Empreendedorismo Social

EMPREENDEDORISMO SOCIAL: REFLEXES ACERCA DO PAPEL DAS ORGANIZAES E
DO ESTADO
SOCIAL ENTREPRENEURSHIP: REFLECTIONS ON THE ROLE OF ORGANIZATIONS AND

STATE
EMPRENDIMIENTO SOCIAL: REFLEXIONES SOBRE EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES Y

ESTADO
Salli Baggenstoss
salli@unemat-net.br
UFSCAR
Jlio Cesar Donadone

julio@dep.ufscar.br
UFSCAR
GESTO E SOCIEDADE BELO HORIZONTE VOLUME 7 NMERO 16 P. 112-131

JANEIRO /ABRIL 2013 ISSN 1980-5756
2013 by UFMG
Recebido em 29 out. 2012 e aprovado em 21 mar. 2013

Sistema de avaliao: double blind review
Editora: Profa. Janete Lara de Oliveira.
SALLI BAGGENSTOSS . JLIO CESAR DONADONE

EMPREENDEDORISMO SOCIAL: REFLEXES ACERCA DO PAPEL DAS ORGANIZAES E DO ESTADO
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EMPREENDEDORISMO SOCIAL: REFLEXES ACERCA DO PAPEL DAS ORGANIZAES E DO

ESTADO
Resumo
Este artigo tem por objetivo tratar a questo do empreendedorismo social e sua relao com outras organizaes e com o
Estado brasileiro. So tratadas questes relacionadas atuao de organizaes do terceiro setor - campo onde atuam as
Sociedades Civis de Interesse Pblico (OSCIPs) - e o empreendedorismo social. Foram analisados artigos e trabalhos que
abordam o tema do empreendedorismo, notadamente sua origem e finalidades, bem como a atuaes de determinadas
formas de organizaes, aqui compreendida como aquelas auxiliares nas aes dos empreendedores sociais para a
realizao de uma dada misso social. Faz-se ainda uma apresentao da reestruturao organizacional do Estado at a
criao da Lei das OSCIPs, com nfase para a atuao do terceiro setor, especialmente no que se refere necessidade
estatal de prover benefcios sociais e de gerar indicativos de participao da sociedade, fatos que levaram o Estado a
redirecionar suas estratgias de atuao. Como resultado da reviso realizada, constatou-se a difuso do conceito de
empreendedorismo social no Brasil por meio da criao de organizaes representativas, bem como no acrscimo de
recursos investidos no setor. Constatou-se ainda que, para suprir determinadas necessidades da populao, esperado
que os empreendedores sociais mostrem capacidade de inovar, de usufrurem de oportunidades de mercado e de serem
capazes de aperfeioar suas aes, com o objetivo de obter resultados, sejam eles qualitativos ou quantitativos. O
processo de legitimao do conceito de empreendedorismo social aparece, assim, altamente relacionado idia de
gerao de benefcios sociais, o que fundamental para que os empreendedores sociais possam se estruturar por meio de
entidades, receber apoio e formar uma rede de atuao no campo social.
Palavras-chave: Empreendedor social . Instituies sociais. Terceiro setor. OSCIP . Inovao.
Abstract
This article's objective is to approach the question of social entrepreneurship and its relationship with other organizations
and the Brazilian estate. Questions related to the actuation of third sector companies are studied - field where Public
Interests Civic Societies (OSCIPs) work on - as well as social entrepreneurship. Articles and papers that approach the
subject of entrepreneurship were analyzed, especially their origins and objectives, as well as the modus operandi of
different types of organization, hereby understood as those aiding in the actions of social entrepreneurs towards the
realization of a given social mission. A presentation of the re-organization of the state up until the creation of the OSCIP's
law is analyzed, especially referring to the State necessity of providing social benefits and generating indications of society
participation, facts that have conducted the state to redirect its actuation strategies. As a result of the revision conducted,
it was noted the diffusion of the concept of social entrepreneurship in Brazil through the creation of representative
organizations, as well as the increase in resources invested in the sector. It was also noted that to supply certain demands
of the population it is expected that social entrepreneurs show capacity to innovate, to take advantage of market
opportunities and to be able to improve their action with the objective of obtaining results, whether qualitative or
quantitative. The process of legitimizing the concept of social entrepreneurship appears, thus, highly related to the idea of
social benefit generation, which is fundamental for social.
Key words: Social entrepreneur . Social Institutions . Third sector . OSCIP . Innovation.
Resumen
Este artculo tiene como objetivo tratar la cuestin del emprendimiento social y su relacin con otras organizaciones y con
el Estado Brasileo. Son tratadas cuestiones relacionadas a la actuacin de organizaciones del tercer sector campo donde
actan las Sociedades Civiles de Inters Pblico (OSCIPs) y el emprendimiento social. Fueron analizados artculos y
trabajos que estudian el tema del emprendimiento social, notadamente su origen y finalidades, as como la actuacin de
determinadas formas de organizaciones, aqu comprendidas como aquellas auxiliares en las acciones de los
emprendedores sociales para la realizacin de una determinada misin social. Se hace, adems, una presentacin de la
reestructuracin organizacional del Estado hasta la creacin de la ley de las OSCIPs, con nfasis para la actuacin del tercer
sector, especialmente en lo que se refiere a la necesidad estatal de provenir beneficios sociales y de generar indicativos de
participacin de la sociedad, hechos que llevaron el Estado a realojar sus estrategias de actuacin. Como resultado de la
revisin realizada, se constato la difusin del concepto de emprendimiento social en Brasil por medio de la creacin de
organizaciones representativas, as como en el aumento de recursos invertidos en el sector. Se constato adems que, para
atender determinadas necesidades de la poblacin, es esperado que los emprendedores sociales muestren capacidad de
innovar, de aprovechar oportunidades de mercado y de que sean capaces de mejorar sus acciones, con el objetivo de
obtener resultados, ya sean cualitativos o cuantitativos. El proceso de legitimacin del concepto de emprendimiento social
aparece, as, altamente relacionado a la Idea de generacin de beneficios sociales, lo que es fundamental para que los
emprendedores sociales puedan estructurarse a travs de entidades, recibir apoyo y formar una red de actuacin en el
campo social. Entrepreneurs are able to structure themselves through entities, to receive support and to establish a
network of actuation in the social field.
Palabras clave: Emprendedor social . Instituciones sociales . Tercer sector . OSCIP . Innovacin.
GESTO E SOCIEDADE BELO HORIZONTE VOLUME 7 NMERO 16 P. 112-131 JANEIRO /ABRIL 2013 ISSN 1980-5756 WWW .GESTAOESOCIEDADE .ORG

