ANALISIS SOBRE LAS POLITICAS PBLICAS

FACILITADOR:
JOSE LUIS LEON

DISCENTE:
MARTIN E. MEJIA H.
C.I: 11.499.020
AMBIENTE 5
III COHORTE DE LICENCIATURA

VALENCIA, ABRIL DE 2014

Concepto de Poltica Pblica

Es la actividad estatal mediante la cual se define lo que constituye un problema
comn para la poblacin y se programan y ejecutan medidas para resolverlo. La
poltica pblica est conformada por los programas especializados de acuerdo con
el problema y mediante ellos el Estado define las acciones que pretenden
resolverlo.
Criterios para definir polticas pblicas
Las necesidades sociales en la agenda pblica
La organizacin social es importante para precisar las necesidades que, de comn
acuerdo entre los ciudadanos, requieren la intervencin estatal a fin de ser
satisfechas. La sociedad civil, entendida como el entorno dentro del cual
concurren los ciudadanos con la finalidad de manifestar las necesidades y
participar en la satisfaccin de sus intereses, supone un mecanismo de cohesin
grupal que asume, a travs de sus representantes, la orientacin de las demandas
de grupos. Cuando hay respuesta del Estado frente a dichas demandas se trata
del mbito pblico, por cuanto involucra el uso de recursos comunes de toda la
sociedad. Las necesidades sociales, cuando forman parte de la agenda pblica,
implican que el sector poltico ha admitido que las mismas se aborden de manera
especial mediante el diseo de polticas pblicas que permitan su satisfaccin.
Las necesidades universales
Las necesidades universales son las compartidas por la totalidad de la poblacin,
y as son admitidas por el Estado. Este asume la responsabilidad para la
satisfaccin de las necesidades comunes para toda la poblacin. La seguridad
ciudadana est definida como una necesidad social de proteccin para la
poblacin y tiene carcter universal. La ltima Encuesta Nacional de Victimizacin
(2006) en Venezuela report tasas altas de delitos contra las personas, bajo nivel
de denuncia de las vctimas y prevalencia de victimizacin en las zonas urbanas
donde residen las vctimas. El Estado genera polticas pblicas en torno a la
seguridad ciudadana que definen acciones coherentes orientadas a la satisfaccin
de la necesidad de proteccin, abarcando la prevencin y represin de los delitos
a travs del control penal y policial.
Las necesidades de grupos vulnerables
La vulnerabilidad implica, en trminos muy amplios, la falta de asistencia por parte
de los entornos institucional, familiar o social, lo cual obstaculiza el bienestar de
las personas. Algunos definen como grupos vulnerables a los nios, las nias, los
adolescentes, los jvenes, los ancianos y las mujeres. El Estado podra focalizar

algunas polticas con la finalidad de satisfacer algunas necesidades puntuales de

los grupos mencionados. La asistencia estatal, en este sentido, tiene carcter
sectorial, y se concreta en medidas para alcanzar el bienestar de algunos grupos
especficos de la poblacin. En cuanto la seguridad ciudadana, aunque antes
dijimos que es una necesidad universal, algunos aspectos de la misma no estn
excluidos para ser abordados por polticas focalizadas.
Evaluacin y seguimiento de polticas pblicas de seguridad y desempeo
policial
La Poltica anti delictiva expresa lucha contra la delincuencia. Sin embargo, esta
lucha implica no solo la prevencin, sino la respuesta, formal o informal inmediata,
que se produce.
Las polticas pblicas suponen la adopcin de criterios y planes para que el
Estado oriente sus prioridades e inversin con el fin de lograr metas definidas y
mensurables. Por consiguiente, los resultados finales deberan estimarse en
trminos de indicadores.
El Socialismo
El socialismo puede definirse como aquel conjunto de teoras y acciones polticas
que velan por un sistema poltico y econmico en el que prima la socializacin de
la produccin, as como tambin, el control estatal de la economa, ya sea en
forma total o parcial.
Originalmente, el socialismo pretenda instaurar una sociedad carente de clases
sociales, sin embargo, con el correr de los aos, esa intencin se ha ido
modificando hasta lograr centrarse ms bien en las reformas sociales posibles de
realizar en el contexto del capitalismo actual.
Humanista
Es aquella persona que defiende los ideales del movimiento cultural denominado
humanismo, surgido en Italia a mediados del siglo XIV, y extendida en los dos
siglos posteriores por todo el continente europeo. El humanismo tuvo distintas
expresiones, siendo en lo artstico manifestado por el Renacimiento. El humanista
es la persona con una manera de ver el mundo basado en el hombre como centro
de las preocupaciones terrenas, un hombre que investiga, que crea, que
cuestiona, sin lmites ni restricciones religiosas.
El humanista rescata los valores de la filosofa griega, exaltando los ideales de
verdad, bien y belleza, sin despreciar el dinero ni las comodidades mundanas.

