Informe Sobre Trabajo No Registrado

EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
NDICE
INTRODUCCIN
PRIMERA PARTE: EMPLEO INFORMAL, TRABAJO NO REGISTRADO Y

TRABAJO PRECARIO.
CAPTULO I: ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE TRABAJO INFORMAL
I.1.- Los diversos enfoques de la informalidad.
I.1.1.- El DESAL
I.1.2.- Las teoras de la dependencia y la marginalidad
I.1.3.- El aporte fundacional de la OIT
Quines y cuntos eran los informales para el PREALC de la OIT.
I.1.4- Portes, Castells y Berton: los enfoques macro sociales de la informalidad.
I.1.5- H. de Soto y El otro sendero. La informalidad como extralegalidad.
I.1.6.-Otros enfoques heterodoxos.
El aporte de Jacques Charmes
La contribucin de Jacques Freyssinet
I.1.7- Los organismos financieros internacionales
I.1.8- Un esfuerzo de sntesis y comparacin.
CAPTULO II: VIEJAS Y NUEVAS DEFINICIONES DE LA INFORMALIDAD

II.1- La evolucin del concepto
II.2- La nueva definicin de la OIT: del sector informal a la economa informal.
Empleo en el Sector Informal
PAGE 1
Empleo Informal
II.3- Los empleos informales (EI) en Argentina y su estimacin
II.3.1.- Las estimaciones de la informalidad y la precariedad hechas por especialistas.
II.3.1.1.- El enfoque de la Mgter. Cynthia Pok.
II.3.1.2.- La estimacin del Dr. Luis Beccaria y del Mgter. Fernando Groisman
CAPTULO III: LA TRANSICIN DESDE LOS VERDADEROS EMPLEOS

AL TRABAJO PRECARIO
III.1 .- El paradigma de los verdaderos empleos, o empleos tpicos.
III.2.- El trabajo-empleo precario.
III.3.- Trabajo-empleo no registrado, por tipo de establecimiento y sector de actividad
III.4.- Otra modalidad de empleo precario: el que es contratado a travs de las Agencias
de Servicios Eventuales o de Trabajo Temporario (ETT)
III.5.- Precariedad e integracin social de los asalariados
III.6.- Inseguridad, inestabilidad y precariedad.
III.6.1.- La precariedad y sus causas
III.6.2.- Estabilidad en el empleo
III.6.3. La seguridad en el empleo
III.6.4.- Medidas simples para combatir ciertas formas de precariedad
III.6.5.- Los sectores ms vulnerables a la precarizacin
III.6.6.- El sentimiento de inseguridad
III.6.7.- Cuales son los principales componentes de la estabilidad y de la
seguridad en el empleo
III.6.8.- El papel de la educacin y de la formacin profesional para combatir la
precariedad.
PAGE 2
CAPITULO IV: TRABAJO- EMPLEO NO REGISTRADO (O EN NEGRO)

IV.1.- Concepto y definiciones preliminares
IV.2.- Una evaluacin estadstica del empleo no registrado (periodo 1990-2005)
IV.3.-La heterogeneidad del sector informal y el empleo no registrado. Taxonoma.
SEGUNDA PARTE: UNA APROXIMACIN ESTADSTICA SOBRE EMPLEO

INFORMAL, EMPLEO NO REGISTRADO Y TRABAJO PRECARIO
1. Introduccin
2. Situacin de Argentina con respecto a Amrica Latina
CAPTULO V: EL EMPLEO EN EL SECTOR INFORMAL URBANO EN LA PROVINCIA
DE BUENOS AIRES (1974- 2006)
V.1.- Introduccin
V.2.- Aspectos Metodolgicos
V.3.- Estimaciones del Empleo Informal en base a la EPH
V.3.1.- Los Grandes Aglomerados de la Provincia de Buenos Aires
V.3.2.- Estimaciones del Empleo Informal en la Provincia de Buenos Aires
V.3.3.- En el Gran Buenos Aires
V.3.4.- Partidos del Gran Buenos Aires (PGBA)
V.3.5.- Partidos del Gran La Plata
V.3.6.- Partidos de Baha Blanca-Cerri
V.3.7.- Partidos de Mar del Plata-Batn
V.4.- Conclusiones
CAPITULO VI: EL EMPLEO NO REGISTRADO

VI.1.- Introduccin
PAGE 3
VI.2.- El Empleo No Registrado en los principales aglomerados de la Provincia de

Buenos Aires
VI.2.1- El Empleo No Registrado a partir de los datos publicados por el MTEySS.
VI.2.2.- El Empleo No Registrado a partir de los datos publicados por el INDEC
VI.2.3.- Estimaciones propias a partir de las Bases Usuarias de la EPH
VI.3.- Conclusiones
CAPITULO VII: EL TRABAJO PRECARIO

VII.1.- Introduccin
VII.2.- El trabajo precario en la Provincia de Buenos Aires en base a la EPH
VII.3.- Conclusiones
CAPITULO VIII.- LOS DATOS QUE APORTA LA ENCUESTA DE HOGARES

Y EMPLEO
VIII.1.- Introduccin
VIII.2.- Antecedentes
VIII.3.- Metodologa
VIII.4. Extensin y alcances de la EHE
VIII.5.- Aproximacin al Trabajo No Registrado por distritos.
VIII5.1.- Bragado:
VIII.5.2.- Campana:
VIII.5.3.- Esteban Echeverra:
VIII.5.4.- Junn:
VIII.5.5.- Lujn:
VIII.5.6.- Pergamino:
PAGE 4
VIII.5.7.- Saladillo:
VIII.5.8.- Tandil:
VIII.6.- Conclusiones:
VIII.7.- Fuentes
TERCERA
PARTE:
DIMENSIONES
JURIDICAS
DEL
TRABAJO
NO
REGISTRADO
1.- La registracin laboral: concepto.
1.1.- La definicin legal de trabajo registrado.
1.2.- Inscripcin en el Libro Especial del Art.52 o en la documentacin laboral que
haga sus veces.
1.2.1.- Libro Especial Art. 52 De La LCT
1.2.2.- El libro del art. 52 LCT o la documentacin laboral que haga de sus
veces:
Trabajadores Rurales:
Trabajadores de servicio domestico.
El rgimen de la Industria de la Construccin.
Las empresas de servicios eventuales.
El registro especial del Art. 86 de la ley 24.467:
La ley 12.713 ( 29/9/41. BO 12/11/42) El trabajo a domicilio
1.3.-La inscripcin y afiliacin en los Subsistemas de la Seguridad Social Argentina
2.- Sanciones por incumplimiento del deber de Registrar:
2.1.- El empleador no registra la relacin laboral: Art. 8 Ley 24013
2.2.- El empleador registra una fecha de ingreso posterior a la real: Art.9 Ley 24.013
PAGE 5
2.3.- El empleador registra una retribucin menor que perciba el trabajador Art.10 Ley
24013
3.- Despido sin causa justa o despido indirecto (Art, 15 Ley 24013)
4.- La normativa internacional en materia de Trabajo- Empleo no Registrado.
4.1.- Las normas laborales emanadas del Organismos internacionales.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1996):
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948);
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948);
Convencin sobre Todas las Formas de discriminacin contra la Mujer (1979)

4.2.- La normativa internacional emanada de la Organizacin Internacional del
Trabajo.
4.3.- La normativa de la OIT y el trabajo no registrado.4.3.1.- El trabajo no registrado en la terminologa de la OIT.
5.- Principales Normas Internacionales del trabajo relacionadas con el trabajo no

registrado.
5.1.- Relacionada con los sistemas de administracin, Inspeccin del Trabajo y
oficinas de empleo.5.2.- Convenios y recomendaciones relacionadas a la proteccin legal del vnculo
laboral.
5.2.1.- Convenios y recomendaciones destinados a la proteccin de vnculos
laborales en la actividad agrcola
5.3.- Convenios y recomendaciones relacionados con informalidad en sectores
laborales no relacionados con una relacin o vnculo laboral:
PAGE 6
CUARTA PARTE: LA PERCEPCION DEL TRABAJO NO REGISTRADO

Las causas y consecuencias del trabajo y el empleo no registrado segn la perspectiva de
responsables de los actores sociales y funcionarios provinciales.
QUINTA PARTE: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1.- POLTICAS EJECUTADAS POR EL GOBIERNO NACIONAL PARA COMBATIR EL
TRABAJO Y EL EMPLEO NO REGISTRADO
2.- POR UN TRABAJO DIGNO Y DECENTE A TRAVES DE LA PROMOCION DEl
TRABAJO ESTABLE Y REGISTRADO
SEXTA PARTE: BREVE SNTESIS EJECUTIVA DEL ESTUDIO SOBRE EL EMPLEO NO

REGISTRADO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
ANEXOS
ANEXO METODOLGICO
ANEXO ESTADSTICO
ANEXO NORMATIVO
BIBLIOGRAFA
PAGE 7
INTRODUCCIN
El propsito de este documento, de carcter preliminar, es el de hacer un aporte terico
y conceptual acerca de varias categoras de la poblacin econmicamente activa, con la
finalidad de que sirvan para estimular la discusin, identificar los problemas, evaluar su
magnitud y formular polticas.
La Primera parte est centrada en las diversas concepciones acerca de la informalidad,
prestando mayor atencin primero a las que tuvieron mayor vigencia hasta comienzos
del siglo XXI en Amrica Latina y luego en la nueva concepcin propuesta por la OIT
como resultado de la CIET de 2002 y de las Resoluciones de la Conferencia
Internacional del Trabajo llevadas a cabo en 2003. Esta parte se completa con el anlisis
de los conceptos de trabajo-empleo precario y del trabajo-empleo no registrado que dan
cuenta de los resultados de la crisis del modo de desarrollo sobre el mercado de trabajo
y de los procesos de reestructuracin emprendidos en los ltimos 30 aos.
La Segunda parte presenta el resultado de una investigacin emprica, procesando
informacin estadstica e identificando las principales tendencias sobre el empleo
informal, el trabajo-empleo no registrado y el trabajo-empleo precario, a partir de la
EPH del INDEC y de la Encuesta de Hogares y Empleo de la Direccin Provincial de
Estadsticas de la Pcia. de Buenos Aires y efectuando comparaciones con el GBA y el
conjunto de los aglomerados urbanos del pas.
Las dimensiones jurdicas del trabajo-empleo no registrado constituyen la Tercera parte,
donde se incluyen disposiciones de los principales Convenios y Recomendaciones de la
OIT con relacin a los temas objeto del presente Informe, algunos de los cuales han sido
ratificados por nuestro pas.
El inventario de las polticas mediante las cuales se est haciendo frente especficamente
al trabajo no registrado, tanto por el MTEySS como por el Ministerio de Trabajo de la
Pcia. de Buenos Aires es desarrollado en la Quinta parte, as como la percepcin que
tienen varios responsables de organizaciones de actores sociales de la provincia de
Buenos Aires y funcionarios del Ministerio acerca del problema, relevada por medio de
una entrevista.
El Informe concluye con algunas recomendaciones y un Informe Ejecutivo resumiendo
los grandes temas tratados, incorporando varios anexos: metodolgico, estadstico, y
normativo.
1
Dada la importancia y la amplitud del tema y la inmensa bibliografa existente, el

presente trabajo no pretende agotar el tema y cerrar el debate, sino aportar elementos
para analizar la situacin argentina, discutir acerca de esos conceptos que estn en
construccin y proporcionar elementos para la adopcin de decisiones de poltica.
PRIMERA PARTE: EL EMPLEO INFORMAL, TRABAJO NO REGISTRADO

Y TRABAJO PRECARIO
CAPTULO I: ANTECEDENTES Y DESARROLLO DEL CONCEPTO
Durante las dcadas de los aos 50 y 60 se utiliz el concepto de sector informal (SI)
por parte de los economistas que se ocupaban de las cuentas nacionales, para estimar, de manera indirecta y con indudables propsitos de aumentar la recaudacin fiscal-, el
PBI de ciertas actividades econmicas poco visibles, para identificar y medir la llamada
economa subterrnea o sumergida que se haba manifestado en los pases
capitalistas industrializados, con economas segmentadas y fuertemente heterogneas,
como era el caso de Italia en esa poca.
Lo que actualmente se denomina trabajo informal urbano, existe en la realidad desde
hace mucho tiempo en nuestro pas, pero con modalidades diferentes al resto de
Amrica Latina. Pero en tanto que concepto terico, sector informal urbano (SIU)
surgi a comienzos de los aos 70 y fue evolucionando con el correr del tiempo a
medida que los estudios tericos y las verificaciones empricas aportaron nuevos
elementos. Ms recientemente se ampli el concepto y se distingue entre el empleo
informal (EI) y la economa del sector informa (ESI) como veremos ms adelante.
Pensamos que en el origen de la nocin de SIU se encuentra la concepcin dualista del
mercado de trabajo (Lewis,1954). Segn la clebre concepcin que le vali a Lewis el
premio Nobel, de manera esquemtica la economa de los pases denominados por los
organismos financieros internacionales como en vas de desarrollo comprenda dos
sectores muy diferentes: uno tradicional (agrario) y otro moderno o capitalista (urbano,
donde predominan la industria y los servicios), con unidades econmicas clasificadas en
funcin de las tasas de productividad, su capacidad de acumulacin y la relacin de los
salarios o ingresos con respecto al costo de reproduccin de la fuerza de trabajo. Exista
segn este autor una oferta ilimitada de fuerza de trabajo en el sector tradicional, en
condiciones de desempleo o subempleo, que estimulaba las migraciones rural-urbanas.
En las ciudades esos migrantes devienen en trabajadores marginales, que para asegurar
2
su subsistencia asumen los trabajos denominados informales. Progresivamente el

desempleo iba a disminuir por dos efectos: 1) en el sector moderno la obtencin de
excedentes y la acumulacin de capital hacan posible la generacin de empleos con una
elevada productividad que permitan pagar altos salarios y 2) el incremento de la
productividad en el sector tradicional, que hacan posible la obtencin de excedentes,
generar empleos y mejorar los salarios.
Los estudios demostraron que ese modelo no funcionaba en la realidad. Los
trabajadores desocupados o subocupados de la agricultura tradicional migraban hacia las
ciudades para escapar a la pobreza, pensando que all iban a conseguir un empleo y
mejores ingresos insertndose en el sector moderno, pero el modo de desarrollo
imperante en las ciudades no generaba en la industria el nmero de empleos productivos
suficiente como para emplearlos. Slo una parte de ellos accedan finalmente a empleos
estables, con una elevada productividad y bien remunerados, debido por una parte a las
dbiles posibilidades de los empresarios de acumular capital para hacer inversiones y
por otra parte a los requerimientos en materia de calificaciones profesionales que
contrastaban con los que posean los oferentes de mano de obra. La capacidad de
incorporar nuevos trabajadores migrantes iba disminuyendo a medida que, segn la
teora neoclsica, a medida que se incorporan trabajadores disminua la productividad
del trabajo de los nuevos ingresantes y se frenaba por esa causa el proceso de
acumulacin. Los dems migrantes que durante un tiempo permanecan desocupados, se
quedaban en las ciudades antes que regresar al sector rural y, para sobrevivir y satisfacer
sus necesidades, llevaban a cabo esas actividades informales, temporarias, de carcter
precario y poco remuneradas, por lo general no asalariadas y sin proteccin social. Las
mismas eran consideradas un sector refugio, o una alternativa al desempleo. Esos
trabajadores vivan hacinados en la periferia de las ciudades en malas condiciones,
formando parte de las poblaciones pobres y consideradas marginales.
I.1- Los diversos enfoques de la informalidad.

En Amrica Latina se han desarrollado diversos enfoques de la informalidad, desde
perspectivas tericas diferentes. Creemos que es til pasar en revista a las principales
versiones para identificar cuales son las caractersticas centrales en base a las cuales
proponer una definicin.
I.1.1.- El DESAL
A mediados de los aos 60, en Chile desde el DESAL (Desarrollo Econmico y Social
de Amrica Latina, institucin vinculada con la Iglesia Catlica y apoyada por ONG
internacionales) se trat de dar cuenta del fenmeno de la marginalidad a escala
latinoamericana (Desal, 1965; Desal, 1969; Cabezas, 1969) vindolo en trminos del
proceso de modernizacin social y relacionndolo con las etapas del desarrollo
(Rostow W.W. , 1960). Los pases de la regin se conciben comprendiendo bsicamente
dos grandes sectores: uno tradicional (rural) y el otro moderno (bsicamente urbano) y
existira un fuerte proceso migratorio rural-urbano surgiendo problemas para su
insercin en el sector moderno, mientras se creaban las condiciones para la etapa del
take-off previsto por Rostow en su teora del crecimiento.
El DESAL se propuso identificar a los individuos marginales (aquellos cuyo
comportamiento se caracterizaba por basarse en los valores tradicionales y constituan
un freno al desarrollo). El origen de ese fenmeno se buscaba en la organizacin de las
actividades econmicas, las normas de consumo y la modalidad de vida impuestas a los
habitantes desde el momento de la conquista. Sobre la base de un conjunto de
indicadores referidos a los individuos y en funcin de los valores mediante los cuales se
pueden caracterizar a los sujetos como marginales o no marginales, proponan actuar
sobre estos ltimos para transformar sus valores y as lograr "una sociedad que pueda
explotar los frutos de la tcnica moderna, defenderse de los rendimientos decrecientes y
gozar de los beneficios y opciones al progreso a ritmo de inters compuesto" (Rostow
W. W, 1960). Pero en los hechos el resultado del proceso migratorio rural en Amrica
Latina fueron cinturones de miseria en los suburbios urbanos que se bautizaron con el
nombre de villas miseria, favelas, pueblos jvenes, "poblaciones marginales"
dentro de las cuales se encontraban los individuos marginales.
Para los investigadores del DESAL la modernizacin social provendra del sector
moderno, pero para eso deberan cambiar previamente los valores tradicionales y las
normas de vida vigentes entre los marginales. Como veremos, este enfoque diferir del
construido ms tarde por H. de Soto (1987) donde, por el contrario, el dinamismo y la
creatividad para hacer posible el desarrollo provendran de aquellos individuos que
desempean actividades informales, una vez liberados de la excesiva reglamentacin y
de la burocracia estatal.
I.1.2.- Las teoras de la dependencia y la marginalidad

Para la teora de la dependencia, el problema se concibi desde la perspectiva de las
actividades econmicas y segn el captulo 23 del tomo I de El Capital. De all se
inspiraron para afirmar que en el proceso de desarrollo de las economas capitalistas
dependientes algunas actividades que fueron centrales para la acumulacin capitalistas
se transforman en marginales (Quijano Anbal, 1971), empleando una poblacin que
podra conceptualizarse como poblacin excedente relativa o ejrcito industrial de
reservai (EIR) en relacin a la acumulacin del polo capitalista dominante. (Corts, F.
2002) .
Los trabajadores del sector informal seran una reserva de mano de obra de la cual los
capitalistas extraeran la fuerza de trabajo cuando la necesitaban y a la cual desplazaran
la fuerza de trabajo excedente o la que no tiene mayor utilidad.
Tambin desde enfoques marxistas y holsticos, se critic ese concepto de marginalidad.
Para F. de Oliveira (1973) a travs de las relaciones entre las formas productivas no
capitalistas y las capitalistas aqullas concurren a la formacin de la tasa de ganancia de
stas y por este camino contribuyen al dinamismo del sistema: se concluye as que no
habra actividades econmicas verdaderamente marginales en una formacin social
capitalista, sea o no desarrollado. La existencia de las actividades informales favorecera
la produccin de bienes salarios a bajos costos, y por esa causa presionan hacia abajo las
tasas de salario en el sector moderno reduciendo el costo de reproduccin de la fuerza
de trabajo y aumentando las tasas de ganancia.
Desde la ciencia poltica otros autores consideran que la reproduccin del capital
impacta sobre la reproduccin de las clases sociales: el sector autnomo tradicional no
slo produce bienes y servicios para el mercado en su conjunto sino tambin fuerza de
trabajo, es decir que impacta sobre la produccin y la reproduccin del proletariado
indagndose sobre las posibilidades y lmites de la organizacin de los sectores
marginales para ejercer demandas sobre el aparato del Estado, as como proponer
proyectos alternativos de sociedad.
I.1.3.- El aporte fundacional de la OIT

Desde comienzos de los aos 70 la nocin y el concepto de sector informal, acuados en
el seno de la OIT ya forma parte del vocabulario de los especialistas en ciencias sociales
del trabajo.
El concepto de informalidad se gest recientemente, poniendo la atencin en
trabajadores pobres, los informales, que no son vistos como marginales sino que forman
parte del aparato productivo y cumplen ciertas funciones. La disyuntiva consista en
considerarlos como ocupaciones de refugio, esperando que surgiera el empleo o si se
trataba de actividades que era una alternativa al desempleo. Para la CEPAL, los
informales son concebidos como el producto del capitalismo perifrico, que para
sobrevivir generan autoempleo con sus caractersticas propias debido a una relacin
especifica entre capital y trabajo.
Fue a partir de la conferencia internacional de la OIT celebrada en Ottawa, en 1968,
cuando se instituy el Programa Mundial del Empleo, que se crearon las condiciones
para la emergencia del concepto. Hasta ese momento estaban muy consolidadas las
definiciones elaboradas por la Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo
creada por la OIT, en materia de poblacin econmicamente activa, empleo, subempleo
y desempleo (Neffa y otros, 2005). Las mismas se haban construido luego de la crisis
de los aos 30 por economistas del trabajo, provenientes de los pases capitalistas
industrializados y guardaban cierta coherencia interna entre s, que permita clasificar
fcilmente y sin ambigedad a las personas cuando se hacan censos o encuestas para
asignar subsidios por desempleo.
Pero es el Informe del Programa Mundial del Empleo de la OIT (1972) sobre Kenia,
redactado por Keith Hart (Profesor del IDS de la Universidad de Sussex) y editado en
1972, es el que contiene las primeras versiones modernas del concepto1. En este pas
africano, ex colonia britnica, con una economa subdesarrollada, la misin del WEP
trat de comprender como funcionaba el mercado de trabajo, y cuales eran las
dimensiones del desempleo, siguiendo las definiciones tradicionales, entendindolo
1
Hart particip de la misin de la OIT a Kenya, cuyos resultados fueron publicados en un informe
titulado Employment, Incomes and Equality: A Strategy forIncreasing Productive Employment in
Kenya, publicado en 1972 por OIT-Ginebra. Un ao despus, dicho investigador public un artculo
donde ampli su definicin de informalidad -Hart, K. (1973) Informal income opportunities and urban
government in Ghana, Journal of Modern African Studies, 11 -. Ambas publicaciones han sido
consideradas el punta pi inicial de los estudios sobre trabajo informal
como la situacin por la que atravesaban miembros de la poblacin econmicamente

activa que, en el momento de las encuestas o censos no tenan un empleo remunerado,
pero estaban en condiciones de trabajar y buscaban activamente un empleo. El Informe
de la Misin de la OIT sobre Kenia distingui entre un sector de actividades marginales
en las calles, la existencia de pequeos talleres domiciliarios y por otra parte artesanos
que trabajaban por su propia cuenta y pequeos comercios.
Los miembros de la misin OIT a Kenia no encontraron altas tasas de desempleo como
esperaban; por el contrario, los subempleados, o trabajadores pobres, haban
sobrevivido al margen de la ley, contravinindola por incumplimiento de normas y
reglamentos, y desarrollaban oficios, tareas, o negocios en escala reducida o individual,
trabajando por su propia cuenta o en unidades de pequeo tamao. Los servicios y
bienes producidos por ellos eran socialmente necesarios, a pesar de que esas actividades
no fueran reconocidas socialmente o fueran reprimidas. El trmino working poor
(trabajadores pobres) acuado por Hart, fue adaptado en ingles como informal sector,
en el sentido de no institucionalizado. A veces en castellano se lo tradujo como sector
no estructurado, como lo utiliz el director general de la OIT (Memoria a la
Conferencia, 1991). Para la misin, se trataba de un sector diferente del resto de la
economa, capaz de dar empleos y de generar auto-ocupacin. Era la alternativa al
desempleo cuando haba crisis y el concepto apareci relacionado con la pobreza.
Fue a raz de la publicacin del famoso informe de Kenya (O.I.T, 1972), que segn
Tokman presentaba algunas debilidades tericas (Tokman Vctor, 2002), surge el
concepto sector informal urbano (SIU) en cuyos orgenes se encuentran las teoras del
dualismo de Lewis (1954) ya mencionada. Pero en el sector moderno se presentan
trabas para la reinversin de las utilidades y generar nuevos empleos pues la corriente
migratoria no puede ser absorbida productivamente en su totalidad por el sector formal
debido a la heterogeneidad estructural (las diferencias de productividad, la
concentracin oligoplica, la variedad de ramas de actividad y las desiguales
productividades relevadas entre sectores) y a las diferencias en cuanto a la organizacin
del trabajo, la divisin social y tcnica del trabajo y los ingresos. En mercados
oligoplicos la concentracin del ingreso frena la expansin del mercado y la
disminucin de los precios; y por otra parte el cambio cientfico y tecnolgico
incrementa rpidamente la produccin sin necesidad de un incremento proporcional de
la fuerza de trabajo ocupada (Tokman Vctor, 1990).
Al no disponer de capital, la posibilidad de encontrar empleo por parte de los migrantes

estaba acotada a actividades en pequea escala, de sobrevivencia, con facilidad de
acceso para entrar y salir del mercado, lo cual condiciona su insercin en la economa y
la organizacin del trabajo. Las relaciones sociales de produccin en esas actividades
son diferentes de las que predominan en el sector asalariado formal, pues segn la OIT
lo que se busca al desarrollar esas actividades informales no es maximizar la tasa de
ganancia o la utilidad, sino maximizar el ingreso total familiar para asegurar la
sobrevivencia. El sector informal absorba el excedente de mano de obra que no
encontraba empleo en las zonas urbanas, una parte de los cuales se ocupaba como
asalariados en microempresas. Dada la magnitud del problema, y la creciente
sensibilidad de la sociedad se propusieron polticas de promocin hacia el sector por
parte del Estado debido al elevado desempleo, dando por sentado que en el sector se
concentraban los ms pobres y vulnerables, y aprovechando que la inversin a hacer en
este sector era menos onerosa y se complementaba con otras polticas sociales. Ms
recientemente, lo que se buscaba era fomentar las microempresas productivas para que
se incorporen progresivamente al sector moderno movilizando el capital social que
tienen esos trabajadores.
Luego de la misin a Kenia, las conclusiones del Informe fueron discutidas en el IDS
por parte de R. Jolly, H. Singer, y K. Hart. Ellos advirtieron que para obtener ingresos
necesarios a la subsistencia una gran cantidad de personas de ambos sexos y de diversas
edades se encontraban desarrollando actividades no asalariadas, mayoritariamente por
cuenta propia, con una utilidad social pero con una baja productividad.
La postura de la OIT consisti en aceptar la existencia de esta realidad predominante en
los pases subdesarrollados o semi industrializados, y buscar las maneras de que se
generen empleos en nmero suficiente y altamente productivos en el sector moderno,
proporcionando salarios que permitan asegurar la reproduccin de la fuerza de trabajo,
reducir la pobreza y acceder a la proteccin social de los informales. En otros trminos,
a un trabajo decente concepto que se acu a comienzos del siglo XXI.
Poco a poco el concepto de sector informal urbano se naturaliz, se difundi y se
busc aplicar especficamente a otros pases en vas de desarrollo. Uno de los Proyectos
de Cooperacin Tcnica Internacional, el PREALC de la OIT, con sede en Santiago de
Chile, se convirti en un centro de reflexin, de investigacin y de publicacin sobre el
tema poco despus de su creacin en 1971.
Los enfoques dualistas aplicados fueron luego criticados en el medio acadmico y por
los que tomaban las decisiones, porque desconocan que la realidad no podra reducirse
a dos sectores, as como la existencia de relaciones y la articulacin entre los sectores
formal (capitalista) e informal y la vigencia de la informalidad de manera horizontal en
la mayora de sectores y de ramas de actividad.
Los debates posteriores han ocupado incluso un lugar central en las reuniones de los
organismos internacionales, especialmente en la XV Conferencia Internacional de
Estadsticos del Trabajo, de 1993, y en las Conferencias Internacionales del Trabajo.
Por ejemplo, la Memoria del Director General a la Conferencia Internacional del
Trabajo de 1991 defini al sector informal como las muy pequeas unidades de
produccin y distribucin de bienes y servicios, situadas en las zonas urbanas de los
pases en desarrollo; dichas unidades pertenecen casi siempre a productores
independientes y trabajadores independientes que a veces emplean a miembros de la
familia o a algunos asalariados o aprendices. Estas unidades disponen de muy poco o de
ningn capital; utilizan tcnicas rudimentarias y mano de obra escasamente calificada,
por lo que su productividad es reducida; quienes trabajan en ellas suelen obtener
ingresos muy bajos e irregulares, y su empleo es sumamente inestable (OIT , 1991).
La Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo (OIT, 1993),
adopt una definicin del sector informal que se incluy posteriormente en el Sistema
de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas. Dicha resolucin describe al sector
informal como unidades de produccin de bienes o servicios que tienen por finalidad
primordial la de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en
esa actividad. Estas unidades funcionan tpicamente en pequea escala, con una
organizacin rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distincin entre el trabajo
y el capital como factores de produccin. Las relaciones de empleo -en los casos en que
existan- se basan ms bien en el empleo ocasional, el parentesco, o las relaciones
personales y sociales, y no en acuerdos contractuales que supongan garantas formales.
La definicin operacional, estadstica, de este concepto puso el nfasis en que se trata de
unidades que pertenecen a individuos u hogares y que no estn constituidas como
sociedades comerciales cumpliendo aspectos formales (por ejemplo, poseer registros
contables).
Poco a poco se fue reconociendo la complejidad del fenmeno y la existencia de

diferentes niveles de heterogeneidad interna que hacan necesario enfoques multi o
plurisdiplinarios y tener en cuenta el contexto histrico, social y econmico.
Para Victor Tokman, que fue durante muchos aos director del PREALC de la OIT, el
Sector Informal cumple una funcin positiva en la regin dada su heterogeneidad y la
gran cantidad de personas que viven de trabajo informal. Para l, es un factor
insustituible para la estabilidad poltica y social, pues a comienzos del milenio uno de
cada dos empleos no agrcolas era informal. En sus palabras, A pesar de las
deficiencias en cuanto a los bajos ingresos, proteccin social, nivel de instruccin
formal, su mayor vulnerabilidad econmica y la precariedad de las ocupaciones que
ocupan, los llamados trabajadores informales, si no existieran, habra que inventarlos, o
en su defecto generar una frmula para asegurar la sobrevivencia de millones de
familias, que migraron desde las reas rurales a las grandes ciudades, atradas por la
posibilidad de mejorar sus ingresos y calida de vida. Sin la presencia del mundo de la
informalidad, las tendencias ya existentes hacia el aumento de la anomia, delincuencia,
violencia y desarticulacin social, -todava en escala reducida-, bsicamente en la
periferia de las megalpolis latinoamericanas- se multiplicaran, con el consiguiente
impacto en todas las instituciones y en la calidad y seguridad de la vida urbana. La
importancia del SIU creci en casi todos los pases, paulatinamente y en silencio, donde
solo los ambulantes son motivos de preocupacin por la amenaza que significa su
competencia para el comercio establecido y para la seguridad y el transito de los
centros de las ciudades (Tokman, 2004). El SIU sirve para que miembros de muchas
familias puedan acceder a un empleo, obtener ingresos y por ese medio contener el
conflicto social. El hecho de realizar largas jornadas de trabajo, la fuerte y rpida
movilidad de los informales entre sectores, ramas y regiones, su difcil identificacin
con una clase social especfica, el carcter individualista del trabajo generado por la
necesidad de competir a veces de manera salvaje, se tradujo ms en anomia que en
activismo, conflicto y participacin, prosigue Tokman. Los puntos de conflicto
generados por el sector no se refieren a la propiedad de los medios de produccin, ni a
la relacin salarial subordinada, sino que se dirigen contra el gobierno local para lograr
la seguridad y acceder sin mayores costos al uso del espacio pblico. El SIU habra sido
una vlvula de escape para moderar las presiones sociales durante el periodo del ajuste
(2004).
10
Segn seala Dedecca (1990), el PREALC consideraba que, incluso aunque fuese
ineficiente, el sector informal llegaba a competir con el sector formal en algunos
segmentos de los mercados de bienes y servicios. Y es en base a esta constatacin que
se sugera polticas especficas para impulsar al sector informal con el objetivo de elevar
los ingresos obtenidos en sus actividades y mejorar sus condiciones de trabajo.
La actualidad del tema se ha fortalecido porque, a partir de la crisis del modelo de
industrializacin mediante sustitucin de importaciones (ISI), a los cuestionamientos
que la crtica evolucin social, econmica y poltica plantea a las ideologas y a pesar de
que se desconfa del mercado como mecanismo ptimo para asignar los recursos, el SIU
ofrece grandes posibilidades para que grupos de bajos recursos puedan encontrar una
ocupacin, aportar talento creativo a la sociedad, obtener ingresos y lograr mejores
condiciones de vida. Pero debido a la baja productividad de los empleos ocupados, los
ingresos en promedio son por lo general inferiores a los del sector formal y como
mayoritariamente no estn registrados no tienen acceso a la seguridad social (jubilacin,
atencin de la salud, prevencin de accidentes de trabajo, etc.). La crisis, los procesos
de ajuste estructural, la modernizacin y los cambios tecnolgicos frenaron el
crecimiento del empleo estable en el sector pblico, y en el sector privado urbano se
generaron pocos nuevos empleos, provocaron la cada de las tasas de salarios reales y de
la participacin de los asalariados en el ingreso nacional en las ciudades; pero a pesar de
ello, los migrantes no quieren volver al sector agrario tradicional, pues aunque las
tendencias a la concentracin de la propiedad y la modernizacin tecnolgica dieron
lugar al aumento de la produccin, all no generan nuevos empleos netos, estables y
bien remunerados. Los que se crean son en su mayora precarios, temporarios y con
bajos salarios. Una consecuencia de ello es que el porcentaje de poblacin agrcola
econmicamente activa disminuy rpidamente, desde el 55% en 1950 hasta menos del
30% en 2006.
Durante las ltimas dcadas, segn Tokman (2004) en la mayora de los pases de A.
Latina el SIU se desenvolvi con un comportamiento anticclico, impidiendo que la
desocupacin fuera mayor, habida cuenta de la inexistencia de un seguro generalizado
de desempleo. El SIU crecera en periodos de ajuste y creciente desempleo para
contraerse en las etapas de expansin. Pero una vez terminado el ciclo recesivo, en
todos los pases la recuperacin del empleo y de los salarios marcha ms lentamente que
la recuperacin econmica y esto refuerza una cultura de la informalidad y constituye
un desafo a la capacidad individual para emprender una actividad econmica sin el
11
apoyo del Estado y evitando el freno de las reglamentaciones. Cuando aumenta el

empleo, el crecimiento en el sector informal va ms rpido que la creacin de empleo en
el sector moderno. En el periodo 1990 y 1999, las proporciones fueron 2/3 y 1/3
aproximadamente.
Segn otro experto del PREALC, Jaime Mezzera en (1987), "el excedente estructural de
oferta de trabajo urbano, como se usa aqu la expresin, es el nmero de trabajadores
que no encontrara empleo an con un nivel razonablemente pleno del uso de la
capacidad instalada del sector moderno.
Quines y cuntos eran los informales para el PREALC de la OIT

Segn Tokman (2004), a comienzos del siglo XXI, el 46,4% del empleo urbano estaba
en el sector informal (25% como trabajadores independientes, 15,8% en microempresas,
6,7% trabaja en el servicio domstico), mientras que en 1950 era 30,6%, en 1980
28,9%, y en 1990 42,8%. Como consecuencia de las polticas de ajuste estructural
aplicadas en las dcadas pasadas, seis de cada 10 nuevas ocupaciones urbanas son
informales, puesto que decreci la capacidad del sector pblico para crear empleos. Por
su parte, para hacer frente a la competencia va reduccin de costos laborales, las
empresas privadas medianas y grandes hacen variar de manera flexible la cantidad de
empleos y cuando reclutan personal recurren mayormente al trabajo precario: a tiempo
parcial, por tiempo determinado, el trabajo temporario o eventual, la subcontratacin,
etc.
Otras de las caractersticas de los empleos informales son: jornadas de trabajo ms
extensas, mayores riesgos en cuanto a las condiciones y medio ambiente de trabajo,
acceso a pocos derechos laborales bsicos; con frecuencia se concentran all el trabajo
forzoso y el trabajo infantil, se observan diversas formas de discriminacin y no tiene
vigencia la libertad sindical.
En cuanto a la distribucin del empleo segn gnero, en la primera dcada del siglo
XXI, la mayora de los varones estaba empleado en el sector formal mientras que las
mujeres se reparten por partes iguales entre la formalidad y la informalidad. Pero en el
servicio domstico la casi totalidad son mujeres. En las microempresas trabajan el
11,4% de las mujeres y el 18,8% de los varones informales. Entre los trabajadores
independientes la situacin es ms pareja: 23,4% son mujeres, 24,3% varones.
12
Si bien es un fenmeno presente en toda las regin, la importancia de la informalidad

vara mucho entre pases, siendo ms elevada en aquellos con economas menos
desarrolladas: en algunos como Bolivia, Honduras y Paraguay supera el 60% (de los
ocupados), pero se sita alrededor del 50% en otros como Argentina, Brasil, Costa Rica,
Colombia, Mxico, Uruguay y Venezuela. Slo en Chile y Panam se encuentra bajo el
40%. En todos ellos, sin embargo, con la excepcin de Chile, la participacin de los
informales en el empleo total se incrementa en los aos noventa (Tokman, 2001). En el
largo perodo es posible de constatar en Argentina un crecimiento de los trabajadores
informales de casi 10 puntos de porcentaje y a comienzos del siglo XXI la informalidad
en nuestro pas superaba el 43% de los ocupados.
Siguiendo al PREALC de la OIT, el empleo informal es una forma de producir
originada en la heterogeneidad estructural de las economas latinoamericanas, que se
define por su escaso capital por trabajador, tecnologa rudimentaria y desconexin
respecto de los circuitos financieros formales a los cuales les es difcil acceder por
insuficiencia de garantas y se manifiesta por el excedente de mano de obra disponible
dada la incapacidad del sector formal de la economa de absorberla. Consiste en
actividades econmicas de poca dimensin, que pueden desarrollarse por personas
individuales u hogares, que operan en mercados competitivos donde no habra mayores
barreras a la entrada o en ciertos sectores de caractersticas oligoplicas, Se trata de una
actividad trabajo intensiva, bsicamente no asalariada o con empleos precarios, que
necesita poco capital fijo y de bajo nivel tecnolgico. No requiere un sofisticado o
elevado nivel de instruccin formal y de calificaciones profesionales, pues ese tipo de
trabajo se aprende en el seno de las familias o dentro de las firmas pequeas por la
imitacin, prctica y la experiencia. Dentro del sector no se tomaran en cuenta las
normas administrativas, impositivas, de seguridad, que regulan la actividad formal.
La caracterstica esencial consiste en que a menudo los trabajadores informales son
dueos de sus medios de produccin, predomina el trabajo por cuenta propia, y cuando
se lleva a cabo en relacin de dependencia no es propiamente un verdadero empleo
asalariado; en el caso de las microempresas con frecuencia los asalariados no estn
registrados o lo estn de manera parcial e incompleta. La productividad es baja, la
duracin promedio de la jornada de trabajo supera los mximos legales, pero la
continuidad de las tareas es irregular, los ingresos son bajos, no predomina una divisin
social y tcnica del trabajo segn la racionalidad econmica y el volumen y contenido
de la produccin puede adaptarse rpidamente con bajos costos y de manera flexible a la
13
dinmica de los ciclos econmicos. Esta ltima caracterstica es lo que explica su

permanencia a pesar de las crisis, pues la unidad econmica se contrae en momentos de
recesin y se expende cuando recomienza el crecimiento.
El modelo explicativo de Tokman, podra sintetizare as: los informales que estaban
desocupados o subocupados en el sector rural tradicional migran al moderno. Los que
tienen empleo en el sector moderno reciben ingresos superiores al de los ocupados en el
sector rural tradicional. Al mismo tiempo que esos trabajadores, los miembros de sus
hogares pueden buscar y conseguir empleos, cosa difcil de lograr en el sector rural
tradicional. El regreso de los migrantes al sector rural tradicional es casi imposible, y se
quedan all, como trabajadores informales, pues buscan mejores alternativas en materia
de educacin, salud, recreacin y de movilidad profesional.
Para otros autores vinculados a la OIT y a la CEPAL, la contribucin de las "formas no
tpicamente capitalistas de produccin" al dinamismo del sistema en su conjunto es
escasa o nula, debido a las dbiles articulaciones dentro de los mercados entre las dos
secciones: las formas capitalistas y no capitalistas de produccin (Souza, Paulo Renato,
1980). Para otros economistas, el sector informal seria una forma de desempleo
disfrazado, de subempleo, provocado por las migraciones rurales desde sectores
tradicionales hacia actividades urbanas de baja productividad y escasa remuneracin,
que slo permitiran la reproduccin simple de la fuerza de trabajo, es decir su
sobrevivencia.
El elevado porcentaje de la PEA que es definida como informal, se explica porque el
ritmo de acumulacin capitalista no crea puestos de trabajo modernos en la cantidad
suficiente para absorber la oferta inducida tanto por el crecimiento natural de la
poblacin como por las migraciones rurales (Mezzera Jaime, 1987). Pero las tesis
dualistas originales han perdido vigencia progresivamente, porque se reconoce que la
economa es heterognea y no comprende slo dos sectores y que la dinmica de la
economa no puede reducirse a la integracin de los trabajadores del sector tradicional
en el moderno. A partir de la idea de que el sector informal incluye un conjunto de
actividades de naturaleza distinta pero subordinadas al sector formal, los expertos del
PREALC concluyeron, entonces, que la dinmica del sistema depende del desarrollo del
sector formal.
14
I.1.4.- Portes, Castells y Berton: los enfoques macro sociales de la informalidad.

Para dos autores que tienen mucha influencia entre los cientificos sociales
latinoamericanos, Castells y Portes (1989) The informal economy is thus not an
individual condition, but a process of income-generating activity, characterized by one
central feature: it is unregulated by the institutions of society, in a legal and social
enviroment in which similar activities are regulated. It is this difference in the way a
given activity is perfomed that provides a competitive advantage for informal organizations over others. The growth of the informal economy, in different social and
economic contexts, over the last decade, exemplifies this crucial feature of the human
society. (Citado por Corts , F. 2002). Para ellos la informalidad se define de una
manera ms amplia aunque hace difcil su operacionalizacin estadstica, pues
comprendera a todas las actividades generadoras de ingreso que no estn reguladas
por el Estado, en un medio ambiente social donde actividades similares estn reguladas
(Portes, 1995). Esta perspectiva que asimila la informalidad a las actividades no
registradas (o en otros trminos al trabajo en negro) es denominada a veces como
estructuralista o neo-marxista, porque considera a la informalidad como una
caracterstica estructural y necesaria del modo de produccin capitalista para hacer
posible la reduccin de costos laborales y evitar que caigan las tasas de ganancia
(Corts, 2002). Para ellos, el sector informal en su conjunto cumple una funcin
necesaria para la maximizacin del plus valor, porque genera en el hogar o en
microempresas bienes y servicios que se utilizan como insumos baratos por parte del
resto de las empresas, e incide para bajar el costo de reproduccin de la fuerza de
trabajo.
Castells y Portes demostraron que, aun admitiendo conceptualmente que la economa
pudiera reducirse a dos sectores, lo que se denominaba sector informal mantendra
estrechas relaciones entre sus propias unidades y con las unidades productivas de mayor
tamao que desconcentraban, descentralizaban, o deslocalizaban la produccin
estableciendo relaciones con subcontratistas, tercerizando partes o suconjuntos del
producto final. Para ellos, el Sector informal es esquematizado como consistente en
actividades legitimas pero desarrolladas ilegalmente, donde el trabajo no ha sido
registrado, operando como empresas pequeas de trabajadores individuales que sin
contar con la autorizacin municipal trabajan al margen de las normas impositivas, sin
hacer aportes a la seguridad social, que por diversas razones o presiones son toleradas o
permanecen ocultas. Entonces, las unidades econmicas informales no son autnomas,
15
sino que se relacionan con las formales del sector moderno articulndose en forma
subordinada. Los sectores modernos no absorben toda la fuerza de trabajo disponible,
pues una parte importante de los trabajadores migrantes no consigue un empleo formal
en el sector moderno, siendo empleados de manera precaria por esas empresas como
trabajadores temporarios o eventuales, con contratos por tiempo determinado, a tiempo
parcial, o subcontratados por empresas informales. Una fuerte proporcin de los
trabajadores, as disfrazados no serian identificados como tales con las estadsticas
oficiales.
Portes y Benton (1987) incluyen en la nocin de trabajadores informales a todos
aquellos que carecen de seguridad social (es decir los no registrados o precarios segn la
terminologa moderna) cosa que, de manera curiosa, finalmente ser tambin adoptado
por la CIET de la OIT en 2002. Para ellos, los trabajadores por cuenta propia que
venden productos del sector moderno serian empleados encubiertos de las empresas que
proporcionan las mercancas y como los contratos de trabajo y los despidos se producen
informalmente, las transacciones entre los trabajadores y los empleadores no se suelen
registrar y por lo tanto no figuran en las estadsticas oficiales. Un caso similar sera el de
los cartoneros que juntan papeles y cartn para vender a las empresas que elaboran la
basura.
Desde la OIT, Tokman discuti el enfoque de Portes, Castells y Benton que asignan un
papel protagnico a la divisin internacional del trabajo. Segn stos, la profunda crisis
econmica de las economas capitalistas que se desencaden a mediados de los aos 70
llev a que las empresas tomasen diversas medidas a fin de hacer frente a la mutacin
del rgimen de acumulacin: para reducir los cosos laborales, evitar la cada de sus tasas
de ganancias y ganar en flexibilidad para adaptarse rpidamente a las variaciones de la
demanda, las grandes empresas de los pases capitalistas industrializados comenzaron
un proceso de desconcentracin, deslocalizacin, tercerizacin y recurrieron a empresas
subcontratistas tanto dentro como fuera de los pases donde estaba la sede central. Las
actividades informales generadas haran posible la sobrevivencia de trabajadores, pero
estos no quedaban integrados al sector moderno, con lo cual los informales seran
desocupados encubiertos, desocupados disfrazados. Esto permiti a las grandes
empresas mantener centralizada la informacin y decisiones respecto al proceso global
de produccin, segmentar el colectivo de trabajo y desarrollar en los pases
subdesarrollados los empleos precarios y las actividades informales y de esa manera
reducir los costos de produccin, controlar los riesgos empresarios y transferirlos a
16
terceros (Castells Manuel y Alejandro Portes, 1986). A todo esto se agrega el

debilitamiento de la capacidad controladora del Estado como consecuencia de que una
parte de la actividades subcontratadas no estn registradas.
Pero existen diferencias entre las microempresas de los pases capitalistas
industrializados y de los pases subdesarrollados en cuanto a la lgica de
funcionamiento. En los primeros, las micro y pequeas empresas se proponen la
subcontratacin, la tercerizacin y la deslocalizacin para flexibilizar el uso de la fuerza
de trabajo y reducir costos por parte de empresas rentables que tienen acceso al crdito
y pueden contratar a personal con formacin profesional. Mientras que en los pases en
vas de desarrollo las microempresas que emplean a trabajadores no registrados o
precarios y recurren al trabajo familiar no remunerado se han visto impulsadas a adoptar
esa modalidad para escapar a las reglamentaciones, y sobrevivir actuando como una
alternativa al desempleo.
Incluir los trabajadores temporarios y precarios en el concepto de informalidad
constituye un error para Tokman, porque la temporalidad de un contrato no define la
participacin en un segmento del mercado de trabajo. Si bien es cierto que todos los
ocupados en el sector informal no tienen acceso al seguro social, lo contrario no es
cierto, porque todos los que no tienen la proteccin del seguro social no podran
definirse por esa sola causa informales (Tokman, 1988).
I.1.5.- H. de Soto y El otro sendero. La informalidad como extralegalidad.
En la dcada pasada tuvo mucho atractivo la perspectiva liberal formulada por H. de
Soto (1987), para quien en ltima instancia la informalidad era un sinnimo de
extralegalidad.
Para H. De Soto la dinmica del Sector Informal era tal que progresivamente ocupara
espacios tradicionalmente ocupados por el sector formal que se estancara debido al
peso de la burocracia y de la frondosa reglamentacin. Pero su enfoque es cuestionable
debido a que las relaciones entre los dos sectores es muy compleja y porque es
absolutamente necesario introducir normas en ciertas actividades donde la informalidad
es la regla: transporte pblico de pasajeros, produccin de alimentos, etc. que en la
ciudad de Lima le haban servido de argumento para proponer otro sendero.
Su enfoque es simple y fcil de comprender. Los trabajadores informales seran quienes
trabajan en todas aquellas actividades que estn al margen de la ley, que son
clandestinas, no pagan impuestos, estn vigiladas y perseguidas por parte de las
17
agencias del Estado. El origen del sector informal sera una alternativa a ejercer el
trabajo de manera formal, debido a las restricciones y las trabas existentes para crear un
empresa a causa de la excesiva regulacin estatal, de los mltiples controles y trmites
burocrticos, de la corrupcin de los funcionarios para otorgar las autorizaciones, y de
la falta de una normativa legal que otorgue a los ciudadanos la libertad de emprender, de
crear empresas para poder producir. En lugar de buscar su eliminacin, el sector
requiere el apoyo del sector pblico (legalizacin, crditos promocionales, apoyo
tcnico, formacin profesional, acceso a infraestructura edilicia, etc.) lo cual permitira
reducir el desempleo y la pobreza, constituira una alternativa a la accin violenta para
obtener los recursos para la sobrevivencia y sera en sus palabras un nuevo sendero
(de Soto hace referencia al movimiento armado peruano conocido como Sendero
Luminoso).
Afirma de Soto (1987): La nocin de informalidad que utilizamos en el presente libro
es, pues, una categora creada en base a la observacin emprica del fenmeno. No son
informales los individuos, sino sus hechos y actividades. La informalidad no es tampoco
un sector preciso ni esttico de la sociedad, sino una zona de penumbra que tiene una
larga frontera con el mundo legal y donde los individuos se refugian cuando los costos
de cumplir las leyes exceden sus beneficios. Slo en contados casos la informalidad
implica no cumplir con todas las leyes; en la mayora desobedecen algunas
disposiciones legales precisas.... Tambin son informales aquellas actividades para las
cuales el Estado ha creado un sistema legal de excepcin a travs del cual un informal
puede seguir desarrollando sus actividades, aunque sin acceder necesariamente a un
estatus legal equivalente al de aqullos que gozan de la proteccin y los beneficios de
todo el sistema legal peruano.
Segn Cortes (2002) en este enfoque -considerado como neoliberal-, la verificacin del
concepto de informalidad no se reduce al indicador de extralegalidad, pues tambin trata
de situarlo contextualmente. Para Hernando de Soto, la existencia del sector informal se
explica, en parte, por el abigarrado conjunto de normas legales establecidas por el
Estado, caractersticas ms bien de un Estado mercantilista que de un Estado capitalista
moderno. Esas normas legales obedecen a los intereses de los miembros de la lite en el
poder: funcionarios, pblicos, polticos y "quienes tienen acceso al poder del Estado",
sin considerar los costos que imponen al resto de la sociedad. La solucin consistira en
reducir la burocracia estatal y dejar ms libertad para que se expanda el poder creativo
de los emprendedores informales (De Soto Hernando, 1987
18
Vctor Tokman (1990), precisa que la estrategia formulada por H. de Soto, en El otro
sendero (1987), se difundi ampliamente porque cont indirectamente con el apoyo del
BM y del BID, as como de las autoridades norteamericanas de esa poca. El libro trata
de comprender la realidad del sector informal y al mismo tiempo ofrecer una receta
simple, inteligible y breve para incorporar los informales a la sociedad. Fue una suerte
de manifiesto liberal pidiendo la reduccin de la influencia del Estado para resolver el
problema. Los migrantes rurales cuando llegaban a las ciudades peruanas se enfrentaban
a muchas prohibiciones y regulaciones estatales, que afectaban ms a los de bajos
ingresos. Los informales se desempean all en numerosas actividades productivas y de
servicios, vulnerando las leyes y normas, porque el costo de cumplirlas excede a sus
beneficios. Esta es la causa por la cual el sector informal se iba a expandir en el futuro.
El estado, la burocracia y la frondosidad de normas del mercantilismo vigente
mantienen semi asfixiado el potencial del sector informal, que adems de subsistir,
crece. Los informales construyen su capital social y para dejar esa condicin se deben
eliminar las restricciones improductivas del sistema legal, simplificar los mecanismos,
descentralizar los trmites de registro a nivel local y desregular los mercados. Para
crecer, los informales solo necesitaran tener acceso al capital y luego se las arreglaran
por sus propios medios. Pero definir al sector informal como ilegal es insuficiente.
Tokman, recalca que al contabilizar todas las actividades ilegales existentes en todos los
sectores, el volumen de los trabajadores informales sera elevadsimo. El
desconocimiento o la violacin de la ley por parte de los informales no sera una actitud
deliberada fruto de la racionalidad econmica, porque son muy pocos quienes las
cumplen voluntariamente y el Estado no las hace cumplir.2
Su otro libro, El misterio del capital (2000), de Soto insiste en las necesidad de
reconocer en un registro la propiedad de los informales para que lo puedan utilizar con
finalidades productivas, permitindoles acceder al crdito, ofrecer garantas, y emplearla
como moneda de cambio. Pero con esto solo, aunque sea positivo, no se resolvera el
problema, dice Tokman (2004).
2 2
Corts recuerda que la interpretacin de los hechos que da de Soto no es unnimemente compartida en
Per. A este respecto pueden verse los artculos de Diego Palma "Porqu no transitamos por el "otro
sendero"" y de Javier Iguiz, ""El manifiesto neoconservador peruano", ambos en Quehacer, Nm 44,
Desco, Lima, Per, diciembre de 1986 y enero de 1987, Pgs. 40 a 41 y 42 a 46, respectivamente.
19
En paralelo con lnea de pensamiento se sitan las experiencias los bancos para las
microempresas, los bancos para los pobres, con el propsito de hacer frente a su falta
de acceso al crdito y sus altos costos que impactaban negativamente sobre los
informales que queran devenir microemprendedores. El primero se cre en Bangladesh
en 1976, es el Grameen Bank. En ellos se apuesta a la credibilidad de las personas, en
el inicio los montos de crdito son bajos, pero crecen de acuerdo al historial positivo del
cliente. Se parte de la creencia de que toda buena idea puede llegar a tener acceso al
pequeo crdito. La experiencia demuestra que hay una baja morosidad y una alta
recuperacin de los crditos. Pero para consolidarse requieren un desarrollo
institucional, la existencia de entidades de colocacin de cartera en todo el territorio, y
en espacial en las reas rurales. El test de madurez, dice Tokman, sera cobrar tasas de
inters competitivas y no subsidiadas y cubrir los costos reales de la prestacin del
servicio financiero.
Aos ms tarde, V. Tokman (1990), siguiendo los pasos de H de Soto, evalu en el
PREALC el nmero de los pasos administrativos necesarios para registrar
completamente una empresa y el nmero de das de trabajo que se requieren para ello,
lo cual da una idea aproximada de las considerables trabas administrativas que existen
para la creacin de empresas formales. Segn los pases que estn en los extremos de la
tabla esto significara: Bolivia 5 pasos y 253 das; Mxico 21 pasos y 160 das;
Venezuela 28 pasos y 240 das. Pero al mismo tiempo se debe tomar en cuenta que
dentro de ese conjunto hay normas y regulaciones que son absolutamente necesarias y
no es conveniente, ni posible, eliminarlas a todas y de golpe.
I.1.6.-Otros enfoques heterodoxos.
Desde otras teoras heterodoxas se analiza el problema. Los estructuralistas cepalinos
Anbal Pinto (1970) y Maria da Conceiao Tavares, a partir del concepto de
heterogeneidad estructural, postularon que en los pases de Amrica latina la diferencia
entre creacin de empleos y oferta de fuerza de trabajo seria causada por la insuficiente
dinmica del capitalismo perifrico, cuya baja capacidad de acumulacin impide
absorber el excedente de fuerza de trabajo en el sector moderno.
Segn funcionarios de la CEPAL, inspirados en A. Prebisch, el SIU era el resultado de
la ineficacia social del capitalismo perifrico latinoamericano comparado con el
capitalismo del centro. El desempleo sera la consecuencia de la insuficiente
acumulacin del capital en Amrica Latina. La baja inversin se deba a la influencia de
20
los monopolios y al peso del capital extranjero, porque los excedentes se transferan al
exterior por parte de las Empresas Transnacionales (ETN) y por la va del deterioro de
los trminos del intercambio.
El tema de la marginalidad fue objeto de muchas investigaciones en la dcada de los
aos 60-70 siendo relevante la que hicieron los socilogos argentinos Nun, Marn y
Murmis (1968). Una de las orientaciones puso atencin a las poblaciones marginales,
agrupando individuos que reunan esas caractersticas y vivan en la periferia de las
ciudades. Pero cuando el enfoque terico utilizado era el dualista, se puso en cuestin si
los marginados estaban incluidos o excluidos del sistema social. Poco a poco prevaleci
la idea de la funcionalidad, la asimetra y de la hegemona del sector moderno
(capitalista) sobre el tradicional, y se cuestion la capacidad del aparato productivo del
sector moderno para dar empleo a todos los migrantes y marginales que formaban parte
del ejercito industrial de reserva, o si caba considerarlos como una masa marginal
segn las fases del ciclo econmico (Pok, 2007) pues si en la fase competitiva era
lcito suponer que, en trminos generales, la poblacin excedente tenda a actuar como
un ejrcito industrial de reserva; en la fase monopolstica, la propia lgica del sistema
obliga a diferenciar la parte que cumple esa funcin de la que constituye una masa
marginal (Nun, 1969). Entonces, de su razonamiento se desprende que, mientras tenga
vigencia la fase de desarrollo monopolista, si desapareciera esa masa marginal, eso no
tendra muchos efectos sobre las empresas capitalistas del sector moderno.
F. H. Cardoso (1971) y H. Faletto por el contrario, criticaron esa teora y postularon que
la poblacin marginal de la cual hablaba Nun debe ser considerada como parte del
ejercito industrial de reserva.
Corts, (2002) menciona otras aproximaciones al concepto de informalidad. Para
Mizrahi (1987) la conducta del empresario informal sera la de maximizar sus ingresos,
pero no la obtencin de ganancias y retomando a Chayanov, postula que la funcin de
produccin depende de la funcin consumo, sin que se puedan distinguir claramente las
esferas familiares productivas y las domsticas que funcionaran de manera
complementaria. Romeo Grompone, por su parte afirma que hay que focalizar la
evolucin diacrnica del proceso productivo y de distribucin del producto de las
microempresas, "donde no existe disociacin de capital y trabajo y que muestran bases
precarias de subsistencia que le lleva a mantenerse dificultosamente, a desaparecer y
volver a surgir" (Grompone Romeo, 1986).
21
Chayanov (1974) haba postulado un supuesto explcito que, aplicado a nuestro caso,
diferenciara este tipo de relacin social de produccin de la de tipo capitalista: la
motivacin de los informales para producir es la satisfaccin de las necesidades de los
miembros de la unidad domstica y por esa va contribuye a la produccin y
reproduccin de la fuerza de trabajo. Este criterio podra significar, incluso, el manejo
de preferencias nter temporales entre satisfaccin presente y futura de las necesidades,
pero siempre bajo el criterio de lograr los satisfactores necesarios para cubrir las
necesidades socialmente establecidas (Corts, Fernando 2002). Esta forma de observar
una parte de las actividades calificadas como informales, permite establecer los vnculos
de ellas con el resto de la economa, va los diferentes mercados.
Un estudio de Brgida Garca sobre Mxico, muestra que desde los aos 70 ha
disminuido en ese pas el porcentaje de trabajadores asalariados, lo cual significaba que
en contrapartida se increment el empleo informal, no solo en el sector urbano sino
tambin en la agricultura tradicional, aunque la PEA ocupada en ese sector no se
incluy en el concepto de SIU (Garca Brgida, 1982).
Para Orlandina de Oliveira y Bryan Roberts (1993) por el contrario, el problema que
representa el empleo informal no se debe a la regulacin gubernamental excesiva, sino a
su naturaleza y comportamiento ineficaz para generar nuevos empleos formales con
salarios adecuados.
Segn varios enfoques marxistas, la persistencia de las actividades informales en
sociedades latinoamericanas se debe a que la sociedad est conformada por la
articulacin de formas de organizacin de las actividades econmicas donde el modo
capitalista es el dominante y su funcionamiento tiende a reducir el uso de la fuerza de
trabajo. Eliminar el trabajo informal requerira un cambio de modo de produccin para
lo cual se debera constituir un actor social, portador de un proyecto diferente de
sociedad, con una relacin de fuerzas favorables y que pudiera emprender una lucha
poltica para cambiar el sistema (Cortes, F. 2003).
El aporte de Jaques Charmes
Para Jacques Charmes especialista del IRD (ex - ORTOM) de Francia, la economa
informal en los pases en vas de desarrollo se refiere a actividades econmicas lcitas
pero no registradas; pero el no registro no siempre es un sinnimo de ilegalidad, sino de
la incapacidad de la administracin pblica para hacer aplicar al conjunto de la
poblacin y de las empresas los reglamentos correspondientes. Por el contrario, el
22
concepto de economa subterrnea, sumergida o paralela en los pases capitalistas

industrializados, corresponde frecuentemente a actividades ilegales o condenables por
naturaleza (produccin y trafico de droga, prostitucin) o actividades corrientes pero
cuyo ejercicio es ilegal por falta de declaracin (trabajo en negro, trabajo clandestino,
fraude o evasin fiscal). En ltima instancia se trata de un comportamiento guiado por
una cierta racionalidad para maximizar beneficios, que fue elegido voluntariamente, y
no la consecuencia de la mera necesidad de buscar un refugio para subsistir o de la
ignorancia.
En resumen, a partir de esos estudios, los trabajadores informales formaran parte de la
poblacin econmicamente activa no agrcola y no asalariada, o asalariada pero total o
parcialmente no registrada.
En un trabajo para el Banco Mundial, Mazundar (1975) reformul el modelo de Lewis,
y busc la explicacin en el xodo rural, la presencia ya sea de migrantes temporarios
en las ciudades como de migrantes definitivos que tratan infructuosamente de insertarse
en el sector moderno y que, para asegurar su subsistencia, buscan hacer trabajos
informales antes que quedar desocupados. La poltica propuesta consista en modernizar
una parte de los trabajadores del sector informal, los que trabajaban en microemprendimientos, para incorporar fuerza de trabajo excedente. Dada la facilidad de
entrada, y la baja densidad de capital necesario para apoyar al sector informal, el Banco
Mundial (1987) percibi esto como una solucin para hacer frente a los problemas del
desempleo y el subempleo urbano. As fue planteado como un tema central en el
Informe sobre las perspectivas de desarrollo en frica Sub Sahariana de1987. A partir
del mismo, varios estados africanos se esforzaron por definir polticas de accin de
apoyo o de promocin al sector informal urbano. Con recursos y asistencia tcnica del
PNUD, y de la OIT, varios pases de A Latina hicieron encuestas sobre el empleo
informal en Mxico, Ecuador, Per, entre otros.
Jacques Charmes, al analizar las pautas de la Conferencia Internacional de Estadsticos
del Trabajo del ao 1993, afirma que se estara en presencia de una nueva categora
ocupacional dentro de la PEA y que, por lo tanto, las estadsticas deben considerarla de
manera especfica. Otro cambio metodolgico central que propuso consiste en captar la
informalidad no solo a travs de encuestas y censos a las personas en los domicilios,
sino mediante entrevistas y encuestas llevadas a cabo primeramente en el
establecimiento donde se desarrollan esas actividades, que bien puede ser el domicilio y
23
proseguidas eventualmente en los domicilios de esos trabajadores para completar la

informacin.
La contribucin de Jaques Freyssinet.

Segn el Prof. Jacques Freyssinet (1976) hablar del sector informal, como no
organizado, no estructurado, seria afirmar en contrapartida que es slo en el sector
formal que existe la organizacin y la estructura, cuando los estudios sociolgicos y
antropolgicos han demostrado que existen fuertes organizaciones de trabajadores
informales (vendedores ambulantes, puesteros de ferias, etc.). La informalidad no
cumplir entonces la funcin de ser simplemente un parking, un refugio, una sala
de espera, hasta que se den las condiciones para ingresar como asalariado en el sector
formal. Por otra parte es una fuerte reduccin afirmar que esa situacin slo existe en el
medio urbano y presumir que el sector rural sera homogneo, cosa que no es cierta.
Para Jacques Freyssinet, el enfoque ms apropiado para tratar el empleo en las
actividades informales no sera el dualista (Lewis, 1954). Ms correcto sera partir de la
heterogeneidad estructural en cuanto a las formas de organizacin de las actividades
econmicas (FOAE) delimitadas segn la lgica de produccin y de acumulacin y la
divisin social y tcnica del trabajo prevaleciente, tomando en cuenta el peso que
implica la insercin del sistema productivo nacional en la divisin internacional del
trabajo sobre las estructuras nacionales de empleo. Esa nocin le parece ms til que la
de modo de produccin. Las FOAE elementales son: empresas capitalistas, el estado, las
actividades de unidades econmicas de auto-subsistencia y la pequea produccin
mercantil. Las formas asociadas o complementarias que surgen de las interelaciones
entre ellas son: la gran plantacin tradicional (empresas capitalistas y unidades de
autosubsistencia), la empresa agrcola familiar (pequea produccin mercantil y
unidades de autosubsistencia), las empresas pblicas (estados y empresas capitalistas) y
los programas de desarrollo rural integrado (estado y unidades de autosubsistencia)
financiados por organismos internacionales. Y como resultado de esas articulaciones
complementarias y contradictorias surge el ejercito industrial de reserva (de donde las
FOAE pueden movilizar fuerza de trabajo cuando la necesitan y al cual pueden dirigir la
que es excedente) y el empleo informal. Pero no se trata de dualismo, sino de la
complejidad del sistema productivo con su variedad de formas de organizacin de las
actividades econmicas que mantienen relaciones entre si, complementarias,
24
combinadas, o contradictorias. Vista as, la existencia de las actividades informales

cumple ciertas funciones relevantes dentro del rgimen de acumulacin prevaleciente
(absorven mano de obra desocupada, reducen el costo de reproduccin de la fuerza de
trabajo, presionan hacia abajo los salarios reales del sector formal, disciplinan la fuerza
de trabajo por temor al desempleo, permiten que otros miembros de la unidad domstica
trabajen fuera del domicilio, etc.) y los estudios demostraron que ello suceda, con
mayor o menor intensidad, en pases capitalistas industrializados y con economas
subdesarrolladas, y tambin en los pases ex-socialistas (Tepich, sobre los campesinos
polacos, citado por Freyssinet, 1976) o en aquellos que estn transitando hacia el
capitalismo luego de la cada del muro de Berln.
I.1.7- Los organismos financieros internacionales
Las agencias de internacionales de cooperacin bilateral y multilateral consideraron
durante mucho tiempo que las actividades informales -dada su funcin proveer recursos
para la subsistencia-, eran un mal menor, y que a partir de ello lo que corresponda hacer
era por una parte modernizar la agricultura para que generaran empleos estables, con
mayor productividad y bien remunerados que retuvieran o estimularan la permanencia
de los trabajadores en el sector rural y, por otra parte, apoyar las microempresas del
sector moderno urbano para que actuaran como subcontratistas de empresas medianas y
grandes, aumentaran la productividad, lograran excedentes, hicieran inversiones y
crearan las condiciones para incorporar ms mano de obra. Pero la crisis de los aos 70,
los procesos de reestructuracin econmica, la penetracin de las innovaciones
tecnolgicas y organizacionales y las reformas estructurales inspiradas en el Consenso
de Washington, con sus secuelas en materia de desempleo, pobreza y exclusin social,
crearon las condiciones para acelerar el proceso de migraciones rurales e incrementar la
cantidad y el porcentaje de los trabajadores informales.
Por esas causas, entre otras, con frecuencia se asimil errneamente como equivalentes
a la informalidad con el subempleo y la pobreza, pero la experiencia a partir de las
encuestas a individuos captados por las observaciones, encuestas y entrevistas sobre el
terreno demostr que eso no era el aspecto esencial.
Con posterioridad, los especialistas citados, D. Mazumdar y S. Sethuraman (1976),
desde el Banco Mundial y la OIT respectivamente trataron de operacionalizar el
concepto utilizando criterios ms simples y fciles de describir. Por ejemplos: el empleo
como mximo de 5 o 10 trabajadores y patrones dentro de la unidad econmica, la no
25
aplicacin de normas legales y administrativas, el predominio de trabajadores familiares

(auxiliares) no remunerados, la ausencia de regularidad en cuanto a los das y horarios
de trabajo, la imposibilidad de acceder a crditos institucionales (por falta de garantas y
de justificativos impositivos), una produccin de bienes de consumo y de servicios que
se orienta esencialmente hacia los consumidores finales, bajo nivel de educacin y de
formacin profesional con una formacin escolar de una duracin inferior a los seis
aos, en ciertos casos la no utilizacin de la energa mecnica o elctrica y finalmente el
carcter ambulante o semi permanente de la actividad (Busso, 2005)
Para Sethuranam uno de los criterios empricos comn al SIU es que la actividad
econmica informal: "opera sobre una base ilegal, contraria a las regulaciones
gubernamentales" (Sethuranam S.V., 1976). As, las actividades informales seran
definidas como actividades extralegales, con lo cual se redujo un concepto terico, a
slo uno de los indicadores. Se confundi as un indicador con una nocin, segn Cortes
(2002).
26
I.1.8.- Un esfuerzo de sntesis y comparacin.

Ampliando el esquema de Mariana Busso (2005) proponemos un cuadro resumen sobre las caractersticas que sealan las tres principales
perspectivas tericas que ms han tenido vigencia en Amrica Latina:
Cuadro N 1 : Trabajo informal en Amrica Latina: principales perspectivas tericas
Principales
Principales
corrientes:
autores
Enfoque de la Victor
Definicin:
Origen del Sector Informal: Unidad de Anlisis:
E. Actividades productivas La economia se estructura Trabajadores

en dos sectores: tradicional medio
por Intervencin
del
Estado
para
las modernizar el sector y ofrecer
"economa
Tokman, Paulo de pequeo tamao.
dual"
R. de Souza
Escasa o nula dotacin (rural) y moderno (urbano)
Encuestas de Hogares, oportunidades.
(PREALC-
Emilio Klein
de Capital
Establecimientos
Fortalecimiento de la acumulacin
Jaime Mezzera
Tecnologa
productivos.
y de las inversiones
Migraciones rural-urbanas
OIT).
Sector
Informal
Urbano (SIU)
dbil
e Heterogeneidad estructural,
(PREALC de la intensiva en trabajo. peso de las

Bajas productividad y oligoplicas.
OIT)
salarios
Sethuraman
S.V.
Reactivacin econmica (polticas

econmicas keynesianas: acceso
Escasa acumulacin, pocas
Escasa divisin social y inversiones.

tcnica del trabajo.
empresas
de
Medidas de Polticas:
Fuga
de
capitales.
Mazumdar, M.
al crdito, estimular la demanda,

asistencia
tcnica,
profesional,
infraestructura,
Mercados competitivos Excedente de mano de obra

y
disponible en las ciudades
formacin
ofrecer
para
atacar
el
problema del empleo y mejorar la

distribucin del ingreso)
dada la incapacidad del

27
sector
facilidad de acceso
moderno
de
la
Desarrollo rural para retener mano
economa de absorberla.
de obra
Fuerza de trabajo poco

Sector
calificada
refugio
y/o
alternativa al desempleo.
Enfoque
Alejandro
estructuralista
Portes, Manuel generadoras
Poltica
"Actividades
de
los Anlisis
de gobiernos para reducir el macroeconmico.
Neomarxista Lauren Benton
Elemento Actividades
por las instituciones, en integral de la estrategia de productivas
):
un medio social y legal acumulacin
(o
Castells,
tcita
ingresos, no reguladas desempleo.
en
el
que
de
"Cambio estructural radical de

nuestras
sociedades
construccin
de
una
la
nueva
sociedad"
las
se empresas capitalistas (para
reglamentan actividades adaptarse a las fluctuaciones

similares"
Enfoque
Hernando
"Neoliberal"
Soto
(o Legalista):
De "Zona
de
y minimizar costos)
penumbra Excesiva regulacin estatal
Anlisis
donde los individuos se Freno a la capacidad de macroeconmico

refugian cuando los emprender
institucional
costos de cumplir las
Actividades
leyes
extralegales
exceden
beneficios"
sus
Reducir
la
trama
burocrtica
los
e estatal.
Estimular
microemprendedores.
Achicar el Estado. Bancos para
pobres.
28
CAPTULO II: VIEJAS Y NUEVAS DEFINICIONES DE LA INFORMALIDAD

II.1- La evolucin del concepto
Como resultado de los estudios tericos y de las numerosas investigaciones empricas
realizadas durante los aos 70 y 80, la concepcin tradicional de sector informal urbano (SIU)
ha comenzado a ponerse en cuestin. Algunos proponen directamente abandonar la categora
(Bjar Hctor, 1987: 89) mientras que otros piensan que con algunas de las reformulaciones
hechas se puede mantener. Por otra parte, existen diferentes interpretaciones "conceptuales"
entre quienes siguen usando esta nocin, pero se observa que progresivamente los
indicadores se han ido independizando del concepto (Corts, F. 2002).
Cuando el concepto transita desde la marginalidad hasta la informalidad vista como
extralegalidad, la unidad de anlisis ya no es el individuo marginal sino la actividad
econmica, y el concepto que asimila la informalidad a las actividades extralegales se vuelve
ms impreciso.
A partir de Charmes (1992) se podran esquematizar los diversos enfoques para definir la
informalidad. Por un parte tenemos definiciones multicriterios, como surge del informe de
Kenia, inspirado en la teora neoclsica y viendo la informalidad como un sector. Existe
dentro de la economa de mercado un segmento que no est vinculado directamente con el
sector moderno, el cual es denominado en contrapartida como formal. Estos son los criterios
que luego recupera la OIT. La dificultad para aplicarlos a la realidad y medir, hizo que
tambin dentro de la OIT Sethuraman (1976) propusiera criterios empricos. Este autor hace
constar que la migracin hacia la ciudad y la insercin en el sector informal implica de hecho
una elevacin en la escala social, a pesar de que las condiciones generales de vida no sean las
mejores y esto es lo que frena el regreso de los migrantes al sector rural tradicional luego de
sus bsquedas infructuosas de empleo.
El SI sera una reserva de mano de obra de donde el sector moderno capitalista saca la fuerza
de trabajo que necesita y cuando la necesita y en la cual deposita o arroja la que le sobra
segn el volumen de la demanda, la productividad y la variacin de los salarios. En el SI se
reproduce con bajo costo la fuerza de trabajo, lo cual presiona hacia abajo la tasa de salario
del sector moderno y reduce en consecuencia los costos evitando la cada de las tasas de
ganancia.
29
Para los economistas keynesianos, el sector informal impedira que se verifiquen los efectos
del multiplicador, pues a causa de la heterogeneidad estructural y de la falta de articulacin,
los recursos obtenidos no dan lugar a la acumulacin, de donde se necesitara la intervencin
del Estado.
Varias son las caractersticas y condiciones acerca de las cuales hay consenso para afirmar
que al cumplirse se est en presencia de trabajadores informales, pero no est claro si deben
darse todas las caractersticas o basta con algunas de ellas. As tenemos: 1) Categora
ocupacional, relevada a partir de las encuestas de empleo y de los censos de poblacin: (en la
versin original seran los trabajadores cuenta propia, excepto los profesionales, trabajadores
y empresarios que estn ocupados en micro empresas, los trabajadores familiares (auxiliares)
no remunerados y los trabajadores del servicio domstico); 2) Dimensin de la empresa
(medida en el nmero de empleos, incluyendo a los propietarios) seran informales los que
trabajan en las de menos de 5 o de 10 trabajadores, segn los pases. 3) El criterio de no
registro de trabajadores en las actividades no agrcolas, es un criterio estadstico y
administrativo (segn el nmero de empleos, si tienen cuentas bancarias, si llevan una
contabilidad, etc.), pero en los hechos esto asimila el sector informal a la economa
sumergida o subterrnea de los pases capitalistas desarrollados. Segn este criterio conocer
el volumen de empleo informal dependera de la eficacia de los sistemas administrativos y de
la posibilidad de hacer aplicar los reglamentos. 4) Finalmente est el criterio del ingreso, que
se utiliza principalmente para los estudios sobre la pobreza y la marginalidad. Ahora bien, las
actividades de los ms pobres que trabajan para sobrevivir se encuentran dentro del sector
informal, pero la categora pobreza no representa lo esencial del sector. Entonces no se puede
identificar pobreza e informalidad.
El problema que plantea la definicin basada en esos criterios reside en la ambivalencia de
situaciones y la gran heterogeneidad de las actividades que abarca. La dicotoma entre sector
tradicional y moderno no es tan significativa para la definicin, porque hay muchas personas
que se desempean concomitante o sucesivamente en los dos de manera legal, ilegal o
extralegal, cuando se est en presencia de la pluriactividad. Como ya dijimos, la
heterogeneidad del sector comprende actividades ilegales, clandestinas y en negro, desde
microempresas tradicionales hasta PYMES prximas al sector moderno o en todo caso que
pueden acceder a l, y tambin incluye a quienes trabajan en la calle a pleno sol, en forma
nmada o sedentaria, o en sus domicilios. Como es un espectro muy amplio, para captarlo de
30
manera adecuada se deben hacer encuestas en unidades econmicas informales y en hogares,

pero muy especficas, respecto del objeto que se trata de aprehender.
Las conferencias internacionales del trabajo de la OIT, de 1987, 1991 y 1993 trataron el tema,
a partir de las recomendaciones de las CIET (Conferencias Internacionales de Estadsticas del
Trabajo) promovidas por la OIT. Una de ellas en la sesin de octubre noviembre 1987
someti a consideracin los miembros una definicin estadstica muy amplia y difcil de
interpretar, que en sntesis deca lo siguiente (Charmes, 1992): El empleo en el sector
informal comprende a todas las personas provistas de un empleo durante la semana de
referencia: a) en una unidad econmica no registrada, b) en una unidad econmica registrada
pero con caractersticas similares a las unidades econmicas no registradas de la rama de
actividad econmica correspondiente. Las caractersticas similares conciernen a la
organizacin, la escala operativa y el nivel de la tecnologa. El nivel de organizacin se mide
sobre la base del pago de impuestos, la afiliacin a una caja de seguridad social o de
pensiones, o la existencia y uso de un sistema de facturacin. La escala operativa se mide
sobre la base de la cantidad de trabajadores ocupados. El nivel de tecnologa se evala sobre
la base de las calificaciones requeridas para ejecutar las actividades no manufactureras ,y del
tipo de energa utilizada para poder hacer funcionar los principales equipamientos de la
produccin, en el caso de las actividades manufactureras.
A partir de ellas avanz el proceso de conceptualizacin. Como caractersticas se seal que
es un fenmeno que se origina en la realidad de los pases en vas de desarrollo, que no se
refiere solo a las caractersticas del individuo sino que toma en cuenta las caractersticas
propias de la actividad ejercida y de la unidad econmica donde se desempean, porque se
refieren a una realidad muy compleja y cambiante. Una de las dificultades para caracterizar el
trabajo informal consista en que los conceptos y definiciones tradicionales de actividad,
empleo y desempleo se haban gestado en la dcada de los aos 30-40 en los pases
desarrollados y se haban difundido desde la segunda postguerra, cuando la situacin del
mercado de trabajo se acercaba al pleno empleo y donde predominaba el trabajo asalariado,
con contratos de duracin por tiempo indeterminado, siendo empleos protegidos por la
legislacin laboral y el sistema de seguridad social, donde tenia vigencia el seguro de
desempleo.
El trabajo informal por su dimensin y modalidades es diferente del subempleo visible
(medido en trminos de la duracin del tiempo de trabajo) y de la pobreza. Una parte de los
31
trabajadores informales, por ejemplo los pequeos comerciantes o artesanos calificados que
trabajan por su propia cuenta, trabajan mas horas que la jornada laboral legal, pueden obtener
ingresos superiores a los de los subempleados e incluso de algunos asalariados del sector
moderno. Por otra parte, se da el caso de que estudiantes y jvenes graduados que trabajan de
manera informal, y llevan a cabo una pluriactividad (situacin diferente del subempleo en
virtud de la duracin de la jornada), obtengan mayores ingresos que quienes ejercen la
actividad profesional para la cual estudian o se graduaron (Charmes, 1992).
Las actividades informales son formas especficas de empleo, donde predominan los
trabajadores en actividades por su propia cuenta y sin relacin de dependencia, ocupados en
"micro-emprendimientos productivos" con menos de 5 trabajadores, en empresas
unipersonales o familiares con participacin de trabajadores no remunerados, o que realizan
trabajos domsticos remunerados. Estamos hablando del empleo en actividades llamadas
injustificadamente como informales, siendo comn a todas ellas la inexistencia de lo que
hemos denominado un verdadero trabajo asalariado. Esta diversificacin de formas de
empleo y la "segmentacin" observada dentro de la PEA ocupada no significa, obviamente,
que tales unidades de produccin funcionen de manera autnoma, o aislada como un tercer
sector, sin relacin directa o indirecta con las empresas que caracterizan al modo de
produccin capitalista dominante. Las mismas estn vinculadas efectivamente con ellas, de
mltiples maneras, son actividades asociadas o complementarias.
II.2- La nueva definicin de la OIT: del sector informal a la economa informal.

