EL ASILO Y LA PROTECCION INTERNACIONAL de Los Refugiados en America Latina

EL ASILO Y LA PROTECCIN INTERNACIONAL
DE LOS REFUGIADOS EN AMRICA LATINA:

Anlisis crtico del dualismo asilo-refugio
a la luz del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos
BLANCA
EL ASILO
Y LA PROTECCIN INTERNACIONAL
DE LOS REFUGIADOS
EN AMRICA LATINA:
Anlisis crtico del dualismo asilo-refugio
coordinado por:
Leonardo Franco
edicin al cuidado de:
Mara Laura Gianelli Dublanc
Mark Manly
Juan Carlos Murillo
Csar Walter San Juan
por:
Alberto DAlotto *Jaime Esponda Fernndez * Leonardo Franco
* Mara Laura Gianelli Dublanc * Juan Alejandro Kawabata *
Mark Manly * Juan Carlos Murillo Gonzlez * Csar Walter San Juan
*Incluye el artculo La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y sus
mecanismos de proteccin aplicados a la situacin de los refugiados, aptridas
y solicitantes de asilo de Mara Claudia Pulido y Marisol Blanchard
341.486
A442a.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

El Asilo y la proteccin internacional de los refugiados en Amrica Latina / Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados. -- 1a. ed. -- San Jos, C.R.:
EDITORAMA, 2004.
536 p. ; 21 x 14 cm.
ISBN 9977-88-095-6
1. Refugiados - Amrica Latina. 2. Derecho de asilo. 3.
Derecho Internacional de Refugiados. I. Ttulo
Portada de Daniel Chaskielberg

FOTO ACNUR: R. Mantachetti/G. Fayoux
1 edicin en Costa Rica: 1.000 ejemplares
2004, ACNUR, Derechos Reservados
ISBN 9977-88-095-6
Impreso por Editorama, S.A.
San Jos, Costa Rica, 2004
Hecho el depsito que prev la ley.
ndice general
Prlogo .................................................................................................................................................... 9
Prefacio, por Hope Hanlan ........................................................................................................................... 13
Presentacin, por Juan Alejandro Kawabata ................................................................................................ 17
PRIMERA PARTE
INFORME GENERAL DE LA INVESTIGACIN
El asilo y la proteccin internacional de los refugiados en Amrica Latina: Anlisis critico del
dualismo asilo-refugio a la luz del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
(Csar San Juan con la participacin de Mark Manly) ..............................................................................
I
Presentacin del Problema ..................................................................................................................
II
Anlisis de la evolucin jurdica regional en materia de asilo
y proteccin de los refugiados ............................................................................................................
II.1 La tradicin del asilo en Amrica Latina, la normativa latinoamericana del asilo y la lenta
incorporacin del derecho internacional de los refugiados ........................................................
II.2 La prctica de los Estados durante la crisis de Amrica Central en la dcada de 1980 .............
II.3 Evaluacin del avance jurdico logrado y planteamiento de nuevos problemas
para la proteccin internacional de los refugiados .....................................................................
III Reconstruccin del concepto de asilo a la luz de los derechos humanos ...........................................
III.1 Consideraciones sobre la naturaleza del asilo en el derecho internacional ................................
III.2 La convergencia entre el Derecho Internacional de los Refugiados y el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos segn la doctrina de los rganos del
sistema interamericano: La aplicacin de la Declaracin Americana de Derechos
y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos ........................
IV Conclusiones y recomendaciones de la Investigacin ........................................................................
IV.1 Conclusiones ..............................................................................................................................
IV.2 Agenda pendiente .......................................................................................................................
SEGUNDA PARTE
ESTUDIOS:
Investigaciones sectoriales que sustentan el Informe general de la Investigacin ...................................
La tradicin latinoamericana de asilo y la proteccin internacional de los refugiados
(Jaime Esponda Fernndez) ........................................................................................................................
I
Introduccin ........................................................................................................................................
II
La tradicin del Asilo en Amrica Latina: Desarrollo autnomo o tronco comn?..........................
III Sobre los conceptos de asilo y refugio en las Convenciones y en la prctica del Sistema
Latinoamericano .................................................................................................................................
IV El Sistema Internacional de Proteccin a los Refugiados y la actitud de Amrica Latina .................
V
Los nuevos desafos ............................................................................................................................
Anexo Raticaciones a la Convencin de 1951 y Protocolo de 1967 clasicadas segn ao
(Mara Laura Gianelli Dublanc) ........................................................................................................
La consagracin del asilo como un derecho humano: Anlisis comparativo de la
Declaracin Universal, la Declaracin Americana y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Mark Manly) .............................................................................................................
I
Introduccin ........................................................................................................................................
II
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, el derecho de buscar y disfrutar del asilo
y la inuencia de los pases latinoamericanos ....................................................................................
III El derecho de buscar y recibir asilo en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre..........................................................................................................................................
IV La Convencin Americana y el derecho de buscar y recibir asilo ......................................................
V
Observaciones nales..........................................................................................................................
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159
El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos y su contribucin a la

proteccin de los refugiados en Amrica Latina (Alberto DAlotto).......................................................
I
Consideraciones Generales .................................................................................................................
II
La Asamblea General de la OEA y sus aportes en materia de asilo y proteccin de los refugiados ..
III La Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Su posicin frente al Asilo y la proteccin
de los refugiados .................................................................................................................................
IV La Corte Interamericana de Derechos Humanos frente al Asilo y la proteccin de los refugiados ...
Anexo Complementario ......................................................................................................................
1. Declaracin de Cartagena, 1984 .................................................................................................
2. Declaracin de San Jos, 1994 ...................................................................................................
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y sus mecanismos de proteccin
aplicados a la situacin de los refugiados, aptridas y solicitantes de asilo.
(Mara Claudia Pulido y Marisol Blanchard) .............................................................................................
I
Parte. El Sistema Interamericano ........................................................................................................
II
Parte. Mecanismos de promocin y proteccin utilizados por la CIDH es materia de
refugiados y solicitantes de asilo y jurisprudencia .............................................................................
A. Marco sustantivo ............................................................................................................................
B. Jurisprudencia.................................................................................................................................
El asilo y su relacin con los crmenes internacionales. La posicin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (Juan Alejandro Kawabata) ......................................................
I
La posicin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) .....................................
II
Breve anlisis del documento .............................................................................................................
Anexo Complementario ......................................................................................................................
1. Recomendacin sobre jurisdiccin universal y Corte Penal Internacional, CIDH, Informe
Anual 1998 .................................................................................................................................
2. El asilo y su relacin con crmenes internacionales, CIDH, Informe Anual 2000 .....................
Anlisis de legislacin comparada (Csar Walter San Juan) ...................................................................
I
Introduccin ........................................................................................................................................
II
Anlisis de la legislacin ....................................................................................................................
II. 1. Uso de los trminos asilo y refugio y tratamiento dado a los mismos por las normas
analizadas ...................................................................................................................................
II. 2. Alcance de la proteccin brindada por la legislacin .................................................................
III Conclusiones .......................................................................................................................................
El Asilo y la Proteccin de los refugiados en Amrica Latina - Estudio comparativo de las
legislaciones nacionales (Mara Laura Gianelli Dublanc) ........................................................................
I
El derecho de asilo en las Constituciones Latinoamericanas..............................................................
II
Denicin de Refugiado / Asilado ......................................................................................................
III Causales de Cesacin ..........................................................................................................................
IV Causales de Exclusin.........................................................................................................................
V
Causales de Revocacin o Prdida .....................................................................................................
VI Categoras Subsidiarias de Proteccin ................................................................................................
VII Positivizacin de Fuentes....................................................................................................................
VIII Normas de Interpretacin ....................................................................................................................
IX Instituciones Competentes para la Aplicacin de la Norma ...............................................................
X
Procedimiento .....................................................................................................................................
XI Tratamiento de la No Devolucin, Ingreso Ilegal, Refugiado Sur Place, Derechos del Solicitante
de Asilo ...............................................................................................................................................
XII Derechos y Deberes en los Campos Laboral y de Asistencia Social Status Migratorio ..................
XIII Documentacin ...................................................................................................................................
XIV Figuras contempladas en la Legislacin respecto de Soluciones Duraderas ......................................
XV Expulsin, Extradicin, Reunicacin Familiar y otras caractersticas destacables ..........................
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Bibliografa ................................................................................................................................................. 509
Prlogo
Roberto Cullar
Director Ejecutivo IIDH
Para el Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH, no podra
ser ms oportuna la reedicin del presente libro sobre El asilo y la proteccin
internacional de los refugiados en Amrica Latina: anlisis crtico del dualismo
asilo-refugio a la luz del derecho internacional de los derechos humanos, en
el momento en que se conmemora el XX Aniversario de la Declaracin de
Cartagena sobre los Refugiados. Esta edicin de conmemoracin trata de una
magnca y exhaustiva investigacin llevada a cabo por un reconocido equipo
de expertos bajo la coordinacin del Dr. Leonardo Franco y con el apoyo de la
Universidad de Lans, Argentina, y seala una cuestin que va ms all de lo
puramente terico, conceptual, doctrinal o acadmico, porque se centra en un
aspecto esencial: la proteccin de las mujeres y hombres solicitantes de asilo o
status de refugiado, en el mbito de la complementariedad y convergencia de
las tres vertientes de la proteccin internacional de la persona humana como son
el derecho internacional de los derechos humanos, el derecho internacional de
refugiados y el derecho internacional humanitario, as como el derecho penal
internacional.
Como bien lo expone la obra, la crisis en gran escala de los aos ochenta
en Amrica Central, que dio precisamente origen a la ya citada Declaracin de
Cartagena, logr que la respuesta en la regin latinoamericana fuera: por
una parte, una generosa poltica de asilo de gobiernos de la regin; por otro
lado, el preponderante rol del ACNUR y sus esfuerzos de promocin de los
principios del derecho internacional de refugiados; en denitiva, la concertacin
internacional destinada a buscar soluciones en el marco de los esfuerzos de paz
en Centroamrica 1
1
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados. El asilo y la proteccin internacional de los
refugiados en Amrica Latina. 1. Ed. Buenos Aires: Siglo XXI Editores Argentina, 2003. pp. 62-63
10
EL ASILO Y LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS EN AMRICA LATINA
Es sabido que el derecho de las personas a salir y regresar a un pas est

consagrado en el derecho internacional. Como todo derecho, est sujeto
a reglamentaciones razonables, ya que se reconoce el legtimo inters del
Estado en mantener un orden en el control de las fronteras y en el registro de
la presencia o ausencia de las personas, especialmente para evitar que la salida
sea usada para evadir otras obligaciones exigibles. En general, se invoca este
derecho para impugnar restricciones a las migraciones basadas en categoras
ideolgicas, polticas o religiosas, o las que se puedan invocar como pretexto
para restringir los derechos a la libre asociacin y a la expresin o comunicacin
de las ideas. Pero este derecho, fundamental como es, es estrictamente exigible
por cada persona solo en relacin con el Estado del cual esa persona es nacional.
No puede, por lo tanto, entenderse como un derecho a ingresar en cualquier
pas ni como derecho a permanecer en un pas con el que no se tienen lazos de
nacionalidad o residencia legal.
El derecho a salir y a regresar al pas de uno es, en consecuencia, un derecho
inherente a la ciudadana y no un derecho inherente a la persona humana y
exigible erga omnes. El derecho internacional de los derechos humanos no tiene
una respuesta genrica, aplicable a todos los migrantes, respecto a la cuestin
fundamental de su status migratorio. Como en otras instancias, es ste un campo
que el derecho internacional deja librado al derecho interno de los pases, que
cuentan con una amplia esfera de discrecionalidad lo que no implica que sea
permisible la arbitrariedad.
No obstante, el derecho internacional s se ocupa del status de ciertas
categoras de migrantes, comenzando por el caso ms claro de normas de
derecho positivo y claramente exigibles como obligaciones internacionales, en
este caso los derechos de los refugiados y peticionarios de asilo, a quienes se
aplican las normas de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de
1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1967, con respecto
a los cuales s es posible hablar de un derecho a ingresar y a permanecer en un
pas que no es el de su nacionalidad. En rigor, la obligacin esencial del pas en
que se encuentra una persona peticionaria de asilo o en condicin de refugiado
es la de no retornarla a un lugar donde pueda sufrir persecucin con base a
las causas establecidas en los instrumentos citados. Esta obligacin, conocida
comnmente como principio de non-refoulement y la doctrina, coinciden
en reconocer que ese principio ha adquirido carcter de norma de derecho
internacional consuetudinario, por lo cual es obligatoria an para aquellos
estados que no sean signatarios de la Convencin del 51 ni del Protocolo del 67,
como se les conoce comnmente en el lenguaje del derecho de los refugiados.
Para nadie es desconocida la rica tradicin de asilo que ha existido desde
hace dcadas en nuestra regin, sin embargo, el problema fundamental es que
muchos pases interpretan estas normas en un sentido bastante restrictivo: en
PRLOGO
11
presencia de una persona con clara elegibilidad para el status de refugiado, su

obligacin consiste en no retornarlo a una situacin de peligro de persecucin,
pero no necesariamente en darle acceso a un status migratorio estable, lo cual
sera en todo caso facultativo. Esto ha conducido a que algunos pases receptores
vengan aplicando una poltica que consiste en devolver a los refugiados a los
pases de donde vienen, o a una tercera opcin segura safe haven como se
ha estilado en los ltimos aos por algunos pases europeos, con tal de que no
sean los de su nacionalidad. Es fcil ver cmo esta prctica estatal erosiona el
principio de non-refoulement, porque en estas sucesivas deportaciones a pases
que tampoco le reconocen a la persona refugiada una situacin estable, el riesgo
de retorno a una situacin de potencial persecucin es cada vez mayor.
Ante esta grave situacin para los solicitantes de asilo o condicin de
refugiado, coincidimos con las recomendaciones del presente estudio, en el
sentido de que debe fortalecerse a la mayor brevedad la respuesta institucional
para atender las necesidades de proteccin de las personas refugiadas, por
medio de un esfuerzo para compatibilizar el sistema interamericano de asilo
con el sistema universal de proteccin de los refugiados, los aportes del derecho
internacional humanitario y, fundamentalmente, mediante la interpretacin de
todo el conjunto normativo de conformidad con los contenidos y criterios de
interpretacin que surgen del derecho internacional de los derechos humanos,
con los invaluables aportes de la Declaracin de Cartagena de 1984, los
Principios y Criterios para la proteccin y asistencia a los refugiados, repatriados
y desplazados centroamericanos en Amrica Latina (Conferencia Internacional
sobre Refugiados Centroamericanos - CIREFCA, Guatemala, 1989), la
Declaracin de San Jos (Coloquio Internacional: 10 Aos de la Declaracin
de Cartagena sobre Refugiados, Costa Rica, 1994), el Seminario regional sobre
Acciones prcticas en el derecho de los refugiados en Amrica Latina y el Caribe
(Tlatelolco, Mxico, 1999), entre otros, as como los avances en la proteccin
de refugiados y solicitantes de asilo en el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos (casos contenciosos y peticiones individuales) y avances regionales
en la proteccin internacional de refugiados (legislacin y procedimientos para
la determinacin del Estatuto de Refugiado).
De igual manera quedan muchas tareas pendientes en el mbito del derecho
de los refugiados. Sin duda una de las ms apremiantes en el contexto de las
Amricas, es la de avanzar decididamente hacia una interpretacin evolutiva
de las normas de la Convencin del 51 y del Protocolo del 67, en el sentido de
reconocer que la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos,
categricamente reconocida a partir de la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos de Viena, 1993, impone la necesidad de reconocer que las violaciones
a los derechos econmicos, sociales y culturales pueden, bajo determinadas
condiciones, ser factores que obligan a los seres humanos, guiados por su sentido
12
de supervivencia, a huir de sus pases en busca de nuevas y mejores esperanzas

de vida para s mismos y sus descendencias. No se trata de confundir las
migraciones econmicas que eternamente han acompaado a la humanidad y
que en los ltimos aos, como consecuencia de las transformaciones econmicas
mundiales, se han agudizado con el fenmeno que indico. Se trata de hacer
una lectura, a la luz de los tiempos, del derecho de los refugiados conjuntamente
con el derecho de los derechos humanos, bajo el derrotero comn de propiciar
los ms amplios escenarios de proteccin para las personas.
El IIDH alienta a todos los sectores (organismos internacionales, instituciones
estatales y gubernamentales, entidades de la sociedad civil y otros), a continuar
con este loable esfuerzo en el mbito del sistema interamericano, por medio
de la labor que ste realiza a travs de sus dos rganos, Corte y Comisin
Interamericanas de Derechos Humanos, a n de que se aclare la confusin
terminolgica y prctica que se ha venido dando entre asilo-refugio en la
regin, por medio de la investigacin, capacitacin, promocin y difusin del
derecho de asilo y del derecho internacional de refugiados, en el marco del
desarrollo progresivo del derecho internacional de los derechos humanos.
San Jos, setiembre de 2004
Prefacio
El estudio titulado El asilo y la proteccin internacional de los refugiados

en Amrica Latina: Anlisis crtico del dualismo asilo-refugio a la luz del
derecho internacional de los derechos humanos, resulta de un esfuerzo para
entender la teora, la prctica y el alcance de los conceptos de asilo y refugio en Amrica Latina y en el mundo. Esta obra, realizada por el Centro de
Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans, cont con el apoyo
entusiasta del ACNUR desde el momento en que la idea empez a tomar forma.
El estudio demuestra que en el mundo jurdico pueden existir importantes abismos entre la doctrina y la idea general acerca del signicado de los trminos, y
que en esta situacin la concepcin general, sin asidero jurdico de ningn tipo,
puede llegar a hacerse tan popular que incluso eminentes juristas se fan de ella
y olvidan el estudio de las fuentes.
De esta manera se popularizan conceptos que no corresponden a la realidad,
pero que para muchos terminan siendo verdad indiscutible. Posteriormente, los
signicados atribuidos a estos conceptos se ven plasmados en la normativa interna de los Estados, e incluso terminan siendo enseados en el mundo acadmico.
Como se demuestra a travs de estudio, el pretendido dualismo asilo-refugio
no slo resta fuerza jurdica a los conceptos empleados, sino que tiene consecuencias graves, potenciales y actuales, para la proteccin de los refugiados en
Amrica Latina.
Sin negar la relevancia de la cultura oral, es importante precisar el contenido
de los conceptos jurdicos empleados, y as evitar malentendidos que puedan
fomentar tendencias restrictivas o la aplicacin de regmenes inferiores de proteccin para refugiados en nuestra regin, cuya generosa tradicin de asilo es de
larga data.
As, en Amrica Latina se ha generalizado la idea de que asilo se reere al
sistema latinoamericano establecido por no menos de diez tratados sobre asilo y
extradicin, y que refugio se reere al sistema de las Naciones Unidas. Resulta
interesante recordar que slo en Amrica Latina se hace esta supuesta diferenciacin entre conceptos y sistemas, pues en el resto del mundo se habla de asilo
y de solicitantes de asilo. Por ejemplo, en ingls, asylum y asylum seekers, y
en francs, asyle y demandeurs dasyle. El estudio resalta que si bien es cierto
que el sistema latinoamericano de asilo establece una diferenciacin entre asilo
14
territorial y asilo diplomtico (tambin conocido como asilo poltico), esto no

excluye la existencia de un tronco comn, en virtud del cual asilo es la proteccin que se otorga al perseguido.
A mayor abundamiento, el sistema edicado por las Naciones Unidas trata
de la condicin de refugiado y no del refugio. Esto queda claramente reejado
en el ttulo de los dos principales instrumentos internacionales adoptados bajo
los auspicios de las Naciones Unidas para la proteccin de los refugiados: la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y el Protocolo sobre
el Estatuto de los Refugiados, de 1967.
En este sistema tambin se encuentra la gura del asilo, prevista para refugiados reconocidos, como el pas donde podrn residir y seguir adelante con
sus vidas, y como concepto de proteccin que engloba la bsqueda de acceso al
procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado, el reconocimiento propiamente dicho y la obtencin de residencia en algn pas. Aqu conviene
recordar que la obligacin de los Estados es dar acceso al procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado a las personas que lo solicitan (derecho
de peticin), y determinar si calican o no como refugiados, de conformidad con
las disposiciones de los instrumentos internacionales. No tienen la obligacin de
permitir que los refugiados permanezcan indenidamente en su territorio. As,
las Naciones Unidas cuentan con un rgimen para la determinacin de la condicin de refugiado muy elaborado, pero no han logrado lo mismo en materia de
asilo, en todo caso no por la va de una convencin.
En 1967, la Asamblea General adopt la Declaracin sobre Asilo Territorial, y en 1977 organiz una Conferencia para adoptar una convencin sobre la
materia. Desafortunadamente, la Conferencia no logr su objetivo, pero la ONU
es consciente de este vaco en su sistema de proteccin a refugiados y constantemente trata de suplirlo recordando incansablemente a los Estados la importancia
de brindar asilo a los refugiados. Esto lo hace por medio de declaraciones, conclusiones del Comit Ejecutivo del Programa del ACNUR y discusiones bilaterales y multilaterales. Afortunadamente, la prctica se ha venido desarrollando
en el sentido de que los Estados que reconocen la condicin de refugiado de una
persona le permiten despus residir en su territorio, es decir, le brindan asilo.
Por otra parte, el concepto de refugio en sentido tcnico jurdico tambin se
encuentra en el sistema de las Naciones Unidas, desarrollado a travs de conclusiones del Comit Ejecutivo del Programa del ACNUR. El refugio, sin embargo, est destinado a situaciones francamente excepcionales en que por diversas
razones no se puede brindar asilo, pero en las que hay que proporcionar, por lo
menos, proteccin temporal al perseguido. Esto implica garantizar al perseguido
acceso al territorio y proteccin frente a la devolucin a cualquier pas o territorio donde su vida o libertad est en riesgo.
15
PREFACIO
Finalmente, es importante subrayar que el estudio recomienda una reconstruccin del concepto de asilo que se inspire en los principios y normas del derecho internacional de refugiados, del derecho internacional de derechos humanos,
del derecho internacional humanitario y del derecho penal internacional.
En conclusin, como se establece en el estudio, la distincin hecha en Amrica Latina entre asilo y refugio es una simplicacin que carece de asidero
jurdico. En todo caso, albergo la esperanza de que este estudio estimule el inters de funcionarios de instituciones de gobierno y Estado, de acadmicos y de la
sociedad civil por este tema, que lo estudien a fondo, consultando las fuentes, y
ayuden a reconstruir el contenido del asilo de conformidad con el estado actual
del derecho internacional. Para el ACNUR no se trata de un mero debate acadmico o semntico, como podran pensar algunos, sino que es importante tomar
conciencia de que a partir de una errnea concepcin se podra estar elaborando
sistemas nacionales de proteccin en Amrica Latina, con estndares inferiores
de proteccin, todo lo cual incide en la proteccin de los refugiados y la calidad
del asilo que se brinda en la regin. As, si el punto de partida no es correcto,
tampoco lo ser el resultado.
Hope Hanlan
DIRECTORA OFICINA REGIONAL
AMRICAS Y EL CARIBE
PARA LAS
Ginebra, diciembre de 2002
BLANCA
Presentacin
En la dcada del setenta, decenas de miles de ciudadanos de pases del Cono

Sur, principalmente argentinos, chilenos y uruguayos, tuvieron que abandonar
sus pases debido a las violaciones sistemticas a sus derechos humanos. A pesar
de esta trgica situacin, y gracias a la solidaridad y la proteccin que recibieron
en otros Estados, pudieron salvar y, a su vez, reconstruir sus vidas.
A comienzos de la dcada del ochenta, los graves conictos internos y las
violaciones masivas de los derechos humanos obligaron a desplazarse a un gran
nmero de centroamericanos dando lugar a una importante crisis de refugiados. Afortunadamente, y de manera similar a lo acontecido en la dcada previa,
contaron con amparo en pases vecinos y con el apoyo de la comunidad internacional.
Estas situaciones muestran a las claras dos aspectos de un mismo fenmeno:
el de los refugiados. Por un lado, el de las personas que deben huir de sus pases
de origen. Por el otro, el de los pases receptores que deben brindar proteccin
a aquellas personas.
Ahora bien, si las situaciones ocurridas durante las dcadas del setenta y
ochenta se reprodujeran en la actualidad en Amrica Latina, los pases de la
regin podran dar respuestas efectivas a stas? Algn desprevenido podra considerar dicho interrogante sin sustento real. Sin embargo, el conicto que padece
Colombia, y que ya lleva unas cuantas dcadas, bien podra derivar en una nueva
crisis de refugiados en el Cono Sur. De este modo, la realidad latinoamericana
nos alerta al respecto y amerita que sean examinadas aquellas cuestiones que
ataen a la vigencia actual del asilo y a la proteccin de los refugiados en nuestra
regin vis--vis ciertas tendencias, particularmente europeas, hacia una disminucin de sta.
Dada esta situacin, y previendo los problemas que acarreara una disminucin de la proteccin a los refugiados, en trminos generales pero particularmente en esta regin del mundo, Leonardo Franco1 comenz a darle forma
a la investigacin que se plasma en este libro. Para ello, convoc a una serie de
expertos en derechos humanos de la Universidad Nacional de Lans, en la Argentina, y de otros pases latinoamericanos, entre quienes se encuentran Csar
Walter San Juan, Jaime Esponda Fernndez, Alberto DAlotto, Mark Manly,
Juan Carlos Murillo y Mara Laura Gianelli Dublanc.
18
Sin embargo, el rol desempeado por Leonardo Franco no se redujo solamente al diseo de la investigacin. Su participacin fue central para incentivar
al equipo de investigacin en formacin y para lograr que ste comprendiera la
dimensin real del problema y sus posibles consecuencias negativas en cuanto
a la proteccin de los refugiados en tanto persistiera la confusin terminolgica
entre asilo y refugio.
Fue as que en el ao 2000 se iniciaron los contactos entre el Centro de
Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans y la Ocina Regional
para el Sur de Sudamrica del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados, que nalizaron con la rma de dos cartas de intenciones, la
primera en el mes de noviembre de 2000 y la segunda en el mes de febrero de
2001, tendientes a llevar a cabo una investigacin sobre el asilo y la proteccin
internacionales de los refugiados en Amrica Latina.
Al respecto, cabe destacar que tanto Ana Jaramillo, rectora de la Universidad Nacional de Lans, como Anton Verwey, representante regional para el
Sur de Sudamrica del ACNUR, apoyaron e impulsaron con entusiasmo esta
iniciativa.
En cuanto a la investigacin, si bien el tema es histrica y jurdicamente interesante, no fue enfocada estrictamente en trminos academicistas. Por el contrario, se intent arribar a conclusiones y recomendaciones prcticas tendientes
a impactar sobre la actual situacin que permitieran a los pases contar con herramientas adecuadas para enfrentar situaciones de refugiados, incluyendo migraciones forzosas de carcter masivo. Consecuentemente, el propsito rector de
la investigacin fue el de fortalecer la proteccin internacional de los refugiados
en Amrica Latina, en tanto que sus objetivos generales implicaban, por un lado,
fortalecer el campo doctrinario de la institucin del asilo y, por el otro, poner de
relieve el riesgo de precarizar la proteccin internacional del individuo a travs
del uso indiscriminado y errneo de trminos tales como refugio, que sugieren
guras alternativas e inferiores de proteccin respecto del asilo y que pueden
introducir las bases para legitimar una disminucin de la proteccin.
En un sentido ms amplio, la investigacin permiti profundizar el anlisis
respecto de la natural y necesaria convergencia entre el derecho internacional de
los derechos humanos y el derecho internacional de los refugiados, concebidos
como sistemas ntimamente relacionados que persiguen, en denitiva, idntico
n: la proteccin del individuo.
Esta publicacin da cuenta de la tarea llevada a cabo a lo largo de dos aos.
Se incorporan tanto el informe nal, El asilo y la proteccin internacional de
los refugiados en Amrica Latina: anlisis critico del dualismo asilo-refugio
a la luz del derecho internacional de los derechos humanos , en el que se condensan los distintos aportes que lo fueron nutriendo y enriqueciendo bajo la
PRESENTACIN
19
direccin de Leonardo Franco, como la seleccin de los trabajos centrales de los

investigadores.
No puedo nalizar estas palabras sin mencionar y agradecer muy especialmente a Agni Castro-Pita y Nazli Zaki, de la Ocina Regional para el Sur de
Sudamrica del ACNUR, y a Leandro Heguilein, del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans, por el apoyo permanente y la colaboracin prestada. Con certeza, sin la participacin de ellos este proyecto y esta
realidad hubiesen sido difciles de concretar.
Juan Alejandro Kawabata

COORDINADOR DEL PROYECTO UNLA-ACNUR
1
Director del Centro de Derechos Humanos y profesor de la Universidad Nacional de Lans. Ex director de la
Misin de las Naciones Unidas para la Vericacin de los Derechos Humanos en Guatemala (MINUGUA). Previamente, ocup cargos de responsabilidad en el ACNUR, entre ellos: director de la Proteccin Internacional, director
para Amrica Latina y representante para Mxico y para Amrica Central.
PRIMERA PARTE
Informe general de la investigacin
El asilo y la proteccin internacional

de los refugiados en Amrica Latina:
anlisis crtico del dualismo asilo-refugio
CSAR WALTER SAN JUAN
con la participacin de
Mark Manly*
(*) Las opiniones expresadas en este artculo son las del autor y no reejan, necesariamente, las del ACNUR o
de las Naciones Unidas.
BLANCA
I. Presentacin del problema
1. Una aproximacin al ordenamiento institucional de Amrica Latina presenta al observador diferentes regulaciones referidas a la proteccin internacional de personas perseguidas o que han huido de sus pases de origen por otros
motivos que pusieran igualmente en riesgo su vida, seguridad o libertad. En un
primer plano aparecen: por un lado, el sistema latinoamericano sobre asilo diplomtico y territorial1 y, por el otro lado, el sistema universal de proteccin de
los refugiados.2 Cabe destacar luego que, en ciertos instrumentos internacionales
de derechos humanos3 se reconoce el derecho al asilo4 y que dicho instituto se
encuentra contemplado tambin en algunas Constituciones nacionales de Amrica Latina.5 Adems, en consonancia con la amplia raticacin que ha alcanzado la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo
de 1967, los Estados de la regin han dictado normas relativas a la aplicacin
de este sistema. En varios pases de la regin, las normativas nacionales han
incorporado el neologismo refugio, el cual ha venido a abarcar todo el rgimen internacional de proteccin de refugiados. Tales normas se han concebido
separadas de aquellas otras por las que se regula el asilo, al que por otra parte
se identica, exclusivamente, con la modalidad positivizada en los tratados y
convenciones del sistema latinoamericano sobre asilo diplomtico y territorial, y
1
Tratado de Derecho Penal Internacional (Montevideo, 1889); Convencin sobre Asilo (La Habana, 1928);
Convencin sobre Asilo Poltico (Montevideo, 1933); Tratado sobre Asilo y Refugio Polticos (Montevideo, 1939),
Tratado sobre Derecho Penal Internacional (Montevideo, 1940); Convencin sobre Asilo Territorial (Caracas,
1954); Convencin sobre Asilo Diplomtico (Caracas, 1954).
2
El sistema basado en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (Ginebra, 1951); el Protocolo sobre el
Estatuto de los Refugiados (Nueva York, 1967); las Conclusiones adoptadas por el Comit Ejecutivo del Programa
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); las Resoluciones pertinentes de
la Asamblea General de las Naciones Unidas y las Declaraciones de las distintas Conferencias en la materia. La
proteccin de los refugiados igualmente ha sido un tema de inters para la Asamblea General de la Organizacin
de Estados Americanos (OEA).
3
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948); Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre (Bogot, Colombia, 1948); Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de
Costa Rica (San Jos, Costa Rica, 1969).
4
La Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoce el derecho de buscar asilo y de disfrutar de l,
mientras la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos utilizan la formulacin derecho de buscar y recibir asilo.
5
Brasil (art. 4, inciso X), Colombia (art. 36), Costa Rica (art. 31), Cuba (art. 13), Ecuador (art. 29), El Salvador
(art. 28), Guatemala (art. 27), Honduras (art. 101), Nicaragua aunque condicionado (art. 42), Paraguay (art. 43),
Per (art.36), Venezuela (art. 69) - Ver en Anexo tabla I. El derecho de asilo en las Constituciones.
24
en las que no existe referencia al asilo contemplado en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Todo lo expuesto indicara que se ha consagrado
en la regin un marcado dualismo, merced al establecimiento de una separacin
clara y tajante entre el asilo y el refugio en tanto guras independientes entre
las que casi no existe punto de contacto.
2. El cuadro podra completarse sealando que se observa un visible estado de confusin en el uso de los trminos asilo y refugio empleados en la
proteccin internacional,6 as como con respecto al contenido y alcance que ha
de drseles. Tambin se observa una tendencia decreciente en el nivel de los
estndares de proteccin internacional de los refugiados en algunas de las legislaciones dictadas ms recientemente en los pases de la regin, siguiendo para
ello modelos normativos de tendencia regresiva como los que prevalecen, por
ejemplo, en la legislacin europea.7 Tal estado de cosas bien podra atribuirse a
las polticas restrictivas en materia de proteccin, a las crecientes preocupaciones de seguridad nacional en un contexto en que se privilegian las medidas de
control migratorio y que presiona sobre las instituciones para moldearlas a los
intereses de los Estados de recepcin, pero tambin puede obedecer al deterioro
de la respuesta institucional requerida para enfrentar el recrudecimiento de la
realidad.
3. El dualismo y la confusin terminolgica y conceptual a los que se ha
hecho referencia constituyen sntomas de un debilitamiento de la respuesta institucional frente al problema de los refugiados. En este contexto, no debera
extraar que la presin de los Estados por aliviar la carga de sus responsabilidades internacionales se hubiera materializado a travs de iniciativas tendientes a
restringir el espacio destinado a la proteccin internacional. Tales iniciativas no
deberan prosperar en un ordenamiento jurdico internacional dominado por el
desarrollo progresivo del derecho relativo a la proteccin de la persona humana,
pero encuentran un campo frtil para su incorporacin a nivel de las legislaciones nacionales por el estado de debilidad que afecta a las instituciones de la
regin en lo que respecta a la proteccin de los refugiados.
4. La investigacin se gui por el propsito de fortalecer la proteccin de
los refugiados en Amrica Latina y, para ello, estima que se debe alertar sobre
el riesgo que entraa la situacin descrita, al tiempo que considera conveniente
realizar un examen detenido de las cuestiones problemticas mencionadas con
el objeto de poner de relieve sus manifestaciones y valorar en qu medida constituyen una inuencia negativa para el objetivo de brindar adecuada proteccin
a los refugiados en la regin.
6
Ver captulo II.3.1 de este Informe, donde se hace referencia a las distintas acepciones dadas a los trminos
asilo y refugio.
7
Ver el anlisis de las legislaciones de Espaa, Francia, Reino Unido, Estados Unidos y Alemania en LOPEZ
GARRIDO, Diego: El derecho de asilo, Trotta, Madrid, 1991, pgs. 30-46.
25
5. Para ello se ha considerado conveniente repasar previamente los hechos

relevantes de la evolucin jurdica regional en materia de asilo y proteccin de
los refugiados a n de considerar la temtica desde la perspectiva que aporta el
enfoque histrico, desde donde es posible constatar el origen de ciertos prejuicios
que sostienen el dualismo que criticamos e introducir el tratamiento de la confusin terminolgica que existe en Amrica Latina y el anlisis de las legislaciones
nacionales de los Estados de la regin para conocer las tendencias normativas
que all pueden advertirse. Finalmente, se analizarn algunos aspectos conceptuales que ayuden a caracterizar el derecho al asilo y sus contenidos en el marco
de las normas de derechos humanos, siguiendo como gua los aportes realizados
por los rganos de supervisin del sistema interamericano de proteccin de los
derechos humanos. El presente informe se nutre de los trabajos individuales de
investigacin que constituyen los anexos de esta publicacin8 y de los debates y
elaboraciones del equipo que llev a cabo este estudio.
II. Anlisis de la evolucin jurdica regional

en materia de asilo y proteccin
de los refugiados
II.1. La tradicin del asilo en Amrica Latina, la normativa
latinoamericana del asilo y la lenta incorporacin
del derecho internacional de los refugiados.9
6. Cabe tener presente que el asunto objeto de nuestra atencin recae sobre
una regin que posee una pionera y centenaria tradicin en materia de asilo,
siendo en esa tradicin, hecha costumbre regional, donde reside el fundamento
8
Los documentos individuales producidos durante esta investigacin son:
DALOTTO, Alberto: El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos y su contribucin a la
proteccin de los refugiados en Amrica Latina.
ESPONDA FERNNDEZ, Jaime: La tradicin latinoamericana de asilo y la proteccin internacional de los
refugiados.
GIANELLI DUBLANC, Mara Laura: El asilo y la proteccin de los refugiados en Amrica Latina. Estudio
comparativo de las legislaciones nacionales.
KAWABATA, Juan Alejandro: El asilo y su relacin con los crmenes internacionales. La posicin de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
MANLY, Mark: La consagracin del asilo como un derecho humano: anlisis comparativo de la Declaracin
Universal, la Declaracin Americana y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
SAN JUAN, Csar: El asilo y la proteccin de los refugiados en Amrica Latina: anlisis comparado de las
legislaciones nacionales.
9
Para una exposicin ms amplia sobre la incorporacin del asilo en los ordenamientos jurdicos regional y
nacionales y sobre la recepcin del Derecho Internacional de los Refugiados en Amrica Latina, ver el documento
producido durante esta investigacin por ESPONDA, Jaime, op. cit.
26
mismo de la institucin. El documento Principios y criterios para la proteccin

y asistencia a los refugiados, repatriados y desplazados centroamericanos en
Amrica Latina10 expresa que la costumbre de brindar tratamiento humanitario a quienes buscan proteccin y asilo ha alcanzado expresin positiva en los
instrumentos del sistema interamericano, y tambin debe considerarse como un
antecedente de los instrumentos del sistema universal.11
7. Ya en 1889 se verica el primer instrumento latinoamericano de carcter
multilateral que contemplaba el derecho de asilo, que es el Tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo.12 Este tratado fue luego revisado en el
Segundo Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado, celebrado
tambin en la ciudad de Montevideo en 1939, que aprob el Tratado sobre Asilo
y Refugio Polticos.
8. Sobre asilo diplomtico, se suscribieron tres convenciones latinoamericanas: la primera fue la Convencin sobre Asilo de La Habana, 1928, aprobada en
la Sexta Conferencia Internacional Americana, luego le siguieron la Convencin
sobre Asilo Poltico de Montevideo, de 1933, aprobada en la Sptima Conferencia Internacional Americana, y la Convencin sobre Asilo Diplomtico de Caracas, de 1954, aprobada en la Dcima Conferencia Internacional Americana.13
9. Con respecto al asilo territorial, existe un instrumento latinoamericano
que lo regula directamente, que es el ya citado Tratado sobre Asilo y Refugio
Polticos de Montevideo, de 1939. Adems, el asilo territorial gura en todos los
tratados sobre extradicin, aunque slo a los efectos de exceptuar de esta ltima
a personas a quienes se les imputa la comisin de delitos polticos. El Tratado
de Montevideo de 1939, en cambio, establece adems un rgimen para el refugio en territorio extranjero, pero la nica convencin latinoamericana adoptada
exclusivamente sobre esta materia es la Convencin sobre Asilo Territorial de
Caracas, de 1954 .14 Con estos instrumentos se cerr la etapa de la positivizacin
10
CIREFCA/89/9, Principios y criterios para la proteccin y asistencia a los refugiados, repatriados y desplazados
centroamericanos en Amrica Latina, Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (CIREFCA),
Ciudad de Guatemala, 29 al 31 de mayo de 1989. Este documento fue presentado en la reunin celebrada en Antigua,
Guatemala, los das 25 y 26 de enero de 1989 al Comit Preparatorio de la Conferencia Internacional sobre Refugiados
Centroamericanos, y fue preparado por el Grupo de Expertos integrado por el Dr. Hctor Gros Espiell, vicepresidente
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; la Dra. Sonia Picado, jueza de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y directora ejecutiva del Instituto Interamericano de Derechos Humanos; y el Dr. Leo Valladares Lanza,
miembro de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El Comit Preparatorio decidi presentarlo a la
Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos, la que en su reunin del 12 al 14 de abril de 1989,
llevada a cabo en Guatemala, consider que puede servir como marco de referencia y orientacin a los Estados, en el
tratamiento de los problemas de los refugiados, repatriados y desplazados centroamericanos.
11
CIREFCA/89/9, op. cit., pgs. 2-3, prrafos 12 y 13.
12
Firmado en la ciudad de Montevideo, Uruguay, el 23 de enero de 1889, en el Primer Congreso Sudamericano de
Derecho Internacional Privado.
13
GARCA AMADOR, F. V., compilador y anotador: Sistema Interamericano: a travs de los tratados,
convenciones y otros documentos, Subsecretara de Asuntos Jurdicos, Secretara General de la OEA, Washington,
1981, vol. I, pg. 250.
14
Ibdem, pg. 272.
27
del asilo latinoamericano, en su versin de derecho clsico interestatal. La posterior recepcin positiva del asilo en un instrumento convencional interamericano
tendr ya lugar en el contexto de la proteccin de los derechos humanos.
10. As, esta tradicin contina en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, que sigui el camino iniciado en 1948 por la Declaracin Americana
de Derechos y Deberes del Hombre, en tanto sta reconoci el derecho a buscar
y recibir asilo como un derecho humano.15 En este mismo sentido, en 1989 la
Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (CIREFCA), en
los principios que sustentan su Plan de Accin, reiter la vigencia de la institucin del asilo en la regin.16
11. Es un hecho varias veces advertido que la prctica del asilo para los
perseguidos latinoamericanos fue conocida como un fenmeno que afectaba a
individuos y que, en general, se trataba de dirigentes polticos, sindicales o personalidades de la cultura, circunstancias, stas, a cuya luz tuvo lugar el diseo
de las soluciones que se adoptaron dentro del marco de los citados tratados latinoamericanos y de la prctica seguida por los Estados de la regin. Pero este
enfoque entr en crisis con la experiencia de las auencias en gran escala de
refugiados provenientes del Caribe durante la dcada de 1960, tal como lo puso
de maniesto la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su Informe
Anual de 1965.17
12. El informe de la Comisin Interamericana del ao 1965 revel esta nueva
realidad y tambin destac la insuciencia de los instrumentos convencionales
latinoamericanos para dar a sta el tratamiento que resultaba necesario. El informe citado daba cuenta que hasta el ao 1960 los exiliados polticos de los pases
americanos se trasladaban con relativa facilidad a los pases vecinos, donde generalmente se les conceda asilo de acuerdo con los convenios internacionales
vigentes y la legislacin interna. La ecacia de este proceso, destac la CIDH, se
asentaba en los siguientes factores: una larga tradicin de movimientos de exi-
15
Conf. artculo 22.7, CADH, y artculo XXVII, DADDH. Ver asimismo el documento producido durante esta
investigacin por MANLY, Mark, op. cit. El artculo 22.7 de la CADH dispone lo siguiente: Toda persona tiene
el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes
conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales. El artculo
XXVII de la DADDH establece: Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero,
en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada
pas y con los convenios internacionales.
16
CIREFCA/89/14, Declaracin y Plan de Accin concertado a favor de los refugiados, repatriados y
desplazados centroamericanos, Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (CIREFCA), 5
sesin plenaria, Ciudad de Guatemala, 31 de mayo de 1989, prrafo 5 de la Declaracin.
17
OEA, La situacin de los refugiados polticos en Amrica: Informe preparado por la Secretara de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.11, Doc. 7, en La Organizacin de los Estados
Americanos y los Derechos Humanos: Actividades de la Comisin Americana de Derechos Humanos 1960-1967,
OEA, 1972. Sobre el Informe de la CIDH, ver el documento producido durante esta investigacin por DALOTTO,
Alberto, op. cit.
28
liados por motivos polticos de un pas a otro; un idioma, cultura y tradiciones

comunes que facilitaban la adaptacin y el hecho de que los exiliados polticos
frecuentemente pertenecan a los sectores ms ricos y con mejor educacin, y
usualmente mantenan inversiones y propiedades en sus pases de origen y, por
tanto, no se convertan en un peso econmico para el Estado que los reciba.
13. A diferencia de esta situacin, la CIDH destacaba que el xodo masivo
de cubanos iniciado en 1959 haba desaado las premisas existentes hasta ese
momento sobre la fcil integracin de los refugiados y sobre la capacidad de
absorcin de los pases de la regin. Se arma que desde entonces ha cambiado
el problema de los refugiados, pues no se trata ya de pocos casos constituidos
fundamentalmente por dirigentes que gozaban de medios de fortuna. Los movimientos polticos acaecidos en la mayora de los pases americanos y la falta
de estabilidad democrtica en algunos de ellos han provocado que gran cantidad
de personas, la mayora de ellas sin bienes de ninguna especie, se trasladen al
territorio de otras repblicas americanas a causa de las persecuciones de que son
objeto.
14. En aquella oportunidad, inclusive, la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria, que se reuni en Ro de Janeiro en 1965, recomend al
Comit Jurdico Interamericano la preparacin de un Proyecto de Convencin
sobre Refugiados. El instrumento interamericano propuesto nalmente no lleg
a adoptarse, pero en cambio los Estados comenzaron un proceso creciente de
raticaciones de la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 que determin la
conformacin actual de un escenario institucional gobernado por dos sistemas
distintos de normas en estado de coexistencia.
15. La capacidad del sistema latinoamericano de asilo para hacer frente al
problema de los refugiados fue tambin cuestionada por los hechos que acontecieron en el Cono Sur en la dcada de 1970 y las imperiosas necesidades de proteccin que se revelaron en dicha oportunidad, que implicaron amenazas para la
vida y la libertad, habida cuenta de la imperante doctrina de la seguridad nacional que haca de la proteccin en un pas vecino una actividad riesgosa.
16. En estas circunstancias se inici una accin ms importante de la comunidad internacional, y en particular del ACNUR, a favor de los refugiados
de Amrica Latina, que llev a cabo polticas de proteccin seguidas de una
importante operacin de reasentamiento en el territorio de otros Estados, principalmente europeos. Debe tambin destacarse la accin generosa de otros pases
de Amrica Latina, que acogieron a miles de refugiados del Cono Sur, a veces
como asilados segn el sistema latinoamericano y, en la mayora de los casos,
mediante la adopcin de una poltica liberal en materia migratoria. A n de
hacer frente en mejores condiciones a estos desafos, el ACNUR, adems de la
ocina regional en Buenos Aires, abri otras ocinas regionales en Lima y San
Jos, y subocinas en Santiago y Ro de Janeiro.
29
17. La respuesta internacional a la grave crisis de los refugiados del Cono

Sur constituy una articulacin y convergencia pragmtica de esfuerzos de distinto tipo. En buena medida esta experiencia orient los trabajos del primer Coloquio sobre cuestiones de refugiados patrocinado por el ACNUR, llevado a
cabo en Mxico en 1981.18
II.2 La prctica de los Estados durante la crisis

de Amrica Central en la dcada de 1980.
18. En este proceso, resulta importante destacar que, durante la crisis que
tuvo lugar en Amrica Central en la dcada de 1980, los pases de la regin,
con la cooperacin de la comunidad internacional, debieron enfrentar auencias
de refugiados en gran escala provenientes de El Salvador, Guatemala y Nicaragua, recurriendo frecuentemente al reconocimiento prima facie del estatuto
de refugiado. En la mayora de los casos, estas personas recibieron de facto el
trato acordado en la Convencin de 1951 y en el Protocolo de 1967, ya que no se
veric formalmente el reconocimiento de la condicin de refugiado; en otros
casos se dio el tratamiento mnimo de acuerdo con la Conclusin 22 del Comit
Ejecutivo19. As, y pese a las graves dicultades a que dieron lugar estos desplazamientos masivos, hubo un respeto generalizado al principio de no devolucin,
y no se recurri a guras subsidiarias con parmetros inferiores de proteccin al
que se reconoce a los refugiados en el derecho internacional20.
19. La bsqueda destinada a lograr la compatibilidad entre el sistema latinoamericano y el sistema universal, y de ambos con el derecho internacional
humanitario y el derecho internacional de los derechos humanos, ha estado presente en los sucesivos eventos latinoamericanos organizados por el ACNUR,
con participacin de gobiernos, agencias de las Naciones Unidas, miembros de
la academia, organizaciones no gubernamentales y agencias voluntarias. Entre
los eventos indicados cabe citar el Coloquio sobre Asilo y Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Latina (Tlatelolco, Mxico D.F., 1981), cuyas Conclusiones se abocan fundamentalmente a esta cuestin; la trascendente
Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados, de 1984, surgida del Coloquio
sobre Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Central, Mxico
18
Ver la memoria del Coloquio, en Asilo y proteccin internacional de refugiados en Amrica Latina, Mxico,
UNAM, 1982.
19
Comit Ejecutivo del ACNUR: Conclusin N 22, Proteccin de las personas que buscan asilo en situaciones
de auencia en gran escala (XXXII), adoptada en 1981, en Conclusiones sobre la proteccin internacional de los
refugiados aprobadas por el Comit Ejecutivo del Programa del ACNUR, publicado por la Delegacin del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Madrid, diciembre, 1998.
20
JACKSON, Ivor: The refugee concept in group situations, Kluwer Law International, 1999.
30
y Panam: Problemas Jurdicos y Humanitarios (Cartagena de Indias, 1984);

la Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (CIREFCA),
para la cual se elabor el documento Principios y Criterios para la Proteccin y
Asistencia a los Refugiados, Repatriados y Desplazados Centroamericanos en
Amrica Latina, as como la Declaracin y Plan de Accin Concertado a favor
de los Refugiados, Repatriados y Desplazados Centroamericanos (Ciudad de
Guatemala, 1989); el Coloquio Internacional con Ocasin de los 10 Aos de
la Declaracin de Cartagena (San Jos de Costa Rica, 1994), que se propuso
evaluar los diez aos transcurridos desde la Declaracin de Cartagena en su
Memoria del Coloquio y, ms recientemente, la Declaracin de Tlatelolco, del
Seminario sobre Acciones Prcticas para Optimizar la Aplicacin del Derecho
de los Refugiados y Atender Satisfactoriamente los Intereses Legtimos de los
Estados (Tlatelolco, Mxico D.F., 1999), que examin nuevos desafos.
II.2.1. Caracterizacin de los problemas jurdicos que debieron ser enfrentados.

20. De aquellos problemas jurdicos que amenazaban gravemente la proteccin de los refugiados, cabe mencionar que tanto el sistema de asilo latinoamericano como el sistema universal de proteccin de los refugiados presentaban lagunas que impedan atender de manera adecuada el problema de Amrica Central. Respecto del primero se haba sealado que tena las siguientes dicultades:
a) el hecho de que en ste se enfatizan desproporcionadamente los derechos y la
discrecionalidad de los Estados en detrimento de los derechos de las personas
que necesitan proteccin internacional; b) la aplicacin del derecho de asilo de
forma elitista, favoreciendo a personalidades conocidas en el mbito poltico
y, consecuentemente, perjudicando a personas annimas que tambin necesitan
justicadamente proteccin internacional; c) que el sistema interamericano de
asilo no haba elaborado normas de tratamiento que delimitaran el contenido de
los derechos de los que se consideran asilados. Cabe sealar, adems, que aunque todos los Estados de Amrica Latina haban raticado uno o varios de los
tratados latinoamericanos sobre asilo, lo cierto es que ninguno de estos tratados
de asilo haba sido raticado por todos los pases de Centroamrica y Mxico, y
por lo tanto no exista un marco normativo comn para dar respuesta a los desplazamientos masivos generados por los conictos armados y las violaciones de
los derechos humanos en Amrica Central.21
21
Sobre esta cuestin, ver GROS ESPIELL, Hctor: El derecho internacional americano sobre asilo territorial y
extradicin en sus relaciones con la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados,
en Asilo y proteccin internacional de los refugiados en Amrica Latina, Mxico, UNAM, 1982, pgs. 71-73.
31
21. Lo mismo sucedi en cuanto al sistema universal de proteccin de los

refugiados, en tanto la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 slo haban
sido raticados por algunos de los Estados concernidos, lo cual incida en la
efectividad de tales instrumentos, en tanto tampoco exista un marco normativo
comn que facilitara la realizacin de actividades concertadas.
II.2.2. La elaboracin sistemtica del derecho de los refugiados.