Anlisis
En la geopoltica de los pases que conforman el continente Suramericano, los
mandatarios nacionales han establecido dentro de sus polticas pblicas
direccionarlas a la atencin social, rediseando los modelos de planificacin,
proyectos o estrategias, basado en la prosperidad tangible, con el objeto de
optimizar las condiciones de vida del ser, en el ambiente donde vive y se
desarrolla, que se reflejen los cambios en el bienestar colectivo y el sujeto tener
una conciencia en ser parte de esas transformaciones.
En Venezuela el presidente Hugo Chvez (2002), fundamentado este compromiso
como figura ejecutiva refiere: La participacin social cada vez es ms consolidada
en un trabajo donde cada quien asume corresponsabilidad, esfuerzos y acciones
para alcanzar las metas propuestas de su organizacin. La inherencia del
colectivo en dar aportes a las instituciones gubernamentales en la construccin de
polticas pblicas que sean reales, y alcanzable.
Evolucin de las Polticas Pblicas
Para caracterizar los distintos perodos del estudio de las Polticas Pblicas en
Venezuela se toman en cuenta elementos, tanto histricos, como polticos,
econmicos y sociales que separan dicha historia en cuatro perodos.
Comenzando a partir de 23 de Enero de 1958 con la transicin de una Dictadura a
un gobierno democrtico y toda la apertura que implica dicho proceso.

Perodo 1958 1973

Perodo 1974 1987
Perodo 1988 1998
Perodo 1991 - 2012

El populismo y el clientelismo han sido la prctica caracterstica del Estado

En el ao 1958 romper el esquema bsico de la vieja economa que segua
dependiendo de las exportaciones tradicionales.
Se mantuvieron los vicios de clientelismo poltico, la corrupcin administrativa y
la ineficiencia productiva.
Las tendencias de las polticas actuales se ha basado en realizar polticas
localizadoras.
Planes de la Nacin En Venezuela
1. El Primer Plan de la Nacin 1960-1964 El tema de la participacin se
articula a polticas, programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad,
entendido este, como un elemento destinado a incorporar a los sectores

populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida. Se cre

la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal
(FUNDACOMUN), mediante Decreto Ejecutivo del 30 de Enero de 1962.
2. El Segundo Plan de la Nacin 1963-1966 Se consolida y ampla la visin
sobre el Desarrollo Comunal como medio de promocin de la participacin
social y como elemento estratgico para el desarrollo adecuado y eficiente
de las polticas pblicas.
3. El Tercer Plan de la Nacin 1965-1968 Fue una continuacin y
mejoramiento de la visin, objetivos y propsitos fundamentales de los dos
planes anteriores. El propsito central del 3er Plan fue impulsar la gradual
tecnificacin del programa de Desarrollo de la Comunidad, mediante la
sistematizacin de sus contenidos, la calificacin de recursos humanos y la
institucionalizacin de mecanismos de coordinacin y accin de los entes
vinculados a la estrategia.
4. El Cuarto Plan de la Nacin 1969-1973 El tema de la participacin social
toma otra vertiente de desarrollo. Esta vez vinculada a la poltica social y
ms especficamente an referida a los sectores sociales marginados. Se
crean las polticas de promocin popular.
5. El Quinto Plan de la Nacin 1973-1978 En el contexto del 5to Plan, la
propuesta central fue los denominados Mdulos de Servicios que
concentraban la coordinacin de programas tales como: vialidad y
urbanismo, reubicacin, mejoramiento y autoconstruccin de viviendas y
asistencia social.
6. El Sexto Plan de la Nacin 1979-1984 Se consolid la democracia
participativa, mediante la cual se persigue impulsar la presencia activa del
pueblo en la preparacin, toma y ejecucin de decisiones.
7. El Sptimo Plan de la Nacin 1984-1988 Se caracteriz por la
privatizacin de entes pblicos y se dividi en los siguientes componentes:
Avance hacia una sociedad ms justa y Profundizacin de la democracia
poltica.
8. El Octavo Plan de la Nacin 1989-1994 Tuvo un desarrollo multisectorial
del tema de la participacin en la gestin gubernamental. El Gran Viraje
como tambin se le conoci propuso como objetivo lograr una democracia
moderna y eficiente, capaz de propiciar un ambiente para que las

