Financiamiento Educativo

Mdulo: Enfoques de la Educacin Especial // UNIDAD 1
UNIDAD 3
Tutora:
Lic. Esp. Sonia Torres
Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia
Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

UNIDAD III:
Qu Herramientas e Instrumentos Prcticos intervienen en el diseo, monitoreo y
seguimiento del Financiamiento Educativo?
Bienvenidos!!!
Nuevamente nos reencontramos en la ltima Unidad, y qu mejor que hacerlo apelando al humor
de Mafalda quin nos interpela sobre la importancia que asume todo proceso de monitoreo,
verificacin, seguimiento, ajuste, autorregulacin en el marco del Financiamiento Educativo,
pero desde su indiscutible humor.
El Financiamiento y los Sistemas Educativos.
El financiamiento de la educacin es, sin duda alguna, la preocupacin principal de los

responsables de los procesos de cambio educativo y es el hilo conductor de que retoma temas ya
tratados, pero que en este caso nos centraremos en el papel de la ley de Financiamiento como
instrumento que asume central importancia en el seguimiento que se haga de la educacin en la
promocin de la igualdad y la justicia social. Si bien forma parte de una problemtica comn a
distintos contextos, aqu se profundizar en la educacin (para ser ms precisos en los sistemas
educativos) de Amrica Latina, vinculada con los altos niveles de desigualdad social caracterizan a
los pases de esta regin para luego introducirnos que pasa en Argentina. Las desigualdades
sociales y econmicas, las cuales pueden decrecer coyunturalmente segn los perodos que se
consideren, siguen constituyendo uno de los problemas estructurales que definen la regin en su
conjunto.
La preocupacin por la igualdad y la justicia responde en la regin no slo a polticas activas en
promoverlas (nuevamente aqu vara cada situacin nacional segn los perodos que se consideren)
sino que tambin es importante sealar que se produce en un contexto en los que viene
aumentando, desde hace ya varias dcadas, los niveles de aspiracin de la poblacin en materia
educativa, aspiraciones que a su vez son retroalimentadas por los logros vinculados con mayores
niveles de escolarizacin de su poblacin.
Como sucede con cualquier radiografa resulta imposible destacar todos los aspectos que permiten
construir un diagnstico de los sistemas educativos de Amrica Latina. No obstante, con el objetivo
de presentar una mirada general, se recopila aqu informacin proveniente de fuentes diversas para
analizar el desarrollo cuantitativo y cualitativo de los sistemas formales de educacin de la regin.
El contexto de escasez de recursos limita seriamente las posibilidades de llevar a cabo los planes y
estrategias diseados para satisfacer las demandas de todo tipo que enfrentan los sistemas
educativos, tanto las que provienen de los dficits an no resueltos del pasado como las que
plantean las nuevas exigencias del desarrollo econmico, poltico y cultural. En los ltimos
decenios, la situacin educativa latinoamericana ha sufrido transformaciones muy importantes: la
escolaridad aument considerablemente, los ciclos tradicionalmente elitistas son hoy patrimonio de
gran nmero de estudiantes, y el pensamiento pedaggico se ha renovado a travs de propuestas
originales y polmicas encendidas. No obstante estas transformaciones, es evidente que an no se
han resuelto algunos problemas graves, como por ejemplo el analfabetismo, el fracaso escolar, y en
Argentina la baja calidad educativa, la repitencia, la sobreedad, el abandono y escaso efecto de las
reformas
educativas.

Cmo interpretar estos hechos? Cul es el verdadero estado de la educacin latinoamericana?
Qu papel desempea la educacin en el proceso de consolidacin de la vida democrtica?
Cules son las alternativas posibles para el futuro social y educativo?
El Financiamiento en la Argentina.
Repasemos alguna informacin que ya vimos en las Unidades 1 y 2 y que nos sirve para
introducirnos en la dimensin ms prctica del Financiamiento Educativo. Para interrogarnos cmo
se gest y se implement en nuestro pas.
Bien sabemos que Argentina cuenta desde diciembre de 2005 con la Ley de Financiamiento
Educativo (26.075), un instrumento que modific la estructura del financiamiento de la educacin e
introdujo cambios significativos en las relaciones polticas y financieras entre el gobierno nacional y
los gobiernos subnacionales.
Su principal objetivo es aumentar la inversin en educacin, ciencia y tecnologa, para alcanzar el
6% del Producto Bruto Interno (PBI) en un perodo de cinco aos. Para lograr este incremento, la
norma compromete con metas particulares de inversin al gobierno nacional, a los gobiernos de las
23 provincias y al de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA).
La definicin de los objetivos y los mecanismos que apoyan su cumplimiento constituyen adems
una herramienta para la coordinacin de polticas, que adquiere mayor relevancia en el marco de un
sistema federal.
El financiamiento de la educacin enfrenta grandes desafos en Argentina. Por un lado, la inversin
educativa ha mostrado una tendencia creciente en las ltimas dcadas, pero ha sufrido tambin
importantes retrocesos, debido a las recurrentes crisis econmicas nacionales. Por otra parte, la
organizacin descentralizada del sistema educativo en un pas con grandes desigualdades
regionales genera profundas brechas en la capacidad de inversin educativa de los gobiernos
subnacionales. Como balance general, se puede destacar un esfuerzo importante en la
implementacin de la poltica, con la creacin de instituciones, programas y nuevos instrumentos
para la articulacin entre el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales. La ley ha logrado
avanzar en la institucionalidad del financiamiento de la educacin y ha permitido un crecimiento
sostenido de la inversin. Sin embargo, durante su vigencia, las brechas de inversin entre las
jurisdicciones se mantuvieron estables.
Aportar al anlisis crtico de la Ley de Financiamiento Educativo (LFE) es de vital importancia, ya

que esta norma constituye un hito fundamental en la poltica educativa de Argentina. Por su
intermedio, el Estado asume el compromiso de incrementar significativamente la inversin en el
sector, a la vez que prioriza el destino de estos fondos a un conjunto de objetivos educativos.

Asimismo, su implementacin significa una modificacin sustancial en la estructura de
financiamiento de la educacin y de las relaciones entre los diferentes niveles de gobierno.
Y si lo hacemos en grupo?
Actividad Grupal
Retomamos para esta tarea unos interrogantes que en temas anteriores quedaron abiertos, a modo
de reflexiones que nos invitan a pensarnos desde los textos que venimos leyendo y que sin dudas
nos incitan a contestarlos.
Cmo interpretar los siguientes hechos: el fracaso escolar, la baja calidad educativa, la repitencia,
la sobreedad, el abandono y escaso efecto de las reformas educativas? Cul es el verdadero
estado de la educacin latinoamericana? Qu papel desempea la educacin en el proceso de
consolidacin de la vida democrtica? Cules son las alternativas posibles para el futuro social y
educativo? En funcin de estos hilos de discusin, considera, usted, imprescindible que un pas
utilice como herramienta de seguimiento una ley que regule y normativice la aplicacin de Polticas
Educativas? Fundamente su respuesta.
Para hacer esta tarea se puede consultar:
El Sistema Educativo en Amrica Latina. R. Nassif, Germn W. Rama, Juan C Tedesco http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/1/25681/P25681.xml&xsl=/argentina/tpl/p9f.xsl&base=/argentina/tpl/top-bottom.xslt
Calcagno Alfredo Eric El Financiamiento de la Educacin en Amrica Latina. Revista Iberoamerica de Educacin. Nro 14. Financiacin de
la Educacin. Mayo-agosto 1997
Ley de Financiamiento Educativo N 26.075 - 2006 Hacia una Educacin de Calidad para una Sociedad mas Justa. Sancionada en
diciembre de 2006. Ministerio de Educacin Ciencia Y Tecnologa. Enero de 2007.
:http://nexos.cippec.org/Main.php?do=blogView&url=instrumento_de_planeamiento_educativo_los_convenios_bil
aterales_entre_la_nacion_y_las_provincias
El proceso de elaboracin de los Convenios Bilaterales de la Ley de Financiamiento Educativo

(LFE) ha mostrado que resulta necesario encontrar los caminos para poder transformar la cultura
confrontativa por una basada en el consenso, el compromiso y la corresponsabilidad en el

cumplimiento de los objetivos destinados a garantizar una educacin de calidad a la totalidad de los
alumnos.
En el marco de las polticas de Estado impulsadas durante los ltimos aos para dar orientaciones
al Sistema Educativo, bien sabemos que han sido sancionadas diferentes leyes que apuntan a
brindar nuevas regulaciones para el sistema, entre ellas: la Ley de Educacin Tcnica N 26058
(LET), la Ley de Financiamiento Educativo N 26076 (LFE) y la Ley de Educacin Nacional N
26206 (LEN). Estas leyes son determinantes para poner en comn, entre la Nacin y las 24
jurisdicciones, una agenda de trabajo que permita resolver los problemas de fragmentacin y
desigualdad y que posibilite la inclusin de todos los nios y jvenes en una educacin de calidad.
Dando cuenta de estos lineamientos, la Subsecretara de Equidad y Calidad Educativa (SSEyC) ha
reorganizado su estructura, comprendiendo un modelo de gestin y vinculacin con las
jurisdicciones orientado al desarrollo de polticas para el conjunto de los niveles y modalidades del
sistema educativo nacional. Para ello, se continuarn las transferencias de fondos asignados para
el apoyo a la educacin inicial, obligatoria y modalidades, lo que implica la continuidad del acuerdo
pedaggico entre el ministerio nacional y las jurisdicciones, en funcin de problemas prioritarios del
sistema educativo consensuados federalmente y en el marco de las nuevas leyes educativas.
El Plan de apoyo a la Educacin inicial, obligatoria y modalidades se concibe entonces como una
herramienta de gestin que plasma orientaciones priorizadas por la poltica educativa jurisdiccional
en el marco de acuerdos federales, particularmente aquellos vinculados con los aspectos
pedaggicos acordados en las metas de los convenios bilaterales de la Ley de Financiamiento
Educativo.
El inters central es poner un especial acento en construir las condiciones pedaggicas
necesarias para que las transformaciones a nivel macro del sistema tengan su correlato en el
mejoramiento de la calidad educativa de las escuelas. La tarea supone acompaar un conjunto de
polticas que se definan a partir de los niveles y modalidades del sistema y que fortalezcan las
dimensiones pedaggicas que la misma exige.
La existencia de un plan, que habilite un trabajo articulado, sostenido y permanente, entre los
lineamientos federales de poltica educativa y aquellas prioridades que las regiones y provincias
presenten para los niveles obligatorios y las modalidades del sistema, permitir una apropiacin de
los proyectos, una responsabilidad pblica sobre lo que se lleva adelante y un compromiso poltico
mayor que nos demanda orientar la tarea a una escucha abierta y a un dilogo horizontal constante.
La metodologa de trabajo llevada a cabo en la elaboracin de los Convenios Bilaterales y las
correspondientes Actas de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo produjo mejoras en las
posibilidades de planificacin de las polticas educativas, tanto a nivel nacional como jurisdiccional.
Estas mejoras han estado asociadas, al trabajo con metas transversales a los distintos niveles
educativos, combinando para eso informacin y "expertise" de distintas reas de los ministerios

