Subsecretara de Desarrollo Urbano y

Vivienda
Direccin General de Rescate de Espacios
Pblicos
DIAGNSTICO

Programa de Reordenamiento y Rescate

de Unidades Habitacionales

Junio 2014

Contenido
Presentacin........................................................................................................... 3
1.

Antecedentes ................................................................................................ 4

2. Identificacin y descripcin del Problema ................................... 6

2.1. Identificacin y estado actual del problema ................................... 9
2.2. Evolucin del problema ............................................................................... 13
2.3. Experiencias de atencin ........................................................................... 15
2.4. rbol de problemas ........................................................................................ 17

3. Objetivos......................................................................................................... 18
3.1.- rbol de objetivos ...................................................................................... 18
3.2.- Determinacin y justificacin de los objetivos de la
intervencin ................................................................................................................ 18

4. Cobertura......................................................................................................... 20
4.1. Identificacin y caracterizacin de la poblacin potencial 20
4.2. Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo .. 22
4.3. Cuantificacin de la poblacin objetivo .......................................... 22
4.4. Frecuencia de actualizacin de la poblacin potencial y
objetivo ......................................................................................................................... 23

5. Diseo de la intervencin ..................................................................... 23

5.1. Tipo de Intervencin ................................................................................... 23
5.2. Etapas de la intervencin ........................................................................ 27
5.3. Previsiones para la Integracin y Operacin del Padrn de
Beneficiarios .............................................................................................................. 30
5.4. Matriz de Indicadores ................................................................................. 32
5.5. Estimacin del Costo Operativo del Programa ................................. 33

6. Presupuesto .................................................................................................... 33
6.1. Fuentes de financiamiento ........................................................................ 33

Glosario ................................................................................................................. 35
Bibliografa: ...................................................................................................... 38

Presentacin
El presente Diagnstico del Programa de Reordenamiento y
Rescate de Unidades Habitacionales, se elabora en apego a lo
dispuesto en los Lineamientos Generales para la Evaluacin de
los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal,
que en su Captulo IV, Artculo Vigsimo primero establece la
obligatoriedad que tienen
las dependencias y entidades de
elaborar un diagnstico que justifique la creacin de nuevos
programas federales, el cual deber especificar la manera en
que el programa contribuye al cumplimiento de los objetivos
estratgicos de la dependencia o entidad.
Derivado de lo anterior, la Subsecretara de Desarrollo
Urbano y Vivienda de la Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU),
a travs de la Direccin
General de Rescate de Espacios Pblicos, elabora el presente
Diagnstico del Programa de Reordenamiento y Rescate de
Unidades
Habitacionales,
cuyo
objetivo
general
es
Contribuir a mejorar las condiciones de bienestar de las
personas que viven en desarrollos y unidades habitacionales
de inters social en las ciudades, mediante la organizacin
social y el rescate de sus reas comunes, coadyuvando al
mejoramiento de la imagen urbana y el aprovechamiento del
espacio; para su consecucin se financia la realizacin de
acciones dirigidas a fortalecer la organizacin y la
capacitacin de los residentes de los condominios; as como
la ejecucin de obras y equipamientos de las reas y bienes
de uso comn y con ello, propiciar un entorno adecuado que
fortalezca el desarrollo de la comunidad condominal.
El Programa contribuye al logro de la Meta Nacional II Un
Mxico Incluyente, de manera especfica se encuentra inmerso
en el objetivo para Proveer un entorno adecuado para el
desarrollo de una vida digna y la estrategia enfocada a
Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e
inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos,
apegndose a las lneas de accin enfocadas a revertir el
abandono e incidir en la plusvala habitacional a travs de
intervenciones que permitan rehabilitar el entorno y mejorar
la calidad de vida en las unidades habitacionales, as como

el mejoramiento de las condiciones habitacionales

entorno coordinadamente con los gobiernos locales.

su

1. Antecedentes
La vivienda es uno de los bienes ms importantes en las
necesidades del ser humano, que toma gran relevancia en el
desarrollo, y se convierte en un espacio de seguridad y
privacidad.
El derecho a la vivienda tiene en nuestro pas profundas
races histricas, la Constitucin de 1917, en su artculo
123, fraccin XII, estableci la obligacin de los patrones
de proporcionar a sus trabajadores viviendas cmodas e
higinicas.
En 1947 se construye en el Distrito Federal la Unidad
Habitacional Miguel Alemn, la cual inicia una nueva etapa en
la construccin de vivienda masiva, como respuesta a la
demanda
que
impona
el
crecimiento
poblacional;
convirtindose en el primer multifamiliar de Amrica Latina y
modelo para la construccin de otros en el continente.
Desarrollos como ste se siguieron realizando durante varios
aos como el Conjunto Habitacional Nonoalco Tlatelolco y el
Multifamiliar Jurez en el Distrito Federal y los Condominios
Constitucin en Monterrey.
En 1954 se decret la primera ley condominal: la Ley Sobre el
Rgimen de Propiedad y Condominio de los edificios Divididos
en Pisos, Departamentos, Viviendas o Locales, tambin se
fund el
Instituto Nacional de Vivienda (INVI), que tena
como objetivo el atender las necesidades habitacionales de
los estratos sociales econmicamente dbiles.
En 1963 surgi el programa financiero de vivienda, del cual
se constituy junto con el Banco de Mxico el Fondo de
Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI) con
4

el objeto de promover la construccin y mejora de la vivienda

de inters social.
En febrero de 1972, con la reforma al artculo 123 de la
Constitucin,
se
oblig
a
los
patrones,
mediante
aportaciones, a constituir un Fondo Nacional de la Vivienda y
a establecer un sistema de financiamiento que permitiera
otorgar crdito barato y suficiente para adquirir vivienda.
Esto dio origen y se inici un perodo de gran impulso a la
construccin de conjuntos habitacionales, los cuales se
caracterizaron por alcanzar grandes dimensiones, contar con
un importante equipamiento y diversas reas de uso social y
por localizarse principalmente en la periferia de la ciudad.
Para el ao1973 surgi el Fideicomiso de Inters Social para
el Desarrollo de la Ciudad de Mxico (Fideurbe) y al
siguiente ao se cre la Comisin para la Tenencia de la
Tierra (Corett). En mayo de ese mismo ao, por decreto, se
conform en adicin a la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado
(ISSSTE), el Fondo de la Vivienda del ISSSTE (FOVISSSTE) para
otorgar crditos hipotecarios a los trabajadores. A su vez,
por estos aos aparece el primer surgimiento de algunos de
los grandes desarrolladores de vivienda de inters social
como Sarey Grupo Geo.
En 1984 vino la reforma constitucional que elev a rango
supremo el derecho a una vivienda digna y decorosa,
insertando
un
prrafo
cuarto
al
artculo
4
de
la
Constitucin General de la Repblica, dando pie a la
aprobacin de la Ley Federal de Vivienda.
Iniciando la dcada de los ochenta, se produjo un cambio en
la accin del Estado en materia de vivienda como resultado de
un nuevo marco de reestructuracin nacional y global en la
economa mundial. A partir de entonces, la participacin
estatal en los programas de vivienda se ha restringido a la
promocin y financiamiento habitacional, estimulando con ello
la participacin social y privada a fin de que construyan y
financien la construccin de viviendas. A finales de los
ochenta se llevaron a cabo importantes modificaciones en
materia de vivienda y desarrollo urbano que tuvieron grandes
implicaciones. Se reformaron leyes relacionadas con el suelo,
5