decisiones colectivas incorporen las voces de todos los afectados,

generando una nueva cultura nacional de participacin y concertacin.
9. El Noveno Plan de la Nacin 1995-1999 Se inicia la aplicacin de las
primeras medidas macroeconmicas definidas por: Aplicacin de una
poltica de control de precios; control de cambio; eliminacin del IVA y
sustitucin por el ICSVM; paralizacin del proceso de privatizacin iniciado
en el 2do mandato de CAP con la venta de CANTV y VIASA. Sin embargo,
la amplitud y profundidad de la crisis econmica y social obliga a introducir
giros que eviten el colapso de la administracin. En este marco, el gobierno
presenta al pas un programa de ajuste neoliberal llamado Agenda
Venezuela cuyo propsito era corregir los grandes desajustes
macroeconmicos provocados por el control de cambio, control de precios y
dficit fiscal.
10. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20012007.
11. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 Este
plan establece las orientaciones para la construccin del Socialismo del
Siglo XXI en la Repblica Bolivariana de Venezuela, durante el periodo
2007- 2013. Las mismas estn enmarcadas en siete directrices: Nueva
tica Socialista, La Suprema Felicidad Social, Democracia Protagnica y
Revolucionaria, Modelo Productivo Socialista, Nueva Geopoltica Nacional,
Venezuela: Potencia Energtica Mundial y Nueva geopoltica

En Venezuela las polticas pblicas, han dado cambios contextuales en el pasar

de los gobiernos, reflejadas en el estado como de gobierno, en este ltimo se han
dado polticas pblicas sin precedente a la cual se le impregna un alto contenido
social. Sin embargo en el documento Logros y Avances del Gobierno Bolivariano
2011, correspondiente al plan Simn Bolvar 2007 - 2013, en la propuesta por el
primer mandatario, busca las transformacin social y respondan a las necesidades
del individuo y por ende al colectivo. Si lo expuesto en esa gestin esta
enrumbada hacia logros, avances o por el contrario desacierto o fracasos en esas
polticas pblicas en cuanto a:
Democracia, es el espacio de las confrontaciones polticas. Y este ao va a ser un
ao de pruebas, y yo estoy seguro de que nuestro pas sorteara todas las
dificultades que vengan por el camino, y se impondr la institucionalidad, y dentro
de su marco algo que tenemos que cuidar muchsimo: la paz nacional. Estamos
obligados a consolidar en esta tierra latinoamericana y caribea un mundo de

