables. Formales o no, estas son igualdades, y tienen potencialidades
expansivas para permitir o apoyar procesos igualitarios.
Los funcionamientos de cada individuo dependen del conjunto de capacidades
del que cada uno est dotado a partir de una amplia constelacin de factores sociales. Si
en el pas X la pobreza extrema es una condicin muy extendida, sus ciudadanos estn
privados de facto de la posibilidad de ejercer su agencia, excepto tal vez, en las esferas
que estn directamente relacionadas con su propia supervivencia. Las sociedades ms
pobres y/o con mayores desigualdades tienen menos probabilidades de tener poliarquas
duraderas.
Atributos de las poliarquas:

Funcionarios electos
Elecciones libres y justas
Sufragio inclusivo
Derecho a competir por cargos
Libertad de expresin
Fuentes alternativas de informacin
Derecho de asociacin
Los funcionarios electos no deben ser arbitrariamente desplazados de sus
cargos antes del trmino constitucional de sus mandatos
o Los funcionarios electos no deben estar sujetos a restricciones severas,
vetos, o exclusin de ciertas esferas polticas por otros actores no electos,
en especial las fuerzas armadas
o Debe haber un territorio no cuestionado que defina claramente la poblacin
en condiciones de votar

Derechos formales.
Existe una dimensin intermedia entre el rgimen poltico y las caractersticas
socioeconmicas generales de cada pas. Este nivel intermedio consiste en el grado de
efectividad de la ley respecto de varios tipos de cuestiones, regiones y actores sociales o,
en el grado de ciudadana civil, social y poltica alcanzado por el conjunto de la poblacin
adulta.
Imperio de la ley es un trmino conflictivo, cuyo significado mnimo es que
cualquiera que sea la ley, sta debe ser igualitariamente aplicada por las instituciones
estatales que correspondan, incluido el poder judicial. Igualitariamente significa que la
aplicacin administrativa o judicial de las reglas legales es idntica para casos
equivalentes, que se realiza sin tener en cuenta la clase, el status o las asimetras de
poder de los participantes en tales procesos, y que se cumple de conformidad con
procedimientos preestablecidos y conocidos.
Esta igualdad es formal en dos sentidos. En primer lugar es establecida en y por
reglas legales que son vlidas. En segundo lugar, los derechos y obligaciones
especificados son universalistas, en tanto son atribuidos a cada individuo qua persona
legal, con el nico requisito de que el individuo haya alcanzado la mayora de edad y de
que no se demuestre que sufre de alguna clase de impedimento que lo inhabilite. Las
premisas caractersticas de estos derechos y obligaciones de la persona legal como
miembro de la sociedad son exactamente las mismas que las de los derechos y
obligaciones conferidos en el mbito poltico a los mismos individuos por un rgimen
democrtico. Los derechos y obligaciones formales que ste rgimen atribuye a la
ciudadana poltica son un subconjunto de los derechos y obligaciones asignados a la
persona legal.

Un breve repaso de la evolucin y la secuencia de los derechos.

La igualdad formal es insuficiente. Pronto se vuelve evidente a las autoridades

polticas que es preciso tomar algunas medidas igualadoras. El corolario de esta
observacin, junto a las crticas a las libertades formales, ha proporcionado dos grandes
logros. Uno es el reconocimiento de la necesidad de polticas que apunten a generar
alguna igualacin de modo que los actores desfavorecidos puedan tener la posibilidad
real de ejercer sus derechos. El segundo logro surge del reconocimiento de que todava
queda un gran nmero de situaciones que requieren de medidas an ms especficas
para aproximarnos a la igualdad formal.
El resultado global de estos cambios ha sido una declinacin significativa del
universalismo de la ley. Por cuestiones de igualacin formal y sustantiva, se demand la
creacin de reglas legales especficamente dirigidas a ciertas categoras sociales. Estas

decisiones fueron en parte el producto de las luchas polticas de los grupos as

especificados, en parte el resultado de intervenciones estatales paternalistas preventivas,
en una mezcla que ha variado segn pases y pocas. Estos procesos han generado,
desde la derecha y la izquierda, as como por parte de algunos comunitaristas, speras
crticas acerca de la contaminacin legal resultante.
En la mayora de los pases latinoamericanos contemporneos, ahora que los
derechos polticos de las poliarquas son efectivos, la extensin de los derechos civiles a
todos los adultos es incompleta, y ms an la de los sociales.

Amrica Latina.

Una importante diferencia separa a Costa Rica y Uruguay del resto. En estos dos
pases existe un estado que bastante tiempo atrs estableci un sistema legal que, en
general, funciona a lo largo de todo el territorio y en relacin con todas las categoras
sociales, de manera que en general satisfacen la definicin de estado de derecho. Son
pases donde el mismo es razonablemente efectivo; y sus ciudadanas son bastante
plenas, en el sentido de que gozan de derechos tanto polticos como civiles, aunque la
dimensin social no deja de ser afectada por la relativa pobreza de ambos.
Este no es el caso de los dems pases latinoamericanos, tanto en los que son
poliarquas nuevas como los que lo han sido durante varias dcadas. En estos pases
existen enormes brechas, tanto a lo largo del territorio como entre las diversas categoras
sociales, en la efectividad de la legalidad estatal. Describir brevemente estas falencias:
Falencias en la ley vigente. An existen leyes y regulaciones administrativas que
discriminan a alas mujeres y a diversas minoras, y que establecen para acusados
condiciones antitticas a todo sentido de humanidad y un proceso justo.
Aplicacin de la ley. Amrica Latina tiene una extensa tradicin de ignorar la ley o,
cuando de la reconoce, de manipularla en favor de los poderosos para la represin o
contencin de vulnerables y adversarios.
Relaciones entre burocracias y ciudadanos comunes. Si uno no tiene el status
social o las conexiones adecuadas, actuar frente a esas burocracias como el portador de
un derecho y no como el suplicante de un favor casi seguramente acarrear penosas
dificultades.
Acceso al poder judicial y a un proceso justo. En la mayor parte de Amrica Latina
la justicia es demasiado distante, engorrosa, cara y lenta para que los desfavorecidos
intentes siquiera acceder a ella.
Ilegalidad pura y simple. Lo que denomino el estado leal penetra y estructura la
sociedad, proveyendo un elemento bsico de previsibilidad y estabilidad de las relaciones

sociales. En muchos pases de Amrica Latina el alcance del estado legal es limitado. Las
leyes formalmente vigentes son aplicadas, cuando lo son, de modo intermitente y
diferencial. El sistema legal informal resultante, sostiene un mundo de violencia extrema.
Se trata de sistemas subnacionales de poder que tienen una base territorial y un sistema
legal informal bastante efectivo, y coexisten con un rgimen que es polirquico.
Estos problemas indican un severo truncamiento del estado, especialmente en su
dimensin legal. En Amrica Latina, esta deficiencia ha aumentado durante la
democratizacin, al ritmo de las crisis econmicas y las polticas econmicas y sociales
rigurosamente antiestatistas que predominaron hasta hace poco.

Acerca del estado de derecho.

No es suficiente que ciertos actos estn regidos por la ley, en conformidad con lo
que prescribe la legislacin vigente. Estos actos pueden implicar la aparicin de una ley
discriminatoria y/o de una ley que viole derechos bsicos, o la aplicacin selectiva de una
ley en contra de algunos, mientras otros son arbitrariamente eximidos. La primera
posibilidad supone la violacin de normas morales. La segunda posibilidad implica la
violacin de un principio crucial, tanto de equidad como de debido progreso legal, de que
casos similares deben ser tratados del mismo modo. La efectividad de la ley supone
certidumbre y accountability horizontal. Se espera que normalmente realice la misma
clase de decisin en situaciones equivalentes y, cuando se no sea el caso, que otra
autoridad adecuadamente habilitada sancione a la anterior e intente rectificar las
consecuencias.
El concepto de imperio de la ley y el de estado de derecho no son sinnimos.
Cada uno de estos trminos est sujeto a disputas definicionales y normativas.
El sistema legal, o el estado legal, es un aspecto de orden social global que,
cuando funciona correctamente, confiere definicin, especificidad, claridad, y por lo tanto
predicibilidad a las interacciones humanas. Es condicin necesaria que las leyes tengan
ciertas caractersticas:

Deben ser prospectivas, pblicas y claras

Deben ser relativamente estables
La confeccin de las leyes particulares debe estar guiada por reglas
generales, pblicas, estables, claras y generales
La independencia del poder judicial debe estar garantizada
Deben observarse los principios de la justicia natural
Los tribunales deber tener poderes de revisin para asegurar la
conformidad con el imperio de la ley
Los tribunales deben ser fcilmente accesibles

No debe permitirse que la discrecionalidad de las instituciones de

prevencin del delito pervierta la ley
Los puntos 1 y 3 se refieren a caractersticas generales de las leyes mismas: se
relacionan con su correcta promulgacin y contenido. Debe ser posible cumplir las leyes,
lo cual significa que ellas no deben imponer demandas cognitivas o de comportamiento
irrazonables sobre sus destinatarios. Los otros puntos se refieren a los tribunales y slo
indirectamente a otras instituciones estatales. El punto 4 requiere especificacin: que la
independencia de los tribunales es un objetivo valioso, se ve, a contrario, en la conducta a
menudo servil de estas instituciones en relacin con los gobernantes autoritarios. Tambin
es preciso que quienes se encargan de la interpretacin y la aplicacin de las leyes las
tomen con esencial seriedad. En Amrica Latina son an mas difciles los logros
implicados en el punto 6, en presidentes que se ven a si mismos como electoralmente
autorizados para hacer cualquier cosa que crean conveniente durante sus mandatos. Ya
he mencionado la negacin de hecho de lo estipulado en los puntos 5 y 7 a los pobres y
excluidos. O mismo se aplica al punto 8, en especial l oque se refiere a la frecuente
impunidad de la polica y de otras agencias de seguridad.
El imperio de la ley queda truncado, no slo cuando los funcionarios violan la ley
con impunidad, sino tambin cuando lo hacen actores privados. Si son los funcionarios los
que realizan actos legales o si autorizan de facto a actores privados a hacerlo, ello no
hace mucha diferencia ni para las vctimas ni para agravar la inefectividad de la ley.
Cuando se lo concibe como un aspecto de la teora de la democracia, el estado
debe ser visto no slo como una caracterstica genrica del sistema legal, sino tambin
como un estado democrtico con base legal. Esto implica: primero, que haga respetar las
libertades y garantas polticas de la poliarqua; segundo, que haga respetar los derechos
civiles de toda la poblacin; tercero, que establezca redes de responsabilidad y
accountability que impliquen que todos los agentes, pblicos y privados, estn sujetos a
controles adecuados y establecidos por la ley sobre la adecuacin de sus actos.