22. El adverso marco jurdico y las dicultades para la proteccin y asistencia de los refugiados centroamericanos fueron gradualmente modicados por
iniciativas de promocin del derecho de refugiados y bsqueda regional de consenso en las respuestas. Las iniciativas fueron propiciadas por el ACNUR, gobiernos de la regin, universidades, organismos nacionales e internacionales gubernamentales y no gubernamentales y con activa participacin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Secretara General de la OEA. Se
debe destacar tambin la contribucin de las Comisiones Tripartitas compuestas
por el pas de asilo, el pas de origen y el ACNUR, que fueron consolidando
principios destinados a la proteccin de refugiados y repatriados. Estas acciones
permitieron avances en la determinacin y respeto de principios jurdicos que
sirvieron efectivamente de gua para orientar la accin estatal, de organismos
internacionales y de organizaciones no gubernamentales y que son el resultado
de una tarea de interpretacin e integracin jurdica ejemplar. Tales esfuerzos
dieron a luz a un corpus de doctrina que revitaliz la tradicin de asilo en Amrica Latina, hallando aquellos elementos permanentes que dicha tradicin ha
revelado a lo largo de su historia en esta parte del mundo.
23. El examen de los trabajos y declaraciones de los coloquios regionales
mencionados en el pargrafo 18, y en particular el de los relacionados con CIREFCA, permite armar que se encar una construccin jurdica sistemtica
tendiente a reunir y ordenar el material normativo relevante, mediante el establecimiento de las relaciones de coordinacin y subordinacin de las normas
aplicables y bajo la consideracin de que todas constituyen un ordenamiento
integral en el que hallan su verdadero signicado.22
22
AFTALIN, E., GARCA OLANO, F., VILANOVA, J., Introduccin al derecho, Cooperadora de Derecho y
Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1975, pg. 461.
32
24. En este sentido, el Coloquio de Mxico de 1981 se pronunci a favor

de que se realizase un esfuerzo acorde con las circunstancias de la regin, que
permitiera conjugar los aspectos ms favorables de la tradicin del sistema latinoamericano de asilo con los elementos que aporta el sistema universal de
proteccin a los refugiados y asilados. Tambin consider que los objetivos deberan ser alcanzados mediante la armonizacin de los principios, las normas y
los mecanismos de proteccin existentes en Amrica Latina, tomando posicin
al reconocer que ambos regmenes, universal y regional, constituyen un sistema
normativo de proteccin internacional cuya interpretacin y aplicacin se debe
efectuar de acuerdo con los principios generales del derecho internacional y tomando en consideracin el desarrollo progresivo que sobre esta materia resulta
de las resoluciones de las Asambleas Generales de las Naciones Unidas y de la
Organizacin de los Estados Americanos.23
25. Estos principios fueron luego recogidos y ampliados en la Declaracin
de Cartagena de 1984. En primer lugar, la Declaracin comienza recordando las
conclusiones y recomendaciones adoptadas en Mxico en 1981, a las que valora
por haber establecido importantes criterios para el anlisis y consideracin de
esta materia. Por otra parte, el Coloquio de Cartagena expres su convencimiento
de que muchos de los problemas jurdicos y humanitarios que han surgido en la
regin centroamericana, Mxico y Panam, en lo que se reere a refugiados, slo
pueden ser encarados teniendo en consideracin la necesaria coordinacin y armonizacin entre los sistemas universal y regional, y los esfuerzos nacionales.
26. En el sector reservado a sus conclusiones, el Coloquio realiza aportes a
favor de una debida integracin de las normas cuando propicia la adopcin de
regulaciones de derecho interno que se inspiren en los principios y criterios de la
Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.
En cuanto a su conclusin tercera, clebre por expresar la denicin ampliada de
refugiado, se realizan tambin aportes metodolgicos pues, al considerar que la
experiencia recogida con motivo de la auencia masiva de refugiados en el rea
centroamericana hace necesario encarar la extensin del concepto de refugiado,
establece una conexin con la denicin contenida en la Convencin de la Organizacin de la Unidad Africana por la que se regulan los aspectos especcos
de problemas de los refugiados en frica (artculo 1, prrafo 2) a la que debe
considerarse como precedente, as como con la doctrina de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que supervisa el cumplimiento de los Estados
con la DADDH y la CADH.
23
Ver las Conclusiones y Recomendaciones del Coloquio sobre el Asilo y la Proteccin Internacional de
Refugiados en Amrica Latina, en Asilo y proteccin internacional de refugiados en Amrica Latina, Mxico, op.
cit., pg. 205 y sigs.
33
II.2.3 La incorporacin de las normas de derechos humanos

y de derecho humanitario a la proteccin internacional de los refugiados.
27. Una cuestin bsica que debi atenderse dentro de la tarea emprendida
por los coloquios tuvo que ver con la determinacin del campo normativo que
la proteccin de los refugiados involucra, esto es, la seleccin de las normas que
habrn de ser aplicadas a la construccin del marco terico que luego se aplicar
a la realidad. En este sentido, existe un punto de partida inequvoco que consiste
en identicar dentro de tales normas los dos instrumentos internacionales relativos a la proteccin de los refugiados, la Convencin de 1951 y el Protocolo de
1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, as como los tratados y convenciones
que integran el sistema latinoamericano de asilo diplomtico y territorial.
28. Partiendo desde ese conjunto bsico de normas, el Coloquio de Mxico
de 1981 arm de manera categrica que la proteccin de los asilados y refugiados es parte integrante del derecho humanitario y de la proteccin internacional
de los derechos humanos.24
29. La denicin ampliada de refugiado adoptada por la Declaracin de
Cartagena sobre los Refugiados de 1984 constituye otro ejemplo del criterio
amplio que domin en la conformacin de la doctrina sobre el derecho de refugiados. Dicha denicin toma elementos tanto del derecho humanitario como de
los derechos humanos, tal como lo hizo notar el documento presentado por el
Grupo de Expertos para la Conferencia Internacional sobre Refugiados de Amrica Central (CIREFCA) al poner de relieve que la denicin contiene cuatro
elementos del derecho internacional humanitario: los conceptos de violencia generalizada, agresin externa, conictos internos y otras circunstancias que perturben seriamente el orden pblico, que, siendo causales que originan muchos
de los desplazamientos de personas en la regin, deben comprenderse a la luz
del derecho humanitario relativo a los conictos armados.25 El quinto elemento
de la denicin de refugiado contenida en la Declaracin de Cartagena sobre
los Refugiados de 1984 se reere a las violaciones masivas de los derechos humanos, y se considera cumplido cuando se producen violaciones en gran escala
que afectan los derechos humanos y las libertades fundamentales consagradas
24
La importancia de la convergencia de las distintas ramas del derecho internacional concernidos con la
proteccin de la persona humana fue desarrollada con mayor precisin en 1994 en el Seminario de San Jos de Costa
Rica por el profesor Antonio Canado Trindade. Ver su artculo Derecho internacional de los derechos humanos,
derecho internacional de los refugiados y derecho internacional humanitario: Aproximaciones y convergencias,
en 10 aos de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados: Memoria del Coloquio Internacional, San Jos,
ACNUR-IIDH, 1995.
25
CIREFCA/89/9, op. cit., pg. 6, prrafos 29 a 34.
34
en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y otros instrumentos relevantes.26

30. En su conclusin sexta, referida a los campamentos de refugiados, la
Declaracin de Cartagena hace ver la necesidad de que sean preservados los
derechos humanos de los refugiados en campamentos y contempla cuestiones
relacionadas con el asilo de tales personas como medio para alcanzar su bienestar, ya que estima conveniente poner en prctica proyectos destinados a la
autosuciencia e integracin en la sociedad que los acoge. Tambin relacionado
con el otorgamiento de asilo, se hace un reconocimiento a los pases del rea que
cuenten con presencia masiva de refugiados para que estudien las posibilidades
de lograr la integracin de los refugiados a la vida productiva del pas destinando
para ello los recursos de la comunidad internacional que el ACNUR canaliza a
la creacin o generacin de empleos, posibilitando as el disfrute de sus derechos
econmicos, sociales y culturales.
31. La aplicacin de las normas de derechos humanos tambin surge de otros
pronunciamientos contenidos en los documentos que comentamos, como, por
ejemplo, cuando se arma que los Estados partes de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos deben aplicarla a la proteccin de los refugiados (conclusin 9 de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados de 1984); cuando se
pronuncia por el respeto del principio de reunicacin familiar que radica en el
derecho a la proteccin de la familia reconocido en numerosos instrumentos de
derechos humanos (conclusin 13 de la Declaracin de Cartagena); o cuando
arma que los Estados deben adoptar a favor de los refugiados un rgimen de
tratamiento mnimo de conformidad con los principios de la Convencin de
1951, el Protocolo de 1967 y las conclusiones del Comit Ejecutivo del ACNUR,
en especial la nmero 22, relativa al tratamiento mnimo en casos de auencias
masivas de refugiados (conclusin 8 de la Declaracin de Cartagena de 1984).
II.3. Evaluacin del avance jurdico logrado

y planteamiento de nuevos problemas
para la proteccin internacional de los refugiados.
32. La Declaracin de Tlatelolco sobre Acciones Prcticas en el Derecho de
los Refugiados en Amrica Latina y el Caribe de 1999 realiz una evaluacin
de la prctica de la regin de los ltimos aos y destac en tal sentido que se
haba podido constatar un avance jurdico en la proteccin de los refugiados,
26
CIREFCA/89/9, op. cit., pg. 6, prrafo 35.
35
partiendo de principios universales y de las obligaciones adquiridas por los Estados de Amrica Latina y el Caribe, que se derivan de los instrumentos internacionales de proteccin de la persona humana, complementados de acuerdo con
la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984, los documentos de
la Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (CIREFCA),
de 1989, titulados Principios y Criterios para la Proteccin y Asistencia a los
Refugiados, Repatriados y Desplazados Centroamericanos y su Declaracin y
Plan de Accin y la Declaracin de San Jos sobre Refugiados y Personas Desplazadas de 199427. La Declaracin de Tlatelolco dice constatar que las declaraciones no vinculantes y los planes operativos cuyos resultados se debieron a
la cooperacin y voluntad de los Estados y la participacin activa de expertos
contribuyeron al avance del marco jurdico a que se ha hecho referencia, que se
caracteriza, entre otros elementos, por la adopcin de la denicin ampliada de
refugiado contenida en la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de
1984, por el establecimiento de un marco normativo de proteccin y tratamiento
de refugiados, y por la aplicacin de medidas concertadas para enfrentar la crisis
de refugiados28.
33. No obstante, pese a los aspectos positivos mencionados, la Declaracin
de Tlatelolco de 1999 que citamos tambin advierte desde el comienzo que las
causas que dan origen a los refugiados, como la persecucin, la violacin de los
derechos humanos, los conictos armados internos e internacionales y las violaciones al derecho internacional humanitario siguen presentes en algunos pases
de la regin. Adems, las causas profundas que originan el desarraigo forzoso
de personas, como la pobreza extrema, la falta de oportunidades econmicas y
de participacin poltica, los problemas demogrcos y los recurrentes desastres
naturales, subyacen en varios pases de la regin.29
34. Las cuestiones problemticas a las que se hizo referencia en la introduccin adquieren mayor dramatismo a la luz de la advertencia que realiza la
Declaracin de Tlatelolco de 1999, en tanto aqullas arrojan dudas sobre la fortaleza del sistema institucional en que se asienta la proteccin de los refugiados
en Amrica Latina para enfrentar tales desafos.
35. En este contexto, se debe lamentar que una vez nalizada la crisis de
Amrica Central pareciera haberse descuidado, junto al mtodo sistemtico sobre el que se edic, la doctrina elaborada durante los coloquios y conferencias
celebrados con motivo de dicha crisis y que, en su reemplazo, se otorgase pre-
27
Conf. Declaracin de Tlatelolco sobre Acciones Prcticas en el Derecho de los Refugiados en Amrica Latina
y el Caribe, 1999, Parte I. Adoptada por los participantes en el Seminario Regional sobre Acciones Prcticas en el
Derecho de los Refugiados, reunidos en la Ciudad de Mxico los das 10 y 11 de mayo de 1999.
28
Ibdem.
29
Ibdem, prembulo.
36
ferencia por un abordaje exegtico en virtud del cual, y en el afn por resaltar
las diferencias que existen entre las diversas expresiones jurdicas, se concluyera
por desarticular los lazos comunicantes que se haban tendido con xito en la
etapa anterior.
36. En consecuencia, desde la unidad armnica y sistemtica construida
a partir del cuadro de heterogeneidad normativa que existe en la regin como
fruto de la coexistencia de regmenes diversos, se dio paso a la fragmentacin
y desarticulacin que nos ofrece el panorama actual, cuya incidencia en la
regin intentaremos determinar examinando las distintas acepciones que se da
a los trminos asilo y refugio, as como el estado de la legislacin interna
de los Estados de la regin, con el objeto de establecer en qu medida se da
recepcin en ellas a la posicin dualista y cules son las tendencias normativas
que reejan.
II.3.1. La confusin terminolgica.

37. La convergencia insistentemente reclamada entre los dos sistemas no ha
sido fcil de materializar. Por el contrario, la tendencia a la separacin de ambos sistemas, que llamamos dualismo, se ha agravado con posterioridad a la
solucin de la crisis centroamericana. Podemos especular que ciertos esfuerzos
tendientes a explicar los alcances del derecho aplicable, aun guiados por buenas
intenciones, han hecho aportes para consagrar un estado de confusin en el empleo de los trminos y conceptos vinculados a la proteccin internacional de los
refugiados en la regin.30
38. Los textos fundacionales del Derecho Internacional de los Refugiados
en idioma espaol utilizan sistemticamente el trmino asilo para designar el
acto de admisin y proteccin de refugiados por parte de un Estado. Este uso
es conforme con sus equivalentes asylum y asile, en ingls y francs respectivamente. Al respecto cabe mencionar, entre otros, los siguientes instrumentos:
la Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculo 14), la Convencin
de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados (considerando N 4) y la Declaracin sobre Asilo Territorial de 1967, aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas. Lo mismo ocurri en la Conferencia sobre Asilo Territorial
celebrada en Ginebra en 1977, como tambin en las sucesivas resoluciones sobre
30
Ver por ejemplo, ACNUR, Asilo y Refugio. Diferencias y similitudes, folleto informativo de la Ocina
Regional para el Sur de Amrica Latina, 6 de mayo de 1998.
37
refugiados adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas31 y en las

Conclusiones adoptadas por el Comit Ejecutivo del ACNUR.32
39. Adems de estos textos de alcance mundial, el trmino asilo es utilizado con precisin en todas las conclusiones y recomendaciones de los mencionados Coloquios regionales referidos a la proteccin de los refugiados.
40. El trmino refugio tambin aparece en varios textos clave, y en particular en la Convencin de 1951 y la Conclusin 19 del Comit Ejecutivo del
ACNUR, pero con un signicado especco, distinto del que se le da en el uso
actual en Amrica Latina. La Convencin de 1951, en sus artculos 1.F.b)33 y 31,34
hace referencia al pas de refugio. De una lectura del texto de la Convencin se
desprende que refugio es, en general, una situacin transitoria de proteccin
del refugiado hasta que se haya regularizado su situacin en el pas o hasta que
el refugiado obtenga su admisin en otro pas. Se trata de la proteccin que se
brinda al garantizar admisin al territorio a quien alega persecucin (o el temor
de persecucin) y la proteccin consecuente hasta que se determine su estatus y,
en particular, el respeto del principio de no devolucin.35
31
Ver, entre otras: Resolucin 3271 (XXIX). Informe del Alto Comisionado para los Refugiados, 10 de
diciembre 1974, cuarto prrafo operativo; 36/170, Asistencia a estudiantes refugiados del frica Meridional, 17
diciembre de 1982, primero, sexto, sptimo y octavo prrafos considerativos y primeros dos prrafos operativos;
48/116. Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 20 diciembre 1993, cuarto y
decimoprimer prrafos considerativos y los prrafos operativos 3-5; 55/74. Ocina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados, 4 de diciembre de 2000, prrafos operativos 6, 9, 10, 11 y 15.
32
Ver, entre otras, las conclusiones siguientes del Comit Ejecutivo: conclusin 5 (XXVIII), Asilo; conclusin
15 (XXX), Refugiados sin pas de asilo; conclusin 22 (XXXII), Proteccin de las personas que buscan asilo en
situaciones de auencia en gran escala; conclusin 30 (XXXIV), El problema de los solicitantes de asilo o de
la condicin de refugiado maniestamente infundadas o abusivas; conclusiones 31 (XXXIV), 34 (XXXV) y 38
(XXXVI) sobre Rescate de personas en busca de asilo que se encuentran en situacin difcil en el mar; conclusin
44 (XXXVII), Detencin de los refugiados y de las personas que buscan asilo; conclusin 53 (XXXIX), Los
pasajeros clandestinos en busca de asilo; conclusin 58 (XL), Problema de los refugiados y de los solicitantes
de asilo que abandonan de manera irregular un pas en el que ya haban encontrado proteccin; conclusin 82
(XLVIII), Conclusin sobre la salvaguarda de la institucin del asilo; conclusin 94 (LIII), Conclusin relativa al
carcter civil y humanitario del asilo.
33
El artculo 1.F(b) dispone: Las disposiciones de esta Convencin no sern aplicables a persona alguna
respecto de la cual existan motivos fundados para considerar: [] b) Que haya cometido un grave delito comn
fuera del pas de refugio, antes de ser admitida en l como refugiada.
34
El artculo 31 se intitula Refugiados que se encuentran ilegalmente en el pas de refugio y dice lo siguiente:
1. Los Estados Contratantes no impondrn sanciones penales, por causa de su entrada o presencia ilegales, a los
refugiados que, llegando directamente del territorio donde su vida o su libertad estuviera amenazada en el sentido
previsto por el artculo 1, hayan entrado o se encuentren en el territorio de tales Estados sin autorizacin, a condicin
de que se presenten sin demora a las autoridades y aleguen causa justicada de su entrada o presencia ilegales.
2. Los Estados Contratantes no aplicarn a tales refugiados otras restricciones de circulacin que las necesarias;
y tales restricciones se aplicarn nicamente hasta que se haya regularizado su situacin en el pas o hasta que el
refugiado obtenga su admisin en otro pas. Los Estados Contratantes concedern a tal refugiado un plazo razonable
y todas las facilidades necesarias para obtener su admisin en otro pas.
35
Sobre esta cuestin, ver GRAHL-MADSEN, Atle: The Status of Refugees in International Law, Leyden, A.
W. Sijthoff, 1966, vol. 1, pgs. 288-304. Grahl-Madsen concluye que we get the best cohesion between various
provisions of the Refugee Convention if we interpret country of refuge in Article 1 F (b) so as to comprise not only
the country where a refugee actually applies for recognition, but any country where Article 31 (1) could be invoked,
including the country where he rst set foot after having escaped his persecutors, op. cit., pg. 301.
38
41. La naturaleza transitoria de refugio en el derecho internacional de

refugiados se reeja tambin en la Conclusin nmero 19 del Comit Ejecutivo
del ACNUR. Dicha Conclusin, que se titula Refugio temporal, fue orientada a establecer garantas mnimas para pases de acogida del sudeste asitico,
muchos de los cuales no eran partes de la Convencin de 1951 o del Protocolo,
frente a la crisis de los refugiados de Indochina. La Conclusin fue diseada
para afrontar situaciones de auencia en gran escala y prev un rgimen de proteccin inferior al de la Convencin de 1951. La Conclusin rearma el principio
de no-devolucin y pide a los Estados que otorguen refugio temporal, y que los
beneciarios de este tipo de proteccin fuesen objeto de un trato bsicamente
humanitario.36
42. No obstante, en los ltimos aos se observa en diversos pases de la regin un creciente desapego con relacin a los trminos tcnicos tradicionalmente utilizados. En el Seminario de Tlatelolco de 1999 se alert sobre la confusin
reinante entre los trminos asilo y refugio.37
43. La investigacin permiti observar que, muy frecuentemente, el vocablo
asilo se reserva para designar al sistema latinoamericano de asilo diplomtico y territorial, reconocido a travs de las convenciones latinoamericanas, y es
menos utilizado en el contexto del Derecho Internacional de los Refugiados. En
cambio, se utiliza el vocablo refugio para designar, por una parte, al sistema
universal de proteccin a los refugiados basado en la Convencin de 1951 sobre
el Estatuto de los Refugiados y a su Protocolo de 1967, y, tambin, al estatuto o
condicin de refugiado, y, por otra, a la proteccin del Estado que tradicionalmente se conoce como asilo.
44. El desorden lingstico resultante podra eventualmente producir una
prdida en el vigor de los conceptos jurdicos, favoreciendo el debilitamiento
de la proteccin de los refugiados. En este sentido, es preocupante que mientras
refugio se utiliza con frecuencia en la regin como sinnimo de condicin de
refugiado, tambin aparece asociado al concepto de refugio temporal en documentos y obras jurdicas internacionales sobre el derecho de refugiados,38 con
lo cual se favorecen formas mnimas de proteccin. Como veremos ms adelante, la investigacin constat que al connar el trmino asilo al sistema latinoamericano, se corre el riesgo de limitar el acceso por parte de los refugiados a
36
De acuerdo con Pirkko Kourula, Temporary refuge was meant to provide security from refoulement pending
arrangements for resettlement; asylum in the sense of permanency of settlement; Ver KOURULA, Pirkko,
Broadening the Edges: Refugee Denition and International Protection Revisited, The Hague, Martinus Nijhoff,
1997, pgs. 104-105. Posteriormente, la Conclusin N 22 del Comit Ejecutivo vino a desarrollar el trato bsico a
los refugiados en situaciones de auencia masiva.
37
Ver prrafo 32, supra.
38
Ver prrafos 40-41, supra.
39
las normas sobre el derecho de asilo del derecho interamericano de los derechos
humanos39 y a las disposiciones concordantes de Constituciones nacionales.
45. A continuacin se hace referencia a algunos de los signicados atribuidos a estos trminos.
a) Asil o como inst it ucin excl usivament e l at inoamer icana
y Refugio como inst it ucin del sist ema univer sal de pr ot eccin
de l os r efugiados.
46. sta es una acepcin muy difundida actualmente. Mediante el trmino
refugio se hace referencia al sistema universal de proteccin de los refugiados40, en tanto que el asilo designa el instituto representativo del sistema latinoamericano de asilo diplomtico y territorial.41
47. A nuestro juicio, en esta errnea concepcin subyace la idea de que el
asilo es una institucin exclusivamente latinoamericana, idea sta que tiene un
fuerte arraigo incluso en crculos acadmicos. Lamentablemente, este equvoco
encontr sustento en un documento del ACNUR,42 que tuvo bastante circulacin, al menos en el sur del continente, y que es citado en sectores especializados
y enseado en ctedras universitarias. Por la elocuencia con que se expresa, estimamos que justica una transcripcin textual de la parte pertinente:
(...) en tanto el Refugio es una institucin convencional universal, el Asilo
representa una institucin convencional regional establecida en el mundo
latinoamericano (...)
b) Asil o como pr ot eccin a individuos y Refugio
como pr ot eccin a grupos.
48. Esta acepcin tiene mucha acogida y se relaciona con el cambio en la
sonoma de las corrientes de refugiados en la regin a partir de los aos sesenta
y setenta, al que ya se ha hecho referencia.
49. Sobre una base de distincin cuantitativa, el maestro mexicano Csar Seplveda expresa que las reglas del asilo territorial fueron pensadas para casos
39
Tal como veremos ms adelante el derecho de buscar y recibir asilo est consagrado en el artculo XXVII
de la Declaracin sobre los Derechos y Deberes del Hombre y el artculo 22.7 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos.
40
Ver nota al pie N 2, supra.
41
Ver nota al pie N 1, supra.
42
Ver ACNUR, folleto informativo citado en nota al pie N 30, supra.
40
aislados o poco numerosos de individuos, en tanto que el derecho de los refugiados tiene por objeto la proteccin en casos de auencia masiva.43
50. En Amrica Latina, esta acepcin puede conllevar contenidos discriminatorios, pues las personalidades polticas pueden acceder al asilo, en tanto que
los menos favorecidos, muchas veces campesinos o personas de pases menos
desarrollados, son candidatos al refugio.
51. Se advertir que esta acepcin est profundamente ligada a la bsqueda
de respuestas, en el mbito internacional, al problema de las auencias en gran
escala. Como proteccin mnima o proteccin temporal, el refugio aparecera como un primer grado de asilo orientado a proteger, exclusivamente, contra
el refoulement, esto es, a no rechazar a quien busca proteccin huyendo de un
Estado donde teme persecucin en virtud de que su vida, seguridad o libertad
estn en riesgo.
c) Asil o y Refugio como sinnimos.
52. Esta concepcin es recogida por la Declaracin Final del Seminario de
Tlatelolco de 1999 sobre Acciones Prcticas en el Derecho de los Refugiados
en Amrica Latina y el Caribe, en mrito de la cual, por primera vez, se llam
la atencin sobre esta confusin, pero sin aclararla. En dicha Declaracin se
expresa lo siguiente:
El Seminario abord la utilizacin de los trminos asilo y refugio
en Amrica Latina y, en este sentido, seal que ambos son sinnimos,
porque extienden la proteccin del Estado a las vctimas de persecucin,
cualquiera que sea el procedimiento por medio del cual, en la prctica, se
formalice dicha proteccin, sea el rgimen de refugiados segn la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967 o
el de asilados segn los Convenios interamericanos en la materia.
53. Esta acepcin encuentra antecedentes en la tradicin normativa latinoamericana, segn la cual asilo y refugio son, generalmente, sinnimos y se
usan en forma indistinta. As, por ejemplo, lo seala Hctor Gros Espiell, quien
maniesta que hay que precisar que en Amrica Latina, segn estas Convenciones, asilo territorial y refugio son absolutamente sinnimos,44 y el jurista
43
Aqu es interesante sealar que, durante la crisis de la ex Yugoslavia y la auencia masiva de refugiados que
all tuvo lugar, los pases europeos sostuvieron exactamente lo contrario, es decir que la Convencin de 1951 fue
hecha para tratar casos de individuos aislados y no para grupos, por lo que los bosnios no deban ser considerados
refugiados sino vctimas de guerra.
44
GROS ESPIELL, Hctor: El derecho internacional americano sobre asilo territorial y la extradicin, en sus
relaciones con la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, en Compilacin
de instrumentos jurdicos interamericanos relativos al asilo diplomtico, asilo territorial, extradicin y temas
conexos, ACNUR, 1992, pg. XXIII.
41
ecuatoriano Salvador Lara, quien, rerindose al Tratado de Montevideo de

1889, alude a la sinonimia que esta Convencin da al asilo con el refugio.45
No obstante, ocasionalmente se procur establecer una diferencia entre ambos
trminos, segn la cual el trmino refugio se usara fundamentalmente para
el asilo territorial y no para el asilo diplomtico, tambin llamado poltico. Esta
concepcin prevaleci en el Tratado sobre Asilo y Refugio Polticos de Montevideo de 1939, pero no fue reiterada por las posteriores Convenciones sobre asilo
diplomtico y asilo territorial de Caracas de 1954.
Posibles causas y consecuencias de la confusin terminolgica

(A) CAUSAS
54. CONSIDERAM OS QUE ES P OSIBLE REFERIR UNA M ULTIP LICIDAD DE CAUSAS DE ESTA
CONFUSIN TERM INOLGICA, ENTRE LAS QUE P UEDEN ENCONTRARSE LAS SIGUIENTES: A) LA
CONSIDERACIN DE LA TRADICIN DE ASILO LATINOAM ERICANO COM O UN FENM ENO AUTNOM O;46 B) EL USO TERM INOLGICO INDISTINTO QUE SE HACE DE
ASILO Y REFUGIO
EN LA NORM ATIVA LATINOAM ERICANA SOBRE ASILO TERRITORIAL Y ASILO DIP LOM TICO; C) EL
DESP RESTIGIO CRECIENTE DE LA P RCTICA DEL ASILO LATINOAM ERICANO P OR CONCESIONES
QUE FAVORECEN LA IM P UNIDAD, Y LA CONSIGUIENTE P ERCEP CIN DE LA NECESIDAD DE
DIFERENCIARLA DEL SISTEM A UNIVERSAL; D) LA CONVENIENCIA DE P OLTICAS OCIALES DE
M ANTENER UN RGIM EN DISCRECIONAL DE CONCESIN DEL ASILO; E) LOS NUEVOS FENM ENOS DE REFUGIADOS LATINOAM ERICANOS DE LAS DCADAS DE
1970
Y DE
1980
Y SU
DIFERENCIACIN SOCIAL, ECONM ICA Y P OLTICA RESP ECTO DE LOS TRADICIONALES ASILA-
DOS P OLTICOS; F) LA INUENCIA DE LA LEGISLACIN ESP AOLA, QUE HACA LA DISTINCIN

ENTRE
ASILO
REFUGIO47 Y; G)
CIERTAS INICIATIVAS EN M ATERIA DE CAP ACITACIN Y
DIFUSIN LLEVADAS A CABO P OR FUNCIONARIOS DEL ACNUR EN
AM RICA DEL SUR, QUE

DENOM INARON REFUGIO AL SISTEM A UNIVERSAL DE P ROTECCIN A LOS REFUGIADOS.48 DE
HECHO, ESTAS LTIM AS FUERON LAS QUE LE DIERON SUSTENTO AL USO DE LA P ALABRA REFUGIO EN TAL SENTIDO.
45
SALVADOR LARA, Jorge: El concepto de asilado territorial segn los convenios interamericanos y la nocin
de refugiados segn los instrumentos internacionales de Naciones Unidas, en Asilo y proteccin internacional de
refugiados en Amrica Latina, Universidad Autnoma de Mxico (UNAM), Mxico, 1982, pg. 90.
46
Seala Hctor Gros Espiell que constituye un error concebir el sistema latinoamericano como un sistema
autnomo, distinto, hermtico y ajeno frente al derecho internacional sobre la materia, en El derecho internacional
americano sobre asilo territorial y la extradicin..., op. cit., pg. 59.
47
Ley 5/1984. Es importante recalcar que Espaa enmend su legislacin en 1994 mediante la Ley 9/1994, la
cual elimin la gura de refugio. La exposicin de motivos de la Ley 9/1994 dice textualmente: []suprime
la doble gura de asilo y refugio con estatutos diferenciados, dualidad que no se deriva en modo alguno en las
exigencias de proteccin a los extranjeros vctimas de persecucin, y que se ha revelado como una fuente de
confusin y abusos [].
48
El documento ms revelador es Asilo y refugio. Diferencias y similitudes, op. cit., folleto informativo que
ya ha sido retirado de circulacin por la Ocina Regional del ACNUR para el Sur de Amrica Latina.
42
(B) LAS CONSECUENCIAS DE LA CONFUSIN TERMINOLGICA

Y EL ENFOQUE DUALISTA.
55. LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN P ERM ITEN CONSTATAR QUE LAS CONSECUENCIAS DEL DUALISM O M ENCIONADO VAN M UCHO M S ALL DE UNA CUESTIN M ERAM ENTE
SEM NTICA.
A CONTINUACIN DETALLAM OS LAS P RINCIP ALES CONSECUENCIAS, ACTUALES Y

P OTENCIALES, DE LA CONFUSIN EN EL USO DE LOS TRM INOS Y DEL DUALISM O.
A) PRDIDA DE VIGOR DE LOS CONCEP TOS DEBIDA AL USO IM P RECISO DE LOS TRM INOS
ASILO Y REFUGIO P OR P ARTE DE LOS FUNCIONARIOS DEL ACNUR, DE LOS ESTADOS, DE
LOS ACADM ICOS Y DE OTROS SECTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL. POR ENDE, EL DUALISM O,
LEJOS DE P RECISAR EL CONTENIDO DE CADA UNO DE LOS SISTEM AS Y FACILITAR SU AP LICACIN, AL NAL ACARREA UNA M AYOR CONFUSIN EN TANTO SE RESALTAN DIFERENCIAS DE LOS
SISTEM AS CON BASE EN P REM ISAS ERRNEAS.
B) EL DUALISM O TIENDE A CONSOLIDAR DECIENCIAS Y ERRORES DE ANLISIS HISTRICO
Y JURDICO. EN EL P LAN HISTRICO, EL DUALISM O REEJA Y A SU VEZ DA SUSTENTO A LA P RE TENDIDA AUTONOM A HISTRICA DEL ASILO EN AM RICA LATINA RESP ECTO AL DESARROLLO
DEL ASILO A NIVEL M UNDIAL.49 POR OTRO LADO, DESDE EL P UNTO DE VISTA JURDICO, EL ENFOQUE DUALISTA SUSTRAE EL CONTENIDO DE P ROTECCIN DEL ASILO Y LO RELEGA AL SISTEM A
LATINOAM ERICANO, EL CUAL EST EN ABIERTO DESUSO.
POR LO TANTO, EL DUALISM O IM P LICA
LA GRADUAL DESAP ARICIN DEL RICO CONCEP TO DE ASILO DE LA CULTURA Y SISTEM AS JU-
AM RICA LATINA.
AN M S IM P ORTANTE, AL CONSIDERAR QUE EL ASILO NO TIENE RELACIN CON LA
P ROTECCIN DE REFUGIADOS, EL DUALISM O P ODRA SERVIR P ARA LIM ITAR EL CAM P O DE
AP LICACIN DEL DERECHO DE BUSCAR Y RECIBIR ASILO CONSAGRADO EN EL ARTCULO XXVII
DE LA DECLARACIN AM ERICANA Y EL ARTCULO 22.7 DE LA CONVENCIN AM ERICANA, Y
TAM BIN DEL DERECHO DE ASILO CONTEM P LADO EN LAS CONSTITUCIONES DE LA M AYORA DE
LOS P ASES DE LA REGIN. EN OTROS TRM INOS, EL CONTENIDO DEL DERECHO DE ASILO SERA
RDICOS DE
C)
LIM ITADO A LOS SUP UESTOS DEL ASILO LATINOAM ERICANO Y NO ALCANZARA A CUBRIR A LAS
P ERSONAS QUE SOLICITAN P ROTECCIN BAJO LA CONVENCIN DE
1951 Y SU PROTOCOLO DE
EN LA P RCTICA,
ESTA DISTINCIN ESTABLECE DOS CLASES DE P ERSONAS P ROTEGIDAS CON BASE EN SU CONDICIN SOCIAL, TAL Y COM O FUE P UESTO DE M ANI ESTO EN EL INFORM E DE LA COM ISIN
INTERAM ERICANA DE DERECHOS HUM ANOS DE 1965 ANTES M ENCIONADO.50
EN TAL SENTIDO, UNA ELOCUENTE CONRM ACIN DE LO QUE SE ACABA DE M ENCIONAR
LA CONSTITUYE LA P OSICIN SOSTENIDA P OR EL ESTADO DE VENEZUELA EN SU ESCRITO DEL 27
DE M ARZO DE 2001 SOBRE M EDIDAS CAUTELARES A FAVOR DE UN GRUP O DE CIUDADANOS
COLOM BIANOS.51 EN TAL SENTIDO, EL ESCRITO DE DEFENSA DEL GOBIERNO EXP RESA QUE EL
1967
NI A LOS REFUGIADOS RECONOCIDOS BAJO DICHOS INSTRUM ENTOS.
Sobre esta cuestin ver, en este volumen, ESPONDA FERNNDEZ, Jaime: op. cit.
Ver nota al pie N 17, supra,
51
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Caso de Medidas Cautelares a favor de Jess Pinilla
Camacho y otros; escrito fechado el 27 de marzo de 2001.
49
50
43
gobierno no ha violado, tal como se lo acusa, el derecho a buscar y recibir asilo

contemplado en el art. 22.7 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Para fundamentar su posicin, el escrito del gobierno solicita enfticamente
que se reconozca y distinga correctamente entre asilo y refugio pues, arma,
los casos que motivan la denuncia realizada, en tanto constituyen solicitudes de
reconocimiento de la condicin de refugiado, no podran ser base para examinar
su conducta con miras a determinar si cumpli o no su obligacin de respetar el
derecho a buscar y recibir asilo del art. 22.7 de la Convencin Americana.
Fuertemente armado en el criterio dualista que hemos mencionado, el Estado venezolano destac que siempre haba otorgado asilo poltico a quien corresponde y refugio a quien tambin es acreedor de l.
En esta lnea de argumentacin se expres lo siguiente: El Estado venezolano reconoce el derecho que tiene toda persona a buscar y recibir asilo de acuerdo
a lo establecido en la Convencin Americana en su Art. 22.7, as como reconoce
y distingue perfectamente quienes son refugiados, de acuerdo a lo dispuesto
en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados
de 1951 y de su Protocolo de 1967. Igualmente, conoce y aplica la ampliacin
que ha hecho del concepto de refugiado la Declaracin de Cartagena sobre los
Refugiados de 1984. Consecuentemente, el Estado solicita a los peticionarios
que distingan correctamente entre la persona que busca asilo de la que busca
refugio. En el caso que nos ocupa, de los desplazados colombianos que huyen
de su pas porque su vida, su seguridad o libertad han sido amenazadas por la
violencia generalizada y por los conictos internos seran, en todo caso, personas que buscan refugio a la luz de las convenciones invocadas en la solicitud de
medidas cautelares y en la Declaracin de Cartagena.(sic)52
d) Al denominar refugio al tipo de proteccin otorgada bajo el sistema
universal, el dualismo abre las puertas a tendencias restrictivas subsidiarias
identicadas como refugio temporal. Tal como se ha mencionado (prrafo 40),
del texto de la Convencin de 1951 se desprende que el trmino refugio es la
proteccin que se otorga al solicitante de asilo hasta que se haya regularizado su
situacin en el pas o hasta que haya obtenido admisin en otro pas. Por lo tanto, al utilizar el trmino refugio para denominar la condicin de refugiado,
se asocia este estatuto jurdico con una forma de proteccin que es concebida
como el mero acto de admisin al territorio y no devolucin, y que no da lugar
al ejercicio de la mayora de los derechos reconocidos en la Convencin de 1951
cuyos beneciarios son exclusivamente los refugiados.
e) A mayor abundamiento, el dualismo podra tener implicaciones prcticas
en la bsqueda de soluciones duraderas. Sin que existan bases jurdicas para
52
El subrayado no es del original.
44
ello, la proteccin de los refugiados podra considerarse limitada a contenidos

mnimos de proteccin que excluyan toda referencia al asilo para la aplicacin
del sistema universal. Especialmente, la nocin de asilo, que entraa la bsqueda
de soluciones duraderas para los refugiados, y, en particular, la integracin local
en la comunidad que los ha acogido se vera desvinculada de la proteccin bsica
que se brinda al garantizar acceso al territorio y el respeto del principio de no
devolucin o non-refoulement.
II.3.2. Tendencias de las legislaciones nacionales.
II.3.2.1. Uso de l os t r minos asil o y r efugio y t r at amient o dado a st os

por l as nor mas anal izadas.
56. Es posible aseverar luego del anlisis normativo que, en general, esta
confusin terminolgica y este dualismo han permeado la normativa interna de
los Estados de Amrica Latina, y se ha establecido una distincin conceptual
clara entre asilo y refugio, a los que se atribuye un signicado diferente. En
el primer caso, el trmino asilo est referido al derecho que el Estado concede
a los extranjeros perseguidos por razones polticas o por delitos polticos o conexos, segn corresponda. En el segundo caso, con el trmino refugio o refugiado se hace referencia al estatuto que se reconoce al extranjero por aplicacin
del sistema basado en la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967.
57. Esta distincin se basa en la separacin clara que se establece, en general, en el tratamiento de ambos como institutos separados, aunque, por razones
de anidad, su regulacin puede hacerlos aparecer compartiendo el mismo texto
legal.
58. La brevedad que se ha destacado como caracterstica de la regulacin
interna del asilo permite tambin identicarla como expresin de una gura
concebida bajo los cnones de un derecho internacional clsico, en el que la
titularidad del derecho reside en el Estado y no en el individuo, conforme a la
manera en que ste fue entendido histricamente en Amrica Latina hasta su
consagracin como derecho humano a travs del sistema interamericano a partir
de 1948, en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Con tal espritu, las legislaciones nacionales, en tanto participan de esta modalidad de entender al derecho de asilo, se limitan en general a establecer cul es
el rgano que tendr a su cargo otorgarlo y, en ocasiones, se extienden sobre los
derechos y las obligaciones aplicables a los asilados, pero no consagran normas
de procedimientos como las que sera necesario dictar para consagrar reglas de
trato igualitario para quienes soliciten este tipo de proteccin, tal como s ocurre
con el procedimiento para determinar la condicin de refugiado.
45
II.3.2.2. ALCANCE DE LA PROTECCIN BRINDADA POR LA LEGISLACIN.

59. ES
P OSIBLE ARM AR QUE NO HUBO, CON P OSTERIORIDAD A LA
DECLARACIN
DE
CARTAGENA DE 1984, OTRO INSTRUM ENTO INNOVADOR SOBRE LA P ROTECCIN INTERNACIOSIN EM BARGO, EL M AYOR INTERS DESP ERTADO EN AM RICA
LATINA P OR EL SISTEM A DE NACIONES UNIDAS CON M OTIVO DE LOS HECHOS P OSTERIORES
A LOS AOS SETENTA EN EL CONO SUR REQUIRI LA ADOP CIN DE M ECANISM OS INTERNOS
DESTINADOS A ORGANIZAR LAS TAREAS QUE A CADA ESTADO P ARTE LE TOCA EN LA IM P LE M ENTACIN DE LAS DISP OSICIONES DE LA CONVENCIN DE 1951 Y EL PROTOCOLO DE 1967.
DE M ANERA QUE LA LEGISLACIN INTERNA DE LOS ESTADOS HA CONTINUADO EL DESARROLLO
NORM ATIVO, QUE EN EL NIVEL INTERNACIONAL, AL M ENOS EN LO QUE SE REERE AL DERECHO
INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS, SE ENCUENTRA ALETARGADO.
60. EN EL CONTEXTO INDICADO, LA OBSERVACIN DE LAS LEGISLACIONES LOCALES ASUNAL DE LOS REFUGIADOS.
M E INTERS P ARA CONOCER QU DIRECCIN HA TOM ADO LA EVOLUCIN NORM ATIVA DE

LOS
ESTADOS
DE LA REGIN, SI ES QUE P UEDE CONCLUIRSE QUE EXISTEN DETERM INADAS
TENDENCIAS EN ESTE SENTIDO.
POR OTRA P ARTE, HABIDA CUENTA DEL INCREM ENTO Y COM P LEJIDAD DE LA SITUACIN DE LOS REFUGIADOS A NIVEL M UNDIAL EN LA ACTUALIDAD, QUE
HA LLEVADO A QUE LOS P ASES DE OTRAS REGIONES, COM O ES EL CASO DEL CONTINENTE
EUROP EO, ADOP TASEN LEYES DE CLARO CONTENIDO RESTRICTIVO DE LA P ROTECCIN INTERNACIONAL, TAM BIN INTERESA CONOCER EN QU M EDIDA TALES ANTECEDENTES P UEDEN ESTAR
INUYENDO EN LA REGIN.
61. LA DETERM INACIN DEL ALCANCE DADO A LA P ROTECCIN DE LOS REFUGIADOS SE
DENE EN P RIM ER LUGAR P OR LA DELIM ITACIN DEL CONCEP TO DE REFUGIADO QUE LA NORM A VA A AP LICAR P ARA EFECTUAR EL RECONOCIM IENTO DE ESTA CONDICIN. LA DENICIN
BSICA DE REFUGIADO QUE LOS ESTADOS ADOP TAN ES LA CONSAGRADA EN CONJUNTO P OR LA
CONVENCIN DE 1951 SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS Y SU PROTOCOLO DE 1967;
TRATADOS DE LOS CUALES SON P ARTES TODOS LOS ESTADOS LATINOAM ERICANOS, SALVEDAD
HECHA DE CUBA.
62. SIN EM BARGO, EXISTEN ALGUNOS P UNTOS QUE SON SUSCEP TIBLES DE INTERP RETACIN,
RESP ECTO DE LOS CUALES P ODEM OS ENCONTRAR ALGUNAS DIFERENCIAS DE TRATAM IENTO.
63. SOBRE EL P ARTICULAR, ENCONTRAM OS NORM AS QUE SE ADHIEREN P OR REFERENCIA
DIRECTA A LA DENICIN QUE SUM INISTRAN LA CONVENCIN DE 1951 Y EL PROTOCOLO
DE 1967 SIN P RONUNCIARSE SOBRE EL P UNTO. NO OBSTANTE, ESTA P OSTURA NO ES LA QUE
P REVALECE, SINO QUE VARIAS LEGISLACIONES SE P RONUNCIAN P OR AM P LIAR EL CRITERIO DE
LA CONVENCIN DE 1951 Y EL PROTOCOLO DE 1967 CON LA DENICIN ADOP TADA EN LA
DECLARACIN DE CARTAGENA. AS LO HACEN LAS SIGUIENTES LEGISLACIONES: BRASIL (ART.
1 DE LA LEY N 9.474 DE 1997), BOLIVIA (ART. 2 DEL DECRETO SUP REM O N 19.649
DE 1983), ECUADOR, (ART. 2 DEL DECRETO N 3.301 DE 1992) Y MXICO (ART. 89 DEL
REGLAM ENTO DE LA LEY GENERAL DE POBLACIN DE 2000). CABE M ENCIONAR QUE LA
LEGISLACIN DE BELICE ADOP TA LA DENICIN AM P LIADA DE LA CONVENCIN DE LA OUA
DE 1969 (Refugee Act de 1991).
46
64. A su vez, esta postura se arma como tendencia dominante si se completa el cuadro con los proyectos y anteproyectos analizados. As ocurre en el
caso de Costa Rica (art. 98.b del Proyecto de Ley de 2001).53 Asimismo, durante
el transcurso de la investigacin, la denicin del refugiado de la Declaracin
de Cartagena fue incluida en la nueva legislacin de Guatemala (art. 11.c del
Acuerdo Gubernativo N 383-2001), El Salvador (art. 4.c del Decreto N 918 de
2002), Paraguay (art. 1.b de la Ley N 1.938 de 2002) y Per (art. 3.b de la Ley
N 27.891 de 2002).
65. Otro criterio inclusivo que ha tenido el efecto de extender la denicin de
refugiado plasmada en las normas estatales es la consagracin del principio de
unidad de la familia por medio del cual se reconoce a los miembros del ncleo
familiar de la persona refugiada. Generalmente dicho grupo est integrado por
el cnyuge o compaero(a) de vida, los hijos menores y padres respecto de los
que son su nico sustento. Este principio ha sido recogido expresamente por la
legislacin de los siguientes pases: Brasil, Colombia, El Salvador, Costa Rica,
Mxico, Panam y Per. Lo contempla tambin el Proyecto de Ley de Migracin
de Costa Rica.
66. El principio de unidad de la familia se encuentra slidamente aanzado
al menos en el plano conceptual. Sabemos que no est contemplado de manera
positiva por la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967, y que slo aparece
como una recomendacin formulada a los gobiernos en el Acta Final de la Conferencia de Plenipotenciarios que aprob el texto de la Convencin de 1951, para
que adopten medidas con el objeto de asegurar su vigencia. Sin embargo, este
principio no slo apoya su vigencia a travs de principios constitucionales de los
Estados, sino que tambin ha sido uno de los temas vinculados al derecho de
los refugiados que recibi la atencin de los rganos de supervisin del derecho
internacional de los derechos humanos. En particular, el Comit de Derechos
Humanos y la Corte Europea de Derechos Humanos se han ocupado extensamente de su proteccin.54
53
Cabe mencionar que en la actualidad existe en la Asamblea Legislativa de Costa Rica un nuevo proyecto de
Ley de Migracin, el cual no ha sido considerado para efectos de este estudio.
54
El Comit de Derechos Humanos, de conformidad con el artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, que prohbe injerencias arbitrarias o ilegales en la vida privada, la familia, el domicilio o la
correspondencia, se ha referido de manera general a la unidad familiar en las comunicaciones sobre los casos Winata
(Australia, Comunicacin N 930/2000, Mujeres mauricianas (Comunicacin N 35/1978) y Polaco-Canadiense
(Comunicacin N 173/1984). Por su parte, el Tribunal Europeo ha desarrollado el principio de unidad de la familia
con base en el artculo 8 del Convenio Europeo, que consagra el derecho al respeto de la vida privada y familiar.
En particular, el Tribunal ha sido de la opinin de que la mencionada disposicin brinda proteccin a los miembros
de la familia de personas no nacionales pero establecidas permanentemente en algn Estado parte del Convenio
contra la expulsin (casos Ciliz contra Pases Bajos (2000), Moustaquim contra Blgica (1991) y Berrehab contra
Pases Bajos (1988)) y en favor de permitir su reunicacin, en caso de no pasar el examen de retornabilidad (casos
Kwakye-Nit y Due contra Pases Bajos, admisibilidad (2000), Gl contra Suiza (1996), Ahmut contra Pases Bajos
(1996), y Abdulaziz, Cabales y Balkandali contra el Reino Unido (1985).
47
II.3.2.3 LAS CATEGORAS SUBSIDIARIAS DE PROTECCIN Y LA SITUACIN DE LAS

55
AFLUENCIAS MASIVAS.
67. EL ESTABLECIM IENTO DE CATEGORAS DE P ROTECCIN DIFERENCIADAS DE LA GURA
DEL REFUGIADO P ERTENECE A UNA CONCEP CIN P ROP IA DE ALGUNAS NORM AS DICTADAS A LA
LUZ DE LA EXP ERIENCIA CENTROAM ERICANA DE LA DCADA DEL OCHENTA Y ES DE CRECIENTE
INTERS EN LAS M S RECIENTES NORM AS SANCIONADAS P OR LOS
DE LA DETERM INACIN DE LA CONDICIN DE REFUGIADO.
68. CON
ESTADOS EN LA REGULACIN
TODA SEGURIDAD ES AQU DONDE SE UBICA LA CUESTIN M S DELICADA
DENTRO DE LOS DIFERENTES ASP ECTOS QUE P UEDEN SUSCITAR INTERS P ARA EL ANLISIS NORM ATIVO, HABIDA CUENTA DEL P ROP SITO QUE NOS GUA EN LA P RESENTE INVESTIGACIN.
AL
GURAS P UEDE SER UN HECHO REVELADOR
DE LAS CONSECUENCIAS QUE P UEDEN SEGUIRSE P OR EL DEBILITAM IENTO DEL VIGOR CONCEP TUAL DE LOS TRM INOS ASILO Y REFUGIO.
69. EN EL SENTIDO INDICADO, EL M ATERIAL NORM ATIVO OBSERVADO P ERM ITE ADVERTIR
M ISM O TIEM P O, LA ADOP CIN DE ESTE TIP O DE
NO SLO QUE SE TRATA DE UN TEM A INELUDIBLE P ARA LAS M S RECIENTES LEGISLACIONES

DICTADAS EN
AM RICA LATINA, SINO TAM BIN QUE LAS AUENCIAS M ASIVAS DE REFUGIA-
DOS CONSTITUYEN UNA SITUACIN QUE HA P UESTO EN EXTREM A TENSIN A LOS CONCEP TOS
HASTA ENTONCES UTILIZADOS A FAVOR DE LA P ROTECCIN INTERNACIONAL.
70. UNO
DE LOS CRITERIOS EM P LEADOS EN EL TRATAM IENTO DE ESTA EVENTUALIDAD
CONSISTE EN P REVER QUE EN TALES CIRCUNSTANCIAS HABR DE P ROCEDERSE A LA DETERM I NACIN P OR GRUP O, ESTO ES, A CONSIDERAR QUE LOS INTEGRANTES DEL GRUP O DE QUE SE
TRATE SON REFUGIADOS P OR TAL HECHO.
71. EL OTRO
CRITERIO QUE M UESTRAN LAS LEGISLACIONES NACIONALES ES EL DE CON-
SAGRAR GURAS SUBSIDIARIAS DE P ROTECCIN.
AQU SE NOTA LA INUENCIA DEL M ODELO

EM P LEADO EN VARIAS LEGISLACIONES EUROP EAS, COM O, P OR EJEM P LO, EN LAS DE BLGICA,
DINAM ARCA, HOLANDA, SUECIA Y PORTUGAL56. Lpez Garrido llama a estas guras
estatuto B y arma que mediante tales se otorgan derechos por tiempo determinado y de menor extensin que los que corresponden bajo el estatuto de
refugiado de la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967.57
72. Los estatutos B o guras subsidiarias de proteccin constituyen un
retroceso en la proteccin internacional por cuanto consagran un trato inferior
en cuanto a proteccin y asistencia que aquel que se dispensa al refugiado cuyo
caso cae bajo la denicin de la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967.
Sin embargo, cabe objetar por irrazonable el criterio de seleccin empleado en
la norma, en tanto se repare en que las necesidades de estas personas, objetivamente consideradas, no presentan diferencias sustantivas que justiquen un trato
desigual.
Ver en este volumen GIANELLI DUBLANC, op. cit., tabla VI. Categoras subsidiarias de proteccin.
LPEZ GARRIDO, Diego, op. cit., pg. 123.
57
Ibdem.
55
56
48
73. Cuando el problema de las auencias masivas se present durante la

crisis de refugiados de Amrica Central, la respuesta instrumentada consisti en
ampliar la denicin de refugiado a travs de la Declaracin de Cartagena sobre
los Refugiados de 1984, permitiendo que ms personas se incluyan dentro de
este tipo de proteccin y no creando categoras subsidiarias. Lo mismo ocurri
en frica durante el perodo de la descolonizacin, cuando se adopt la Convencin de la Organizacin de la Unidad Africana por la que se regula los Aspectos
Especcos de Problemas de los Refugiados en frica de 1969.
74. En Latinoamrica, la primera legislacin que introdujo las categoras
subsidiarias de proteccin fue la panamea (el Decreto Ejecutivo N 23, de 10 de
febrero de 1998), a travs de la gura de necesitados de proteccin temporal.
Estas regulaciones contrastan con la realidad del desplazamiento forzado que se
da en la actualidad en Amrica Latina. Por un lado, es necesario reconocer que
los principales agentes de persecucin, particularmente en contextos de conicto armado interno, son mayoritariamente los agentes no estatales o grupos
que actan al margen de la ley. Sin embargo, tambin es necesario subrayar que
las auencias masivas no excluyen el elemento persecucin de grupos o de los
miembros del mismo para acceder a la proteccin internacional y obtener el
estatuto de refugiado. El recurrir a la gura cticia de necesitados de proteccin temporal en situaciones de auencia masiva tiene el efecto concreto de no
reconocer la posibilidad que las personas ubicadas bajo esa categora puedan
acceder a la proteccin de la Convencin de 1951, dado que el estatuto humanitario provisional, como ya se indic, slo contempla dos posibles soluciones:
el retorno o el reasentamiento en un tercer pas. La inconsistencia del Decreto
23 con los estndares internacionales ha quedado evidenciada con los recientes
casos de refoulement a Colombia de personas bajo este estatuto.58
75. En resumen, durante la dcada de los aos ochenta la respuesta de los
Estados a la situacin de los refugiados, y en particular a las situaciones de
auencia masiva, fue coherente y concertada. Esta respuesta humanitaria se vio
reejada en el establecimiento de un marco normativo basado e inspirado en los
principios y normas del derecho internacional de refugiados, el rgimen de asilo
latinoamericano y la generosa tradicin de asilo de la regin, as como en los
desarrollos del derecho internacional de derechos humanos y del derecho internacional humanitario. No debe extraar que como parte de esta misma respuesta
surgiera la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984, en la cual
se recomienda la adopcin de una denicin ampliada de refugiado, haciendo
nfasis en distintas situaciones objetivas del pas de origen o residencia habitual,
y no en las condiciones subjetivas de las vctimas.
58
Ver el comunicado de prensa del ACNUR del 23 de abril de 2003, Preocupacin del ACNUR por deportacin
de colombianos desde Panam.
49
76. Con posterioridad, lamentablemente, las nuevas respuestas normativas

comienzan a reejar gradualmente la confusin terminolgica entre asilo y
refugio, utilizndose este ltimo trmino como sinnimo de la condicin de
refugiado, e incluso llegando a reemplazarlo como trmino tcnico jurdico en
varios textos legales. Como consecuencia, refugio vino a identicarse como
un vocablo abarcador de toda la materia relativa a refugiados. Como indicado
en distintos apartados de este estudio, esta tendencia tiene graves consecuencias
negativas, actuales y potenciales, para la proteccin de los refugiados en las
Amricas, en tanto, por un lado, se trata de sustraer a los refugiados de la proteccin misma que se otorga a travs del asilo, pero, por otro, se quiere diferenciar
la respuesta humanitaria de las situaciones de auencia masiva, a travs de regmenes inferiores de proteccin. Por lo tanto, tomando en cuenta que la nalidad
del derecho internacional de refugiados y el derecho internacional de derechos
humanos es la proteccin de la persona humana, es necesario emprender un
esfuerzo para remediar este estado de cosas.
III. Reconstruccin del concepto de asilo

a la luz de los Derechos Humanos
III.1 Consideraciones sobre la naturaleza del asilo

en el derecho internacional.
77. La investigacin estim necesario abordar algunos aspectos de la naturaleza del derecho al asilo con el n de sentar bases para una crtica a la postura
dualista que, como vimos, se ha consagrado con xito en la legislacin de
Amrica Latina.
78. En la consideracin de la doctrina, el asilo es apreciado como la gura
rectora que domina la totalidad de las instituciones vinculadas a la proteccin
internacional de la persona perseguida. En este sentido, Lpez Garrido hace
referencia a una acepcin del asilo en sentido amplio, comprensiva de todas las
formas o modalidades que sta pueda asumir, dentro de la cual incluye al estatuto de refugiado, y una segunda acepcin, comprensiva de aquella proteccin
de la persona, que incluye, adems, las cuestiones vinculadas a la obtencin de
50
una solucin duradera.59 De manera implcita, este concepto se halla presente

tambin en Goodwin-Gill, quien expresa que, desde 1951, muchos Estados han
adoptado la denicin de refugiado como el criterio para otorgar asilo.60
79. Segn este ltimo autor, el trmino asilo es frecuentemente utilizado
pero su contenido no es fcil de determinar. En efecto, seala que no es posible
establecer si abarca una residencia temporal o permanente, libertad de movimiento para el refugiado o integracin, o connamiento en campamentos de
refugiados, si incluye o no libertad para trabajar, etc.61
80. No obstante, destaca que la nocin de proteccin que un Estado otorga a
un extranjero contra el ejercicio de la jurisdiccin por otro Estado se encuentra
en el corazn de la gura de asilo, as como que su fundamento radica en el ejercicio de su jurisdiccin dentro del mbito de su soberana, o bien en un tratado o
costumbre regional en los supuestos de asilo diplomtico.62
81. A juzgar por el estado de la normativa internacional vigente, la mayor
parte de los tratadistas sostiene que no existe un derecho del individuo a que
le sea otorgado el asilo, entendido ste como involucrando no slo una proteccin temporal sino tambin una solucin duradera.63 Sin embargo, y tambin de
acuerdo con la misma fuente, no se podra armar que una solucin total a los
problemas que enfrenta el refugiado sea una cuestin del todo ajena a la responsabilidad que tienen los Estados en su condicin de miembros de la comunidad
internacional y, sujetos como estn, por tal virtud, a las obligaciones que pueden
desprenderse de tal condicin. En este contexto, existen limitaciones a la discrecionalidad estatal en este mbito que podemos vincular con el principio de
solidaridad internacional.64
82. En este sentido, es importante examinar el impacto que puede tener el
anlisis del tema en el campo del derecho internacional de los derechos humanos, habida cuenta de que el derecho al asilo ha sido reconocido como tal en
distintos instrumentos internacionales y que se trata de un mbito en el que se
han consagrado restricciones crecientes al principio de soberana del Estado.
LPEZ GARRIDO, Diego, op. cit.