dando la oportunidad a ejidatarios y comuneros de negociar

sus terrenos en forma privada con agentes privados o
pblicos. Esto facilit la incorporacin de este tipo de
suelo al desarrollo urbano.
Suelo que, al ser adquirido a muy bajo precio por grandes
agentes, se convirtieron en los desarrollos habitacionales
alejados de las ciudades que ahora conocemos. Este fenmeno,
que en algn momento present una oportunidad para los
ejidatarios, con el tiempo se fue transformando. En esa fecha
surgieron en la escena de la construccin varias empresas que
se dedicaron a construir viviendas de carcter social con las
mismas caractersticas fsicas, ocupando grandes extensiones
de tierra. Problemas, como la falta de normativa urbana en la
mayora de estos terrenos, hicieron que se crearan grandes
desarrollos sin infraestructura ni servicios; al mismo tiempo
se le dio respuesta a la demanda de vivienda, pero con un
producto poco eficiente y con muchas limitaciones.
El conjunto habitacional se constituy en un componente
fundamental de la estructura urbana y una alternativa de
habitacin conveniente para la moderna ciudad en expansin y
desarrollo. Si bien los conjuntos tuvieron en el paisaje
urbano un peso visual y simblico significativo, desde un
comienzo fueron vinculados con el concepto de vivienda
social.
2. Identificacin y descripcin del Problema
La situacin de la vivienda, es una de las problemticas ms
preocupantes de las ciudades en Latinoamrica si consideramos
que actualmente el 70 por ciento de la poblacin vive en
zonas urbanas. Uno de los antecedentes principales que
produjeron la necesidad de vivienda fue la migracin del
campo a la ciudad por causa de la industrializacin a
principios del siglo XX y considerando que hacia la dcada de
los setenta la poblacin urbana pas de 35 por ciento en 1940
a 58.7 por ciento en 19701 son evidentes los problemas de
densidad, infraestructura y hacinamiento que enfrentaron las

Snchez Corral Javier (2012), La vivienda Social en Mxico, Sistema Nacional de Creadores de Arte,
Emisin, Mxico.

incipientes ciudades
acciones polticas.

del

pas

que

causaron

distintas

Ren Coulomb2, dice para muchos de los productores de espacio

habitable, los espacios perifricos significan menores
regulaciones y normatividad, adems de una menor oposicin de
la poblacin residente a la implantacin de nuevos conjuntos
habitacionales. Para la mayora de las familias con ms
limitaciones econmicas para hacerse de una vivienda, y que
para la abrumadora mayora de los sectores sociales
subalternos se expresa en la verdadera imposibilidad de
acceder a las lneas de crdito para la adquisicin de ese
bien.
Esta situacin condujo a los profesionales de la construccin
desde las primeras dcadas del siglo XX a incursionar en el
diseo habitacional destinado a las clases trabajadoras del
pas, apareciendo las grandes unidades habitacionales de
inters social, auspiciadas por el Estado que respondan a
ciertos parmetros universales que detonaron en todo el mundo
con
el
llamado
Movimiento
Moderno
Internacional
de
3
Arquitectura .
Es
entonces,
bajo
esta
situacin,
que
emergieron
las
instituciones
gubernamentales
que
se
encargaran de fomentar la produccin de vivienda, atendiendo
la problemtica de la demanda a una poblacin creciente y
carente de recursos.
Los conjuntos habitacionales se han desplegado por muchas
localidades del territorio nacional, sobre todo en las
principales aglomeraciones del mismo, debido a las nuevas
polticas habitacionales y que las desarrolladoras de
viviendas han fincado en las periferias de las ciudades y son
construidos ah porque el suelo es barato, lo que permite
reducir sus costos por ese concepto. La estrechez de los
espacios de cada vivienda, as como su localizacin,
generalmente la ms alejada de las reas centrales de las
ciudades;
la
deficiencia,
muchas
veces
carencia,
de
servicios, y el deterioro de los equipamientos urbanos, al

Profesor-investigador en el rea de Sociologa Urbana de la UAM-Azcapotzalco

3 Arango Cardinal Silvia (2012), Ciudad y arquitectura. Seis generaciones que construyeron la Amrica Latina
moderna, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.

igual que otros fenmenos asociados a los sealados conforman

un panorama habitacional de psima calidad4.
Los conjuntos habitacionales se distinguen por contar con dos
tipos de espacios: los de uso privado (domstico) y los de
uso colectivo (reas comunes). Los nuevos desarrollos son
predominantes
monofuncionales
(uso
habitacional),
las
viviendas se construyeron donde se ubica el suelo ms barato,
sin
considerar
la
oferta
de
empleos
cercanos
o
la
disponibilidad de transporte, y el tiempo al traslado a los
diferentes destinos se incrementa.
Los habitantes de las unidades habitacionales al tener los
dos tipos de espacios se olvidan de cuidar las reas comunes
y solo se ocupan del espacio que les brinda privacidad y
seguridad, esto ha sido la causa de diversos problemas como:
el deterioro de las reas comunes; el cambio en los usos para
los que las reas colectivas fueron diseadas y su progresiva
apropiacin (comercio); falta de pago de cuotas, la
inseguridad y delincuencia; conflictos entre vecinos (cultura
condominal); la falta de participacin y de preocupacin de
los ocupantes por el mantenimiento general; as como la casi
inexistente relacin de quienes viven en los conjuntos con su
barrio o colonia.
Las desarrolladoras deben tomar parte de la responsabilidad
en la administracin de los conjuntos habitacionales, para
que influyan en los nuevos condminos para que se haga
conciencia de los deberes y derechos de la propiedad
condominal, a travs de la capacitacin y hacer saber de las
consecuencias que hay en la propiedad, cuando no se cuida el
inmueble y sus reas comunes.
Los primeros conjuntos que se construyeron en la Ciudad de
Mxico quedaron administrados por los organismos promotores.
Ms adelante, a partir de 1963, el Programa Financiero de
Vivienda cre el Fideicomiso para la Administracin de
Unidades Habitacionales que se encarg de las acciones de
mantenimiento y operacin de los conjuntos promovidos por

Pobreza, desigualdad y exclusin social en la ciudad del siglo XXI

este fondo.5 Sin embargo, este tipo de esquema es abandonado

debido a sus altos costos administrativos.
Los organismos que han producido la vivienda social en Mxico
no han tenido ninguna participacin en la administracin de
los conjuntos una vez que han sido entregadas las viviendas,
y los gobiernos locales u otras instituciones tampoco han
intervenido en ello para que puedan tener una unidad
habitacional digna.
El apoyo para obras de mejoramiento y mantenimiento de las
reas y bienes de uso comn de las unidades habitacionales,
resulta ser fundamental para evitar su deterioro, este apoyo
no slo se traduce en un mejoramiento de las condiciones de
vida de los condminos que habitan en unidades habitacionales
de inters social sino que evita, a la larga, la
descomposicin del tejido social dadas las caractersticas de
los inmuebles.
La
participacin
de
los
habitantes
de
las
unidades
habitacionales y/o condominios en la toma colectiva de
decisiones, es de suma importancia para la gestin de
recursos en beneficio de sus unidades habitacionales, as
como
la
consolidacin
de
la
organizacin
condominal;
iniciativa que hay que apoyar y promover a travs de acciones
educativas y de fomento a la cultura condominal.