Desigualdades, estado y derechos liberales.

Bastara plantear una justificacin puramente instrumental, destacando su

contribucin a la estabilidad de las relaciones sociales, o afirmando que su ausencia
puede obstaculizar la viabilidad de una poliarqua. Una justificacin adecuada del estado
de derecho debe basarse en la igualdad, formal pero no insignificante, que conlleva la
atribucin a las personas legales de la capacidad de actuar autnoma y
responsablemente.
En el actual contexto de Amrica Latina es probable que el tipo de justificacin del
estado de derecho que uno prefiera, implique diferencias significativas en trminos de las
polticas que se preconicen. Hoy en da las reformas legal y judicial estn fuertemente
orientadas hacia los intereses de los sectores dominantes.

Muchos individuos son ciudadanos en trminos de sus derechos polticos, pero no

lo son en trminos de sus derechos civiles. Hay una diferencia especfica entre la
poliarqua y los otros regmenes. Esa diferencia reside en que los cargos estatales ms
elevados son asignados mediante elecciones limpias e institucionalizadas. La
caracterstica especfica de la legalidad como atributo de un estado democrtico es la
existencia de una red de controles (accountabilities) que garantiza que nadie sea legibus
solutus. La democracia no es slo un rgimen poltico; es tambin un modo particular de
relacin entre el estado y los ciudadanos y entre los ciudadanos mismos, bajo un tipo de
legalidad que sostiene la ciudadana civil y una red de controles de accountability.
Tal como la he definido, la efectividad plena del estado de derecho no ha sido
lograda en ningn pas. Es un horizonte mvil, dado que el cambio social y la misma
adquisicin de algunos derechos desencadenan nuevas demandas y aspiraciones.
La vigencia de una ciudadana relativamente plena ayuda a generar patrones de
desigualdad que son menos agudos, y social y polticamente menos destructivos que los
que caracterizan a los pases donde, en el mejor de los casos, slo los derechos polticos
se mantienen ms o menos plenamente.
El vnculo aparentemente ms fuerte es la cadena causal que va de una estructura
socioeconmica desigual a la debilidad de los derechos polticos y, especialmente, civiles.
Hay factores principales. El primero es la dramtica reduccin de capacidades personales
que supone la desigualdad profunda y su concomitante de pobreza generalizada y severa.
El segundo, es que las enormes distancias sociales que conlleva la desigualdad profunda
favorecen diversos patrones de relaciones autoritarias en los contactos entre los
privilegiados y el resto.
La ley es en buena medida una condensacin dinmica de relaciones de poder, no
slo una tcnica racionalizada para ordenar las relaciones sociales.
Junto con las libertades polticas de la poliarqua, los derechos civiles son el
principal apoyo para e pluralismo y la diversidad de la sociedad. La inefectividad de los
derechos civiles, se abajo gobiernos autoritarios o bajo un estado legal dbil, entorpece la
capacidades que la ley nominalmente atribuye a todos.
En las circunstancias contemporneas de sta y otras regiones del mundo, los
impulsos democratizadores ms promisorios pueden provenir de luchas por la extensin
de la ciudadana civil. Esto, por supuesto, tiene valor por s mismo. Es tambin el camino
para crear reas de autofortalecimiento de los muchos que sufren de ciudadana
truncada. En el horizonte de esas esperanzas hay una sociedad mucho menos desigual,
una sociedad decente, una sociedad en la cual las instituciones no humillan a las
personas.

Observaciones finales.

Los temas del estado, en especial de estado legal, y de la extensin efectiva de la

ciudadana civil y de la accountability deben ser considerados como una parte tan central
de la problemtica de la democracia como lo es el estudio de su rgimen.

OZSLACK
La formacin del Estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccin social,
donde se definen diferentes planos y componentes que estructuran la vida organizada.
El orden social depende de los problemas y desafos que el propio proceso de construccin
social encuentra en su desarrollo histrico. El determinismo y el voluntarismo han
dominado las interpretaciones sobre estos procesos.
Las categoras analticas suponen que estos se hallan plenamente desarrollados. Se trata de
un problema analtico.
La conformacin del Estado Nacional supone a la vez la conformacin de la instancia
poltica que articula la dominacin en la sociedad, y la materializacin de esa instancia en
un conjunto interdependiente de instituciones que permiten su ejercicio. La estatidad, el
surgimiento de una instancia de organizaciones del poder y de ejercicio de la dominacin
poltica. El estado es, relacin social y aparato institucional.
La estatidad supone una serie de instituciones:
1. Capacidad de externalizar su poder. Reconocimiento como unidad soberana, de un

sistema de relaciones internacionales

2. Monopolio de coercin.
3. Capacidad de diferencias su control, legitimidad para extraer recursos de la sociedad
civil.
4. Capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante smbolos.
Todos ellos definen a un Estado Nacin. Dado que es el resultado de un proceso de lucha
por redefinicin del marco institucional considerado apropiado para el desenvolvimiento de
la vida social organizada.
La idea de nacin se conjuga de elementos:

Desarrollo de intereses.
Difusin de smbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad.

Una vez definido el Estado como instancia de articulacin de relaciones sociales, presupone
entonces la presencia de condiciones materiales que posibiliten la expansin e integracin

del espacio econmico y la movilizacin de agentes sociales en el sentido de instituir

relaciones de produccin e intercambio crecientemente complejas mediante el control y
empleo de recursos de dominacin.
La constitucin de la nacin supone el surgimiento y desarrollo, dentro de un mbito
territorialmente delimitado, de intereses diferenciados generadores de relaciones sociales
capitalistas; tiende un arco de solidaridades. ste proporciona el principal elemento
integrador de las fuerzas contradictorias surgidas del propio desarrollo material de la
sociedad y el principal elemento diferenciador frente a otras unidades nacionales. Estado,
supone la creacin de una instancia y de un mecanismo capaz de articular y reproducir el
conjunto de relaciones sociales establecidas dentro del mbito material y simblicamente
delimitado por la nacin.
Los determinantes sociales de la formacin del Estado, estn directamente relacionados con
la expansin hacia afuera (desde pocas coloniales) y la dinmica interna del propio Estado.
El aparato del Estado de manifiesta como un actor social, diferenciado y complejo, el
elemento homogeneizador de su heterognea presencia es la legitima invocacin de una
autoridad suprema que, pretende encarnar el inters general de la sociedad.
La expansin del aparato estatal deriva entonces del creciente involucramiento de sus
instituciones en reas problemticas de la sociedad, frente a las que adoptan posiciones
respaldadas por recursos de dominacin.
Qu intereses resultan representados y satisfechos depende, del contenido de la agenda de
cuestiones socialmente problematizadas cuya vigencia sostiene la particular estructura de
dominacin impuesta en la respectiva sociedad.
EMANCIPACION, ORGANIZACIN Y ESTADOS NACIONALES EN AMERICA
LATINA.
El acto de ruptura con el poder imperial no significo la automtica suplantacin del Estado
colonial por un Estado Nacional. En la medida que consiguieron suscitar apoyos, se fueron
expandiendo hasta conseguir un carcter nacional. A los viejos aparatos estatales, se le
sumaron rganos polticos, con los que se intent suscitar el sistema de dominacin
colonial.
La estructuracin de los nuevos estados se vio condicionada por dos factores: inexistencia
de interdependencia real entre seores de la tierra, que se ligaran unos a otros o se
someteran a uno de ellos en funcin de la lucha por el poder; y la accin de la burguesa
urbana. El grupo urbano tendra a consolidarse al mismo tiempo que se integraba con algn
subgrupo rural.

Cualquier intento de interpretacin ms afinado debe incorporar necesariamente variables

tales como el grado de diversificacin del sistema productivo.
La efectiva posibilidad de creacin de una economa ms integrada y compleja, sumada a la
preservacin de ciertas instituciones coloniales como instrumentos de control poltico,
suministr el cemento que amalgamara a la sociedad territorialmente asentada y al
incipiente sistema de dominacin, en un Estado nacional.
Cuestiones centrales en la etapa formativa del Estado.
La integracin de mercados en espacios territoriales ms amplios haba sido en buena parte
resultado de la posibilidad de condensar alrededor de un centro el poder necesario para
forzar nuevas identidades nacionales.
La propia existencia de los estados estuvo ligada a la aparicin de condiciones en el mbito
internacional que modificaron profundamente la extensin y calidad de abanico de
oportunidades de actividad econmica.
Antes los sectores dominantes de la poca, el Estado Nacional apareca como la nica
instancia capaz de movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el
desorden y el atraso. Consolidar el pacto de dominacin de la incipiente burguesa y
reforzar el precario aparato institucional del Estado nacional.
Una de la etapa histrica que el Estado Nacin deba enfrentar era el desorden. La tradicin
conspiraba contra la centralizacin en el Estado de ciertos instrumentos de control social.
El orden apareca como una drstica modificacin del marco habitual de relaciones
sociales.
Los incipientes estados estuvieron dirigidos a eliminar todo resabio de poder contestatario,
extendiendo su autoridad a la totalidad de los territorios sobre los que reivindicaban
soberana.
El progreso surgi del orden, como su natural corolario. Orden para poder adquirir la
condicin necesaria para el progreso.
Un Estado capaz de imponer el orden y promover el progreso era, un Estado que haba
adquirido como atributos la capacidad de institucionalizar su autoridad, diferenciar su
control e internalizar una identidad colectiva. Imponer orden, creaba condiciones
materiales para impulsar el progreso, libraba recursos para su promocin, aumentaba la
capacidad atractiva y viabilidad del Estado y tenda a fundar su legitimacin en su
condicin de agente fundamental del desarrollo de relaciones sociales capitalistas.
Estatidad, la simbitica constitucin de Estado y sociedad como esferas distinguibles de un
nico y nuevo orden social capitalista.

Con la expansin econmica se produjo un acentuado incremento en valor y compra venta

de tierras, el volumen de las importaciones y las operaciones financieras. Esto dio origen a
actividades intermediadoras, lo cual exigi a su vez el perfeccionamiento de la legislacin y
la regulacin de las transacciones. La accin del Estado result crucial para la
materializacin de estos cambios.
El Estado deba desarrollar paralelamente una capacidad extractiva y un aparato de
recaudacin y administracin financiera que aseguraran su propia reproduccin, de modo
de consolidar su poder, legitimarse y continuar sosteniendo las condiciones de expansin
econmica.

CUESTIONES DOMINANTES EN LA ETAPA DE CONSOLIDACION DEL ESTADO.