tanto Nacional como Provinciales (unidades estadsticas, reas de costos, infraestructura,
direcciones de niveles educativos, etc.).
Los convenios bilaterales de la Ley de Financiamiento constituyen un paso fundamental en
relacin a cmo se plasman y se articulan voluntades polticas, objetivos y recursos entre la Nacin
y las provincias de manera consensuada. Conlleva esto un fortalecimiento del federalismo
educativo?
Es as que en este marco cada gobernador y cada ministro de educacin de la Repblica Argentina
ha firmado estos convenios y actas complementarias anuales con las metas a cumplimentar. La Ley
de Financiamiento Educativo tiene como finalidad la inversin en educacin en las provincias. Por
ejemplo, el gobierno de Catamarca se ha propuesto mejorar la eficiencia en el uso de los recursos
con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades en el aprendizaje y mejorar la calidad de
la enseanza para el desarrollo econmico y sociocultural del pas.
Por otra parte, esta modalidad de trabajo compartido conlleva otra modalidad del planeamiento
educativo e induce a aumentar los niveles de responsabilidad por los resultados. Convirtindose en
fundamental evaluar los resultados y el impacto de las intervenciones que realizan las instituciones
pblicas educativas, evaluar la pertinencia y elaborar una justificacin de las acciones que se
realizan a fin de responsabilizarse por los resultados, obtener informacin para corregir polticas,
mejorar las decisiones y rendir cuentas ante la sociedad y la comunidad educativa.
Veamos cmo es esto de los

convenios,
no
nos
quedemos con la deuda!!

Bah digo la duda!!
EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LA LEY DE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO

La Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo ha constituido, para la Nacin y las Provincias, el
desafo de iniciar un proceso de implementacin que d cumplimiento a lo establecido por esta
norma.
Para coordinar el proceso de implementacin, mediante el Decreto 677/2006 del 29/5/2006, se crea
la Subsecretara de Planeamiento Educativo (SSPE) en la rbita de la Secretara de Educacin del
entonces Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

La creacin de esta nueva rea da cuenta de la prioridad que implica para la gestin la
implementacin de mecanismos que garanticen el cumplimiento de la Ley de Financiamiento.
Asimismo, se muestra esta prioridad en la centralidad de la recuperacin del Planeamiento
Educativo, considerado una herramienta fundamental para la transformacin de la educacin, dado
que contribuye a la determinacin de las acciones necesarias para la formulacin y viabilidad de las
polticas.
El decreto de creacin de la Subsecretara de Planeamiento Educativo establece doce objetivos que
direccionan las acciones bajo su responsabilidad. De esos doce objetivos, los primeros cinco
refieren especficamente a la implementacin de la Ley de Financiamiento Educativo, constituyendo
como principal desafo para esta Subsecretara, el cumplimiento de los objetivos educativos de la
ley, as como de las metas asociadas a la inversin al final del perodo (2010).
1. Controlar el cumplimiento de los objetivos previstos en el Artculo 2 de la Ley N 26.075 de
Financiamiento Educativo.
2. Gestionar los acuerdos previstos en los Artculos 10 y 11 de la Ley N 26.075 por parte del
MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA.
3. Coordinar las acciones que requieran la implementacin del Artculo 9 de la Ley N 26.075.
4. Coordinar y efectuar el seguimiento de las acciones que se implementen en el marco de los
acuerdos previstos en el Artculo 11 de la Ley N 26.075.
5. Intervenir en la elaboracin de los convenios bilaterales previstos en el Artculo 12 de la Ley N
26.075.
Los siete objetivos restantes indican un conjunto de acciones inherentes al Planeamiento Educativo,
apuntando a su reinstalacin y fortalecimiento en la gestin educativa:
Entre las responsabilidades principales en la etapa de creacin de la Subsecretara de
Planeamiento Educativo se encontraba la de dar inicio al proceso de articulacin con las
jurisdicciones provinciales, para desarrollar acuerdos en el marco del cumplimiento de la Ley de
Financiamiento Educativo. Era necesario organizar el trabajo en un nivel tcnico-operativo,
desarrollar una metodologa y elaborar instrumentos que permitiesen tanto esos acuerdos, as
como, medir los avances en el cumplimiento de los objetivos de la LFE N 26.075.
ELABORACIN DE LOS CONVENIOS BILATERALES

Dentro del Planeamiento Educativo tenemos instrumentos y herramientas que nos guan en su
forma, y en su aplicacin llamados convenios bilaterales. De all que la Ley de Financiamiento
Educativo (LFE) cre los Convenios Bilaterales y las Actas complementarias como mecanismos
para planificar la inversin educativa y cumplir sus objetivos. Las carteras educativas provinciales,
junto con el Ministerio de Educacin de la Nacin, elaboran anualmente estos instrumentos en
dnde establecen sus objetivos para el ao en curso, los plazos, las fuentes de financiamiento y las
responsabilidades de cada uno de los niveles de gobierno en el cumplimiento de las metas
estipuladas.
A su vez la ley dispuso elaborar Actas de Monitoreo para evaluar las metas fijadas para cada ao.
Tambin estableci que estos acuerdos y evaluaciones deban ser de carcter pblico y de fcil
acceso.
A pesar de ello, acceder a los convenios era difcil y muchos de ellos no eran difundidos, recin
toma fuerza este ltimo tiempo como una demanda social. Esto obstaculizaba conocer los
resultados alcanzados por los compromisos adquiridos por los actores externos a los Ministerios de
Educacin en el marco de la LFE.
Difundir los convenios y sus actas permite que la sociedad participe en el monitoreo de los
compromisos gubernamentales con respecto a la educacin. As se refuerza el rol de los mismos
como instrumentos esenciales para planificar y evaluar las metas educativas.
La Ley de Financiamiento indica, en su art. 12, que los acuerdos establecidos entre el Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa y las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deben
quedar plasmados en la firma de convenios bilaterales y establece algunas indicaciones para la
elaboracin de los mismos:
ARTICULO 12 El MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, en su carcter de

autoridad de aplicacin de esta ley, llevar a cabo convenios bilaterales con las provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en los que se establecern, en funcin de los objetivos
establecidos en el artculo 2 de la presente ley, las metas anuales a alcanzar durante los prximos
CINCO (5) aos, los recursos financieros de origen nacional y provincial que se asignarn para su
cumplimiento y los mecanismos de evaluacin destinados a verificar su correcta asignacin. ()
Durante la primera etapa de este proceso, primer semestre del ao 2006, los funcionarios y los
equipos tcnicos del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y de las Jurisdicciones
Provinciales se abocaron a la tarea construir los Convenios Bilaterales. Para eso, priorizaron la
construccin de mecanismos que permitiesen llevarlos a cabo, en un marco de concertacin que

plasmara la articulacin de las voluntades polticas, los objetivos y la inversin de recursos entre la
Nacin y las provincias. Estos acuerdos necesitaron ser traducidos en metas, acciones, indicadores
y fuentes de financiamiento, constituyendo lneas de accin en el nivel de ejecucin de la poltica
educativa.
Si bien existan antecedentes de acuerdos bilaterales en el mbito educativo, los mismos eran de
carcter especfico para una lnea de accin o para un rea de inversin -capacitacin o formacin
docente, acciones curriculares, implementacin de programas para atender un nivel educativo en
particular o un rea como el fortalecimiento de la gestin administrativa, etc.- y se caracterizaban
por la focalizacin en la implementacin de programas o de lneas de trabajo financiadas por el
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
A diferencia de estos antecedentes, la Ley de Financiamiento Educativo, por sus caractersticas,
implicaba la construccin de otro tipo de Convenios Bilaterales, en los cuales fuera posible
establecer compromisos de alcance de metas englobando todo el sistema educativo (en todas sus
modalidades, ciclos y niveles), as como la garanta de inversin para cada uno de los firmantes por
el perodo establecido por esta ley.
El Convenio Bilateral fue definido como un documento a ser firmado por el Gobernador Provincial y
el Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin para el ao 2006, con la firma de Actas
Complementarias Anuales para el perodo 2007-2010.
1. Los desafos previos a la elaboracin del Convenio: diseo de pautas metodolgicas

Los primeros desafos planteados a los equipos poltico-tcnicos nacionales y jurisdiccionales
estuvieron asociados a la construccin de un trabajo colaborativo entre partes, que permitiese
salvar las diferencias de criterios y construir procesos de confianza mutua. Tambin, a la
realizacin de un trabajo articulado entre distintas reas, en el nivel nacional y en cada jurisdiccin
provincial, que facilitase la organizacin y la sistematizacin de la informacin necesaria para la
elaboracin de los Convenios Bilaterales.
En relacin a la elaboracin de los Convenios Bilaterales, las prioridades fueron las siguientes:
La realizacin de un documento de acuerdo que indicara las acciones que dieran cumplimiento a los
objetivos propiamente educativos de la Ley de Financiamiento Educativo, enunciados en el art. 2 y
a las metas econmicas identificadas en los art. 4 y 5.
La definicin de
los alcances y especificidad de este instrumento de acuerdo, entre otros, el
perodo a establecer como duracin del acuerdo (anual, bianual o hasta el 2010) y el nivel de
desagregacin de la informacin sobre metas y acciones.
10

La construccin de criterios para el relevamiento de la informacin, as como la forma de
presentacin de la misma en forma clara y comprensible para los distintos pblicos involucrados en
la gestin educativa, garantizando el libre acceso y difusin pblica, como establece el art. 13 de la
Ley de Financiamiento Educativo.
2. La primera estrategia: la presentacin por parte de las provincias

Con el inters de desarrollar prcticas colaborativas entre las partes, la Subsecretara de
Planeamiento Educativo coordin un proceso concertado de elaboracin de Convenios Bilaterales
entre el Ministerio Nacional y cada una de las Jurisdicciones Provinciales, a fin de cumplimentar los
objetivos previstos en el Artculo 2 y los mecanismos dispuestos por el Artculo 12 de la Ley N
26.075.
El equipo nacional debata estrategias que contemplasen, por un lado, el respeto por las
particularidades provinciales, sus polticas educativas y sus tiempos para elaborar un documento sin imponer un modelo pensado nicamente desde el nivel central- y, por otro lado, la agilizacin de
los tiempos para cumplir con el primer ao de implementacin de la Ley.
Durante el primer semestre del ao 2006 se solicit a las autoridades provinciales -mediante la
Circular N1 de la SSPE-, la elaboracin de un documento inicial con las propuestas para el
acuerdo y con la informacin sobre el nmero de cuenta especfica en donde se depositaran los
fondos provenientes de la coparticipacin que indicaba la Ley1.
Al final del perodo, solamente algunos equipos provinciales haban elaborado documentos
borradores y an no se haba alcanzado el objetivo de construir un documento consensuado con
todas las partes.
3. Redefinicin de la estrategia: construccin conjunta de una herramienta de acuerdo.