La 90 Conferencia Internacional del Trabajo de 2002 promovi un cambio de la concepcin
y de la definicin (OIT, 2002). Se trataba de resolver problemas estadsticos pendientes,
siguiendo el nuevo paradigma propuesto por Juan Somavia, limando diferencias que sobre el
tema existan entre empleadores y trabajadores. La nocin de Trabajo Decente estructurara
las siguientes dimensiones: trabajo productivo en condiciones de libertad equidad, seguridad y
dignidad, en el cual los derechos son respetados y cuenta con remuneracin adecuada y
proteccin social (OIT, 2000). En la economa informal, habra un dficit de trabajo decente
y para resolverlo habra que atacar las causas profundas de la actividad informal y de la
informalizacin.
32
En esa Conferencia la OIT complement el concepto de sector informal con el de

economa informal. Para algunos la OIT sepult el concepto de sector informal para
descubrir el de la economa informal (Tokman, 2004). Los conceptos y definiciones sobre el
empleo en el sector informal y sobre el empleo informal que surgieron de esas conferencias se
transcriben a continuacin 3
Empleo en el sector informal
El empleo en el sector informal es definido segn lo seala la XV CIET. Se refiere al empleo
generado en un grupo de unidades de produccin que, segn el sistema de Cuentas Nacionales
de las Naciones Unidas (Rev.4), forman parte del sector de los hogares como empresas de
hogares y que no estn constituidas en sociedad, es decir unidades dedicadas a la produccin
de bienes o a la prestacin de servicios que no constituyen una entidad jurdica independiente
del hogar propietario ni de los miembros del mismo, y que no tengan una contabilidad
completa.
Dentro del sector de los hogares el sector informal comprende a;
1.- Las empresas informales de trabajadores por cuenta propia (que pueden emplear
trabajadores familiares auxiliares as como a empleados asalariados de manera ocasional, pero
no emplean empleados asalariados de manera continua), as como
2.- Las empresas de empleadores informales que cuentan con empleados asalariados de
manera continua y pueden adems contar con trabajadores familiares auxiliares.
Empleo Informal
Por otra parte, el empleo informal es definido en concordancia con el nuevo concepto que
recomienda la XVII CIET. Incluye, adems del empleo en el sector informal (mencionado en
el prrafo anterior), tal como fue definido por la CXV CIET, a los asalariados que tienen
empleos informales ya sea que estn empleados por empresas del sector formal, por empresas
del sector informal, o por hogares que les emplean como trabajadores domsticos asalariados.
OIT (2007), Oficina regional para Amrica Latina y el Caribe, Panorama Laboral 2007. Amrica Latina y el Caribe. Nota explicativa (Pag. 55)
33
El empleo informal incluye a los siguientes tipos de empleos:

1.-trabajadores por cuenta propia dueos de sus propias empresas del sector informal,
2.- empleadores dueos de sus propias empresas del sector informal,
3.- trabajadores familiares auxiliares,
4.- miembros de cooperativas de productores informales,
5.- trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para el propio uso
final de su hogar, si dicha produccin constituye una aportacin importante al consumo total
del hogar.
6.- asalariados que tienen empleos informales en empresas del sector formal, informal o en
hogares,
Se considera que los asalariados tienen un empleo informal si su relacin de trabajo, de

derecho o de hecho, no est sujeta a la legislacin laboral nacional, el impuesto sobre la renta,
la proteccin social o determinadas prestaciones relacionadas con el empleo. En algunos
casos, son empleos a los cuales el reglamento laboral no se aplica, no se hace cumplir o no se
hace respetar por otro motivo.
Vctor Tokman nos resume el cambio de terminologa al sealar que la nueva definicin de
la OIT implica que al universo acotado por la concepcin anterior de sector informal, que
incluye a los trabajadores y propietarios de microempresas, del servicio domstico y
trabajadores por cuenta propia, hay que sumar los trabajadores sin proteccin,
independientemente de si estn en grandes, medianas o pequeas empresas, para obtener lo
que se ha llamado la economa informal (Tokman, 2004). Para Mariana Busso (2007), la
nueva terminologa agrega un nivel ms de imprecisin al sumar al ya heterogneo mundo del
sector informal el grupo de trabajadores sin proteccin, sin poner en cuestin que su uso
qued limitado al medio urbano, ni la nocin de sector en s mismo, a pesar de que se trata de
una modalidad de organizar las actividades econmicas que atraviesa a todos los sectores.
Una discusin que atraviesa el estudio de la informalidad se refiere a las unidades de anlisis.
El enfoque tradicional de la OIT recurra a las encuestas de hogares y puso el acento en la
actividad que declaran los individuos. Otros enfoques que asumi la OIT, como el de Jaques
Charmes (1992) por ejemplo, insisten en que la unidad de anlisis a estudiar es tambin el
34
establecimiento por medio de encuestas y censos. Mientras que el primer enfoque permite su
cuantificacin y la comparacin entre sectores, aglomerados y pases, el segundo requiere un
mayor esfuerzo para identificarlo y el uso de otras metodologas ms cualitativas y tomar en
cuenta el contexto histrico y econmico.
Otro elemento de la concepcin tradicional que se puso en cuestin, es la conceptualizacin
en tanto que sector de la economa. Aceptar esta definicin implicara pensar el problema
segn los enfoques dualistas, que reducen la realidad a la dicotoma sector moderno y sector
tradicional, o sector formal y sector informal, que significa un intento de simplificar de
manera forzada la complejidad de la realidad, pero al mismo tiempo desconocer que el
fenmeno afecta en mayor o menor medida a todos los sectores y ramas de actividad
econmica, atravesndola horizontalmente (Neffa, Giner, Panigo y Prez, 2005).
Por consiguiente, cuando anteriormente se hablaba de sector, de actividades o de trabajo
informal, nos estbamos refiriendo a cuatro categoras que renen todas o varias de las
caractersticas mencionadas: los trabajadores por cuenta propia (excluidos los profesionales y
tcnicos), los trabajadores familiares (auxiliares) no remunerados, los trabajadores y
propietarios de microempresas y al servicio domstico, por considerar que se trata de
actividades de baja productividad y gran vulnerabilidad. Una ventaja de esta definicin es que
permita su estimacin cuantitativa, a partir de los censos econmicos y de las encuestas de
hogares y analizar su evolucin en el tiempo. Partiendo de dicha definicin, segn el
PREALC de la OIT, 6 de cada 10 nuevos puestos de trabajo generados en los aos 90 habran
sido informales.
Se constat que la informalidad creci en todos los pases del planeta, incluso los pases
capitalistas industrializados, y en A. Latina la mayor parte de los nuevos empleos se crearon
en la economa informal. El viejo concepto de sector informal se consider inadecuado y
errneo, pues debera reflejar los aspectos dinmicos heterogneos y complejos de algo que es
ms que un sector, -un grupo de industrias o de actividades econmicas especficas-, y
adems, a trmino, tal vez debera incorporar a los trabajadores rurales que operan en el
mbito informal.
Segn la nueva concepcin, la economa informal comprendera no slo a trabajadores y
propietarios de microempresas, del servicio domstico remunerado, los trabajadores por
cuenta propia y los trabajadores familiares no remunerados, sino que hay que sumar ahora
todos los trabajadores sin proteccin social (denominados generalmente como no registrados
35
o en negro) independientemente de si estn en pequeas, medianas o grandes empresas,

urbanas o rurales. Todo trabajador no cubierto por la seguridad social en la nueva perspectiva
integra desde entonces, por definicin, la economa informal. Esto es un cambio cualitativo
importante y significara un fuerte incremento del tamao de la economa informal, porque
a escala de Amrica Latina el viejo sector informal urbano ya representaba a comienzos del
siglo XXI el 46% de la PEA no agrcola.
Pero al utilizar esa definicin ms amplia, tambin se deben tomar en consideracin personas
que no estn en blanco ni en negro, sino en gris. Sera el caso de registro parcial o
incompleto que facilita a las actividades informales poder acceder a los beneficios de las
empresas formales pero sin pagar todos sus costos.
El sector informal no debe ser mirado alternativamente como algo totalmente integrado,
autnomo, pues siempre mantiene vnculos de importancia con el resto de la economa.
Importa bienes y exporta bienes y servicios hacia los otros sectores. El sector informal o una
parte del mismo, las microempresas, puede desarrollarse y pasar a ser parte de las actividades
formales si se dan ciertas condiciones.
Las restricciones para el crecimiento del sector informal, se deben a su baja capacidad de
acumulacin, falta de acceso a recursos y mercados, su carcter dependiente del resto de la
economa que funciona en un contexto oligoplico, la concentracin del ingreso en un
contexto de creciente heterogeneidad productiva. Se pensaba al inicio que el SIU iba a ser
progresivamente absorbido por el desarrollo del sector moderno, pero en realidad se mantiene
y a veces se expande sobre todo en momentos de crisis.
Usando una o varias de las definiciones mencionadas, los estudios de la OIT y del Banco
Mundial coinciden en afirmar que segn sean los pases de A. Latina, en el sector informal se
encuentran entre el 30 y el 60% del empleo urbano no agrcola, y esa proporcin es tanto ms
elevada cuando el pas tiene una economa menos desarrollada. Los trabajadores informales
asalariados son los que se desempean en micro y pequeas empresas tradicionales de menos
de 5 o incluso de 10 personas. En ese caso, por lo general se trata de trabajo no registrado y
los salarios (bsicamente de subsistencia, inferiores a los mnimos legales) se sitan por
debajo de los que por igual trabajo y en la misma rama de actividad, se pagan en el sector
moderno. Esto presiona hacia abajo, o al menos constituye un freno, para la elevacin de los
salarios del sector formal. Una parte importante de los empleos informales tienen una alta
movilidad regional, entre ramas de actividad y entre empleos y ese carcter transitorio hace
36
que con frecuencia la informalidad desemboque en un trabajo cuenta propia o en la creacin

de pequeos comercios o empresas que tienen una alta tasa de mortalidad. En la franja
superior de las actividades informales tambin se encuentran casos de empleos informales
que, a partir de trabajo artesanal por cuenta propia o de micro empresas, se convierten en
pequeas empresas estables en el sector formal, si bien esos casos no abundan. Esta
posibilidad es la que est en la mira de organismos internacionales y de funcionarios de los
ministerios de economa y de trabajo que ven en el sector informal , esencialmente las micro
empresas, una va para la creacin de empresas y de empleos.
Cuando la crisis econmica se traduce en desempleo y baja de los salarios reales, se observa
el desarrollo de la pluri-actividad y que trabajadores del sector formal con estabilidad y bajos
salarios lleven a cabo adicionalmente una actividad secundaria, en el sector informal: seran
casos de pluri-actividad donde a veces el ingreso generado (pero inestable o irregular) supera
el sueldo.
II.3- Los empleos informales (EI) en Argentina y su estimacin

Mariana Busso afirma que desde hace mucho tiempo se observa una evolucin dentro de la
mayor parte de los trabajadores argentinos que son caracterizados como informales, y cada
vez ms se observa que se trata de actividades alternativas a un verdadero empleo,
asalariado, registrado, en relacin de dependencia, con garantas de estabilidad. Para algunos
el EI es la alternativa al desempleo, al trabajo precario, a empleos mal pagos, o al trabajo en
negro. Para unos es una actividad que puede devenir en una ocupacin permanente (es el caso
de los feriantes o de los artesanos que hacen trabajos a domicilio) y para otros es una suerte de
transicin o un periodo de espera mientras surgen otras posibilidades que respondan mejor a
sus calificaciones y expectativas, Por esa situacin, no siempre han adquirido previamente
una formacin profesional o una experiencia que los prepare para ello, ni el puesto de trabajo
ocupado se corresponde exactamente con sus saberes productivos adquiridos por la va de la
experiencia en sus anteriores ocupaciones. (Busso 2005 y Busso et Gorban, 2004). No se trata
de trabajos clandestinos, u ocultos, porque en su inmensa mayora se desarrollan en los
espacios pblicos y a la vista, con o sin la autorizacin de las autoridades municipales.
El modo de desarrollo que se consolid en Argentina hasta mediados de los aos 70, basado
en la industrializacin sustitutiva de importaciones, fue tambin objeto de estudio desde esa
37
perspectiva, impulsado por el PREALC y la CEPAL. Pero en aquella poca existan muchas
diferencias entre los mercados de trabajo de Argentina y de la mayora de pases de Amrica
Latina. A partir de la crisis econmica y del golpe militar de marzo 1976, comenz un
proceso de cambio del modo de desarrollo que dio la prioridad a las actividades primarias
modernas (agropecuarias, extractivas), que utilizaban poco trabajo asalariado, y a las
terciarias y de servicios trabajo intensivas, respecto de la industria. Este proceso aceler las
migraciones rurales, debilit el sector industrial que por una parte se concentr al impulso de
las empresas transnacionales que promovieron un proceso de deslocalizacin, subcontratacin
y de tercerizacin de actividades, dando lugar a la creacin de micro y pequeas empresas que
se desempearon como prestadoras de servicios, proveedoras de partes y subcontratistas
(Boyer y Neffa, 2005, Boyer y Neffa, 2007).
Si bien siempre existieron pequeas empresas y trabajadores por cuenta propia en Argentina,
donde histricamente el porcentaje de artesanos y trabajadores calificados de origen
migratorio fue predominante, es a partir de mediados de la dcada de los aos 70 que se
incrementa la cantidad de trabajadores componentes del vulgarmente llamado sector
informal urbano, que no actu propiamente como un sector refugio sino como una
alternativa al desempleo y al subempleo, o al trabajo asalariado precario y no registrado, pero
con distintas caractersticas respecto de los dems pases latinoamericanos con un menor nivel
de desarrollo (Tokman Vctor, 1979). La funcin de ser una alternativa al desempleo se
intensific a partir de entonces y durante el rgimen de convertibilidad se mantuvo con un
porcentaje elevado que variaba entre el 35%-45% de la PEA. A partir de entonces el
porcentaje baj, pero se mantuvo elevado pesar del fuerte crecimiento econmico.
II.3.1.- Las estimaciones de la informalidad y la precariedad hechas por especialistas.

II.3.1.1.- El enfoque de la Mgter. Cynthia Pok.
La investigacin de Cyntia Pok sobre la informalidad y la marginalidad, parte de los
conceptos de relaciones sociales de produccin y de divisin social del trabajo. Esas
dimensiones se expresan, en la categora ocupacional (distinguindose el trabajo
independiente y el asalariado) y en las ocupaciones, tomando en cuenta el nivel de su
calificacin, y en el tamao de las unidades productivas.
38
En las unidades informales se podran dar al menos tres niveles de reproduccin de la fuerza
de trabajo, en funcin de los niveles de indigencia (CBA) y de pobreza (CBT). El primero a
nivel de subsistencia, cubriendo slo las necesidades bsicas elementales, donde la
reproduccin se sita por debajo de la lnea de indigencia. El segundo donde se reproduce la
fuerza de trabajo cubriendo las necesidades mnimas, pero sin generar excedentes situndose
por sobre la lnea de indigencia pero debajo de la lnea de pobreza. Y el tercero, situado por
encima de la lnea de pobreza, donde al mismo tiempo que se asegura la reproduccin se
genera un excedente y se hace posible la acumulacin. Utilizando estas categoras, C. Pok
procesa la EPH y cuantifica las diversas modalidades de informalidad:
1.- Trabajadores independientes que desarrollan una actividad econmica por su cuenta (TCP
en ocupaciones de calificacin tcnica, operativa o no calificada), donde se encuentran
diverso tipo de unidades de reproduccin:
-Unidades de reproduccin deficiente, sin generar excedente y con un ingreso por
debajo del nivel de subsistencia.
-Unidades de reproduccin simple, donde no se genera un excedente pero los ingresos
permiten remunerar la fuerza de trabajo, aunque por debajo de la lnea de pobreza.
2.- Trabajadores independientes (TCP) que desarrollan una actividad econmica contratando
en ciertas ocasiones fuerza de trabajo, en unidades econmicas pequeas, excluyendo los de
alta complejidad. Dentro de este grupo se distinguen:
-Unidades de reproduccin deficiente, que trabajan sin margen de utilidad y
obteniendo un ingreso por debajo del nivel de subsistencia que no cubre la CBA.
-Unidades de reproduccin simple, donde no existe ganancia pero los ingresos
alcanzan para remunerar la fuerza de trabajo pero el ingreso est por debajo de la CBT
3.- Trabajadores familiares (auxiliares) que desarrollan una actividad econmica en unidades
pequeas, excluyendo las de alta complejidad, y en establecimientos de hasta 5 ocupados.
4.- Trabajadores asalariados que se desempean en unidades econmicas pequeas (de hasta
cinco ocupados), y en condiciones de precariedad desde el punto de vista de la registracin
formal (no se les hacen descuentos para obras sociales ni aportes jubilatorios)
39
5.- Trabajadores asalariados que se desempean en unidades econmicas medianas o grandes,

en condiciones de precariedad desde el punto de vista de la registracin formal (no se les
hacen descuentos para obras sociales ni aportes jubilatorios).
6.- Trabajadores asalariados que se desempean en carcter de registrado pero en condiciones
de precariedad laboral desde el punto de vista de la endeble continuidad de su insercin
(CDD, ETT, changas, trabajo inestable).
En su anlisis, quedaron excluidos de la integracin en el sector informal varios

agrupamientos:
- Unidades de reproduccin ampliada, a cargo de TCP donde se obtienen ingresos
suficientes para remunerar la fuerza de trabajo, por encima de la lnea de pobreza, y queda un
saldo para invertir.
- Unidades de reproduccin ampliada, a cargo de patrones, donde se obtienen ingresos
suficientes para remunerar la fuerza de trabajo, por encima de la lnea de pobreza, y queda un
saldo para invertir.
Un tema especfico vinculado con el sector informal es el trabajo domstico, que mayormente
es ejercido por mujeres. Es una actividad laboral, que se desarrolla con las caractersticas de
los trabajadores asalariados, pero donde la unidad empleadora es la unidad domstica. Por esa
causa se lo considera por separado, dado su papel en la reproduccin de la fuerza de trabajo
de las familias que las emplean y al mismo tiempo la posibilidad que crea para que otros
miembros de la unidad familiar puedan desarrollar una actividad econmica fuera del hogar.
En base al abordaje conceptual adoptado, la tipologa construida y el tratamiento emprico, la
composicin general de la informalidad para la primera onda EPH de mayo 2003, en 31
aglomerados urbanos, se expresa de la siguiente manera:
40
Dejando fuera del clculo al servicio domstico a hogares, en mayo de 2003 pueden
considerarse informales cerca del 45% del empleo total. Incluyendo el servicio domstico, se
llega al 52,5%, es decir que involucra a ms de 4.570.000 de personas.
Las mujeres informales suman alrededor de 1.556.090 (39% del total), los varones 2.435.387
(61%). Con el servicio domstico las mujeres alcanzaban los 2.063.599 de personas.
Dentro del total del empleo informal, el 37,3% surge de las modalidades que con mayor
pertinencia pueden considerarse informales (trabajadores cuenta propia, trabajadores
familiares no remuneradas, pequeos empresarios) y el otro 62,7% estara compuesto por
trabajadores asalariados pero que estn empleados sin ser registrados (una parte de ellos
trabaja en establecimientos formales de ms de 5 personas y un 25,3% trabaja en el sector
informal o no estn registrados y trabajan en pequeas empresas. Pero tambin existe una
gran cantidad de establecimientos que, a pesar de su tamao pequeo, se ubican por sus
atributos en el universo del denominado sector formal de la economa.
41
El enfoque terico que propone Cynthia Pok para estudiar las relaciones entre informalidad,
trabajo no registrado y trabajo precario se basa en los siguientes supuestos que transcribimos :
1- La recuperacin de la validez terica y la fortaleza de la conceptualizacin propia de la
marginalidad, en trminos de la relacin entre la informalidad y las fracciones excedentarias
de la fuerza de trabajo y/o de la poblacin.
2- El reconocimiento del sector informal concibindolo como un conjunto de unidades de
produccin que desarrollan su actividad
a) con ciertos rasgos caractersticos en cuanto a su escala de produccin y atributos asociados.
b) con superposicin de la unidad econmica y la unidad domstica.
c) con nfasis en el concepto de capacidad de reproduccin de las unidades domsticas.
d) adaptadas a ciertas caractersticas de la particular etapa histrica que vive Argentina.
3- La resignificacin de la precariedad laboral como marco conceptual basado en:
a) la consideracin de la insercin ocupacional endeble,
b) como atributo de la insercin asalariada,
c) dando lugar a una multiplicidad de formas de manifestacin,
d) que no se limita a un sector determinado del aparato productivo,
e) ni a un grupo de poblacin en particular.
4- El reconocimiento de un puente articulador entre el concepto de sector informal y el de
precariedad laboral.
C. Pok (2007) concluye su estudio haciendo afirmaciones que son de mucha utilidad para el
estudio del trabajo no registrado, que resumimos as:
1.- La informalidad no es una excepcin marginal y transitoria dentro del mercado de trabajo,
y en mayo de 2003 significaba aproximadamente la mitad de la PEA.
2.- La informalidad en las actividades independientes adopta muchas modalidades y es muy
heterognea, asegurando diversos niveles de reproduccin: a) por debajo o en la lnea de
indigencia, b) entre la lnea de indigencia y la lnea de pobreza, c) sobre la lnea de pobreza y
permitiendo la obtencin de excedentes. Predomina una situacin de tensin dentro de las
42
actividades informales entre la sobrevivencia y la posibilidad de lograr un excedente y

acumular.
3.- La informalidad no se circunscribe a un sector, sino que atraviesa toda la estructura
econmica, con diversa intensidad.
4.- La presencia de las mujeres es muy importante dentro de los empleos informales.
5.- La informalidad de los asalariados desde el punto de vista de su registracin
(habitualmente denominado trabajo no registrado), se encuentra tanto en los pequeos
establecimientos informales como en las empresas formales de mayor tamao.
II.3.1.2.- Las estimaciones del Dr. Luis Beccaria y del Mgter. Fernando Groisman
Beccaria, L. y Groisman,F (2007) docentes investigadores de la UNGS, postulan que a partir
del cambio en la definicin impulsado por la OIT habra dos enfoques de la informalidad.
Uno de ellos define a la informalidad atendiendo a las caractersticas del establecimiento
donde el individuo trabaja y considera al empleo en el sector informal (ESI) como al
conjunto de los ocupados en unidades productivas pequeas, no registradas legalmente como
empresas, propiedad de individuos u hogares y cuyos ingresos o patrimonio no es posible
diferenciarlos de los correspondientes a los de sus dueos, independientemente de su
situacin en el empleo y de si ste era su principal empleo o uno secundario.
El segundo toma en cuenta el carcter irregular del puesto de trabajo y define al empleo
informal (EI) como al agregado de ocupaciones para las que no se cumplen con las
regulaciones laborales, pero tambin formaran parte del EI los trabajadores por cuenta
propia y aquellos cuyos empleadores evaden sus obligaciones tributarias. Desde esta
perspectiva el carcter de informal se deriva de la caracterstica de la firma en la cual trabaja:
son empleos informales aquellos que detentan quienes trabajan en una empresa del sector
informal. Por su parte, tambin se establece que todos los trabajadores familiares auxiliares y
el servicio domstico detentan puestos informales.4
Metodolgicamente, en su estudio las ocupaciones vinculadas con los planes de empleo
fueron incluidas como una categora separada en el Empleo Informal (EI) y se toma en cuenta
la situacin de los Asalariados Registrados (AR) y No Registrados (ANR) utilizando las dos
modalidades de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). Toman en cuenta el tamao del
establecimiento como el criterio para distinguir entre las unidades productivas formales e
43
Dicho estudio sobre el EI, incluyendo los planes de empleo, concluye que estadsticamente, el
54,6% del empleo urbano argentino de la segunda mitad de 2005 puede caracterizarse como
empleo informal, correspondiendo 42% a la suma de los asalariados no registrados o en
negro (excluido servicio domstico y planes de empleo) ms los no asalariados de pequeos
establecimientos. El resto (12,6 pp) corresponde al servicio domstico y a los planes de
empleo. Desde la perspectiva del empleo en el sector informal (ESI), su ocupacin significa el
39,8%, 20 puntos de los cuales representan a los asalariados de pequeos establecimientos.
Sin planes de empleo las cifras son 52,8% para el EI y 39,8% para el ESI. (Cuadro N 1 del
artculo mencionado).
En sntesis slo aproximadamente el 40% del empleo total est compuesto de asalariados
registrados y el 37% del conjunto de los asalariados (excluido servicio domstico y planes de
empleo) no tiene cobertura de la seguridad social (son empleos no registrados). Pero adems,
cerca del 22% de los obreros y empleados de empresas formales (con ms de cinco ocupados)
tambin pueden ser considerados informales (porque tienen empleos no registrados). Llama la
atencin que en esas firmas formales trabaja el 41% del total de los asalariados considerados
informales.
En resumen dicen los autores, las dificultades laborales de los noventa, y la larga recesin que
se extendi entre 1998y 2002, produjeron un crecimiento de la participacin del empleo
informal entre 1993 y 2003, perodo durante el cual gan cinco puntos porcentuales (Cuadro
1). Sin embargo, ello se explicara en buena medida por la inclusin de los beneficiarios del
Plan Jefas y Jefes de Hogar (PJyJHD) dentro del conjunto de informales, pues cuando se
excluye a los beneficiarios de los programas de empleo, el aumento en la participacin del EI
se reduce a menos de la mitad.
informales, considerando informales a las que cuentan con cinco ocupados o menos. Por otra
parte, siguiendo la nueva definicin de la OIT, un empleo asalariado, corresponda a empresas
formales o informales, se considerar informal si al trabajador no se le efectan descuentos
para el sistema de seguridad social. Quienes trabajan en el sector pblico a diversos niveles se
consideran parte del sector formal, mientras que los trabajadores cuenta propia con estudios
superiores completos son considerados parte del sector de no asalariados, pero del sector
formal.
44
En el periodo 1993-2003 se observa a) un fuerte crecimiento en la proporcin de los

asalariados no registrados (versin amplia, con servicio domstico y planes de empleo) de
ocho puntos si se incluye a los beneficiarios del PJyJHD o de tres si se los deja de lado, b)
una disminucin de la proporcin de los no asalariados informales y c) el mantenimiento de la
parte correspondiente al empleo asalariado de establecimientos pequeos.
A diferencia de otros pases de la regin, segn Beccaria y Groisman, el ESI no funcionara
como alternativa al desempleo, mostrando un leve comportamiento contracclico slo durante
la gran depresin, entre 1998 y 2001. A pesar de la grave situacin ocupacional el ESI no
modific su participacin dentro del empleo total. Pero aument considerablemente la
proporcin de los asalariados no registrados es decir de los asalariados precarios (excluido el
servicio domstico y los planes de empleo). Ellos pasaron de representar el 29% del conjunto
de puestos asalariados en 1993, al 41% diez aos despus (sin computar los planes de empleo
y el servicio domstico). La afirmacin de que el SI haya actuado como si fuera un refugio
(Snchez et. al., 1976) tambin es cuestionada por los autores.
Durante la fase de crecimiento iniciada a fines de 2002 se redujo tanto la participacin del ESI
como del EI en el empleo total, disminuyendo la de no asalariados y mantenindose sin
mayores cambios la de asalariados no registrados (pero stos disminuyen en el conjunto de los
asalariados dado el aumento de los puestos registrados).
La condicin de informalidad eleva tanto las probabilidades de esos trabajadores de caer en la
pobreza de los hogares como las de percibir remuneraciones horarias ms bajas: en efecto,
ellos obtienen remuneraciones entre 30% y 45% inferiores respecto de las que reciben los
ocupados con iguales caractersticas pero que se desempean en la formalidad.
Si bien por lo general en Amrica Latina el desarrollo de la informalidad tiene un carcter
anticclico, es decir que crece en momentos de depresin y desciende cuando se reanuda el
crecimiento, uno de los problemas que ms llama la atencin es que en Argentina el
desarrollo de la informalidad se da tambin en la fase expansiva del crecimiento y su
porcentaje permanece elevado o incluso crece, bsicamente en cuanto a las microempresas.
Pero en Argentina, entre 1993 y 2003, la incidencia de la pobreza de las familias se
increment fuertemente de 18.8% al 53.9%, y entre fines de 2003 y fines de 2005 se produjo
una fuerte reduccin de la incidencia de 53,9% a 36.9% segn las estimaciones de Beccaria y
45
Groisman. Si embargo, el tamao agregado de la informalidad sin contar los beneficiarios

del PJHyJHD-, se redujo escasamente y no parece haber podido jugar un papel significativo.
La informalidad, constituye una porcin importante del conjunto del empleo, pero la
condicin de informalidad es una fuente de bajos ingresos y explica entre el 60 y el 70% de la
diferencia entre los ingresos horarios de los trabajadores formales e informales que renen los
mismos atributos: edad, educacin, gnero, rama de actividad, aglomerado urbano. Esas
diferencias de ingresos son ms amplias que la que surgen de la comparacin entre las
categoras de asalariado o de trabajador independiente.
Si bien la pobreza no explica la informalidad para Beccaria y Groisman, existe una estrecha
relacin entre ambas. No todos los informales son pobres, pero la gran mayora de los
ocupados de hogares pobres son informales y en caso que se formalizase a todos los
trabajadores informales, la disminucin de la incidencia de la pobreza no sera muy
significativa, porque los hogares pobres tienen proporcionalmente ms miembros
dependientes y los informales trabajan menos horas pagas que los formales.
De acuerdo con Corts (2002), el volumen y composicin interna de los trabajadores
informales es funcin de las estrategias de las empresas capitalistas modernas para hacer
frente a las crisis y del volumen de la oferta de fuerza de trabajo. Quienes son finalmente los
sectores que componen el sector informal segn la definicin de la CIET de 1993?: a)
pequeas empresas capitalistas que atraviesan dificultades pero sobreviven y producen bienes
y servicios para el mercado, b) talleres que realizan, bajo la forma de subcontratacin o de
tercerizacin de actividades, una parte de la actividad econmica de una empresa capitalista
fuera de los lmites fsicos de la misma (incluso trabajo a domicilio), c) micro-empresarios
que con la ayuda de trabajadores familiares no remunerados venden servicios personales y
que practican el comercio al menudeo o en pequesima escala, cuyo horizonte no es la
acumulacin sino la satisfaccin de sus necesidades, d) pequeos productores exitosos que
organizan su produccin para maximizar sus ganancias (capitalistas pobres), e) productores
cuenta propia que guan su produccin a partir de la bsqueda de la satisfaccin de las
necesidades bsicas de sus correspondientes unidades domsticas sin lograr acumular capital.
Esto sera completado por f) los trabajadores del servicio domstico (mayoritariamente
mujeres), as como, g) trabajadores desocupados (la forma fluctuante del ejrcito industrial de
reserva), que para subsistir en situacin de subempleo realizan cualquier tipo de actividad o
changas que les proporcione medios de vida sin que sean propiamente asalariados.
46
Queda plantado el problema de la medicin del Empleo Informal y de la Economa Informal

segn la nueva definicin propuesta por la OIT, dado que se pueden detectar muchas
superposiciones entre la vieja nocin de SIU, el trabajo no registrado y el trabajo precario.
47
CAPITULO III: LA TRANSICIN DESDE LOS VERDADEROS EMPLEOS AL

TRABAJO PRECARIO.
III.1.- El paradigma de los verdaderos empleos, o empleos tpicos.
Es importante sealar que los legisladores que adoptaron las normas en materia de contrato
de trabajo en la segunda postguerra, tenan ante s una situacin que dieron por definitiva y
que se tom en cuenta para definir al empleo, sin que la misma fuera cuestionada durante los
30 aos siguientes.
Conceptualmente, el trabajo precario se contrapone a lo que haba dado en llamarse los
empleos tpicos, los verdaderos empleos caracterizado por una relacin salarial
fordista (Boyer, R. y Neffa, J.C. 2003 y 2007). Sus principales elementos constitutivos
son en resumen los siguientes: se trata de un trabajo asalariado contratado (es decir
subordinado directamente, dependiente, heternomo, en relacin de dependencia), en el
contexto de una economa desarrollada que creca a buen ritmo y de manera regular, centrada
en el mercado interno y donde predomina una estructura productiva en la cual el sector de la
industria manufacturera tiene predominancia, donde predomina el gnero masculino,
trabajando a tiempo completo (de acuerdo a la jornada mxima legal vigente y dando lugar al
pago de horas extraordinarias si fuera el caso), que se lleva a cabo dentro del mbito fsico de
un establecimiento urbano, con un contrato de duracin por tiempo indeterminado (CDI) que
goza de la garanta de estabilidad y est declarado o registrado ante la Administracin del
Trabajo y el Sistema de Seguridad Social hacindose los aportes correspondientes, lo cual
otorga una proteccin social que beneficia tambin a la familia del trabajador. El salario,
tanto directo como indirecto y las dems condiciones laborales, estn regulados para el
conjunto de trabajadores a travs de las normas legales (Salario mnimo, asignaciones
familiares, seguros sociales, subsidios al consumo o a la inversin, etc.), pudiendo ser
incrementados peridicamente mediante la negociacin del convenio colectivo a nivel de la
rama o sector de actividad, o los acuerdos de empresa estableciendo una relacin con: 1) la
evolucin del costo de vida pasado, 2) la productividad global de la rama o el sector, 3) la
antigedad en la firma y 4) los resultados econmicos de la empresa.
En ese contexto, los salarios reales crecan de manera progresiva, los asalariados en su
conjunto perciban un elevado y creciente porcentaje del valor agregado, tena plena vigencia
la libertad sindical, los sindicatos gozaban de prestigio, eran representativos y las tasas de
afiliacin eran elevadas, con lo cual aumentaba su poder de negociacin colectiva (Barbeito,
A; Lo Vuolo, R; Pautassi, L; Rodriguez Enriquez, C.1998).
48
La crisis del modo de desarrollo que haba prevalecido en los pases capitalistas desarrollados
durante 30 aos luego de la segunda posguerra, afect el rgimen de acumulacin y el modo
de regulacin de las economas de los pases centrales (Boyer, 2006). Desde all repercuti
sobre los pases en vas de desarrollo, en funcin del grado de articulacin y dependencia que
mantenan en virtud de las relaciones econmicas internacionales establecidas. En 1974-75
no hubo propiamente recesin a nivel mundial (como haba sucedido en 1929-30), pero si
estancamiento del crecimiento, inflacin, reduccin de los salarios reales, disminucin de la
parte de los asalariados en la distribucin funcional del ingreso, incrementndose el
desempleo, el subempleo, la pobreza y la indigencia. Las polticas de reestructuracin
productiva y de ajuste estructural siguieron, en mayor o menor grado, las consignas del
Consenso de Washington y junto con el derrumbe de los pases del socialismo real
emergi un nuevo modo de desarrollo que busc incrementar las tasas de ganancia:
privatizaciones de las empresas pblicas y penetracin de la lgica mercantil en el
funcionamiento de las instituciones de la seguridad social, desregulacin de los mercados,
control del gasto pblico social para reducir el dficit fiscal, y atraccin del capital extranjero
otorgndole ventajas para hacer inversiones extranjeras directas, control monetario de la
inflacin, se instaur la tercera revolucin industrial centrada en las NTIC que penetran en
todos los pases y ramas de actividad, amplia apertura al comercio exterior exacerbando la
competencia a nivel internacional ya no solo entre firmas sino ahora entre pases unido a la
constitucin de bloques econmicos regionales, y emergieron y consolidaron los nuevos
pases industriales produciendo nuevos bienes, de calidad y a bajo costo.
Todo ello presion sobre los costos salariales directos e indirectos, obligando a los
empresarios a cambiar la estructura de las empresas para hacerlas ms giles y flexibles,
buscando nuevas formas de gestin de la produccin y de la mano de obra recurriendo a la
subcontratacin y la tercerizacin con empresas que no siempre cumplen con las normas
impositivas, laborales y provisionales, deslocalizando partes enteras de la produccin hacia
los pases con mano de obra calificada y mas barata que ofrecen atractivos fiscales.
El resultado fue una mayor heterogeneidad productiva, desequilibrios en el mercado de
trabajo y una segmentacin dentro del mercado de trabajo en bsqueda de reducir los costos
salariales y hacer ms flexible el uso de la fuerza de trabajo, con lo cual las modalidades de
trabajo informal, precario y no registrado se han generalizado.
49
Pero como en Argentina baj el desempleo desde 2003, la atencin de gobierno se desplaz
progresivamente hacia el trabajo no registrado, aunque a veces no se distingua bien su
naturaleza respecto de la informalidad y las polticas sociales.
A los fines de este trabajo, el anlisis pondr el acento en los cambios producidos en la
relacin salarial, detenindonos en el trabajo-empleo precario y en el trabajo-empleo no
registrado (Boyer, R. y Neffa, J.C. 2003 y 2007).
III.2.- El trabajo-empleo precario.
Dentro de la historia moderna de las ciencias sociales del trabajo y de la seguridad social, el
tema del trabajo-empleo precario es relativamente nuevo en el medio acadmico. Pero se
trata de un fenmeno que est presente en el mercado de trabajo desde hace mucho tiempo
atrs, no solo en los pases capitalistas industrializados sino tambin en Amrica Latina y en
nuestro pas. Lo cierto es que su anlisis se intensific desde mediados de la dcada de los
aos 70, cuando emerge la crisis del modo de desarrollo que se haba instaurado desde la
segunda post-guerra y se adoptan las medidas de reestructuracin productiva y de ajuste
estructural mencionadas en el prrafo anterior.
Desde una perspectiva jurdica el trabajo precario puede ser definido como aquel que se
aparta de las formas tpicas del empleo asalariado de tiempo completo que se describieron
anteriormente.
Los empresarios que desde la crisis buscaban evitar la cada de sus tasas de ganancia
promovieron reformas laborales se propusieron lograr varios objetivos a la vez: reducir el
costo de la fuerza de trabajo (moderando los incrementos salariales y reduciendo los salarios
indirectos), flexibilizar el uso de la fuerza de trabajo (reformando las leyes de contrato de
trabajo, estableciendo ms largos periodos de prueba, modificando los horarios de trabajo,
rediseando los periodos de vacaciones en funcin de las necesidades empresarias a lo largo
del ao, estableciendo contratos de duracin por tiempo determinado (CDD), promover
empresas de servicios eventuales para contratar mano de obra temporaria, etc.), aumentar la
productividad (estableciendo salarios segn el rendimiento, intensificando el trabajo al
reducir tiempos muertos, incorporando nuevas tecnologas, etc.), ahorrar capital fijo
(promoviendo el trabajo por turnos, el trabajo a domicilio, descentralizando la produccin
mediante la subcontratacin y la tercerizacin de actividades), buscar el involucramiento del
trabajador en la marcha de la empresa (poniendo en marcha nuevas formas de gestin ms
participativas, estableciendo incentivos monetarios, haciendo una gestin personalizada de
las carreras profesionales, buscando fidelizar los trabajadores ms performantes, etc.) y
50
establecer un estrecho control y supervisin con premios y castigos para disciplinar la fuerza
de trabajo. En materia de relaciones de trabajo, buscaron descentralizar el sistema de
relaciones laborales y de negociaciones colectivas al nivel de la firma.
El resultado ha sido un cambio profundo y rpido de la anterior relacin salarial que haba
dado lugar a los verdaderos empleos, para en su lugar instaurar trabajos-empleos de
carcter precario, que adoptan diversas modalidades tales como el trabajo no registrado (en
negro) y el trabajo clandestino o ilegal. A esto habra que agregar las formas particulares de
empleo: por ejemplo el trabajo contratado por tiempo determinado o de carcter temporario
por medio de empresas de servicios eventuales.
Entonces, existen trabajos precarios, pero un gran nmero han sido legalizados y estn
registrados, pero todos los empleos no registrados tienen por definicin un carcter precario. .
Dados los cambios operados desde mediados de los aos 70 en la estructura econmica y en
el mercado de trabajo, la nocin de informalidad se mostr insuficiente para poder
comprenderlos y partiendo del sector formal se avanz en la conceptualizacin de la
precariedad
laboral,
impulsados por el trabajo de Sylos Labini (1974) sobre Sicilia,
haciendo referencia a los verdaderos empleos o relacin salarial fordista, por

contraposicin a la cual se identificaron las formas particulares o especificas de empleo,
sin ofrecer mayor precisin.
Una de las ms influyentes conceptualizaciones sobre empleo precario es la de Guy Caire
que en un primer momento incluy el trabajo ilegal y clandestino, el trabajo a tiempo parcial,
el empleo temporario, con contratos de duracin por tiempo determinado, el empleo no
registrado o fraudulento, el empleo no registrado, etc. Pero en un primer tiempo el enfoque
terico aplicado para comprender su naturaleza fue en Amrica Latina menos exigente que
en el caso de la informalidad y de la marginalidad como se mencion en la Primera Parte
(Pok, 2007).
Desde una perspectiva sociolgica, la precarizacin tendra mltiples consecuencias en dos
niveles: en primer lugar, sobre los trabajadores en tanto producira una fragmentacin del
colectivo obrero. En segundo trmino, debido a que cada categora de trabajador precario se
rige por diferentes normativas a pesar de la similitud de condiciones de trabajo, de
calificaciones-, y en esas condiciones recuperar la identidad de los actores del sistema de
relaciones laborales se torna dificultosa. En definitiva, la conceptualizacin es residual: el
empleo precario es aquel que no rene las condiciones del empleo protegido
51
Cynthia Pok (1992) identifica la precariedad laboral como una insercin endeble de los
asalariados en el sistema productivo, caracterizado por diversas modalidades: tiempo de
trabajo intermitente, temporario o por tiempo determinado, a tiempo parcial, sin garantas de
estabilidad ni derecho al preaviso y la indemnizacin en caso de despido. La flexibilizacin
en cuanto al uso de la fuerza de trabajo genera situaciones de precariedad laboral y hace
endeble su insercin laboral. Asimismo se refleja en la existencia de condiciones
contractuales que no garantizan la permanencia de la relacin de dependencia as como el
desempleo en ocupaciones en vas de desaparicin o de carcter redundantes en trminos de
la necesidad del aparato productivo (Pok; 1992).
La nueva definicin de trabajadores informales (Recomendada por la OIT desde
2003) incorpora a la PEA a varios sectores de trabajadores que no estaban sujetos a la
legislacin del trabajo, independientemente de si se desempean en el sector formal o
informal de la economa. Son los trabajadores precarios porque sus empleos no estn
registrados, fenmeno que exista desde hace mucho tiempo en el sistema productivo, pero
no haban sido reconocidos como tales dentro del concepto de informalidad. A partir de esa
fecha, informalidad y precariedad comienzan a ser estudiados cada vez ms de manera
conjunta (Roca y Moreno 2000, y Monza, 2000).
La precarizacin del trabajo-empleo no es una alternativa al desempleo o subempleo, pues
ambos fenmenos coexisten en el mismo periodo histrico y cuando se produjeron grandes
cambios en la estructura de la PEA: creciente feminizacin, freno o disminucin del proceso
de salarizacin, concentracin econmica pero aumento del empleo en las micro y pequeas
empresas donde la productividad y los salarios estn por debajo del promedio, crecimiento
del trabajo independiente o por cuenta propia, aumento de los trabajadores asalariados
ocupados en micro empresas, disminucin del desempleo mientras que el subempleo sigue
superndolo debido a la inclusin de los beneficiarios de los planes sociales y de empleo
dentro de la PEA.
La versin antigua de la categora sector informal urbano no permite captar en toda su
profundidad la naturaleza del trabajo-empleo precario, una de cuyas modalidades es el
trabajo no registrado. Actualmente, el trabajo precario est presente en las actividades
econmicas informales pero tambin en las formales. Hay autores que luego de constatar
esto, afirman que estara desapareciendo una de las lneas divisorias tradicionales entre el
sector informal y el sector formal, ya que la informalidad afecta tambin a medianas y
52
grandes empresas que contratan trabajadores sin registrarlos legalmente. (Giosa Zuaza, N
2005).
Por otro lado, la conceptualizacin del empleo precario se ha relacionado estrechamente con
la teora de la segmentacin del mercado de trabajo (Pire, 1969), introduciendo divisiones en
el colectivo de trabajo, entre trabajadores estables y precarios para tener ms flexibilidad en
cuanto al uso de la fuerza de trabajo. Es a partir de la Conferencia Internacional de
Estadsticos del Trabajo (CIET) celebrada en 2002, y de los estudios previos (Hussmanns,
2001) que el concepto de precariedad en su modalidad de trabajo no registrado-, se asocia o
ms precisamente se incluye en el de informalidad.
III.3.- Trabajo-Empleo no registrados por tipo de establecimiento y sector de actividad.

Por convencin se consideran entonces trabajadores (o ms propiamente empleados) no
registrados (TNR o ENR) a los asalariados que no cuentan con aportes hechos por los
empleadores al sistema jubilatorio. Desde ese punto de vista se los puede considerar como
precarios.
A manera de sntesis es til relacionar la precariedad laboral con el tamao del
establecimiento y con la rama de actividad econmica.
En los sectores formales, se observa que los pequeos establecimientos, ms vulnerables en
un contexto competitivo, son los que ms emplean trabajadores en condiciones de
precariedad. Estadsticamente, la precariedad laboral decrece a medida que aumenta el
tamao del establecimiento y se verifica tanto en los micro establecimientos (relacionados
con el sector informal) como en los pequeos establecimientos del sector formal.
Es interesante conocer la evolucin reciente del fenmeno de la precariedad. Desde los aos
80 los trabajadores precarios se concentran fuertemente en los establecimientos de hasta
cinco puestos de trabajo (los cuales estn en ntima relacin con el sector informal): segn la
EPH en 1980 dentro del total de los asalariados en los micro-establecimientos se registraba
un 46.0% de trabajadores precarios, mientras que en 1998 los mismos pasan a conformar un
66.5% de los asalariados. La misma tendencia se observa en los pequeos establecimientos
(entre 6 y 25 puestos de trabajo), pues la proporcin de trabajadores precarios aument 22
puntos de porcentaje durante ese lapso. Por el contrario, en los establecimientos grandes (ms
de 100 puestos) la tasa de precarizacin ronda siempre alrededor de la mitad de la
correspondiente a los establecimientos medianos (entre 26 y 100 puestos).
53
Si se excluye al servicio domstico, la rama que muestra un mayor grado de precarizacin es

la Construccin, le siguen en el medio urbano Comercio, Transporte, Industria
Manufacturera y Servicios (Hoteles, cafs y restaurants) (Pok, 2007).
En el sector agropecuario la precarizacin se ha incrementado como resultado de la
modernizacin de la agricultura (mecanizacin, uso intensivo de agroqumicos, nuevas
formas de produccin) y de la especializacin y estacionalidad de los cultivos.
III.4.- Otra modalidad de empleo precario: el que es contratado a travs de las Agencias
de Servicios Eventuales o de Trabajo Temporario (ETT)
Desde comienzos de los aos 80 se ha reglamentado en nuestro pas el funcionamiento de las
empresas llamadas de servicios eventuales. Las mismas obtuvieron la autorizacin para
ofrecer normalmente personal a las empresas para cubrir de manera temporaria el reemplazo
de algn trabajador ausente, hacer frente a picos de trabajo ocasionales o a necesidades
extraordinarias y transitorias que significan tareas ajenas a su giro normal y habitual. Pero
con el correr del tiempo sus funciones no se limitaron a proveer personal para hacer frente a
necesidades transitorias de las empresas sino que, en su mayor parte, los trabajadores
provistos por ellas se destinan a cubrir puestos de trabajo de carcter permanente del
establecimiento y que pasan a formar parte del plantel regular.
Cuales son algunas de las consecuencias de estos procedimientos? Esta particular forma de
contratacin se ha utilizado para encubrir perodos de prueba no autorizados por la ley,
transformando a las aludidas empresas de servicios eventuales en meras agencias de
colocaciones. Con frecuencia, su funcionamiento es en los hechos derogatorio de las
indemnizaciones por despido, ya que normalmente se exige al trabajador la presentacin de
su renuncia como condicin para el cobro de haberes, aguinaldo y vacaciones devengados y
como prerrequisito para la obtencin de un nuevo destino laboral.
Al institucionalizarse una relacin triangular se disminuye el poder de negociacin
contractual del trabajador frente a su verdadero empleador, generndose para aquel una
tensin derivada de la disociacin de la figura del empleador en dos: uno que dirige y
controla el proceso efectivo de trabajo y que se apropia de sus resultados y otro que ejerce
jurdicamente la funcin de empleador.
Se provoca la segmentacin del colectivo obrero, dando lugar a una escisin entre por una
parte los trabajadores del plantel permanente de la empresa usuaria y aquellos suministrados
54
por la agencia (coexisten un mercado primario de trabajo con uno secundario, como dira M.
Piore).
Las medidas que a lo largo del tiempo se propusieron para evitar estos efectos negativos de
las ETT fueron las siguientes: 1) Prohibicin absoluta de su funcionamiento asimilndolas a
agencias de colocaciones prohibidas por la ley, 2) Sin decretar su prohibicin absoluta,
establecer en todo caso la solidaridad entre la empresa suministradora de mano de obra y la
usuaria respecto del cumplimiento de las obligaciones laborales y de la seguridad social con
relacin al trabajador y los organismos respectivos.
III.5.- Precariedad e integracin social de los asalariados
Serge Paugam (1997) seala que las situaciones de precariedad econmica y social son
diversas y acumulativas y que se constata en los pases capitalistas desarrollados una
inestabilidad creciente de la situaciones profesionales y la persistencia de la
desocupacin. Las amenazas contra la estabilidad y la seguridad en el empleo se han
generalizado cualquiera sea el estatuto de la relacin salarial. Y cuanto mas grande es la
precariedad de la situacin respecto del empleo, mayores son los riesgos de rupturas
sociales y familiares, de reduccin de la sociabilidad, de empobrecimiento de los
ingresos y deterioro de las condiciones de vida.
La relacin salarial del trabajador con su empleo define derechos sociales y constituye
el fundamentos de la identidad social. Pero la precariedad no debera ser vista as, slo
desde el ngulo de la inseguridad econmica y social, sino tambin en funcin del tipo
de trabajo, de la retribucin material y simblica que se recibe a cambio de los esfuerzos
desplegados y de las relaciones sociales que se establecen en la empresa.
Cuando se habla de precariedad, entre los especialistas no hay unanimidad sobre el
contenido, eso depende del contexto econmico y social de cada pas y de la
sensibilidad de los investigadores que la estudian en funcin del marco terico
predominante: La prioridad se da a la estabilidad en el empleo, al salario, o a las
condiciones de trabajo? Significa la inseguridad en cuanto a la duracin de la relacin
salarial o un trabajo desvalorizado y poco remunerado?
La precariedad puede plantearse de dos maneras. En relacin con el trabajo, pues a

travs de la lgica productiva el trabajador adquiere su identidad y el sentimiento de
utilidad social, segn las funciones que cumple en la divisin social del trabajo. O con
55
relacin al empleo, pues en la lgica de la proteccin social tener un empleo registrado

asegura derechos sociales y ciudadanos segn su contribucin a la actividad productiva
y en funcin del principio de ciudadana. La estabilidad en el empleo es la garanta del
bienestar y de la seguridad social del trabajador y su familia, que ayuda a prever el
futuro con serenidad.
Los trabajadores que tienen el derecho a la estabilidad estn protegidos contra ciertos
riesgos del mercado de trabajo y su integracin a la vida de la empresa se relaciona con
la organizacin del trabajo, el proceso de trabajo, las relaciones de produccin,
La inestabilidad en el empleo de un trabajador dentro de una empresa, amenaza la
existencia del colectivo de trabajo que en su ausencia se ve obligado a adaptarse. Por
otra parte, los que dejan de tener un futuro en la empresa, no se sienten concernidos por
un proyecto comn, se sienten fuera del colectivo de trabajo, pierden inters en su tarea
y dejan de involucrarse. Su identidad profesional es vulnerada porque se sienten
desvalorizados y surge un sentimiento de inutilidad, porque los derechos laborales y
sociales estn vinculados con el empleo.
El asalariado tambin se considera en una situacin de precariedad cuando su trabajo le
parece sin inters, que est mal pago y es poco reconocido por la empresa, tiene el
sentimiento de ser ms o menos intil.
Los cambios en las formas de gestin de la fuerza de trabajo por la introduccin de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones, de las nuevas formas de
organizacin del trabajo (rotacin de puestos, ampliacin y enriquecimiento de tareas,
trabajo en grupos), la elevacin del nivel de calificaciones, el estmulo a la iniciativa, la
autonoma, la responsabilidad y el autocontrol de los asalariados, que en muchos casos
pueden constituir un desafo estimulante y brindar satisfacciones, pero no significan que
va a desaparecer la alineacin en el trabajo y que habr un progreso general de su vida
en la empresa.
En efecto, al mismo tiempo que se introducen esos cambios, surgen mayores
restricciones debido a la fijacin de objetivos por encima o en el lmite de las
posibilidades que incrementan la fatiga y el sufrimiento, al fortalecimiento de la
disciplina y el control, a la intensificacin de los ritmos de trabajo en la bsqueda de
reducir el tiempo muerto, la instauracin de mtodos inspirados en la experiencia
japonesa (el trabajo justo a tiempo, el perfeccionamiento continuo de la produccin, el
control total de la calidad, la responsabilidad del trabajador en cuanto a los resultados de
56
la produccin, etc.). Todo esto genera angustias y ansiedad, sensacin de stress, dado
que hay premios y castigos squicos y pecuniarios segn los resultados.
Tambin surge una insatisfaccin en cuanto al reconocimiento social del trabajo, no
solo por el nivel de la retribucin econmica en relacin con los riesgos, la experiencia
adquirida y las posibilidades de promocin, sino tambin por parte de los colegas y los
superiores jerrquicos.
Los grandes cambios ocurridos en el mercado de trabajo y en la relacin salarial desde
mediados de los aos 70 pueden sintetizarse as: aumento del desempleo y el
subempleo, crecimiento de la informalidad, del trabajo no registrado y del empleo
precario. Cuando como resultado del proceso de crecimiento econmico o de las
polticas de empleo se frena o se revierten esas tendencia, la mayora de los nuevos
empleos son precarios: se trata de contratos de duracin por tiempo determinado,
trabajos temporarios contrados por medio de agencias de servicios eventuales,
pasantas que se renuevan sucesivamente, prolongados periodos de prueba, etc.
Las trayectorias son muy diferentes segn los pases, las profesiones, y las ramas de
actividad, a) desde la inactividad hacia el empleo o el desempleo, b) desde el desempleo
al empleo o a la inactividad, c) desde el empleo hacia el desempleo o la inactividad. Eso
depende de la evolucin macroeconmica, de la situacin del mercado de trabajo, del
modo de gestin del trabajo por parte de las empresas y, por otra parte, desde el lado de
la oferta de fuerza de trabajo, de las calificaciones y competencias de los trabajadores
que tienen o buscan un empleo, de su gnero y edad, de sus requerimientos en materia
de horarios de trabajo, salarios directos e indirectos, condiciones y medio ambiente de
trabajo y de sus exigencias o expectativas en cuanto al contenido y organizacin del
trabajo.
Cuando las empresas de cierta dimensin buscan ser competitivas en cuanto a la

calidad, la variedad y la novedad de los productos que comercializan en el mercado, se
privilegia el empleo estable y con altas calificaciones y competencias, se busca fidelizar
los empleados y ofrecerles posibilidades de hacer carrera dentro del establecimiento o
de la empresa del Grupo. En esas condiciones normalmente aumenta la satisfaccin en
el trabajo, que es funcin de variables directas e indirectas.
57
Las directas se relacionan bsicamente con el contenido del trabajo en s mismo, con las
posibilidades de promocin, el salario, los beneficios y la proteccin social, la calidad
de las relaciones con los colegas y con los superiores jerrquicos, los horarios de
trabajo, la libertad para tomar iniciativas en cuanto al desarrollo de la actividad, el
reconocimiento de las calificaciones formales y tcitas.
Las variables indirectas se refieren a las caractersticas de la unidad productiva, en
cuanto a la organizacin del trabajo, el clima o ambiente laboral, las condiciones y
medio ambiente de trabajo (la existencia y control de riesgos fsicos, qumicos,
biolgicos de seguridad, la carga fsica, squica y mental del trabajo resultante), las
posibilidades de aprender y de mejorar la formacin profesional.
El tipo ideal sera el caso de la integracin asegurada.
Esta consiste en la seguridad y estabilidad en el empleo con la consiguiente proteccin
social, en la obtencin de satisfaccin por el conteido del trabajo, unido al
reconocimiento material y simblico por parte de sus colegas y superiores. En esas
condiciones, los trabajadores elaboran su proyectos de carrera dentro de la empresa y se
involucran en el trabajo para alcanzar los objetivos que le son asignados. Pero eso no
compromete la posibilidad de salir de la empresa para buscar mejores condiciones y
progresar.
Tres tipos de desviaciones surgen de su anlisis.

La integracin incierta: el asalariado logra satisfaccin en el trabajo, existen buenas
relaciones con sus colegas y superiores, pero al mismo tiempo hay inestabilidad en el
empleo. Esta situacin puede en unos casos desalentar los trabajadores para involucrase
en un trabajo temporario que corren el riesgo de perder, pero en otros casos, constituye
un estmulo para formarse, elevar la performance en trminos de volumen y calidad, dar
pruebas a los empleadores de que renen las condiciones para acceder a un puesto
estable. Con frecuencia los empleadores utilizan por su parte el empleo precario como
un mecanismo de seleccin de la fuerza de trabajo.
La integracin trabajosa existe cuando hay insatisfaccin en el trabajo, pero estabilidad
en el empleo. La insatisfaccin sera el resultado de sufrimientos fsicos, squicos y
mentales provocados por las malas CYMAT, un trabajo intenso pero mal remunerado,
malas relaciones con los colegas y superiores. La integracin profesional depende en
58
estos casos del empleo (y consecuentemente del salario) pero no del trabajo en s
mismo. Sera una situacin prxima del fordismo (pleno empleo, salarios altos e
indexables), cuando el mximo inters del trabajador era el salario directo e indirecto.
Pero actualmente para quienes tienen un empleo estable se ha impuesto una moderacin
salarial que frena su incremento y se producen transformaciones en la organizacin del
trabajo. Esta situacin es frecuente en el sector pblico (donde existe por ley la
estabilidad) y en las grandes empresas, donde ciertos trabajadores indeseables no son
despedidos sino confinados a tareas subalternas, casi intiles, con los cuales se los
estigmatiza ante el resto del colectivo de trabajo. Obviamente, existe la posibilidad de
que se genere una protesta sindical, cuando se trate de problemas de naturaleza
colectiva. Pero a menudo la gestin de la fuerza de trabajo busca la personalizacin y la
individualizacin de la relacin salarial, que fragmenta y segmenta el colectivo de
trabajo y sus reivindicaciones.
La integracin descalificante se verifica cuando se dan al mismo tiempo insatisfaccin
en el trabajo e inestabilidad en el empleo. Existen malas condiciones y medio ambiente
de trabajo, clima tensos y malas relaciones con los colegas y superiores jerrquicos, La
identidad profesional est amenazada, pues su estatuto profesional es ms bajo que el de
los otros y el colectivo de trabajo corre el riesgo de desaparecer por riesgos de cierre,
fusiones o reestructuracin.
Se genera un sufrimiento en el trabajo, pero no hay
posibilidades de mejora ni de ser compensado. Al mismo tiempo existen restricciones

para la protesta sindical porque el empleo estable no est asegurado. La reaccin mas
frecuente de los trabajadores es la apata en el trabajo (baja productividad y poca
atencin a la calidad), ausentismo, conflictos entre los trabajadores y con la jerarqua
inmediata y la atencin es dirigida a las posibilidad de encontrar en otras empresas un
puesto de igual o de mejor calidad, que depende de la situacin del mercado de trabajo.
III.6.- Inseguridad, inestabilidad y precariedad.
III.6.1.- Las precariedad y sus causas

Las encuestas y los medios de comunicacin masiva coinciden en afirmar que existe un
fuerte y creciente sentimiento de inseguridad e inestabilidad entre los asalariados: el
desempleo y la consiguiente prdida de los derechos de proteccin social estn entre sus
principales causas.
59
El trabajo informal, el empleo no registrado y el empleo precario existieron siempre en

nuestro pas, pero aumentaron fuertemente desde mediados de los aos 70, cuando a
nivel mundial se produjo la crisis del rgimen de acumulacin y tuvo repercusiones en
el pas.
Debido a los cambios ya mencionados, la empresas tienen una creciente necesidad de
flexibilidad productiva para adaptarse a las rpidas e imprevisibles variaciones de la
demanda y al cambio cientfico y tecnolgico en un contexto de fuerte competitividad
internacional. Esta es una de las causas de la precariedad. Una de las polticas adoptadas
en caso de necesidad, es el recurso a los contratos de duracin por tiempo determinado
(CDD), al trabajo contratado por medio de agencias de servicios eventuales u otras
modalidades de empleo precario que reducen los riesgos y los costos empresariales pero
que al mismo tiempo generan inestabilidad e inseguridad entre los trabajadores ms
frgiles y riesgos de desempleo al concluir su duracin con sus secuelas de pobreza,
indigencia y exclusin social dada la insuficiencia de la cobertura y del monto del
seguro contra el desempleo.
Es en ese contexto que se debera plantear el problema de la proteccin del empleo, de
su estabilidad y del trabajo registrado de los asalariados.
Por el impacto de la globalizacin y las crisis, la demanda de bienes y servicios sufre
variaciones parcialmente imprevisibles derivadas de fluctuaciones cclicas y de la
estacionalidad. Las empresas tienen necesidad de adaptar su dotacin de fuerza de
trabajo a dichos cambios y lo hacen modulando (aumentando o disminuyendo) el
volumen del empleo y al mismo tiempo tratando de adaptar las calificaciones
profesionales de la mano de obra tanto a las exigencias de calidad, variedad y novedad
como a las evoluciones de las tcnicas de produccin y de gestin empresarial.
Este proceso adaptativo es ms importante en los servicios que en la produccin de
bienes, porque aquellos no se pueden almacenar, deben ser producidos en periodos de
tiempo especficos (comercio, restaurantes, centros de llamadas, transportes, turismo,
etc.). Como la demanda global se desplaza progresivamente en el tiempo desde los
bienes hacia los servicios, aquella es cada vez ms irregular y el horario de trabajo de
unos trabajadores es el horario de no-trabajo de otros, aumentando las actividades en
horarios normales de reposo y en los fines de semana o periodo vacacionales
(restaurantes, supermercados, deportes, turismo, recreacin, etc.).
Segn la experiencia internacional, la demanda de trabajo en el sector servicios tiende a
hacer crecer las formas particulares de empleo (empleos contratados por medio de
60
empresas de servicios eventuales, contratos de duracin por tiempo determinado o a

plazo fijo, trabajos a tiempo parcial, etc.), que como implican a veces horarios
desfasados, tienen impacto sobre los horarios de la vida familiar. Esta situacin podra
dar lugar a una concertacin social para acondicionar los horarios de los trasportes
pblicos, las escuelas, las oficinas publicas, las empresas, a fin de facilitar la
conciliacin de los horarios de la vida familiar y profesional.
La necesidad de amortizar ms rpidamente los bienes de capital fijo, obliga a las
empresas a trabajar en varios turnos y ajustar sus efectivos de manera rpida siguiendo
la evolucin de la demanda y esto se acelera por el incremento de la importancia del
sector servicios; pero en caso de tener que proceder a la reduccin de personal, el
impacto sobre ste depende de la existencia y caractersticas del servicio pblico de
empleo, el seguro de desempleo y el sistema de formacin y reconversin profesional.
El mayor volumen del empleo requerido a las empresas para hacer frente a un pico de la
demanda se puede obtener mediante la flexibilidad externa, contratando nuevo
personal (permanente con CDI, recurriendo a los CDD, a las ETT, al trabajo a tiempo
parcial, a la subcontratacin, etc. ) o mediante la flexibilidad interna, modulando la
duracin del tiempo de trabajo de los que estn empleados (horas extras, horarios
flexibles), con acciones de formacin y reclasificacin para reconvertir la mano de obra
disponible. Pero por su naturaleza, en muchas actividades del sector servicios es difcil
poder garantizar un empleo a pleno tiempo o un empleo a lo largo de todo el ao y en el
largo plazo.
Como a medida que un pas se desarrolla, dentro de la estructura de empleos se observa
la tendencia a reducir la proporcin de los asalariados con poca calificacin por efectos
del sesgo tecnolgico, cuando se producen esos ajustes comienza a predominar la
inestabilidad de los trabajadores menos calificados y con salarios bajos, cuyo empleo
deviene precario.
Para hacer frente al problema de la inestabilidad y la inseguridad los asalariados
recurren al pluriempleo, aceptan trabajos de carcter precario, buscan o aceptan los
contratos de actividad (trabajando sucesivamente para varios empleadores para no
quedar desocupados), o de las empresas de servicios eventuales o de trabajo temporario
(ETT), mxime cuando el seguro contra el desempleo cubre a un reducido porcentaje de
trabajadores y otorga un monto insuficiente de subsidio.
61
III.6.2.- Estabilidad en el empleo

La estabilidad del empleo, o de la relacion de empleo, significa la continuidad de la
relacin entre el asalariado y una empresa u organizacin. La misma no est
necesariamente ligada a un tipo de contrato de trabajo, pues puede ser el resultado de un
contrato de duracin determinada (CDD) que al finalizar se convierte en un CDI. Puede
ser influenciada por las fluctuaciones de la coyuntura y tambin por el ritmo y las
modalidades del crecimiento econmico
La inestabilidad es la posibilidad de perder o de renunciar voluntariamente al empleo,
riesgo que crece rpidamente desde hace un tiempo. Si al perder el empleo el cesante
est cubierto por el seguro contra el desempleo y consigue rpidamente otro empleo, la
situacin es diferente que si se cae en un desempleo de larga duracin y no se cuenta
con proteccin social. Estadsticamente, la inestabilidad crece a medida que aumenta el
peso de los servicios en el PIB y que disminuye la importancia relativa de la industria.
La amplitud, a lo largo de un periodo, del flujo de incorporaciones en relacin con las
separaciones (movilidad para ir a otro empleo o por caer en el desempleo) es un signo
de la inestabilidad del empleo en las empresas. Este proceso es diferente segn las
caractersticas de los trabajadores: se trata de calificados o no calificados, jvenes en sus
primeros empleos o personas con ms experiencia.
La inestabilidad resulta de las caractersticas y del comportamiento de las empresas en
los mercados donde intervienen: segn sea la fragilidad de su estructura, su capacidad
para desarrollarse, los modos de gestin de la fuerza de trabajo, la capacidad para
adaptarse
y adaptar la mano de obra a los cambios tecnolgicos. Eso tiene
consecuencias sobre la proteccin social de los asalariados (acceso al beneficio del

seguro de enfermedad, la contribucin de aportes para la jubilacin durante los periodos
de desempleo). Pero el seguro contra el desempleo favorece ms a los que tienen mas
antigedad y que a lo largo de los aos de trabajo han hecho aportes y acumulado
derechos. Para disminuir el riesgo de inestabilidad, es importante mejorar el nivel de las
calificaciones profesionales, completando la formacin inicial, finalizando los estudios
secundarios, luchando contra la desercin escolar.
Se han construido varios indicadores para medir la inestabilidad, pero actualmente no se
dispone de toda esa informacin en las Encuestas Permanentes de Hogares. Los
indicadores ms pertinentes seran:
-La duracin de tiempo de presencia de los trabajadores en una empresa
62
-La antigedad promedio de los trabajadores en la empresa, pues la proporcin

de empleos inestables disminuye con la talla.
-El flujo peridico de contrataciones y de salidas del empleo, pues durante los
procesos de crisis se destruyen ms empleos de los que se crean y lo inverso ocurre en
momentos de crecimiento.
- La cantidad de das u horas trabajadas por los asalariados que se han quedado
menos de un ao en la empresa
Estadsticamente, la estabilidad es mayor en la industria y menor en los servicios y el
comercio. En las actividades mercantiles del sector terciario predomina una fuerte
inestabilidad (debido a la estacionalidad, los inadecuados modos de gestin de la fuerza
de trabajo, las condiciones de trabajo insatisfactorias que conducen a un fuerte turnover). Pero esa movilidad no deja ver con claridad la externalizacin de la mano de obra
industrial y la tercerizacin y la reduccin del empleo poco calificado.
Los trabajadores no calificados y con menor antigedad, son los ms inestables y los
que ms sufren una movilidad profesional forzada, segn la rama de actividad o el
sector. La antigedad en una empresa es un signo de que el trabajador ha pasado la
prueba, y de que ha acumulado experiencias y conocimientos tcitos que el empleador
desea conservar. Por otra parte, el costo del preaviso y la indemnizacin por despido es
mayor cuando hay ms antigedad.
En cuanto a la edad, los jvenes son ms inestables, rotan con mayor frecuencia, porque
tienen dudas en cuanto a si renen las condiciones para ejercer una profesin y en el
momento de ingresar hay mucha distancia entre los conocimientos que poseen y los
requerimientos del puesto de trabajo. A esto se agrega un cambio cultural, porque en
menor medida que antes han cultivado un sentimiento de lealtad y de fidelidad hacia la
empresa.
Se ha observado un aumento de la edad promedio para ingresar al primer empleo
estable, debido al desempleo y a la existencia de problemas de insercin. La insercin
plena en el empleo de los jvenes se logra generalmente cuando tienen entre 25 y 30
aos, y los trabajadores de ms de 50 aos son ms inestables (pues tienen dificultad
para seguir la evolucin de las tecnologas, aparecen problemas de salud que
incrementan el ausentismo, etc.) si bien cuesta ms despedirlos (porque sus sueldos son
ms elevados debido a la antigedad y cuentan con el apoyo sindical).
63
III.6.3. La seguridad en el empleo

La seguridad en el empleo no significa ocupar siempre el mismo puesto de trabajo; es la
posibilidad de permanecer empleado en la misma o en otra empresa, sin sufrir un
interrupcin durable durante el periodo de transicin. La seguridad en el empleo no
haba cambiado mucho en los ltimos 20 aos del siglo pasado (el indicador era el
porcentaje de personas que tenan un empleo en un mes comparado con los que estaban
empleados ese mes el ao anterior). Ella depende de los factores que influencian las
posibilidades de permanecer o de volver al empleo: por parte de las empresas cuando
favorecen la adquisicin de formacin y calificaciones transferibles y el desarrollo las
competencias de los trabajadores y por parte de los demandantes de empleo segn la
intensidad de la bsqueda de empleo y su grado de exigencia en cuanto a las propuestas
de empleo que recibe. Tambin depende de la organizacin del mercado de trabajo, de
la eficacia del apoyo que el Servicio Pblico de Empleo proporciona al desocupado para
estimularlo para regresar al empleo, y sin dudas del contexto macroeconmico y su
impacto para la generacin de nuevos empleos.
La inseguridad en el empleo consiste en el riesgo de perder involuntariamente un
empleo y de encontrarse durablemente desocupado. Este riesgo se acrecent sin dudas
desde hace tres dcadas y tiene consecuencias desfavorables para el asalariado: prdida
total o parcial de sus ingresos, dificultades para acceder a otro empleo (por el impacto
de la estigmatizacin) donde tal vez sern ms bajos los salarios porque se perder el
pago de la antigedad acumulada en el otro empleo.
A su vez, se han construido indicadores de inseguridad en el empleo, que en caso de
obtener la informacin se miden con una periodicidad anual, como por ejemplo:
- La tasa de transicin entre el desempleo y el empleo.
-La tasa de transicin entre la inactividad y el empleo
- La tasa de transicin de los trabajadores entre el empleo y el desempleo,
- La tasa de transicin anual entre el empleo y el no empleo (desempleo e
inactividad),
- La duracin del episodio del desempleo (es de larga o de corta duracin),
La inseguridad global medida a travs de estos indicadores disminuye en momentos de
crecimiento rpido -pues en momentos de expansin, hay muchos trabajadores que
renuncian a un empleo para buscar o para ocupar otros- y la inseguridad aumenta en
coyunturas depresivas debido al riesgo o la amenaza de despidos.
64
La inestabilidad no se transforma sistemticamente en inseguridad, salvo cuando la

prdida de un empleo es seguida de un periodo de desempleo de larga duracin. Para
que la inestabilidad en el empleo no se traduzca en inseguridad se deben crear empleos
con una tasa elevada.
La movilidad interna, -por ejemplo la polivalencia, la rotacin de puestos, la ampliacin
de tareas, el enriquecimiento de tareas-, contribuye a la estabilidad en el empleo, porque
facilita la reconversin de la mano de obra cuando est amenazada por el desempleo.
III.6.4.- Medidas simples para combatir ciertas formas de precariedad

a) Se debe hacer ms directa y frecuente la transicin entre el empleo inestable y
el empleo estable. Eso depende de varios factores, a condicin de que haya una creacin
neta de empleos: la capacidad de los asalariados a mejorar sus calificaciones y
competencias dentro de la empresa, las posibilidades de acceso al sistema educativo y
de formacin profesional y, para las personas adultas, la
certificacin de las
competencias acumuladas en la vida profesional para obtener un diploma sin pasar por
todas las etapas de la educacin formal.
b) Se debe ayudar a los desempleados y subempleados que desean trabajar ms
horas y buscan un empleo a tiempo parcial involuntario.
Como evoluciona esta
categora en el largo plazo? Las mujeres son la mayora de quienes tienen un empleo a
tiempo parcial, pero existe una fuerte restriccin para que amplen su jornada: pues
adems del trabajo profesional est el trabajo domstico:, las mujeres destinan 6 horas
diarias a las tareas domsticas mientras que los varones le destinan slo 2.
Para los empleadores, el trabajo a tiempo parcial les permite ajustar mas rpidamente la
dotacin de personal a las necesidades de la demanda (en actividades tales como la
distribucin, el servicio domstico, el trabajo en restaurantes y casas de comida, la
limpieza de locales de actividades terciarias, etc.). Generalmente los empleos a tiempo
parcial son precarios, situados en la parte inferior de la jerarqua de empleos y poco
remunerados. En esos casos hay pocas posibilidades de pasar de tiempo parcial a tiempo
pleno, pues quienes estn en esa situacin no siempre tienen la prioridad para acceder al
mismo.
c) Promover la transicin desde la inactividad a empleos de proximidad. Estos
empleos consistentes en trabajos de servicios personales crecen en todos los pases
desarrollado y tambin en Argentina (debido al envejecimiento de la poblacin que
requiere ayuda personalizada, a los enfermos de larga duracin que no necesitan estar
65
internados, al cuidado de chicos fuera del tiempo escolar, a la ayuda escolar, la

necesidad de trabajo domstico a domicilio). El problema es Como asegurar el empleo
y la proteccin social de los que trabajan en ese tipo de empleos a tiempo parcial y son
remunerados de muy diversa manera (por mes, por da, por hora, por tareas)? Un caso
tpico es el servicio domstico, que cuando es declarado y registrado por el empleador
permite la deduccin del impuesto a las ganancias, ha hecho reducir sensiblemente el
empleo en negro de esos trabajadores, que son personas de mayor edad, con contratos
precarios, y que rotan muy frecuentemente.
d) Promover los contratos de actividad, el empleo de un trabajador a cargo de
varios o de un grupo de empleadores. La existencia de ese tipo de contrato, que
posibilita al trabajador estar registrado y laborar sucesivamente al servicio de varios
empleadores a lo largo del ao, permite que empleos temporarios o estacionales se
convierten en empleos permanentes y a pleno tiempo.
Las conclusiones de los estudios disponibles indican que la tasa de salida del desempleo
hacia el empleo aumenta con la calificacin, y que el riesgo de inseguridad es mayor
para los trabajadores no calificados y que esa diferencia se incrementa a medida que
pasa el tiempo. Pero a su vez, la mayor antigedad de un trabajador en una empresa
puede jugar negativamente para su acceso a otra, porque la formacin especfica
dificultara la re-adaptacin; en el otro extremo lo mismo puede suceder cuando se tiene
una escasa antigedad porque no se habra acumulado mucha experiencia. Los jvenes
son ms inestables y por lo tanto son ms fcilmente vctimas de la inseguridad.
III.6.5.- Los sectores ms vulnerables a la precarizacin

Debido a los cambios operados en los sistemas productivos desde la crisis de los aos
70, muchas transformaciones se produjeron en el trabajo y el empleo en Argentina y la
inseguridad y la inestabilidad se fortalecieron durante el rgimen de la convertibilidad.
Discriminando por sectores y ramas de actividad, baj el empleo asalariado en la
industria, creci en los servicios. Segn el gnero aument fuertemente el empleo de las
mujeres. Esos tres procesos fueron en paralelo. Cambi la composicin del empleo pues
en proporcin aumenta la ocupacin de los no asalariados y dentro de los asalariados
aumenta en el sector privado y disminuye en el sector pblico. Se observa una fuerte
evolucin del estatuto del empleo: se estanca el crecimiento del empleo asalariado
standard (los verdaderos empleos), el que debe ejecutarse bajo la autoridad de un
empleador que tiene el poder de dar rdenes y directivas, de controlar la ejecucin y de
66
sancionar las faltas del subordinado. Hay cada vez ms empleos cuyo estatuto se sita
entre trabajo asalariado e independiente: por ejemplo el trabajo parasubordinado
(Supiot, 2004) cuando trabajadores jurdicamente independientes se encuentran en una
situacin de dependencia econmica similar al trabajo asalariado. El trabajo reposa solo
sobre el prestatario, efectuado en beneficio de un solo empresario que puede vender el
producto a un nmero limitado de clientes, lo cual genera una relacin de dependencia
econmica y otorga un poder de coordinacin al que organiza el
trabajo. Como
respuesta a las tensiones generadas en Europa, se estn extendiendo los derechos

laborales para que sean aplicables a todas las modalidades de relacin salarial, sean
stas autnomas o subordinadas.
Como las polticas activas de empleo ofrecen seguros de capacitacin y empleo pero
durante un tiempo determinado, una fragmentacin social cada vez ms fuerte se
consolida dentro de la poblacin econmicamente activa entre ocupados y desocupados;
trabajadores asalariados e informales; trabajadores con garanta de estabilidad y
contratados por tiempo determinado (CDD) o contratados temporariamente a travs de
las empresas de servicios eventuales (ETT). Como resultado de los cambios en la
organizacin del trabajo para hacer frente a la competencia y evitar la cada de las tasas
de ganancia, los empleadores demandan a los asalariados ms iniciativa, autonoma,
disciplina, involucramiento y responsabilidad, pero a su vez estos sufren una presin
cada vez ms fuerte por parte de los clientes y usuarios. Los salarios reales crecen si se
incrementa la productividad de la rama o el sector, y si los trabajadores tienen xito
cuando reivindican aumentos, pero esto no sucede mismo ritmo sino de manera ms
lenta que la productividad siendo muy heterognea segn ramas de actividad. Aument
la frecuencia, la intensidad y la gravedad de los accidentes de trabajo y de las
enfermedades profesionales, as como los dolores muculoesquelticos, las enfermedades
squicas y mentales provocadas por las deficientes condiciones de trabajo. La
inestabilidad e inseguridad en el empleo se intensifican en la misma poca que entran en
crisis los sistemas de seguridad social, y cuando se introduce en ellos la lgica del
mercado (Jubilaciones, atencin de la salud por parte de las obras sociales, proteccin
contra los riesgos del trabajo, etc.).
Los cambios en la organizacin del trabajo para responder a las modificaciones de la
demanda tienen repercusiones sobre la seguridad y la estabilidad en el empleo pues
modifican las calificaciones requeridas, cambia la naturaleza de las tareas y el modo de
gestin de la mano de obra, en un contexto de mayor competencia y de innovaciones de
67
procesos y de productos. Aquellos cambios pueden dar lugar a diverso tipo de empresas
caracterizadas segn los enfoques tericos que las inspiran: las organizaciones que
aprenden (segn las teoras evolucionistas), las organizaciones con produccin magra
o flaca (siguiendo el esquema de Toyota y otras empresas japonesas), organizaciones
basadas en la intensificacin de la divisin social y tcnica del trabajo (taylorianas), y
las empresas tradicionales (generalmente pequeas y medinas) que siguen teniendo
estructuras simples, y una gestin paternalista donde el trabajo se ejecuta sin mucha
autonoma.
Luego de que el desempleo se estabilizara y comenzara a descender a fines del siglo
XX, en los pases desarrollados se propusieron reformas a la legislacin laboral
flexibilizadora para ofrecer ms seguridad a las categoras de trabajadores ms dbiles:
volver a dar prioridad a los CDI, establecer penalidades financieras a los empleadores
que despiden de manera injustificada, decidir que los CDD tengan una duracin ms
prolongada y se pacten segn la duracin de proyectos productivos, reducir el periodo
de prueba. Otra propuesta que se va concretando consiste en desconectar la duracin del
contrato firmado por el trabajador con la ETT, respecto del contrato de la empresa con
la ETT que pone trabajadores a disposicin de la empresa utilizadora, y establecer la
relacin salarial directa entre el trabajador y la empresa que utiliza sus servicios.
III.6.6.- El sentimiento de inseguridad.