guerras y de miseria y de violencias y de invasiones, de cmo se construye un

mundo en democracia, en medio de los altisonantes debates que puedan surgir de
nuestros espritus de batalladoras como somos nosotros. Somos indios, somos
caribeos; nosotros tenemos esa sangre caribe, latina.
Poblacin, para que haya una idnea redistribucin de las riquezas, es necesario
conocer el nmero de pobladores de esta nacin, el XV. Censo de 2011, arroj
28.800.000 de habitantes, con esta cifra el ejecutivo nacional har la planificacin
estratgica a todos los sectores de la vida nacional, el sector poltico, el
econmico, el sector social, entre otros.
Petrleo, la independencia en la faja del Orinoco la cual es la reserva de ese
recurso ms grande del planeta, donde se produce ms de un 1.000.000 de
barriles. En esa faja hay riqueza estimada en 400 aos, sin meter el gas, parte de
esa renta petrolera el ejecutivo nacional, previo estudio hace el presupuesto
nacional, dando a cada regin un situado econmico constitucional para sus
gastos e inversin, el mayor ingreso econmico es a travs de este recurso natural
no renovable.
Cultura, han sido aos de bombardeo y alienacin extranjera lo cual cambio en
parte el modo de vida, a travs de la misin cultura, cultura adentro se han
rescatado los valores que identifican nuestras races, as mismo la creacin del
Ministerio de la Juventud la cual fomento en nios y jvenes la participacin de
ellos en bailes, realizacin comidas tpicas, motivar a la lectura, renacer del teatro,
tteres, contar cuentos, la recuperacin de las historias locales y todo aquello que
lleve a una sano esparcimiento familiar prevaleciendo la paz y tranquilidad
espiritual.
Economa, la deuda actual se ubica en 23,6 % del Producto Interno Bruto esta se
ha disminuido en casi el doble segn estadsticas aportadas por la oficina del
Ministerio de Comunicaciones e Informacin cuya baja permite la planificacin del
presupuesto nacional en su redistribucin social. En el sector Financiero el
gobierno destino crditos comerciales y al consumo que representa el 55%, esto
estimulo la banca pblica en un crecimiento de sus depsitos en un 47,4%, es
decir 478.756.000 de depsitos incluyendo la banca privada, otorgndose al
pueblo un estimado de 265 mil millones de bolvares, en crdito para su inversin
comercial de su pequea o mediana empresa como tambin a los agricultores,
productores, empresarios hasta industriales toda una sociedad beneficiada. En el
crecimiento econmico e inflacin, la poltica del subsidio en la energa elctrica,
agua potable, mercal, vas frreas y la gasolina llega a 15 mil millones de
bolvares, pero tal poltica se dirige a proteger a los sectores ms dbiles en contra

de este fenmeno, entre su poder adquisitivo y el gasto partiendo de su canasta

bsica, en la cual se acenta en la alimentacin.
Alianzas econmicas estratgicas, hoy Venezuela cumple sus acuerdos suscritos
con pases que han desarrollado tecnologa, es por ello la fbrica de vehculos
chinos en Tejeras, una empresa privada venezolana, una china y el gobierno, son
ms de 2.000 vehculos. Con Irn se ha fabricado tractores, al igual vehculos,
computadores esto ha incrementado la mano de obra en el sector laboral, es por
ello que la misin saber y trabajo donde se han colocado a muchos en esos
puesto de trabajo, Venezuela tiene un gran potencial humano hacindose alianzas
productivas.
Impuestos, este tema es importante como polticas tributarias en 2011, se obtuvo
ms de 147 mil millones de bolvares y por decir algo de la distribucin se invirti
en reas sociales en materia asistencial, educacin, cultura, alimentacin y todo
aquello que conlleve a la satisfaccin del ciudadano.
Produccin nacional, el crecimiento del Producto Interno Bruto no viene solamente
de la renta petrolera, ella proviene desde el sector de acero, aluminio y cemento y
hay que considerar que estor rubros se han destinado a la construccin de obras
asistenciales, vialidad, en la misin vivienda, puentes, la construccin de vas
frreas, entre otros que por su puesto impulsa la actividad laboral la participacin
de un sector en mano de obra directa e indirecta.
Energa, en 2011, se lleg a 297.400.000 de barriles, la reserva ms grane del
mundo, se ha incorporado 21,8 billones de pies cbicos de gas. Como un
elemento enmarcado en el plan de desarrollo de la nacin, en el sector minero ha
sufrido transformaciones fundamentales, se inici un proceso de nacionalizacin
del oro, a travs de una ley habilitante, esto se ha reflejado en la inversin social
que aumento a un 22,6% del empleo, la misin saber y trabajo busca pleno
empleo y empleo productivo.
Pobreza, en cifras aportadas por la CEPAL como organismo internacional, la
pobreza extrema en Venezuela paso de 17,1% en el segundo semestre de dos mil
ocho a 7% a la ltima medicin de 2011, es significativo como este margen de
miseria ha bajado sus ndices hoy da el pueblo tiene acceso a la comida, a su
alimentacin, la creacin de comedores populares, comedores a personas de la
tercera edad y otros tantos que fueron excluidos, sobre aquellos que gozaban de
los enriquecidos comisariatos, el venezolano de este siglo XXI, puede tener una
alimentacin digna y sobre todo a su alcance.
Vivienda, la gran misin vivienda, es una poltica que busca dar respuesta a la
situacin habitacional, con ms de 3.000.000, de registro en su haber, ha sido una