2.1. Identificacin y estado actual del problema

Durante el siglo XX, las ciudades experimentaron un
importante crecimiento poblacional como resultado del proceso
migratorio de las zonas rurales y otras partes del pas.
Estas concentraciones poblacionales que disponen de una mayor
cantidad de servicios, mercados e insumos permiti el
establecimiento de industrias y fuentes de empleo e ingreso
que absorban la constante oferta de mano de obra; sin
embargo, este crecimiento, tambin demand, entre otras
acciones,
soluciones
de
vivienda
para
satisfacer
las

La convivencia condominal: problemtica, anlisis y dbil legislacin. Dra. Mara Teresa Esquivel,
Metrpoli, Centro de Estudios para la Zona Metropolitana.

necesidades de habitabilidad
menores ingresos.

de

la

clase

trabajadora

de

Al respecto, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, en su Artculo cuarto establece que las familias
tienen el derecho de disfrutar de una vivienda digna y
decorosa, y que la Ley establecer los instrumentos y apoyos
necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
Por su parte, la ONU en el Artculo 25 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, seala como derecho de los
ciudadanos que toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, as como a su familia, el bienestar
y la vivienda, entre otros; por su parte el Artculo 11 del
Pacto Internacional de Derecho Econmicos, Sociales y
Culturales, establece que toda persona tiene el derecho a una
vivienda adecuada.
Para atender las necesidades de vivienda de esta poblacin
creciente y de limitados recursos, el gobierno impuls la
constitucin de diversos organismos promotores de vivienda
social que se enfocaron prioritariamente a la creacin de
conjuntos habitacionales en las grandes localidades urbanas.
Para la dcada de los 70 y 80, el surgimiento de empresas
dedicadas a la construccin de unidades habitacionales de
inters social, se erige como la alternativa de acceso a la
vivienda para este segmento poblacional.
En 1994, con la modificacin a la legislacin sobre el uso de
suelo, el estado promueve la participacin del sector privado
en la construccin y financiamiento de la vivienda de inters
social y asume slo las acciones de regulador y facilitador
del acceso a la vivienda. De esta manera, la alta
participacin de empresas privadas en la construccin de
vivienda social, se encuentra en la transformacin pblica en
la materia. A partir de la dcada de los noventa el estado se
constituye como el financiador de las necesidades de vivienda
de la poblacin asalariada a travs de organismos pblicos
como el Infonavit y el Fovisste y las empresas privadas como
instancias constructoras.
La construccin de conjuntos habitacionales bajo una ptica
empresarial se bas en la disponibilidad y menor costo de la
10

tierra, dando como resultado que su edificacin se realizar

principalmente en las zonas perifricas de las ciudades, y
con ello, un proceso de expansin de la mancha urbana;
asimismo,
presentan
caractersticas
de
baja
densidad
poblacional y la limitada disposicin de los servicios
bsicos, lo que implica una mayor inversin para la dotacin
de infraestructura y servicios.
La lejana entre las fuentes de empleo y la vivienda tambin
ha afectado en trminos econmicos, sociales e incluso
familiares la vida de sus pobladores: el gasto familiar se ve
incrementado por el traslado hacia las fuentes de trabajo, la
educacin, la cultura y los lugares de esparcimiento; el
tiempo disponible para fortalecer la comunicacin, las
relaciones sociales, la recreacin e incluso para la salud se
gasta en traslados y han dado paso a la creacin de
viviendas dormitorio. la movilidad para los habitantes de
los desarrollos crea una dependencia al coche debido a la
lejana de los trabajos, espacios pblicos o de recreacin,
generando una necesidad de vas que conecten con la
ciudad6.
En general, la disponibilidad de fuentes de empleo, aunado a
la zona de ubicacin, el nivel de servicios, la falta de
comunicacin y relacin vecinal, as como las caractersticas
estticas y la calidad de los materiales de los elementos
constructivos
de
la
vivienda,
entre
otros
factores,
constituyen
los
elementos
ms
importantes
para
los
habitantes. En trminos de diferenciacin, el comprador de
estos programas aprecia ms los aspectos fsicos y la
seguridad de los conjuntos habitacionales y su entorno, y
menos relativamente los atributos de la vivienda7.
Adicionalmente, en las unidades habitacionales se registra la
presencia de otros conflictos de tipo social como son el
individualismo, la falta de mantenimiento de sus reas y
bienes de uso comn, con su consecuente deterioro y abandono.
Los
principales
problemas
detectados
en
conjuntos
habitacionales son: apropiacin de reas comunes, falta de
6
7

Javier Snchez Corral, La vivienda social en Mxico, Pasado-Presente-Futuro?, JSA.

ngel Mercado Moraga, La habitabilidad de la vivienda pblica bajo el rgimen de libre mercado.

11

mantenimiento de las reas y espacios comunes, problema con

el pago de cuotas de mantenimiento8.
Los distintos factores sealados han incidido para que la
vivienda de las unidades habitacionales sean abandonadas o
que su uso sea de carcter temporal, afectando su plusvala y
la de la zona urbana.
Se observan factores urbanos, sociales y econmicos que
provocan la disfuncionalidad de la vivienda social e influyen
en la baja calidad de sta. Como el hogar es el principal eje
de desarrollo de las personas, estos conflictos pueden llevar
a
una
carencia
de
relaciones
sociales
que
terminan
resumindose en inseguridad, individualismos e indiferencia
ante el cuidado de la infraestructura. La expansin de la
mancha urbana muestra un impacto negativo para la poblacin
de ms escasos recursos.
En las reas comunes es donde los conflictos se dan con mayor
frecuencia. La falta de mantenimiento, de educacin cvica y
de
responsabilidad
afecta
directamente
las
relaciones
sociales debido a que el espacio compartido por todos los
habitantes no tiene las condiciones adecuadas para que stas
se desarrollen.
La lejana afecta, pues una parte importante del da se usa
en el traslado, estas rutinas perjudican la administracin
del hogar, y repercute cuando se descuidan las reas comunes
y no hay tiempo de mantener un intercambio de relaciones
sociales.
A medida que aumenta el nmero de viviendas en los conjuntos
habitaciones, disminuye la efectividad de la administracin a
travs de las representaciones vecinales. Mientras mayor es
el nmero de residentes en las unidades habitacionales, se
observa un menor grado de identificacin entre los miembros
del grupo, lo cual disminuye su cohesin social9.
Las administraciones en los conjuntos habitacionales son el
eje central para el mantenimiento y ejecucin de acciones
encaminadas a solventar los problemas de deterioro, por ello
8
9

Mara Teresa Esquivel Hernndez La convivencia Condominal: problemtica, anlisis y dbil legislacin.
Ral Rojas Soriano, Investigacin Social: Teora y Praxis, 1985

12

no puede ignorarse la relacin que debe mantenerse entre

administracin y residentes para el buen funcionamiento de la
unidad habitacional.
La falta de pago de los condminos se origina por los
ingresos son bajos para las personas y/o algunos ms no son
dueos, y muchas estn deshabitadas. La falta de acciones y
del cumplimiento de los administradores han sido factores por
los cuales el deterioro se ha acrecentado.
La morosidad en el pago para el mantenimiento de la unidad es
un factor importante en el proceso de deterioro, esto se
puede explicar por la falta de informacin sobre las
obligaciones que tienen los condminos y, porque hay nuevos
residentes que slo arrendan la vivienda y no se comprometen
a mantener en buenas condiciones la vivienda y la reas
comunes, Hasta el ao 2012, siete de cada diez unidades
habitacionales en el Distrito Federal no pagan cuota de
mantenimiento de las reas verdes comunes.10