Independientemente de la evolucin de los indicadores objetivos de inseguridad e
inestabilidad del empleo, la percepcin de los asalariados es que ellas han aumentado.
Eso trae como consecuencia tensiones y sufrimiento que a trmino generan problemas
de salud, squica y mental primero, que luego se somatizan. La percepcin de
inseguridad tiene repercusiones macroeconmicas, pues presiona para ser ms cautos en
cuanto al uso del dinero, moderar o reducir el nivel de consumo e incrementar el ahorro.
Esa percepcin influye para limitar las movilidades voluntarias entre empresas y, por
miedo, los asalariados prefieren quedarse en el empleo que ocupan antes que correr el
riesgo de buscar otro. La sensacin de inseguridad contribuye a moderar las
reivindicaciones salariales y al mismo tiempo a presionar para que se introduzcan
modificaciones en el derecho del trabajo y de la seguridad social (aumentar el subsidio
por desempleo o el monto del preaviso y de la indemnizacin por despido, mantener
durante ms tiempo el derecho a la atencin sanitaria por parte de los desocupados y sus
familias, etc.).
68
Estadsticamente se observa que a medida que pasa el tiempo, tambin los asalariados
de las grandes empresas disminuyen su grado de satisfaccin en cuanto a la seguridad y
estabilidad de sus empleos, al difundirse en su seno los CDD y los ETT para los nuevos
asalariados. La inseguridad es ms fuerte para los trabajadores con poca antigedad, o
durante el periodo de prueba. Segn la edad y las responsabilidades familiares, los que
estn ms inquietos frente al riesgo de inseguridad son los que tienen de 30 a 50 aos,
pero en verdad estos son los que menos riesgos en verdad tienen. Este sentimiento es
racional, porque los riesgos en caso de perdida de empleo son considerables: durante un
tiempo bajan ingresos en caso de desempleo aunque tengan un subsidio por desempleo,
se pierde capital humano y los riesgos son mayores cuando el desempleo es de larga
duracin, pues es posible una disminucin del salario cuando se encuentra otro trabajo
por tener menos antigedad. A su vez, la percepcin de satisfaccin podra aumentar
con una mayor proteccin social, con un buen servicio de empleo.
III.6.7.- Cules son los principales componentes de la estabilidad y de la seguridad

en el empleo
1.- Contratos de trabajo por tiempo indeterminado (CDI), inserto en un Convenio
Colectivo o en un Estatuto, registrados, con garantas legales de estabilidad contra los
despidos sin causa y protegidos por el sistema de seguridad social. Los trabajadores
registrados deben poder contar con la certificacin emitida por la empresa y los
organismos de seguridad social para facilitar su acceso al crdito, contraer hipotecas,
ofrecer garantas, celebrar contratos de alquiler o hacer compras en cuotas.
2.- Remuneraciones directas adecuadas, con salarios reales que evolucionen para
compensar la inflacin pasada y crezcan segn la productividad, como resultado de la
negociacin colectiva peridica.
3.- Salario indirecto, o salario social, para contribuir al cuidado de la salud (a cargo de
las obras
sociales sindicales, los servicios de medicina pre-pagas, o en caso de
necesidad el servicio pblico de atencin primaria de la salud), asegurar la previsin

social, segn los varios sistemas jubilatorios existentes en el pas (el de Reparto, el de
Capitalizacin y los sistemas de contribucin voluntaria y las cajas complementarias),
percibir las asignaciones familiares por esposa/o, hijos y personas a cargo segn su
dimensin, la proteccin contra los riesgos del trabajo cubiertos por la ART, beneficios
sociales adicionales otorgados por las empresas a todo el personal y en primer lugar el
69
seguro contra el desempleo durante el tiempo que dure el episodio, operando en

coordinacin con el servicio pblico de empleo y el sistema de formacin profesional.
Pero la proteccin social tradicional, ya no responde totalmente a las necesidades
actuales y debe ser reformada (Esping-Andersen 2001). Esto sucede debido a varios
factores: la inestabilidad creciente del empleo, la disminucin de los recursos de la
Seguridad Social debido al desempleo y al aumento del costo de las prestaciones, el
incremento del empleo femenino pues disminuye el nmero de las familias con solo un
proveedor de ingresos, mientras que antes la proteccin cubra slo al varn que
trabajaba y por su intermedio a sus derecho habientes; la insercin catica de los
jvenes poco calificados en el mercado de trabajo al salir del sistema educativo.
III.6.8.- El papel de la educacin y de la formacin profesional para combatir la

precariedad
Dadas las consecuencias de los rpidos y profundos cambios de la estructura
econmica, de la introduccin de innovaciones tecnolgicas y organizacionales en las
empresas y de la intensificacin de la competencia debido a la nueva insercin de la
economa argentina en la divisin internacional del trabajo, se hace necesario luchar
contra la desercin escolar y las desigualdades de acceso a la educacin obligatoria y la
formacin profesional, en especial por parte de los trabajadores en situacin de pobreza
e indigencia, poco calificados y en general de los asalariados de las micro, pequeas y
medianas empresas. De esa manera se puede facilitar el acceso a un empleo registrado,
el reingreso al empleo por parte de quienes han sido vctimas de rupturas anticipadas e
involuntarias del contrato de trabajo y la registracin de quienes estn en situacin
irregular.
La evolucin de las tcnicas de produccin y de organizacin necesitan una evolucin
permanente de las calificaciones de todo el personal, que se logran con la formacin,
pero de esto benefician ms los que ya estn calificados, sobre todo los trabajadores ms
estables y los que tienen menos de 50 aos. En las grandes empresas, ms que en las
pequeas y medianas, para mejorar la performance en materia de productividad y
calidad y el manejo de las nuevas tecnologas, se llevan a cabo polticas de formacin
para los asalariados de ejecucin, y en mayor medida para los mandos medios y el
personal de direccin, pero esto ocurre de manera muy heterognea segn sean las
ramas de actividad, la localizacin y la dimensin. A veces la formacin se hace en la
misma empresa y en el tiempo de trabajo, o a veces en el exterior de la misma, en
70
establecimientos pblicos o privados contratados, otorgando facilidades en cuanto a los

aranceles, horarios y facilidades de transporte. Otra posibilidad es la validacin o
certificacin de la experiencia profesional o de las competencias adquiridas con un
diploma, mediante pruebas, que puede ser de utilidad a la empresa para certificar la
calidad y al trabajador para acceder a un empleo estable obtener su promocin, cambiar
de categora o para permitir la movilidad profesional. Los trabajadores que cuentan con
garantas de estabilidad, estn ms favorecidos en comparacin con los que tienen un
estatuto precario (CDD, ETT) y los no registrados, y esto conduce al dualismo y a la
fragmentacin social. Los trabajadores menos cualificados, los ms jvenes con estatuto
precario y los de mayor antigedad, son los que menos acceso tienen a estos beneficios.
En el pas y la provincia de Buenos Aires se necesita adaptar las actuales normas legales
y convencionales sobre la educacin y la formacin profesional de personas adultas que
se encuentran trabajando cualquiera sea su relacin salarial (educacin permanente), o
que buscan reconvertirse para cambiar de empleo. Por norma se debera establecer el
derecho de todos los trabajadores a la formacin, especificando el financiamiento, la
duracin, las facilidades horarias, las modalidades, el sistema de evaluacin, los
certificados a otorgar. La formacin puede referirse a la educacin bsica (terminalidad
educativa), a la formacin profesional en la empresa o fuera de ella, para validar o
certificar sus competencias y otorgarles un reconocimiento social.
Puede ser til considerar sobre este tema las conclusiones del Consejo Europeo o
Cumbre de Lisboa. Para instaurar una economa del conocimiento, ms competitiva y
dinmica, el CE propuso una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y un esfuerzo
de educacin y formacin a lo largo de toda la vida. Se buscaba un equilibrio entre la
flexibilidad y la seguridad del empleo (flexi-seguridad) y el reconocimiento social de las
calificaciones y competencias, condiciones necesarias para la movilidad profesional y
facilitar la adaptacin de las empresas a los cambios econmicos con el propsito de
mejorar la competitividad (en trminos de calidad, productividad, variedad,
innovacin).
71
CAPITULO IV: EL TRABAJO-EMPLEO NO REGISTRADO (O EN NEGRO)

IV.1.- Concepto y definiciones preliminares
En contraposicin con los verdaderos empleos, donde predomina la relacin salarial
fordista, la situacin del empleado no registrado o trabajador en negro es de total
desproteccin, originada en el hecho de que el empleador no registra al empleado asalariado
en el libro segn establece la Ley de Contrato de Trabajo, ni en el Sistema de Seguridad
Social. El contrato de trabajo (aunque sea no registrado) existe desde el momento en que se
establece la relacin salarial, pero no est formalizado ni tiene una duracin por tiempo
determinado o indeterminado, y su duracin es incierta; el trabajador no tiene derecho a la
garanta de estabilidad en el puesto de trabajo ni al preaviso e indemnizacin en caso de
despido; no est protegido por el resto de la legislacin laboral, de seguridad social ni en
materia de condiciones y medio ambiente de trabajo; carece de acceso a la cobertura mdicoasistencial paga para l y su familia de la cual gozan sus compaeros de trabajo regularizados;
no tiene derecho al cobro del salario familiar, del seguro de desempleo al ser despedido, ni a
la indemnizacin en caso de accidentes de trabajo o enfermedades laborales, y al no poder
estar afiliado no puede acceder a los servicios o beneficios sociales que gestiona el sindicato.
Imposibilitado de poder certificar su relacin salarial, tiene dificultades para gestionar
documentacin de identidad, formalizar como titular el alquiler inmuebles, ofrecer garantas a
otros y para obtener crditos o celebrar contratos. Esta modalidad brutal de precarizacin
genera una fragmentacin o segmentacin del colectivo de trabajo, y por esa causa daa
squica y mentalmente al trabajador y le dificulta la construccin de su identidad (Etala 1989).
Se trata de una situacin precaria que ocasiona ciertamente un conjunto de daos en primer
lugar al trabajador (pecuniarios, siquicos -afectivos y relacionales-, mentales) pero su impacto
se proyecta tambin a todo el orden econmico-social, porque genera tanto evasin fiscal
como previsional, instaura una competencia desleal de sus patrones con los dems
empleadores que s cumplen sus obligaciones, y por falta de pago de las contribuciones
pertinentes provoca la prdida de ingreso de las obras y servicios sociales y para los recursos
sindicales. Por otra parte hay personas que trabajan en una empresa u organizacin pero no
estn formalmente empleadas a cambio de un salario, ni figuran como trabajando en relacin
72
de dependencia para otros, no estn registradas ante la administracin del trabajo y no se

hacen los aportes al sistema de seguridad social en calidad de trabajadores en relacin de
dependencia, sin que su actividad y remuneracin se rijan por un verdadero contrato de
trabajo y donde, cuando hay registros, el monto del salario pagado efectivamente est por
debajo de los mnimos legales y no coincide con los comprobantes otorgados. Obviamente, en
estos casos hay otras reglas de funcionamiento dentro de las empresas u organizaciones,
vigentes pero que a menudo no pueden estar escritas. Se trata de los trabajadores con empleos
no registrados (ENR) o en negro. La situacin es dramtica porque como no se hacen todos
los aportes provisionales, en el futuro ellos difcilmente podrn acceder por las vas normales
a una jubilacin, ni sus familiares a una pensin.
Segn el Ministerio de Trabajo y Empleo de la Nacin, se consideran trabajadores no
registrados a los empleados en relacin de dependencia (asalariados) que no son cubiertos por
el sistema de seguridad social (no les realizan los descuentos jubilatorios que prev la
legislacin laboral. Y los factores que explican esta problemtica consisten en: la
generalizacin de las prcticas fuera de las normas por parte de las empresas en combinacin
con las limitaciones que presentan los controles que implementa el Estado; la progresiva
extensin del sector informal en la economa nacional, integrado por empresas de baja
productividad relativa y precaria insercin econmica, y por algunas actividades que son
ilcitas por su naturaleza; caractersticas particulares de contratacin, por ejemplo las que
presentan las/los trabajadoras del servicio domstico (Ministerio de Trabajo, 2004).
Otros autores atribuyen las causas a las transformaciones en la estructura productiva del pas,
el surgimiento de un nuevo paradigma de empresa, el aumento de la tasa de desocupacin, las
migraciones de pases con menor grado de desarrollo y un progresivo debilitamiento de la
capacidad de control estatal sobre las infracciones a las normativas laborales.
El trabajo en negro es un hecho frecuente cuando se trata de los trabajadores que acceden a su
primer empleo, que no siempre se encaminan a un ingreso como trabajador estable y
totalmente registrado. Es tambin frecuente que la situacin no sea totalmente en blanco o en
negro, porque se da el caso de que trabajadores que estn registrados y en blanco, tienen otro
empleo no registrado. En algunos casos, esta situacin persiste slo en parte, ya que muchas
veces empleados formales en blanco cobran una parte de su sueldo en negro (por ejemplo
73
las horas extraordinarias), o desarrollan al mismo tiempo y en el mismo lugar- otras

actividades laborales, que no son declaradas. Estas dos ltimas situaciones que involucran a
trabajadores en gris, son muy difciles de detectar mediante las encuestas y censos y por lo
tanto no aparecen en las estadsticas; por esa causa quienes ocupan esos puestos no estn
amenazados por el sistema de inspeccin como los que trabajan totalmente en negro (Cabrera
2007).
Segn estimaciones oficiales, un trabajador no registrado gana 40% menos que otro
contratado de acuerdo a las normas legales y provisionales vigentes. Adems no est
comprendido entre aquellos que se benefician de las disposiciones del convenio colectivo y,
por el hecho de no estar afiliado y no cotizar a la organizacin sindical, no es representado por
ella.
Luis Beccaria (2007), a partir de la EPH establece la siguiente relacin en cuanto los ingresos
segn el tipo de relacin salarial, haciendo el ingreso horario de los asalariaos del sector
formal y registrados igual a 100.
Categora
Ingreso horario relativo
Asalariados del sector formal registrados
100
Asalariados del sector formal, no registrados
71
Asalariados del sector informal no registrados
58.
No asalariados informales
63,8
El fenmeno del trabajo no registrado, o de la clandestinidad laboral, ha instalado una cultura

de evasin, ya que se ha comprobado que aquellas empresas que mantienen trabajadores en
negro no cumplen tampoco con otras obligaciones fiscales. Entre las causas invocadas por los
empleadores que contratan personal en negro, pueden citarse: la elevada proporcin del
salario indirecto respecto del salario de bolsillo, la elevada presin fiscal sobre el volumen de
las ventas y los pagos efectuados, la superposicin de impuestos nacionales, provinciales y
tasas municipales, y las numerosas obligaciones, preaviso e indemnizaciones costosas que
establece la legislacin laboral en el caso de tener que suspender o despedir personal que ha
sido registrado previamente. Para el consultor Ernesto Kritz, el trabajo no registrado es
74
considerado como un recurso utilizado por parte de las empresas mas dbiles para sobrevivir
en un mercado que es cada vez mas competitivo.
Para los trabajadores, el trabajo no
registrado sera de naturaleza precaria y temporaria, que es visto por l como una etapa
hacia el trabajo permanente.
Otros autores, plantean que el fenmeno de la precariedad laboral constituye un efecto
impuesto por las nuevas reglas de produccin sobre las relaciones laborales, las condiciones
de trabajo y de vida de los trabajadores y por sobre todo es una expresin objetivada del
cambio de las relaciones de fuerza entre capital y trabajo (Salvia, 2002). En este sentido, la
precariedad como fenmeno recurrente de inestabilidad y desproteccin laboral tendiente a
reducir costos laborales y a flexibilizar el uso de la fuerza de trabajo, erosiona los lazos
laborales, debe ser analizada en relacin con la condicin social
del asalariado y su
vinculacin con la posicin que ocupa, no slo en el mercado de trabajo sino tambin en la
estructura social.
Robert Castel (1996) puso de relieve que tanto el desempleo y el subempleo como la
precarizacin del trabajo-empleo son sntomas de un deterioro de la integracin social que se
haba construido a lo largo de los ltimos siglos bajo el impulso de la relacin salarial
caracterizada como los empleos tpicos, verdaderos empleos o la relacin salarial
fondista.
Su aporte al conocimiento es valioso porque seala que el problema de la
precariedad no se encuentra solamente en la periferia de la poblacin econmicamente activa,

sino que ha avanzado sobre los que tenan empleos estables. La precarizacin cambia las
relaciones de fuerza entre el capital y el trabajo asalariado en negro, porque ste se ha
debilitado objetivamente por falta de acceso a la proteccin legal y previsional de la que
gozan sus compaeros del colectivo de trabajo, significa una mayor subordinacin y
dependencia, y lo hace vctima de una mayor explotacin, porque aunque su productividad es
similar a la de sus compaeros que hacen la misma tarea, el excedente entre su productividad
y sus remuneraciones es mayor, contribuyendo al proceso de acumulacin que no lo beneficia.
Javier Lindenboim (2004 ) postula que dada la relacin de fuerzas que se establece entre
trabajadores y empleadores, la precarizacin es una situacin que genera exclusin social.
Este proceso que se vio facilitado por las reformas laborales de los aos 90 (Neffa, Biaffore,
Cardelli y Giosa (2003), se puede observar no solo en las empresa de capital privado sino
75
tambin en el sector pblico,. La relacin salarial de los trabajadores contratados como

trabajadores autnomos o monotributistas por el sector pblico deja de estar regulada por el
derecho del trabajo y de la seguridad social, para pasar bajo el mbito del derecho comercial o
civil, considerndola una actividad comercial. Esta situacin derivada de las polticas de
control del gasto pblico ha contando con el decidido apoyo de las organizaciones financieras
internacionales para celebrar contratos de locacin de obra o de servicios. Sin embargo, el
Banco Mundial afirm recientemente que el trabajo en negro fue estimulado por el rgimen
de convertibilidad, buscando disminuir costos laborales, flexibilizar el uso de la fuerza de
trabajo y aumentar la productividad (Cabrera, 2007).
Especficamente, el empleo en negro o no registrado es, segn la OCDE, "aquel que sin ser
ilcito en s mismo no est declarado a una o varias autoridades que deberan tener
conocimiento de l y, por este hecho, se sustrae a la reglamentacin o a los impuestos, o lleva
a una reduccin de las prestaciones de la seguridad social" (citado por Neffa, Panigo y Prez,
2000). Es decir que se refiere al ocultamiento a las autoridades, con la intencin de eludir
normas laborales o evadir impuestos, incumpliendo las normas previstas al respecto. De esta
definicin se excluye a los empleos en actividades ilcitas (como narcotrfico o contrabando).
Se denomina trabajo ilegal a toda actividad humana orientada a la produccin de un bien o la
prestacin de un servicio, que no cumple con lo dispuesto por las normas vigentes en un
territorio determinado (Neffa, Panigo y Prez, 2000).
En nuestro pas la estimacin estadstica al respecto es parcial e incompleta, si bien las
normas legales definen lo que es el trabajo en negro, ms especficamente el empleo que no es
registrado en el libro que exige la Ley de Contrato de Trabajo a todas las empresas y
organizaciones, o que lo hace con una declaracin de remuneraciones diferentes a las que
realmente perciben, inferiores (para no pagar contribuciones a la Seguridad Social) o que
figuran como superiores, cuando las efectivamente pagadas estn por debajo del salario
mnimo bsico, o cuando en lugar del empleo asalariado se hacen figurar otros contratos
(civiles o comerciales). o se crean falsas cooperativas de trabajo.
Este es un tipo de actividad que, segn Jacques Freyssinet, se encuentra en la interseccin
entre el empleo, la inactividad y la desocupacin (Neffa, Panigo y Prez, 2000). como puede
observarse en el siguiente grfico.
76
Grfico N 19 : Las superposiciones entre empleo, inactividad y desempleo, segn Jacques

Freyssinet
Tiempo
reducido
voluntario
Empleo
Tiempo
reducido
involuntario
Trabajo
clandestino y
Trabajo en
negro
Inactividad
Cese
anticipado.
Desempleados
desalentados
Desempleo
Fuente: Neffa, Panigo y Prez (2000: 31).

El trabajo no registrado no debera ser definido como sinnimo de informal o ilegal, sino por
su debilidad en cuanto a la permanencia de la relacin salarial de dependencia, con sus
implicancias jurdicas y econmicas en materia de estabilidad as como de proteccin legal y
de seguridad social (Neffa, Panigo y Prez, 2000).
Por otra parte los trabajos que tienen un objeto que es declarado ilcito por la legislacin, son
de una naturaleza diferente a los ya mencionados, pues tienen un carcter delictivo quedando
excluidos del mbito de la Ley de Contrato de Trabajo y deben ser considerados segn
establece el Cdigo Penal. Segn la Ley de Contrato de Trabajo (Ley N 20.744), se
considerar ilcito el objeto cuando el mismo fuese contrario a la moral y a las buenas
costumbres pero no se considerar tal si, por las leyes, las ordenanzas municipales o los
reglamentos de polica se consintiera, tolerara o regulara a travs de los mismos (Art. 39).
77
La imprecisin y las confusiones entre los diversos conceptos de trabajo informal, trabajo
precario, empleo en negro o no registrado, y trabajo ilcito, dificultan la identificacin y
medicin del problema y por lo tanto la formulacin de polticas para hacer frente a sus
consecuencias negativas.
El carcter de legalidad o ilegalidad no es una caracterstica necesaria y esencial del trabajo
informal, a pesar de que pueden darse conjuntamente y de que H. De Soto lo defina como una
actividad extralegal (Tokman, 2001). Los empleos en actividades ilcitas (como narcotrfico o
contrabando, proxenetismo, trata de esclavos, nios o mujeres) deberan excluirse de la
definicin de trabajo informal.
Entonces el trabajo informal puede o no ser precario, y estar o no registrado, pero esas
caractersticas son ajenas a su carcter de informal, pues hacen referencia a las modalidades
de la relacin salarial.
IV.2.- Una evaluacin estadstica del empleo no registrado (periodo 1990-2005)

El punto de partida de estas reflexiones es el estudio realizado sobre este tema, por parte de
Eduardo Lpore, Emilia Roca, Lila Schachtel y Diego Schleser (2006).
Los cambios metodolgicos introducidos al pasar de la EPH puntual a la EPH continua,
impactaron significativamente en la medicin de los principales indicadores del mercado
laboral. Segn el propio INDEC, la tasa de actividad relevada por la metodologa anterior
alcanz el 42,9% en mayo de 2003 mientras que, de acuerdo con los resultados de la nueva
modalidad, la tasa de actividad para el segundo trimestre de 2003 fue de 45,6%, lo que
implic una poblacin econmicamente activa de aproximadamente un milln de personas
ms. Algo
similar ocurri con las tasas de empleo y desempleo que, al comparar las
estimaciones de ambas encuestas en la misma fecha, pasaron de 36,0% a 37,4% y de 15,6% a

17,8%, de la PEA respectivamente.
La proporcin de empleo no registrado (ENR) es un indicador importante, para analizar de
que manera impacta el crecimiento econmico sobre la estructura del mercado de trabajo y
sobre los tipos y la calidad del empleo. En nuestro pas, segn el mencionado estudio, a pesar
78
del fuerte incremento del PIB y del empleo total, la tasa de TNR en el sector privado que
haba crecido fuertemente desde el abandono de la convertibilidad, solo comenz a disminuir
a partir de 2005.
El documento mencionado pone de relieve los problemas de comparabilidad surgidos como
resultado de la reformulacin de la encuesta y hace una propuesta de armonizacin de las
series de empleo asalariado con fines de comparacin temporal.
Otro problema considerado fue que durante el perodo 19902005 se fueron incorporando a la
EPH nuevos aglomerados urbanos, lo cual dificulta la comparacin y por esa causa los
indicadores utilizados se refieren solamente al Gran Buenos Aires.
Cules son las modificaciones ms importantes introducidas por el paso de la EPH puntual a
la EH continua en cuanto al empleo asalariado?
Como se aplica un nuevo del criterio de medicin de la condicin de actividad, esto
permite la recuperacin de formas ocultas de ocupacin,
Cambi el
criterio de clasificacin ocupacional que se haca respecto de los
trabajadores del servicio domstico,

Se modific el criterio de clasificacin ocupacional de los trabajadores por cuenta
propia y que trabajan para un solo cliente,
Se usa un nuevo criterio de clasificacin para la categora ocupacional de los
trabajadores en relacin de dependencia pero que no perciben salario,
Cambi el criterio de identificacin de la condicin de registro de los trabajadores
asalariados en el sistema de seguridad social.
Los autores aplicaron una nueva metodologa para permitir la comparacin de los datos del
GBA provistos por las dos versiones de la EPH, mediante la armonizacin de las series del
empleo asalariado. Por esa causa se adopt la decisin de excluir de la poblacin asalariada
relevada a varios grupos:
- a los ocupados en el servicio domstico,
79
- a los ocupados identificados mediante las preguntas de rescate de actividades no

visualizadas como trabajo,
- en las ondas de la EPH continua no se tomaron en cuenta a los ocupados autoidentificados como trabajadores por cuenta propia que trabajan para un solo cliente, y a los
trabajadores que no perciben salario, y
- se clasificaron como asalariados registrados a los asalariados relevados por la
modalidad continua que declaran que no se les hacen cotizaciones ni el descuento jubilatorio,
pero que realizan aportes previsionales por su cuenta y gozan de algn beneficio laboral.
De este intento de hacer un anlisis ms riguroso de los datos sobre el empleo asalariado,
surge que durante el rgimen de convertibilidad la tasa de ENR creci pero con diferentes
ritmos. Crece entre 1991 y 1994, desciende luego para situarse por debajo del inicio de la
dcada de los aos 90, y vuelve a crecer para llegar al 38,4% en octubre 1998 (cuando se
inicia la recesin), es decir a ms de diez puntos porcentuales arriba de la tasa de octubre de
1994.
En los aos siguientes no hubo mayores cambios, hasta que al abandonarse el rgimen de
convertibilidad, vuelve a crecer y llegar en el cuarto trimestre de 2004, a su mximo histrico,
el 43,2% de la PEA asalariada, luego de lo cual desciende lentamente hasta el 39,8% a
finales de 2005. En los ltimos aos, diminuy la tasa de ENR en un contexto de fuerte
crecimiento del empleo asalariado .
Los autores muestran en un cuadro (N 2 de dicho documento) que la evolucin del ENR
sufre el impacto de los ciclos econmicos y de los cambios en el mercado de trabajo.
80
Cuadro N 2
Tasa de crecimiento promedio anual del empleo privado total, registrado y no
registrado. Gran Buenos Aires. 1991/1994, 1996/1998, 2003/2005
Fases de expansin
Asalariados
Asalariados
Asalariados no
totales
registrados
1991 / 1994
5,0%
4,9%
5,4%
1996 / 1998
4,1%
1,9%
8,1%
2003 / 2005
8,8%
7,8%
10,4%
Fuente: DGEyEL, SSPTyEL, MTEySS con informacin de EPH-INDEC., Cuadro N 2.
En cada una de las tres fases de crecimiento en el periodo el empleo asalariado as

contabilizado creci procclicamente de manera diferenciada y disminuy en las fases
recesivas. El empleo creci, tanto el registrado como el no registrado, pero este ltimo lo hizo
de manera ms dinmica, sobre todo en el perodo 1996-98 cuando el incremento del empleo
registrado el empleo no registrado aument 4 puntos.
Desde 2003, y comparativamente con el periodo 1990-2001, creci mucho el nmero de
empleos y en particular el de los trabajadores que ocupaban puestos de trabajo registrados en
comparacin con los ENR.
El crecimiento del empleo privado no registrado incluso en paralelo con el crecimiento
econmico, es un signo de los lmites de los modelos econmicos para crear empleos de
mayor calidad. Las causas hay que buscarlas en los cambios en el rgimen de acumulacin,
las reformas laborales flexibilizadoras, las polticas adoptadas por el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social de la poca, y en las nuevas formas de organizar la produccin impulsadas
por aquel modo de desarrollo (tercerizacin, subcontratacin, etc.).
81
Cabe recordar que a partir de la reformulacin metodolgica de la encuesta, el INDEC

clasifica desde 2003 a los trabajadores del servicio domstico en la categora asalariados,
mientras que anteriormente se autoidentificaba el entrevistado, quien poda declararse
trabajador cuenta propia o asalariado. Pero como la mayor parte de los trabajadores del
servicio domstico, autoidentificados como cuenta propias, no cuentan con aportes
previsionales en su actividad laboral, ellos aumentan el nmero de los ENR
En un cuadro siguiente, tomado de los autores, se muestran las diferencias en ambas
modalidades de ENR con y sin servicio domstico.
Cuadro n 3
Tasa de empleo privado no registrado con y sin servicio domstico. Gran Buenos Aires.
Mayo de 2003 (relevamiento puntual) y segundo trimestre de 2003 (relevamiento
continuo).
EPH puntual EPH continua Diferencia entre
(May-03)
(2 Trim 03)
encuestas
Total
46,1%
49,8%
3,7%
Excluyendo servicio domstico
41,4%
43,7%
2,4%
Diferencia en puntos porcentuales
--
--
-1,3%
Como puede observarse, la estimacin de la tasa de ENR en ambos relevamientos difiere en

3,7 puntos porcentuales cuando se incluye el servicio domstico, y en 2,4 puntos porcentuales
cuando se lo excluye.
La nueva metodologa de clculo de la EPH excluy de la poblacin asalariada relevada al
conjunto de trabajadores en puestos extremadamente precarios, no capturados por la
metodologa anterior. A partir de la EPH continua se haban recuperado formas ocultas de
ocupacin, no reconocidas habitualmente como actividad laboral por los propios
entrevistados, lo cual da como resultado un incremento del nmero y porcentaje de los ENR.
Este cambio conduce a una mayor estimacin de stos.
82
Pero cuando se excluyen las ocupaciones que no son visualizadas como trabajo, la tasa de
ENR relevada en el segundo trimestre de 2003 se contrae 0,7 puntos porcentuales, pasando de
43,7 % (excluyendo servicio domstico) al 43,0%.
Otra modificacin efectuada por los autores consiste en la exclusin del universo de anlisis
de los trabajadores que se declaran como cuenta propistas pero que son reclasificados por el
INDEC como asalariados no registrados, dado que trabajan para un solo cliente. Una dbil
cada de la tasa de ENR cuando se omite a los cuenta propistas cautivos (-0,4, o -0,3%) es
producto de que, por definicin, a estos trabajadores no se les hacen descuentos jubilatorios.
Finalmente, Lpore, Rocca y sus colaboradores en su cuadro N6 excluyeron de la poblacin
asalariada a los trabajadores sin salario, aunque la EPH continua clasifica en la categora
asalariados a los trabajadores en relacin de dependencia que no perciben salario, mientras
que en la EPH puntual esos trabajadores se
excluan expresamente de dicha categora
ocupacional. De esa manera la tasa de ENR se reduce en una dbil proporcin (0,2%) con lo
cual en el segundo trimestre de 2003, es de 42,8%
Otro cambio introducido entre la modalidad continua y la puntual consiste en la identificacin
de los beneficios laborales que percibe el trabajador en su ocupacin principal. En la EPH
continua, se pregunta especficamente si el trabajador tiene descuento jubilatorio en su
ocupacin principal, considerndose no registrado cuando informa la ausencia de dicho
beneficio. La tasa de empleo no registrado slo considera como registrados a los asalariados
que tienen descuentos jubilatorios. Para armonizar la serie los autores propusieron reclasificar
como asalariados registrados en la EPH puntual al conjunto de trabajadores que efectan
aportes por su cuenta al sistema previsional y que adems perciben algunos de los beneficios
laborales establecidos por la legislacin laboral y de seguridad social (aguinaldo, vacaciones
pagas, das pagos por enfermedad o cobertura mdica).
Como resultado de estas consideraciones metodolgicas, en el cuadro siguiente las series
originadas en las dos modalidades de la EPH son mas comparables, en su expresin son
armonizadas.
83
Cuadro n 4
Operaciones aplicadas para compatibilizar la tasa de empleo privado no registrado.
Gran Buenos Aires. Segundo trimestre de 2003 (Tomado de Lpore y otros)
EPH puntual EPH continua Diferencia

(May-03)
(2 Trim 03)
Total sector privado
46,1%
49,8%
3,7%
Excluyendo servicio domstico
41,4%
43,7%
2,3%
Excluyendo formas ocultas de ocupacin
43,0%
1,6%
Excluyendo trabajadores por cuenta propia
43,0%
1,6%
Excluyendo trabajadores sin salario
42,8%
1,4%
Reclasificando como asalariados registrados a
42,1%
0,7%
que trabajan para un solo cliente
los que aportan al sistema jubilatorio
84
Cuadro N 5 Evolucin de la tasa de empleo no registrado total, para el sector privado y

armonizada. Gran Buenos Aires. 1990-2005 (Tomado de Lpore y otros)
Tasa de empleo no registrado
Total
Sector privado Sector privado
excluyendo servicio domestico
(tasa ENR armonizada )
May-90
27,2%
33,4%
29,6%
Oct-90
30,3%
37,3%
33,0%
May-91
31,0%
37,9%
33,3%
Oct-91
32,9%
39,3%
35,0%
May-92
34,7%
39,8%
35,5%
Oct-92
32,8%
37,7%
33,4%
May-93
33,4%
37,7%
33,1%
Oct-93
34,3%
38,5%
34,4%
May-94
34,6%
38,9%
34,4%
Oct-94
29,7%
33,5%
28,9%
May-95
32,4%
37,6%
32,8%
Oct-95
33,9%
39,3%
34,7%
May-96
33,7%
38,9%
34,1%
Oct-96
36,7%
42,8%
38,3%
May-97
38,4%
43,8%
39,4%
Oct-97
36,6%
41,2%
36,6%
May-98
37,2%
41,4%
37,3%
Oct-98
37,7%
42,7%
38,4%
May-99
37,8%
43,0%
38,6%
Oct-99
38,3%
43,2%
38,7%
May-00
38,2%
43,4%
38,6%
Oct-00
38,3%
43,0%
38,3%
May-01
38,2%
42,7%
37,4%
Oct-01
38,6%
43,7%
38,6%
May-02
38,2%
42,6%
37,3%
Oct-02
43,2%
44,7%
40,4%
41,4%
May-03 / 2T-031 44,8% / 48,8% 46,1% / 49,8%
4T-03
48,8%
49,9%
42,9%
2T-04
48,3%
50,9%
43,2%
4T-04
48,5%
50,8%
43,4%
2T-05
47,7%
50,1%
41,3%
4T-05
44,5%
47,9%
39,8%
Fuente: DGEyEL, SSPTyEL, MTEySS con informacin de EPH-INDEC.
1
Para la serie de la EPH puntual es mayo de 2003 y para la serie de la EPH continua corresponde al segundo
trimestre de 2003,
85
IV.3.-La heterogeneidad del sector informal y el empleo no registrado. Taxonoma.

Los trabajadores informales, por definicin, realizan actividades socialmente necesarias pero
a veces de manera ilegal y sin registrarse en las instancias de la seguridad social.
M.A. Gallart (2007) afirma que en la realidad hay mas trabajo productivo que el que registran
las estadsticas del sector formal. El origen del mismo es un excedente de fuerza de trabajo
que pone de manifiesto una gran creatividad para realizar actividades que le permiten
subsistir, destinando una parte de la produccin de bienes y de servicios al mercado solvente.
El anlisis cualitativo muestra que hay muchas superposiciones entre trabajadores del sector
informal y trabajadores no registrados, pues un grupo importante de trabajadores estara
incluido en ambas categoras.
El SIU se caracteriza por ser muy heterogneo y complejo; entre los trabajadores informales
tambin hay mano de obra calificada y que percibe ingresos que superan el costo de
reproduccin de la fuerza de trabajo, prosigue M. A. Gallart. Por otra parte por su propia
naturaleza el SIU incluye a muchos inmigrantes ilegales y tambin a delincuentes que
desarrollan actividades ilcitas e ilegales (la economa criminal, mencionada por Castells).
Tambin hay cuentapropistas que son pequeos patrones disfrazados. A veces se incluyen las
falsas cooperativas de trabajo que adoptan esa modalidad para quedar fuera del alcance del
derecho del trabajo y de la seguridad social y evadir los aportes provisionales. Y tambin
estn incluidos entre los informales a trabajadores asalariados que operan en las micro y
pequeas empresas no registradas.
En el SIU (tal como haba sido definido tradicionalmente) predominara una racionalidad
econmica de subsistencia en los hogares dado que slo una parte de la produccin de bienes
y de servicios se destina al mercado solvente, pues el resto son actividades marginales se
destinan al autoconsumo. Los informales trabajaran en unidades productivas pequeas,
situadas en los puestos ms bajos de la cadena productiva, la educacin y formacin
profesional estaran por debajo del promedio, el nivel de ingresos personales no alcanzara
cierto umbral, la precariedad de la ocupacin principal est unida a la no proteccin por el
sistema de seguridad social (Gallart, 2007).
86
En el SIU se incluiran a quienes tuvieran esas caractersticas de empleo e ingresos dentro de

las categoras de: Asalariados, Trabajadores Cuenta Propia, Patrones de microempresas,
Trabajadores Familiares no Remunerados. Otra categora que a veces se incluye es la del
trabajo domstico, cuyo volumen se puede identificar dentro de la EPH. Es una categora
heterognea en cuanto a calidad e ingresos pero se trata de servicios personales prestados en
el hogar (pero que son necesarios para la reproduccin de la fuerza de trabajo y hacen posible
que otros miembros del hogar ingresen en la PEA). Tradicionalmente se los ha incluido en su
conjunto entre los trabajadores informales, aunque recientemente la legislacin laboral,
provisional e impositiva ha creado fuertes incentivos fiscales para que sean registrados y se
hagan los aportes a la seguridad social (para acceder a los beneficios de salud y previsin
social).
Por el otro lado estara el sector propiamente formal, donde predominara la racionalidad
econmica de la lgica de produccin y de acumulacin, entre los que deciden y programan
los trabajos, los que lo organizan, los proveedores insumos, los que comercializan la
produccin buscando mantener bajos los costos para seguir siendo competitivos y evitar la
cada de sus tasas de ganancia. Los dueos de estas unidades econmicas disponen de capital
productivo y producen para el mercado solvente. Los trabajadores tienen un mayor nivel de
educacin y de formacin profesional, trabajan en empresas formales con ingresos por encima
del promedio, una buena proporcin de ellos estn registrados y protegidos por la seguridad
social. Los patrones de empresas medianas y grandes estn incluidos en el sector formal
aunque ganen poco, pues estn protegidos socialmente.
Entre ambos se sita un sector intermedio con varios grupos (Gallart, 2007). Por una parte
estn los trabajadores independientes o cuentapropistas con ingresos medios o altos pero no
registrados ni cubiertos por la seguridad social. Los mismos forman parte de la economa
formal, pero estn subregistrados en materia impositiva, laboral y de previsin social. Por otra
parte existen asalariados no registrados y de bajos ingresos en empresas formales medianas o
grandes, que tienen una relacin salarial de carcter inestable y precario, pero por el tamao
de las empresas y la formalidad de la unidad empleadora no podran ser considerados
netamente como informales. Hay diferencias de estos asalariados y cuentapropistas con
respecto a los trabajadores del sector informal.
87
Con frecuencia, las unidades familiares, las cooperativas de productores, las micro y pequeas
empresas mantienen relaciones como productores de bienes o la prestacin de servicios entre
s y ms frecuentemente de manera directa o por medio de intermediarios (acopiadores,
mayoristas, subcontratistas) con empresas medianas y grandes, de capital nacional e incluso
transnacional. Por esa causa creemos que el concepto de dualismo no es apropiado para el
anlisis del llamado sector informal. Y por otra parte, la nocin de cadena productiva debe
utilizarse con mucho cuidado para explicar esos eslabonamientos, pues obedeciendo a una
estrategia de sobrevivencia esas relaciones no se dirigen exclusivamente a un solo
demandante que podra tener dificultades.
Siguiendo la propuesta de M. A. Gallart (2007), de establecer una taxonoma a partir de la
EPH, e inspirndose en su trabajo, se ha confeccionado un esquema que permite comparar la
situacin del sector formal e informal cruzando las siguientes variables: racionalidad
econmica predominante, tamao del establecimiento, nivel de ingresos, la situacin en
materia de aportes jubilatorios, las categoras socio profesionales segn su nivel de educacin
y de formacin profesional. De all surge que un enfoque dualista, distribuyendo todo el
universo de formas de organizacin de actividades econmicas entre sector informal y formal,
no toma en cuenta la realidad y que se observara una zona gris, un sector intermedio.
88
Taxonoma del trabajo informal segn tipo, tamao, niveles de ingresos con indicacin
de la situacin registral (Inspirada en M. A. Gallart, 2007)
Trabajo no registrado
I.- Unidades domsticas
Servicio domstico 1 o 5
II.- Unidades Econmicas

Cooperativas de productores
Socios 1 o 5
Asalariados 1
Contratados 1
Trabajo registrado
Servicio domstico 1 o 5
Socios
4
Asalariados 1
Contratados 1
Micro y pequeas empresas

Asalariados 1
Asalariados 4
Con Ingresos
Cuenta Propia 1
Cuenta propia 1
Bajos
Patrones 1
Patrones 4
Trabajo familiar no
Trabajo Familiar no
remunerado 1
remunerado 1
Establecimientos medianos y grandes
Asalariados 3
Asalariados 4
Patrones 2
Patrones 4
(incongruentes)
(Incongruente)
Subcontratistas 2
Subcontratistas 5
Trabajo a domicilio 2
Trabajo familiar no remunerado 1
Establecimientos chicos
Asalariados 2
Asalariados 4
Con Ingresos
Cuenta Propia 2
Cuenta propia 2
medios
Patrones 2
Patrones 2
y altos
Establecimientos medianos y grandes
Asalariados 2
Asalariados 4
Cuenta Propia 2
Patrones 2
Patrones 2
Subcontratistas 5
Subcontratistas 5
Trabajos a domicilio 5
Trabajos tercerizados 5
Trabajos tercerizados 5
Notas:
1 Trabajo informal propiamente dicho,
2 Sector intermedio no pobre, cobertura social baja,
3 Sector intermedio pobre, no registrado, que trabaja en empresa formal,.
4 Formal: asalariados registrados y patrones formales.
5 Pueden estar registrados, pero con frecuencia no lo estn.
Fuente: Gallart, Maria Antonia, op. cit.
89
SEGUNDA PARTE: UNA APROXIMACIN ESTADSTICA SOBRE EMPLEO

INFORMAL, EMPLEO NO REGISTRADO Y TRABAJO PRECARIO
1. Introduccin
Los males que acechan el mercado laboral representan una realidad que debe ser
estudiada tanto a nivel terico como a nivel emprico. En este ltimo sentido, es
necesario contemplar tanto los sucesos contemporneos como histricos, para poder
distinguir entre los fenmenos de carcter coyuntural y aquellos que manifiestan
tendencias estructurales.
Se vuelve igualmente importante contar con una evolucin y un diagnstico que pueda
brindar las bases para las acciones tendientes a solucionar estas trabas que no permiten
un funcionamiento adecuado del mercado laboral.
La consideracin de todos estos factores, enmarcados en el contexto de la Provincia de
Buenos Aires, significa un desafo para nada desdeable. Dada la gran diversidad y
heterogeneidad que presenta la Provincia, tanto en temtica social como productiva, se
torna imposible generalizar las conclusiones inferidas
para una determinada zona
geogrfica al total de la Provincia.

En un intento de contribuir en la evaluacin de estos males, la presente parte contiene
cuatro captulos destinados a dicho abordaje. En el Captulo V se realizan las
estimaciones referidas al Sector Informal Urbano de la Provincia de Buenos Aires, el
Captulo VI corresponde a la evaluacin del Empleo No Registrado y el Captulo VII
provee una aproximacin numrica referida al Trabajo Precario, en base a la
informacin que suministra el INDEC, a travs de la Encuesta Permanente de Hogares
(EPH). Por ltimo, en el Captulo VIII se hace foco en el anlisis de la precariedad y del
empleo no registrado en algunos distritos de la Provincia de Buenos Aires, gracias a los
aportes que realiza una encuesta de aplicacin reciente: la Encuesta de Hogares y
Empleo (EHE), realizada por la Direccin Provincial de Estadstica, del Ministerio de
Economa de la Provincia de Buenos Aires.
2. Situacin de Argentina con respecto a Amrica Latina
90
En base a las cifras publicadas por la OIT en Panorama Laboral 2007, se puede analizar
la composicin de los ocupados en nuestro pas con respecto al contexto de Amrica
Latina.
El Cuadro 1 muestra los porcentajes de la poblacin ocupada para el total de Amrica
Latina, en los aos 1995, 2000 y 2006, clasificada por categora ocupacional.
Para el con junto de pases que integran Amrica Latina y el Caribe, se observa que
entre puntas (aos 1995 y 2006), no hubo grandes cambios estructurales aunque se
observan ciertas tendencias. Aument la proporcin total de asalariados, pero
disminuy la proporcin de asalariados en el sector pblico, tanto de varones como de
mujeres. Tambin ha aumentado la proporcin de asalariados que estaban empleados en
establecimientos de 6 o ms trabajadores, mientras que en aquellos donde trabajaban 5
personas o menos, slo se increment el porcentaje de mujeres. Por el otro lado, se
puede observar el aumento de la proporcin de patronos en ambos grupos de
establecimientos, pero al mismo tiempo disminuy para ambos sexos la proporcin de
la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) no asalariada, de los independientes, de los
trabajadores del servicio domstico y los trabajadores familiares no remunerados
(auxiliares).
La composicin de la poblacin ocupada en Argentina para los mismos aos puede ser
analizada a partir del Cuadro 2.
Entre puntas, es decir entre los aos 1996 y 2006, sin considerar en detalle lo sucedido
durante la recesin y la crisis, (1998-2001), aument el nmero absoluto de la PEA pero
se observa como cambio estructural un fuerte incremento de la proporcin de
trabajadores asalariados, tanto de varones como de mujeres. El aumento de los
asalariados en el sector pblico fue considerable, especialmente en el caso de las
mujeres, mientras que por el contrario sobre el total, disminuy tanto la proporcin de
quienes trabajaban en empresas de menos como de ms de 5 trabajadores. La
proporcin total de los no asalariados disminuy fuertemente para ambos sexos.
Tambin disminuy la proporcin de trabajadores independientes y de trabajadores
familiares no remunerados. Slo aument la proporcin de trabajadores del servicio
domstico.
91
CUADRO 1: AMRICA LATINA: POBLACIN OCUPADA SEGN CATEGORA OCUPACIONAL, 1995, 2000 y 2006 (porcentajes)
Categora ocupacional
Asalariados
Total
Pblico
No asalariados
Privado
Total
Establecimientos
de 5 o menos
trabajadores
Establecimientos
de 6 o ms
trabajadores
Patronos
Servicio
Domstico
Trab.
Fam.
Otros
Independientes
Establecimientos
de 5 o menos
trabajadores
Establecimientos de
6 o ms trabajadores
Amrica Latina
1995
2000
2006
Total
59,4
13,8
13,4
32,2
27,8
3,2
1,4
23,2
4,4
0,3
Varones
64,9
11,4
16,6
36,9
30,6
4,3
1,8
24,5
0,8
3,3
0,3
Mujeres
51,1
17,6
8,6
24,9
23,5
1,7
0,6
21,1
19,2
0,2
Total
60,9
12,8
13,6
34,4
27,5
3,3
1,3
22,8
3,4
0,3
Varones
65,5
10,3
16,4
38,8
31
4,3
1,8
25
0,8
2,4
0,4
Mujeres
54,1
16,6
9,5
18
22,3
0,7
19,5
18,6
4,8
0,2
Total
62,2
12,6
13
36,5
27,1
3,5
1,4
22,1
7,7
2,8
0,2
Varones
66,9
10,2
15,7
41
30,2
4,5
1,9
23,8
0,7
1,9
0,3
Mujeres
55,9
15,9
9,5
30,5
22,9
2,3
0,8
19,8
17,2
0,2
Fuente: Extrado de Panorama Laboral 2007 - Cuadro 6-A OIT, Oficina regional para Amrica Latina y el Caribe, Panorama Laboral 2007 Amrica Latina y el Caribe.
92
CUADRO 2: ARGENTINA: POBLACIN OCUPADA SEGN CATEGORA OCUPACIONAL, 1995, 2000 y 2006 (porcentajes)
Categora ocupacional
Asalariados
Total
Pblico
No asalariados
Privado
Total
Establecimientos
de 5 o menos
trabajadores
Establecimientos
de 6 o ms
trabajadores
Patronos
Servicio
Domstico
Trab.
Fam.
Otros
Independientes
Establecimientos
de 5 o menos
trabajadores
Establecimientos
de 6 o ms
trabajadores
Argentina
1996
2000
2006
Total
58
15,3
34,7
27,1
3,3
1,2
22,7
5,5
1,6
7,8
Varones
60,6
8,4
17,2
35
29,8
4,2
1,6
24
0,3
8,3
Mujeres
53,7
7,4
12,1
34,2
22,8
1,8
0,5
20,5
14,1
2,7
6,8
Total
62,1
16
15,7
30,5
26,5
3,4
1,2
21,9
5,7
1,2
4,5
Varones
64,4
12,5
17,7
34,1
29,8
4,1
1,6
24
0,1
0,8
4,9
Mujeres
58,7
21,1
12,6
25
22,8
1,8
0,6
20,5
13,9
1,8
3,9
Total
63,6
16,2
14,6
32,8
23
2,9
1,1
19
7,7
1,1
4,5
Varones
66,8
12,3
16,9
37,6
26,6
3,7
1,5
21,4
0,2
0,7
5,6
Mujeres
59,3
21,6
11,4
26,3
18,2
1,9
0,6
15,7
17,9
1,6
Fuente: Extrado de Panorama Laboral 2007 - Cuadro 6-A OIT, Oficina regional para Amrica Latina y el Caribe, Panorama Laboral 2007 Amrica Latina y el Caribe.
93
CAPTULO V.- EL EMPLEO EN EL SECTOR INFORMAL URBANO EN LA

PROVINCIA DE BUENOS AIRES (1974- 2006)
V.1.- Introduccin
A partir del marco terico enunciado en los Captulos I y II es posible realizar una
cuantificacin del empleo informal en la Provincia de Buenos Aires.
Las investigaciones sobre el sector informal a nivel internacional, especialmente por la
Resolucin VIII de la OIT en 1987, reconocen la importante fuente de ingresos y
puestos de trabajo que representa este sector en las economas de gran cantidad de
pases.
La necesidad contar con indicadores que puedan medir y hacer comparables a nivel
internacional los movimientos de este sector, dan lugar a la Resolucin sobre las
estadsticas del empleo en el sector informal, adoptada por la decimoquinta Conferencia
Internacional de Estadsticos del Trabajo (15 CIET) incorporada el 28 de Enero de
1993. La misma incluye conceptos y recomendaciones para la inclusin de mediciones
sobre este sector en los Sistemas Estadsticos Nacionales.
As se define al sector informal en trminos generales como un conjunto de unidades
dedicadas a la produccin de bienes o la prestacin de servicios con la finalidad
primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en
esa actividad. Estas unidades funcionan tpicamente en pequea escala, con una
organizacin rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distincin entre el
trabajo y el capital como factores de produccin. Las relaciones de empleo - en los
casos en que existan - se basan ms bien en el empleo ocasional, el parentesco o las
relaciones personales y sociales, y no en acuerdos contractuales que supongan
garantas formales.1
En este captulo se realiza una descripcin cuantitativa del Sector Informal Urbano de
la Provincia de Buenos Aires. Para ello se toma el criterio estadstico adoptado por la
OIT (1993) Resolucin sobre las estadsticas del empleo en el sector informal, adoptada por la
decimoquinta Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo. www.ilo.org
94
OIT en 19932 (es decir la primera definicin de Sector Informal) y se utilizan los datos
registrados a partir de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) realizada por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC). Dicha encuesta presenta datos
desde mediados de la dcada del 70 hasta la actualidad. Sin embargo, no todos los
aglomerados cuentan con un registro tan extenso por lo que el alcance de las series vara
de acuerdo al aglomerado bajo anlisis.
En el apartado 2 del presente captulo se hace mencin a los aspectos metodolgicos
relevantes a la hora de la confeccin de los datos. En el apartado 3 se realizan las
estimaciones estadsticas sobre el empleo informal.
V.2.- Aspectos Metodolgicos
La Encuesta Permanente de Hogares ha sufrido varios cambios metodolgicos y

muestrales. El ms importante fue el que se introdujo en el ao 2003. Este cambio
implic el pasaje de un tipo de encuesta puntual (relevada dos veces por ao, mayo y
octubre) a uno de tipo continuo (relevada semana a semana), as como tambin cambios
en los cuestionarios que se utilizan para recabar la informacin.
El INDEC difunde los datos de esta encuesta a travs de la publicacin en su sitio Web
de las Bases Usuarias. Pero para hacer comparable dichos datos y poder realizar
clculos de los indicadores a lo largo del tiempo, es necesario adoptar una serie de
decisiones terico-metodolgico para la confeccin de estas series prolongadas.
En principio no pueden compararse aquellos indicadores procedentes de la encuesta
puntual y la continua, debido a los cambios metodolgicos, ni dentro del mismo perodo
que se aplic la encuesta en su modalidad puntual, debido a la ampliacin de la muestra
del GBA en mayo de 1998, cuando se incorpora las reas urbanas de los partidos de
Pilar; General Rodrguez; Escobar; San Vicente; Cauelas y Marcos Paz.
Para hacer comparables, entonces, los datos de la encuesta para todo el perodo que se
pretende analizar, tuvieron que ser excluidos los datos correspondientes a estos nuevos
partidos, y limitando la medicin del Sector Informal Urbano a estimaciones
compatibles con la informacin que se encuentra disponible de las modalidades ms
2 Se refiere a los criterios adoptados por la OIT en la decimoquinta Conferencia Internacional de
Estadsticas del Trabajo.
95
antiguas de la encuesta, que poseen indicadores ms limitados. Con los datos que
pueden obtenerse de la nueva modalidad de la EPH, pueden utilizarse criterios ms
sofisticados y especficos para medir la informalidad, pero en dicho caso deber
acotarse el anlisis a perodos muy cercanos a esta fecha, poco significativos para lograr
un diagnstico de largo plazo.
En cuanto a la estimacin del SIU segn la definicin tradicional, se incluyeron las
siguientes categoras del total de ocupados:
Trabajadores por cuenta propia de calificacin no profesional;
Trabajadores familiares no remunerados;
Trabajadores asalariados pertenecientes a microestablecimientos (unidades con 5

o menos ocupados);
Patrones de microestablecimientos, excluyendo a los que tuvieran calificacin

profesional;
Por ltimo, se incorpor al servicio domstico en hogares privados como una

categora residual.
Las directrices sobre la definicin estadstica de empleo informal, adoptadas por la

Decimosptima Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo (17 CIET) en el
ao 2003, complementan esta definicin aclarando que el concepto de sector informal
se refiere a unidades de produccin como unidades de observacin, mientras que el
concepto de empleo informal se refiere a los empleos como unidades de observacin.3
La ltima aclaracin pertinente se refiere al perodo de referencia para su comparacin.
La EPH en su modalidad puntual consta de dos relevamientos al ao, denominados
ondas, uno en mayo y otro en octubre. En este caso se utiliz la onda de octubre, cuyos
datos tienen un comportamiento ms estable que la primera. En su modalidad continua,
la encuesta provee bases trimestrales y semestrales. En este caso se utilizaron las bases
referidas a los segundos semestres de los aos comprendidos en el periodo 2003-2006,
ya que no estn disponibles an las bases semestrales para el ao 2007. Tambin se
debe mencionar, a partir de los clculos estadsticos realizados, la nueva modalidad de
la EPH contiene un mayor nmero de observaciones sin clasificar en cuanto al SIU.
3
OIT (2003) Directrices sobre una definicin estadstica de empleo informal, adoptadas por la
Decimosptima Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo. www.ilo.org
96
V.3.- Estimaciones del Empleo Informal en base a la EPH
V.3.1.- Los Grandes Aglomerados de la Provincia de Buenos Aires

El presente apartado se encuentra dividido en seis secciones. En la primera seccin se
analiza el Sector Informal de los grandes aglomerados de la Provincia de Buenos Aires,
excluyndose a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires del Gran Buenos Aires. Las otras
cinco secciones centran el anlisis en cada uno de los aglomerados, (incluyndose el
Gran Buenos Aires).
V.3.2.- Estimaciones del Empleo Informal en la Provincia de Buenos Aires 4

Como se menciono anteriormente, la principal fuente de informacin cuantitativa sobre
las caractersticas del mercado de trabajo lo constituye la Encuesta Permanente de
Hogares. Dicha encuesta presenta ventajas y desventajas. Por un lado es la encuesta ms
antigua, pero por otro slo es una muestra de grandes centros urbanos. Esto implica que
no es posible extender las conclusiones inferidas a partir de la muestra de los
aglomerados al total de la Provincia.
As mismo es necesario introducir dos nuevas aclaraciones operativas. En primer lugar
se excluye del anlisis del Gran Buenos Aires a la Capital Federal, quedando solo los
Partidos del Gran Buenos Aires. A su vez, de estos ltimos son excluidos los partidos
incorporados en 1998 (Pilar; General Rodrguez; Escobar; San Vicente; Cauelas y
Marcos Paz). En segundo lugar se debe tener en cuenta que el clculo del total de la
Provincia, se realiza a partir de la suma de los valores absolutos de cada una de las
categoras para cada aglomerado. Posteriormente se realizo el clculo de las tasas y de
los indicadores en base a dichos totales. Hecha esta aclaracin se ver el gran peso que
tienen los partidos del Gran Buenos Aires sobre los clculos realizados para la
Provincia.
Comenzando por los aspectos ms generales se muestran los principales indicadores
del mercado laboral en la Tabla V.1:
Partidos del Gran Buenos Aires, Gran La Plata, Mar del Plata-Batn y Baha Blanca-Cerri.
97
TABLA V.1: Indicadores del mercado laboral, principales aglomerados de la Provincia de Buenos
Aires, aos de referencia.
Los 4 Aglomerados de la Provincia
Buenos Aires
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
Tasa Sector Formal sobre Ocupados
Tasa Sector Informal sobre Ocupados
Tasa de casos no clasificados sobre poblacin ocupada
EPH puntual
1995
2002
42,6%
80,9%
19,1%
46,6%
46,8%
6,4%
43,5%
79,6%
20,4%
44,6%
47,4%
7,8%
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
46,6%
82,2%
17,8%
39,3%
46,4%
14,2%
57,7%
83,9%
14,7%
43,8%
45,3%
9,4%
47,9%
85,6%
12,1%
38,7%
44,8%
16,1%
47,8%
87,1%
11,1%
39,3%
43,3%
17,1%
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH
Como puede observarse en la Tabla V.1, la tasa de desocupacin para los principales
aglomerados de la Provincia de Buenos Aires relevados por la EPH se mantuvo por
encima de los quince puntos porcentuales, llegando al 20% en el 2002. Esta tendencia
comenz a revertirse a partir del 2003.
En el Grfico V.1 muestra la evolucin de dichas tasas para el total del periodo (1995
2006) donde pueden apreciarse los comportamientos resumidos en la tabla 1. La tasa de
desempleo toc el 20% en el ao 1996, mantenindose por encima del 15% en casi
todo periodo, ubicndose por debajo de dicho nivel solo a partir del segundo semestre
del 2005.
GRFICO V.1: Indicadores del mercado laboral, principales aglomerados de la Provincia de
Buenos Aires, 1995-2006
Siguiendo los lineamientos de la OIT y la definicin de la 15 Conferencia de

Estadsticos del Trabajo sobre el Sector Informal, se clasific a la poblacin ocupada del
98
sector informal en 5 categoras: Patrones informales, cuentapropistas no profesionales,

ocupados en Empresas hogares sin remuneracin, asalariados de empresas informales, y
personal domstico en hogares privados. Esta estratificacin se realiz para los
principales aglomerados de
la Provincia.
La Tabla V.2 muestra la resultante
composicin del sector informal urbano, nuevamente dividido de acuerdo al

relevamiento puntual y continuo:
TABLA V.2: Composicin del Sector Informal Urbano, principales aglomerados de la Provincia de
Buenos Aires, aos de referencia
Principales aglomerados
Buenos Aires
% Patrones Informales
% Cta. Propia no profesionales
% Ayuda Familiar s/ salario
% Asalariados informales
% Hogares con serv. domstico
EPH puntual
1995
2002
5,4%
42,5%
3,2%
31,0%
18,4%
5,4%
41,2%
1,8%
36,2%
15,7%
II S 2003
3,9%
41,9%
2,7%
42,4%
9,3%
EPH continua
II S 2004 II S 2005
4,4%
41,3%
2,8%
35,9%
15,9%
4,3%
41,4%
2,4%
33,2%
19,0%
II S 2006
4,6%
41,0%
2,3%
32,8%
19,5%
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH.

GRFICO V.2: Composicin del Sector Informal Urbano, principales aglomerados de la Provincia
de Buenos Aires, 1995 - 2006
Como muestra la Tabla V.2, las categoras ms explicativas del SIU para el periodo de
referencia fueron asalariados informales y cuenta propia no profesionales. Mostrando la
primera un pico de 42% en el 2003 y descendiendo a partir de entonces, hasta llegar a
cerca de diez puntos porcentuales menos para el segundo semestre del 2006. Los valores
99
para la segunda categora tuvieron variaciones menos bruscas, con cambios de un punto
y medio en la comparacin punta a punta.
En el Grfico V.2 puede distinguirse la gran diferencia que se mostraron las dos
categoras mencionadas anteriormente con el resto. Tambin puede apreciarse que
mientras la categora asalariados informales comenz a disminuir a partir del 2003, la
categora cuenta propia no profesionales permaneci prcticamente igual. Tambin es
relevante el comportamiento en espejo que mostraron ambas categoras en el periodo
1995-2002.
Enfocndonos en los asalariados, resulta til comparar la relacin entre asalariados
dentro del sector informal con los que se encuentran dentro del sector formal. Estas
categoras no se relacionan directamente con la caracterstica de registrados o no
registrados puesto que mientras una persona trabaje dentro de una unidad formal,
salvo indicacin en contrario, estadsticamente queda incluido dentro del sector formal
independientemente de si se encuentra o no registrado o si la relacin laboral se
encuentra acorde a las leyes laborales de nuestro pas.
TABLA V.3: Distribucin entre asalariados formales e informales, principales aglomerados de la
Provincia de Buenos Aires, aos de referencia.
Principales aglomerados
Buenos Aires
% asalariados formales
% asalariados informales
EPH puntual
1995
2002
75,0%
25,0%
71,2%
28,8%
II S 2003
65,3%
34,7%
EPH continua
II S 2004 II S 2005
71,8%
28,2%
71,0%
29,0%
II S 2006
72,3%
27,7%
Como muestra la Tabla V.3, los asalariados formales representaron las tres cuartas
partes de los asalariados en todos los aos estudiados, a excepcin del segundo semestre
de 2003, donde se mostr un retroceso de dicha categora en alrededor de seis puntos
porcentuales con los valores mostrados en 2002. El Grfico V.3 incorpora el total de
aos de la serie, confirmando la tendencia observada en la Tabla V.3 y mostrando un
comportamiento relativamente estable de los porcentajes de participacin de las
respectivas categoras.
100
GRFICO V.3: Distribucin entre asalariados formales e informales, principales aglomerados de
laProvincia de Buenos Aires, aos de referencia.
Por ltimo, y dada la gran importancia que tiene la Provincia de Buenos Aires en la
economa del pas, se puede realizar una comparacin con los valores registrados para el
conjunto de pases de Amrica Latina, presentados en el Cuadro 1 de la seccin anterior.
Los valores correspondientes a la Provincia de Buenos Aires para las mismas categoras
(Tabla V.2), entre las puntas 1995 y 2006, no presentaron grandes desvos de las
tendencias que se observaron para el conjunto de Amrica Latina. La Tabla V.2 muestra
que las categoras patrones informales, cuenta propias no profesionales y ayuda familiar
sin salario, mejoraron en alrededor de un punto porcentual, mientras que las categoras
asalariados informales y hogares con servicio domstico mostraron una desmejora,
tambin, de aproximadamente un punto porcentual.
V.3.3.- En el Gran Buenos Aires

Se comenzar por analizar el Gran Buenos Aires (GBA). El mismo comprende a la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires ms los 24 partidos pertenecientes a la Provincia de
Buenos Aires, excluyndose de estos ltimos, como se menciono anteriormente, los
partidos incorporados en 19985. En este caso se cuenta con datos de la Encuesta
5
Pilar, General Rodrguez, Escobar, San Vicente, Cauelas y Marcos Paz.
101
Permanente de Hogares desde el ao 1974. Para una caracterizacin del mercado laboral
desde esa fecha hasta el ao 2006, se presentarn a continuacin la evolucin de algunas
tasas bsicas como la Tasa de Actividad (TA), la Tasa de Ocupacin (TO), la Tasa de
Desocupacin (TD) y dos tasas que representan la participacin del Sector Formal
Urbano (SFU) y el Sector Informal Urbano (SIU) sobre el total de la poblacin ocupada.
TABLA V.4: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Gran Buenos Aires, aos de referencia
Aglomerado urbano
Gran Buenos Aires (GBA)
EPH puntual
1980
1992
2002
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005
II S 2006
Tasa Actividad
39,5% 41,7% 45,5%
47,9%
48,5%
48,5%
48,5%
Tasa de Ocupacin
97,7% 93,3% 81,0%
83,3%
86,4%
88,5%
89,5%
6,7% 19,0%
16,7%
13,6%
11,5%
10,5%
45,8% 42,6% 49,0%
42,2%
41,6%
43,1%
43,6%
35,8% 45,8% 44,7%
44,2%
43,7%
42,9%
41,9%
Tasa de casos no clasificados sobre

poblacin ocupada
18,5% 11,6%
13,5%
14,8%
14,0%
14,5%
Tasa de Desocupacin
2,3%
6,3%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos aportados por Persia (2007)

GRFICO V.4: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Gran Buenos Aires, aos de
referencia, 1974 - 2006
En la Tabla V.4 puede verse que las mayores variaciones se dieron en la tasa de
desempleo donde, entre 1980 y 2002, sufre un gran aumento (ms del 700%) y luego
disminuye el 37% entre el ao 2003 y 2006.
102
El Grfico V.4 muestra la evolucin de cada una de estas tasas para el total de la serie,
en donde se refleja el comportamiento inversamente proporcional entre el empleo y el
desempleo a lo largo de toda la serie. Independientemente de un crecimiento que
representa aproximadamente un 17% desde el inicio hasta el final del perodo analizado,
el Sector Informal Urbano sigui un comportamiento con menos vaivenes que el del
Sector Formal, habiendo disminuido cerca del 4,5% durante el mismo lapso de tiempo.
Una mirada ms en detalle del Sector Informal Urbano resulta de estudiar su
composicin a lo largo de estos aos.
La Tabla V.5 muestra el comportamiento de estas 5 categoras que componen el Sector
Informal Urbano para el aglomerado del Gran Buenos Aires, para los aos que se han
tomado como referencia. Estos datos dan cuenta de la importante participacin que
tuvieron los asalariados y aquellos ocupados que trabajan por cuenta propia sin ser
profesionales.
En la Tabla V.5 y el Grfico V.5 sintetizan las caractersticas del SIU del Gran Buenos
Aires. Cuentapropistas no profesionales y asalariados informales agrupaban
aproximadamente tres cuartos del total de ocupados en el sector informal. Mientras que
a principios de la dcada del 80 el primer grupo superaba en ms de 15 puntos
porcentuales al segundo, esta diferencia disminuy a la mitad en el ao 2006. Los
asalariados informales representaron la categora que ms creci a lo largo de todo el
periodo, llegando, en el ao 2003, a sobrepasar a los cuentapropistas. Para el ao 2002
la cantidad de asalariados informales haba crecido un 30%.
TABLA V.5: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado Gran Buenos Aires (GBA),
aos de referencia
Aglomerado urbano
EPH puntual
EPH continua
1980
1992
2002 II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
6,6% 7,3% 5,4%
4,4%
4,8%
4,7%
5,2%
45,6% 41,6% 41,4%
40,7%
40,9%
40,9%
39,8%
2,3% 2,6% 1,8%
2,5%
2,5%
2,3%
2,0%
28,6% 32,7% 37,1%
43,3%
35,5%
34,2%
33,4%
16,8% 15,8% 14,4%
9,1%
16,4%
18,0%
19,7%
103
GRFICO V.5: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado Gran Buenos Aires (GBA),
1974 2006.
La serie muestra que tanto los patrones de empresas informales como aquellas personas
ocupadas en tareas de empresas en hogares se han mantenido constantes y a niveles muy
bajos. Marcadamente los cuentapropistas fueron la categora ms importante durante los
primeros 20 aos del perodo estudiado.
Los asalariados informales y los cuentapropistas no profesionales parecieran tener un
comportamiento inversamente proporcional ao a ao, pudiendo indicar esta situacin
la movilidad de una categora a otra de los mismos ocupados
Analizando el subgrupo de ocupado asalariados es posible realizar la comparacin para
el mismo periodo entre asalariados formales e informales.
TABLA V.6: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado Gran Buenos Aires,
aos de referencia.
Aglomerado urbano
EPH puntual
EPH continua
1980
1992
2002 II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
80,4% 72,3% 73,1%
66,9%
70,9%
72,8%
74,2%
19,6% 27,7% 26,9%
33,1%
29,1%
27,2%
25,8%
104
GRFICO V.6: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado Gran Buenos
Aires, 1974 - 2006.
La Tabla V.6 compara para cada ao de referencia la composicin de los asalariados. En

todos los casos los asalariados formales superaron ampliamente a los informales, sin
embargo estos ltimos se acrecentaron en un 30% entre 1980 y 2006.
La relacin 80% asalariados formales a 20% asalariados informales de la dcada del 80
cambia a 75% asalariados formales a 25% asalariados informales en el 2006. Es en el
ao 2003 que los asalariados informales tuvieron su mayor incidencia, llegando al 33%.
La relacin ao a ao se expone en el Grfico V.6. Puede observarse tambin un
segundo pico que refleja la importancia de la masa asalariada informal a principios de la
dcada del 90, donde llegaba al 30%. El dato sobre la menor cantidad de trabajadores
informales se registr en el ao 1974 cuando representaban el 15% del total de
asalariados.
V.3.4.- Partidos del Gran Buenos Aires (PGBA)
105
Centrndonos en los partidos de la provincia que conforman el Gran Buenos Aires6

repetimos el mismo anlisis para los respectivos datos. En la Tabla V.7, las tasas
bsicas del mercado de trabajo, para los aos que fueron tomados como referencia.
De la misma forma que para el caso del Gran Buenos Aires, las mayores variaciones las
ha sufrido la tasa de desocupacin ya que durante un perodo de 20 aos (entre 1980 y
2001) sube casi 20 puntos porcentuales. Esos mismos aos corresponden al mnimo
valor y el mximo valor que toma esta tasa en todo el perodo analizado. La
disminucin de las Tasas de Ocupacin entre 1980 y 2006 de aproximadamente 10% se
encontr agravada debido al aumento en esos mismos aos de la tasa de actividad.
TABLA V.7: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Partidos del Gran Buenos Aires, aos
de referencia.
Aglomerado urbano
Partidos del Gran Buenos Aires Prov. Bs.
As. (PGBA)
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
Tasa de casos no clasificados sobre
poblacin ocupada
EPH puntual
EPH continua
1980
1992
2002
38,3%
97,7%
2,3%
47,3%
35,7%
39,9%
92,5%
7,5%
40,5%
48,0%
43,5%
78,9%
21,1%
44,9%
48,0%
46,3%
81,8%
18,2%
39,3%
46,9%
57,5%
84,8%
15,2%
45,8%
46,8%
46,7%
87,1%
12,9%
40,1%
46,3%
II S
2006
46,7%
88,5%
11,5%
40,3%
44,6%
17,0% 11,5%
7,2%
13,8%
7,4%
13,6%
15,1%
II S 2003 II S 2004 II S 2005
Cabe aclara que con el cambio de la metodologa de relevamiento en la EPH se reemplaz la referencia
de Conurbano del GBA por Partidos del GBA. (INDEC 2003 Qu es el Gran Buenos Aires?)
106
GRFICO V.7: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Partidos del Gran Buenos Aires,
1980 - 2006.
Nuevamente se cuenta con una serie ms prolongada, dada la mayor disposicin de

datos dado que los partidos del Gran Buenos Aires representan uno de los aglomerados
de ms larga data en el relevamiento de la EPH. Al igual que en los casos anteriores se
observa la relacin inversa que existe entre la Tasa de Ocupacin y de desocupacin,
aumentando la primera y disminuyendo la segunda a partir del segundo semestre del
2003.
Vemos que el principal centro urbano de la Provincia sigui de cerca el comportamiento
mencionado anteriormente para la provincia, mostrando la gran influencia que tiene
sobre los indicadores de esta ltima.
Las series completas recreadas en el Grfico V.7 reflejan la relacin directa entre las
variaciones en la Tasa de Ocupacin cobre la tasa de desempleo. La tasa desempleo que
sobrepas el 20% a mediados de los aos 90 vuelve a tener estos valores en los
primeros aos del nuevo siglo.
107
Como se observ tambin en el Gran Buenos Aires, el sector informal mantiene durante
todo el periodo estudiado un comportamiento ms estable que el sector formal.
La Tabla V.8 incluye los valores de la participacin de las cinco categoras para los aos
de referencia mientras el Grfico V.8 muestra en detalle la evolucin de los mismos 5
componentes del Sector Informal Urbano para todo el periodo de anlisis.
Encontrando tambin para los Partidos del Gran Buenos Aires, que las categoras ms
importantes fueron los cuentapropistas y los asalariados informales en ese orden. El
primer grupo, en promedio represent el 40% del sector informal mientras los
trabajadores informales oscilaron durante todo el perodo de anlisis entre el 30 y el
40% aproximadamente. El resto se reparti entre las categoras referidas a servicio
domstico en primer lugar una pequea participacin que no llega a los dos dgitos de
los patrones informales y de los ocupados en empresas u hogares sin salario a cambio.
TABLA V.8: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado Partidos del Gran Buenos
Aires, aos de referencia
Aglomerado urbano
Partidos del Gran Buenos Aires (PGBA)
EPH puntual
EPH continua
1980
1992
2002 II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
5,4% 6,5% 5,0%
3,7%
4,3%
4,1%
4,4%
47,0% 41,4% 41,2%
41,8%
41,3%
41,5%
41,2%
2,1% 2,2% 1,8%
2,5%
2,6%
2,3%
2,1%
31,0% 32,6% 36,3%
42,7%
35,1%
32,8%
32,4%
14,5% 17,3% 15,7%
9,3%
16,7%
19,3%
20,0%
108
GRFICO V.8: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado Partidos del Gran Buenos
Aires, 1980 - 2006.
Nuevamente se destaca la gran similitud con los niveles registrados a nivel provincial,
en prcticamente todas las categoras y vuelve a sobresalir la permanencia en los niveles
que registra la categora de cuenta propia no profesional.
Cabe destacar, sobre los hogares con servicios domestico, que a mitad de la dcada del
70 representaban poco ms que el 14%, pero durante los 30 aos que abarca la serie,
este sector se mantuvo muy cerca del 20% del total del Sector Urbano Informal. Una
marcada excepcin ocurre en el dato para el ao 2003, donde el valor de representacin
de este sector slo fue de 9,3%. Justamente en ese momento comenz la aplicacin de la
nueva EPH, pasando de su modalidad puntual a la modalidad continua, por lo que esta
variacin tan importante puede explicarse a un cambio metodolgico de la encuesta,
aunque tambin en esos aos puedo haber disminuido abruptamente el empleo
domstico debido a los efectos de la fuerte crisis del finales del 2001.
Como contrapartida de este movimiento, se detecta una suba de los asalariados
informales en igual proporcin. La diferencia en ambas tasas entre el ao 2002 y el
2003 ronda los 6,40 puntos porcentuales, dando a suponer que la baja registrada en el
109
servicio domstico se corresponde con una proporcional suba en los asalariados

informales.
Otro de los efectos de la crisis del 2001 puede evidenciarse en la Tabla V.9, donde se
exhibe la relacin entre asalariados formales y los informales. Coincidiendo
nuevamente con los cambios metodolgicos introducidos a la Encuesta Permanente de
Hogares, en el ao 2003 los asalariados informales llegan a su valor mximo de toda la
serie analizada, muy cerca del 35%, 6 puntos porcentuales ms que para el ao 2002.
TABLA V.9: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado Partidos del Gran
Buenos Aires, aos de referencia
Aglomerado urbano
EPH puntual
EPH continua
1980
1992
2002 II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
80,2% 71,1% 71,1%
65,1%
72,6%
71,4%
72,6%
19,8% 28,9% 28,9%
34,9%
27,4%
28,6%
27,4%

GRFICO V.9: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado Partidos del
Gran Buenos Aires, 1980 2006.
El Grfico V.9 nos muesta ao a ao como fue variando la composicin interna del total
de asalariados para los Partidos del Gran Buenos Aires bonaerense en el transcurso del
perodo analizado. Se pude apreciar que de los 26 aos analizados en toda la serie el
peor momento lo represent el ao 2003.
110
V.3.5.- Partidos del Gran La Plata

Siguiendo con el anlisis de los aglomerados continuamos con el Gran La Plata, el cual
tiene una menor magnitud (en trminos poblacionales) comparado con los partidos del
Gran Buenos Aires, por lo que su influencia en el total de aglomerados de la provincia
es menor pero significativa. En la Tabla V.10 se presentan los datos del mercado laboral
del aglomerado bajo anlisis. En este caso se cuenta con datos desde el ao 19917 hasta
2002 aportados por la EPH en su modalidad puntual y de los aos 2003 a 2006 por la
EPH en su modalidad continua; para el ao 1993, no se cuentan con datos por tener slo
disponible una base reducida en su cantidad de casos para ese ao, siendo as no
comparable al resto de la serie.
TABLA V.10: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Gran La Plata, aos de referencia
Aglomerado urbano
La Plata (LP)
EPH puntual
EPH continua
1992
2002 II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
Tasa Actividad
39,9% 43,4%
48,7%
48,6%
48,9%
49,3%
Tasa de Ocupacin
93,5% 84,7%
85,5%
88,0%
88,7%
89,0%
Tasa de Desocupacin
6,5% 15,3%
14,5%
12,0%
11,3%
11,0%
45,7% 51,2%
42,6%
43,1%
45,1%
48,2%
39,3% 38,3%
40,3%
41,7%
40,7%
39,5%
Tasa de casos no clasificados sobre poblacin ocupada 15,0% 10,4%
15,2%
14,2%
12,3%
12,3%
Se encuentran disponibles las bases desde octubre de 1984 en la pgina web del INDEC, pero las
mismas son bases preliminares con variables bsicas con las que no se puede estimar la informalidad.
111
GRFICO V.10: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Gran La Plata, 1991 - 2006
De la Tabla V.10 surge un aumento de la tasa de actividad en forma progresiva ao a

ao, resultando en un incremento de 10 puntos porcentuales entre 1992 y 2006. La Tasa
de Ocupacin y la de desempleo son las que han sufrido oscilaciones entre el 80 y el
93% la primera, y entre 6% y el 19 % la segunda, pero los cambios ms significativos
tuvieron lugar en los primeros aos de la dcada del 90.
El Grfico V.10 permite una idea ms completa de la evolucin de estos indicadores. El
cambio ocurrido en la participacin del Sector Formal sobre el total de la poblacin
ocupada coincide con el cambio en la metodologa de la EPH en el ao 2003. Esta tasa
disminuy en ms de 8 puntos porcentuales entre el 2002 y el 2003, siendo la variacin
ms significativa en esos aos. Sin embargo tambin este sector fue el ms oscilante
durante toda la serie registrado valores mximos de 52% y valores mnimos de 41%.
Como correlato de esta situacin, el mnimo nivel de participacin durante estos 15
aos del Sector Informal fue en el ao 1995 con un 37,48% del total de los ocupados.
Ahora entrando en detalle en el anlisis del sector informal y su composicin, se
presenta la Tabla V.11 con datos sobre cuatro de los 6 aos analizados para el
aglomerado del Gran La Plata.
112
TABLA V.11: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado Gran La Plata, aos de
referencia
Aglomerado urbano
La Plata (LP)
EPH puntual
EPH continua
1992
2002 II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
5,0% 3,6%
3,1%
5,0%
5,5%
6,4%
44,1% 33,2%
39,6%
40,3%
41,4%
41,7%
1,4% 3,9%
4,3%
4,0%
5,8%
2,1%
28,6% 38,0%
43,8%
33,6%
30,5%
31,1%
20,9% 21,2%
9,2%
17,1%
16,7%
18,8%

GRFICO V.11: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado Gran La Plata, 1991 2006.
De la misma manera que en los aglomerados vistos anteriormente, la mayor

participacin corresponde a los trabajadores por cuenta propia y a los asalariados
informales. Las oscilaciones de estas dos categoras se relacionan inversamente,
pudiendo suponerse la existencia de movimientos de las mismas personas de una
categora a la otra durante todo el perodo analizado.
Sigue siendo llamativo el repentino cambio en la participacin de los hogares con
servicio domstico coincidiendo con el cambio en la metodologa de la EPH8. Entre el
ao 2002 y el ao 2003 esta clase de trabajadores disminuy en 12 puntos porcentuales.
Dada el gran salto en los datos, debe contemplarse la posibilidad de que exista un error en el
relevamiento de la encuesta.
113
Justamente este valor que se escapa de los que se venan registrando en el servicio
domstico coincide con un aumento de los asalariados informales. La explicacin
consiste en que, como lo indica Emilia Roca, mientras en la EPH puntual los
encuestados se autoclasificaban como trabajadores domesticos, en la EPH continua los
encuestadores clasifican a estos trabajadores a veces como asalariados.
Las otras dos categoras, patrones informales y trabajadores de hogares empresas sin
remuneracin mantuvieron un comportamiento ms estable, siempre por debajo del
10% (ver Grfico V.11).
Para finalizar el anlisis de este aglomerado, se presenta a continuacin la composicin
de los asalariados, discriminados segn pertenezcan al sector formal o al informal.
TABLA V.12: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado Gran La Plata,
aos de referencia
Aglomerado urbano
La Plata (LP)
EPH puntual
EPH continua
1992
2002 II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
78,7% 76,7%
69,0%
74,1%
77,3%
78,5%
21,3% 23,3%
31,0%
25,9%
22,7%
21,5%

GRFICO V.12: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado Gran La Plata,
aos de referencia
114
La Tabla V.12 expone los porcentajes de la participacin de los trabajadores formales y

los informales, en el total de asalariados, en los aos que se han tomado como
referencia. Mientras, el Grfico V.12 muestra ao a ao la evolucin de la proporcin
entre asalariados formales e informales, la cual ha oscilado entre un 82/18 (dato
registrado para el ao 1995) a 69/31 (dato que corresponde al ao 2003).
V.3.6.- Partidos de Baha Blanca-Cerri

Continuando con el aglomerado de Baha Blanca-Cerri y tomando las bases de la
encuesta de 1995 hasta 2006, puede repetirse los mismos clculos hechos en los casos
anteriores.
TABLA V.13: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Baha Blanca-Cerri, aos de
referencia.
Aglomerado urbano
EPH puntual
Baha Blanca
1995
2002
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
39,3%
83,6%
16,4%
38,3%
51,9%
9,8%
40,3%
82,0%
18,0%
42,0%
47,9%
10,2%
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
47,6%
85,1%
14,9%
33,4%
52,0%
14,6%
45,8%
88,6%
11,4%
20,8%
37,4%
41,8%
43,3%
93,1%
6,9%
18,5%
31,3%
50,2%
43,2%
94,7%
5,3%
14,9%
22,0%
63,1%

GRFICO V.13: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Baha Blanca-Cerri, 1995 - 2006.
115
La Tabla V.13 expone la evolucin de las principales tasas, referentes al mercado

laboral, para el aglomerado de Baha Blanca-Cerri. Puede observarse que la tasa de
empleo decrece en el periodo 1995-2002, por el contrario la tasa de desocupacin
aument en el mismo periodo, correspondiente a la medicin puntual. Dicha tendencia
contina para el segundo trimestre del 2003, correspondiente a la medicin continua,
revirtindose a lo largo del periodo 2003-2006, llegando al segundo semestre del ltimo
ao de la serie con una cada del desempleo de casi diez puntos porcentuales y con un
aumento de la misma magnitud en la Tasa de Ocupacin.
Nuevamente, es posible introducir un esquema grfico de los indicadores presentados en
la Tabla V.13, (ver Grfico V.13).
Como se mencion anteriormente, es posible
observar que la Tasa de Ocupacin comenz a recuperarse luego de 2003, cayendo

tambin la tasa de desempleo.
Utilizando las mismas categoras que en los casos anteriores, podemos observar el
comportamiento del sector informal urbano del aglomerado de Baha Blanca-Cerri. El
mismo se presenta en la Tabla V.14:
TABLA V.14: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado de Baha Blanca-Cerri, aos
de referencia.
Aglomerado urbano
Baha Blanca
EPH puntual
1995
2002
8,4% 6,4%
36,2% 45,5%
3,4% 1,6%
34,9% 33,0%
17,1% 13,6%
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
4,7%
43,6%
2,0%
38,2%
11,4%
3,3%
36,2%
3,4%
43,8%
13,3%
3,9%
38,3%
1,6%
38,3%
17,9%
6,7%
33,9%
3,2%
37,4%
18,9%
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH
116
GRFICO V.14: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado de Baha Blanca-Cerri,
1995 -2006.
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH
Las mismas categoras que en los aglomerados anteriores (cuenta propia no

profesionales y asalariados informales) son las ms explicativas del sector. A diferencia
del total urbano de la provincia, la categora cuenta propia no profesionales muestra una
gran cada en el segundo semestre del 2006.
Como muestra el Grfico V.14, se confirma para toda la serie el dominio de las
categoras mencionadas anteriormente. A partir de 1999 la categora Hogares con
servicio domestico supera a la categora patrones informales.
Desagregando a los asalariados segn formal o informal, se obtienen para el aglomerado
de Baha Blanca-Cerri los siguientes niveles:
TABLA V.15: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado Baha BlancaCerri, aos de referencia
Aglomerado urbano
Baha Blanca
EPH puntual
1995
2002
67,1% 71,1%
32,9% 28,9%
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
60,1%
39,9%
53,7%
46,3%
57,1%
42,9%
61,9%
38,1%
117
GRFICO V.15: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado Baha BlancaCerri, 1995-2006
Al igual que en los dems aglomerados, los asalariados formales representaron la

mayora. El Grfico V.15 muestra la evolucin ao a ao de las categoras presentadas
en la tabla15. Puede verse un pico de asalariados informales en el segundo semestre de
2004 que luego comenz a disminuir, mantenindose todava en el segundo semestre
de 2006 en niveles superiores a los de 1995.
V.3.7.- Partidos de Mar del Plata-Batn

Para concluir el relevamiento del empleo informal en los principales aglomerados de la
provincia de Buenos Aires registrados por la EPH se abordar el caso de Mar del PlataBatn.
Las principales tasas del mercado laboral para este aglomerado se presentan en el Tabla
V. 16
118
TABLA V.16: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Mar del Plata-Batn, aos de
referencia
Aglomerado urbano
Mar del Plata
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
EPH puntual
1995
2002
42,9%
77,9%
22,1%
34,1%
49,6%
16,3%
45,4%
82,1%
17,9%
34,6%
53,2%
12,3%
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
49,8%
83,4%
16,6%
35,7%
47,8%
16,6%
46,0%
91,6%
8,4%
22,6%
36,6%
40,9%
48,9%
88,3%
11,7%
29,1%
40,3%
30,6%
46,0%
94,0%
6,0%
22,3%
22,9%
54,8%

GRFICO V.16: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Mar del Plata-Batn, aos de
referencia.
Al igual que en los casos anteriores se ve una mejora en la Tasa de Ocupacin,

logrando su mejor nivel en el segundo semestre de 2006. Por el contrario la
desocupacin se ubic en el mismo periodo diez puntos porcentuales por debajo de los
niveles registrados en 2003. El total de la serie para dichos indicadores se presenta en el
Grfico V.16.
Introducindonos en el sector informal del aglomerado Mar del Plata-Batn y utilizando
las categoras descriptas anteriormente tenemos que:
119
TABLA V.17: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado Mar del Plata-Batn, aos de
referencia.
Aglomerado urbano
Mar del Plata
EPH puntual
1995
2002
6,9%
45,9%
6,5%
32,8%
7,9%
10,7%
44,0%
0,7%
33,3%
11,4%
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
8,2%
44,6%
3,6%
35,1%
8,4%
7,1%
39,9%
3,8%
34,7%
14,4%
6,2%
37,3%
2,0%
41,2%
13,4%
4,5%
34,5%
2,8%
41,7%
16,5%

GRFICO V.17: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado Mar del Plata-Batn,
1995-2006
Al igual que en los otros aglomerados la categoras que predominaron fueron

asalariados informales y trabajadores en cuenta propia no profesionales, mejorando esta
ltima y empeorando la primera hacia 2006. Representativamente las categoras se
presentan en el Grfico V.17. Se repite el mismo comportamiento en forma de espejo
entre las curvas de las categoras de cuenta propia no profesionales y patrones
informales.
Descomponiendo el subgrupo de ocupados asalariados en asalariados formales e
informales tenemos que:
120
TABLA V.18: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado de Mar del PlataBatn, aos de referencia.
Aglomerado urbano
Mar del Plata
EPH puntual
1995
2002
62,7% 64,7%
37,3% 35,3%
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
64,5%
35,5%
60,5%
39,5%
61,3%
38,7%
67,3%
32,7%

GRFICO V.18: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado de Mar del
Plata-Batn, 1995-2006.
Vemos que el porcentaje de asalariados informales se mantuvo en niveles estables

durante toda la serie mostrando un pico en el ao de 1997, empeorando en 2004 y 2005,
y volviendo a mejorar en 2006. Esto puede apreciarse en el Grfico V.18 donde dicha
estabilidad se presenta a lo largo de toda la serie, correspondiendo el mejor valor al ao
de 1997, fecha en la cual la relacin se ubic en 71,7% de asalariados formales y 28,3%
de asalariados informales.
V.4.- Conclusiones
En el presente captulo se realiz una cuantificacin del Sector Informal Urbano, a partir
de la definicin propuesta en la seccin V.2 y recurriendo a los datos suministrados por
la EPH.
121
A partir de dichos clculos pudo observarse que el Sector Informal Urbano en los
principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires, medido como porcentaje del
total de ocupados, mostr en el periodo 1995-2006 un comportamiento estable,
oscilando levemente por debajo de los 50 puntos porcentuales. Sin embargo, los niveles
de dicha participacin en segundo semestre de 2006 eran muy elevados, cercanos al
43%.
Cuando la mirada se dirige hacia el interior de los principales aglomerados de la
Provincia puede verse que los Partidos del Gran Buenos Aires mostraron en los aos
bajo anlisis los mayores niveles de ocupados desempendose en el SIU.
La distribucin de los asalariados entre formales e informales, presenta en todo el
periodo y en todos los aglomerados, a los asalariados informales como la minora,
representando estos el 27,2% de los asalariados, en el segundo semestre de 2006. Sin
embargo, junto con los cuenta propistas, los asalariados informales representaron las
categoras ms explicativas del Sector Informal Urbano. As mismo, estas dos
categoras muestran en la mayora de los aos analizados, un marcado comportamiento
en espejo.
122
CAPITULO VI: EL EMPLEO NO REGISTRADO
VI.1.- Introduccin
Como se describe detalladamente en el Captulo IV del informe, el Empleo No
Registrado comprende a aquellos trabajadores en relacin de dependencia a los cuales
no se les realiza el correspondiente descuento jubilatorio. Esto implica un universo de
anlisis distinto, no excluyente, al de trabajadores del sector informal. De esta forma, es
posible encontrar asalariados que no estn registrados, trabajando en empresas del
sector formal.
Dado que las categoras de asalariados registrados o no registrados, comprenden solo a
los trabajadores en relacin de dependencia, es de esperar que el universo de anlisis sea
ms reducido que en el caso del sector formal, ya que del clculo se excluyen a los
patrones informales, a los cuenta propia no profesionales y a los trabajadores familiares
sin remuneracin.
Las implicancias del trabajo no registrado son descriptas en el Captulo IV, basta
mencionar aqu que los trabajadores no registrados se encuentran en una situacin de
desproteccin total, generando una perversa fragmentacin del mercado labora, como se
analiz en la Primera Parte de este Informe.
Si bien el rasgo cuantitativo del empleo no registrado ya ha sido abordado en la seccin
2 del Captulo IV, la siguiente seccin buscar ampliar el anlisis presentado
anteriormente. Para ello se desagregan los porcentajes de asalariados no registrados
entre los principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires.
VI.2.- El Empleo No Registrado en los principales aglomerados de la Provincia de

Buenos Aires
Dado que no se cuenta con un registro oficial que provea una serie amplia de los niveles
de empleo no registrado desagregado por aglomerados, se recurri a tres fuentes de
informacin diferentes. En primer lugar se analizan los datos publicados por el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de La Nacin (MTEySS), luego se
procede a realizar lo mismo con los datos publicados por el Instituto Nacional de
123
Estadsticas y Censos (INDEC) y por ltimo se recurre a estimaciones propias para

completar el periodo de anlisis.
VI.2.1- El Empleo No Registrado a partir de los datos publicados por el MTEySS.