Dos condiciones de validez: reflexiones que buscan establecer similitudes y diferencias con
otros casos; otra, un periodo en el que el grado de complejidad de la estructura social y del
aparato estatal de los pases es suficientemente bajo como para captar con pocas
dificultades sus proceso y cuestiones ms salientes.
Orden y progreso no se terminaron de resolver nunca. Orden es la necesidad de estabilizar
el funcionamiento de la sociedad, reprimir los focos. Orden y progreso son necesarios para
la vigencia de un orden social.
Los procesos histricos concretos serian la modalidad particular que en cada caso nacional
adopt el desarrollo capitalista; desagregacin permitira explicar en qu medida y a travs
de qu mecanismos se consigui articular y reproducir ese orden social.
Si el Estado es el principal garante y articulador de las relaciones capitalistas, la adquisicin
o consolidacin de sus atributos estaran ntimamente ligadas a las vicisitudes de los
procesos desarrollados en torno a las cuestiones ms desagregadas, ya que stas expresaran
las modalidades concretas que asumen las tensiones estructurales del capitalismo.
La especificidad de los aparatos fue un reflejo de la especificidad de los respectivos
capitalismos.
Los organismos de seguridad social surgieron como intentos de resolver parcialmente la
llamada cuestin social. Los organismos de expropiacin de tierras y desarrollo agrario,
de regulacin cambiaria, tributaria, arancelaria y crediticia, son formas de paliar los efectos
locales de la crisis mundial.

ESTADO: DEFINICION, DIMENSIONES Y SURGIMIENTO POLITICO.

El Estado: entidad multifactica que nos desafa a realizar un doble movimiento analtico:
primero desagregarlo en aspectos o dimensiones que pueden resultar tiles para su estudio
terico y emprico y trazar su unidad por medio de los elementos que ha generado el primer
paso. Es una especie del amplio genus de las sociedades complejas. Es un producto
histrico que primero surgi en algunos pases del Noroeste, ha influenciado en la
formacin de estado del resto del mundo.
-

Sobre la definicin del estado:

Estado: asociacin con base territorial, con instituciones y relaciones sociales; penetra y
controla el territorio y los habitantes que ese conjunto delimita; monopolio fiscal del uso de
la coercin fsica y control de estos.
(Definicin parecida a Weber) Pero para Weber el Estado reclama el monopolio de la
autorizacin legtima del uso de la fuerza fsica y solo como consecuencia reclama por lo
general (no necesaria ni prcticamente) el monopolio del uso legtimo de la fuerza.
El sistema legal es un aspecto constitutivo del Estado. En esta cuestin Weber era ambiguo
e inconsciente: solo los Estado sin considerados capaces de legitimar el ejercicio de la
coercin fsica por parte de cualquier otra comunidad. Ejercer amenaza y uso de coercin,
comunidad poltica desarrolla un sistema de reglas, el cual constituye el orden legal.
El grado de monopolizacin es un factor contingente. Todo estado reclama el monopolio de
la autorizacin legtima, directa o indirecta, del uso de los medios de coercin fsica.
El poder, implicado por el surgimiento y funcionamiento de un Estado, es una relacin de
dominio de seres humanos sobre seres humanos.
El estado procesa y condensa poderes que emergen de la sociedad, asi como tambin
generan sus propios poderes.
El estado es un conjunto de burocracias. Estas tienen responsabilidades asignadas
legalmente para la proteccin o logro de algn presunto.
Tambin es un sistema legal, un entramado de reglas sancionadas y respaldadas legalmente
que penetran y co-determinan numerosas relaciones sociales. La relacin entre burocracia y
sistema legal es ntima: la primeras se supone que actan de acuerdo a facultades y
responsabilidades que les son legalmente asignadas por autoridades pertinente.
Las burocracias del estado atienden el bienestar comn y garantiza la poblacin del
territorio. Esto da una tercera dimensin del Estado, la de ser, o intentar ser, un foco de
identidad colectiva. Afirman que es un Estado para la nacin, o para el pueblo o para la
ciudadana.

El estado es un filtro que intenta regular espacios y fronteras entre el interior y exterior de
su territorio, mercado y poblacin.
Un estado se instituye como tal cuando otros estados, en el sistema internacional, lo
reconocen como tal.
El estado como burcrata, sus acciones pueden desviarse de intentar cumplir las
responsabilidades asignadas; puede mostrar falencias, el sistema legal; como identidad
colectiva, su credibilidad puede ser verosmil. Estos casos seran indicadores de bajas
capacidades estatales.
Burocrtico: relaciones sociales jerrquicas de mando y obediencia.
En los 80 y 90 en Amrica Latina, por la influencia del Banco Mundial y otras
instituciones internacionales financieras se redescubri la burocracia, como componente
indispensable de muchas instituciones.
GOBIERNO: posiciones en la cpula de las instituciones del estado a las que se accede a
travs del rgimen y permiten a los respectivos funcionarios tomar decisiones normalmente
emitidas como reglas legales.
Caractersticas del Estado:

Sistema legal que promulga y respalda los derechos de participacin y las libertades
concomitantes del rgimen.
Subconjunto de burocracias encargado de implementar y proteger los derechos y
libertades mencionados.
Unidad que limita al electorado del rgimen.

Las primeras dos corresponden al rgimen democrtico y la 3 es una condicin necesaria

para el rgimen.
El sistema representativo est lejos de ser agotado por los canales de acceso que ofrece el
rgimen democrtico. Diversos intereses econmicos nacionales y transnacionales,
instituciones internacionales de distinto tipo, intereses y visiones propios de los miembros
de las burocracias estatales y los funcionarios de gobierno, y demandas populares y
movimientos sociales, influyen complejamente sobre las mencionadas acciones y omisiones
estatales.
El rgimen es slo parte del proceso de toma de decisiones y de los insumos de poder e
influencia a que se hallan sujetos el gobierno y el estado.
Slo en casos negativos bastante extremos se puede responder a esas preguntas con
suficiente aproximacin (pag 84 del texto, 139 de las fotocopias). En la experiencia de
Amrica Latina no ha faltado la experiencia en la democracia. Se ha evidenciado un Estado

que renuncio casi por completo a operar como un filtro razonablemente eficaz y
beneficioso. Los obstculos no derivan exclusivamente de la debilidad del estado.
UNA REFLEXION ANALITICA SOBRE LAS ASOCIACIONES COMPLEJAS.
Toda autoridad de una asociacin argumenta que sus decisiones, son para el bien de la
asociacin y de sus miembros. Algunas asociaciones, agregan que el reclamo de las
autoridades a ser obedecidas proviene del hecho de que sus miembros han decidido
libremente que ellas fueran tales autoridades.
Las asociaciones suelen convertirse en organizaciones provistas de personalidad legal. Los
que se ocupan de asuntos que presumiblemente son de inters comn y los que no lo hacen.
La existencia de este centro es usualmente consistente con mis intereses en tato miembro de
la asociacin. Deseo disfrutar de mi libertad y de los bienes que la asociacin provee. No
me importa la suerte de todos, pero la de algunos, tambin quiero que la asociacin se
extienda durante una extensin indeterminada de tiempo.
Las tomas de decisiones, 2 esferas:
1. Proporcionan bienes comunes que la asociacin promete proveer y resolver

problemas de accin colectiva.

2. Tomar decisiones obligatorias para todos los miembros.
Cuando las asociaciones devienen mnimamente complejas, desarrollan papeles de
liderazgo que se especializan en tomar decisiones colectivamente vinculantes.
Las autoridades de asociacin, tpicamente argumentan que actan por el bien comn de
toda sociedad. Las autoridades se dirigen a los que no son miembros, con la pretensin de
representar, o corporizar, el nosotros constituido por los miembros de las asociaciones.
Interna y externamente, las autoridades exhiben la elaborada auto-imagen de la asociacin.
Los intentos de desarrollar un sistema de reconocimiento colectivo lleva a trazar los lmites
de la asociacin que indican pertenencia: DNI, banderas, escudos, etc.
El resultado es poder. Como insisti Weber, los ocupantes de estos poderes intentan
normalizar su propia autoridad, para que sus decisiones sean aceptadas.
La burocratizacin de una asociacin es concomitante a su legalizacin. Los lderes
desarrollan un fuerte inters en controlar el comportamiento de sus funcionarios. Cuando
una asociacin establece control sobre un territorio, se transforma en el fenmeno moderno
que denominamos estados. El estado externaliza dinmicamente su legalidad. Intenta
controlar diversos aspectos del funcionamiento de otras asociaciones, el estado moderno
penetra las mltiples relaciones sociales.

Apoyo la formalizacin de la asociacin mientras se incluyan mecanismos para que las

decisiones sean racionalmente aceptables y previsibles.
Mi deseo racional de pertenecer a una asociacin que es efectiva, ya que deseo estar
protegido de decisiones que son perjudiciales o inapropiadas. La democracia mantiene su
lealtad hacia la prctica de la accin pblica porque considera el estado de naturaleza como
genricamente ms peligroso que la sujecin vertical a dicha autoridad.
Producimos y reproducimos relaciones sociales jerrquicas y las aceptamos porque son
condiciones indispensables de la vida social, para cuestiones a las que les otorgamos
importancia.
UNA REVISION HISTORICA DE LA CONSTRUCCION DEL ESTADO DEL
NOROESTE.
El estado moderno se pone en marcha en todos lados por una decisin del prncipe de
desposeer de poder administrativo a los portadores privados. Todo este proceso es similar al
desarrollo de la empresa capitalista a travs de la gradual expropiacin de los productores
independientes. En el estado contemporneo la separacin de los medios materiales de
administracin del cuerpo administrativo ha sido implementada de manera rigurosa.
Esto significo que los que construyeron el estado tambin se atribuyeron progresivamente
el importante poder de designacin de funcionarios del Estado.
La intencin de los gobernantes no era en absoluto democrtica. La legalizacin y
burocratizacin del estado fue consecuencia del inters de los gobernantes en normalizar el
funcionamiento interno del estado y las relaciones con sus principales interlocutores, los
junkers y la burguesa. Los prusianos continuaron siendo sbditos polticos, pero en muchas
relaciones civiles y comerciales, desde entonces los hombres adultos esperar ser tratados de
acuerdo a reglas legales que haban sido sancionadas previamente.
Otro logro, la expropiacin de los medios de legalidad y de jurisdiccin judicial. Varios
tipos de derechos consuetudinarios, feudales, urbanos y religiosos.
La absorcin e informacin de este derecho dio importante impulso a la expansin del
capitalismo, no slo del estado. Este proceso tuvo lugar primero en el mbito del derecho
privado y ms tarde en el del derecho pblico, con el que los prncipes pudieron
contrarrestar la independencia de los seores feudales, era expresin de la voluntad del
gobernante.
El trabajo legal comenz antes del proceso de construccin del estado, lo que para Weber
fue: el derecho de la corporacin eclesistica. Esta fue una invencin trascendental que tuvo
races en el derecho romano imperial. Esta fue rpidamente adoptada por las ciudades que