A mediados de junio de 2006, el equipo nacional resolvi avanzar con una segunda estrategia de
trabajo iniciando la tarea a partir de los borradores con los que se contaba. En un proceso de
continuo intercambio entre el equipo nacional y los equipos de las jurisdicciones provinciales que
haban avanzado con un borrador inicial se fueron consolidando los primeros criterios
metodolgicos, elaborando de manera conjunta y articulada numerosos documentos preliminares
que se pusieron a consideracin de los mismos equipos.
1
El art. 7 de la Ley N 26.075 establece una asignacin especfica de recursos coparticipables por el trmino
de cinco aos, en los trminos del inciso 3 del art. 75 de la Constitucin Nacional, para garantizar condiciones
equitativas y solidarias en el sistema educativo nacional y coadyuvar al aumento gradual de la inversin en los
presupuestos de las Provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, previstos en el art. 5 de la Ley de
Financiamiento.
11

En este sentido y partiendo de la premisa de que los Convenios Bilaterales fueran un instrumento
tcnico-poltico, producto de una experiencia de consensos entre la Nacin y las Provincias, se lleg
a un primer modelo de documento, acordado con el conjunto de las jurisdicciones provinciales.
Como resultado de este proceso, el 28 de junio del 2006 se firm el primer Convenio Bilateral con la
Provincia de Mendoza. Este documento se constituy en una referencia y fue utilizado como modelo
en el proceso construido con otras provincias.
En este trabajo se consider necesario profundizar la elaboracin de los primeros instrumentos, de
forma tal que los equipos contaran con orientaciones en la operacionalizacin del proceso. Para
eso, el equipo de la Subsecretara de Planeamiento Educativo dise una Gua de Elaboracin de
Convenios con sugerencias, recomendaciones y la definicin de algunos conceptos que permitiesen
viabilizar la elaboracin del convenio bilateral, as como, agilizar el proceso de realizacin de los
mismos y unificar criterios de su elaboracin. La misma se constituy en un material de orientacin
para el trabajo conjunto.2
4. Avances en la estrategia de acuerdo: la realizacin de un seminario-taller nacional.

En funcin de acentuar el trabajo colaborativo entre la Nacin y las provincias, propuesto por la
Subsecretara, se resolvi que la Gua de Elaboracin de Convenios fuese puesta a consideracin
de las provincias para terminar de consensuar una metodologa.
A partir de esta decisin, el MECYT convoc a un encuentro nacional para discutir el documento
junto con las provincias y consolidar los acuerdos en relacin a los criterios metodolgicos utilizados
en la elaboracin de los Convenios Bilaterales.En esta etapa ya haban sido materializados dos
Convenios Bilaterales. A la firma del Convenio con la Provincia de Mendoza se sum en el mes de
agosto la finalizacin del Convenio Bilateral con la Provincia de Formosa.
El Seminario-Taller para la Elaboracin de Convenios Nacin-Provincias se realiz entre los das
23 y 24 de agosto de 2006 en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en la sede ministerial.
Participaron cuarenta y un (41) representantes -con perfiles tcnico-polticosde veintids (22)
jurisdicciones provinciales3 y diez representantes del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa
(de la Secretara de Educacin, de la Subsecretara de Planeamiento Educativo, de la
Subsecretara de Equidad y Calidad, de la Direccin de Gestin Curricular y Formacin Docente, de
2
Esta Gua fue mejorada con los aportes de los funcionarios y equipos tcnicos de la Direccin Nacional de
Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE), la Coordinacin General de Estudios de Costos
del Sistema Educativo (CGECSE), la Subsecretara de Equidad y Calidad (Direccin Nacional de Gestin
Curricular y Formacin Docente y el rea de Plan Global/Plan de Apoyo) y las sugerencias de los principales
mbitos del Ministerio Nacional (Consejo Federal de Educacin, Secretara de Educacin, Subsecretara de
Coordinacin Administrativa).
3
No asistieron los representantes de las provincias que ya haban finalizado el Convenio a ese momento:
Mendoza y Formosa.
12

la Coordinacin General de Costos del Sistema Educativo y de la Direccin Nacional de Informacin
y Evaluacin de la Calidad Educativa).
El Seminario constituy un espacio de encuentro y discusin sobre la implementacin de la Ley de
Financiamiento Educativo y en el mbito del Taller se termin de consensuar la metodologa a
utilizar para la elaboracin de los convenios, cuestin que facilit la firma de los mismos en los
meses siguientes.
El Convenio Bilateral fue definido como un documento con compromisos generales establecidos a
travs de clusulas y un Anexo I (documento ampliado en el que se detallan metas, acciones,
indicadores para monitoreo y evaluacin y recursos financieros de las partes por accin estimada).
Tambin se incluy la elaboracin del Anexo I en las Actas Complementarias Anuales al Convenio
Bilateral 2006, para el perodo 2007-2010.
Para mayor informacin sobre los Convenios,

Planeamientos de diferentes Jurisdicciones y otros textos relacionados se puede
consultar:
http://nexos.cippec.org/Main.php?do=blogShow&tagId=65
MONITOREO DE LOS CONVENIOS

Al igual que para el proceso de elaboracin de los Convenios, el art. 12 de la Ley de
Financiamiento Educativo dispone que la Nacin y las provincias debern establecer los
mecanismos de evaluacin destinados a verificar la correcta asignacin de los recursos.
En el ltimo trimestre de 2006 ya se haba avanzado en el proceso de firma de los Convenios
Bilaterales en los que se establecan los indicadores para el monitoreo y evaluacin de los
resultados, a fin de garantizar la implementacin de la Ley.
Para dar continuidad a este proceso, fue necesario acordar un procedimiento que permitiera dar
cuenta del grado de avance con respecto al logro de las metas oportunamente establecidas y de las
dificultades identificadas; y que, asimismo, sirviera de base para la definicin de las Actas
Complementarias 2007 a los Convenios Bilaterales. Para ello, el equipo de la Subsecretara de
13

Planeamiento Educativo dise un nuevo instrumento de planeamiento, que fue denominado Acta
de Monitoreo de los Convenios Bilaterales 2006. Este instrumento fue testeado inicialmente con
algunas jurisdicciones provinciales (Catamarca y Entre Ros), que contribuyeron en su elaboracin.
El propsito del monitoreo era producir informacin para dar cuenta del grado de avance de las
metas y resultados acordados en los Convenios Bilaterales, que tambin fuera de utilidad para el
fortalecimiento de las capacidades de las unidades de planeamiento o similares de las
jurisdicciones, para la produccin de insumos relacionados con las lneas prioritarias de la poltica
educativa jurisdiccional y nacional.
A partir de la experiencia desarrollada con los convenios bilaterales, la estrategia de un espacio de
intercambio con la forma de Seminario-Taller, fue tambin utilizada para la realizacin de la Gua
para la elaboracin del Acta de Monitoreo del Convenio Bilateral Nacin-Provincia 2006.
El 20 de febrero del 2007 se realiz en la sede del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa,
ubicada en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Seminario-Taller Construccin, Formulacin y
Monitoreo de los Convenios Bilaterales que den cumplimiento al art.12 de la Ley N 26.075 de
Financiamiento Educativo. Del mismo participaron 53 representantes -con perfiles tcnico-polticosde veintitrs (23) jurisdicciones provinciales y doce (12) representantes del Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa (de la Secretara de Educacin, de la Subsecretara de Planeamiento
Educativo, de la Subsecretara de Equidad y Calidad, de la Direccin de Gestin Curricular y
Formacin Docente, de la Coordinacin General de Costos del Sistema Educativo y de la Direccin
Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa).
Durante los primeros meses de 2007, y paralelamente a la elaboracin de las acciones previstas
para el 2007, los equipos del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y de las Jurisdicciones
trabajaron en forma conjunta para la construccin de las Actas de Monitoreo.
1. Relevancia del Monitoreo.

El proceso de elaboracin de los convenios y actas de monitoreo en el marco de la implementacin
de la Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo constituy una instancia de construccin de
acuerdos polticos y tcnicos, as como una elaboracin conjunta de instrumentos a travs de un
proceso que implic (e implica) una continua articulacin entre los equipos provinciales y
nacionales.
No hay antecedentes en los acuerdos entre la Nacin y las provincias respecto del diseo y
consenso de un instrumento que diera cuenta de los resultados, logros y desvos de las acciones
planificadas en comn en donde se indicara, adems, el grado de cumplimiento de la inversin
14

comprometida por ambas partes. Las Actas de Monitoreo firmadas en el marco de la Ley de
Financiamiento constituye el primer paso para ello.
Los Convenios Bilaterales y las Actas de Monitoreo de stos son acuerdos que poseen una
relevancia tcnica-poltica, as como metodolgica, y que dan un impulso al desarrollo de una
cultura de la evaluacin y el seguimiento de polticas pblicas educativas consensuadas.
Implican decisiones sobre acuerdos que no slo son instrumentales (metodolgicos, o de metas o
de recursos financieros), sino tambin sobre poltica educativa, sobre la priorizacin de acciones
para el cumplimiento de los objetivos polticos de la educacin.
Por tanto, el monitoreo en este marco es el monitoreo de la poltica o de las polticas acordadas. No
slo centrado en las metas, no slo instrumental, sino centrado en el contexto en que se plasmaron
los acuerdos polticos. Lo que se monitorea en estos aos son los objetivos de poltica educativa
enunciados en los incisos del art. 2 de la Ley de Financiamiento Educativo, as como las acciones
tendientes al cumplimiento de los objetivos de la poltica educativa.
ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROCESO

En todo este proceso colectivo de implementacin de la Ley de Financiamiento Educativo se incluy
a numerosos actores pertenecientes al Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, as como a
cada Jurisdiccin Provincial e inclusive, se destaca la participacin relevante de algunos miembros
externos al sistema educativo. A continuacin, se realiza un detalle de los actores participantes en
las distintas etapas del proceso.
Hacia el interior del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa se particip en las siguientes
etapas:
Etapa de diseo de pautas metodolgicas: equipo tcnico de la Subsecretara de Planeamiento
Educativo, equipos tcnicos de la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad
Educativa (DINIECE), la Coordinacin General de Costos del Sistema Educativo (CGCSE), la
Subsecretara de Equidad y Calidad (con la Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin
Docente y el rea de Gestin de Planes y Proyectos) y las sugerencias de los principales
funcionarios del Ministerio Nacional (Consejo Federal de Educacin, Secretara de Educacin,
Subsecretara de Coordinacin Administrativa).
Etapa de recoleccin de informacin: equipo tcnico de la Subsecretara de Planeamiento
Educativo, equipos tcnicos de las reas, direcciones, y programas del MECYT.
15