GOODWIN-GILL, Guy S., The Refugee in International Law, second edition, Oxford, Clarendon, 1996,
pg. 203.
61
Ibdem.
62
Ibdem.
63
Ibdem.
64
Ibdem.
59
60
51
III.1.1 Las limitaciones sobre la soberana del Estado en relacin

con la admisin, permanencia y expulsin de extranjeros.
83. Constituye un buen ejemplo de ese proceso la evolucin que se ha logrado por va jurisprudencial en el tratamiento de materias lindantes con la proteccin de los refugiados, como son las relacionadas con la admisin, permanencia
y expulsin de extranjeros. En efecto, en el tratamiento de estos temas se ha
logrado una visible limitacin del espacio reservado a la voluntad soberana del
Estado, en virtud de la aplicacin de las normas protectoras de los derechos humanos a favor de los extranjeros, considerados a tales nes no en tanto tales, sino
como personas sujetas a la jurisdiccin del Estado. Dicha proteccin tiene lugar
mediante la exigencia de cumplimiento de requisitos formales en la adopcin de
medidas de expulsin, como son aquellas que establecen el artculo 22.6 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos o el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, o bien mediante el establecimiento
de lmites a la adopcin de medidas que, aunque autorizadas por la ley, como
es el control de ingreso y permanencia de extranjeros, pueden entrar en colisin
con los derechos humanos del individuo en cuestin, en condiciones tales que
no cumplan con las justicaciones que autorizan a restringir el goce o ejercicio
de tales derechos dentro del concepto de orden pblico de un Estado democrtico. De esta manera, se han consagrado limitaciones al ejercicio del control
migratorio para la proteccin del derecho a la vida, a la integridad personal, la
prohibicin de discriminaciones y la proteccin de la vida familiar.
84. Desde esta perspectiva, el contenido del artculo 22.7 de la CADH debe
informarse en los principios y normas consagrados en la Convencin de 1951 y
en el Protocolo de 1967, respecto de aquellos Estados que son parte de dichos
instrumentos. Entre tales derechos se destaca principalmente el principio de
non-refoulement, que se halla reconocido explcitamente en el artculo 22.8 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos65, as como el acatamiento
de todos los deberes que tienen los Estados en materia de derechos humanos
respecto de los solicitantes de asilo y refugiados, cuando se encuentran ya en el
territorio donde el Estado ejerce su soberana, o bien en cualquier otro supuesto
en que estas personas estn sujetas a su jurisdiccin. El principio de non-refoulement resulta obligatorio para todos los Estados ms all de las obligaciones
convencionales asumidas, pues su obligatoriedad se asienta en una norma de ius
cogens66.
65
El artculo 22.8 de la CADH, dice as: 22.8 En ningn caso un extranjero puede ser expulsado o devuelto a
otro pas, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en riesgo de violacin a causa
de raza, nacionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones polticas.
66
Sobre este tema ver tambin el prrafo 131, infra.
52
85. No obstante, cabe tener presente que el derecho a residir en el territorio

de un Estado se encuentra reconocido en los instrumentos de derechos humanos
de una manera condicionada cuando se trata de no nacionales. Es claro que ello
incorpora un elemento de indeterminacin al contenido de las prestaciones que
el Estado debe cumplir con relacin a los solicitantes de asilo una vez que stos
han ingresado ya de cualquier modo en su territorio, y hayan obtenido o no el
reconocimiento de la condicin de refugiado. Sin embargo, es necesario aclarar
que dicha circunstancia no conlleva en modo alguno que los Estados tengan
absoluta discrecionalidad para la adopcin de medidas respecto de estas personas, tal como lo ha reconocido la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en la resolucin adoptada sobre medidas provisionales en el caso de los ciudadanos haitianos y dominicanos descendientes de haitianos. Dijo al respecto en
sus Considerandos que 4. (...) es un atributo de la Repblica Dominicana tomar
decisiones soberanas acerca de su poltica de migracin, las cuales deben ser
compatibles con las normas de proteccin de los derechos humanos establecidas
en la Convencin Americana.67
III.1.2 Las obligaciones de los Estados en relacin con el principio

de solidaridad internacional y la bsqueda de soluciones duraderas.
86. Adems, la proteccin internacional a los refugiados debe considerarse
como una cuestin vinculada a los intereses de la comunidad internacional a
tenor de lo que disponen los artculos 1.3 y 55 incisos a) y c) de la Carta de las
Naciones Unidas, tal como lo prescribe el artculo 56 de este mismo instrumento, que consagra para los Estados el deber de tomar medidas, conjunta o separadamente, para realizar los propsitos consagrados en el artculo 55.68
67
Corte IDH, Caso de haitianos y dominicanos de origen haitiano en la Repblica Dominicana, Medidas
Provisionales solicitadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la Repblica
Dominicana, Serie E: Medidas provisionales, Compendio julio 2000-junio 2001, Resolucin de 18 de agosto de
2000, considerando N 4.
68
El artculo 1.3 de la Carta de las Naciones Unidas establece como uno de los propsitos de la organizacin
el de realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter humanitario,
y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin (...) Por su parte, el artculo 55, en sus incisos a) y
c), dispone que: Con el propsito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones
paccas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos y al de la libre
determinacin de los pueblos, la Organizacin promover: a) niveles de vida ms elevados, trabajo permanente
para todos, y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social, (...) c) el respeto universal a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin,
y a la efectividad de tales derechos y libertades.
53
87. Estas disposiciones facultan a la comunidad internacional para requerir

a los Estados que tomen acciones en favor de la proteccin de los refugiados, y
no slo de manera limitada con la aplicacin del principio de non-refoulement,
sino tambin con relacin a la obtencin de soluciones duraderas para ellos,
ya que estas ltimas no pueden separarse totalmente de las circunstancias del
refugiado, es decir, de la secuencia que va desde su salida involuntaria del pas
de origen o de residencia habitual (en el caso de refugiados aptridas), hasta el
hallazgo de las condiciones mnimas que le permitan residir en un lugar de manera estable, trabajar y llevar una vida familiar.
88. En la misma lnea de razonamiento, es muy importante reparar en que,
aun cuando se reconoce que la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 establecen el deber estatal de no devolver a los refugiados, estos instrumentos
convencionales no eximen a los Estados partes de toda obligacin relacionada
con la obtencin de una solucin duradera para los refugiados, sino que ste es
un objetivo del que no se desentendieron en absoluto. Por lo expuesto, no es correcto armar que no existe en este terreno obligacin alguna para los Estados
que emane de estos instrumentos.
89. Tanto el artculo 35 de la Convencin de 1951 como el artculo II del
Protocolo de 1967 consagran la obligacin de los Estados partes de cooperar
con la Ocina del ACNUR en el ejercicio de sus funciones, entre las que se encuentran, la de asistir a gobiernos y particulares en su esfuerzo para fomentar la
repatriacin voluntaria de refugiados o su asimilacin en nuevas comunidades
nacionales, la de tratar de obtener que se conceda a los refugiados permiso para
trasladar sus haberes, y especialmente los necesarios para su reasentamiento, la
de facilitar la coordinacin de esfuerzos de las organizaciones privadas que se
ocupen del bienestar social de los refugiados, as como otras actividades tendientes a lograr para los refugiados una solucin duradera a su problema (conforme
Resolucin 428 (V) de la Asamblea General de las Naciones Unidas).69
90. Existe aqu un envo que la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967
realizan por conducto de sus artculos 35 y II, respectivamente, en orden a establecer el contenido de la obligacin de cooperar que consagran, la cual, como
vimos, se encuentra referida a la realizacin de los esfuerzos que son requeridos
con el objeto de procurar bienestar para los refugiados.
91. Cabe interpretar que el deber de cooperacin constituye una fuente de
restricciones a la discrecionalidad estatal, conformndose para los Estados una
exigencia de razonabilidad para sus respuestas a los requerimientos de la comunidad internacional con el objeto de atender las necesidades de proteccin de los
69
Estatuto de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, adoptado por la
Asamblea General en su Resolucin 428 (V) del 14 de diciembre de 1950.
54
derechos humanos de los refugiados. Tales responsabilidades debern evaluarse

en cada ocasin de conformidad con las circunstancias del caso y, fundamentalmente, de acuerdo con el principio de buena fe contemplado en el artculo 2.2 de
la Carta de las Naciones Unidas.70
III.1.3 El surgimiento del derecho de asilo como derecho de la persona.

92. Desde esta perspectiva, cabe llamar la atencin sobre la persistencia de
los Estados de Amrica Latina en identicar el derecho al asilo con la modalidad
de derecho interestatal recogida en los instrumentos latinoamericanos clsicos,
en una actitud que importa desconocer los contenidos de las normas de derechos
humanos y en particular el artculo 22.7 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, pues conforme a lo que dispone el artculo 1.1 de la misma Convencin, los Estados partes tienen la obligacin de respetar y garantizar
los derechos reconocidos en ella.71 Asimismo, el artculo 2 de la Convencin
establece que los Estados partes deben adoptar las medidas legislativas o de
otro carcter que sean necesarias para hacer efectivos los derechos y libertades
reconocidos en ella.
93. En este sentido, es interesante sealar que oportunamente fue debatida
la cuestin de la titularidad del derecho de asilo en el seno mismo del sistema
latinoamericano, pero ms interesante an es observar que los argumentos que
llevaron al triunfo temporal de la postura que defenda al asilo como un derecho
exclusivamente del Estado se apoya sobre una base que hoy es inexistente.
94. Aunque los problemas que impulsaron el desarrollo del sistema latinoamericano de asilo estaban estrechamente vinculados al arreglo de las relaciones bilaterales entre los Estados, el asilo nunca fue problemtico slo desde ese
punto de vista. El otro problema suscitado en el contexto del otorgamiento del
asilo y que se inserta ms en el ncleo de los intereses del derecho internacional
contemporneo es la cuestin del fundamento para el rechazo de tales solicitudes por las autoridades de un Estado, y ello por la exigencia ineludible de acatar
el principio de no discriminacin que forma parte de la estructura bsica de los
derechos humanos.
95. El problema del fundamento del rechazo del asilo no fue visualizado
como tal sino hacia nales de la etapa evolutiva del sistema latinoamericano de
70
El principio Pacta Sunt Servanda es una norma consuetudinaria de derecho internacional, y est reconocida
adems en el artculo 26 de la Convencin de Viena de 1969 sobre Derecho de los Tratados.
71
Entre estos derechos, cabe destacar los relacionados con el debido proceso y la proteccin judicial. Sobre la
prctica de los Estados latinoamericanos en relacin con las convenciones de asilo regionales y su inconsistencia
con sus obligaciones bajo la Convencin Americana, ver MANLY, Mark, op cit., nota al pie N 8, supra, texto
acompaando las notas 120-125.
55
asilo, que concluy con las Convenciones de Caracas de 1954 sobre asilo diplomtico y sobre asilo territorial y que coincide, aproximadamente, en cuanto a
la poca, con el comienzo de la preocupacin por la proteccin de los derechos
humanos a nivel internacional y por el ascenso de la persona humana a niveles
progresivos de personalidad en el derecho internacional.
96. En 1939, y luego en 1953, Uruguay propuso expresamente establecer la
obligacin de los Estados de acordar asilo diplomtico.72 La postura del gobierno
uruguayo aparece expuesta y fundamentada en un artculo rmado por el delegado uruguayo ante la Segunda Reunin del Consejo Interamericano de Jurisconsultos de 1953, el Dr. Quintn Alfonsn.73 Su argumento a favor de consagrar
el deber del Estado de otorgar el asilo destaca que la nalidad de este instituto,
tal como se practica en Amrica Latina, consiste en sustraer a la persecucin
a todas las personas que se encuentren amenazadas por motivos polticos y en
protegerlas por la sola condicin de ser humanos.74 Por tal virtud, el fundamento
mismo del asilo lleva implcito el principio de no discriminacin.
97. No obstante la vitalidad de este argumento, an dominaba la postura
tradicional segn la cual no exista obligacin por el hecho de que al hombre no
se le ha reconocido personera internacional,75 la cual qued reejada en el artculo II de la Convencin de Caracas sobre asilo diplomtico de 1954, empleando
la siguiente frmula propuesta por la delegacin argentina: Todo Estado tiene
derecho de conceder asilo; pero no est obligado a otorgarlo ni a declarar por
qu lo niega76.
98. A pesar de que dicha disposicin reeja, de manera contundente, la posicin de que el asilo era concebido como un acto de naturaleza facultativa para
el Estado, lo cierto es que, aun as, cabe destacar que fue la primera vez en que
qued consignada una formulacin semejante en una convencin internacional,
lo que en s denota la existencia de una controversia tcnico-jurdica que antes
se hallaba ausente.
72
73
911.
TORRES GIGENA, Carlos, Asilo diplomtico. Su prctica y teora, Buenos Aires, La Ley, 1960, pg. 90.
ALFONSN, Quintn, Naturaleza del derecho de asilo diplomtico, Buenos Aires, La Ley, tomo 83, pg.
Ibdem, pg. 911.

Segn Torres Gigena, la persona de derecho internacional tiene que reunir capacidades de las que el hombre
como individuo carece. Se le reconocen derechos naturales inherentes a su personalidad humana, pero por s mismo
carece de la facultad de hacer cumplir por las otras personas internacionales las obligaciones correlativas que
perfeccionaran su derecho. Como se ha armado, el individuo no puede verse resguardado en su derecho frente a
un Estado sino por vehculo del Estado del que depende. Es decir, no tiene capacidad directa. TORRES GIGENA,
op. cit., pg. 90.
76
El texto mereci las expresas reservas de Guatemala y de Uruguay.
74
75
56
99. Si el obstculo para acceder al reconocimiento del asilo como derecho

del individuo era de tal naturaleza, debemos considerar que hoy se encuentra
allanado el camino hacia la consagracin del derecho de asilo como un derecho individual, en tanto se encuentra reconocido en diversos instrumentos del
derecho internacional de los derecho humanos77 y considerando que el reconocimiento de la persona humana como sujeto del derecho internacional es una
cuestin que actualmente se encuentra paccamente aceptada78.
100. La jurisprudencia constitucional constituye tambin una fuente de inters para establecer contenidos del derecho al asilo, como lo reeja la sentencia
de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Costa Rica en la que se arma
que el asilo es un derecho sustantivo que da lugar a una obligacin estatal de
otorgarlo cuando se cumplen los requisitos que condicionan dicho otorgamiento.
En su opinin concurrente al fallo citado, el Dr. Piza Escalante aadi: A las
razones de la sentencia agrego (...) que (...) el Artculo 31 de la Constitucin de
Costa Rica establece un derecho sustantivo pleno y perfecto por el solo hecho
de poner un pie en el territorio nacional, de manera que la actividad de las autoridades administrativas e incluso de las judiciales es esencialmente declarativa
y debe limitarse a comprobar si efectivamente el asilado es un perseguido por
razones polticas (conforme Expediente. 1365-S-95, voto N 1746-95).79
101. Esta sentencia demuestra el dinamismo que presenta el derecho al asilo
como derecho humano y desmiente su concepcin bajo los cnones del derecho
clsico interestatal o bajo la nocin de mnima proteccin que subyace al llamado refugio.
77
Conf. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 14, Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre, artculo XXVII, Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 22.7.
78
Al respecto, Phipip Jessup escribi ya hace ms de 50 aos que international law or the law of nations, must
be dened as law applicable to states in their mutual relations and to individuals in their relations with states.
Ver JESSUP, Philip: The Subjects of a Modern Law of Nations, Michigan Law Review, vol. 45, N. 4, febrero de
1947, pg. 385. Asimismo, en el ao 1949 Lauterpacht escribi: Practice has abandoned the doctrine that States
are the exclusive subjects of international rights and duties. Ver LAUTERPACHT, Hersch, Survey of International
Law in Relation to the Work of the International Law Commission, citado en D. J. Harris, Cases and Materials on
International Law, fth edition, London, Sweet and Maxwell, 1998, pg. 140. Ver tambin Corte IDH, Caso de
haitianos y dominicanos de origen haitiano en la Repblica Dominicana. Resolucin de medidas provisionales de
18 de agosto de 2000. Serie E., voto concurrente del juez A. A. Canado Trindade, prr. 18.
79
Voto concurrente del magistrado Dr. Piza Escalante en Expediente 1365-S-95 sobre recurso de amparo, voto
N 1746-95 de la Sala Constitucional del Poder Judicial de la Repblica de Costa Rica del 31 de marzo de 1995.
57
III.2 La convergencia entre el Derecho Internacional de los

Refugiados y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
segn la doctrina de los rganos del sistema interamericano:
La aplicacin de la Declaracin Americana
de Derechos y Deberes del Hombre
y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
102. La convergencia y complementariedad entre el Sistema Interamericano y el Derecho Internacional de los Refugiados en particular no parece hoy, a
la luz de las construcciones doctrinarias y jurisprudenciales, discutible. Baste
recordar al respecto lo sostenido por la Corte IDH al inaugurar su competencia
consultiva:
En la Convencin se advierte una tendencia a integrar el sistema regional y el
sistema universal de proteccin de los derechos humanos. En el Prembulo se
reconoce que los principios que sirven de base a ese tratado han sido tambin
consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y que han
sido rearmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales, tanto de mbito universal como regional. Igualmente, varias disposiciones de la
Convencin hacen referencia a otras convenciones internacionales o al derecho
internacional, sin restringirlas al mbito regional (Artculos 22, 26, 27 y 29,
por ejemplo).80
103. Dicha vocacin, claramente visible en el texto de la CADH, se transforma en innegable con la sola lectura de los artculos 22.7 y 29:
Artculo 22.7
Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los
polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales.
Artculo 29
Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el
sentido de:
a) permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y
ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella;
80
Corte IDH, Opinin Consultiva, OC 1/82, solicitada por el Per, Otros Tratados: objeto de la funcin
consultiva de la Corte (artculo 64, Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Serie A: Fallos y Opiniones,
N 1, 24 de septiembre de 1982, prrafo 41.
58
b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar

reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de
acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados;
c) excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se
derivan de la forma democrtica representativa de gobierno, y
d) excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana
de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma
naturaleza.
104. En la Opinin Consultiva OC/1 antes mencionada, la Corte recalc que

[e]l propsito de integracin del sistema regional con el universal se advierte,
igualmente, en la prctica de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, perfectamente ajustada al objeto y n de la Convencin, de la Declaracin
Americana y del Estatuto de la Comisin. En varias ocasiones, en sus informes
y resoluciones, la Comisin ha invocado correctamente otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados americanos, con
prescindencia de su carcter bilateral o multilateral, o de que se hayan adoptado
o no dentro del marco o bajo los auspicios del sistema interamericano.81
105. Al analizar los ltimos desarrollos del derecho internacional, en el ao
1994 el profesor Antonio Canado Trindade se reri a la convergencia entre
tres ramas del derecho internacional, que en denitiva produce el mismo efecto integracionista mencionado. Segn indic, la doctrina y la prctica contemporneas admiten, por ejemplo, la aplicacin simultnea o concomitante de
normas de proteccin, sea del derecho internacional de los derechos humanos,
sea del derecho internacional de los refugiados, sea del derecho internacional
humanitario. Hemos pasado de la compartimentalizacin a la convergencia, alimentada por la identidad del propsito comn de proteccin del ser humano en
todas y cualesquiera circunstancias.82
106. Tomando en cuenta varios de los elementos mencionados en las decisiones de la Corte arriba expuestos, los entonces jueces de la Corte Interamericana Piza Escalante y Cisneros Snchez escribieron en 1981: En el mbito del
sistema interamericano, debe entenderse que sus principios y normas incorporan
los del sistema universal y, por lo tanto, que los principios y normas del derecho
de los refugiados de las Naciones Unidas forman parte tambin de dicho sistema
interamericano.83
Corte IDH, Opinin Consultiva, OC 1/82 op. cit. prrafo 43.
CANADO TRINDADE, Antonio, Derecho internacional de los derechos humanos, derecho internacional
de los refugiados y derecho internacional humanitario: aproximaciones y convergencias, op cit., pg. 166.
83
PIZA ESCALANTE, Rodolfo, y CISNEROS SNCHEZ, Mximo, Algunas ideas sobre la incorporacin
del Derecho de Asilo y de Refugio al Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en Asilo y Proteccin
Internacional de refugiados en Amrica Latina, Universidad Autnoma de Mxico (UNAM), Mxico, 1982, pg.
110.
81
82
59
107. Es necesario destacar, particularmente, la importancia del artculo

29(b). Rerindose a su competencia consultiva, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, Corte IDH) ha indicado que la funcin que el
Artculo 64 de la Convencin atribuye a la Corte forma parte del sistema de proteccin establecido por dicho instrumento internacional. Por consiguiente, este
tribunal interpreta que excluir, a priori, de su competencia consultiva tratados
internacionales que obliguen, a Estados americanos, en materias concernientes
a la proteccin de los derechos humanos, constituira una limitacin a la plena
garanta de los mismos, en contradiccin con las reglas consagradas por el artculo 29(b).84
108. A la luz de lo establecido por la Corte IDH, la prctica de la CIDH y, en
general, los principios del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la
Convencin debe interpretarse de conformidad a las siguientes reglas:
III.2.1 La interpretacin de acuerdo con el objeto y n

de la Convencin o interpretacin teleolgica.
109. Como punto de partida, debemos tomar en cuenta lo establecido por la
Corte IDH en su segunda Opinin Consultiva, que seala:
Los tratados modernos sobre derechos humanos, en general, y, en particular,
la Convencin Americana, no son tratados multilaterales de tipo tradicional,
concluidos en funcin de un intercambio recproco de derechos, para el benecio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto y n son la proteccin de
los derechos fundamentales de los seres humanos, independientemente de su
nacionalidad, tanto frente a su propio Estado como frente a los otros Estados
contratantes. Al aprobar estos tratados sobre derechos humanos, los Estados
se someten a un orden legal dentro del cual ellos, por el bien comn, asumen
varias obligaciones, no en relacin con otros Estados, sino hacia los individuos
bajo su jurisdiccin.85
110. Ejerciendo su competencia contenciosa, la Corte IDH ha hecho expresa

aplicacin de este principio. Al respecto, nos remitimos a lo dispuesto en el caso
Velsquez Rodrguez, reiterado en el caso Cayara:
Corte IDH, Opinin Consultiva, OC 1/82, op. cit., prrafo 42.

Corte IDH, Opinin Consultiva, OC 2/82, El efecto de las reservas sobre la entrada en vigencia de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculos 74 y 75), Serie A: Fallos y Opiniones, N 2, 24 de
septiembre de 1982, prrafo 29.
84
85
60
Los tratados deben interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de stos y
teniendo en cuenta su objeto y n (Artculo 31.1 de la Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados). El objeto y n de la Convencin Americana
es la ecaz proteccin de los derechos humanos. Por ello, la Convencin debe
interpretarse de manera de darle su pleno sentido y permitir que el rgimen de
proteccin de los derechos humanos a cargo de la Comisin y de la Corte adquiera todo su efecto til.86
III.2.2 El principio pro homine.

111. El artculo 29(b) consagra en la Convencin el principio pro homine.
Este principio ha sido expresamente aplicado por la Corte IDH, segn la cual, de
conformidad con este artculo:
Si a una misma situacin le son aplicables la Convencin Americana y otro
tratado internacional, debe prevalecer la norma ms favorable a la persona humana. Si la propia Convencin establece que sus regulaciones no tienen efecto
restrictivo sobre otros instrumentos internacionales, menos an podrn traerse
restricciones presentes en esos otros instrumentos, pero no en la Convencin,
para limitar el ejercicio de los derechos y libertades que sta reconoce. 87
112. Este principio se complementa con el prrafo (d) del artculo 29, el
cual prohbe toda interpretacin que conduzca a excluir o limitar el efecto que
pueda producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre,
reconocida como parte del sistema normativo por los Estados Miembros de la
OEA en el artculo 1.2 del Estatuto de la Comisin.88
113. En suma, si constatamos: a) que el texto del artculo XXVII de la Declaracin Americana no limita el derecho de buscar y recibir asilo a la causal
poltica (como lo hace el artculo 22.7), b) que el artculo 29 prohbe toda interpretacin que excluya o limite el efecto que pueda producir la Declaracin,
debemos concluir que, de conformidad con el artculo 29(d), no se puede limitar el otorgamiento del asilo nicamente a casos de persecucin motivada por
86
Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez, Serie C: Resoluciones y Sentencias, N 1, Excepciones Preliminares,
sentencia del 26 de junio de 1987, prrafo 30; Corte IDH, Caso Cayara, Serie C: Resoluciones y Sentencias, N 14,
Excepciones Preliminares, sentencia del 3 de febrero de 1993, prrafo 37.
87
Corte IDH, Opinin Consultiva, OC 5/85, solicitada por el gobierno de Costa Rica, La colegiacin obligatoria
de los periodistas (artculos 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Serie A: Fallos y Opiniones,
N 5, 13 de noviembre de 1985, prrafo 52.
88
Corte IDH, Opinin Consultiva, OC 5/85, op. cit., prrafo 44.
61
delitos polticos, sino que tambin se podra aplicar a casos de persecucin por
motivos religiosos, raciales y, en general, a cualquier otro de los enumerados en
el artculo primero de la Convencin de 1951.
114. Es importante tambin sealar que en el caso Blake la Corte IDH tuvo
oportunidad de considerar el signicado del artculo 29(d) y, basndose en l, se
permiti invocar varios elementos de instrumentos no vinculantes para fundamentar su fallo en el caso, expresando:
No existe ningn texto convencional actualmente en vigor sobre la gura
de la desaparicin forzada de personas, aplicable a los Estados Partes en la
Convencin. Sin embargo se deben tomar en consideracin los textos de dos
instrumentos, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Proteccin de
Todas las Personas contra las Desapariciones Forzosas, de 18 de diciembre
de 1992, as como la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada
de Personas, de 9 de junio de 1994. A pesar de que esta ltima todava no
est en vigor para Guatemala, estos instrumentos recogen varios principios de
derecho internacional sobre esta materia, instrumentos que se pueden invocar con fundamento en el artculo 29.d) de la Convencin Americana. Segn
esta disposicin, no se puede interpretar ninguno de los preceptos de dicha
Convencin en el sentido de excluir o limitar el efecto que puedan producir
la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos
internacionales de la misma naturaleza .89
115. La regla de interpretacin utilizada por la Corte IDH en este caso es de

gran relevancia teniendo en cuenta la importancia de la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984 para la proteccin de personas en situaciones
de auencias masivas en Amrica Latina. Aunque sta no sea un tratado, la denicin ampliada del refugiado propuesta por la Declaracin90 es ampliamente
recogida en la legislacin nacional de los pases de la regin91 y ha sido respaldada por la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos.92 En
89
Corte IDH, Caso Blake, Serie C: Resoluciones y Sentencias, N 27, Excepciones Preliminares, sentencia del
2 de julio de 1996, prrafo 36.
90
La Conclusin Tercera de la Declaracin de Cartagena establece que denicin o concepto de refugiado
recomendable para su utilizacin en la regin es aquella que adems de contener los elementos de la Convencin
de 1951 y el Protocolo de 1967, considere tambin como refugiados a las personas que han huido de sus pases
porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera,
los conictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden pblico.
91
La denicin ha sido debidamente incorporada en la normativa interna de Mxico, Guatemala, El Salvador,
Ecuador, Per, Bolivia, Brasil y Paraguay. Honduras y Nicaragua la han aplicado en la prctica. Ver prrafos 63 y
64, supra.
92
En 1985 la Asamblea General de la OEA resolvi [s]ubrayar la importancia de la Declaracin de Cartagena
y recomendar a los Estados miembros que apliquen el contenido de dicha Declaracin en el tratamiento de los
refugiados que se encuentren en su territorio. Vase Resolucin 774 (XV-0/85). Ver tambin las resoluciones
posteriores: 838 (XVI-0/86), 1103 (XXI-0/91), 1336 (XXV-0/95) y 1416 (XXVI-0/96).
62
este sentido, se puede armar que existen indicios de la existencia de los dos elementos necesarios para la formacin de una norma de la costumbre internacional, la prctica estatal (y repeticin) y la opinio juris sive necessitatis. De hecho,
ya en el ao 1994, Hctor Gros Espiell seal que la Declaracin de Cartagena
ha llegado a adquirir fuerza y validez como fuente de Derecho Internacional,
por haber logrado el carcter de una costumbre regional latinoamericana.93
116. Por lo tanto, se podra argumentar que al aplicar el derecho de buscar y
recibir asilo consagrado en el artculo 22.7, los Estados partes de la Convencin
Americana tendran que incorporar la denicin ampliada de refugiado de la
Declaracin de Cartagena en la medida en que se ha cristalizado como norma
consuetudinaria.
117. En relacin con la interpretacin teleolgica y el principio pro homine,
es relevante tambin la opinin del juez Piza Escalante en su voto separado en
la Opinin Consultiva N 4 en donde enfatiza la validez de estas reglas de interpretacin al sealar que:
2. En este aspecto, a mi juicio, tanto los principios de interpretacin consagrados por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, como los
resultantes del artculo 29 de la Convencin Americana, correctamente entendidos sobre todo a la luz del Derecho de los Derechos Humanos, fundamentan
la aplicacin de criterios de interpretacin e inclusive de integracin principistas, nalistas y extensivos en orden a la mayor proteccin de los derechos
consagrados, criterios que de un modo u otro ya han sido potenciados por la
Corte. (...) Esos criterios apuntan tambin a la necesidad de interpretar e integrar cada norma de la Convencin utilizando los principios yacentes, o subyacentes o suprayacentes en otros instrumentos internacionales, en los propios
ordenamientos internos y en las tendencias vigentes en materia de derechos
humanos, todos los cuales se encuentran en alguna medida incorporados a la
Convencin misma por virtud del citado artculo 29, cuya amplitud innovadora
no tiene parangn en ningn otro documento internacional.
3. En lo que a mi opinin separada interesa, invoco como de particular importancia, en primer lugar, el principio de que los derechos humanos son, adems
de exigibles, progresivos y expansivos, caracteres stos que imponen una actitud interpretativa consecuente y, por ende, la necesidad de considerar en cada
caso, no slo el sentido y alcances de las propias normas interpretadas, en su
texto literal, sino tambin su potencialidad de crecimiento (...).94
93
GROS ESPIELL, Hctor, La Declaracin de Cartagena como fuente del derecho internacional de los
refugiados en Amrica Latina, en 10 Aos de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados: Memoria Coloquio
Internacional, IIDH-ACNUR, San Jos, Costa Rica, 1995, pgs. 468-469.
94
Corte IDH, voto separado del juez Rodolfo Piza Escalante en Opinin Consultiva, OC 4/84, Propuesta de
modicacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin, Serie A: Fallos y Opiniones,
N 4, 11 de enero de 1984, prrafos 2 y 3 (Razonamiento).
63
III.2.3 El derecho internacional de refugiados como lex specialis dentro

del marco del artculo 22.7.
118. Al respecto resulta esclarecedor el criterio jado por la CIDH en el
Caso Abella con relacin al artculo 29(b):
(...) cuando existen diferencias entre las normas legales que rigen derechos idnticos o similares en la Convencin Americana y en un instrumento de Derecho Humanitario, la Comisin est obligada a asignar
efecto legal a las disposiciones del tratado con el estndard ms elevado
que resulte aplicable a los derechos o libertades en cuestin. Si dicho
estndard se encuentra en una norma de derecho humanitario, la Comisin debe aplicarla.
Analizando con propiedad, la estrecha interrelacin entre los derechos
humanos y el Derecho humanitario tambin sustenta la competencia
que posee la Comisin bajo el artculo 29.b para aplicar, cuando resulte
relevante, el derecho humanitario.95
119. Aplicando esta misma lgica al derecho de buscar y recibir asilo, no podemos sino concluir que el artculo 22.7 slo establece un marco general, puesto
que no dene al potencial beneciario del asilo, con el agregado de la especial
mencin que contiene dicho artculo a los convenios internacionales. La Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 son en este caso la lex specialis, al establecer una denicin detallada del trmino refugiado en su artculo primero.
120. As lo ha reconocido Canad, segn lo reeja el informe N 27/93 de
la CIDH, en el caso presentado en nombre de la seora Cheryl Mnica Joseph,
donde se da cuenta de la postura del Estado, segn la cual: El artculo XXVII de la Declaracin Americana otorga el derecho de buscar y recibir asilo de
acuerdo con las leyes internas y los tratados internacionales. El instrumento internacional de mayor relevancia en las actuales circunstancias es la Convencin
de las Naciones Unidas relativa al Estatuto de los Refugiados (sic, sobre el Estatuto de los Refugiados). Como se indic anteriormente, sus obligaciones han
sido incorporadas a la Ley de Inmigracin. Claramente, la seora Joseph ejerci
su derecho de solicitar asilo. No lo recibi debido a que un panel independiente e
imparcial determin que ella no haba demostrado una base creble sobre la cual
poda considerarse como un refugiado segn la Convencin. Adems, se reali-
95
CIDH, Caso N 11.137 Juan Carlos Abella (Argentina), Informe Anual 1997, Peticiones y casos ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, E: Informes de fondo, informe N 55/97, 18 de noviembre de
1997, prrafos 165-166.
64
zaron varias revisiones humanitarias y compasivas del caso de la seora Joseph

a n de determinar si existan circunstancias extraordinarias que justicaran su
residencia en Canad, a pesar del hecho de que no cumpla con las exigencias
legales para obtener la calidad de refugiado. 96
121. Como vimos precedentemente, la Comisin argument en el caso Abella que, en ciertas circunstancias, la Convencin Americana permite aplicar directamente normas contenidas en otros tratados relacionados con los derechos
humanos, como, por ejemplo, de derecho humanitario. Sin embargo, la Corte
IDH no acept esta interpretacin en el caso de Las Palmeras (Excepciones preliminares). En esta ltima sentencia, la Corte IDH indic que de la Convencin
Americana se desprende, con toda claridad, que el procedimiento iniciado en
casos contenciosos ante la Comisin que culmine en una demanda ante la Corte
IDH, debe referirse precisamente a los derechos protegidos por dicha Convencin97 y por lo tanto acept que tanto la Comisin y la Corte IDH carecen de
competencia para aplicar el derecho internacional humanitario y otros tratados
internacionales.98 En su voto razonado, el juez Canado, presidente de la Corte
IDH, seal claramente que no hubo discrepancia entre la Comisin y el Estado demandado (...) en cuanto a la posibilidad de tomar en cuenta el artculo 3
comn a las cuatro Convenciones de Ginebra sobre Derecho Internacional Humanitario como elemento de interpretacin para la aplicacin del artculo 4 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. (...) Hay, sin embargo, una
distancia entre el referido ejercicio de interpretacin, incluida aqu la interaccin interpretativa y la aplicacin de la normativa internacional de proteccin
de los derechos de la persona humana, estando la Corte habilitada a interpretar
y aplicar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Estatuto de la
Corte, artculo 1). 99 En este contexto es importante destacar que existe una
diferencia sustancial entre el artculo 4 (el derecho a la vida) y el artculo 22.7.
En efecto, es el mismo texto del artculo 22.7 el que nos obliga a aplicar el derecho de buscar y recibir asilo de acuerdo con los convenios internacionales,
y lgicamente correspondera emplear los elementos de interpretacin de la lex
specialis, que en el presente caso seran la Convencin de 1951 y el Protocolo
de 1967. Rearmando lo hasta aqu expresado, la CIDH ha sostenido que los
convenios internacionales a que hace referencia el artculo 22.7 de la CADH
96
CIDH, Caso N 11.092 Canad Decisin de la Comisin respecto a la admisibilidad, Informe Anual 1993,
Informes relativos a casos individuales, informe N 27/93, 6 de octubre de 1993, prrafo 31.
97
Corte IDH, Caso Las Palmeras, Serie C: Resoluciones y Sentencias, N 66, Excepciones Preliminares,
sentencia del 4 de febrero de 2000, prrafo 34.
98
Corte IDH, voto concurrente razonado del juez Sergio Garca Ramrez en Caso Las Palmeras, op. cit., prrafo
5.
99
Corte IDH, voto razonado del juez A. A. Canado Trindade en Caso Las Palmeras, op. cit., prrafos 3 y 5.
65
son la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre la situacin [sic, el

estatuto] de los refugiados.100.
122. El Seminario sobre Asilo Poltico y Situacin de los Refugiados realizado en La Paz, Bolivia, en 1983 lleg a la misma conclusin: integra la denicin de la condicin de refugiado del artculo 1 de la Convencin de 1951 con
el derecho de buscar y recibir asilo establecido en la Convencin y Declaracin
americanas al armar el principio del asilo como el derecho subjetivo a buscar
y recibir proteccin en territorio extranjero en caso de fundado temor de persecucin por motivos de raza, religin y nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones polticas, o en caso de persecucin por delitos
polticos, de acuerdo con la denicin contenida en la Convencin de Naciones
Unidas de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados y en
seguimiento de los ms recientes desarrollos del derecho interamericano consagrados especialmente en el artculo 22.7 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos de 1969 (Pacto de San Jos).101
IV. Conclusiones y recomendaciones

de la investigacin
IV.1 Conclusiones
123. Amrica Latina ha desarrollado en la primera mitad del siglo XX una
normativa convencional indita sobre la institucin del asilo. Sin embargo, no
menos importante que el testimonio literal que representan los instrumentos latinoamericanos es la extendida y acendrada prctica de otorgar asilo que los
pases de la regin han ejercido como espontnea conducta y prcticamente
desde el inicio mismo de su vida institucional. De all que Amrica Latina se
reconozca portadora de una tradicin muy ligada a la prctica de otorgar asilo al
100
CIDH, Caso N 10.675 Estados Unidos Decisin de la Comisin en cuanto al mrito del caso (Haitian
Interdiction), Informe Anual 1996, Informes relativos a casos individuales, Informe N 27/93 de fondo, 13 de marzo
de 1997, prrafos 154-155.
101
Conclusin N 1 del Seminario Asilo Poltico y Situacin del Refugiado realizado en La Paz, Bolivia, del
19 al 22 de abril de 1993, organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia y el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Universo, la Paz, 1983, pg. 115.
66
perseguido, que se ha arraigado fuertemente en su cultura, de la cual los convenios suscritos por los Estados no son sino una manifestacin visible de todo un
universo ms vasto conformado por esa cultura de solidaridad.
124. Es evidente que dicha tradicin ha signicado una presencia portentosa
y de ineludible referencia dentro del mbito jurdico regional. Sin embargo, en
la idea errada de una pretendida autonoma regional en materia de asilo y en el
sesgo nacionalista que subyace a este instituto en tanto su origen est unido a la
armacin de soberana, reside una explicacin sobre la lenta recepcin que los
instrumentos de Naciones Unidas, la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de
los Refugiados y su Protocolo de 1967 tuvieron en Amrica Latina; todo lo cual
se vio reejado en el escaso inters demostrado por sus pases en la Conferencia
de Plenipotenciarios que aprob el texto de la Convencin de 1951, en la que slo
cuatro Estados de la regin participaron.
125. Sin embargo, el proceso que se inici con la crisis de los refugiados
cubanos en la dcada de 1960, y que luego sigui con los problemas del Cono
Sur en la dcada de 1970 y de Amrica Central en la de 1980, present nuevos
desafos, pues los problemas de refugiados empezaban a mostrar un rostro indito, hasta entonces desconocido, que permiti poner en evidencia las ventajas
que ofreca el sistema de Naciones Unidas. La proteccin de los refugiados de
Amrica Latina por parte del ACNUR comenz en la dcada de 1970 en el Cono
Sur, y a partir de all fue vericndose el despliegue de sus ocinas por Amrica
Latina. Tambin se registr una fuerte presencia de la comunidad internacional
en la crisis de Amrica Central en la dcada de 1980, y luego de todo ello tuvo
lugar el proceso de raticaciones y adhesiones a la Convencin de 1951 sobre el
Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967, que al da de hoy es prcticamente universal en la regin.102
126. La experiencia de Amrica Central en los ochenta puso de maniesto
que una situacin de auencia de refugiados en gran escala no tiene por qu signicar un bajo nivel de proteccin para las personas cuando existe voluntad poltica para atender al problema uniendo los esfuerzos estatales y la cooperacin
internacional. En efecto, lo que hizo posible aquella respuesta no fue la separacin de esfuerzos y recursos, sino su conjuncin: por una parte, una generosa
poltica de asilo de gobiernos de la regin; por otro lado, el preponderante rol
del ACNUR y sus esfuerzos de promocin de los principios del Derecho Internacional de Refugiados; en denitiva, la concertacin internacional destinada a
buscar soluciones en el marco de los esfuerzos de paz en Centroamrica, siendo
CIREFCA uno de sus ejemplos ms claros.103
102
Exceptuando uno, todos los pases latinoamericanos son partes de la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951 y/o de su Protocolo de 1967.
103
Respecto del aporte de CIREFCA al derecho internacional de refugiados, Ver CIREFCA/89/9, op. cit.
67
127. Pese a la comprobada inecacia actual del tradicional sistema latinoamericano de asilo para atender a las necesidades contemporneas de proteccin
de los refugiados, los Estados se siguen aferrando fuertemente a esta gura para
atender casos polticos. De tal rme resolucin ha resultado una coexistencia
paralela de dos regulaciones jurdicas, que dieron base a la concepcin dualista
que se reeja de manera creciente en las legislaciones nacionales. Por un lado, la
conformada por los convenios interamericanos clsicos de asilo y, por otro lado,
la regulacin de Naciones Unidas, conformada por la Convencin de 1951 sobre
el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967. La primera constituye un
derecho netamente interestatal, destinado a arreglar las cuestiones que pudieran
suscitarse entre el Estado que otorga asilo, de conformidad con su normativa
interna o con base en la costumbre internacional, y aquel que persigue al asilado. La segunda reconoce derechos individuales y presenta adems la ventaja de
contemplar la organizacin de la proteccin y la asistencia internacional a travs
de una agencia especializada de Naciones Unidas para atender las necesidades
originadas en el hecho, muchas veces imprevisible e incontenible, de los ujos
de refugiados.
128. Esta divisin se ha mantenido de manera injusticada, ya que la coexistencia mencionada de disposiciones convergentes sobre una misma materia
debi resolverse en la armonizacin de ambas mediante la interpretacin que
mejor consulte las exigencias sistemticas del ordenamiento jurdico y no en
la exclusin de una de stas por la otra o, como ha ocurrido en el tema que nos
ocupa, distribuyndose mbitos de aplicacin diferenciados para cada una, pues
cuando el derecho se aplica de manera fragmentada su normatividad pierde fuerza y, en este caso, ello se traduce en un debilitamiento de la proteccin internacional de los refugiados. Desde el derecho internacional pblico y la prctica de
los Estados, se puede armar que el Estado concede la admisin y la proteccin
mediante cinco modalidades distintas: a) a los asilados segn el sistema latinoamericano, b) a los refugiados segn el sistema universal, c) a las personas que
caen bajo la denicin de refugiado propuesta por la Declaracin de Cartagena
sobre los Refugiados de 1984, que ampla la denicin del sistema universal, d)
a las personas que corren riesgo de ser torturadas al ser devueltas con base en la
prohibicin contemplada en la Convencin contra la Tortura e, implcitamente,
en otros instrumentos, y e) por razones humanitarias, a otras personas. En todos
estos casos jurdicamente nos encontramos frente a la institucin del asilo, entendido como la proteccin que se brinda a un extranjero.
129. Adems, el dualismo ha permitido que se postergase toda consideracin del asilo en el contexto de la proteccin de los derechos humanos y el
derecho penal internacional. Debido a la consagracin del asilo como derecho
humano, la prctica de los Estados en la materia ha de adecuarse a las garantas
mnimas que se aplican para la proteccin de los derechos humanos, en parti-
68
cular la no discriminacin, el respeto del debido proceso en la determinacin de

derechos, y la proteccin judicial, tal como lo exige el deber de acatar lo dispuesto en los artculos 1.1, 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.104
130. Al mismo tiempo, se han desarrollado normas en el derecho penal internacional que obligan a los Estados a investigar y sancionar a los responsables de delitos internacionales, tales como tortura, crmenes de guerra, crmenes
contra la humanidad, o, en su defecto, a extraditar a los responsables a otros
Estados que estn dispuestos a proceder judicialmente. Por lo tanto, la regla aut
dedere aut judicare excluye la posibilidad de que los Estados otorguen el asilo a
los responsables de crmenes internacionales.105
131. La integracin del asilo con estas ramas del derecho internacional y
con las del derecho humanitario se ha proyectado al corazn mismo del sistema
de proteccin de los refugiados, como es el principio de non-refoulement106,
cuyo reconocimiento como norma de ius cogens no se discute y que reconoce
una vigencia en el mbito de los derechos humanos carente de las restricciones
Sobre esta cuestin ver, en este volumen, el artculo de MANLY, Mark, op. cit., prrafos 88 y 89.
El artculo 1.F de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 excluye de la proteccin
internacional a las personas respecto de las cuales existan motivos fundados para creer que han cometido, inter alia,
un delito contra la paz, un delito de guerra, un delito contra la humanidad o un grave delito comn. Cabe mencionar
que las Clusulas de Exclusin del artculo 1.F no tienen similar en las convenciones latinoamericanas de asilo.
Vase, no obstante, el desarrollo reciente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre esta cuestin,
analizado por KAWABATA, Alejandro, y que forma parte de esta investigacin. De acuerdo con la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, [c]onforme al artculo 1(1) de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, los Estados tienen la obligacin de prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos
reconocidos por la Convencin. La CIDH ya ha manifestado que la evolucin normativa del derecho internacional
pblico ha consolidado la jurisdiccin universal, en virtud de la cual, cuando los rganos de la jurisdiccin penal
nacional no quieran o no puedan cumplir con la funcin de investigar y sancionar dichos crmenes internacionales,
cualquier Estado tiene autoridad para perseguir, procesar y sancionar a quienes aparezcan como responsables
de dichos crmenes internacionales, aun aquellos cometidos fuera de su jurisdiccin territorial o que no guarden
relacin con la nacionalidad del acusado o de las vctimas, puesto que tales crmenes afectan a la humanidad
entera y quebrantan el orden pblico de la comunidad mundial [] De acuerdo con las consideraciones anteriores,
la Comisin Interamericana debe sealar que constituye una total desnaturalizacin de la institucin del asilo el
otorgar tal proteccin a personas que abandonen su pas para eludir la determinacin de su responsabilidad como
autores materiales o intelectuales de crmenes internacionales. Recomendacin sobre el asilo y su relacin con
crmenes internacionales, CIDH, 20 de junio de 2000.
106
En las conclusiones de la Mesa Redonda de Expertos de Cambridge de las Consultas Globales se arm:
La no-devolucin es un principio del derecho internacional consuetudinario. ACNUR, El principio de no
devolucin: Resumen de las conclusiones de la Mesa Redonda de Expertos en Cambridge, 9-10 de julio de 2001.
Ver tambin LAUTERPACHT, Elihu, y BETHLEHAM, Daniel: Opinion: The Scope and Content of the Principle
of Non-refoulement, 20 de junio 2001, background paper presentado a peticin del ACNUR a la Mesa Redonda de
Expertos sobre El principio de no devolucin, Cambridge, 9-10 de julio de 2001. Segn Lauterpacht y Bethleham:
The essential content of the principle of non-refoulement at customary law may be stated as follows: 1. No person
shall be rejected, returned or expelled in any manner whatever where this would compel them to remain in or
return to a territory where substantial grounds can be shown for believing that they would face a real risk of being
subjected to torture, cruel, inhuman or degrading treatment or punishment. This principle allows of no limitation or
exception. 2. In circumstances which do not come within the scope of paragraph 1, no person seeking asylum may
be rejected, returned or expelled in any manner whatever where this would compel them to remain in or to return
to a territory where they may face a threat of persecution or to life, physical integrity or liberty. Save as provided
104
105
69
que contempla a favor de los Estados el artculo 33 de la Convencin de 1951 (al