luchaban por mantener o ganar autonoma de varios reinos. Esto fue fundamental para el
desarrollo capitalista.
La reformulacin de la legalidad y la expropiacin de sus medios tuvo otro proceso
concomitante: implic desposeer poderes de su autoridad judicial.
El derecho que emergi del centro fue derecho de juristas: apuntando a resolver las
innumerables brechas e inconsistencias que los sistemas jurdicos precedentes
evidenciaban.
Estos procesos de construccin del estado consistieron no slo en una marcada
burocratizacin sino tambin en una creciente homogeneizacin de la legalidad estatal
sobre su territorio. Una conexin crucial fue provista por la expansin del estado: estableci
la autoridad del centro poltico y de su burocracia, y sancion normas legales que otorgaron
garantas a la propiedad privada. Los procesos de construccin del estado crearon un
espacio econmico protegido polticamente. Con esto Marx enfatizo: la de la propiedad de
los medios de produccin realizada a los productores directos.
En el mapa contemporneo de Europa se da un cementerio de estados fallidos. Otro punto
es que estos eventos tambin implicaron la agresiva expansin de la legalidad sancionada
por el centro emergente. Uno, para eliminar las autonomas polticas y legales locales y a su
vez para una economa unificada que contribuira a las crecientes necesidades fiscales del
centro; otra para promover una identidad colectiva directamente vinculada al estado
emergente.
Estos fueron tambin los tiempos de emergencia de teoras de la soberana y de las
concepciones modernas del estado como una entidad que aunque artificial no dejaba de ser
real. La autoridad es la que hace la ley.
La doctrina prevaleciente establece que derecho es el promulgado por los individuos
adecuadamente autorizados que ocupan puesto legalmente especificados en el estado. El
derecho dejo de ser concebido como expresin de la tradicin o de un orden moral o
religioso ms elevado.
Los esfuerzos por parte de los constructores de estados para imponer un lenguaje nico en
sus territorios.
Las clases y sectores exigieron reglas e instituciones legales que podan proteger sus vidas
y bienes de decisiones arbitrarias del estado.
Debido al inters del estado en implantar criterios de igualdad legal formal y leyes formales
objetivas.

Las clases y sectores subordinados tuvieron que atravesar procesos ms lentos y

complicados.
(NO INCLUYE III.4 NOTAS SOBRE ALGUNAS EXCEPCIONES IMPORTANTES)

LEER HABERMAS

Metamorfosis del Gobierno Representativo (Bernard Manin) Resumen

Introduccin
Es cada vez mayor el nmero de personas que cambian su voto de unas elecciones a otras y las
encuestas de opinin muestran un nmero creciente de personas que se niega a identificarse con
ningn partido existente.
Cada partido sola proponer al electorado un detallado programa de medidas que prometa llevar a
cabo si regresaba al poder. Ahora, las estrategias de candidatos y partidos se basan en cambio en la
elaboracin de imprecisas imgenes con las que, sobre todo, presentan la personalidad de sus
dirigentes.
En general, los polticos alcanzan poder gracias a sus capacidades mediticas.
A partir de la segunda mitad del siglo XIX, sin embargo, se lleg a considerar la articulacin de la
expresin del electorado por los partidos polticos como un elemento constitutivo del gobierno
representativo. El auge de los partidos de masas y de los programas polticos pareci transformar la
representacin misma, entendida como eslabn entre dos trminos, es decir, la relacin cualitativa
entre representantes y representados.
Pero poco a poco se fue percibiendo que si bien los partidos de masas haban provocado la
defuncin del parlamentarismo, el gobierno representativo como tal no haba sido destruido en
dicho proceso; sus principios constitutivos, entre ellos la autonoma parcial de los representantes,
an estaban vigentes.
Aunque algunos autores inicialmente deploraran la desaparicin del parlamentarismo, con el tiempo
esta nueva forma de representacin lleg a saludarse como un progreso. Al cabo, terminara siendo
aceptada como un avance democrtico, no slo por ampliar el electorado, tambin por los nuevos
vnculos que se establecieron entre los representantes y el electorado.

Asimismo, dado que los programas electorales permitieron elegir a los votantes la direccin de
gobierno y como adems las organizaciones del partido ejercan un continuo control sobre sus
parlamentarios, se perciba que la democracia de partidos incrementaba el papel de la voluntad
popular en la conduccin de los asuntos pblicos.
En este captulo examinaremos la metamorfosis del gobierno representativo a la luz de los cuatro
principios identificados en los captulos anteriores:

1. La eleccin de los representantes a intervalos regulares

2. La independencia parcial de los representantes,
3. La libertad de la opinin pblica y
4. La toma de decisiones tras el proceso de discusin.
Se entender por discusin un tipo de comunicacin en que al menos una de las partes:

a. Trata de producir un cambio en la posicin de la otra parte,

b. Lo realiza empleando propuestas que son impersonales o estn relacionadas con el futuro a
largo plazo.
En las pginas siguientes se construirn y compararn tres tipos ideales de gobierno representativo:
parlamentarismo, democracia de partidos y un tercer tipo que, por diversas razones que el anlisis
pondr de manifiesto, se denominar democracia de audiencia. Los tipos ideales sern
examinados nicamente a la luz del tipo de representacin por as decir, el tipo de relacin entre
representantes y representados que contienen.

Parlamentarismo
Eleccin de representantes
La eleccin fue concebida como un medio para situar en el gobierno a personas que gozaban de la
confianza de los ciudadanos. En el Parlamentarismo, la relacin de confianza tiene un carcter
esencialmente personal. Es mediante la individualidad como los candidatos inspiran confianza y
no a travs de sus conexiones con otros representantes o con organizaciones polticas. Esta
confianza procede del hecho de que los representantes pertenecen a la misma comunidad social,
comunidad definida geogrficamente (circunscripcin, pueblo o ciudad, condado) o en trminos de
intereses ms generales (hacendados, comerciales, industriales, etc.).
La eleccin selecciona un tipo particular de lite: los notables. EL gobierno representativo se
inici, por tanto, como el gobierno de los notables.
Autonoma parcial de los representantes
Cada representante electo es libre de votar de acuerdo con su conciencia y juicio personal. No
forma parte de su papel transmitir una voluntad poltica ya formada fuera de los muros del
parlamento. No es portavoz de los electores sino su fideicomisario.

Libertad de la opinin pblica

La diferencia de propsitos que separaba la eleccin de representantes respecto de la expresin de la
opinin pblica no slo se deba a la limitacin del derecho de sufragio, sino tambin al mismo
carcter del parlamentarismo, ya que si las elecciones seleccionaban a individuos por la confianza
personal que inspiran, las opiniones de la ciudadana sobre polticas y asuntos pblicos deban
encontrar otra va para manifestarse.
En esta forma de gobierno representativo, la libertad de opinin pblica incrementa la posibilidad
de que se abra una brecha entre la opinin pblica y el parlamento.
Juicio mediante la discusin
Como los representantes no estn atados por los deseos de los que los eligen, el parlamento puede
ser un rgano deliberador en todo su sentido, o sea, un lugar en el que los individuos forman su
voluntad mediante la discusin y en el que se llega al consentimiento de la mayora mediante el
intercambio de argumentos.

Democracia de partidos
Eleccin de representantes
La ampliacin del electorado resultante de la extensin del derecho de voto imposibilita una
relacin personal con los representantes. Los ciudadanos ya no votan a alguien a quien conocen
personalmente, sino a alguien que lleva los colores de un partido. Los partidos polticos, con sus
burocracias y redes de militantes, fueron creados con el fin de movilizar a un electorado ampliado.
El auge de tales partidos no slo pareca sealar la desaparicin de los notables sino tambin el
fin del elitismo que haba caracterizado al parlamentarismo. Michels expuso (y denunci con
amargura) la brecha existente entre los dirigentes y las bases en un paradigmtico partido de masas
y de clase.
El partido es dominado as por las lites desproletarizadas, marcadamente diferentes de las clases
trabajadoras.
Cuando el gobierno representativo llega a ser dominado por partidos de masas, su carcter elitista
no desaparece, surge ms bien un nuevo tipo de lite. Las cualidades distintivas de los
representantes ya no son su posicin local y prominencia poltica, sino el activismo y las dotes
organizadoras.
La democracia de partido es el gobierno del activista y del burcrata del partido.
En la democracia de partidos, el pueblo vota ms por un partido que por una persona. Prueba de
ello es el notable fenmeno de la estabilidad electoral. La estabilidad electoral es en gran medida
resultado de la determinacin de las preferencias polticas por factores socioeconmicos. En la
democracia de partidos, las divisiones electorales reflejan divisiones de clases. La
representacin se convierte primariamente en un reflejo de la estructura social.

Aunque los inventores de la representacin haban considerado el carcter plural de los rganos
representativos como una de sus virtudes, nunca se imaginaron que ese pluralismo pudiera
convertirse en el reflejo de un conflicto social fundamental y duradero.
En la democracia de partido, como en el parlamentarismo, la eleccin sigue siendo una expresin
de confianza ms que una opcin de medidas polticas concretas. Lo nico que cambias es el
objeto de confianza: ya no son las personas sino una organizacin, el partido.
Autonoma parcial de los representantes
El representante, diputado o miembro del parlamento ya no es libre para votar de acuerdo con su
propia conciencia o juicio: est obligado con el partido, al que debe su eleccin.
El parlamento se convierte entonces en un instrumento que mide y registra la fuerza relativa de los
intereses sociales en conflicto. Sin embargo, con el fin de evitar el riesgo de enfrentamientos
violentos, el bando mayoritario tiene una nica solucin: llegar a un compromiso con la minora, o
sea, abstenerse de someterla a su voluntad sin posibilidad de marcha atrs.
La representacin proporcional, por su parte, fomenta las estrategias de coalicin por ser poco
frecuente la formacin de mayoras parlamentarias absolutas.
Si el partido ha de llegar a un compromiso con la oposicin o con sus aliados (comprometidos
tambin pblicamente con programas concretos), el liderazgo del partido debe ser el nico juez
encargado de decidir en qu medida ser llevado a cabo el programa. Debe retener la libertad de no
ejecutar todas las medidas prometidas en el manifiesto.
Libertad de la opinin pblica
En la democracia de partidos, los partidos organizan la competencia electoral y la expresin de la
opinin pblica. Todas las expresiones de la opinin pblica estn estructuradas siguiendo
divisiones partidistas. Las diversas asociaciones y la prensa estn relacionadas con alguno de los
partidos. La existencia de prensa de partido tiene particular importancia.
Como los partidos dominan el escenario electoral y la articulacin de las opiniones polticas en
momentos no electorales, la divisin de la opinin pblica coincide con las divisiones electorales.
La democracia de partidos es la era del gobierno de partido. Esto significa, no obstante, que hay
algo que el partido en el poder no controla, el partido de la oposicin y su voz. En la democracia de
partidos, la libertad de opinin pblica adopta la forma de libertad de oposicin.
Juicio mediante la discusin
Las sesiones parlamentarias plenarias dejan de ser el foro de discusiones deliberativas. En cada
bando reina una estricta disciplina de voto.
Sin embargo, en los intercambios en el seno del partido que preceden a los debates parlamentarios,
los participantes debaten autnticamente. Por tanto, en cada bando pueden tener lugar discusiones
verdaderamente deliberativas.