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1 INTRODUO
Fatos como a entrega do Prmio Nobel a Muhammad Yunus, em 2006, fundador do Banco
Grameen (um empreendimento social que fornece microcrdito facilitado a famlias do mundo
todo) i e a propagao na mdia de chamadas do tipo Todo mundo pode mudar o mundo,
propagado pela ASHOKAii, despertaram ainda mais o interesse pelo tema empreendedorismo
social. O empreendedorismo, tema do qual emana (DEES, 1998; OLIVEIRA, 2004; NORUZI,
WESTOVER e RAHIMI, 2010) tambm tem demonstrado ser fonte de inspirao mundial, tendo
como exemplo a Semana Global de Empreendedorismoiii, que ocorre em novembro de todos
os anos.
Aceitando-se como uma derivao do empreendedorismo, o empreendedorismo social
definido por Oliveira (2004) como uma ao emergente com capacidade de gerar emancipao
social e desenvolvimento humano, tem como principal caracterstica a socializao de fato e
verdade, das ideias e aes, gerando uma nova forma de conscincia e de postura no
enfrentamento das questes sociais. Como menciona Bornstein (2005), a importncia dos
homens de negcios para a economia a mesma dos empreendedores sociais para a mudana
social. Destaca-se, dessa forma, que a principal diferena para o empreendedorismo sua
finalidade voltada ao social.
Neste artigo, o objetivo abordar discusses do empreendedorismo social e relacion-las com
as atuaes das organizaes, que se entende serem utilizadas para subsidiar as aes dos
empreendedores sociais com o propsito de criar valor social. Para tal, ser considerado que o
terceiro setor - campo onde atuam as Sociedades Civis de Interesse Pblico (OSCIPs) - e o
empreendedorismo social fornecero subsdios para tal abordagem. Como constatou Oliveira
(2004), a relao entre o crescimento das organizaes do terceiro setor, da reduo das
polticas pblicas, das fontes de investimento e da crescente necessidade de elaborar aes
estratgicas de gesto para captao de recursos criou ambiente favorvel expanso do
empreendedorismo social. Desse modo, so envolvidos o empreendedorismo social, o terceiro
setor, atores e instituies representantes, dentre outros, que promovem sua difuso e
fornecem legitimidade e consolidao ao tema.
Em relao metodologia, trata-se de uma pesquisa exploratria que busca em fontes como
livros, artigos e sites organizacionais dados que subsidiam seu propsito de investigar o
empreendedorismo social e a utilizao de organizaes para auxiliar sua atuao e promover
sua difuso, garantindo sua legitimidade. Cabe aqui meno sobre poucas referncias
especificamente sobre empreendedorismo social, como na biblioteca eletrnica Scielo, onde
foi encontrado apenas um artigo na lista de assuntos. Pretende-se contribuir nesse aspecto
com a divulgao deste trabalho, tambm ao envolver o tema que gera controvrsias em suas
abordagens.
A estrutura do artigo est fundamentada em trs divises: primeiro, consideraes sobre o
empreendedorismo social, que inclui algumas das discusses sustentadas pelos autores que
pesquisam o tema, tais como caractersticas principais, finalidade, aspectos envolvidos,
condies motivadoras e crticas entre outros. Na sequncia, uma apresentao da
reestruturao organizacional do Estado brasileiro - que pode justificar a necessidade de
atuao de empreendedores sociais -, at a criao das Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP), com meno tambm ao terceiro setor. Terceiro e ltimo, descrevese como tem ocorrido o processo de difuso e a relao com as organizaes, inclusive as
OSCIPs, que acabam por legitimar sua atuao. Nesse item, sero apresentados comprovantes

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do crescimento de investimentos no setor social, comprovantes de sua propagao no Brasil e

o papel das organizaes nesse processo.
2 EXPOSIES SOBRE O EMPREENDEDORISMO SOCIAL

Alguns termos so citados reiteradamente quando feita meno ao empreendedorismo, em
especial inovar e oportunidade. Inovar, no dicionrio (FERREIRA, 1986), correspondente a 1tornar novo, renovar; 2- introduzir novidade em. Oportunidade qualidade de oportuno, ou
seja, [...] que vem a tempo, a propsito, ou quando convm; apropriado (FERREIRA, 1986,
p.1.228). A busca transformar uma ideia em novidade, em dado momento oportuno e
geralmente quando ocorrem mudanas, pois criam circunstncias que propiciam e at
necessitam de transformaes. Tais termos convergem com o entendimento de Drucker
(1987) sobre o esprito empreendedor, quando afirma que se necessita ver na mudana uma
oportunidade para explor-la. Na concepo do autor, o empreendedor no causa
necessariamente a mudana, ele deve saber cultiv-la quando surge, oportunamente.
Dees (1998) destaca que a noo de oportunidade tornou-se fator primordial no que diz
respeito s muitas definies sobre empreendedorismo, reforando a nfase do autor citado
anteriormente. Conforme Noruzi, Westover e Rahimi (2010), significa uma habilidade especial
inata, que faz sentir e agir na oportunidade, combinando o pensamento out-of-the-box como
uma marca de determinao nica para criar ou trazer algo novo ao mundo.
Caractersticas tambm relacionadas por Filion (1999), ao enfatizar que um empreendedor
uma pessoa que imagina, desenvolve e realiza vises, alm de ser uma pessoa criativa,
marcada pela capacidade de estabelecer e atingir objetivos, mantendo um nvel de conscincia
do ambiente em que vive e utilizando-o para detectar oportunidades de negcios. Contudo,
Drucker (1987) j destacava que o empreendedorismo no estava, essencialmente, ligado ao
lucro e tambm no abertura de nova empresa. Todos os autores relacionam a percepo de
oportunidade e a capacidade de inovao como qualidades especiais no empreendedorismo.
A sociedade instigada a acreditar que condies proporcionadas, por exemplo, pelo fator
globalizao e pelo desenvolvimento dos diversos tipos de tecnologias, fornecem ambientes
que requerem para atuar pessoas com tais predicados. Costa, Barros e Carvalho (2011)
analisam que esse de processo de valorizao, celebrao e exaltao do empreendedor e do
empreendedorismo regulado pelo capitalismo de mercado. Por isso, privilegia um modelo
especfico de desenvolvimento econmico e assumido como natural, ideal e exemplar.
De fato, o empreendedorismo tem sido cada vez mais valorizado no mundo dos negcios, fator
que leva a estud-lo mais profundamente em ambientes acadmicos, em diversos casos,
sendo institudo como curso de graduao, ou tema para ser aprendido na escola bsica,
inclusive nos anos iniciaisiv. Ele apresentado como uma qualidade e destaca-se que no so
todas as pessoas que tm perfil empreendedor, o que acaba por valorizar mais ainda as que o
tm. Contudo, toda a movimentao em torno da qualidade empreendedor pode ter uma
justificativa controversa. Em uma anlise crtica, Costa, Barros e Carvalho (2011) ostentam
que, na lgica e no controle das empresas, a ideia de empreendedorismo adquire papel
primordial na sociedade, ou seja, de assegurar que cada indivduo assuma, como suas, as
metas de reproduo do sistema capitalista.