2.2. Evolucin del problema

En Mxico los conjuntos habitacionales han sufrido un fuerte
deterioro
y
problemas
serios
de
habitabilidad,
como
consecuencia de la apropiacin privada de reas que son
colectivas, cambios de usos y descuido general de estos
espacios, aunado a la incapacidad de la poblacin para autoadministrar el funcionamiento del conjunto y no menos
importante, la no existencia de una instancia oficial que se
encargue de estas tareas de administracin.11
El tema de la mezcla social como origen de los problemas de
las unidades habitacionales, es uno de los elementos
recurrentes en el discurso de los habitantes en Mxico12.
Actualmente los resultados del Censo 2010 registran 35.6
millones de viviendas particulares; de estas el 80.3 por

10

Entrevista MILENIO la procuradora social, Dione Anguiano Flores 03 abril 2011

2do Coloquio Internacional sobre Imaginarios Colectivos: Conjuntos Habitacionales, imaginarios de vida
colectiva, Esquivel Hernndez, Mara Teresa.
12
Las Reglas del Desorden: Habitar la metrpoli, Duhau Emilio Siglo XXI
11

13

ciento estaba habitada, el 14.0 por ciento deshabitada y el

5.67por ciento corresponde a uso temporal.
La falta de capacitacin o de informacin por parte de las
desarrolladoras para los habitantes, para encaminarlos a que
hagan
conciencia
en
el
cuidado
de
los
conjuntos
habitacionales y tengan en consecuencia una vivienda digna;
ya que algunas viviendas han sufrido la transformacin o
ampliacin de la misma, a pesar de los reglamentos
establecidos por las constructoras.
Los espacios de las unidades habitacionales se caracterizan
por su rigidez tanto en lo que se refiere a las reas y
servicios comunes, se trata de departamentos, son escasamente
modificables y por lo tanto resultan poco adaptables a las
exigencias de las familias y su evolucin en relacin con el
ciclo de vida. Los habitantes no pueden conformar su espacio
como sucede en el caso de las colonias populares y en general
de la vivienda construida por cada familia13, empero la falta
de seguimiento de las desarrolladoras permite que las
familias inicien las modificaciones que creen pertinentes.
El deterioro es una manifestacin fsica y social que se
puede observar en un conjunto habitacional y en las
relaciones sociales, y se debe a varias causas, la falta de
integracin y cooperacin por los habitantes, aunado a un
desgaste provocado por la carencia de recursos econmicos y
se refleja en la morosidad que tienen los residentes para
pagar
las
cuotas
de
mantenimiento.
Los
conjuntos
habitacionales en Mxico, al igual que en otros pases,
enfrentan procesos de deterioro propios del desgaste de los
materiales con que fueron hechos; el mantenimiento de una
edificacin de este tipo exige entre quienes lo habitan un
compromiso por cuidar las instalaciones y equipamiento con
las que sta cuenta, as como, de las viviendas que ocupan,
se ve reflejado en la imagen de la unidad habitacional.
En la mayora de los casos la falta de recursos econmicos y
la poca responsabilidad de algunos condminos por el cuidado
del espacio que habitan, han acelerado el proceso de
deterioro de los conjuntos habitacionales, falta conciencia
13

Las reglas del desorden: habitar la metrpoli, Duhau Emilio, Siglo XXI

14

del uso de espacios comunes en la mayora de las unidades

habitacionales se ha modificado el uso original de parte del
equipamiento o se han apropiado de las reas comunes.

2.3. Experiencias de atencin

El Programa de Rescate de Unidades Habitacionales (PRUH) se
cre
en el Distrito Federal, sin antecedentes en la
Repblica Mexicana y nico en el mundo, que fue diseado por
la Procuradura Social del Distrito Federal (PROSOC), que
oper de 2001 a 2006 se enfoc a atender los problemas de
mantenimiento fsico, as como de deterioro social de sus
habitantes. En una nueva etapa del Programa, la Procuradura
Social del Distrito Federal, dise en el 2007 el Programa
Social para las Unidades Habitacionales de Inters Social
OLLIN CALLAN con Unidad en Movimiento, con el antecedente del
Programa de Rescate de Unidades Habitacionales, donde busca
adems de los problemas de mantenimiento y mejoramiento
fsico, aquellos de orden social y de organizacin de los
habitantes de los conjuntos habitacionales; con el fin de
convertirse en un instrumento fundamental de la poltica
social del Gobierno de la Ciudad de Mxico.
El logro de este Programa es el fortalecimiento de la Ley de
Propiedad en Condominio, sin embargo, los condminos no hacen
conciencia sobre cuidar y mantener las actividades realizadas
por el Programa.
En el Distrito Federal existen 2.5 millones de viviendas, de
las cuales 30.8 por ciento de las viviendas particulares se
clasifican como departamentos en edificios. De acuerdo con el
Padrn 2010 de unidades habitacionales de la Procuradura
Social, existen 7,234 unidades habitacionales con un total de
582,190 viviendas. Si consideramos el promedio de poblacin
por vivienda en cada Delegacin, la poblacin que vive en
unidades sumara poco ms de 2.2 millones de habitantes, lo
que representa el 25 por ciento de la poblacin total de la
entidad. Mientras que las unidades habitacionales censadas

15

representan el 83 por ciento de las viviendas particulares

clasificadas como departamento en edificio.14
En cuanto a su periodo de construccin, el 75 por ciento se
construyeron antes del ao 2000, trayendo consigo que las
unidades habitacionales que cuentan con ms de 20 aos,
presentan problemas en sus sistemas hidrosanitarios, de gas y
de energa elctrica, a lo que se suman la morosidad en los
pagos del crdito hipotecario, el abandono e invasin de las
reas comunes, la falta de espacios para recreacin y
cultura, as como problemas de convivencia, inseguridad y una
densidad de poblacin muy elevada.
Adicionalmente, se observa que el 24 por ciento de stas
unidades habitacionales se constituyen entre 21 a 150
viviendas.
La Procuradura Social del Distrito Federal, tiene a su cargo
el Programa Social Ollin Callan para las unidades
habitacionales de inters social para atender las necesidades
de las unidades habitacionales y/o condominios de inters
social. Solventa necesidades concretas o lleva a cabo algn
proyecto colectivo en las reas y bienes de uso comn.
Desde entonces, el Programa Social Ollin Callan cumple una
funcin social relevante en trminos de promocin de la
participacin ciudadana con un enfoque de presupuesto
participativo y el nfasis en la corresponsabilidad de sus
beneficiarios en el proceso de operacin.

14

Gaceta Oficial del Distrito Federal, 31 Enero 2014

16

2.4. rbol de problemas

17

3. Objetivos

3.1.- rbol de objetivos

3.2.- Determinacin y justificacin de los objetivos de

la intervencin
En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece: La
necesidad de impulsar el desarrollo de ciudades ms compactas
18

con mayor densidad poblacional y actividad econmica,

mediante la implementacin de acciones dirigidas a revertir
el abandono e incidir positivamente en la plusvala
habitacional, por medio de intervenciones para rehabilitar el
entorno y mejorar la calidad de vida en desarrollos y
unidades habitacionales.
El Programa de Reordenamiento y Rescate de Unidades
Habitacionales, en la consecucin a La Meta Nacional II, Un
Mxico Incluyente, contempla el objetivo 2.5. Proveer un
entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. y la
estrategia 2.5.1. Transitar hacia un modelo de desarrollo
urbano sustentable e inteligente que procure vivienda digna
para los mexicanos.
Establece como objetivo general:
Contribuir a mejorar las condiciones de bienestar de las
personas que viven en desarrollos y unidades habitacionales
de inters social en las ciudades, mediante la organizacin
social y el rescate de sus reas comunes, coadyuvando al
mejoramiento de la vivienda y de la imagen urbana y el
aprovechamiento del espacio.
Y, como objetivos especficos:
a). Efectuar acciones de organizacin y capacitacin de los
condminos que promueva el beneficio y mejora de los
residentes delos condominios.
b). Realizar obras de mejoramiento fsico en las reas
comunes deterioradas de las unidades habitacionales de
inters
social,
propiciando
un
entorno
adecuado
que
fortalezca el desarrollo de la comunidad condominal.