punto que se le ha reconocido alcance absoluto).107
132. Una parte fundamental del problema radica en el enfoque jurdico con
que se aborda el tratamiento de un conjunto normativo tan heterogneo como es
aquel en el que se asienta la proteccin de los refugiados en Amrica Latina. La
confusin terminolgica y conceptual a que se ha hecho referencia, as como la
presunta distincin ntida realizada entre asilo y refugio en las legislaciones
nacionales,108 en la prctica de los Estados109 y en la consideracin de buena parte
de los operadores jurdicos que participan en la aplicacin de tales normas, es
consecuencia de un abordaje asistemtico del conjunto normativo vigente que
merece revisarse.
133. En este sentido, cabe tener en cuenta que el sistema latinoamericano de
asilo, considerado en s mismo y desconectado de las nuevas corrientes evolutivas del derecho internacional, se encuentra prcticamente agotado en cuanto a
sus posibilidades de aportar respuestas a los desafos actuales. En ese contexto,
el hecho de que el trmino asilo se identique exclusivamente con dicho sistema,
en cuyo marco se halla concebido como un derecho del Estado y no de la persona,110 conlleva el riesgo de que la nocin misma de asilo, que remite a aquella
gura de tradicin milenaria, representativa por excelencia de la proteccin internacional que se otorga a quien, en la necesidad, busca proteccin y amparo,
tienda a desaparecer siguiendo la suerte del sistema latinoamericano al que ha
sido adosado y que, por obsoleto, va quedando cada vez ms relegado.
134. A su vez, el sistema universal de proteccin de los refugiados, aislado
tambin de la tradicin de asilo de Amrica Latina, que lo precede como parte
de la cultura jurdica en la que se halla inmerso,111 y de los aportes que provienen
del desarrollo progresivo de los derechos humanos y del derecho humanitario,
queda expuesto a la interpretacin y aplicacin restrictiva de sus disposiciones.
Desde esta perspectiva, resulta signicativo que se haya pretendido consagrar el
in paragraph 3, this principle allows of no limitation or exception. 3. Overriding reasons of national security of
public safety will permit a State to derogate from the principle expressed in paragraph 2 in circumstances in which
the threat of persecution does not equate to and would not be regarded as being on a par with a danger of torture,
cruel, inhuman or degrading treatment or punishment and would not come within the scope of other non-derogable
customary principles of human rights. The application of these exceptions is conditional on the strict compliance
with principles of due process of law and the requirement that all reasonable steps must rst be taken to secure the
admission of the individual concerned to a safe third country.
107
Dictamen del Comit contra la Tortura, Caso Tapia Pez v. Suecia, comunicacin N 39/1996: Sweden,
28/04/97, CAT/C/18/D/39/1996, y Corte Europea de Derechos Humanos, Ahmed v. Austria, application number
00025964/94, date 17/12/1996, prrafo 40. Igualmente vase tambin nota 106, supra.
108
Ver en este volumen GIANELLI DUBLANC, Mara Laura, op. cit., tabla II. Denicin de refugiado/
asilado. Ver tambin el anlisis en el artculo preparado por SAN JUAN, Csar, op. cit.
109
Ver, por ejemplo, la postura de Venezuela mencionada supra, prrafo 55.c.
110
Ibdem.
111
Conf. CIREFCA/89/9, op. cit., prrafos 12-13.
70
trmino refugio para designar a la proteccin que se otorga en el marco del

sistema universal, pues dicho trmino no se encuentra autorizado por el texto
de los instrumentos universales para designar al rgimen que stos encarnan;
adems, el trmino refugio es frecuentemente asociado a formas mnimas de
proteccin, limitadas en su ecacia a la aplicacin del principio de non-refoulement,112 o bien designa a la proteccin mnima que debera otorgarse en casos de
auencias en gran escala.113
135. Se puede advertir entonces que, en este contexto, extraviada o muy devaluada la nocin de asilo y limitada la proteccin de los refugiados a la nocin
de mnima proteccin, la empresa de brindar a los refugiados la proteccin y
amparo que el respeto a la dignidad de la persona exige tiende a volverse una
tarea extremadamente dicultosa en las circunstancias actuales, caracterizadas
por demandas de proteccin que se hacen cada vez ms complejas y dicultosas,
y en las cuales las necesidades de proteccin se han incrementado.
136. Como parte de la misma preocupacin, cabe tambin llamar la atencin
sobre la tendencia a consagrar guras subsidiarias bajo las cuales se otorga un
estndar de proteccin inferior al que corresponde para los refugiados segn el
derecho internacional. A la vanguardia de esta peligrosa orientacin se ha empleado incluso el recurso de restringir articiosamente la denicin de refugiado
por obra de criterios de interpretacin introducidos en la legislacin,114 por lo que
112
Lpez Garrido seala que se ha hecho una distincin conceptual bsica, consistente en considerar el asilo
como una institucin dependiente en exclusiva de la soberana del Estado, que no sera por ello un verdadero
derecho, y cuya concesin estara en funcin de la graciosa decisin de ste; y, como gura diferente, la del refugio,
que es una obligacin internacional que adquiere todo Estado que suscribe el Convenio de Ginebra, y que consiste,
casi exclusivamente, en no rechazar a quien busca refugio, huyendo de un Estado que le persigue por las razones
antes sealadas, a las fronteras del Estado perseguidor. El asilo signicara el permiso de entrada y de estancia, que
podra ser hasta denitiva, dentro del Estado de acogida; y el refugio, simplemente, la prohibicin de rechazo de la
persona solicitante de refugio a la frontera del Estado perseguidor.
No obstante, cabe aclarar que el autor no sostiene esa posicin, ya que a continuacin de la cita realizada arma:
A la vista de la evolucin del tratamiento de los refugiados y asilados en esta ltima parte de nuestra centuria, no
nos parece que pueda mantenerse esta distincin tan ntida: el asilo de un lado, el refugio de otro. Se trata de una
dicotoma muy desequilibrada porque mientras en el refugio aparecen determinados derechos, aunque no sean muy
extensos, en la persona que quiera beneciarse del mismo, en el asilo no habra ningn vestigio de derecho ni nada
que se le parezca (conf. LPEZ GARRIDO, op. cit., pg. 17).
113
Conf. Conclusiones N 19 y 22 del Comit Ejecutivo del ACNUR.
114
El Decreto N 23 de Panam establece que para ser considerado refugiado debe existir persecucin
individualizada sobre la persona del solicitante, requisito que deja ya por fuera a quienes puedan considerarse
refugiados bajo la denicin ampliada de la Declaracin de Cartagena de 1984 sobre los Refugiados y, adems,
que la persecucin sea protagonizada por las autoridades del Estado. Ms importante an, este requisito, adems
de rearmar el efecto anterior, es inconsistente con el texto mismo de la Convencin de 1951, que no establece
tal limitacin respecto del temor fundado ni del agente de persecucin. La denicin del refugiado en el artculo
1A de la Convencin de 1951 no exige que la vctima haya sufrido persecucin, sino que igualmente contempla a
aquellas personas que, de acuerdo con el Manual del ACNUR, desean evitar una situacin que entraa un riesgo
de persecucin. Ver Manual de procedimientos y criterios para determinar la condicin de refugiados, prr. 45.
Asimismo, en relacin con la autora de la persecucin, actual o potencial, el mismo Manual dispone en su prrafo
65 que el comportamiento vejatorio o gravemente discriminatorio observado por ciertos sectores de la poblacin
local puede equipararse a la persecucin si es deliberadamente tolerado por las autoridades o si stas se niegan a
proporcionar una proteccin ecaz o son incapaces de hacerlo.
71
de esa manera es posible que cada vez mayor cantidad de personas necesitadas
de proteccin internacional queden imposibilitadas de acceder a su calicacin
como refugiados y, con ello, a la tutela que se otorga a stos en el derecho internacional.115
137. De tal modo, se consagra una distincin de trato que no encuentra justicacin en las necesidades que presentan las personas involucradas, sea que
caigan dentro de una categora legal o de la otra. Cabe destacar el notable parecido que este proceso selectivo guarda con el que se practica al reservar la
aplicacin del rgimen de asilo para personas conocidas de la poltica y dejar el
rgimen de proteccin de los refugiados para personas annimas y carentes de
recursos. Mediante la nueva distincin que introduce la admisin de categoras
subsidiarias de proteccin, se reserva la proteccin bajo la gura de refugiado
para quienes son perseguidos individualmente y por autoridades del Estado, y,
para el resto de las personas que acuden por ayuda en el contexto de auencias
masivas, se aplica otra categora de proteccin inferior. En uno y otro supuesto,
el criterio selectivo utilizado constituye un prejuicio que raya con una actitud
discriminatoria, por la pertenencia de las personas a determinada clase social o
eventualmente por otro motivo, que lo vuelve objeto de serio reproche jurdico.
138. Sin embargo, es importante destacar que mientras esto ocurre, tambin es posible observar que en Amrica Latina se han recogido algunos buenos
frutos de la evolucin jurdica alcanzada cuando debi enfrentarse la crisis de
Amrica Central, tal es el caso de la denicin ampliada de refugiado contenida
en la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984 y que encuentra
una recepcin amplia en la legislacin y en la prctica de los Estados de la regin. Por otra parte, las nuevas tendencias legislativas que propician la adopcin
de regmenes inferiores de proteccin no se han generalizado an dentro de este
espacio regional, y por ello consideramos que se est a tiempo de realizar un
giro que neutralice la tendencia negativa.
139. Por tal razn, el presente trabajo procura tambin propiciar una reaccin capaz de revertir este proceso de debilitamiento de la respuesta institucional
para atender las necesidades de proteccin de los refugiados. A tal n, debera
realizarse un esfuerzo para compatibilizar el sistema interamericano de asilo
con el sistema universal de proteccin de los refugiados, los aportes del derecho
internacional humanitario y, fundamentalmente, mediante la interpretacin de
todo el conjunto normativo mencionado de conformidad con los contenidos y
115
Lpez Garrido llama a estas categoras estatutos B. Ver su anlisis en op. cit., pgs. 123-125. En Amrica
Latina establecen categoras subsidiarias de proteccin las legislaciones de Panam, Venezuela y Per (ver en esta
obra SAN JUAN, Cesar, op. cit., y GIANELLI DUBLANC, Mara Laura, op. cit., tabla VI. Categoras subsidiarias
de proteccin).
72
criterios de interpretacin que surgen del Derecho Internacional de los Derechos

Humanos, siguiendo para ello la ruta abierta por la prctica de los Estados durante la crisis de Amrica Central.
140. Con base en una debida integracin de las normas de derechos humanos, derecho internacional de los refugiados, derecho internacional humanitario
y derecho penal internacional, se puede concluir que el contenido del derecho de
buscar y recibir asilo contemplado en el artculo 22.7 incluye, como un mnimo,
los siguientes elementos: el derecho de salir de cualquier pas, inclusive del propio;116 admisin al territorio;117 non-refoulement;118 no discriminacin;119 acceso
a un procedimiento para determinar si la persona rene los requisitos para tener derecho al asilo;120 el procedimiento es acorde con garantas mnimas (inter
alia, el derecho de ser odo por un juez o tribunal competente, independiente e
imparcial establecido por ley;121 asistencia de un traductor si no comprende o
no habla el idioma utilizado en el procedimiento;122 tiempo y medios adecuados
para preparar su caso;123 asistencia legal;124 el derecho de recurrir la decisin ante
una instancia superior;125 y el derecho a un recurso judicial sencillo y rpido que
lo ampare contra una violacin del derecho de asilo, al debido proceso u otro
derecho reconocido por la constitucin, ley interna o la Convencin Americana;126 el ejercicio efectivo de derechos humanos bsicos permite al solicitante
permanecer en el pas en condiciones de dignidad y seguridad hasta que se tome
116
Artculo 22.2 de la Convencin Americana, artculo 12.3 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, etc. Este
derecho tambin forma parte del contenido derecho a buscar asilo.
117
La Conclusin 6 (XXVIII) del Comit Ejecutivo del ACNUR rearma la importancia fundamental de la
observancia del principio de no devolucin tanto en la frontera como dentro del territorio de un Estado []. Cabe
sealar en este contexto que el Estado tiene obligaciones en virtud del artculo 1.1 de la Convencin Americana
una vez que una persona est sujeta a su jurisdiccin. Por su parte, la Declaracin sobre el Asilo Territorial de las
Naciones Unidas (1967) recomienda en su artculo 3.1 que ninguna de las personas que tenga derecho de buscar y
disfrutar del asilo ser objeto de medidas tales como la negativa de admisin en la frontera o, si hubiera entrado
en el territorio en que busca asilo, la expulsin o la devolucin obligatoria[]. Ver tambin la recomendacin
contenida en el captulo IV.D del Acta Final de la Conferencia de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el
Estatuto de los Refugiados y de los Aptridas.
118
119
La clusula de no discriminacin del artculo 1.1 de la Convencin Americana se aplica en relacin con todos
los derechos sustantivos de la Convencin. Ver prrafo 129, supra.
120
Esta obligacin es subyacente a la obligacin de garantizar el derecho de buscar y recibir asilo de conformidad
con el artculo 1.1 de la Convencin Americana, ledo junto el artculo 22.7. Adems, el artculo 8.1 de la Convencin
Americana establece que toda persona tiene derecho a ser oda para la determinacin de sus derechos.
121
Artculo 8.1 de la Convencin Americana. Sobre la aplicabilidad de los artculos 8 y 25 de la Convencin
Americana, ver MANLY, Mark, op. cit., nota 120.
122
Artculo 8.2.a de la Convencin Americana. Sobre la aplicabilidad de los artculos 8 y 25 de la Convencin
Americana ver MANLY, Mark, loc. cit.
123
Artculo 8.2.c de la Convencin Americana.
124
Artculo 8.2.d de la Convencin Americana.
125
Artculo 8.2.h de la Convencin Americana.
126
Con base en el artculo 25 de la Convencin Americana.
73
una decisin denitiva sobre su caso;127 el asilo se otorga con base en criterios
objetivos previamente establecidos y conforme con los instrumentos internacionales aplicables;128 el otorgamiento del asilo es consistente con la obligacin del
Estado de investigar y sancionar violaciones de derechos humanos o del derecho
humanitario o, en su defecto, de extraditar a la persona a un pas -que no sea
aquel donde teme persecucin- que est dispuesto a hacerlo;129 la proteccin del
Estado se vincula con la obtencin de una solucin duradera (integracin local,
reasentamiento en un tercer pas o repatriacin voluntaria).130
IV.2 Agenda pendiente.

141. Es necesario tomar en cuenta que en la cultura jurdica reciente de Amrica Latina se ha venido usando de manera equvoca el trmino refugio para
referirse al sistema universal, por lo que es recomendable evitar toda interpretacin que conlleve la posibilidad de dar contenidos menores que los establecidos
en los instrumentos jurdicos vigentes.
142. Es necesario subrayar la importancia de la aplicacin de los instrumentos universales del derecho de los refugiados: la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967, y la rearmacin del principio de non-refoulement como eje de la
proteccin internacional de los derechos humanos de los refugiados.
143. Es necesario hacer esfuerzos para rearmar el uso del trmino asilo
como designacin de la proteccin que otorga el Estado a un extranjero per-
127
El derecho de buscar y recibir asilo demuestra la indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos
humanos, principio proclamado por la Declaracin de Tehern (Conferencia Mundial de Derechos Humanos de
1968) y reiterada en la Declaracin de Viena (Conferencia de Viena de 1993). Efectivamente, sin el goce de derechos
tales como el derecho de trabajar, el derecho a la salud o el derecho a la vivienda, la vida de un solicitante de asilo o
refugiado puede volverse de tal manera intolerable, que puede verse obligado a trasladarse de forma irregular a un
tercer pas o, incluso, volver al pas donde teme persecucin (devolucin inducida). Por ende, un Estado no cumple
con la obligacin de garantizar el derecho de buscar y recibir asilo, impuesta por el artculo 1.1 de la Convencin
Americana, si no respeta y garantiza al mismo tiempo el goce de una serie de otros derechos fundamentales, tanto
de carcter econmico, social y cultural como civil. En relacin con el desarrollo de los derechos econmicos,
sociales y culturales bajo el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ver SEPLVEDA
CARMONA, Magdalena, The Nature of the Obligations under the International Covenant on Economic, Social and
Cultural Rights, Amberes, Intersentia, 2003, pgs. 267-270.
128
Estos criterios se podran basar en la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967; la Declaracin de Cartagena
sobre los Refugiados de 1984; las convenciones latinoamericanas de asilo; la prohibicin de devolucin en caso de
riesgo de tortura contemplada en el artculo 3 de la Convencin contra la Tortura, y tambin en forma implcita en
el artculo 7 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, el artculo 5 de la CADH y la normativa nacional que otorga
proteccin a cierta clase de personas por motivos humanitarios. La aplicacin de estas normas ha de adecuarse a las
garantas de los artculos 1.1, 8 y 25 de la Convencin Americana. Ver tambin prr. 128, supra.
129
130
Ver prrafos 86-91, supra.
74
seguido o que ha huido de su pas de origen por otros motivos que pongan en
riesgo su vida, seguridad o libertad.
144. Es necesario precisar el contenido del derecho al asilo a la luz del desarrollo progresivo del derecho internacional de los derechos humanos mediante la
realizacin de estudios orientados hacia esa nalidad. Por tal razn, se impone
una reconstruccin del instituto jurdico del asilo que sea capaz de superar el
presente estado de cosas y expresar el potencial que tiene dentro del contexto de
la proteccin internacional de los derechos humanos, incorporando los nuevos
desarrollos relativos a la aplicacin del principio de no devolucin, no discriminacin, unidad familiar, garantas de debido proceso, trato digno, derechos
econmicos, sociales y culturales, etc.
145. En esa reconstruccin del asilo sobre la base del carcter progresivo de
los derechos humanos es importante resaltar y fortalecer el papel de los rganos
de supervisin de derechos humanos del Sistema Interamericano, la Comisin
y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos, y los distintos mecanismos
a su disposicin.
146. En este orden de ideas, debera considerarse la importancia de solicitar
una Opinin Consultiva a travs de uno de los rganos competentes de la OEA
o un Estado parte respecto de los alcances y el contenido mismo del derecho de
asilo, sobre la base del artculo 22.7 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, en relacin con el artculo XXVII de la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre y con relacin a la proteccin de refugiados
segn el sistema internacional.
147. Asimismo, un uso ms consistente de los procedimientos administrativos y judiciales en el mbito interno de los pases podra ser igualmente un
terreno fecundo para reconstruir el asilo como derecho subjetivo del ser humano,
tal y como ha sido puesto de maniesto por la Sala Constitucional, en el caso de
Costa Rica.
148. A efectos de corregir la confusin terminolgica y revertir su incidencia en el dictado de las normas internas de los Estados, es necesario dar mayor
importancia a la promocin y difusin del asilo y del derecho internacional de
los refugiados, tanto en el mundo acadmico y universitario como en los distintos sectores de la sociedad civil.
149. Se recomienda igualmente que el ACNUR d a conocer a sus funcionarios en Amrica Latina el contenido de este estudio e imparta instrucciones
sobre el uso tcnico adecuado de los trminos empleados en la proteccin internacional.
75
150. Estos elementos deberan igualmente ser tomados en cuenta por el

ACNUR al brindar su asesora tcnica a los Estados para aclarar la confusin
terminolgica antes indicada con vistas a una aplicacin del derecho al asilo,
de conformidad con su responsabilidad de vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales en materia de refugiados, sobre la base del artculo 35 de
la Convencin de 1951, y el artculo II de su Protocolo de 1967, en relacin con
el prrafo 8 de su Estatuto.
SEGUNDA PARTE
Estudios
Investigaciones sectoriales que sustentan

el Informe general de la investigacin
La tradicin latinoamericana de asilo

y la proteccin internacional
de los refugiados1
JAIME ESPONDA FERNNDEZ

I. Introduccin
1. En Amrica Latina coexisten normas de derecho internacional pblico,
normas regionales, legislaciones internas y prcticas que han tratado de responder a diversos desafos, en contextos histricos diferentes y en etapas distintas
del desarrollo del derecho internacional de los refugiados.
2. Para cumplir el objetivo de la investigacin, ha sido necesario, junto con
examinar en qu grado la vocacin comn de esas normas y prcticas se inscribe en la centenaria tradicin latinoamericana del asilo, en el sentido amplio del
trmino, analizar cul es la insercin de esta tradicin en el sistema universal,
indagando si entre ambos existe un tronco comn histrico.
3. En dicho examen sobresale, al llegar a la segunda mitad del siglo XX, la
irrupcin del derecho internacional de los derechos humanos, especialmente en
nuestro continente. Al respecto, compartimos plenamente el enfoque del profesor Canado Trindade sobre la convergencia de esta rama del derecho internacional con el derecho internacional de los refugiados y el derecho internacional
humanitario: La visin compartimentalizada de las tres grandes vertientes de
la proteccin internacional de la persona humana se encuentra hoy denitivamente superada. La doctrina y la prctica contemporneas admiten, por ejemplo, la aplicacin simultnea o concomitante de normas de proteccin, sea del
derecho internacional de los derechos humanos, sea del derecho internacional de
los refugiados, sea del derecho humanitario. Hemos pasado de la compartimentalizacin a la convergencia, alimentada por la identidad del propsito comn de
proteccin del ser humano en todas y cualesquiera circunstancias. 2
1
Expresamos nuestro agradecimiento al director de la Academia Diplomtica de Chile, por las facilidades
otorgadas en el examen del material de la biblioteca de la institucin.
2
CANADO TRINDADE, Antonio, Derecho internacional de los derechos humanos, derecho internacional
de los refugiados y derecho internacional humanitario: aproximaciones y convergencias, en 10 aos de la
Declaracin de Cartagena sobre Refugiados: Memoria Coloquio Internacional, IIDH-ACNUR, San Jos, Costa
Rica, 1995, pg. 166
80
II. La tradicin del Asilo en Amrica Latina:

Desarrollo autnomo o tronco comn?
4. Nos interrogamos sobre la validez de la armacin segn la cual la tradicin del asilo latinoamericano es un fenmeno autnomo, frente a la tradicin y
al derecho universales sobre la materia. Esta tesis, que ha inuido poderosamente en la confusin conceptual contempornea, sostiene que tal autonoma tendra
origen en la propia independencia latinoamericana y se fundamentara tanto en
la puesta en prctica de los principios que inspiraron el movimiento emancipador, cuanto en la preocupacin de los nuevos Estados por mantener intacta su
soberana, en virtud de la cual cada uno de ellos poda admitir en su territorio a
la persona que juzgase conveniente.
5. Los antecedentes histricos recabados permiten sostener que esa tesis no
se aviene totalmente a la realidad, especialmente en cuanto se reere al asilo territorial. En 1939, con ocasin de la discusin del Tratado sobre Asilo y Refugio
Polticos, de ese mismo ao, hubo consenso en que, si bien en lo que va corrido
de este siglo (el asilo) se ha desarrollado particularmente en Amrica (...), esta
institucin, contrariamente a lo que ha solido armarse, no naci en nuestros
das ni en este continente. 3
6. El asilo, en particular su manifestacin como asilo territorial, encuentra
reconocimiento tanto en el sistema universal como en el interamericano, y la naturaleza jurdica de su nocin no es diferente en Amrica Latina que en Espaa
y otros pases de Europa.
7. Como seala Egidio Reale, luego de la supresin del asilo religioso, como
consecuencia de las luchas entre el poder eclesistico y el poder civil, en Europa, desde el siglo XVIII y con especial fuerza desde la Revolucin Francesa, el
asilo, que, en sus diversas manifestaciones era una forma de proteccin a los perseguidos por delitos comunes, pas a ser un tipo de proteccin a los perseguidos
por delitos polticos, antes excluidos del benecio. 4
8. En el curso del siglo XIX, esta tendencia contina su desarrollo en Europa,
logrando su punto ms alto despus de los acontecimientos de 1848-1849, cuando se impone, tanto en acuerdos entre los gobiernos como en la ciencia jurdica,
el criterio de declarar improcedente la extradicin en los casos de delitos polticos. Este criterio era sostenido, desde los inicios de esa centuria, por el francs
Bonald, el alemn Schmalz y el holands Kluit, todos ellos citados por Reale,
y se aanza en numerosos tratados sobre extradicin, tanto en Europa como en
Amrica Latina, que excluyen la extradicin de los perseguidos polticos.
3
Segundo Congreso Sudamericano de Derecho internacional Privado, Informe de las discusiones, redactado
por el relator y delegado de Chile, Julio Escudero, Montevideo, 1939
4
REALE, Egidio, Le droit dasile, Hague Academy of International Law, Recueil des Courses, Pars,1938,
Vol. 1
ESTUDIOS
81
9. De lo dicho, se desprende que hay un tronco comn en las tradiciones de

asilo en Amrica Latina y Europa. Pero, desde dnde se extiende, hacia Amrica, ese tronco comn? La respuesta no es simple. Hay antecedentes que sugieren
una impronta espaola, pues en Espaa la tradicin del derecho de asilo (civil,
no religioso) tiene raigambres muy antiguas5. Entre estos antecedentes destaca
que, ya en el siglo XVI, Carlos I de Espaa y V de Alemania dispuso que las
casas de los embajadores sirvan de asilo inviolable, como antes los templos de
los dioses; y que nadie se permita violar este asilo, bajo cualquier pretexto que
sea6.
10. Sin embargo, con mayor propiedad, puede considerarse que la raz de
la tradicin americana estara en la Revolucin Francesa, en cuanto a partir de
ella el asilo adopta un carcter civil que rompe la connotacin religiosa que tuvo
hasta el siglo XVIII. En efecto, es la Revolucin Francesa la que proclama el
contenido poltico que caracterizar al asilo contemporneo. La Constitucin de
1791 prescribe que se concede asilo a los extranjeros desterrados de su patria
por causa de la libertad. A partir de este fenmeno histrico, se desarrolla el
reconocimiento del asilo a los perseguidos polticos en Europa, como ocurre,
por ejemplo, en 1815, en la Cmara de los Comunes, donde el principio es proclamado a instancias de Sir James Mac Kintosh. En 1826, el gobierno de Gran
Bretaa, invocando el asilo, se niega a entregar al gobierno del zar a uno de los
autores del levantamiento de San Petersburgo. En 1828 y 1829 el gobierno de
los Pases Bajos adopt una actitud idntica hacia Espaa, ante la solicitud de
extradicin de varios ciudadanos acusa de delitos polticos. En ese mismo ao
1829, se publica Deditione Profugorum, de Prov Kluit, primer escrito que
atribuye a los delitos polticos un carcter jurdico especial, que justica tanto
la negativa a extraditar a los delincuentes, cuanto la concesin del benecio de
asilo territorial en pas extranjero. Los tratados celebrados, a partir de 1831, por
Francia y la ley belga del 1 de octubre de 1833 son otros antecedentes histricos
que conrman cmo, en la primera mitad del siglo XIX, el asilo es reconocido
en Europa. 7
11. Aunque esta vigorosa adhesin europea no experiment posteriormente,
en esa regin, un progresivo desarrollo en los niveles prctico, legislativo o convencional, es evidente que la fuente principal, aunque no exclusiva, del desarrollo del asilo en Amrica Latina radica en dicho fenmeno, que tuvo su origen en
la Revolucin Francesa. La evolucin de la institucin en nuestro continente, que
se caracterizar por la suscripcin de una serie de convenciones, como no las
ZRATE, Luis Carlos, El asilo en el derecho internacional americano, Iqueima, Bogot, 1958, pg. 51
DARU, Histoire de Venice, citado por ZRATE, Luis Carlos, op. cit., pg. 51
7
ZRATE, Luis Carlos, op. cit., pg. 142
5
6
82
hay en otras regiones, se inici inmediatamente despus de lograda la independencia, como lo demuestra el hecho de que, ya en 1823, Mxico haba celebrado
un acuerdo sobre extradicin con Colombia, que consagra el asilo8.
12. Las Conferencias de Lima, celebradas en 1867, constituyeron la primera
oportunidad en que se trat de reglamentar el derecho de asilo de manera positiva, puesto que hasta ese momento slo rega la costumbre.9 Veintids aos
ms tarde, el 23 de enero de 1889, con ocasin del Primer Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado, celebrado en Montevideo, fue suscrito
el ms antiguo instrumento convencional, bajo el ttulo de Tratado de derecho
penal internacional. Este Tratado, que fue raticado por Argentina, Bolivia,
Paraguay, Per y Uruguay 10, adems de establecer que no procede la extradicin en los casos de delitos polticos o comunes conexos, contiene un captulo
en el cual se estipula que el asilo es inviolable para los perseguidos por delitos
polticos.11 Similar disposicin contempl, en relacin con el asilo diplomtico,
el Tratado sobre Asilo y Refugio Polticos, de 1939, adoptado en el Segundo
Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado, tambin celebrado
en Montevideo (captulo II, artculo 1, prrafo 1).12
13. Este carcter indito del derecho convencional americano, que se prolonga hasta mediados del siglo XX, es, sin duda, un fenmeno histrico que est
en la base de la discusin contempornea sobre la recepcin y la aplicacin, en
el continente, del sistema universal de proteccin a los refugiados y permite
explicar sus causas.
14. Estas causas no son de carcter terico o doctrinario, sino polticas e
histricas. Reale, rerindose ms propiamente al asilo diplomtico, arma que
la institucin se practica sobre todo en los pases donde la inestabilidad y las
convulsiones polticas son ms frecuentes y a ello atribuye que su prctica es
favorecida en Amrica Latina por la inestabilidad de los gobiernos, las revueltas, los golpes, las turbulencias civiles y las revoluciones polticas, la violencia
de las rivalidades y de los odios.13 No hay antecedentes que permitan armar
que la eleccin del asilo diplomtico como la va ms comn de proteccin a los
perseguidos polticos se deba a una aplicacin concienzuda y razonada de las
normas que lo rigieron en Espaa u otros pases europeos, lo cual, de ser efectivo, permitira concebir su desarrollo en Amrica Latina como continuacin de
una prctica arraigada en Espaa.
8
IMAZ, Cecilia, El asilo diplomtico en la poltica exterior de Mxico, Revista Mexicana de Poltica Exterior,
Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos, Mxico, otoo-invierno 1993, pg. 53 y ss.
9
TINEO-FARAS, Jos, El asilo poltico, un anlisis crtico y una tesis, edicin particular, OAS Law Library,
le copy, 1979, pg.13
10
Per lo denunci posteriormente.
11
Artculo 16 del Tratado.
12
Son partes en este Tratado Paraguay y Uruguay.
13
REALE, Egidio, op. cit., pg. 529.
ESTUDIOS
83
15. Por otra parte, la reiterada invocacin de los principios de no intervencin

y de inviolabilidad del territorio nacional, que tienen su origen en el fenmeno
mismo de la independencia latinoamericana y en la preocupacin de los nuevos
Estados por rearmar, unos frente a otros, su soberana e integridad territorial,
son elementos bsicos para comprender la tradicin americana en materia de
asilo y constituyen las principales justicaciones tericas del principio de la inviolabilidad de esta institucin14, pero no explican ni el desarrollo del asilo en el
continente ni la preponderancia de la modalidad del asilo diplomtico.
16. El fenmeno encuentra su explicacin principal en tres factores que se
relacionan. El primero de ellos, que ya fue aludido por Reale, es la inestabilidad
poltica prevaleciente y los sucesivos conictos por el control de los gobiernos 15,
que derivaban abruptamente en persecuciones polticas.
17. Un segundo factor es que, casi siempre, dichos conictos amenazaban
extenderse al pas vecino, lo que requera una suerte de vacuna convencional,
para evitar la propagacin del mal. En tal sentido, es ilustrativo que el Tratado
General de Paz y Amistad, de 1907,16 suscrito por los gobiernos de Amrica Central a raz de las contiendas centroamericanas17, cuyos principales objetivos
fueron la prevencin de causas ms frecuentes de trastornos en las Repblicas
y el restablecimiento y mantenimiento de la paz interna, a la vez de establecer
que los Gobiernos contratantes no permitirn que los cabecillas o jefes principales de las emigraciones polticas, ni sus agentes, residan en los departamentos
fronterizos a los pases cuya paz pudieran perturbar18, prescribe que, tambin,
se comprometen a respetar la inviolabilidad del derecho de asilo a bordo de los
buques mercantes de cualquier nacionalidad surtos en sus puertos 19. De ello se
inere que el asilo fue concebido como parte del engranaje que deba proteger a
dichas repblicas de la iniciacin o fomento, en cualquiera de ellas, de trabajos
revolucionarios contra alguna de las otras. 20
18. El tercer factor, no menos importante, que explica particularmente el
desarrollo del asilo diplomtico en Amrica Latina, est constituido por las condiciones geogrcas y de comunicacin, que hacan imposible el asilo territorial.
Al respecto, advierte Zrate que los numerosos medios de comunicacin que
existen en Europa son todava escasos en el continente americano, lo que acenDe conformidad con el artculo 16 del Tratado de derecho penal de Montevideo, de 1889.
DUTRNIT BIELUS, Silvia, Sobre la percepcin y la decisin polticas de aplicar el asilo diplomtico: una
reexin desde experiencias latinoamericanas, Revista Amrica Latina Hoy N 22, Universidad de Salamanca,
Espaa, agosto de 1999, pgs. 111 a 118.
16
Suscrito en Washington DC el 20 de diciembre de 1907 por los gobiernos de Costa Rica, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y El Salvador.
17
18
19
Artculo 10 del tratado.
20
14
15
84
ta la urgencia que presenta el asilo diplomtico 21, como la solucin ms rpida

y segura para dar proteccin a un perseguido poltico.
19. En tal sentido, la persistente consagracin al tema del asilo no es reveladora de una excesiva generosidad de los gobiernos. Al contrario, esta tradicin
latinoamericana est impregnada por una resistencia a otorgar el asilo ampliamente. Se puede armar que la mayor parte de las conferencias fueron convocadas para resolver problemas originados en discrepancias sobre la aplicacin del
asilo; y que las convenciones fueron concebidas para restringir una prctica de
los gobiernos, ms que para consagrarla (o, mejor dicho, para restringirla por la
va de consagrarla positivamente).
20. En efecto, a juicio de varios autores, las convenciones, desde el siglo
XIX, tuvieron como principal objetivo evitar, en lo posible, el abuso en la prctica del asilo, debido a la aplicacin descontrolada de ste.22 Ya las conferencias de Lima haban tenido como centro del debate una propuesta peruana para
abolir el asilo. En el curso de la discusin, el delegado chileno arm que el
pensamiento de su gobierno se inclinaba por la aceptacin de la institucin por
su nalidad humanitaria, pero que haba que limitarla a ciertos casos, principalmente aquellos en que poda correr peligro la vida del que solicitaba el asilo. 23
Como resultado del debate, se acord, en las Reglas de Lima, que el asilo diplomtico deba concederse con la mayor reserva y limitarse al tiempo necesario
para que la persona pudiera ponerse en sitio seguro de otra manera. Por su parte, el Tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo, de 1889, destaca
el carcter temporal de la proteccin, al establecer su artculo 17 que el jefe de
la respectiva misin diplomtica puede exigir (...) las garantas necesarias para
que el refugiado salga del territorio nacional, respetndose la inviolabilidad de
su persona.
21. La frmula prohibitiva de varios textos convencionales posteriores, a
juicio de un autor, tambin reeja la resistencia general a aceptar un compromiso denitivo.24 Tal es el caso de la Convencin de La Habana, suscrita el
20 de febrero de 1928, en la Sexta Conferencia Internacional Americana. Esta
Convencin comienza prescribiendo que el asilo no podr ser concedido sino
en casos de urgencia; sigue con la advertencia de que slo ser respetado en la
medida en que, como un derecho o por humanitaria tolerancia, lo admitieren el
uso, las convenciones o las leyes del pas de refugio; y, nalmente, impone una
serie de restricciones adicionales.25
ZRATE, Luis Carlos, op. cit., pg. 144.
IMAZ, Cecilia, op. cit., pg. 60
Citado en un memorando del delegado argentino, en ZRATE, Luis Carlos, op. cit., pg. 82
24
NEALE RONNING, C., Derecho y poltica en la diplomacia interamericana, Uthea, Mxico, 1965.
25
Son partes en esta Convencin Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Uruguay. Tambin la suscribieron, pero sin raticarla
,Argentina, Bolivia, Chile y Venezuela.
21
22
23
ESTUDIOS
85
22. Lo que venimos diciendo explica que en la Conferencia de 1939, en

Montevideo, el delegado argentino, Isidoro Ruiz Moreno, rerindose al asilo
diplomtico, haya sostenido que es un error creer que en Amrica siempre se ha
practicado el asilo diplomtico como principio indiscutido.26
II.1 El asilo diplomtico en Europa y Amrica Latina

23. Dicho lo anterior, hay que reconocer que la tesis que sustenta una pretendida autonoma de la tradicin latinoamericana, as como aquella que arma
existir en el asilo una impronta espaola, tienen mayor asidero en cuanto se
reere al asilo diplomtico. Institucin absolutamente ignota, segn Reale, hasta
el siglo XV27, en Europa, desde nes del siglo XVIII, el asilo diplomtico sufri
la misma evolucin que el asilo territorial, es decir, fue admitido, primero, slo
para crmenes de derecho comn y, luego, justicado y practicado en el caso de
los perseguidos polticos28. Pero, a partir de la segunda mitad del siglo XIX se
desarroll casi exclusivamente en este nuevo continente, pues, desde entonces, en
Europa el asilo diplomtico pas a ser objeto de un rechazo doctrinario y casi
todos los autores lo condenan como contrario a la soberana del Estado y a la
nocin de una comunidad internacional que engendra deberes recprocos, y lo
calican como un obstculo al orden, a la paz, a la seguridad pblica. 29 Reale
agrega que, por lo dems, esos autores no hacen ms que traducir en la teora
lo que ocurre en la prctica (...)30. En efecto, en ese siglo, el asilo diplomtico
qued restringido a Espaa (hasta 1873), Grecia (hasta 1862) y los principados
danubianos (hasta 1867), con ocasin de la persecucin a los judos.31
24. La tesis del origen predominantemente espaol de la institucin 32 se
refuerza con las anteriormente citadas disposiciones de Carlos I de Espaa y
V de Alemania, y con numerosos casos de asilo ocurridos en legaciones de
pases europeos y de los Estados Unidos en Madrid. Algunos casos cobraron
celebridad, como el protagonizado, en 1843, por el duque de Sotomayor, quien
se refugi en la legacin de Dinamarca y que aos despus, cuando fue ministro
de Relaciones Exteriores espaol, premi la accin del representante dans que
Memorando del delegado argentino. Citado por ZRATE, Luis Carlos, op. cit., pg. 82.
REALE, Egidio, op. cit., pg. 511
28
Ibdem, pg. 521 y ss.
29
Ibdem, pg. 525.
30
Ibdem.
31
VOLKENINS, Ernesto, El asilo interno en nuestro tiempo, tesis de grado de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Erlansen, 1933, Temis, Bogot, 1981, pg. 22.
32
DIEZ DE VELASCO VALLEJO, Manuel, Instituciones de derecho internacional pblico, Tecnos, tomo 1, 6a
edicin, Madrid, 1982, pg. 399 y ss.
26
27
86
le haba concedido asilo, otorgndole el ttulo de <Barn del Asilo>.33 Recuerda

Galindo Vlez, citando a Francisco Parra, que en Espaa se haban dado otros
casos de asilo diplomtico, entre 1833 y 1876: En 1875, el Ministro de los Estados Unidos en Madrid, al dar asilo al Sr. de Castro, justic su accin ante su
gobierno alegando que sta era una prctica comn en Madrid.34
25. Se explica la frecuencia del asilo diplomtico en Espaa, del que hay
muchos ejemplos ms, por la circunstancia de que, desde las guerras napolenicas, el pas haba sido sacudido por frecuentes disturbios (1840 a 1850; 1865
a 1875)35. En comunicacin de 5 de octubre de 1875, dirigida al representante
de los Estados Unidos en Madrid, el secretario de Estado maniesta que la
frecuencia con que en Espaa se recurre a las legaciones (...), ha llegado a ser
ley corriente en esa tierra (y) puede explicarse por el predominio de las conspiraciones. 36
26. Pero, despus de tales sucesos, las autoridades espaolas dejaron de reconocer el asilo diplomtico, sumndose al resto de los gobiernos europeos, con
lo cual puede darse por terminada la prctica del asilo diplomtico en la Europa
moderna. Este rechazo al asilo diplomtico, sin duda, inuir en la circunstancia
de que, en el siglo XX, la institucin no est prevista en principio en la proteccin internacional de refugiados.37
27. Por su parte, Estados Unidos, que nunca recurri a esa institucin38 y
ha negado siempre que el derecho de asilo est sancionado por alguna regla
de derecho internacional general o por alguna otra regional, as lo hizo saber
repetidamente a sus representantes diplomticos en Amrica Latina,39 y siempre se abstuvo de suscribir los tratados o convenciones americanas sobre asilo
poltico. Sin embargo, en varias ocasiones hubo de ceder ante la fuerza de la
prctica latinoamericana. Basta recordar los casos del presidente de Ecuador, Sr.
Roca, asilado en 1850 en el consulado de los Estados Unidos en Quito, y el de
33
MARTNEZ VIADEMONTE, Jos Agustn, El derecho de asilo y el rgimen internacional de refugiados,
Botas, Mxico, 1961.
34
PARRA, Francisco (ministro de Venezuela en Per), El derecho de asilo: a los estudiantes del Per, Gil,
Lima, Per, 1936, pgs. 9-10, citado por Galindo Vlez, Francisco: El asilo en el sistema de las Naciones Unidas y
en el sistema Interamericano en Compilacin de instrumentos jurdicos regionales relativos a derechos humanos,
refugiados y asilo. Coleccin de textos bsicos de derechos humanos y derecho de los refugiados, tomo II, Mxico,
CNDH de Mxico-Universidad Iberoamericana-ACNUR, 2003, captulo III, N 77, nota al pie.
35
VOLKENINS, Ernesto, op. cit., pg. 18.
36
Comunicacin de secretario de Estado de Estados Unidos, 5/10/1875, citado por ZRATE, Luis Carlos, op.
cit., pg. 24.
37
FRANCO, Leonardo, El derecho internacional de los refugiados y su aplicacin en Amrica Latina en
Anuario Jurdico Interamericano 1982, Organizacin de Estados Americanos, Washington, 1983, pg. 195.
38
39
NEALE RONNING, C., op. cit.
ESTUDIOS
87
los bolivianos a quienes, en 1874, ese mismo gobierno concedi asilo en su sede
diplomtica.40
28. Ms an, aquella fuerza de la prctica determin que representantes estadounidenses y europeos suscribiesen documentos ociales relacionados con la
materia. En 1898, los agentes diplomticos de Estados Unidos y Francia en Bolivia establecieron, de comn acuerdo, con este pas y con Brasil, ciertas reglas
para la concesin del asilo diplomtico. Lo mismo ocurri en la Conferencia
de 1922, en Asuncin. Aunque estos acuerdos tenan como objetivo establecer
unas reglas ms bien restrictivas, la actitud de aquellos gobiernos indica que, a
lo menos, lo reconocan como prctica latinoamericana. En el caso de los Estados Unidos, su gobierno lleg a rubricar la Convencin de La Habana, de 1928,
aunque sin tomar parte en las discusiones y con la reserva de que <no reconocera o suscribira como parte del derecho internacional la doctrina llamada de
asilo>.41
29. En Amrica Latina, donde la fuente principal del asilo diplomtico es,
sin duda, espaola (aunque la raz doctrinaria de la adhesin a la institucin
se remonte a la Revolucin Francesa), no slo no se produce un rechazo hacia
la institucin, como en Europa y los Estados Unidos, sino que su aplicacin,
aunque por las razones aludidas anteriormente42, experimenta un desarrollo, raticado en los niveles legislativo y convencional, que marca, con predominio, la
tradicin regional en los siglos XIX y XX y la distingue de la universal.43
30. Armaba Volkenins, en 1933, que en este continente se ha registrado
en el transcurso de un siglo escaso en maniesto contraste con lo que sucedi
en Europa y Estados Unidos tan ingente nmero de casos de asilamiento, que
hacen de sta una experiencia nica y especial. Este mismo autor, como lo hace
la mayora de los tratadistas, destaca que en ninguna parte del mundo, fuera de
Amrica Latina, el asilo (diplomtico) ha sido objeto de convenios de carcter
legiferante (...) (sic).44 Como se ha dicho, ya en 1823, se puede leer un recono-
40
Hay otros casos en que el gobierno de los Estados Unidos o gobiernos europeos concedieron asilo diplomtico
en recintos ubicados en Amrica Latina. Ejemplos que se pueden sealar, de acuerdo con Carlos Torres Gigena:
En 1865, la legacin de los Estados Unidos brind asilo al general Canseco, vicepresidente del gobierno peruano
que haba sido depuesto. Adems, durante los mismos sucesos Francia brind asilo a varias personalidades del
gobierno depuesto. El Reino Unido otorg asilo en un buque de guerra que se encontraba en Argentina al general
Juan Manuel de Rosas en 1852. Un ao antes, en su legacin en Buenos Aires, el Reino Unido haba concedido
asilo a varios funcionarios argentinos, en Carlos Torres Gigena, Asilo diplomtico: su prctica y su teora, La Ley,
Buenos Aires, Argentina, 1960, pgs. 50 y 154, citado por GALINDO VLEZ, Francisco, op. cit., captulo III, N
77, nota al pie.
41
Sexta Conferencia Internacional de Estados Americanos; report of the delegate of the US, Washington DC,
1928.
42
Ibdem, prrafos 14 a 22.
43
CALVO, Charles, Le droit international thorique et pratique, tomo III, ao 1888, citado por VOLKENINS,
Ernesto, op. cit., pg. 46.
44
88
cimiento al asilo diplomtico, en el acuerdo sobre extradicin entre Mxico y

Colombia, pionero en la materia.45 46
31. Galindo Vlez destaca la gran importancia de la tradicin del asilo diplomtico en Amrica Latina: El sistema latinoamericano contiene la variante
del asilo diplomtico de la que carecen tanto el sistema de las Naciones Unidas
como el sistema interamericano que surge de la Convencin Americana de Derechos Humanos. El asilo diplomtico ha demostrado ser sumamente importante,
aunque en algunos casos altamente controvertidos, para proporcionar proteccin
a personas que la necesitan en situaciones sumamente difciles. A veces no hay
tiempo de llegar a la frontera e ingresar a otro pas para solicitar proteccin.47
32. Esta tradicin se inici sin la existencia de tratados, se fue constituyendo en una costumbre constantemente practicada y, durante muchos aos, los
gobiernos no plantearon la necesidad de convenciones especiales que la reconocieran expresamente. Ms tarde, la tradicin se ir plasmando en sucesivos
acuerdos, tratados o convenciones, ninguno de los cuales ha sido raticado por
todos los gobiernos.
33. Reale arma, en 1938, que, desde las Conferencias de Lima, en 1867,
todos los congresos y conferencias americanas se han consagrado a la existencia del derecho de asilo diplomtico.48 Efectivamente, la mayor parte de lo que
se escribi y discuti sobre el asilo en el siglo pasado, hasta 1939, gir en torno
al asilo diplomtico, como lo demuestran las actas de las conferencias de Asuncin (1922) y de Montevideo (1933). Si en la reunin de Ro de Janeiro (1927)
se toc el tema del asilo territorial al tratarse el Proyecto de Convencin sobre
el Derecho de Asilo, elaborado por la Comisin Internacional de Jurisconsultos
Americanos, se trat slo de una alusin, pues el proyecto estaba concebido para
reglamentar el asilo diplomtico.
34. Sin embargo, este predominio temtico no debe ser interpretado como
una falta de consideracin hacia el asilo territorial en cuanto institucin aplicable por los gobiernos. La explicacin radica ms bien en que, debido a los
factores polticos e histricos anteriormente sealados, la prctica efectiva de la
DUTRNIT BIELUS, Silvia, op. cit., pgs. 111 a 118.