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Aqum as crticas, o empreendedorismo prossegue valorizado. Se levado em considerao que

a inovao, requisitada pelo mercado, se apresenta envolta em incerteza e risco de fracasso,
os empreendedores de sucesso acabam se transformando em verdadeiras divindades da
gesto.
Reportando-se definio de inovar como renovar, Drucker (1987) ainda referencia os
empreendedores indicando que no necessitavam inventar e, sim, mobilizar os recursos
inventados pelos outros para alcanar seus objetivos, ou seja, reinventar novas formas de
aplicao. A abordagem apresentada se refere ao empreendedorismo, mas pode ser aplicada
ao empreendedorismo social.
O empreendedorismo social entendido por alguns autores como uma ramificao do mesmo
(DEES, 1998; NORUZI, WESTOVER e RAHIMI, 2010), sendo que seu foco seria vinculado
criao do valor socialv, o que seria o principal diferencial entre ambos. Enquanto o mercado
procura profissionais com perfil empreendedor para maximizar o lucro, reduzir custo e
aperfeioar produo, a sociedade evidencia carncia de profissionais para maximizar a
abrangncia das aes sociais, reduzir custo de atuao e otimizar a mudana social. Contudo,
uma discusso pode consistir na necessidade de a sociedade ser consequncia da ao
capitalista, e a soluo viria de suas prprias ferramentas, como o esprito empreendedor.
Por tudo isso, no seria oportuno limitar um pelo outro. A instigao ao empreendedorismo
social, como exemplo da pesquisa realizada por Oliveira (2004), foi considerada ponto que
supera a simples transferncia de tecnologia de gesto de empresas a ser aplicado no terceiro
setor. No seu entendimento,
[...] tanto o conceito como a prtica do empreendedorismo social
derivam de entendimentos e intenes frente vontade de mudar o
cenrio causado pelos impactos de uma globalizao de efeitos
paradoxais, que ao mesmo tempo em que gera riqueza e cincia e
tecnologia, tambm produz um gigantesco exrcito de famintos e
excludos, produzidos principalmente pela desigualdade social e
econmica, marcada e acentuada pela concentrao de renda e
problemas sociais histricos, principalmente para os chamados pases
do terceiro e quarto mundo (OLIVEIRA, 2004, p. 58).
Nesse caso, Oliveira (2004) racionaliza que o tema advm de necessidades geradas
transformaes mundiais, exemplificando em que aspectos pode ocorrer a sua aplicao.
O autor ainda aponta o que considera serem elementos motivadores diferenciais
empreendedorismo como os impactos da globalizao. Alm das respostas s falhas
mercado, Noruzi, Westover e Rahimi (2010) incluem como componentes
empreendedorismo social a sustentabilidade financeira e a inovao transformadora.
de
do
do
do
Se, para alguns autores, resultado de deficincias geradas pelo processo de globalizao ou
falhas do mercado, para Mair e Marti (2004), so manifestaes provindas de um fenmeno
respaldado historicamente, entre outros, no Liberalismo Vitoriano que preconizava o
crescimento econmico com o progresso social. So linhas de pensamentos divergentes que
do indcios da ampla e divergente abordagem que o tema envolve.
De fato, a grande fora motriz do empreendedorismo social justamente o social - aqui
relacionado como aes visando socializao, a uma distribuio mais igualitria -, que, para

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Dees (1998), central e explcito, o que afetaria a forma como os empreendedores percebem
e avaliam as oportunidades. Isso porque no seria a gerao de riqueza que os direciona, mas
a gerao de valor social, o impacto relacionado misso social proposta. A oportunidade,
ento, seria analisada em relao ao objetivo que desejam alcanar, esse, muitas vezes, no
mensurvel, com riscos e incertezas de sucesso que advm do fator inovar.
Nesse contexto, Mair e Marti (2004) explicam que o empreendedorismo social pode ser
estudado como um campo independente de pesquisa. Os autores argumentam que difere das
outras formas de empreendedorismo na medida em que d maior prioridade criao de
valor social, por assegurar desempenho e impacto social. , portanto, divergente de Dees
(1998), que justifica ser uma ramificao do empreendedorismo, utilizando-se de conceitos e
literaturas envolvidos. Noruzi, Westover e Rahimi (2010), do mesmo modo, consideram que
qualquer definio de empreendedorismo social deve ter como precedente o
empreendedorismo, pois o social apenas o modifica e reforam que por isso o
empreendedorismo requer significado claro. A polissemia auxilia no entendimento da
construo do termo, considerando o sentido parcialmente compartilhado, neste caso, o
social.
Tambm quando se reporta ao empreendedor social, a pessoa que efetiva as aes inovadoras
e diagnostica as oportunidades existentes, h diversos entendimentos sobre suas
caractersticas. Para Ashokavi, o perfil do empreendedor social contempla indivduos com
solues inovadoras para os problemas mais prementes da sociedade. Eles ainda seriam
fortemente engajados e muito persistentes, enfrentando as principais questes sociais e
oferecendo novas ideias para a mudana em larga escala. Dees (1998) vislumbra que, por meio
dos empreendedores sociais, procuram-se os mtodos mais eficazes de servir as suas misses
sociais. No quadro 1, Silva (2009) oferece uma relao de habilidades indicadas por
pesquisadores do tema, incrementada com mais autores nesta pesquisa. Indcios de que
autores incluiriam outras inmeras qualidades tambm gera indicativos de divergncias na
abordagem do tema. Apesar disso, todas as caractersticas relacionadas provavelmente no
seriam encontradas em uma mesma pessoa.
Quadro 1 - Relaes de caractersticas dos empreendedores sociais

Caractersticas/ Habilidades
Cooperativo, com viso social, habilidade de comunicao,
emptico, criatividade na soluo de problemas reais, forte, fibra
tica, pragmtico
Sinceridade, paixo, clareza, confiana pessoal e organizacional,
planejamento, habilidade para improviso
Criativo, lder
Inovador, arrojado, transparente
O empreendedor social um indivduo,
grupo, rede, organizao ou aliana de organi-zaes que busca,
de forma sustentvel, mudanas em larga escala por meio da
quebra de ideias-padro em que e/ou como os governos,
organizaes sem fins lucrativos e as empresas, fazer para lidar
com os problemas sociais
Clareza e iniciativa, equilbrio, participativo, saber trabalhar em
equipe, negociar, pensar e agir estrategicamente, perceptivo, gil,
criativo, crtico, flexvel, focado, habilidoso, inovador, inteligente e
objetivo
Referncia
Johnson (2000)
Boschee (2008)
Melo Neto e Froes (2002)
Dees (1998)
Noruzi, Westover e Rahimi (2010)
Oliveira (2004)
Fonte - apud SILVA, 2009, p. 05 - adaptado pelos autores do artigo.

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Caractersticas parte, a funo do empreendedor social passa a ser desempenhar o papel de