Etapa de elaboracin del Convenio: equipo tcnico de la Subsecretara de Planeamiento
Educativo con aportes y revisiones por parte de los funcionarios y equipos de asesores de las
Subsecretaras (Planeamiento, Equidad y Calidad, y Coordinacin Administrativa), Secretara de
Educacin y Consejo Federal.
En lo que respecta a las jurisdicciones, si bien los procesos tuvieron caractersticas particulares en
cada una de ellas, los actores provinciales intervinientes en la elaboracin del Convenio y su
monitoreo fueron:
Etapa de diseo de pautas metodolgicas: equipo tcnico del Ministro y/o Viceministro de
Educacin, responsables de las reas de Planeamiento provincial.
Etapa de recoleccin de informacin: equipo tcnico del Ministro y/o Viceministro de Educacin,
responsables de las reas de Planeamiento provincial, equipos tcnicos de las reas, direcciones, y
programas de la jurisdiccin.
Etapa de elaboracin del Convenio: equipo tcnico del Ministro y/o Viceministro de Educacin,
responsables de las reas de Planeamiento provincial, equipos tcnicos de las reas, direcciones, y
programas de la jurisdiccin.
Por otra parte, otros actores externos al sistema educativo tuvieron amplia participacin en algunas
provincias:
Etapa de revisin final del Convenio: fue mayor la participacin de los Ministros y Viceministros de
Hacienda y/o sus equipos de asesores, as como, en el mbito nacional, hubo consultas en cuanto
a los aspectos de compromiso financiero de las provincias- por parte del Consejo Federal de
Inversiones (CFI).
Etapa de monitoreo del Convenio: las autoridades nacionales y provinciales presentaron la
rendicin de cuentas ante demandas de ONG, Legislaturas Nacionales y provinciales, y partidos
polticos.
La participacin de los actores claves constituye un elemento central, creemos que es una hora
justa para concertar una nueva narrativa de la poltica educativa, que intente dejar atrs esa visin
de desarticulacin, discontinuidad y aleatoriedad que parece rodear a la poltica pblica en su
conjunto en nuestro pas. Una nueva narrativa de la poltica educativa implica pensar a la educacin
16

como un problema de Estado, que requiere respuestas planificadas, concertadas, acordemente
financiadas y desarrolladas por profesionales tcnicos competentes. En esa direccin, la discusin
de alternativas para una nueva agenda de la poltica educativa se constituye como parte del sentido
democrtico que debera impulsar esa narrativa. Slo as la poltica educativa estara a la altura de
las urgencias y necesidades estructurales demandadas por los millones de ojos expectantes en ese
universo tan singular representado por las aulas y espacios educativos.
Me
quieren
decir
que hice yo en esa

historieta?
ACTIVIDAD INDIVIDUAL
A continuacin les presentamos una vieta de Mafalda, la misma dice mucho o quizs no nos diga
nada.
Lo invitamos desde su lectura, su mirada, su anlisis a hacer su aporte en un texto de media
carilla, que exprese su opinin a la luz del proceso de implementacin de la Ley de
Financiamiento!!!! Lo compartimos entre todos
EVALUACIN y RESULTADOS DE LOS AOS 2006-2008 Y DESAFOS PARA EL PERODO

2009-2010
El proceso presentado en el segundo apartado de este trabajo muestra que la implementacin de la
Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo constituy una instancia de construccin de acuerdos
17

polticos y metodolgicos, as como una elaboracin conjunta de instrumentos, a travs de un
proceso desarrollado en una continua articulacin entre los equipos de las Jurisdicciones
Provinciales y el equipo de la Subsecretara de Planeamiento Educativo del Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa.
Es posible afirmar que existe cierto consenso, entre los equipos poltico-tcnicos, en relacin al
papel potenciador y organizador generado por el proceso de implementacin de la Ley N 26.075 de
Financiamiento Educativo, as como, por la experiencia de un trabajo articulado entre las
Jurisdicciones Provinciales y el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa; ambos considerados
fundamentales para garantizar un funcionamiento adecuado del sistema educativo.
Por otra parte, fue reconocido que el contexto de recuperacin general del pas, como marco de
este proceso y el trabajo a partir de objetivos comunes, establecidos por la Ley de Financiamiento,
favorecieron la construccin de acuerdos. Tambin, fueron destacados los acuerdos construidos
previamente (en el ao 2003 a partir de las problemticas salariales y en el perodo 2004-2005, a
partir de los debates en el mbito del Consejo Federal), como generadores de un clima favorable a
la concertacin.
A. PRINCIPALES DIFICULTADES
En relacin a las dificultades encontradas en el desarrollo del proceso de implementacin,
particularmente en lo referido a la elaboracin de los Convenios Bilaterales y de las Actas de
Monitoreo, el trabajo con la informacin constituy uno de los problemas centrales. Por una parte,
fueron identificadas al interior del sistema educativo diversas fuentes de datos, no siempre
coincidentes, as como ciertos obstculos en el trabajo con informacin estadstica, sobre todo la
referida a poblacin no escolarizada pues sta se obtiene de datos del ltimo Censo de Poblacin
del ao 2001 el cual tuvo dificultades en cuanto a la oportunidad (momento) de realizacin, en el
relevamiento y el posterior procesamiento de los datos4.
Por otra parte, al interior de los propios sectores y reas de la gestin educativa se registraron
dificultades asociadas a la circulacin de informacin entre los sectores de la gestin educativa, as
Para la construccin de estos indicadores [educativos] con fuente exclusivamente censal es necesario tener
en cuenta que: a) La legislacin educativa establece el 30 de junio del ao escolar correspondiente como
fecha lmite para el cumplimiento de la edad de ingreso, y por consiguiente, las edades de matriculacin en
los grados/aos de estudio siguientes, por lo que la informacin de los alumnos y poblacin necesarios para la
construccin de estas tasas de hacer referncfia a dicha fecha. b) El Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Vivienda 2001 fue realizado el 17 de noviembre de dicho ao y relev la edad cumplida de las personas pero
no la fecha de nacimiento de las mismas. Por lo tanto no es posible calcular en forma directa la edad exacta
que tena dicha poblacin, est o no escolarizada, al 30 de junio. Consejo Nacional de Coordinacin de
Polticas Sociales. Presidencia de la Nacin Objetivos de Desarrollo del Milenio. Metadata. Adaptacin
Argentina 2007. Definicin, clculo y anlisis de los indicadores. Buenos Aires 2007.
18

como ciertas diferencias en el modo de organizar los datos, lo que dificult su utilizacin. Esto
produjo en algunos casos demoras y extensin de plazos previstos en el desarrollo del proceso.
Tambin, el necesario intercambio de informacin llev a construir aproximaciones con otras
instancias de la administracin pblica, externas a las reas educativas, como los Ministerios de
Hacienda. En algunos casos, los problemas de fluidez de informacin se manifestaron en estas
articulaciones.
Otra de las dificultades, que tuvo que ser necesariamente trabajada durante el desarrollo del
proceso se present al interior de los propios equipos tcnicos. Los mismos, estaban integrados por
profesionales del rea pedaggica y del rea administrativo-contable, habitualmente poco
articuladas en el funcionamiento cotidiano de la gestin. Esto exigi esfuerzos por parte de sus
integrantes para hacer posible el trabajo conjunto. En funcin de esa composicin de los equipos
fue necesario acordar conceptos, lgicas y perspectivas en los modos de mirar y analizar el sistema
educativo. En este sentido, durante la instancia de evaluacin, los participantes sealaron la
necesidad de funcionar en equipos interdisciplinarios.
B. PRINCIPALES APRENDIZAJES
El proceso de implementacin de la Ley de Financiamiento Educativo fue considerado como
potenciador de una mirada integral del sistema educativo, que comprende tanto metas y acciones
como montos de inversin.
La metodologa de trabajo implementada para la elaboracin de los Convenios Bilaterales y de las
Actas de Monitoreo produjo mejoras en las posibilidades de planificacin de las polticas educativas,
tanto a nivel nacional como jurisdiccional. Estas mejoras estuvieron asociadas, por un lado, al
trabajo con metas transversales a los distintos niveles educativos, combinando para eso
informacin y "expertise" de distintas reas de los ministerios tanto Nacional como Provinciales
(unidades estadsticas, reas de costos, infraestructura, direcciones de niveles educativos, etc.).
Asimismo, tambin estuvieron vinculadas al favorecimiento de la articulacin entre las polticas
nacionales y provinciales al tratarse de un instrumento elaborado de forma conjunta entre ambas
partes.
Por otra parte, el proceso de armado de los Convenios Bilaterales fue considerado como facilitador
de un planeamiento estratgico inicial, no slo en relacin a las acciones sino tambin a los costos
y los tiempos de las mismas, con una direccin comn marcada por los objetivos explicitados en el
art. 2 de la Ley N 26.075 y oblig al ejercicio peridico de tomar medidas anticipatorias para su
implementacin en los prximos aos. En este sentido, los Convenios Bilaterales y las Actas de
Monitoreo fueron considerados herramientas que permiten efectuar una planificacin y seguimiento
de las polticas educativas a corto y mediano plazo.Los documentos elaborados en este proceso
(Convenios Bilaterales, Actas Monitoreo, Actas Complementarias y Acuerdos Anticipatorios)
constituyen constancias del incremento de la inversin en el gasto educativo tanto por parte de la
19

Nacin como de las Provincias-, como de las metas y acciones a las cuales se destinan esos
fondos. En este sentido, el proceso de implementacin de la Ley de Financiamiento Educativo ha
aportado mayor transparencia en la gestin pblica, como est previsto en el art. 13 de la
mencionada norma, que destaca el amplio acceso y difusin de la informacin referida tanto a
metas anuales, como a metodologas, resultados de evaluaciones y recursos invertidos.
Las jurisdicciones reconocieron tambin la relevancia de la creacin de un rea de Planeamiento
Educativo en el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, como actor que contribuye a
articular acciones y propender a la mejora de los procesos de implementacin de las polticas
educativas.
C. PRINCIPALES LOGROS 2006--2008

Adems de los aprendizajes sealados en el apartado anterior, (cada aprendizaje siempre es
considerado un logro), los acuerdos bilaterales entre la Nacin y las provincias han tenido otro tipo
de logros vinculados al cumplimiento de la Ley de Financiamiento Educativo, el incremento de la
inversin destinada a educacin y la mejora de los salarios docentes en todo el pas.
Los gobiernos nacional y provinciales han identificado a la educacin como una poltica pblica
prioritaria para el desarrollo del pas, prioridad que se traduce en la firma de los Convenios
Bilaterales, sus Actas Complementarias y las consiguientes Actas de Monitoreo de la Ley, y en el
incremento de la inversin destinada al sector.
El gobierno nacional ha realizado desde 2003 un sostenido esfuerzo en incrementar el gasto
nacional en educacin, ciencia y tecnologa, el cual ha registrado un continuo crecimiento
alcanzando un 302% de incremento desde ese ao hasta el ao 2008, pasando de $4.031 millones
a ms de $16.200. (Si se toma como ao base el 2005 establecido por la LFE- ese incremento es
de 146,6%). Tambin el conjunto de las provincias han acrecentado su esfuerzo pasando de invertir
$ 17.825,9 millones en 2005 a $40.618,2 millones en 2008, creciendo entre esos aos un 127,9%.
(Ver Anexo-Cuadros y grficos sobre gasto y destino de la inversin educativa. Cuadros 1 y 2).Esos
datos muestran no slo el cumplimiento de las metas de inversin de la Ley de Financiamiento, sino
el sobrecumplimiento en cada uno de los aos desde la sancin de la ley: logrando en 2006 un
sobrecumplimiento del 6,6%, en 2007 un 7,7% y en 2008 un 8,4% (ste ltimo segn datos
provisorios). (Anexo-Cuadros y grficos sobre gasto y destino de la inversin educativa. Cuadro
3).Mientras que el 90% del gasto de los sistemas educativos provinciales se destina al rubro
personal, el 69% de las transferencias del gobierno nacional hacia el sector educacin de las
provincias se destina al financiamiento de los salarios docentes, el 12% a becas de estudio y 8% a
infraestructura y equipamiento (segn datos de informes de la Coordinacin General de Estudio de
Costos del Sistema Educativo (CGCSE) de la Subsecretara de Planeamiento Educativo). (AnexoCuadros y grficos sobre gasto y destino de la inversin educativa. Grfico 1).
20