Galindo Vlez cita al el juez Read (de la Corte de La Haya, en el caso Haya de La Torre), quien declar
que el expediente de este caso demuestra que, en un perodo de ms de un siglo, hay numerosos casos en que el
asilo se concedi y respet en las repblicas de Amrica Latina. La gran difusin de la prctica se revela en la
rplica [de Colombia], de ms de cincuenta casos en que el asilo fue concedido y aplicado, rerindose a ms de
244 individuos, as como a varios grupos de personas para los que no se proporcionan cifras precisas. (...) No se
encuentra en ninguna parte del expediente el ejemplo de un pas de refugio perteneciente al mundo panamericano
que haya accedido a la demanda de un Estado territorial de entregar al criminal poltico a la justicia local, en
GALINDO VLEZ, Francisco, op. cit., captulo III, N 135.
47
GALINDO VLEZ, Francisco, op. cit., captulo IV, N 217.
48
45
46
ESTUDIOS
89
institucin se daba en su modalidad de asilo diplomtico y ste era, por tanto, el

problema del que haba que preocuparse, regulndolo o, incluso, limitndolo.
35. Cabe observar que, con posterioridad a la Primera Guerra Mundial, en
Europa se experimenta una leve recuperacin del asilo diplomtico. Al respecto,
Reale recuerda que los acontecimientos de la posguerra, especialmente la Guerra Civil Espaola, ocasionaron la renovacin de una institucin (el asilo diplomtico) que haba terminado por parecer intil y contraria, al mismo tiempo, a la
soberana del Estado y al derecho de gentes49 No solamente sedes diplomticas
de los pases latinoamericanos, sino tambin las de Blgica, Finlandia, Francia, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Rumania, Turqua, China, dieron el asilo
que se solicitaba, primero a los que haban participado en la rebelin contra el
gobierno republicano y luego a quienes fueron derrotados en la guerra civil.50
Francisco Galindo Vlez agrega que, a raz de ello, hubo largas discusiones en
el seno del Consejo de la Sociedad de Las Naciones.51
36. Mas el mismo Reale reconoce que este renacer fue dbil y efmero, y que
la concesin, en algunos casos, del asilo diplomtico no fue seguida de una raticacin en el nivel jurdico positivo, aunque s del respaldo de jurisconsultos.52
Con ocasin del Consejo de la Sociedad de las Naciones, en diciembre de 1936,
la peticin del delegado chileno a la Espaa republicana, respaldada por otros
americanos, para que dejara salir a quienes se hallaban asilados en las sedes diplomticas de sus respectivos gobiernos, encontr la resistencia del gobierno espaol53 y del delegado sovitico54 55. En esa misma reunin, el Consejo no quiso
examinar ni pronunciarse sobre el principio del asilo diplomtico.56 Ms tarde,
en lo que fue un reconocimiento reticente del ambiente jurdico al derecho de
asilo diplomtico, la Conferencia de Pars de 1937, tambin llamada Congreso
de Estudios Internacionales, a la que asistieron representantes de 25 naciones,
concluy al respecto que el Congreso de Estudios Internacionales expresa el
voto de que los privilegios reconocidos por el Derecho de gentes a los agentes
diplomticos no pueden en ningn caso ser utilizados con nes que pudieran poIbdem, pg. 533.
Ibdem.
51
GALINDO VLEZ, Francisco, op. cit., captulo III, N 77, nota al pie.
52
REALE, Egidio, op. cit., pg. 534 y ss.
53
MELO LECAROS, Luis, Diplomacia contempornea. Teora y prctica, Jurdica de Chile, 1984, pg. 104.
El autor recuerda que, en 1936, el gobierno de Azaa se negaba a otorgar salvoconducto a los asilados en las sedes
diplomticas, pero luego cedi; y que, despus de la guerra, hubo nuevos asilados, a quienes el nuevo gobierno
tambin neg el salvoconducto. Chile rompi relaciones, las que se reanudaron al ao siguiente, cuando Espaa
abandon su actitud intransigente.
54
Ibdem.
55
Paradjicamente, la Constitucin Poltica de la Unin Sovitica de 1925 dice en su artculo 11: La Repblica
concede el derecho de asilo a todos los extranjeros perseguidos por su actividad poltica o sus convicciones
religiosas.
56
MELO LECAROS, Luis, op. cit., pg.105.
49
50
90
ner en peligro la seguridad y el orden pblico del estado de residencia. Y agreg

que el asilo que se otorga debe ser transitorio.57
37. En Amrica Latina, este debate no descans. En 1951, el asunto del asilo
diplomtico de Vctor Ral Haya de la Torre, que deriv en el juicio ante la Corte
Internacional de Justicia, renov el debate doctrinario mundial sobre la institucin58 e inuy decisivamente en la discusin continental que culmin en las
Convenciones de Caracas de 1954. En 1958, a solicitud del gobierno de Colombia, la Organizacin de Estados Americanos, especcamente el Comit Jurdico Interamericano, absolvi una consulta en relacin con el asilo de militares
en servicio activo en Embajadas acreditadas ante el Gobierno de Colombia.59
Posteriormente, en vista del inters demostrado por varios gobiernos, ese mismo
Comit decidi incluir el tema en la agenda de la Cuarta Reunin del Consejo
Interamericano de Jurisconsultos. Esta reunin se celebr en Santiago de Chile, a partir del 24 de agosto de 1959, y acord elevar al Consejo de la OEA un
Proyecto de Protocolo Adicional a las Convenciones sobre Asilo Poltico, cuyo
artculo II establece que para los efectos del asilo diplomtico, la calicacin
de desercin puede comprender a cualquier miembro de las fuerzas armadas
regulares. Tambin, este Proyecto, asumi el criterio restrictivo imperante y,
particularmente, la norma de la Convencin de 1928 segn la cual el asilo diplomtico no podr ser concedido sino en casos de urgencia. Pero, a la vez,
pretendi aplicar dicho criterio con mayor amplitud y para ello dispona, en su
artculo III, que debe entenderse por casos de urgencia, entre otros, aquellos en
que exista inestabilidad poltica y social; o cuando el individuo sea perseguido
por personas o multitudes que hayan escapado al control de las autoridades; o
cuando se encuentre en peligro de ser privado de su vida o de su libertad por
razones de persecucin poltica y no pueda hacer uso de todos los medios legales que aseguren un proceso normal; o cuando se encuentren suspendidas, total
o parcialmente, las garantas constitucionales.60 En tal sentido, este Proyecto
reeja la estrecha relacin que los juristas participantes en aquella reunin establecieron entre el asilo diplomtico y la defensa del rgimen democrtico.
Citado por ZRATE, Luis Carlos, op. cit., pg. 51.
A propsito de este caso, Galindo Vlez se reere al criterio de los jueces de La Haya, que de algn modo reeja
la reticencia europea hacia el asilo diplomtico y su incomprensin de la prctica latinoamericana en la materia.
Dice Galindo: La Corte logr (en el mismo caso H. De la Torre) que una Convencin hecha para resolver casos de
asilo resultara inaplicable y, para efectos prcticos, inexistente. Cmo juristas del calibre de los magistrados de la
Corte Internacional de Justicia fueron incapaces de comprender la intencin de los pases latinoamericanos con el
asilo diplomtico? Resulta difcil de entender, en GALINDO VLEZ, Francisco, op. cit., captulo III, N 136.
59
Comit Jurdico Interamericano, Dictamen sobre la consulta colombiana relativa al asilo diplomtico de
militares en servicio activo, C/INF-408, Add. 6, 27 de octubre de 1958, Unin Panamericana, Washington DC.
60
Acta nal de la Cuarta Reunin del Consejo Interamericano de Jurisconsultos, Santiago de Chile, 24 de
agosto al 9 de septiembre de 1959, Unin Panamericana, Secretara General de la OEA, Washington DC, septiembre
de 1959.
57
58
ESTUDIOS
91
38. Tambin, es digno de mencionar que, en los aos setenta, bajo la inuencia de los numerosos casos en que el asilo diplomtico fue concedido en
Chile (y excepcionalmente en Argentina y Uruguay), incluso por gobiernos de
pases europeos, hubo en el seno de las Naciones Unidas una serie de iniciativas
que contribuyeron a hacer de esta institucin un tema de inters internacional.
La principal de ellas fue la Conferencia Internacional sobre Asilo Diplomtico,
convocada por el secretario General de las Naciones Unidas, en 1975, luego
de haber difundido, a peticin de la Asamblea General, un informe en que
se conrma la prctica limitada del asilo diplomtico.61 En dicha Conferencia,
Australia, recogiendo la experiencia de los denominados santuarios en Chile,62
propuso que algunos procedimientos propios de esa institucin fueran aceptados por la comunidad internacional en situaciones anlogas.63 Mas, como bien
seala Galindo Vlez, desde entonces, la consideracin de este tema por las
Naciones Unidas qued pospuesta indenidamente.64
II.2 La gnesis del sistema de proteccin internacional a los refugiados

39. A nivel internacional, a diferencia de lo ocurrido en Amrica Latina, el
fenmeno ms importante en esta materia, en el siglo XX, fue el resurgimiento,
aunque pedregoso, de la institucin del asilo territorial, con impronta europea,
como respuesta al denominado problema de los refugiados.
40. El resurgimiento va acompaado de la incorporacin, a nivel etimolgico, de un concepto paralelo al de asilo, el de proteccin de los refugiados, que ms tarde ganar consagracin, en el sistema universal, como proteccin internacional de los refugiados, relegndose el uso del trmino asilo a los
instrumentos internacionales de derechos humanos. Este nuevo concepto ser
considerado, por muchos juristas, como un progreso cualitativo en el derecho
internacional. Por ejemplo, Atle Grahl-Madsen sostiene que la evolucin de la
proteccin de refugiados por organismos internacionales desde los das de Nansen (...) constituye una excepcional innovacin en el derecho internacional.65
61
Asamblea General, Resolucin 3321 (XXIX), de 14 de diciembre de 1974, Documento de las Naciones Unidas
A/10139, Part I and Add 1 and Part II, citado por GALINDO VLEZ, Francisco, op. cit., captulo III, N 77, nota
al pie.
62
Ibdem, conforme prrafo 127.
63
IMAZ, Cecilia, op. cit., pg. 53 y ss.
64
Asamblea General, Resolucin 3497 (XXX), de 15 de diciembre de 1975, en GALINDO VLEZ, Francisco,
op. cit., captulo III, N 77, nota al pie.
65
ATLE GRAHL-MADSEN, El estatuto de refugiados en derecho internacional, A. W. Sitjthoff, Leyden, 1966,
volumen I , pg. 8.
92
41. Segn Reale, fueron los acontecimientos de Espaa los que condujeron
a una nueva tentativa de reglamentacin internacional del asilo, ms general y
ms all de los lmites del continente americano66. Pero, como el mismo autor
reconoce, ya durante la Primera Guerra Mundial el problema de los refugiados, entendido como el de grandes masas de emigrados, desprovistas de todo
recurso, (...) que se estaban refugiando en el extranjero, (...) se instal con toda
su signicacin de asunto grave y urgente, como un problema de gran magnitud,
demandando una reglamentacin internacional del derecho de asilo,67 lo cual
ocup la atencin de la Sociedad de las Naciones, desde su fundacin, primero,
con motivo de la Revolucin Bolchevique y, luego, respecto a los refugiados
armenios (1924) y asirio-caldeos (1928).
42. Las respuestas a los problemas coetneos y posteriores a la primera conagracin entre las cuales se destac, como germen de la futura institucionalidad, la creacin de la gura del Alto Comisionado, cuyo primer titular fue Nansen en la prctica se limitaron a establecer reglas mnimas de la inmigracin
a pases limtrofes y, especcamente, la entrega de un documento de identidad
(pasaporte) a las personas refugiadas, como fue el denominado pasaporte Nansen, extendido en 1922 a los refugiados rusos, y otros anlogos otorgados a los
refugiados armenios y asiriocaldeos. Reale advierte que el problema de los documentos de legitimacin, siendo importante, prcticamente, no era sino uno de
los aspectos de un problema mucho ms vasto,68 que motiv a la Asamblea de
la Sociedad de las Naciones a promover, en 1927, una conferencia que formulase
al Consejo proposiciones sobre un estatuto jurdico de los refugiados. La conferencia se realiz en Ginebra, del 28 al 30 de junio de 1928, pero su resultado fue
slo una recomendacin relacionada con los refugiados rusos y armenios, que
contena puntos importantes, como la no expulsin o la suspensin de las expulsiones o de medidas anlogas impuestas a refugiados que se encontraban en la
imposibilidad de entrar regularmente en un pas, y facilidades para la obtencin
y prolongacin de pasaportes y visas. En denitiva, sostiene Reale, la situacin
jurdica de los refugiados continu siendo incierta.69
43. El drama humano haba conmovido a la comunidad internacional y, por
ello, desde 1932, en cada sesin de la Asamblea de la Sociedad de las Naciones,
se recomienda no expulsar a un refugiado que ha obtenido el permiso formal
de entrar en un pas limtrofe. Pero, considerando la precariedad jurdica de esa
recomendacin, Reale advierte que la impunidad acordada a los refugiados no
es ms que una situacin de hecho si no va acompaada de un reconocimiento
Ibdem, pg. 562 y ss.
68
Ibdem.
69
Ibdem.
66
67
ESTUDIOS
93
jurdico y es admitida como una excepcin a la obligacin de entregar los culpables al Estado que los reclama.70
44. La necesidad de una convencin formal, pero expresamente limitada
a los refugiados rusos, armenios y asimilados, fue reconocida por la Sociedad
de las Naciones. La Convencin aprobada el 28 de octubre de 1933, que no difera mucho de los acuerdos anteriores, slo fue suscrita por Blgica, Francia y
Egipto, aunque despus se adhirieron a ella Gran Bretaa, Bulgaria, Dinamarca,
Italia, Noruega y Checoslovaquia.
45. Recin rmada esa Convencin, comienza a surgir la gran auencia de
refugiados alemanes, que incluye una emigracin por motivos raciales y religiosos, cuya solucin inicial se tradujo en pasaportes nacionales expedidos por los
pases que los reciban y luego en facilidades acordadas, en 1936, por seis de los
quince pases reunidos en una Conferencia de la Sociedad de las Naciones. La
Conferencia acord disponer que los refugiados no debern ser devueltos a la
frontera del Reich. A dicho acuerdo sigui la Convencin de 10 de febrero de
1938, la cual establece la prohibicin de la expulsin o devolucin del refugiado
a territorio alemn, salvo en el caso en que la seguridad nacional o el orden
pblico lo hagan necesario.
46. El agravamiento del problema, con motivo de la anexin de Austria, en
1938, movi al presidente Roosevelt a convocar a la reunin de Evian, que se
realiz entre el 4 y el 15 de julio de ese ao, con la nalidad ltima, segn seal
el delegado norteamericano, de fundar una organizacin que se ocupara de todos
los casos de refugiados, pero limitada, por el momento, a los que haban abandonado Alemania en razn de sus opiniones polticas, su confesin religiosa o
su origen racial.
II.3 La nueva sensibilidad latinoamericana hacia el asilo territorial

47. Toda esta evolucin, de ms de tres lustros, que evidentemente apunta
hacia un estatuto jurdico del asilo, demuestra, por otra parte, la marcada reticencia de los gobiernos europeos y otros a enfrentar y dar respuesta jurdica al
problema. Es, en este contexto, que se evidencia una mayor sensibilidad latinoamericana hacia el tema y una contribucin seera a lo que, ms tarde, sera el
tratamiento de ste en el derecho internacional de los derechos humanos y en el
derecho internacional de los refugiados.
48. El ejemplo ms signicativo de esa contribucin es la iniciativa del jurista argentino y canciller de su pas, Saavedra Lamas, quien, en pleno apogeo
70
Ibdem.
94
de la guerra civil espaola, convencido de que la comunidad internacional ha

llegado a un grado de conciencia jurdica capaz de hacer viable un instrumento
de esta ndole71, someti, en 1937, a la Sociedad de las Naciones un Proyecto de
Convencin sobre el Derecho de Asilo que inclua el asilo territorial y el asilo
diplomtico, el cual no encontr respuesta en los pases europeos, sino solamente en el mbito regional.72 A pesar de este resultado negativo, en una nueva reunin, celebrada en 1939, el delegado de Argentina, Carlos Bollini Shaw,
insisti en las bondades del proyecto y lo justic debido a las conmociones y
persecuciones de diversa ndole ocurridas en Europa, lo cual ha llevado a los
Estados americanos a la conclusin de que era necesario, ms todava, que era
indispensable, proporcionar un estatuto que reglamentara los derechos y obligaciones respectivos de los Estados y los Refugiados.73 Por su parte, en la reunin
de Evian, el delegado de Colombia, seor Yepes, haba propuesto la constitucin
de un comit jurdico, encargado de estudiar todos los problemas relativos a la
emigracin poltica y de elaborar un estatuto jurdico de refugiados polticos, iniciativa que tampoco fue acogida.74
49. Esta mayor sensibilidad latinoamericana hacia la necesidad de fortalecer
la institucin en su modalidad de asilo territorial, que no haba sido la prctica
dominante en el continente, se manifest, tambin, en una evolucin jurdica
regional cuyo momento ms importante fue la aprobacin del Tratado sobre
Asilo y Refugio Polticos de Montevideo, el 4 de agosto de 1939, en el Segundo Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado, por los Estados
que eran parte en el Tratado de 1889, el cual tuvo su origen en el proyecto del
canciller Saavedra Lamas, cuyo captulo II estaba por entero consagrado al asilo
territorial.
50. Hasta entonces, aparte de que la discusin en los foros intergubernamentales y la reexin en el mbito jurdico haban girado, predominantemente, en
torno al asilo diplomtico, los convenios suscritos se referan slo a ste (como
la Convencin de La Habana, de 1928, y la de Montevideo, de 1933) o, cuando
lo hacan al asilo territorial, no lo trataban autnomamente (como el Tratado de
Derecho Penal de Montevideo, de 1889).
51. El Tratado sobre Asilo y Refugio Polticos de Montevideo, de 1939, fue
acordado cuando los pases de nuestro continente reciban gran cantidad de refugiados espaoles. Este tratado slo fue suscrito por cinco pases y raticado
por dos de ellos (Paraguay y Uruguay), y, adems, como veremos ms adelante,
71
Exposicin de motivos del Proyecto de Convencin sobre Derecho de Asilo, citado por ZRATE, Luis
Carlos, op. cit., pg. 70.
72
IMAZ, Cecilia, op. cit., pg. 58.
73
Transcripto por ZRATE, Luis Carlos, op. cit., pg. 93.
74
ESTUDIOS
95
inuy decisivamente en la confusin conceptual de nuestros das. Pero, sin perjuicio de ello, marc un hito en la historia del asilo en Amrica Latina, puesto
que es el primer instrumento convencional emanado de una conferencia interamericana que reglamenta tanto el asilo diplomtico (al que denomina asilo)
como el territorial (al que denomina refugio) y que trata este ltimo en forma
autnoma. El Segundo Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado haba sido convocado, en cuanto se reere al asilo, con el objeto de rearmar
la doctrina consagrada en Amrica sobre la materia y para ampliar el Tratado de
1889, a n de que comprendiera las nuevas situaciones que haban aorado en
el ltimo medio siglo. Este nuevo Tratado incorpor, en su texto, la disposicin
que haba adoptado la Sptima Conferencia Internacional Americana, celebrada
tambin en Montevideo, en 1933, en el sentido de que corresponde al Estado que
concede el asilo calicar el carcter poltico del delito que lo motiva.75
52. En ese mismo ao, 1939, el delegado argentino ante la Sociedad de las
Naciones, Carlos Bollini, al explicar por qu los gobiernos latinoamericanos
estimaban que haba llegado el momento de reglamentar el asilo territorial, daba
como razn fundamental las emigraciones individuales o en masa provocadas
por los acontecimientos de Europa, especialmente la Guerra Civil Espaola.76
Una dcada ms tarde, la Organizacin de Estados Americanos encargara al
Comit Jurdico Interamericano la elaboracin de un proyecto, que se denomin,
primero, Proyecto de Convencin sobre Rgimen de los Asilados, Exiliados y
Refugiados Polticos, y luego, Proyecto de Convencin sobre Asilo.
53. Este progreso experimentado en el nivel convencional se consolidar
veinte aos ms tarde, en 1954, luego del caso Haya de la Torre,77 con las dos
convenciones acordadas en la Dcima Conferencia Interamericana celebrada en
Caracas en 1954, sobre la base de un estudio y de sendos proyectos elaborados
por el Comit Jurdico Interamericano y el Consejo Interamericano de Jurisconsultos, a solicitud del Consejo de la OEA. La Convencin sobre Asilo Territorial tuvo su origen en la preocupacin por la presencia, en varios pases,
75
En efecto, la Convencin de Montevideo, de 1933, que est en vigor entre Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay y Venezuela,
adems de esclarecer ciertos puntos de la Convencin de La Habana de 1928, fue la primera que estableci que la
calicacin de la delincuencia poltica corresponde al Estado que presta el asilo, y estipul, adems, que el asilo
poltico, por su carcter de institucin humanitaria, no est sujeto a reciprocidad.
76
Transcripto por ZRATE, Luis Carlos, op. cit., pg. 93.
77
Galindo Vlez pone nfasis en que el caso del Dr. Haya de la Torre motiv a los pases latinoamericanos
a superar las deciencias de instrumentos sobre asilo, como la Convencin sobre Asilo de 1928. Seala que
as surgieron las Convenciones de Caracas de 1954, (las cuales) ciertamente comportan ciertos avances, pero no
establecen un sistema claro, nico y coherente, en GALINDO VLEZ, Francisco, op. cit., captulo III, N 139.
96
de refugiados o exiliados polticos procedentes de otras naciones americanas.78

Ntese que, al tratar de personas que se encuentran en un pas y no en una sede
diplomtica se habla de refugiados o exiliados polticos y no de asilados.
El artculo 2 del primer Proyecto de Convencin, cuya redaccin es muy similar
al correspondiente precepto actualmente vigente, estableca que el respeto a la
jurisdiccin que a cada Estado compete conforme al derecho internacional sobre
los habitantes que se encuentran en su territorio se aplica sin restriccin alguna
a quienes en l penetren, provenientes de un Estado en que son perseguidos por
sus creencias, opiniones o liacin poltica, o porque hayan cometido actos que
pueden ser considerados como delitos polticos.79 El texto denitivo establecer,
entre otras normas, la de que ningn Estado est obligado a entregar a otro, o a
expulsar de su territorio, a personas perseguidas por motivos o delitos polticos,
y que la extradicin no es procedente cuando se trate de personas que, con arreglo a la calicacin del Estado requerido, sean perseguidas por delitos polticos
o por delitos comunes cometidos con nes polticos, ni cuando la extradicin se
solicita obedeciendo a mviles predominantemente polticos.
III. Sobre los conceptos de asilo y refugio en las convenciones
y en la prctica del sistema latinoamericano
54. Estudiar las nociones de asilo y refugio en las convenciones del sistema latinoamericano no es un ejercicio de trascendencia slo semntica, pues
en ellas podemos encontrar alguna explicacin, aunque no exhaustiva, de la confusin actual, que ha sido una de las materias objeto de esta investigacin.
55. Est en el origen de la tradicin latinoamericana identicar el asilo solamente con su modalidad de asilo diplomtico. Esta identicacin originaria
puede ser considerada como una de las fuentes de la confusin terminolgica
contempornea.80
56. El Tratado de Derecho Penal Internacional, de 1889, que es el ms antiguo y marca el inicio de la consagracin convencional del asilo en Amrica
Latina, utiliza el concepto asilo para referirse tanto al diplomtico como al
territorial y no alude al trmino refugio, salvo, tangentemente, para sealar
78
Comit Jurdico Interamericano, Dictamen remitido al Secretario General de la OEA, para su consideracin
por la segunda sesin del Consejo Interamericano de Jurisconsultos, Memoria del Ministerio de Relaciones
Exteriores, 1952, Santiago, Chile, pgs. 329 y ss.
79
Proyecto de Convencin sobre Rgimen de los Asilados, Exiliados y Refugiados Polticos, Memoria del
Ministerio de Relaciones Exteriores, 1952, Santiago, Chile, pgs. 329 y ss.
80
Pero sta no es la nica fuente de la actual confusin, ya que, actualmente, aceptndose que el trmino asilo
cubre tanto el asilo diplomtico como el territorial, se aplica el concepto de refugio, considerado una proteccin
territorial mnima.
ESTUDIOS
97
el lugar de asilo (artculo 16: la nacin de refugio). Es ms, en este Tratado

ni siquiera se habla del refugiado, en alusin a quien busca asilo en territorio
extranjero. En efecto, el artculo 15 del Tratado se reere al delincuente asilado
en el territorio de un Estado. En todo caso, debe reconocerse que hubo eminentes juristas, como Roque Senz Pea, que, en el Congreso Sudamericano que
dio origen a este instrumento internacional, hablaban de asilar a los refugiados
polticos, a quienes tambin identicaban como reos polticos.81
57. Como se ha dicho, desde entonces y hasta 1954, la mayor parte de las
discusiones sobre el asilo que tuvieron lugar en Amrica Latina, entre gobiernos,
diplomticos, o en el Comit Jurdico, etc., giraron en torno al asilo diplomtico.
Esta marcada predominancia ha inuido en que, llegado el momento de afrontar
graves fenmenos que requieren ser resueltos sobre la base de recibir a las personas, directamente, en un territorio y no en una sede diplomtica, se manieste
una resistencia a hablar de asilo territorial y se opte por hablar de refugio.
58. Corrobora esta hiptesis la opinin del delegado argentino a la Conferencia de la Sociedad de las Naciones en 1939, Carlos Bollini Shaw, quien
reprocha al texto del Tratado de Derecho Penal Internacional confundir las dos
instituciones que la doctrina distingui con posterioridad: el asilo propiamente
dicho y el refugio.82 Similar concepto vierte el informe sobre las discusiones
previas al Tratado de 1939 de Montevideo, redactado por el relator y representante chileno, Julio Escudero Guzmn. Apoyado en esta concepcin dual, dicho
informe critica el Tratado de 1889, porque no abord con toda claridad la
distincin entre asilo y refugio.83
59. Tal identicacin del asilo poltico exclusivamente con su modalidad
de asilo diplomtico se plasmar en la Convencin sobre Asilo, acordada en
la Sexta Conferencia Internacional Americana de La Habana, el 20 de febrero
de 1928. Esta Convencin, que fue el primer instrumento de asilo propiamente
tal en el sistema latinoamericano y el de mayor aplicacin hasta nuestros das,
reglamenta el asilo diplomtico. Su texto utiliza el trmino refugio en alusin al
pas que concede el asilo (artculo 2: las leyes del pas de refugio) y, tambin,
para signicar el acto de ingresar en una legacin o en territorio extranjero (artculo 1, incisos segundo y tercero: las personas [...] que se refugiaren), pero no

Ibdem, pg. 87.
83
Ibdem.
81
82
98
incurre todava, como se har ms tarde, en la identicacin de esta nocin con

la de asilo territorial.84 85
60. Posteriormente, la Convencin sobre Asilo Poltico de Montevideo, de
1933, introdujo a la de la Habana modicaciones que no incidieron en la materia
que estamos tratando.
61. A nuestro juicio, como hemos adelantado, el momento a partir del cual la
confusin contempornea entre asilo y refugio se vierte en el derecho convencional americano fue el de la aprobacin del Tratado sobre Asilo y Refugio
Polticos de 1939, cuya propia denominacin es ms que sugerente al respecto.
Este instrumento, que tuvo el mrito histrico de consagrar positivamente la
nueva sensibilidad latinoamericana hacia el perseguido que busca proteccin en
territorio extranjero, restringi sin embargo el concepto de asilo a aquel que se
otorga en legaciones, naves de guerra, campamentos o aeronaves militares.
62. El Tratado de 1939 introduce, tajantemente, en su texto la distincin entre
asilo, que hace equivaler al asilo diplomtico, y refugio, que identica con
el asilo territorial. Esta distincin es premeditada y los juristas que participaron
en la respectiva Conferencia, como hemos dicho, se felicitaron de introducirla,
luego de considerar un error de los autores del Tratado de 1889 no haberlo hecho
en su oportunidad. En efecto, en el Informe de las discusiones se arma: El
proyecto de convenio que ahora presentamos (...) separa y caracteriza con toda
precisin el asilo poltico y el refugio poltico, que si bien se asemejan en cuanto
a su fundamento eminentemente humanitario, dieren en sus modalidades, que
exigen reglas especiales para uno y otro (...). En efecto, el asilo poltico es aquel
que otorgan los jefes de misin o comandantes en las embajadas, legaciones, buques de guerra, campamentos militares o aeronaves militares, a los perseguidos
por motivos o delitos polticos, y por delitos polticos concurrentes en que no
procede la extradicin. El refugio, en cambio, se reere al perseguido poltico
que exila por idnticos motivos que los enunciados (...), aspecto que el tratado de
1889 no abord con toda claridad, como que ms de una vez habla promiscuamente de asilo y refugio, cual si fueran estas dos expresiones sinnimas (...) 86
63. La distincin a que se reere ese informe viene, como sabemos, de ms
atrs, cuando el proyecto de Saavedra Lamas es presentado ante la Sociedad de
las Naciones. Este proyecto denomina a la institucin del asilo territorial refu-
84
La Convencin de La Habana est en vigor entre Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Uruguay.
85
La diferencia que surgi entre Colombia y Per, respecto del asilo acordado por la Embajada de Colombia
al Dr. Vctor Ral Haya de la Torre fue sometida en 1949 a la Corte Internacional de Justicia, nico caso de esta
naturaleza llevado a conocimiento y fallo de ese Tribunal, sobre la base de la Convencin de La Habana de 1928, en
vista de que el Per, como se ver ms adelante, no es parte en la Convencin de Montevideo de 1933.
86
ESTUDIOS
99
gio en territorio extranjero, que dene como la proteccin legal que se dispensa al emigrado poltico que se refugia en el territorio de otro Estado a raz de
persecuciones originadas por movimientos subversivos o de ndole semejante.
64. Esta confusin de trminos fue superada, en el nivel de los textos positivos, por la Convenciones de Caracas, de 1954, las cuales, recogiendo la sustancia del Tratado de 1939, tratan separadamente el asilo territorial y el asilo
diplomtico, pero como parte de un solo concepto fundamental: el asilo. Mas no
se super en la discusin acadmica ni en el discurso de los gobiernos. Y tampoco, por tanto, en su prctica. Por el contrario, la concepcin dual se mantuvo y,
nalmente, se impuso al texto claro de las Convenciones de 1954, incluso en el
caso de pases que procedieron a su raticacin, debido a que se haba socializado en los crculos diplomticos y jurdicos. En la propia discusin que culmin
con la aprobacin de aquellos textos, el delegado de Colombia adverta que por
asilados polticos siempre se ha entendido, en derecho americano, los asilados
en misiones diplomticas. Los asilados en territorio de un Estado se llaman refugiados.87 Tampoco debe omitirse recordar que, en ese mismo proceso, el Comit Interamericano de Jurisconsultos, luego de examinar los proyectos elaborados
por el Comit Jurdico, resolvi elevar al Consejo de la OEA dos proyectos:
uno sobre Rgimen de Exiliados, Asilados y Refugiados y otro denominado
Proyecto de Convencin sobre Asilo Diplomtico. Posteriormente, el primer
proyecto se convirti en la Convencin sobre Asilo Territorial.
65. Qu factor inuy para que, en las Convenciones de Caracas, se rearmara el concepto nico de asilo, cubriendo, separadamente, las modalidades
diplomtica y territorial y apartndose de la identicacin que se haca de los
trminos asilo territorial y refugio? A nuestro juicio, ello pudo deberse a la
necesidad de armonizar los trminos de dichos instrumentos con los conceptos
que utiliza la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, de
1948, texto bsico de la OEA que toca el tema. El artculo 27 de la Declaracin
se reere al asilo en territorio extranjero, concepto que ser reproducido en el
artculo 22.7 del Pacto de San Jos de Costa Rica, de 1969. Tambin, el empleo
del trmino asilo y la omisin absoluta del vocablo refugio pudieron deberse
a un deseo de los gobiernos de establecer diferencia y distancia con la Convencin de 1951.
66. Finalmente, es importante recordar que la Declaracin de Tlatelolco,
aunque siguiendo un criterio diferente al del Tratado de Montevideo, de 1939,
sostuvo que asilo y refugio son sinnimos, porque extienden la proteccin
a extranjeros que la ameriten. El asilo es la institucin genrica que permite
la proteccin del Estado a las vctimas de persecucin, cualquiera que sea el
87
Ibdem, pg. 350.
100
procedimiento, por medio del cual en la prctica se formalice dicha proteccin,

sea el rgimen de refugiados segn la Convencin de 1951 relativa al Estatuto
de los Refugiados y su Protocolo de 1967, o el de asilados segn los Convenios Interamericanos en la materia.88 Al respecto, Galindo Vlez advierte lo
siguiente: Es imperativo recalcar que la Declaracin de Tlatelolco se reere a
la prctica generalizada y no a la doctrina. En Amrica Latina la distincin entre
asilo y refugio, el primero relacionado con el sistema latinoamericano, que en
la prctica tambin se le llama interamericano, y el segundo relacionado con el
sistema de las Naciones Unidas, ha penetrado muy profundamente en el espritu
de las personas, trtese de funcionarios de gobierno, de la sociedad civil, de las
academias, etc..89
III.1 Acerca de las fuentes

67. La fuente originaria del asilo en Amrica Latina es consuetudinaria. La
fuerza de la tradicin, especialmente en lo que se reere al asilo diplomtico,
determin que los principios que rigen la institucin fuesen sealados como
principios generales del derecho o consuetudinarios. Posteriormente, se desarroll como regla limitada de derecho internacional convencional. No todos los
gobiernos de la regin son partes en todas ni en las mismas convenciones, pero,
de su conjunto, surgen las normas que en nuestros pases rigen el asilo.90 91
68. El Acuerdo Bolivariano sobre Extradicin de 1911, en su artculo 18,
dice a la letra: Fuera de las estipulaciones del presente Acuerdo, los estados
signatarios reconocen la institucin del asilo, conforme a los principios del derecho internacional.92 Por su parte, el proyecto de Convencin sobre Asilo Diplomtico, presentado en 1952 por el Comit Jurdico Interamericano, lo dene
88
Declaracin de Tlatelolco, parte II, sexta consideracin, Seminario sobre acciones prcticas para optimizar
la aplicacin del derecho de los refugiados y atender satisfactoriamente los intereses legtimos de los Estados,
Tlatelolco, Mxico, 1999.
89
GALINDO VLEZ, Francisco, op. cit., captulo V, N 239.
90
MELO LECAROS, Luis, Diplomacia contempornea. Teora y prctica, Jurdica de Chile, 1984, pg. 106.
91
Todos los pases miembros de la OEA de habla hispana y Hait han raticado una o ms de las tres
Convenciones Interamericanas sobre Asilo Diplomtico, a excepcin de Argentina, Bolivia y Estados Unidos.
Argentina y Bolivia, sin embargo, son partes en el Tratado de Montevideo de 1889. La Repblica Dominicana se
hizo parte en las Convenciones de La Habana y Montevideo, pero las denunci el 6 de octubre de 1954. Estados
Unidos, si bien en ciertas ocasiones ha amparado a perseguidos polticos, nunca ha reconocido formalmente el
asilo y, en consecuencia, no ha rmado ninguna de las convenciones de La Habana y Montevideo, en GALINDO
VLEZ, Francisco, op. cit.
92
Son partes en este Tratado Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
ESTUDIOS
101
como institucin de humanidad practicada por los estados y reconocida por el

derecho internacional.93
69. Desde luego, estas referencias marcan una diferencia, desde comienzos
del siglo XX, con Europa y los Estados Unidos, que no hicieron este reconocimiento jurdico de carcter general ni establecieron el contenido normativo del
asilo como regla de derecho internacional convencional. Recordemos que, en
el caso de Haya de la Torre, por ejemplo, la Corte Internacional de Justicia no
reconoci la existencia de principios generales del derecho o consuetudinarios
en la materia.94 Por su parte, Estados Unidos ha negado siempre que el derecho
de asilo est sancionado por alguna regla de derecho internacional general o
por alguna otra regional y as lo hizo saber repetidamente a sus representantes
diplomticos en Amrica Latina.95
III.2 Naturaleza jurdica

70. En la institucin del asilo, el sujeto del derecho fue siempre el Estado y la
tradicin americana no innov en esta materia. Esta ha sido la doctrina universal
y as lo proclama la Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Asilo Territorial, de 1967, la cual, si bien comienza invocando el artculo 14 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, que reconoce el derecho de toda persona a
buscar asilo y a disfrutar de l una vez concedido, en su artculo 1 establece que
el asilo lo concede el Estado en el ejercicio de su soberana.
71. En rigor, histricamente, no ha existido el derecho de asilarse, sino,
como lo seal el jurista Roque Senz Pea en el Congreso Sudamericano de
Derecho Internacional Privado, que dio origen al Tratado de Montevideo, de
1889, el derecho de asilar.96 Por lo dems, as lo entendieron los autores de ese
Tratado.
Citado por ZRATE, Luis Carlos, op. cit., pg.107.
Galindo Vlez expone muy elocuentemente este caso, sealando cmo la Corte Internacional de Justicia
desconoci el principio de que la calicacin de las causas que motivan el asilo corresponde al Estado que lo
otorga, pese a que la lgica exige que se considere que la calicacin corresponde al asilante. Agrega que si
el Estado asilante no tiene el derecho unilateral de calicacin, el asilo queda sujeto a los caprichos del Estado
territorial. Acota que la Corte logr que una Convencin hecha para resolver casos de asilo resultara inaplicable
y, para efectos prcticos, inexistente. Cmo juristas del calibre de los magistrados de la Corte Internacional de
Justicia fueron incapaces de comprender la intencin de los pases latinoamericanos con el asilo diplomtico?,
resulta difcil de entender. Finalmente, recuerda que los autores de la Convencin sobre Asilo Territorial de 1954
tenan claramente en mente el problema que surgi en relacin con la calicacin en el caso del asilo del Dr. Haya
de la Torre. Por lo tanto, la Convencin de 1954 establece: Otorgado el asilo, el Estado asilante puede pedir la
salida del asilado para territorio extranjero, y el Estado territorial est obligado a dar inmediatamente, salvo caso de
fuerza mayor, las garantas necesarias a que se reere el artculo V y el correspondiente salvoconducto (artculo
XII), en GALINDO VLEZ, Francisco, op. cit., captulo III, Nos 83, 104, 129 y 136; y nota al pie N 60.
95
NEALE RONNING, C., op. cit.
96
ZRATE, Luis Carlos, op. cit, pg. 81.
93
94
102
72. Este principio ha inspirado, desde entonces, todas las convenciones americanas sobre la materia, las cuales son tratados del derecho internacional clsico, que reconocen obligaciones recprocas entre Estados y no crean derechos
para los individuos ni obligaciones correspondientes para los Estados.97
73. As, por ejemplo, el Acuerdo Bolivariano de 1911, suscrito por Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, seala, en su artculo 18, que los Estados signatarios reconocen la institucin del asilo, conforme a los principios del
derecho internacional, es decir, en el contexto de los derechos y obligaciones
que nacen entre aquellos y de ningn modo como un derecho subjetivo de las
personas; y que si el asunto debe interesar a la comunidad internacional es por
la importancia que reviste para la convivencia respetuosa entre los Estados y no
por ser el asilo un derecho humano.
74. De los artculos del Tratado de 1939, de Montevideo, se desprende que
la naturaleza del asilo no sera jams un derecho subjetivo del asilado, que crea
una obligacin por parte del diplomtico, sino una facultad librada al arbitrio de
los asiladores. Ello se desprende de las exposiciones que, segn las Actas (...)
pronunciaron los delegados.98 Estos conceptos se rearman en todos los instrumentos americanos sobre la materia, incluidas las Convenciones de Caracas.
As, el artculo 1 de la Convencin sobre Asilo Territorial, comienza proclamando que todo Estado tiene derecho a conceder asilo.
75. Si se revisa la historia de esos tratados y convenciones y las discusiones
que los precedieron, tambin se inere que todos ellos se inspiraron, originalmente, en la necesidad poltica de prevenir problemas interestatales y en la armacin del ejercicio de la soberana, en relacin con persecuciones de carcter
poltico, para precaverse de cualquier reclamo que un gobierno pudiere formular
a otro, por haber concedido o haber negado el asilo a determinada persona.99
Esta lnea se rearma en las Convenciones de Caracas, de 1954, que proclaman
el derecho de asilo de un Estado, sin que por el ejercicio de este derecho ningn otro Estado pueda hacer reclamo alguno. Otro ejemplo es el Acuerdo sobre
Asilo Territorial que, el 26 de febrero de 1959, los gobiernos de las repblicas
de Honduras y Nicaragua rmaron en la Unin Panamericana, en presencia de
los representantes del Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos.100
Este Acuerdo, que se basa en la Convencin sobre Asilo Territorial de 1954,
97
MANLY, Mark, Notas sobre la consagracin del asilo a nivel universal y regional americano, documento
producido durante esta investigacin, San Jos, Costa Rica, agosto de 2001.
98
99
El ms elocuente texto, en tal sentido, es el Tratado General de Paz y Amistad, de 1907. Ver prrafo 17 de
este documento.
100
Vase el texto en Serie sobre Tratados N 13, Divisin Jurdica General, Unin Panamericana, Washington,
DC, 1959
ESTUDIOS
103
establece las medidas que ambos gobiernos habrn de poner en prctica, para
impedir la organizacin de movimientos revolucionarios contra el gobierno de
cualquiera de las dos partes en el territorio de la otra, completndose as, en la
medida y forma en que las necesidades del caso particular lo requieran, la Convencin sobre Deberes y Derechos de los Estados en Caso de Luchas Civiles,
suscrita en La Habana en 1928, principalmente respecto de las medidas de control y vigilancia fronteriza.
76. Tambin, la discusin de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, dio ocasin para que algunos delegados latinoamericanos reiteraran similares conceptos. Por ejemplo, el de Colombia plante como tema central
la cuestin de si otorgar asilo territorial es un deber del Estado o, simplemente,
un derecho a ser reclamado por los refugiados, manifestando que el asilo territorial no puede ser considerado un deber de los Estados y que delegaciones de
otros pases presentes tambin sienten que la concesin de asilo permanece en
su esfera discrecional.101
77. La armacin de la soberana aparece ms claramente como inspiradora
del asilo diplomtico, puesto que tanto los conceptos de inmunidad diplomtica
como la ccin jurdica de la extraterritorialidad de las legaciones y otros recintos se desprenden nica y directamente del concepto de soberana estatal.
78. En todo caso, en torno al asilo y, especialmente, con ocasin de casos
concretos como el de Haya de la Torre se ha reproducido, tanto en Amrica
Latina como en Europa, el clsico debate sobre los lmites de la soberana. Egidio Reale ha postulado su carcter limitado, en benecio del asilado: La exclusin de los delitos polticos de la extradicin no es sino un aspecto del derecho de
asilo. Hay otro que, no teniendo la misma importancia desde un punto de vista
jurdico, interesa a un gran nmero de personas: el de la expulsin de refugiados
polticos del pas de refugio. Nosotros no discutiremos el derecho que se tiene de
expulsar a los extranjeros (...) el derecho de expulsin es un atributo de la soberana, (...) pero, en principio, ese derecho no puede ser ilimitado, est <restringido
por las obligaciones que el derecho internacional impone a los Estados, (...) no
puede ejercerse sin distincin o arbitrariamente> (Borchard).102
79. De algn modo, el Tratado sobre Asilo y Refugio Polticos de 1939 recoge la preocupacin de imponer ciertos lmites al ejercicio de la soberana en
benecio de las personas, al establecer, en su artculo 2, la obligacin del Estado
que ha concedido el asilo diplomtico de admitir a los asilados en su territorio,
en el caso de que stos no fueren recibidos por otros Estados.
101
ACNUR, Travaux prparatoires, records of the 1951 Conference of Plenipotentiaries on the Status of
Refugees and Stateless Persons, Ginebra.
102
104
80. De su conguracin como derecho que el Estado ejerce soberanamente,

se desprende la armacin, reiterada en los foros e instrumentos americanos,
del asilo como institucin de carcter humanitario. La Convencin sobre Asilo
Poltico de Montevideo, de 1933, hace expresa esta doctrina, al disponer, en su
artculo 3, que el asilo poltico, por su carcter de institucin humanitaria no
est sujeto a reciprocidad. Y en el informe de las discusiones del Tratado de
Montevideo de 1939 se dice: El proyecto de convenio que ahora presentamos
(tiene un) fundamento eminentemente humanitario.103 sta es la lnea de su
inspirador, Saavedra Lamas, cuyo proyecto de 1937 comenzaba as: Art. 1: el
carcter esencialmente humanitario del asilo poltico (...). Por su parte, en 1952,
el proyecto de Convencin sobre Asilo Diplomtico, presentado en Ro de Janeiro por el Comit Jurdico Interamericano, lo dene como institucin de humanidad practicada por los estados y reconocida por el derecho internacional.
III.3 mbito de aplicacin

81. En cuanto a los sujetos favorecidos por la proteccin que puede otorgar
el Estado asilante, si bien la normativa vigente en Amrica Latina ha experimentado una evolucin, sta es limitada, en cuanto no incluye sino a quienes sufren
persecucin por motivos polticos.
82. Durante la mayor parte de esta evolucin, la causa del asilo se limit a
quien era perseguido por delitos polticos, concepto que nunca fue interpretado de manera uniforme. Si recurrimos a las actas de las deliberaciones del
Congreso Sudamericano sobre el futuro Tratado de Derecho Penal Internacional
de 1889, ellas nos revelan que cuando ste habla, por nica vez, de perseguidos
polticos (artculo 16), lo hace rerindose al delincuente que ha turbado en
su patria la paz pblica tomando parte en movimientos sediciosos, o a reos
polticos.104 Ms explcito en contemplar como causal del asilo no slo la persecucin por causa de un delito, sino tambin por otros motivos de ese carcter,
fue el Tratado sobre Asilo y Refugio Polticos de 1939, cuyos artculos 2 y 11
se reeren a perseguidos polticos por motivos o delitos polticos concurrentes
en que no proceda la extradicin, lo cual se ve refrendado por las actas de las
discusiones previas.105 Segn Galindo Vlez, puede decirse que la diferencia
de terminologa se debe esencialmente a lo que se entiende por poltico en cada
tiempo histrico, y a las preocupaciones polticas imperantes. Estas considera103
Informe de las discusiones, redactado por el relator y delegado de Chile, Julio Escudero Guzmn, citado por
104
Intervencin de Roque Senz Pea, citado por ZRATE, Luis Carlos, op. cit., pg. 82.
105
ESTUDIOS
105
ciones de tipo poltico han ocasionado el desarrollo de un sistema bastante variado e incluso desordenado en el sentido de que hay normas que aparecen en unos
instrumentos, pero no en otros, por ejemplo, en materia de calicacin.106
83. Ese desorden, o dinamismo de la discusin, puede explicar que los propios inspiradores del Tratado de 1939, reexionando sobre los acontecimientos
de Europa, comenzaran a admitir la necesidad de que se prestase proteccin,
tambin, a vctimas de persecuciones de diversa ndole y a quienes protagonizaban, con ocasin de conmociones polticas, emigraciones individuales o en
masa. Mas ponan sumo cuidado en no dar a dicha proteccin el carcter o la
denominacin de asilo y, en estos casos, se referan siempre a refugiados,
para distinguirlos de los asilados.107
84. La Convencin sobre Asilo Diplomtico de 1954 restringe la proteccin
a personas perseguidas por motivos o delitos polticos (artculo 1) y la Convencin, del mismo ao, sobre Asilo Territorial la ampla a personas perseguidas
por sus creencias, opiniones o liacin poltica o por actos que puedan ser considerados como delitos polticos (artculo 2). Pero ninguna de estas convenciones
asume el concepto amplio de la Convencin de 1951 o de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, de 1948.
85. La gama de posibilidades abierta por esta ltima Declaracin, ms amplia an que la de la Convencin de 1951, puesto que concibe que el asilo debe
prestarse en cualquier caso de persecucin que no sea motivada por delitos de
derecho comn, no fue, sin embargo, seguida por la prctica y la legislacin
posteriores. En 1966, con la nalidad de aplicar ese criterio, el Comit Jurdico Interamericano, siguiendo la recomendacin de la Segunda Conferencia
Interamericana Extraordinaria, reunida en Ro de Janeiro en 1965, elabor un
Anteproyecto de Convencin sobre Refugiados. Sobre la base de que el asilo se
encontraba consagrado tanto por la prctica como por diversos instrumentos
latinoamericanos, el Comit examin si otros instrumentos internacionales, especialmente la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de Ginebra de
1951 y la Convencin sobre Asilo Territorial de Caracas de 1954 contemplaban
o no las nuevas situaciones que haban surgido en el continente. En concepto del
Comit, estos instrumentos, adems de haber alcanzado, a esa fecha, un nmero
insuciente de raticaciones o adhesiones, contenan diversas limitaciones que
GALINDO VLEZ, Francisco, op. cit., captulo III, N 95.

Las conmociones polticas y persecuciones de diversa ndole que durante la ltima dcada se han producido
en Europa, y sus correspondientes emigraciones individuales o en masa, han llevado a los Estados americanos a la
conclusin de que era necesario, ms todava, que era indispensable, proporcionar un Estatuto que reglamentara
los derechos y obligaciones respectivos de los Estados y los Refugiados. (...) El refugiado se justica para justicar
la disminucin de la crueldad de las luchas civiles (...). Intervencin del delegado argentino, Sr. Bollini, para
justicar, ante la Sociedad de las Naciones, el proyecto de Saavedra Lamas. Citado por ZRATE, Luis Carlos., op.
cit., pg. 93.
106
107
106
impedan encarar adecuadamente los nuevos aspectos originados por el problema de los refugiados. En virtud de ello, se justicara que el rgano supremo
de la organizacin le hubiese encargado elaborar las normas necesarias para
proteger, sobre bases convencionales, los derechos humanos de los refugiados.
El proyecto dena al refugiado como toda persona que al ingresar al territorio
de una de las partes contratantes por causa de persecucin no motivada por delitos de derecho comn, se le reconozca esta calidad por el Estado territorial.
Esta denicin encuentra su fundamento en el artculo XXVII de la Declaracin
Americana y comprende todas las causas de persecucin, sean polticas, ideolgicas, raciales o religiosas. Ms tarde, cuando este proyecto no fructica, la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 reduce, nuevamente,
el mbito de procedencia del asilo a los casos de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos.
86. Una de las consecuencias de esta restriccin en el mbito de aplicacin
de la proteccin ha sido la dicultad para enfrentar, hasta el da de hoy, con
los instrumentos regionales sobre asilo, los fenmenos de migraciones forzosas,
incluidos los de carcter masivo, que han afectado, ya por persecucin poltica
directa (como en pases del Cono Sur), ya por conictos armados (como en Centroamrica), a personas de condicin social humilde o sin relevancia individual.
La idea de que las convenciones americanas son para personalidades polticas es sostenida con mucha seguridad, como opinin propia, por estudiosos del
tema, como el mismo Luis Carlos Zrate.108
87. Adems, como ya armamos, en la tradicin latinoamericana del asilo se
observa una frecuente tensin, que se maniesta en las discusiones que preceden
a los textos convencionales, entre el reconocimiento de la necesidad de otorgar
proteccin a los perseguidos y el deseo de que esa proteccin sea provisoria.
88. Tal es, por ejemplo, el sentido de la Convencin de la Habana de 1928,
la cual prescribe, en su artculo 2, inciso primero, que el asilo (diplomtico)
no podr ser concedido sino en casos de urgencia y por el tiempo estrictamente
necesario para que el asilado se ponga de otra manera en seguridad. La Convencin slo reeja la resistencia general a aceptar un compromiso denitivo: el
asilo ser respetado hasta el grado en que sea permitido como un derecho o por
tolerancia humanitaria, por las costumbres, convenios o leyes del pas en el cual
se concedi.
89. El fenmeno de la auencia masiva ha obligado, a partir de los setenta,
pero especialmente de la crisis centroamericana, a apartarse de aquella tradicin
108
ESTUDIOS
107
y acercarse ms a la nueva prctica, inspirada en el sistema universal, bajo el impulso del ACNUR. Pero ha signicado, por otra parte, un uso ms generalizado
del concepto refugio, que conlleva el peligro de identicarse con contenidos
mnimos de proteccin. En este sentido, en relacin con la aplicacin de la Declaracin de Cartagena, Galindo Vlez advierte que algunos pases slo han
brindado a los refugiados refugio provisional con aplicacin de normas mnimas
de trato humanitario contenidas en la propia Declaracin y en la Conclusin 22
del Comit Ejecutivo del ACNUR. Ha habido circunstancias en que la posibilidad de movimiento ha sido sumamente limitada, e incluso prohibida. Otros
pases, les han reconocido los derechos contenidos en la Convencin de 1951,
permitido acceso al trabajo, libre circulacin, residencia, etc. En otras palabras,
les han brindado asilo.109
IV. El sistema internacional de proteccin a los refugiados
y la actitud de Amrica Latina
90. Mientras, como hemos visto en la parte nal del captulo II, la mayor
sensibilidad latinoamericana hacia el asilo territorial ya se haba manifestado en
1936 en Europa, en cambio, slo despus de los horrores de la Segunda Guerra
Mundial se maniesta una voluntad real, sin reticencia, de consagrar en trminos ms amplios el asilo (o sistema de proteccin de los refugiados), lo cual, en
denitiva, se plasmar, primero en el nivel legislativo y, luego en el convencional, al aprobarse, en Ginebra, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
de 1951.
91. Como ejemplos, en el nivel legislativo destacan el Prembulo de la Constitucin de la Repblica Francesa de 1946, que reconoce el derecho de asilo
en los siguientes trminos: todo hombre perseguido por causa de su accin a
favor de la libertad tiene derecho de asilo en el territorio de la Repblica; la
Ley fundamental de la Repblica Federal de Alemania de 1949, que dispone:
Los perseguidos polticamente gozan del Derecho de Asilo, y la Constitucin
Italiana de 1947, que contempla una norma similar.
92. Paralelamente, en 1946 se creaba, en el mbito intergubernamental, la
Organizacin Internacional para los Refugiados, a la que se asign por misin
obtener, en un ao y medio, la ubicacin de refugiados europeos en los Estados
Unidos, Canad, Australia e Israel; en 1949, la Asamblea General de las Naciones Unidas designaba al primer alto comisionado, y en 1950 se aprobara el
Estatuto de su Ocina. Cabe observar aqu que Francisco Galindo Vlez otorga
109
GALINDO VLEZ, Francisco, op. cit., captulo II, N 62.
108
relieve, en el curso posterior de esta evolucin, a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asilo Territorial, celebrada en Ginebra en 1977, en la cual se
discuti un proyecto de Convencin Internacional.110 Concluye que, al nal, la
Conferencia no logr su objetivo y durante la ltima reunin se decidi pedir a
la Asamblea General que la reconvocara en otra fecha apropiada.111 Desde entonces, las Naciones Unidas no han hecho otros esfuerzos para llenar el vaco en
materia de asilo a travs de un instrumento convencional.112
IV.1 Reticencia y discusin autnoma en Amrica Latina

93. Los pases de Amrica Latina, que, como hemos visto, desde la dcada
de los aos treinta haban sido pioneros en la promocin del reconocimiento
positivo del asilo a nivel internacional, adoptan una actitud distante en todo el
proceso que conduce a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de
1951.113 En cambio, desarrollan una discusin autnoma, que culmina en las
Convenciones de Caracas, en 1954.
94. En los debates interamericanos sobre el tema realizados en el primer
quinquenio de los cincuenta no se encuentra ninguna referencia a la Convencin
de 1951.
95. Llama la atencin el hecho de que slo cuatro pases de Amrica Latina
Brasil, Colombia, Cuba y Venezuela hayan enviado delegaciones a la Conferencia de Plenipotenciarios sobre el Status de los Refugiados y de los Aptridas
Ibdem, captulo II, N 13.