19

4. Cobertura
4.1. Identificacin y caracterizacin de la poblacin
potencial
Es de importancia trascendental para el desarrollo urbano,
impulsar en las unidades habitacionales una poltica pblica
que restituya a sus habitantes la funcionalidad y el
aprovechamiento de los espacios y bienes comunes, a la vez
que
fortalezca
el
respeto,
el
cumplimiento
de
las
responsabilidades de la vida condominal, la relacin entre
vecinos, la comunicacin y la seguridad en el entorno
inmediato de su vivienda.
Con este propsito, el Gobierno de la Repblica instrumenta
el Programa de Reordenamiento y Rescate de Unidades
Habitacionales, dirigido a otorgar apoyos financieros para el
rescate de sus reas y bienes de uso comn, as como para
fomentar entre sus habitantes la organizacin y participacin
social que les procure una mejor calidad de vida
Actualmente, las distintas fuentes de informacin oficial no
contienen
la
informacin
estadstica
suficiente
para
cuantificar
con
precisin
el
nmero
de
unidades
habitacionales de inters social que existen en el pas, ni
de tipo cualitativo que contenga datos sobre las condiciones
de deterioro de sus reas y bienes de uso comn, objetivo del
Programa, a fin de establecer con precisin la cantidad de
unidades habitacionales susceptibles de intervencin.
De acuerdo al
Censo
de
Poblacin
y
Vivienda
2010
del INEGI, en
el pas existen
35.6
millones
de
viviendas,
de ellas, 28.6
millones estn
habitadas
(80.3%),
2
millones son de
20

uso temporal (5.67%) y 5 millones se encuentran deshabitadas

(14.0%)
entre
2005
y
2011
el
nmero
de
viviendas
15
deshabitadas creci 16% .

Con la finalidad de presentar

un dato lo mayormente cercano a
la
poblacin
potencial,
se
analiz
la
informacin
disponible
del
Censo
de
Poblacin y Vivienda 2010, lo
cual permiti determinar que
del
total
de
viviendas
particulares habitadas en el
pas,
existen
1.5
millones
clasificadas como departamentos
en edificio, mismas que por definicin se catalogan
integradas en unidades habitacionales.

como

Otro factor de importancia

radica al observar que del
total
de
viviendas
en
departamento, el 95.2 por
ciento
se
encuentran
asentadas en localidades de
50 mil y ms habitantes, lo
cual constituye el factor
de
focalizacin
de
las
acciones del Programa en
cuanto
a
cobertura
territorial se refiere.
Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
INEGI

Otros datos relacionados son los siguientes:

Se estima que entre 1990 y 2010 el nmero de viviendas
en departamento creci en 29 por ciento.

15

Javier Snchez Corral, La vivienda social en Mxico, Pasado-Presente-Futuro?, JSA.

21

 En 2010, cada vivienda contaba con 3.77 ocupantes por

vivienda, mientras que en los departamentos el promedio

de ocupacin es de
3.16 personas, lo que de alguna
forma puede ser indicativo de la subutilizacin o
abandono gradual en este tipo de viviendas.

4.2. Identificacin y caracterizacin de la poblacin

objetivo
Con base en el anlisis de la problemtica definida, la
poblacin objetivo del Programa de Reordenamiento y Rescate
de Unidades Habitacionales, representada por el subconjunto
de la poblacin potencial, estar especificada en trminos
conceptuales por las unidades habitacionales de inters
social ubicadas en localidades de 50 mil y ms habitantes que
por antigedad presentan deterioro de sus reas y bienes de
uso comn, as como aqullas que con este objetivo demanden
apoyos para fortalecer la organizacin social.

4.3. Cuantificacin de la poblacin objetivo

Diversas metodologas establecen que la poblacin objetivo
estar compuesta por aqulla que, observando la problemtica
especificada y cumpliendo las caractersticas y requisitos
para su atencin, sea programada para recibir los apoyos
durante un periodo de tiempo definido.
Al respecto y, considerando que los recursos para este
programa presupuestario son autorizados a travs del Decreto
de Presupuesto de Egresos de la Federacin, la periodicidad
para determinar a la poblacin objetivo ser en forma anual;
as la cuantificacin estadstica estar dada en funcin de
las limitaciones financieras e institucionales.
En su primer ao de operacin, el Programa financiar, con
base en el cumplimiento de la normatividad establecida y el
monto de recursos disponibles las propuestas que presenten
los
beneficiarios;
en
este
sentido,
el
nmero
de
intervenciones estar sujeto al tipo de intervencin y al
monto de apoyo solicitado para cada unidad habitacional.
22

4.4. Frecuencia de actualizacin de la poblacin

potencial y objetivo
Este Programa presupuestario de nueva creacin define como
sujeto de atencin a la unidad habitacional de inters
social, tanto en trminos conceptuales como de unidad de
medida, lo que requiere de informacin estadstica sobre la
cantidad de stos conjuntos habitacionales que presentan la
problemtica definida.
Para su consecucin, se requieren de anlisis sistemticos
permanentes
de
la
diversa
informacin
documental
y
estadstica
existente,
asimismo
resulta
trascendental
establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional con
el INEGI u otra institucin oficial para la obtencin y
actualizacin peridica de las unidades habitacionales de
inters social susceptibles de atencin por parte del
Programa.

5. Diseo de la intervencin
5.1. Tipo de Intervencin
Los apoyos financieros que otorga la Secretara de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano a travs del Programa de
Reordenamiento y Rescate de Unidades Habitacionales, se
enfocan a promover entre los habitantes de las unidades
habitacionales la realizacin de acciones de fortalecimiento
de la organizacin y participacin vecinal, as como para el
mejoramiento fsico de sus reas y bienes de uso comn, que
redunden en una mejor calidad de vida.
La organizacin y el cumplimento de las obligaciones y
responsabilidades de los habitantes de los condominios
ubicados en las ciudades de 50 mil y ms habitantes, as como
su participacin organizada en beneficio de sus lugares
comunitarios, resultan trascendentales para el logro de las
metas y objetivos de ste Programa.

23

Por ello, los recursos aplicados deben responder a solucionar

la problemtica identificada por los propios habitantes de la
unidad habitacional, bajo un orden que garantice el impacto y
la responsabilidad social y la sustentabilidad de las
acciones.
En este sentido, las acciones susceptibles de apoyo se
financian a travs de dos vertientes: Organizacin y
Capacitacin (OC) y Mejoramiento Fsico (MF):
Organizacin y Capacitacin
A travs de esta vertiente, se promueve el fortalecimiento de
la
cultura
condominal
y
la
creacin
de
condiciones
organizativas para el desarrollo individual y colectivo,
mediante la dotacin de los elementos necesarios para llevar
a cabo acciones asertivas de resolucin de problemticas
comunes, la convivencia y la corresponsabilidad social.
El aspecto fundamental, es sensibilizar a la poblacin sobre
la
importancia
que
reviste
el
cumplimiento
de
las
responsabilidad
de
la
vida
en
condominio
y
de
su
participacin en la identificacin y atencin de alternativas
para mejorar la calidad de vida y su entorno, a travs de la
imparticin de cursos y talleres en temticas dirigidas a la
autogestin
colectiva,
la
organizacin,
las
prcticas
comunitarias y la convivencia social. La experiencia social
y participativa de un colectivo en la produccin de su
hbitat
abre
amplias
posibilidades
para
mantener
y
profundizar la organizacin comunitaria durante la fase del
uso
del
conjunto
habitacional
o
del
asentamiento
16
construido.
La carencia de una organizacin vecinal eficiente y de medios
de financiamiento en una gran proporcin de las unidades
habitacionales,
provoca
que
no
exista
un
adecuado
mantenimiento de la infraestructura comn y por consecuencia
de la calidad de vida.