de las ms grandes deudas sociales, est en marcha en todos los estados, se han
habilitados terrenos en todas sus condiciones para el bien social un gran reto del
gobierno a favor del pueblo.
Misiones socialista, parte de continuar la ayuda social, sobre todos aquellos que
estn en ciertas condiciones limitadas, en la motricidad, edad, sobreviviente, u
otras condiciones se lanz las misiones: En Amor Mayor, Hijos de Venezuela. Sin
dejar desasistidas a Madres del Barrio, Negra Hiplita, las asignaciones de estas
dos nuevas misiones se aprobaron 10 mil millones de bolvares y proviene de un
fondo social, no se va a requerir prestar. En Amor Mayor 127.099. Adultos
mayores que no cotizaron al Seguro Social, y la mayora viene de la pobreza. Se
estima 12 mil millones de bolvares para incorporarlos a este sistema de
pensiones eso es justicia social.
Educacin, la Naciones Unidas, la Unesco, en Amrica Latina afirma que
Venezuela est en el segundo lugar en matrcula universitaria, detrs de Cuba, y
quinto en el Mundo, en nuestro pas se cuantifico en 2.340.000, estudiantes
universitarios. La inversin es de 23 mil millones de bolvares, crendose veinte
casa de educacin universitaria, cuatro institutos universitarios de tecnologa, seis
universidades politcnicos y diez universidades. Se han creado cuarenta y un
Programa Nacionales de Formacin en reas estratgicas, se cre la Misin
Sucre, Alma Mater la educacin universitaria se ha municipalizado.
Con el propsito de hacer llegar la tecnologa el Proyecto Canaima Educativo,
gracias al gobierno de Portugal se han repartido 1.200.000 y tales herramientas
tecnolgicas (laptop) se ensambla aqu y pronto fabricaremos sus piezas en el
Centro cientfico y Tecnolgico "Simn Rodrguez" en la Carlota Caracas.
Salud, los programas en el rea de la salud como polticas de gobierno y de
estado, Venezuela cuenta con 7.721.000 centros del sistema pblico, se han
intervenidos, dotados, algunos, los insumos es un gran problema que se ataca y
es ah donde entra lo cultural, lo tico, la lucha contra la corrupcin y es donde
entra el poder moral por decirlo as, el gobierno, el estado, la sociedad, la
contralora social.
La salud emocional del venezolano medida internacionalmente en la variable
estima, es difcil de medir y Venezuela quedo en primer lugar en la medida de la
felicidad de este pueblo, significa que los planes, los programas, proyectos,
ideologas, dirigidos a su sociedad tienen un fin nico la mayor suma de felicidad
en el colectivo.
Leyes para el bienestar social, para continuar dando justicia social concretada en
su ordenamiento jurdico en la figura del estado se cre la Comisin de