Ibdem, captulo II, N 32.
112
En el informe de la Tercera Comisin de la Asamblea General (32 perodo de sesiones) aparecen las
observaciones siguientes: Durante el debate, varios oradores se rerieron a la cuestin del proyecto de Convencin
sobre Asilo Territorial. La Presidenta observ que, de conformidad con la Resolucin 3456 (XXX) de la Asamblea
General de 9 de diciembre de 1975, se haba celebrado en Ginebra del 10 de enero al 4 de febrero de 1977, una
Conferencia de Plenipotenciarios. La Conferencia no haba podido cumplir plenamente su mandato dentro del plazo
jado y recomend que la Asamblea General considerara la cuestin de convocar oportunamente otro perodo de
sesiones de la Conferencia.
Las declaraciones hechas en la Comisin revelaron que, si bien era necesario volver a convocar la Conferencia,
tambin era evidente que sta se deba preparar con cuidado y minuciosamente. Teniendo en cuenta la informacin
proporcionada por el Alto Comisionado de que se estaban celebrando consultas con los gobiernos a este respecto,
la Presidenta propuso que el Alto Comisionado mantuviera al Secretario General al tanto de los progresos de esas
consultas a n de que, en su perodo de sesiones siguiente, la Asamblea General dispusiera de ms informacin
para decidir cul sera el momento apropiado para volver a convocar la Conferencia. Como no se present a la
Comisin ninguna propuesta para que se adoptara ocialmente una decisin o aprobara una resolucin al respecto,
la Presidenta propuso que la declaracin en la que ella haba resumido la situacin se reejara adecuadamente en
el informe de la Tercera Comisin. Como no hubo objeciones, as qued acordado. Asamblea General, documento
A/32/352, prrafos 12 y 13.
113
Los pases de Amrica Latina no estuvieron en la primera lnea de tales desarrollos normativos, seala
Leonardo Franco rerindose tanto al establecimiento de la Ocina del ACNUR, en 1950, como a la adopcin de la
Convencin, en 1951. Ver FRANCO, Leonardo, El derecho internacional de los refugiados (...), op. cit., pg. 211.
110
111
ESTUDIOS
109
que realiz los trabajos preparatorios de la Convencin de 1951. Esta disminuida

participacin evidencia un anticipado desinters en esos trabajos y contrasta con
la muy activa participacin de los gobiernos de la regin, que a la sazn eran el
bloque regional ms numeroso de las Naciones Unidas, en la elaboracin de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.114
96. Al examinar las intervenciones de los delegados de esos cuatro pases, se
observa cmo maniestan ciertas razones de fondo que fundamentaran dicho
desinters.115 Entre ellas se destacan las siguientes: a) la reticencia a una suerte
de control o supervisin de los Estados de Amrica Latina, por un organismo
internacional; b) la idea de que la Convencin sera aplicable slo a los europeos
y que Latinoamrica no la necesita, porque su prctica consuetudinaria es plena
demostracin de que respeta el asilo; y c) la conviccin de que la legislacin
interna de los pases latinoamericanos es suciente para garantizar los derechos
de los refugiados, por lo cual no se requiere ser parte en la Convencin.
97. En relacin con la reticencia a esa suerte de control o supervisin de los
Estados por un organismo internacional, el delegado de Venezuela manifest sus
reservas al artculo 35,116 que establece la obligacin de cooperar con la Ocina
del ACNUR en el ejercicio de sus funciones, y que, en algn grado, restringe la
discrecionalidad de los gobiernos en la concesin de proteccin a los refugiados.117 Cinco aos ms tarde, segn un documento ocial, a la sazn reservado,
el gobierno de Chile estimaba que la eventual adhesin de Chile a esta Convencin no traera mejora alguna en la actual situacin jurdica del Gobierno ni en
la de los posibles refugiados; y tendra la desventaja de dejar al Gobierno sujeto
al control de autoridades extraas en lo que se reere a la aplicacin de principios que hasta ahora han sido aplicados por nuestras autoridades, sin necesidad
alguna de control internacional.118
98. La idea de que la Convencin sera aplicable slo a los europeos y que
Latinoamrica no la necesitaba, porque su prctica consuetudinaria constitua
plena evidencia de que respetaba el asilo, fue expuesta en la Conferencia de Plenipotenciarios por el representante de Colombia, quien manifest que su gobierno haba asistido a ella con el propsito de contribuir al trabajo de la Naciones
Unidas en benecio de los refugiados europeos, pero que no imaginaba que en
esta Conferencia se intentara solucionar una problemtica de refugiados latinoamericanos, por cuanto, en realidad, sta no exista. Acot que, considerada
MANLY, Mark, op. cit.

ACNUR, Travaux prparatoires, op. cit.
116
La enumeracin del articulado corresponde a la del texto aprobado de la Convencin.
117
118
Asesora Jurdica, Informe N 382 / g.52, Ministerio de Relaciones Exteriores, Santiago, Chile, 10 de octubre
de 1956.
114
115
110
la vigencia de varias convenciones suscritas entre pases latinoamericanos que

permiten otorgar asilo territorial a refugiados polticos, estos gobiernos suscribiran el proyecto de Convencin siempre que su vigencia y mbito de aplicacin
estuvieran acotados al tiempo y al espacio que seala su artculo 1.119
99. Por su parte, el delegado de Venezuela, al responder al colombiano, reclamando que la Convencin debera tener alcance universal, paradjicamente
reiter la idea del carcter europeo de sta, pero criticndolo, y sostuvo que en
Latinoamrica el trmino refugiado slo haca referencia a personas de origen
europeo.120
100. La fuerza de esta idea se mantuvo en el tiempo y constituye una de
las explicaciones de la lenta incorporacin de los pases latinoamericanos a la
Convencin. Al respecto, es elocuente un informe reservado de la Direccin
Jurdica de la Cancillera chilena, del ao 1954, que recomienda a su gobierno
no adherirse a la Convencin.121 Dicho informe advierte que la Convencin se
reere a los problemas especcos creados con dos categoras de personas
desplazadas, a saber: 1) aquellas que ya tenan la calidad de refugiados, segn
los acuerdos de 1926 y 1928, las Convenciones de 1933 y 1938 o el Protocolo
de 1939, o por aplicacin de la Constitucin de la Organizacin Internacional
para los Refugiados, y 2) aquellas afectadas por hechos acaecidos, en Europa o
en otra parte, antes del 1 de enero de 1951. En consecuencia maniesta, Chile
no ha estimado necesario participar en los acuerdos, convenciones o protocolos
que se acaban de indicar y no es necesario adoptar acuerdos internacionales
especiales en relacin a ellas.122
101. La conviccin de que la legislacin interna de los pases latinoamericanos es suciente para garantizar los derechos de los refugiados y que no se
requiere ser parte en la Convencin de 1951 fue expresada, tambin, en la Conferencia de Plenipotenciarios y con posterioridad a ella. Rerindose al artculo
17 de la Convencin, que asegura el derecho de los refugiados a empleo remunerado, el representante de Colombia en la Conferencia record que la Constitucin de su pas otorga los mismos derechos civiles a los extranjeros que a
sus nacionales, concluyendo que, en general, todos los problemas surgidos en el
contexto del fenmeno de los refugiados pueden ser resueltos por las previsiones
legales internas.123

Ibdem.
121
MRE, Opinin de la Direccin Jurdica sobre conveniencia o inconveniencia de adherir a la Convencin
sobre Refugiados, Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores, 1954, Santiago, Chile, pg. 432.
122
Ibdem.
123
119
120
ESTUDIOS
111
102. Tres aos ms tarde, en el ya citado documento de la Cancillera chilena,

se maniesta que los casos de refugiados provenientes de Europa se han acomodado sin dicultad, dentro de las disposiciones de la Constitucin y de las leyes,
que no establecen diferencias entre nacionales y extranjeros para el disfrute de
los derechos que ellas otorgan. Se agrega que ninguna de las disposiciones de la
Convencin otorga a los refugiados mayor proteccin que la que las leyes chilenas conceden a todos los extranjeros sin excepcin. Se concluye que, en consecuencia, no aparece que sea necesario ni conveniente adherir a esta Convencin,
pues tal acto hara suponer que las garantas a los refugiados se concederan en
virtud de la Convencin, cuando en realidad se conceden por la liberalidad democrtica de nuestra Constitucin Poltica y de nuestra legislacin interna.124
103. Ejemplos de la reticencia a ciertas restricciones u obligaciones que el
articulado del proyecto impondra a los Estados son los que se sealan a continuacin. El delegado de Colombia en la Conferencia de Plenipotenciarios manifest su preocupacin por la posibilidad de que la prohibicin de discriminacin
establecida en el artculo 3 pudiere ampliarse demasiado y arm que Colombia,
como pas de inmigracin, preere que los Estados sean libres para establecer
las condiciones de admisin de los refugiados y considera esencial que conserven la posibilidad de imponer las medidas necesarias para mantener el orden
pblico, sin limitaciones derivadas del principio de no discriminacin impuesto
en la Convencin. El mismo delegado, rerindose al artculo 31 (refugiados
que se encuentren ilegalmente en el pas de refugio), apoy una modicacin en
virtud de la cual se permite a los gobiernos expulsar a los refugiados ilegales, en
caso de cometer delitos en el pas de refugio, y consider, en relacin con los artculos 28 y anexo (modelo de documento de viajes), que la celeridad en otorgar
visas de trnsito a los refugiados no debera ser impuesta como una obligacin
al Estado.125
104. Por su parte, el representante de Venezuela expres sus reservas sobre
la obligacin gubernamental de emitir visas de trnsito a refugiados que no presenten pasajes hacia el pas de destino. El delegado colombiano, quien comparti
las reservas, arm que si los Estados renunciaren a su derecho de supervisar la
entrada y salida de personas, pocos querran suscribir la Convencin.126
105. Si se considera la menguada participacin latinoamericana en la Conferencia y los dichos de esos delegados, no debera extraar cun lento fue el
posterior proceso de adhesin a la Convencin. Hasta la fecha, Cuba no se ha
adherido a ella. Cuando se haba cumplido una dcada desde su aprobacin, slo
MRE, Opinin de la Direccin Jurdica sobre conveniencia (...), op. cit., pg. 432.
126
Ibdem.
127
Ecuador, Brasil, Argentina y Colombia.
124
125
112
cuatro Estados latinoamericanos eran parte.127 Desde entonces y hasta nes de la

dcada de los setenta, otros siete pases raticaron la Convencin.128 En las dcadas de los ochenta y noventa, se suman seis pases ms.129 Desde el ao 2000, es
parte Mxico. Adems, entre la adopcin de la Convencin y la del Protocolo de
1967, la adhesin a la Convencin se dio, en general, con reservas geogrcas,
esto es, limitando su alcance estrictamente a refugiados provenientes de Europa.130 Si bien todos los pases que se han adherido a la Convencin lo han hecho
tambin al Protocolo de 1967, este segundo proceso de adhesin experiment
una lentitud correspondiente a la del primero.
106. El siguiente cuadro da una idea ms precisa de dicho proceso:
Cuadro de raticaciones de la Convencin de 1951
y del Protocolo de 1967 hasta la fecha131
Pas
Convencin
Protocolo
Ecuador
Brasil
Colombia
Argentina
Per
Paraguay
Uruguay
Chile
Repblica Dominicana
Costa Rica
Panam
Nicaragua
Bolivia
El Salvador
Guatemala
Hait
Venezuela
Honduras
Mxico
17 de agosto de 1955
6 de noviembre de 1960
10 de octubre de 1961
15 de noviembre de1961
21 de diciembre de 1964
1 de abril de 1970
22 de septiembre de 1970
28 de enero de 1972
4 de enero de 1978
28 de marzo de 1978
2 de agosto de 1978
23 de marzo de 1980
9 de febrero de 1982
28 de abril de 1983
2 de julio de 1986
23 de marzo de 1992
7 de junio de 2000
6 de marzo de 1969
4 de marzo de 1980
4 de agosto de 1978
1 de abril de 1970
27 de abril de 1972
4 de enero de 1978
28 de marzo de 1978
2 de agosto de 1978
23 de marzo de 1980
9 de febrero de 1982
28 de abril de 1983
2 de julio de 1986
23 de marzo de 1992
7 de junio de 2000
107. Es cierto que, pese a esa distancia o reticencia de los gobiernos de Amrica Latina hacia la Convencin de 1951, en sta se adivina la inuencia de anteriores esfuerzos latinoamericanos. Sin embargo, en esencia, la Convencin fue
una creacin europea y originada en el problema europeo. En efecto, su punto de
referencia inicial son las personas consideradas refugiados segn los acuerdos
de la dcada de los veinte o las convenciones aprobadas por la Sociedad de las
Naciones, en 1933 y 1938. Enseguida, la Convencin dene al refugiado como la
Per, Paraguay, Uruguay, Chile, Costa Rica, Repblica Dominicana y Panam.
Nicaragua, Bolivia, El Salvador, Guatemala, Hait y Honduras.
130
FRANCO, Leonardo, El derecho internacional de los refugiados (...), op. cit., pg. 212.
131
Ver Anexo raticaciones a la Convencin de 1951 y Protocolo de 1967 clasicadas segn ao, documento
producido durante la investigacin por GIANELLI DUBLANC, M. Laura al nal de este documento.
128
129
ESTUDIOS
113
persona que sufre temor de persecucin como resultado de los acontecimientos

ocurridos en ese continente con anterioridad al 1 de enero de 1951, aunque da
a los Estados partes la posibilidad de optar por aplicarla a sucesos ocurridos en
otro lugar que Europa.
108. De algn modo, las limitaciones temporal y territorial que, en su primera etapa, caracterizaron a la Convencin de 1951 corresponden a una respuesta tradicional de los pases occidentales, que ha consistido en considerar el
problema de los refugiados como algo transitorio y, por lo tanto, relativamente
controlable. En la Conferencia de Plenipotenciarios preparatoria de la Convencin, se advirti que estas limitaciones eran un factor que podra producir el
desinters de los pases latinoamericanos en suscribir la Convencin. Slo tres
lustros ms tarde, con la rma del Protocolo de 1967, estas limitaciones quedaron denitivamente relegadas al pasado histrico.
109. Por otra parte, desde un punto de vista histrico, podra estimarse que
mientras la institucin latinoamericana del asilo se reri siempre, desde el Tratado
de 1889, especcamente a perseguidos por el ejercicio de sus derechos polticos,
tradicin que fue recogida por posteriores instrumentos, la Convencin de 1951
respondi a la necesidad de dar respuesta, en los trminos de su artculo 1, a una
emigracin forzosa originada en fundados temores de persecucin por motivos de
raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones
polticas, caractersticas ms amplias que la limitada a perseguidos polticos.
110. El tronco comn que, evidentemente, tuvo con Europa la tradicin latinoamericana del asilo pudo romperse, precisamente, en 1951, cuando, luego
de haber impulsado en la Sociedad de las Naciones iniciativas para generar un
estatuto universal de los refugiados, nuestros gobiernos adoptaron una postura
distante respecto a la Convencin de 1951 y emprendieron un camino propio que
los conducira a las Convenciones de 1954.
111. Hay quienes sealan como explicacin principal de aquella reticencia la
circunstancia de que en 1951 Latinoamrica no necesitaba de la Convencin ni
de la ayuda de la comunidad internacional para resolver las aisladas persecuciones internas. Por el contrario (sin necesidad de ella), fue territorio de generoso
asilo para ciudadanos europeos.132 133 Esta idea, que, como se ha dicho, fue
expuesta en intervenciones de delegados a la conferencia preparatoria de la Con132
ARBOLEDA, Eduardo, El ACNUR, las migraciones internacionales y el derecho de asilo y refugio, Revista
Mexicana de Poltica Exterior, Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos, Mxico, primavera de 1994,
pg. 144 y ss.
133
Como lo seala Leonardo Franco, Amrica Latina fue tierra de asilo para contingentes importantes de
refugiados oriundos del Viejo Continente. Los republicanos espaoles fueron recibidos generosamente en varios
pases de Amrica Latina. Posteriormente, varios pases latinoamericanos ofrecieron asilo a cerca de 200.000
refugiados de origen europeo, desplazados de sus pases como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial o de
las transformaciones polticas que la siguieron en varios pases europeos, en FRANCO, Leonardo, El derecho
internacional de los refugiados (...), op. cit., pg. 209.
114
vencin, es raticada por el profesor Cesar Seplveda134, quien, junto con identicar el fenmeno de los refugiados con desplazamientos masivos, sostiene que
en Amrica Latina este problema no apareci sino en la dcada de los setenta.
112. A nuestro juicio, en cambio, la explicacin ms valedera de la reticencia
de Latinoamrica hacia la Convencin y de su lenta incorporacin a ella consiste
ms bien en la resistencia de los gobiernos a someterse a un tipo de supervisin
internacional (o extranjera, segn el lenguaje utilizado por representantes de
aquellos) que, en algn grado, est relacionada con la idea de que la Convencin
es un instrumento europeo. Esta renuencia es un factor mucho ms importante
que la creencia en la pretendida suciencia de las legislaciones nacionales y en
la fuerza de la tradicin americana en materia de asilo.
113. Si los gobiernos de Amrica Latina hubiesen considerado que las leyes
internas eran sucientes para enfrentar el problema de los refugiados, no se explicara que, en la misma poca en que se tomaba distancia de la Convencin de
1951, desarrollasen un debate paralelo, que culminara en las Convenciones de
1954.135
114. En efecto, en 1950, mientras en Ginebra se aprobaba el Estatuto de la
Ocina del Alto Comisionado para los Refugiados, el Consejo de la OEA encomendaba al Consejo Interamericano de Jurisconsultos que emprendiera el estudio de un rgimen jurdico sobre el asilo, lo cual dio inicio a los trabajos preparatorios de las Convenciones de Caracas. Luego, recin aprobada la Convencin
de 1951, el Comit Jurdico Interamericano emite, sin referirse para nada a este
instrumento internacional, un Proyecto de Convencin sobre Rgimen de los
Asilados, Exiliados y Refugiados Polticos.136 Todo insina que la indiferencia
hacia la Convencin de 1951 es premeditada. Este proceso autnomo prosigue
su curso en 1952, con el Proyecto de Convencin sobre Asilo Poltico, y en
1953, con el Proyecto de Convencin sobre Rgimen de Asilados, Exilados y
Refugiados Polticos, ambos elaborados por el Comit Jurdico Interamericano,
y culmina entre el 1 y el 28 de marzo de 1954, cuando ambas convenciones son
aprobadas en la X Conferencia Internacional Americana, de la OEA. Este debate, que ocupa tiempo, capacidad profesional y voluntad poltica, lo realizan los
134
FRANCO, Leonardo, La cuestin asilo y refugio en Csar Seplveda, documento producido durante esta
investigacin, Buenos Aires, diciembre de 2000.
135
El coloquio de Mxico (de 1981) advirti que uno de los dcit mayores del asilo y la proteccin de los
refugiados eran las lagunas y carencias, tanto del derecho internacional, as como del orden jurdico interno de los
estados americanos, en FRANCO, Leonardo, El derecho internacional de los refugiados (...), op. cit., pg. 184.
136
Comit Jurdico Interamericano, Dictamen remitido al secretario general de la OEA, para su consideracin,
por la segunda sesin del Consejo Interamericano de Jurisconsultos, Memoria del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Santiago, Chile, 1952, pg. 329 y ss.
ESTUDIOS
115
gobiernos sin mirar hacia Ginebra. En las discusiones de los proyectos no hubo
una sola mencin a la Convencin de 1951.137
115. Segn se desprende de esas discusiones, en la mentalidad de los gobiernos y de los juristas latinoamericanos las Convenciones de Caracas de 1954
representan la continuidad de la tradicin recogida por el Tratado de 1889 y los
posteriores instrumentos regionales, cuya inspiracin fundamental es el ejercicio de la soberana, para proteger a individuos que sufren persecucin poltica.
En tal sentido, en lo que respecta al asilo diplomtico, los representantes de los
gobiernos estimaron que la respectiva Convencin de Caracas perfeccion y ampli considerablemente las normas contenidas en las anteriores convenciones, de
La Habana (1928) y Montevideo (1933).138
116. En cambio, esos mismos gobiernos y juristas observan a la Convencin
de 1951 como una respuesta europea a los desplazamientos masivos de personas con ocasin de los conictos armados, fenmeno ausente, hasta entonces,
en Amrica Latina, lo cual les haca pensar que el continente no necesitaba
de la Convencin de 1951 ni de la ayuda de la comunidad internacional para
resolver las aisladas persecuciones internas,139 a las cuales se poda responder
por la va del asilo diplomtico. Esta visin es compartida, de algn modo, por
el inuyente jurista mexicano Csar Seplveda, quien sostiene que en Amrica
Latina, el fenmeno de los refugiados (sujetos de desplazamientos masivos) es
ms nuevo y no fue importante hasta los setenta.140 141 Ser recin entonces que
algunos pases se acercan al mbito de aplicacin de la Convencin de 1951 y
solicitan los servicios del ACNUR, pero slo para que colabore en la recepcin
e integracin de refugiados europeos. Hacia nes de esta dcada, tambin algunos gobiernos centroamericanos recurrieron al ACNUR, para cooperar en
la asistencia de refugiados de origen nicaragense (alrededor de 100.000) que
haban abandonado su pas entre 1978 y 1979.142
137
Consejo Interamericano de Jurisconsultos, versin taquigrca de la reunin del 4 de mayo de 1953,
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.
138
La Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico est en vigor entre Brasil, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Hait, Mxico, Panam, Paraguay y Venezuela, mientras que la Convencin sobre Asilo Territorial est en
vigor entre Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Hait, Panam y Venezuela.
139
ARBOLEDA, Eduardo, op. cit., pg. 144 y ss.
140
SEPLVEDA, Csar, Manual de derecho internacional pblico, Porra, Mxico, 1998, pg. 541, citado
por FRANCO, Leonardo, La cuestin asilo y refugio en Cesar Seplveda, op. cit.
141
No obstante, es digno de destacar que, en su sesin extraordinaria de abril de 1966, el Comit Jurdico
Interamericano elabor un denominado Anteproyecto de Convencin Interamericana sobre Refugiados, en Comit
Jurdico Interamericano, recomendaciones e informes, Vol. IX, pgs. 337-351.
142
116
V. Los nuevos desafos

117. Pero ya con anterioridad, en su informe del ao 1965, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos haba advertido: El problema de los refugiados polticos americanos ha cambiado fundamentalmente en los ltimos aos.
Ya no se trata de los refugiados de antao, los que por lo general eran pocos en
nmero y constituidos fundamentalmente por dirigentes que gozaban de medios
de fortuna. En la actualidad el problema radica en que, como resultado de los
movimientos polticos acaecidos en la mayora de los pases americanos y la
falta de estabilidad democrtica en algunos de ellos, gran cantidad de personas,
la mayora de ellas sin bienes de ninguna especie, se trasladan al territorio de
otras Repblicas americanas a causa de las persecuciones de que son objeto.143
Sin duda, esta advertencia estaba inuida por los fenmenos del exilio cubano y
del xodo de haitianos y dominicanos.
118. Ms tarde, en su Informe anual 1981-1982, la Comisin recuerda que
hasta el ao 1960 los exiliados polticos de los pases americanos se trasladaban con relativa facilidad a los pases vecinos donde generalmente se les conceda el asilo de conformidad con las disposiciones de convenios internacionales
vigentes y de la legislacin interna, facilidad que atribuye a varios factores,
entre los cuales destaca el hecho de que los exiliados polticos frecuentemente
pertenecan a sectores ms ricos y con mejor educacin, quienes usualmente
mantenan inversiones y propiedades en sus pases de origen y, por tanto, no se
convertan en un peso econmico para el Estado que los reciba.144
119. Pero son, principalmente, los nuevos fenmenos de refugiados latinoamericanos, a partir de los aos setenta, y la creciente acentuacin de las sealadas diferencias entre estos refugiados y los tradicionales asilados polticos, en
cuanto a su condicin socioeconmica, cultural y poltica, los elementos que
plantean el mayor desafo.
120. En efecto, la dcada de los setenta comenz con la escapatoria en cadena de perseguidos polticos en Sudamrica, para hacer frente a la cual la
legislacin de asilo territorial estaba desactualizada145 146, y culmin con los
ujos masivos de refugiados en Centroamrica, que plantearon un problema de
envergadura an mayor.
CIDH, Informe sobre refugiados 1965, citado en Informe anual 1981-82, captulo VI, punto B.
CIDH, Informe anual 1981-82, captulo VI, Campos en los cuales han de tomarse medidas, punto B, Los
refugiados y el sistema interamericano.
145
ARBOLEDA, Eduardo, op. cit., pg. 144 y ss.
146
El Informe anual 1965 de la CIDH haba sealado: Esta realidad, que se ve agravada por dilatados perodos
de exilio, no ha sido contemplada hasta ahora en forma adecuada por la norma internacional, ni por la legislacin
interna de los Estados y, como consecuencia de ello, son angustiosas las situaciones por las que atraviesan los
refugiados polticos americanos.
143
144
ESTUDIOS
117
121. Los autores proporcionan dos razones que explicaran las dicultades
para enfrentar estos desafos: por una parte, la insuciencia de la legislacin
americana sobre asilo territorial, que podra reconocerse como asimilable (slo)
al caso individual147 y, por otra, la debilidad socioeconmica de las regiones de
refugio, que impeda a los gobiernos de Amrica Latina realizar, por s solos,
la accin urgente y ecaz que era exigible.148 Pensamos que esta segunda razn,
particularmente en Centroamrica, pero tambin en pases del Cono Sur, fue la
ms poderosa.
122. En el caso de algunos pases del Cono Sur, si bien sustancialmente la
situacin de muchos perseguidos polticos corresponda plenamente a las deniciones de las convenciones americanas, no exista en los gobiernos la capacidad
de enfrentar materialmente una situacin de persecucin masiva, acaecida en
otros pases del continente, ni la de organizar la expatriacin ordenada de los
afectados por las dictaduras militares. Es, por ejemplo, el caso de Chile, pas
que tradicionalmente conceda asilo poltico siguiendo los criterios tradicionales
americanos y que no era parte de la Convencin de 1951, cuyo gobierno solicit
en 1971 apoyo al ACNUR para atender adecuadamente a una cadena de refugiados provenientes de Bolivia.
123. Obviamente, a esta explicacin debe agregarse que, si bien en un comienzo regmenes dictatoriales, como el de Pinochet, toleraron la prctica del
asilo diplomtico, la progresiva uniformidad ideolgica de los gobiernos en torno a la denominada doctrina de la seguridad nacional acrecent la precariedad
del sistema americano y oblig a las vctimas a recurrir cada vez con mayor
frecuencia al ACNUR.
124. Luego, en Centroamrica, las dicultades se acrecentaron, debido a la
insuciencia de medios para dar respuesta a una emigracin masiva, pero tambin por situaciones que afectaban la seguridad de zonas limtrofes, derivadas de
los enfrentamientos armados internos.
125. Desde entonces, como se reconoce en crculos ociales, el fenmeno
de la auencia masiva ha obligado a apartarse de esa tradicin (del asilo diplomtico), a aplicar menos el sistema interamericano en los ltimos 30 aos y a
aplicar ms el sistema universal, con el concurso del ACNUR,149 pese a que
en estas situaciones es prcticamente imposible proceder a la determinacin
147
El informe de la CIDH de 1965 tambin seala, entre los problemas que ya en esa poca afectaban a los
derechos de los refugiados en la regin, la inexistencia de una convencin interamericana que contemple y regule
la situacin de los refugiados polticos (rerindose con ello a los ujos masivos) y la falta de un organismo
dentro del sistema interamericano al que se le reconozcan facultades apropiadas, a efecto de llevar a cabo funciones
de asistencia para los refugiados polticos.
148
Ibdem.
149
OEA, Estudio comparativo entre los instrumentos internacionales de las Naciones Unidas y los del sistema
interamericano aplicables al rgimen de asilados, refugiados y personas desplazadas, Subsecretara de Asuntos
Jurdicos, Secretara General de la OEA., Washington, 19 de abril de 1984.
118
individual de la condicin de refugiado.150 El profesor Seplveda no slo coincide con esta opinin, sino que la sobrepasa, al estimar que los desplazamientos
masivos provocan la necesidad de proteccin por la comunidad internacional
y, por lo tanto, la creacin de normas e instituciones internacionales aptas para
lograr esa tutela.151 De este modo concluye, ha nacido una nueva rama del
derecho de gentes, que reclama tratamiento en esta obra.152
126. A pesar de esta nueva orientacin de la prctica latinoamericana hacia
el sistema universal, es importante tener presente que, como lo hemos anticipado, con motivo de los sucesos del Cono Sur tambin se manifest la impronta
de la tradicin del asilo diplomtico, propia del continente en el siglo XX. Por
ejemplo, una nota manuscrita del gobierno de Mxico, posterior al golpe de Estado en Chile, dice: Mxico concede asilo con base a las convenciones de La
Habana, Montevideo y Caracas.153 Esta modalidad del asilo fue la que, con motivo del golpe militar en Chile, en 1973, se aplic, en sustancia, a miles de casos,
no slo en sedes diplomticas americanas, sino tambin europeas, que sumaron
un total de 25 pases. Y fue el concepto de asilo diplomtico el que inspir los
denominados santuarios, ms de cien lugares de refugio creados ex profeso
al inicio de la evacuacin de extranjeros en distintos lugares de Chile, en 1973,
donde alrededor de 10 mil personas fueron acogidas, para luego ser expatriadas al pas que conceda el asilo.154 155 Desde estos santuarios, el ACNUR, la
Organizacin Internacional para las Migraciones, las Iglesias y organizaciones
no gubernamentales realizaron una vasta operacin de reasentamiento de esos
refugiados, en distintos pases.
127. En denitiva, la respuesta dada al problema en el Cono Sur fue posible
por una conjuncin de factores, entre los que se cuentan la aplicacin del asilo
diplomtico, los santuarios, la proteccin brindada a los refugiados por el ACNUR en los pases de primer asilo, cuando en stos los derechos humanos eran
sistemticamente vulnerados por ejemplo, en el caso de los chilenos refugiados
en Argentina su reasentamiento en terceros pases, principalmente europeos,
FRANCO, Leonardo, La cuestin asilo y refugio (...), op. cit.
Ibdem.
153
Citada por DUTRNIT BIELUS, Silvia, Sobre la percepcin y la decisin, op. cit., pgs. 111 a 118.
154
IMAZ, Cecilia, op. cit., pg. 53 y ss.
155
Galindo destaca que fue el nuevo gobierno chileno, surgido del golpe militar, el que acept que se
establecieran estos refugios, los cuales, segn recuerda, fueron administrados por un Comit Nacional que inclua
representantes de las Iglesias. Y, citando el documento A/AC.96/508 de la Asamblea General, de 18 de septiembre
de 1974, prrafo 18, agrega que la idea de santuarios en los que las personas pueden buscar asilo no es nueva en
la historia, pero el establecimiento de refugios (safe havens), que tambin se utiliz con los asiticos sujetos a
rdenes de expulsin en Uganda, antes de su salida de ese pas, constituye un instrumento novedoso en la prctica
y la experiencia de la proteccin internacional, diferente del asilo diplomtico que se basa en la inviolabilidad de
los locales diplomticos o en la reciprocidad y el consentimiento del Estado antrin, en GALINDO VLEZ,
Francisco, op. cit., captulo III, N 77, nota al pie.
150
151
152
ESTUDIOS
119
y la concesin del asilo territorial en otros pases de Latinoamrica, particularmente Mxico, Venezuela y Costa Rica. Este esfuerzo se vio favorecido, adems,
por el contexto de una poltica liberal de migraciones, que dio lugar a refugiados
de facto.
128. Pero, sin duda, el principal desafo que en esta materia debieron enfrentar los pases y el sistema interamericano fue el fenmeno de las migraciones
forzosas en Centroamrica, particularmente los ujos en gran escala desde El
Salvador, Guatemala y Nicaragua, durante los graves conictos que aigieron
a esos pases. Este fenmeno desat, en la dcada de los ochenta, no slo una
experiencia indita sino, adems, un debate que se desarroll en sucesivos encuentros, desde los cuales se abog por la complementariedad entre el derecho
internacional de los refugiados, el sistema americano de asilo y el derecho internacional y americano de los derechos humanos.
129. La experiencia en Amrica Central donde lleg a su extremo aquella
diferenciacin socioeconmica, cultural y poltica entre los tradicionales asilados y los nuevos refugiados tambin evidenci cun difcil era, en nuestra regin, hacer converger y armonizar la prctica y las normas regionales sobre proteccin de los refugiados, la Convencin de 1951 y nuevos conceptos jurdicos
y soluciones, especialmente impulsadas por el ACNUR. Particular relieve, por
ejemplo, cobra, en este nuevo contexto, la prohibicin del rechazo en la frontera,
a que tantas veces ha hecho referencia el Comit Ejecutivo del ACNUR.
130. No obstante dicha dicultad, en ese proceso hubo de otorgarse, prima
facie, en miles de casos, el estatuto de refugiado, y la gran mayora de quienes
requeran proteccin recibi el trato acordado en la Convencin de 1951 y su
Protocolo de 1967. Adems, se debe tener presente que, en la experiencia de
Amrica Latina, la solucin del mayor problema de las ltimas dcadas, como
fue el de Amrica Central, culmin en la integracin plena de los refugiados a
los pases de acogida, bajo la aplicacin de la denicin ampliada (de origen
regional).
131. Lo anterior pone de maniesto que, si existen voluntad poltica y cooperacin internacional, como las hubo en dicha experiencia, una auencia de
refugiados en gran escala no tiene por qu signicar un bajo nivel de proteccin
a las personas. En efecto, lo que hizo posible aquella respuesta no fue la separacin de esfuerzos y recursos, sino su conjuncin: por una parte, una generosa
poltica de asilo de gobiernos de la regin (no debe olvidarse, por ejemplo, que,
en virtud de tal poltica, los refugiados provenientes de otros pases pasaron a ser
una cuarta parte de la poblacin de Belice); de otro lado, el preponderante rol del
ACNUR, sus esfuerzos de difusin de los principios del sistema internacional
y su inuencia para que los gobiernos aplicasen tales principios; en denitiva,
la concertacin internacional destinada a buscar soluciones en el marco de los
esfuerzos de paz en Centroamrica.
120
V.1 Los coloquios

132. La bsqueda de esa convergencia estuvo presente en eventos latinoamericanos organizados por el ACNUR, con participacin de gobiernos, agencias de
la ONU, acadmicos, ONGs y agencias voluntarias.
133. El Coloquio sobre Asilo y Proteccin Internacional de los Refugiados
en Amrica Latina, realizado en Tlatelolco, Mxico DF, en 1981, cuyas conclusiones y recomendaciones son, para Leonardo Franco, de lectura obligatoria
para la consideracin del tema que nos ocupa, tuvo, segn el mismo autor, el
mrito de hacer el diagnstico de los problemas jurdicos existentes y proponer
vas de accin.156 Entre las conclusiones se destacan aquellas que se reeren a
ese necesario esfuerzo de convergencia, a saber: rearmar que tanto el sistema
universal como el regional de proteccin de los asilados y refugiados reconocen como un principio bsico del derecho internacional el de la no devolucin,
incluyendo dentro de este principio la prohibicin del rechazo en las fronteras
(primera conclusin); sealar la necesidad de realizar un esfuerzo, acorde con
las circunstancias por las que atraviesa la regin, que permita conjugar los aspectos ms favorables de la tradicin del sistema latinoamericano, con los elementos que aporta el sistema universal de proteccin a refugiados y asilados
(tercera conclusin); y propiciar la coordinacin y la cooperacin institucional
de los rganos competentes de la Organizacin de los Estados Americanos con
el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, en materia
de proteccin internacional (novena conclusin). Entre las recomendaciones se
destacan las siguientes: Pedir a la Organizacin de los Estados Americanos, a
sus rganos competentes y a la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, que amplen e intensiquen su colaboracin, en la
forma que consideren ms conveniente, con miras a lograr el cumplimiento de
las normas en materia de proteccin de asilados y refugiados en Amrica Latina (tercera recomendacin), y utilizar con mayor intensidad los organismos
competentes del sistema interamericano y sus mecanismos, y en especial la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y, en su caso, la Corte Americana
de Derechos Humanos en el mbito de su funcin consultiva, con el propsito
de complementar la proteccin internacional de refugiados y asilados (quinta
recomendacin).
156
FRANCO, Leonardo, El derecho internacional de los refugiados (...), op. cit., pgs. 213 y 214.
ESTUDIOS
121
134. A menos de dos aos de su conmemoracin, Leonardo Franco celebraba que varias recomendaciones del coloquio estn en vas de ejecucin. Por
ejemplo, en primer lugar, debemos sealar la reciente cooperacin de la OEA
con el ACNUR en la investigacin jurdica para la realizacin de un estudio
comparado de las normas internas de los Estados de Amrica Latina sobre asilados y refugiados, en relacin con la problemtica que plantea la realidad actual
y la aplicacin de los instrumentos internacionales sobre la materia. Sealamos
tambin, a nivel de la enseanza jurdica, que el Comit Jurdico Interamericano
ha incluido en la temtica de sus valiosos Cursos de Derecho Internacional de
Ro de Janeiro, el Derecho de los Refugiados. Otro hecho auspicioso es el inters
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por los problemas de los
refugiados.157
135. La inuencia del Coloquio se trasunt en el Informe anual 1980-1981
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En el captulo V de este
Informe, titulado Situacin general de los derechos humanos en los Estados
Miembros de la OEA y campos en los cuales han de tomarse medidas para dar
mayor vigencia a los derechos humanos, se contempla, como uno de los nuevos campos, el de los problemas derivados del desplazamiento de personas, a
cuya solucin la OEA tiene la obligacin de contribuir, identicndose con el
cumplimiento de principios legales internacionales que, como el de la no devolucin e incluyendo dentro de ste, la prohibicin de rechazo en las fronteras, ha
sido reconocido como fundamental por diversos instrumentos internacionales y
recientemente reiterado por el Coloquio sobre Asilo y Proteccin Internacional
de Refugiados en Amrica Latina, que se celebr en Mxico del 11 al 15 de
mayo de 1981. En virtud de lo expuesto, la Comisin recomienda a la Asamblea
General establecer los mecanismos necesarios para que los correspondientes
rganos de la OEA, incluyendo a la CIDH, elaboren las normas jurdicas que
demande la asistencia y proteccin a los refugiados.158 Por su parte, el Informe
anual 1981-82, en su captulo VI, volvi sobre el tema, caracterizndolo, nuevamente, como uno de los campos en los cuales han de tomarse medidas. Franco
destaca, como consecuencia del Coloquio, que la Asamblea de la OEA, que
tuvo lugar en Washington, en noviembre de 1982, consider que era necesario
tomar especialmente en consideracin la nueva realidad que ha surgido en materia de personas desplazadas y de refugiados en los ltimos aos y que la OEA
adopte rpidas medidas para aliviar la situacin de las personas desplazadas de
sus hogares y sin posibilidad de proteccin de gobierno alguno.159
Ibdem.
OEA/Ser.L/V/II.54Doc.9, Rev.1, 16 de octubre de 1981.
159
FRANCO, Leonardo, El derecho internacional de los refugiados (...),op. cit., pg. 214.
157
158
122
136. Tres aos ms tarde, en 1984, se celebr en Cartagena de Indias el

Coloquio sobre Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Central,
Mxico y Panam: Problemas Jurdicos y Humanitarios, del cual surgi la trascendente Declaracin de Cartagena. Esta Declaracin, a la cual se menciona,
ms adelante, en este mismo documento, marc un hito en los esfuerzos de convergencia entre los sistemas regional y universal, en cuanto pas a enmarcar la
temtica de los refugiados, desplazados y repatriados en el contexto ms amplio
de la observancia de los derechos humanos y de la construccin de la paz.160 La
Declaracin de Cartagena parte recordando las conclusiones y recomendaciones
adoptadas por el Coloquio de 1981 y expresa su convencimiento de que muchos
de los problemas jurdicos y humanitarios que han surgido en la regin centroamericana, Mxico y Panam, en lo que se reere a los refugiados, slo pueden
ser encarados teniendo en consideracin la necesaria coordinacin y armonizacin entre los sistemas universales, regionales y los esfuerzos nacionales. Sin
duda, de todas las conclusiones de esta Declaracin, la que mayor trascendencia
ha tenido hasta nuestros das es la tercera, que contempla la denominada denicin ampliada del concepto de refugiado y que dice: Reiterar que, en vista
de la experiencia recogida con motivo de la auencia masiva de refugiados en
el rea centroamericana, se hace necesario encarar la extensin del concepto de
refugiado, teniendo en cuenta, en lo pertinente y dentro de las caractersticas de
la situacin existente en la regin, el precedente de la Convencin de la OUA
(artculo 1, prrafo 2) y la doctrina utilizada en los informes de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. De este modo, la denicin o concepto
de refugiado recomendable para su utilizacin en la regin es aquella que, adems de contener los elementos de la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967,
considere tambin como refugiados a las personas que han huido de sus pases
porque su vida, su seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conictos internos, la violacin masiva de
los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente
el orden pblico. Diez aos ms tarde, en el Coloquio realizado en San Jos,
que se propuso evaluar en sus memorias lo ocurrido en dicho decenio, se constat que a raz de la adopcin de la Declaracin de Cartagena, se ha desarrollado
un auspicioso proceso para el logro de soluciones duraderas a travs de la integracin de stas en un marco convergente de respeto a los derechos humanos,
construccin de la paz y vnculo con el desarrollo econmico y social.161
160
CANADO TRINDADE, Antonio, Prefacio, en 10 aos de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados:
Memoria Coloquio Internacional, IIDH-ACNUR, San Jos, Costa Rica, 1995, pg. 12.
161
Declaracin de San Jos sobre refugiados y personas desplazadas, Coloquio Internacional en conmemoracin
del Dcimo Aniversario de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados, San Jos, Costa Rica, 5 al 7 diciembre
de 1994.
ESTUDIOS
123
137. Por su parte, la Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (CIREFCA), realizada en Ciudad de Guatemala, en 1989, de la cual
surgieron los Principios y criterios para la proteccin y asistencia a los refugiados, repatriados y desplazados centroamericanos en Amrica Latina, y la
Declaracin y plan de accin concertado a favor de los refugiados, repatriados
y desplazados centroamericanos, constituy un momento importante en los esfuerzos de los pases de la regin, para otorgar proteccin y asistencia a esos
refugiados. Adems, esta Conferencia leg un depsito de documentos de gran
valor para el debate en torno al alcance de la proteccin a los refugiados, que cobra plena actualidad. Nos referimos, por ejemplo, a su tratamiento de la tradicin
americana del asilo,162 a la forma como aborda la insercin, en dicha tradicin,
de la experiencia de Amrica Central,163 y a la consideracin convergente de los
principios del asilo americano, el derecho internacional de los refugiados y el
derecho humanitario.164
138. Tambin se destacan en esta serie de eventos: a) el Coloquio Internacional con Ocasin de los 10 Aos de la Declaracin de Cartagena, celebrado en
San Jos de Costa Rica, el ao 1994, el cual, en la su Declaracin nal, inst
a los gobiernos a que impulsen, con la colaboracin del ACNUR, un proceso
de progresiva armonizacin de normas, criterios y procedimientos en materia de
refugiados, basado en la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 relativos al
Estatuto de los Refugiados, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
y la Declaracin de Cartagena,165 y b) ms recientemente, el Seminario sobre
Acciones Prcticas para Optimizar la Aplicacin del Derecho de los Refugiados
y Atender Satisfactoriamente los Intereses Legtimos de los Estados, realizado
en Tlatelolco, Mxico DF, en 1999, que examin nuevos desafos y culmin con
otra importante Declaracin nal, en la cual se admite como una realidad
jurdica en la regin la denicin del trmino refugiado de la Declaracin de
162
CIREFCA, Cien aos de instrumentos de asilo en Amrica Latina, en CIREFCA/89/10, Conferencia
Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (ciudad de Guatemala, 29 al 31 de mayo de 1989), informe
presentado a la Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos por la Ocina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), abril de 1989, captulo 1, prrafo 2, citado por GIANELLI
DUBLANC, M. Laura, en Anlisis documental del proceso CIREFCA. Uso de los trminos asilo y refugio,
documento producido durante esta investigacin
163
CIREFCA, Cooperacin del ACNUR a favor de la Proteccin y la Asistencia a los Refugiados
Centroamericanos, en CIREFCA/89/10, op. cit., captulo 4, prrafos 92 a 96, citado por GIANELLI DUBLANC,
M. Laura, en Anlisis documental (...), op. cit.
164
CIREFCA, Prefacio, en CIREFCA/REF/94/1, Conferencia Internacional sobre Refugiados
Centroamericanos - Tercera Reunin Internacional del Comit de Seguimiento (ciudad de Mxico, 28 y 29 de
junio de 1994), Evaluacin de la puesta en prctica de las disposiciones del documento Principios y criterios
para la proteccin y asistencia a los refugiados, repatriados y desplazados centroamericanos en Amrica Latina,
documento elaborado por ACNUR y PNUD con el apoyo de la Unidad Conjunta de CIREFCA, a solicitud de la
Segunda Reunin Internacional del Comit de Seguimiento, San Jos de Costa Rica, junio de 1994, pg. 3, prrafos
1 a 5, citado por GIANELLI DUBLANC, M. Laura, en Anlisis documental (...), op. cit.
165
Declaracin de San Jos (...), op.cit., quinta conclusin.
124
Cartagena. Esa misma declaracin de Tlatelolco advierte, en relacin con el

principio de no devolucin, que no obstante su respeto general en la regin, se
ha producido violaciones a este principio que vulneran el sistema de proteccin
a los refugiados.166
V.2 Aprendiendo y superando el pasado

139. Si fue la concertacin no la separacin de esfuerzos y recursos lo
que permiti afrontar los problemas en las dcadas de los setenta y ochenta, la
solucin se diculta hoy, cuando parece imponerse el denominado dualismo,
que conduce a una menor proteccin a los grupos pobres de refugiados, sobre la
base de la escisin y compartimentacin de los sistemas universal y regional,
dicultando su convergencia mutua y con el derecho internacional y americano
de los derechos humanos,167 rama jurdica que ha ido abriendo paso a la modicacin del concepto tradicional, segn el cual el asilo no es un derecho de la
persona.
140. Por ello, es necesario revitalizar una voluntad de convergencia, dejando
atrs la insistencia con que, en Amrica Latina, juristas, diplomticos e incluso
gobiernos han hecho notar la supuesta diferencia de naturaleza entre la institucin del asilo y lo que denominan refugio.
141. Debe rearmarse que, en esencia, tanto el sistema americano de asilo
como el internacional de proteccin a los refugiados consagran el asilo como
proteccin otorgada, en su territorio, por un Estado frente al ejercicio de la
jurisdiccin del Estado de origen; basada en el principio de la no devolucin y
caracterizada por el cumplimiento de los derechos internacionales reconocidos
a los refugiados.168 En denitiva, en ambos sistemas la persona es amparada o
protegida frente a la posibilidad de extradicin, expulsin o devolucin al Estado
donde tuvo lugar la persecucin o donde ella pueda producirse.
166
Declaracin de Tlatelolco sobre acciones prcticas en el derecho de los refugiados en Amrica Latina y el
Caribe, ciudad de Mxico, 11 de marzo de 1999.
167
Ver Informe nal de esta investigacin.
168
AITCHISON, Jean, Tesauro internacional de terminologa sobre refugiados, versin en espaol, IIDHACNUR, San Jos, Costa Rica, 1991, pg. 37.
125
ESTUDIOS
ANEXO
Raticaciones a la Convencin de 1951 y al Protocolo de 1967 clasicadas segn
ao169
CONVENCION 1951
Participante
Firma
Barbados
Cuba
Estados Unidos
Granada
Guyana
St. Kitts & Nevis
St. Lucia
Venezuela
PROTOCOLO 1967
Raticacin,
Adhesin (a),
Sucesin (d)
Participante
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
Barbados
Cuba
Granada
Guyana
St. Vincent & Grenadines
St. Kitts & Nevis
St. Lucia
Adhesin (a),
Sucesin (d)
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
Total 8
Total 7
1955
Ecuador
Brasil
Colombia
Argentina
Jamaica
Per
Canad
1960
17-Ago-1955
1960
15-Jul-1952
28-Jul-1951
16-Nov-1960
10-Oct-1961
15-Nov-1961
30-Jul-1964
21-Dic-1964
4-Jun-1969
a
Total 1
1-Abr-1970
22-Sep-1970
28-Ene-1972
4-Ene-1978
28-Mar-1978
2-Ago-1978
29-Nov-1978
a
a
a
a
a
a
d
Total 7
28-Mar-1980
9-Feb-1982
28-Abr-1983
22-Sep-1983
25-Sep-1984
a
a
a
a
a
Total 5
1980
Nicaragua
Bolivia
El Salvador
Guatemala
Hait
Uruguay
Brasil
Chile
Repblica Dominicana
Costa Rica
Panam
Paraguay
Per
Surinam
169
22-Sep-1970
7-Abr-1972
27-Abr-1972
4-Ene-1978
28-Mar-1978
2-Ago-1978
3-Ago-1978
4-Ago-1978
29-Nov-1978
a
a
a
a
a
a
a
a
d
Total 9
1980
Colombia
Nicaragua
Jamaica
Bolivia
El Salvador
Guatemala
Hait
Venezuela
4-Mar-1980
28-Mar-1980
30-Oct-1980
9-Feb-1982
28-Abr-1983
22-Sep-1983
25-Sep-1984
19-Sep-1986
a
a
a
a
a
a
a
a
Total 8
1990
27-Jun-1990
23-Mar-1992
15-Sep-1993
a
a
a
Belice
Honduras
Bahamas
27-Jun-1990
23-Mar-1992
15-Sep-1993
a
a
a
3-Nov-1993
Dominica
17-Feb-1994
17-Feb-1994
7-Sep-1995
a
a
Total 6
Antigua y Barbuda
7-Sep-1995
2000
Mxico
Trinidad y Tobago
a
a
a
a
1970
1990
Belice
Honduras
Bahamas
St. Vincent &
Grenadines
Dominica
Antigua y Barbuda
6-Dic-1967
1-Nov-1968
6-Mar-1969
4-Jun-1969
Total 4
a
d
a
a
Total 6
1970
Paraguay
Uruguay
Chile
Repblica Dominicana
Costa Rica
Panam
Surinam
Argentina
Estados Unidos
Ecuador
Canad
Total 5
2000
7-Jun-2000
10-Nov-2000
a
a
Total 2
Documento elaborado por M. Laura Gianelli Dublanc.
Mxico
Trinidad y Tobago
7-Jun-2000
10-Nov-2000
a
a
Total 2
La consagracin del asilo

como un derecho humano:
Anlisis comparativo
de la Declaracin Universal, la Declaracin
Americana y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos
MARK MANLY*
I. Introduccin
1. El concepto tradicional que considera al asilo como una potestad estatal
empez a modicarse en Amrica Latina con el desarrollo del derecho americano de los derechos humanos.1 Esta evolucin regional americana de la institucin
del asilo se corresponde con el desarrollo de la institucin a nivel universal.
Tras la Segunda Guerra Mundial se comienzan a adoptar una serie de medidas,
francamente revolucionarias, para la proteccin de los individuos. Entre dichas
medidas nos encontramos con que el asilo, que tradicionalmente fue considerado una prerrogativa del Estado, se consagra como un derecho humano en la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (en adelante:
Declaracin Americana), en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (en
adelante: Declaracin Universal) y en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (en adelante: Convencin Americana).
2. La Declaracin Americana, adoptada en el mbito de la Organizacin
de los Estados Americanos por la IX Conferencia Internacional Americana de
1948, estableci en su artculo XXVII el derecho de buscar y recibir asilo en
territorio extranjero. Ocho meses ms tarde, el 10 de diciembre del mismo ao,
la Declaracin Universal adoptada por la Asamblea General de la Organizacin
de las Naciones Unidas consagr en su artculo 14 el derecho a buscar asilo, y a
disfrutar de l, en cualquier pas.2 Estos acontecimientos fueron transcendentes
en la posterior evolucin de la institucin del asilo a nivel universal y regional.
*
Las opiniones expresadas en este artculo son las del autor y no reejan, necesariamente, las del ACNUR o
de las Naciones Unidas.
1
Sin perjuicio de que este desarrollo no encontr eco en las Convenciones de Caracas de 1954.
2
Adoptada por la Asamblea General mediante la resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.
ESTUDIOS
127
A pesar de que en ambos casos se trata slo de declaraciones que no son vinculantes para los Estados, su importancia trasciende puesto que por primera vez se
reconoca en instrumentos internacionales al asilo como un derecho humano.
3. El presente trabajo intenta demostrar que la consagracin del asilo como
derecho humano en la Declaracin Universal y en la Declaracin Americana no
son hechos aislados. Segn se desprende de sus respectivos trabajos preparatorios, en lo que respecta a la regulacin del asilo existi una inuencia mutua entre estos instrumentos. Por una parte, los pases latinoamericanos, posiblemente
motivados por la fuerte tradicin del asilo en la regin y por el hecho de que la
Declaracin Americana, adoptada meses antes que la universal, ya contemplaba
la institucin del asilo, ejercieron una inuencia signicativa en el proceso que
condujo a la adopcin del artculo 14 de la Declaracin Universal en 1948. Asimismo, con posterioridad, durante el proceso de elaboracin de la Convencin
Americana de 1969, son los pases latinoamericanos los que reciben inuencias
extrarregionales en la adopcin del texto del artculo 22.
4. Sin embargo, a pesar de que la Declaracin Universal y la Declaracin
Americana iniciaron la transformacin del derecho de asilo desde una prerrogativa estatal y hacia su concepcin como derecho humano y que, posteriormente,
fue la Convencin Americana la que dio un fuerte impulso a la institucin del
asilo, esta transformacin habra quedado incompleta en Amrica Latina. Ello se
demostrara por dos hechos: primero, porque no qued establecido con claridad
si el derecho de buscar y recibir asilo da lugar a una obligacin correlativa del
Estado de otorgarlo. Segundo, an subsistira la prctica de los Estados latinoamericanos de tratar peticiones de asilo en la modalidad latinoamericana, sin el
respeto de las garantas mnimas consagradas en la Convencin Americana, en
particular sin sujetarse a las garantas del debido proceso legal y del derecho a la
revisin judicial consagradas en los artculos 8 y 25 de la Convencin.
5. La Declaracin Universal fue adoptada con posterioridad a la Declaracin
Americana; sin embargo, teniendo en cuenta su carcter e inuencia globales,
trataremos en primer lugar su elaboracin y signicado, particularmente el contexto del que surgi el artculo 14.
II. La Declaracin Universal de Derechos Humanos,
el derecho de buscar y disfrutar del asilo y la inuencia
de los pases latinoamericanos
6. Durante los meses de abril y junio de 1945, representantes de 50 Estados
se reunieron en San Francisco con el objeto de tomar medidas para prevenir
que hechos como los vividos durante la Segunda Guerra Mundial no volvieran
a ocurrir en el futuro. El fruto de esta Conferencia fue la Carta de las Naciones
128
Unidas, rmada el 26 de Junio de 1945. Por medio de la Carta se cre la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), primera organizacin internacional
que consagra entre sus propsitos la promocin del respeto de los derechos humanos.3
7. La importancia del entonces novedoso reconocimiento de los derechos
humanos en la Carta de las Naciones Unidas se debe en gran medida al hecho
de que al momento de su redaccin el mundo estaba an consternado por los
horrores de los campos de concentracin nazi. Sin embargo, a pesar de que los
acontecimientos de la guerra seguan marcando profundamente los espritus de
sus redactores,4 la consagracin de los derechos humanos no fue una tarea fcil.5
Por un lado, existi cierta resistencia hacia los derechos humanos de parte de la
Unin Sovitica, que consideraba que la incorporacin de los derechos humanos
en el marco de la Carta de la ONU poda debilitar su soberana nacional.6 Por
otro lado, un sector importante de la delegacin estadounidense tambin manifestaba dudas sobre la incorporacin de las menciones a los derechos humanos
en la Carta de Naciones Unidas. En parte, las dudas que existan en cuanto a la
incorporacin de los derechos humanos en la delegacin norteamericana slo
se fueron disipando gracias a la incorporacin, entre los aos 1946 y 1948, de
grupos de la sociedad civil pro derechos humanos. Estos grupos, y en particular
la American Federation of Labor (AFL) y el Congreso Judo Mundial, fueron
importantes protagonistas de los debates en el proceso de elaboracin de la Declaracin Universal.
8. Inmediatamente despus de la clausura de la Conferencia de San Francisco, se recomend al recin creado Consejo Econmico y Social de Naciones
Unidas (ECOSOC) que en su primer perodo de sesiones estableciera una Comisin para la promocin de los derechos humanos. De esta forma, en 1946 el
ECOSOC establece la llamada Comisin de Derechos Humanos. Esta Comisin estaba inicialmente compuesta por 18 miembros y tena como mandato
la preparacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, instrumento
Ver Prembulo, art. 1.3 y art. 55 de la Carta.
Esta inuencia se reeja claramente en el segundo prrafo preambular de la Declaracin, que indica:
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie
ultrajantes para la conciencia de la humanidad (). Para un anlisis mas completo de la inuencia de la Segunda
Guerra Mundial sobre los redactores de la Declaracin Universal, lase el estudio de MORSINK, Johannes,
The Universal Declaration of Human Rights: Origins, Drafting and Intent, University of Pennsylvania Press,
Philadelphia, 1999, pgs. 36-91.
5
VERDOODT, Albert, Genese et expansion de la Declaration Universelle des Droits de lHomme: Role de
Ren Cassin, en Recueil des Cours: Textes et Sommaires, Strasbourg, Institut International des Droits de lHomme,
1998, pg. 83.
6
Segn indica Verdoodt, esta postura inicial de la Unin Sovitica slo cambi en 1947, al momento de
discutirse los derechos econmicos, sociales y culturales en el seno de la Comisin de Derechos Humanos.
VERDOODT, Albert: Declaracin Universal de los Derechos del Hombre: nacimiento y signicacin, Bilbao,
Biblioteca Mensajero, 1969, pg. 63.
3
4
ESTUDIOS
129
por medio de la cual se inicia el posterior proceso de codicacin de derechos

humanos.7
9. El primer perodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos (en
adelante: Comisin) se celebr en enero de 1947, y en el mes de junio de 1948,
en su tercer perodo de sesiones, se haban nalizado los trabajos de elaboracin de la Declaracin Universal. Para la elaboracin de la Declaracin se haba
designado en el seno de la Comisin un Comit de Redaccin, integrado por
miembros que representaban a ocho pases y que haban sido elegidos teniendo
en cuenta una debida distribucin geogrca. A este Comit de Redaccin se
le haba asignado la tarea de preparar un texto preliminar, sobre la base de un
proyecto detallado que haba preparado el Centro de Derechos Humanos de la
Secretara de Naciones Unidas y otros documentos adicionales que se haban
reunido.8
10. La negociacin de la Declaracin Universal fue compleja y existe abundante debate acerca del rol que en su aprobacin tuvieron los diferentes actores.
De manera particular se ha debatido acerca de la inuencia que habran tenido
los pases latinoamericanos, algunas organizaciones acadmicas y no gubernamentales norteamericanas9 y dos importantes personalidades: Ren Cassin, delegado francs, y John Humphrey, el entonces director del Centro de Derechos
Humanos de Naciones Unidas.10 El presente trabajo se enfocar en el rol que
tuvieron los pases latinoamericanos en el proceso de elaboracin y adopcin de
la Declaracin Universal, en particular de su artculo 14.
11. Debido a la convergencia de una serie de factores, los pases de Amrica
Latina tuvieron un grado notable de inuencia en la redaccin de la Declaracin
Universal. En primer lugar, los pases latinoamericanos tuvieron una inuencia
relevante en la decisin misma de elaborar un instrumento que proclamara los
derechos humanos mencionados en la Carta de Naciones Unidas. A nivel regional y con anterioridad a la Conferencia de San Francisco, la Conferencia Interamericana, reunida en Chapultepec en 1945, haba considerado la importancia
de incluir referencia a los derechos humanos en la Carta de las Naciones Unidas
y haba resuelto que era necesario enumerar estos derechos as como los deberes correspondientes en una Declaracin adoptada por los Estados en forma
MORSINK, op. cit., pgs. 3-4.
Para una descripcin ms detallada del proceso de redaccin de la Declaracin Universal ver Ibdem, pgs.
4 a 12.
9
A partir de 1941, instituciones acadmicas y organizaciones no gubernamentales de derechos humanos haban
redactado varios estudios preliminares sobre derechos humanos que se haban presentado posteriormente a la
Comisin de Derechos Humanos.
10
Con respecto de la cuestin de autora y con referencia especica al papel de Ren Cassin, nota Susan Waltz
que in a fundamental sense, the UDHR is a composite and negotiated text. Ver, WALTZ, Susan, Universalizing
Human Rights: The Role of Small States in the Construction of the Universal Declaration of Human Rights, Human
Rights Quarterly, vol. 23, 2001, pg. 67.
7
8
130
de Convencin.11 En virtud de esta resolucin, se solicit al Comit Jurdico