16

Derecho a la ciudad, produccin social y gestin participativa del hbitat. La promocin de iniciativas
comunitarias incluyentes en la ciudad de Mxico, Ortiz Flores, Enrique, 2011.

24

Al respecto, el Programa de Reordenamiento y Rescate de

Unidades
Habitacionales, en su vertiente Organizacin y
Capacitacin, financia las siguientes acciones comunitarias:

Capacitacin y asistencia tcnico jurdica para la

organizacin y constitucin de la asociacin civil de
los condminos;
Asesoras para la integracin y presentacin de las
propuestas de la vertiente Organizacin y capacitacin;
Elaboracin o actualizacin del reglamento interior de
la unidad habitacional;
Fortalecimiento
de
los
derechos,
obligaciones,
responsabilidades, cumplimientos y beneficios de la vida
en condominio; y,
Otras relacionadas con los objetivos del Programa.

En todos los casos, es indispensable asegurar la constitucin

formal de la organizacin social de los condminos, as como
la existencia y cumplimiento de una reglamentacin interna,
que posibilite la gestin ante distintas instituciones
pblicas de las demandas, necesidades e intereses comunes en
futuras intervenciones en la unidad habitacional.
Mejoramiento Fsico
Con esta vertiente, el Programa responde a la problemtica
que enfrentan las unidades habitacionales relacionadas con el
deterioro y abandono de sus reas y bienes de uso comn.
Los espacios abiertos de las unidades habitacionales, cuya
funcin original es el mejoramiento de la calidad de vida del
habitante al erigirse como zonas de convivencia, recreo,
comunicacin y juego, han visto afectada o prdida esta
contribucin al ser abandonadas o no contar con el
mantenimiento adecuado lo que genera su deterioro y, en otros
casos, por su apropiacin privada, lo que genera conflicto y
tensiones entre vecinos. Un problema colectivo es la falta
de educacin de los habitantes, que afecta muchas veces la
convivencia en el conjunto, lo que caus entre otras cosas el
cierre y abandono de varios espacios comunes en la planta

25

baja. Adems, las reas verdes se han convertido

estacionamientos por la gran demanda de automviles.17

en

Cuando el mantenimiento de las reas comunes es escaso o nulo

y las zonas se encuentran deterioradas, los condminos
tienden a abandonarlos debido al descontento generado y al
sentimiento de inseguridad en el espacio. La falta de
cuidado al condominio ha provocado que la gente casi no
utilice ni respete los espacios pblicos. Este es uno de los
factores que provoca inseguridad dentro de la Unidad. 18
Tambin los sitios y depsitos para el acopio de basura, los
extintores, juegos y equipamientos, bombas de agua, tinacos y
la red elctrica, entre otros, son bienes que corresponden a
la comunidad y presentan problemas de funcionamiento y
deterioro.
Para apoyar la rehabilitacin, habilitacin y equipamiento de
las
reas
y
bienes
de
uso
comn
de
las
unidades
habitacionales de inters social, que mejoren las condiciones
de vida de los condminos, la vertiente de Mejoramiento
Fsico contempla apoyos para las siguientes acciones:
o Remozamiento
guarniciones;

pintura

de

fachadas,

techos

o Impermeabilizacin de azoteas;
o Rehabilitacin, habilitacin o equipamiento de:
Corredores, escaleras, senderos, plazas, locales de
administracin, portera y caseta de vigilancia, y
los destinados a las instalaciones generales y
servicios comunes;
Instalaciones deportivas, reas de recreo, de ornato
y convivencia;
Estacionamientos;
Albaales y conductos de distribucin de agua;
Calles
interiores,
sealamientos viales;

placas

de

nomenclatura

Prticos, galeras, rejas y puertas de entrada;

17
18

Javier Snchez Corral, La vivienda social en Mxico, Pasado-Presente-Futuro?, JSA.

Javier Snchez Corral, La vivienda social en Mxico, Pasado-Presente-Futuro?, JSA.

26

 Bardas o rejas perimetrales;

Sitios y depsitos para el acopio de basura,
incineradores, fosas, pozos, tinacos, cisternas;
Patios,
glorietas,
camellones,
banquetas,
guarniciones, jardines y parques y reas verdes;
o Dotacin de bombas, motores y tinacos;
o Instalacin de juegos infantiles
entrenamiento al aire libre;

equipamiento

de

o Sustitucin y recarga de extintores;

o Instalacin de red elctrica y luminarias; y
o Otros considerados en
reglamento interior.

la

escritura

constitutiva

Asimismo, las distintas acciones requieren la integracin de

elementos de sustentabilidad y ahorro en el uso de los
servicios a travs del aprovechamiento de ecotecnologas como
son: la utilizacin de paneles fotovoltaicos, iluminacin con
diodos y sensores de luz, filtros de purificacin de agua,
azoteas verdes, depsitos para la separacin de residuos
slidos (orgnicos e inorgnicos), siembra de rboles, as
como la colocacin de concreto permeable, entre otros.

5.2. Etapas de la intervencin

Para
atender
los
requerimientos
de
organizacin
y
capacitacin
de
los
habitantes
de
las
unidades
habitacionales, as como la rehabilitacin, habilitacin y
equipamiento de las reas y bienes de uso comn, se
establecen
procesos
cronolgicos
de
intervencin
y
sostenibilidad, conforme a las necesidades de las unidades y
al grado de organizacin que presenten sus ocupantes.
La
posible
intervencin
del
Programa
en
una
unidad
habitacional, tendr como referente que su ubicacin se
encuentre dentro de alguna de las localidades de
50 mil y
ms habitantes que se sealan en el anexo I de las Reglas de
Operacin, estar bajo el rgimen de propiedad en condominio y
ser de inters social, contar con al menos 20 aos de
27

antigedad, estar constituidas por al menos 100 viviendas y

presentar condiciones de deterioro de sus reas y bienes de
uso comn.
La presentacin de las propuestas se deriva de un acuerdo
entre
los
condminos,
quienes
participan
desde
la
identificacin de la problemtica, en su realizacin como
ejecutores y/o instancias de seguimiento a travs de comits
de contralora social y en la conclusin en acciones de
cuidado y mantenimiento.
Esquema operativo del Programa de Reordenamiento y Rescate de
Unidades Habitacionales

El monto de recursos federales estar en funcin

necesidades de atencin y el tipo de intervencin:

CONCEPTO

Unidad de
medida

Capacitacin y asistencia tcnica

Unidad
habitacional
jurdica para la organizacin y

de

las

Monto
Mximo
(pesos)
100,000
28

constitucin
de
la
asociacin
civil
de
los
condminos
y/o
fortalecimiento
de
la
cultura
condominal (OC).
Vivienda
Remozamiento,
pintura,
Sector o
impermeabilizacin,
Unidad
rehabilitacin,
habilitacin
y habitaciona
equipamiento (MF).
l