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin publica datos
referidos al empleo no registrado, considerando como tal a aquellos asalariados a los
cuales no se les realiza el correspondiente descuento jubilatorio. Lamentablemente, y
hasta el momento de redactar este informe, los datos disponibles corresponden solamente
al periodo comprendido entre mayo de 1990 y mayo de 2003.
Los datos se encuentran desagregados por aglomerado, de modo que es posible presentar
un cuadro con los porcentajes que registr cada uno de los que forman parte de la
Provincia de Buenos Aires, en el periodo mencionado anteriormente.
TABLA VI.1: Porcentaje de asalariados a los cuales no se les descuenta el aporte personal
jubilatorio, principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires, mes de octubre de los aos
1992-2002 y mayo para 2003
Empleo No Registrado
Aglomerado urbano
Partidos del Conurbano
1992
1993
1996
1997
2002
2003
33.4%
35.2%
39.0%
38.3%
48.4%
49.2%
Baha Blanca
s/d
s/d
32.5%
31.7%
36.9%
38.4%
Gran La Plata
26.5%
25.4%
29.4%
34.9%
37.9%
37%
s/d
s/d
35.3%
38%
46%
46%
30.2%
31.4%
34.6%
36.3%
43.8%
44.8%
Mar del Plata y Batn

Total aglomerados relevados
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos publicados por Boletn de Estadsticas Laborales del
MEySS.
124
GRFICO VI.1: Porcentaje de asalariados a los cuales no se les descuenta el aporte personal
jubilatorio, 1990 - 2003
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos publicados por Boletn de Estadsticas Laborales del
MEySS.
Si se comparan los datos para los aglomerados Gran La Plata y Partidos del Conurbano9
se observa una tendencia particular en cuanto a los trabajadores no registrados. Dichos
partidos presentan para los aos 1992 y 1993 grandes diferencias entre ellos. As vemos
que para el ao 1992 en los Partidos del Conurbano el 33,4% de asalariados no se
encontraban registrados, comparado con un 26,5% que se evidencia en el Gran La
Plata, dichas cifras fueron de 35,2 % y 25,4% respectivamente para el ao de 1993. En
promedio durante esos aos, el total de trabajadores asalariados a los cuales no se les
realiza el descuento jubilatorio, se situ entre 30,2 y 31,4%.
A partir del ao 1996 se cuenta con datos para los cuatro aglomerados, pudiendo
observarse una fuerte diferencia entre los respectivos registros de aquella fecha. En
dicho ao hay dos aglomerados que presentaron un porcentaje de asalariados no
registrados superior al total y otros dos aglomerados donde los porcentajes se ubicaron
por debajo. El porcentaje de asalariados no registrados para el total de los aglomerados
relevados por la EPH fue de 34,6% para el ao de 1996, mientras que en el aglomerado
de Mar del Plata-Batn se ubic en el 35,3% y en los Partidos del Conurbano en 39%.
9
Recurdese que con el cambio de la metodologa de relevamiento en la EPH se reemplaz la referencia

de Conurbano del GBA por Partidos del GBA (INDEC 2003 Qu es el Gran Buenos Aires?).
125
Por el contrario en los aglomerados Gran La Plata y Baha Blanca-Cerri los porcentajes
fueron 29,4% y 32,5% respectivamente. Para el ao de 1997 esas diferencias se
mantuvieron.
Pero para los aos 2002 y 2003 los porcentajes de trabajadores no registrados se
incrementaron en todos los aglomerados. Para el conjunto de aglomerados del pas
relevados por la EPH el aumento fue aproximadamente de 8 puntos de porcentaje,
ubicndose en 43,8% en 2002. En el Gran La Plata y Baha Blanca-Cerri, los
porcentajes fueron 37,9% y 36,9% respectivamente, mantenindose por debajo de la
media, pero en los aglomerados de Mar del Plata-Batn y los Partidos del Conurbano el
incremento fue considerable, los porcentajes se ubicaron en 46% y 48,4%,
respectivamente.
En la onda de mayo 2003, los porcentajes permanecieron elevados. Mientras que el
aglomerado de Mar del Plata-Batn se mantuvo exactamente igual, el aglomerado
Partidos del Conurbano present un leve ascenso de casi uno por ciento.
El Grfico VI.1 muestra el total de la serie, para los cuatro aglomerados y para el total
de aglomerados del pas. Puede apreciarse el aumento a lo largo de toda la serie que
experimentaron los cuatro aglomerados pertenecientes a la Provincia de Buenos Aires,
as como tambin el total de aglomerados del pas relevado por la EPH.
VI.2.2.- El Empleo No Registrado a partir de los datos publicados por el INDEC

El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos publica los datos obtenidos a partir del
relevamiento de la EPH en dos formas preliminares. Una de ellas son las bases usuarias,
las cuales se utilizaron para realizar los clculos de la siguiente subseccin. La segunda
publicacin se realiza a partir de tabulados bsicos. Estos cuadros contienen una variada
combinacin de variables, ofreciendo los totales de las distintas categorizaciones de
forma ya calculada10.
Sin embargo, estos tabulados tampoco nos permiten contar con una serie completa
dado que solo se cuenta con los datos sobre asalariados no registrados, en la modalidad
continua de la EPH, para el tercer y cuarto trimestre de 2006 y primer trimestre de
2007.
10
En la presente seccin se utilizo el cuadro nmero 30 correspondiente a los datos trimestrales de los
aos 2006 y 2007, relevamiento continuo.
126
TABLA VI.2: Asalariados no registrados, excluyendo al servicio domstico, principales
aglomerados de la Provincia de Buenos Aires, III trimestre 2006 I trimestre 2007.
Aglomerado
III trim 2006
Asalariados
No registrados
Proporcin
2,720,783
1,127,488
41.4%
Partidos del GBA
83,427
28,785
34.5%
Baha Blanca-Cerri
223,749
72,258
32.3%
Gran La Plata
173,634
59,501
34.3%
Mar del Plata-Batn
6,825,984
2,570,597
37.7%
Aglomerado
IV trim 2006
Asalariados
No registrados
Proporcin
2,722,099
1,131,918
41.6%
Partidos del GBA
81,974
28,950
35.3%
Baha Blanca-Cerri
s/d
s/d
s/d
Gran La Plata
175,302
63,634
36.3%
Mar del Plata-Batn
6,842,115
2,565,408
37.5%
Aglomerado
I trim 2007
Asalariados
No registrados
Proporcin
2,771,569
1,085,630
39.2%
Partidos del GBA
84,744
31,519
37.2%
Baha Blanca-Cerri
241,994
79,309
32.8%
Gran La Plata
171,606
63,925
37.3%
Mar del Plata-Batn
6,858,995
2,474,971
36.1%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos publicados por el INDEC
GRFICO VI.2: Distribucin entre salariados registrados y no registrados, excluyendo al servicio
domstico, en los cuatro aglomerados de la Provincia de Buenos Aires, tercer trimestre 2006
Fuente: Elaboracin propia en base a Tabla VI.2
127
domstico, en los cuatro aglomerados de la Provincia de Buenos Aires, cuarto trimestre 2006
Fuente: Elaboracin en base a Tabla VI.2

domstico, en los cuatro aglomerados de la Provincia de Buenos Aires, primer trimestre 2007
Fuente: Elaboracin propia en base a Tabla VI.2
128
Dado que, como se mencion anteriormente, los datos de la Tabla VI.1 y Tabla VI.2
provienen de fuentes distintas (la Tabla VI.1 fue elaborada en base a datos publicados
por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, mientras que la Tabla VI.2 fue
elaborada por el equipo a cargo del estudio, en base a los datos publicados por el
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos en los tabulados bsicos de la EPH), no es
posible agregar esas dos informaciones.
En la Tabla VI.2 y los Grficos VI.2, VI.3 y VI.4 se muestran los asalariados no
registrados para los cuatro principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires. En
comparacin con la situacin en el periodo comprendido entre 1990 y 2003 (Tabla
VI.1), se puede observar que el aglomerado Partidos del GBA (denominado en la
Tabla VI.1 Partidos del Conurbano) tuvo una leve mejora, pero se sita siempre por
encima del porcentaje que se registr en el total de los aglomerados urbanos relevados
por la EPH. En los aglomerados de Baha Blanca-Cerri y Mar del Plata-Batn se
observa que la evolucin de la participacin de asalariados no registrados sobre el total
de los asalariados fue creciente. En Mar del Plata-Batn en el periodo comprendido
entre el tercer trimestre de 2006 y primer trimestre de 2007 hubo un incremento tanto en
el total de asalariados como en el nmero de asalariados no registrados, siendo mayor el
aumento de estos ltimos. En Baha Blanca-Cerri el nmero de asalariados no
registrados permaneci relativamente estable y el aumento en el porcentaje de
asalariados no registrados podra ser explicado por la cada en el total de asalariados en
el aglomerado.
Para el primer trimestre de 2007 ambos aglomerados mostraron un porcentaje de
asalariados no registrados que supera el registro que se dio en el total de los
aglomerados relevados por la EPH en aproximadamente un punto porcentual. Mientras
que el aglomerado Gran La Plata no mostr grandes cambios.
VI.2.3.- Estimaciones propias a partir de las Bases Usuarias de la EPH

Para completar las cifras referidas al empleo no registrado, correspondientes al periodo
en el cual se administro la EPH en su modalidad continua es posible realizar clculos
propios a partir de las bases usuarias disponibles en el INDEC. Dado que surgen
diferencias entre las cifras derivadas de los clculos propios y las publicadas por el
129
INDEC (para las fechas en las que estas se encuentran disponibles), se vuelve necesario
realizar las aclaraciones metodolgicas sobre dichos clculos.
La cifra total de asalariados fue calculada a partir de la variable que define la categora
ocupacional, es decir, se tomo como asalariados a aquellas personas que figuraban dentro
de las categora obrero o empleado, pero sin excluir al servicio domstico. Para la
determinacin de la condicin de registro del asalariado, se consider como no registrado
a aquellas personas que declararon no tener descuento jubilatorio en el trabajo que
realizaba. La posterior ponderacin se realiz a partir de la variable pondera.
Hechas estas aclaraciones, la Tabla VI.3 presenta los porcentajes de asalariados no
registrados para los cuatro principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires y
para el Gran Buenos Aires. Los datos se proveen de forma trimestral, corresponden a los
trimestres comprendidos entre el tercer trimestre de 2003 y primer trimestre 2007.
TABLA VI.3: Porcentaje de asalariados a los cuales no se les descuenta el aporte personal
jubilatorio, principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, tercer
trimestre 2003 primer trimestre 2007
Aglomerado
III trim
IV trim
I trim
II trim
III trim
2003
2003
2004
2004
2004
Gran La Plata
Baha Blanca-Cerri
34.6%
s/d
39.9%
s/d
35.1%
s/d
38.0%
s/d
36.0%
s/d
Mar del Plata-Batn
40.2%
40.7%
39.9%
37.1%
43.6%
Partidos del Gran Buenos Aires
46.6%
44.2%
46.4%
45.1%
46.4%
Gran Buenos Aires
43.1%
42.4%
42.7%
42.0%
42.4%
Aglomerado
Gran La Plata
Baha Blanca-Cerri
IV trim
2004
38.5%
s/d
I trim
2005
39.3%
s/d
II trim
2005
39.0%
s/d
III trim
2005
37.6%
s/d
IV trim
2005
38.3%
s/d
Mar del Plata-Batn
46.2%
43.8%
41.2%
38.5%
41.7%
45.9%
44.7%
45.2%
44.1%
44.3%
Gran Buenos Aires
43.6%
41.5%
42.5%
41.1%
40.4%
Aglomerado
Gran La Plata
Baha Blanca-Cerri
I trim
2006
34.1%
s/d
II trim
2006
35.4%
s/d
III trim
2006
IV trim
2006
I trim
2007
33.8%
35.6%
35.8%
36.9%
35.8%
39.6%
Mar del Plata-Batn
36.0%
39.2%
35.2%
38.9%
37.5%
43.6%
43.9%
42.4%
42.9%
40.4%
Gran Buenos Aires
40.1%
40.5%
39.3%
40.0%
37.9%
130
GRFICO VI.5: Porcentaje de asalariados a los cuales no se les descuenta el aporte personal
jubilatorio, principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, tercer
trimestre 2003 primer trimestre 2007
La Tabla VI.3 muestra los porcentajes de asalariados no registrados resultantes de la

realizacin del clculo descripto arriba, completndose as los datos para el total de aos
en que se administro la EPH continua11. Los datos comprenden 15 trimestres para los
principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires, con excepcin de Baha
Blanca-Cerri para el cual solo se cuenta con datos para los tres ltimos trimestres del
periodo. Tambin se incluyeron los valores de dicho indicador para los 15 trimestres
correspondientes al aglomerado Gran Buenos Aires.
Comparando la Tabla VI.2 y los ltimos tres trimestres de la Tabla VI.3 puede apreciarse
la diferencia existente entre el clculo propio y el elaborado por el INDEC.
Dado que los Partidos del Gran Buenos Aires forman parte del aglomerado Gran Buenos
Aires, la primera observacin que debe realizarse es la diferencia entre s, que mostraron
estos dos aglomerados. La Tabla VI.3 muestra que durante los 15 trimestres que
comprende el periodo de referencia, los Partidos del Gran Buenos Aires superaron en al
menos dos puntos porcentuales al aglomerado Gran Buenos Aires. Esta diferencia podra
tener una explicacin en la compensacin que implica incorporar a la Ciudad Autnoma
11
Cabe aclarar que las bases usuarias correspondientes a los restantes trimestres de 2007 no se
encontraban disponibles al momento de realizar el informe.
131
de Buenos Aires a los Partidos del Gran Buenos Aires, ponindose de manifiesto las
diferentes realidades que se dan en esas dos zonas geogrficas (Partidos del Gran Buenos
Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires).
Para el caso del aglomerado Gran La Plata vemos que se registr un aumento del empleo
no registrado en poco ms de un punto porcentual. Para el caso de Mar del Plata-Batn y
Partidos del Gran Buenos Aires la variacin punta a punta fue en sentido contrario,
disminuyendo los porcentajes de asalariados a los cuales no se les realiz el descuento
jubilatorio. Dichos porcentajes se ubicaron en 40,2% en el tercer trimestre de 2003
bajando a 37,5% en el primer trimestre de 2007, para el caso de Mar del Plata-Batn. En
los Partidos del Gran Buenos Aires, los valores se encontraban en el 46,6% al comienzo
de la serie y se ubicaron en 40,4% al final, mostrando una gran mejora, pero
permaneciendo todava en niveles muy altos.
En el Grfico VI.5 se puede observar como los Partidos del Gran Buenos Aires se
ubicaron siempre por encima del Gran Buenos Aires, aunque ambas series tuvieron un
comportamiento similar. Tambin puede verse que la serie correspondiente a Mar del
Plata-Batn present el comportamiento ms inestable, mientras que el Gran La Plata
mostr en casi toda la serie los valores ms bajos.
A partir de los clculos realizados es posible descomponer el nmero de asalariados no
registrados segn genero, es decir, la participacin de cada uno de los sexos en el total de
asalariados a los cuales no se les realiza el descuento jubilatorio.
TABLA VI.4: Distribucin de asalariados no registrado segn genero, principales aglomerados de la

Provincia de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, aos de referencia
132
Aglomerado
Gran La Plata
Baha BlancaCerri
Mar del PlataBatn
Partidos del Gran
Buenos Aires
Gran Buenos
Aires
Aglomerado
Gran La Plata
Baha BlancaCerri
Mar del PlataBatn
Partidos del Gran
Buenos Aires
Gran Buenos
Aires
Aglomerado
III trim 2003

H
43%
M
57%
s/d
s/d
50.4%
IV trim 2003
I trim 2004
II trim 2004
III trim 2004
H
47.7%
M
52.3%
H
50.2%
M
49.8%
H
48.5%
M
51.5%
H
45.6%
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
49.6%
45%
55%
54.3%
45.7%
49.5%
50.5%
46.9%
52.1%
47.9%
51.4%
48.6%
52.6%
47.4%
50.4%
49.6%
49.7%
50.3%
50.7%
49.3%
51.1%
48.9%
49.1%
50.9%
IV trim 2004
I trim 2005
II trim 2005
III trim 2005
53.1
%
52.7%
47.3
%
50.6%
49.4
%
IV trim 2005
H
49.7%
M
50.3%
H
50.7%
M
49.3%
H
51.5%
M
48.5%
H
49.8%
M
50.2%
H
51.4%
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
50.6%
49.4%
44.7%
55.3%
48.6%
51.4%
54%
46%
50.8%
49.2%
49.8%
50.2%
50.0%
50.0%
52.9%
47.1%
50.6%
49.4%
49.4%
50.6%
48.4%
51.6%
51.3%
48.7%
I trim 2006
M
47.9%
H
51.2%
III trim 2006
IV trim 2006
M
48.6
%
s/d
46.8%
53.2
%
51.5%
48.5
%
50.4%
49.6
%
I trim 2007
M
48.8%
H
48.5%
M
51.5%
H
47.7%
M
52.3%
H
49.1%
s/d
s/d
s/d
s/d
Baha BlancaCerri
42.8% 57.2% 49.4% 50.6%
Mar del PlataBatn
Partidos del Gran 49.3% 50.7% 51.7% 48.3%
Buenos Aires
48.2% 51.8% 50.5% 49.5%
Gran Buenos
Aires
49.3%
50.7%
45.3%
54.7%
51.2%
52.4%
47.6%
52.4%
47.6%
53.4%
50.6%
49.4%
48.8%
51.2%
49.5%
49.8%
50.2%
48.1%
51.9%
49.2%
Gran La Plata
H
52.1%
II trim 2006
M
54.4
%
s/d
M
50.9
%
48.8
%
46.6
%
50.5
%
50.8
%
Podemos observar que la distribucin de asalariados no registrados segn el sexo no

mostr grandes variaciones punta a punta, a excepcin del Gran La Plata donde la
participacin de las mujeres en el sector de asalariados no registrados disminuy en casi
siete puntos porcentuales. En el aglomerado Mar del Plata-Batn el cambio que se
registr fue menor, la participacin de las mujeres en dicho sector cay en tres puntos
porcentuales.
VI.3.- Conclusiones
133
Los datos analizados en el presente captulo corresponden a distintas fuentes,

dificultando el anlisis comparable para todo el periodo. Sin embargo, es posible
concluir que, ms all de la fuente de informacin que se tome como referencia, los
porcentajes de asalariados no registrados son elevados en todos los periodos.
En el periodo comprendido entre 1992-2003, para el cual se recurri a datos del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, se observ una tendencia creciente
en los porcentajes de asalariados no registrados para los principales aglomerados de la
Provincia.
Para el periodo comprendido entre el tercer trimestre de 2003 y primer trimestre de
2007 se recurri a datos de elaboracin propia, a partir de las bases usuarias de la EPH,
los cuales tambin mostraron altos niveles de trabajadores no registrados.
Pero los altos niveles registrados en el tercer trimestre de 2003 comienzan a disminuir a
partir del primer trimestre de 2005.
Cuando se observa los desempeos de los principales aglomerados de la Provincia en lo
referente al trabajo no registrado, puede observarse que los Partidos del Gran Buenos
Aires presentan los peores niveles y cuando a estos se les agrega la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, los niveles de trabajo no registrado disminuyen, mostrando un efecto
compensador.
El aglomerado de Mar del Plata-Batn es el segundo aglomerado de la Provincia con
mayor nmero de asalariados no registrados. Por otro lado, el aglomerado Gran La Plata
presenta menores porcentajes de asalariados a los cuales no se les realiza el
correspondiente descuento jubilatorio.
La distribucin de asalariados no registrados segn gnero mostr niveles muy parejos
entre ambos sexos. En el anlisis punta a punta no se verificaron grandes cambios en la
distribucin segn genero.
134
CAPITULO VII: EL TRABAJO PRECARIO
VII.1.- Introduccin
Como se menciono en el Captulo III del informe el estudio del empleo precario es un
tema relativamente nuevo en las disciplinas acadmicas. El empleo precario puede ser
definido como aquel que se aparta de las formas tpicas del empleo asalariado, de
tiempo completo, con un vnculo contractual por tiempo indefinido y realizado en el
establecimiento o el domicilio del empleador.
La precariedad laboral surge como consecuencia del agotamiento del modo de
desarrollo que haba regido en la mayora de los pases luego de la Segunda Guerra
Mundial. Este agotamiento gener una creciente tendencia a la reestructuracin
productiva para evitar la cada en la tasa de ganancia empresarial, reduciendo el costo
de la fuerza laboral y flexibilizando el uso de la misma.
Como se mencion en el Captulo III del informe, Cynthia Pok (1992) identifica la
precariedad laboral como insercin laboral con diversas caractersticas: tiempo de
trabajo intermitente, temporario o por tiempo determinado, a tiempo parcial, sin
garantas de estabilidad ni derecho al preaviso y la indemnizacin en caso de despido.
En la siguiente seccin se proveer un anlisis cuantitativo de los asalariados
involucrados en relaciones laborales inestables, intentando operativizar el concepto.
VII.2.- El trabajo precario en la Provincia de Buenos Aires en base a la EPH

No existe informacin publicada en los organismos oficiales sobre el empleo precario
especficamente. Esto se da principalmente porque las definiciones del mismo son
amplias y en muchos casos difciles de cuantificar.
En el presente trabajo se realiz una estimacin propia a partir de las bases usuarias de
la EPH disponibles publicados hasta la fecha en el INDEC. El periodo de referencia
elegido corresponde a la modalidad continua del relevamiento, tomando los datos de
forma trimestral, es decir, desde el tercer trimestre de 2003 hasta el primer trimestre de
2007.
135
Nuevamente es necesario introducir aclaraciones metodolgicas. Al igual que los datos

de elaboracin propia para el caso del trabajo no registrado, se defini a los asalariados
a partir de la categora ocupacional, aquellos correspondientes al grupo obreros y
empleados.
La variable proxy utilizada para operativizar el concepto de trabajo precario fue el
tiempo de finalizacin del trabajo realizado por el asalariado. Es decir, aquellos
trabajadores que declararon que su trabajo tena una fecha de finalizacin fueron
incluidos en el grupo de asalariados precarios. La posterior ponderacin se realiz a
partir de la variable pondera.
Cabe aclarar que la eleccin de esta variable no agota el total de caractersticas que
definen al sector de asalariados precarios. Por ejemplo, podra incluirse como
determinante de la precariedad, los salarios relativos, la cobertura de la proteccin
social, las caractersticas de los lugares fsicos en donde los asalariados realizan sus
trabajos. Por cuestiones de espacio se limitar el anlisis solo a la estabilidad de la
relacin laboral.
Hechas estas aclaraciones, podemos proceder a describir los valores hallados para los
aglomerados de la Provincia de Buenos Aires.
TABLA VII.1: Porcentaje de asalariados que trabajan en relaciones laborales precarias, en los
grandes aglomerados de la Provincia de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, en los aos de
referencia
Aglomerado
IV trim
IV trim
IV trim
IV trim
I trim
2003
2004
2005
2006
2007
11.8%
Gran La Plata
Baha Blanca-Cerri
16.8%
Mar del Plata-Batn
14.2%
13.5%
Gran Buenos Aires
15.1%
14.1%
17.5%
14.3%
13.0%
14.0%
11.6%
10.4%
15.0%
9.6%
14.3%
11.0%
9.9%
15.2%
9.2%
20.8%
10.9%
10.2%
136
GRFICO VII.1: Porcentaje da asalariados que trabajan en relaciones laborales precarias, grandes
aglomerados de la Provincia de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, segn aos de referencia
La Tabla VII.1 muestra los porcentajes de asalariados precarios para los cuatro
principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires para el cuarto trimestre de los
aos en que se realiz la EPH en su modalidad continua y para el primer trimestre del
ao 2007.
Podemos ver que la variacin punta a punta para los aglomerados de Mar del PlataBatn y Gran La Plata, implic un empeoramiento de las condiciones de precariedad de
los asalariados. Es decir, a partir de la variable elegida, podemos ver que en estos dos
aglomerados se produjo un aumento de los asalariados involucrados en relaciones
laborales inestables, en el periodo de referencia.
Para el caso de los Partidos del Gran Buenos Aires vemos que se registr una mejora de
aproximadamente cuatro puntos porcentuales, ubicndose el porcentaje de asalariados
precarios en un nivel de 10,9% para el primer trimestre de 2007.
Tambin puede apreciarse que el desempeo de los Partidos del Gran Buenos Aires y del
Gran Buenos Aires tuvieron comportamientos similares, aunque mantenindose el
segundo de estos aglomerados por debajo del primero en toda la serie (Grfico VII.1),
137
pero con diferencias menos significativas que en el caso del trabajo no registrado. Los
porcentajes de los Partidos del Gran Buenos Aires y del Gran Buenos Aires fueron muy
cercanos.
TABLA VII.2: Distribucin de los asalariados precarios segn genero, principales aglomerados de la
Provincia de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, aos de referencia
Aglomerado
Gran La Plata
Baha Blanca-Cerri
Mar del Plata-Batn
Gran Buenos Aires
Aglomerado
Gran La Plata
Baha Blanca-Cerri
Mar del Plata-Batn
Gran Buenos Aires
Aglomerado
Gran La Plata
Baha Blanca-Cerri
Mar del Plata-Batn
Gran Buenos Aires
III trim 2003

H
57.3%
s/d
57%
61.9%
59.1%
M
42.7%
s/d
43%
38.1%
40.9%
IV trim 2004
H
57.4%
s/d
66.2%
58.3%
57.6%
M
42.6%
s/d
33.8%
41.7%
42.4%
I trim 2006
H
72.3%
s/d
55.4%
62.5%
62.1%
M
27.7%
s/d
44.6%
37.5%
37.9%
IV trim 2003
H
62%
s/d
52%
54.4%
55%
M
38%
s/d
48%
45.6%
45%
I trim 2005
H
60.4%
s/d
50.1%
63.6%
62%
M
39.6%
s/d
49.9%
36.4%
38%
II trim 2006
H
58.8%
s/d
64.2%
64.1%
62.4%
M
41.2%
s/d
35.8%
35.9%
37.6%
I trim 2004
H
55.4%
s/d
63%
66%
64%
M
44.6%
s/d
37%
34%
36%
II trim 2005
H
66.3%
s/d
61.2%
60.1%
58.7%
M
33.7%
s/d
38.8%
39.9%
41.3%
III trim 2006

H
53.8%
67.2%
51%
56.2%
56.9%
M
46.2%
32.8%
49%
43.8%
43.1%
II trim 2004
H
54%
s/d
59.9%
61.1%
58.5%
M
46%
s/d
40.1%
38.9%
41.5%
III trim 2005

H
59.3%
s/d
69.9%
66.4%
63.5%
M
40.7%
s/d
30.1%
33.6%
36.5%
IV trim 2006
H
66.9%
66.8%
61.2%
63.9%
62.3%
M
33.1%
33.2%
38.8%
36.1%
37.7%
III trim 2004

H
58%
s/d
59.3%
65.3%
63.3%
M
42%
s/d
40.7%
34.7%
36.7%
IV trim 2005
H
61.3%
s/d
60.8%
66.8%
66.6%
M
38.7%
s/d
39.2%
33.2%
33.4%
I trim 2007
H
59.4%
65.9%
52.4%
64%
65.1%
La Tabla VII.2 muestra la distribucin segn gnero de los asalariados precarios, para los
principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires. Para toda la serie y en todos
los aglomerados se puede apreciar que los hombres involucrados en relaciones laborales
precarias fueron mayora, alcanzando valores comprendidos entre el 50% y 70%,
dependiendo del aglomerado y del trimestre del que se trate.
En las variaciones punta a punta se observa que hubo emparejamiento de la participacin
de ambos sexos en el aglomerado Mar del Plata-Batn, mantenindose an una
diferencia de cinco puntos porcentuales. En el resto de los aglomerados de la provincia
de Buenos Aires y tambin en el caso del Gran Buenos Aires la participacin de los
hombres en el trabajo precario aument.
138
M
40.6%
34.1%
47.6%
36%
34.9%
VII.3.- Conclusiones
A pesar de las dificultades para la operativizacin del concepto de precariedad laboral
descripta en la seccin VII.2, fue posible obtener la correspondiente informacin para
los principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires para el periodo
comprendido entre el tercer trimestre de 2003 y primer trimestre de 2007.
Como pudo observarse en la variacin punta a punta de los porcentajes, se constat un
aumento de los asalariados que se desempean trabajando en relaciones laborales
precarias.
Los niveles de asalariados precarios para el primer trimestre de 2007 mostraron al
aglomerado de Mar del Plata-Batn como el que contena el mayor porcentaje de
asalariados en situacin de precariedad, alrededor de 20%.
La distribucin de asalariados precarios segn gnero muestra en todos los trimestres y
para todos los aglomerados una mayora masculina, alcanzando los hombres a
representar en algunos casos, prcticamente las tres cuartas partes de los asalariados
precarios.
139
CAPTULO VIII. LOS DATOS QUE APORTA LA ENCUESTA DE HOGARES

Y EMPLEO
1. Introduccin
La Provincia de Buenos Aires presenta una gran heterogeneidad, tanto en su
composicin socio-demogrfica como por las actividades econmicas que se desarrollan
en los 134 partidos que la integran. Segn el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Vivienda del ao 2001 su poblacin era de 13.827.203 habitantes y se proyecta que esta
alcanzar los 15.052.177 en julio de 20081.
Un estudio completo de la Provincia de Buenos Aires debera contemplar la mencionada
heterogeneidad. En tal sentido y a modo de complemento de la informacin brindada
por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), pude recurrirse a la Encuesta de
Hogares y Empleos (EHE), a cargo de la Direccin Provincial de Estadstica,
dependiente del Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires, que releva, a
nivel municipal, datos referidos a las caractersticas socioeconmicas de la poblacin y
cuyo inicio tuvo lugar en el 2004.
Este programa tiene como objetivo confeccionar un mapa socioeconmico de los
municipios de la Provincia de Buenos Aires2, a partir de la integracin de resultados
locales suministrados por esta encuesta, relacionados principalmente con el mercado
laboral, destinados a brindar informacin relevante para la confeccin de polticas
pblicas especficas.
En el presente captulo se analizara los datos que surgen del relevamiento de dicha
encuesta. Las siguientes secciones harn referencia en primer lugar a los antecedentes
de la encuesta, las secciones 3 y 4 se destinarn a describir los aspectos metodolgicos y
la extensin y alcance de la EHE, respectivamente, en la seccin 5 se presentan los
datos disponibles separados por municipios, por ltimo, en la seccin 6 se mencionarn
algunas conclusiones.
Fuente: Proyecciones de la Poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007.
Direccin Provincial de Estadstica. Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires.
2
Bragado, Campana, Esteban Echeverra, Junn, Lujn, Pergamino, Saladillo y Tandil.
140
2. Antecedentes
Las primeras experiencias tuvieron lugar en el Municipio de Pergamino, donde se
realizaron operativos, indagando informacin referida a los meses de mayo y noviembre
del ao 2004.
En el ao 2005, no slo se continu la encuesta en el mismo municipio, sino que se
extendi a los partidos de Tandil, Esteban Echeverra y Lujn.
Al ao siguiente, tambin participaron los municipios de Bragado, Campana, Junn y
Saladillo.
3. Metodologa
Utilizando los lineamientos tcnicos estadsticos establecidos por el INDEC para el
Marco Muestral Nacional Urbano (MMNU), la Direccin Provincial de Estadstica
dise el Marco Muestral Provincial Urbano (MMPU) para la Provincia de Buenos
Aires, en funcin del cual se defini la muestra sobre la que trabaja la Encuesta de
Hogares y Empleo. Se opt por un diseo probabilstico bietpico, en el que se
adoptaron como unidades de seleccin para la primera etapa las fracciones y los radios,
y para la segunda, las viviendas.3
Tanto el desarrollo metodolgico, como el diseo de los cuestionarios, la planificacin
de tareas, capacitacin de encuestadores y programacin y procesamiento de datos
estuvieron a cargo de la Direccin Provincial de Estadstica.
Con el objetivo de que los resultados obtenidos sean comparables con otras fuentes de
informacin oficial, se utiliz en el diseo de la EHE las definiciones de otros
operativos, como la EPH y el Censo de Poblacin.
4. Extensin y alcances de la EHE

Los datos de la EHE que se encuentran disponibles actualmente corresponden a los
relevamientos hechos en 8 municipios, en los perodos que se indican en la Tabla
VIII.1.
Extrado de los Informes de Prensa emitidos por la Direccin Provincial de Estadsticas Ministerio de
http://www.ec.gba.gov.ar/Estadistica/FTP/social/eph/programas.htm
141
TABLA VIII.1: Perodos relevados por la Encuesta de Hogares y Empleo (EHE) en los distritos de
la Provincia de Buenos Aires, cuyos datos se encuentran disponibles en la pgina web de la
Direccin Provincial de Estadsticas de la Provincia de Buenos Aires.
Esteban
Junn
Lujn
Pergamino
Saladillo
Tandil
Bragado
Campana
Echeverra
May'04
Jun'05
Nov'04
Nov'05
Nov'05
Ago'05
Nov'05
May'06
Nov'06
Nov'06 Nov'06
Ago'06
May'06
Nov'06
Ago'07
La escasa informacin disponible, debido a la novedad de la encuesta, no nos permite

realizar comparaciones sobre la evolucin del Trabajo y del Empleo No Registrado en
la Provincia de Buenos Aires para estos municipios. Resulta tambin una dificultad que
los datos referidos a distintas localidades corresponden a perodos diferentes, incluso
dentro del mismo ao.
La intencin de este programa es confeccionar un mapa social de los partidos y
localidades de la Provincia de Buenos Aires con poblacin superior a 50.000 habitantes
donde el principal centro posea al menos 40.000 habitantes, llegando as a representar el
62,2% de la poblacin de los partidos del interior.
La poblacin relevada por esta encuesta, correspondiente al total de municipios que
participan de la misma, es aproximadamente de 787.4894, es decir el 6% de los
habitantes de la Provincia.
TABLA VIII.2: Poblacin de los Partidos de la Provincia de Buenos Aires encuestados por la
Encuesta de Hogares y Empleo (EHE) segn Censo Nacional de la Poblacin, Hogares y Viviendas
(CNPHyV) del ao 2001.
Poblacin. Cantidad de habitantes segn Censo 2001
Municipio
Total
Varones
Mujeres
40259
19605
20654
Bragado
83698
41576
42122
Campana
243974
120110
123864
Esteban Echeverra
88664
42383
46281
Junn
93992
46326
47666
Lujn
99193
47656
51537
Pergamino
29600
14491
15109
Saladillo
108109
52287
55822
Tandil
Fuente: DPE - INDEC Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001
La Direccin Provincial de Estadsticas ha publicado indicadores sobre el mercado de

trabajo en cada municipio, siendo necesario contar tambin con valores absolutos que
reflejen la cantidad de personas sobre las cuales incide el Trabajo y el Empleo No
Dato que corresponde a la suma de la poblacin de cada municipio encuestado, segn el Censo Nacional
de Poblacin, Hogares y Viviendas del ao 2001, realizado por el INDEC.
142
Registrado (TNR). Cabe aclarar que ante la presencia de muestras pequeas, los valores
absolutos de las distintas categoras pueden no ser representativos de la poblacin que
se pretende estudiar.
Para realizar estas estimaciones se utilizaron las proyecciones de la poblacin que
realiz la misma Direccin Provincial, a la que se le aplicaron las tasas inherentes a
cada informe de prensa emitido por el mismo organismo sobre el mercado de trabajo de
cada partido relevado por la EHE.
TABLA VIII.3: Proyecciones de la Poblacin de la Provincia de Buenos y de los distritos relevados
por la Encuesta de Hogares y Empleo (EHE)
Municipio
2004
2005
2006
2007
41510
41577
41649
41722
Bragado
89364
90504
91702
92939
Campana
256478
260181
264072
268093
Esteban Echeverra
93021
93577
94161
94765
Junn
99282
100470
101718
103007
Lujn
102869
103396
103950
104522
Pergamino
30604
30885
31179
31484
Saladillo
114713
115572
116474
117408
Tandil
14530196
14654379
14784007
14917940
Total de la Provincia de Buenos Aires
Fuente: Proyecciones de la poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 20012007. DPE en base a datos aportados por el INDEC.
5. Aproximacin al Trabajo y el Empleo No Registrado por distritos.

5.1. Bragado:
El municipio de Bragado abarca una superficie de 2211,87 Km25. Segn las
proyecciones contara con 41.649 habitantes en al momento de la realizacin de la
Encuesta (mayo de 2006).
El relevamiento correspondiente a la Encuesta de Hogares y Empleo en este municipio
fue realizado nicamente en mayo del ao de 2006. El resultado de dicho relevamiento
permite caracterizar el mercado laboral de Bragado a dicha fecha (Tabla VIII.4).
Los datos referidos a las superficies de los diferentes municipios que aqu se analizan, fueron extrados
de la informacin publicada en el sitio web del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
www.gba.gov.ar
143
TABLA VIII. 4: Tasas Bsicas del mercado laboral. Partido de Bragado. Mayo 2006.
Tasa de actividad
Tasa de empleo
Tasa de desocupacin
Tasa de subocupacin
demandante
no demandante
Fuente: Elaboracin propia en base a la EHE. Direccin Provincial de Estadstica
%
44,3
40,5
8,4
14,2
9,3
4,7
Aproximadamente unas 18.451 personas forman la Poblacin Econmicamente Activa

(PEA) de las cuales cerca de 16.800 se encuentran ocupados y 1.550 eran, al momento
de la realizacin de la encuesta, desocupados. Como muestra la Tabla VIII.5, del total
de ocupados, aproximadamente 11.285 personas eran asalariadas.
TABLA VIII. 5: Poblacin ocupada segn categora ocupacional. Partido de Bragado. Mayo 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
7,8
Patrn o empleador
1316
22
Cuenta propia
3711
66,9
Asalariados
11285
3,0
Trabajador sin salario
506
0,3
No responde
51
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la
poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007. DPE
Una aproximacin a la precariedad de estos empleos se presenta en la Tabla VIII.6, en

donde se categoriza a la poblacin ocupada segn la duracin de esta ocupacin.
TABLA VIII. 6: Poblacin ocupada segn estabilidad de la ocupacin. Partido de Bragado. Mayo
2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
85,7
14456
Permanente
6,9
1164
Trabajo temporario
1,8
304
Changa
5,7
961
Duracin desconocida
No responde
Los valores aproximados para la poblacin ocupada segn estabilidad de la ocupacin

(Tabla VIII.6) mostraron un alto porcentaje (85,7%) de ocupados permanentes para
mayo de 2006, mientras que los trabajadores temporarios se ubicaron en un 6,9% en la
misma fecha.
Entrando ms en detalle en el anlisis del sector asalariado, a continuacin se muestra
la cantidad de trabajadores que contaban con algn beneficio social al momento de
144
realizarse la encuesta. Un total de 4.627 personas no reciban ninguno de estos

beneficios, es decir, el 41% de los asalariados.
TABLA VIII. 7: Poblacin asalariada segn percepcin de beneficios sociales. Partido de Bragado.
Mayo 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
47,8
Indemnizacin por despido
5394
57,1
Vacaciones pagas
6443
57,9
Aguinaldo
6534
54,1
Descuentos Jubilatorios
6105
53,7
Obra Social
6060
Ningn Beneficio
41,0
4627
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE y
Proyecciones de la poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007. DPE
Ahora s puede identificarse el impacto del Trabajo y el Empleo No Registrado en este

municipio para mayo de 2006. Se considera que un trabajador est registrado cuando se
le realiza el correspondiente descuento jubilatorio en su recibo de haberes. Segn este
criterio, un total de 5.180 trabajadores no contaban con la proteccin del Sistema de
Seguridad Social para la fecha de relevamiento de la encuesta en el municipio bajo
anlisis.
TABLA VIII.8: Tasas de Trabajo Registrado y No Registrado, segn si se realiza o no el
correspondiente descuento jubilatorio. Partido de Bragado. Mayo 2006.
Tasa (%)
54,1
Tasa de Trabajo Registrado (TR)
46,9
Tasa de Trabajo No Registrado (TNR)
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE
Es decir, a mayo de 2006, el 46,9% de los asalariados del municipio de Bragado no

contaban se encontraban no registrados, esto es, no contaban con el correspondiente
descuento jubilatorio.
5.2. Campana:
Este municipio se incorpor a los relevamientos de la Encuesta de Hogares y Empleo en
el ao 2006. Los nicos datos disponibles para este municipio corresponden al mes de
noviembre de ese ao.
Campana abarca una superficie de 954,54 Km2. Su poblacin segn el censo realizado
en el ao 2001 era de 83.698 habitantes, y segn las proyecciones en el ao 2006
ascendera a los 91.702 habitantes.
145
La Tabla VIII.9 muestra los principales indicadores del mercado laboral de esta
jurisdiccin.
TABLA VIII. 9: Tasas Bsicas del mercado laboral. Partido de Campana. Noviembre 2006.
Tasa (%)
44,2
Tasa de actividad
40,2
Tasa de empleo
9,1
Tasa de desocupacin
10,6
Tasa de subocupacin
9,2
demandante
1,3
no demandante
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en Noviembre de 2006 reuna

aproximadamente 40.532 personas, de las cuales aproximadamente 36.864 contaban en
ese momento con una ocupacin, mientras que ms de 3.600 individuos se encontraban
en una situacin de desempleo.
TABLA VIII.10: Poblacin ocupada segn categora ocupacional. Partido de Campana. Noviembre
2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Patrn o empleador
3,8
1401
Cuenta propia
22,6
8331
Asalariados
72,7
26800
1,0
369
No responde
.
0
Desagregando a las personas que contaban con una ocupacin, en noviembre de 2006
segn sus categoras ocupacionales (Tabla VIII.10), puede observarse el alto porcentaje
que representaban los asalariados, 72,7%, esto implica aproximadamente 26.800
personas. La segunda categora ms numerosa en la fecha en que se realiz el
relevamiento fue cuenta propia, la cual lleg representar el 22,6 % del total de
ocupados.
TABLA VIII.11: Poblacin ocupada segn estabilidad de la ocupacin. Partido de Campana.
Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Permanente
87,3
32182
Trabajo temporario
6,4
2359
Changa
1,4
516
Duracin desconocida
4,9
1806
No responde
0
146
La Tabla VIII.11 muestra la precariedad de las relaciones laborales de las personas que
se encontraban ocupadas en el municipio de Campana en noviembre de 2006, definida
dicha precariedad segn la estabilidad que los ocupados tienen sus ocupaciones.
Puede observarse el alto porcentaje de empleo de tipo permanente que registr el
municipio bajo anlisis en noviembre de 2006, ubicndose en 87,3% lo que representa
aproximadamente unas 32.182 personas. Sin embargo, existan al momento del
relevamiento de la encuesta, cerca de 4.683 personas envueltas en relaciones laborales
precarias.
Un acercamiento a la situacin del Trabajo No Registrado en este municipio lo presenta
la Tabla VIII.12, en donde se detalla la cantidad de trabajadores asalariados que tienen
beneficios sociales y los que no.
TABLA VIII.12: Poblacin asalariada segn percepcin de beneficios sociales. Partido de
Campana. Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
55,6
14901
Vacaciones pagas
67,9
18197
Aguinaldo
69,3
18573
68,2
18278
Obra Social
67,9
18197
Ningn Beneficio
29,0
7772
Como se podr observar ms adelante, este distrito registr la tasa ms baja de

trabajadores sin ningn beneficio social, esto es, el 29% de la poblacin asalariada no
contaba con ningn beneficio social, en noviembre de 2006. Sin embargo, ms all de
registrar el mejor desempeo entre todos los municipios relevados, el nmero de
personas bajo la total desproteccin laboral en este municipio en noviembre de 2006
fue de aproximadamente 7.772.
El mismo criterio que en el Partido de Bragado se ha adoptado para la determinacin del
indicador sobre el Trabajo y Empleo No Registrado, la Tabla VIII.13 presenta dicha
situacin.
correspondiente descuento jubilatorio. Partido de Campana. Noviembre 2006.
Tasa (%)
68,2
31,8
147
Puede apreciarse que para noviembre de 2006 el 68,2% de los asalariados contaban con
sus respectivos descuentos jubilatorios, representando el mejor registro de todos los
municipios encuestados.
5.3. Esteban Echeverra:

Este municipio abarca 120,14 km2 y es uno de los Partidos del Gran Buenos Aires. Ms
all de su reducida superficie, es el distrito con mayor poblacin de los relevados por
esta encuesta. En el ao 2001 243.974 personas pertenecan a esa jurisdiccin. Segn las
proyecciones realizadas por la Direccin Provincial de Estadstica, esta poblacin
ascendera a 260.181 en el 2005, ao en el que se realizaron dos relevamientos, uno
correspondiente al mes de junio y otro al mes de noviembre. Esta es la nica
informacin con las que se cuenta hasta el momento, y de la que resultan los principales
indicadores del mercado de trabajo, que se exponen en la Tabla VIII.14.
TABLA VIII.14: Tasas Bsicas del mercado laboral. Partido de Esteban Echeverra. Junio y
Noviembre 2005.
Tasas (%)
Jun'05
Nov'05
43,5
45,0
Tasa de actividad
35,5
38,5
Tasa de empleo
18,4
14,4
Tasa de desocupacin
17,5
16,9
Tasa de subocupacin
s/d
13,9
demandante
s/d
2,8
no demandante
Entre los meses de junio y noviembre, la PEA creci aproximadamente en 4.000

personas. La poblacin ocupada pas de 92.364 a 100.170, cuyo aumento se traslad a
una disminucin de los desocupados a 16.860 personas.
Se exponen a partir de ahora los datos ms cercanos en el tiempo, es decir, los que
corresponden al relevamiento del mes de noviembre de 2005.
La Tabla VIII.15 muestra las categoras ocupacionales en las que puede clasificarse a la
poblacin del municipio bajo anlisis que a noviembre de 2005 se encontraba ocupada.
TABLA VIII.15: Poblacin ocupada segn categora ocupacional. Partido de Esteban Echeverra.
Noviembre 2005.
Cantidad
148
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Patrn o empleador
2,0
2003
Cuenta propia
22,7
22739
Asalariados
74,2
74326
1,1
1102
No responde
Los asalariados han registrado un aumento de 7.824 trabajadores entre junio y

noviembre, siendo la nica categora que muestra un cambio significativo entre ambos
meses. El correlato de esta variacin podra indicarse que se da con una disminucin de
los cuentapropistas, ya que su participacin disminuye en 2 puntos porcentuales entre
los momentos de ambas encuestas, sin embargo al trasladarlo a cantidad de personas, se
observa que no es del todo cierto, ya que esta categora presenta un aumento de casi 500
personas.
Para el relevamiento de noviembre de 2005 pude observarse que la categora asalariados
se ubic como la ms numerosa, comprendiendo aproximadamente 74.326 personas. La
segunda categora en importancia estuvo dada por los trabajadores cuentapropistas,
quienes representaban a noviembre de 2005 el 22,7% de las personas ocupadas en este
municipio.
A partir de la
estabilidad de estas ocupaciones puede determinarse el grado de
precariedad de las mismas.

TABLA VIII.16: Poblacin ocupada segn estabilidad de la ocupacin. Partido de Esteban
Echeverra. Noviembre 2005.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Permanente
71,7
71822
Trabajo temporario
14,4
14424
Changa
6,8
6812
Duracin desconocida
6,7
6711
No responde
0,4
401
Como muestra la tabla 16, un total de 27.947 personas no contaban con una ocupacin
estable en noviembre de 2005 mientras que en el mes de junio esta situacin de
precariedad abarcaba a 40.363 personas. Se evidencia un notable aumento de los
individuos con una ocupacin permanente al cabo de 5 meses, de aproximadamente
20.000 personas.
149
Semejante variacin invita a pensar que pudo haber un error metodolgico o que esas
ocupaciones permanentes fueron resultado de alguna poltica implementada durante
esos 5 meses.
La Tabla VIII.17 nos acerca a la situacin del Trabajo y Empleo No Registrado en este
distrito. Del total de 74.326 asalariados, aproximadamente solo 35.000 gozaban, en
noviembre del 2005, del descuento jubilatorio correspondiente, mientras en junio esta
era la situacin de 32.520 asalariados.
TABLA VIII.17: Poblacin asalariada segn percepcin de beneficios sociales. Partido de Esteban
Echeverra. Noviembre 2005.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
43,2
32109
Vacaciones pagas
48,4
35974
Aguinaldo
49,2
36568
47,1
35008
Obra Social
46,8
34785
Ningn Beneficio
48,1
35751
De junio del ao relevado 31.123 personas en relaciones de dependencia no gozaban de

ningn beneficio social, cinco meses ms tarde esta situacin inclua a 4.500 asalariados
ms.
Los resultados finales sobre el Trabajo Registrado y No Registrado en el municipio de
Esteban Echeverra se exhiben en la Tabla VIII.18.
correspondiente descuento jubilatorio. Partido de Esteban Echeverra. Noviembre 2005.
Tasa (%)
47,1
52,9
Como puede verse, para noviembre de 2005, ms del cincuenta por ciento de los
asalariados del municipio de Esteban Echeverra, no contaban con su correspondiente
descuento jubilatorio, es decir, el 52,9% de los asalariados del municipio bajo anlisis
no se encontraban registrados.
5.4. Junn:
El municipio de Junn, localizado al noroeste de la Provincia de Buenos Aires, cuenta
con una superficie de 2253,20 Km2 y su poblacin segn el censo del ao 2001 era de
150
88.664 habitantes. La EHE relev este partido en noviembre del ao 2006, y se proyect
que su poblacin en ese momento ascenda a 94.161 personas.
La PEA inclua en ese momento aproximadamente a 45.103 individuos de los cuales
cerca de 40.000 tenan una ocupacin. Como puede verse en la Tabla VIII.19, la tasa de
actividad del partido bajo anlisis a noviembre de 2006 fue del 47,9%, mostrando una
desocupacin del 9,4%.
La situacin del mercado de trabajo en este partido en el ao 2006, es presentada en la
Tabla VIII.19.
TABLA VIII. 19: Tasas Bsicas del mercado laboral. Partido de Junn. Noviembre 2006.
Tasa (%)
Tasa de actividad
47,9
Tasa de empleo
43,4
Tasa de desocupacin
9,4
Tasa de subocupacin
12,5
demandante
8,9
no demandante
3,4
Las categoras ocupacionales en las que se puede clasificar el total de ocupados se

muestra en la Tabla VIII.20.
TABLA VIII.20: Poblacin ocupada segn categora ocupacional. Partido de Junn. Noviembre
2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Patrn o empleador
7,6
3106
Cuenta propia
20,1
8214
Asalariados
70,6
28851
1,8
736
No responde
Al igual que en los anteriores partidos relevados, la dos categoras ms numerosas son
asalariados, representando a noviembre de 2006 el 70,6% de los ocupados del partido de
Junn, y cuentapropistas que se ubic en un 20,1%.
TABLA VIII.21: Poblacin ocupada segn estabilidad de la ocupacin. Partido de Junn.
Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
151
Permanente
85,7
35022
Trabajo temporario
7,0
2861
Changa
2,8
1144
Duracin desconocida
4,5
1839
No responde
Como muestra la Tabla VIII.21, el 85,7% de las personas ocupadas contaban con
estabilidad en sus ocupaciones. Por otro lado, del total de la poblacin ocupada ms de
5.800 personas no cuentan con una ocupacin de tipo permanente.
La situacin de registro o no registro de los casi 30.000 asalariados, puede deducirse de
la Tabla VIII.22 donde se muestra en detalle los trabajadores que reciben beneficios
sociales.
TABLA VIII.22: Poblacin asalariada segn percepcin de beneficios sociales. Partido de Junn.
Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
51,1
14743
Vacaciones pagas
61,2
17657
Aguinaldo
62,5
18032
63,0
18176
Obra Social
61,7
17801
Ningn Beneficio
34,9
10069
Ms de 10.000 personas no contaban con ninguno de estos beneficios en el ao del

relevamiento de la encuesta. Las tasas de Trabajo y Empleo Registrado y No Registrado
se exponen en la Tabla VIII.23.
correspondiente descuento jubilatorio. Partido de Junn. Noviembre 2006.
Tasa (%)
63,0
37,0
Podemos observar que del total de asalariados, el 37% no contaban, en noviembre de

2006, con descuentos jubilatorio.
5.5. Lujn:
152
El partido de Lujn abarca una superficie de 777,13 Km2 en donde en el ao 2001

habitaban 93.992 personas y probablemente en el ao 2006 lo haran 101.718, segn las
proyecciones de la Direccin Provincial de Estadstica de la Provincia de Buenos Aires.
Este distrito se introdujo en los municipios relevados por la Encuesta de Hogares y
Empleo en el ao 2005. As es que actualmente se cuenta con datos correspondientes al
mes de Noviembre de los aos 2005 y 2006.
La situacin del mercado laboral en esos momentos se detalla en la Tabla VIII.24.
TABLA VIII. 24: Tasas Bsicas del mercado laboral. Partido de Lujn. Noviembre 2005 y 2006.
Tasas (%)
Nov'05
Nov'06
Tasa de actividad
50,3
49,8
Tasa de empleo
45,4
44,8
Tasa de desocupacin
9,8
9,9
Tasa de subocupacin
15,9
17,0
demandante
10,4
12,0
no demandante
5,4
4,7
La PEA en Noviembre del 2005 inclua aproximadamente a 50.536 personas no

variando mucho al ao siguiente, sumndose
un poco ms de 100 personas. La
poblacin ocupada en el ao 2006 era apenas superior a 45.500 individuos, y la

poblacin desocupada de aproximadamente 5.000 personas.
De esos ocupados, en noviembre del 2006 aproximadamente unos 31.245 eran
asalariados, mientras que un ao despus, esta cifra disminua en casi 1.500 personas,
tal como se exhibe en la Tabla VIII.25.
TABLA VIII.25: Poblacin ocupada segn categora ocupacional. Partido de Lujn. Noviembre
2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Patrn o empleador
5,9
2689
Cuenta propia
21,4
9752
Asalariados
71,8
32719
0,9
410
No responde
.
Como tambin muestra la Tabla VIII.25, la segunda categora ms numerosa estaba

integrada por cuentapropistas, los cuales representaban, a noviembre de 2005, el 21,4%
de las personas ocupadas de la localidad de Lujn.
153
El grado de precariedad de estas ocupaciones se deja ver en la Tabla VIII.26, donde se

indica la cantidad y porcentaje de personas con alguna ocupacin segn el tipo de
estabilidad en la misma, al momento del relevamiento de la encuesta.
TABLA VIII.26: Poblacin ocupada segn estabilidad de la ocupacin. Partido de Lujn.
Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Permanente
83,5
38051
Trabajo temporario
6,6
3008
Changa
1,7
775
Duracin desconocida
8,2
3737
No responde
Un total de casi 11.000 personas tenan una ocupacin de tipo precaria en el ao 2005
mientras que al ao siguiente esta cifra disminuy a un poco ms de 7.500 personas.
En la Tabla VIII.27 se describe la situacin de los asalariados respecto de los beneficios
sociales que reciben.
TABLA VIII.27: Poblacin asalariada segn percepcin de beneficios sociales. Partido de Lujn.
Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
47,9
15672
Vacaciones pagas
57,2
18715
Aguinaldo
57,4
18781
56,6
18519
Obra Social
56,7
18552
Ningn Beneficio
40,2
13153
Entre los dos aos que relev la EHE este municipio cerca de 900 personas comenzaron
a tener el descuento jubilatorio correspondiente, pero 3.717 personas ms no tienen
ninguno de estos beneficios.
La Tabla VIII.28 muestra las tasas de trabajo Registrado y No Registrado en este
partido en los dos aos en que se realiz la encuesta.
correspondiente descuento jubilatorio. Partido de Lujn. Noviembre 2005 y 2006.
Tasa (%)
Nov'05
56,4
43,6
Nov'06
56,6
43,4
154
Como puede verse, la distribucin entre asalariados registrados y no registrados, se

mantuvo prcticamente invariante entre los aos. Ms all de la estabilidad presentada
en las respectivas participaciones en los dos aos de relevamiento, los porcentajes de
asalariados no registrados fueron altos.
5.6. Pergamino:
La localidad de Pergamino se encuentra en el noroeste bonaerense. Tiene una superficie
de 3010,19 Km2. En el ao 2001 la habitaban 99.193 personas, estimando que su
poblacin para el ao 2007 ascendera a 104.522 habitantes.
Este municipio fue el primero en ser relevado, en mayo del ao 2004, y el ltimo dato
publicado corresponde al mes de agosto de 2007.
La Tabla VIII.29 muestra los indicadores bsicos del mercado laboral para los aos en
los que puede establecerse alguna comparacin, debido a que desde el ao 2005 los
datos corresponden al mismo mes.
TABLA VIII.29: Tasas Bsicas del mercado laboral. Partido de Pergamino. Agosto de 2005, 2006 y
2007.
Tasas (%)
Tasas Bsicas del mercado laboral
Ago'05 Ago'06 Ago'07
46,9
49,3
44,4
Tasa de actividad
43,5
44,5
41,5
Tasa de empleo
7,3
9,8
6,5
Tasa de desocupacin
15,0
11,4
8,0
Tasa de subocupacin
12,0
9,4
5,3
demandante
3,0
2,1
2,7
no demandante
La PEA en agosto del ao 2007 se estima que era aproximadamente de 46.408 personas
de las cuales 43.377 contaban con una ocupacin y ms de 3.000 se encontraban en ese
momento desocupadas.
En agosto del ao 2005 aproximadamente 29.370 ocupados eran asalariados y en el ao
2006 esta categora ascenda a 33.121 personas.
155
TABLA VIII.30: Poblacin ocupada segn categora ocupacional. Partido de Pergamino. Agosto de
2007.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Patrn o empleador
4,3
1865
Cuenta propia
23,7
10280
Asalariados
71,2
30884
0,6
260
No responde
0,2
87
Como muestra la Tabla VIII.30, en agosto de 2007 los asalariados comprendan

aproximadamente a 30.884 ocupados, representando el 71,2% del total de los ocupados.
En lo que respecta al estudio de la duracin de estas ocupaciones primero se muestra en
la Tabla VIII.31 la situacin para el ao 2006. En este ao aproximadamente 5.643
personas tenan una ocupacin precaria, mientras que el ao anterior esta cifra era de
12.234 personas. Estos datos evidencian una variacin muy acentuada de un ao a otro.
Cerca de 7.600 personas encontraron una ocupacin de tipo permanente entre agosto de
2005 y 2006.
TABLA VIII.31: Poblacin ocupada segn estabilidad de la ocupacin. Partido de Pergamino.
Agosto 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Permanente
87,2
40337
Trabajo temporario
4,7
2174
Changa
0,9
416
Duracin desconocida
6,6
3053
No responde
0,6
278
En el relevamiento del ao 2007 se public los datos que muestra la Tabla VIII.32.
Existe un cambio metodolgico para el relevamiento de estos datos en la encuesta
realizada en al ao 2007, que deviene en un anlisis diferente de la precariedad laboral.
TABLA VIII.32: Porcentaje de asalariados segn tiempo de finalizacin de la relacin laboral.
Partido de Pergamino. Agosto de 2007.
Tiene tiempo de finalizacin acordado
Tasa (%)
7,5
No tiene tiempo de finalizacin acordado
90
No sabe o no responde
2,5
Fuente: EHE. Direccin Provincial de Estadstica
De la Tabla VIII.32 se desprende que para agosto de 2007 el 90% de los ocupados no
tenan acordado el momento de finalizacin de su relacin laboral.
156
Los beneficios sociales de los cuales gozaba la poblacin asalariada en el ao 2007 se

muestran en la Tabla VIII.33.
TABLA VIII.33: Poblacin asalariada segn percepcin de beneficios sociales. Partido de
Pergamino. Agosto 2007.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
54,8
16925
Vacaciones pagas
61,6
19025
Aguinaldo
61,2
18901
61,5
18994
Obra Social
61,1
18870
Ningn Beneficio
36,0
11118
Entre el ao 2005 y el ao 2007 ms de 4.400 trabajadores se incorporaron al Sistema

de Seguridad Social, y cerca de 3.000 trabajadores empezaron a gozar de alguno de
estos beneficios al cabo de esos dos aos.
Las Tasas de Trabajo y Empleo Registrado y No Registrado evolucionaron entre Agosto
de 2005 y 2007 como muestra la Tabla VIII.34.
correspondiente descuento jubilatorio. Partido de Pergamino. Agosto de 2005, 2006 y 2007.
Tasas (%)
Ago'05
49,6
50,4
Ago'06
52,8
47,2
Ago'07
61,5
38,5
Se puede apreciar que la participacin de los asalariados no registrados va

disminuyendo a lo largo de los tres aos, ubicndose en el 38,5% en agosto de 2007,
con una disminucin punta a punta de aproximadamente doce puntos porcentuales.
5.7. Saladillo:
Este municipio abarca una superficie de 2685,18 Km2. Su poblacin en el ao 2001 era
de 29.600 habitantes, mientras que se estima que en el ao 2006 sta ascenda de
31.179.
La Encuesta de Hogares y Empleo public datos slo del mes de mayo de 2006, de lo
cual resultan los siguientes indicadores del mercado laboral (Tabla VIII.35).
157
TABLA VIII.35: Tasas Bsicas del mercado laboral. Partido de Saladillo. Mayo 2006.
Tasa (%)
Tasa de actividad
49,2
Tasa de empleo
46,5
Tasa de desocupacin
5,4
Tasa de subocupacin
15,2
demandante
10,3
no demandante
4,9
Aproximadamente un total de 15.340 personas conformaran la PEA en esta localidad,

de los cuales casi 14.500 seran ocupados y los desocupados no llegaran a las 1.000
personas.
TABLA VIII.36: Poblacin ocupada segn categora ocupacional. Partido de Saladillo. Mayo 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Patrn o empleador
5,6
812
Cuenta propia
19,1
2769
Asalariados
73,4
10642
1,9
275
No responde
.
La Tabla VIII.36 muestra a la poblacin ocupada
clasificarse por su categora
ocupacional. La categora ocupacional ms numerosa en mayo de 2006 estaba dada por

los asalariados, los cuales representaban el 73,4% de los ocupados.
TABLA VIII.37: Poblacin ocupada segn estabilidad de la ocupacin. Partido de Saladillo. Mayo
2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Permanente
85,1
12338
Trabajo temporario
8,3
1203
Changa
2,3
333
Duracin desconocida
4,4
638
No responde
Del total de ocupados unos 2.175 no tendran una ocupacin de tipo permanente, tal
como indica la siguiente Tabla VIII.37.
Los asalariados que reciben algn tipo de beneficio social eran aproximadamente 6.598
en mayo del ao 2006.
158
TABLA VIII.38: Poblacin asalariada segn percepcin de beneficios sociales. Partido de Saladillo.
Mayo 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
45,1
4799
Vacaciones pagas
58,3
6204
Aguinaldo
58,0
6172
57,1
6076
Obra Social
54,9
5842
Ningn Beneficio
38,0
4044
Como puede verse en la Tabla VIII.38, el total de trabajadores excluidos del beneficio
de la Seguridad Social representaba, en mayo de 2006, el 38% del total de asalariados
del partido de Saladillo.
La Tasa de Trabajadores y Empleos Registrados y No Registrados se detalla finalmente
en la Tabla VIII.39 para esta jurisdiccin.
correspondiente descuento jubilatorio. Partido de Saladillo. Mayo 2006.
Tasa (%)
57,1
42,9
La distribucin de los asalariados entre registrados y no registrados arroja un alto

porcentaje de trabajadores a los cuales no se les realizaba, en mayo de 2006, el
correspondiente descuento jubilatorio, esto es 42,9% de los asalariados no se
encontraban registrados en dicho momento.
5.8. Tandil:
Este municipio es el de mayor superficie de todos los analizados hasta el momento, con
4836,53 Km2. La cantidad de habitantes en el 2001 era de 108.109, es decir
aproximadamente 22 habitantes por km2. Segn las proyecciones, en el ao 2006 esta
localidad contara con 114.713 habitantes.
Los datos publicados hasta el momento de este informe, corresponden a los
relevamientos realizados en los meses de noviembre de 2005 y noviembre de 2006.
La Tabla VIII.40 exhibe los indicadores bsicos del mercado de trabajo tandilense.
159
TABLA VIII.40: Tasas Bsicas del mercado laboral. Partido de Tandil. Noviembre 2005 y 2006.
Tasas (%)
Nov'05
Nov'06
Tasa de actividad
47,4
48,4
Tasa de empleo
42,4
45,6
Tasa de desocupacin
10,5
5,9
Tasa de subocupacin
11,6
11,5
demandante
9,6
7,4
no demandante
2,0
4,1
La PEA para el ao 2006 se calculaba de aproximadamente 56.373 individuos. La

poblacin ocupada ha variado entre los aos en que se realiz la encuesta de 49.000 a
un poco ms de 53.100 ocupados, teniendo como correlato una disminucin de una
cuanta similar en los desocupados.
La Tabla VIII.41 clasifica a los ocupados correspondientes al ao 2006 segn su
categora ocupacional.
TABLA VIII.41: Poblacin ocupada segn categora ocupacional. Partido de Tandil. Noviembre
2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Patrn o empleador
6,9
3665
Cuenta propia
22,3
11844
Asalariados
69,3
36807
1,6
850
No responde
.
Desde el primer ao relevado hasta el 2006 la poblacin asalariada registr un

crecimiento de ms de 2.500 trabajadores, mientras que los cuentapropistas crecieron en
casi 2.000 personas.
Respecto a la duracin de estas ocupaciones, y como un acercamiento a la
determinacin de la precariedad de las mismas, se presenta la Tabla VIII.42.
160
TABLA VIII.42: Poblacin ocupada segn estabilidad de la ocupacin. Partido de Tandil.
Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Permanente
89,5
47535
Trabajo temporario
5,8
3081
Changa
1,5
797
Duracin desconocida
3,3
1753
No responde
A las personas que contaban con una ocupacin de tipo permanente durante el 2005 se
les sumaron ms de 6.300 personas segn las estimaciones en base al relevamiento de la
encuesta en el mes de noviembre de 2006. En el ao de 2005 aproximadamente 7.840
individuos contaban con una ocupacin de tipo precario, para el ao 2006 este nmero
disminua a 5.630 trabajadores.
La Tabla VIII.43 nos detalla, segn los ltimos datos publicados por la Direccin
Provincial de Estadsticas, cuantos trabajadores asalariados eran favorecidos con algn
beneficio social en ese momento.
TABLA VIII.43: Poblacin asalariada segn percepcin de beneficios sociales. Partido de Tandil.
Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
36,4
13398
Vacaciones pagas
50,0
18403
Aguinaldo
50,8
18698
49,4
18183
Obra Social
50,2
18477
Ningn Beneficio
46,4
17078
Ms all que entre el momento del primer relevamiento de la encuesta y el segundo

cerca de 700 trabajadores comenzaron a estar incluidos dentro del sistema de seguridad
social, lo cierto es que aquellos trabajadores que no son agraciados con ninguno de estos
beneficios sociales aumentaron en casi 3.000 entre un ao y otro.
Por ltimo, la Tabla VIII.44 muestra la evolucin de las tasas de Trabajo Registrado y
No Registrado en los dos momentos de realizacin de la EHE en esta localidad.
161
correspondiente descuento jubilatorio. Partido de Tandil. Noviembre 2005 y 2006.
Tasa (%)
Nov'05
Nov'06
55,0
49,4
45,0
50,6
A parte de los altos porcentajes que registra la categora de asalariados no registrados,

se observa tambin una variacin en detrimento del empleo registrado de casi 5 puntos
porcentuales, entre los dos aos de relevamiento.
6. Conclusiones:
Ms all que no puedan establecerse comparaciones entre estos distritos, puede
identificarse que el fenmeno del trabajo precario tiene un mayor impacto en el
municipio de Esteban Echeverra. Siendo que las variaciones entre un mes y otro de los
relevamientos realizados en el ao 2005 han sido importantes, resultara interesante
poder contar con datos de los aos siguientes para poder analizar mejor la evolucin de
esta cuestin.
Los restantes municipios han registrado tasas de ocupaciones de tipo precario que
varan entre el 10% y el 15% en el ao 2006.
A su vez los distritos que presentan una menor tasa de trabajadores no registrados son
Campana y Junn, donde dicha tasa se encontraba entre el 30% y 40% en noviembre del
ao 2006.
Asimismo, por su densidad de poblacin, la gravedad de este fenmeno del Trabajo y
Empleo No Registrado debera prestarse especial atencin en el municipio de Esteban
Echeverra, donde cerca de 40.000 trabajadores a fines del ao 2005 no se encontraban
contenidos en el Sistema de Seguridad Social. Los municipios que lo preceden en
cantidad de trabajadores no registrados son Tandil y Pergamino, en el ao 2006.
Las actividades econmicas que generan la mayora de las ocupaciones, en casi todos
estos municipios estn vinculadas con la Industria Manufacturera y actividades
relacionadas al comercio y reparaciones, aproximadamente con una participacin
cercana al 20% del total de ocupados, en cada una de estas ramas de actividad. El
municipio de Esteban Echeverra es el nico que no presenta datos para las actividades
162
agrcola-ganaderas, que nuclea desde un 2% hasta un 10% del total de ocupados en

algunos distritos.
Queda en evidencia la necesidad de contar con datos del ao 2007 y siguientes, y de
ampliar el relevamiento de esta encuesta a otros distritos. Pero debe prestarse especial
atencin a los meses a los cuales pertenecen los datos, debido a que al ser administrada
la encuesta en diferentes momentos ello no permite la comparacin entre distritos.
Se puede concluir que la Encuesta de Hogares y Empleo es una herramienta que en el
futuro puede servir para captar de manera ms completa la heterogeneidad de la
situacin socioeconmica de las distintas regiones de la Provincia de Buenos Aires,
siendo esta una situacin no contemplada por la consagrada Encuesta Permanente de
Hogares.
7. Fuentes
Informes de Prensa de la Encuesta de Hogares y Empleo, emitidos por la

Direccin Provincial de Estadsticas Ministerio de Economa de la
Provincia de Buenos Aires.
Proyecciones de la Poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos.

Perodo 2001-2007. Direccin Provincial de Estadstica. Ministerio de
Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas del ao 2001, realizado

por el INDEC.
Anexo: Definiciones bsicas de la EHE en el Mercado Laboral6

Poblacin Econmicamente Activa (PEA): conjunto de personas que tiene una
ocupacin o que sin tenerla la busca activamente. Est compuesta por la poblacin
ocupada ms la desocupada.
Poblacin Ocupada: conjunto de personas que tiene por lo menos una ocupacin.
Operacionalmente se define como tal a la poblacin que, en el perodo especfico
Extrado de los Informes de Prensa emitidos por la Direccin Provincial de Estadsticas Ministerio de
http://www.ec.gba.gov.ar/Estadistica/FTP/social/eph/programas.htm
163
denominado semana de referencia, ha trabajado por lo menos una hora en forma

remunerada o sin remuneracin. Se incluye a los que no trabajaron en la semana por
determinadas causas transitorias.
Poblacin Desocupada: conjunto de personas que, sin tener ningn trabajo, buscaron
uno en forma activa en las ltimas cuatro semanas.
Poblacin Inactiva: conjunto de personas que no tienen trabajo ni lo buscan
activamente.
Subocupados visibles u horarios: conjunto de poblacin ocupada que trabaja menos de
35 horas semanales y desea trabajar ms horas. Se distinguen dos tipos de subocupados:
- Subocupados demandantes: ocupados que trabajan menos de 35 horas semanales por
causas involuntarias, desean trabajar ms tiempo y buscan activamente trabajar ms
horas.
- Subocupados no demandantes: ocupados que trabajan menos de 35 horas semanales
por causas involuntarias, desean trabajar ms tiempo, pero no buscan activamente
trabajar ms horas.
Tasa de actividad: se calcula como porcentaje entre la poblacin econmicamente
activa y la poblacin total.
Tasa de empleo: se calcula como porcentaje entre la poblacin ocupada y la poblacin
total.
Tasa de desocupacin: se calcula como porcentaje entre la poblacin desocupada y la
poblacin econmicamente activa.
Tasa de subocupacin horaria: se calcula como porcentaje entre la poblacin
subocupada y la poblacin econmicamente activa.
Tasa de subocupados demandantes: se calcula como porcentaje entre la poblacin de
subocupados demandantes y la poblacin econmicamente activa.
Tasa de subocupados no demandantes: se calcula como porcentaje entre la poblacin de
subocupados no demandantes y la poblacin econmicamente activa.
164
TERCERA
PARTE:
DIMENSIONES
JURIDICAS
DEL
TRABAJO
NO
REGISTRADO
1.- La registracin laboral: concepto

Se denomina genricamente registracin laboral a la obligacin del empleador de incluir
en los documentos y libros obligatorios laborales, de los datos filiatorios del trabajador y
su familia, tanto como los rasgos principales de la relacin laboral tales como tipo o
modalidad contractual, fecha de ingreso, categora, salarios, etc. La obligacin de registrar,
se completa con la afiliacin e inscripcin del trabajador en los organismos de la seguridad
social, de tal manera de permitir el goce oportuno e integro de los beneficios de la misma.
El trabajo registrado es entonces la cristalizacin documental, veraz e integra, de una
relacin laboral particular.
Va de suyo que es, adems,
la condicin necesaria para que el trabajador pueda
desenvolver a su favor la legislacin laboral y los beneficios de la seguridad social para si y

su familia. El trabajo no registrado, clandestino o vulgarmente en negro, no solo seala
la inexistencia documental o registral de la relacin laboral, sino que adems la
imposibilidad de acceso y goce al trabajador y su familia, de los resortes legales
protectorios de la legislacin laboral y convenios colectivos como as tambin de las
prestaciones de los subsistemas de la seguridad social.
La obligacin de registrar, creando para ello libros, registros, sistemas de libretas, ha estado
vinculado a una vocacin tuitiva y protectoria. Basta mencionar alguno de los antecedentes
histricos del tema para confirmar que el registro laboral constituye la puerta de ingreso al
mundo de la proteccin que la legislacin laboral pretende su norte y fundamento. Por ello,
la ley 11.317 sancionada el 30/9/1924 creaba la obligacin para el patrn de crear un
archivo de certificados del registro civil o documentos equivalentes para la contratacin de
menores de 18 aos en establecimientos comerciales o industriales, debiendo adems llevar
un registro general de esos menores (Art. 16). El registro civil emita gratuitamente una
libreta al menor en la cual el empleador deba registrar las condiciones de trabajosa que se
los destina y el salario (Art. 18). La ley 12.867 del rgimen de choferes particulares
165
estableca en su Art. 12, la obligatoriedad de munirse de una libreta de trabajo, en la que se

deban registrar las condiciones fundamentales del vinculo laboral (Resolucin de Trabajo
y Previsin N 89 del 24/07/1945). As tambin la ley 12.908 sobre el Estatuto del
periodista profesional obliga a la matriculacin de las personas que la ley considera
incluidas en su mbito personal de aplicacin. Tal matricula o carnet profesional estableca
los datos personales del trabajador, funcin, fotografa y era otorgada por el Ministerio de
Trabajo. La ley 12.981 sobre encargados de Edificios de Renta, establece en su Art. 14
deben poseer la libreta de trabajo, en la cual por el Art. 18 se indica la obligacin de incluir
fecha de ingreso, retribucin estipulada, constancia de haberse efectuado el pago, poca en
que se concedi el descanso anual, constancia del la antigedad, etc. As la ley 12.689 en
su Art. 5 obligaba a los comerciantes e industriales a llevar un registro general de viajantes,
con los datos del trabajador y detalle de las notas de ventas, comisiones, naturaleza de las
mercancas a vender, etc. La ley 9688, en su decreto reglamentario haba establecido un
libro especial en su Art. 9 donde se anotaba la asistencia de los obreros y empleados
ocupados en el establecimiento (POZZO 1948).
La obligacin de registrar por parte del empleador, en la actualidad, forma parte de la
obligacin genrica de diligencia planteada en la ley de contrato de Trabajo (LCT). As lo
dispone en su Art. 79 :
..Art. 79. Deber de diligencia e iniciativa del empleador.
El empleador deber cumplir con las obligaciones que resulten de esta ley, de los estatutos
profesionales, convenciones colectivas de trabajo y de los sistemas de seguridad social, de
modo de posibilitar al trabajador el goce ntegro y oportuno de los beneficios que tales
disposiciones le acuerdan. No podr invocar en ningn caso el incumplimiento de parte del
trabajador de las obligaciones que le estn asignadas y del que se derive la prdida total o
parcial de aquellos beneficios, si la observancia de las obligaciones dependiese de la
iniciativa del empleador y no probase el haber cumplido oportunamente de su parte las que
estuviese en su cargo como agente de retencin, contribuyente u otra condicin similar
Resulta obvio, que la nica oportunidad del trabajador de gozar en forma oportuna e integra
de los beneficios de la legislacin laboral y la seguridad social, tiene origen en el acto
patronal de la registracion del vinculo laboral.
166
1.1.- La definicin legal de trabajo registrado

El texto manifiesta que:
...ARTICULO 7.- Se entiendo que la relacin o contrato de trabajo ha sido registrado
cuando el empleador hubiere Inscripto al trabajador:
a) En el libro especial del articulo 52 de la Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976) o en la
documentacin laboral que haga sus veces, segn lo previsto en los regmenes Jurdicos
particulares;
b) En los registros mencionados en el artculo 18, Inciso a).
Las relaciones laborales que no cumplieron con los requisitos fijados en los Incisos
precedentes se considerarn no registradas.
...ARTICULO 18. El Sistema nico de Registro Laboral concentrar los siguientes
registros:
a) la inscripcin del empleador y la afiliacin del trabajador al Instituto Nacional de
Previsin Social, a las cajas de subsidios familiares y a la obra social correspondiente;
c) el registro de los trabajadores beneficiarios del sistema integral de prestaciones por
desempleo...
As determinado legalmente, tenemos que el empleador cumple su obligacin de registrar la
relacin laboral, cuando cumpla con dos acciones en forma conjunta :
Inscribir al trabajador en,
A) El Libro Especial del Art.52 de la L.C.T. o en la documentacin laboral que haga sus
veces.
B) La Inscripcin y afiliacin del trabajador en El Instituto Nacional Previsin Social;
Las Cajas de Subsidios Familiares; la Obra Social correspondiente. Registro del trabajador
en el Sist. Integral de Prestaciones por Desempleo.
Por fin agregamos que la obligacin de registrar por parte del empleador, surge como
consecuencia del mandato del Art. 19 de la ley 25.013 (Fecha de Norma: 22/09/1998
167
Boletn Oficial: 24/09/1998- Vigencia 03/10/1998; Sancionada: 2/9/1998 - Promulgada

parcialmente: 22/9/1998) por la cual se manda a:
Art. 19 - Todos los contratos de trabajo, as como las pasantas, debern ser registrados
ante los organismos de seguridad social y tributarios en la misma forma y oportunidad que
los contratos de trabajo por tiempo indeterminado.
Las comunicaciones pertinentes debern indicar:
a) El tipo de que se trate.
b) En su caso, las fechas de inicio y finalizacin del contrato.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social tendr libre acceso a las bases de datos que
contengan tales informaciones
A continuacin, se detallan los aspectos mencionados en la definicin legal.
1.2.- Inscripcin en el Libro Especial del Art.52 o en la documentacin laboral que haga sus
veces
El contrato de trabajo es al momento de su celebracin no formal. Esto implica que al
momento de su celebracin no se le exige, en general, el cumplimiento de formalidades
extrnsecas para su validez. De all que la forma verbal sea la regla al momento de la
celebracin.
La prueba del contrato de trabajo (Art. 50): queda zanjado por el Art. 23, mediante la
presuncin de su existencia, probando la relacin laboral en los trminos del art. 22 de la
LCT. Los cdigos procesales, en el mismo sentido, no establecen limitaciones a los medios
probatorios utilizables en los procesos laborales y adems crean presunciones a favor del
trabajador respecto a los medios de prueba documentales que se obliga a exhibir o se
requieren al empleador. Este tipo de presunciones son, a nuestro entender, antecedentes de
la teora de la carga dinmicas de la prueba, por la cual el principio de la carga probatoria
de quien alega se desplaza a aquel que tiene o posee la posibilidad fctica de introducir
tales probanzas. En este sentido, cuando se exige la probanza de los extremos de la relacin
laboral o de ciertos aspectos contables de la empresa que afectan el vnculo laboral, el
168
mejor posicionado para hacerlo es el empleador. Y por ello, cuando se le exige

documentacin obligatoria laboral o que no siendo obligatoria verse sobre rubros o montos
que deben constar u obtenerse de los mismos, su falta de exhibicin judicial o
administrativa crea una presuncin en su contra, o dicho de otra manera, corresponde al
empleador la prueba contraria de las afirmaciones del trabajador (Ver art. 39 de la ley 7987
C. Procesal del Trabajo de Crdoba).
Lo dicho, respecto al principio de libertad probatoria, no obsta para indicar excepciones. La
celebracin de modalidades contractuales de tiempo determinado (contratacin eventual, de
plazo fijo) requiere la forma escrita (art. 90 inc. a LCT). Adems cabe agregar que, al
momento de la ejecucin del contrato y sobre todo al momento de la extincin, la ley
establece
exigencias
formales
(forma
escrita,
comunicacin
fehaciente,
etc)
(KROTOSCHIN 1956).
1.2.1.- Libro especial Art. 52 de la LCT
LA LCT establece en el art. 52, la primera documentacin laboral obligatoria: el libro de
personal. Este libro y en general toda la documentacin obligatoria laboral tienen una doble
misin
a) son por un lado un medio de prueba,
b) son una carga pblica exigida por normas de orden pblico, ya sea de origen
laboral, o de origen administrativo.
Como medio de prueba este libro funciona de la misma manera que los libros obligatorios
de comercio, los que son su antecedente. En efecto este libro permite al empleador repeler
la presuncin favorable respecto a las afirmaciones que establece en una demanda el
trabajador, y que debieron constar en tales libros o sus asientos. Si el empleador no exhibe
tales registros cuando se lo exija administrativa o judicialmente, la presuncin funciona en
su contra respecto a las afirmaciones hechas por el trabajador (art. 55 LCT).
Como carga pblica, el no llevarlos es un incumplimiento que arrojar al empleador a las
penalidades o sanciones legales que la autoridad de aplicacin le aplique.
Este libro debe ser llevado con ciertos extremos formales y de contenido:
169
Son requisitos formales que est rubricado, registrado, foliado y encuadernado, en iguales
condiciones que los libros de comercio. No podrn contener tachaduras, enmiendas,
interlineaciones o supresin de fojas o alteracin de foliatura o registro. En caso de
enmiendas, es necesario salvarlas en un cuadro especial con la firma del trabajador. Debe
ser rubricado por la autoridad del trabajo.
En cuanto al contenido, es necesario introducir los registros que permitan:
- Identificar al empleador
- Identificar al trabajador (datos personales completos, Nro. CUIL, etc.)
- Identificar la relacin laboral (Fecha de ingreso y egreso;
- Remuneraciones asignadas y percibidas, categora profesional y tareas,
- y todo dato que permita la evaluacin de las obligaciones a su cargo, puntualidad,
sanciones, etc.).
En caso de que los libros no se lleven con los extremos formales o materiales mencionados,
el juez merituar el valor probatoria de estos libros ( Art. 53).
Las consecuencias de no llevar adecuadamente o no exhibir estos libros, se extienden a
todos los registros y libros que la ley obligue: recibo de salarios (Art. 140); planilla de
horarios y descansos (Ley 11.544); etc; segn lo que est determinado por el Art. 54 de la
LCT).
1.2.2.- El libro del art. 52 LCT o la documentacin laboral que haga sus veces
La obligacin de registrar en libros especiales los elementos identificatorios de la relacin
laboral, tal como lo hemos mencionado, no se agota en el mandato genrico de la LCT. En
efecto, existen otros registros que hacen las veces del mencionado libro, aplicables a
relaciones laborales especficas alcanzadas en el mbito de aplicacin de la LCT y en
algunos casos para relaciones laborales no alcanzadas por ella.
A continuacin se detallarn varios casos especficos.
170
Trabajadores Rurales:
La ley 22.248
en su Art. 122 al 128 del Rgimen Nacional de Trabajo Agrario ha
establecido la obligacin de instrumentar un libro especial de personal y fijado las pautas de

confeccin de recibos de haberes. Complementariamente la ley 25.191 (B.O. del da 30
/11/1999), sancionada: Noviembre 3 de 1999, Promulgada: Noviembre 4 de 1999) ha
creado el Registro Nacional de Trabajadores rurales y Empleadores (RENATRE) como
rgano de control, fiscalizacin y aplicacin de la normativa. A este respecto la ley
establece que este rgano tiene entre otras atribuciones las de:
e) Inscribir y llevar el registro de todas las personas comprendidas en la presente norma
de acuerdo a lo establecido en el captulo 1, otorgando constancias fehacientes de las
presentaciones que efecten los obligados;
f) Exigir a todo empleador la exhibicin de sus libros y dems documentacin requerida por
la legislacin laboral aplicable a la actividad al solo efecto de verificacin del
cumplimiento de lo establecido por la presente, de acuerdo con las normas reglamentarias
previstas en el inciso h) del Artculo 11
Reglamentada por decreto N 453, de fecha 24/044/2001, la ley establece en su texto,
como una de las obligaciones a cargo de los empleadores que tienen trabajadores rurales
bajo relacin de dependencia, la de informar al Registro Nacional de Trabajadores Rurales
y Empleadores (RENATRE) o su Delegacin, trimestralmente, lo que requiera la autoridad
de aplicacin sobre la celebracin, ejecucin y finalizacin del trabajo rural. La base
material de la registracin laboral y comprobante de inscripcin en los organismos de la
seguridad social se instrumenta en la libreta del trabajador rural, la que goza por
disposicin legal de los caracteres de ser un documento personal, intransferible y probatorio
de la relacin laboral. La misma sirve alternativamente como principio de prueba por
escrito para probar la inscripcin al Sistema de previsin social, los aportes y
contribuciones efectuados y los aos trabajados; las personas a cargo con derecho a cobro
de asignaciones familiares y prestaciones de salud; certificado de servicio y
remuneraciones, inicio y cese de la relacin laboral y por fin principio de prueba por escrito
del importe de haberes (Art. 2).
171
Trabajadores de servicio domestico:

Rigen para los empleadores que contraten servicios de trabajadores del servicio domestico
(Decreto ley 326/56).
Servicio domstico (BO del 20/01/56).
Esta norma crea un sistema de registracin impropio, puesto en cabeza del trabajador en su
tramitacin y renovacin. No obstante ello, de hecho permite la determinacin de la
relacin laboral en marcha y las pasadas, la individualizacin del trabajador y del
empleador. En efecto el art. 11 del decreto mencionado dispone:
ARTICULO 11. Todas las personas comprendidas en el rgimen de esta ley debern
munirse en una libreta de trabajo con las caractersticas que determinar la reglamentacin
respectiva, que le ser expedida en forma gratuita por la oficina correspondiente del
Ministerio de Trabajo y Previsin. La libreta de trabajo contendr:
a) Datos de filiacin y fotografa del empleado;
b) El texto de la ley y su reglamentacin;
c) El sueldo mensual convenido entre el empleado y el empleador, mientras no sea fijado
por la autoridad correspondiente;
d) La firma del empleado y la del empleador y el domicilio de uno y otro;
e) Las fechas de comienzo y de cesacin del contrato de trabajo y del retiro del empleado;
f) Los das fijados para el descanso semanal y en su oportunidad la fijacin de la fecha de
las vacaciones;
g) La anotacin del preaviso por parte del empleador o del empleado.
ARTICULO 12. Para obtener la libreta de trabajo, el interesado presentar a la oficina

encargada de su expedicin los siguientes documentos:
a) Certificado de buena conducta expedido por la autoridad policial respectiva que le ser
entregado gratuitamente;
b) Certificado de buena salud que acredite su aptitud para el trabajo;
172
c) Documentos de identidad personal;

d) Dos fotografas tipo carnet.
Los documentos previstos en los incisos a) y b) debern ser renovado anualmente por el
interesado
Por otra parte, retomando la senda instituida
por el Decreto 2346/1969, de 25 de
septiembre, por el que se regulaba el Rgimen Especial de la Seguridad Social del Servicio
Domstico, la ley N 25239 Sancionada el 29 de Diciembre de 1999 y Promulgada el 30 de
Diciembre 30 de 1999, en su ttulo XVIII cre el Rgimen especial de seguridad social para
empleados del servicio domstico.
La Ley establece un rgimen especial de seguridad social, de carcter obligatorio, para los
empleados que presten servicios dentro de la esfera domstica y que no importen para el
dador de trabajo lucro o beneficio econmico, sujeto a las modalidades y condiciones que
se establecen en la referida ley.
Dicho rgimen otorga el goce de los beneficios de la seguridad social tales como la
Prestacin Bsica Universal, prevista en artculo 17 de la Ley N 24.241 y sus
modificaciones, el Retiro por invalidez o pensin por fallecimiento, previstos en el artculo
17 de la Ley N 24.241 y sus modificaciones, la prestacin que corresponda del Rgimen
de Capitalizacin o la Prestacin Adicional por Permanencia del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones, en caso de que el trabajador decida realizar el aporte voluntario
previsto en el artculo 7, el Programa Mdico Obligatorio a cargo del Sistema Nacional del
Seguro de Salud, previsto por el artculo 28 de la Ley 23.661 y sus modificaciones, para el
trabajador titular, en tanto ingrese cuanto menos un aporte mensual de pesos veinte ($ 20),
el Programa Mdico Obligatorio a cargo del Sistema Nacional del Seguro de Salud,
previsto por el artculo 28 de la Ley 23.661 y sus modificaciones, para el grupo familiar
primario del trabajador titular, en tanto decida ingresar voluntaria y adicionalmente un
aporte de pesos veinte ($20), la Cobertura Mdico Asistencial por parte del Instituto
Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, en los trminos de la Ley N
19.032 y sus modificaciones, al adquirir la condicin de jubilado o pensionado.
173
A los fines de la financiacin de las prestaciones indicadas precedentemente, los dadores de

trabajo de los empleados deben ingresar sumas mensuales en concepto de aportes del
trabajador con destino al Rgimen del Seguro Nacional de Salud y contribuciones
patronales con destino al Rgimen Pblico de Reparto del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones, segn la cantidad de horas semanales laboradas por el trabajador.
Se instruy a la Administracin Federal de Ingresos Pblico (AFIP), a fin de que
instrumente un sistema simplificado de pago de los aportes y contribuciones, que le permita
al dador de trabajo efectuar el mismo con la sola identificacin de la Clave nica de
Identificacin Laboral (CUIL) del trabajador, la indicacin de la suma fija a ingresar y con
la mayor disponibilidad de lugares de pago que sea posible.
La Resolucin General 2055/2006 de la AFIP cre la obligatoriedad de inscripcin al
Rgimen de Especial de Seguridad Social nicamente para el personal del servicio
domstico que trabaje para un mismo dador de trabajo, como mnimo seis (6) horas
semanales, independientemente que se encuentre encuadrado como empleado en relacin
de dependencia o como trabajador autnomo.
Los ingresos de aportes y contribuciones las realiza el dador de trabajo mediante el volante
de pago F. 102 otorgado por la AFIP, a travs de alguna de las siguientes formas:
a) Depsito bancario; Transferencia electrnica de fondos y Cajero automtico de las redes
Link o Banelco. Los conceptos que se abonen, tendrn los siguientes destinos:
Aportes: al Sistema Nacional del Seguro de Salud;
Contribuciones: al Rgimen Pblico de Reparto del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones.
El rgimen de la Industria de la Construccin:

La ley 22.250 , que iinstituye el rgimen legal de trabajo para el personal de la industria de
la construccin, en sustitucin del establecido por la Ley N 17.258, crea el Registro
Nacional de la Industria de la Construccin (por el art. 11 del decreto 1309/96 se disolvi el
Registro Nacional de la Industria de la Construccin, sustituyndolo por El Instituto de
Estadstica y Registro de la Industria de la Construccin).
174
El Instituto de Estadstica y Registro de la Construccin (IERIC) es un ente autrquico, no

estatal, encargado de aplicar la Ley 22250, con atribuciones en lo registral tales como:
Inscribir el registro de todas las personas comprendidas en la ley, otorgando constancias
fehacientes de las presentaciones que efecten los obligados (inc. k); Expedir la libreta de
aportes al Fondo de Desempleo, asegurando su autenticidad (inc. l), y Exigir a todo
empleador la exhibicin de los libros y dems documentacin requerida por esta ley y por
la legislacin laboral aplicable a la actividad, al solo efecto de la verificacin del
cumplimiento de las obligaciones impuestas por dicha Ley (inc. m).
La base del sistema registral para la industria de la construccin, se asienta en la Libreta de
Aportes, que es el instrumento de carcter obligatorio que expide el IERIC como medio
para verificar la aplicacin de la normativa de referencia. En ella deben consignarse los
datos y dems constancias que determine la reglamentacin. La reglamentacin de la ley
22.250 Decreto n 1342 (17/9/81) establece que :
Art. 3 (Artculo 6, inciso k) de la ley) La Libreta de Aportes representar la
constancia fehaciente de la inscripcin del trabajador en el Registro Nacional de la
Industria de la Construccin.
Art. 4 (Artculo 13, prrafo primero, de la ley) La Libreta de Aportes deber consignar:
1) Los datos de identidad, filiacin y domicilio del trabajador.
2) Las constancias del nmero y de la fecha de inscripcin del trabajador, otorgadas por el
Registro Nacional de la Industria de la Construccin.
3) Las anotaciones correspondientes a los sucesivos contratos laborales celebrados con
empleadores de la industria de la construccin.
4) Las registraciones de las imposiciones efectuadas para el Fondo de Desempleo asentadas
por el banco interviniente a la finalizacin de cada uno de los contratos celebrados.
EL Registro Nacional de la Industria de la Construccin y el Banco Central de la Repblica
Argentina, por acuerdo directo y de conformidad con las necesidades a satisfacer,
establecern el formato, diagramacin, caractersticas de las emisiones de las Libretas de
Aportes y dems recaudos
175
El sistema legal obliga al empleador a inscribirse en el IERIC dentro de los quince (15) das
hbiles de iniciada su actividad como tal y realizar la inscripcin del trabajador dentro de
igual plazo contado desde la fecha del ingreso de ste. Al iniciarse la relacin laboral, el
empleador debe requerir al trabajador la presentacin de la libreta y este ltimo deber
hacer efectiva su entrega en el trmino de cinco (5) das hbiles a partir de la fecha de su
ingreso. Si no contare con el citado documento deber proporcionar al empleador dentro de
ese mismo lapso, los datos requeridos para la inscripcin, renovacin de la libreta u
obtencin de duplicado, de o cual se otorgar al trabajador constancia escrita que acredite
su cumplimiento en trmino. El correspondiente trmite deber ser iniciado por el
empleador dentro de los quince (15) das hbiles contados desde la fecha de ingreso (Art.
13 ley 22.250). Para el caso de que el trabajador no hubiere satisfecho en trmino las
exigencias que el artculo anterior le impone, el empleador lo intimar para que as lo haga
en un plazo de cuarenta y ocho (48) horas. La intimacin referida se practicar dentro de
los diez (10) das hbiles contados desde el ingreso del trabajador. Cuando ste no de
cumplimiento a las obligaciones a su cargo a pesar de la intimacin, el empleador deber
declarar rescindida la relacin laboral, sin otra obligacin que la de abonar las
remuneraciones devengadas (Art. 14 Ley 22.250). El rgimen establece penalidades y
multas especiales al empleador que emplease a trabajadores sin la libreta correspondientes,
debiendo mencionarse el incremento indemnizatorio establecido en la ultima parte del Art.
18 de la citada norma, cuando el empleador no hiciere entrega oportuna de la libreta de
aportes al finalizar la relacin laboral por cualquier causa, hiptesis legal a la que hace
referencia el prrafo que transcribimos:
ARTICULO 18.- El incumplimiento de las obligaciones impuestas en el artculo
anterior en tiempo propio, producir la mora automtica, quedando expedita la accin
judicial para que al trabajador se le haga entrega de la libreta, se le depositen los aportes
correspondientes o se le efecte el pago directo cuando as corresponda.
Si ante el incumplimiento de lo dispuesto por el artculo 17, el trabajador intimare al
empleador por dos (2) das hbiles constituyndolo en mora, se har acreedor a una
indemnizacin, que la autoridad judicial graduar prudencialmente apreciando las
circunstancias del caso y cuyo monto no ser inferior al equivalente a treinta (30) das de la
retribucin mensual del trabajador, que se menciona en el segundo prrafo del artculo
176
15,ni podr exceder al de noventa (90) das de dicha retribucin. La reparacin as

determinada, ser incrementada con el importe correspondiente a treinta (30) das de la
retribucin citada, en el supuesto que se acreditare incumplimiento del empleador a la
obligacin de inscripcin resultante de lo dispuesto en el artculo 13.
Todo ello, sin perjuicio del cumplimiento por parte del empleador de las disposiciones de la
1 presente ley
- Las empresas de servicios eventuales:
El decreto 1694/06 (27/11/06 BO) (Reglamentario del art. 29 bis de la LCT y de los arts.
75 a 80 de la ley nacional de Empleo ley 24.013-).
El decreto deroga las reglamentaciones establecidas por los decretos 342/92 y 951/99 y fija
nuevas pautas para el desarrollo de la actividad de las empresas de servicios eventuales. Sin
duda el crecimiento de estas empresas de colocacin de personal en otras empresas y el alto
grado de evasin laboral que en esa intermediacin se produce, ha guiado la
reglamentacin.
Se entiende por Empresa de Servicios Eventuales a la entidad que, constituida como
persona jurdica, tenga por objeto exclusivo poner a disposicin de terceras personas en
adelante empresas usuarias a personal industrial, administrativo, tcnico, comercial o
profesional, para cumplir, en forma temporaria, servicios extraordinarios determinados de
antemano o exigencias extraordinarias y transitorias de la empresa, explotacin o
establecimiento, toda vez que no pueda preverse un plazo cierto para la finalizacin del
contrato". Estas empresas pueden contratar personal en dos modalidades:
a) para cumplir tareas en su sede, filiales, agencias u oficinas. Estos trabajadores se
encuentran vinculados con la empresa mediante un contrato de trabajo por tiempo
indeterminado y de prestaciones continuas;
b) personal que ser destinados a otras empresas usuarias. Aqu la modalidad contractual
que vincula personal con la empresa es la de un contrato por tiempo indeterminado, pero
con prestaciones discontinuas.
La totalidad de los trabajadores indicados en a) y b), gozan segn el decreto, y obviamente
ms all del mismo, por el propio Rgimen del Contrato de Trabajo, de la proteccin que
177
les dispensa este ultimo, los estatutos profesionales,
convenciones colectivas y las
normativas en referencia a la seguridad social vigentes.

Excede el fin de este trabajo, hacer un anlisis pormenorizado del rgimen establecido, pero
en orden al tema de estudio debe ponerse en relieve los siguientes puntos:
a) Obligacin de colocar en forma destacada de la leyenda "Empresa de Servicios
Eventuales y su nmero de habilitacin, en toda documentacin, especialmente laboral,
perteneciente a las empresas de servicios eventuales, en sus folletos, tarjetas, contratos con
las empresas usuarias, carteles que las anuncien y cuando se las promocione, publicite o se
las de a conocer por cualquier medio. (Art 3) . El fin de la norma tiene como finalidad
explicita hacer visible ante terceros y las autoridades de aplicacin, el especfico fin de la
empresa y su habilitacin correspondiente.
b) La habitacin mencionada se establece como requisito para funcionar el que establece el
Art. 14:
Las empresas de servicios eventuales debern gestionar su habilitacin por ante el
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL a los fines de obtener
su inscripcin en el Registro pertinente.
Para ello se requiere condiciones mnimas exhaustivamente fijadas por el decreto:
a) Tener como mnimo un capital social inicial equivalente a cien (100) sueldos bsicos
mensuales del personal administrativo, categora A, del Convenio Colectivo de Trabajo N
130/75, para empleados de comercio, o el que lo reemplace, vigente en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires por la jornada legal o convencional, excluida la antigedad.
b) Presentar los documentos constitutivos de la sociedad y de la designacin de
administradores, directores, gerentes o responsables legales segn el tipo societario de que
se trate.
c) Declaracin de las reas geogrficas dentro de las que se prestar el servicio a las
empresas usuarias.
d) Denunciar el domicilio de la sede central, locales, oficinas y sucursales.
e) Acreditar las inscripciones impositivas y de la seguridad social.
178
f) Acreditar la contratacin del seguro de vida obligatorio.

g) Constituir las garantas a la que se refiere el artculo 78 de la Ley N 24.013.
h) Constituir domicilio en la sede de su administracin el que surtir efectos respecto de los
trabajadores, las empresas usuarias, la Autoridad de Aplicacin y dems organismos
fiscales y de la seguridad social...
A su vez por el Art. 15 se les obliga a constituir a favor del MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL un sistema de garantas principales y accesorias,
consistente en Depsito en caucin de dinero en efectivo, valores o ttulos pblicos
nacionales y/o Aval bancario o pliza de seguro de caucin emitido por una entidad
autorizada por la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACIN por sumas
determinadas en el texto. En el mismo orden de exigencia -crear un sistema de garantas y
puntos de control administrativos permanentes-, se inscribe la obligacin de las empresas
de servicios eventuales contenida en Art. 16:
Art. 16. Antes del 31 de marzo de cada ao la empresas de servicios eventuales
debern presentar una declaracin jurada certificada por Contador Pblico Nacional con
firma legalizada por el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas que corresponda,
actualizando los datos consignados en el artculo 14 de este decreto y en la que deber
constar el total de las remuneraciones brutas abonadas por la empresa de servicios
eventuales a sus dependientes durante el ao inmediato anterior, cantidad real de
trabajadores ocupados en este mismo perodo, el "coeficiente de garanta" establecido en el
artculo 15, apartado 3), del presente decreto y de la descripcin detallada de la operacin
aritmtica efectuada para arribar a dicho resultado. Juntamente con la declaracin jurada
deber acreditarse la constitucin de las garantas a valores actualizados acordes a esa
declaracin
La obligacin establecida en el Art. 11, aparece tambin destinada a crear sistema de
control ante la evasin tributaria y laboral cuando exige:
Art. 11. Las empresas de servicios eventuales, respecto de la facturacin de sus
servicios a las empresas usuarias debern, adems de cumplir las normas que al respecto
179
establezca la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), entidad autrquica en el

mbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION
La norma exige las observaciones de las siguientes suposiciones:
1) La factura o documento equivalente que emita la empresa de servicios eventuales a la
empresa usuaria del servicio, deber contener en forma discriminada, entre otros, los
siguientes datos:
a) Precio del servicio de intermediacin.
b) Conceptos e importes de los gastos relacionados con los rubros a que se refiere el inciso
precedente.
Deber incorporarse en la factura como elemento informativo, la cantidad de trabajadores
que prestaron servicio en la empresa usuaria y el importe total de los conceptos asentados
en el Anexo regulado en el apartado 2) del presente artculo.
2) Formar parte integrante de dicha factura o documento equivalente, al solo efecto de la
exigibilidad de su cobro y acreditacin de pago, un (1) anexo que deber contener la
leyenda "Anexo Decreto N y cumplir con las formalidades para su confeccin y
registracin que a tal efecto determine el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL, en el que como mnimo se deber especificar:
a) Importe total de los rubros remuneratorios y no remuneratorios, que correspondan a los
salarios de los trabajadores que prestaron el servicio en la empresa usuaria.
b) Detalle e importes de las contribuciones con destino a la Seguridad Social, originadas
por las remuneraciones aludidas en el inciso precedente, indicando las que deben ser
retenidas por la empresa usuaria.
c) El nmero de la factura de la que es anexo.
Dicho anexo deber conservarse en archivo junto con la respectiva factura o documento
equivalente, por el mismo plazo establecido para estos ltimos, conforme a las normas
especficas a tal efecto.
180
3) La falta de cumplimiento a lo dispuesto en los apartados precedentes, estar sujeta a la

aplicacin de las sanciones previstas en la Ley N 11.683, texto ordenado en 1998 y sus
modificaciones
c) Establece un sistema de registracin laboral especial, determinado en el art. 13,
obligatoria tanto para la empresa de servicios eventuales, tanto para las empresas usuarias:
Art. 13. Las empresas usuarias y de servicios eventuales debern llevar una seccin
particular del libro especial del artculo 52 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o.
1976) y sus modificaciones, que contendr:
1. Empresas usuarias
a) Individualizacin del trabajador que preste servicios a travs de una empresa de servicios
eventuales;
b) categora profesional y tareas a desarrollar;
c) fecha de ingreso y egreso;
d) remuneracin denunciada por la empresa de servicios eventuales o el importe total de la
facturacin;
e) nombre, denominacin o razn social, nmero de C.U.I.T., nmero de habilitacin y
domicilio de la empresa de servicios eventuales a travs de la cual fue contratado el
trabajador.
2. Empresas de servicios eventuales
a) Individualizacin del trabajador que preste servicios bajo la modalidad de contrato de
trabajo eventual;
b) categora profesional y tarea a desarrollar;
c) fecha de ingreso y egreso en cada destino;
d) remuneracin;
e) nombre, denominacin o razn social, nmero de C.U.I.T. y domicilio de las empresas
usuarias donde fuera destinado el trabajador.
181
Las registraciones que se realicen de conformidad con las exigencias de este artculo,
adems de las que efecte la empresa de servicios eventuales de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 7 de la Ley N 24.013 y sus modificaciones, respecto de los
trabajadores que prestan servicios en las empresas usuarias, en todos los casos surtirn
plenos efectos, respecto de estas ltimas, en lo que hace a la obligacin de registracin
La norma establece la exigencia por su Art. 9 de que las empresas de servicios eventuales:
Bimestralmente, las empresas de servicios eventuales debern proveer al MINISTERIO
DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, UN (1) resumen de su actividad, en
el que constar el detalle de la nmina completa de los trabajadores contratados para prestar
servicios bajo la modalidad de contrato de trabajo eventual, individualizando respecto de
cada uno de ellos:
a) Su nmero de C.U.I.L.;
b) la empresa usuaria en la que presta o prest tareas, sealando su nmero de C.U.I.T. y
lugar de prestacin de servicios;
c) la fecha en que el trabajador eventual comenz su prestacin de servicios en la empresa
usuaria;
d) calificacin profesional y remuneracin del trabajador;
e) si al cese en esas tareas fue incorporado como trabajador por tiempo indeterminado de la
usuaria;..
Se determina adems que El MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL proporcionar al sindicato con personera gremial que represente a los
trabajadores de la empresa usuaria, en tanto le sea solicitado, un listado de los contratos
suscriptos, en el que consten los datos enumerados en los incisos a) a d) de este artculo
La norma establece el sistema de retencin de aportes entre las empresas vinculadas:
Art. 12. Las empresas usuarias que ocupen trabajadores a travs de empresas de
servicios eventuales, habilitadas por la autoridad competente, sern agentes de retencin de
las obligaciones derivadas de los regmenes de la Seguridad Social.
182
Complementariamente se establece en este orden en al art. 8 el recaudo respecto a la forma

de contratacin y retencin de aportes y contribuciones con destino a la seguridad social,
para el caso especial de que los trabajadores de la empresa de servicios eventuales sean
destinados a cubrir puestos de trabajo en empleos temporarios de exhibicin, promocin, o
ventas sea en ferias, congresos, conferencias, exposiciones, etc.:
Art. 8 Cuando el empleador requiera de trabajadores para destinarlos a prestar servicios
en eventos temporarios de exhibicin, promocin o venta de sus productos, ya sea en ferias,
congresos, conferencias, exposiciones o programaciones, deber optar por:
a) contratarlos y registrarlos como trabajadores propios con las modalidades permitidas en
la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificaciones; o
b) contratar sus servicios a travs de una empresa de servicios eventuales, adecuando esta
contratacin a las normas que regula esta ltima actividad; o
c) subcontratar el evento a terceras empresas, cuya actividad sea de publicidad y
promocin. En este caso la contratante deber, adems de cumplir con los recaudos del
artculo, 30 segundo prrafo, de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976),
retener las contribuciones con destino a la Seguridad Social que deban efectuarse por los
trabajadores destinados a la promocin, exhibicin y venta de sus productos, conforme a la
normativa que a tal efecto dicte la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP),
entidad autrquica en el mbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION:
Complementariamente y con evidente fin tuitivo, se afirma lo que de suyo, es un derecho
derivado de la misma legislacin de fondo:
Art. 10. Los montos que en concepto de sueldos y jornales paguen las empresas de
servicios eventuales no podrn ser inferiores a los que correspondan por la convencin
colectiva de la actividad o categora en la que efectivamente preste el servicio contratado y
a los efectivamente abonados en la empresa usuaria, en relacin a la jornada legal total o
parcial desempeada
-
El registro especial del Art. 86 de la ley 24.467:
Esta norma, llamada ley de la Pequea y Mediana Empresa (Publicada en el Boletn Oficial
el 28/03/1995 y modificada por la Ley 25.300 de Fomento PyMEs (B.O 07/09/2000) ha
183
establecido un sistema especial de registracin laboral con el titulo de Registro nico de

Personal: (Altamira Gigena, Ral, E., Bonetto de Rizzi, Nevy, Pia Mara Estela, 2007),
destinado a la pequeas empresas que segn la definicin del Art. 83 de la ley son aquellas
que cuyo plantel no supere los cuarenta (40) trabajadores y a la vez, tengan una facturacin
anual inferior a la cantidad que para cada actividad o sector fijado por la
reglamentariamente. Para estas empresas se determina que:
ARTICULO 84. - Las empresas comprendidas en el presente ttulo podrn sustituir los
libros y registros exigidos por las normas legales y convencionales vigentes por un registro
denominando "Registro Unico de Personal".
ARTICULO 85. - En el Registro nico de Personal se asentar la totalidad de los
trabajadores, cualquiera sea su modalidad de contratacin y ser rubricado por la autoridad
administrativa laboral competente.
ARTICULO 86. - En el Registro nico de Personal quedarn unificados los libros,
registros, planillas y dems elementos de contralor que se sealan a continuacin:
a) El libro especial del artculo 52 del Rgimen de Contrato de Trabajo (L.C.T., t.o. 1976);
b) La seccin especial establecida en el artculo 13, apartado 1), del decreto 342/92;
c) Los libros establecidos por la ley 12.713 y su decreto reglamentario 118.755/42 de
trabajadores a domicilio;
d) El libro especial del artculo 122 del Rgimen Nacional de Trabajo Agrario de la ley
22.248;
ARTICULO 87. - En el Registro nico de Personal se har constar el nombre y apellido o
razn social del empleador, su domicilio y N de C.U.I.T., y adems se consignarn los
siguientes datos:
a) Nombre y apellido del trabajador y su documento de identidad;
b) Nmero de C.U.I.L.;
c) Domicilio del trabajador;
d) Estado civil e individualizacin de sus cargas de familia;
184
e) Fecha de ingreso;
f) Tarea a desempear;
g) Modalidad de contratacin;
h) Lugar de trabajo;
i) Forma de determinacin de la remuneracin asignada, monto y fecha de su pago;
j) Rgimen provisional por el que haya optado el trabajador y, en su caso, individualizacin
de su Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (A.F.J.P.).
k) Toda modificacin que se opere respecto de los datos consignados precedentemente y,
en su caso, la fecha de egreso.
La autoridad de aplicacin establecer un sistema simplificado de denuncia individualizada
de personal a los organismos de seguridad Social.
La ley 12.713 (29/9/41. BO 12/11/42): El trabajo a domicilio

Otro libro especial que hace las veces del libro del Art. 52 de la LCT, con respecto al
trabajo a domicilio es el determinado por el art. 6 de la ley 12.713
y su decreto
reglamentario 188.755/42. El trabajo a domicilio es aquel hecho a cuenta ajena,

entendindose por tal el que se realiza:
a) En la vivienda del obrero o en un local elegido por l, para un patrono, intermediario o
tallerista, an cuando en la realizacin del trabajo participen los miembros de la familia del
obrero, un aprendiz o un ayudante extrao a la misma;
b) En la vivienda o local de un tallerista, entendindose por tal el que hace elaborar, por
obreros a su cargo, mercaderas recibidas de un patrono o intermediario, o mercaderas
adquiridas por l para las tareas accesorias a las principales que hace realizar por cuenta
ajena; c) En establecimientos de beneficencia, de educacin o de correccin, debiendo la
reglamentacin establecer en estos casos el modo de constituir fondos de ahorro para los
que realicen el trabajo. (Art. 3).
185
Tal actividad o industria, pone en cabeza del empleador o empresario la obligacin de

llevar un libro especial:
Artculo 6. Libro Especial
Los empresarios, intermediarios y talleristas que den trabajo a domicilio, debern llevar un
libro autorizado y rubricado por la autoridad de aplicacin, en el que, por lo menos
constar:
a) nombre, apellido y domicilio de los obreros;
b) cantidad y calidad del trabajo encargado;
c) tarifas y salarios fijados en relacin con la categora del trabajo;
d) nmero, marca o rtulo del trabajo efectuado, de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 8;
e) motivos o causas de la reduccin o suspensin del trabajo al obrero a domicilio.
Artculo 7. Libreta del Obrero

Los obreros que ejecuten trabajos a domicilio debern tener una libreta otorgada
gratuitamente por la autoridad de aplicacin, en la que se anotarn, por lo menos, las
constancias determinadas en el artculo anterior.
Esta libreta no podr ser retirada por los dadores de trabajo, bajo ningn concepto, ni se
podrn anotar en ella indicaciones sobre la capacidad, conducta o aptitud del obrero
1.3.- La inscripcin y afiliacin en los Subsistemas de la Seguridad Social Argentina

Hemos definido que la segunda accin que conjuntamente debe realizar el empleador, en
cumplimento del Art. 7 de la ley 24 013, es la de inscribir y afiliar al trabajador en: el
Instituto Nacional Previsin Social; las Cajas de Subsidios Familiares; la Obra Social
correspondiente, el Sist. Integral de Prestaciones por Desempleo.
Los trminos utilizados por el legislador no se compadecen con la actual nomenclatura y
nominacin de los Subsistemas que integran el Sistema nico de la Seguridad Social
186
(SUSS). En efecto, en 1991 Mediante el Decreto N 2284/91, reglamentario de la ley

24013 en su Art. 18 y subsiguientes que dispuso su creacin:
...Del Sistema nico de Registro Laboral
ARTICULO 18. El Sistema nico de Registro Laboral concentrar los siguientes
registros:
a) la inscripcin del empleador y la afiliacin del trabajador al Instituto Nacional de
Previsin Social, a las cajas de subsidios familiares y a la obra social correspondiente;
b) (Inciso derogado por art. 21 de la Ley N 25.013 B.O. 24/9/1998)
c) el registro de los trabajadores beneficiarios del sistema integral de prestaciones por
desempleo.
ARTICULO 19. El Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, tendr a su cargo la organizacin, conduccin y supervisin del Sistema
nico de Registro Laboral, a cuyo fin tendr las siguientes atribuciones:
a) Coordinar las acciones de los organismos mencionados en el artculo 18 inciso a) de
modo de obtener el mximo de uniformidad, celeridad y eficacia en la organizacin del
sistema;
b) Elaborar el padrn nico base del Sistema nico de Registro Laboral, con los datos
existentes en esos organismos y los que surjan de los nuevos empadronamientos;
c) Aprobar los formularios de inscripcin de los obligados al registro;
d) Disponer la habilitacin de las distintas bocas de recepcin de las solicitudes de
inscripcin de los obligados al registro sobre la base de las oficinas existentes en los
mismos organismos;
e) Disponer la compatibilizacin y posterior homogeneizacin de los sistemas y
procedimientos informticos de registro a fin de establecer un sistema integrado;
f) Disponer el adecuado, inmediato y exacto conocimiento por parte de esos organismos, de
los datos que conforman el Sistema nico de Registro Laboral, facilitando sus respectivas
tareas de fiscalizacin y ejecucin judicial;
187
g) Disear y hacer aplicar la boleta nica de pago de aportes y contribuciones emergentes

de la relacin laboral, con excepcin de las obras sociales. Por este ltimo concepto, y con
fines informativos slo constar la fecha y la institucin recaudadora del pago
correspondiente al mes anterior de que se trate; (Inciso vetado por art. 1 del Decreto
Nacional N 2565/1991 B.O. 17/12/1991)
h) Establecer el cdigo nico de identificacin laboral.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social designar el funcionario que ejercer las
atribuciones enumeradas, fijando su jerarqua y retribucin.
ARTICULO 20. El Instituto Nacional de Previsin Social, las cajas de subsidios
familiares y los entes de obras sociales, debern poner a disposicin del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social los datos y los medios necesarios para la creacin y
organizacin del Sistema nico de Registro Laboral...
El SURL (Sistema nico de Registracin Laboral), se articula con el Sistema nico de
Seguridad Social (SUSS) y de la Contribucin nica de la Seguridad Social (CUSS). En
l993 Se establece definitivamente el Sistema nico de Registro Laboral con base al CUIL
mediante la Disposicin SURL 4/93, como identificacin vinculante entre empleador y
trabajador en sus relaciones recprocas y con la administracin del trabajo y la seguridad
social. Hacia el ao 2000 se establece se establece la obligacin de contratacin con alta
temprana (C.A.T) segn la cual todo trabajador que se contrate deber, con carcter
previo, tener alta en el ANSES, va la AFIP. Esta norma intentaba, junto con la
bancarizacin de las cuentas de pago de salarios, proceder a la digitalizacin y
externalizacin de la registracin laboral y asegurar el cumplimiento de las obligaciones
fiscales. En al 2004, La ley 25.877 (BO 19-03-04) en su Art. 39 estableci que el MTEySS
establecer un organismo encargado de la registracin, procurando la simplificacin y
unificacin de procedimientos en materia de inscripcin laboral y en la Seguridad Social,
con el objeto de que la registracin de empleadores y trabajadores se cumpla en un solo
acto y nico trmite, delegando en el Poder Ejecutivo su reglamentacin.
En este momento atento lo determinado por el art. 7 de la ley 24013 y resolucin general
899/2000, la registracin laboral requiere que previo al comienzo de la relacin laboral se
debe requerir la clave de alta temprana (CAT).
188
Se trata de un formulario por el cual el empleador debe informar al AFIP, los datos del
trabajador a contratar,
y su nmero de CUIL y los cdigos de obra social y ART
correspondiente.
El empleador debe obtener un comprobante de recepcin y aceptacin que sirve a todos los
efectos de la seguridad social. Esto implica tambin la notificacin automtica en la ART.
La clave de alta temprana implica la puerta de ingreso del trabajador al SUSS y con ello la
posibilidad de goce de los subsistemas que lo integran. Es obvio que a la obligacin de
registracion inicial deviene la de cotizar en carcter de agente de retencin de los aportes
personales y como sujeto obligado.
Adems de estar explcitamente dispuesto en el art. 80 de la LCT cuando dispone que
...Art. 80. Deber de observar las obligaciones frente a los organismos sindicales y de la
seguridad social - Certificado de trabajo.
La obligacin de ingresar los fondos de seguridad social por parte del empleador y los
sindicales a su cargo, ya sea como obligado directo o como agente de retencin, configurar
asimismo una obligacin contractual...
La obligacin referida se extiende a tambin al deber de retener y depositar las cuotas de
afiliacin a los sindicatos respetivos ha quedado fijado por la normativa de la ley 24.642
(Sancionada: Mayo 8 de 1996.-Promulgada: Mayo 28 de 1996.). Por ella se ordena que:
...ARTICULO 1 Los crditos de las asociaciones sindicales de trabajadores originados
en la obligacin del empleador de actuar como agente de retencin de las cuotas y
contribuciones que deben abonar los trabajadores afiliados a las mismas, estarn sujetos al
procedimiento de cobro que se establece por la presente ley.
ARTICULO 2 Los empleadores debern depositar a la orden de la asociacin sindical
respectiva las cuotas a cargo de los afiliados, en la misma fecha que los aportes y
contribuciones al Sistema de Seguridad Social, siendo responsables directos del importe de
las retenciones que no hubieran sido efectuadas...
A su vez cada uno de los subsistemas de la seguridad social han establecidos en sus normas
de creacin y funcionamiento, los anclajes legales que obligan a realizar los aportes y
contribuciones mencionados.
189
- El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, regido por la Ley 24241, lo establece

en su art. 12.
- El Sistema Nacional de Salud y Obras Sociales, regidos por la ley 23.661 y 23.660 y sus
modificatorias, respectivamente. En especial la obligacin de retencin con destino al
sistema de Obras Sociales ha quedado establecido en el art. 16 y 19 de la norma.
- El Subsistema de Asignaciones Familiares regidos por la ley 24.714 y sus modificatorios
Decreto N 1382/01 - B.O. 2/11/2001 y Decreto N 1604/2001 B.O. 6/12/2001, que en su
art, 5 establece la contribucin patronal que financia en gran medida el subsistema, con el
agregado de la obligacin de efectuar contribuciones patronales con destino al Fondo
Nacional de Empleo previsto en el art. 28 de la normativa.
El sistema de la Ley de Riesgos del Trabajo, Ley 24557 y sus numerosos decretos
reglamentarios ha fijado la obligacin de afiliacin a una ART o auto afiliacin, y
consecuentemente el pago de las primas (para la primera hiptesis), as como otra serie de
obligaciones de informacin y registro.
2.- Sanciones por incumplimiento del deber de registrar

La propia ley 24.013 ya mencionada se ha encargado de establecer una suerte de
clasificacin de infracciones al trabajo no registrado.
En efecto del anlisis de sus Art. 8, 9 y 10 el empleo no registrado o defectuosamente
registrado aparece tipificado en tres posibilidades.
...ARTICULO 8 El empleador que no registrare una relacin laboral abonar al
trabajador afectado una indemnizacin equivalente a una cuarta parte de las
remuneraciones devengadas desde el comienzo de la vinculacin, computadas a valores
reajustados de acuerdo a la normativa vigente.
En ningn caso esta indemnizacin podr ser inferior a tres veces el importe mensual del
salario que resulte de la aplicacin del artculo 245 de la Ley de Contrato de Trabajo (t.o.
1976).
190
ARTICULO 9 El empleador que consignare en la documentacin laboral una fecha de

ingreso posterior a la real, abonar al trabajador afectado una indemnizacin equivalente a
la cuarta parte del importe de las remuneraciones devengadas desde la fecha de ingreso
hasta la fecha falsamente consignada, computadas a valores reajustados de acuerdo a la
normativa vigente.
ARTICULO 10. El empleador que consignare en la documentacin laboral una
remuneracin menor que la percibida por el trabajador, abonar a ste una indemnizacin
equivalente a la cuarta parte del importe de las remuneraciones devengadas y no
registradas, debidamente reajustadas desde la fecha en que comenz a consignarse
indebidamente el monto de la remuneracin... (Las negritas son nuestras.)
Tenemos entonces diversas alternativas de incumplimiento:
A ) La relacin laboral se encuentra integra y totalmente no registrada.
b) La relacin se encuentra registrada, pero la fecha de ingreso aparece posdatada.
c) La relacin se encuentra registrada, pero con una retribucin menor a la verdadera.
A cada una de las categoras establecidas, la ley ha fijado un sistema de indemnizaciones a
favor del trabajador:
2.1.- El empleador no registra la relacin laboral: Art. 8 ley 24013
Deber abonar al trabajador afectado una indemnizacin de la cuarta parte de la totalidad de
las remuneraciones devengadas desde de 26/12/89 o el comienzo de la vinculacin si fuere
posterior. Se establece un mnimo indemnizatorio de tres veces el importe mensual del
1976).
2.2.- El empleador registra una fecha de ingreso posterior a la real: Art. 9 ley 24.013
Al trabajador afectado le corresponder una indemnizacin de un
cuarto de las remuneraciones devengadas desde la fecha de ingreso real hasta la fecha de
ingreso falsa. (actualizada).
2.3.- El empleador registra una retribucin menor de la que perciba el trabajador: Art. 10
ley 24.013
191
Al trabajador afectado le corresponder una indemnizacin de un cuarto del importe

resultante de restar el importe de las remuneraciones devengadas y las no registradas
debidamente (actualizadas).
La necesidad de intimacin.
En el art. 11 se especifica que estas indemnizaciones procedern solo cuando despus que
el trabajador o la Asociacin Sindical intime al empleador en formas fehacientes a fin de
que normalice la situacin. El empleador deber dar respuesta dentro de los 30 das
corridos desde la fechaen que fuera notificado. Segn la Ley de Prevencin de Evasin
fiscal el trabajador deber adems del empleador, deber notificar a la AFIP dentro de las
24 hs de intimado sobre tal hecho.
Pero esta intimacin deber ser cursada estando vigente la relacin laboral y
necesariamente deber contener todos los datos que permitan una correcta identificacin de
los elementos de la relacin.
3.- Despido sin justa causa o despido indirecto: (Art. 15, ley 24013)
La ley establece lo siguiente:
...ARTICULO 15. Si el empleador despidiere sin causa justificada al trabajador dentro
de los dos aos desde que se le hubiere cursado de modo justificado la intimacin prevista
en el artculo 11, el trabajador despedido tendr derecho a percibir el doble de las
indemnizaciones que le hubieren correspondido como consecuencia del despido. Si el
empleador otorgare efectivamente el preaviso, su plazo tambin se duplicar.
La duplicacin de las indemnizaciones tendr igualmente lugar cuando fuere el trabajador
el que hiciere denuncia del contrato de trabajo fundado en justa causa, salvo que la causa
invocada no tuviera vinculacin con las previstas en los artculos 8, 9 y 10, y que el
empleador acreditare de modo fehaciente que su conducta no ha tenido por objeto inducir al
trabajador a colocarse en situacin de despido...
192
Complementa el sistema de indemnizaciones por falta o defectuosa registracion

mencionadas, un dispositivo destinado a proteger al trabajador que realiza la denuncia o
intimacin del art. 11, solicitando su registracin.
Por ello, si el empleador despidiera sin causa dentro de los dos aos de la intimacin, se
establece una presuncin iuris et de iure, para el caso de que el empleador despida sin
invocar causa alguna: se establece que el despido se considerar que ha sido consecuencia
de la intimacin cursada a los efectos de la registracin si se concreta dentro del plazo
establecido por la ley.
En tal caso corresponde una especial
cuya cuanta ser igual al doble de las
indemnizaciones consecuencias del despido, correspondiendo la duplicacin del plazo del

preaviso. Resultan entonces susceptibles de ser duplicadas la indemnizacin por
antigedad, la sustitutiva del preaviso (art. 232 LCT.) y la integracin del mes de despido
(art. 233 LCT.) y el SAC sobre estos dos ltimos rubros.
Para los caso en que estatutos especiales, establecieran, en estas circunstancias de despido
indemnizaciones especiales, tambin se duplican, como es el caso de la Ley 12908 en
referencia al periodista profesional en su Art. 43. Tal presuncin puede ser desvirtuada por
el empleador, probando que la causa del despido no se relaciona con la intimacin, como
sera el caso de una grave falta disciplinaria cometida por el trabajador, que no consienta la
prosecucin de la relacin laboral.
Esta duplicacin tambin se aplicar cuando el trabajador denuncie el contrato de trabajo
por justa causa. en tal caso la presuncin a favor del trabajador es una presuncin iuris
tantum. Dicho de otra manera, el empleador podr repeler tal accin demostrando
fehacientemente que la conducta desplegada, y que motiv la denuncia de trabador, no ha
tenido por objeto inducir al trabajador a colocarse en situacin de despido, tal como sera el
caso de un empleador que despus de ser intimado por un empleado no registrado y dentro
del plazo de dos aos de la misma, no paga los salarios a la totalidad del personal por
razones econmicas debidamente probadas. Obviamente en este caso no podr quitar
fundamento al despido indirecto pero si repeler el agravamiento de las indemnizaciones del
art. 15 de la ley 24.013.
193
...ARTICULO 16. Cuando las caractersticas de la relacin existente entre las partes
pudieran haber generado en el empleador una razonable duda acerca de la aplicacin de la
Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976), el juez o tribunal podr reducir la indemnizacin
prevista en el artculo 8, hasta una suma no inferior a dos veces el importe mensual del
1976)...
Como es evidente se trata de un sistema que va el agravamiento de los costos laborales,
intenta obligar al empleador a registrar y luego a no despedir al trabajador denunciante.
La ley 25323 (B.O. del 11/10/2000) establece:
...ARTICULO 1 Las indemnizaciones previstas por las Leyes 20.744 (texto ordenado
en 1976), artculo 245 y 25.013, artculo 7, o las que en el futuro las reemplacen, sern
incrementadas al doble cuando se trate de una relacin laboral que al momento del despido
no est registrada o lo est de modo deficiente.
Para las relaciones iniciadas con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, los
empleadores gozarn de un plazo de treinta das contados a partir de dicha oportunidad para
regularizar la situacin de sus trabajadores, vencido el cual le ser de plena aplicacin el
incremento dispuesto en el prrafo anterior.
El agravamiento indemnizatorio establecido en el presente artculo, no ser acumulable a
las indemnizaciones previstas por los artculos 8, 9, 10 y 15 de la Ley 24.013...
Tal como se ha indicado, el sistema establecido por la ley 24013, en su art. 11 requiere que
la intimacin de registracin se realice estando vigente la relacin laboral: El legislador
estableci un sistema de indemnizaciones a favor del trabajador cuando no hubiere
cumplido con el requisito de intimar o que lo hubiere hecho en forma deficiente. Por ello,
se dirige como hiptesis legal a la situacin de despido en una situacin sin registrar.
El sistema para el Registro del trabajador abandona en este caso toda vocacin de proveer a
la realizacin an tarda de la registracin por parte del empleador y solo exhibe una
tendencia sancionatoria. Por ello establece que si al momento del despido arbitrario,
injustificado o invocando una causa falsa, se demostrare que la relacin de trabajo hubiera
194
estado: no registrada, o mal registrada, se desenvuelve la duplicacin de los mdulos

indemnizatorios del despido arbitrario (art 245 LCT).
Su aplicacin a las indemnizaciones especiales establecidas en los estatutos especiales es
discutible, atento la claridad del texto legal. Esta duplicacin no es acumulable ni
compatible con los Art. 8, 9, 10, 15 de la Ley 24013, a las que justamente complementa.
En la ley 25345 (Sancionada: Octubre 19 de 2000. Promulgada Parcialmente: Noviembre
14 de 2000. B.O. del 17/11/2000), con el ttulo de Ley de Prevencin de la Evasin Fiscal,
se ha introducido, junto a otras normativas, una disposiciones directamente relacionadas
con el trabajo no registrado:
... ARTICULO 43. Agrgase como artculo 132 bis de la Ley 20.744 (t.o. por decreto
390/76) el siguiente:
Artculo 132 bis: Si el empleador hubiere retenido aportes del trabajador con destino a los
organismos de la seguridad social, o cuotas, aportes peridicos o contribuciones a que
estuviesen obligados los trabajadores en virtud de normas legales o provenientes de las
convenciones colectivas de trabajo, o que resulten de su carcter de afiliados a asociaciones
profesionales de trabajadores con personera gremial, o de miembros de sociedades
mutuales o cooperativas, o por servicios y dems prestaciones que otorguen dichas
entidades, y al momento de producirse la extincin del contrato de trabajo por cualquier
causa no hubiere ingresado total o parcialmente esos importes a favor de los organismos,
entidades o instituciones a los que estuvieren destinados, deber a partir de ese momento
pagar al trabajador afectado una sancin conminatoria mensual equivalente a la
remuneracin que se devengaba mensualmente a favor de este ltimo al momento de
operarse la extincin del contrato de trabajo, importe que se devengar con igual
periodicidad a la del salario hasta que el empleador acreditare de modo fehaciente haber
hecho efectivo el ingreso de los fondos retenidos. La imposicin de la sancin conminatoria
prevista en este artculo no enerva la aplicacin de las penas que procedieren en la hiptesis
de que hubiere quedado configurado un delito del derecho penal...
La ley prev el caso de que el empleador que habiendo efectuado las retenciones a la que
est obligado legalmente, luego no efecta depsito sea total o parcial de las mismas, al
momento de producirse la extincin del contrato de trabajo. En tal caso se establece a favor
195
del trabajador una sancin conminatoria consistente en un pago mensual, cuyo monto
asciende al valor de la remuneracin que se devengaba mensualmente al momento de la
extincin. Esta sancin se devenga mensualmente hasta el momento de pago y acreditacin
del ingreso en los organismos correspondientes, por parte del empleador, de los fondos
retenidos y no depositados. Por mandato del decreto reglamentario 146/2001 se establece
que:
...Artculo 1 (Reglamentacin del artculo 43 de la Ley N 25.345, que agrega el artculo
132 bis de la Ley de Contrato de Trabajo) Para que sea procedente la sancin conminatoria
establecida en el artculo que se reglamenta, el trabajador deber previamente intimar al
empleador para que, dentro del trmino de treinta (30) das corridos contados a partir de la
recepcin de la intimacin fehaciente que aqul deber cursarle a este ltimo, ingrese los
importes adeudados, ms los intereses y multas que pudieren corresponder, a los
respectivos Organismos recaudadores.
El trabajador tendr derecho a percibir, en concepto de sancin conminatoria mensual, el
equivalente a la ltima remuneracin mensual devengada a su favor. Las remuneraciones
en especie debern ser cuantificadas en dinero...
4.- La normativa internacional en materia de trabajo no registrado.Dentro de las fuentes normativas laborales obligatorias internas el denominado derecho
internacional del trabajo ocupa una lugar de importancia el llamado Derecho internacional
del Trabajo. Es propio indicar que el reconocimiento como fuente obligatoria de derecho
ha quedado estandarizado por la reforma constitucional del ao 1994, en su Art. 75 inc 22.
Artculo 75- Corresponde al Congreso:
Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen
jerarqua superior a las leyes
4.1.- Las normas laborales emanadas del Organismos internacionales. Lucen por su importancia en el sentido de fuente normativa del derecho argentino laboral
las emanadas de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). stas, luego de

196
ratificadas por nuestro pas- en su carcter de estado miembro de la Organizacin, se

incorporan al estndar de normas de valor supra legal.
El ordenamiento laboral obligatorio no se agota en las normas de la OIT. Por el mecanismo
establecido por la nuestra constitucin en su Art. 75 inc 22, se integran doce instrumentos
con jerarqua constitucional en las condiciones de su vigencia. Lo ltimo significa en la
doctrina establecida por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en autos Giroldi.
Horacio David y otros s/ Recurso de casacin, recurso de hecho (Causa 32/93), la
aplicacin de tales tratados y pactos debe ser hecha teniendo en cuenta las reservas que
efecten los Estados miembros tanto como sus declaraciones interpretativas, y la
interpretacin jurisprudencia realizada por los organismos internacionales competentes.
En el orden de su aplicacin a la materia, mencionados a la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre (1948); Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(1948); Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969); Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1996); Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Politicos (1976), Convencin sobre Todas las Formas de discriminacin contra la
Mujer (1979) y la Convencin sobre los derechos del Nio (1989). (Ackerman 205).
Son de mencin respecto al tema que nos ocupan:
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1996):
Artculo 7
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de
condiciones de trabajo equitativa y satisfactoria que le aseguren en especial:
a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores:
i) un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna
especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a
las de los hombres, con salario igual por trabajo igual;
ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las
disposiciones del presente Pacto;
b) La seguridad y la higiene en el trabajo;
197
c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora

superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de
servicio y capacidad;
d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y
las vacaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos. ..
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948);
Artculo II. Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes
consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna.
Derecho de igualdad ante la Ley.
Artculo XIV. Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones dignas y a seguir
libremente su vocacin, en cuanto lo permitan las oportunidades existentes de empleo.
Toda persona que trabaja tiene derecho de recibir una remuneracin que, en relacin con su
capacidad y destreza le asegure un nivel de vida conveniente para s misma y su familia.
Derecho al trabajo y a una justa retribucin.
Artculo XV.
Toda persona tiene derecho a descanso, a honesta recreacin y a la
oportunidad de emplear tilmente el tiempo libre en beneficio de su mejoramiento

espiritual, cultural y fsico.
Derecho al descanso y a su aprovechamiento.
Artculo XVI. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las
consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de
cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o mentalmente para obtener
los medios de subsistencia. Derecho a la seguridad social
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948);
Artculo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
198
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que
le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses...
Convencin sobre Todas las Formas de discriminacin contra la Mujer (1979)
Art 11. d) El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato

con respecto a un trabajo de igual valor, as como a igualdad de trato con respecto a la
evaluacin de la calidad del trabajo;
e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilacin, desempleo,
enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, as como el derecho a
vacaciones pagadas;
f) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo,
incluso la salvaguardia de la funcin de reproduccin
4.2.- La normativa internacional emanada de la Organizacin Internacional del
Trabajo.
Vale acotar sucintamente que La OIT es un organismo internacional
multilateral
convertido en agencia especializada de la Organizacin de las Naciones Unidas que se

ocupa de las cuestiones relativas al trabajo y las relaciones laborales. Fundada el 11 de abril
de 1919, su constitucin se complementa con la Declaracin de Filadelfia de 1944.
La OIT tiene un gobierno tripartito, integrado por los representantes de los gobiernos, de
los sindicatos y de los empleadores. Sus rganos de gobierno son la
Conferencia
Internacional, el Consejo de Administracin y y Oficina Internacional del Trabajo.1
Segn su propia definicin, la Organizacin Internacional del Trabajo ha mantenido y

desarrollado un sistema de normas internacionales del trabajo que tiene por objetivo la
http://es.wikipedia.org/wiki/Trabajo
199
promocin de oportunidades para hombres y mujeres, con el fin de que stos consigan
trabajos decentes y productivos, en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad.
La OIT sanciona convenios internacionales y recomendaciones. Los convenios
internacionales constituyen tratados internacionales obligatorios para sus miembros una vez
ratificados, en tanto que las recomendaciones, no son obligatorias, y constituyen
sugerencias relacionadas a la convenios destinados a posibilitar su mejor instrumentacin,
A lo largo de su historia la OIT ha promulgado 187 convenios internacionales y 198
recomendaciones.
La Comisin de Expertos en aplicacin de convenios y recomendaciones, fue creada en
1926, con el fin de examinar el creciente nmero de memorias de los gobiernos sobre
estado de aplicacin de los convenios ratificados. Su funcin es la de evaluar tcnicamente
el estado de la aplicacin de las normas internacionales del trabajo por parte de los estados
miembros. la Comisin de Expertos efecta dos tipos de comentarios: observaciones y
solicitudes directas. Sus observaciones son a la vez analizadas por la Comisin de
aplicacin de normas de la Conferencia, las que son base de puntos de discusin en su seno
tripartito para la formulacin de recomendaciones, observaciones en la aplicacin de los
convenios, su instrumentacin, etc.
4. 3 La normativa de la OIT y el trabajo no registrado.-
4.3.1 El trabajo no registrado en la terminologa de la OIT.

Es necesario indicar que el trabajo no registrado, tal como lo hemos definido en este
trabajo, aparece en la terminologa de la OIT, inserto como especie de una categora ms
amplia. Originalmente tal categora fue denominada trabajo en el sector no estructurado,
o sector informal. La clandestinidad o el ocultamiento de la relacin laboral o de algunos
de sus aspectos fndanles,
se vinculaba directamente con la idea de la informalidad
laboral.
Tal como hace referencia las conclusiones de la propia CIT de la OIT (CIT 2000 90
conferencia), tal denominacin se utiliz por primera vez en el documento OIT:
Employment, incomes and equality: A strategy for increasing productive employment in
200
Kenya (Ginebra, 1972). All se inserta la expresin sector no estructurado (actualmente,

sector informal) para describir las duras actividades de los trabajadores pobres que no
eran reconocidas, registradas, protegidas o reguladas por las autoridades pblicas.
Este trabajo reconoca tal categora como aquel que no puede calificarse de decente en
comparacin con el empleo reconocido, protegido, seguro y formal.
Es en la Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias),
1984 (nm. 169). (DAZA 2005) donde se establece por primera vez, el intento de trazar
un concepto de trabajo del sector informal:
Se denominaba aquel al relacionado con las las actividades econmicas realizadas al
margen de las estructuras econmicas institucionalizadas (prrafo 27).
Por otra parte en misma recomendacin se define como empleo ilegal es aquel que no
satisface las exigencias de las leyes, reglamentos y prcticas nacionales [prrafo 8].
En el prrafo siguiente se insta a los Estados Miembros a adoptar medidas para combatir de
manera efectiva el empleo ilegal y a adoptar medidas para permitir el traslado progresivo de
los trabajadores del sector no estructurado, donde exista, al sector estructurado [prrafo 9].
(Daza 2005).
En el ao 2002, El trabajo decente y la economa informal en el Informe VI a la 90.
reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (Ginebra, 2002), el concepto de trabajo
del sector informal es analizado profundamente. En el se critica la a de la idea de relacionar
el empleo informal basado en el tamao o caractersticas de las empresas en las cuales se
desarrolla:
La expresin sector informal se considera cada vez ms inadecuada, e incluso
errnea, para reflejar estos aspectos dinmicos, heterogneos y complejos de algo que en
realidad es un fenmeno ms que un sector en el sentido de grupo industrial o actividad
econmica especficos. En cambio, la expresin economa informal se utiliza
ampliamente para hacer referencia al grupo, cada vez ms numeroso y diverso de
trabajadores y empresas tanto rurales como urbanos que operan en el mbito informal
(pag 2 3er. Parafo)
201
Estos grupos diferentes se han denominado informales debido a que tienen en comn una
importante caracterstica: no estar reconocidos ni protegidos dentro de los marcos jurdico y
reglamentario. Sin embargo, sta no es la nica caracterstica que define la actividad
informal. Los trabajadores y empresarios informales se caracterizan por su alto nivel de
vulnerabilidad. No estn reconocidos por la ley y, por consiguiente,
reciben poca o
ninguna proteccin jurdica o social, no pueden establecer contratos ni tienen asegurados

sus derechos de propiedad. (Pag 3 2do. Prrafo)
Otra forma til de describir la situacin de los trabajadores y de los empresarios informales
consiste en indicar el grado de seguridad que tienen en siete aspectos de su actividad,
seguridad de la que a menudo carecen: la seguridad del mercado laboral (buenas
oportunidades de trabajo derivadas de un nivel elevado de empleo resultante de polticas
macroeconmicas adecuadas); seguridad del empleo (proteccin contra el despido
arbitrario, reglamentacin de la contratacin y del despido, estabilidad en el empleo
compatible con el dinamismo econmico); seguridad ocupacional (este aspecto implica
implantarse en un segmento profesional o carrera, y tener la oportunidad de consolidar un
sentimiento de pertenencia mediante el propio perfeccionamiento); seguridad en el trabajo
(proteccin contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales mediante normas de
salud y seguridad, la regulacin del tiempo de trabajo, etctera); seguridad para el
desarrollo de las competencias (amplias oportunidades para adquirir y mantener
calificaciones profesionales mediante mtodos innovadores, as como aprendizaje y
formacin en el empleo); seguridad del ingreso (obtencin de ingresos adecuados); y
seguridad de representacin (proteccin del derecho a la representacin colectiva en el
mercado de trabajo a travs de los sindicatos y de las organizaciones de empleadores
independientes, as como de instituciones de dilogo social) .
Sin embargo, para la OIT la forma ms consistente de analizar la situacin de quienes se
encuentran en la economa informal es en trminos de dficit de trabajo decente. Los
trabajos en malas condiciones, improductivos y no remunerados que no estn reconocidos o
protegidos por la ley, la ausencia de derechos en el trabajo, la inadecuada proteccin social
y la falta de representacin y de voz se producen ms en la economa informal,
especialmente en el extremo inferior que constituyen las mujeres y los trabajadores
jvenes
202
La ausencia de registracin laboral aparece entonces como manifestacin del trabajo en la

economa informal, que directamente impide el goce de los derechos laborales y de la
seguridad social y con l, se asocia a una de las formas deficitarias del trabajo decente, es
decir aquel empleo reconocido, protegido, seguro y formal. Por dficit de trabajo decente
se entiende una oferta de empleo insuficiente, una proteccin social inadecuada, la
denegacin de los derechos en el trabajo y deficiencias en el dilogo social.
As entendido el concepto de informalidad laboral se despliega como una categora
heterognea, que abarca tanto situaciones en el sector de trabajadores vinculados a
contratos o relaciones labores, como a otros no vinculados a ellas. Incluye actores laborales
incluidos dentro de las normativas laborales nacionales como otras excluidas por ella. El
Convenio sobre la administracin del trabajo, 1987 (nm. 150) de la OIT, contiene en este
sentido un indicacin precisa respecto a este ultimo sector: A fin de satisfacer las
necesidades del mayor nmero posible de trabajadores, cuando lo exijan las condiciones
nacionales, y en la medida en que la administracin del trabajo no haya abarcado ya estas
actividades, todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber promover,
gradualmente si fuera necesario, la ampliacin de las funciones del sistema de
administracin del trabajo, a fin de incluir actividades, que se llevaran a cabo en
colaboracin con otros organismos competentes, relativas a las condiciones de trabajo y de
vida profesional de determinadas categoras de trabajadores que, a efectos jurdicos, no se
pueden considerar personas en situacin de empleo, tales como:
a) los pequeos agricultores que no contratan mano de obra exterior, los aparceros y
Categoras similares de trabajadores agrcolas;
b) las personas que, sin contratar mano de obra exterior, estn ocupadas por cuenta propia
en el sector no estructurado, segn lo entienda ste la prctica nacional;
c) los miembros de cooperativas y de empresas administradas por los trabajadores;
d) las personas que trabajan segn pautas establecidas por la costumbre o las Tradiciones
comunitarias.
Hemos ya desarrollado el concepto legal de trabajo no registrado, clandestino o en negro,
en la legislacin argentina. Segn la determinacin del art 7 de la ley 24.013, este se
203
relaciona con la carencia de registracin en los libros y documentacin laboral obligatoria,

tanto como la carencia de afiliacin y pago al sistema nico de seguridad social.
Dentro de la matriz conceptual elaborada por la OIT, tal anomala es una de las
manifestaciones de la informalidad laboral y demostrativa de dficit en el empleo decente,
inscripta como anomala o dficit para casos de relaciones laborales que nacen de la
existencia de nexo contractual clandestinos.
No debe entonces olvidarse que, en la
normativa internacional ha sido abordada, desde diferentes aspectos, conjuntamente con

otras formas demostrativas de la vulnerabilidad laboral, no siempre compatibles con la
existencia de una relacin de empleo o trabajo. Lo dicho sirve por un lado para dejar
indicado que en la seleccin normativa que se establece, el trabajo no registrado aparece
conjuntamente tratado con otras dinmicas anmalas del mercado laboral. Por otro lado, tal
indicacin es importante a la hora de compatibilizar los planes gubernamentales pro
registracin laboral respecto de las indicaciones de la normativa de la OIT.
5.- Principales Normas Internacionales del trabajo relacionadas con el trabajo no

registrado.
5.1.- Relacionada con los sistemas de administracin, Inspeccin del Trabajo y
oficinas de empleo.-
Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 150).
Artculo 7. A fin de satisfacer las necesidades del mayor nmero posible de

trabajadores, cuando lo exijan las condiciones nacionales, y en la medida en que la
administracin del trabajo no haya abarcado ya estas actividades, todo Miembro que
ratifique el presente Convenio deber promover, gradualmente si fuera necesario, la
ampliacin de las funciones del sistema de administracin del trabajo, a fin de incluir
actividades, que se llevaran a cabo en colaboracin con otros organismos competentes,
relativas a las condiciones de trabajo y de vida profesional de determinadas categoras de
trabajadores que, a efectos jurdicos, no se pueden considerar personas en situacin de
empleo, tales como:
204
a) los pequeos agricultores que no contratan mano de obra exterior, los aparceros y
categoras similares de trabajadores agrcolas;
b) las personas que, sin contratar mano de obra exterior, estn ocupadas por cuenta propia
en el sector no estructurado, segn lo entienda ste la prctica nacional;
c) los miembros de cooperativas y de empresas administradas por los trabajadores;
d) las personas que trabajan segn pautas establecidas por la costumbre o las tradiciones
comunitarias. ..
Recomendacin sobre la administracin del trabajo, 1978 (Nro. 158)
Convenio sobre la Inspeccin del Trabajo, 1947 (nm. 81)
Parte I. Inspeccin del Trabajo en la Industria

Artculo 1.
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el que est en vigor el
presente Convenio deber mantener un sistema de inspeccin del trabajo en los
establecimientos industriales.
Artculo 2
1. El sistema de inspeccin del trabajo en los establecimientos industriales se aplicar a
todos los establecimientos a cuyo respecto los inspectores del trabajo estn encargados de
velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo
y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin.
Artculo 3.
1. El sistema de inspeccin estar encargado de:
a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de
trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, tales como las
disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de
menores y dems disposiciones afines, en la medida en que los inspectores del trabajo
estn encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones;
205
b) facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la

manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales;
c) poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no
estn especficamente cubiertos por las disposiciones legales existentes.
R81 Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947.
C 129 Convenio inspeccin del trabajo (agricultura), 1969
Artculo 3.
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el que est en vigor el
presente Convenio deber mantener un sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura.
Artculo 4.
El sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura se aplicar a las empresas agrcolas
que ocupen trabajadores asalariados o aprendices, cualesquiera que sean la forma de su
remuneracin y la ndole, forma o duracin de su contrato de trabajo.
C178 Convenio sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996
C177 Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996
C 88 Convenio sobre el servicio del empleo, 1948
2. La funcin esencial del servicio del empleo, en cooperacin, cuando fuere necesario,
con otros organismos interesados, pblicos y privados, deber ser la de lograr la mejor
organizacin posible del mercado del empleo, como parte integrante del programa nacional
destinado a mantener y garantizar el sistema del empleo para todos y a desarrollar y utilizar
los recursos de la produccin
R169 Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias),
1984
206
8. Los Miembros deberan adoptar medidas para combatir de manera efectiva el empleo
ilegal, es decir, aquel que no satisface las exigencias de las leyes, reglamentos y prcticas
nacionales.
9. Los Miembros deberan adoptar medidas para permitir el traslado progresivo de los
trabajadores del sector no estructurado, donde exista, al sector estructurado.
10. Los Miembros deberan adoptar polticas y tomar medidas que, a la vez que tengan en
cuenta la legislacin y la prctica nacionales:
a) faciliten la adaptacin al cambio estructural a nivel global, sectorial y de la empresa, y el
reempleo de los trabajadores que hayan perdido sus empleos como consecuencia del
cambio estructural y tecnolgico;
b) salvaguarden el empleo o faciliten el reempleo de los trabajadores afectados en caso de
venta, traslado, cierre o desplazamiento de una sociedad, establecimiento o instalaciones.
11. De conformidad con la legislacin y prctica nacionales, los mtodos para dar efecto a
las polticas del empleo podran incluir la negociacin de contratos colectivos sobre
cuestiones relacionadas con el empleo, como:
a) la promocin y salvaguardia del empleo;
b) las consecuencias econmicas y sociales de la reestructuracin y racionalizacin de
ramas de actividad econmica y de empresas;
c) la reorganizacin y reduccin del tiempo de trabajo;
d) la proteccin de grupos particulares;
e) la informacin sobre cuestiones econmicas, financieras y de empleo.
R122 Recomendacin sobre la poltica del empleo, 1964
C181 Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997
Artculo 11Todo Miembro adoptar, de conformidad con la legislacin y la prctica

nacionales, las medidas necesarias para asegurar que los trabajadores empleados por
agencias de empleo privadas previstas en el apartado b) del prrafo 1 del artculo 1 gocen
de una proteccin adecuada en materia de:
207
a) libertad sindical;
b) negociacin colectiva;
c) salarios mnimos;
d) tiempo de trabajo y dems condiciones de trabajo;
e) prestaciones de seguridad social obligatorias;
f) acceso a la formacin;
g) seguridad y salud en el trabajo;
h) indemnizacin en caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional;
i) indemnizacin en caso de insolvencia y proteccin de los crditos laborales;
j) proteccin y prestaciones de maternidad y proteccin y prestaciones parentales.
Artculo 12
Todo Miembro deber determinar y atribuir, de conformidad con la legislacin y la prctica
nacionales, las responsabilidades respectivas de las agencias de empleo privadas que
prestan los servicios que se mencionan en el apartado b) del prrafo 1 del artculo 1, y de
las empresas usuarias, en relacin con:
a) la negociacin colectiva;
b) el salario mnimo;
c) el tiempo de trabajo y las dems condiciones de trabajo;
d) las prestaciones de seguridad social obligatorias;
e) el acceso a la formacin;
f) la proteccin en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo; g) la indemnizacin en
caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional;
h) la indemnizacin en caso de insolvencia y la proteccin de los crditos laborales;
i) la proteccin y las prestaciones de maternidad y la proteccin y prestaciones
parentales
208
R188 Recomendacin sobre las agencias de empleo privadas, 1997
R198 Recomendacin sobre la creacin de empleos en las
pequeas y medianas empresas, 1998
II. Marco poltico y jurdico.

5. Los Miembros deberan considerar la posibilidad de adoptar polticas adecuadas
destinadas a mejorar todos los aspectos del empleo en las pequeas y medianas empresas,
garantizando la aplicacin no discriminatoria de una legislacin protectora en los mbitos
social y laboral
R 190 Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
5.2.- Convenios y recomendaciones relacionadas a la proteccin legal del vnculo

laboral.
R198 Recomendacin sobre la relacin de trabajo, 2006
I. POLTICA NACIONAL DE PROTECCIN DE LOS TRABAJADORES

VINCULADOS POR UNA RELACIN DE TRABAJO
1. Los Miembros deberan formular y aplicar una poltica nacional encaminada a examinar
a intervalos apropiados y, de ser necesario, a clarificar y a adaptar el mbito de aplicacin
de la legislacin pertinente, a fin de garantizar una proteccin efectiva a los trabajadores
que ejercen su actividad en el marco de una relacin de trabajo
2. La naturaleza y el alcance de la proteccin otorgada a los trabajadores vinculados por
una relacin de trabajo deberan ser definidos por la legislacin o la prctica nacionales, o
ambas, teniendo en cuenta las normas internacionales pertinentes. Esta legislacin o
prctica, incluidos los elementos relativos al alcance, el mbito de aplicacin y la
responsabilidad de su aplicacin, debera ser clara y adecuada a fin de asegurar la
proteccin efectiva de los trabajadores vinculados por una relacin de trabajo.
II.3. La poltica nacional debera formularse y aplicarse de conformidad con la legislacin y
la prctica nacionales, en consulta con las organizaciones ms representativas de
empleadores y de trabajadores.
4. La poltica nacional debera incluir, por lo menos, medidas tendentes a:

209
a) proporcionar a los interesados, en particular a los empleadores y los trabajadores,

orientacin sobre la manera de determinar eficazmente la existencia de una relacin de
trabajo y sobre la distincin entre trabajadores asalariados y trabajadores independientes;
b) luchar contra las relaciones de trabajo encubiertas, en el contexto de, por ejemplo, otras
relaciones que puedan incluir el recurso a otras formas de acuerdos contractuales que
ocultan la verdadera situacin jurdica, entendindose que existe una relacin de trabajo
encubierta cuando un empleador considera a un empleado como si no lo fuese, de una
manera que oculta su verdadera condicin jurdica, y que pueden producirse situaciones en
las cuales los acuerdos contractuales dan lugar a que los trabajadores se vean privados de la
proteccin a la que tienen derecho;
c) adoptar normas aplicables a todas las formas de acuerdos contractuales, incluidas las que
vinculan a varias partes, de modo que los trabajadores asalariados tengan la proteccin a
que tienen derecho;
d) asegurar que las normas aplicables a todas las formas de acuerdos contractuales estipulen
a quin incumbe la responsabilidad por la proteccin que prevn;
e) proporcionar a los interesados, y en particular a los empleadores y los trabajadores,
acceso efectivo a procedimientos y mecanismos que sean expeditos, poco onerosos, justos y
eficaces para la solucin de controversias relativas a la existencia y las condiciones de una
relacin de trabajo;
f) asegurar el cumplimiento y la aplicacin efectiva de la legislacin sobre la relacin de
trabajo, y
g) prever una formacin apropiada y adecuada sobre normas internacionales del trabajo
pertinentes, derecho comparado y jurisprudencia para la judicatura, los rbitros, los
mediadores, los inspectores del trabajo y otras personas encargadas de la solucin de
controversias y del cumplimiento de las leyes y normas nacionales en materia de trabajo.
5. En el marco de la poltica nacional los Miembros deberan velar en particular por
asegurar una proteccin efectiva a los trabajadores especialmente afectados por la
incertidumbre en cuanto a la existencia de una relacin de trabajo, incluyendo a las
trabajadoras, as como a los trabajadores ms vulnerables, los jvenes trabajadores, los
210
trabajadores de edad, los trabajadores de la economa informal, los trabajadores migrantes y

los trabajadores con discapacidades
C158 Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982
R166 Recomendacin sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982
C100 Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951
C111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958
R111 Recomendacin sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958
C94 Convenio sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las
autoridades pblicas), 1949

Artculo 3 La autoridad competente deber tomar medidas pertinentes para garantizar a
los trabajadores interesados condiciones de salud, seguridad y bienestar justas y razonables,
cuando en virtud de la legislacin nacional, de un contrato colectivo o de un laudo arbitral
no sean ya aplicables las disposiciones apropiadas relativas a la salud, seguridad y bienestar
de los trabajadores empleados en la ejecucin de un contrato
R84 Recomendacin sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las
autoridades pblicas), 1949
R197 Recomendacin sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el
trabajo, 2006
3. Con miras a prevenir las muertes, lesiones y enfermedades ocasionadas por el trabajo,
el sistema nacional debera comprender medidas adecuadas para la proteccin de todos los
trabajadores, en particular los trabajadores de los sectores de alto riesgo y los trabajadores
vulnerables, entre ellos los trabajadores de la economa informal, los trabajadores migrantes
y los trabajadores jvenes
5.2.1- Convenios y recomendaciones destinados a la proteccin de vnculos laborales

en la actividad agrcola:
C184 Convenio sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001
211
II.2.4. Convenios y recomendaciones relacionadas con sectores laborales especficos:
C177 Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996
C 199 Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989
Artculo 20.
3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que:
a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores
estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura en otras actividades, as
como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren
la legislacin y la prctica nacionales a otros trabajadores de estas categoras en los mismos
sectores, y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral
y de los recursos de que disponen;
Artculo 24.
Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos
interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna.
C143 Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias),
1975
Artculo 3. Todo Miembro deber adoptar todas las medidas necesarias y convenientes,
tanto en el mbito de su propia jurisdiccin como en colaboracin con otros
Miembros:
a) para suprimir las migraciones clandestinas con fines de empleo y el empleo ilegal de
migrantes;
b) contra los organizadores de movimientos ilegales o clandestinos de migrantes con fines
de empleo, que procedan de su territorio, se dirijan a l o transiten por el mismo, y contra
los que empleen a trabajadores que hayan inmigrado en condiciones ilegales, a fin de evitar
y suprimir los abusos a que se refiere el artculo 2 del presente Convenio.
Parte II. Igualdad de Oportunidades y de Trato
212
Artculo 10 Todo Miembro para el cual se halle en vigor el presente Convenio se

compromete a formular y a aplicar una poltica nacional destinada a promover y a
garantizar, por los mtodos adaptados a las circunstancias y usos nacionales, la igualdad de
oportunidades y de trato en materia de empleo y profesin, seguridad social, derechos
sindicales y culturales y libertades individuales y colectivas para las personas que, en su
condicin de trabajadores migrantes o como miembros de su familia, se encuentren
legalmente en su territorio
5.3.-
Convenios y recomendaciones relacionados con informalidad en sectores
laborales no relacionados con una relacin o vnculo laboral:
R193 Recomendacin sobre la promocin de las cooperativas, 2002
Recomendacin sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (nm. 192) :
trabajadores a cuenta propia.-
213
CUARTA PARTE: LA PERCEPCIN DEL EMPLEO NO REGISTRADO

Las causas y consecuencias del trabajo y el empleo no registrado segn la perspectiva
de responsables de los actores sociales y funcionarios provinciales.
Para comprender an ms el fenmeno del trabajo y el empleo no registrado y poder
establecer los lineamentos a seguir para combatir este flagelo es necesario estudiar las
causas y costos que este genera, en la opinin de los actores sociales: el Estado, los
empresarios, los trabajadores y los responsables de sus asociaciones profesionales; cada
uno de ellos en funcin de su rol tiene una mirada diferente de esta cuestin. Para poderla
conocer con mayor precisin hemos realizado una serie de entrevistas a representantes de
cada uno de estos sectores.
Las causas del empleo en negro seran, segn los funcionarios del Ministerio de Trabajo
entrevistados, primero la vinculacin con la economa informal. Segn ellos el empresario
que estara en una situacin de evasin o de no pago impuestos, que no tiene habilitacin,
no registrara a su empleado porque implicara un costo mayor. Sin embargo tambin
reconocen que los empresarios tendran trabajadores en negro no slo para disminuir sus
gastos, sino tambin porque se tratara de una prctica instalada. Las inspecciones
detectaron que muchas personas que viven en los countrys o barrios privados tienen al
servicio domstico en negro, no porque no lo puedan pagar porque se supone que cuentan
con un poder adquisitivo importante. Tambin atribuyen como causa una cuestin cultural,
sobre todo en grandes explotaciones de las economas regionales, donde se constituiran
prcticamente feudos, y por lo tanto el empleador pasara a ser dueo del trabajador y de su
vida.
Tanto los representantes de algunas organizaciones sindicales y de algunos empresarios
coinciden en que sera un problema cultural, pero enfocan la cuestin desde otro lugar,
situando al Estado como el generador principal de trabajo no registrado. Manifiestan la
existencia de contratos bajo esta modalidad en todos los niveles de gobierno.
Otra causa desde la perspectiva de algunos empresarios sera que los mayores porcentajes
de trabajadores no registrados se dan en el sector de pequea y mediana empresa, y no en
las grandes empresas, porque aquellas son las que generaran mayor cantidad de empleo.
Ellos creen que no se debera suponer que las Pymes no quieren registrar a sus empleados
214
sino que lo habra que preguntarse es por qu se da en este sector y si subsistiran ellas si
tuvieran que afrontar los costos no slo laborales sino impositivos y dems que hacen a la
formalidad, es decir, segn ellos existira un factor de escala. Las pequeas y medianas
empresas no podran hacer frente a los costos de blanquear a todos los empleados, por eso
proponen que estos costos deberan descontarse de otras obligaciones fiscales que deben
cumplir las PyMEs.
Segn representantes de las organizaciones sindicales entrevistados no habra justificacin
econmica para que exista trabajo en negro. Ello creen que solo los niveles de
concentracin econmica existentes en Argentina podran explicarlo. Y por lo tanto que
para lograr redistribucin se necesitara modificar esa estrategia de desarrollo econmico
concentrado. No creen que si cambiara esa situacin las empresas no invertiran ya que lo
hacen con lo que el Estado les brinda por medio de subsidios, al ser el gran acumulador de
ahorro social, el que posibilita la inversin. El Trabajo y Empleo No Registrado segn ellos
sera una herramienta de disciplinamiento social, de destruccin de la herramienta social
que son los sindicatos, y de reduccin de sus costos pero no de las tasas de ganancia. Las
grandes empresas tendran en esto las mayores ventajas. Y por lo tanto reforzaran
mecanismos para que as contine. Sera una estrategia de dominacin y explotacin.
Otro factor que influye segn estos entrevistados, sera el bajo costo que representa para un
empleador el hecho de tener al trabajador no registrado frente a lo que significa si tuvieran
que pagar por su registracin: prefiere tenerlos como no registrados por una cuestin de
obtener mayor beneficio econmico. Tambin atribuyen como causa la ausencia de
mecanismos legales para frenar la subcontratacin y la tercerizacin, que son un paso
previo al trabajo y empleo no registrado. Sera un instrumento utilizado frecuentemente por
las grandes empresas. Uno de los entrevistados se refiri as a este proceso de sucesiva
descentralizacin en cascada: Es una empresa y otra empresa y a veces llega hasta un
quinto nivel.
Segn los representantes de pequeos empresarios entrevistados el trabajo y el empleo en
negro no sera beneficioso para ningn actor social. Al trabajador porque no estara en
buenas condiciones, no habra posibilidad de protegerlo a l ni a su familia, al Estado
porque no sabra como solucionarlo. Tampoco para el empleador, por el alto riesgo que
215
inherente que generara. Los empresarios de pequeas y medianas empresas, segn ellos,
asumiran demasiados riesgos cuando tienen empleados en negro, ya que se comprobara
muy fcil en un juicio laboral la relacin de dependencia. Pero muchas veces, segn ellos,
no tendran otra solucin, si tuvieran la oportunidad de blanquearlo lo haran, pues creen
que es un mal negocio tener un trabajador en negro. El riesgo a correr sera mayor a lo que
el empresario PyME se ahorrara por tener un trabajador en negro.
Los representantes de los grandes empresarios entrevistados creen que el empleado no sera
plenamente consciente de su perjuicio al tener un trabajo en negro. El empleado joven lo
primero que quiere es trabajar, no piensa en ese momento en sus aportes para la jubilacin,
pero si podra tener un gran peso para l poder o no contar con una cobertura de salud. En
su opinin, Una persona a la que le falta trabajo primero acepta cualquier cosa, y despus
que logra satisfacer sus mnimas necesidades va por ms.
Los representantes de las organizaciones sindicales entrevistados no opinan los mismo,
creen que para las grandes empresas todas seran ventajas. Para las pymes, en cambio lo
veran ms costos,. Que haya mayor cantidad de pymes con fortaleza econmica tendra
que ver con la estructura socioeconmica. La concentracin econmica hara que las pymes
estn limitadas en su desarrollo. La ventaja que podran obtener sera la de poder
sostenerse, sobrevivir ,encontrar un nicho para poder expandirse pero en un esquema de
subordinacin. Pero para los trabajadores creen que seran todas desventajas. Lo nico
positivo sera poder tener trabajo ( aunque sea un empleo en negro) frente a la posibilidad
de no tenerlo, pero bajo esa modalidad se tendra un salario a veces por debajo del mnimo
vital y mvil, la imposibilidad de participar en la vida sindical y beneficiarse de las
negociaciones colectivas, si esta situacin persistiera no tendra muchas posibilidades de
acceder a l jubilacin. Opinan que eso afectara a la democracia, al volverla restrictiva.
Adems plantean la situacin como algo muy complejo porque analizan que existe una
verdadera necesidad por parte del trabajador para sobrevivir y que por eso es que se deja
someter. Cada uno de los actores conocera su rol. Tanto el sometido como el sometedor
(siendo ste quien se beneficia econmicamente). El trabajador tendra conciencia, pero,
segn ellos, no vera la forma de cmo eso puede solucionarse. Es una lectura poltica la
que hacen. Creen que habra una estrategia de que lo nico que se puede hacer es resistir y
216
sobrevivir. Segn los representantes de las organizaciones sindicales la existencia de este

flagelo evitara la sindicalizacin y por lo tanto esos trabajadores no podran participar por
medio de la organizacin sindical en las decisiones de la empresa y de la vida laboral, lo
cual es un atentado contra la democracia.
217
QUINTA PARTE: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1.- Polticas ejecutadas por el gobierno nacional para combatir el trabajo y el empleo no
registrado
A partir de la dcada de los 90 el Estado perdi protagonismo en la vida econmica, y la
calidad de la participacin de las personas en el mercado de trabajo fue amenazada por
situaciones de desocupacin, inestabilidad laboral, fragmentacin y precariedad. Esto dio
lugar entre otras cosas a la masificacin del trabajo informal como modalidad de insercin
laboral. Durante el ao 2003, segn la EPH, al menos uno de cada dos asalariados del sector
privado no estaba debidamente registrado en el Sistema de la Seguridad Social.1
En respuesta a este escenario, el 28 de mayo de 2003 las Secretaras de Trabajo y de
Seguridad Social de la Nacin y la Administracin Federal de Ingresos Pblicos firmaron la
Resolucin Conjunta 91/2003, 5/2003 y 1552 en la que se establece que las Secretaras de
Trabajo y de Seguridad Social comprobarn y verificarn, indistintamente, el cumplimiento
por parte de los empleadores de la obligacin de declarar e ingresar los aportes y
contribuciones sobre la nmina salarial con destino al Sistema nico de Seguridad Social y de
la presentacin de la solicitud de la "Clave de Alta Temprana", de conformidad con lo
establecido en la Resolucin General N 899-AFIP2. De esta manera surge el Plan Nacional
de Regularizacin del Trabajo ( PNRT).
El PNRT es una poltica activa implementada por el Estado Nacional que busca transformar
en un trabajo digno aquellas ocupaciones que se desenvuelven en la irregularidad. Es una
poltica de fiscalizacin, los inspectores verifican que las empresas tengan a sus trabajadores
registrados y en el caso de no estarlo los incentiva a regularizar su situacin, a la vez que
concientizan acerca de la importancia de estar formalmente registrados.
El PNRT tiende a lograr:
La incorporacin de un mayor nmero de trabajadores al Sistema de Seguridad Social

accediendo a los beneficios sociales: asignaciones familiares, obra social para el
1
2
Segn el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin Argentina.