Interamericano que preparara un proyecto de declaracin de derechos humanos.
Este proyecto, preparado por el Comit Jurdico Interamericano, constituy la
primera etapa en la elaboracin de la Declaracin Americana y fue, posteriormente, presentado por Chile ante la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas, cuando sta se encontraba elaborando la Declaracin Universal.12
12. En segundo lugar, durante el perodo de elaboracin de la Declaracin
Universal los pases de Amrica Latina constituan, con 21 Estados, el bloque
regional ms grande de las Naciones Unidas.13 Este peso numrico se hace evidente si tenemos presente que al momento de la negociacin de la Declaracin
Universal, Europa occidental estaba representada en la ONU por slo 10 pases.
La inuencia latinoamericana fue muy signicativa en la Comisin de Derechos
Humanos. Segn se ha indicado, la Comisin de Derechos Humanos tuvo una
importancia indiscutible en la redaccin de la Declaracin Universal, y en ella
la presencia de latinoamericanos fue destacada. Un importante nmero de ellos
particip, a ttulo personal, en la primera sesin de la Comisin de Derechos Humanos as como en las sesiones posteriores.14 La participacin de representantes
de los pases latinoamericanos fue destacada no slo en la Comisin misma sino
tambin especcamente en el Comit de Redaccin de la Declaracin Universal. Asimismo, la alta representacin latinoamericana permiti tambin ejercer
inuencia en la Tercera Comisin de la Asamblea General15 y, nalmente, en el
plenario de la Asamblea General que aprob la Declaracin.
13. A modo de ejemplo, podemos sealar que en las reuniones clave de la
tercera sesin de la Comisin de Derechos Humanos, en 1948, de los diecisiete
pases representados, tres eran de Amrica Latina (Uruguay, Chile y Panam),16
y que, en el momento de votar el proyecto de la Comisin, los tres representantes
latinoamericanos constituyeron el 25% de los votos a favor del proyecto.17 Asi-
11
Los derechos mencionados eran los enunciados, pero no denidos en el proyecto de Carta de Naciones Unidas
elaborada en Dumberton Oaks en 1944. Ver VERDOODT, Declaracin Universal (...), op. cit., pg. 45.
12
MORSINK, op. cit., pg. 131.
13
Esta situacin se modica tras los procesos de descolonizacin en frica, Asia, el Caribe y Oceana, y los
cambios en el continente europeo desde 1989.
14
Entre los latinoamericanos que participaron en la Comisin se destacan el representante del Per, Dr. Vctor
Haya de la Torre; el representante del Uruguay, Dr. Jos Mora; y el representante de Chile, Dr. Hernn Santa
Cruz.
15
Se trata de la Comisin de Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales de la Asamblea General.
16
Como veremos ms adelante, Chile y Panam tuvieron un papel protagnico en la elaboracin de la
Declaracin desde antes de la redaccin del primer proyecto de Declaracin por John Humphrey, del Centro de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
17
VERDOODT, op. cit., nota 6, pg. 66.
ESTUDIOS
131
mismo, uno de los ocho integrantes del inuyente Comit de Redaccin era el
chileno Hernn Santa Cruz.18
14. Es importante destacar que durante el perodo de negociacin de la Declaracin Universal, los Estados de las Amricas se encontraban negociando en
paralelo el texto de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre. La Declaracin Americana fue adoptada ocho meses antes de su equivalente universal y sirvi de modelo para los Estados latinoamericanos, en particular durante los debates en la Tercera Comisin de la Asamblea General. Es
por ello que no sorprende el hecho de que en muchas ocasiones los Estados latinoamericanos adoptaron posturas comunes en el debate y, como observa Morsink, the adoption of this regional Declaration heavily inuenced the drafting
process and product of the universal one.19 Sin embargo, aquella inuencia
tuvo tambin sus lmites, como queda evidenciado en el intento fracasado de
Cuba ante la Tercera Comisin, apoyado por varios otros pases de la regin,
que intentaba reformular muchos de los derechos del borrador preparado por la
Comisin, utilizando el texto de la Declaracin Americana como modelo.20
15. La inuencia latinoamericana tambin se demuestra en el hecho de que
durante su cuarta sesin, el ECOSOC le haba encomendado a la Secretara de la
ONU la preparacin de un modelo detallado de declaracin de derechos humanos. Materialmente, esta tarea fue asignada a John Humphrey, entonces director
del Centro de Derechos Humanos. Al momento de preparar el proyecto, el Centro de Derechos Humanos recopil varios documentos relevantes, incluyendo
los anteproyectos presentados por Cuba, Chile, (que expuso el preparado por el
Comit Jurdico Interamericano para la futura Declaracin Americana) y Panam (que present un borrador del American Law Institute). El mismo Humphrey
destac que, the best of the texts from which I worked was the one prepared
by the American Law Institute, and I borrowed freely from it.21 Segn observa
Verdoodt rerindose al anteproyecto preparado por la Secretara, es notable,
al recorrerlo, la inuencia de los proyectos presentados por los Gobiernos de
Chile, de Cuba y de Panam sobre la formulacin de los derechos contenidos en
el anteproyecto del Secretariado.22 Adems, de los anteproyectos mencionados,
18
SAMNOY, Ashild: The Origins of the Universal Declaration of Human Rights, en The Universal
Declaration of Human Rights: A Common Standard of Achievement, Alfredsson, Gudmundur y Eide, Asbjorn
(editores), Martinus Nijhoff, La Haya, 1999, pg. 6.
19
20
HUMPHREY, John P., The Universal Declaration of Human Rights: Its History, Impact and Juridical
Character, en Human Rights: Thirty Years After the Universal Declaration, Ramcharan, B. G. (editor), Nijhoff,
La Haya, 1979, pg. 26.
21
22
VERDOODT, op. cit., nota 6, pg. 57. El anlisis de Morsink concuerda con el de Verdoodt y dice que, adems
de la inuencia destacable del anteproyecto presentado por Panam (del American Law Institute), el proyecto del
Comit Jurdico Interamericano tambin tuvo gran impacto en el proyecto de Humphrey. Ver MORSINK, op. cit.,
pg. 131.
132
la recopilacin de la Secretara inclua una serie de constituciones nacionales, la

mayora de ellas de Amrica Latina, que tuvieron una marcada inuencia en el
proyecto del Secretariado y en la propia Declaracin Universal.23
16. Conscientes de la inuencia que haban tenido en el texto elaborado por
la Secretara, los pases latinoamericanos defendieron en el seno de la Comisin
de Derechos Humanos y en la Tercera Comisin de la Asamblea General el
proyecto de la Secretara en las materias de su inters. Segn indica Morsink,
una vez que ciertos derechos (entre ellos una formulacin del derecho de asilo)
fueron incluidos en el proyecto de la Secretara, the burden of the proof was on
those who wanted to delete certain articles. When those attempts were made,
the Latin American delegates made sure that what Humphrey had put in stayed
in.24
17. Por ltimo, y como se ha indicado en el estudio reciente de Morsink
sobre la Declaracin Universal,25 la inuencia de Amrica Latina se debi tambin, en gran parte, al hecho de que a nales de la dcada de los cuarenta un
gran nmero de las repblicas latinoamericanas eran democrticas y se caracterizaban por tener constituciones contemporneas.26 As, los pases de Amrica
Latina no slo inuyeron directamente a travs de su participacin en el proceso
de negociacin y la presentacin de sus propios proyectos, sino tambin indirectamente a travs de sus Constituciones, que se encontraban disponibles para
consulta en la Secretara de las Naciones Unidas, especcamente en el Centro
de Derechos Humanos.27
23
VERDOODT, op. cit., nota 6, pg. 57. El anlisis de Morsink indica que hubo una clara inuencia directa
de las Constituciones latinoamericanas en algunas de las disposiciones del proyecto del Secretariado y de la
Declaracin en s, y menciona, por ejemplo, el artculo 43 del proyecto y el artculo 24 de la Declaracin sobre el
derecho al tiempo libre, lo cual no guraba en los anteproyectos pero s en algunas Constituciones latinoamericanas
(MORSINK, op. cit., pg.132). Sin embargo, Humphrey ha dicho que se acuerda de que las Constituciones
nacionales no inuenciaron su anteproyecto () Estos textos debieron aadirse tras la redaccin del anteproyecto,
VERDOODT, op. cit., nota 6, pgs. 57 y 58.
24
MORSINK, op. cit., pg.131.
25
Ibdem.
26
Ibdem, pg.130. Segn el autor, diez de los Estados latinoamericanos haban adoptado nuevas Constituciones
durante la dcada de los cuarenta, cinco durante la dcada de los treinta y dos ms durante los primeros 30 aos
del siglo XX.
27
Ibdem, pg. 193. Para un ejemplo claro de la forma en la cual las Constituciones latinoamericanas inuyeron
en la redaccin de la Declaracin, se puede ver la inclusin de los derechos a la alimentacin y a la vivienda.
ESTUDIOS
133
A) La elaboracin del artculo 14 de la Declaracin Universal

18. Establecida la inuencia latinoamericana en la elaboracin de la Declaracin Universal, analizaremos la elaboracin de su artculo 14.
19. El artculo 14 de la Declaracin Universal establece:
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a
disfrutar de l, en cualquier pas.
2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente
originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
20. As como los comentaristas coinciden en que el rol de los Estados de

Latinoamrica fue instrumental en la decisin de incluir en la Declaracin Universal una serie de derechos humanos, tales como los econmicos, sociales y
culturales,28 segn se tratar de demostrar, la inuencia de Latinoamrica tambin fue determinante en lo que se reere al derecho de asilo consagrado en este
artculo 14.
21. Desde la primera fase de elaboracin del texto sobre asilo existi una
marcada inuencia latinoamericana. De hecho, en la redaccin de la disposicin
relativa al derecho de asilo contenida en el anteproyecto elaborado por la Secretara, John Humphrey se bas en el texto sobre el derecho de asilo contenido en el
proyecto del Comit Jurdico Interamericano, lo cual, como veremos,29 form la
base de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.30 Esta
inuencia latinoamericana en el anteproyecto de la Secretara se evidencia en la
forma en la cual se reconoce el derecho de asilo: Todo Estado tiene derecho de
dar refugio a los refugiados polticos.31 En otras palabras, se reconoca al asilo
como derecho del Estado y se limitaba su concesin a la causal poltica, postura
que reeja claramente la tradicin de asilo en los pases latinoamericanos. Es
importante destacar, como se ha sealado, que dentro de las Constituciones que
la Secretara y la Comisin tenan como textos de consulta, la mayora de las que
reconocan el asilo eran Constituciones de Amrica Latina, especcamente las
28
Susan Waltz indica: () it is useful to speculate about what might have been the eventual form and content of
the UDHR had small states not been present and active its construction. The UDHR might have been a shorter, more
inspirational document, as the United States wanted () Almost certainly, the content would have been more limited.
Without the arguments and votes of small states, the UDHR would probably not have included socioeconomic rights
or consistent condemnation of discrimination. The rights of women might also have been downplayed. WALTZ,
op. cit., pgs. 70 y 71. Sobre este punto vase tambin MORSINK, op. cit., pgs.131 a 133.
29
Ver texto acompaando notas 67 y 68.
30
31
134
de Brasil, Cuba, El Salvador, Guatemala, Hait y Panam.32 Pero la inuencia

latinoamericana tambin tuvo sus lmites; de hecho, una propuesta de Uruguay y
Bolivia de extender el alcance del derecho de asilo de manera de incluir el asilo
diplomtico no prosper.33
22. A pesar de que el impulso para incluir el derecho de asilo vino en gran
parte de los pases de Amrica Latina, fueron otros pases los que propusieron
enmiendas que transformaron de manera signicativa el contenido y alcance del
derecho de asilo. En efecto, por una parte la Unin Sovitica propuso extender el
alcance del derecho de asilo a otras causales, y por otra parte Australia impuls
la idea de consagrar el asilo como un derecho humano y no nicamente como
una prerrogativa del Estado.34
23. Asimismo, sobre la base del argumento de que muchos nazis se hacen pasar por refugiados,35 la Unin Sovitica insisti repetidamente durante
el proceso de elaboracin del texto en la importancia de excluir la posibilidad
de que los nazis pudieren beneciarse del asilo. Los representantes de la Unin
Sovitica llegaron incluso al extremo de proponer que el artculo estableciera: Concretamente, el derecho de asilo no se conceder a los fascistas o nazis
perseguidos por sus actividades.36 Esta iniciativa sovitica encontraba respaldo
en un cierto consenso respecto de la importancia de excluir del asilo a ciertas
categoras de personas. En denitiva, este consenso dio lugar al prrafo segundo
del artculo 14, que establece: Este derecho no podr ser invocado contra una
accin judicial realmente originada por delitos comunes o actos opuestos a los
propsitos y principios de las Naciones Unidas.37
24. Durante la discusin del proyecto sobre el artculo 14 en el Comit de
Redaccin y, ms tarde, en la Comisin, se debati fuertemente entre dos posturas contrapuestas, que pretendan por un lado fortalecer y por otro debilitar
el derecho de asilo. La postura que pretenda fortalecer el derecho de asilo propona agregar a la formulacin buscar asilo la expresin y recibir asilo. En
favor de esta postura se manifestaron la Organizacin Internacional de Refugiados, la Unin Internacional de Organizaciones Catlicas y el Congreso Mundial
Judo. De acuerdo con esta postura, la expresin buscar asilo no consagraba
de modo suciente el derecho de un hombre perseguido, y por ello buscaron
Ibdem, pg.147.
GMEZ-MORENO, lvaro, El derecho de asilo en Amrica, Secretara General de la OEA, Boletn de la
Biblioteca Jurdica, Washington DC, 1984, pg. 6.
34
35
Ibdem, pg. 149.
36
Ibdem, pg.150.
37
Se nota claramente aqu el paralelo con el artculo 1, prrafo F, de la Convencin de 1951, que dispone que
ciertas personas no deben de tener la condicin de refugiado.
32
33
ESTUDIOS
135
la incorporacin de las palabras y recibir asilo.38 Esta postura obtuvo el apoyo

de la Unin Sovitica, cuyo delegado declar que the right to seek asylum was
meaningless without the right to be granted it.39 En contra de esta postura se
manifestaron Gran Bretaa y los Pases Bajos, quienes argumentaban que el
control de la inmigracin era un derecho de los Estados.40 Por su parte, China
tambin se opuso, pues consideraba que la ampliacin implicaba una carga demasiado onerosa para los Estados, razn por la cual propuso consagrar el derecho de buscar y la posibilidad de obtener asilo.41 La American Federation of
Labor [AFL] con el apoyo del Congreso Judo Mundial, respondi severamente
a esta propuesta, indicando que la inclusin del trmino posibilidad priva al
artculo de todo valor real.42 Es interesante considerar que el representante de
la Organizacin Internacional de Refugiados, antecesor del ACNUR, tambin
apoy una formulacin que otorgaba mayor proteccin al individuo, expresando
su esperanza de que el Comit de Redaccin would consider the wording with
a view to consider more positive action.43
25. De esta forma, el proyecto de artculo 14 sometido por la Comisin de
Derechos Humanos a la Tercera Comisin de la Asamblea General inclua la
frase el derecho de buscar y recibir asilo. Sin embargo, en la Tercera Comisin, Arabia Saudita propuso eliminar las palabras y recibir.44 Por su parte,
el Reino Unido se opuso nuevamente a cualquiera formulacin que tuviera el
efecto de reconocer una obligacin por parte de los Estados en materia de asilo, argumentando que ello no slo contradeca la legislacin nacional de varios
pases, sino que adems poda provocar la persecucin de personas por Estados
que deseaban deshacerse de ciertos grupos de ciudadanos. A pesar de que varios
pases se opusieron a la eliminacin del trmino recibir, entre ellos, por ejemplo, El Lbano, cuyo representante declar que the statement of a right should
not, however, depend on the possibility of States to comply with that right,45
nalmente, la enmienda de Arabia Saudita fue aceptada y el trmino recibir
eliminado.
26. Una vez eliminada la expresin y recibir asilo, el Reino Unido propuso
incluir el trmino disfrutar asilo, enmienda que fue nalmente aprobada por
30 votos a favor, uno en contra y 12 abstenciones.46 Aunque es notable que el
VERDOODT, op. cit., nota 6, pg.149.
KJAERUM, Morten, Article 14, en The Universal Declaration of Human Rights: A Common Standard of
Achievement, Alfredsson, Gudmundur y Eide, Asbjorn (editores), Martinus Nijhoff, La Haya, 1999, pg. 282.
40
Ibdem.
41
42
Ibdem, pg.151. Ver tambin la descripcin de estas reacciones en MORSINK, op. cit., pg. 77.
43
44
Ibdem, pg. 77.
45
KJAERUM, op. cit., pg. 283.
46
38
39
136
nico pas que se opuso a esta enmienda fue Bolivia, debemos reconocer que
entre los pases con mayor protagonismo en la defensa del derecho a buscar y
recibir asilo no se encontraron los pases de Amrica Latina. Es posible inferir
que la falta de apoyo por parte de los pases latinoamericanos a la formulacin
y recibir asilo se debi al hecho de que el principio del asilo como potestad del
Estado estaba fuertemente enraizado en la tradicin latinoamericana.
27. Segn evidencian los trabajos preparatorios de la Declaracin Universal,
la mayora de los Estados apoy la propuesta del Reino Unido al considerarla
realista y, a la vez, un progreso respecto al concepto, entonces en vigor, segn
el cual la concesin de asilo era una potestad exclusiva del Estado, derivada de
la soberana nacional, y no un derecho humano.47 La formulacin nalmente
adoptada, a juicio de Verdoodt, limita, sin duda, la obligacin de los Estados,
pero da al individuo la seguridad de que continuar gozando del derecho de
asilo una vez admitido en el pas que lo acoja. Esta enmienda supone que no se
sancionar mediante ningn castigo el ejercicio de este derecho por un individuo
y que los Estados que acojan a los refugiados no se vern obligados a aplicarles
la extradicin.48
28. Como conrman los trabajos preparatorios y la doctrina, el artculo 14
no da lugar a un derecho de recibir asilo y la decisin de otorgar asilo se toma
por el Estado en ejercicio de su soberana.49 Sin embargo, una persona a quien se
le ha concedido asilo tiene derecho de disfrutar de l y el otorgamiento del asilo
no debe ser visto como un acto inamistoso por otros Estados; por el contrario,
debe ser respetado por ellos.50 La referencia a cualquier pas deja claro que el
E/CN.4/SR.56, prrs. 7 a 13, prrs. 3 a 13. Citado por VERDOODT, op. cit., nota 6, pg. 151.
VERDOODT, Ibdem, pg. 152. En este anlisis se hace muy evidente la inuencia de las convenciones
latinoamericanas de asilo.
49
Esto sin perjuicio de las dems obligaciones de los Estados en la materia, y en particular la de non-refoulement.
En referencia a los desarrollos a nivel universal hace ya 30 aos que Grahl-Madsen concluy: We may conclude
that our generation has witnessed impressive development toward an internationally guaranteed right for the
individual to be granted asylum, but that so far the only binding provisions to this end are those of Article 33 of the
Refugee Convention, 1951 (). GRAHL-MADSEN, Atle, Territorial Asylum, Swedish Institute of International
Affairs, Uppsala, 1980, pg. 108. Por su parte, Goodwin-Gill subraya la relacin existente entre el principio de nonrefoulement y el asilo al analizar este principio en la seccin titulada Asylum de su destacada obra sobre el derecho
internacional de refugiados: The Refugee in International Law. Respecto a la relacin entre los dos conceptos, este
autor concluye the concept of asylum at large cannot be analysed adequately apart from the concept of refuge
and the normative principle of non-refoulement. States are obliged to protect refugees, and consequently they are
obliged to abide by non-refoulement through time. That time is not and cannot be determined by any principle of
international law, but likewise the duty to accord non-refoulement through time cannot be separated in practice
from that other complex duty which recognises the responsibility of the community of States in nding durable
solutions, GOODWIN-GILL, Guy S., The Refugee in International Law, 2a edicin, Oxford University Press,
1995, pg. 204.
50
Para un anlisis ms completo del alcance del artculo 14 de la Declaracin Universal y el desarrollo del
derecho de asilo en el derecho internacional mediante, por ejemplo, la Declaracin sobre Asilo Territorial de las
Naciones Unidas de 1967, ver, entre otros, GOODWIN-GILL, op. cit., pgs. 172 a 204 y GRAHL-MADSEN, op.
cit., pgs. 98 a 109.
47
48
ESTUDIOS
137
artculo slo contempla el asilo territorial y no el asilo diplomtico.51 El segundo

prrafo establece que no se conceder derecho al asilo en casos de una accin
judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
29. Por otro lado, cabe mencionar que el derecho de buscar y disfrutar del
asilo, en el artculo 14, comprende el derecho a salir del propio pas para solicitar
asilo. Esto es de importancia, ya que como ha notado Grahl-Madsen, una de las
bases del derecho de asilo es el derecho de emigracin.52
30. El texto nal del artculo 14, aprobado por unanimidad en la Asamblea
General53 provoc reacciones crticas de algunos comentaristas. Por ejemplo,
segn Lauterpacht, el lenguaje utilizado demostrara que los Estados ni siquiera
tenan la intencin de aceptar ser sujetos de una obligacin moral en relacin
con el asilo.54 Por su parte, Morganstern sostuvo que, desde el punto de vista del
individuo, el resultado fue hacer del derecho de asilo algo vano.55
31. En denitiva, se puede concluir que, a pesar de que el artculo 14 de la
Declaracin Universal reconoce el asilo como derecho del individuo, lo hace
limitando en gran medida su alcance. Por otra parte, a pesar del gran impacto
que la Declaracin Universal ha tenido en el desarrollo de normas de proteccin
de los derechos humanos en los ltimos cincuenta aos, en materia de asilo el
impacto jurdico de la Declaracin ha sido limitado. A pesar de que existen razones fundadas para considerar que la Declaracin Universal contiene normas
de derecho consuetudinario,56 y por tanto obligatorias para los Estados,57 en materia de asilo resultara difcil llegar a esta conclusin.
51
Esto queda ms claro en los textos en ingls y francs. El texto en ingls del artculo 14.1 establece: Everyone
has the right to seek and enjoy in other countries asylum from persecution; por su parte, el texto francs dice:
Devant la perscution, toute personne a le droit de chercher asile et de bncier de lsile en dautres pays (el
nfasis es nuestro).
52
GRAHL-MADSEN, op. cit., pg. 105. Este derecho est contemplado en el artculo 13.2 de la Declaracin
Universal de la forma siguiente: Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluido del propio (). El
mismo derecho est contemplado en el artculo 12.2 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos y en el artculo 2.2 del 4o
Protocolo del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
53
54
Dice Lauterpacht: There was no intention to assume even a moral obligation to grant asylum. There was
an explicit disclaimer of any such intentionAccording to the Article as adopted there is a right to seek asylum
without any assurance that the seeking will be successful. LAUTERPACHT, Hersch, International Law, 1951, pg.
421, citado en GRAHL-MADSEN, op. cit., pg.101.
55
Traduccin del autor. El texto original dice: Make the right of asylum meaningless. MORGANSTERN,
Felice, The Right of Asylum, en British Yearbook of International Law, vol XXVI, 1949, pg. 336.
56
Entre otros, ver CANADO TRINDADE, Antnio Augusto: Value and Signicance of the Universal
Declaration of Human Rights at the World and Regional Levels en Recueil de Cours, 29a sesin de enseanza,
Instituto Internacional de Derechos Humanos, pg. 106; ROBERTSON, A. H. y Merrils, J. G., Human Rights in the
World, 4a edicin, Manchester University Press, 1996, pg. 29, y NIKKEN, Pedro, La Declaracin Universal y la
Declaracin Americana: La formacin del moderno derecho internacional de los derechos humanos, Revista del
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, nmero especial, mayo de 1989.
57
Ver art. 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Es relevante destacar que en varios pases de las
Amricas el carcter obligatorio de la Declaracin Universal se ha establecido constitucionalmente, como es el caso
de Argentina, segn el artculo 75, inciso 22, de la Constitucin Nacional.
138
32. Finalmente, es necesario destacar que el debate generado en torno a la

incorporacin de la formulacin y recibir asilo, nalmente rechazada a nivel
universal, es de crucial importancia para entender el signicado de la formulacin derecho de buscar y recibir asilo incorporada en la Declaracin y Convencin Americana. Esta formulacin incluida en los textos regionales implica
que el derecho de asilo tiene un alcance que va ms all del simple derecho de
buscar y disfrutar del asilo (formulacin consagrada en la Declaracin Universal). Durante los debates de la Declaracin Universal, qued claramente establecido que el trmino recibir daba lugar a una obligacin correlativa del Estado
de otorgar asilo en caso de persecucin. Esta ltima interpretacin es la que se
debera asignar a dicha expresin en los textos interamericanos.
B) El desarrollo normativo del derecho de asilo con posterioridad a la adopcin

de la Declaracin Universal
33. La inuencia de los pases latinoamericanos en la redaccin del artculo
14 de la Declaracin Universal quedara demostrada tambin frente a la ausencia
de la institucin del asilo como derecho de la persona en la Convencin Europea
de Derechos Humanos, adoptada en el marco del Consejo de Europa, as como
en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado dentro del
marco de Naciones Unidas.
34. La Convencin Europea de Derechos Humanos fue negociada y rmada
apenas dos aos despus de la adopcin de la Declaracin Universal. De los
catorce pases que componan el Consejo de Europa en ese entonces, once de
ellos haban participado en las negociaciones de la Declaracin Universal. La
ausencia de una disposicin relativa al asilo en el texto de la Convencin Europea demostrara que entre los pases europeos no exista ninguna mayora en
favor del derecho al asilo.58
35. Por su parte, la negociacin y el texto nal del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos nos proporcionan indicios adicionales de la misma
ndole. Ya en 1947 el Comit de Redaccin de la Comisin de Derechos Humanos, donde el chileno Hernn Santa Cruz tuvo un papel importante, recomend
58
Sin embargo, destacamos que en 1963 el Consejo de Europa adopt el Cuarto Protocolo a la Convencin
Europea, en el cual se consagra la prohibicin de la expulsin colectiva. Asimismo, desde el fallo en el caso Soering,
la Corte Europea, interpretando el artculo 3 de la Convencin, ha desarrollado el principio de no devolucin
cuando existe riesgo de tortura. Ver Corte Europea de Derechos Humanos, Soering v. Reino Unido, Aplicacin No
14038/88, sentencia del 7 de julio 1989.
ESTUDIOS
139
que una futura Carta de Derechos Humanos reconociera el derecho de asilo.59

En 1952, durante la octava sesin de la Comisin de Derechos Humanos, cuando
se elaboraban los Pactos de Derechos Humanos, los representantes de Chile y
Uruguay, junto con el de Yugoslavia, intentaron infructuosamente en dos ocasiones introducir un prrafo en el artculo 13 del proyecto para consagrar el derecho
de asilo. Esta propuesta no tuvo xito, ni tampoco los intentos posteriores de
Francia y la Unin Sovitica.60 Posteriormente, cuando el tema fue debatido en
la Tercera Comisin de la Asamblea General en 1959, varios miembros de ella,
entre ellos el delegado del Ecuador, observaron que la no inclusin del derecho
de asilo en el proyecto del Pacto de Derechos Civiles y Polticos constitua una
grave laguna en el texto. El Ecuador fue uno de los pases que sugirieron que el
derecho de asilo fuera incluido en un artculo separado,61 pero, obviamente, esta
propuesta tampoco prosper.
36. Existen dos explicaciones plausibles a la no inclusin del derecho de
asilo en el Pacto de Derechos Civiles y Polticos. En primer lugar, como demuestran los trabajos preparatorios, varios Estados vean el control de la entrada y
presencia de extranjeros como una potestad exclusiva del Estado y por lo tanto
se oponan a la positivizacin de una obligacin estatal en materia de asilo.62
Aunque este argumento tambin haba surgido en los debates preparatorios de
la Declaracin Universal, sin duda tuvo ms impacto en relacin con el Pacto
debido a que este instrumento, a diferencia de la Declaracin, tena un carcter
vinculante para los Estados.
37. En segundo lugar, la omisin del derecho de asilo se puede explicar tambin a travs de la disminucin de la inuencia de Amrica Latina en el mbito
de las Naciones Unidas. Con la oleada de descolonizacin en el mundo producida en los aos 1950 y 1960, los pases americanos empezaron a tener cada vez
menos inuencia en este foro internacional. Esta tendencia se reeja claramente
en el hecho de que la Declaracin Universal fue aprobada en la Asamblea General por 48 votos (y ocho abstenciones),63 mientras que el artculo 13 del proyecto
del Pacto de Derechos Civiles y Polticos fue adoptado en 1959 por la Tercera
Comisin de la Asamblea General por 69 votos a favor y ninguno en contra (con
59
BOSSUYT, Marc, Guide to the Travaux preparatoires of the International Covenant on Civil and Political
Rights, Dordrecht, Nijhoff, 1987, pg. 267.
60
Ibdem, pg. 272.
61
Ibdem, pg. 273.
62
Entre ellos, Gran Bretaa. Ibdem, pg. 270.
63
Representantes de dos Estados, Honduras y Yemen, estuvieron fuera de la sala al momento de la votacin.
VERDOODT, op. cit., nota 6, pgs. 75 y 76.
140
3 abstenciones), y nalmente el Pacto mismo fue aprobado por la Asamblea

General en 1966 por 106 votos.64
38. El presente anlisis no pretende sugerir que los Estados latinoamericanos fueron los nicos que promovieron la consagracin del derecho de asilo. De
hecho, en los trabajos preparatorios de la Declaracin Universal es evidente el
rol que desempearon otras delegaciones en la consagracin de este derecho.
En general, es posible sealar que fueron la experiencia y las consecuencias de
la Segunda Guerra Mundial las que inuyeron en la inclusin del derecho de
asilo tanto en la Declaracin Universal como posteriormente en la negociacin
y adopcin de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. Un
ejemplo claro en este sentido est dado por el protagonismo del Congreso Judo Mundial en la elaboracin del artculo 14 de la Declaracin Universal. Con
certeza se puede decir que este protagonismo se debi no slo a la milenaria
tradicin judeocristiana de asilo, sino tambin a la experiencia de los miles de
judos europeos que encontraron asilo antes y durante la guerra, y a la memoria
amarga de aquellos que fueron vctimas de refoulement.
III. El derecho de buscar y recibir asilo en la Declaracin Americana
de los derechos y Deberes del Hombre.
39. Teniendo en cuenta el movimiento hacia la consagracin internacional
de los derechos humanos iniciado en la posguerra y la tradicin latinoamericana
de asilo, no sorprende el reconocimiento del derecho del asilo en la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre, adoptada en el mes de mayo de
1948.
40. La Declaracin Americana fue adoptada por la IX Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogot del 30 de marzo al 2 de mayo de
1948;65 sin embargo, la propuesta formal de elaboracin de una declaracin de
derechos humanos a nivel interamericano surgi previamente en la Conferencia
de Chapultepec, celebrada en Mxico en 1945. La Conferencia de Chapultepec
sirvi para preparar y determinar la posicin de los Estados de las Amricas en
la Conferencia de San Francisco, que iba a dar lugar a la adopcin de la Carta
64
Observamos que la inuencia de los Estados latinoamericanos habr disminuido tambin a raz de los cambios
de gobierno, por ejemplo en Guatemala en 1954 y en Cuba en enero de 1959, que contribuyeron a la ruptura del
grado de unidad que exista a nes de la dcada de los cuarenta.
65
Cabe destacar el hecho de que veintiuno de los veintids pases que participaron activamente en la Conferencia
de Bogot eran pases latinoamericanos, todos los cuales participaron tambin en la negociacin de la Declaracin
Universal. El pas restante era Estados Unidos.
ESTUDIOS
141
de las Naciones Unidas, rmada el 25 de junio de 1945. Una resolucin de la

Conferencia de Chapultepec pidi expresamente que el Comit Jurdico Interamericano elaborara un anteproyecto de declaracin de derechos humanos.66 El
Comit Jurdico Interamericano naliz el primer borrador de su anteproyecto
a nes de 1945 y lo revis en 1947, aprobando la versin denitiva el 8 de diciembre de ese mismo ao. Como se ha indicado, Chile present este proyecto
del Comit Jurdico Interamericano al Centro de Derechos Humanos de la ONU
como contribucin a la preparacin de la Declaracin Universal.
41. En la Conferencia de Bogot, el tema de una declaracin de derechos
humanos fue asignado a la VI Comisin, la cual, a su vez, estableci un grupo
de trabajo para elaborar un proyecto. La VI Comisin pidi que el grupo de trabajo tomara en cuenta el anteproyecto del Comit Jurdico Interamericano, las
enmiendas propuestas por los Estados sobre ese proyecto y tambin el proyecto
de la Declaracin Universal preparado por la Comisin de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas.67 Despus de cuatro das de debate, el grupo de trabajo
someti su proyecto a la VI Comisin, la cual introdujo una serie de enmiendas
antes de elevar el texto al plenario de la Conferencia. Finalmente, la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre fue aprobada el 30 de abril
de 1948, y en su artculo XXVII se establece el derecho a buscar y recibir asilo
en territorio extranjero.
A) Elaboracin y contenido del artculo XXVII de la Declaracin Americana.

42. La misma Conferencia de Bogot que adopt la Declaracin Americana
de Derechos Humanos adopt tambin la Carta de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA). La Carta de la OEA, al igual que la Carta de las Naciones
Unidas, adoptada en 1945, se reere en reiteradas ocasiones a la proteccin de
los derechos humanos, pero sin enumerarlos ni denirlos.68
43. A pesar de que los Estados presentes en la Conferencia de Bogot no tuvieron la intencin de adoptar un instrumento de derechos humanos que tuviera
fuerza vinculante para los Estados, a travs del tiempo, gradualmente se ha pro-
66
Para un relato del proceso de elaboracin de la Declaracin ver GROS ESPIELL, Hctor, La Declaracin
Americana: races conceptuales y polticas en la historia, la losofa y el derecho americano, Revista del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, nmero especial, mayo de 1989, pgs. 41 a 64.
67
Ver Novena Conferencia Internacional Americana, Bogot, Colombia, marzo 30 a mayo 2 de 1948, Actas y
Documentos; vol. IV (en adelante: Actas y Documentos), pg. 475. Cabe sealar que sobre la base de un anlisis
comparativo de los textos Gros Expiell concluye que la inuencia del proyecto de Naciones Unidas no fue capital.
Ver Gros Espiell, op. cit., pg. 57.
68
Prembulo (prrafo tercero), artculos 3 (j), 16, 43, 47, 51, 112 y 150. La Carta enmendada se reere a los
derechos humanos en su cuarto prrafo preambular y en los artculos 3 (k), 16, 44, 48, 52, 111 y 150.
142
ducido un cambio en el valor jurdico de la Declaracin Americana. Este cambio en el valor jurdico de la Declaracin Americana ha sido conrmado en la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Al referirse al
artculo 3(K) de la Carta de la OEA, que se reere a los derechos esenciales, la
Corte indica que, a manera de interpretacin autorizada, los Estados Miembros
han entendido que la Declaracin contiene y dene aquellos derechos humanos
esenciales a los que la Carta se reere.69 En otras palabras, se considera que la
Declaracin es el instrumento normativo que detalla los derechos fundamentales mencionadas en la Carta de la OEA y de esta manera la Declaracin Americana ya no puede ser considerada slo como soft law. Debido a este cambio
en el valor jurdico de la Declaracin Americana, la formulacin del derecho de
asilo contenida en la Declaracin ha adquirido una mayor relevancia jurdica.
44. El artculo XXVII de la Declaracin Americana consagra el derecho de
asilo estableciendo que 70
toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn
y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los convenios internacionales.
45. Este artculo parece ser un curioso hbrido, que reeja la codicacin del
asilo en las convenciones latinoamericanas y el emergente reconocimiento de los
derechos humanos. Es notorio, sin embargo, que a diferencia de las convenciones latinoamericanas de asilo, el artculo XXVII de la Declaracin Americana
se reere nicamente a persecucin que no sea motivada por delitos de derecho
comn y no especica que sea persecucin por delitos polticos y comunes conexos a los polticos. La gran innovacin del artculo es que por primera vez un
instrumento internacional reconoce el asilo como derecho humano y no como
una prerrogativa del Estado. Dentro del contexto de la gran tradicin latinoamericana de asilo, esto marca un cambio radical.
(1) y recibir asilo
69
Corte IDH, Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco
del artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. OC-10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A
No 10, prr. 43. Existe un amplio anlisis del carcter jurdico de la Declaracin Americana en la doctrina. Ver, en
particular, BUERGENTHAL, Thomas, La relacin conceptual y normativa entre la Declaracin Americana y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y NIKKEN, Pedro, La Declaracin Universal y la Declaracin
Americana. La formacin del moderno derecho internacional de los derechos humanos, Revista del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, nmero especial, mayo de 1989.
70
Debemos sealar que hay muy poco escrito sobre el artculo XXVII de la Declaracin Americana y que,
lamentablemente, los trabajos preparatorios de la Declaracin son muy escuetos y dicen muy poco acerca de su
elaboracin.
ESTUDIOS
143
46. En contraste con los trabajos preparatorios de la Declaracin Universal,

los de la Declaracin Americana son sumamente escuetos y parecen reejar
una falta de debate y anlisis de algunos temas por parte de los redactores. En
este sentido, en lo referente a su artculo XXVII, los trabajos preparatorios de la
Declaracin Americana reejan que los redactores no se preocuparon del signicado del trmino recibir asilo y por lo tanto no se registr ningn debate al
respecto.71
47. La ausencia de anlisis detallado respecto a la inclusin del trmino recibir asilo es a primera vista sorprendente teniendo en cuenta que dicho trmino fue extensamente debatido en el seno del Comit de Redaccin de la Declaracin Universal a principios de 1948.72 Como se ha indicado, en los debates sobre
la Declaracin Universal el trmino recibir asilo habra sido rechazado por la
Tercera Comisin de la Asamblea General de las Naciones Unidas al considerarse que implicaba la existencia de una obligacin estatal correlativa de otorgar el
asilo cuando las condiciones establecidas en el artculo fueran satisfechas.
48. En este sentido, teniendo en cuenta el signicado atribuido al trmino
y recibir asilo durante los debates de la Declaracin Universal, es posible argumentar que el trmino contenido en la Declaracin Americana reeja una
obligacin correlativa del Estado de otorgar asilo, cuando los requisitos sean
satisfechos. Sin embargo, debemos notar que la fuerza del artculo XXVII de la
Declaracin Americana se encuentra mitigada por la inclusin de la frase de
acuerdo con la legislacin de cada pas y con los convenios internacionales.
(2) (E)n caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los
convenios internacionales.
49. Los trabajos preparatorios de la Declaracin Americana indican que la
versin inicial del grupo de trabajo contena el artculo redactado de la forma
siguiente: Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio
extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho
comn.73 Sin embargo, a sugerencia de los Estados Unidos, el mismo grupo de
trabajo agreg al nal del artculo y de acuerdo con los convenios internacionales. Finalmente el proyecto fue enviado a la IV Comisin con esta formulacin,74 y cuando la IV Comisin discuti la propuesta, segn consta en las Actas,
Ver Actas y Documentos, vol. IV, op. cit.