Los acuerdos entre la Nacin y las provincias, sumado al esfuerzo del crecimiento de la inversin
para cumplir con la Ley de Financiamiento Educativo, ha redundando en una paulatina mejora en
los salarios docentes, los cuales estaban depreciados desde la dcada anterior. Como ejemplo, el
Salario de Bolsillo del Maestro de Grado de Educacin Primaria Comn / E.G.B. Jornada Simple sin antigedad (con financiamiento provincial y nacional) ha aumentado entre diciembre de 2002 y
diciembre de 2008 un 285,9%, tasa superior a la de la inflacin en ese mismos perodo. (Anexo
Cuadros y grficos sobre gasto y destino de la inversin educativa. Cuadro 4 y Grfico 2).
En cuanto a los logros de los objetivos educativos enunciados en el art. 2 de la LFE, informes del
rea de Convenios Bilaterales de la Ley de Financiamiento Educativo de la Subsecretara de
Planeamiento Educativo5 sostienen que Entre los aos 2006-2007, se crearon 42.086 cargos,
20.552 en 2006 y 21.534 en 2007, lo que representa un cumplimiento de lo comprometido en los
Convenios Bilaterales y Actas Complementarias del 95% y 101% respectivamente; En las
acciones referidas a infraestructura (construccin, ampliacin y/o refaccin) de establecimientos y/o
salas, se [realizaron intervenciones en] 3.108 establecimientos y/o salas escolares, 1.965 en 2006 y
1.143 en 2007, valores que representan el 93% y el 95%, respectivamente, de lo comprometido en
los Convenios y Actas Complementarias; En el perodo analizado se entregaron 1.511.448 becas,
641.252 en 2006 y 870.196 en 2007, valores que representan el 93% y 82% respectivamente, de lo
comprometido en los Convenios Bilaterales y Actas Complementarias correspondientes.
La mayor inversin y cierta previsibilidad del aumento presupuestario destinado a educacin
producto de la LFE, posibilitaron desarrollar la cultura de la planificacin para atender la prioridad de
los objetivos polticos enunciados tanto en la Ley de Financiamiento como en la Ley de Educacin
Nacional.
D. PRINCIPALES DESAFOS 2009-2010

A partir del proceso descripto en este trabajo y de los resultados alcanzados en el cumplimiento de
la Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo, para mejorar su implementacin y fortalecer los
procesos de planeamiento conjunto, se identificaron los siguientes desafos para el bienio 20092010:
Dar continuidad al trabajo en equipo y a los procesos de construccin participativa y articulada,
tanto hacia el interior del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa como en las Jurisdicciones
Provinciales y entre ambos.
Fortalecer las reas de planeamiento tanto nacional como provinciales mediante la puesta en
marcha de una Red Nacional de Planeamiento Educativo.
5
Monitoreo de los Convenios Bilaterales: Un anlisis del cumplimiento de las acciones previstas en los
Convenios Bilaterales Nacin-Provincia correspondientes a la Ley de Financiamiento Educativo. Documento
elaborado por el Equipo Tcnico de la Subsecretara de Planeamiento Educativo. Ministerio de Educacin.
Marzo 2009.
21

Mejorar los procesos de articulacin entre las diferentes reas, las instituciones y los actores
participantes del proceso, tanto en la etapa de diseo del planeamiento, como en los diferentes
momentos de gestin de las polticas.
Fortalecer la planificacin a travs de la construccin de un plan nacional intersectorial con el
respaldo de la normativa y de recursos asegurados ao tras ao para poder implementar los
objetivos planteados en funcin de la Ley N 26.206 de Educacin Nacional y la nueva Ley Nacional
de Educacin.
Propiciar la adecuacin del perodo de elaboracin de los Convenios Bilaterales, para que los
mismos sean construidos antes de la presentacin de los proyectos de presupuesto tanto de la
Nacin como de las Provincias ante las respectivas Legislaturas.
Elaboracin consensuada de los planes nacionales y provinciales, que partan de la identificacin de
las necesidades particulares de cada uno de los sistemas educativos jurisdiccionales, que prioricen
las acciones en funcin de la Ley de Financiamiento y la nueva Ley Nacional de Educacin y
establezcan tiempos de logros, compromisos financieros y educativos de las partes y mecanismos
de monitoreo y seguimiento de esos acuerdos.
Crear un sistema de monitoreo y seguimiento de las acciones de las reas que permitan obtener
una mirada integral de los logros y desvos y posibilite la concordancia de las actividades y metas.
En relacin a la Ley de Financiamiento, continuar cumpliendo con los objetivos de inversin en un
contexto econmico internacional distinto al momento de sancin de la Ley.
En trminos generales, el principal desafo lo constituye la mejora de la calidad educativa, la

extensin de la cobertura y el cumplimiento de las metas de inversin, en funcin del cumplimiento
de la Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo y la Ley Nacional de Educacin.
REFUERZO DEL FEDERALISMO EDUCATIVO?

A partir de la reforma constitucional de 1994 se abre una nueva etapa en el federalismo argentino.
Nos encontramos frente a un sistema que ofrece autonoma y que supone responsabilidades
compartidas. Desde una perspectiva poltica se comienza a revalorizar la organizacin federal y el
rol de las provincias. Sin embargo, esto no ha sido fcil de implementar con efectividad en el mbito
concreto de las polticas educativas hasta hace poco tiempo. Ms an, los trminos federal y
nacional se contraponan en sus intereses. En esta modalidad compartida de implementacin de
las leyes concebimos lo nacional como lo federal. El sistema educativo nacional es la sumatoria
articulada de todos los Ministerios Educativos Provinciales y del Ministerio de Educacin de la
Nacin reunidos en el Consejo Federal de Educacin, cogestionando lo comn y lo particular.
La Ley de Educacin Nacional (N 26.206) representa un importante avance en direccin a la
reduccin de los problemas de fragmentacin y desigualdad que afectan al sistema educativo, con
la extensin de la obligatoriedad de 10 a 13 aos de escolaridad, la universalizacin del nivel inicial,
22

el impulso dado a la jornada extendida, la oferta de alternativas educativas para jvenes y adultos
que no hayan completado la escolaridad obligatoria y la garanta del acceso y permanencia a las
personas con necesidades especiales. Esto implica transformaciones estratgicas en el sistema
educativo: una nueva estructura, nuevas modalidades, el fortalecimiento del sistema de educacin
tcnica y del sistema de formacin docente. Se abre as una nueva e intensa agenda de trabajo,
cobrando importancia la reflexin acerca de las nuevas instituciones que demanda este sistema
educativo, la forma de gestionarlas y de articularlas, como as tambin acerca de las instancias de
planificacin, coordinacin y evaluacin que deben generarse a nivel macro para la implementacin
de las decisiones de poltica adoptadas.
Los aprendizajes y desafos planteados en el proceso de implementacin de la Ley de
Financiamiento Educativo (y posteriormente la puesta en marcha de la Ley de Educacin Nacional)
requirieron (y requieren) del desarrollo de un espacio federal de planificacin y construccin
nacional de las polticas, capaz de integrar los desarrollos jurisdiccionales en un norte comn y de
acompaar las particularidades locales.
En este sentido, el proceso de elaboracin de los Convenios Bilaterales de la Ley de
Financiamiento Educativo mostr que un ejercicio articulado de las polticas pblicas nacionales
requiere del consenso, el compromiso y la corresponsabilidad en el cumplimiento de los objetivos
educativos.
Este mecanismo de trabajo articulado de los equipos nacionales con los equipos provinciales se
transforma en la base para la construccin de nuevas estrategias y cumplimiento de metas ms
ambiciosas planteadas por la Ley de Educacin Nacional.
Para ello, resulta necesario identificar los desafos conjuntos (de la Nacin y el total de las
Provincias) as como el desafo particular de cada una de las partes, expresado en un acuerdo
comn para cumplir con lo enunciado en la Ley Nacional. Esto requiere del establecimiento de
nuevas metodologas de trabajo, nuevas estrategias y espacios para la construccin, la puesta en
marcha (o, en algunos casos, la continuidad) de una mesa federal de educacin obligatoria, mesas
de trabajo por niveles educativos y espacios de regionalizacin de las polticas educativas.
No hay xito en la poltica nacional si no hay xito en las polticas educativas de las provincias, pues
los objetivos educativos son del conjunto del pas, de todos. Trabajar sobre las diferencias entre las
provincias implica trabajar en la elaboracin e implementacin de estrategias diversas para atender
las particularidades de cada jurisdiccin.
Los nuevos objetivos de la LEN exponen el compromiso de identificar la lnea de base, el estado de
situacin en el que se encuentran los sistemas educativos nacional y provinciales para lograrlos.
Las provincias presentan diferentes y dismiles situaciones de partida en cuanto a la oferta de
plazas, la creacin de cargos docentes, los ndices de cobertura, el desarrollo de asistencia
especfica a los alumnos que cursan en diferentes modalidades educativas, la capacidad de
financiamiento con recursos propios, la distancia en relacin a los resultados medios de la
23

evaluacin de alumnos, la situacin econmico-social de los alumnos, las posibilidades de
formacin docente, la capacidad de reparacin edilicia y de adquisicin de equipamiento, entre
otros.
Esta disparidad de situaciones requiere, adems de una planificacin en conjunto con los equipos
provinciales, la necesidad de repensar el rol del Ministerio Nacional en cuanto a su funcin de
compensador de situaciones dispares en los sistemas educativos provinciales. Ello implica redefinir
el modelo de asistencia tcnica del Ministerio de Educacin y revisar los mecanismos de
distribucin de los recursos para reorientarlos hacia las provincias que presentan mayores
dificultades en la gestin, a los efectos de garantizar el cumplimiento de los objetivos de la Ley de
Educacin Nacional. Por otra parte, obliga a resignificar las tareas primordiales del Estado Nacional,
entre las que se encuentran: definir las polticas para las diversas reas, regular el sistema,
desarrollar lineamientos nacionales, distribuir recursos y brindar asistencia tcnica y cooperacin a
las jurisdicciones as como tambin establecer los mecanismos y metodologas que permitan la
evaluacin y seguimiento de esas polticas y sus acciones.
Esta modalidad de planificacin y desarrollo de estrategias consensuadas conlleva a aumentar los
niveles de responsabilidad por los resultados de las acciones ejecutadas por los equipos nacionales
y jurisdiccionales. Se torna fundamental evaluar los resultados y el impacto de las intervenciones
que se realizan desde las instituciones de gobierno educativo, revisar si se estn cumpliendo los
objetivos planteados y corregir las alternativas de accin. Es tan importante evaluar la pertinencia
como elaborar una justificacin de las acciones que se realizan a fin de responsabilizarse por los
resultados, obtener informacin para corregir polticas y mejorar las decisiones y, finalmente, rendir
cuentas ante la comunidad educativa y la sociedad.
Ahora bien, ya introducidos en la profundidad de la temtica que les parece si ahondamos en
saber que paso en el contexto de las provincias que conforman la Repblica Argentina en el marco
del cumplimiento o no de la ley de Financiamiento Educativo.
24
Tarea Individual
Convenios y Actas de la Ley de Financiamiento Educativo