Resolucin Conjunta 91/2003, 5/2003 y 1552.
218
trabajador y su familia, aguinaldo, vacaciones pagas, preaviso e indemnizacin en caso de

despido.
La regularizacin, por parte de los empleadores, de aquellos trabajadores cuya situacin

no se condice con la normativa laboral vigente.
La disminucin de las prcticas de competencia desleal que consiste en bajar los costos
salariales.
La difusin de la problemtica derivada del empleo no registrado y los beneficios de la

regularizacin tanto para los trabajadores como para los empleadores.
La presencia de funcionarios del Estado en el lugar donde los trabajadores realizan sus tareas
cumple un doble rol. Por un lado, la fiscalizacin del trabajo es un instrumento que utilizan
los diversos organismos provinciales y nacionales para inducir a la regularizacin de los
incumplimientos de la normativa.
Por el otro, genera la sensacin del riesgo en que
incurriran los empleadores, inclusive entre los que an han sido inspeccionados.
A lo largo del tiempo se fueron sancionando normas que fueron reglamentando el accionar
del Plan. El 2 de marzo 2004 fue sancionada la Ley 25.877 por medio de la cual se cre el
Sistema Integral de Inspeccin del Trabajo y de la Seguridad Social (SIDITYSS), cuya misin
es controlar y fiscalizar el cumplimiento de las normas del trabajo y de la seguridad en todo el
territorio nacional y combatir el trabajo no registrado. Esta norma establece adems que el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ( MTEySS) es la autoridad de aplicacin
de este sistema y est facultado para verificar infracciones de los empleadores a las
obligaciones de la seguridad social y aplicar las penalidades correspondientes.
Posteriormente, el 30 de mayo de 2005 se firm la Resolucin General 1891 la cual crea el
Registro de Altas y Bajas en Materia de la Seguridad Social. El mismo consiste en una base
de datos que centraliza la informacin a nivel federal sobre las relaciones empleadortrabajador. Esta base contiene los datos referidos al sistema de Clave de Alta Temprana
(CAT, Resolucin General N 899 y su modificatoria N 943), segn el cual los empleadores
comprendidos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) estn obligados a
registrar a sus nuevos trabajadores dependientes con anterioridad al efectivo inicio de la
relacin laboral. La base de datos contiene adems las declaraciones juradas determinativas y
nominativas de las obligaciones con destino a la seguridad social presentadas por los
219
empleadores y comprendidas en el SIJP. Los empleadores estn obligados a informar las altas
y bajas de sus trabajadores en este Registro.
La ejecucin operativa del PNRT se realiza de manera descentralizada, siendo las 35
Agencias Territoriales del MTEySS distribuidas en todo el pas y la Direccin de Inspeccin
Federal con jurisdiccin en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires las encargadas de llevar a
cabo la fiscalizacin. La Direccin Nacional de Fiscalizacin tiene a su cargo la gestin
integral del Plan.
Descripcin del proceso administrativo del PNRT

Cada inspeccin del PNRT consiste en seguir tres pasos:
la fiscalizacin,
la verificacin administrativa y
la instruccin del sumario.
Fiscalizacin: Existe una primera etapa en la que se seleccionan los establecimientos a ser
relevados. Las Agencias Territoriales hacen un trabajo de inteligencia previa para determinar
qu establecimientos de la rama de actividad seleccionada se relevar. Como criterio general
se estableci que son objetivos de fiscalizacin los establecimientos de hasta 50 trabajadores,
ya que el fenmeno del no registro de trabajadores tiende a concentrarse en los
establecimientos medianos y pequeos3. Sin embargo, tambin se toma en consideracin que
los establecimientos no sean demasiados pequeos: el espritu del PNRT es instar a que los
empleadores en infraccin regularicen la situacin, por lo que se seleccionan los
establecimientos con cierta capacidad contributiva de las ramas de actividad ms dinmicas
que puedan regularizar las contribuciones a la seguridad social (el PNRT no fiscaliza
microemprendimientos o actividades de autosubsistencia).
Una vez en el establecimiento, los inspectores se presentan como funcionarios del MTEySS y
explican que van a proceder a relevar o tomar los datos del personal presente en ese momento.
Para ello solicitan los datos de Razn Social y nmero de CUIT del empleador (se solicita el
220
formulario de inscripcin de AFIP el cual debera estar exhibido, el talonario de facturas y en

su defecto se indaga fuentes alternativas de las que obtener esta informacin, como por
ejemplo, la factura de un proveedor). Luego se entrevista individualmente a cada trabajador
tratando de que esta situacin no interrumpa su labor. Los datos requeridos se piden a los
fines de identificar al trabajador, al empleador y generar estadsticas que permitan conocer
con ms precisin las caractersticas de los establecimientos en los que se detectaron
trabajadores no registrados y el perfil de estos ltimos4.
En el caso de que se observe en el momento de la fiscalizacin la presencia de trabajadores no

registrados se explica al empleador que la finalidad de la fiscalizacin es lograr que se
regularice la situacin de los mismos y que por ello el PNRT aplica multas, pero stas se
reducen si procede inmediatamente a darle la CAT a sus trabajadores. Los inspectores
recorren todo el establecimiento asegurndose que no queden trabajadores sin relevar, lo cual
tambin implica explicarle al empleador que una de las facultades del inspector de trabajo
otorgada por la legislacin en vigor es la de poder ingresar y recorrer los establecimientos sin
orden judicial de allanamiento, haciendo ver que esta facultad no es una arbitrariedad o un
abuso de poder, sino un atributo necesario para llevar a cabo adecuadamente su labor.
Los inspectores estn facultados para labrar un Acta de Infraccin por Obstruccin, la cual
debe utilizarse en los siguientes casos: cuando no se permite el ingreso al establecimiento; se
imposibilita relevar al personal en forma total o parcial, o cuando se impide recorrer el
establecimiento. 5
Verificacin
Este criterio est sujeto a las particularidades que presentan las diferentes actividades econmicas: por ejemplo,
en agricultura tiende a relevarse una gran proporcin de trabajadores no registrados en establecimientos que
ocupan a ms de 50 trabajadores.
4
Datos solicitados en las planillas de trabajadores: nombre y apellido, DNI, nacionalidad, sexo, fecha de
nacimiento, fecha de ingreso, tarea desempeada, horario, si tienen hijos menores de 18 aos y/o hijos
discapacitados a cargo, mximo nivel educativo alcanzado, remuneracin neta, si cobra en banco y si es socio
cooperativo.
Datos del la Constancia de Relevamiento: fecha de relevamiento, domicilio en el que se constituye el inspector,
razn social, domicilio legal y CUIT de la misma, actividad, si es monotributista o no, nombre de la persona que
recibe al inspector, su DNI y la funcin que cumple dentro del establecimiento. Se deja constancia del nmero de
trabajadores relevados y el nmero de las planillas de relevamiento en las que se consignaron los datos de los
trabajadores.
221
Finalizada la fiscalizacin, cada uno de los relevamientos recibe un nmero de expediente, el

cual identifica a la actuacin hasta el final del procedimiento. En sede administrativa se
procede a realizar el trabajo de verificacin de la situacin registral en el momento de
realizarse la fiscalizacin, tomando en consideracin tres aspectos:
Alta de empleador: se verifica en la Base de Empleadores de AFIP si el empleador est
inscripto como tal.
Aportes Jubilatorios: se verifica en el SIJP si todos los trabajadores relevados estn
registrados en la declaracin jurada del empleador en el periodo anterior a la fecha de
relevamiento.
CAT: se verifica en la base de CAT de AFIP si todos los trabajadores relevados cuentan con
esta clave. Se verifica slo si al trabajador no se le hicieron aportes jubilatorios en el perodo
considerado y si ingres al establecimiento con posterioridad al 17 de noviembre de 2003.6
Instruccin de Sumario
En el caso de que se detecte alguna irregularidad se procede a notificar al empleador por
cdula, la cual lleva adjunta un Acta de Comprobacin, que ha sido abierto un sumario y que
hay una fecha en la que puede presentar su descargo. El Empleador tiene la oportunidad de
presentar la documentacin que considere pertinente en una Audiencia.
Con esta
documentacin y los resultados de una segunda verificacin (en la que se pretende comprobar
si el empleador ha regularizado alguna infraccin en el periodo transcurrido entre el
relevamiento y la Audiencia de Descargo) la Direccin de Inspeccin Federal procede a dictar
una Resolucin, la cual puede ser absolutoria o condenatoria, caso en el cual el empleador es
multado. Los empleadores que rectifican las irregularidades antes de la Audiencia se ven
beneficiados con importantes reducciones en el monto de las multas imputadas. Los que no
abonan la multa, tienen derecho a impugnar o apelar la Resolucin. Si vencido el plazo de
impugnar o apelar la multa sta no fue abonada, el MTEySS procede a ejecutar judicialmente
la misma
Cuadro N 1. Establecimientos donde se constat la existencia trabajadores no
registrados por provincia (2003 a 2007).
5
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Documento de Trabajo. Plan Nacional de Regularizacin el
Empleo. 2004
222
Total Pas
Buenos Aires
CABA
Catamarca
Chaco
Chubut
Establecimientos
Cantidad
463.403
157.992
93.992
5.273
6224
8.893
18.437
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa F
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
7.378
11.015
4.741
9.184
6.527
5.457
18.993
6.856
6584
8.193
9.137
9.408
6.224
3.806
32.803
8.928
2.966
14.396
%
100
34,1
20,3
1,1
1,3
1,9
Trabajadores
Cantidad
1.358.672
422.778
285.434
16.634
22.414
21.652
%
100
31,1
21
1,2
1,6
1,6
4
1,6
2,4
1
79.675
25.767
43.546
19.047
5,9
1,9
3,2
1,4
2
1,4
1,2
4,1
1,5
1,4
1,8
2
2
1,3
0,8
7,1
1,9
0,6
3,1
23.653
14.633
20.884
53.707
20.598
15.101
22.122
24.784
31.110
19.699
9.671
98.105
23.961
6.270
37.427
1,7
1,1
1,5
4
1,5
1,1
1,6
1,8
2,3
1,4
0,7
7,2
1,8
0,5
2,8
Fuente: MTEYSS.
De acuerdo al cuadro n 1, la mayor cantidad de establecimientos que presentan situaciones
de irregularidad se dan en la provincia de Buenos Aires y en la CABA con un 34 y un 20,3 %
respectivamente. Para el caso de los trabajadores, el mayor porcentaje de empleo en negro se
da tambin en la provincia de Buenos Aires y en CABA con un 31 y un 21 %, es decir
422.778 y 285.434 personas. Las provincias que menos trabajadores en negro tienen son
Tierra del Fuego y Santa Cruz.
6 Ya que es a partir de esa fecha en que es obligatorio solicitar la CAT.
223
Cuadro N 2 Establecimientos donde se encontraron trabajadores no registrados por rama de

actividad (de 2003 a 2007)
Actividades
Agricultura, ganadera y pesca
Explotacin minas cantera, carbn, petrleo y gas
Industria Manufacturera
Construccin
Comercio, actividades inmobiliarias
Hoteles y Restaurantes
Transporte y Almacenamiento
Intermediacin financiera
Enseanza
Servicios Sociales, comunitarios y personales
Establecimientos
Cantidad
3501
370
22.554
9780
224.232
22.376
28.861
9885
1630
51.299
%
0,9
0,1
6
2,6
59,9
6
7,7
2,6
0,4
13,7
Trabajadores
Cantidad
39.903
2284
135.567
91.619
507.021
84.128
39.014
26.289
8.568
129.221
Fuente: MTEySS
Para el caso de las ramas de actividad, la que mayor porcentaje de irregularidades presentan
son las de comercio y actividades inmobiliarias con un 59 % y le siguen los servicios sociales,
comunitarios y personales con un 13,7%. Y donde se verificaron mayor cantidad de
trabajadores no registrados fue en el comercio y actividades inmobiliarias el 47,7 %, seguido
por la industria manufacturera 12,7% y servicios sociales, comunitarios y personales con un
12,1%.
Otras medidas
Otra de las medidas puestas en marcha para reducir el Trabajo No Registrado es la extensin
al 31 de diciembre de 2006 del beneficio establecido en el Art. 37 de la Ley 25.877 de hasta
un 50% de deduccin en las cargas sociales por la incorporacin de nuevos trabajadores.
Tambin, se ha promovido la generalizacin del pago de las asignaciones familiares en forma
directa por parte de la ANSES (SUAF), de manera de aliviar la carga financiera a los
empleadores e inducir a los trabajadores a que hagan efectivos sus derechos. Paralelamente y
atendiendo las dificultades financieras que enfrenta la actividad agropecuaria, se est
estudiando reimplementar los convenios de corresponsabilidad gremial a fin de facilitar a los
empleadores el pago de los aportes a los trabajadores al momento de venta de su produccin.
Finalmente, reconociendo las demandas de los trabajadores ms vulnerables y menos visibles,
en diciembre de 2005 el Gobierno Nacional por medio de la AFIP implement nuevas
224
%
3,8
0,2
12,7
8,6
47,7
7,9
3,7
2,5
0,8
12,1
medidas que benefician al personal domstico.
A travs del pago de una pequea
contribucin deducible del Impuesto a las Ganancias de los dadores de empleo, los o las
empleadas domsticas se ven beneficiadas con la posibilidad de acceder de inmediato a una
cobertura de salud y en el futuro a una jubilacin.
Las polticas de empleo en la provincia. de Buenos Aires y el trabajo-empleo no

registrado.
En el caso de la provincia de Buenos Aires para combatir el Trabajo no Registrado se ha
implementado el PNRT y se han creado dos programas de empleo que si bien no fueron
creados especficamente para combatir este flagelo indirectamente tienden a atenuarlo: el Plan
Bonus y el Segunda Oportunidad.
El Plan Bonus, tiene como objetivo facilitar la transicin hacia el empleo formal de jvenes,
entre 18 y 25 aos sin experiencia laboral relevante, que tengan dificultades para insertarse en
la actividad productiva. 7
Los beneficiarios seleccionan el negocio o empresa a la que desean entrar y presentan su
solicitud. Una vez que sta ha sido aprobada se incorporan a una prctica de 20 horas
semanales durante un ao y perciben una beca de $100 mensuales a cargo de la Provincia de
Buenos Aires.
El cupo mximo de beneficiarios habilitado para cada empresa se determina segn la cantidad
de trabajadores registrados en cada una con excepcin de jvenes discapacitados, no
incluidos en dicha limitacin. Pero este beneficio no genera relacin laboral con ellos.
Cada empleador debe cumplir con los siguientes requisitos para incorporar a un beneficiario
del plan Bonus: estar legalmente habilitado para funcionar, no haber realizado despidos
masivos durante los ltimos 6 meses y estar al da con las contribuciones a los distintos
regmenes de la seguridad social.8
Creado por el Decreto 1422/00 del Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires.
Neffa, J, Battistuzzi A. Documento de trabajo Las polticas de empleo ejecutadas en Argentina y en la

provincia de Buenos Aires . PAV 103 Trabajo, Desarrollo y Diversidad.2007
225
El programa Segunda Oportunidad 9est destinado a facilitar la reinsercin en el mercado

laboral regular de jefes de familia desempleados, mediante prcticas laborales que actualicen
sus conocimientos e incrementen sus posibilidades de obtener empleo. Sus beneficiarios
efectan prcticas de 20 horas semanales, y perciben $150 por mes.
Para ingresar al programa los solicitantes deben cumplir los siguientes requisitos:
Ser jefe de familia desempleado, argentino y residir en la Provincia de Buenos Aires.
Tener entre 45 y 55 aos.
Haber sido despedido durante el ltimo ao.
No haber sido beneficiario de este programa en los ltimos 6 meses .
No estar percibiendo prestaciones previsionales ni Seguro de Desempleo, ni ser

beneficiario de otro programa de empleo
Creado por el Decreto N 2722/00 del Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires
226
Cuadro N 3. Programas ejecutados en la provincia de Buenos Aires. Desde 2001 a 2003
Programa
Beneficiarios
Promedio
Prestacin
por promedio
Gasto por ao en
por miles de pesos
mes
mes
Plan Bonus
15.170
106
19.316, 71
Segunda
8.847
159
16.833,82
Oportunidad
Total 2001
24.017
36150,53
Plan Bonus
1.619
99
1.927,74
Segunda
809
154
1.491,49
Oportunidad
Total 2002
2428
3419,23
Plan Bonus
616
102
751,89
Segunda
180
149
322,72
Oportunidad
Total 2003
796
10746,61
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Trabajo de la provincia de Buenos Aires
De a cuerdo a esta informacin los beneficiarios promedio fueron de 24.017 en el ao 2001 y

luego fueron disminuyendo hasta llegar al 2003 con 796. Debido a ello el gasto por ao
tambin se fue reduciendo a lo largo de los aos analizados.
2.- Por un trabajo digno y decente a travs de la promocin del trabajo-empleo estable
y registrado
En la primera parte de este informe se ha intentado presentar la naturaleza y significacin de
tres categoras ocupacionales endebles y vulnerables que estn presentes en la poblacin
econmicamente activa de nuestro pas: el empleo informal, el trabajo-empleo no registrado y
el empleo precario.
227
Las polticas nacionales y provinciales destinadas a promover el trabajo estable y registrado y

de hecho controlar y sancionar su incumplimiento, han encontrado muchas dificultades para
avanzar y tratar de alcanzar ese objetivo. Las causas son numerosas y estuvieron presentes
desde mediados de los aos 70 tanto en los momentos de crisis econmica como en los de
crecimiento econmico.
Ms recientemente, las consecuencias de la recesin (1998-2002) que se manifestaron bajo las
ms dramticas y elevadas tasas de desempleo, subempleo, pobreza, indigencia y exclusin
social de toda nuestra historia, hicieron que por el difcil acceso al seguro de desempleo y a
falta de otras oportunidades, por necesidad, para asegurar su sobrevivencia y la de sus
familias, numerosas personas desempleadas o inactivas buscaran un trabajo de tipo informal,
o aceptaran un empleo asalariado sin tener la posibilidad de poner como condicin que el
mismo fuera estable, estuviera registrado y cumpliera con todos los requisitos que establece la
legislacin del trabajo y de la seguridad social.
Los que accedieron a estos empleos no registrados, por esencia precarios, se auto-limitaban
para efectuar denuncias o solicitar la intervencin de la inspeccin del trabajo por miedo a la
discriminacin y represalias patronales y en primer lugar al riesgo de despido en un contexto
recesivo y de elevado desempleo. Por otra parte, la falta de actualizacin de la normativa
vigente desde comienzos de la dcada pasada (LNE), que haba sido pensada y adoptada para
otros contextos histricos, result en un sistema de leves multas y penas para los infractores,
que no desalentaron dichas prcticas dada la orientacin de las polticas econmicas y
laborales y debido al escaso nmero de inspectores, la insuficiencia de la informacin
estadstica y de los procedimientos para captarla, y la falta de un seguimiento sistemtico de
los infractores.
La Ley Nacional de Empleo dictada en 1991, en sus dispositivos para promover el registro de
los asalariados busc esencialmente promover, mediante incentivos financieros (bsicamente
la reduccin o condonacin de las deudas acumuladas y bajas sumas en concepto de multas)
un cambio de comportamiento de los empleadores y por otra parte compensar a los
trabajadores por la inexistencia o defectuosa registracin del contrato de trabajo. Pero dichas
medidas son de una naturaleza diferente al preaviso y a la indemnizacin por concepto de
despido no justificado cuando la relacin laboral est registrada. La jurisprudencia estableci
mecanismos de reparacin especficos a quienes hicieran las denuncias mientras tenga
vigencia la relacin salarial, para tratar de resarcir el dao pecuniario que causa al trabajador
228
la inexistencia o irregularidad registral de la relacin, o la falta de entrega en tiempo de los

certificados de trabajo.
El crecimiento del trabajo-empleo no registrado y su persistencia pone de manifiesto que se
trata de un problema estructural, pues se constata su existencia desde hace tres dcadas.
Podra calificarse como histresis. Desde fines de 2002 se observa el cambio de tendencia, la
lenta y heterognea disminucin del trabajo no registrado a pesar del fuerte crecimiento
econmico y de la generacin de numerosos nuevos empleos, como se expuso a lo largo de
este Informe.
Como es obvio, la condicin necesaria pero no suficiente, para que se generen empleos
estables y de calidad es la continuidad de un fuerte crecimiento econmico, un modo de
desarrollo con un enfoque prospectivo que supere la coyuntura y en bsqueda de reestructurar
el sistema productivo nacional introduciendo el cambio cientfico y tecnolgico para innovar
en cuanto a los procesos y los productos, incrementar la productividad, mejorar la calidad,
hacerlo ms homogneo e insertarlo en la divisin internacional del trabajo buscando una
especializacin basada en ventajas competitivas produciendo bienes y servicios intensivos en
valor agregado. Para que ese crecimiento genere suficientes empleos estables y de calidad,
debe ser acompaado por el desarrollo social donde las polticas laborales y sociales activas
tengan un papel decisivo.
Esto nos obliga a hacer un primer inventario de propuestas de medidas de poltica para tratar
de eliminar, de reducir, o de contener la vigencia del trabajo-empleo no registrado, dadas las
consecuencias negativas que acarrean tanto para los trabajadores y sus familias, como para las
empresas, los sistemas impositivos y de seguridad social y sobre la economa y la sociedad en
general.
1.- Informacin y difusin sistemtica para crear conciencia acerca de la necesidad, la
importancia y la conveniencia de registrar el trabajo y el empleo, no slo a travs de los
medios de comunicacin masiva, sino principalmente por medio de las cmaras
empresariales, consejos profesionales, organizaciones y confederaciones sindicales, de las
diversas confesiones religiosas y de las instituciones de la sociedad civil tanto a nivel
nacional, como provincial y sobre todo municipal.
2.- Promover mediante acciones educativas el reconocimiento del valor del trabajo y su
funcin de integrador social, poniendo de relieve su valor y dignidad, para desarrollar una
229
cultura del trabajo y recalcar la responsabilidad social empresaria para evitar la fractura social
y construir la solidaridad y la cohesin social, basndose en el cumplimiento de las normas
laborales y de seguridad social.
3.- Llevar a cabo y difundir una evaluacin cuantitativa (de contenido econmico-financiero)
y cualitativa (sobre el trabajo y el empleo) acerca de las graves consecuencias que acarrean el
trabajo y el empleo no registrados para los asalariados y sus familias, los empleadores, las
asociaciones profesionales de trabajadores y empleadores, los organismos de seguridad social,
el sistema fiscal as como la economa y la sociedad en su conjunto.
4.- Promover la informacin mutua, la concertacin y la cooperacin tripartita entre los
actores de las relaciones de trabajo (empresarios, sindicatos, diversas dependencias y niveles
del Estado), tanto a nivel nacional, provincial y municipal, como por grandes sectores
econmicos y ramas de actividad, para desarrollar la toma de conciencia sobre la gravedad y
magnitud del problema, y formular programas y polticas viables para promover el trabajo
decentes y estable y combatir el trabajo y el empleo no registrado, para ejecutarlas y hacer el
seguimiento poniendo el acento primero en la informacin, la prevencin, la necesidad y
conveniencia de la regularizacin, antes que en las sanciones, multas, la inhabilitacin o el
cierre de empresas.
5.- Vincular el otorgamiento de subsidios, de incentivos fiscales y el acceso a crditos blandos
(ofrecindoles bajas tasas de inters, garantas recprocas de bajo costo, aos de gracia y
adecuados periodos de pago, efectuando) para las micro y pequeas empresas que estn en
dificultad, y que segn la inspeccin del trabajo no hayan registrado a todo su personal, a
condicin de que se comprometan a normalizar la situacin a la mayor brevedad posible,
haciendo un seguimiento de su cumplimiento y condicionando dichos beneficios a la previa
verificacin del proceso de registracin.
6- Analizar de manera especfica ciertos sectores y ramas de actividad, donde sea elevado el
porcentaje de obreros y empleados no registrados y proponer polticas focalizadas y de
conjunto adecuadas, involucrando a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para
que en un tiempo reducido tenga lugar la regularizacin.
7.- Promover en el Ministerio de Trabajo la constitucin de un Sistema de Estadsticas
Laborales a nivel de la Provincia de Buenos Aires, diseado especialmente para captar las
heterogeneidades socioeconmicas de las principales ciudades y aglomerados urbanos que la
230
integran, donde adems del empleo, el desempleo y el subempleo, se suministre informacin

sobre el trabajo en actividades informales, no registradas y precarias en los sectores
industriales, comerciales y de servicios y especialmente en el sector agropecuario, forestal,
hortcola, minero y pesquero.
Dicho sistema tendra que ser el resultado del trabajo conjunto del Ministerio de Trabajo
provincial, con la Direccin Provincial de Estadstica dependiente del Ministerio de Economa
de la Provincia de Buenos Aires, con el INDEC y centros de investigacin cientfica y
universidades, relaciones que podran formalizarse a travs de la firma de convenios de
intercambio y cooperacin. Toda la informacin disponible de tipo estadstico referido a la
problemtica que nos ocupa, debera ser plasmada en informes peridicos de fcil acceso on
line por los actores sociales. donde se analice la evolucin del fenmeno y el impacto de las
polticas que se apliquen en materia laboral. Resulta indispensable que los indicadores, las
bases de datos estadsticos y los mencionados informes se encuentren disponibles para el
pblico en general, a travs del acceso on line y en tiempo real,
asegurando una
democratizacin de la informacin, sin violar el secreto estadstico.

Acciones concretas en este sentido ya vienen realizndose desde la implementacin desde el
ao 2004 de la Encuesta de Hogares y Empleo por parte de la Direccin Provincial de
Estadstica. Est pendiente una entrevista solicitada oficialmente a los responsables de esta
encuesta, pero algunos resultados pudieron ser accesibles a partir de su sitio web. La
continuacin y ampliacin del mbito de aplicacin de esta encuesta resultara de vital
importancia en las acciones futuras.
Por ltimo, se propone la incorporacin de un mdulo especial en los cuestionarios de las
encuestas y censos que se realizan en el mbito de actividades productivas especficas, por
parte de otras dependencias provinciales, que permitan captar la situacin del empleo en
sectores crticos como agricultura, ganadera, horticultura, actividad forestal, minera, pesca,
etc.
8.- Se requiere un cambio en la cultura predominante y en el funcionamiento de la
administracin pblica, adoptando una ptica sistmica e integrada, evitando la fragmentacin
y las actitudes corporativas, para hacer un uso ms racional de los recursos humanos e
institucionales disponibles. Los inspectores del MTEySS, de la ANSES, de las Agencias de
Recaudacin y los organismos de control de los diversos ministerios provinciales, deberan
trabajar en estrecha cooperacin con los inspectores municipales, pues por su proximidad
231
stos son los primeros en visitar las empresas y realizar los controles, pudiendo detectar las
irregularidades.
9.- Proponer la conformacin de un Consejo Asesor Tripartito presidido por el Ministro de
Trabajo de la Pcia, con representacin del gobierno provincial y nacional en las esferas que
determina la legislacin y con participacin de los representantes de las diversas Cmaras
empresariales y Federaciones, Confederaciones y Centrales sindicales.
La misin de ese Consejo debera ser preponderantemente consultiva respecto a la adopcin
de polticas, la instrumentacin de medidas de orden administrativo y legislativo para
promover el trabajo digno y decente y la erradicacin progresiva del trabajo y el empleo no
registrado.
El Ministerio de Trabajo de la Provincia aportar a dicho Consejo los resultados de los
estudios e investigaciones que haya encomendado a organismos pblicos de investigacin e
instituciones universitarias para identificar cientficamente los problemas y evaluar su
magnitud.
Pero tal vez las medidas que ataen ms directamente al Ministerio de Trabajo de la Pcia. de
Buenos Aires se refieren a la modernizacin y re-estructuracin del sistema de Inspeccin del
Trabajo siguiendo los lineamientos establecidos por la ley 25.877 conjuntamente con el anexo
II del Pacto Federal del Trabajo aprobado por ley 25.212. La Provincia de Buenos Aires ha
adherido a los lineamientos de este ltimo mediante Ley provincial 12.415 y organiza la
administracin del trabajo con los lineamientos de la ley provincial 10.149 y sus
complementarias.
Un listado no exhaustivo de dichas medidas podran incluir las siguientes.
9.1.- La elaboracin de un programa sistemtico de inspecciones en coordinacin con el

MTEySS, la ANSES y la AFIP, dirigidas a identificar y controlar el cumplimiento de la
legislacin en materia de registracin del empleo, asignando prioridad a los sectores, ramas de
actividad, regiones y localidades donde se haya detectado un mayor grado de incumplimiento
de las normas o de donde hayan provenido denuncias.
9.2.- Una mayor comunicacin de informaciones y la coordinacin y cooperacin entre las
actividades que desarrollan las distintas dependencias administrativas, fiscales, previsionales
y judiciales que tienen incumbencia en la Provincia de Buenos Aires para combatir el trabajo
y el empleo no registrado. Se trata de una realidad que atraviesa horizontalmente a todas las
232
dependencias de la administracin pblica provincial. La programacin y realizacin de

operativos conjuntos, invitando a representantes de asociaciones profesionales de trabajadores
y de empleadores para que participen, sera una manera de involucrarlos en la creacin de una
conciencia de solidaridad social, para la implementacin de estas polticas y la puesta en
prctica de las recomendaciones emitidas.
9.3.-Formacin e Informacin.
a) Promover la formacin profesional y el perfeccionamiento de los actuales Inspectores,
estableciendo acuerdos con la OIT, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nacin e instituciones acadmicas para el diseo de cursos y seminarios adaptados a las
necesidades y el otorgamiento de certificados y diplomas para quienes alcancen los objetivos
asegurando que los mismos se tomarn en consideracin para la evaluacin del desempleo y
las promociones;
b) Instrumentar un sistema de formacin e informacin para dirigentes empresariales y
sindicales sobre la naturaleza y significacin del trabajo y el empleo no registrado, las ramas
de actividad y sectores ms vulnerables, sus costos y consecuencias para los actores sociales y
para la economa y la sociedad en general.
9.4.- Jerarquizacin de las funciones de los inspectores de trabajo a travs de la cobertura de
los cargos por concurso, la institucionalizacin de su Carrera Administrativa, estableciendo
requisitos adecuados de formacin y competencias para presentarse a los mismos y ajustar las
remuneraciones para que estn adecuadas a la responsabilidad asignada.
9.5.- Equipamiento del Servicio de Inspeccin del Trabajo, tanto en materia de hardware y de
software, como de medios de transporte y de comunicaciones, precedido y acompaado con
actividades de informacin y de formacin terico-prctica en el uso de las nuevas
tecnologas informatizadas.
9.6.- Adoptar normas para legitimar la participacin de los representantes de las asociaciones
empresariales y sindicales en las tareas de captacin de denuncias e inspeccin, ampliando las
las facultades creadas por la ley 25.877 en el Art. 31. Una vez detectada y verificada la
infraccin por parte de la Inspeccin del Trabajo, una copia de la notificacin remitida al
empleador sealando las infraccciones y las recomendaciones, debera ser entregada a la
organizacin sindical correspondiente asegurndose de que tenga vigencia en la localidad
donde est establecida la empresa.
233
9.7.- El Ministerio deber informar a las organizaciones sindicales y al pblico en general que
los trabajadores que consideren que estn en una situacin parcial o totalmente no registrada
(monto de remuneracin inferior a la real, falsa fecha de ingreso a la empresa, etc.) tienen el
derecho y la obligacin de informar, directamente o por intermedio de la organizacin
sindical, al Ministerio de Trabajo, para que ste ordene hacer la respectiva inspeccin,
velando y dando garantas para que no se produzcan represalias que podran dar lugar a la
discriminacin o el despido
9.8.- Establecer un sistema actualizado de sanciones y de recomendaciones a las empresas y
organizaciones donde se haya detectado la presencia de trabajo y empleo no registrados,
dando prioridad a la informacin, la toma de conciencia por parte de empresarios y
trabajadores, el asesoramiento y las recomendaciones para proceder a la regularizacin, la
simplificacin de los trmites, previendo el seguimiento en el corto plazo para controlar la
aplicacin de las mismas. Las normas legales permiten la posibilidad de otorgar facilidades de
pago a los infractores que manifiesten su voluntad de cumplir las normas a partir de la
notificacin, incluyendo intereses por mora y adicionales por multas. Solo en una segunda
instancia o en caso de reincidencia se dispondrn las multas, inhabilitaciones y dems
sanciones para aplicar a aquellos empresarios que no las hayan cumplido de manera adecuada.
9.9.- Simplificacin de las planillas y boletas y unificacin de los trmites de registro del
trabajador empleado, para incorporar los trabajadores a las diversas instancias del sistema de
seguridad social (previsin social, ART, seguros colectivos, obras sociales, descuentos por
planilla de las cotizaciones sindicales para acceder a las obras sociales, etc.). Las planillas y
boletas, as como las instrucciones para su llenado, deberan ser fcilmente accesibles por
medio de Internet para reducir el tiempo destinado a dichas gestiones.
9.10.- Autorizar la adopcin de las medidas ms severas y de trmite rpido por parte de los
Inspectores y funcionarios del Ministerio de Trabajo, para hacer frente a aquellas situaciones
de evasin total o parcial en que resultan ineficaces los controles administrativos o en caso de
reincidencias cuando se haga caso omiso a las sucesivas recomendaciones efectuadas para
regularizar la situacin. Establecer sanciones no pecuniarias a infractores, consistentes por
ejemplo en la instrumentacin legal de un sistema de registro pblico de empleadores
infractores y de trabajadores que hayan dado lugar a coimas o maniobras dolosas en la
materia, restringiendo sus posibilidades de obtener subsidios y apoyos mientras no hayan
regularizado la situacin.
234
9.11.- Se deben modificar los procedimientos con el propsito de acelerar o de simplificar los
trmites administrativos para proceder a la registracin y el pago de contribuciones y multas,
para que se reduzca el tiempo en que los trabajadores permanecen en situacin de no registro.
9.12.- Establecer acuerdos con el MTEySS, la SRT, el IPAP, centros de investigacin
cientfica y universidades, Municipios y solicitar la cooperacin de la OIT para desarrollar
actividades de formacin y perfeccionamiento destinados a los inspectores municipales en
materia de condiciones y medio ambiente de trabajo, procurando que su desempeo se lleve a
cabo en coordinacin con la Inspeccin del Trabajo provincial.
10. Crear progresivamente un registro provincial de pasantas, pues con frecuencia los
pasantes se desempean como trabajadores informales y tienen empleos precarios. Muchos de
los oficios que desempean se han aprendido por la prctica pero los certificados que les
entregan las empresas u organizaciones no son vlidos legalmente, porque no estn
certificados por la Direccin General de Escuelas y Cultura, por lo tanto
no otorgan
facilidades para acceder a un empleo en esa profesin.

11- Crear, o fortalecer si ya existen, los programas de capacitacin para obtener la validacin
de los conocimientos adquiridos por medio de la experiencia adquirida en el trabajo, para
apoyar que esas personas accedan a trabajos formales. La Agencia Provincial que cumple con
esas funciones debera ser fortalecida.
12. Promover la coordinacin de las actividades de formacin e informacin de los pasantes y
funcionarios que llevan a cabo todas las dependencias del gobierno provincial, para crear
conciencia acerca de la problemtica de la informalidad, la precariedad y el trabajo no
registrado, sus principales causas y consecuencias.
235
SEXTA PARTE: BREVE SNTESIS EJECUTIVA DEL ESTUDIO SOBRE EL

EMPLEO NO REGISTRADO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
I.- Aclaraciones conceptuales:

Para poder comprender el fenmeno del Empleo No registrado resulta necesario tener
en cuenta algunos conceptos que se relacionan con l.
El empleo tpico o el verdadero empleo est caracterizado por una relacin salarial
fordista (Boyer, R. y Neffa, J.C. 2003 y 2007). Sus principales elementos constitutivos
son en resumen los siguientes: se trata de un trabajo asalariado contratado (es decir
subordinado directamente, dependiente, heternomo, en relacin de dependencia), en el
contexto de una economa desarrollada que creca a buen ritmo y de manera regular, centrada
en el mercado interno y donde predomina una estructura productiva en la cual el sector de la
industria manufacturera tiene predominancia, donde predomina el gnero masculino,
trabajando a tiempo completo (de acuerdo a la jornada mxima legal vigente y dando lugar al
pago de horas extraordinarias si fuera el caso), que se lleva a cabo dentro del mbito fsico de
un establecimiento urbano, con un contrato de duracin por tiempo indeterminado (CDI) que
goza de la garanta de estabilidad y est declarado o registrado ante la Administracin del
Trabajo y el Sistema de Seguridad Social hacindose los aportes correspondientes, lo cual
otorga una proteccin social que beneficia tambin a la familia del trabajador. El salario,
tanto directo como indirecto y las dems condiciones laborales, estn regulados para el
conjunto de trabajadores a travs de las normas legales (Salario mnimo, asignaciones
familiares, seguros sociales, subsidios al consumo o a la inversin, etc.), pudiendo ser
incrementados peridicamente mediante la negociacin del convenio colectivo a nivel de la
rama o sector de actividad, o los acuerdos de empresa estableciendo una relacin con: 1) la
evolucin del costo de vida pasado, 2) la productividad global de la rama o el sector, 3) la
antigedad en la firma y 4) los resultados econmicos de la empresa. En ese contexto, los
salarios reales crecan de manera progresiva, los asalariados en su conjunto perciban un
elevado y creciente porcentaje del valor agregado, tena plena vigencia la libertad sindical,
los sindicatos gozaban de prestigio, eran representativos y las tasas de afiliacin eran
elevadas, con lo cual aumentaba su poder de negociacin colectiva (Barbeito, A; Lo Vuolo,
R; Pautassi, L; Rodriguez Enriquez, C.1998).
236
Pero la crisis del modo de desarrollo que emerge a mediados de la dcada de los aos 70
cambi radicalmente la situacin y se consolidan el trabajo informal y el empleo precario.,
Por un lado, el Empleo Informal, que segn la 90 Conferencia Internacional del
Trabajo de 2002 de la OIT, es aquel generado en un grupo de unidades de produccin
que forman parte del sector de los hogares como empresas de hogares y que estn
dedicadas a la produccin de bienes o a la prestacin de servicios que no constituyen
una entidad jurdica independiente del hogar propietario ni de los miembros del mismo,
y que no tengan una contabilidad completa. Incluye entonces a 1) los trabajadores
por cuenta propia, excepto los profesionales, 2) los trabajadores familiares no
remunerados,
3)
los
empleados
asalariados
empresarios
de
micro
establecimientos con menos de cinco ocupados, 4) el personal del servicio

domstico, 5) y tambin a los asalariados que tienen empleos informales precarios,
ya sea que estn empleados por empresas del sector formal, o por empresas del
sector informal.
Por otro lado tenemos el Empleo Precario, que se opone al empleo tpico y al
verdadero empleo que se mencion ms arriba. A diferencia del Empleo Informal,
segn la Mg Cynthia Pok, el empleo precario identifica una insercin endeble de los
asalariados en el sistema productivo, caracterizado por diversas modalidades: tiempo de
trabajo intermitente, temporario o por tiempo determinado, a tiempo parcial, sin
garantas de estabilidad ni derecho al preaviso y la indemnizacin en caso de despido.
Asimismo se refleja en la existencia de condiciones contractuales que no garantizan la
permanencia de la relacin de dependencia as como el empleo en ocupaciones en vas
de desaparicin o de carcter redundantes en trminos de la necesidad del aparato
productivo.
Dentro de este concepto podemos incluir al Empleo No Registrado, es decir, aquellos
asalariados que no cuentan con aportes hechos por los empleadores al sistema de
seguridad social.
En contraposicin con los verdaderos empleos, donde predomina la relacin salarial
fordista, la situacin del empleado no registrado o trabajador en negro es de total
desproteccin, originada en el hecho de que el empleador no registra al empleado
asalariado en el libro segn establece la Ley de Contrato de Trabajo, ni en el Sistema de
237
Seguridad Social. El contrato de trabajo (aunque sea no registrado) existe desde el

momento en que se establece la relacin salarial, pero no est formalizado ni tiene una
duracin por tiempo determinado o indeterminado, y su duracin es incierta; el
trabajador no tiene derecho a la garanta de estabilidad en el puesto de trabajo ni al
preaviso e indemnizacin en caso de despido; no est protegido por el resto de la
legislacin laboral, de seguridad social ni en materia de condiciones y medio ambiente
de trabajo; carece de acceso a la cobertura mdico-asistencial paga para l y su familia de
la cual gozan sus compaeros de trabajo regularizados; no tiene derecho al cobro del
salario familiar, del seguro de desempleo al ser despedido, ni a la indemnizacin en caso
de accidentes de trabajo o enfermedades laborales, y al no poder estar afiliado no puede
acceder a los servicios o beneficios sociales que gestiona el sindicato. Imposibilitado de
poder certificar su relacin salarial, tiene dificultades para gestionar documentacin de
identidad, formalizar como titular el alquiler inmuebles, ofrecer garantas a otros y para
obtener crditos o celebrar contratos.
Esta modalidad brutal de precarizacin genera una fragmentacin o segmentacin del
colectivo de trabajo, y por esa causa daa squica y mentalmente al trabajador y le
dificulta la construccin de su identidad (Etala 1989).
Se trata de una situacin precaria que ocasiona ciertamente un conjunto de daos en
primer lugar al trabajador (pecuniarios, squicos -afectivos y relacionales-, mentales)
pero su impacto se proyecta tambin a todo el orden econmico-social, porque genera
tanto evasin fiscal como previsional, instaura una competencia desleal de sus patrones
con los dems empleadores que s cumplen sus obligaciones, y por falta de pago de las
contribuciones pertinentes provoca la prdida de ingreso de las obras y servicios sociales
y para los recursos sindicales. Por otra parte hay personas que trabajan en una empresa u
organizacin pero no estn formalmente empleadas a cambio de un salario, ni figuran
como trabajando en relacin de dependencia para otros, no estn registradas ante la
administracin del trabajo y no se hacen los aportes al sistema de seguridad social en
calidad de trabajadores en relacin de dependencia, sin que su actividad y remuneracin
se rijan por un verdadero contrato de trabajo y donde, cuando hay registros, el monto del
salario pagado efectivamente est por debajo de los mnimos legales y no coincide con
los comprobantes otorgados. Obviamente, en estos casos hay otras reglas de
funcionamiento dentro de las empresas u organizaciones, vigentes pero que a menudo no
pueden estar escritas. Se trata de los trabajadores con empleos no registrados (ENR) o
238
en negro. La situacin es dramtica porque como no se hacen todos los aportes

provisionales, en el futuro ellos difcilmente podrn acceder por las vas normales a una
jubilacin, ni sus familiares a una pensin.
El origen del empleo no registrado

Los empresarios que desde la crisis de los aos 70 buscaban evitar la cada de sus tasas de
ganancia, promovieron reformas laborales se propusieron lograr varios objetivos a la vez:
reducir el costo de la fuerza de trabajo (moderando los incrementos salariales y reduciendo
los salarios indirectos), flexibilizar el uso de la fuerza de trabajo (reformando las leyes de
contrato de trabajo, estableciendo ms largos periodos de prueba, modificando los horarios
de trabajo, rediseando los periodos de vacaciones en funcin de las necesidades empresarias
a lo largo del ao, estableciendo contratos de duracin por tiempo determinado (CDD),
promover empresas de servicios eventuales para contratar mano de obra temporaria, etc.),
aumentar la productividad (estableciendo salarios segn el rendimiento, intensificando el
trabajo al reducir tiempos muertos, incorporando nuevas tecnologas, etc.), ahorrar capital
fijo (promoviendo el trabajo por turnos, el trabajo a domicilio, descentralizando la
produccin mediante la subcontratacin y la tercerizacin de actividades), buscar el
involucramiento del trabajador en la marcha de la empresa (poniendo en marcha nuevas
formas de gestin ms participativas, estableciendo incentivos monetarios, haciendo una
gestin personalizada de las carreras profesionales, buscando fidelizar los trabajadores ms
performantes, etc.) y establecer un estrecho control y supervisin con premios y castigos para
disciplinar la fuerza de trabajo. En materia de relaciones de trabajo, buscaron descentralizar
el sistema de relaciones laborales y de negociaciones colectivas al nivel de la firma.
II.- Una breve cuantificacin del problema:

A partir del anlisis realizado de los datos disponibles pudo determinarse una
cuantificacin aproximada del sector informal, el empleo no registrado y del empleo
precario en la Provincia de Buenos Aires.
De los datos suministrados por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) se desprende
que, para el segundo semestre de 2006, el total de trabajadores que se desenvolvan en
el Sector Informal Urbano (SIU) de los principales aglomerados de la Provincia de
239
Buenos Aires1 alcanz aproximadamente a dos millones de trabajadores. Durante el

periodo 1995-2006 el nmero de ocupados que se desempearon en dicho sector mostr
una evolucin creciente. Si bien el nmero absoluto de trabajadores en el SIU aument,
su participacin como porcentaje del total de personas ocupadas mostr un desempeo
ms estable, con valores comprendido entre el 43% y 48%, mostrando una mejora a
partir del segundo semestre de 2004, mantenindose, sin embargo, en valores altos en el
segundo semestre 2006, 43,3%. La participacin de asalariados informales en el
conjunto de asalariados de los principales aglomerados de la Provincia comenz a
disminuir luego del segundo semestre de 2003, llegando a un 27,7 % en el segundo
semestre del ao 2006, lo que representa aproximadamente 670.283 asalariados. Sin
embargo, an en este ltimo ao, los asalariados informales permanecieron como una de
las categoras ms explicativas del total del Sector Informal Urbano.
Los distintos desempeos del Sector Informal Urbano de cada uno de los principales
aglomerados de la Provincia presentan cifras variadas. En todos los casos, incluyendo
el del Gran Buenos Aires, se puede apreciar una disminucin de la participacin del SIU
en el total de ocupados a partir del segundo semestre del ao 2004. Dichos porcentajes
se ubican en el segundo semestre de 2006 en 41,9% para el Gran Buenos Aires, 44,6%
para los Partidos del Gran Buenos Aires, 39,5% para el Gran La Plata, 17,9% para
Baha Blanca-Cerri y 22,9% para Mar del Plata.
Cuando la mirada se dirige al universo de asalariados no registrados de la Provincia de
Buenos Aires, nuevamente basndose en los datos surgidos de la EPH, se observa
nuevamente que los altos niveles de no registro observados hacia fines de 2002 y
principios de 2003, comenzaron a disminuir a partir del primer y segundo trimestre de
2005, ubicndose en 40,3% en el primer trimestre de 2007, lo que implica que
aproximadamente a dos millones y medio de personas en relacin de dependencia no se
les realizaba su correspondiente descuento jubilatorio. Cuando observamos los
desempeos de los principales aglomerados de la Provincia, vemos que los aglomerados
Partidos del Gran Buenos Aires y Baha Blanca-Cerri presentan los mayores porcentajes
de asalariados no registrados ubicndose cerca de los cuarenta puntos porcentuales para
el primer trimestre de 2007. Para igual fecha los aglomerados Gran La Plata y Mar del
Plata-Batn presentan valores cercanos a los treinta y seis puntos porcentuales.
Partidos del Gran Buenos Aires, Gran La Plata, Baha Blanca-Cerri y Mar del Plata-Batn.
240
Los datos que suministra la Encuesta de Hogares y Empleo (EHE), realizada por la
Direccin Provincial de Estadsticas, muestran porcentajes variados de asalariados no
registrados para las localidades donde se administr la misma2. Dichos datos, revelan
que en el ao 2005 la localidad de Esteban Echeverra tena un 52,9% de asalariados no
registrados, para la localidad de Bragado los datos se refieren a mayo de 2006 y
muestran un 46,9% de asalariados no registrados, en noviembre del mismo aos la
localidad de Campana registr un 31,8% de asalariados a los cuales no se les realizaban
los correspondiente descuentos jubilatorios. Para las localidades bonaerenses de Junn,
Lujn, Pergamino, Saladillo y Tandil, los respectivos datos de empleo no registrado
fueron: Junn 37% en noviembre de 2006; Lujn 43,4% en noviembre de 2006;
Pergamino 38,5% en agosto de 2007; Saladillo 42,9% en mayo 2006 y Tandil 50,6% en
noviembre de 2006.
Basndonos en los datos de la EPH, puede abordarse el caso de los trabajadores de los
principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires que mantienen relaciones
laborales precarias
y cuya evolucin muestra un leve aumento en los ltimos
trimestres del periodo comprendido entre el tercer trimestre 2003 y primer trimestre
2007. Los porcentajes de asalariados precarios para el ltimo trimestre de dicho periodo
muestran valores de 15,2% para el Gran La Plata, 9,2% para Baha Blanca-Cerri, 20,8%
para Mar del Plata-Batn y 10,9% para los Partidos del Gran Buenos Aires.
En el caso de las localidades donde se administra la Encuesta de Hogares y Empleo, los
porcentajes de asalariados en condiciones precarias fueron: Bragado 6,9% en mayo de
2006; Campana 12,7% en noviembre de 2006; Esteban Echeverra 27,9% en noviembre
de 2005; Junn 14,3% en noviembre 2006; Lujn 16,5% en noviembre 2006; Pergamino
12,2% en agosto 2006; Saladillo 14,9% en mayo 2006 y Tandil 10,5% en noviembre
2006.
III.- Causas y consecuencias del Empleo No Registrado

Sin intenciones de reducir la complejidad del problema del Empleo No Registrado,
podra afirmarse que el impacto que hoy ejerce sobre el mundo del trabajo tiene un
origen de tipo estructural. Luego de varios aos con elevados ndices de desempleo,
acompaados de polticas dirigidas a la flexibilizacin laboral y en detrimento de las
2
Bragado, Campana, Esteban Echeverra, Junn, Lujn, Pergamino, Saladillo y Tandil.
241
conquistas sociales, se instal entre los trabajadores el miedo a perder su empleo,

aceptando condiciones que en muchos casos no les fueron nada favorables. A esto se le
suma, en esos aos la implementacin de polticas macroeconmicas, con la
desregulacin de los mercados donde las grandes empresas alcanzaron altas tasas de
rentabilidad mientras que pequeas y medianas empresas cerraban o trataban de
sobrevivir. Un gran porcentaje de trabajadores que haban perdido su fuente de ingresos,
pudieron sobrevivir gracias a actividades desarrolladas dentro del sector informal o con
un empleo informal, cuando en la bsqueda de empleo no se obtenan resultados
positivos.
Como efecto de esta situacin, y con niveles de desempleo menores que los de Mayo
2002 pero an muy importantes, un alto porcentaje de asalariados y de sus familias se
encuentra excluido: 1) de la proteccin social consistente en los aportes al sistema
previsional (con lo cual tienen comprometido su futuro cuando alcancen la edad
jubilatoria), 2) del acceso a las obras sociales sindicales en materia de atencin y
curacin de problemas de salud, 3) de proteccion contra los riesgos del trabajo al no
estar registrados en una ART, 4) sin poder contar con los beneficios sociales que las
empresas y organizaciones otorgan al personal registrado y sus famimlias, y en especial
5) sin poder participar plenamente en la vida sindical, siendo discriminados al no contar
con su proteccin en materia de derecho laboral y de relaciones de trabajo, ni quedar
incluidos en sus reivindicaciones.
Aun cuando no es el tema especfico del presente Informe, cabe recordar que por lo
general sus condiciones y medio ambiente de trabajo son de menor calidad (ocupan los
puestos de trabajo menos satisfactores y mas expuestos a los riesgos) y las
remuneraciones directas, de bolsillo, de esos trabajadores son mucho menores que las de
los trabajadores registrados, es decir de los que hacen un trabajo que se asemeja a un
verdadero empleo.
De todo esto se puede concluir que la promocion de un trabajo digno y decente y el
combate contra el trabajo precario y no registrado emprendido por el Ministerio de
Trabajo tiene una gran significacin social.
242
ANEXO METODOLGICO
Metodologa para el uso de la nueva concepcin del empleo informal.
Las Directrices para definir estadsticamente el empleo informal adoptadas por la 17 CIET,
en noviembre-diciembre 2003, especifican la modificacin del concepto.
El concepto de economa informal, incluye al sector informal como al empleo informal. Con
esta modificacin se buscaba compatibilizar, y hacer coherente el concepto de empleo en el
sector informal (ESI) basado en la empresa con el concepto mas amplio (se refiere a las
unidades de produccin como unidades de observacin, excluyendo los hogares que emplean
a trabajadores domsticos asalariados) con el de empleo informal (EI) basado en el puesto de
trabajo para hacer posible la comparacin internacional.
El empleo informal se refiere a los empleos como unidades de observacin y comprende:
- Trabajadores por cuenta propia, dueos de sus propias empresas del sector informal
- Empleadores dueos de sus propias empresas del sector informal
Trabajadores familiares auxiliares, independientemente de si trabajan en empresas del
sector formal o informal,
Miembros de cooperativas de productores informales,
Asalariados que tienen empleos informales, ya que estn empleados por empresas del sector
formal, por empresas del sector informal, o por hogares que les emplean como trabajadores
domsticos asalariados
Trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para uso final de su
hogar, y
Hogares que emplean a trabajadores domsticos asalariados
Se considera que los asalariados tienen un empleo informal si su relacin de trabajo, de
derecho o de hecho, no est sujeta a la legislacin laboral nacional, el impuesto sobre la renta,
la proteccin social o determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (preaviso,
indemnizacin por despido, vacaciones anuales pagadas, licencia paga por enfermedad, etc.),
independientemente de su situacin en el empleo y de si ste era su principal empleo o uno
secundario.
Las caractersticas de los empleos informales en el sector informal pueden ser varias:
252
-Empleos de los asalariados que no son declarados,

-Empleos ocasionales o limitados de corta duracin,
-Empleos con un horario o un salario inferior a un lmite especificado,
-El empleador en una empresa no constituida como sociedad o una persona miembro de
un hogar,
-El lugar de trabajo del asalariado se encuentra fuera de los locales de la empresa del
empleador y sin contrato de trabajo,
-Empleos en los cuales el reglamento laboral no se aplica, no se hace cumplir o no se
hace respetar por otro motivo,
-Cuando existan, los asalariados que tienen empleos formales en empresas del sector
informal debern excluirse del empleo informal.
El empleo informal fuera del sector informal comprende los siguientes:
- Asalariados que tienen empleos informales en empresas del sector formal o como
trabajadores domsticos asalariados empleados por hogares
- Trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para el propio uso
final de su hogar
Entrevista sobre el trabajo no registrado en la Provincia de Buenos Aires

En el marco del estudio que se nos ha encomendado sobre el Trabajo No Registrado en la Provincia de Buenos Aires,
que este equipo de trabajo est llevando a cabo, tenemos la intensin de conocer su opinin sobre el tema e
interiorizarnos sobre los aportes y sugerencias que Usted, como representante de uno de los actores relacionados al
mundo del trabajo, puede hacer al tema.
Le adelantamos los puntos que quisiramos tratar en la entrevista, garantizando la confidencialidad de su identidad, del
puesto o cargo que Usted ocupa y de la Organizacin a la que representa, ya que slo mencionaremos el sector
(Estado, sector gremial/sindical, sector empresarial) del cual provienen estas respuestas.
Para facilitar nuestro trabajo y que la entrevista no insuma mucho tiempo en transcribir por escrito sus respuestas, le
solicitamos la autorizacin para grabar la conversacin, con nuestro compromiso de utilizarla slo y nicamente para
los fines de este estudio.
253
Desde ya agradecemos el tiempo que nos brinda y lo invitamos a leer las futuras publicaciones que resulten de este
Proyecto.
Segn el INDEC sobre el total de los aglomerados del pas, el empleo no registrado en el 2007 se ubic cerca del 40%
de los trabajadores asalariados Estaba al tanto de este fenmeno?
En su opinin, es este un tema importante en nuestro pas en la actualidad? qu prioridad cree que tiene dicho
problema en el mundo del trabajo?
Desde su punto de vista, el Trabajo No Registrado cmo se encuentra relacionado con el desempleo?
Cules le parece que son las principales causas que originan que existan trabajadores no registrados?
Cules cree Usted (o sabe fehacientemente) que son los sectores econmicos o regiones donde est mas difundido?
Dada la evolucin del fenmeno cree Usted que puede revertirse esta situacin? Cree que dichos cambios ocurrirn
de manera automtica o van a requerir una poltica con participacin de las partes involucradas?
Quines le parece que son los principales sectores e instituciones que deberan intervenir? Por qu?
A su entender, cules son los riesgos y beneficios del Trabajo en Negro, o los problemas que se pueden generar
para los trabajadores que se encuentran en esa situacin?
para los sindicatos?
para las cmaras patronales?
para el sistema de seguridad social?
para la sociedad civil?
para el Estado?
para cada uno de los patrones y empleadores?
Ud. conoce
si se han adoptado o se han ejecutado polticas hasta el momento para resolver el problema?
en su opinin, cules han sido los resultados? Si los hubo, considera que fueron suficientes?
qu institucin u organizacin las llevaron a cabo en la provincia?
conoce alguna poltica o accin que se est llevando actualmente a cabo?
254
A su criterio, qu acciones se deberan llevar adelante para reducir y controlar el trabajo no registrado sin que se
generen cierres de empresas o suspensiones?
Qu podran hacer cada uno de los empleadores? Y las Cmaras empresariales?

Qu podran hacer los sindicatos? Y la CGT o la CTA?
Qu hacen o podran hacer el Ministerio de Trabajo de la Nacin y el de la Provincia de Buenos Aires?
Qu podran hacer los que actualmente trabajan en negro?
Qu podran hacer los trabajadores?
Cree que la institucin u organizacin en la cual se desempea est involucrada de algn modo con este tema?
Conoce si su organizacin ha llevado a cabo alguna actividad referida a este tema en algn momento?
Tiene algn comentario o sugerencia para hacernos sobre un tema que no tuvimos en cuenta en la presente
entrevista?
Nmina de personas entrevistadas o convocadas para la entrevista:

Personas entrevistadas efectivamente:
Dr. Ral Enrique Lamacchia: Presidente de la Federacin Econmica de la Provincia

de Buenos Aires (FEBA)
Ing. Francisco Gliemmo: Presidente de la Unin Industrial del Gran La Plata (UIGLP)
Hugo Godoy: Secretario General Central de Trabajadores de la Argentina Buenos

Aires (CTA Buenos Aires)
Carlos QUINTANA: Secretario General de la Confederacin General del Trabajo,

Delegacin Regional La Plata
Jorge CALEGARI: Director Provincial de Delegaciones e Inspeccin del Ministerio

de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
Dr. Federico ESCOBARES: Director de Inspecciones Laborales del Ministerio de

Trabajo de la Provincia de Buenos Aires.
255
Dra Vanesa VAINMAN, Dr Pedro SAN MIGUEL y Dr Pedro BARBIERI. Abogados

del Sindicato de Empleados de Comercio de la repblica Argent.ina
Lic. Guillermo ZUCOTTI: Director Nacional de Fiscalizacin del Trabajo y la

Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin.
Entrevistas solicitadas sin respuesta o denegadas al momento del presente informe:
Lic. Eduardo R. ESTEVEZ: Director Ejecutivo de la Unin Industrial de la Provincia

de Buenos Aires (UIPBA)
Gernimo VENEGAS: Secretario General de la Unin Argentina de Trabajadores

Rurales y Estibadores (UATRE)
Lic. Hugo FERNNDEZ ACEVEDO Director Provincial de la Direccin Provincial

de Estadstica - Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires
256
ANEXO ESTADSTICO
A continuacin se presentan las series completas de los datos que han guiado el presente
captulo. Las mismas siguen los lineamientos de las aclaraciones metodolgicas ya
comentadas y fueron elaborados en base a datos aportados por la Magister Juliana
Persia.
257
1.1
Indicadores por aglomerados
Aglomerado Urbano Gran Buenos Aires (GBA)

PEA
Total de Ocupados
Total de Asalariados
Total del Sector Informal Urbano
Tasas bsicas del Mercado Laboral
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
Tasa de casos no clasificados sobre poblacin total
Composicin del Total del SIU
Composicin del total de Ocupados
% No asalariados sector formal
% Asalariados Formales
% Sin clasificar
Composicin del total de Asalariados
Participacin del SIU
Sobre PEA
Sobre ocupacin
Sobre ocupacin clasificada
1974
1980
1981
1982
1985
1986
1987
1988
1989
3728216
3639582
2020666
1162794
3789975
3702862
1937395
1323916
3889588
3693272
1999477
1345338
3881332
3738255
1949638
1468091
3954609
3770748
2005840
1416037
4230135
4040476
2002804
1483923
4328513
4103903
2156978
1510641
4526177
4209540
2361079
1709966
4530521
4259563
2125976
1801073
40,6%
97,6%
2,4%
0,3%
39,5%
97,7%
2,3%
0,4%
39,1%
95,0%
5,0%
0,0%
39,1%
96,3%
3,7%
0,0%
38,6%
95,4%
4,6%
0,2%
40,0%
95,5%
4,5%
0,4%
40,0%
94,8%
5,2%
0,3%
40,8%
93,0%
7,0%
0,1%
40,3%
94,0%
6,0%
0,0%
6,2%
43,6%
3,5%
27,5%
19,2%
6,6%
45,6%
2,3%
28,6%
16,8%
6,6%
43,3%
1,4%
31,5%
17,2%
7,6%
42,5%
1,9%
28,5%
19,4%
4,7%
44,6%
2,3%
29,0%
19,4%
6,5%
43,2%
3,1%
26,7%
20,6%
7,1%
43,0%
1,0%
28,2%
20,7%
6,0%
41,1%
1,9%
30,6%
20,4%
4,9%
46,5%
1,6%
28,0%
19,0%
2,9%
46,7%
2,0%
13,9%
1,1%
8,8%
6,1%
18,4%
3,7%
42,1%
2,4%
16,3%
0,8%
10,2%
6,0%
18,5%
3,8%
42,7%
2,4%
15,8%
0,5%
11,5%
6,3%
17,2%
3,2%
41,0%
3,0%
16,7%
0,8%
11,2%
7,6%
16,5%
4,1%
42,3%
1,8%
16,7%
0,9%
10,9%
7,3%
16,1%
3,1%
39,8%
2,4%
15,9%
1,1%
9,8%
7,5%
20,4%
3,5%
42,2%
2,6%
15,8%
0,4%
10,4%
7,6%
17,5%
4,1%
43,7%
2,4%
16,7%
0,8%
12,4%
8,3%
11,6%
4,2%
38,1%
2,1%
19,7%
0,7%
11,8%
8,1%
15,4%
84,2%
15,8%
80,4%
19,6%
78,8%
21,2%
78,5%
21,5%
79,5%
20,5%
80,2%
19,8%
80,3%
19,7%
77,9%
22,1%
76,3%
23,7%
31%
32%
39%
35%
36%
44%
35%
36%
44%
38%
39%
47%
36%
38%
45%
35%
37%
46%
35%
37%
45%
38%
41%
46%
40%
42%
50%
258
1.2
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
4530521
4259563
2061304
1851055
4616003
4373197
2288342
1971646
4865067
4540547
2462098
2080540
5061565
4573722
2615260
2122504
4949510
4300500
2582080
1954252
5054216
4177806
2519810
1849934
5186587
4210357
2492054
1870106
5270625
4516456
2869151
1960791
5347138
4637514
2946658
1974446
5470749
4680358
2915791
1993092
40,3%
94,0%
6,0%
0,0%
40,8%
94,7%
5,3%
0,0%
41,7%
93,3%
6,7%
0,0%
43,3%
90,4%
9,6%
0,0%
43,1%
86,9%
13,1%
0,0%
44,2%
82,7%
17,3%
0,0%
44,9%
81,2%
18,8%
0,0%
45,1%
85,7%
14,3%
0,0%
45,4%
86,7%
13,3%
0,0%
46,0%
85,6%
14,4%
0,0%
6,9%
42,1%
2,7%
27,5%
20,8%
6,5%
42,5%
1,6%
33,5%
16,0%
7,3%
41,6%
2,6%
32,7%
15,8%
8,2%
42,3%
2,7%
30,1%
16,7%
6,5%
41,3%
3,5%
32,4%
16,3%
6,6%
40,9%
3,0%
32,6%
16,8%
6,6%
36,5%
3,6%
36,7%
16,6%
7,0%
35,8%
2,8%
36,6%
17,8%
7,1%
35,9%
3,0%
37,2%
16,9%
6,5%
37,2%
3,0%
35,5%
17,9%
4,9%
36,4%
3,0%
18,3%
1,2%
12,0%
9,0%
15,3%
3,6%
37,2%
2,9%
19,2%
0,7%
15,1%
7,2%
14,1%
3,3%
39,2%
3,3%
19,0%
1,2%
15,0%
7,2%
11,6%
3,6%
43,2%
3,8%
19,6%
1,3%
14,0%
7,7%
6,8%
3,9%
45,3%
3,0%
18,7%
1,6%
14,7%
7,4%
5,4%
4,5%
45,9%
2,9%
18,1%
1,3%
14,5%
7,4%
5,4%
4,3%
42,9%
2,9%
16,2%
1,6%
16,3%
7,4%
8,4%
4,2%
47,7%
3,1%
15,5%
1,2%
15,9%
7,7%
4,7%
4,4%
47,7%
3,0%
15,3%
1,3%
15,8%
7,2%
5,4%
4,1%
47,2%
2,8%
15,8%
1,3%
15,1%
7,6%
6,1%
75,3%
24,7%
71,2%
28,8%
72,3%
27,7%
75,5%
24,5%
75,5%
24,5%
76,0%
24,0%
72,5%
27,5%
75,0%
25,0%
75,1%
24,9%
75,7%
24,3%
41%
43%
51%
43%
45%
52%
43%
46%
52%
42%
46%
50%
39%
45%
48%
37%
44%
47%
36%
44%
48%
37%
43%
46%
37%
43%
45%
36%
43%
45%

PEA
Total de Ocupados
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
% Sin clasificar
Sobre PEA
Sobre ocupacin
259
1.3
2000
2001
2002
II S 2003
II S 2004
II S 2005
II S 2006

PEA
Total de Ocupados
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
% Sin clasificar
Sobre PEA
Sobre ocupacin
5397058
4601722
2878303
2039584
5347539
4318812
2685404
1900474
5580294
4519214
2779008
2019830
5991382
4992982
2881449
2207550
6119706
5290212
2819505
2309281
6103469
5399252
2914044
2316461
6142863
5495471
2974301
2300891
45,0%
85,3%
14,7%
0,0%
44,2%
80,8%
19,2%
0,0%
45,5%
81,0%
19,0%
0,0%
47,9%
83,3%
16,7%
16,6%
48,5%
86,4%
13,6%
0,2%
48,5%
88,5%
11,5%
0,2%
48,5%
89,5%
10,5%
0,2%
6,5%
37,4%
2,4%
36,9%
16,9%
6,2%
41,8%
1,5%
35,2%
15,4%
5,4%
41,4%
1,8%
37,1%
14,4%
4,4%
40,7%
2,5%
43,3%
9,1%
4,8%
40,9%
2,5%
35,5%
16,4%
4,7%
40,9%
2,3%
34,2%
18,0%
5,2%
39,8%
2,0%
33,4%
19,7%
3,8%
46,2%
2,9%
16,6%
1,1%
16,3%
7,5%
5,7%
4,0%
46,7%
2,7%
18,4%
0,7%
15,5%
6,8%
5,3%
4,1%
44,9%
2,4%
18,5%
0,8%
16,6%
6,4%
6,3%
3,7%
38,6%
1,9%
18,0%
1,1%
19,1%
4,0%
13,5%
3,8%
37,8%
2,1%
17,8%
1,1%
15,5%
7,1%
14,8%
3,8%
39,3%
2,0%
17,5%
1,0%
14,7%
7,7%
14,0%
3,5%
40,1%
2,2%
16,7%
0,8%
14,0%
8,2%
14,5%
73,9%
26,1%
75,1%
24,9%
73,1%
26,9%
66,9%
33,1%
70,9%
29,1%
72,8%
27,2%
74,2%
25,8%
38%
44%
47%
36%
44%
46%
36%
45%
48%
37%
44%
51%
38%
44%
51%
38%
43%
50%
37%
42%
49%
260
2.1
1974
1980
1981
1982
1985
1986
1987
1988
1989

PEA
Total de Ocupados
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
% Sin clasificar
Sobre PEA
Sobre ocupacin
2493192
2434731
1363548
869841
2506651
2362808
1313555
878089
2508133
2403644
1271329
959094
2759706
2608354
1418233
1029696
2977110
2820637
1410436
1091328
3032747
2849221
1507158
1114884
3117494
2915833
1644232
1231788
3107734
2849305
1432055
1289222
38,3%
97,7%
2,3%
0,4%
37,6%
94,3%
5,7%
0,0%
37,6%
95,8%
4,2%
0,0%
37,7%
94,5%
5,5%
0,2%
39,3%
94,7%
5,3%
0,4%
38,9%
93,9%
6,1%
0,4%
38,9%
93,5%
6,5%
0,1%
38,9%
91,7%
8,3%
0,1%
5,4%
47,0%
2,1%
31,0%
14,5%
4,6%
45,1%
1,5%
30,6%
18,2%
5,9%
43,8%
2,4%
29,4%
18,4%
4,7%
46,1%
2,2%
29,4%
17,6%
5,0%
44,4%
2,9%
27,7%
20,0%
6,1%
43,9%
1,0%
29,5%
19,6%
5,0%
41,1%
1,7%
31,2%
21,1%
3,5%
46,7%
1,6%
29,2%
19,0%
2,4%
44,9%
1,9%
16,8%
0,8%
11,1%
5,2%
17,0%
2,9%
44,2%
1,7%
16,8%
0,6%
11,4%
6,8%
15,7%
2,6%
41,2%
2,4%
17,5%
0,9%
11,7%
7,4%
16,4%
2,5%
42,8%
1,8%
18,2%
0,9%
11,6%
7,0%
15,3%
2,0%
39,3%
1,9%
17,2%
1,1%
10,7%
7,7%
20,0%
1,9%
41,4%
2,4%
17,2%
0,4%
11,5%
7,7%
17,6%
2,2%
43,2%
2,1%
17,3%
0,7%
13,2%
8,9%
12,4%
2,3%
37,0%
1,6%
21,1%
0,7%
13,2%
8,6%
15,5%
80,2%
19,8%
79,6%
20,4%
77,8%
22,2%
78,7%
21,3%
78,6%
21,4%
78,2%
21,8%
76,7%
23,3%
73,7%
26,3%
35%
36%
43%
35%
37%
44%
38%
40%
48%
37%
39%
47%
37%
39%
48%
37%
39%
47%
40%
42%
48%
41%
45%
54%
261
2.2
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
3126883
2916749
1366871
1355509
3103310
2927995
1510187
1392784
3225207
2984336
1614397
1433736
3610111
3230392
1838061
1590437
3561350
3032811
1812507
1449521
3613394
2928698
1727194
1388477
3724064
2934584
1745433
1377542
3786237
3197369
2034137
1463179
3854638
3272913
2063985
1479760
3948960
3314858
2041659
1507616
38,3%
93,3%
6,7%
0,0%
39,0%
94,4%
5,6%
0,1%
39,9%
92,5%
7,5%
0,0%
41,7%
89,5%
10,5%
0,0%
42,0%
85,2%
14,8%
0,0%
42,8%
81,1%
18,9%
0,0%
43,4%
78,8%
21,2%
0,0%
43,5%
84,4%
15,6%
0,0%
43,9%
84,9%
15,1%
0,0%
44,4%
83,9%
16,1%
0,0%
6,7%
42,8%
2,1%
27,6%
20,8%
5,7%
43,8%
1,7%
32,0%
16,9%
6,5%
41,4%
2,2%
32,6%
17,3%
6,3%
42,8%
2,6%
30,1%
18,2%
4,9%
42,3%
3,0%
31,2%
18,5%
5,1%
42,3%
3,0%
30,7%
18,9%
4,5%
36,4%
3,7%
36,5%
19,0%
5,5%
35,3%
2,7%
36,6%
19,8%
5,8%
37,2%
3,1%
36,1%
17,8%
5,9%
38,8%
2,8%
34,2%
18,2%
3,0%
34,0%
3,1%
19,9%
1,0%
12,8%
9,7%
16,5%
2,1%
36,4%
2,7%
20,8%
0,8%
15,2%
8,0%
14,0%
2,0%
38,5%
3,1%
19,9%
1,1%
15,6%
8,3%
11,5%
2,1%
42,1%
3,1%
21,1%
1,3%
14,8%
8,9%
6,6%
2,3%
44,8%
2,3%
20,2%
1,4%
14,9%
8,9%
5,1%
2,8%
44,4%
2,4%
20,1%
1,4%
14,5%
8,9%
5,4%
2,6%
42,3%
2,1%
17,1%
1,7%
17,1%
8,9%
8,1%
2,2%
46,8%
2,5%
16,2%
1,2%
16,8%
9,0%
5,2%
2,2%
46,8%
2,6%
16,8%
1,4%
16,3%
8,0%
5,8%
2,4%
46,0%
2,7%
17,7%
1,3%
15,6%
8,3%
6,1%
72,6%
27,4%
70,5%
29,5%
71,1%
28,9%
74,0%
26,0%
75,0%
25,0%
75,3%
24,7%
71,2%
28,8%
73,6%
26,4%
74,1%
25,9%
74,7%
25,3%
43%
46%
56%
45%
48%
55%
44%
48%
54%
44%
49%
53%
41%
48%
50%
38%
47%
50%
37%
47%
51%
39%
46%
48%
38%
45%
48%
38%
45%
48%

PEA
Total de Ocupados
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
% Sin clasificar
Sobre PEA
Sobre ocupacin
262
2.3
2000
2001
2002
II S 2003
II S 2004
II S 2005
II S 2006

PEA
Total de Ocupados
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
% Sin clasificar
Sobre PEA
Sobre ocupacin
3865586
3229361
2027105
1541936
3861397
3048978
1861382
1439087
4030811
3181184
1914282
1526154
4469312
3655713
2095202
1713442
4610829
3911874
2349746
1829867
4486356
3908662
2073938
1809605
4532942
4013256
2113738
1790162
43,1%
83,5%
16,5%
0,0%
42,3%
79,0%
21,0%
0,0%
43,5%
78,9%
21,1%
0,0%
46,3%
81,8%
18,2%
18,1%
57,5%
84,8%
15,2%
0,0%
46,7%
87,1%
12,9%
0,2%
46,7%
88,5%
11,5%
0,1%
5,6%
37,1%
2,0%
37,6%
17,8%
5,0%
42,2%
1,4%
33,8%
17,6%
5,0%
41,2%
1,8%
36,3%
15,7%
3,7%
41,8%
2,5%
42,7%
9,3%
4,3%
41,3%
2,6%
35,1%
16,7%
4,1%
41,5%
2,3%
32,8%
19,3%
4,4%
41,2%
2,1%
32,4%
20,0%
1,9%
44,8%
2,7%
17,7%
0,9%
18,0%
8,5%
5,6%
2,2%
45,1%
2,4%
19,9%
0,7%
15,9%
8,3%
5,5%
2,1%
42,8%
2,4%
19,8%
0,9%
17,4%
7,5%
7,2%
2,0%
37,3%
1,7%
19,6%
1,2%
20,0%
4,3%
13,8%
2,1%
43,6%
2,0%
19,3%
1,2%
16,4%
7,8%
7,4%
2,2%
37,9%
1,9%
19,2%
1,0%
15,2%
9,0%
13,6%
2,1%
38,2%
1,9%
18,4%
0,9%
14,4%
8,9%
15,1%
71,4%
28,6%
73,9%
26,1%
71,1%
28,9%
65,1%
34,9%
72,6%
27,4%
71,4%
28,6%
72,6%
27,4%
40%
48%
51%
37%
47%
50%
38%
48%
52%
38%
47%
54%
40%
47%
51%
40%
46%
54%
39%
45%
53%
263
3.1
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Aglomerado urbano Gran La Plata (LP)

PEA
Total de Ocupados
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
% Sin clasificar
Sobre PEA
Sobre ocupacin
251539
234048
113824
94882
269885
252403
132676
99114
266266
234619
115785
89345
284733
228435
134407
85628
293734
239934
144059
95017
296971
253403
156525
102860
298113
262862
159648
105287
291168
250401
142285
98818
39,0%
93,0%
7,0%
0,1%
39,9%
93,5%
6,5%
0,1%
39,1%
88,1%
11,9%
0,0%
42,4%
80,2%
19,8%
0,1%
43,2%
81,7%
18,3%
0,3%
43,1%
85,3%
14,7%
0,3%
42,7%
88,2%
11,8%
0,2%
41,2%
86,0%
14,0%
0,2%
5,0%
47,8%
1,7%
26,2%
19,3%
5,0%
44,1%
1,4%
28,6%
20,9%
6,6%
40,8%
1,1%
32,8%
18,7%
6,1%
41,3%
2,6%
29,4%
20,6%
6,3%
36,2%
1,7%
35,3%
20,6%
6,3%
35,7%
2,3%
34,0%
21,7%
5,5%
36,3%
1,6%
36,8%
19,8%
5,2%
42,4%
1,7%
32,0%
18,7%
3,6%
38,0%
2,0%
19,4%
0,7%
10,6%
7,8%
17,9%
4,4%
41,3%
2,0%
17,3%
0,6%
11,2%
8,2%
15,0%
5,3%
36,8%
2,5%
15,5%
0,4%
12,5%
7,1%
19,8%
4,4%
47,8%
2,3%
15,5%
1,0%
11,0%
7,7%
10,3%
3,2%
46,1%
2,5%
14,3%
0,7%
14,0%
8,1%
11,1%
3,9%
48,0%
2,6%
14,5%
0,9%
13,8%
8,8%
7,6%
3,9%
46,0%
2,2%
14,5%
0,7%
14,7%
7,9%
10,0%
4,2%
44,2%
2,1%
16,7%
0,7%
12,6%
7,4%
12,1%
78,2%
21,8%
78,7%
21,3%
74,7%
25,3%
81,3%
18,7%
76,7%
23,3%
77,7%
22,3%
75,8%
24,2%
77,8%
22,2%
38%
41%
49%
37%
39%
46%
34%
38%
47%
30%
37%
42%
32%
40%
45%
35%
41%
44%
35%
40%
45%
34%
39%
45%
264
3.2
2000
2001
2002
326734
276369
144414
115624
319926
267705
148880
116920
45,7%
84,6%
15,4%
1,0%
II S 2003
II S 2004
II S 2005
II S 2006
318239
269584
168717
103348
346387
296324
168403
119323
349241
307330
166442
128152
348679
309424
169808
126089
354591
315591
180490
124740
44,2%
83,7%
16,3%
0,0%
43,4%
84,7%
15,3%
0,4%
48,7%
85,5%
14,5%
13,9%
48,6%
88,0%
12,0%
0,2%
48,9%
88,7%
11,3%
0,1%
49,3%
89,0%
11,0%
0,1%
3,4%
41,7%
2,1%
32,2%
20,6%
5,9%
37,1%
2,8%
35,0%
19,2%
3,6%
33,2%
3,9%
38,0%
21,2%
5,0%
40,3%
4,0%
33,6%
17,1%
5,5%
41,4%
5,8%
30,5%
16,7%
6,4%
41,7%
2,1%
31,1%
18,8%
6,4%
41,7%
2,1%
31,1%
18,8%
4,4%
38,8%
1,4%
17,4%
0,9%
13,5%
8,6%
15,0%
2,6%
40,3%
2,6%
16,2%
1,2%
15,3%
8,4%
13,4%
3,2%
48,0%
1,4%
12,7%
1,5%
14,6%
8,1%
10,4%
3,0%
40,1%
2,1%
16,8%
1,7%
14,0%
7,1%
15,2%
2,7%
42,4%
2,2%
16,9%
2,4%
12,4%
6,8%
14,2%
3,3%
44,9%
2,5%
16,5%
0,8%
12,3%
7,4%
12,3%
3,3%
44,9%
2,5%
16,5%
0,8%
12,3%
7,4%
12,3%
74,3%
25,7%
72,5%
27,5%
76,7%
23,3%
74,1%
25,9%
77,3%
22,7%
78,5%
21,5%
78,5%
21,5%
35%
42%
49%
37%
44%
50%
32%
38%
43%
37%
42%
49%
36%
41%
47%
35%
40%
45%
35%
40%
45%
Aglomerado urbano Gran La Plata (LP)

PEA
Total de Ocupados
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
% Sin clasificar
Sobre PEA
Sobre ocupacin
265
4.1 Indicadores por aglomerados

Aglomerado de Baha Blanca
PEA
Total de Ocupados
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
% Sin clasificar
Sobre PEA
Sobre ocupacin
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
/ II S 2003 II S 2004
II S 2005 II S 2006
111457
93.192
51.277
48.328
118444
92.404
43.225
44.842
119614
103.603
54.999
52.943
125773
108.136
53.263
51.788
123214
105.173
43.684
45.809
125624
104.193
49.931
48.031
126616
100.919
50.374
48.055
125909
103.262
56.324
49.429
68744
58.474
29.117
30.426
133721
118.474
41.892
44.271
129331
120.429
33.598
37.643
130080
123.232
26.600
27.137
39,3%
83,6%
16,4%
0,0%
41,2%
78,0%
22,0%
0,0%
41,1%
86,6%
13,4%
0,0%
42,6%
86,0%
14,0%
0,0%
41,0%
85,4%
14,6%
0,4%
41,3%
82,9%
17,1%
0,0%
41,1%
79,7%
20,3%
0,0%
40,3%
82,0%
18,0%
0,1%
47,6%
85,1%
14,9%
13,9%
45,8%
88,6%
11,4%
19,1%
43,3%
93,1%
6,9%
20,7%
43,2%
94,7%
5,3%
29,2%
8,4%
36,2%
3,4%
34,9%
17,1%
5,8%
38,8%
2,7%
34,6%
18,1%
7,6%
42,9%
0,8%
32,0%
16,7%
7,5%
40,6%
3,6%
32,4%
15,9%
12,2%
46,5%
2,7%
26,1%
12,5%
9,9%
40,9%
1,8%
32,2%
15,2%
8,5%
41,4%
1,6%
32,2%
16,3%
6,4%
45,5%
1,6%
33,0%
13,6%
4,7%
43,6%
2,0%
38,2%
11,4%
3,3%
36,2%
3,4%
43,8%
13,3%
3,9%
38,3%
1,6%
38,3%
17,9%
6,7%
33,9%
3,2%
37,4%
18,9%
1,4%
36,9%
4,4%
18,8%
1,8%
18,1%
8,9%
9,8%
6,6%
30,0%
2,8%
18,8%
1,3%
16,8%
8,8%
14,9%
3,0%
36,7%
3,9%
21,9%
0,4%
16,4%
8,5%
9,2%
3,4%
33,7%
3,6%
19,4%
1,7%
15,5%
7,6%
14,9%
4,8%
30,2%
5,3%
20,2%
1,2%
11,4%
5,4%
21,5%
4,4%
33,1%
4,6%
18,9%
0,8%
14,8%
7,0%
16,4%
3,1%
34,6%
4,1%
19,7%
0,8%
15,3%
7,8%
14,7%
3,2%
38,8%
3,0%
21,8%
0,7%
15,8%
6,5%
10,2%
3,5%
29,9%
2,5%
22,7%
1,0%
19,9%
5,9%
14,6%
1,8%
19,0%
1,2%
13,5%
1,3%
16,4%
5,0%
41,8%
2,6%
15,9%
1,2%
12,0%
0,5%
12,0%
5,6%
50,2%
1,5%
13,4%
1,5%
7,5%
0,7%
8,2%
4,2%
63,1%
67,1%
32,9%
64,1%
35,9%
69,2%
30,8%
68,5%
31,5%
72,6%
27,4%
69,0%
31,0%
69,3%
30,7%
71,1%
28,9%
60,1%
39,9%
53,7%
46,3%
57,1%
42,9%
61,9%
38,1%
43%
52%
57%
38%
49%
57%
44%
51%
56%
41%
48%
56%
37%
44%
55%
38%
46%
55%
38%
48%
56%
39%
48%
53%
44%
52%
61%
33%
37%
64%
29%
31%
63%
21%
22%
60%
266
5.1 Indicadores por aglomerados

Aglomerado de Mar del Plata
PEA
Total de Ocupados
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
% Sin clasificar
Sobre PEA
Sobre ocupacin
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
/ II S 2003 II S 2004
II S 2005 II S 2006
240688
187.613
82.009
93.083
240233
193.920
95.657
91.211
262748
218.199
106.025
104.013
245750
215.740
117.287
103.184
257305
219.541
109.321
105.553
288614
228.523
119.881
106.704
287141
221.766
103.809
105.725
286634
235.208
118.046
125.089
221073
184.293
86.794
88.010
266005
243.532
78.174
89.038
290158
256.155
110.015
103.212
275260
258.679
75.442
59.142
42,9%
77,9%
22,1%
0,0%
42,1%
80,7%
19,3%
0,2%
45,2%
83,0%
17,0%
0,5%
41,6%
87,8%
12,2%
0,1%
42,8%
85,3%
14,7%
0,0%
47,2%
79,2%
20,8%
0,2%
46,2%
77,2%
22,8%
0,1%
45,4%
82,1%
17,9%
0,1%
49,8%
83,4%
16,6%
11,2%
46,0%
91,6%
8,4%
18,6%
48,9%
88,3%
11,7%
8,7%
46,0%
94,0%
6,0%
28,4%
6,9%
45,9%
6,5%
32,8%
7,9%
8,0%
47,3%
1,3%
33,2%
10,2%
5,1%
48,5%
2,0%
28,8%
15,6%
4,9%
48,3%
1,9%
33,0%
11,8%
7,2%
45,3%
3,6%
32,4%
11,4%
11,5%
37,9%
1,4%
36,0%
13,2%
8,7%
41,5%
1,9%
31,2%
16,7%
10,7%
44,0%
0,7%
33,3%
11,4%
8,2%
44,6%
3,6%
35,1%
8,4%
7,1%
39,9%
3,8%
34,7%
14,4%
6,2%
37,3%
2,0%
41,2%
13,4%
4,5%
34,5%
2,8%
41,7%
16,5%
6,7%
27,4%
3,4%
22,8%
3,2%
27,4%
3,9%
16,3%
2,9%
33,7%
3,8%
22,2%
0,6%
33,7%
4,8%
16,4%
3,5%
34,9%
2,4%
23,1%
1,0%
34,9%
7,4%
13,9%
4,4%
38,6%
2,3%
23,1%
0,9%
38,6%
5,6%
9,2%
2,7%
34,2%
3,5%
21,8%
1,7%
34,2%
5,5%
15,0%
4,3%
35,6%
5,4%
17,7%
0,7%
35,6%
6,2%
13,4%
4,3%
31,9%
4,2%
19,8%
0,9%
31,9%
8,0%
16,1%
2,1%
32,5%
5,7%
23,4%
0,4%
32,5%
6,0%
12,3%
5,3%
30,4%
3,9%
21,3%
1,7%
30,4%
4,0%
16,6%
3,1%
19,4%
2,6%
14,6%
1,4%
19,4%
5,3%
40,9%
2,7%
26,3%
2,5%
15,0%
0,8%
26,3%
5,4%
30,6%
2,7%
19,6%
1,0%
7,9%
0,6%
19,6%
3,8%
54,8%
62,7%
37,3%
68,3%
31,7%
71,7%
28,3%
70,9%
29,1%
68,7%
31,3%
67,9%
32,1%
68,3%
31,7%
64,7%
35,3%
64,5%
35,5%
60,5%
39,5%
61,3%
38,7%
67,3%
32,7%
39%
50%
59%
38%
47%
56%
40%
48%
55%
42%
48%
53%
41%
48%
57%
37%
47%
54%
37%
48%
57%
44%
53%
61%
40%
48%
57%
33%
37%
62%
36%
40%
58%
21%
23%
51%
267
268
ANEXO NORMATIVO
Ley 25.345
CAPITULO VII
Documentacin Laboral
Art. 122 - El empleador que ocupare trabajador permanente deber llevar un libro
especial, rubricado por el Ministerio de Trabajo en la oficina ms prxima al
establecimiento o a la sede de la administracin de la empresa, en el que se
consignarn:
a) Nombre ntegro o razn social del empleador y su domicilio.
b) Nombre, apellido, edad, estado civil y nmero de documento de identidad del
trabajador.
c) Fechas de ingreso y egreso del trabajador.
d) Remuneracin del trabajador.
La Autoridad de Aplicacin determinar qu otras constancias debern consignarse,
segn la importancia del establecimiento, y los casos en que deber incluirse a los
trabajadores no permanentes en el libro referido.
Art. 123 - El empleador podr sustituir el libro especial previsto en el artculo anterior
por sistemas de contabilidad de hojas mviles o por computacin, debiendo en cada
caso la Autoridad de Aplicacin establecer los requisitos que cumplirn tales sistemas
para su rubricacin.
Art. 124 - El empleador deber instrumentar todos los pagos al trabajador mediante
recibo firmado por ste en las condiciones establecidas en el artculo 10, el que deber
ajustarse en su forma y contenido a las disposiciones siguientes:
a) Ser confeccionado en doble ejemplar, debiendo hacerse entrega del duplicado al
trabajador.
b) Contener:
-
Nombre ntegro del empleador o razn social y su domicilio.
Nombre y apellido del trabajador, su calificacin profesional y fecha de ingreso

al servicio.
Lugar donde se hizo efectivo el pago y fecha del mismo.