Por ltimo, los partidos socialdemcratas han institucionalizado a menudo un proceso de consultas
y negociaciones con intereses organizados, como las asociaciones sindicales y las patronales. Este
fenmeno se ha dado en llamar neocorporativismo.

Democracia de audiencia
Eleccin de representantes
En la actualidad, los resultados electorales varan significativamente de unas elecciones a otras an
permaneciendo invariable el trasfondo socioeconmico y cultural de los votantes.
La individualidad de los candidatos parece ser uno de los factores esenciales de estas variaciones:
las personas parecen votar de modo distinto de una eleccin a otra dependiendo de la persona en
particular que compita por su voto. Los votantes tiende cada vez ms a votar a la persona en vez
de al partido o al programa. Es posible considerar la actual transformacin como un retorno a un
rasgo del parlamentarismo: la naturaleza persona de la relacin representativa.
Los analistas llevan tiempo observando que en los pases democrticos hay una tendencia a la
personalizacin del poder. Los partidos siguen desempeando un papel fundamental. Proporcionan
recursos cruciales tales como las redes de contactos e influencias, la capacidad para la recoleccin
de fondos y el trabajo voluntario de los militantes, pero tienden a convertirse en instrumentos al
servicio del lder.
La situacin actual parece obedecer a dos causas.

1. Primera, los canales de comunicacin poltica afectan la naturaleza de la relacin

representativa: mediante la radio y la televisin, los candidatos pueden, de nuevo, volverse
a comunicar directamente con sus circunscripciones sin la mediacin de la red del partido.
Los candidatos exitosos no son los notables locales, sino lo que calificaramos como
personajes mediticos.
Una nueva lite de expertos en comunicacin ha reemplazado al activista poltico y al
burcrata del partido. La democracia de audiencias es el gobierno de los expertos en
medios.

2. Segunda, el papel creciente de las personalidades a costa de los programas polticos. A los
candidatos les resulta ms difcil efectuar promesas detalladas: los programas que as lo
intentaran se convertirn en torpes e incomprensibles.
Cuando se presentan a un cargo, los polticos saben que tendrn que enfrentarse a lo
imprevisto, as que no estn inclinados a atarse las manos comprometindose con
programas detallados.
Si las circunstancias actuales exigen cierta forma de poder discrecional, es lgico que los
candidatos presenten sus cualidades personales y su aptitudes para tomar buenas decisiones
ms que atarse las manos con promesas concretas.
Es probable que haya pasado la poca de votar los programas de los candidatos, pero puede estar
comenzando la era de votar el historial de los gobernantes.

Aparte de la individualidad de los candidatos, los estudios electorales actuales resaltan cmo el
comportamiento de los votantes vara segn los trminos de la opcin electoral. Por ejemplo, los
ciudadanos votan por partidos diferentes en las elecciones presidenciales, legislativas y locales.
Los votantes parecen responder (en trminos particulares ofrecidos en cada eleccin), ms que
expresar (sus identidades social o cultural). Ahora predomina la dimensin reactiva del voto.
Un candidato no tiene slo que definirse a s mismo, ha de definir tambin a su adversario. No slo
se presenta a s mismo, presenta una diferencia.
Cuando los trminos resultan en gran parte de las acciones relativamente independientes de los
polticos, el vto es todava una expresin del electorado, pero su dimensin reactiva adquiere mayor
importancia y es ms visible. Por tanto, el electorado aparece, sobre todo, como una audiencia que
responde a los trminos que se le presentan en el escenario poltico. Por eso aqu llamamos a esta
forma de gobierno representativo democracia de audiencia.
Los candidatos no saben por adelantado qu principio divisorio ser el ms eficaz, pero tienen
inters en buscarlo. En comparacin con la democracia de partidos, aumenta la autonoma de los
polticos, pero al mismo tiempo tienen que estar identificando constantemente qu divisiones
apropiadas han de explotar. Pero como las divisiones ms eficaces polticamente son las que se
corresponden con las preocupaciones del electorado, el proceso tiende a producir una convergencia
entre los trminos de la opcin electoral y las divisiones entre el pblico.
Se puede observar adems que la opcin final ofrecida a los votantes no es el resultado de un plan
consciente o deliberado. Cada candidato propone la cuestin o trmino que cree que dividir al
electorado del modo ms eficaz y beneficioso. Pero la opcin que es finalmente presentada y la
divisin que activa resultan de la combinacin de los trminos ofrecidos por todos los candidatos.
La configuracin final de la opcin es el producto de una pluralidad de acciones no coordinadas.
Lo que estamos viendo surgir en la actualidad es una nueva forma de representacin. Los
representantes son personas que toman la iniciativa a la hora de proponer una lnea de divisin.
Tratan de identificar divisiones en el electorado y trasladar algunas de ellas al escenario pblico.
Presentan al conocimiento pblico esta u otra divisin social que antes no era aparente. Los
representantes ya no son, consecuentemente, portavoces; la personalizacin de la opcin electoral
les ha convertido, en cierta medida, en fideicomisarios. Pero son tambin actores seleccionando y
exponiendo divisiones.
Autonoma parcial de los representantes
Al ser elegidos los representantes a partir de imgenes esquemticas, tienen cierta libertad de accin
una vez en el cargo. Lo que conduce a su eleccin es un compromiso relativamente difuso que se
presta necesariamente a varias interpretaciones. En lo que aqu denominamos democracia de
audiencia, la independencia parcial de los representantes, que siempre caracteriz a la
representacin, est reforzada por el hecho de que las promesas electorales adoptan la forma de
imgenes relativamente nebulosas.

Libertad de la opinin pblica

El hecho crucial es que, en la democracia de audiencia, los canales de comunicacin pblica
(peridicos, televisin, etc.) son en su mayor parte polticamente neutrales, es decir, no partidistas.
No estn vinculados estructuralmente con los partidos que compiten por los votos.
El auto de los medios populares no partidistas tiene una importante consecuencia: sean cuales sean
sus preferencias polticas, todo individuo recibe la misma informacin sobre un determinado asunto
que cualquier otro.
La percepcin actual de los asuntos y temas pblicos (como algo distinto, repetimos, de los juicios
que se forman sobre ellos) es menos homognea o menos dependiente de las preferencias partidistas
de lo que era el caso de la democracia de partidos. Las personas, no obstante, pueden adoptar
posiciones divergentes sobre un determinado tema. La opinin pblica se divide entonces sobre el
asunto en cuestin.
En oposicin al parlamentarismo donde los grandes costes de las manifestaciones y peticiones
tendan a reservar las expresiones polticas no electorales a los ciudadanos muy motivados, las
encuestas de opinin dan voz a ciudadanos apticos o no interesados.
Como consecuencia de ello, la expresin del pueblo a las puertas del parlamento est ms
regularmente presente que en el parlamentarismo: el pueblo no hace sentir su presencia slo en
situaciones excepcionales. La voz extraparlamentaria del pueblo se hace ms pacfica y se convierte
en habitual.
Juicio mediante la discusin
Con la notable excepcin del Congreso de los Estados Unidos, los parlamentos no son foros de
discusin pblica. Cada partido se agrupa alrededor de una figura dirigente y cada grupo
parlamentario vota de modo disciplinado en apoyo a su lder. Individualmente, sin embargo, los
representantes se renen y consultan con grupos de inters y asociaciones de ciudadanos. En esas
reuniones, las posiciones no estn rgidamente fijadas y hay, en consecuencia, algunas discusiones
deliberativas.
Lo autnticamente novedoso de este tercer tipo de representacin est en otro lugar. Lo nuevo del
votante flotante de hoy en da es que est bien informado, interesado en poltica y bastante bien
instruido.
La discusin de temas concretos ya no se limita al parlamento (como en el parlamentarismo) o a
comits consultivos entre los partidos (como en la democracia de partidos); tienen lugar dentro del
mismo pblico. La forma de gobierno representativo que ahora est emergiendo se caracteriza, por
lo tanto, por tener un nuevo protagonista en la discusin pblica, el votante flotante, y un nuevo
foro, los medios de comunicacin.
Cuando hoy se elige a un candidato por su imagen y trata de persuadir a los votantes de que est
mejor preparado que el resto para afrontar el futuro, los votantes tienen menos capacidad para
determinar lo que va a hacer que cuando un partido presentaba una lista de medidas que trataba de

llevar a cabo. En este sentido, tambin el gobierno representativo parece haber detenido a su
progreso hacia el autogobierno popular.
Hemos de recordar, no obstante, que en el arreglo originario, el elemento democrtico en la relacin
entre gobernantes y gobernados nunca aspir a la semejanza entre ellos, ni tampoco que aqullos
deban cumplir las instrucciones de stos. Las instituciones representativas estaban destinadas a
someter a los que gobiernan al veredicto de los gobernados. Es el rendimiento de cuentas lo que
ha constituido desde el principio el componente democrtico de la representacin. Y la
representacin actual an contiene ese momento supremo en el que el electorado somete a juicio las
acciones pasadas de los que estn en el gobierno.

Cuadro Sinptico Resumen

Eleccin de
representantes

Parlamentarismo
Eleccin de una persona
de confianza. Expresin
de vnculos locales.
Notables.

Democracia de partidos Democracia de audiencia

Lealtad a un nico partido. Eleccin de una persona
Expresin de pertenencia a de confianza.
una clase.
Respuesta a los trminos
Activista / burcrata de
de oferta electoral.
partido.
Experto en medios de
comunicacin.

Grado de autonoma Los miembros electos

de los
votan como les dicta su
representantes
conciencia.

El liderazgo del partido

Eleccin inducida por
tiene libertad de dictar las imgenes.
prioridades dentro del
programa.