agente da mudana no setor social (DEES, 1998). Bornstein (2005) destaca a promoo de
mudanas sistmicas, ou seja, mudam padres de comportamento e vises do mundo. Para
tal, Dees (1998) relaciona algumas aes que julga serem necessrias para uma definio
idealizada da misso. So elas:
[...] adaptar uma misso para criar e manter valor social (e no
apenas valor privado); reconhecer e procurar obstinadamente novas
oportunidades para servir essa misso; empenhar-se num processo
contnuo de inovao, adaptao e aprendizagem; agir com ousadia
sem estar limitado pelos recursos disponveis no momento; e prestar
contas com transparncia s clientelas que servem e em relao aos
resultados obtidos (DEES, 1998).
Fato que desperta a ateno a meno muito presente (por exemplo: DEES, 1998; MAIR e
MARTI, 2004) de que o empreendedor social encontra dificuldades relacionadas
disponibilidade de recursos, o que remete qualidade de inovar tambm na forma de
captao e utilizao de recursos. Vale ressaltar que o empreendedorismo social tambm se
utiliza de recursos financeiros para alcanar a misso social desejada, porm no seria como
objetivo final (lucro, no caso do empreendedorismo empresarial). No mercado capitalista, a
dependncia de subvenes, doaes e voluntrios o que Dees (1998) adverte como fatores
que turvam as guas do mercado, considerando que os indicadores de resultados nem sempre
so confiveis, especialmente, na percepo dos doadores.
Resultados positivos em relao aos investimentos apresentam-se como uma das dificuldades
em que o empreendedorismo social esbarra e que, em alguns casos, acaba por ser relacionado
como motivo de impedimento para novos investimentos. Dees (1998) descreve ser muito
difcil determinar se o empreendedor social obtm resultados positivos que justifiquem os
recursos utilizados, porque a sobrevivncia ou crescimento de uma empresa social no prova
cabvel de eficincia, talvez um mero indicador. Como assinalado anteriormente, a medida de
desempenho empregada pelo empreendedorismo social refere-se ao impacto e ao
desempenho, mas tal medida demonstra-se complexa para ser realizada. Como se poderia
determinar o valor da criao de casas de apoio s crianas rfs ou de proteger uma espcie
de animal em extino? Para Mair e Marti (2004), a problemtica pode no estar na
mensurao por si s, mas como as medidas podem ser utilizadas para quantificar o
desempenho e o impacto social do empreendedor social. Muitos consideram muito difcil, se
no impossvel, quantificar os efeitos scio-econmico, ambiental e social (MAIR e MARTI,
2004, p. 14). Somado a isso, um dos principais realces como ponto negativo, que tambm
ocorre no empreendedorismo, que se trata de um termo ex-post, pois a atividade requer
passagem de tempo para que seu impacto seja evidente (MARTIN e OSBERG, 2007).
Por outro lado, ao conferir um exemplo sobre o empreendedorismo social que utiliza a arte
como forma de mudana, possvel verificar tambm como equvocos podem ser gerados por
falsas dedues: O trabalho com arte sofre ainda de um dos problemas dos
empreendimentos sociais, que considerar que s pelo fato de uma causa ser boa, o
empreendimento tambm o ser, automaticamente (TYSZLER, 2007, p. 1028).
Nesse
exemplo, evidencia-se que um bom motivo no leva necessariamente a um bom resultado e
justifica a preocupao dos pesquisadores.

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Independentemente dos resultados desejados, permanece a misso social, e o social traz

embutido a questo coletiva, sem direcionamentos para um indivduo ou objetivo exclusivo e,
consequentemente, sem determinados valores capazes de serem expressos em medidas de
desempenho preestabelecidas.
Ento, por que, porm, o empreendedorismo social se tem demonstrado como uma
ferramenta vantajosa? Fucs (2008, p. 01). escreveu que [...] uma ironia que o esprito
empreendedor, fundamental para o sucesso do capitalismo, seja valorizado agora tambm na
rea social. Provavelmente, reporta-se ao capitalismo como presumvel motivo de problemas
sociais. Corrobora Lpez-Ruiz (2007), que enquadra o empreendedor como sujeito capitalista
apresentado como heri inovador e com disciplina moral, alm de capacitado para atribuir
sentido sobrenatural a sua ao mundana.
Em uma descrio de Dees (1998), pode-se encontrar o que seria parte da justificativa ao
questionamento anterior. Muitos esforos governamentais e filantrpicos ficaram muito
aqum das nossas expectativas, para alm de importantes instituies do setor social que so
frequentemente consideradas ineficientes, ineficazes e indiferentes (DEES, 1998 p. 01). Assim
sendo, como afirmou Jeantet (2002), deve-se reinventar o social, sinalizando a necessidade de
rever as noes de servio pblico e interesse coletivo. Essa necessidade requer pessoas com
esprito empreendedor, que no tenham vnculos que atuem como limitadores das aes, por
exemplo, ao Estado. O governo tem demonstrado ser incapaz de promover o social em todas
as reas, especialmente nas imprescindveis, comumente mobilizado pelas leis regentes.
Muitas entidades filantrpicas tm auxiliado o governo nessa tarefa, mas, do mesmo modo,
demonstram-se, muitas vezes, ineficazes, esbarrando em falta de criatividade para superar
barreiras como falta de dinheiro, pessoas, estrutura fsica etc. Assim, surge a oportunidade
para os empreendedores sociais desenvolverem suas ideias inovadoras, na busca de solues
empreendedoras pela ampliao do valor social.
Tem-se demonstrada intensa a afirmao de que o Estado no conseguiria desempenhar seus
compromissos sociais para com a sociedade. Seria admitido ento pelo Estado, considerando
que o prprio tem se reestruturado para permitir que outras entidades o faam. Por outro
lado, as entidades que desempenham o papel social do Estado tambm buscam legitimidade
para garantir que suas atuaes sejam abonadas e reconhecidas, garantindo continuidade.
Acompanhe, no prximo item, a reestruturao do Estado e como surgiram as OSCIPs,
entidades, muitas vezes, empregadas por empreendedores sociais.
3 REESTRUTURAO DO ESTADO E OSCIPS
A necessidade estatal de prover os benefcios sociais que lhe dizem respeito e o indicativo de
participao da sociedade levaram o Estado a redirecionar suas estratgias de atuao. Essa
reestruturao teve incio com aes governamentais que possibilitaram o governo a repassar
parte de suas atividades exercidas s entidades privadas, nos processos de privatizao e
terceirizao.
O movimento de privatizao teve seu grande apogeu mundial com os governantes Margareth
Thatcher (Gr-Bretanha) e Ronald Reagan (Estados Unidos) na dcada de 80, movimento este
que foi usado como estratgia para alcanar as metas de enxugar o setor pblico, controlar e
diminuir gastos e desregulamentar a economia daqueles estados. No Brasil, o movimento foi
iniciado no governo Collor, ao instituir o Programa Nacional de Desestatizao (PND) por meio

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da Lei n. 8.031/1990, transferindo a execuo de servios pblicos para organizaes da