269
Constancia de la recepcin del duplicado por el trabajador.
c) Debern discriminarse los importes brutos de las distintas retribuciones y las

deducciones efectuadas, consignndose la suma neta percibida por el trabajador.
Tratndose de remuneraciones a destajo deber consignarse el valor de la unidad y la
cantidad de unidades computadas.
d) El importe de remuneraciones por vacaciones, asignaciones familiares y los que
correspondieren a indemnizaciones debidas al trabajador con motivo de la relacin de
trabajo o su extincin, podrn ser hechos constar en recibos separados de los que
correspondieren a retribuciones ordinarias.
En caso de optar el empleador por un recibo nico o por la agrupacin en un recibo de
varios rubros, stos debern ser discriminados en conceptos y unidades.
e) El recibo no deber contener renuncias de ninguna especie, ni podr ser utilizado
para instrumentar la extincin de la relacin laboral o la alteracin de la calificacin
profesional en perjuicio del trabajador. Toda mencin que contraviniere esta
disposicin ser nula.
Art. 125 - Los jueces apreciarn la eficacia probatoria de los recibos de pago, por
cualquiera de los conceptos referidos en el artculo 124 que no reunieren alguno de los
requisitos consignados o cuyas menciones no guardaren debida correlacin con la
documentacin laboral, previsional y comercial.
Art. 126 - Queda prohibido hacer firmar al trabajador recibos de pago incompletos o en
blanco, como asimismo incurrir en interlineaciones, tachaduras, raspaduras o
enmiendas, las que solamente se admitirn cuando fueren salvadas y constare la
conformidad del trabajador.
Art. 127 - En los libros a que se refiere el artculo 122 no se podrn dejar espacios en
blanco, alterar, suprimir o reemplazar foliaturas o nmeros de registro.
Art. 128 - En los lugares de trabajo ser obligatorio tener la documentacin referida en
los artculos 122, 123 y 124 y exhibirla cada vez que lo requiriere la autoridad
laboral
270
TRABAJADORES RURALES.
LEY 25.191
BOLETN OFICIAL N 29283 DEL DA MARTES 30 DE NOVIEMBRE DE 1999
Declrase obligatorio el uso de la libreta del trabajador rural. Crase el Registro
Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores. Recursos del mencionado registro.
Sanciones. Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo. Disposiciones Generales y
Transitorias.
Sancionada: Noviembre 3 de 1999
Promulgada: Noviembre 4 de 1999
El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc.
Sancionan con fuerza de Ley:
CAPITULO I
LIBRETA DE TRABAJO PARA EL TRABAJADOR RURAL.
Artculo 1.- Declrase obligatorio el uso de la Libreta para todo el territorio de la
Repblica Argentina para los trabajadores permanentes, temporarios o transitorios que
cumplan tareas en actividad rural y afines, en cualquiera de sus modalidades.
Tendr el carcter de documento personal, intransferible y probatorio de la relacin
laboral.
Artculo 2.- La Libreta de Trabajo Rural ser instrumento vlido:
a) Como principio de prueba por escrito para acreditar la calidad de inscripto al Sistema
de Previsin Social, los aportes y contribuciones efectuados y los aos trabajados;
b) Como principio de prueba por escrito para acreditar las personas a cargo que generen
derecho al cobro de asignaciones familiares y prestaciones de salud;
c) Como certificacin de servicios y remuneraciones, inicio y cese de la relacin
laboral;
d) Como principio de prueba por escrito del importe de los haberes y otros conceptos
por los cuales la legislacin obliga al empleador a entregar constancia de lo pagado;
e) En el caso de que el trabajador est afiliado a un sindicato con personera gremial,
como prueba de su carcter cotizante a ese sindicato.
271
La autoridad de aplicacin en funcin de los datos que contenga la Libreta de Trabajo y

con el objeto de simplificar las cargas administrativas a los empleadores, determinar
que obligaciones registrales o de comunicacin podrn quedar liberadas, siempre que
no afecte los derechos de los trabajadores de la asociacin gremial con personera
gremial de los trabajadores rurales y estibadores y de los organismos de seguridad
social.
Artculo 3.- La reglamentacin determinar los datos personales, laborales y de
seguridad social que deber contener la Libreta del Trabajador Rural. Sin perjuicio de
ello, en la misma debern constar necesariamente:
a) La identificacin del trabajador, incluyendo la Clave nica de Identificacin Laboral
(CUIL.) y los sucesivos empleadores, con identificacin del su Clave Unidad de
Identificacin Tributaria (CUIT);
b) La enumeracin sucinta de los derechos y deberes del trabajador y el empleador rural
con la cita de las disposiciones normativas que los establecen;
c) Constancias de los sucesivos aportes y contribuciones a la Seguridad Social
efectuados y en caso que el trabajador est afiliado a un Sindicato con Personera
Gremial de las cuotas sindicales retenidas y aportadas.
Artculo 4.- A los efectos de esta ley ser considerado trabajador rural todo aquel
trabajador que desempee tareas agrarias relacionadas principal o accesoriamente con
la actividad rural en cualquiera de sus especializaciones, tales como la agrcola,
frutihortcola, pecuaria, forestal, avcola, o apcola de acuerdo con lo establecido por el
Rgimen Nacional de Trabajo Agrario, aprobado por la Ley 22.248, incluyndose los
trabajadores comprendidos en la Ley 23.808. Ser considerado empleador toda persona
fsica o jurdica, que directa o indirectamente utilice su capacidad de trabajo, ello sin
perjuicio de las obligaciones recprocas entre empleadores directos e indirectos que se
generen como consecuencia del vnculo que entre s establezcan.
Artculo 5.- Son obligaciones del empleador:
a) Requerir al trabajador rural la Libreta de Trabajo en forma previa a la iniciacin de la
relacin laboral, o en caso que el trabajador no contare con la misma por ser ste su
primer empleo o por haberla extraviado, gestionarla ante el Registro Nacional de
Trabajadores Rurales y Empleadores (RENATRE) dentro de los cinco (5) das de
iniciada la relacin de trabajo. La omisin del empleador podr ser denunciada por el
272
trabajador o la Asociacin Sindical que lo represente ante el Registro Nacional de

Trabajadores Rurales y Empleadores (RENATRE). Sin perjuicio de ello la Asociacin
Gremial o el trabajador personalmente podrn tramitar la obtencin de la referida
libreta;
b) Informar al Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores o su
Delegacin, trimestralmente, lo que requiera la Autoridad de Aplicacin sobre la
celebracin, ejecucin y finalizacin del trabajo rural. Cada nueva contratacin deber
informarse dentro del plazo de 30 das de haberse llevado a cabo con independencia de
la residencia habitual del trabajador o del empleador;
c) Registrar en la Libreta desde la fecha de ingreso todos los datos relativos al inicio,
desarrollo y extincin de la relacin laboral. La libreta deber permanecer en poder del
empleador en el lugar de prestacin de servicios debiendo ser devuelta al trabajador al
finalizar cada relacin;
d) Ser agente de retencin de la cuota sindical de la Entidad Gremial con Personera
Gremial a la que el trabajador se encuentra afiliado, registrando sus aportes
mensualmente.
ARTCULO 6.- Son obligaciones del trabajador:
a) Presentar al inicio de la relacin laboral al empleador la Libreta de Trabajo Rural o
en su caso informarle que es su primer empleo para que el empleador inicie los
tratamientos para la obtencin de la misma, adjuntando la documentacin que a tales
efectos resultare pertinente;
b) Acompaar toda la documentacin que acreditare las cargas de familia y sus
modificaciones;
c) En caso de prdida de la Libreta efectuar la pertinente denuncia por ante la autoridad
policial ms cercana al lugar del hecho o de su residencia, o en el Juzgado de Paz
correspondiente, y posteriormente iniciar las gestiones tendientes a obtener una nueva
libreta.
CAPITULO II
REGISTRO NACIONAL DE TRABAJADORES RURALES Y EMPLEADORES
Artculo 7.- Crase el Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores
(RENATRE) que tendr el carcter de Ente Autrquico de Derecho Pblico no Estatal.
273
En el debern inscribirse obligatoriamente los empleadores y trabajadores

comprendidos en el Rgimen de esta Ley segn lo determinado por el Artculo 3.
Artculo 8.- La direccin y administracin del RENATRE estar a cargo de un
Directorio integrado por cuatro (4) Directores en representacin de Entidades
Empresarias de la actividad y cuatro (4) Directores provenientes de la Asociacin de
Trabajadores Rurales con Personera Gremial con mayor representacin nacional de la
actividad.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin designar un Sndico Titular
y un Suplente que tendrn por funcin fiscalizar y vigilar todas las operaciones
contables, financieras y patrimoniales del RENATRE, y tendrn los derechos que
establezca la reglamentacin.
Artculo 9.- Los Directores sern designados por las Entidades mencionadas en el
Artculo precedente, quienes nombrarn un igual nmero en calidad de suplentes. En la
primera sesin, elegirn entre ellos al Presidente del RENATRE, cuyo mandato ser de
un (1) ao. La Presidencia ser ejercida anualmente y en forma alternativa por un
representante de la entidad gremial y un representante empresario, correspondiendo el
ejercicio de la primera presidencia a uno de los representantes designados a propuesta
de la entidad gremial.
El mandato de los directores durar CUATRO (4) aos, pudiendo ser reelegidos. Su
retribucin ser fijada en el respectivo presupuesto.
Artculo 10.- No podrn formar parte del Directorio los quebrados, los concursados,
los condenados en causa criminal no culposa y los exonerados de la administracin
pblica nacional, provincial o municipal.
Artculo 11.- El Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores tendr por
objeto:
a) Expedir la Libreta de Trabajo sin cargo alguno para el trabajador, procediendo a la
distribucin y contralor del instrumento y asegurando su autenticidad;
b) Centralizar la informacin y coordinar las acciones necesarias para facilitar la
contratacin de los trabajadores agrarios;
c) Conformar las estadsticas de trabajo agrario permanente y no permanente;
d) Supervisar el Rgimen de Bolsa de Trabajo Rural para personal transitorio y
propender su pleno funcionamiento;
274
e) Proveer la coordinacin y cooperacin de la Nacin con las Provincias en la

actividad laboral agraria;
f) Brindar al trabajador rural la prestacin social prevista en el captulo 5 de la presente
ley;
g) Dictar la reglamentacin interna con la cual se integrar y regirn los distintos
estamentos constitutivos del RENATRE;
h) Controlar el cumplimiento por parte de los trabajadores y empleadores de las
obligaciones que les impone la presente ley. El RENATRE podr adems desarrollar
otras funciones de polica de trabajo que le sean delegadas por los organismos
nacionales o provinciales competentes.
Artculo 12.- El Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores tiene las
siguientes atribuciones.
a) Atender todas las erogaciones que demande su funcionamiento con los recursos
establecidos en la presente ley, as como administrar los recursos establecidos en la
misma de acuerdo con el objeto previsto en el Artculo 11 y su funcionamiento.
Asimismo podr fijar aranceles por la prestacin de servicios administrativos ajeno al
objeto de esta ley. El gasto administrativo no podr exceder el DIEZ POR CIENTO
(10%) de los recursos.
b) Abrir y usar a los fines de la gestin encomendada, una cuenta especial denominada
"Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores" (RENATRE), a la cual
ingresan los fondos provenientes en virtud de la presente;
c) Invertir sus disponibilidades de dinero en ttulos emitidos por la Nacin o en
colocaciones a plazo fijo en Instituciones Financieras Oficiales;
d) Aprobar su estructura orgnica, administrativa y funcional, as como la dotacin de
su personal y el nmero y carcter de sus empleados zonales;
e) Inscribir y llevar el registro de todas las personas comprendidas en la presente norma
de acuerdo a lo establecido en el captulo 1, otorgando constancias fehacientes de las
presentaciones que efecten los obligados;
f) Exigir a todo empleador la exhibicin de sus libros y dems documentacin requerida
por la legislacin laboral aplicable a la actividad al solo efecto de verificacin del
275
cumplimiento de lo establecido por la presente, de acuerdo con las normas

reglamentarias previstas en el inciso h) del Artculo 11.
CAPITULO III
RECURSO DEL REGISTRO NACIONAL DE TRABAJADORES RURALES Y
EMPLEADORES
Artculo 13.- Los recursos econmico-financieros del Organismo provendrn:
a) Del pago de los aranceles fijados por el Registro de conformidad a lo establecido en
el Artculo 12, inc. a);
b) De la contribucin a cargo de los empleadores, de conformidad a lo establecido en el
Artculo 14 de la presente ley;
c) Del importe de las multas por infracciones cometidas a esta norma, reglamentaciones
y normas complementarias que al efecto pudieran dictarse;
d) De las herencias, legados, subsidios y subvenciones que se reciban;
e) Del producido de las inversiones que realizare el registro;
f) De los saldos remanentes de ejercicios anteriores;
g) De cualquier otro ingreso lcito compatible con los fines de esta ley.
Artculo 14.- El empleador rural deber aportar una contribucin mensual con destino
al Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores del UNO Y MEDIO POR
CIENTO (1,5%) del total de la remuneracin abonada a cada trabajador. Dicha
contribucin reemplazar a la establecida por el Artculo 145 inc. a) 1., de la Ley
24.013 y deber ser depositada en la cuenta que a los efectos abra el Registro, de
acuerdo a lo establecido en el Artculo 12, inc. b).
CAPITULO IV
DE LAS SANCIONES
Artculo 15.- El incumplimiento por parte del empleador de las obligaciones
establecidas en la presente, lo har pasible de las sanciones previstas en el presente
rgimen.
Se considerar infraccin leve:
276
-No informar al Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores o su

Delegacin trimestralmente, lo que requiera la Autoridad de Aplicacin sobre la
celebracin, ejecucin y finalizacin del Trabajo Rural.
Se considerar de infraccin grave:
-No exhibir la Libreta de Trabajo;
-No registrar en la Libreta desde la fecha de ingreso todos los datos relativos al inicio,
desarrollo y extincin de la relacin laboral;
-No tener la Libreta de Trabajo en el lugar de la prestacin de servicios hasta la
finalizacin de la relacin laboral;
-No entregar la Libreta de Trabajo al finalizar la relacin laboral;
Se considerar infraccin muy grave:
-No requerir del trabajador la libreta en forma previa a la concertacin de la relacin
laboral;
-No tramitar la Libreta de Trabajo ante el Organismo correspondiente, en caso que el
trabajador no contara con la misma por ser ste su primer empleo o por haberla
extraviado;
1) Las infracciones leves se sancionarn de acuerdo a la siguiente regulacin:
a) Apercibimiento, para la primera infraccin leve, de acuerdo a los antecedentes y
circunstancias de cada caso, evaluados con la Autoridad Administrativa de Aplicacin;
Multas de ochenta pesos ($ 80.-) a doscientos cincuenta pesos ($ 250.-)
2) Las infracciones graves se sancionarn con multas de doscientos cincuenta pesos ($
250-) a mil pesos ($ 1.000), por cada trabajador afectado por la infraccin.
En caso de reincidencia respecto a las infracciones graves, la Autoridad Administrativa
podr adicionar a los montos mximos de la multa una suma que no supere el diez por
ciento (10%) del total de las remuneraciones que se hallan devengado en el
Establecimiento en el mes inmediatamente anterior al de la constatacin de la
infraccin.
3) Las infracciones muy graves sern sancionadas con multa de mil pesos ( $ 1000)a
cinco mil pesos ($ 5.000) por cada trabajador afectado por la infraccin.
277
En los supuestos de reincidencias en infracciones muy graves se podr clausurar el

establecimiento hasta un mximo de diez das mantenindose entre tanto el derecho de
los trabajadores al cobro de las remuneraciones.
CAPITULO V
SISTEMA INTEGRAL DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO
Artculo 16.- Instityase el Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo, el que se
regir por las disposiciones establecidas en este captulo.
Artculo 17.- En el plazo de un ao el RENATRE deber efectuar un censo de
trabajadores y empleadores incluidos en el mbito de aplicacin de la presente ley y los
clculos actuariales necesarios a fin de poner en funcionamiento el Sistema Integral de
Prestaciones por desempleo para la actividad.
Hasta que se inicie el funcionamiento del Sistema Integral de Prestaciones por
Desempleo, el noventa por ciento (90%) de la contribucin prevista por el Artculo 14
de esta ley, se depositar en una cuenta especial para utilizarlos oportunamente a esos
fines, y el restante diez por ciento (10%) depositado de la misma forma se destinar
para afrontar los gastos administrativos del RENATRE, de acuerdo con lo establecido
en el inciso a) del mismo artculo.
CAPITULO VI
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 18.- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, a travs del
Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores, ser la autoridad de
aplicacin de la presente ley.
Artculo 19.- El cobro judicial de los aportes multas e intereses as como los aranceles
adeudados al Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores, se har por la
va de apremio prevista en del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin,
sirviendo de suficiente ttulo ejecutivo el certificado de deuda expedido por dicho
registro o por los funcionarios en que este hubiere delegado tal facultad.
Sern competentes los Juzgados Federales de Primera Instancia en lo Civil y
Comercial. En la Capital Federal ser competente la Justicia Federal de Primera
Instancia de la Seguridad Social.
278
En todo procedimiento relativo a la percepcin de estos crditos y certificados de deuda

se tendr especialmente en cuenta el derecho de defensa de los empleadores como
previo para expedicin del ttulo ejecutivo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 20.- A los efectos de la instrumentacin de la primera Libreta de Trabajo para
el trabajador rural, a partir de la vigencia de la presente Ley, la Autoridad de Aplicacin
emitir un formulario provisorio donde se volcarn los datos que sean necesarios para
la confeccin de la Libreta y en un plazo no mayor a ciento veinte (120) das de emitido
el mismo deber hacerse entrega del instrumento definitivo.
Dicho formulario provisorio tambin ser utilizado para acreditar servicios prestados
por personal transitorio.
Artculo 21.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN
BUENOS AIRES, A LOS TRES DIAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AO MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE.
279
DECRETO LEY 326/56

SERVICIO DOMESTICO.
BOLETIN OFICIAL , 20 de Enero de 1956
ARTICULO 1. El presente decreto ley regir en todo el territorio de la Nacin las
relaciones de trabajo que los empleados de ambos sexos presten dentro de la vida
domstica y que no importen para el empleador lucro o beneficio econmico, no siendo
tampoco de aplicacin para quienes presten sus servicios por tiempo inferior a un mes,
trabajen menos de cuatro horas por da o lo hagan por menos de cuatro das a la semana
para el mismo empleador.
ARTICULO 2. No se considerarn empleadas en el servicio domstico a las personas
emparentadas con el dueo de la casa, ni aqullas que sean exclusivamente contratadas
para cuidar enfermos o conducir vehculos. No podrn ser contratados como empleados
en el servicio domstico los menores de 14 aos.
ARTICULO 3. En el caso de que se tome al servicio de un dueo de casa
conjuntamente un matrimonio, o a padres con sus hijos, las retribuciones deben ser
convenidas en forma individual y abonadas separadamente. Los hijos menores de 14
aos que vivan con sus padres en el domicilio del dueo de casa, no sern considerados
como empleados en el servicio domstico, como tampoco las personas que acompaen
en el alojamiento a un empleado en el servicio domstico y que emparentadas con l,
no trabajen en el servicio domstico del mismo empleador.
ARTICULO 4. Todas las personas empleadas en el servicio domstico sin retiro,
gozarn de los siguientes beneficios:
a) Reposo diario nocturno de 9 horas consecutivas como mnimo, e que slo podr ser
interrumpido por causas graves o urgentes. Adems, gozarn de un descanso diario de 3
horas entre sus tareas matutinas y vespertinas;
b) Descanso semanal de veinticuatro horas corridas o en su defecto dos medios das por
semana a partir de las quince horas fijado teniendo en consideracin las necesidades del
empleado y del empleador;
c) Un perodo continuado de descanso anual, con pago de la retribucin convenida de:
1) Diez das hbiles cuando la antigedad al servicio del empleador fuera superior a un
ao y no exceda de cinco aos;
280
2) Quince das hbiles cuando la antigedad fuera superior a cinco aos y no exceda de
diez;
3) Veinte das hbiles cuando la antigedad fuera superior a diez aos;
4) Durante el perodo de vacaciones, cuando hubieren sido convenidas las prestaciones
de habitacin y manutencin a cargo del empleador, estas ltimas podrn ser objeto de
convenio entre las partes. No llegndose a acuerdo el empleador, a su opcin, podr
sustituir las referidas prestaciones, o una de ellas, por su equivalente en dinero. El
empleador tendr el derecho de fijar la fecha de las vacaciones, debiendo dar aviso al
empleado con veinte das de anticipacin.
d) Licencia paga por enfermedad de hasta treinta das en el ao, a contar de la fecha de
su ingreso, debiendo el empleador velar porque el empleado reciba la atencin mdica
necesaria, que estar a cargo de este ltimo. Si la enfermedad fuere infecto contagiosa,
el empleado deber internarse en un servicio hospitalario;
e) Habitacin amueblada e higinica;
f) Alimentacin sana y suficiente;
g) Una hora semanal para asistir a los servicios de su culto. Los empleados domsticos
con retiro gozarn de los beneficios indicados en los incisos b) y c)
ARTICULO 5. Ser obligacin de los empleados domsticos guardar lealtad y respeto
al empleador, su familia y convivientes, respetar a las personas que concurran a la casa,
cumplir las instrucciones de servicio que se le impartan, cuidar las cosas confiadas a su
vigilancia y diligencia, observar prescindencia y reserva en los asuntos de la casa de los
que tuviere conocimiento en el ejercicio de sus funciones, guardar la inviolabilidad del
secreto familiar e materia poltica, moral y religiosa y desempear sus funciones con
celo y honestidad, dando cuenta de todo impedimento para realizarlas, siendo
responsables del dao que causaren por dolo, culpa o negligencia.
ARTICULO 6. Adems del incumplimiento de las obligaciones sealadas en el
artculo anterior, las injurias contra la seguridad, honor, intereses del empleador o su
familia, vida es honesta del empleado, desaseo personal, o las transgresiones graves o
reiteradas a las prestaciones contratadas, facultan al empleador para disolver el vnculo
laboral sin obligacin de indemnizar por preaviso y antigedad.
281
ARTICULO 7. El empleado podr considerarse despedido y con derecho al pago de la

indemnizacin por preaviso y antigedad que fija este decreto ley cuando recibiere
malos tratos o injurias del empleador, sus familiares o convivientes, o en caso de
incumplimiento del contrato por parte de ste.
ARTICULO 8. A partir de los 90 das de iniciado el contrato de trabajo, ste no podr
ser disuelto por voluntad de ninguna de las partes sin previo aviso dado con cinco das
de anticipacin si la antigedad del empleado fuera inferior a dos aos y diez cuando
fuere mayor, durante cuyo plazo el empleado gozar de dos horas hbiles diarias para
buscar nueva ocupacin sin desmedro de sus tareas esenciales. Si el contrato fuera
disuelto por voluntad del empleador los plazos sealados en este artculo podrn ser
suplidos por el pago de la retribucin que corresponde a uno u otro perodo, en cuyo
caso los trabajadores sin retiro debern desocupar y entregar en perfectas condiciones
de higiene la habitacin, muebles y elementos que se le hayan facilitado, en un plazo de
48 horas.
ARTICULO 9. En el caso de ruptura del contrato por parte del empleador y cuando el
empleado tuviere una antigedad mayor a un ao de servicios continuados, deber
abonrsele una indemnizacin por despido equivalente a medio mes del sueldo en
dinero convenido por cada ao de servicio o fraccin superior a 3 meses.
A los efectos de las indemnizaciones por falta de preaviso y despido y del otorgamiento
del descanso anual, se reconoce una antigedad de hasta cinco aos en la prestacin de
servicios anteriores a la vigencia del presente decreto-ley'
modificado por: Decreto Ley 7.978/56 Art.1
ARTICULO 10. Todo empleado tendr derecho a percibir un mes de sueldo
complementario por cada ao de servicio o la parte proporcional del mismo conforme a
lo establecido en los arts. 45 y 46 del decreto ley 33.302/45 , ratificado por la ley
12.921 .
Ref. Normativas: Decreto Nacional 33.302/45 Art.45 al 46 Decreto Nacional
33.302/45 Art.45 Decreto Nacional 33.302/45 Art.46 Ley 12.921
ARTICULO 11. Todas las personas comprendidas en el rgimen de esta ley debern
munirse en una libreta de trabajo con las caractersticas que determinar la
reglamentacin respectiva, que le ser expedida en forma gratuita por la oficina
correspondiente del Ministerio de Trabajo y Previsin. La libreta de trabajo contendr:
282
a) Datos de filiacin y fotografa del empleado;

b) El texto de la ley y su reglamentacin;
c) El sueldo mensual convenido entre el empleado y el empleador, mientras no sea
fijado por la autoridad correspondiente;
d) La firma del empleado y la del empleador y el domicilio de uno y otro;
e) Las fechas de comienzo y de cesacin del contrato de trabajo y del retiro del
empleado;
f) Los das fijados para el descanso semanal y en su oportunidad la fijacin de la fecha
de las vacaciones;
g) La anotacin del preaviso por parte del empleador o del empleado.
ARTICULO 12. Para obtener la libreta de trabajo, el interesado presentar a la oficina
encargada de su expedicin los siguientes documentos:
a) Certificado de buena conducta expedido por la autoridad policial respectiva que le
ser entregado gratuitamente;
b) Certificado de buena salud que acredite su aptitud para el trabajo;
c) Documentos de identidad personal;
d) Dos fotografas tipo carnet.
Los documentos previstos en los incisos a) y b) debern ser renovado anualmente por el
interesado.
ARTICULO 13. El Poder Ejecutivo reglamentar la fijacin de los salarios mnimos de
los empleados comprendidos en este decreto ley, la que se har por zonas, de acuerdo a
la importancia econmica, las condiciones de vida de cada una de ellas y las
modalidades del contrato de trabajo.
ARTICULO 14. A partir del 1 de mayo de 1956 el personal comprendido en este
decreto-ley queda incluido en los beneficios jubilatorios previstos en las leyes
nacionales que rigen la materia. El Poder Ejecutivo reglamentar antes de la fecha
indicada el rgimen correspondiente as como los aportes y los beneficios que en tal
sentido se acuerden.
283
ARTICULO 15. Antes de la vigencia de este decreto-ley el Poder Ejecutivo nacional y

los de las provincias determinarn la autoridad competente y el procedimiento para
conocer en los conflictos individuales que deriven de su aplicacin.
ARTICULO 16. El presente decreto-ley comenzar a regir el 1 de mayo de 1956.
ARTICULO 17. Quedan derogadas todas las disposiciones legales y reglamentarias que
se opongan a la presente.
284
LEY 22.250
Decreto Reglamentario: 1342/81
REGIMEN LABORAL DE OBREROS DE LA CONSTRUCCION.
Boletn Oficial: 11 de Julio de 1980
CAPITULO I
AMBITO DE APLICACION (artculos 1 al 2)
ARTICULO 1.- Estn comprendidos en el rgimen establecido por la presente ley:
a) El empleador de la industria de la construccin que ejecute obras de ingeniera o
arquitectura, ya se trate de excavaciones, de construcciones nuevas o de modificacin,
reparacin, conservacin o demolicin de las existentes, de montaje o instalacin de
partes ya fabricadas, o de va y obras. Tambin est comprendido aqul que elabore
elementos necesarios o efecte trabajos destinados exclusivamente para la ejecucin de
aquellas obras, en instalaciones o dependencias de su propia empresa, establecidas con
carcter transitorio y para ese nico fin.
b) El empleador de las industrias o de las actividades complementarias o coadyuvantes
de la construccin propiamente dicha, nicamente con relacin al personal que contrate
exclusivamente para ejecutar trabajos en las obras o lugares a que se refiere el inciso a).
c) El trabajador dependiente de los referidos empleadores que cualquiera fuere la
modalidad o denominacin que se acuerde a su contratacin o la forma de su
remuneracin, desempee sus tareas en las obras o lugares de trabajo determinados en
los incisos a) y b). Como asimismo el trabajador que se desempee en los talleres,
depsitos o parques destinados a la conservacin, reparacin, almacenaje o guarda de
los elementos de trabajo utilizados en dichas obras o lugares.
ARTCULO 2.- Quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta ley:
a) El personal de direccin, el administrativo, el tcnico, el profesional, el jerrquico y
el de supervisin.
b) El propietario del inmueble que no siendo empleador de la industria de la
construccin construya, repare o modifique su vivienda individual y los trabajadores
ocupados directamente por l a esos efectos.
285
c) La Administracin Pblica Nacional, Provincial y las Municipalidades, sus entes

centralizados, descentralizados o autrquicos.
d) Las empresas del Estado, las empresas estatales con regmenes especiales, las
sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria,
sociedades de economa mixta o de propiedad del Estado o en las que ste tenga
mayora accionaria, cuando realicen obras de las sealadas en el artculo 1 para uso
propio, y por el sistema de administracin directa con personal de su propia dotacin.
CAPITULO II
REGISTRO NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION (artculos 3
al 10)*
*POR EL ART. 11 DEL DECRETO 1309/96 SE DISOLVIO EL REGISTRO
NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION SUSTITUYENDOLO
EL INSTITUTO DE ESTADISTICA Y REGISTRO DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCION
ARTICULO 3.- Ser rgano de aplicacin de esta ley el REGISTRO NACIONAL DE
LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION, que funcionar como ente autrquico en
jurisdiccin del MINISTERIO DE TRABAJO DE LA NACION y con competencia en
todo el pas. En l debern inscribirse obligatoriamente el empleador y el trabajador
comprendidos en el rgimen de la presente ley segn lo determinado en el artculo 1.
El empleador se inscribir dentro de los quince (15) das hbiles de iniciada su
actividad como tal y realizar la inscripcin del trabajador dentro de igual plazo
contado desde la fecha del ingreso de ste.
ARTICULO 4.- El gobierno y la administracin de la entidad estarn a cargo de un
Administrador, y de un Sub-Administrador que reemplazar a aqul en caso de
ausencia o impedimento temporarios. Ambos funcionarios sern designados por el
PODER EJECUTIVO NACIONAL, a propuesta del MINISTERIO DE TRABAJO DE
LA NACION; sus cargos sern rentados y su desempeo ser incompatible con el
ejercicio de actividades privadas relacionadas, directa o indirectamente, con la industria
de la construccin.
ARTICULO 5.- El Registro contar con agentes zonales en el interior del pas, los que
dependern tcnica y funcionalmente del mismo.
286
El Registro podr, de acuerdo a la estructura orgnico-funcional prevista por el artculo

6, inciso i), determinar el destino de sus agentes zonales. Estos tendrn asiento en la
sede de las delegaciones o subdelegaciones regionales del MINISTERIO DE
TRABAJO DE LA NACION cuando stas existan en los lugares en que deban actuar,
observando el orden jerrquico y disciplinario que rija en aqullas.
Asimismo y a los fines del cumplimiento de esta ley y de lo dispuesto por el presente
artculo, el Registro citado podr celebrar acuerdos con autoridades provinciales o
municipales.
ARTCULO 6.- EL REGISTRO NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCION tiene las atribuciones siguientes:
a) Actuar con autarqua orgnico-funcional y con individualidad financiera y atender
todas las erogaciones que demande su funcionamiento con los recursos establecidos en
el Captulo III de esta ley. Su gestin administrativa, financiera, contractual,
patrimonial y contable, se cumplir conforme a lo dispuesto por la Ley de Contabilidad
de la Nacin.
b) Proyectar anualmente para su aprobacin por el PODER EJECUTIVO NACIONAL,
el clculo de los recursos y el presupuesto de gastos e inversiones patrimoniales, los
que se elevarn a travs del MINISTERIO DE TRABAJO DE LA NACION.
c) Autorizar y aprobar contrataciones dentro de los montos establecidos por las normas
vigentes y delegar en sus representantes zonales las facultades de autorizacin y
aprobacin cuando as lo juzgue conveniente.
d) Disponer las liquidaciones y los pagos originados por su gestin.
e) Fijar el monto de los aranceles por inscripciones y renovacin anual de las mismas,
por provisin de la Libreta de Aportes al Fondo de Desempleo y emisin de duplicados
y por todo otro servicio o suministro que brinde.
f) Fijar el monto de la contribucin prevista en el artculo 12, en su primer prrafo,
previa aprobacin del MINISTERIO DE TRABAJO DE LA NACION.
g) Usar, a los fines de la gestin encomendada, una Cuenta Especial denominada
"Registro Nacional de la Industria de la Construccin" ala cual ingresarn los fondos
provenientes de la presente ley y que sern utilizados exclusivamente para los fines
establecidos en los incisos a), c), d) y h) del presente artculo.
287
h) Invertir sus disponibilidades en dinero, previa autorizacin de la SECRETARIA DE

ESTADO DE HACIENDA, en ttulos o valores pblicos nacionales, en entidades
financieras oficiales.
i) Proponer al PODER EJECUTIVO NACIONAL por intermedio del MINISTERIO
DE TRABAJO DE LA NACION, su estructura orgnica, administrativa y funcional,
as como la dotacin de su personal que revestir la calidad de agente pblico nacionaly el nmero y carcter permanente o mvil de sus agentes zonales.
j) Designar, trasladar, promover, aceptar renuncias y disponer ceses de acuerdo con las
normas que regulan la materia en la Administracin Pblica Nacional.
k) Inscribir y llevar el registro de todas las personas comprendidas en la presente ley de
acuerdo a lo establecido por el Captulo I de la misma, otorgando constancias
fehacientes de las presentaciones que efecten los obligados en virtud del artculo 3 de
esta ley.
l) Expedir la Libreta de Aportes al Fondo de Desempleo, asegurando su autenticidad.
m) Exigir a todo empleador la exhibicin de los libros y dems documentacin
requerida por esta ley, y por la legislacin laboral aplicable a la actividad, al slo efecto
de la verificacin de cumplimiento de lo establecido por la presente.
Ref. Normativas: Decreto Ley 23.354/56
ARTCULO 7.- Son facultades del Administrador:
a) Representar legalmente al REGISTRO NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCION.
b) Cumplir y hacer cumplir esta ley y las normas reglamentarias y complementarias que
se dicten.
) Ejecutar las medidas de orden general o particular necesarias para que el organismo
cumpla con sus fines, de acuerdo con las atribuciones establecidas por el artculo 6 de
esta ley.
ARTCULO 8.- El Registro Nacional asimismo contar con un Consejo Asesor
Honorario integrado por igual nmero de representantes de los empleadores y de los
trabajadores de la industria de la construccin, quienes sern designados por el
MINISTERIO DE TRABAJO DE LA NACION a propuesta de las entidades
respectivas ms representativas.
288
El nmero de los miembros del Consejo y el trmino de duracin de sus funciones,

sern establecidos por el PODER EJECUTIVO NACIONAL. Los miembros podrn ser
reelegidos.
ARTICULO 9.- Son funciones del Consejo Asesor, proponer al Administrador del
Registro Nacional las medidas para la mejor aplicacin de la presente ley.
El Sub-Administrador del Registro Nacional presidir el Consejo Asesor. El Consejo
sesionar con la presencia de la mitad ms uno de sus miembros, sin incluir a los
efectos del qurum al Presidente del mismo, quien tendr voto en caso de empate. Las
ponencias se adoptarn por simple mayora de votos.
ARTCULO 10.- El personal que a la fecha de promulgacin de la presente ley, reviste
en el REGISTRO NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION,
pasar a depender del ente autrquico que se crea por la presente. Asimismo, los bienes
y los fondos que formen parte o administre dicho Organismo a la misma fecha,
constituirn su patrimonio inicial. Se transferirn a su orden los fondos existentes en la
Cuenta Especial denominada "Registro Nacional de la Industria de la Construccin"
creada por el artculo 2 de la Ley 18.062.
Ref. Normativas: Ley 18.062 Art.2
CAPITULO III
RECURSOS DEL REGISTRO NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCION (artculos 11 al 12)
ARTCULO 11.- Los recursos econmicos y financieros del Organismo provendrn:
a) Del pago de los aranceles fijados por el Registro de conformidad con lo establecido
en el artculo 6, inciso e).
b) De la contribucin a cargo de los empleadores de conformidad a lo establecido en el
artculo 12 de la presente ley.
c) Del importe de las multas por infracciones cometidas a esta ley, reglamentaciones y
normas complementarias.
d) De las herencias, legados, subsidios y subvenciones que se reciban.
e) Del producido de las inversiones que realice el Registro.
f) De los saldos sobrantes de ejercicios anteriores.
289
ARTICULO 12.- El empleador de la industria de la construccin deber aportar

mensualmente una contribucin con destino al Registro Nacional, que consistir en
hasta un cuatro por ciento (4%) sobre los aportes al Fondo de Desempleo, la que ser
depositada dentro del plazo fijado en el artculo 16. En tal oportunidad, se agregar la
contribucin correspondiente al aporte al Fondo de Desempleo realizado en efectivo de
acuerdo a la previsin establecida por el artculo 17 de esta ley. En caso de mora, la
suma adeudada por este concepto ser objeto de incrementacin en la forma establecida
en el primer y segundo prrafos del artculo 30, sin perjuicio de la aplicacin de las
penalidades que pudiera corresponder en virtud de lo previsto en el artculo 33, inciso
d).
CAPITULO IV
LIBRETA DE APORTES (artculos 13 al 14)
ARTCULO 13.- La Libreta de Aportes es el instrumento de carcter obligatorio que
expide el REGISTRO NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION
con arreglo al rgimen de la presente ley como medio para verificar su aplicacin. En
ella debern consignarse los datos y dems constancias que determine la
reglamentacin. Al iniciarse la relacin laboral, el empleador requerir del trabajador la
presentacin de la libreta y este ltimo deber hacer efectiva su entrega en el trmino de
cinco (5) das hbiles a partir de la fecha de su ingreso.
Si no contare con el citado documento deber proporcionar al empleador dentro de ese
mismo lapso, los datos requeridos para la inscripcin, renovacin de la libreta u
obtencin de duplicado, de o cual se otorgar al trabajador constancia escrita que
acredite su cumplimiento en trmino. El correspondiente trmite deber ser iniciado por
el empleador dentro de los quince (15) das hbiles contados desde la fecha de ingreso.
ARTCULO 14.- En caso que el trabajador no hubiere satisfecho en trmino las
exigencias que el artculo anterior le impone, el empleador lo intimar para que as lo
haga en un plazo de cuarenta y ocho (48) horas. La intimacin referida se practicar
dentro de los diez (10) das hbiles contados desde el ingreso del trabajador.
Cuando ste no de cumplimiento a las obligaciones a su cargo a pesar de la intimacin,
el empleador deber declarar rescindida la relacin laboral, sin otra obligacin que la de
abonar las remuneraciones devengadas.
CAPITULO V
290
FONDO DE DESEMPLEO (artculos 15 al 18)

ARTCULO 15.- El Fondo de Desempleo vigente para el trabajador de la industria de
la construccin de todo el pas se integra con un aporte obligatorio a cargo del
empleador, que deber realizarlo mensualmente desde el comienzo de la relacin
laboral.
Durante el primer ao de prestacin de servicios el aporte ser el equivalente al doce
por ciento (12%) de la remuneracin mensual, en dinero, que perciba el trabajador en
concepto de salarios bsicos y adicionales establecidos en la convencin colectiva de
trabajo de la actividad con ms los incrementos que hayan sido dispuestos por el
PODER EJECUTIVO NACIONAL en forma general o que hayan sido concedidos por
el empleador en forma voluntaria, sobre los salarios bsicos. A partir del ao de
antigedad, dicho aporte ser del ocho por ciento (8%).
Los aportes referidos, no podrn ser modificados por disposiciones de las convenciones
colectivas de trabajo.
Con el objeto de que los aportes depositados en concepto de Fondo de Desempleo
rediten beneficios acordes con las variaciones del poder adquisitivo de la moneda, el
depsito de los mismos deber efectuarse en cuentas a nombre del trabajador que
posibiliten el mejor logro de los fines mencionados. En todos los casos, las cuentas se
abrirn en entidades bancarias y estarn sujetas a la reglamentacin que dicte el
BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA sobre el particular. El Fondo
de Desempleo constituir un patrimonio inalienable e irrenunciable del trabajador, no
pudiendo ser embargado, cedido ni gravado salvo por imposicin de cuota alimentaria y
una vez producido el desempleo.
El sistema a que se refiere el presente artculo para el trabajador de la industria de la
construccin reemplaza al rgimen de preaviso y despido contemplados por la Ley de
Contrato de Trabajo.
ARTICULO 16.- Los depsitos de los aportes al Fondo de Desempleo se efectuarn
dentro de los primeros quince (15) das del mes siguiente a aquel en que se haya
devengado la remuneracin, prohibindose el pago directo al trabajador que cesare en
sus tareas, salvo el supuesto contemplado en el artculo siguiente.
291
ARTCULO 17.- El trabajador dispondr del Fondo de Desempleo al cesar la relacin

laboral, debiendo la parte que resuelva rescindir el contrato, comunicar a la otra su
decisin en forma fehaciente.
Producida la cesacin, el empleador deber hacerle entrega de la Libreta de Aportes
con la acreditacin de los correspondientes depsitos y de la actualizacin a que
hubiere lugar, segn lo determinado en el artculo 30, dentro del trmino de cuarenta y
ocho (48) horas de finalizada la relacin laboral. nicamente en caso de cese se
abonar en forma directa el aporte que corresponda a la remuneracin por la cantidad
de das trabajados durante el lapso respecto del cual no haya vencido el plazo para el
depsito previsto por el artculo 16.
En caso de fallecimiento o concurso del empleador, sus sucesores, sndico o liquidador,
debern proceder a la entrega de aquel instrumento o en su defecto al pago de los
aportes al Fondo de Desempleo no depositados, en la forma establecida por esta ley,
dentro de un plazo mximo de treinta (30) das hbiles contados a partir del cese de la
relacin laboral, salvo que por las circunstancias del caso, la autoridad administrativa
de aplicacin o la judicial otorgare un plazo mayor, el que no podr exceder de noventa
(90) das hbiles.
ARTICULO 18.- El incumplimiento de las obligaciones impuestas en el artculo
anterior en tiempo propio, producir la mora automtica, quedando expedita la accin
judicial para que al trabajador se le haga entrega de la libreta, se le depositen los aportes
correspondientes o se le efecte el pago directo cuando as corresponda.
Si ante el incumplimiento de lo dispuesto por el artculo 17, el trabajador intimare al
empleador por dos (2) das hbiles constituyndolo en mora, se har acreedor a una
indemnizacin, que la autoridad judicial graduar prudencialmente apreciando las
circunstancias del caso y cuyo monto no ser inferior al equivalente a treinta (30) das
de la retribucin mensual del trabajador, que se menciona en el segundo prrafo del
artculo 15,ni podr exceder al de noventa (90) das de dicha retribucin. La reparacin
as determinada, ser incrementada con el importe correspondiente a treinta (30) das de
la retribucin citada, en el supuesto que se acreditare incumplimiento del empleador a
la obligacin de inscripcin resultante de lo dispuesto en el artculo 13.
Todo ello, sin perjuicio del cumplimiento por parte del empleador de las disposiciones
de la presente ley.
292
CAPITULO VI
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES Y TRABAJADORES
(artculos 19 al 32)
ARTCULO 19.- En ningn caso el empleador podr abonar al trabajador por cada
jornada normal de trabajo, una retribucin menor a la fijada por la convencin colectiva
de trabajo y norma salariales aplicables.
Si el empleador se atrasare en el pago de los haberes o los hiciere efectivos en cantidad
insuficiente, el trabajador tendr derecho a reclamar adems de las remuneraciones o
diferencias debidas, una reparacin equivalente al doble de la suma que, segn el caso,
resultare adeudrsele, siempre que mediare intimacin fehaciente formulada dentro de
los diez (10) das hbiles contados a partir el momento en que legalmente deba
efectursele el pago de las remuneraciones correspondiente al perodo a que se refiera
la reclamacin, y a condicin de que el empleador no regularice el pago en los tres (3)
das hbiles subsiguientes al requerimiento.
En las situaciones contempladas por este artculo la sancin pecuniaria a favor del
trabajador proceder medie o no rescisin del contrato.
ARTICULO 20.- Producida la cesacin de la relacin laboral si el trabajador no retirare
la Libreta de Aportes, el empleador deber intimarlo para que as lo haga por telegrama
dirigido al domicilio consignado en aquel instrumento, bajo apercibimiento de que
transcurrido cinco (5) das hbiles desde la fecha de la intimacin, proceder a
entregarla
al
REGISTRO
NACIONAL
DE
LA
INDUSTRIA
DE
LA
CONSTRUCCIN.
Vencido el plazo de veinticuatro (24) meses desde la fecha de la intimacin sealada
precedentemente, sin que se hubiere presentado el trabajador, derecho habientes o
beneficiarios, el Fondo de Desempleo respectivo pasar a integrar el patrimonio del
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION TECNICA.
ARTICULO 21.- En los casos de ausencia de sus tareas con motivo de accidentes o
enfermedades inculpables, el trabajador percibir el salario bsico y adicionales cuando
correspondieren, establecidos para su categora en la convencin colectiva de trabajo,
con ms los incrementos que hayan sido dispuestos por el PODER EJECUTIVO
NACIONAL o que hayan sido concedidos por el empleador en forma voluntaria sobre
los salarios bsicos, durante los das laborables, por un perodo de hasta tres (3) meses
293
si su antigedad en el empleo fuere menor de cinco (5) aos y de hasta seis (6) meses si
fuera mayor. La recidiva de enfermedades crnicas no ser considerada enfermedad,
salvo que se manifestara transcurridos los dos (2) aos.
El trabajador, salvo casos de fuerza mayor, deber dar aviso de la enfermedad o
accidente y del lugar en que se encuentra, en el transcurso de la primera jornada de
trabajo respecto de la cual estuviere imposibilitado de concurrir por alguna de esas
causas.
Mientras no lo haga, perder el derecho a percibir la remuneracin correspondiente,
salvo que la existencia de la enfermedad o accidente, teniendo en consideracin su
carcter y gravedad, resulte luego inequvocamente acreditada.
El trabajador estar obligado a someterse al control que se efecte por el facultativo
designado por el empleador.
ARTICULO 22.- Durante las ausencias justificadas por las causas indicadas en el
artculo precedente, el empleador continuar depositando los aportes al Fondo de
Desempleo, en base a las remuneraciones liquidadas como se indica en el mismo
artculo.
Si el empleador rescindiera el contrato laboral durante los perodos referidos en el
artculo anterior, deber abonar las remuneraciones y hacer efectivos los aportes con
destino al Fondo de Desempleo, correspondientes a todo el tiempo que faltare para el
vencimiento de dichos perodos; con ms los aumentos que durante el perodo de
suspensin fueren acordados a los de su misma categora por aplicacin de una norma
legal, convencin colectiva o decisin del empleador.
ARTICULO 23.- En caso de fallecimiento del trabajador el Fondo de Desempleo ser
entregado sin trmite judicial de ninguna naturaleza al cnyuge sobreviviente, a los
descendientes o ascendientes en el orden y proporcin establecidos en el Cdigo Civil.
En caso de no existir aqullos, ser de aplicacin lo determinado en el artculo 248 de la
Ley de Contrato de Trabajo, en cuanto a la persona beneficiaria del Fondo de
Desempleo.
Los fondos en este caso sern entregados en las condiciones que establezca la
reglamentacin.
Si cesare la relacin laboral por fallecimiento o concurso del empleador, el trabajador,
sus sucesores o beneficiarios, percibirn el Fondo de Desempleo mediante la
294
presentacin ante la institucin bancaria de la prueba de alguna de aquellas

circunstancias. En caso de concurso servir como constancia la que extienda el sndico
o liquidador.
Ref. Normativas: Ley de Contrato de Trabajo Art.248
ARTCULO 24.- No presentndose el cnyuge, descendientes, ascendientes o
beneficiarios dentro de los sesenta (60) das hbiles del fallecimiento del trabajador la
Libreta de Aportes ser entregada por el empleador al REGISTRO NACIONAL DE
LA INDUSTRIA DE A CONSTRUCCION.
Transcurridos veinticuatro (24) meses del fallecimiento del trabajador, sin que se
hubiesen presentado derecho habiente o beneficiario, el Fondo de Desempleo
respectivo pasar a integrar el patrimonio del CONSEJO NACIONAL DE
EDUCACION TECNICA.
ARTICULO 25.- Cuando la obra por su naturaleza, magnitud o caractersticas
especiales o la de los trabajos a realizarse en ella, requiera como necesidad
impostergable ocupar trabajadores en das sbado despus de las trece (13) horas,
domingo o feriado nacional, el MINISTERIO DE TRABAJO DE LA NACION podr
autorizar para cada obra el trabajo en esos das, mediante el pago del salario, sin
recargo alguno, respecto de los das sbado y domingo.
En tales supuestos el trabajador tendr derecho a un descanso compensatorio
continuado equivalente a media jornada por cada da sbado trabajado despus de las
trece (13) horas y una jornada completa por cada da domingo o feriado nacional
trabajado, cuyo otorgamiento no podr ser diferido ms all de los veintin (21)das
corridos de trabajo, computados desde el ltimo da de descanso gozado. Si el
empleador omitiere acordar el descanso compensatorio a que se refiere el prrafo
anterior en tiempo y forma, el trabajador dispondr de un plazo de siete (7) das
corridos para ejercitar ese derecho, el que se computar a partir de la expiracin del
plazo en que debi ser otorgado. El trabajador deber comunicar con veinticuatro (24)
horas de anticipacin, y en forma fehaciente, al empleador la iniciacin del descanso
compensatorio. Ocurridas estas circunstancias el empleador estar obligado a abonar el
salario habitual por cada da de descanso trabajado con el cien por ciento (100%) de
recargo.
295
ARTICULO 26.- En caso de fallecimiento del trabajador, su cnyuge sus sucesores o

beneficiarios, conforme lo establecido en el artculo 23, percibirn del empleador,
dentro de los diez (10) das hbiles contados a partir de la fecha en que se acredite
fehacientemente la defuncin, una indemnizacin equivalente a doscientas (200) horas
de trabajo, de acuerdo a su categora y remuneracin calculada segn se establece en el
segundo prrafo del artculo 15, a la fecha del fallecimiento y cualquiera fuere su
antigedad.
ARTCULO 27.- El empleador podr suspender al trabajador hasta veinte (20) das en
el ao, contados a partir de la primera suspensin. Para que la suspensin sea vlida,
deber ser fehacientemente notificada y contener plazo fijo. Durante el perodo de
suspensin, el empleador deber continuar efectuando el aporte previsto en el artculo
15.
ARTICULO 28.- Ser obligacin de todo empleador el exhibir los libros y dems
documentacin que exige la legislacin laboral, cuando as lo requiera el Registro para
verificar el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley.
ARTCULO 29.- Mensualmente el empleador deber entregar al trabajador constancia
fehaciente del depsito de los aportes al Fondo de Desempleo.
ARTICULO 30.- En caso que el empleador incurriese en mora en la obligacin de
depositar mensualmente el aporte, la suma adeudada por ese concepto, ser objeto de
incrementacin en la medida de la variacin del ndice oficial de precios mayoristas a
nivel general del INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS o del que
lo reemplazare, experimentada entre el mes anterior al que debi efectuarse el depsito
o el pago y el anterior a aquel en que el mismo se efecte.
Para el caso en que el depsito y el pago se realicen en el mismo mes en que debi
efectuarse, pero vencido el plazo legal para concretarlos, la actualizacin se har sobre
la base de la variacin habida entre el ltimo mes anterior respecto del precedente.
En el supuesto de que cualquiera de las partes rescindiese el contrato de trabajo, y la
mora subsistiese, el reajuste previsto por este artculo se extender hasta los sesenta
(60) das posteriores a dicha rescisin, salvo que con anterioridad se promoviere accin
judicial.
En este ltimo caso, el planteamiento de la demanda har cesar el modo de
incrementacin establecido en este artculo, aplicndose a partir de la fecha de su
296
promocin, el sistema legal de actualizacin de los crditos provenientes de las

relaciones individuales de trabajo.
ARTICULO 31.- El empleador conservar el empleo al trabajador cuando ste deba
prestar servicio militar obligatorio, por llamado ordinario, movilizacin o convocatorias
especiales desde la fecha de su convocacin y hasta treinta (30) das despus de
concluido el servicio, siempre que este lapso no exceda el de la ejecucin de la obra o
de la tarea especfica que aqul cumpliera. El tiempo de permanencia en el servicio ser
considerado perodo de trabajo a los efectos del cmputo de su antigedad, frente a los
beneficios que por esta ley o convenciones colectivas de trabajo le hubiesen
correspondido en el caso de haber prestado servicios. El tiempo de permanencia en el
servicio no ser considerado para determinar los promedios de remuneraciones a los
fines de la aplicacin de las mismas disposiciones.
ARTICULO 32.- Quien contrate o subcontrate los servicios de contratistas o
subcontratistas de la construccin, deber requerir de stos la constancia de su
inscripcin en el REGISTRO NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCION y comunicar a ste la iniciacin de la obra y su ubicacin.
Los empresarios, los propietarios y los profesionales, cuando se desempeen como
constructores de obra que contraten contratistas o subcontratistas que no hayan
acreditado su inscripcin en el Registro Nacional, sern, por esa sola omisin,
responsables solidariamente de las obligaciones de dichos contratistas o subcontratistas
respecto al personal que ocuparen en la obra y que fueren emergentes de la relacin
laboral referida a la misma.
CAPITULO VII
INFRACCIONES, SANCIONES Y PENALIDADES (artculos 33 al 33)
ARTCULO 33.- Ser sancionado con multas de:
a) Hasta cuatro (4) remuneraciones bsicas diarias correspondientes a la categora de
oficial albail, por cada trabajador con quien el empleador no haya cumplido la
obligacin prevista en el artculo 29.
b) Hasta ocho (8) remuneraciones bsicas diarias correspondientes a la categora de
oficial albail, por cada trabajador que tenga a sus rdenes, el empleador que al tiempo
de la constatacin de la infraccin no estuviere inscripto en el REGISTRO
NACIONAL DE LA NDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION. En el caso de
297
presentacin voluntaria tarda el empleador que se encontrare en infraccin deber

abonar el arancel previsto en el artculo 6 inciso e) incrementado con cuantas
graduadas en forma creciente en razn de perodos de tiempo transcurridos de acuerdo
a lo que determine la reglamentacin, quedando exento el pago de la multa fijada en
este inciso.
c) Hasta ocho (8) remuneraciones bsicas diarias correspondientes a la categora de
oficial albail, por cada trabajador en infraccin, el empleador que no declarare la
rescisin del contrato en las circunstancias determinadas por el artculo 14, o que al
tiempo de la constatacin de la infraccin tenga trabajadores no inscriptos. En el caso
de presentacin voluntaria tarda el empleador que se encontrare en infraccin deber
abonar el arancel previsto en el artculo 6 inciso e) incrementado con cuantas
graduadas en forma creciente en razn de perodos de tiempo transcurridos de acuerdo
a lo que determine la reglamentacin, quedando exento del pago de la multa fijada en
este inciso.
Las multas especificadas en los incisos anteriores, se duplicarn en cada caso de
reincidencia. Para los incisos b) y c) se aplicarn cuando corresponda, sin perjuicio del
pago del arancel previsto.
d) No obstante las sanciones precedentemente establecidas, el incumplimiento de las
dems obligaciones emergentes de la presente ley y de sus normas reglamentarias, har
pasible a los responsables, de las penalidades instituidas por el rgimen legal
sancionatorio de las acciones y omisiones que segn las leyes nacionales y provinciales
de trabajo constituyan infracciones a las mismas.
CAPITULO VIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS (artculos 34 al 41)
ARTICULO 34.- El trabajador que se encuentre prestando servicio a la fecha de
vigencia de esta ley y que registrase una antigedad con su empleador anterior a la
vigencia de la Ley 17.258, o el que ingresare al rgimen del Fondo de Desempleo en
virtud del mayor alcance de comprensin establecido por la presente ley, percibir a la
cesacin de la relacin laboral, adems del Fondo de Desempleo que le corresponda,
cuando fuera dispuesta por el empleador sin causa, una reparacin pecuniaria por aquel
perodo, equivalente a un (1) mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor
de tres (3) meses trabajados con anterioridad a dichas leyes, tomando como base la
298
remuneracin calculada segn lo establece el segundo prrafo del artculo 15. Dicha
base no podr exceder del equivalente a tres (3) veces el importe mensual del salario
mnimo vital vigente al tiempo de la extincin de la relacin. El importe de esta
indemnizacin en ningn caso podr ser inferior a dos (2) sueldos calculados de
acuerdo al sistema del prrafo anterior.
Ref. Normativas: Ley 17.258
ARTCULO 35.- Las disposiciones de esta ley son de orden pblico y excluyen las
contenidas en la Ley de Contrato de Trabajo en cuanto se refieran a aspectos de la
relacin laboral contempladas en la presente ley.
En lo dems, aqulla ser de aplicacin en todo lo que resulte compatible y no se
oponga a la naturaleza y modalidades de este rgimen jurdico especfico.
ARTCULO 36.- La percepcin del Fondo de Desempleo no excluye el derecho a las
indemnizaciones y beneficios establecidos en la presente ley.
ARTCULO 37.- Esta ley se aplicar de oficio en todos los juicios pendientes de
sentencia definitiva a la fecha de su entrada en vigencia.
ARTCULO 38.- Los testimonios o certificados expedidos por el REGISTRO
NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION revestirn el carcter de
ttulo ejecutivo para el cobro de las sumas adeudadas, en concepto de aranceles, multas
e intereses devengados. Regir el procedimiento de ejecucin fiscal, una vez cumplidas
la instancia administrativa correspondiente.
ARTICULO 39.- Derganse las leyes 17.258, 17.392, 18.062 y 20.059 y sus normas
reglamentarias y complementarias.
ARTCULO 40.- Esta ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin
debiendo proceder el PODER EJECUTIVO NACIONAL a reglamentarla dentro de los
noventa (90) das.
ARTICULO 41.- Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro
Oficial y archvese. TRABAJO
299
Decreto 1694/2006
Establcese que quedan sujetas a las normas de la presente reglamentacin las empresas
dedicadas a la prestacin de servicios eventuales, de acuerdo con lo establecido en la
Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificaciones y la Ley de
Empleo N 24.013 y sus modificaciones. Derganse los Decretos Nros. 342/1992 y
951/1999.
Bs. As., 22/11/2006
VISTO el Expediente N 1.091.020/04 del Registro del MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o.
1976) y sus modificatorias, la Ley N 24.013 y sus modificatorias, los Decretos Nros.
342 de fecha 24 de febrero de 1992 y 951 de fecha 30 de agosto de 1999, y
CONSIDERANDO:
Que la experiencia recogida en el perodo de vigencia del Decreto N 342/92, que
regula el funcionamiento de las empresas de servicios eventuales y de los contratos de
trabajo celebrados en su seno, demuestra que la norma mencionada resulta insuficiente
para reglamentar con equidad las distintas hiptesis a que se refieren el artculo 29,
ltimo prrafo, de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y los artculos
75 a 80 de la Ley N 24.013.
Que a su vez el Decreto N 951/99 introdujo modificaciones al Decreto N 342/92, a
raz
del
cual
se
iniciaron
diversas
acciones
judiciales
procurando
su
inconstitucionalidad, con sentencia favorable an no firme en una de ellas, lo que

podra generar una dispar aplicacin normativa entre las empresas que se dedican a la
misma actividad, en torno a la constitucin de sus reservas y garantas.
Que en base a lo expuesto, es propicia la oportunidad para remplazar los decretos
mencionados desde una perspectiva superadora, con equidad, sustentabilidad fctica y
equilibrio.
Que mediante el artculo 7 de la Ley N 25.877 se introdujo con carcter programtico
el
concepto
de
trabajo
decente
impulsado
desde
la
ORGANIZACION
INTERNACIONAL DE TRABAJO (O.I.T.), marcando una directriz en materia de

relaciones laborales, en la que deben considerarse especialmente incluidos los servicios
eventuales. Por tal razn la reglamentacin debe estar encaminada a evitar su uso
abusivo o fraudulento, reafirmando la regla de indeterminacin del plazo que emerge de
300
los artculos 90 y 91 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y a evitar la

actuacin de empresas de servicios eventuales no habilitadas.
Que a fin de preservar la dignidad del trabajo, asegurar el empleo efectivo de los
trabajadores comprendidos y fomentar un mayor profesionalismo de las empresas del
sector, se deben establecer pautas claras en relacin al perodo de suspensin entre las
asignaciones para prestar servicios bajo la modalidad eventual en las empresas usuarias.
Que a favor de recuperar la identidad del contrato de trabajo tpico, debe formularse
una enunciacin taxativa de los tipos de servicios para los que pueden ser destinados
los trabajadores eventuales, de modo tal que no sea posible la utilizacin de esta
modalidad excepcional en tareas que requieran una contratacin por tiempo
indeterminado. Por la misma razn, es necesario evitar que se monten empresas con
escaso personal propio, basadas en la constante contratacin de una gran cantidad de
trabajadores eventuales.
Que para la consecucin de los objetivos mencionados, deben brindarse instrumentos
jurdicos para que la autoridad administrativa pueda requerir a la empresa usuaria que
asuma su rol de empleador, cuando verifique la intermediacin de una empresa de
servicios eventuales no habilitada, de modo tal de evitarle a los trabajadores
involucrados la pesada carga del juicio individual y de tener que considerar su despido
indirecto, en armona con la regla de preservacin contractual normada en el artculo 10
de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976).
Que la Ley N 25.212, por la que se aprueba el Pacto Federal del Trabajo, y el
Convenio N 81 de la ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO (O.I.T.)
facultan a la autoridad administrativa del trabajo a constatar el cumplimiento del
derecho positivo vigente, lo que en esta actividad adquiere especial relevancia en la
aplicacin de la enunciacin taxativa de los tipos de servicios para los que pueden ser
destinados los trabajadores eventuales.
Que resulta imprescindible que la autoridad de aplicacin cuente con la mayor
informacin posible respecto de la intermediacin de empresas de servicios eventuales
no habilitadas.
Es con ese fin que deber informrsele de la iniciacin de todos los expedientes
administrativos y judiciales donde se denuncie la actuacin de stas, con el objeto de
301
permitir una ms rpida actuacin por parte del MINISTERIO DE TRABAJO,

EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL.
Que es propicia la oportunidad para establecer pautas reglamentarias que coadyuven a
la erradicacin del trabajo sin registro en los eventos destinados a la exhibicin,
promocin o venta de productos en ferias, congresos, conferencias, exposiciones o
programaciones.
Que tambin debe mejorarse el sistema de garantas creado por la norma originaria. Al
incluirse el seguro de caucin y la constitucin de una hipoteca a favor del
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL para cubrir la
garanta accesoria, se incorporan medios que aseguran la solvencia de la empresa de
servicios eventuales, sin que ello implique la inmovilizacin de capitales.
Que debe establecerse un sistema especial para la renovacin anual de los avales y
seguros de caucin, tendiente a que a su vencimiento las empresas de servicios
eventuales continen con garantas suficientes.
Que el mencionado sistema debe permitir el reajuste anual de las garantas, en base al
nmero de trabajadores ocupados y los salarios abonados por las empresas de servicios
eventuales, para lo cual se crea el denominado "coeficiente de garanta".
Que resulta equitativo establecer los requisitos para que la empresa de servicios
eventuales pueda disponer de la diferencia que pudiere emerger, al momento de
efectuar el reajuste de la garanta, por el mayor valor de los ttulos o valores asignados a
tal efecto.
Que asimismo corresponde adecuar la forma en que deben facturar sus servicios las
empresas de servicios eventuales, de modo tal de posibilitar una correcta imposicin
tributaria.
Que mediante las disposiciones contenidas en el presente se sustituyen los Decretos
Nros. 342/92 y 951/99, por lo que corresponde su derogacin.
Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos del MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL ha tomado la intervencin que le compete.
Que el presente se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el artculo 99, inciso
2, de la CONSTITUCION NACIONAL.
Por ello,
302
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA

DECRETA:
Artculo 1 Quedan sujetas a las normas de la presente reglamentacin las empresas
dedicadas a la prestacin de servicios eventuales, de acuerdo con lo establecido en la
Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificaciones y la Ley de
Empleo N 24.013 y sus modificaciones.
Art. 2 Se considera Empresa de Servicios Eventuales a la entidad que, constituida
como persona jurdica, tenga por objeto exclusivo poner a disposicin de terceras
personas en adelante empresas usuarias a personal industrial, administrativo,
tcnico, comercial o profesional, para cumplir, en forma temporaria, servicios
extraordinarios determinados de antemano o exigencias extraordinarias y transitorias de
la empresa, explotacin o establecimiento, toda vez que no pueda preverse un plazo
cierto para la finalizacin del contrato.
Art. 3 En toda documentacin, especialmente laboral, perteneciente a las empresas
de servicios eventuales, en sus folletos, tarjetas, contratos con las empresas usuarias,
carteles que las anuncien y cuando se las promocione, publicite o se las d a conocer
por cualquier medio, debern colocar en forma destacada la leyenda "EMPRESA DE
SERVICIOS EVENTUALES" y su nmero de habilitacin.
Art. 4 Los trabajadores que la empresa de servicios eventuales contrate para prestar
servicios en su sede, filiales, agencias u oficinas, sern considerados vinculados por un
contrato de trabajo permanente continuo, pudindose utilizar tambin las modalidades
previstas en el Ttulo III de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus
modificaciones, cuando circunstancias excepcionales as lo justifiquen.
Los trabajadores que la empresa de servicios eventuales contrate para prestar servicios
bajo la modalidad de trabajo eventual, sern considerados vinculados a la empresa de
servicios eventuales por un contrato de trabajo permanente discontinuo.
A todos los trabajadores dependientes de la empresa de servicios eventuales, ya sea que
presten servicios continuos o discontinuos, les sern de aplicacin toda disposicin
legal, estatutaria, convencional, laboral y de la seguridad social vigente.
Los aportes y contribuciones a la seguridad social respecto de los trabajadores
permanentes discontinuos se efectuarn de acuerdo a la legislacin aplicable en la
empresa usuaria.
303
Art. 5 Cuando la relacin de trabajo entre la empresa de servicios eventuales y el

trabajador fuere permanente y discontinua, la prestacin de servicios deber sujetarse a
las siguientes condiciones:
a) El perodo de suspensin entre las asignaciones para prestar servicios bajo la
modalidad eventual en las empresas usuarias, no podr superar los CUARENTA Y
CINCO (45) das corridos o los NOVENTA (90) das, alternados en UN (1) ao
aniversario.
b) El nuevo destino de trabajo que otorgue la empresa de servicios eventuales podr
comprender otra actividad o convenio colectivo sin menoscabo de los derechos
correspondientes del trabajador.
c) El nuevo destino de trabajo que otorgue la empresa de servicios eventuales podr
modificar el rgimen horario, pero el trabajador no estar obligado a aceptar un trabajo
nocturno o insalubre, o a tiempo total o parcial cuando no lo haya aceptado
anteriormente.
d) El lugar de prestacin de tareas deber estar comprendido dentro de un radio de
TREINTA (30) kilmetros del domicilio del trabajador.
e) Durante el perodo de suspensin, previsto en el inciso a), la empresa de servicios
eventuales deber notificar al trabajador, por telegrama colacionado o carta documento,
su nuevo destino laboral, informndole nombre y domicilio de la empresa usuaria
donde deber presentarse a prestar servicios, categora laboral, rgimen de
remuneraciones y horario de trabajo.
f) Transcurrido el plazo mximo fijado en el inciso a) sin que la empresa de servicios
eventuales hubiera asignado al trabajador nuevo destino, ste podr denunciar el
contrato de trabajo, previa intimacin en forma fehaciente por un plazo de
VEINTICUATRO (24) horas, hacindose acreedor de las indemnizaciones que
correspondan por despido sin justa causa y por falta de preaviso.
g) En caso de que la empresa de servicios eventuales hubiese asignado al trabajador
nuevo destino laboral en forma fehaciente, y el mismo no retome sus tareas en el
trmino de CUARENTA Y OCHO (48) horas, la empresa de servicios eventuales podr
denunciar el contrato de trabajo en los trminos y condiciones previstos en el artculo
244 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificaciones.
304
Art. 6 La empresa de servicios eventuales slo podr asignar trabajadores a las

empresas usuarias, cuando los requerimientos de las segundas tengan por causa
exclusiva alguna de las siguientes circunstancias:
a) Ante la ausencia de un trabajador permanente, durante ese perodo.
b) En caso de licencias o suspensiones legales o convencionales, durante el perodo en
que se extiendan, excepto cuando la suspensin sea producto de una huelga o por fuerza
mayor, falta o disminucin de trabajo.
c) Cuando se tratase de un incremento en la actividad de la empresa usuaria que
requiera, en forma ocasional y extraordinaria, un mayor nmero de trabajadores.
d) Cuando deba organizar o participar en congresos, conferencias, ferias, exposiciones
o programaciones.
e) Cuando se requiera la ejecucin inaplazable de un trabajo para prevenir accidentes,
por medidas de seguridad urgentes o para reparar equipos del establecimiento,
instalaciones o edificios que hagan peligrar a los trabajadores o a terceros, siempre que
las tareas no puedan ser realizadas por personal regular de la empresa usuaria.
f) En general, cuando por necesidades extraordinarias o transitorias deban cumplirse
tareas ajenas al giro normal y habitual de la empresa usuaria.
La inobservancia a estas previsiones, dar lugar a la aplicacin del artculo 25 del
presente decreto y a las sanciones previstas en el artculo 20, inciso b), de este decreto,
sin perjuicio de los derechos que pudieran corresponderles a los trabajadores
involucrados.
Art. 7 Los requerimientos a que se refiere el artculo precedente, debern respetar
una proporcin razonable y justificada de trabajadores eventuales en relacin con el
nmero de trabajadores permanentes de la empresa usuaria, como as tambin una
extensin temporal adecuada con los servicios eventuales a brindar.
Mediante negociacin colectiva se establecern las pautas que permitan determinar los
lmites mencionados para cada actividad o sector.
La violacin a dichos lmites, dar lugar a la intervencin del Observatorio de Buenas
Prcticas en materia de servicios eventuales creado por este decreto y, en su caso, a la
aplicacin del artculo 25 de la presente medida, sin perjuicio de los derechos que
pudieran corresponderles a los trabajadores involucrados.
305
Art. 8 Cuando el empleador requiera de trabajadores para destinarlos a prestar

servicios en eventos temporarios de exhibicin, promocin o venta de sus productos, ya
sea en ferias, congresos, conferencias, exposiciones o programaciones, deber optar
por:
a) contratarlos y registrarlos como trabajadores propios con las modalidades permitidas
en la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificaciones; o
b) contratar sus servicios a travs de una empresa de servicios eventuales, adecuando
esta contratacin a las normas que regula esta ltima actividad; o
c) subcontratar el evento a terceras empresas, cuya actividad sea de publicidad y
promocin. En este caso la contratante deber, adems de cumplir con los recaudos del
artculo, 30 segundo prrafo, de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976),
retener las contribuciones con destino a la Seguridad Social que deban efectuarse por
los trabajadores destinados a la promocin, exhibicin y venta de sus productos,
conforme a la normativa que a tal efecto dicte la ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS (A.F.I.P.), entidad autrquica en el mbito del MINISTERIO
DE ECONOMIA Y PRODUCCION.
Art. 9 Bimestralmente, las empresas de servicios eventuales debern proveer al
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, UN (1) resumen
de su actividad, en el que constar el detalle de la nmina completa de los trabajadores
contratados para prestar servicios bajo la modalidad de contrato de trabajo eventual,
individualizando respecto de cada uno de ellos:
a) Su nmero de C.U.I.L.;
b) la empresa usuaria en la que presta o prest tareas, sealando su nmero de C.U.I.T.
y lugar de prestacin de servicios;
c) la fecha en que el trabajador eventual comenz sus prestacin de servicios en la
empresa usuaria;
d) calificacin profesional y remuneracin del trabajador;
e) si al cese en esas tareas fue incorporado como trabajador por tiempo indeterminado
de la usuaria;
306
El MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL determinar la

forma en que deber presentarse este informe, el que podr realizarse en formato
digital.
El MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL proporcionar
al sindicato con personera gremial que represente a los trabajadores de la empresa
usuaria, en tanto le sea solicitado, un listado de los contratos suscriptos, en el que
consten los datos enumerados en los incisos a) a d) de este artculo.
Art. 10. Los montos que en concepto de sueldos y jornales paguen las empresas de
servicios eventuales no podrn ser inferiores a los que correspondan por la convencin
colectiva de la actividad o categora en la que efectivamente preste el servicio
contratado y a los efectivamente abonados en la empresa usuaria, en relacin a la
jornada legal total o parcial desempeada.
Art. 11. Las empresas de servicios eventuales, respecto de la facturacin de sus
servicios a las empresas usuarias debern, adems de cumplir las normas que al
respecto establezca la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS
(A.F.I.P.), entidad autrquica en el mbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y
PRODUCCION, observar las siguientes disposiciones:
1) La factura o documento equivalente que emita la empresa de servicios eventuales a
la empresa usuaria del servicio, deber contener en forma discriminada, entre otros, los
siguientes datos:
a) Precio del servicio de intermediacin.
b) Conceptos e importes de los gastos relacionados con los rubros a que se refiere el
inciso precedente.
Deber incorporarse en la factura como elemento informativo, la cantidad de
trabajadores que prestaron servicio en la empresa usuaria y el importe total de los
conceptos asentados en el Anexo regulado en el apartado 2) del presente artculo.
2) Formar parte integrante de dicha factura o documento equivalente, al solo efecto de
la exigibilidad de su cobro y acreditacin de pago, UN (1) anexo que deber contener la
leyenda "ANEXO DECRETO N ......." y cumplir con las formalidades para su
confeccin y registracin que a tal efecto determine el MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, en el que como mnimo se deber especificar:
307
a) Importe total de los rubros remuneratorios y no remuneratorios, que correspondan a

los salarios de los trabajadores que prestaron el servicio en la empresa usuaria.
b) Detalle e importes de las contribuciones con destino a la Seguridad Social,
originadas por las remuneraciones aludidas en el inciso precedente, indicando las que
deben ser retenidas por la empresa usuaria.
c) El nmero de la factura de la que es anexo.
Dicho anexo deber conservarse en archivo junto con la respectiva factura o documento
equivalente, por el mismo plazo establecido para estos ltimos, conforme a las normas
especficas a tal efecto.
3) La falta de cumplimiento a lo dispuesto en los apartados precedentes, estar sujeta a
la aplicacin de las sanciones previstas en la Ley N 11.683, texto ordenado en 1998 y
sus modificaciones.
Art. 12. Las empresas usuarias que ocupen trabajadores a travs de empresas de
servicios eventuales, habilitadas por la autoridad competente, sern agentes de
retencin de las obligaciones derivadas de los regmenes de la Seguridad Social.
Las empresas de servicios eventuales abonarn en forma directa a los sindicatos que
correspondan las cuotas sindicales, los aportes empresariales y las retenciones a los
trabajadores que resulten del convenio colectivo de trabajo aplicable a la actividad de la
empresa usuaria.
Art. 13. Las empresas usuarias y de servicios eventuales debern llevar una seccin
particular del libro especial del artculo 52 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744
(t.o. 1976) y sus modificaciones, que contendr:
1. EMPRESAS USUARIAS
a) Individualizacin del trabajador que preste servicios a travs de una empresa de
servicios eventuales;
b) categora profesional y tareas a desarrollar;
c) fecha de ingreso y egreso;
d) remuneracin denunciada por la empresa de servicios eventuales o el importe total
de la facturacin;
308
e) nombre, denominacin o razn social, nmero de C.U.I.T., nmero de habilitacin y

domicilio de la empresa de servicios eventuales a travs de la cual fue contratado el
trabajador.
2. EMPRESAS DE SERVICIOS EVENTUALES
a) Individualizacin del trabajador que preste servicios bajo la modalidad de contrato
de trabajo eventual;
b) categora profesional y tarea a desarrollar;
c) fecha de ingreso y egreso en cada destino;
d) remuneracin;
e) nombre, denominacin o razn social, nmero de C.U.I.T. y domicilio de las
empresas usuarias donde fuera destinado el trabajador.
Las registraciones que se realicen de conformidad con las exigencias de este artculo,
adems de las que efecte la empresa de servicios eventuales de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 7 de la Ley N 24.013 y sus modificaciones, respecto de los
trabajadores que prestan servicios en las empresas usuarias, en todos los casos surtirn
plenos efectos, respecto de estas ltimas, en lo que hace a la obligacin de registracin.
Art. 14. Las empresas de servicios eventuales debern gestionar su habilitacin por
ante el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL a los fines
de obtener su inscripcin en el Registro pertinente.
Sern requisitos indispensables los siguientes:
a) Tener como mnimo un capital social inicial equivalente a CIEN (100) sueldos
bsicos mensuales del personal administrativo, categora A, del Convenio Colectivo de
Trabajo N 130/75, para empleados de comercio, o el que lo reemplace, vigente en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires por la jornada legal o convencional, excluida la
antigedad.
b) Presentar los documentos constitutivos de la sociedad y de la designacin de
administradores, directores, gerentes o responsables legales segn el tipo societario de
que se trate.
c) Declaracin de las reas geogrficas dentro de las que se prestar el servicio a las
empresas usuarias.
309
d) Denunciar el domicilio de la sede central, locales, oficinas y sucursales.