Libertad de opinin Opinin pblica y

pblica
expresin electoral no
coinciden. La voz del
pueblo ante las puertas
del parlamento.

Coincidencia entre opinin Opinin pblica y

pblica y expresin
expresin electoral no
electoral.
coinciden.
Oposicin.
Encuestas de opinin.

Juicio mediante la
discusin

Debate dentro del partido.

Negociaciones entre
partidos.
Neocorporativismo.

Parlamento.

Negociaciones entre
gobierno y grupos de
inters.
Debate en los medios /
votante flotante.

Leer PANEBIANCO

Desconfianza y democracia
sociedad y democracia
la historia de la democracia reales es indisociable de una tension y un cuestionamineto constante.
Desde un comienzo ha estado en discordancia aquello que las teorias de los gobiernos democraticos
habian ligado en el mecanismo electoral: legetimidad y confianza.
Legitimidad: es entendida como una cualidad juridica, estrictamente procedimental producida de
modo perfecto por la eleccion.
Confianza: constituye una "institucion invisible" que cumple con al menos tres funciones:

* produce una ampliacion de la calidad de la legitimidad, agregando a su caracter estricmente

procedimenteal una nocion moral (integrada en el sentido amplio) y una dimension sustancial (la
preocupacion por el bien comun)
* Permite presuponer el caracter de continuidad de esa legitimidad ampliada
* la confianza es un fin economizador intitucional, permite ahorrarse todo un conjunto de
mecanismo de verificacion y prueba.
Para poder comprender correctamente las diversas experiencias democraticas hay que tener en
cuenta dos dimensiones, el funcionalismo y el problema de las instituciones electorales
representativas , por un lado y por el otro la constitucion de este contexto de desconfianza. es
necesario que se lleve un analisis de las mismas para lograr entender como se conforma
politicamente un sistema..
Para situar en forma concreto el problema de la desconfianza hay que sealar previamente que
dicho concepto ha tomado dos vias, la liberal y la democratica.
Liberal: respecto al poder ha sido teorizada por pensadores como Montesquieu, la misma se basa en
la obsesion por prevenir la acumulacion de poderes, su principal proyecto es construir un poder
debil e institucionalizar la sospecha. El objectivo es mas bien proteger al indviduo de las invasiones
del poder publico antes que coronar el ciudadano.
Democratica: el objetivo es velar por que el poder sea fiel a sus compromisos, buscar un medio
que permita mantener la exigencia inicial de un servicio al bien comun.
Se trata de una era Posttotalistarismo en donde se distingue tres modalidades principales:
*Poderes de control
*Las formas de obstruccion
*Puesta a pueba mediante el jucio
A la sombra de la democracia Electoral- representativa estos tres componentes presuponen una
Contrademocracia. Pero la misma no es lo contrario de la democracia, es mas bien la democracia
de los poderes indirectos diseminados en el cuerpo social, la democracia de la desconfianza
organizado frente a la democracia de la legitimidad electoral. Esta contrademocracia conforma de
este modo un sistema con las instituciones de democracias legales.
El impacto de esta desconfianza politica, de tipo democratico, estan caracterizado por una erosion
general del papel de la confianza de su funcionamiento, asi como por un consecuente
acrecentamiento de las reacciones de desconfianza. Tres factores, de orden cientifico, economico y
sociologico explican este advenimiento de una sociedad de la desconfianza.
El primer factor detona un problema, el que los ciudadanos estan condendanos a confiar a los
cientificos, no disponen de hecho, de los elementos autonomos de apreciacion sobre el problema en
cuestion. EL papel de cientifico es percibido asi como ineludible y problematico al mismo tiempo.
LA unica estreategia que pueden adoptar los ciudadanos es por lo tanto obligar a estos ultimos a

explicarse y rendir cuentas.

Segundo factor: la confianza tambien experimenta una regresion en el orden macroeconomico. SI
aquella se define como una forma de saber que permite formular hipotesis sobre un comportamiento
futuro. Las grandes instituciones que se encargan de esto han dejado de proponer proyecciones
confiables de mediano y largo plazo. Ya que son tecnicamente incapaces de proveerlas.
Tercer factor: el advenimiento de una sociedad de la desconfianza resulta resulta en tercer lugar de
mecanismos de tipo sociologico. Las bases materiales de establecimiento de la confianza social se
pulveriza, los individuos confian menos unos en los otros porque se no conocen lo sufienciente. La
falta de confianza en el projimo y la desconfianza hacia los gobernantes aparecen correlacionadas.

Las tres dimensiones de la contrademocracia

Poderes de control
En primer lugar el sufragio es ejercido por los ciudadanos para designar a sus dirigentes . Pero la
posecion de ese poder de eleccion y designacion, viene acompaada de una aspiracion a consagrar y
prolongar sus efectos por la accion de un control mas permante. ya que desde un comienzo, el
vinculo electoral aprecio insuficiente para obligar a los representantes a cumplir con sus
compromisos.
Se buscaba la idea de contra poder estabilizador y corrector, en donde la vigilancia del pueblo
controlador, fuera el gran remedio para el mal funcionamiento de las intituciones, en particular para
remediar lo que podriamos llamar entropatia representativa( degradacion de la relacion entre
representantes y representados).
esos poderes de control se vieron enriquesidos y diversificados por tres modalidades:
* La vigilacia
* La denuncia
*La calificacion
Cada una contribuye a encastrar la legitimidad electoral, ademas de tener de entrada la funcion de
poner a prueba la reputacion de un poder, la reputacion es tambien un tipo de "institucion
invisible", que constituye uno de los factores estructurantes de la confianza . Estas puestas a prueba
presentan caracteristicas diferentes, las misma pueden ser realizadas por los individuos tanto como
por las organizaciones, amplian y facilitan el campo de intervencion de la sociedad. Esta es la razon
por la cual esta "democracia del control" esta en pleno auge actualmente.
La multiplicacacion de los poderes de sancion y de obstruccion constituye la segunda forma de

desconfianza estucturante de la contra democracia. De este modo la soberania del publo se

manifiesta asi cada vez mas como poder de rechazo, ya sea a traves de la expresion electoral
periodica o de las reacciones permantes antes de las deciosiones de los gobernantes. Se suporpone
de esta manera una nueva democracia de rechazo a la original democracia de proyecto. De este
modo se ha impuesto la soberania del Pueblo-Voto.
El gobierno democratico ya no se define por un procedimiento de autorizacion y legitimacion.
Deviene esencialmente estructurado por una confrontacion permanente con diferentes categorias de
veto provenientes de los grupos sociales, fuerzas politicas o economicas.
La contrademocracia esta constituida por el aumento del poder Pueblo-juez. La judicializacion de
la politica costituye su vector mas visible. TOdo pasa hoy en dia como si los ciudadanos esperaran
del proceso judicial los resultados que desesperan de obtener por eleccion. Tal judicializacion se
inscribe en el marco de una declinacion de la reactividad de los gob frente a las demandas de los
ciudadanos. Vemos en cuanto mas obligados a rendir cuentas precisas estan los gobiernos (
Principio de la accountability) menos parecen escuchar las demandas de la soc ( principio de
responsiveness).
Lo esencial reside, en la compresion de las propiedades comparadas del voto y el jucio. La
preferencia contemporaneas por el jucio no cobra asi sentido si no se refiere a las propiedades
especificas de ese acto como tipo de decision.
El jucio como procedimiento de puesta a prueba de un comportamiento se ha impuesto como una
forma metapolitica considerasa superior a la eleccion porque produce resultados mas tangibles.
Cabe destacar tambien que la democracia electotal representativa y la contrademocracia de los
poderes indirectos deben tomarse en conjunto para captar en su complejidad el movimiento
efectivo de la apropiacion social del poder.

Mito del ciudadano pasivo

no se trata de una apatian politica en loa sociedad, si no que se ha transformado la forma de
participacion mediante formas alternativas, tales como:
*participacion en huelgas o manifestaciones
* firma de petitorios
*Expresion de formas de solidaridad colectiva en situaciones extremas.
Simultaneamente se ha diversificado los repertorios de la expresio politica ( vectores tanto como
objetivos). Mientras que los partidos se erosionan, se desarrollan los grupos de interpelacion.
Loss ciudadanos tienen asi diversos medios fuera del voto para expresarse. El fenomeno de la
abtencion y de la declinacion de la confianza debe resituarse por ello en un analisis ampliado de las
mutaciones de las forma de act democraticas. El voto el ciertamente la expresion mas visible,
simboliza la idea de participacion politica e equidad civica. Pero esta nocion de participacion
mezcla tres dimesiones fruto de la interaccion del pueblo y la esfera politca:
* expresion
*Implicacion
*intervencion
La democracia de la expresion corresponde, a la toma de palabra de la sociedad, a la
manisfestacion de un sentimiento colectivo, asi tambien como formulacion de jucios de valoores
para con sus gobernantes.
La democracia de implicacion engloba el conjunto de los medios por los cuales los ciudadanos se
ponen de acuerdo y se vinculan, entre ello para producir un mundo comun.

La democracia e la intervencion se constituye de todas las formas de accion colectiva para obtener
un resultado deseado.
La vida democratica se articula en torno a estas tres dimensiones. POr eso es dentro de este
marco en donde hay que apreciar las mutaciones actuales de la democracia.
La ciencia POlitica evoca asi el advenimiento de formas politicas "no convencionales" de una nueva
"Politica de Protesta".

Despolitizacion o impolitica?
El problema contemporaneo no es el de pasividad, sino el de la impolitica, es decir la falta de
aprehesion global de los problemas ligados a la organizacion de un mundo comun (aumento notable
de una distanca entre la soc civil y las instituciones politicas)
Delinean asi una suerte de contrapolitica fundada sobre el control, la oposicion, la disminucion de
poderes quue ya no se busca prioritariamente conquistar, estos rasgos se manifiestan de manera
doble. Los diversos mecanismos tienen como primera consecuencia disolver las expresiones de las
pertenencia del mundo comun. Esta contrapolitica impolitica tiene como rasgo distintivo suponer
una actividad democratica y efectos no politicos.
y como segunda consecuencia ocultar de visibilidad y por sobre todo la legibilidad.

Peruzzotti Smulovitz

Accountability social: la otra cara del control

La mayora de los autores estn de acuerdo en que los regmenes democrticos establecidos
durante el ultimo periodo presenta varios dficit institucionales, en particular en lo que se3
refiere al desarrollo de mecanismo adecuados y eficaces de Accountability.