10,000

3,000,000

La intervencin del Programa estar en funcin de las

necesidades de atencin de la unidad habitacional y del nivel
de organizacin que presenten los condminos.
La primera intervencin, aunque no necesariamente sera
obligatoria,
es
la
Organizacin
y
Capacitacin,
cuyo
resultado final deber reflejar la constitucin formal de la
organizacin social de los condminos, as como la existencia
y/o actualizacin del reglamento interior de la unidad
habitacional, como requisito previo para el mejoramiento de
las reas y bienes de uso comn.
Otra
intervencin
se
refiere
a
los
apoyos
para
la
rehabilitacin, habilitacin y equipamiento de las reas y
bienes de uso comn, que tiene como caracterstica que la
ejecucin de las acciones corresponde a los propios
condminos, previamente constituidos formalmente en una
Organizacin de la Sociedad Civil (OSC).
La participacin de los beneficiarios en las actividades que
realizan en apoyo al gobierno en la resolucin de los asuntos
de la vida pblica se encuentra regulada en la Ley Federal de
Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil.
Aquellas unidades habitacionales que por su magnitud,
demanden apoyos superiores a los establecidos, podrn
programar una segunda intervencin de Mejoramiento Fsico en
un ejercicio posterior, siempre que los trabajos realizados
con antelacin presenten condiciones adecuadas de operacin y
mantenimiento.
29

Etapas de intervencin segn modalidad de ejecucin

Vertiente
Organizacin
Capacitacin *

Intervencin
y

Primera

Mejoramiento Fsico
**

Primera

Intervencin

Segunda y Tercera

* Este tipo de intervencin en primera ocasin su propsito

es establecer las bases para el acceso a los recursos para el
Mejoramiento fsico.
** Puede ser de primera vez si cuentan con la constitucin de
la OSC de los condminos; ser segunda cuando previamente
fueron apoyados por el Programa con la vertiente de
Organizacin y Capacitacin; y, tercera cuando por su
magnitud requieran nuevamente apoyos de esta vertiente.
Cuando se implementen acciones de Mejoramiento Fsico y de
requerirse
se
desarrollarn
acciones
de
capacitacin,
actualizacin y reforzamiento de la cultura participativa.

5.3. Previsiones para la Integracin y Operacin del

Padrn de Beneficiarios
Los apoyos del Programa de Reordenamiento y Rescate de
Unidades Habitacionales son de alcance comunitario, es decir,
sus beneficios son en favor del conjunto de los ocupantes de
las unidades habitacionales intervenidas.
Esta generalidad de los beneficios, implica que la unidad de
medida del padrn de beneficiarios este determinada por la
unidad habitacional intervenida con el Programa a travs de
cualquiera de sus vertientes. El instrumento de recoleccin
de datos ser el Formato para el Registro de Poblacin
Beneficiaria de Obras de Infraestructura, Servicios o
Acciones Comunitarias que levantar la instancia ejecutora
al trmino de las acciones. Ello permitir identificar el
domicilio geogrfico de la unidad habitacional, as como la
descripcin de acciones ejecutadas, el tipo de intervencin,
los recursos ejercidos de cada instancia participante y el
nmero de hombres y mujeres que se benefician con los apoyos.
30

El registro sistemtico e individual de cada

unidad
intervenida, permitir la construccin de un padrn de
beneficiarios; asimismo, posibilitar dar seguimiento y
control adecuados del nmero de intervenciones y de la
aplicacin de los recursos; adicionalmente, ser fuente de
informacin para el anlisis y determinacin de posibles
apoyos en el futuro, en la elaboracin de informes de avance
y cumplimiento de los objetivos y metas del Programa; as
como de su contribucin a los objetivos y estrategias
establecidos en los instrumentos de planeacin nacional.

31

5.4. Matriz de Indicadores

M atriz de Indicadores para R esultados (M IR ) 2014
R esum en N arrativo

Indicador

C ontribuir a consolidar ciudades

com pactas,productivas,com petitivas,
incluyentes y sustentables,que
faciliten la m ovilidad y eleven la
G rado de satisfacccin
calidad de vida de sus habitantes,
de los hogares que
m ediante apoyos para la organizacin recibieron apoyos para
socialy elrescate de reas com unes, m ejoram iento de sus
que m ejore las condiciones de
unidades
bienestar de las personas que viven en
habitacionales.
unidades habitacionales de inters
social,la im agen urbana y el
aprovecham iento delespacio.

M todo de clculo
FIN

N o.de hogares que

m anifiestan estar m uy
satisfecho y satisfecho
con la intervencin del
program a/ totalde
hogares encuestados *
100

PR O P SIT O
U nidades habitacionales
Porcentaje de unidades
intervenidas con
habitacionales
proyectos de
apoyadas con
organizacin y
proyectos de
capacitacin/ totalde
organizacin y
Las unidades habitacionales son
unidades habitacionales
capacitacin
intervenidas por elprogram a con
intervenidas * 100
proyectos de m ejoram iento de
U nidades habitacionales
viviendas,de sus reas com unes o
Porcentaje de unidades
intervenidas con
entorno
habitacionales
proyectos de
apoyadas con
m ejoram iento de reas
proyectos de
com unes o su entorno/
m ejoram iento de reas
totalde unidades
com unes o su entorno
habitacionales
intervenidas) * 100
C O M PO N EN T E
(N m ero de proyectos de
organizacin y
Porcentaje de
capacitacin
proyectos de
validados/totalde
organizacin y
proyectos de
capacitacin validados
organizacin y
capacitacin
Proyectos de m ejoram einto de
presentados)*100
unidades habitacionales con viabilidad
N m ero de proyectos de
y dictam inadas
m ejoram iento de reas
Porcentaje de
com unes o su entorno
proyectos de
validados/totalde
m ejoram iento de reas
proyectos de
com unes o su entorno
m ejoram iento de reas
validados
com unes o su entorno
presentados*100
A C T IV ID A D ES

U nidad de
m edida

Porcentaje

Frecuencia
de m edicin

A nual

Porcentaje

A nual

Porcentaje

A nual

Porcentaje

Sem estral

Porcentaje

Sem estral

M edios de
verificacin

Encuesta

Existe la participacin
de las autoridades
locales involucradas a
la realizacin de los
proyectos.

Base de datos
delsistem a de
inform acin
Existeparticipacin de
determ inado
los habitantes de las
por la SED A T U
unidades
habitacionales para la
realizacin de
proyectos de
Base de datos
m ejoram iento
delsistem a de
propuesto
inform acin
determ inado
por la SED A T U

Base de datos
delSistem a de
Inform acin
Las unidades
determ inado
por la SED A T U ejecutoras generen y
apliquen inform acin
tcnica confiable,que
perm ita dictam inar y
ejecutar los
Base de datos
proyectos.
delSistem a de
Inform acin
determ inado
por la SED A T U

(Presupuesto ejercido en
Porcentaje de recursos
proyectos de
presupuestales
m ejoram iento fsico/
destinados a proyectos
Presupuesto total
de m ejoram iento a
destinado a la ejecucin
U nidades
de proyectos en unidades
H abitacionales
habitacionales)*100

Porcentaje

T rim estral

(Presupuesto ejercido en
Porcentaje de recursos
proyectos de
presupuestales
organizacin y
destinados a proyectos
capacitacin /
Identificacin y cuantificacin de
de organizacin y
Presupuesto total
unidades habitacionales,acciones de
capacitacin a
destinado a la ejecucin
prom ocin delProgram a y recepcin
U nidades
de proyectos en unidades
y seleccin de proyectos.
H abitacionales
habitacionales)*100

