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a entrada en vigencia en Febrero de 1999 de la Convencin de la OECD relacionada con la lucha contra la
corrupcin de agentes pblicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales, orienta a los pases
miembros a tomar medidas para la penalizacin del
soborno trasnacional. Aprovechando la experiencia previa
que TI tena para ese entonces en estos temas y con el
nimo de contribuir con la iniciativa de la OECD, TI
continu con la activa promocin en muchos pases del
mundo de la herramienta diseada por TI y conocida
como Pactos de Integridad, consistente en un instrumento para prevenir el soborno y alertar a las Compaas
participantes en licitaciones pblicas sobre las nuevas
reglas del juego en los negocios para la adquisicin de
bienes y servicios.
As los Pactos de Integridad propuestos por Transparencia
Internacional, han sido acogidos en diferentes pases y se
han adaptado a las condiciones particulares en cada uno
de ellos. En Colombia, la Corporacin Transparencia por
Colombia, captulo nacional de TI, ha desarrollado su
propia metodologa para la promocin de los Pactos y ha
adecuado el contenido mismo a partir de la interaccin
con diversos actores de entidades pblicas y privadas que
han realizado valiosos aportes para que efectivamente sea
til en la prevencin de corrupcin en los grandes negocios entre el Estado y las compaas nacionales e internacionales interesadas en los mismos.
En Colombia, desde 1999 se han acompaado con esta
herramienta 60 procesos de contratacin importantes,
alrededor de los cuales se han suscrito 40 Pactos de
Integridad. La herramienta ha sido acogida por los dos
ltimos Gobiernos como uno de los instrumentos de sus
Programas de Lucha Contra la Corrupcin.
En este documento se describen algunos aspectos legales
relevantes para el proceso de aplicacin del Pacto de
Integridad en el marco de un sistema legal de responsabilidades civiles como el vigente en Colombia. En este
sentido este documento presenta el tipo de acuerdo
mediante el cual se define el Pacto de Integridad con
nfasis en sus particularidades legales, sin entrar en
detalles sobre la metodologa que la Corporacin aplica
para su promocin y que incluye: la discusin pblica de
1|
NATURALEZA
JURDICA
DEL PACTO
2|
REQUISITOS
PARA SU
FORMACIN
3|
EFECTOS DE
DEL
PACTO4
4|
EFECTOS DEL
proponentes que no hubieren incumplido dichos compromisos una pena pecuniaria equivalente a un porcentaje
del valor total del contrato, a ttulo de estimacin anticipada de perjuicios. Si hubiere ms de un proponente que no
incumplieron sus obligaciones bajo el Pacto, la pena
sealada se reparte en idntica proporcin entre tales
oferentes. En la prctica, en algunos casos, la pena se ha
negociado a favor de entidades de beneficencia.
Impulso de gestiones y
actuaciones ante autoridades competentes
Adems de iniciar el procedimiento de arbitramento, los
proponentes que no han cumplido las obligaciones bajo el
Pacto deben informar los casos de incumplimiento a las
6
5|
JUZGAMIENTO,
INCUMPLIMIENTO el mismo, tales personas podrn individual o conjuntamente convocar a un Tribunal de Arbitramento. Esto con
Y EXIGIBILIDAD
DE LAS
OBLIGACIONES
CONTENIDAS
EN EL
PACTO
acuerdo con el cual nadie puede ser juzgado dos (2) veces
por la misma causa, pues se trata de dos (2) instancias
independientes, complementarias y diferenciables entre s.
Por ello, el Pacto promueve el deber de los proponentes
que no hubieren incumplido sus obligaciones, de realizar
todas las gestiones y actuaciones necesarias para iniciar
ante las entidades competentes los respectivos procesos
de responsabilidad penal, fiscal, patrimonial y disciplinaria
en contra de los servidores pblicos, sus asesores y contratistas, y de los proponentes que hubieren transgredido los
compromisos previstos en el Pacto.
Finalmente, es importante resaltar, de una parte, que el
Pacto de Integridad como acuerdo de voluntades, debe ser
el resultado de un proceso de construccin de integridad
en la licitacin de que se trate, que combine medidas y
prcticas que contribuyan a generar confianza en el
proceso de contratacin, y de otra parte, tener en cuenta
que es ante todo una herramienta preventiva, es decir, por
s misma no es garanta de la ausencia de corrupcin. En
el proceso de su adaptacin para las condiciones de
Colombia, se ha buscado que su carcter de acuerdo
voluntario y su utilizacin como dispositivo para discutir
abiertamente los riesgos de corrupcin en las agendas de
las negociaciones entre sector pblico y privado, contribuya efectivamente a cambios culturales voluntarios en
direccin a la construccin de integridad en el pas, por
ello nuestra invitacin es a utilizarla y a mejorarla cada
vez ms.
10
11
Funcionarios y
asesores
que firmaron
Declaracin Etica
Firmas internac.
Firmas nacionales
7
11
1
4
6
5
91
77
45
$355.798
$41.274
$56.000
28
$1.570
1
1
10
1
0
1
0
1
12
24
18
19
$13.500
$268.000
$24.000
$ 4.191
No se firm
$1.500
1
2
2
1
0
2
2
1
18
25
65
57
$27.600
$52.000
$42.800
$ 30.000
30
$600.000
No se firm
$20.000
1
1
1
1
17
15
$144.967
$8.540
20
$4.000
No se firm
$500.000
$4.165
4
1
4
1
30
Incluido en
Obras Pblic.
10
Incluido en
Alimentos
No se firm
254 48
601
Monto
Contratacin
en miles U$
Pactos firmados
!Sector
Procesos
!Comunicaciones
Ministerio de
Comunicaciones / FONADE
TELECOM
Ministerio de Comunicaciones
!Obras pblicas
Departamento de Risaralda y GTZ alemana
Departamento del Atlntico
y Cmara de Comercio de Barranquilla
INVAS
Aguas de Cartagena
Departamento del Meta
!Transporte
Instituto de Desarrollo Urbano
de la Alcalda Mayor de Bogot
!Informtica
Ministerio de Educacin y
Secretaria Ejecutiva Convenio Andrs Bello
DIAN
ECOPETROL
Banco Agrario
!Salud
Ministerio de Salud
!Adecuacin de Tierras
Instituto Nacional de
Adecuacin de Tierras-INAT / BID
!Alimentos y Bebidas
Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, ICBF y CapitalCorp
Fbrica de Licores y Alcoholes de Antioquia
!Servicios de suministro
Empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Bogot
!Energa
Ministerio de Minas y Energa /
Empresa distribuidora de energa
ISAGEN / INVERLINK
!Interventoras
Ministerio de Comunicaciones / FONADE
Departamento de Risaralda
y GTZ alemana
Comisin Nacional de Regalas / PNUD
Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, ICBF y CapitalCorp
Empresa Colombiana de Vas Frreas
Total
1 1
1 0
60 40
$158
$5.511
$1.028
$7.900
$2.214.502
Nota (*): De los 60 procesos acompaados solo en 35 casos se hicieron adjudicaciones, con un ahorro
en promedio del 19% con respecto a los presupuestos originales.
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