Estos argumentos focalizan la atencin en la persistencia de particas polticas y dficit

institucionales que impiden a la consolidacin de las instituciones democrticas fuertes y
responsables. Sin embargo, cabe mencionar que el escenario poltico ha sido ocupado por
mltiples movimientos sociales y por una red de ONG que exigen y monitorean la legalidad
de las acciones del Estado, asi como por una irrupcin de escndalos mediticos que sacan
a la luz numerosos casos de corrupcin.
Accountability social llevada a cabo por un grupo de diversos actores y mediantes mltiples
estrategias, constituye una mecanismo alternativo para el ejercicio de la Accountability de
las acciones gubernamentales.
Dos diferentes razones justifican los mecanismo de controles social.
1 Naturaleza emprica: Los debates actuales sobre la naturaleza de los regmenes
existentes tienden a considerar la debilidad de los mecanismos tradicionales de la
Accountability como su caracterstica definitoria. La ausencia de un sistema interestatal
eficaz de pesos y contrapesos entre los poderes, la falta de instituciones judiciales
autnomas y la existencia de corrupcin En diferentes niveles de la administracin publica
suelen citarse como evidencia de dicha debilidad.
Sim embargo, al contraponerse en lso mecanismo tradicionales de Accountability ignoran el
crecimiento de formas alternativas de control poltico basadas en las acciones de los
ciudadanos y los medios.
2 razn tiene fundamentos tericos: se considera que estos mecanismos alternativos
compensas algunas limitaciones intrnsecas del as elecciones como herramientas de
Accountability poltica y son cruciales para activar una red en muchos casos reticentes de
agencias interestatales de control.
El concepto de Accountability sosical intenta especificar como funcionan estas relaciones y
que consecuencias especificas tienen en la gestacin de gibiernos mas responsables
(accountable).
El reconocimiento del papes que juega la sociedad civil se limita a admitir la existencia de
una fenmenos emprico que hay que analizar para comprender el funcionamiento de la
democracia de hoy

Formas Accountability
Uno de los elementos que distingue a las democracias representativas liberales de otro tipo
de regmenes es la combinacin de un marco institucional de la autorizacin del poder
poltico con otro orientado a asegurar la correspondencia de sus polticas con la
preferencias del electorado y la Accountability de los agentes autorizados. Como la
democracia representativa implica la existencia de una brecha fundamental entre los

representantes polticos y los ciudadanos, esta requiere de mecanismos institucionales que

aseguren que dicha separacin no resulta en g gobiernos cuyas polticas no responden a las
preferencias del electorado o en acciones de gobiernos ilegales. La cuestin central que
aborda el concepto de Accountability es el de cmo regular y reducir la brecha entre
representantes y representados.
El concepto de Accountability hace referencia a la capacidad para asegurar que lso
funcionarios pblicos rindan cuentas por sus conductas. La Accountability del poder
poltico puede ser legal o poltica.
Accountability legal: est orientada a garantizar que las acciones de los funcionarios
pblicos estn enmarcados legal y constitucionalmente, se guian en una lgica basada en la
rectitud. Los polticos son juzgados sobre la base del cumplimiento de procedimiento
considerados correctos en tanto se ajustan a procediemtos legales preestablecido .
La constitucionalizacion de las instituciones del Estado por parte del derecho publico
segmentada el poder del estado en una rama judicial, otra legislativa y otra ejecutiva y
delimita la actividad de estado en competencias rigurosamente circuscrpta. A su vez, los
derechos fundamentales brindan salvaguardias institucionales contra intromisiones ilegales
de los funcionarios del estado en contra de los ciudadanos.
Normas constitucionales, cdigos legales, procedimientos administrativos y derechos
fundamentales constituyen el marco legal- constitucional que limita las acciones de los
funcionarios pblicos elegidos o designados.
Accountability poltica: se refiere a la capacidad del electorado para hacer que las polticas
gubernamentales respondan o se adecuen a sus preferencias. La Accountability poltica esta
ntimamente interconectada con el concepto de representacin democrtica. Un gobierno es
polticamente responsable si los ciudadanos tienen medios para castigar a administraciones
irresponsables, cuyas polticas no responden a las preferencias de electorado. En general las
elecciones son la institucin central para llevar a delante este tipo de control, ellas proveen
mecanismo que permiten responsabilizar a los gobiernos por sus actos obligndolos a irse a
aquellos que no acten segn el mejor inters de los votantes o reelegiendolos a aquellos
que si lo hacen.
El papel de las elecciones como mecanismo Accountability poltica fue cuestionado
sosteniendo que las mismas son ineficaces. Ya que no pueden inducir a los gobiernos a
actuar responsablemente.
Qu factores los impiden? Hay autores que se encargan de dar 3 argumentos:

Una limitacin intrisenca del voto, este garantiza a los ciudadanos una oportunidad
nica de castigar o recompensar mltiples decisiones gubernamentales. Por lo tanto
los votantes tienen un poder muy limitado para juzgar el resultado de la mayora de

las polticas del gobierno, debido a la naturaleza inadecuada del voto como
mecanismo de control.
Hecho de que votar es una accin estratgica descentralizada. Como los ciudadanos
no pueden coordinar la orientacin se su voto, no hay forma de determinar si ciertos
resultados electorales tendrn un sentido prospectivo o retrospectivo.
Los dficit de informacin del ciudadano promedio entorpece su capacidad para
evaluar adecuadamente el desempeo y las decisiones del gobierno.

Odonnell ha clasificado recientemente los mecanismo de Accountability en horizontales y

verticales, los mismo indican el eje de operacin de la institucin de control.

Accountability horizontal: se refiere a la operacin de un sistema intraestatal de

controles.

Sus intercambios se producen dentro de una red de agencia estatales innteractuantes que se
controlan y equilibran mutuamente.

Accountability vertical: sus mecanismo de control implican la existencia de

controles externos sobre el estado. Sus intercambio implica la existencia de un
agente de control social externo principalmente el electorado. Las elecciones
representan una instancia de control anclada en la soc, que brinda a los ciudadanos
el derecho de castigar o recompensar a los representantes electos mediante su voto.

Pero la elecciones no son el nico medio ni herramienta vertical para que los polticos se
responsabilicen por sus actos. Las elecciones tienen que complementarse con una soc civil
activa y medios de comunicacin autnoma

Democracia y Accountability en Amrica latina

Segn przeworski las dificultades que sufre la regin son inherentes a la democracia.
Odonnell sostiene que las poliarquas en Latinoamrica exhiben una notorio dficit de
Accountability horizontal, muchos de los regmenes existentes en Amrica latina no son
democracias representativas sino delegativas.
En ellas el proceso de autorizacin de los representantes no se complementan con los
mecanismos eficaces de Accountability. Las elecciones autorizan a los representantes en el
casi de una democracia delegativa, al presidente, pero no hay una red de instituciones
capaces de controlar las acciones de ejecutivo. Los presidentes elegidos popularmente,
continan, gobiernan libres de restricciones constitucionales o legales .
La operacin de esos mecanismos de compensaciones esta bloqueada por un ejecutivo que
se percibe como la encarnacin de la democracia y de la nacin a que vez considera a los
mecanismo horizontales como obstculos para sus acciones.

 la aparente escases de la Accountability horizontal en Amrica latina se debe al mal

funcionamiento de la Accountability vertical (shuggrt, moreno chrips).
Lejos de brindar un mecanismo de eficacia de Accountability vertical, las elecciones en
estas areas contribuyen a reproducir estructuras polticas autoritarias.
En resumen existe un acuerdo generalizado en que en Amrica latina, por razones genricas
o idiosincrticas, los mecanismos tanto horizontales como verticales, son dbiles.
Un primer conjuntos de argumentos se centra en las variables culturales e institucionales
especificas que conspiran contra la existencia de incentivos que confronten a los gobiernos
con la necesidad de responsabilizarse de sus actos. De estos se concluye que solo es
posible esperar gobiernos ms representativos y responsables en la regin si se remueven
estos obstculos.
Segundo grupo de argumentos es de naturaleza diferente, subraya que los dficit de
Accountability en Amrica latina con insalvables, ya que derivan de las propia estructura
operativa que caracteriza los mecanismos verticales en todas las democracias.

Accountability social, una forma diferente de control?

La Accountability social es un mecanismo de control vertical. Las iniciativas de estos
actores es tienen por objeto monitorear el comportamiento de los funcionarios pblicos,
exponer u denunciar actos ilegales de estos, adems de activar la operacin de agencias
horizontales de control. La Accountability social puede canalizarse tanto por vas
institucionales y como no institucionales.
Accountability social se apoya en el accionar de sectores organizados de la sociedad.
Que se puede controlar? Estos mecanismo buscan controlar poltica y legalmente las
acciones de los polticos y los burcratas. Las iniciativas de la sociedad civil y las
investigaciones mediaticas se organizan en torno a una demanda que exige el
cumplimiento de la ley y debido proceso, expone y denuncia actos ilegales ignoradas en la
agenda publica, forzando a las instituciones polticas a atenderlas y a darles algn tipo de
respuesta. De esta forma los mecanismo de Accountability social no solo contribuyen
significativamente al cumplimiento de la ley, sin o que tambin coadyuvan a que las
acciones gubernamentales se correspondan con las preferencias ciudadanas.
Estos mecanismo sociales operan de forma descentralizada y fragmentada, puede evitar
algunos problemas estructurales de los mecanismos electorales. Cada ejercicio de control
social puede perseguir metas especificas y los ciudadanos no tienen que hacer uso de un
nico instrumento, como es el voto, para logar al mismo control permite a los ciudadanos
concentrar su atencin en aquellas polticas o polticos que se quiere controlar.