Porcentaje

T rim estral

Porcentaje

T rim estral

Base de datos
delSistem a de
Inform acin
determ inado
por la SED A T U

M aterialde
apoyo

T rim estral

Registro
adm inistrativo

N m ero de proyectos de
m ejoram iento de
Porcentaje de
unidades habitacionales
proyectos de
validados/totalde
m ejoram iento de
proyectos de
unidades habitacionales
m ejoram iento de
validados
unidades habitacionales
presentados *100
M aterialde apoyo
N m ero de m ateriales de
entregado a los
apoyo entregado a
ejecutores
ejecutores

Supuestos

Base de datos
delSistem a de
Inform acin
determ inado
por la SED A T U

Base de datos
Exista elrecurso
delSistem a de
hum ano calificado y la
Inform acin
capacidad tcnica
determ inado
para realizar el
por la SED A T U
diagnstico y
procesam iento de la
inform acin recabada

32

5.5. Estimacin del Costo Operativo del Programa

El Programa de Reordenamiento y Rescate de Unidades
Habitacionales para el ejercicio 2014 ha presupuestado 100
millones de pesos. Destinando 94 millones para acciones de
mejoramiento fsico y organizacin y capacitacin apoyados
por el Programa en las unidades habitacionales para corregir
y mejorar las condiciones de deterioro fsico o funcional a
travs de la reparacin, rehabilitacin, habilitacin o
equipamiento de sus reas comunes, as como para la
organizacin y participacin de los condminos.
Para el desarrollo de las diversas acciones asociadas con la
planeacin, operacin, difusin, supervisin, seguimiento,
contralora social y evaluacin externa del Programa, se
podr destinar recursos de hasta el seis por ciento del
presupuesto autorizado al Programa, es decir hasta 6 millones
de pesos.

6. Presupuesto
6.1. Fuentes de financiamiento
Reordenamiento y Rescate de Unidades Habitacionales es un
programa presupuestario sujeto a Reglas de Operacin; los
recursos para su instrumentacin son autorizados en el
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y tienen
el carcter de subsidios a la produccin, de acuerdo a lo
sealado en el Artculo 2 fraccin LIII de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y corresponden a la
partida 43101 del Clasificador por Objeto de Gasto.
En su primer ao de operacin los recursos autorizados al
Programa ascienden a un total de 100 millones de pesos.
El financiamiento de los proyectos se lleva a cabo mediante
un esquema de participacin financiera entre la Secretara de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y los habitantes de
los condominios. La aportacin del Programa podr representar
hasta el 80 por ciento del costo total y los beneficiarios
participarn con al menos el 20 por ciento restante, a travs
de recursos monetarios directos, o bien, en mano de obra,
materiales, maquinaria y equipo.
33

La participacin y organizacin de los condminos promueve su

integracin
coordinada
como
mecanismo
que
estimula
y
establece acciones que promueven su propio desarrollo;
asimismo, representa la oportunidad de fortalecer las
relaciones entre la ciudadana y el gobierno en la toma de
decisiones, conforme lo establece el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 la idea de un Gobierno Cercano y
Moderno permea en un Mxico Incluyente, principalmente a
travs de polticas sociales que promueven la transparencia,
la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana.

34

Glosario
reas y bienes de uso comn: Son aquellos que pertenecen en
forma proindiviso a los condminos y su uso est regulado por
legislacin
aplicable
en
cada
entidad
federativa,
la
escritura constitutiva y el reglamento interno de la unidad
habitacional.
Ciudad de 50 mil y ms habitantes: Localidad urbana cuya
poblacin en 2010 es de 50 mil o ms habitantes, de acuerdo a
lo registrado por el Sistema Urbano Nacional, que puede
consultarse en la direccin electrnica:
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Catalogo_Sistema_Urbano_Na
cional_2012
Unidad habitacional, condominio o desarrollo habitacional:
Inmueble
de
inters
social
cuya
propiedad
pertenece
proindiviso a varias personas, que rene las condiciones y
caractersticas establecidas en el Cdigo Civil Federal o en
la legislacin aplicable en cada entidad federativa, para el
caso del Programa se consideran las constituidas con un
mnimo de 100 viviendas bajo el rgimen de propiedad
condominal construidas en forma vertical, horizontal o mixta,
y que poseen reas de uso comn susceptibles de ser
intervenidas por el Programa.
Condmino: Persona fsica, propietaria de una o ms viviendas
en la unidad habitacional que se encuentra inscrita conforme
a la legislacin aplicable en cada entidad federativa,
escritura constitutiva y el reglamento interior.
Cultura condominal: Todo aquello que contribuya a generar las
acciones y actitudes que permitan, en sana convivencia, el
cumplimiento del objetivo del rgimen de propiedad en
condominio.
Densidad
poblacional:
La
relacin
entre
un
determinado y el nmero de personas que lo habitan.

espacio

Individualismo: Se utiliza para hacer referencia a la

preeminencia del individuo como elemento importante y central
de todas las cuestiones relacionadas con la vida humana.
35

INEGI: Instituto Nacional de Geografa y Estadstica.

Formato para el Registro de Poblacin Beneficiaria de Obras
de Infraestructura, Servicios o Acciones Comunitarias:
Instrumento cuyo objetivo es identificar a la poblacin
beneficiaria; para el caso particular del Programa de
Reordenamiento y Rescate de Unidades Habitacionales son las
obras de infraestructura, servicios o acciones comunitarias.
Mejoramiento Fsico: Vertiente del Programa que apoya la
realizacin de proyectos dirigidos a rehabilitar, habilitar o
equipar las reas y los bienes de uso comn establecidos en
la escritura constitutiva o el reglamento interior del
condominio vigente.
Organizacin y Capacitacin: Vertiente del Programa que
efecta acciones dirigidas a fortalecer la participacin
organizada de los condminos, con el fin de promover la
cultura condominal para el beneficio y mejora de su calidad
de vida.
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC): Agrupaciones
constituidas
por
individuos,
fundamentadas
en
lazos
asociativos
que
pueden
realizar
actividades
sociales
comunitarias, relacionadas con los objetivos del Programa.
Plusvala: Se refiere al incremento de precio experimentado
por el suelo y la vivienda.
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Reglas de Operacin: Instrumento normativo que
forma de operar del Programa de Reordenamiento y
Unidades Habitacionales, con el propsito de
niveles
esperados
de
eficacia,
eficiencia,
transparencia.

precisa la
Rescate de
lograr los
equidad
y

Reglamento Interior: Documento que establece y regula los

derechos y obligaciones a los que deben sujetarse los
condminos que habitan en las unidades habitacionales de
inters social.
36

Sustentabilidad: Acciones comunitarias que estn motivadas

por la administracin eficiente y racional de los bienes y
servicios ambientales realizadas en una unidad habitacional,
como
son:
la
utilizacin
de
paneles
fotovoltaicos,
iluminacin con diodos y sensores de luz, filtros de
purificacin de agua, azoteas verdes, depsitos para la
separacin de residuos slidos (orgnicos e inorgnicos),
siembra de rboles, as como la colocacin de concreto
permeable, entre otros.
Sistema Urbano Nacional (SUN): Es el conjunto de ciudades que
funciona de una manera jerarquizada, estructurada y dinmica
en diferentes escalas, se compone por 384 ciudades del pas
con 15 mil y ms habitantes, distribuidos en 705 municipios,
conforme el Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Vivienda de inters social: se refiere a las viviendas que se
desarrollan para garantizar el derecho a la vivienda de los
estratos de menores ingresos y para efectos del Programa, se
considera a la vivienda vertical con este rgimen cuya
superficie mxima sea de 90 metros cuadrados en uno o ms
niveles, o, en su caso, lotes de hasta 120 metros cuadrados
en vivienda horizontal.

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