Convenios
Fecha de firma
Bilaterales Metas
Actas
de Fecha de Firma
Monitoreo
Metas
2008
2008
CABA
17 de Julio de 2008
Crdoba
5 de Noviembre de
2008
Catamarca
11 de Noviembre Catamarca
19 de Diciembre de
de 2008
2009
Chaco
29 de Julio de 2008
Chaco
Chubut
27 de Noviembre Chubut
22 de Junio de 2009
18 de Junio de 2009
de 2008
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
10 de Diciembre de Corrientes
26 de Noviembre de
2008
2009
18 de Diciembre de Entre Ros
24 de Noviembre de
2008
2009
15 de Diciembre de Formosa
18 de Diciembre de
2008
2009
4 de Julio de 2008
Jujuy
23 de Octubre de
2009
La Pampa
30 de Julio de 2008
La Pampa
La Rioja
18 de Septiembre La Rioja
8 de Junio de 2009
6 de Junio de 2009
de 2008
Mendoza
23 de Septiembre Mendoza
5 de Junio de 2009
de 2008
Misiones
Neuquen
Rio Negro
25
24 de Octubre de Misiones
24 de Noviembre de
2008
2009
7 de Noviembre de Neuqun
16 de Septiembre de
2008
2009
23 de Diciembre de Rio Negro
14 de Diciembre de
Salta
2008
2009
9 de Octubre de Salta
16 de Junio de 2009
2008
San Juan
11 de Septiembre San Juan
29 de Mayo de 2009
de 2008
Santa Cruz
19 de Septiembre Santa Cruz
10 de Junio de 2009
de 2008
Santa Fe
Santiago
12 de Diciembre de Santa Fe
24 de Noviembre de
2008
2009
del 1 de Diciembre de Santiago
Estero
2008
Tierra del Fuego
26 de Noviembre Tierra
de 2008
Tucumn
Estero
Fuego
17 de Octubre de Tucumn
del 15 de Noviembre de
2009
2009
12 de Junio de 2009
2008
Convenios
Fecha de firma
Bilaterales Metas
Actas
de Fecha de Firma
Monitoreo
Metas
2007
2007
Buenos Aires
7 de Diciembre de
2007
CABA
24 de Agosto de CABA
17 de Julio de 2009
2007
Crdoba
Catamarca
7 de Noviembre de Crdoba
5 de Noviembre de
2007
2008
7 de Mayo de 2007
Catamarca
10 de Noviembre de
2008
Chaco
20 de Noviembre Chaco
29 de Julio de 2008
de 2007
Chubut
5 de Julio de 2007
Chubut
27 de Noviembre de
2008
Corrientes
Entre Ros
26
10 de Octubre de Corrientes
10 de Diciembre de
2007
2008
12 de Marzo de Entre Ros
18 de Diciembre de
2007
2008

Formosa
2 de Mayo de 2007
Formosa
15 de Diciembre de
2008
Jujuy
12 de Octubre de Jujuy
4 de Julio de 2008
2007
La Pampa
7 de Febrero de La Pampa
30 de Julio de 2008
2008
La Rioja
15
de
Junio
de La Rioja
2007
Mendoza
4 de Mayo de 2007
18 de Septiembre de
2008
Mendoza
23 de Septiembre de
2008
Misiones
26 de Julio de 2007
Misiones
24 de Octubre de
2008
Neuqun
7 de Noviembre de
2008
Rio Negro
San Luis
22 de Noviembre Rio Negro
23 de Diciembre de
de 2007
2008
13 de Agosto de
2007
Salta
San Juan
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago
8 de Noviembre de Salta
2007
2008
10 de Septiembre San Juan
11 de Septiembre de
de 2007
2008
4 de Diciembre de Santa Cruz
19 de Septiembre de
2007
2008
4 de Octubre de Santa Fe
12 de Diciembre de
2007
2008
del 27 de Julio de 2007
Estero
Estero
Tierra del Fuego
20 de Septiembre Tierra
de 2007
Tucumn
27
Santiago
Fuego
de
Octubre
de
del 1 de Diciembre de
2008
2008
16 de Agosto de Tucumn
17 de Octubre de
2009
2008

Convenios
Fecha de firma
Actas
Bilaterales Metas
de Fecha de Firma
Monitoreo
Metas
2006
2006
Buenos Aires
18 de Diciembre de Buenos Aires
7 de Diciembre de
2006
2007
CABA
2 de Enero de 2007
Crdoba
27 de Octubre de
2006
Catamarca
17 de Noviembre Catamarca
7 de Mayo de 2007
de 2006
Chaco
Chubut
28 de Noviembre Chaco
20 de Noviembre de
de 2006
2007
12 de Octubre de Chubut
5 de Julio de 2007
2006
Corrientes
Entre Ros
Formosa
28 de Noviembre Corrientes
10 de Octubre de
de 2006
2007
25 de Octubre de Entre Ros
12
2006
2007
12 de Septiembre Formosa
2 de Mayo de 2007
de
Marzo
de
de 2006
Jujuy
La Pampa
La Rioja
6 de Diciembre de Jujuy
12 de Octubre de
2006
2007
14 de Febrero de La Pampa
27 de Diciembre de
2007
2007
11 de Diciembre de La Rioja
15 de Junio de 2007
2006
Mendoza
28
de
Junio
de Mendoza
4 de Mayo de 2007
19 de Septiembre Misiones
26 de Julio de 2007
2006
Misiones
de 2006
Neuqun
30 de Enero de
2007
Rio Negro
Salta
28
6 de Diciembre de Rio Negro
22 de Noviembre de
2006
2007
19 de Diciembre de Salta
8 de Noviembre de
2006
2007

San Luis
13 de Agosto de
2007
San Juan
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago
19 de Diciembre de San Juan
10 de Septiembre de
2006
2007
21 de Diciembre de Santa Cruz
4 de Diciembre de
2006
2007
19 de Diciembre de Santa Fe
27 de Septiembre de
2006
2007
del 19 de Diciembre de Santiago
Estero
2006
Tierra del Fuego
15 de Diciembre de Tierra
Estero
2006
Tucumn
del 27 de Julio de 2007
Fuego
del 20 de Septiembre de
2007
20 de Octubre de Tucumn
16 de Agosto de
2006
2007
Como usted observar aqu se especifican fechas y firmas de cada jurisdiccin de la Repblica
Argentina. Tambin le sirven para esta actividad el anexo de data que est al final del material.
Atento a ello:
Realice una tarea de indagacin en su provincia ejemplo: Catamarca, La Rioja, o puede tomar una
zona como NOA, NEA, CENTRO, CUYO. Consulte toda la informacin que hasta el momento
venimos proporcionndole, los link del CIPECC, PREAL y complete el Cuadro que le presentamos a
continuacin. Luego, realice una lectura comparativa y pondere, desde su punto de vista, el
cumplimiento o no de lo pactado por cada provincia con Nacin en el marco regulador y normativo
de la Ley de Financiamiento Educativo.
Progresos alcanzados
rea de anlisis
Obstculos encontrados
Legislacin
Especifica la poltica, lo
que se quiere lograr y se
planea cmo hacerlo?
Implementacin
Hay
mecanismos
para
apoyar la aplicacin de la
LFE?
29

Resultados
Se estn cumpliendo las
metas?
Financiamiento
Los
recursos
son
asignados de una manera

justa?
Transparencia
Se
evala
implementacin
la
e
impacto de la LFE y se
difunde
esta
informacin?
Para esta tarea tenemos considerable material de Consulta:

EL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO EN ARGENTINA: Problemas estructurales, soluciones coyunturales Alejandro
Morduchowicz.
Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo.Cuarto informe anual 2010. Axel Rivas. Vera y BezemOG
http://issuu.com/cippec/docs/monitoreo_ley_financiamiento_educacionp://issuu.com/cippec/
Implementacin de la Ley de Financiamiento Educativo: un proceso de construccin conjunta de los Convenios
Bilaterales Nacin-Provincias, su monitoreo y seguimiento. SALSE Ibarra www.aaeap.org.ar/.../Salse_Ibarraimplementacion%20de%20la%20Ley_de_ Financiamiento_Educativo.docIN
http://www.me.gov.ar/curriform/publica/criterios_plan_08.pdf
REAE DESARROLLO SOCIAL
INFORME Y EVALUACIN
http://www.me.gov.ar/curriform/publica/criterios_plan_08.pdf
Prospectiva Futura de la Ley de Financiamiento Educativo.
30

Tal como venimos ya desarrollando en las Unidades anteriores y con el avance
que vamos
teniendo podemos darle ms fuerza a la idea de que el financiamiento educativo es un debate

ineludible. En los aos recientes se lograron grandes avances, pero hay una deuda pendiente: la
inmensa desigualdad en la inversin por alumno de las provincias. Una primera clave del
financiamiento es la redistribucin fiscal de los recursos nacionales entre las provincias (algo que
escapa a las decisiones educativas y nos lleva a la coparticipacin). Un segundo elemento a
considerar es el papel del Ministerio de Educacin de la Nacin como compensador de las
disparidades entre las provincias.
La relacin entre coparticipacin y desigualdades educativas fue estudiada en diversos documentos

de CIPPEC. La posicin que asumimos en este Memo indica una mayor cuota de realismo: la
distribucin secundaria de la coparticipacin no podr ser modificada porque requiere el acuerdo de
todas las jurisdicciones. Dado este veto poltico permanente, recomendamos mantener el
centralismo fiscal para evitar engrosar los recursos injustamente repartidos por la
coparticipacin. Pero ese centralismo no puede depender de la discrecionalidad poltica, sino que
debera definirse a travs de fondos con asignacin objetiva, fijada por frmulas que beneficien a
las provincias con menos recursos.
Esto supone discutir una nueva Ley de Financiamiento Educativo, que garantice en los prximos
10 aos la prioridad de invertir en educacin. Los actuales funcionarios polticos debern tomar la
fuerte decisin de cunto invertir en educacin y ser una de las ms trascendentales que le toque
tomar. La capacidad de impacto de largo plazo de la educacin puede ser un aliado o un enemigo a
la hora de tomar esta decisin.
Ahora bien nos preguntamos Fortalecer la educacin comn, generar polticas compensatorias o
qu hacer ante las desigualdades sociales estructurales?
Desde hace 20 aos, otro debate educativo clave es cmo responder a la desigualdad social.
Frente al modelo de la educacin primaria (casi) universal que integraba a todos en escuelas
pblicas, los aos recientes muestran un pasaje a la educacin privada de los sectores medios. Una
tentacin es expandir esa brecha y dejar que las familias con recursos paguen por su educacin,
con el riesgo de dualizacin definitiva del sistema.
Pero seguir con el camino de la homogeneidad (misma oferta para todos) es inadmisible: es
necesario reconocer las desigualdades con polticas redistributivas y de reconocimiento.
No basta con las polticas compensatorias. Es necesario construir un nuevo modelo de justicia
educativa que integre en la escuela pblica pero que potencie a los sectores socialmente excluidos.
Este desafo es mltiple, va desde los Ministerios hasta las aulas. El Gobierno nacional debe lanzar
31

una poltica estructural de ms horas de clase, con nuevas tecnologas y apoyo a los docentes para
los sectores ms vulnerables.
Este es un desafo que debe superar las disyuntivas actuales con financiamiento, decisin poltica y
capacidad tcnica de planeamiento.
Cmo negociar con los sindicatos docentes?