No son mecanismo que permitan un control masivo, sino se lleva adelante un control
selectivo.
Quines pueden ejercer controles?
Las practicas de Accountability social incorpora nuevos actores tales como asociaciones
civiles, las ong, los movimientos sociales y los medios que han demostrado capacidad para
controlar a los funcionarios pblicos.
como sancionan estos actores lo que hacen los polticos y burcratas?
La nacin de Accountability social esta vinculada con la capacidad de imponer sanciones,
sus recursos para su ejercicio son la intensidad y la visibilidad de la voz y que la mayora
de los controles sociales pueden exponer y denunciar actos ilegales pero no tienen
capacidad de aplicar imperativamente sanciones.
Sus efectos de control poseen consecuencias materiales. Por una parte imponen costos
reputacionales que pueden tener consecuencias polticas que se manifiestan
institucionalmente. En contextos donde la supervivencia poltica radica en la extensin de l
apoyo, los funcionarios pblicos no pueden desestimar fcilmente las amenazas de su
reputacin. Por otro lado los mecanismo sociales son una condicin necesaria para la
activacin de alarmas para prestar atencin en esas falencias o practicas errneas.
Los mecanismos sociales controlan exponiendo y denunciando actos presumiblemente
ilegales. Las denuncias sobre casos especficos proveen ejemplos de las fallas en el
desempeo de las agencias horizontales o de los actos ilegales de representantes polticos o
de agentes burocrticos. Asi mismo, permiten sealar y llamar la atencin sobre temas
problemticos, al llamar la atencin, las denuncias pueden producir cambios en la
apreciacin social de un fenmeno particular transformndolos en cuestiones de una agenda
,as general y publica.
Esto genera dos resultados diferentes: por un lado si los casos son incorporados a la agenda
publica, seala y exponer puede resultar u aumento del nmero de temas por lo cuales las
autoridades pblicas deben responder. Por ende, los mecanismos sociales tambin poseen la
capacidad tanto para ampliar el alcance y el numero de los conflictos como los temas sobre
los cueles los funcionarios pblicos estn obligados a responder.
En resumen las denuncias y las exposicin de hechos sacan a la luz problemas y ayudan a
incorporar esos temas en la agenda publica, aumentando en el proceso la cantidad de
asuntos por los cuales los funcionarios pblicos pueden ser considerados responsables.
En segundo lugar, los mecanismo sociales controlan porque se puede activar la operacin
de mecanismo horizontales, la activacin de estos ltimos pueden darse

1 cuando un movimiento social se organiza y moviliza en torno a una demanda o reclamo

en particular.
2 cuando los medios cubren e informan sobre acciones o reclamos de un movimiento
particular, o cuando desarrollan su propia investigacin en relacin con un tema dado.
3 cuando los individuos o asociaciones activas procedimientos judiciales regulares, en el
nivel local internacional o en agencias de supervisin.
En tanto estas acciones amenazan a los funcionarios con ser llevados ante la justicia o con
un aumento de sus costos reputacionales,. Pueden resultar en la activacin de mecanismo
horizontales y verticales. Por lo tanto es de esperar que los funcionarios electos estn
dispuestos a intercambiar al a planeamiento de costos reputacionales negativos por la
activacin de mecanismos de control, o que se evite cometer ciertos actos si juzgan que la
no consideracin de ciertas demandas tendr elevada costos.
Los mecanismos sociales pueden activar los horizontales o los verticales indirecta o
directamente.
Activan indirectamente: cuando producen costos reputacionales mediante la movilizacin
social y la denuncia en los medios. En estos casos la eficiencia de los mecanismo sociales
esta mediada por la evaluacin que los funcionarios pblicos hacen de los costos
anticipados de la denuncia y por la evaluacin que el electorado hace de dichas denuncia.
Sin embargo si los funcionarios se convencen de que la movilizacin social o las denuncia
de la prensa les acarreara costos reputacionales, es posible que intenten minimizarlos
tomando o revirtiendo decisiones. La activacin indirecta de los mecanismo horizontales s
posible porque los que reclaman se organizan y movilizan, pero tambin porque llegan a los
medios. En este caso el nuevo rol de los medios los convierten en fiscales y jueces.
Una vez que los medios se revelan como un mecanismo eficaz para controlar y acelerar las
decisiones pblicas, las organizaciones de la soc civil utilizan este descubrimiento para
acceder por un camino alternativo a la justicia, para lograr la atencin de las autoridades
pblicas y para juzgar informalmente las actividades ilegales.
Pero los mecanismo sociales tambin pueden activar mecanismo horizontales sin este tipo
de mediacin, activando procedimientos judiciales. En tanto las peticiones legales deber ser
obligatoriamente respondidas por las autoridades estatales, cuando los individuos a
asociaciones tienen xito en dichas presentaciones consiguen usar los poderes coactivos del
estado tanto para perseguir como para defender sus intereses.
En la medida que las demandas legales obligan al estado a responder publicas y
oficialmente a las peticiones presentadas ante la ley, la movilizacin legal podra llevar a la

activacin de mecanismos horizontales de control. La movilizacin legal es la nica

forma de Accountability social que puede llegar tener cargos imperativos.
Mientras los mecanismos sociales pueden dar visibilidad y articular demandas de actores
que no alcanzan a tener en cuenta en el terreno representativo. Mientras que los
mecanismos verticales y algunos horizontales, solo pueden activarse y justificarse sobre las
bases de criterios mayoritarios, los mecanismos sociales derivan sus legitimidades del
derecho ciudadano de peticionar extendidas en la poblacin. En ambos casos sea un control
electoral o el social, tener voz es el mecanismo disponible para el ejercicio del control.
Sin embargo para que los mecanismos electorales sean eficaces la manifestacin debe ser
masiva.
Si estos actores excluidos del terreno representativo son capaces de hacer ruido y de
introducir sus temas en la agenda publica, es posible que los mecanismos sociales fuercen a
los representantes a accionar sobre ellos.
Es la Accountability social un instrumento eficaz de control?
SIIIIIII dadas las sanciones que la Accountability social puede imponer los funcionarios
pblicos llegan a la conclusin de que es mas conveniente abandonar ciertas practias que
puedan generar tanto costos reputacionales como judiciales.
Hay que agregar que los mecanismos sociales parecen ser mas eficaces cuando las
estrategias de movilizacin social interacta con las legales y con las mediticas. Los
medios siguen e informan acerca de la organizacin y de la movilizacin de la sociedad
civil. La soc civil informa a los medios y es informada por ellos, y al mismo tiempo activa
acciones legales que obligan a las instituciones del estado a considerar problemas que en su
momento fueron dejado de lado.

Accountability social en Amrica latina

El ejercicio de la Accountability social en Amrica latina se apoya en tres tipos de
estrategias1 jurdicas 2 movilizacional 3mediatica

Estrategia jurdica: presupone la activacin del poder judicial o de otras agencias de

control a partir de la iniciacin de reclamos o petitorios legales por parte de
agrupaciones cvicas o ciudadanos. Esta estrategia obliga al estado a intervenir en
aquellas disputas polticas y sociales que los funcionarios pblicos quieren evitar o
ignorar.
Las transformacin de las demandas sociales en reclamos legales tiene dos
propsitos
Brindar un sello de legitimidad a la peticiones
Obligar al estado a tomar partido con respecto a los reclamos presentados.

El uso de la estrategia jurdica por parte de la soc civil puede encuadrarse dentro de una
tendencia global de la judicializacin de la poltica. El proceso de judicializacin de los
conflictos polticos se caracteriza por el aumento de la cantidad de reclamos legales en los
tribunales judiciales, la aparicin de instituciones legales nuevas que acrecientan el
abanico de opciones de peticiones por los derechos y la expansin de la cantidad de actores
autorizados para hacer reclamos.
En las ltimas dcadas se ha dado un aumento en la litigiosidad. Este crecimiento ha sido
alentado por dos formas distintas de judicializacin. por una parte, por el aumento del
nmero de casos llevados a los tribunales judiciales y por otra parte por un aumento de las
peticiones canalizadas ya sea a travs de alguno de los mecanismos institucionalizados o
de las agencias con mandato.
Sin embargo el incremento de la litigiosidad no esta vinculada necesariamente con una
generalizada creencias acerca de la eficacia de las instituciones judiciales. Por el contrario
el crecimiento de las peticiones legales es paralelo al aumento des escepticismo con
respecto al desempeo judicial. Por lo tanto es posible especular que el aumento en el uso
de la estrategia legal podra estar asociado mas con la necesidad expresivas de los actores
involucrados que son una bsqueda pragmtica de soluciones.
La movilizacin social es la segunda estrategia empleada en el ejercicio de la
Accountability social. En este caso , el control se alcanza cuando los actores sociales
organizados logran centrar la atencin publica en un problema o reclamo particular
derivado del accionar indebido de agencias o oficiales pblicos.
Movilidad social como herramienta para exigir Accountability legal. Este uso especifico de
la estrategia de movilizacin social esta vinculado con el surgimiento de nuevo tipo de
asociativismo de la regin. Una de las novedades democrticas ha sido el establecimiento
de las asociaciones civiles que se concentran en ejercer un control de los procesos referente
al accionar pblico. Ahora los funcionarios pblicos tambin tienen que lidiar con una
multiplicidad de actores que no funcionan necesariamente de manera coordinada, que les
exige no solo que justifiquen pblicamente sus acciones si no tambin que los actos
pblicos se ajusten a procedimientos correctos.
Para que la movilizacin social sea exitosa el problema tiene que ver volverse visible, debe
movilizar la opinin publica y tiene que imponer ciertos costos de reputacin a los agentes
pblicos, que valoran dicha reputacin y deben protegerla para mantenerse en sus
funciones.
La estrategia meditica es la 3 para el desempeo de Accountability. La misma requiere
visibilidad y los medios para alcanzar la meta. Esta estrategia funciona porque como sucede
con la movilizacin, la visibilidad impone costos de reputacin a los agentes pblicos que
tienen que proteger su imagen moral y profesional para mantenerse en el cargo.

A pesar de su eficacia, este uso de los medios ha generado cuestionamientos con respecto a
la proteccin de los derechos individuales. Las acusaciones en los medios establecen un
fuerte halo de culpabilidad sobre el acusado. Cuando los medios son eficaces para atraer la
atencin a un caso, las reglas de la evidencia se invierte, los acusados de corrupcin se
perciben como culpables hasta que se demuestre su inocencia.
Otro aspecto problemtico es la influencia de consideraciones econmicas y polticas por
parte de las empresas al seleccionar el tono y el tipo de las denuncias
La Accountability social tiene mas chances de ser eficaz cuando interactan las tres
estrategias descriptas. Es decir logra sus metas cuando los ciudadanos no solo indican
una accin legal, sino cuando apoyan dichas acciones con algn tipo de movilizacin y
alguna especio de exposicin en los medios. No hay una relacin secuencial entre esas
estrategias. Es la activacin conjunta lo que determina la capacidad para atraer la
atencin de de un problema y hacer evidentes los costos que las autoridades publicas
deben explican.
En contextos en donde los reclamos estn encuadrados con motivaciones y
exposiciones en los medios, la probabilidad de posponer o ignorar dicha demanda es
menor. En realidad cuando las tres estrategias estn presentes simultneamente se
controla una a otra, dificultando cualquier intento de relegarlas de toda conspiracin
Los medios observan e informan sobre la organizacin y movilizacin de la sociedad, la
organizacin de la soc civil escucha e impulsa a los medios a considerar el tema en
cuestin. Simultneamente la organizacin social puede iniciar acciones legales, activando
las agencias de control horizontal.
Este combinacin de estrategias e iniciativas ejercen presin para que las autoridades
o agencias gubernamentales otorguen tratamiento preferencial a un problema

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