sociedade civil via parcerias. O objetivo era a abertura para importao, desestatizao e,
especialmente, a modernizao por intermdio das tecnologias advindas com o movimento.
Santos (2007) descreve privatizao como a preocupao revelada do Estado em adaptar-se
modernidade, gesto eficiente de atividades diante do fenmeno da globalizao econmica.
O movimento levou o governo a repassar iniciativa privada parte dos servios pblicos
executados por ele. A principal alegao era a necessidade de modernizao tecnolgica em
suas diversas reas. A atualizao demandava investimentos financeiros que o governo
alegava no ter (e ainda alega). Assim, com a privatizao, a expectativa era liberar o governo
de atuar em reas de menor relevncia e a captao de recursos para investimentos em reas
fundamentais como sade e educao. O nome utilizado pelos polticos publicizao,
terminologia neoliberal que identifica o novo papel por meio da prtica de transferncia de
atividades do Estado para a iniciativa privada.
Apesar da privatizao, o governo permanece o responsvel por setores considerados
essenciais, como sade, educao e segurana. No entanto, mesmo nesses setores, o governo
tem repassado a outras entidades determinadas atividades, terceirizando-as. Os benefcios da
terceirizao podem respaldar a ao governamental. Para Arajo (2001), entre os benefcios
est a reduo imediata dos custos e riscos inerentes execuo dos processos, a contnua e
permanente atualizao tecnolgica sem necessidade de investimento (que fica a cargo da
contratada), alm da concentrao nos esforos estratgicos, fator especialmente visualizado
pelo governo. A concentrao em aes estratgicas apresentada como um dos princpios da
terceirizao, que indica sua utilizao apenas nas atividades considerada meio, possibilitando
empenhar-se nas atividades-fim.
A legislao brasileira sobre a terceirizao destaca que o processo pode envolver apenas as
atividades-meio do contratante, como servios de segurana, limpeza e conservao (Lei n.
7.102/83), desde que no ocorra a subordinao direta. A Smula 331 apresentada pelo
Tribunal Superior do Trabalho (TST) aprova a prtica de terceirizao em atividades-meio, alm
de fixar a responsabilidade subsidiria para a empresa tomadora. O grande questionamento
que a publicao da smula gerou foi a determinao das atividades-meio e atividades-fim.
Palmeira Sobrinho (2006) considera que, se os atos complexos praticados por um trabalhador
forem decompostos em atos simples, chegar-se- concluso de que nem sempre possvel
determinar-se a validade do critrio-meio - e - fim, posto que tais atos, embora diferentes, so
igualmente necessrios produo.
O Estado tem adotado aes consideradas de flexibilidade no que se relaciona com a questo
trabalhista. Tem-se utilizado o processo de terceirizao, via parcerias com associaes,
Organizaes No Governamentais (ONGs), Organizaes Sociais (OS) e Organizaes da
Sociedade Civil de Interesses Pblico (OSCIPs) para que essas desempenhem atividades no
consideradas fim do governo. As OSCIPs, criadas pela Lei n. 9.790/99, podem realizar parcerias
com o poder pblico, na modalidade gesto por cooperao, pelas quais o Estado delega
atividades menos relevantes para tais entidades.
Kuser (2009) reconhece na parceria entre o poder pblico e as OSCIPS um importante vetor de
desenvolvimento econmico e social do Pas e da implantao de programas, projetos e de
polticas focadas no interesse pblico. importante identificar que essas organizaes esto
classificadas como integrantes do terceiro setor, sendo que o primeiro ocupado pelo governo

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e, o segundo, pela iniciativa privada. O terceiro setor um espao de participao e

experimentao de novos modelos de pensar e agir sobre a realidade social (KUSER, 2009).
3.1 Ferramentas para reestruturao
Apesar das discusses geradas, o governo tem terceirizado cada vez mais atividades e para isso
tem-se utilizado ferramentas como associao, convnios de cooperao e consrcios pblicos
com entidades como as (OSCIPs). Na concepo de Santos (2007), executar os servios
pblicos pelos regimes de parceria, que se caracteriza pela aliana entre o poder pblico e
entidades pblicas ou privadas, tem a finalidade de fazer chegar aos mais diversos segmentos
da populao os servios de que necessita e que, por vrias razes, no lhe so prestados
adequadamente. A problemtica apresenta-se na dificuldade quanto definio dos campos
de atuao especficos, em que deve ser considerada vlida a prestao de servios por
entidades como as OSCIPs (KUSER, 2009).
O relacionamento estabelecido entre o Estado e OSCIPs para realizaes de atividades em
rgos de sade pblica tem sido motivo de indagaes, especialmente, sobre a perspectiva
trabalhista. As parcerias junto s OSCIPs tm levado o governo a cancelar contrataes,
repassando s tais entidades a responsabilidade da aquisio de mo de obra e repassa
tambm os direitos trabalhistas.
O movimento de terceirizao tem repercutido de forma diferenciada na sociedade. Muitas
prefeituras e governos estaduais entendem como interessante, sendo favorveis s parcerias e
adotando-as, considerando a terceirizao fator de reduo de custos e que auxilia na Lei de
Responsabilidade Fiscal. Os sindicatos alegam perdas dos direitos trabalhistas porque os
trabalhadores terceirizados esto realizando as tarefas, anteriormente realizadas por
funcionrios efetivos, por salrios diferentes. Alm disso, so diretamente afetados pela
reduo de sindicalizados. Tratado pela tica da lei, alguns juristas identificam a parceria como
merchandage (VARGAS e SILVEIRA, 2009). O termo tem origem no direito francs, que pode
ser traduzido como a intermediao do trabalho, por meio de uma organizao interposta, o
que proibido por lei. Estariam substituindo as combatidas e combalidas cooperativas de
trabalho (de mo de obra) (SANTOS, 2007).
Aqum dessas discusses, o governo tem buscado, junto ao terceiro setor, parcerias para
promoo do desenvolvimento econmico e social do Pas, por intermdio de polticas
direcionadas como a criao da Lei das OSCIPs, a Lei n. 9.790/99. Na concepo de Oliveira
(2008), pode-se afirmar que o interesse no terceiro setor uma das decorrncias das polticas
reformistas de Estado, as quais, em muitos casos, provocaram o desmantelamento das
estruturas pblicas voltadas prestao de servios sociais comunidade.
3.2 Terceiro setor
A lei que institui a criao das OSCIPs considerada o marco legal do terceiro setor no Brasil,
tanto que a Lei n. 9.790/99 ficou conhecida como Lei do Terceiro Setor. Assim, h necessidade
de referenciar esse setor e seus aspectos principais.
Para Alves (2002) terceiro setor um termo guarda-chuva em que se incluem vrias
organizaes e no qual, ao mesmo tempo, incluem-se tambm marcos tericos diferentes.
Deve-se a vrias correntes que, de diversas formas, acabam por se alojar no setor. A origem
estaria relacionada economia clssica que dividia a sociedade conforme as finalidades

122
econmicas. Desse modo, o primeiro setor compe-se pelas atividades do mercado e o

segundo setor pelas do Estado, e as organizaes de natureza privada e fins pblicos, que no
foram abrangidas nesses, formam o terceiro setor. Considerado uma perspectiva da sociologia
econmica, tem-se que o terceiro setor
[...] um campo de atividade econmica que procura adaptar-se e
reagir s presses da concorrncia e da competio, geradas pela
regulao do Estado, do mercado, da economia informal e da
economia domstica. De outro, um setor que procurou,
historicamente, constituir-se como uma alternativa ao Estado e ao
mercado e que, hoje, procura novamente reconstruir essa misso,
impulsionado que pelas mudanas profundas em nvel da
organizao do trabalho, da produo, da distribuio, da troca e do
consumo de bens e servios com caractersticas imateriais (FERREIRA,
2007, p.04).
O autor ainda indica a finalidade do terceiro setor como produzir um dado bem ou servio,
mas no existe uma inteno explcita de enriquecimento ou de distribuio de lucros para
quem integra esse tipo de associaes, mutualidades ou cooperativas (FERREIRA, 2007).
A criao da Lei do Terceiro Setor, para Alves (2002), sustentou-se pela atuao orquestrada
de vrias entidades no Brasil com a promoo de eventos que visaram a dar maior visibilidade
ao setor no-lucrativo, proposto, ento, principalmente, como substituto possvel ou, pelo
menos, como parceiro do Estado, na funo de agente da proviso social. Portanto, j
relaciona a ao desse setor buscando parcerias que dessem suporte a suas atividades, mesmo
que fosse com o governo.
Montao (2002) discute a proposio de parcerias entre o terceiro setor e o governo. Na sua
concepo, o prprio governo neoliberal que estimula, facilita e promove sua ampliao,
advindo de interesses determinados pela ideologia neoliberal e no de debilidades ou
dificuldades do governo.
Constata-se que o governo tem buscado junto ao terceiro setor parcerias para promoo do
desenvolvimento econmico e social do Pas por meio de polticas direcionadas como a criao
da Lei n. 9.790/99. Contudo, na concepo de Oliveira (2008), pode-se afirmar que o interesse
nele uma das decorrncias das polticas reformistas de Estado, as quais, em muitos casos,
provocaram o desmantelamento das estruturas pblicas voltadas prestao de servios
sociais comunidade.
Em contrapartida, as entidades que so sustentadas pelas parcerias realizadas com o governo,
apesar de trazer ideologia de terceiro setor em sua formao, acabam por atuar nos moldes
determinados pelo governo, sendo funcionais a ele. Para Montao (2002), essas organizaes
no conseguem se afastar dos interesses neoliberais devido forte dependncia dos
financiamentos estatais.
De tal modo, o iderio que nasce junto ao terceiro setor e que entidades carregam independentemente de serem classificadas como organizaes no governamentais,
organizaes sociais ou organizaes da sociedade civil de interesse pblico - pode se tornar
limitado e sistematizado pela fora estatal, sendo indicao para uma pesquisa mais
aprofundada.
123