La postura en aos recientes fue conciliadora con los sindicatos. Se aument el salario, se
estableci la paritaria y el piso salarial, pero no se redujo la conflictividad en algunas provincias.
La tentacin opuesta es negociar con premios y castigos, tener ms firmeza y arriesgar al conflicto.
Ninguno de estos caminos es la solucin. En gran medida, el problema debe abordarse con las
polticas aqu propuestas: prestigiar la docencia, mejorar sustantivamente la oferta en los sectores
populares y transformar la educacin secundaria. Hay que comprender que los docentes viven un
desborde de problemas sociales y que los sindicatos estn fragmentados en las batallas
polticas provinciales. No hay soluciones mgicas.
Es necesario apostar a potenciar la educacin pblica, dar mejores condiciones para el trabajo
pedaggico de los docentes y lograr acuerdos tendientes a la construccin de horizontes de ms
largo plazo en la relacin con los sindicatos.
Ms centralismo educativo o ms poder a las provincias?

La discusin sobre las atribuciones nacionales y provinciales es tan larga como el propio sistema
educativo. Hay quienes proponen renacionalizar las escuelas. Otros postulan su opuesto: eliminar el
Ministerio de Educacin de la Nacin y entregar sus recursos a las provincias.
Ningn extremo es necesario en este terreno. Las lecciones de las ltimas dos dcadas nos
orientan al menos en dos sentidos. Primero: no se pueden dejar las decisiones polticas
estructurales en manos de las provincias. La reforma impulsada por la Ley Federal de Educacin
termin en una gran fragmentacin del sistema. Es clave la articulacin a travs del fortalecimiento
del Consejo Federal de Educacin. Segundo: el esquema de centralismo fiscal vigente puede
convertirse en un aliado para lanzar polticas estratgicas desde el Ministerio de Educacin
de la Nacin, con capacidad de impacto en los sectores y provincias ms pobres del pas, pero
solo es posible con un racionamiento previsible y ordenado del Planeamiento Educativo.
Nueva Racionalidad del Planeamiento Educativo el marco de los convenios Bilaterales

El proceso de armado de los Convenios Bilaterales fue considerado como facilitador de un
planeamiento estratgico inicial, no slo en relacin a las acciones sino tambin a los costos y los
32

tiempos de las mismas, con una direccin comn marcada por los objetivos explicitados en el art. 2
de la Ley N 26.075 y oblig al ejercicio peridico de tomar medidas anticipatorias para su
implementacin en los prximos aos. En este sentido, los Convenios Bilaterales y las Actas de
Monitoreo fueron considerados herramientas que permiten efectuar una planificacin y seguimiento
de las polticas educativas a corto y mediano plazo.
El planeamiento es considerado as una construccin conjunta de las estrategias para enfrentar los
desafos. Debe partir de las apuestas polticas y los objetivos especficos del sistema educativo.
Requiere identificar los resultados logrados por cada sistema educativo provincial, las necesidades
de cada jurisdiccin, sus objetivos pendientes y las posibilidades de avanzar en esos objetivos.
Se requiere adoptar un modelo que reconozca la complejidad de lo social. La comprensin de los
problemas desde las distintas aristas que poseen y los sectores afectados y la adopcin de planes y
proyectos a travs de acuerdos y consensos se tornan fundamentales.
Es necesario generar nuevos enfoques que permitan gestionar la incertidumbre. Comenzar con
reflexiones sobre las prcticas efectuadas, analizar y transformar las actuaciones actuales,
generando nuevas miradas, como as tambin nuevas herramientas instrumentales ha de ser uno
de los desafos que deban afrontar las distintos actores que asumen esta funcin en las distintas
jurisdicciones nacionales y provinciales, de manera articulada y consensuada.
Ello desafa al Ministerio Nacional a reorientar e integrar sus polticas nacionales en funcin de la
priorizacin de objetivos enunciados en la LEN y consensuar esta priorizacin con los misterios
provinciales. Es necesario fortalecer la planificacin con el respaldo de una normativa y de recursos
asegurados ao tras ao para poder efectivamente implementar los objetivos.
Asimismo, es conveniente que, en los gobiernos centrales de la educacin (tanto nacional como
provinciales), junto con las reas de planeamiento y de administracin, participen de una nueva
modalidad de formulacin presupuestaria a partir de una planificacin hecha con las provincias
tendiendo a lograr una reasignacin presupuestaria en torno a los objetivos nacionales y
provinciales oportunamente consensuados.
Se requiere de una nueva estrategia de construccin conjunta de planes, el acompaamiento mutuo

en su desarrollo (mediante mesas federales de subsecretarios de educacin provinciales, mesas de
trabajo por niveles educativos, mesas regionales), y el financiamiento compartido, as como la
creacin de un distribuidor (polinmica) que tenga como variables las necesidades, la distancia de
los logros y los desafos pendientes y que construya aportes de manera diversa de acuerdo a las
realidades jurisdiccionales).
33
La confianza generada al interior de las reas de gobierno educativo nacional y provincial sienta las
bases para seguir avanzando en la construccin de otros consensos vinculados al planeamiento de
las acciones de la poltica educativa (a travs de un Plan Nacional de Educacin as como planes
educativos jurisdiccionales), ordenar la priorizacin de los recursos segn los objetivos y metas ms
cercanos en el tiempo y con mayor impacto en las poblaciones ms necesitadas y priorizar los
objetivos y metas partiendo de las necesidades y limitaciones de los sistemas educativos, entre
otros.
El nuevo planeamiento posibilita la recuperacin del lugar del estado en la toma de decisiones
sobre polticas estratgicas, orienta hacia el mediano plazo, y se convierte en una herramienta de la
planificacin consensuada, que es tambin un modo de hacer poltica con otros y para todos.
TAREA FINAL INDIVIDUAL
A continuacin les presentamos un documento del blog del Cipecc con el fin de que
ustedes puedan entrar en l y hacer una lectura profunda de las propuestas que salen a la luz del
Seguimiento y Monitoreo llevado a cabo en las Jurisdicciones en el marco de la Ley de
Financiamiento Educativo.
El mismo se llama: Propuestas de poltica educativa para la futura Agenda presidencial
Las propuestas centrales son:
1. Extender la formacin docente a cinco aos y construir 120 institutos de formacin.
2. Universalizar el nivel inicial (sala de cuatro aos) y fortalecer el Plan de Atencin de la Primera
Infancia.
3. Extender la jornada escolar de cuatro a seis horas diarias para el 30% de los alumnos de primaria
con mayores necesidades sociales.
4. Profundizar la reforma de la educacin secundaria.
5. Fortalecer el rol pedaggico del Estado, entregar una computadora por docente y alumno, y
reforzar el papel de Educ.ar como sistematizador de contenidos.
6. Definir un sistema de doble compensacin nacional: Polticas compensatorias para los alumnos
ms vulnerables y Fondo Salarial Unificado para las provincias con menos recursos fiscales.
7. Crear un Instituto Federal de Formacin de Agentes Pblicos de la Educacin.
8. Crear dos das anuales de trabajo educativo social.
34

Ahora bien, ya realizada la lectura y tomando contacto el material!
Les introduzco la idea gua ustedes vislumbrarn que las propuestas de este Memo tendrn un
impacto trascendental en el sistema educativo argentino en el mediano y largo plazo. Estas
decisiones, tomadas en conjunto, implican sostener el incremento reciente del presupuesto
educativo. En un clculo estimado, con el supuesto de un crecimiento del 4% anual de la
economa, implica mantener la inversin del 6% del PBI destinado a educacin en el plazo de
cinco aos. Incluso, podra asumirse la meta de incrementar ese esfuerzo y continuar la mejora de
los aos recientes de los salarios docentes en trminos reales. As se podra llegar al 7% del PBI
con todas las metas sealadas y una importante mejora de los salarios en trminos reales.
A partir de esta lectura, qu otras metas y/o componentes del Sistema Educativo, considera usted,
que se deberan priorizar
para lograr un desafo ms profundo y sustentable en las polticas
Educativas? Desarrolle un Ensayo que contenga estas consideraciones