e) Acreditar las inscripciones impositivas y de la seguridad social.
f) Acreditar la contratacin del seguro de vida obligatorio.
g) Constituir las garantas a la que se refiere el artculo 78 de la Ley N 24.013.
h) Constituir domicilio en la sede de su administracin el que surtir efectos respecto de
los trabajadores, las empresas usuarias, la Autoridad de Aplicacin y dems organismos
fiscales y de la seguridad social.
Cualquier cambio o modificacin de los precitados requisitos, as como tambin la
apertura de nuevos locales, oficinas, agencias o sucursales, deber ser comunicado a la
Autoridad de Aplicacin con una antelacin de DIEZ (10) das hbiles a su realizacin.
Art. 15. Al momento de solicitarse la inscripcin en el registro especial las empresas
de servicios eventuales debern constituir a favor del MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL las siguientes garantas:
1) Garanta principal: Depsito en caucin de dinero en efectivo, valores o ttulos
pblicos nacionales equivalentes a CIEN (100) sueldos bsicos mensuales del personal
administrativo, categora A, del Convenio Colectivo de Trabajo N 130/75, para
empleados de comercio, o el que lo reemplace, vigente en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires por la jornada legal o convencional, excluida la antigedad.
La equivalencia de los valores o ttulos pblicos nacionales se determinar segn su
valor de cotizacin en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires o en el Mercado de
Valores S.A., a la poca de constituirse la garanta, el que ser certificado por el
BANCO DE LA NACION ARGENTINA, donde deber efectuarse el depsito.
Los ttulos pblicos que no registren cotizacin en la Bolsa de Comercio de Buenos
Aires, o en el Mercado de Valores S.A., no podrn ser utilizados para el depsito en
caucin.
El ESTADO NACIONAL no abonar intereses por los depsitos en garanta, pero los
que devengaren los valores o ttulos pblicos nacionales pertenecern a sus
depositantes.
Sin perjuicio de lo expuesto, a partir de la constitucin de esta garanta todo retiro que
efecten las empresas de servicios eventuales deber ser autorizado por el
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO y SEGURIDAD SOCIAL.
310
2) Garanta accesoria: Adems del depsito en caucin, las empresas de servicios

eventuales debern otorgar, a favor del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL, una garanta por una suma equivalente al triple de la que surja
del apartado 1) del presente artculo.
Esta garanta se otorgar, a eleccin de la empresa de servicios eventuales, a travs de
los siguientes medios:
a) Dinero en efectivo, valores o ttulos pblicos nacionales.
b) Aval bancario o pliza de seguro de caucin emitido por una entidad autorizada por
la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, los que debern tener
vigencia hasta el 31 de marzo de cada ao.
c) Constitucin de un derecho real de hipoteca sobre un inmueble propio de la empresa
de servicios eventuales, cuya valuacin fiscal, a la fecha de constitucin de la garanta,
sea igual o superior al importe que garantice, la que se inscribir en el Registro de la
Propiedad Inmueble que corresponda a la jurisdiccin en que se encuentre ubicado.
El inmueble sobre el que se pretenda constituir el derecho real de hipoteca no deber
tener otro gravamen y su titular debe estar libre de inhibiciones.
Slo proceder el levantamiento de la hipoteca cuando sea reemplazada la garanta por
cualquiera de las previstas en los incisos a) y b) de este apartado o en su caso cumplidos
los recaudos del artculo 18 de este decreto.
3) Sin perjuicio de mantenerse como mnimo la base prevista en los apartados 1) y 2)
que preceden a valores vigentes al tiempo del reajuste, ambas garantas se reajustarn
anualmente, en los trminos, plazos y con las formalidades previstas en el artculo 16
del presente decreto, en base a la escala que se dispone a continuacin:
El total de las remuneraciones brutas de cada mes abonadas durante el ao
inmediatamente anterior, que surjan de las declaraciones juradas mensuales que deben
presentarse ante la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS
(A.F.I.P.), ser dividido por el sueldo bsico del personal administrativo, categora A,
del Convenio Colectivo de Trabajo N 130/75, para empleados de comercio, o el que lo
reemplace, vigente en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires por la jornada legal o
convencional, excluida la antigedad. El sueldo anual complementario (S.A.C.) se lo
incluir en el mes en que figura abonado. Se sumar el resultado obtenido en cada uno
de los meses y ese total se lo dividir por TRECE (13) y el nmero que resulte se
311
denominar "coeficiente de garanta" y ser el que se aplicar para el reajuste de las

garantas previstas en este artculo.
Si el "coeficiente de garanta" fuese menor a UN MIL (1.000) regirn las garantas
establecidas en los apartados 1) y 2) a los valores vigentes al tiempo del reajuste. A
partir de este nmero por cada CIEN (100) o fraccin mayor de TREINTA (30) que
arroje el "coeficiente de garanta" las garantas principal y accesoria, se incrementarn
respectivamente con UNO (1) y TRES (3) sueldos bsicos del personal administrativo,
categora A, del Convenio Colectivo de Trabajo N 130/75 para empleados de
comercio, o el que lo reemplace, vigente en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires por
la jornada legal o convencional, excluida la antigedad.
Art. 16. Antes del 31 de marzo de cada ao la empresas de servicios eventuales
debern presentar una declaracin jurada certificada por Contador Pblico Nacional
con firma legalizada por el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas que
corresponda, actualizando los datos consignados en el artculo 14 de este decreto y en la
que deber constar el total de las remuneraciones brutas abonadas por la empresa de
servicios eventuales a sus dependientes durante el ao inmediato anterior, cantidad real
de trabajadores ocupados en este mismo perodo, el "coeficiente de garanta"
establecido en el artculo 15, apartado 3), del presente decreto y de la descripcin
detallada de la operacin aritmtica efectuada para arribar a dicho resultado.
Juntamente con la declaracin jurada deber acreditarse la constitucin de las garantas
a valores actualizados acordes a esa declaracin.
Cuando se hubiese optado por el aval bancario o mediante pliza de seguro de caucin
emitida por una entidad autorizada por la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE
LA NACION, como garanta accesoria, la empresa de servicios eventuales deber
presentar los documentos constitutivos de los mismos con anterioridad al 15 de febrero
de cada ao, ms su vigencia comenzar a regir el primero de abril siguiente.
La renovacin o reemplazo del certificado de aval bancario o pliza de caucin, no
podr realizarse por valores inferiores al que hubiere correspondido al ao anterior.
Luego de haberse renovado este medio de caucin o de haberse sustituido por otro de
los autorizados, la empresa de servicios eventuales podr requerir la restitucin del
certificado de aval bancario o pliza de caucin cuya vigencia corresponda al perodo
anterior.
312
En el supuesto de que la empresa de servicios eventuales no presentare los instrumentos

constitutivos al 15 de febrero de cada ao, correspondientes al aval bancario o a la
pliza de seguro de caucin, cuando hubiese optado por este medio, ser intimada por
la Autoridad de Aplicacin, para su cumplimiento en un plazo no mayor de DIEZ (10)
das, bajo apercibimiento de cancelar su habilitacin.
Esta intimacin ser puesta en conocimiento de la entidad avalista o de la aseguradora
que emitiera la garanta a renovar.
Vencido ese plazo sin que la empresa de servicios haya presentado en legal forma los
instrumentos constitutivos del nuevo aval o caucin, o los haya sustituido por dinero en
efectivo, valores o ttulos pblicos nacionales, la avalista o aseguradora deber, previa
intimacin, depositar en caucin antes de que se opere el vencimiento del aval o la
garanta a favor del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL, en dinero en efectivo, valores o ttulos pblicos nacionales, las sumas totales
de la garanta o aval. La equivalencia de los valores o ttulos pblicos nacionales se
determinar segn el valor de la cotizacin de los ttulos a la poca de realizarse el
depsito, en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, o en el Mercado de Valores S.A.,
lo que ser certificado por el BANCO DE LA NACION ARGENTINA, donde deber
efectuarse el mismo. De no cumplir con esta obligacin quedar expedita la va
ejecutiva.
Art. 17. Si al producirse el ajuste anual de garanta establecido en el artculo 15,
apartado 3), de este decreto, se generase un excedente resultante de la cotizacin al
momento del reajuste en los valores o ttulos pblicos nacionales en depsito para la
constitucin de la garanta, ser de libre disponibilidad para las empresas de servicios
eventuales, no procediendo ningn otro tipo de restitucin. En tal supuesto, con
posterioridad al 31 de marzo se autorizar el retiro de la diferencia acreditada a favor de
la empresa.
Art. 18. Para la restitucin de los valores o ttulos pblicos nacionales depositados
en caucin, la empresa de servicios eventuales deber solicitar la baja de la habilitacin
y cumplir con los siguientes recaudos:
a) Acompaar declaracin jurada en la que conste: fecha de cesacin de actividades,
nmina del personal ocupado, haber abonado la totalidad de las remuneraciones e
indemnizaciones, detalle de los Sindicatos, Obras Sociales y regmenes de la Seguridad
Social en las que se encuentren comprendidas las actividades desarrolladas. Esta
313
declaracin deber estar certificada por Contador Pblico Nacional, con firma
legalizada por el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas que corresponda, el que
deber detallar la fecha de vencimiento de los pagos de aportes y contribuciones y el
cumplimiento en tiempo o el pago de los recargos, intereses, multas y actualizaciones
por los efectuados tardamente.
b) Acompaar certificados de libre deuda o constancia equivalente otorgados por la
ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS (A.F.I.P.), en relacin
con sus obligaciones con destino a la seguridad social.
c) Publicacin de Edictos por el trmino de CINCO (5) das en el Boletn Oficial y en el
Provincial que corresponda a las reas geogrficas de actuacin, emplazando a los
acreedores laborales y de la seguridad social, por el trmino de NOVENTA (90) das
corridos. Estas publicaciones debern ser efectuadas por el interesado.
d) No tener juicios laborales en trmite. A tal efecto, el MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL deber oficiar a los tribunales que entiendan en la
materia laboral correspondiente a las reas geogrficas de actuacin a fin de que
informen si la empresa que requiere su cancelacin tiene juicios laborales o de la
seguridad social pendientes, corriendo su diligenciamiento por cuenta de la empresa de
servicios eventuales.
e) No tener anotados embargos o cualquier otra medida cautelar. En caso de que la
empresa peticionante se halle afectada por un embargo ejecutorio o preventivo o
cualquier otra medida cautelar, no le ser restituida la parte de los valores depositados
en caucin afectados por dicha medida o las garantas o avales caucionados de no ser
suficientes aqullos, salvo aceptacin judicial de sustitucin de embargo.
f) No haber sido sancionada con la cancelacin de habilitacin para funcionar. En este
supuesto, se proceder conforme lo establece el artculo 80 de la Ley N 24.013.
Art. 19. Cumplidos todos los requisitos establecidos en este decreto y no existiendo
otros impedimentos, la autoridad de aplicacin autorizar la restitucin de los valores,
ttulos pblicos nacionales y la liberacin o cancelacin de los avales y garantas
otorgadas en caucin dentro del plazo de TREINTA (30) das.
Art. 20. Sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del Anexo II
del Pacto Federal del Trabajo, ratificado por la Ley N 25.212, la violacin a las
314
disposiciones de este decreto sern sancionadas conforme al procedimiento previsto en

la Ley N 18.695, segn el siguiente rgimen:
a) Las personas fsicas o jurdicas de cualquier carcter o denominacin, sus coautores,
cmplices o encubridores, que pretendiesen actuar o actuaren, por s o encubiertamente,
como empresas de servicios eventuales autorizadas, o que por cualquier medio
invocaren, indujeran o publicitaren esa calidad, sin ajustar su ejercicio a las normas de
habilitacin y reconocimiento estatuidas por la Ley N 24.013 y el presente decreto,
sern sancionadas con la clausura de sus oficinas y secuestro de toda la documentacin
existente y una multa que se graduar de VEINTE (20) a CIEN (100) sueldos bsicos
del personal administrativo, categora A, del Convenio Colectivo de Trabajo N 130/75
para Empleados de Comercio, o el que lo reemplace, vigente en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires por la jornada legal o convencional, excluida la antigedad.
b) Las empresas de servicios eventuales que no cumplieran efectivamente, en tiempo y
forma, con las obligaciones establecidas en este decreto, sern pasibles de una multa en
pesos que se graduar entre el UNO POR CIENTO (1%) y el CUATRO POR CIENTO
(4%) de las garantas que debieran tener constituidas en dicho momento, segn lo
previsto en el artculo 15, apartados 1, 2 y 3, del presente decreto.
Sin perjuicio de la multa referida en el prrafo anterior, la empresa de servicios
eventuales que no tuviese su garanta constituida en legal tiempo y forma en la fecha
establecida en el artculo 16, primer prrafo, deber cumplir con esa obligacin dentro
de los DIEZ (10) das de intimada por la Autoridad de Aplicacin.
Transcurrido dicho plazo o en su caso el establecido en el artculo 16, sexto prrafo, del
presente decreto, sin que la empresa de servicios eventuales cumplimente lo requerido,
se la sancionar con la prdida de la habilitacin administrativa, la cancelacin de la
inscripcin en el Registro Oficial y la clausura en caso que contine con la actividad.
c) Las empresas de servicios eventuales que perciban del trabajador alguna suma por su
inscripcin o contratacin, o practiquen a stos por tales hechos otros descuentos que
no sean los autorizados por Ley o Convenio, sern sancionadas con la prdida de la
habilitacin administrativa y cancelacin de la inscripcin en el Registro Oficial.
En todos los casos, encontrndose firme la prdida de la habilitacin administrativa y la
cancelacin de la inscripcin en el registro especial, se publicarn edictos por UN (1)
315
da en el Boletn Oficial y en el Provincial que corresponda al rea o reas geogrficas

de actuacin, con cargo a la empresa de servicios eventuales.
Art. 21. Para que proceda la asignacin del remanente de la caucin al Fondo
Nacional de Empleo prevista en el Artculo 80 de la Ley N 24.013, cuando la empresa
de servicios eventuales haya sido sancionada con la cancelacin, debern cumplirse los
siguientes requisitos:
a) Haber transcurrido el plazo de CINCO (5) aos desde que la cancelacin de la
habilitacin se encuentre firme.
b) Una vez vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, el MINISTERIO DE
TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL oficiar a los tribunales que
entiendan en materia laboral correspondientes a las reas geogrficas de actuacin, a fin
de que informen si la empresa tiene juicios en trmite.
Si de las respuestas surgiera la inexistencia de juicios pendientes, se publicarn edictos
por UN (1) da en el Boletn Oficial y en el Provincial que corresponda al rea o reas
geogrficas de actuacin. Cumplido sin que se presenten acreedores, se proceder a la
asignacin del remanente en forma inmediata.
En caso de existir juicios pendientes se dispondr del remanente cuando hayan
concluido y el tribunal que intervenga otorgue certificado en el que conste que la parte
actora fue desinteresada de las acreencias que emanan de la sentencia dictada o, en su
caso, que nada tiene que reclamar en la causa.
c) La solicitud de informes relativos a los crditos de la seguridad social, se cumplir
con una requisitoria a los entes recaudadores que correspondan.
Art. 22. La cancelacin de la autorizacin para funcionar de la empresa de servicios
eventuales, extinguir de pleno derecho los contratos de trabajo que la misma hubiera
celebrado para prestar servicios bajo la modalidad de trabajo eventual. En tal supuesto
deber abonar a los trabajadores involucrados las indemnizaciones que correspondan
por despido injustificado y falta de preaviso.
La cancelacin de la autorizacin para funcionar de la empresa de servicios eventuales
extinguir, con los mismos alcances, los contratos de trabajo permanentes y continuos,
los que podrn continuar su ejecucin slo por el tiempo necesario para la conclusin
de las operaciones pendientes.
316
Art. 23. La prestacin de servicios a favor de una empresa usuaria de personal

provisto por una empresa de servicios eventuales no habilitada por el MINISTERIO DE
TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, har de aplicacin las disposiciones
del artculo 29, prrafos primero y segundo, de la Ley de Contrato de Trabajo N
20.744 (t.o. 1976) y sus modificaciones.
En tales supuestos, el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL o la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS (A.F.I.P.)
podrn requerir a la empresa usuaria el cumplimiento de las obligaciones que al
empleador le imponen los distintos regmenes de la seguridad social. A tal efecto, se
computar como fecha de ingreso la fecha en que hubiese comenzado la prestacin de
servicios en la empresa usuaria.
Asimismo, la empresa usuaria ser solidariamente responsable con la empresa de
servicios eventuales no habilitada, de la multa especificada en el artculo 20, inciso a),
del presente decreto, sin perjuicio de las dems sanciones que le pudieran corresponder
a ttulo directo.
Art. 24. El MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL ser
la autoridad exclusiva y excluyente para la habilitacin y cancelacin de las empresas
de servicios eventuales. La fiscalizacin en todo lo referido a la calidad y condiciones
de trabajo de los trabajadores vinculados por contrato permanente discontinuo, segn lo
reglamentado en la presente norma, ser ejercida por el MINISTERIO DE TRABAJO,
Art. 25. Cuando la empresa usuaria o la empresa de servicios eventuales, segn
corresponda, no acrediten que la prestacin de servicios eventuales se ajusta a los
lmites establecidos en los artculos 6 y 7 de este decreto, la Autoridad de Aplicacin
proceder conforme a las facultades conferidas por la Ley N 25.212 y el Convenio N
81 de la ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO (O.I.T.). A tal efecto,
labrar el acta que corresponda, efectuar los emplazamientos e intimaciones
pertinentes, realizar la imputacin del incumplimiento constatado y, en su caso,
aplicar las sanciones establecidas por este decreto y por el Anexo II del Pacto Federal
del Trabajo, ratificado por la Ley N 25.212.
Las infracciones a los lmites que se fijen en los convenios colectivos de trabajo, de
acuerdo a las previsiones del artculo 7 del presente, en tanto se refieran a un exceso en
la extensin temporal, se imputarn a la empresa usuaria y a la empresa de servicios
317
eventuales. En cuanto se traten de una desproporcin irrazonable e injustificada de

trabajadores eventuales con el nmero de trabajadores permanentes de la empresa
usuaria, se imputarn, como infractor, a quien corresponda.
Art. 26. El MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
constituir, con carcter permanente, un Observatorio de Buenas Prcticas en materia
de servicios eventuales, el que estar compuesto por representantes de los sindicatos
con personera gremial con mbito de actuacin personal en la actividad principal de la
empresa usuaria, de la asociacin representativa de las empresas de servicios eventuales
y de las asociaciones representativas de las empresas usuarias y tendr por objeto
evaluar las condiciones generales y particulares en que se desarrolla la actividad para
una mejor aplicacin de las disposiciones de la presente medida.
1. A tal efecto, el Observatorio de Buenas Prcticas podr:
a) Recibir denuncias o pedidos de convocatoria de cualquiera de sus integrantes, a los
fines de analizar si los servicios denunciados se ajustan a las pautas del presente decreto
y, en su caso, dar intervencin a la Autoridad de Aplicacin del mismo;
b) solicitar y recibir informes de la inspeccin de trabajo sobre los relevamientos
efectuados y sobre sus resultados;
c) procurar arribar a frmulas de acuerdo en las controversias que voluntariamente le
sean sometidas;
d) analizar los casos particulares cuando se denuncie una proporcin irrazonable e
injustificada en el nmero de trabajadores eventuales contratados en relacin con el
nmero de trabajadores permanentes de la empresa usuaria, como as tambin cuando
no respete una extensin temporal adecuada con los servicios eventuales a brindar.
e) elaborar recomendaciones de buenas prcticas en materia de servicios eventuales:
f) proponer, con carcter no vinculante, modificaciones a la reglamentacin de la
actividad de las empresas de servicios eventuales.
2. Las normas complementarias determinarn la cantidad de representantes titulares y
alternos que integrarn el Observatorio, los que permanecern en esa condicin por
DOS (2) aos.
318
En la designacin de los sindicatos y de las asociaciones representativas de las

empresas usuarias se deber tener en cuenta las actividades que usualmente demanden
los servicios que se reglamentan en el presente.
Si el Observatorio debiera intervenir en otras actividades no representadas, en los casos
puntuales se deber permitir la intervencin del sindicato con personera gremial y de la
asociacin representativa de las empresas usuarias en la actividad de que se trate.
Art. 27. Ante toda iniciacin de un expediente administrativo o judicial donde se
denuncie la actuacin de una empresa de servicios eventuales no habilitada, la
autoridad a cargo deber cursar una notificacin al MINISTERIO DE TRABAJO,
Art. 28. Las empresas que se encuentren inscriptas debern adecuarse a las normas
reglamentarias establecidas por el presente decreto dentro de los SESENTA (60) das a
contar desde su vigencia. Transcurrido dicho plazo, caducar automticamente la
inscripcin de la empresa de servicios eventuales en el registro especial.
Art. 29. Facltase al MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL para dictar las normas complementarias de este decreto.
Art. 30. Invtase a las Provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherir
a lo dispuesto en el artculo 27 del presente decreto.
Art. 31. Derganse los Decretos Nros. 342 de fecha 24 de febrero de 1992 y 951 de
fecha 30 de agosto de 1999.
Art. 32. Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial
y archvese. KIRCHNER. Alberto A. Fernndez. Carlos A. Tomada.
319
El Decreto 2725/91, Reglamentario de la Ley N 24.013 Bs. As., 26/12/91

Anexo decreto reglamentario:
EMPLEO NO REGISTRADO
Artculo 1 Los trabajadores a que se refiere el Captulo 1 del Ttulo II de la Ley N
24.013 son los comprendidos en la Ley de Contrato de Trabajo (L.C.T. t.o. 1976),
excepto el artculo 12 de esa ley que ser aplicable adems a los trabajadores regulados
por el Rgimen Nacional de Trabajo Agrario. (Artculo sustituido por art. 1 del Decreto
Nacional N 688/1992 B.O. 6/5/1992).
Art. 2 (Artculo 7 Ley 24.013). Se entender que la relacin o contrato de trabajo
ha sido registrada cuando el empleador haya cumplido con los requisitos de los incisos
a) y b) en forma conjunta.
Art. 3 (Artculo 11 de la Ley 24.013).
1). La intimacin para que produzca los efectos previstos en este artculo, deber
efectuarse estando vigente la relacin laboral.
2). El plazo de TREINTA (30) das es de das corridos.
3). La eximicin del pago comprende exclusivamente a las indemnizaciones de los
artculos 8, 9 y 10 de la Ley N 24.013...
Resolucin Conjunta 440/2005 y General 1887 MTESS y AFIP - Inscripcin y

Registracin Laboral y de la Seguridad Social
B.O. 03/06/2205
Bs. As., 2/6/2005
VISTO el Expediente N 1.114.760/05 del Registro del MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL y el Artculo 39 de la Ley N 25.877, y
CONSIDERANDO:
Que el citado Artculo 39 de la Ley N 25.877 dispone que el MINISTERIO DE
TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL establecer el organismo encargado y
los procedimientos destinados a la simplificacin y unificacin en materia de
inscripcin, laboral y de la seguridad social, con el objeto de que la registracin de
320
empleadores y trabajadores se cumpla en UN (1) solo acto y a travs de UN (1) nico

trmite.
Que el proceso de simplificacin y unificacin mencionado permitir construir y
mantener actualizado, en tiempo real y de manera permanente, el Padrn de
Empleadores y Trabajadores, con sus grupos familiares incluidos, todo ello de forma
uniforme y homognea.
Que todo procedimiento tendiente a la simplificacin registral exige armonizar las
diversas bases de datos existentes y sus mecanismos de mantenimiento, evitando
reiteraciones en la solicitud de iguales datos, permitiendo as la reduccin de esfuerzos
en la captacin de la informacin.
Que es menester determinar que el objetivo buscado por la norma se alcance a travs de
la regulacin de un nico trmite que reemplace a los que, con finalidades anlogas, le
requieren a los empleadores las disposiciones laborales y de la seguridad social
actualmente vigentes.
Que asimismo, ello habr de redundar en la eliminacin de diversos trmites que, segn
la normativa vigente, deben efectivizarse para inscribir a un trabajador, con lo cual se
constituir en un claro acicate enmarcado en beneficios en costos y en la simplificacin
burocrtica, con lo que se alentar la debida registracin de los trabajadores.
Que a su vez, en virtud de elementales principios de economa de recursos, es dable
disponer que dicho proceso se alcance a travs de declaraciones juradas de los
empleadores y que se utilicen los sistemas de registracin y declaracin preexistentes,
con las adecuaciones y reformulaciones que sean menester.
Que consecuentemente con los principios indicados, y con el fin de evitar innecesarias
erogaciones, es menester asegurar que la eleccin del organismo encargado de
administrar la registracin nica, en los trminos del mencionado Artculo 39 de la Ley
N 25.877, recaiga en la dependencia del PODER EJECUTIVO NACIONAL que
actualmente cuente con la mayor capacidad de agregar valor a los sistemas de
informacin hoy existentes, para facilitar y simplificar el accionar de los empleadores,
respecto de las obligaciones impuestas por las normas laborales y de la seguridad
social.
321
Que la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS (AFIP), entidad

autrquica en el mbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION, en su
condicin de organismo responsable de la aplicacin, recaudacin, fiscalizacin y
ejecucin judicial del Sistema nico de la Seguridad Social (SUSS), es quien, por
razones de competencia y funcionalidad, rene los requisitos aludidos en el
considerando anterior.
Que en tal sentido, el Consejo Asesor en materia de Seguridad Social, creado por el
Artculo 6 del Decreto N 217 del 17 de junio de 2003, entre cuyos integrantes se
encuentran organismos descentralizados bajo la dependencia de los MINISTERIOS DE
TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL Y DE SALUD Y AMBIENTE, as
como representaciones de diversos usuarios de la seguridad social y de las
organizaciones de empleadores y trabajadores, ha requerido a la ADMINISTRACION
FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS (AFIP) la implementacin de un mecanismo
que simplifique las obligaciones registrales de los empleadores, minimizando el
esfuerzo de captura de datos con el propsito de mejorar el nivel de cumplimiento de
las obligaciones de los empleadores y facilitar la registracin de las relaciones
laborales.
Que la citada ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS (AFIP)
oportunamente comunic al MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL tal circunstancia, resaltando que comparte los objetivos de la simplificacin
registral y ponindose a disposicin para coordinar las tareas mancomunadas que
permitan alcanzar las referidas metas.
Que por ltimo, corresponde prever que la ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS (AFIP) coordinar con la totalidad de los organismos y
entidades que actualmente administran trmites registrales en materia laboral y de la
seguridad social, la naturaleza de los datos a requerir a los empleadores, de modo de
evitar duplicidades y complejidades que obsten al objetivo buscado.
Que los Servicios de Asesoramiento Jurdico Permanente del MINISTERIO DE
TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL y de la ADMINISTRACION
FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS (AFIP) han tomado la intervencin que les
compete.
322
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el Articulo 39
de la Ley N 25.877, el Articulo 23 de la Ley de Ministerios N 22.520 (texto ordenado
por el Decreto N 438/92) y sus modificatorias y complementarias y por el Artculo 7
del Decreto N 618 del 10 de julio de 1997, sus modificatorias y complementarias.
Por ello, EL MINISTRO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL y EL
ADMINISTRADOR FEDERAL DE LA ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS RESUELVEN:
Artculo 1 Crase el Programa de Simplificacin y Unificacin, en materia de
inscripcin y registracin laboral y de la seguridad social, con el fin de desarrollar e
implementar un procedimiento de trmite nico que reemplace a los que, con
finalidades anlogas, le requieren a los empleadores las normas laborales y de la
seguridad social.
Art. 2 El programa de simplificacin y unificacin en materia de inscripcin y
registracin laboral y de la seguridad social tendr los siguientes alcances:
A) Inducir a la formalizacin de las relaciones laborales a partir de la facilitacin de los
procesos registrales.
B) Simplificar las obligaciones registrales de los empleadores y trabajadores,
maximizando la eficiencia y la eficacia en la captura de datos.
C) Agregar valor a la funcionalidad del mecanismo de declaraciones juradas de los
empleadores al Sistema nico de la Seguridad Social (SUSS), de modo tal que se
facilite y se simplifique el accionar de los contribuyentes.
D) Incrementar la calidad y el nivel de detalle de la informacin como insumo para las
tareas de fiscalizacin, coadyuvando a las acciones contra el empleo informal.
E) Elaborar procesos que permitan compartir datos con la mayor, eficiencia y eficacia
en beneficio del conjunto de los organismos que operan en el mbito de la seguridad
social.
Art. 3 Asgnase a la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS
(AFIP), entidad autrquica en el mbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y
PRODUCCION, la ejecucin de las acciones tendientes a lograr la simplificacin y
unificacin en materia de inscripcin laboral y de la seguridad social, con el objeto de
que la registracin de empleadores y trabajadores se cumpla en UN (1) solo acto y a
travs de UN (1) nico trmite, en los trminos del Artculo 39 de la Ley N 25.877.
323
Art. 4 Las normas relativas a los procedimientos destinados a la simplificacin y

unificacin con materia de inscripcin laboral y de la seguridad social sern dictadas,
en forma conjunta por el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL y la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS (AFIP),
como tambin las aclaratorias y complementarias de la presente.
Art. 5 La ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS (AFIP)
coordinar con los organismos y entidades que actualmente administran trmites
registrales en materia laboral y de la seguridad social, la naturaleza de los datos a
requerir a los empleadores.
Art. 6 El MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
tendr
pleno
acceso
disponibilidad
de
los
datos
colectados
por
la
ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS (AFIP) mediante el

proceso de simplificacin registral.
Art. 7 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial
y archvese.
Carlos A. Tomada. Alberto R. Abad.
324
Ley N 12.713
REGIMEN DE TRABAJO A DOMICILIO POR CUENTA AJENA.
BUENOS AIRES, 29 de Septiembre de 1941
BOLETIN OFICIAL, 12 de Noviembre de 1941
Vigentes
Decreto Reglamentario
Decreto Nacional 118.755/42
GENERALIDADES
CANTIDAD DE ARTICULOS QUE COMPONEN LA NORMA 43
NRO. DE ART. QUE ESTABLECE LA ENTRADA EN VIGENCIA 2
FECHA DE ENTRADA EN VIGENCIA 1942 05 10
OBSERVACION LEY 18345 ART. 170 (B.O. 24-09-69) DEROGA LEY 12713 EN
CUANTO ENCOMIENDA A LAS COMISIONES DE CONCILIACION Y
ARBITRAJE DE LA CAPITAL FEDERAL EL CONOCIMIENTO DE LAS
CUESTIONES COMPRENDIDAS EN EL ART 32 DE LA PRESENTE LEY.
TEMA
TRABAJO-CONTRATO DE TRABAJO A DOMICILIO-LIBRETA DE TRABAJOHIGIENE Y SEGURIDAD DEL TRABAJO-REMUNERACION.
El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
TITULO I
mbito de validez de la ley (artculos 1 al 4)
Art. 1.- Las disposiciones de la presente ley rigen en todo el territorio de la Repblica.
Art. 2.- La presente ley entrar en vigencia a los ciento ochenta (180) das de su
promulgacin. Desde ese fecha, queda derogada la ley nmero 10.505.
Art. 3.- Quedan sometidas a las disposiciones de esta ley las personas, en el carcter y
modalidad que la misma determina, que intervengan en la ejecucin de un trabajo a
domicilio por cuenta ajena, entendindose por tal el que se realiza: a) En la vivienda del
obrero o en un local elegido por l, para un patrono, intermediario o tallerista, aun
325
cuando en la realizacin del trabajo participen los miembros de la familia del obrero, un
aprendiz o un ayudante extrao a la misma; b) En la vivienda o local de un tallerista,
entendindose por tal el que hace elaborar, por obreros a su cargo, mercaderas
recibidas de un patrono o intermediario, o mercaderas adquiridas por l para las tareas
accesorias a las principales que hace realizar por cuenta ajena; c) En establecimientos
de beneficencia, de educacin o de correccin, debiendo la reglamentacin establecer
en estos casos el modo de constituir fondos de ahorro para los que realicen el trabajo.
Art. 4.- Los empresarios, los intermediarios y los talleristas que contraten un trabajo a
domicilio, son responsables solidariamente: a) Del pago de los salarios fijados por las
comisiones respectivas. Esta responsabilidad para el empresario, cuando el trabajo se ha
contratado por un intermediario o tallerista, slo alcanza hasta el importe de dos meses
de remuneracin, o hasta el valor de un trabajo determinado, cuando su ejecucin ocupe
un plazo mayor; b) De los accidentes del trabajo, y de las condiciones en que ste se
realice, excepto cuando el trabajo se ejecuta o cuando el accidente ocurra en el
domicilio privado del obrero; c) De las obligaciones establecidas en el artculo 32 de
esta ley. Los intermediarios y talleristas son considerados como obreros a domicilio con
relacin a las dadores del trabajo y como patronos sujetos a las obligaciones que les
impone esta ley y las reglamentaciones que se dicten a quienes encarguen la ejecucin
del trabajo.
TITULO II
Condiciones del trabajo a domicilio (artculos 5 al 14)
Art. 5.- Toda persona individual o colectiva que encargue a obreros la ejecucin de
trabajos a domicilio, debe previamente obtener la habilitacin correspondiente de la
autoridad de aplicacin.
Art. 6.- Los empresarios, intermediarios y talleristas que den trabajo a domicilio,
debern llevar un libro autorizado y rubricado por la autoridad de aplicacin, en el que,
por lo menos, constar: a) Nombre, apellido y domicilio de los obreros; b) Cantidad y
calidad del trabajo encargado; c) Tarifas y salarios fijados en relacin con la categora
del trabajo; d) Nmero, marca o rtulo del trabajo efectuado, de acuerdo a lo dispuesto
en el artculo 8; e) Motivos o causas de la reduccin o suspensin del trabajo al obrero a
domicilio.
326
Art. 7.- Los obreros que ejecuten trabajos a domicilio debern tener una libreta
otorgada gratuitamente por la autoridad de aplicacin, en la que se anotarn, por lo
menos, las constancias determinadas en el artculo anterior. Esta libreta no podr ser
retirada por los dadores de trabajo, bajo ningn concepto, ni se podr anotar en ella
indicaciones sobre la capacidad, conducta o aptitud del obrero.
Art. 8.- Todo artculo que se entrega para ser elaborado a domicilio llevar un rtulo
con una marca individualizadora, coincidente con la registrada en el libro patronal y en
la libreta del obrero. Este rtulo no podr ser separado del artculo elaborado mientras
no llegue a poder del consumidor.
Art. 9.- Los locales donde se realice el trabajo a domicilio deben reunir las condiciones
de higiene y seguridad que determine la autoridad competente. Cuando se trate de
talleres que no se encuentren en condiciones de higiene y seguridad podrn ser
clausurados por la autoridad de aplicacin. Cuando el trabajo se realice en la vivienda
del obrero sta no podr ser clausurada, ni l mismo privado de su trabajo, salvo el caso
de enfermedades infectocontagiosas.
Art. 10. - La autoridad competentes determinar las medidas que deben adoptarse para
evitar el contagio que pueden transmitir las mercaderas elaboradas a domicilio y las
personas que por sus funciones estn obligadas a denunciar la
existencia de
enfermedades infectocontagiosas en los lugares en que se realice el trabajo.

Art. 11.- Los pagos de los salarios se harn en forma directa en los das y horas
previamente fijados por la autoridad de aplicacin.
Art. 12.- Autorizase al Poder Ejecutivo para crear cajas oficiales de pago, cuando lo
considere necesario, destinadas a hacer efectivos los salarios a los obreros a domicilio.
Estas cajas, en lo posible, debern formar parte de cajas, bancos o entidades oficiales ya
establecidos, con las respectivas zonas de jurisdiccin.
Art. 13.- La autoridad de aplicacin suprimir el trabajo a domicilio en aquellas
industrias que por su naturaleza pongan en peligro la vida, la salud o la moral de los
obreros.
Art. 14.- Declrese inembargable hasta la suma de doscientos pesos moneda nacional ($
200 m/n.) mensuales, al salario que percibe el obrero, como as los tiles que emplea
para el trabajo a domicilio.
327
TITULO III
Autoridad de aplicacin y organismos auxiliares de ejecucin de la ley (artculos 15 al
29)
Art. 15.- A los efectos del cumplimiento de la presente ley, es autoridad de aplicacin
en la Capital Federal y territorios nacionales, el Departamento Nacional del Trabajo y,
en las provincias, las autoridades que determinen sus gobiernos dentro delas respectivas
jurisdicciones. El Departamento Nacional del Trabajo podr delegar sus funciones en
las autoridades que crea convenientes en los territorios nacionales.
Art. 16.- Son organismos auxiliares de ejecucin en la aplicacin de esta ley: las
asociaciones profesionales, las comisiones de salarios y las de conciliacin y arbitraje.
Art. 17.- Corresponde a la autoridad de aplicacin: a) Determinar las industrias en que
est prohibido el trabajo a domicilio de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 13 y las
industrias o ramas de la industrias en que se aplique esta ley; b) Realizar la inscripcin
de los dadores del trabajo; c) Determinar los modelos de libros, libretas, planillas y
dems documentos prescriptos por la presente, las condiciones en que deben ser
llevados y mantenidos, forma y pocas de su exhibicin y los otros requisitos que la
reglamentacin y la autoridad de aplicacin impongan; d) Exigir de los empresarios y
dems personas que intervengan en la realizacin del trabajo a domicilio la exhibicin y
entrega de los libros y documentos determinados en esta ley y la exhibicin de los
libros generales y papeles de comercio, para su compulsa, a los fines de controlar el
cumplimiento de la misma; e) Organizar el registro patronal y obrero, en el que debern
inscribirse las personas, empresas, asociaciones intermediarias y dems intervinientes
en esta forma de trabajo; f) Controlar la organizacin y funcionamiento de las
asociaciones profesionales nicamente a los fines de la presente ley, e intervenir en la
constitucin de las comisiones de salarios, conciliacin y arbitraje; g) Determinar los
das, horas y forma de pago de los salarios, sea en cajas oficiales o directamente, como
as los das y hora de entrega y recepcin de mercaderas elaboradas; h) Instruir
sumarios, citar testigos, decretar pericias y aplicarlas sanciones que le autoriza la
presente, de acuerdo a lo dispuesto en el ttulo IV.
Art. 18.- A los efectos del mejor cumplimiento de las disposiciones de esta ley, la
autoridad de aplicacin puede designar con funciones de inspectores oficiales, que
actuarn conjunta o separadamente, a los miembros de las asociaciones profesionales
que stas propongan, en la forma y proporcin que determina el artculo21, a los
328
siguientes fines: a) Realizar inspecciones y comprobaciones; b) Fiscalizar las tareas de

entrega y recepcin de las mercaderas; c) Controlar la efectividad y condiciones del
pago de los salarios; d) Requerir de la autoridad de aplicacin la intervencin de la
fuerza pblica, para la retencin de efectos y documentos probatorios de las
infracciones a la ley.
Art. 19.- Las asociaciones profesionales de patronos y obreros solicitarn su inscripcin
ante la autoridad de aplicacin, la que reglamentar la constitucin y su funcionamiento
y determinar el nmero de afiliados, a los fines que establece la presente.
Art. 20.- Las asociaciones profesionales pueden requerir de la autoridad de aplicacin,
la constitucin de las comisiones de salarios, conciliacin y arbitraje, como as tambin
proponer los delegados inspectores a que se refiere el artculo 18.
Art. 21.- Cuando en una localidad exista ms de una asociacin obrera o patronal, la
proposicin de los delegados inspectores y la designacin de los miembros de las
comisiones de salarios, conciliacin y arbitraje, no existiendo acuerdo entre las mismas,
se harn en nmero proporcional al de los trabajadores o patronos inscriptos en los
registros respectivos.
Art. 22.- Las comisiones de salarios sern constituidas en la forma determinada por el
artculo anterior, sobre las siguientes bases: a) A requerimiento de una asociacin
patronal, obrera o de oficio b) Se integrarn con igual nmero de representantes obreros
y patronales, presididos por una persona ajena a las organizaciones profesionales que
designe la autoridad de aplicacin; c) Los miembros debern ser tcnicos de la industria
respectiva, si representan a las asociaciones profesionales y obreros en ejercicio, si
representan a los trabajadores; d) Durarn dos aos en sus funciones y los suplentes
actuarn nicamente en caso de ausencia o impedimento de los titulares; e) El
desempeo de estas funciones constituye una carga pblica exenta de remuneracin,
salvo los casos de gastos y de prdidas de trabajo.
Art. 23.- Las comisiones de salarios se reunirn en el local que determine y habilite la
autoridad de aplicacin en los das y horas que las mismas fijen y extraordinariamente
por citacin especial del presidente, sea por iniciativa propia o a pedido de una de las
representaciones.
329
Art. 24.- Las reuniones tendrn lugar con la mitad ms uno de los miembros,
levantndose acta circunstanciada de cada reunin.
Art. 25.- Las representaciones obreras y patronales dispondrn de un solo voto,
cualquiera que sea el nmero de los miembros presentes, decidiendo en caso de
divergencia el presidente, sin estar obligado a pronunciarse por ninguna de las
propuestas en debate. Cuando en el seno de una representacin patronal u obrera
existiere divergencias entre sus componentes, se computar el voto de cada
representacin, con la decisin de la mayora de sus delegados presentes en la reunin.
Art. 26.- Son funciones de las comisiones de salarios: a) Determinar las tarifas, el
salario mnimo del obrero, ayudante y aprendiz y las comisiones de los intermediarios y
talleristas, teniendo en cuenta la naturaleza del trabajo, costo de la vida y remuneracin
en las fbricas por trabajos similares; b) Inspeccionar los locales y revisar los libros
para verificar las condiciones en que el trabajo se realice y la forma y puntualidad en
que se efectan los pagos.
Art. 27.- Las tarifas o salarios fijados no podrn ser derogados o modificados por
convenios particulares. La vigencia de los mismos ser de dos aos, salvo
circunstancias extraordinarias que las comisiones de salario apreciarn
por
reclamaciones de partes interesadas. Tres meses antes de la expiracin del plazo de los
dos aos podrn las asociaciones profesionales pedir su modificacin.
Art. 28.- Las comisiones de conciliacin y arbitraje sern constituidas por la autoridad
de aplicacin en la misma forma y condiciones prescriptas para las comisiones de
salarios, entendiendo en las divergencias que se susciten entre los patronos y obreros,
siendo sus decisiones obligatorias una vez que el Poder Ejecutivo las haya aprobado.
Art. 29.- Para ser delegado inspector y miembro de las comisiones de salarios y de
conciliacin y arbitraje, es necesario ser ciudadano argentino o extranjero con ms de
cinco aos de residencia en el pas y tener ms de 25 aos de edad.
TITULO IV
De las sanciones (artculos 30 al 43)
I.- CONTRAVENCIONES (artculos 30 al 34)
330
Art. 30.- Los que den trabajo a domicilio como empresarios, intermediarios o talleristas
sin haber obtenido la licencia previa determinada por el artculo 5, sern pasibles con
pena de multa de $ 100 a $ 500 m/n. por cada infraccin.
Art. 31.- El empresario, intermediario o tallerista que altere los registros patronales u
obreros, destruya los rtulos y marcas de las mercaderas elaboradas y niegue sin causa
justificada la exhibicin de los libros y documentos que esta ley determina o infrinja
cualquiera de las prescripciones de la misma, ser penado con multa de $ 100 a $ 500
m/n. por cada persona e infraccin y con un mximo de $ 5.000 m/n. por el total de las
infracciones comprobadas cada vez, siempre que no tuviere otra pena determinada.
*Art. 32.- El empresario, intermediario o tallerista que reduzca, suspenda o suprima
arbitraria o injustificadamente la dacin de trabajo al obrero a domicilio, ser penado
con multa de $ 100 a $ 1000 m/n. por cada persona o infraccin, debiendo tenerse en
cuenta, para la fijacin de su monto, la naturaleza y extensin de la medida ilegtima
aplicada al obrero, los promedios de remuneracin de este ltimo y su antigedad en el
trabajo. La multa ser a beneficio de la persona afectada con la reduccin, suspensin o
supresin de su trabajo a domicilio. Las denuncias por reduccin, suspensin o
supresin arbitraria o injustificada de la dacin de trabajo sern substanciadas antelas
comisiones de conciliacin y arbitraje, cuyas resoluciones en la Capital Federal y
territorios nacionales sern apelables ante el juez de paz de la jurisdiccin respectiva,
de acuerdo con los procedimientos y dentro de los plazos establecidos por la ley
nmero 11.924. En las provincias, la apelacin se sustanciar conforme a lo que
dispongan sus leyes o reglamentaciones locales.
Art. 33.- Las infracciones imputables a un obrero, a que se refiere el artculo 31, sern
penadas con multa de $ 20 a $ 100 m/n., por la totalidad de ellas comprobadas cada
vez.
Art. 34.- Las multas previstas en esta ley se harn efectivas en la Capital Federal y
territorios nacionales, con excepcin de la establecida en el artculo 32, por el
procedimiento instituido en la ley nmero 11.570, habiendo en todos los casos
apelacin ante la autoridad respectiva. En las provincias, sus autoridades establecern el
rgimen procesal correspondiente.
331
II.- DELITOS (artculos 35 al 37)

Art. 35.- El empresario, intermediario o tallerista que por violencia, intimidacin,
ddiva o promesa, realice actos que importen abonar salarios menores que los que se
establezcan de acuerdo a los procedimientos que estatuye la presente ley, tendr prisin
de seis meses a dos aos.
Art. 36.- El empresario, intermediario o tallerista, que con el fin de eludir el pago de los
salarios o abonar menor retribucin de la establecida, destruya en todo o en parte o
adultere cualquiera de los registros o documentos establecidos en esta ley, como
integrantes del sistema de contralor del trabajo a domicilio, ser penado con prisin de
seis meses a dos aos.
Art. 37.- La justicia penal aplicar en el juzgamiento de estos delitos, las disposiciones
del cdigo respectivo.
III.- DISPOSICIONES GENERALES (artculos 38 al 39)
*Art. 38.- El producido de las multas por contravenciones se destinar a la formacin
de un fondo propio para el mejor cumplimiento y aplicacin de la presente ley.
Exceptanse de esta disposicin las multas a que se refiere el artculo 32.
Art. 39.- En el juicio civil como en el penal, la parte lesionada podr solicitar se la
indemnice del dao sufrido de parte de quien sea responsable.
IV.- DISPOSICIONES DIVERSAS (artculos 40 al 43)
Art. 40.- Las asociaciones profesionales, obreros a domicilio, ayudantes y aprendices de
obreros a domicilio y asociaciones sin fines de lucro que protejan a stos, quedan
exentos de todo derecho o sellado por las solicitudes o actuaciones en que intervengan
con motivo de la aplicacin de esta ley.
Art. 41.- Los gastos que origine el cumplimiento de esta ley en la Capital Federal y
territorios nacionales sern atendidos de rentas generales mientras no sean incluidos
dentro del presupuesto general de la Nacin. Autorzase al Poder Ejecutivo a modificar
a tal efecto los crditos del anexo B, inciso 3, tem 3 (Departamento Nacional del
Trabajo), reforzndolo hasta la suma de cien mil pesos moneda nacional ms.
Art. 42.- Las disposiciones de esta ley son de orden pblico.
Art. 43.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
332
FIRMANTES
PATRON COSTAS - Figueroa - CANTILO - Zavalla Carbo
333
ASOCIACIONES SINDICALES DE TRABAJADORES Ley 24.642, Sancionada:

Mayo 8 de 1996. Promulgada: Mayo 28 de 1996.
Procedimiento de cobro al que estarn sujetos los crditos de las citadas
asociaciones originados en la obligacin del empleador de actuar como agente de
retencin de las cuotas y contribuciones que deben abonar los trabajadores
afiliados a las mismas.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc.,
sancionan con fuerza de Ley:
ARTICULO 1 Los crditos de las asociaciones sindicales de trabajadores
originados en la obligacin del empleador de actuar como agente de retencin de las
cuotas y contribuciones que deben abonar los trabajadores afiliados a las mismas,
estarn sujetos al procedimiento de cobro que se establece por la presente ley.
ARTICULO 2 Los empleadores debern depositar a la orden de la asociacin
sindical respectiva las cuotas a cargo de los afiliados, en la misma fecha que los aportes
y contribuciones al Sistema de Seguridad Social, siendo responsables directos del
importe de las retenciones que no hubieran sido efectuadas.
ARTICULO 3 La falta de pago en trmino de los crditos mencionados en el
artculo anterior har incurrir en mora a los responsables sin necesidad de interpelacin
alguna.
ARTICULO 4 La obligacin de abonar el capital e intereses subsistir no obstante
la falta de reserva por parte de la asociacin sindical de trabajadores. En los casos en
que no se abonaren totalmente los crditos con ms sus accesorios, el pago en primer
trmino se imputar a intereses, y una vez satisfechos stos, el remanente se imputar al
capital adeudado.
ARTICULO 5 El cobro judicial de los crditos previstos en la presente ley se har
por la va de apremio o de ejecucin fiscal prescriptos en los cdigos procesales civiles
y comerciales de cada jurisdiccin, sirviendo de suficiente ttulo ejecutivo el certificado
de deuda expedido por la asociacin sindical respectiva.
La accin prevista en el prrafo anterior podr ejercerse para el cobro de los crditos
originados con anterioridad a la presente ley cuando el procedimiento para la
determinacin de la deuda se haya sustanciado con posterioridad a la promulgacin de
la misma.
334
En la Capital Federal las asociaciones sindicales de trabajadores podrn optar por la

justicia nacional con competencia en lo laboral o por los juzgados con competencia en
lo civil o comercial.
En las provincias la opcin ser entre la justicia en lo federal o la civil y comercial de
cada jurisdiccin.
Las acciones para el cobro de los crditos indicados en este artculo prescribirn a los
cinco (5) aos.
ARTICULO 6 Los empleadores debern requerir a los trabajadores que
manifiesten si se encuentran afiliados a la asociacin sindical respectiva y comunicar
mensualmente a la misma la nmina del personal afiliado, sus remuneraciones, las altas
y bajas que se hayan producido durante el perodo respectivo, y las cuotas y
contribuciones que correspondan a cada trabajador.
ARTICULO 7 En todo lo que sea compatible se aplicarn a estos crditos y
certificados de deuda las normas y procedimientos relativos al cobro de aportes y
contribuciones a las obras sociales.
ARTICULO 8 Dergase la Ley N 23.540 y toda otra norma que se oponga a la
presente ley.
ARTICULO 9 Comunquese al Poder Ejecutivo. ALBERTO R. PIERRI.
EDUARDO MENEM. Juan Estrada. Edgardo Piuzzi.
335
INDEMNIZACIONES LABORALES
Ley 25.323, Sancionada: Septiembre 13 de 2000. Promulgada de Hecho: Octubre 6 de
2000.
Establcese que las indemnizaciones previstas por la Ley N 20.744 (texto
ordenado en 1976) o las que en el futuro las reemplacen, sern incrementadas al
doble cuando se trate de una relacin laboral no registrada o que lo est de modo
deficiente.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc.
sancionan con fuerza de Ley:
ARTICULO 1 Las indemnizaciones previstas por las Leyes 20.744 (texto
ordenado en 1976), artculo 245 y 25.013, artculo 7, o las que en el futuro las
reemplacen, sern incrementadas al doble cuando se trate de una relacin laboral que al
momento del despido no est registrada o lo est de modo deficiente.
Para las relaciones iniciadas con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley,
los empleadores gozarn de un plazo de treinta das contados a partir de dicha
oportunidad para regularizar la situacin de sus trabajadores, vencido el cual le ser de
plena aplicacin el incremento dispuesto en el prrafo anterior.
El agravamiento indemnizatorio establecido en el presente artculo, no ser acumulable
a las indemnizaciones previstas por los artculos 8, 9, 10 y 15 de la Ley 24.013.
ARTICULO 2 Cuando el empleador, fehacientemente intimado por el trabajador,
no le abonare las indemnizaciones previstas en los artculos 232, 233 y 245 de la Ley
20.744 (texto ordenado en 1976) y los artculos 6 y 7 de la Ley 25.013, o las que en el
futuro las reemplacen, y, consecuentemente, lo obligare a iniciar acciones judiciales o
cualquier instancia previa de carcter obligatorio para percibirlas, stas sern
incrementadas en un 50%.
Si hubieran existido causas que justificaren la conducta del empleador, los jueces,
mediante resolucin fundada, podrn reducir prudencialmente el incremento
indemnizatorio dispuesto por el presente artculo hasta la eximicin de su pago.
ARTICULO 3 Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.
336
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN

BUENOS AIRES, A LOS TRECE DIAS DEL MES DE SETIEMBRE DEL AO
DOS MIL.
REGISTRADA BAJO EL N 25.323
RAFAEL PASCUAL. JOSE GENOUD. Guillermo Aramburu. Mario L.
Pontaquarto.
337
PREVENCION DE LA EVASION FISCAL

Ley 25.345, Sancionada: Octubre 19 de 2000. Promulgada Parcialmente: Noviembre 14
de 2000.
Limitacin a las transacciones en dinero en efectivo. Sistema de medicin de
produccin primaria. Rgimen de recaudacin de los aportes y contribuciones
previsionales. Rgimen especial para la determinacin y percepcin de los aportes y
contribuciones con destino al Sistema Unico de la Seguridad Social para las
pequeas y medianas empresas constructoras. Sistema de Identificacin Nacional
Tributario y Social (SIN-TyS). Exportacin de cigarrillos y combustibles. Impuestos
sobre los combustibles lquidos y el gas natural. Normas referidas a las relaciones
laborales y el empleo no registrado. Otras disposiciones.
CAPITULO VIII
Normas referidas a las relaciones laborales y el empleo no registrado
ARTICULO 43. Agrgase como artculo 132 bis de la Ley 20.744 (t.o. por decreto
390/76) el siguiente:
Artculo 132 bis: Si el empleador hubiere retenido aportes del trabajador con destino a
los organismos de la seguridad social, o cuotas, aportes peridicos o contribuciones a
que estuviesen obligados los trabajadores en virtud de normas legales o provenientes
de las convenciones colectivas de trabajo, o que resulten de su carcter de afiliados a
asociaciones profesionales de trabajadores con personera gremial, o de miembros de
sociedades mutuales o cooperativas, o por servicios y dems prestaciones que otorguen
dichas entidades, y al momento de producirse la extincin del contrato de trabajo por
cualquier causa no hubiere ingresado total o parcialmente esos importes a favor de los
organismos, entidades o instituciones a los que estuvieren destinados, deber a partir
de ese momento pagar al trabajador afectado una sancin conminatoria mensual
equivalente a la remuneracin que se devengaba mensualmente a favor de este ltimo
al momento de operarse la extincin del contrato de trabajo, importe que se devengar
con igual periodicidad a la del salario hasta que el empleador acreditare de modo
fehaciente haber hecho efectivo el ingreso de los fondos retenidos. La imposicin de la
sancin conminatoria prevista en este artculo no enerva la aplicacin de las penas que
procedieren en la hiptesis de que hubiere quedado configurado un delito del derecho
penal.
338
ARTICULO 44. Agrgase como segundo prrafo del artculo 15 de la Ley de

Contrato de Trabajo, el siguiente texto:
Sin perjuicio de ello, si una o ambas partes pretendieren que no se encuentran
alcanzadas por las normas que establecen la obligacin de pagar o retener los aportes
con destino a los organismos de la seguridad social, o si de las constancias disponibles
surgieren indicios de que el trabajador afectado no se encuentra regularmente
registrado o de que ha sido registrado tardamente o con indicacin de una
remuneracin inferior a la realmente percibida o de que no se han ingresado parcial o
totalmente aquellos aportes y contribuciones, la autoridad administrativa o judicial
interviniente deber remitir las actuaciones a la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos con el objeto de que la misma establezca si existen obligaciones omitidas y
proceda en su consecuencia.
La autoridad judicial o administrativa que omitiere actuar del modo establecido en
esta norma quedar incursa en grave incumplimiento de sus deberes como funcionario
y ser, en consecuencia, pasible de las sanciones y penalidades previstas para tales
casos.
En todos los casos, la homologacin administrativa o judicial de los acuerdos
conciliatorios, transaccionales o liberatorios les otorgar la autoridad de cosa juzgada
entre las partes que los hubieren celebrado, pero no les har oponibles a los
organismos encargados de la recaudacin de los aportes, contribuciones y dems
cotizaciones destinados a los sistemas de la seguridad social, en cuanto se refiera a la
calificacin de la naturaleza de los vnculos habidos entre las partes y a la exigibilidad
de las obligaciones que de esos vnculos se deriven para con los sistemas de seguridad
social.
ARTICULO 45. Agrgase como ltimo prrafo del artculo 80 de la Ley de
Contrato de Trabajo (t.o. por decreto 390/76), el que sigue:
Si el empleador no hiciera entrega de la constancia o del certificado previstos
respectivamente en los apartados segundo y tercero de este artculo dentro de los dos
(2) das hbiles computados a partir del da siguiente al de la recepcin del
requerimiento que a tal efecto le formulare el trabajador de modo fehaciente, ser
sancionado con una indemnizacin a favor de este ltimo que ser equivalente a tres
veces la mejor remuneracin mensual, normal y habitual percibida por el trabajador
durante el ltimo ao o durante el tiempo de prestacin de servicios, si ste fuere
339
menor. Esta indemnizacin se devengar sin perjuicio de las sanciones conminatorias

que para hacer cesar esa conducta omisiva pudiere imponer la autoridad judicial
competente.
ARTICULO 46. Agrgase como ltimo prrafo del artculo 132 de la Ley 18.345
(t.o. por decreto 106/98) el que sigue:
Si por sentencia firme o ejecutoriada se estableciere que el actor es un trabajador
dependiente y esa condicin hubiera sido desconocida por la empleadora en su
contestacin de demanda, o si la fecha de ingreso del trabajador establecida en la
sentencia fuera anterior a la que alegara su empleador, o si de cualquier otro modo se
apreciare que el empleador hubiera omitido ingresar en los organismos pertinentes los
aportes o las contribuciones correspondientes a los distintos sistemas de la seguridad
social, el secretario del juzgado interviniente deber remitir los autos a la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos a efectos de la determinacin y ejecucin
de la deuda que por aquellos conceptos se hubiera generado.
Antes de hacer efectiva esa remisin deber emitir los testimonios y certificaciones
necesarios para hacer posible la continuacin del procedimiento de ejecucin de
sentencia hasta la efectiva satisfaccin de los crditos deferidos en condena.
El secretario que omitiere actuar del modo establecido en esta norma quedar incurso
en grave incumplimiento de sus deberes como funcionario y ser, en consecuencia,
pasible de las sanciones y penalidades previstas para tales casos.
ARTICULO 47. Modificase el artculo 11 de la Ley 24.013, el que tendr en lo
sucesivo el siguiente texto:
Las indemnizaciones previstas en los artculos 8, 9 y 10 procedern cuando el
trabajador o la asociacin sindical que lo representen cumplimente en forma fehaciente
las siguientes acciones:
a. intime al empleador a fin de que proceda a la inscripcin, establezca la fecha real de
ingreso o el verdadero monto de las remuneraciones, y b. proceda de inmediato y, en
todo caso, no despus de las 24 horas hbiles siguientes, a remitir a la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos copia del requerimiento previsto en el inciso anterior.
Con la intimacin el trabajador deber indicar la real fecha de ingreso y las
circunstancias verdicas que permitan calificar a la inscripcin como defectuosa. Si el
340
empleador contestare y diere total cumplimiento a la intimacin dentro del plazo de los
treinta das, quedar eximido del pago de las indemnizaciones antes indicadas.
A los efectos de lo dispuesto en los artculos 8, 9 y 10 de esta ley, solo se computarn
remuneraciones devengadas hasta los dos aos anteriores a la fecha de su entrada en
vigencia.
ARTICULO 48. Agrgase al artculo 2 de la Ley 23.789 un nuevo inciso, cuyo
texto es el que sigue:
d) El trabajador dependiente o la asociacin sindical que lo represente, para enviar a la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos copia del requerimiento enviado a su
empleador en los trminos del inciso b) del artculo 11 de la Ley 24.013.
341
PREVENCIN DE LA EVASIN FISCAL

Decreto 146/2001
Reglamentacin de los artculos 43, 44 y 45 de la Ley N 25.345. Bs. As., 9/2/2001
VISTO la Ley N 25.345 de Prevencin de la Evasin Fiscal; y
CONSIDERANDO:
Que, a los fines de dar acabado cumplimiento a los objetivos establecidos por el
legislador, resulta imprescindible disponer la reglamentacin de los artculos 43, 44 y
45 del Captulo VIII de la ley citada en el Visto.
Que por el artculo 43 de dicho cuerpo legal se dispuso el agregado de una norma,
como artculo 132 bis, a la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. por Decreto N
390/76) y sus modificatorias.
Que, en el referido agregado, se prev una sancin conminatoria para el empleador
que hubiera retenido aportes del trabajador, ya sean legales o convencionales, sin
efectuar los depsitos correspondientes.
Que a los fines indicados en el Considerando precedente y en total concordancia con
los objetivos que inspiraron la sancin de la norma, corresponde dar prioridad a la
regularizacin de los aportes retenidos y no depositados, por sobre la aplicacin de la
referida sancin conminatoria.
Que, en tal sentido, es conveniente determinar el plazo a partir del cual deber hacer
efectivo el pago de dicha sancin conminatoria al trabajador afectado, as como el
importe de la misma.
Que, por otra parte, resulta pertinente establecer la modalidad mediante la cual la
autoridad administrativa del trabajo dar cumplimiento a la manda contenida en el
artculo 15, segundo prrafo, de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. por
Decreto N 390/76) y sus modificatorias, agregado por el artculo 44 de la Ley N
25.345.
Que, a los fines expresados precedentemente, corresponde compatibilizar la norma que
se reglamenta con las previsiones contenidas en la Ley N 24.635 de Conciliacin
Obligatoria, que establece que las actuaciones administrativas sustanciales dentro de
su mbito estn basadas en el principio de confidencialidad, que obliga a mantener
342
reserva de lo actuado, no slo a las partes, sino al Conciliador mismo y, por ende, las
actuaciones son insustanciadas.
Que, en tales circunstancias, resulta innecesario incurrir en un dispendio de actividad
administrativa y de recursos presupuestarios, teniendo en cuenta que se trata de dos
Organismos dependientes del PODER EJECUTIVO NACIONAL.
Que, en consecuencia, se prev la existencia de un sistema de informacin a travs de
un registro de las actuaciones relativas a los conflictos individuales y pluriindividuales
sometidos a la jurisdiccin administrativa, en los trminos de la Ley N 24.635, para
que sea "consultado" por la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS
PUBLICOS.
Que, por ltimo, deviene necesario establecer el plazo perentorio dentro del cual el
empleador, una vez producida la disolucin del vnculo laboral por cualquier causa,
deber hacer entrega al trabajador de los instrumentos a que hace alusin el artculo
80 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. por Decreto N 390/76) y sus
modificatorias, como paso previo a que se torne operativo el procedimiento contenido
en el ltimo prrafo del mencionado artculo 80, incorporado por el artculo 45 de la
Ley N 25.345.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas al PODER
EJECUTIVO NACIONAL por el artculo 99, inciso 2, de la CONSTITUCION
NACIONAL.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artculo 1 (Reglamentacin del artculo 43 de la Ley N 25.345, que agrega el
artculo 132 bis de la Ley de Contrato de Trabajo) Para que sea procedente la sancin
conminatoria establecida en el artculo que se reglamenta, el trabajador deber
previamente intimar al empleador para que, dentro del trmino de TREINTA (30) das
corridos contados a partir de la recepcin de la intimacin fehaciente que aqul
deber cursarle a este ltimo, ingrese los importes adeudados, ms los intereses y
multas que pudieren corresponder, a los respectivos Organismos recaudadores.
343
El trabajador tendr derecho a percibir, en concepto de sancin conminatoria

mensual, el equivalente a la ltima remuneracin mensual devengada a su favor. Las
remuneraciones en especie debern ser cuantificadas en dinero.
Art. 2 (Reglamentacin del artculo 44 de la Ley N 25.345, que agrega el segundo
prrafo al artculo 15 de la Ley de Contrato de Trabajo) Mensualmente, la autoridad
administrativa del trabajo informar a la ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS, organismo dependiente de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS, la totalidad de los acuerdos individuales y pluriindividuales sometidos a
su jurisdiccin y formalizados durante el perodo mensual de que se trate.
Asimismo, la autoridad administrativa del trabajo llevar un registro de las
actuaciones relativas a los conflictos individuales y pluriindividuales sometidos a su
jurisdiccin, el que quedar a disposicin de la ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS.
La obligacin impuesta a la autoridad administrativa del trabajo mediante la norma
que se reglamenta, se considerar cumplida a travs del procedimiento contemplado
en los prrafos anteriores.
Art. 3 (Reglamentacin del artculo 45 de la Ley N 25.345, que agrega el ltimo
prrafo al artculo 80 de la Ley de Contrato de Trabajo). El trabajador quedar
habilitado para remitir el requerimiento fehaciente al que se hace alusin en el artculo
que se reglamenta, cuando el empleador no hubiere hecho entrega de las constancias o
del certificado previstos en los apartados segundo y tercero del artculo 80 de la Ley de
Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. por Decreto N 390/76) y sus modificatorias,
dentro de los TREINTA (30) das corridos de extinguido, por cualquier causa, el
contrato de trabajo.
Art. 4 El MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y FORMACION DE RECURSOS
HUMANOS queda facultado para dictar las normas aclaratorias, complementarias y
de aplicacin de la presente reglamentacin.
Art. 5 Este decreto comenzar a regir a partir del da siguiente al de su publicacin
en el Boletn Oficial.
Art. 6 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial
y archvese. DE LA RUA. Chrystian G. Colombo. Patricia
344
BIBLIOGRAFIA
Ackerman, Mario E., (2005) Tratado de Derecho del Trabajo, Ed. Rubinzal Culzoni Editores,
Argentina.
Altamira Gigena, Ral E.; Bonetto, Nevy; Pia Mara Estela (2007), Derecho Individual del Trabajo.
Doctrina, Jurisprudencia y Legislacin, Ed. La Ley, Argentina.-
Barbeito, A; (1999); Desempleo y precarizacin laboral en la Argentina. Una visin macroeconmica,

Documento n 24, CIEPP, Bs As julio de 1999.
Barbeito, A; Lo Vuolo, R; Pautassi, L; Rodriguez Enriquez, C (1998); Pobreza y polticas de sostenimiento

del ingreso. Asistencialismo focalizado vs ingresos bsicos universales, CIEPP ( Centro interdisciplinario
parta el Estudio de Polticas Pblicas), Bs As 1998.
Barbeito, Alberto (1999): Documento n 24. Desempleo y precarizacin laboral en la Argentina. Una visin
macroeconmica Buenos Aires, Julio de 1999.
Beccaria L, y Groisman, F (2007); Informalidad y pobreza en Argentina, UNGS, diciembre 2007
Beccaria, L., Groisman, F. (2007): Informalidad y pobreza en Argentina: una relacin compleja en
Beccaria, L., Groisman, F. (eds) Argentina desigual, Buenos Aires, UNGS, (en prensa), 2007.
Bjar Hctor (1987) Reflexiones sobre el sector informal", en Nueva Sociedad, Caracas, Nm 90, julioagosto.
Boyer, Robert y Neffa, Julio C. (Coordinadores) (2005) colaboracin de Sal Keifman, Luis Miotti, Carlos
Quenan y Mario Rapoport, La economa argentina y su crisis (1976-2001): visiones institucionalistas y
regulacionistas, Buenos Aires, CEIL-PIETTE, Trabajo y Sociedad, Mio y Dvila, CDG, 761 pg.
Boyer, Robert y Neffa, Julio Csar (Coordinadores) (2007), Salida de crisis y estrategias alternativas de
desarrollo. La experiencia argentina, Ed. Mio y Dvila, CEIL-PIETTE del CONICET, Trabajo y
Sociedad, Institut CDC pour la Recherche, Buenos Aires.
Bureau International du Travail (1972) Employment, Incomes and Equality.. A strategy for Increasing
Productive Emplouyment in Kenia, BIT, Ginebra.
Bureau International du Travail (1987) Le travail dans le monde , Vol. 3, Ginebra
243
Bureau International du Travail (1987b) Lemploi dans le secteur informel. Informe general de la XIV
Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo, Ginebra, 28 de octubre 6 de noviembre.
Busso, Mariana (2004b); Los trabajadores informales y sus formas de organizacin colectiva Tesis para
obtener el grado de Magster en Ciencias Sociales del Trabajo de la Universidad de Buenos Aires.
Busso, Mariana (2005); Le travail informel : entre thorie et exprience . Document LEST. Sminaire
thse; Juin 2005. Publicacin disponible en http://www.univ-aix.fr/lest/lesdocuments/index.html
Busso, Mariana (2006); El trabajo informal en Argentina: la novedad de un fenmeno histrico, en Neffa,
J. C. y Prez, P, (coords.), Macroeconoma, mercado de trabajo y grupos vulnerables. Desafos para el
diseo de polticas pblicas. Asociacin Trabajo y Sociedad / CEIL-PIETTE del CONICET, Buenos Aires.
Busso, Mariana y Dbora Gorban (2003); Resignificaciones identitarias en un difundido, difuso y

conflictivo espacio de trabajo. Cartoneros y feriantes en calles argentinas Ponencia presentada en el XXIV
Congreso Latino Americano de Sociologa, ALAS, Arequipa, Per, del 4 al 7 de noviembre de 2003.
Publicacin electrnica disponible en CD.
Cabezas Betty (1969), Amrica Latina. Una y mltiple, Herder, Barcelona.
Cabrera, Mara Claudia (2005), Empleo y condiciones de vida. Consideraciones acerca del mundo del
trabajo desde la perspectiva de trabajadores en negro, Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Buenos
Aires-Argentina. [http://lavboratorio.fsoc.uba.ar]
Cabrera, Mara Claudia (2007): Consideraciones acerca del mundo del trabajo desde la perspectiva de
trabajadores en negro. Revista Lavboratorio n 21 Ao 9. Primavera- Verano 2007
Cardoso F. H.(1971) Comentarios sobre los conceptos de sobrepoblacion relativa y maginalidad. En Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales, 1-2 Junio -Diciembre.
Castel Robert (1995), La metamorfosis de la cuestin social. Versin francesa en Fayard, Paris.
Castells Manuel y Alejandro Portes, (1986), "World underneath: the origins, dynamics, and effects of the
informal economy", Conference on the comparative study of the informal sector, Harper's Ferry, West
Virginia,.
CERC (2007), Centre dEtudes sur les Revenus et les Cots, La Securit de lEmploi,
face aux dfis des transformations conomiques, Conseil de lemploi, des revenus et
de la cohesin sociale, Rapport N 5, Paris.
244
Charmes, Jacques (1992), El empleo en el sector informal. Su integracin a las estructuras econmicas,
Pronate, PIETTE-CEIL CREDAL y Humanitas, Buenos Aires
Chayanov, A.V., La organizacin de la unidad econmica campesina, Ed. Nueva Visin, Buenos Aires,
1974.
Corts, Fernando (2002), Captulo XX. La metamorfosis de los marginales: la Polmica sobre el sector
informal en Amrica Latina, in: de la Garza, Enrique (Comp.), Tratado Latinoamericano de Sociologa del
Trabajo, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
Cousso, C (2007); Elementos definitorios de la informalidad laboral y su incidencia en la nueva concepcin

de trabajo dentro de los movimientos de desocupados en el Gran Buenos Aires. Laboratorio 20. Informe de
Coyuntura Laboral, Carrera de Sociologa / Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de
Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Argentina Buenos Aires, Argentina. ao 8 nmero 20.
de Oliveira Francisco (de 1973), "La economa brasilea: crtica a la razn dualista", en Trimestre
Econmico, Vol. XL(2), Nm 158, Mxico, F.C.E. abril-junio
de Oliveira Orlandina y Bryan Roberts (1993),La informalidad urbana en aos de expansin, crisis y
reestructuracin econmica, en Estudios Sociolgicos, Vol. X1, Nm. 31, enero-abril de 1993, Mxico
D.F.
de Soto Hernando (1987), El Sector informal como instrumento para el desarrollo, Centro de
Investigaciones sobre la Libre Empresa, A.C. Monterrey Mxico,
de Soto Hernando (1987), El otro sendero: la revolucin informal, Editorial La Oveja Negra, Bogot,
1987.
Dedecca C.(1990) Dinmica econmica e mercado de trabalho urbano: uma abordagem da Regio
Metropolitana de So Paulo. Campinas: IE - UNICAMP. So Paulo.2007.
Desal (1965.) Amrica Latina y Desarrollo Social, Herder, Barcelona,
Desal (1969) La marginalidad en Amrica Latina: un ensayo de diagnstico, Herder, Barcelona, 1969.
Donaire, R ( 2007); Quines son los trabajadores por cuenta propia? (Argentina, 1980/2001). Laboratorio
20. Informe de Coyuntura Laboral, Carrera de Sociologa / Instituto de Investigaciones Gino Germani,
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Argentina Buenos Aires, Argentina. ao 8
nmero 20, 2007
245
Etala, Carlos Alberto (1989): Medidas para afrontar dos manifestaciones de la precarizacin del empleo: El
trabajo en negro, y el funcionamiento desviado de las agencias de trabajo temporario, en Derecho del
Trabajo, 1989-B, 2165
Freyssinet Jacques (1976): Methodes danalyse des structure demploi en conomies sous developps,
IREP, Universidad de Grenoble II.
Gallart, Maria Antonia (2007), Enfoques actuales sobre el sector informal, in:
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Estructura Productiva y empleo Un
enfoque transversal, M. de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Buenos Aires.
Garca Brgida, Humberto Muoz, y Orlandina de Oliveira (1982) , Hogares y Trabajadores en la Ciudad
de Mxico, El Colegio de Mxico-Instituto de Investigaciones de la UNAM, D.F. Mxico,
Gimenez, Sandra (2007): Sur, reformas estructurales y despus: Ms aunque peores empleos en la
Argentina de la post convertibilidad1 Revista Lavboratorio n 21 A.o 9 Primavera Verano .
Giosa Zuaza, N (2005); De la marginalidad y la informalidad, como excedente de fuerza de trabajo, al

empleo precario y al desempleo como norma de crecimiento. Los debates en Amrica Latina y sus
tendencias. Los debates en Argentina, Documento n 7, CIEPP, Buenos Aires, Octubre.
Giosa Zuaza, N (2007); El empleo precario en Argentina, Documento CIEPP, Mayo .
Giosa Zuaza, N. (2007); Regular la flexibilizacion laboral. Responsabilidad compartida, CIEPP. Diario
Pgina 12, Suplemento Cash, domingo 1 de julio.
Grisolia, Julio A., Derecho del Trabajo y la Seguridad Social. Doctrina, legislacin, jurisprudencia,
modelos, t. I, 2005, Ed. LexisNexis, Argentina.
Grompone Romeo (1986), Talleristas y vendedores ambulantes en Lima, DESCO, Lima
Hussmanns, Ralf (2001): Informal sector and informal employment: elements of a conceptual framework,
documento presentado en la Quinta Reunin del Grupo de Expertos sobre estadsticas del sector informal
(Grupo de Delhi), Nueva Delhi.
Iguiz Javier (1986 y 1987),, ""El manifiesto neoconservador peruano" en Quehacer,Nm 44, Desco,
Lima, Per
INDEC (2003) La nueva Encuesta Permanente de Hogares de Argentina. Buenos Aires.
INDEC (2003) Qu es el Gran Buenos Aires? Buenos Aires.
246
Krotoschin, Ernesto; Ratti Jorge, (1956), Cdigo del Trabajo comentado y concordado, Ed. Desalma,
Argentina.
Lpore, Eduardo, Roca, Emilia, Schachtel, Lila y Schleser, Diego (2006): Evolucin del empleo registrado y
no registrado durante el periodo 1990-2005, Direccin General de Estudios y Estadsticas Laborales
(DGEyEL), Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales (SSPTyEL) del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS), Buenos Aires,.
Lewis A. W. (1954) Economic Development with Unlimited Supplies of Labor, Manchester School of
Economic and Social Studies, Vol. 22 N 2.
Lindemboim, Javier (2001), El deterioro del mercado de trabajo y las nuevas relaciones laborales,
Enoikos Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas, N 18, Junio.
Mazumdar D (1975) The theory of urban underemployment in less developed countries. World Bank,
working paper, 198
Mezzera Jaime (1987), "Notas sobre la segmentacin de los mercados laborales urbanos", PREALC/289, ,
Santiago de Chile, septiembre.
Mizrahi Roberto (1987), "Economa del sector informal: la dinmica de las pequeas unidades y su
viabilidad", Desarrollo econmico: revista de ciencias sociales, Nm. 104, Vol. 26, Buenos Aires,
Argentina.
Neffa, Julio Csar, Osvaldo Battistini, Demin Panigo y Pablo Prez (1999); Exclusin social en el Mercado
del Trabajo. El caso de Argentina. Documento de Trabajo 109, OIT-Fundacin Ford, Chile.
Neffa, Julio C. , Panigo, Demian , Prez, Pablo y Giner, Valeria (2005) Actividad, empleo y desempleo:
conceptos y definiciones (versin revisada y aumentada), Buenos Aires, Asociacin Trabajo y Sociedad,
CEIL-PIETTE-CONICET Mio y Dvila, 95 pgs.
Neffa, Julio Csar, con la colaboracin de Biaffore, Eugenio, Cardelli, Mariano y Gioia, Sebastin (2005) :
Las principales reformes de la relacion laboral operadas durante el periodo 1989-2001 con impactos directos
e indirectos sobre el empleo, Buenos Aires, Materiales de Investigacin N 4, CEIL-PIETTE del
CONICET, Buenos Aires, ISSN 1515-7466.
Nun, J. (2001) Marginalidad y exclusin social, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F. 2001.
Nun, J; Marn, J.C.; Murmis, M. (1969) :Superpoblacin relativa, ejrcito industrial de reserva y masa
marginal, Revista Latinoamericana de Sociologa, Buenos Aires.
247
O.I.T (1972)., Employment, incomes and inequality. A strategy for increasing productive employment in
Kenya, Ginebra, O.I.T.
OIT (1993), Resolucin sobre las estadsticas del empleo en el sector informal, Anexo II, Informe de la
Conferencia, Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo, Ginebra,.
OIT (2002), El trabajo decente y la economa informal, Conferencia Internacional del Trabajo, 90
reunin, OIT.
OIT (2002), Decent work and the informal economy, Report VI, Ginebra Suiza, 2002.
OIT (2003) Directrices sobre una definicin estadstica de empleo informal, adoptadas por la
Decimosptima Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo.
OIT, Oficina regional para Amrica Latina y el Caribe, Panorama Laboral 2007 Amrica Latina y el Caribe,
Santiago de Chile.
Palma Diego (1986 y 1987), "Porqu no transitamos por el "otro sendero", en Quehacer,Nm 44, Desco,
Lima, Per.
Paugam, Serge (1997), Les salaris de la precariet, Les nouvelles formes de

lintgration professionnelle, PUF, Paris.
Persia, Juliana (2007) Informe de Investigacin. Beca CONICET en el CEIL-PIETTE. Buenos Aires.
Pinto Anbal, (1970) Naturaleza e implicaciones de la heterogeneidad estructural de la Amrica Latina, en El

Trimestre Econmico, enero marzo, Fondo de Cultura Econmica, Mexico.
Pok, Cynthia (1992): Precariedad laboral: personificaciones sociales en la frontera de la estructura del
empleo documento presentado en el Seminario Interamericano de Medicin del Sector Informal,
COM/CIE OEA/INEI noviembre.
Pok, Cynthia (1999): La dinmica del mercado de trabajo en el marco de la vulnerabilidad de la insercin
laboral en Emploi et Rmunration Groupe de Paris/ INSEE/ Commission statistique des Nations Unies,
Pars.
Pok, Cynthia (2001): La medicin del sector informal en Argentina, Taller sobre Medicin del Sector
Informal en Latinoamrica, OIT/MEIGO, Sgo. de Chile
Pok, Cynthia (2001): Vulnerabilidad laboral y vulnerabilidad metodolgica: desafos del nuevo escenario,
en Trabajo, flexibilidad y gnero: tensiones de un proceso, Ximena Daz/ Eugenia Hola editoras- Centro
de Estudios de la Mujer (CEM)- Santiago.
248
Pok, Cynthia (2002.): Gnero y microempresa en Argentina, seminario Microempresa en Amrica

Latina: un anlisis de gnero, CEM/OIT Sgo. De Chile.
Pok, C, Lorenzetti, A (2004): Los perfiles sociales de la informalidad en Argentina Taller Informalidad y
Gnero en la Argentina, Wiego (Women in informal employment, globalizing and organizing) y CIEPP
(Centro interdisciplinario para el estudio de polticas pblicas) Buenos Aires.
Pok, C y Lorenzetti, A (2007), El abordaje conceptual-metodolgico de la informalidad. Laboratorio 20.

Informe de Coyuntura Laboral, Carrera de Sociologa / Instituto de Investigaciones Gino Germani,
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Argentina Buenos Aires, Argentina. ao 9
nmero 20, 2007.
Portes Alejandro y Lauren Benton (1987), "Desarrollo indusrial y absorcin laboral: una reinterpretacin",
Estudios Sociolgicos, Vol 5, Nm. 13, enero-abril de 1987, El Colegio de Mxico, Mxico.
Portes, A. Castells, M. Benton L. (1989): The informal economy. The Johns Hopkins Iuniversity Press,
Baltimore.
Pozzo D. Juan, Derecho del Trabajo (1948) , Ediar SA Editores, Argentina.
PREALC (1978), Sector informal funcionamiento y polticas , PREALC, Santiago de Chile.
Quijano, Anbal (1970): Polo marginal, mano de obra marginada y mercado de trabajo urbano, en Taller
Urbano Industrial, Programa de Ciencias Sociales, Universidad Catlica.
Quijano Anibal (1971), "Polo marginal y mano de obra marginalizada", Cepal, Santiago de Chile.
Roca, Emilia; Moreno, J.Manuel: El trabajo no registrado y la exclusin de la seguridad social en Carpio, J.,
Klein, E., Novakovsky, I., comp., Informalidad y exclusin social OIT/Siempro/Fondo de Cultura
Econmica, Buenos Aires, 2000.
Rodrguez Enrquez, C (2000); Indicadores de precariedad laboral como estimacin de la zona de

vulnerabilidad social, Documento n 27 CIEPP, Buenos Aires, Agosto de 2000
Rostow W. W. Las etapas del crecimiento econmico: un manifiesto no comunista, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1960.
Saavedra, L (2004); La dinmica del trabajo desde la perspectiva de las empresas recuperadas y
autoorganizadas por los trabajadores. Laboratorio 14. Informe de Coyuntura Laboral, Carrera de Sociologa /
Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires,
Argentina Buenos Aires, Argentina. ao 5 nmero 14, 2004.
249
Salvia, A (2002); Segmentacin de la estructura social del trabajo. El problema, debate y alternativas.
Laboratorio 8. Informe de Coyuntura Laboral, Carrera de Sociologa / Instituto de Investigaciones Gino
Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Argentina Buenos Aires, Argentina.
ao 4, nmero 8, 2002.
Salvia, A , Philipp, E (2002) ; Dinmica del Empleo Urbano. Mayo de 1997-Mayo de 2002. Una profunda
y prolongada crisis. Laboratorio 8. Informe de Coyuntura Laboral, Carrera de Sociologa / Instituto de
Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Argentina
Buenos Aires, Argentina. Ao4 nmero 8, 2002.
Salvia, A, Fraguglia, L y Metlika, U (2005); Una mejor calidad ocupacional en los mercados laborales de la
Argentina post devaluacin? . Laboratorio 17. Informe de Coyuntura Laboral, Carrera de Sociologa /
Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires,
Argentina Buenos Aires, Argentina. ao 7 nmero 17, 2005.
Salvia, A. (2002) Argentina: algo termina..qu comienza?. Laboratorio 8. Informe de Coyuntura Laboral,
Carrera de Sociologa / Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Buenos Aires, Argentina Buenos Aires, Argentina. Ao 4 nmero 8, 2002.
Snchez, C., Palmieri, H., Ferrero, F. (1976), Desarrollo industrial urbano y empleo en la ciudad de Crdoba
(Argentina): un caso de crecimiento desequilibrado, Ginebra, WEB OIT.
Sethuraman S.V. (1976) Le secteur urbain non structur: concept, mesure et action, Revue International
du Travail N 114.
Setton, D, Donatello, L , Gimnez Beliveau, V. ( 2003); Precarizacin laboral, feminizacin de la pobreza y

presencia estatal: Un estudio de caso a partir de las trayectorias socio-laborales de preceptores de planes
sociales. Laboratorio 12. Informe de Coyuntura Laboral, Carrera de Sociologa / Instituto de Investigaciones
Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Argentina Buenos Aires,
Argentina. ao 4 nmero 12, 2003.
Sylos Labini, P.: El empleo precario en Sicilia. Revista Internacional del Trabajo. Vol. LXIX, No. 3, 1974.
OIT. Ginebra.
Tokman, Victor E. (2002): de la informalidad a la modernidad, OIT, Santiago de Chile, 2002.
Tokman, Victor E. (1990): Mas all de la regulacin: el sector informal en Amrica Latina, PREALC,
Santiago de Chile.
250
Tokman, Vctor, (2004.) Una voz en el camino. Empleo y Equidad en Amrica Latina, 40 aos de
bsqueda, Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile,.
Tomada, Carlos A.; Vazquez, Antonio, (2004), Reforma Laboral Ley 25.877, Ed. Rubinzal Culzoni
Editores, Argentina.
World Bank (1987) Informe sobre las perspectivas de largo plazo en Africa Sub- Sahariana, an issues
paper, Washington.
Zipcioglu, P (2004); La fragilidad de la cuestion social. Precariedad laboral y vulnerabilidad social,

Laboratorio 14. Informe de Coyuntura Laboral, Carrera de Sociologa / Instituto de Investigaciones Gino
Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Argentina Buenos Aires, Argentina.
ao 5 nmero 14, 2004.
251

Informe Sobre Trabajo No Registrado

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Informe Sobre Trabajo No Registrado

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

EL TRABAJO NO REGISTRADO

Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires

PRIMERA PARTE: EMPLEO INFORMAL, TRABAJO NO REGISTRADO Y

CAPTULO II: VIEJAS Y NUEVAS DEFINICIONES DE LA INFORMALIDAD

CAPTULO III: LA TRANSICIN DESDE LOS VERDADEROS EMPLEOS

CAPITULO IV: TRABAJO- EMPLEO NO REGISTRADO (O EN NEGRO)

SEGUNDA PARTE: UNA APROXIMACIN ESTADSTICA SOBRE EMPLEO

CAPITULO VI: EL EMPLEO NO REGISTRADO

VI.2.- El Empleo No Registrado en los principales aglomerados de la Provincia de

CAPITULO VII: EL TRABAJO PRECARIO

CAPITULO VIII.- LOS DATOS QUE APORTA LA ENCUESTA DE HOGARES

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1996):

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948);

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948);

Convencin sobre Todas las Formas de discriminacin contra la Mujer (1979)

5.- Principales Normas Internacionales del trabajo relacionadas con el trabajo no

CUARTA PARTE: LA PERCEPCION DEL TRABAJO NO REGISTRADO

QUINTA PARTE: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

SEXTA PARTE: BREVE SNTESIS EJECUTIVA DEL ESTUDIO SOBRE EL EMPLEO NO

Dada la importancia y la amplitud del tema y la inmensa bibliografa existente, el

PRIMERA PARTE: EL EMPLEO INFORMAL, TRABAJO NO REGISTRADO

su subsistencia asumen los trabajos denominados informales. Progresivamente el

I.1- Los diversos enfoques de la informalidad.

I.1.2.- Las teoras de la dependencia y la marginalidad

I.1.3.- El aporte fundacional de la OIT

como la situacin por la que atravesaban miembros de la poblacin econmicamente

Al no disponer de capital, la posibilidad de encontrar empleo por parte de los migrantes

Poco a poco se fue reconociendo la complejidad del fenmeno y la existencia de

apoyo del Estado y evitando el freno de las reglamentaciones. Cuando aumenta el

Quines y cuntos eran los informales para el PREALC de la OIT

Si bien es un fenmeno presente en toda las regin, la importancia de la informalidad

dinmica de los ciclos econmicos. Esta ltima caracterstica es lo que explica su

I.1.4.- Portes, Castells y Berton: los enfoques macro sociales de la informalidad.

terceros (Castells Manuel y Alejandro Portes, 1986). A todo esto se agrega el

concepto de economa subterrnea, sumergida o paralela en los pases capitalistas

proseguidas eventualmente en los domicilios de esos trabajadores para completar la

La contribucin de Jaques Freyssinet.

combinadas, o contradictorias. Vista as, la existencia de las actividades informales

aplicacin de normas legales y administrativas, el predominio de trabajadores familiares

I.1.8.- Un esfuerzo de sntesis y comparacin.

Origen del Sector Informal: Unidad de Anlisis:

E. Actividades productivas La economia se estructura Trabajadores

las modernizar el sector y ofrecer

Tokman, Paulo de pequeo tamao.

Escasa o nula dotacin (rural) y moderno (urbano)

Encuestas de Hogares, oportunidades.

(PREALC de la intensiva en trabajo. peso de las

Reactivacin econmica (polticas

Escasa acumulacin, pocas

Escasa divisin social y inversiones.

al crdito, estimular la demanda,

Mercados competitivos Excedente de mano de obra

disponible en las ciudades

problema del empleo y mejorar la

dada la incapacidad del

Desarrollo rural para retener mano

Fuerza de trabajo poco

Portes, Manuel generadoras

de gobiernos para reducir el macroeconmico.

Neomarxista Lauren Benton

un medio social y legal acumulacin

ingresos, no reguladas desempleo.

"Cambio estructural radical de

se empresas capitalistas (para