Planificacin, Ley de Atencin al Sector Agrcola, Ley de la Fuerza Armada

Nacional, reforma a la Ley de Propiedad de las Viviendas, de la Gran Misin
Vivienda, Ley de las Dependencias Federales, Ley para las instituciones
bancarias, Ley Gran Misin Hijos de Venezuela, Ley (habilitante) Gran Misin en
Amor Mayor, Ley de Costo y Precios, Ley Orgnica del Trabajador, Trabajadora y
Trabajo, y el estudio a la Ley Orgnica Procesal Penal. Entre otras que se ocupen
en dar respuesta desde un basamento legal a las peticiones de la sociedad ante
circunstancias adversas para su solucin.
Agrcola, un gran apoyo ha recibido el agro, en sembrar el petrleo, tema que fue
muy descuidado, hoy tomado en cuenta y fortalecido con prioridad con la Misin
Agro Venezuela, para el campesino, el productor y todo aquel que trabaje la tierra,
de 47 rubros en 39 de ellos hubo crecimiento de su superficie pudindose
destacar, el arroz, caraota, algodn, caf, maz, girasol, pollo, huevos entre otros
que son o necesitan de la tierra, con las polticas agropecuarias, se sostiene y
sustenta la economa en Venezuela.
Seguridad, la seguridad pblica hay que verla desde un enfoque integral, ya que
tiene diferentes componentes, la seguridad ciudadana como tambin se le conoce
tiene un conjunto de variables y de intervinientes complejos, sin embargo el
gobierno viene trabajando fuertemente en este tema y llevado hasta la Asamblea
Nacional, hoy se ha creado la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES) en cinco estados: Distrito Capital, Anzotegui, Aragua,
Carabobo, Lara, Tchira y Zulia en 2009. Con un nuevo concepto del funcionario
policial donde hay una matrcula de 2.489, tal poltica busca articular los cuerpos
policiales con las comunidades, igualmente la incorporacin de otras instituciones
de seguridad para combatir el flagelo de los delitos que afectan emocionalmente a
los ciudadanos y hasta dolor a familias venezolanas, es importante que las
comunidades con miras a su cambio estn presta a este nuevo sistema de
seguridad, identificndose con estos rganos, desde un trabajo en equipo
comunidad, institucin y gobierno y de este modo responder a ese tema de la
inseguridad.
Equilibrio y paz mundial, Venezuela desde hace aos los gobiernos han suscrito
tratados y convenios internacionales cuya diplomacia tiene como objeto el
acercamiento a travs del intercambio comercial para el abastecimiento de
productos no dados pero necesario para la economa y subsistencia de sus
pueblos, hoy da Venezuela no slo dejo ser un pas exportador de petrleo, hoy
Venezuela hace convenios energticos, tecnolgicos, culturales, deportivos,
acadmicos entre otros llamados convenios no tradicionales, buscando esas
alianzas estratgicas para dar beneficios a la poblacin al mismo tiempo que otras
naciones tambin disfrutan con equidad tal actividad. La integracin ha hecho

posible esas ventajas en este ltimo gobierno siempre tenga miras a las clases
menos favorecidas dejando a un lado el neoliberalismo. Hoy Venezuela es parte
del el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la Comunidad Andina de Naciones
(CAN), La Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), La Alternativa
Bolivariana para la Amrica (ALBA), La comunidad andina de naciones (CAN), Y
la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN).
Estas son algunas de las diferentes polticas pblicas, plasmadas en el documento
Logros y Avances del Gobierno Bolivariano 2011, correspondiente al plan Simn
Bolvar 2007 2013, en la cual se analizarn y hacer crticas en las fallas
encontradas y reflexionar con el fin que estas tengan cumplan su cometido social
a futuro.
La Polica es una fuerza que depende del Estado y cuya principal misin ser la
de mantener el orden pblico y garantizar la seguridad de los ciudadanos de
acuerdo a las rdenes que se emanen desde el mbito poltico.
Segn James Fyfe (y otros), en el libro Administracin de la Polica (1997), el
concepto polica se deriva de la palabra francesa "policer" que significa poder del
pueblo. El trmino, en su sentido ms amplio, significa regulacin y control de una
comunidad en los aspectos relacionados al orden, la salud, la vida y la propiedad.
Venezuela actualmente vive entre dos modelos policiales; Por una parte, un viejo
modelo policial represivo, antipopular, lleno de carencias, deformaciones
doctrinales y de vicios en su funcionamiento; viejo modelo ste que poco a poco
se debe ir depurando para finalmente aplicar la Reforma Policial en todos los
cuerpos de policas de nuestro pas. Por la otra un nuevo modelo policial
establecido en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Polica fundado en
principios humanistas, enfocado a la profesionalizacin de la labor policial y
sustentado en valores de respeto y garanta de los derechos humanos de los
ciudadanos y ciudadanas enmarcado en el poder comunal .