4 A PROPAGAO DO EMPREENDEDORISMO SOCIAL NO BRASIL

Bornstein (2006, p. 01), ao responder um questionamento sobre a pouca divulgao do
empreendedorismo social no Brasilvii, afirmou: [...] se eu fosse um grande investidor,
empenharia meu dinheiro onde os empreendedores sociais atuam. O que eles fazem hoje
determinar a sociedade em 20 anos!. A fala de David Bornsteinviii pode ser considerada por
muitos como puxar a sardinha para seu lado, j que autor de um livro sobre o
empreendedorismo social. Entretanto, os indcios so de que h crescimento nos
investimentos sociais no Brasil. Acompanhe no quadro 2 a evoluo dos investimentos em
duas entidades que incentivam o desenvolvimento social: ASHOKA e Instituto Ethos.
A ASHOKA pode ser considerada uma representante legtima do empreendedorismo social no
Brasil e no mundo. Apresenta-se como uma instituio sem fins lucrativos, totalmente
financiada por contribuies privadas ix, sejam elas empreendedores de negcios ou indivduos.
Soma-se que a ASHOKA tambm apresenta como poltica internacional no receber recursos,
em nenhum pas, do setor pblico e de empresas do ramo do tabaco, lcool, drogas e armas.
Observa-se que as instituies obtiveram aumento nos recursos, com exceo do ano 2009,
que pode ser justificado pela crisex que o Brasil e o mundo vivenciaram.
Tabela 1
Demonstrativo de renda lquida
Ano
ASHOKA
ETHOS
2006
2007
2008
4.329.446,26
4.917.349,73
5.878.313,51
8.501.688,86
9.532.628,39
11.220.564,39
2009
5.504.032,62
8.173.618,82
Fonte - Ministrio da Justia.xi
As informaes dispostas na tabela 1 por si ss no so fontes que garantem efetivamente o

aumento de investimento no setor social, mas reforam as estatsticas. A criao das
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) por meio da Lei n. 9.790, em
1999, regulamenta um anseio da sociedade em realizar parcerias com o Poder Pblico, na
modalidade gesto por cooperao, e o crescimento de entidades qualificadas com tal pode
tambm respaldar as informaes de crescimento de investimento no referido setor. Confira
no infogrfico (figura 1) a evoluo das qualificaes das entidades nos 10 anos sequentes
regularizao da lei das OSCIPs.
As informaes da figura 1 esto disponveis no Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade
Pblica (CNEs/MJ)xii, criado pela Secretaria Nacional de Justia e que disponibiliza um sistema
eletrnico de prestao de contas anual que visa racionalizao, transparncia e agilidade
dos procedimentos de qualificao, prestao de contas e renovao anual de entidades
sociais. tambm uma forma de fiscalizar a utilizao dos recursos recebidos pelas entidades.

124
Figura 1- Evoluo de prestao de contas
- 22 OSCIPs
em 2000,
sendo 3 delas em
SP
- 66 OSCIPs
em 2010, sendo
19 delas em So Paulo,
10 no Rio de Janeiro,
09 em Minas Gerais e
08 no Distrito Federal.
Fonte CNEs MJ (2011)
Desde 2007, todas as OSCIPs precisam realizar, anualmente, a prestao de contas eletrnica,
por meio do CNEs, sob pena de no ter a Certido de Regularidade liberada - informao
enfatizada pelo Ministrio da Justia. O destaque, nesse caso, que as entidades, que no tm
qualificao e que tenham interesse na captao de recursos pblicos, podem fazer o cadastro
bsico no CNEs/MJ. Apesar da criao dessa ferramenta de auxlio pela Secretaria Nacional de
Justia, poucas so as entidades qualificadas e que prestaram conta no CNEs (66 em 2010) xiii
em relao ao total de OSCIPs registradas no Ministrio da Justia - 5.601 entidades no total xiv,
ou seja, que esto regularizadas e aptas a receberem recursos pblicos. Muitas entidades
doadoras tambm se utilizam das informaes disponibilizadas no CNEs para respaldar seus
donativos.
No Brasil, a ASHOKAxv certamente a entidade mais reconhecida que promove o
empreendedorismo social. De abrangncia mundial, foi criada em 1980, por Bill Drayton considerado como um dos pioneiros do conceito de empreendedorismo social e, no Brasil,
iniciou suas atividades em 1986. Hoje, so cerca de 320 empreendedores brasileiros que tm a
misso de valorizar o social por meio de aes inovadoras.
A instituio auxilia com diversos tipos de recursos os empreendedores sociais que, na
concepo dela, so indivduos que combinam pragmatismo, compromisso com resultados e
viso de futuro para realizar profundas transformaes sociais. Essas pessoas, passando por
anlise de um conselho por intermdio de um processo de seleo, so includas na rede de
empreendedores, tornando-se aptos ento a receber servios variados que envolvem:
organizao de eventos para reunir de uma mesma rea de atuao, consultorias de gesto,
rede de contato via grupos, bolsa auxlio de durao mxima de trs anos ao empreendedor
social da Rede de Empreendedores ASHOKA entre outros servios. A entidade destaca que
no sustem projetos ou ideias, mas, sim, inovaes j em execuo criadas e lideradas por
pessoas com perfil empreendedor, com criatividade e fibra tica.
Em 2003, passou a ter estrutura legal de OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico), permitindo legalmente obter isenes fiscais para doaes recebidas, com o objetivo
final de ser uma organizao de referncia no uso transparente e otimizado dos recursos.
Na rede de empreendedores da ASHOKAxvi, podem ser encontrados os perfis criados pelos
empreendedores no momento em que passam a fazer parte dela. So pessoas de vrios
credos, formaes, vises, unidas para a valorizao social. Por exemplo, Alexandre
Guimares: bilogo, com mestrado em ecologia, especializou-se na apropriao e uso dos
recursos marinhos no Brasil. Depois de atuar como voluntrio e como representante da
organizao Sea Shepherd Conservation Society no Brasil, criou a organizao no formal