Estoy atenta a la construccin del mismo, y sin dudas vamos por msss!!!
Material a Considerar:
Claudia
Liliana
Agudelo
Montoya.
Cmo
se
hace
un
Ensayo?
http://promocionsalud.ucaldas.edu.co/downloads/Revista%206_2.pdf
CIPPEC
infocippec@cippec.org
www.cippec.org
PREAL
Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe
infopreal@preal.org
www.preal.org
Material a Considerar:
Calcagno Alfredo Eric El Financiamiento de la Educacin en Amrica Latina.Revista Iberoamerica de Educacin. Nro 14.
Financiacin de la Educacin. Mayo-agosto 1997
Morduchowicz, Alejandro El Financiamiento Educativo en la Argentina: Problemas Estructurales, soluciones coyunturales. IIPE
UNESCO .SEDE REGIONAL BUENOS AIRES. 2006.
Ley de Financiamiento Educativo N 26.075 - 2006 Hacia una Educacion
de Calidad para una Sociedad mas Justa. Sancionada en diciembre de
2006. Ministerio de Educacion Ciencia Y Tecnologia. Enero de 2007.
Enlaces
:http://nexos.cippec.org/Main.php?do=blogView&url=instrumento_de_planeamiento_educativo_los_conve
nios_bilaterales_entre_la_nacion_y_las_provincias
ANEXOS- Cuadros y grficos sobre gasto sobre gasto y destino de la Inversin Educativa
35
Vali la pena hacer buena

msica junto a ustedes!!!
Mucha Suerteeeeee
Lecciones Aprendidas de la Unidad III

Seguramente, ya en el cierre, hemos tenido que aprender muchas lecciones, pero en esta Unidad
seguramente pudimos tener acceso a un conocimiento mucho ms prctico de los mecanismos e
Instrumentos con los cules se disea, se monitorea y se evala una Poltica Educativa basada en
una Ley de Financiamiento Educativo. Ahondamos y estudiamos que la Ley de Financiamiento
Educativo (26.075), es un instrumento que modific la estructura del financiamiento de la educacin
e introdujo cambios significativos en las relaciones polticas y financieras entre el gobierno nacional
y los gobiernos subnacionales. As mismo, pudimos conocer que su principal objetivo es aumentar
la inversin en educacin, ciencia y tecnologa, para alcanzar el 6% del Producto Bruto Interno (PBI)
en un periodo de cinco aos. Para lograr este incremento, la norma compromete con metas
particulares de inversin al gobierno nacional, a los gobiernos de las 23 provincias y al de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires (CABA).
Tambin pudimos conocer y aprender que la Ley de Financiamiento Educativo (LFE) es de vital
importancia, ya que como norma constituye un hito fundamental en la poltica educativa de
Argentina. Por su intermedio, el Estado asume el compromiso de incrementar significativamente la
inversin en el sector, a la vez que prioriza el destino de estos fondos a un conjunto de objetivos
educativos. Asimismo, su implementacin significa la elaboracin de los Convenios Bilaterales de
la Ley de Financiamiento Educativo (LFE) como instrumento de control, seguimiento y Evaluacin.
Conocimos en este contexto que durante estos ltimos aos han sido sancionadas diferentes leyes
que apuntan a brindar nuevas regulaciones para el sistema, entre ellas: la Ley de Educacin
Tcnica N 26058 (LET), la Ley de Financiamiento Educativo N 26076 (LFE) y la Ley de Educacin
Nacional N 26206 (LEN). Estas leyes son determinantes para poner en comn, entre la Nacin y
las 24 jurisdicciones, una agenda de trabajo que permita resolver los problemas de fragmentacin y
desigualdad que afectan al Sistema Educativo en su conjunto y que posibilite la inclusin de todos
los nios y jvenes en una educacin de calidad.
36

Logramos acercarnos a la importancia y a la racionalidad que asume el Planeamiento Educativo,
utilizando los Convenios Bilaterales y las Actas de Monitoreo como herramientas que permiten
efectuar una planificacin y seguimiento de las polticas educativas a corto y mediano plazo.
Tambin aprendimos que como instrumentos nos permiten identificar los resultados logrados por
cada sistema educativo provincial, las necesidades de cada jurisdiccin, sus objetivos pendientes y
las posibilidades de avanzar en los objetivos propuestos.
ANEXO S- Cuadros y grficos sobre gasto y destino de la inversin educativa

ANEXO S- Cuadros y grficos sobre gasto y destino de la inversin educativa
Cuadro 1
Gasto
Cuadro 2
en
Educacin,
Ciencia
Tecnologa de la Administracin Pblica
Gasto en Educacin, Ciencia y Tecnologa

de los Gobiernos Provinciales
Nacional
En millones Variacin
Ao
de $
Anual
2003
$ 4.031,0
2004
$ 5.023,4
2005
En
Ao
millones Variacin
de $
Anual
2003
24,6%
2004
$ 6.573,3
30,9%
2005
$ 17.825,9
2006
$ 9.235,7
40,5%
2006
$ 23.566,9
32,2%
2007
$ 13.292,1
43,9%
2007 (*)
$ 30.440,8
29,2%
2008 (*)
$ 16.210,2
22,0%
2008 (*)
$ 40.618,2
33,4%
Variacin 2003-2008
302,1%
Variacin 2005-2008 (LFE)
146,6%
Variacin 2005-2008 (LFE)
127,9%
(*) Dato provisorio.
(*) Cierres provisorios.
Fuente: Coordinacin General de Estudio
Fuente: Coordinacin General de Estudio de
de
Costos
Costos
del
Sistema
Educativo
del
Sistema
Educativo
(CGECSE). Subsecretara de Planeamiento
(CGECSE)/SsPE/ME en base a informacin
Educativo. Ministerio de Educacin de la
presupuestaria
Nacin
conducciones educativas jurisdiccionales
37
suministrada
por
las
Cuadro 3
Cumplimiento de las Metas de la Ley de Financiamiento Educativo
de
Sobre-
Cumplimiento
2006
2007
2008 (*)
6,6%
7,7%
8,4%
Dif en millones de $
entre el Gasto Terico 2.044,02
3.110,13 4.611,13
y el Observado
(*) Ao 2008, datos provisorios
Fuente: Elaborado por la CGECSE/SsCA/ME en base a informacin
suministrada por las jurisdicciones provinciales, Direccin de Contabilidad y
Finanzas/SsCA/ME, INDEC, y Oficina Nacional de Presupuesto
Cuadro 4
Salario de Bolsillo del Maestro de Grado de Educacin Primaria Comn / E.G.B. Jornada Simple sin antigedad - Financiamiento provincial y nacional (en $ corrientes y Tasa de variacin anual)
Variacin
Perodo
En $ ctes
Dic-02
369,38
Dic-03
415,97
12,6%
Dic-04
562,84
35,3%
Dic-05
766,93
36,3%
Dic-06
903,96
17,9%
Dic-07
1.125,87
24,5%
Dic-08
1.425,34
26,6%
Anual
Variacin Dic-02/Dic08
285,9%
Notas: Incluye la Garanta Salarial para el ao 2005, la Compensacin Salarial Art 9 LFE N 26.075 para los
aos 2006, 2007 y 2008; y la cuota del FONID Ley N 25.053 y modificatorias.
Fuente: CGECSE / SsPE / SE / ME en base a datos proporcionados por las jurisdicciones.
38
Grficos:
Grfico 1
Transferencias segn Destino de inversin. Ao 2008 (en millones de pesos)
Apoyo al financiamiento de
salarios docentes
2.377,8
Becas de estudio
Infraestructura y equipamiento
Capacitacin docente
Proyectos ejecutados por

instituciones educ.
Fortalecimiento de la gestin
provincial
Informacin, estadstica y
evaluacin de la calidad educ.
409,1
279,0
230,2
26,6
11,9%
8,1%
Un 69% de las transferecias a las

Jurisdicciones estn dirigidas al
Apoyo al financiamiento de salarios
docentes. Si adicionamos a dichas
transferencias aquellas dirigidas a
Becas de estudio e Infraestructura y
equipamiento, queda explicado el
89% del monto transferido durante el
2008.
6,7%
3,3%
114,9
68,9%
0,8%
11,5 0,3%
Fuente: Elaborado por la Coordinacin General de Estudio de Costos del Sistema

Educativo (CGCSE). Subsecretara de Planeamiento Educativo. Ministerio de
Educacin de la Nacin
Grfico 2
Salario de Bolsillo del Maestro de Grado de Educacin Primaria Comn / E.G.B. Jornada Simple sin antigedad - Financiamiento provincial y nacional (en $ corrientes y Tasa de variacin anual)
26,6%
24,5%
1500
17,9%
36,3%
1000
12,6%
35,5%
500
0
Dic-02
Dic-03
Dic-04
Dic-05
Dic-06
Dic-07
Dic-08
Notas: Incluye la Garanta Salarial para el ao 2005, la Compensacin Salarial Art 9 LFE N 26.075 para los
aos 2006, 2007 y 2008; y la cuota del FONID Ley N 25.053 y modificatorias.
Fuente: CGECSE / SsPE / SE / ME en base a datos proporcionados por las jurisdicciones.
39

HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL
DISEO, MONITOREO Y SEGUIMIENTO DEL FINANCIAMIENTO
EDUCATIVO
EL FINANCIAMIENTO EN ARGENTINA
CAMBIOS
METAS
INVERSIN EDUCATIVA
SIGNIFICATIVOS
PARTICULARES
CREACIN DE INSTITUTOS
NACIN
IMPLEMENTACION
PROVINCIAS
POLTICA
DE
LA
PROGRAMAS
ARTICULACIN
GOBIERNO
PROVINCIAL Y NACIONAL
CONVENIOS BILATERALES
LEY DE EDUCACIN
LEY
26206
26075
DE
FINANCIAMIENTO
LEY
DE
EDUCACIN
TCNICAS 26058
INVERSIN EN EDUCACIN
ACTAS
DE
PLANEAMIENTO EDUCATIVO
FACILIDADES
EVALUAR LAS METAS
CARCTER PBLICO Y
DE FCIL ACCESO
MONITOREO
DISEOS
AVANCES
DE
LAS
METAS,
RESULTADOS Y CONTEXTOS
DE
PAUTAS
TRABAJO
METODOLGICAS
COLABORATIVO
DIVERSAS ESTRATEGIAS
ACUERDOS POLTICOS Y
TCNICOS
ACTORES
EVALUACIN, RESULTADOS
Y DESAFOS
RACIONALIDAD
DIFICULTADES
LOGROS
40
APRENDIZAJES
COSTO
TIEMPO

Financiamiento Educativo

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Financiamiento Educativo

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Mdulo: Enfoques de la Educacin Especial // UNIDAD 1

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

Qu Herramientas e Instrumentos Prcticos intervienen en el diseo, monitoreo y

seguimiento del Financiamiento Educativo?

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

El Financiamiento y los Sistemas Educativos.

El financiamiento de la educacin es, sin duda alguna, la preocupacin principal de los

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

Aportar al anlisis crtico de la Ley de Financiamiento Educativo (LFE) es de vital importancia, ya

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

Para hacer esta tarea se puede consultar:

El proceso de elaboracin de los Convenios Bilaterales de la Ley de Financiamiento Educativo

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

Veamos cmo es esto de los

quedemos con la deuda!!

EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LA LEY DE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

ELABORACIN DE LOS CONVENIOS BILATERALES

ARTICULO 12 El MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, en su carcter de

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

1. Los desafos previos a la elaboracin del Convenio: diseo de pautas metodolgicas

los alcances y especificidad de este instrumento de acuerdo, entre otros, el

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

2. La primera estrategia: la presentacin por parte de las provincias

3. Redefinicin de la estrategia: construccin conjunta de una herramienta de acuerdo.

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

4. Avances en la estrategia de acuerdo: la realizacin de un seminario-taller nacional.

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

Para mayor informacin sobre los Convenios,

MONITOREO DE LOS CONVENIOS

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

1. Relevancia del Monitoreo.

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROCESO

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

que hice yo en esa

EVALUACIN y RESULTADOS DE LOS AOS 2006-2008 Y DESAFOS PARA EL PERODO

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-Dpto. de Educacin a Distancia

Mdulo: Financiamiento de la Educacin // UNIDAD 3

C. PRINCIPALES LOGROS 2006--2008