125
denominada Estao das Ilhas e, mais tarde, o Instituto Ilhas do Brasil. Ou ainda, Telma Weisz,
educadora em So Paulo que, alarmada com os ndices de fracasso escolar nas reas mais
carentes do Pas, dedicou-se a um projeto que rejeita a explicao habitual de que isso seja
resultado de deficincias dos alunos ou dos professores. Assim, passou a trabalhar em prol da
transformao radical das prticas escolares de alfabetizao, tendo como principal estratgia
a capacitao a servio dos professores das sries iniciais de escola pblica.
Nomes como Marilena Igreja Lazzarini, fundadora do Instituto Brasileiro de Defesa do
Consumidor (IDEC), criado em 1987, e de Oded Grajewxvii, um dos criadores do Frum Social
Mundial e representante do Instituto Ethos tambm constam na relao de empreendedores
sociais brasileiros. As reas de atuao mais atendidas so direitos humanos, educao,
participao cidad e sade, mas tambm so envolvidas as reas do meio ambiente,
desenvolvimento econmico e tecnologia alternativa. No entanto, alm da ASHOKA, tambm
h outras entidades que incentivam o tema.
A Folha de S. Paulo e a Fundao Schwab xviii promoveram o Prmio Empreendedor Social 2010.
No endereo eletrnico disponibilizadoxix consta que acontece simultaneamente em 14 pases
e em seis regies. A Folha promoveu tambm a segunda edio do Empreendedor Social de
Futuro, este com objetivo de identificar iniciativas sociais inovadoras que j estejam
beneficiando a sociedade h mais de 12 meses e h, no mximo, 36 meses. Um fato
interessante nesse concurso so as parcerias firmadas. Alm dos patrocinadores, conta com
apoio e divulgao de diversas instituies vinculadas ao temas.
A SITAKIxx se intitula um Fundo Social que amplia o impacto de organizaes e empresas
comprometidas com causas sociais e ambientais e que faz isso por meio de emprstimos e
consultoria, introduzindo uma nova forma de financiamento social no Brasil. Outra parceria
da Artemsiaxxi, uma organizao pioneira em negcios sociais no Brasil que busca atrair e
formar pessoas qualificadas para atuar na criao e desenvolvimento de um novo modelo de
negcio, que possa contribuir para reduzir as desigualdades sociais e econmicas. Criada em
2002 e qualificada como OSCIP em 27/11/2008, a entidade apresenta a definio de negcios
sociais como iniciativas economicamente rentveis que, por meio da sua atividade principal
(core business), buscam solues para problemas sociais, utilizando mecanismos de mercado.
Outro apoio do Prmio Empreendedor Social 2010 e tambm promotor do empreendedorismo
social o Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em terceiro setor - CEATxxii -,
constitudo em 1998, como programa institucional da Fundao Instituto de Administrao
FIA/USPxxiii.
A finalidade do programa proporcionar s lideranas e empresas, iniciativas sociais, poder
pblico e centros de pesquisa e ensino, o acesso a competncias, ferramentas e conhecimento
de ponta para o desenvolvimento de ideias e iniciativas. Considera-se que tais aes,
realizadas de forma estruturada, podero aperfeioar o impacto social positivo com efeito
duradouro e, sempre que possvel, promover a reduo de custos para esse fim.
Por meio de projetos de pesquisa e de assessoria, tem atuado nas reas: alianas
intersetoriais, avaliao de projetos sociais, desenvolvimento sustentvel, direitos da criana e
do adolescente, gesto no terceiro setor, responsabilidade social, alm do empreendedorismo
social. Alm disso, oferece cursos regulares de extenso universitria em responsabilidade
social e terceiro setor, alm de avaliao de projetos e programas sociais. Mas o destaque
para o curso de ps-graduao lato sensu que se prope a formar empreendedores e gestores

126
para assumirem a gesto de empreendimentos sociais, organizaes do terceiro setor, reas e

institutos de responsabilidade socioambiental de empresas privadas e rgos pblicos
voltados para o desenvolvimento sustentvel. Conta com 600 horas de carga horria e
reconhecido pelo Ministrio de Educao e Cultura (MEC), sendo o nico do gnero no Pas.
Atuantes na rea do desenvolvimento social - porm mais vinculadas responsabilidade social
- e que apoiaram o Prmio Empreendedor Social 2010, encontram-se o Instituto de
Administrao para o Terceiro Setor Luiz Carlos Merege (IATS)xxiv, fundado em 2009 pelos
professores Luiz Carlos Merege e Mrcia Moussallem. O professor Merege atuou na Fundao
Getlio Vargas em 1994, onde criou o Centro de Estudos do Terceiro Setor (CETS). H inteno
do IATS em abrir cursos de ps-graduao lato sensu no ano de 2011. Ainda, na rea de
responsabilidade social, apresentam-se como divulgadores o Instituto Ethos e o Grupo de
Institutos Fundaes e Empresas (GIFE), instituies que respaldam a gnese e a difuso do
movimento de responsabilidade social no Brasil (BAGGENSTOSS, 2009).
Para relembrar, a ASHOKA tambm se encontra entre as divulgadoras do Prmio
Empreendedor Social 2010, alm de outras organizaes no relacionadas especificamente
com o tema.
5 CONSIDERAES FINAIS
Demonstrou-se na pesquisa que o processo de legitimao do empreendedorismo social
realizado no Brasil sustentado por meio de ferramentas como premiao, criao de entidades
com foco especfico no tema e outras que tambm apenas o envolvem, alm da legitimao
que j ocorre via titulao empreendedor social, como o fornecido pela ASHOKA. Livros,
artigos, entrevistas e demais materiais de pesquisa publicados sobre o tema tambm
sustentam sua legitimao, confirmando sua difuso no Brasil, como tem ocorrido em outros
pases.
A valorizao do empreendedorismo social, assim como do empreendedorismo para o
mercado, demonstra a valorizao da inovao e oportunidade, do uso dos recursos
(comumente escassos), alm da racionalizao nos processos que o capitalismo impe cada
vez mais presente. A racionalidade instrumental do capitalismo, na concepo de Ferreira
(2007), assim como as mudanas e as inovaes operadas pelas novas tecnologias na
organizao do trabalho, atravessa o espao-tempo da distribuio, da troca e do consumo de
bens e servios, o que indica sua chegada ao social como, por exemplo, ao terceiro setor.
Destaca-se ainda que a simbiose de interesses e objetivos entre o Estado, a iniciativa privada e
o terceiro setor produto das interdependncias e complementaridades geradas entre eles e
que o desvio assume formas cada vez mais perversas e com enormes custos para o Estado e
para a sociedade civil. Assim, ser empreendedor, em especial, social, torna-se desejvel e
necessrio frente a tais circunstncias. De certa forma, a sociedade resultante da racionalidade
instrumental do capitalismo e da insuficiente ao do Estado requer atitudes e algumas esto
sendo geradas no terceiro setor, por exemplo, com os empreendedores sociais. No a toa
que termos como criar, transformar, alternar, potencializar, propiciar, entre outros, so bem
presentes quando se aborda o tema.
Para finalizar, reporta-se a uma das questes clssicas da teoria social que, segundo
Granovetter (2007), trata de como os comportamentos e as instituies so afetadas pelas
relaes sociais. O autor faz a proposta de imerso (embeddedness), com o argumento de que
os comportamentos e as instituies so to compelidos pelas contnuas relaes sociais que

127
interpret-los como sendo elementos independentes representa um grave mal-entendido.

Percebe-se a ao de uma estrutura que d legitimidade aos agentes atuantes no campo,
envolvidos com instituies, Estado e terceiro setor. Por exemplo, a interveno estatal no
setor social considerada insuficiente somada s consequncias da atuao do capitalismo tem
aberto campo para atuao de um setor que se apresenta para minimizar os problemas
vivenciados pelo mundo - pobreza, desemprego, desqualificao, meio ambiente etc.
Logo, o terceiro setor, que acata a misso de suprir necessidades cada vez maiores da
populao, precisa inovar, aproveitar oportunidades, aperfeioar suas aes para obter
resultados mais abrangentes, tanto qualitativa, quanto quantitativamente, como almejado
pelo empreendedorismo. Para tal finalidade, requer pessoas com caractersticas
empreendedoras, que estruturam suas aes por intermdio de entidades, que recebem apoio
de outras pessoas e organizaes, formando uma rede de atuao no campo social.
Enfim, a investigao envolvendo o tema empreendedorismo social est longe de se esgotar.
Ao contrrio, este artigo oferece indcios de vrios caminhos a serem seguidos, especialmente
pelo debate que incide sobre o tema. Para indicao de estudo, por exemplo, uma pesquisa
mais vasta sobre a necessidade da existncia do empreendedorismo social - o que provoca sua
origem -, ou, ento, uma anlise sobre o empreendedorismo social e o capitalismo. Seria uma
ferramenta do prprio capitalismo para amenizar algumas de suas consequncias? Neste
estudo levantou-se o questionamento e, por meio de uma pesquisa exploratria, podem-se
construir novas proposies.
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Confira mais em www.endeavor.org.br.
ii
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Por exemplo, foi elaborado um programa pelo governo estadual gacho que pretende incentivar o
empreendedorismo aos alunos do ensino fundamental e mdio. Disponvel em:
<http://empreendedorismo.terra.com.br/tendencias/empreendedorismo-sera-ensinado-em-escolas-nors/> Acesso em: 20 dez. 2010.
v
Schumpeter, apud Jeantet (2002), conceituou valor social como expresso da utilidade marginal social,
onde os valores dos bens e servios so determinados pela sociedade). Carvalho (2007, p. 02), ao
abordar o tema, descreve haver discursos que, em tom apreensivo, denunciam um declnio ou mesmo
o eventual desaparecimento da esfera pblica como resultado do que seria uma crescente privatizao
de todas as esferas da vida em nossa sociedade.
vi
Obtido no site www.ashoka.org.br. Acesso em: 10 jan. 2011.
vii
Veja a reportagem na ntegra acessando: http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG748476009,00.html 21/07/2006. Realizada por Guilherme Ravache.
viii
Autor do livro Como mudar o mundo publicado), publicado no Brasil pela Editora Record, em 2005.
ix
A instituio uma OSCIP, o que no indica necessariamente que receba recursos pblicos.
x
Grn (2010) discorre sobre a crise em seu artigo A crise financeira, a guerra Cultural e as
transformaes do espao econmico brasileiro em 2009. Por exemplo, justifica a atuao do Estado
frente a ela: [...] diante da necessidade de arbitrar a alocao de seus recursos entre pagamento e
rolagem de sua dvida e polticas pblicas, restringe, ou mesmo renuncia, a praticar diversos tipos de
poltica social, de infraestrutura, de sade ou de segurana pblica, mesmo que os efeitos negativos
dessas omisses terminem custando muito mais aos cofres pblicos do que se as despesas fossem
efetuadas no momento adequado (GRN, 2010, p.)
xi
As informaes esto disponveis no site do Ministrio da Justia para acesso pblico via
demonstrativos financeiros enviados pelas entidades como prestao de contas. Endereo:
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJAFE5E30DPTBRIE.htm Acesso em: 11 jan. 2011.
xii
Portaria n. 24, de 11 de outubro de 2007, expedida pela Secretaria Nacional de Justia, setor do
Ministrio da Justia responsvel pela qualificao das entidades sociais.
xiii
importante lembrar que h outras entidades qualificadas no CNEs com outros ttulos, como
Entidade de Utilidade Pblica Federal (UPF) e Organizaes Estrangeiras (OE), que no foram
consideradas nesta pesquisa.
xiv
Consulta realizada em 11/01/2011. A relao das entidades qualificadas disponibilizada no endereo
eletrnico:
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ0FA9C8DBITEMIDE0BCB31421184407BADA442DFB11BDDCPTBRI
E.htm
xv
Todas as informaes foram obtidas por meio do endereo eletrnico da instituio.
www.ashoka.org.br
Acesso em: 14 jan. 2011.
xvi
Os perfis so criados pelos prprios empreendedores e disponibilizados no endereo eletrnico. Para
consulta, acesse http://www.ashoka.org.br/rede-ashoka/fellows/ Acesso em: 12 jan. 2011.

131
xvii
Tambm foi um dos fundadores da Fundao ABRINQ entre outros (SARTORE, 2010).
Schwab Foundation for Social Entrepreneurship. Instituio localizada na Sua que promove o
empreendedorismo social em todo o mundo e uma das entidades fundadoras do Frum Social Mundial.
http://www.schwabfound.org/ Acesso em: 14 jan. 2011.
xix
Confira em http://www1.folha.uol.com.br/folha/empreendedorsocial. Acesso em: 14 jan. 2011.
xx
Disponvel em: http://www.sitawi.net. Acesso em: 14 jan. 2011.
xxi
Disponvel em: www.artemisia.org.br Acesso em: 14 jan. 2011.
xxii
Informaes obtidas no site www.ceats.org.br Acesso em: 14 jan. 2011.
xxiii
FIA uma entidade privada sem fins lucrativos estabelecida em 1980 por iniciativa de professores do
Departamento de Administrao da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA) da
Universidade de So Paulo (USP). Mais informaes em www.fia.com.br Acesso em: 15 jan. 2011.
xxiv
Disponvel em: www.iats.org.br Acesso em: 16 jan. 2011.
xviii
_____________________________________________________________________________________
Salli Baggenstoss
Doutoranda em Engenharia de Produo pela UFSCar. Mestre em Engenharia de Produo pela UFSCar
(2009). Graduada em Administrao pela UNEMAT (2005). Professora titular da Universidade do Estado
de Mato Grosso. Endereo: UFSCAR - Campus So Carlos. Rodovia Washington Lus-km 235, n 310. So
Carlos. CEP:13565905. So Paulo-SP. Brasil. E-mail: salli@unemat-net.br.
Jlio Cesar Donadote

Ps-doutorado pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales - Frana (2005). Doutor em Engenharia
de Produo pela USP (2001). Professor adjunto da Universidade Federal de So Carlos. Endereo:
UFSCAR - Campus So Carlos. Rodovia Washington Lus-km 235, n 310. So Carlos. CEP:13565905. So
Paulo-SP. Brasil. E-mail: julio@dep.ufscar.br.

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Recebido em 29 out. 2012 e aprovado em 21 mar. 2013

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