73
Actas y Documentos, vol. IV, op. cit., pg. 482.
74
Ibdem, pg. 595.
71
72
144
el delegado estadounidense pregunt si se estimaba que este derecho estaba

sujeto a la legislacin interna de cada pas; y si se refera al asilo diplomtico
o tena un sentido mucho ms amplio, que pudiera abarcar, por ejemplo, a los
refugiados europeos, caso en el cual habra que tener en cuenta las normas de
inmigracin de cada pas.75 A raz de esta intervencin, el delegado de la Repblica Dominicana, con el apoyo de los delegados de Nicaragua, Per y Bolivia,
declar que consideraba conveniente que en el artculo apareciera la reserva
que pudiesen hacer los Estados para no recibir refugiados indeseables, por lo
cual propona que la parte nal del artculo se redactara as: de acuerdo con
la legislacin de cada pas y con los convenios internacionales. La IV Comisin
aprob la enmienda dominicana y esta misma formulacin luego fue aprobada
por la Conferencia en sesin plenaria.76
50. El requerimiento de persecucin del artculo XXVII reeja la formulacin de las convenciones latinoamericanas de asilo, y contrasta con la Convencin de 1951 cuya denicin de refugiado se basa en el estndar menos riguroso
del temor fundado de persecucin. Por otro lado, el alcance del artculo XXVII
de la Declaracin Americana es similar al artculo 14 de la Declaracin Universal y se diferencia de la denicin de asilo de las convenciones latinoamericanas
por el hecho de que no se limita a la causal de persecucin poltica. El artculo
se reere simplemente a persecucin sin limitar su aplicacin. Por lo tanto,
como mnimo, el artculo XXVII de la Declaracin Americana se aplicara a
casos de persecucin basada en los causales de no-discriminacin contenidas
en el artculo II de la Declaracin: por motivos de raza, sexo, idioma, credo ni
otra alguna.
B) La Comisin Interamericana y el artculo XXVII de la Declaracin Americana

51. La Declaracin Americana, al igual que la Declaracin Universal, no
fue adoptada con el objeto de crear obligaciones vinculantes para los Estados.
Sin embargo, una diferencia importante entre ambas es que con respecto a la
Declaracin Americana existe un rgano encargado de su supervisin que tiene
la facultad de examinar peticiones individuales en que se alegue el incumplimiento, por parte de los Estados de la OEA, de los derechos en ella consagrados. En
efecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aplica la Declaracin
Americana al supervisar el cumplimiento de las obligaciones de derechos huma-
75
76
Ibdem.
Ibdem.
ESTUDIOS
145
nos establecidas por la Carta de la OEA en aquellos Estados miembros de la OEA

que no son partes de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
52. De los elementos analizados del texto del artculo XXVII, el aspecto
ms complejo se reere a la cuestin del signicado de la frase de acuerdo con
la legislacin de cada pas y con los convenios internacionales. Este tema ha
sido directamente abordado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos [CIDH].
53. El caso de la interdiccin de los haitianos por Estados Unidos,77 ha sido,
hasta la fecha, el nico caso en que la Comisin ha tenido oportunidad de interpretar en detalle el alcance y contenido del artculo XXVII de la Declaracin
Americana. Como veremos, la decisin de la Comisin en este caso es de gran
relevancia para nuestro tema, puesto que reeja el fuerte vnculo entre el artculo
XXVII de la Declaracin Americana y la Convencin de 1951.
54. Al interpretar el artculo XXVII de la Declaracin Americana la Comisin sostuvo:
Los convenios internacionales pertinentes son la Convencin de 1951 y el
Protocolo de 1967 sobre la situacin (sic) de los refugiados de los cuales los
Estados Unidos es parte. En la Convencin se denen ciertos criterios para
calicar a una persona de refugiado. En opinin de la Comisin la legislacin
internacional ha evolucionado a un nivel en el que se reconoce el derecho de
audiencia de una persona que busca refugio para determinar si cumple con lo
previsto en la Convencin.78 De este prrafo se desprende con claridad que de
conformidad con la interpretacin de la Comisin, la Convencin de 1951 y el
Protocolo de 1967, son los convenios internacionales pertinentes a los que
hace referencia el artculo XXVII de la Declaracin.
55. En esta misma lnea de argumentacin se han manifestado algunos Estados, como por ejemplo Canad, Estado miembro de la OEA. En efecto, en la fase
de admisibilidad del caso Joseph v. Canad, el Estado indic que la Convencin
de 1951 y su Protocolo eran los convenios internacionales relevantes. En efecto, en su respuesta en ese caso, Canad indic que
el instrumento internacional de mayor relevancia en las actuales circunstancias es la Convencin de las Naciones Unidas relativa (sic) al Estatuto de
los Refugiados. Como se indic anteriormente, sus obligaciones han sido incorporadas a la Ley de Inmigracin. Claramente, la seora Joseph ejerci su
derecho de solicitar asilo. No lo recibi debido a que un panel independiente
77
Caso de interdiccin de haitianos, informe N 51/96, caso N 10.675, decisin de la Comisin en cuanto al
mrito, 13 de marzo de 1997.
78
Ibdem, prr. 155.
146
e imparcial determin que ella no haba demostrado una base creble sobre
la cual poda considerarse como un refugiado segn la Convencin.79
56. La Comisin ha raticado esta interpretacin en un caso ms reciente que involucra a Bahamas. Segn ha indicado la Comisin rerindose a la
relacin entre el derecho de asilo y el rgimen universal de proteccin de los
refugiados:
El derecho de peticin consagrado en el Artculo XXIV de la Declaracin
puede considerarse similar al derecho previsto en el Artculo XXVII de la
Declaracin Americana segn el cual toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea
motivada por delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de
cada pas y con los convenios internacionales, y al correspondiente Artculo
22(7) de la Convencin, que establece el derecho de toda persona a buscar
y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de
cada Estado y los convenios internacionales. La Comisin ha interpretado
la primera de estas disposiciones conjuntamente con la Convencin de 1951
relativa a la Condicin de Refugiado (sic) y el Protocolo de 1967 en relacin
con la Condicin de Refugiado (sic), en el sentido de que da lugar a un derecho en el derecho internacional, para las personas que buscan refugio, a
una audiencia para determinar si rene las condiciones de refugiado. Otros
requisitos internacionalmente articulados que rigen el derecho a pedir asilo
reejan normas mnimas similares, a saber, el derecho de los individuos a
solicitar asilo ante las autoridades pertinentes, a presentar argumentos en
apoyo de su peticin y a recibir una decisin.80
57. De aceptarse, como sugiere la Comisin, que la Convencin de 1951 es la

convencin internacional ms apropiada a la luz del artculo XXVII de la Declaracin Americana, sera posible argumentar que existira una obligacin estatal
de otorgar asilo, ello teniendo en cuenta que el acto de reconocer el status de
refugiado es un acto meramente declarativo.81 En otras palabras, cuando un individuo satisface los requerimientos de la denicin de refugiado contenida en el
artculo 1 de la Convencin de 1951, de conformidad con el artculo XXVII de la
Declaracin Americana, el Estado tendra la obligacin de otorgarle asilo. Esta
79
Joseph v. Canad, Caso No 11.092, informe No 27/93, decisin de la Comisin respecto a la admisibilidad, 6
de octubre de 1993, prr. 31.
80
Michael Edwards v. Bahamas, caso N 12.067; Omar Hall v. Bahamas, caso N 12.068; y Brian Schroeter y
Jeronimo Bowleg v. Bahamas, caso N 12.086, informe N 48/01, decisin de la Comisin en cuanto al fondo; 4
de abril de 2001, prr. 111.
81
ACNUR, Manual de procedimientos y criterios para determinar la condicin de refugiado, Ginebra, 1979,
prr. 28.
ESTUDIOS
147
obligacin sera correlativa al derecho de recibirlo. Sin perjuicio de lo anterior,

no podemos dejar de mencionar que es difcil imaginar que los Estados americanos estn dispuestos a aceptar una decisin de la Comisin en este sentido. Por
otro lado, en su decisin en el caso de interdiccin de los haitianos, la Comisin
estableci que (l)a naturaleza acumulativa de los dos criterios expresados en
el artculo XXVII resulta en que, si el derecho se establece en la legislacin
internacional, pero no se constituye en la legislacin nacional, no es un derecho
reconocido por el artculo XXVII de la Declaracin.82 Por lo tanto, de acuerdo
con la interpretacin de la Comisin, el artculo XXVII no atenta contra la soberana del Estado en cuanto a la decisin de otorgar o no el asilo, precisamente la
intencin de los redactores de la Declaracin de proteger la soberana del Estado
en materia de asilo.
58. En suma, la interpretacin de la Comisin Interamericana del artculo
XXVII de la Declaracin Americana indica una clara interrelacin entre el derecho de buscar y recibir asilo y la normativa universal en materia de refugiados,
en particular la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967. Esta conclusin es
particularmente relevante si se tiene en cuenta que, a pesar de sus orgenes, hoy
en da la Declaracin Americana tiene fuerza obligatoria y la Comisin Interamericana supervisa el cumplimiento de los derechos que ella contiene.
IV. La Convencin Americana y el derecho
de buscar y recibir asilo.
59. En las Amricas, el instrumento ms importante para la proteccin de los
derechos humanos es la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en
adelante, la Convencin o Convencin Americana) adoptada en San Jos de
Costa Rica el 22 noviembre de 1969 y entrada en vigor el 18 de julio de 1978.
60. A diferencia de la Declaracin Americana, que naci como un instrumento no vinculante para los Estados, el n mismo de la Convencin es establecer una serie de obligaciones para los Estados partes. Los rganos de supervisin de la Convencin Americana son la Comisin Interamericana y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.83 De los tratados de derechos humanos
strictu sensu, a nivel tanto universal como regional, la Convencin Americana
es, sin lugar a dudas, el instrumento ms ecaz para la proteccin de refugiados
y asilados.
82
Caso de interdiccin de los haitianos, op. cit., prr. 153. Para una interpretacin distinta, ver texto acompaando
las notas 109 a 112.
83
La Corte tiene competencia contenciosa slo respecto de los aquellos Estados que han hecho una declaracin
facultativa de conformidad al artculo 62 de la Convencin.
148
A) La preocupacin sobre la situacin de los refugiados en las Amricas al momento de la adopcin de la Convencin Americana
61. La consagracin en la Convencin Americana de una serie de derechos
destinados a la proteccin de los refugiados y solicitantes de asilo es consecuencia directa de la situacin de refugiados en Amrica Latina en la dcada anterior
a la celebracin de la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos
Humanos que en 1969 adopt la Convencin Americana.
62. En efecto, durante la dcada de los sesenta, la regin americana haba
sido testigo, entre otros hechos, de la salida de un nmero signicativo de cubanos de su pas de origen a partir de 1959, del abandono del territorio de Hait por
gran nmero de sus nacionales y de un golpe de Estado en Repblica Dominicana en 1965, que forz a muchas personas a dejar el pas. Esta trgica situacin
fue retratada en documentos de la poca; por ejemplo, la Comisin Interamericana, en su informe sobre La situacin de los refugiados polticos en Amrica, reeja esta dramtica situacin sealando, el problema de los refugiados
polticos americanos ha cambiado fundamentalmente en los ltimos aos, y
destacando que la creciente gravedad y trascendencia de estos problemas en
los ltimos tiempos, con el advenimiento de grandes masas de refugiados polticos en Amrica, demandan la adopcin de medidas cuya aplicacin deber
realizarse en forma urgente.84 Como consecuencia de estos acontecimientos,
ya en 1965 la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria, reunida en
Ro de Janeiro, haba encargado al Comit Jurdico Interamericano preparar una
convencin sobre refugiados.
63. En general, es posible sealar que la problemtica de los refugiados era
una de las principales preocupaciones de los Estados americanos representados
en San Jos de Costa Rica en la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos de 1969, donde fue adoptada la Convencin Americana. De
esta manera, la inclusin del derecho de asilo y varios derechos relacionados en
el artculo 22 de la Convencin consagr esa preocupacin.
84
Ver La situacin de los refugiados polticos en Amrica: Informe preparado por la Secretara de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.11, Doc. 7, en La Organizacin de los Estados Americanos
y los Derechos Humanos: Actividades de la Comisin Americana de Derechos Humanos 1960-1967, OEA, 1972,
pg. 550.
ESTUDIOS
149
B) Los trabajos preparatorios del artculo 22 de la Convencin Americana

64. Como hemos sealado, los trabajos preparatorios de la Declaracin Universal demuestran la inuencia que ejerci la tradicin latinoamericana de asilo
en la adopcin del texto del artculo 14 de la Declaracin Universal. Ahora analizaremos la inuencia extrarregional recibida en Latinoamrica al momento de
elaborarse el artculo 22 de la Convencin Americana.
65. El examen de los trabajos preparatorios nos demuestra que en la consagracin del artculo 22 de la Convencin Americana conuyeron dos tendencias.
Por un lado, conrman la intencin de considerar al derecho de asilo como derecho humano, resultado de la inuencia de la tradicin regional y del movimiento mundial hacia la proteccin ecaz de los derechos humanos. Por otro lado,
demuestran tambin la inuencia del sistema universal sobre la evolucin de la
normativa interamericana.
66. A pesar de que en lo referente al artculo 22 de la Convencin Americana los trabajos preparatorios son muy vagos y no reejan con exactitud cul
era la intencin de los redactores,85 ellos s evidencian la marcada inuencia de
los sistemas universal y europeo de proteccin de derechos humanos. Sin duda,
esta inuencia se debi en parte al protagonismo que en la elaboracin de la
Convencin Americana tuvo Ren Cassin, uno de los arquitectos principales de
la Declaracin Universal, que particip como asesor especial en la Conferencia de San Jos. La inuencia europea tambin fue manifestada a travs de la
participacin de representantes de los gobiernos de Blgica y Francia, quienes
tambin estuvieron presentes al momento del debate sobre los prrafos relevantes del artculo 22.86
Artculo 22, prrafo 7:
67. La disposicin ms relevante para la proteccin del derecho de asilo en la
Convencin Americana es el artculo 22, prrafo 7, que establece:
Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con
los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios
internacionales.
85
Es importante sealar que la Corte Interamericana tiende a adoptar una interpretacin teleolgica de la
Convencin; por lo tanto, los trabajos preparatorios tienen una importancia limitada. En todo caso, no debemos
olvidar que de conformidad al artculo 32 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, los trabajos
preparatorios slo constituyen un medio subsidiario de interpretacin.
86
Actas y Documentos de la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, San Jos,
Costa Rica, 7 a 22 de noviembre de 1969. OEA/Ser.K/XVI/1.2 (en adelante: Actas y Documentos de la Conferencia
Especializada), pg. 244.
150
68. Segn consta en los trabajos preparatorios, el derecho de buscar y recibir asilo no se contemplaba en el proyecto presentado por la Comisin Interamericana y fue slo en la duodcima sesin de la Conferencia de San Jos que
el representante de Colombia propuso que se incluyera el derecho de asilo con la
misma redaccin del artculo XXVII de la Declaracin Americana.87 Mientras
que los representantes de Costa Rica, Chile, El Salvador y Guatemala apoyaron
la propuesta de Colombia de incluir el derecho de asilo, el delegado de Estados
Unidos se opuso a la enmienda sealando, segn consta en las actas, que encontr dicultad en establecer una obligacin legal en el lenguaje amplio de la
enmienda colombiana. La dicultad estriba en obligarse a aceptar a todo el que
haya sido perseguido, sin especicaciones. Cit el caso de los gobernantes checoslovacos depuestos, que pidieron asilo en los Estados Unidos y stos no quisieron admitirlos por razones obvias.88 Tambin manifestaron sus objeciones los
representantes de Argentina, Trinidad y Tobago y Honduras; sin embargo, los
trabajos preparatorios no dan mayores explicaciones acerca de sus posiciones.
Por su parte, el representante de Honduras propuso una enmienda que limitaba
el derecho de asilo a caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos. Esta propuesta fue apoyada por el representante de Colombia y en denitiva la enmienda fue aprobada.89 El presidente de la Conferencia hizo referencia
a la tragedia de los exilados y opin que este precepto reforzara una institucin
que ya existe en las convenciones interamericanas.90
69. Aunque es el artculo 22, prrafo 7, el que directamente consagra el
derecho de asilo, es necesario analizar el artculo 22 en su conjunto, particularmente las protecciones complementarias contenidas en sus prrafos 6, 8 y 9.
Como veremos, estas disposiciones muestran claramente la inuencia universal
y extraamericana en el texto adoptado.
El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado parte en
la presente Convencin, slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de
una decisin adoptada conforme a la ley.
70. De una forma sumamente dbil, este prrafo recoge la nocin de garantas procesales mnimas para evitar devoluciones arbitrarias contenida en el
Ibdem, pg. 247.

Ibdem, pgs. 247 y 248.
89
Ibdem, pg. 248.
90
Ibdem.
87
88
ESTUDIOS
151
artculo 32 de la Convencin de 195191 y en el artculo 13 del Pacto Internacional

de Derechos Civiles y Polticos92 adoptado por las Naciones Unidas en 1966.
En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas, sea
o no de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en
riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad, religin, condicin social
o de sus opiniones polticas.
71. Esta formulacin es casi idntica a la prohibicin del refoulement del

artculo 33 de la Convencin de 1951, sin embargo tiene un alcance ms amplio
puesto que la prohibicin consagrada en este artculo 22.8 se aplica al extranjero y no nicamente al refugiado como en el caso de la Convencin de 1951.
72. Es importante destacar tambin que la formulacin de la prohibicin
del refoulement del prrafo octavo del artculo 22 de la Convencin Americana
es de carcter absoluto93 al no contener excepcin alguna. Esto marca una diferencia con el artculo 33 de la Convencin de 1951 que establece excepciones al
principio de non-refoulement en su prrafo segundo.94
91
El artculo 32 de la Convencin de 1951 establece: 1. Los Estados Contratantes no expulsarn a refugiado
alguno que se halle legalmente en el territorio de tales Estados, a no ser por razones imperiosas de seguridad nacional
o de orden pblico. 2. La expulsin del refugiado nicamente se efectuar, en tal caso, en virtud de una decisin
tomada conforme con los procedimientos legales vigentes. A no ser que se opongan a ello razones imperiosas de
seguridad nacional, se deber permitir al refugiado presentar pruebas exculpatorias, formular recurso de apelacin y
hacerse representar a este efecto ante la autoridad competente o ante una o varias personas especialmente designadas
por la autoridad competente ().
92
El artculo 13 del Pacto dispone: El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte en
el presente Pacto slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley; y,
a menos que razones imperiosas de seguridad nacional se opongan a ello, se permitir a tal extranjero exponer las
razones que lo asistan en contra de su expulsin, as como someter su caso a revisin ante la autoridad competente
o bien ante la persona o personas designadas especialmente por dicha autoridad competente, y hacerse representar
con tal n ante ellos.
93
Aunque la formulacin del derecho no permite excepciones ni limitantes es importante sealar que de
conformidad al artculo 27 de la Convencin la totalidad del artculo 22 es derogable en caso de guerra, de
peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado parte. Sin embargo,
la suspensin de garantas slo es procedente cuando se cumplen los requisitos establecidos en el artculo 27, en
particular, que las medidas de derogacin no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el
derecho internacional a los Estados. Por ende, el Estado no podra suspender el artculo 22.8 si esta medida violara
las obligaciones establecidas por el artculo 33 de la Convencin de 1951, el artculo 7 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos o el artculo 3 de la Convencin contra la Tortura, siempre cuando el Estado fuera
parte de estos instrumentos.
94
El Prrafo segundo establece una excepcin a la regla establecida en el artculo 33 al disponer que no podr
invocar los benecios del non-refoulement el refugiado que sea considerado, por razones fundadas, como un peligro
para la seguridad del pas donde se encuentra, o que, habiendo sido objeto de una condena denitiva por un delito
particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad de tal pas. Resulta interesante la formulacin
del derecho de non refoulement en el artculo 22.8 porqu anticip el carcter absoluto de la prohibicin de la no
devolucin cuando existe riesgo de tortura consagrado en el artculo 3 de la Convencin contra la Tortura de 1984
y la cual, de acuerdo con la jurisprudencia establecida de la Corte Europea de Derechos Humanos, est tambin
protegido en forma implcita en el artculo 3 de la Convencin Europea.
152
73. Segn consta en los trabajos preparatorios, este prrafo octavo fue incluido a peticin del ACNUR. De hecho, el Secretario Tcnico de la Conferencia
expuso las motivaciones del ACNUR para incluirlo.95 De conformidad con las
actas, el representante del ACNUR haba informado, que el artculo 13 [sic]96
de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Asilo Territorial, consagra este
principio, al igual que la Convencin Interamericana sobre Asilo Territorial, suscrita en Caracas, pero como simple derecho del Estado asilante y no como un
derecho humano del refugiado () Agreg que en la Conferencia de Tehern y
en otras reuniones, este derecho ha sido reconocido como derecho humano fundamental, por cuyas razones el Comisionado que llegar maana le ha pedido
que solicite de la Conferencia dicha inclusin.97
Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.
74. A pesar de que este prrafo corresponde a una propuesta de El Salvador,98 motivada por la experiencia en la guerra con Honduras de 1969 (la denominada Guerra del Ftbol), la formulacin adoptada por la Conferencia reeja
claramente una fuerte inuencia extra-continental. En efecto, el prrafo es idntico al artculo primero del Protocolo No. 4 de la Convencin Europea para la
proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, que haba
sido rmado en 1963 y entrado en vigor en 1968.
C) Breve nota sobre el signicado y alcance del derecho de buscar y recibir

asilo en la Convencin Americana
75. A pesar de que en la jurisprudencia contenciosa y consultiva de la Corte
Interamericana no existe a la fecha ninguna sentencia ni opinin consultiva que
analice directamente el alcance y contenido del artculo 22.7 de la Convencin,
lo cierto es que el texto mismo de la Convencin, junto con otras decisiones de
la Corte y, en menor grado, de la Comisin, han congurado el marco general de
interpretacin de la norma, que pasamos a analizar a continuacin.
76. Segn se puede apreciar, al igual que el artculo XXVII de la Declaracin el artculo 22.7 de la Convencin hace referencia a la legislacin naActas y Documentos de la Conferencia Especializada, op cit. Pg. 244.
Se trata del artculo 3 de la Declaracin sobre Asilo Territorial.
97
Actas y Documentos de la Conferencia Especializada, op cit. , Pg.245.
98
Ibdem., Pg. 249.
95
96
ESTUDIOS
153
cional y los convenios internacionales.99 En este sentido, nos encontramos

algunos de los mismos problemas de interpretacin sealados en referencia a la
Declaracin. Sin embargo, por ser la Convencin Americana un tratado internacional, el artculo 22.7 tiene que ser interpretado de acuerdo con las reglas de
interpretacin que establece la misma Convencin en su artculo 29 y las que en
general se aplican a los tratados de derechos humanos.100 Aqu nos limitamos
a unos comentarios breves que se deben complementar con el anlisis que el
Informe Final contiene sobre el tema.
77. En primer lugar, se debe sealar que no existe consenso en la doctrina
respecto si el derecho de buscar y recibir asilo consagrado en este artculo 22
de la Convencin Americana es un verdadero derecho sustantivo o no. Respecto
a este artculo, Carlos Colautti indica, no es directamente operativo dado que
diere su proteccin a las convenciones internacionales y la legislacin de cada
Estado. Existe en consecuencia una responsabilidad internacional slo cuando
contraviniendo el principio de razonabilidad la legislacin interna resulte conculcatoria del derecho protegido.101 Por su parte Francisco Galindo observa que
si alguna vez se declarase el derecho subjetivo al asilo con todas las de la ley,
tendra que hacerse mediante una frmula que estableciera, por una parte el
derecho al asilo, y por otra, la obligacin de otorgarlo. La larga y bien sentada
costumbre internacional de que el Estado tiene la ltima palabra, con gran poder
discrecional en cuanto al otorgamiento del asilo, no podra cambiarse mediante
lenguaje indirecto y ambiguo. Tendra que ser objeto de lenguaje inequvoco y
contundente. Parece, pues, que procede moderar el entusiasmo que suscit la
Convencin Americana.102
78. Una opinin diversa se contiene en un estudio realizado en 1984 por
la Subsecretara de Asuntos Jurdicos de la OEA. Segn consta en el informe
nal de dicho estudio, del alcance humano del derecho de asilo territorial se
desprendera (al tenor de la Convencin Americana) la obligacin correlativa del
Estado de refugio de no denegar el asilo cuando se cumplan las circunstancias
Ver texto del artculo 22.7 supra.
En general las reglas aplicables son las establecidas en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados. Aunque la Convencin de Viena hubiera entrado en vigor despus de la Convencin Americana, la Corte
Internacional de Justicia ha frecuentemente aplicado sus disposiciones como normas consuetudinarias y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha reconocido que deben de aplicarse las reglas establecidas en los artculo
31 a 33 de la Convencin de Viena. Verse Opinin Consultiva OC-3/83 del 8 de septiembre de 1983, Restricciones
a la pena de muerte (Arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), para.48. Sin embargo estas
reglas deben de ajustarse al objeto y n de la Convencin Americana, la proteccin de los derechos de la persona
humana.
101
COLAUTTI, Carlos, El Pacto de San Jos de Costa Rica. Proteccin a los derechos humanos, Buenos Aires,
Lerner, 1989, Pg. 121.
102
GALINDO VLEZ, Francisco, El asilo en el sistema de las Naciones Unidas y en el sistema Interamericano
en Compilacin de instrumentos jurdicos regionales relativos a derechos humanos, refugiados y asilo. Coleccin de
textos bsicos de derechos humanos y derecho de los refugiados, tomo II, Mxico, CNDH de Mxico-Universidad
Iberoamericana-ACNUR, 2003, Prr. 182.
99
100
154
del prrafo 7 del artculo 22, de persecucin por delitos polticos o comunes
conexos con los polticos.103 En esta misma lnea de argumentacin se encuentran Tatiana De Maekelt104 y lvaro Gmez Moreno105 quienes sugieren que
existe una obligacin inmediata correlativa al derecho de buscar y recibir asilo.
Este punto de vista ha sido conrmado en la jurisprudencia de la respetada Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica que, rerindose
al derecho de asilo contenido en el artculo 31 de la Constitucin costarricense
ha sealado:106
Al establecer que el territorio de Costa Rica ser asilo para todo perseguido por razones polticas implica conferir a todo perseguido por razones
polticas, un derecho subjetivo pleno y perfecto por el solo hecho de poner
pie en el territorio nacional, de manera que la actividad de las autoridades administrativas e incluso de las judiciales es esencialmente declarativa y
debe limitarse a comprobar, si efectivamente el asilado es un perseguido por
razones polticas, independientemente de la forma que ingres al pas.107
79. Lamentablemente, hasta la fecha no existe jurisprudencia de la Corte ni

de la Comisin Interamericana que establezca de manera precisa la interpretacin de las disposiciones del artculo 22.7 de la Convencin Americana. A pesar
de que esta disposicin ha sido mencionada reiteradamente tanto en los informes
anuales de la Comisin, como en sus informes sobre la situacin de derechos
humanos en varios pases, dichos informes no otorgan la claridad y certeza jurdica que se obtendra si la Corte Interamericana interpretara la norma en una
sentencia de fondo en un caso contencioso o en una opinin consultiva.
103
Ver Estudio Comparativo entre los Instrumentos Internacionales de las Naciones Unidas y los del Sistema
Interamericano Aplicables al Rgimen de Asilados, Refugiados y Personas Desplazadas, Washington, OEA, 1984,
Pg. 50.
104
DE MAEKELT, Tatiana, Instrumentos regionales en materia de asilo. Asilo territorial y extradicin. La
cuestin de los refugiados ante las posibilidades de una nueva codicacin interamericana en Asilo y proteccin de
refugiados en Amrica Latina, Mxico D.F., Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1981, Pg. 154.
105
GMEZ-MORENO, op. cit., Pg. 10.
106
El artculo 31 de la Constitucin de Costa Rica establece: El territorio de Costa Rica ser asilo para todo
perseguido por razones polticas. Si por imperativo legal se decretare su expulsin, nunca podr envirsele al pas
donde fuere perseguido.
La extradicin ser regulada por la ley o por los tratados internacionales y nunca proceder en casos de delitos
polticos o conexos con ellos, segn la calicacin costarricense.
107
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, Voto No. 1746-95, Nota del Magistrado
R. Piza Escalante. El Juez Piza agreg que Esta conclusin, aclaro, no es diversa de la de mis compaeros,
ya que simplemente no fue incluido en la redaccin de la sentencia. Cabe sealar que la opinin de la Sala
Constitucional costarricense hace eco de la postura del ACNUR al sealar que el asilo es de carcter declarativo,
posicin largamente sostenida por el ACNUR en relacin con la condicin de refugiado, ver ACNUR, Manual de
procedimientos, op.cit.
ESTUDIOS
155
80. Sin embargo, a pesar de la inexistencia de un anlisis directo, como

hemos sealado, las sentencias y opiniones de la Corte Interamericana proporcionan elementos valiosos para la interpretacin del artculo 22.7. Por ejemplo,
en referencia al debate en torno a la existencia de un verdadero derecho subjetivo de buscar y recibir asilo y en particular el signicado de la expresin y
de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales,
resulta de especial inters la interpretacin que la Corte ha dado a la frase en
las condiciones que establezca la ley contenida en el artculo 14.1 (el derecho
de recticacin). Habiendo sido consultada la Corte respecto al signicado de
esta expresin, preguntndosele si solamente facultaba a los Estados a crear por
ley el derecho sin una obligacin inmediata de respetar y garantizarlo, o si el
trmino se refera ms bien a la obligacin de tomar medidas para garantizar
el derecho,108 en su Opinin Consultiva 7/86, la Corte estableci que el sistema mismo de la Convencin, est dirigido a reconocer derechos y libertades a
las personas y no a facultar a los Estados para hacerlo.109 De esta manera, la
Corte seal, [e]l hecho de que los Estados partes puedan jar las condiciones
del ejercicio del derecho de recticacin o respuesta, no impide la exigibilidad
conforme al derecho internacional de las obligaciones que aquellos han contrado segn el artculo 1.1 [] En consecuencia, si por cualquier circunstancia, el
derecho de recticacin o respuesta no pudiera ser ejercido por toda persona
sujeta a la jurisdiccin de un estado parte, ello constituira una violacin de la
Convencin.110
81. Al aplicar este mismo criterio de la Corte en el contexto del artculo
22.7, se podra concluir que la formulacin de acuerdo con la legislacin de
cada Estado, leda en conjunto con las obligaciones de los artculos 1.1 y 2 de
la Convencin Americana, requieren que los Estados partes de la Convencin
adopten medidas legislativas y otras para regular el derecho de buscar y recibir
asilo, de conformidad con la misma Convencin y otros convenios pertinentes. Por lo tanto, de acuerdo con esta interpretacin, el derecho de buscar y
recibir asilo existira aun cuando el Estado no tuviera legislacin en la materia
o no tuviera otras obligaciones internacionales sobre el asilo. De aceptarse esta
interpretacin del artculo 22.7 el criterio utilizado por la Comisin Interamericana en su interpretacin del artculo XXVII de Declaracin Interamericana en
el caso de interdiccin de los haitianos resultara insatisfactorio en el contexto
de la Convencin.111
108
Ver la primera pregunta de formulada por Costa Rica en Corte I.D.H., Opinin Consultiva OC-7/86 del 29
de agosto de 1986, Exigibilidad del derecho de recticacin o respuesta (artculo 14.1, 1.1 y 2 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos), Prr. 13.
109
Ibdem. Prr. 24, el nfasis es nuestro.
110
Ibdem. Prr. 28.
111
Ver discusin de este tema supra, texto acompaando la nota 83.
156
82. Por otro lado, el marco interpretativo de la Convencin y algunos otros

elementos jurdicos permiten concluir que la interpretacin correcta del artculo
22.7 de la Convencin Americana requiere la aplicacin de la Convencin de
1951 y su Protocolo, en aquellos Estados americanos que son partes de la Convencin Americana y de uno o ambos de los instrumentos de refugiados.112
83. Esta conclusin estara avalada por la clara tendencia integracionista
de la Convencin Americana, a la luz de la cual, la referencia a convenios internacionales contenida en el artculo 22.7 obligara a hacer referencia a la Convencin de 1951. La tendencia integracionista de la Convencin Americana,
fue analizada por la Corte Interamericana en su primera Opinin Consultiva de
1981, donde se seal:
En la Convencin se advierte una tendencia a integrar el sistema regional y
el sistema universal de proteccin de los derechos humanos. En el Prembulo
se reconoce que los principios que sirven de base a ese tratado han sido tambin consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
que han sido rearmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales, tanto de mbito universal como regional. Igualmente, varias disposiciones de la Convencin hacen referencia a otras convenciones internacionales o al derecho internacional, sin restringirlas al mbito regional (artculos
22, 26, 27 y 29, por ejemplo). 113
84. En el presente contexto, es signicativo que la Corte haya destacado

el artculo 22 por dos motivos. Primero, el nico prrafo de dicho artculo que
se reere al derecho internacional es el sptimo, por lo tanto la referencia que
hace la Corte a otras convenciones o al derecho internacional sin restringirlas
al mbito regional se aplica a dicho prrafo sptimo. En segundo lugar, por el
hecho que el nico convenio internacional (o sea, tratado de acuerdo con el
signicado de la palabra en el artculo 2.1(a) de la Convencin de Viena sobre
el Derecho de los Tratados) a nivel universal es la Convencin de 1951 y/o su
Protocolo de 1967.
85. Ms adelante, en la misma opinin consultiva, la Corte indica,
El propsito de integracin del sistema regional con el universal se advierte, igualmente, en la prctica de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, perfectamente ajustada al objeto y n de la Convencin, de la Declaracin Americana y del Estatuto de la Comisin. En varias ocasiones, en
Ver Informe Final, captulo III.
Corte I.D.H., Otros Tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-1/82 del 24 de septiembre de 1982. Serie A No. 1, Prr. 41
(nuestro nfasis).
112
113
ESTUDIOS
157
sus informes y resoluciones, la Comisin ha invocado correctamente otros

tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados Americanos, con prescindencia de su carcter bilateral o multilateral,
o de que se hayan adoptado o no dentro del marco o bajo los auspicios del
sistema interamericano.114
86. Tomando en cuenta varios de los elementos arriba expuestos, los entonces jueces de la Corte Interamericana, R. Piza Escalante y M. Cisneros Snchez,
sealaron en 1981: [e]n el mbito del sistema interamericano, debe entenderse
que sus principios y normas incorporan los del sistema universal y, por lo tanto,
que los principios y normas del derecho de los refugiados de las Naciones Unidas forman parte tambin de dicho sistema interamericano.115
87. El derecho de asilo consagrado en el artculo 22.7 tiene que ser ledo en
conjunto con el prrafo siguiente que consagra a nivel interamericano el principio de non-refoulement116 respecto del cual, no existen dudas que impone obligaciones a los Estados.117 Como se ha sealado, el principio de non- refoulement
es un componente clave del derecho de asilo, incluso sera posible decir que es
su principal componente.118
88. Por ltimo, es importante destacar que no se puede divorciar el derecho de buscar y recibir asilo de otras garantas individuales y obligaciones de
ndole ms general consagradas en la Convencin Americana. La obligacin de
respetar y garantizar el derecho de buscar y recibir asilo debe ser leda en conjunto con las dems obligaciones, tales como las garantas del debido proceso
y amparo, la obligacin de no discriminacin y el derecho a la igualdad ante la
ley. En otras palabras, los Estados partes de la Convencin tienen la obligacin
de aplicar las garantas de debido proceso consagradas en el artculo 8,119 incluyendo el derecho de ser odo por un juez o tribunal competente, independiente e
Ibdem, Prr. 43 (nuestro nfasis).
PIZA ESCALANTE, Rodolfo y CISNEROS SNCHEZ, Mximo: Algunas ideas sobre la incorporacin del
derecho de asilo y de refugio al sistema interamericano de derechos humanos en Asilo y proteccin internacional
de refugiados en Amrica Latina, Mxico, UNAM, 1982, Pg. 110.
116
Verse el texto del artculo 22.8 supra..
117
Sobre esta cuestin, ver el estudio preparado para el ACNUR por LAUTERPACHT, Elihu y BETHLEHEM,
Daniel: Opinion: The Scope and Content of the Principle of Non-refoulement, 20 junio 2001, disponible en <www.
unhcr.ch>.
118
Ver nota 51 supra.
119
El artculo 8.1 establece que Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de
un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad
por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus
derechos y obligaciones de orden civil, laboral, scal o de cualquier otro carcter. Adems, la Corte Interamericana
ha determinado que en ciertas circunstancias, las garantas judiciales en el Prrafo segundo del mismo artculo
(que son incluso ms amplias) deben de aplicarse en casos de ndole no penal. Corte I.D.H., Excepciones al
agotamiento de los recursos internos (arts. 46.1, 46.2.a y 46.2.b Convencin Americana sobre Derechos Humanos).
Opinin Consultiva OC-11/90 del 10 de agosto de 1990. Serie A No. 11, Prr. 28; Corte I.D.H., Caso del Tribunal
Constitucional, Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C, nm. 71, Prr. 70.
114
115
158
imparcial, en los procedimientos para determinar quin tiene derecho de buscar

y recibir asilo.120 Asimismo, al leer el artculo 22.7 junto con el artculo 25,121
los Estados debieran asegurar que todo solicitante de asilo tenga el derecho a un
recurso rpido y sencillo (amparo) ante un tribunal competente, que le ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la Convencin Americana, incluyendo el derecho de buscar
y recibir asilo. Igualmente, el proceso de determinacin de refugiados debiera
dar cumplimiento al principio de no discriminacin (artculo 1.1) y respetar y
garantizar el derecho a la igualdad ante la ley (artculo 24). Desgraciadamente,
la prctica estatal tiende a demostrar que los Estados partes no dan la debida
importancia a una lectura sistemtica de la Convencin y por ende no dan cumplimiento cabal a todas las obligaciones impuestas por ella.
89. En suma, a pesar de que la Convencin Americana establece una serie
de obligaciones estatales en materia de asilo, la transformacin del asilo de una
prerrogativa estatal a un derecho humano en la prctica no se ha consolidado.
Ciertamente, los Estados latinoamericanos no han adecuado sus prcticas en
materia de asilo a lo dispuesto por la Convencin Americana y de conformidad
al desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos. Las decisiones sobre peticiones de asilo (latinoamericano) siguen siendo tomadas por el
ejecutivo, normalmente por las cancilleras122. Estas decisiones se toman, por lo
120
En su sentencia en el Caso Baena Ricardo y otros contra Panam, la Corte Interamericana estableci
claramente que la aplicacin de los artculos 8 y 25 no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino
[al] conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales a efectos de que las personas estn en
condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier tipo de acto del Estado que pueda afectarlos.
Sentencia de 2 de febrero de 2001, Serie C, nm. 72, Prr. 124. En la Opinin Consultiva 17 de 28 de agosto de
2002 sobre la Condicin jurdica y derechos humanos del nio, la Corte dilucid la relacin entre las garantas de los
artculos 8 y 25 y una serie de derechos especcos, a saber, los derechos del nio contemplados en el artculo 19 de
la Convencin Americana: Las garantas consagradas en los artculos 8 y 25 de la Convencin se reconocen a todas
las personas por igual, y deben correlacionarse con los derechos especcos que estatuye, adems, el artculo 19, en
forma que se reejen en cualesquiera procesos administrativos o judiciales en los que se discuta algn derecho de
un nio. Prr. 95.
121
El artculo 25.1 establece que Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier
otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, an cuando tal violacin sea
cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones ociales.
122
Ver, por ejemplo: la recin adoptada Ley de asilo peruana (Ley N 27.840), del 12 de diciembre de 2002 que
establece en su artculo 5 que El Estado otorgar Asilo al extranjero a travs del Ministro de Relaciones Exteriores,
una vez calicados los hechos que lo motiven. De conformidad a la normativa anterior el Ministerio de Relaciones
Exteriores tambin tomaba las decisiones, ver artculo 27 del Decreto Supremo N 001 del 25 de octubre de 1985.
Asimismo, la Ley orgnica sobre refugiados o refugiadas y asilados o asiladas de Venezuela, del 13 de septiembre del
2001 establece un mecanismo distinto para las solicitudes de asilo y las de la condicin de refugiado. Su artculo 46
dice: Corresponde al Presidente de la Repblica, previo informe del Ministerio de Relaciones Exteriores, la decisin
sobre otorgamiento de asilo. El proyecto de Ley General de Migracin de Costa Rica con fecha 8 de febrero 2001
establece en su que La condicin de asilado solo podr ser decretada por el Poder Ejecutivo. Al Ministerio de
Relaciones Exteriores y culto le corresponder realizar una investigacin de cada solicitud de asilo []. Concluida la
investigacin, la Cancillera recomendar al Poder Ejecutivo lo correspondiente. Para un examen de los documentos
citados puede verse la Base de datos legal del ACNUR disponible en Internet en: <http://www.acnur.org/secciones/
index.php?viewCat=2>.
ESTUDIOS
159
general, sin respetar las garantas individuales establecidas en los artculos 8 y

25 de la Convencin Americana y en base a las convenciones latinoamericanas
de asilo las cuales, como hemos visto, no reconocen el asilo como un derecho de
la persona sino como una potestad soberana del Estado.123 Los Estados tienden a
considerar al asilo como una prerrogativa exclusiva del Estado124, a pesar de que
esta postura tradicional ya estara obsoleta a raz de la consagracin del asilo
como derecho humano en los instrumentos que hemos analizado.
V. Observaciones nales
90. El contexto histrico y los trabajos preparatorios, de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y de la Declaracin Americana de Derechos Humanos, indican que la consagracin de la institucin del asilo como un derecho
humano fue resultado de la convergencia de una serie de factores.
91. En primer lugar, el contexto general era propicio, debido a que el rechazo
general a las atrocidades ocurridas durante la Segunda Guerra Mundial haba
dado un gran impulso al proceso de proteccin de los derechos humanos. A nivel latinoamericano, nos encontramos que al momento de ser negociados ambos
textos, Amrica Latina ya tena una larga tradicin de asilo, reejada en una
serie de tratados multilaterales al respecto.
92. La experiencia que los Estados latinoamericanos haban adquirido a travs de los tratados multilaterales de asilo no tena comparacin a nivel universal
ni en otras regiones, donde no haba tratados multilaterales en la materia. Esta
experiencia permiti a los Estados de Amrica Latina ejercer un rol importante
en la decisin misma de incluir al derecho de asilo en instrumentos de derechos
123
Por ejemplo, el artculo I de la Convencin sobre Asilo Territorial de Caracas, 1954, dispone que Todo
Estado tiene derecho, en ejercicio de su soberana, a admitir dentro de su territorio a las personas que juzgue
conveniente, sin que por el ejercicio de este derecho ningn otro Estado pueda hacer reclamo alguno. Por su
parte, la Convencin sobre Asilo Diplomtico de Caracas, 1954, establece en su artculo segundo que Todo Estado
tiene derecho de conceder asilo; pero no est obligado a otorgarlo ni a declarar por qu lo niega. Por lo general la
normativa interna de los Estados no hace referencia alguna a garantas procesales en el contexto del otorgamiento
del asilo latinoamericano, entendindose que la decisin se toma con base en la prctica establecida. Un ejemplo
claro de la falta de garantas es el proyecto de Ley General de Migracin y Extranjera de Costa Rica, de 8 de
febrero de 2001, que fue preparado por el Ejecutivo,. Este Proyecto reeja elmente la prctica existente en Costa
Rica al establecer en su artculo 114 que El poder Ejecutivo determinar los requisitos, las condiciones y los
procedimientos para el otorgamiento del asilo . Y por su parte el artculo 115 precisa que La adjudicacin o
denegatoria de asilo es denitiva y contra ella no cabr recurso alguno (nuestro nfasis).
124
Por ejemplo, la exposicin de motivos de la Ley orgnica de Venezuela (ver nota 123, supra) dice que
conforme a los tratados, convenciones y acuerdos internacionales raticados por la Repblica, en especial las
Convenciones de Caracas sobre Asilo Diplomtico y Asilo Territorial de 1954, en esta Ley se reconoce la facultad
del Estado de otorgar, en ejercicio de su soberana, asilo []
160
humanos, as como tambin inuir en las negociaciones que determinaron su

formulacin.
93. Estos tres factores (la tradicin de asilo en Amrica Latina, la inuencia
de los pases de la regin y la corriente en pro de los derechos humanos) fueron
determinantes en la negociacin del artculo 14 de la Declaracin Universal y del
artculo XXVII de la Declaracin Americana. A raz de estos factores comunes
y la negociacin casi simultanea de ambas declaraciones, resulta imposible separar de forma tajante el proceso de negociacin de ambos instrumentos.
94. Sin embargo, durante los 20 aos transcurridos entre la adopcin de las
Declaraciones Americana y Universal en 1948 y la adopcin de la Convencin
Americana en 1969, se produjeron importantes cambios en materia de derecho
internacional, que determinaron un cambio de corrientes de inuencia. De esta
forma, a pesar de que la Declaracin Universal de 1948 reeja la inuencia
latinoamericana, posteriormente es la Convencin Americana de 1969, la que
recibe inuencias externas y contiene indicios claros de la evolucin del derecho
internacional.
95. El logro ms signicativo de la evolucin del derecho internacional y
de la inuencia recproca del sistema regional latinoamericano con el sistema
universal es la transformacin del derecho de asilo de una prerrogativa estatal
a un derecho humano. Sin embargo, desgraciadamente, el impulso inicial que
consagra el derecho de asilo en las Declaraciones de derechos humanos de 1948,
no ha sido reejado en la prctica estatal en el continente americano.
96. Un claro ejemplo de estas limitaciones lo encontramos al examinar la
implementacin de la Convencin Americana de 1969 por los Estados. La Convencin Americana consagra el derecho de asilo como un derecho humano y establece lmites claros a la potestad soberana de los Estados en materia de entrada
y presencia de extranjeros en su territorio. Durante los ltimos aos estos lmites
han sido conrmados y desarrollados en reiteradas ocasiones, por la Comisin
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sin embargo, la prctica de
los Estados de la regin de otorgar asilo bajo la modalidad latinoamericana, sin
tener en cuenta las garantas individuales mnimas contenidas en la Convencin
Americana, demostrara que la transformacin del asilo en derecho humano ha
sido una tarea incompleta. Un obstculo a la culminacin de este proceso es
la falta de claridad que existe respecto al alcance y contenido del derecho de
buscar y recibir asilo establecido en el prrafo sptimo del artculo 22 de la
Convencin Americana.
El sistema interamericano de proteccin

de los derechos humanos
y su contribucin a la proteccin
de los refugiados en Amrica Latina
ALBERTO DALOTTO
I. Consideraciones generales
1. La centenaria tradicin de Amrica Latina en materia de asilo y proteccin de los refugiados se ha manifestado con frecuencia en los rganos que
componen el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos y
en la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos.
2. As, independientemente de los diferentes instrumentos jurdicos que
regulan los aspectos normativos de tales instituciones, que han visto la luz a
instancias de los Estados de la regin, los distintos rganos del sistema regional
americano hacen referencia en forma continua a su inters y preocupacin tanto
por la persistencia de situaciones que generan, en forma actual o potencial, el
riesgo de desplazamientos forzados de poblaciones y/o de persecuciones polticas, religiosas o de otra ndole de carcter individual, cuanto por la necesidad
de que los Estados que an no lo han hecho suscriban, se adhieran o ratiquen,
segn el caso, los tratados vinculados a la proteccin de los refugiados.
3. De tal forma, no slo abordan esta temtica los organismos especcos
que funcionan en el marco del sistema interamericano de proteccin de los derechos fundamentales, tales como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en
adelante, Corte IDH), sino que tambin son tratadas por el rgano deliberativo
por excelencia de la Organizacin de Estados Americanos (en adelante, OEA),
esto es, la Asamblea General.
4. Ello maniesta claramente la importancia poltica que la cuestin suscita
para la comunidad americana en general. No se trata de una mera actitud declamativa de los Estados miembros de la OEA, o de la Organizacin en s misma,
sino la manifestacin concreta del inters y del alto grado de voltaje poltico que
el tpico genera.
5. En el curso de la historia, estas circunstancias toman dramtica relevancia
con el advenimiento de los trgicos sucesos que tuvieron como protagonista a
las graves crisis cvico-polticas que acontecieron en Centroamrica durante los
162
aos 70 y 80, y los exilios forzados consecuencia de las sangrientas dictaduras

militares que sometieron bajo un frreo dominio a la mayora de los pases del
Cono Sur.
6. De este modo, vericamos sin hesitacin la importancia que estas instituciones jurdicas han tenido y tienen en el mbito americano, cuyas manifestaciones son altamente palpables no slo en el marco de la prctica y la legislacin interior de los Estados, muchos de los cuales han incorporado en su propia
normativa constitucional aspectos vinculados al asilo y la proteccin de los refugiados,1 y tambin desde el punto de vista de la actividad de los organismos
internacionales del sistema interamericano de proteccin.
7. Acerca de ello, relevaremos a continuacin la posicin que sobre el tema
han adoptado la Asamblea General de la OEA, la CIDH y la Corte IDH.
II. La Asamblea General de la OEA y sus aportes en materia
de asilo y proteccin de los refugiados
8. La Asamblea General de la OEA ha manifestado su preocupacin por el
tema en forma sistemtica desde 1982. En su sesin plenaria del 20 de noviembre de ese ao, al aprobar el informe anual de la CIDH en su resolucin 618/82,
recogi el sealamiento de este organismo de que era urgente dar solucin
apropiada a los problemas derivados del desplazamiento masivo de personas en
el hemisferio, tomando especialmente en consideracin la nueva realidad que ha
surgido en materia de personas desplazadas y de refugiados en los ltimos aos,
y la necesidad de que la OEA adopte rpidas medidas para aliviar la situacin de
las personas desplazadas de sus hogares y sin proteccin de gobierno alguno y
decidi tomar nota de las recomendaciones de la CIDH sobre la cuestin de los
desplazamientos humanos en la regin y de la resolucin del Consejo Permanente 377 (510/82) sobre este mismo tema, y solicit que este rgano rinda un
informe al decimotercer perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General
sobre el estado de los trabajos relacionados con esta materia, incluidas las recomendaciones de la Comisin (...), y de las labores que se vienen llevando a cabo
en el programa de cooperacin de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA). Este programa de cooperacin, establecido en 1982, fue
el resultado de una de las conclusiones del Coloquio de Mxico de 1981 sobre
Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Latina, en la que se
1
El art. 69 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho de
asilo y refugio.
ESTUDIOS
163
propona la realizacin de un estudio comparado OEA/ACNUR respecto a las

personas asiladas, refugiadas y desplazadas en el continente americano.
9. El 18 de noviembre de 1983, durante el decimotercer perodo ordinario
de sesiones de la Asamblea General de la OEA, se aprob la resolucin 665/83,
titulada Desplazamientos Humanos en la Regin, en la que la Asamblea tom
nota con satisfaccin del desarrollo de los trabajos del Programa de Cooperacin entre la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) y la Secretara General de la OEA, y solicit al Consejo
Permanente que contine informando a la Asamblea General sobre el estado de
los trabajos de este programa.
10. En su decimocuarto perodo ordinario de sesiones, la Asamblea General aprob, el 17 de noviembre de 1984, la resolucin 739/84, titulada tambin
Desplazamientos Humanos en la Regin, en la que nuevamente toma nota
con satisfaccin de los trabajos del Programa ACNUR/OEA y agradece a la Secretara General de la OEA su colaboracin por estos trabajos, as como solicita
al Consejo Permanente que contine informando a la Asamblea General sobre
la marcha de los trabajos del Programa de Cooperacin.
11. El inters de la Organizacin por esta temtica se hace ms intenso a
partir de la adopcin de la resolucin 774, aprobada en la tercera sesin plenaria
celebrada el 9 de diciembre de 1985, que aborda la situacin jurdica de los asilados, refugiados y desplazados en el continente americano.
12. En esta reseada resolucin, la cooperacin internacional en materia de
refugiados, y la bsqueda de mecanismos y condiciones apropiados que hagan
posible la repatriacin voluntaria de aquellos que se hallaren en el continente,
a modo de solucin denitiva a la penosa situacin que les aige,2 se perla
como uno de los objetivos centrales que la Asamblea expresa, exhortando a los
Estados del hemisferio al cumplimiento de tales nes.
13. Se resalta, asimismo, la importancia que en el sistema de proteccin
internacional tienen la Convencin de Ginebra de 1951 y su Protocolo de 1967,
amn del reconocimiento a los tratados regionales en la materia.
14. La existencia de tensiones derivadas de situaciones generadoras de desplazamientos forzados de personas de sus lugares habituales de referencia, provocados por los conictos armados y disturbios internos, se ponen tambin de
maniesto, resaltando la preocupacin de la comunidad interamericana en la
existencia de estos focos y abogando por promover la cooperacin internacional
a n de prevenir y/o dar asistencia a los desplazados que han huido de sus pases
a causa de esta compleja problemtica.
2
OEA AG/Res. 774 (XV-0/85), Situacin jurdica de los asilados, refugiados y personas desplazadas en el
continente americano, Resolucin aprobada en la tercera sesin plenaria, celebrada el 9 de diciembre de 1985
164
15. En ese marco de destacado apoyo a la causa relativa a la proteccin de

los refugiados, se va a ir desenvolviendo la posicin sistemtica y coherente de
la Asamblea General.
16. Esta postura va a ir evolucionando en cuanto a extensin y alcance de la
proteccin debida en funcin del derecho internacional a las personas que, como
consecuencia de persecuciones o en razn de conictos internos o internacionales, se ven obligadas a abandonar su territorio natural, tomando nota en forma
expresa de las diversas iniciativas, resoluciones y declaraciones adoptadas en el
marco de las conferencias y coloquios especializados que tuvieron lugar en el
hemisferio en los ltimos aos.
17. Asimismo, la Asamblea exhortar a los Estados miembros a adoptar las
medidas necesarias para dar efectiva vigencia a los principios jurdicos emanados de stas, a n de dar una adecuada respuesta jurdica y poltica al fenmeno,
en pos de que las personas en situacin de refugiados pudieran gozar de las
condiciones mnimas que hacen a la dignidad inherente a la condicin de ser humano, valor en el que en denitiva, descansan los fundamentos de la proteccin
de los derechos fundamentales del hombre.
18. En esta lnea, la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984,3
consecuencia del Coloquio sobre la Proteccin Internacional de los refugiados en
Amrica Central, Mxico y Panam, gener recomendaciones consustanciales
con las normas bsicas sobre refugiados contenidas en los distintos instrumentos internacionales en la materia, que la Asamblea General en la resolucin en
comentario destaca como de singular importancia, recomendando a los Estados
miembros aplicar dicha declaracin en el tratamiento de los refugiados que se
encuentren en su territorio .4
19. En las sucesivas resoluciones que sobre el tema de los refugiados adoptar la Asamblea General, vericaremos que sta auspiciar con beneplcito las
distintas iniciativas que en esta materia se van a ir generando en el hemisferio, y
tambin en el marco de accin de las Naciones Unidas, en particular en funcin
del programa de cooperacin que la Secretara General de la OEA suscribi con
la ocina del ACNUR en el ao 1982.
20. Asimismo, la Asamblea ir yendo mas all del mero auspicio de declaraciones tomadas en el marco de conferencias o cumbres especializadas, para ir
tomando posicin en forma especca y clara sobre aspectos relevantes desde el
punto de vista jurdico, que hacen a la determinacin de principios relativos a la
proteccin internacional de los refugiados, como elementos fundamentales que
hacen a la esencia del instituto en s y que son rmemente reivindicados por sta.
3
La Declaracin de Cartagena sobre Refugiados de 1984 ha presentado conclusiones que se agregan en el
anexo.
4
Ver OEA AG/Res.774, op.cit., art. 3
ESTUDIOS
165
21. As, la resolucin 838 de la Asamblea General introduce la mencin al

principio de no devolucin5, a la necesidad de que prevalezca el carcter humanitario y apoltico en el tratamiento de los refugiados, y a la voluntariedad de la
repatriacin. Asimismo, al ao siguiente se resalta la necesidad del respeto por
parte de los Estados del derecho de retorno, y la observancia de las condiciones
de proteccin internacional y asistencia de que gozan en los pases de asilo.6
22. En 1989, la masiva existencia de refugiados y desplazados en la zona de
Amrica Central, genera la necesidad de celebrar una conferencia internacional,
la que nalmente tendr lugar en la ciudad de Guatemala, del 29 al 31 de mayo
de ese ao.
23. La Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (CIREFCA), resultante de esta iniciativa, aprob por aclamacin una declaracin
y un plan de accin concertado a favor de los refugiados, repatriados y desplazados centroamericanos como una contribucin a una paz rme y duradera en
Centroamrica.
24. En el marco de la promocin y auspicio de medidas regionales e internacionales tendientes a la proteccin de los refugiados, la Asamblea General
de la OEA acogi con beneplcito los resultados de esta conferencia, y exhort
a los Estados miembros, organismos especializados interamericanos y dems
organizaciones regionales y subregionales, intergubernamentales y no gubernamentales, e inclusive a la comunidad internacional en su conjunto, a participar y
apoyar el plan de accin previsto.
25. La Asamblea presta una especial atencin a la relacin que vincula el
mantenimiento de la paz, en particular en Centroamrica, con la solucin al
problema que plantean los refugiados. En ese sentido, visualiza como una seria
amenaza a la paz la falta de soluciones adecuadas a la cuestin de los refugiados,
por lo que resalta y reivindica los principios cuya observancia resulta indispensable por los Estados, que ya hemos reseado.
26. Asimismo, la necesidad de consolidacin de la democracia en la regin
es sealada como otro de los pilares que contribuyen a resolver la problemtica
de los refugiados y a facilitar la adopcin de medidas para fortalecer los regmenes jurdicos internos para la proteccin de refugiados.
27. Diez aos despus de la adopcin de la Declaracin de Cartagena sobre
refugiados de 1984, se celebr el Coloquio Internacional de San Jos, el cual
fue organizado conjuntamente por el ACNUR y el Instituto Interamericano de
5
OEA AG/Res. 838 (XVI-0/86), Accin interamericana en favor de los refugiados, Resolucin aprobada en la
novena sesin plenaria, celebrada el 15 de noviembre de 1986
6
OEA AG/Res. 891 (XVIII-0/87), La situacin de los refugiados centroamericanos y los esfuerzos regionales
para la solucin de sus problemas, Resolucin aprobada en la dcima sesin plenaria, celebrada el 14 de noviembre
de 1987
166
Derechos Humanos, bajo los auspicios del gobierno de Costa Rica. Como consecuencia de este encuentro, se adopt la declaracin de San Jos, la cual contiene
importantes principios7 sobre el tratamiento que debe otorgarse a los refugiados,
desplazados internos y otras categoras de personas desarraigadas.
28. Estos principios, complementarios de la reseada Declaracin de Cartagena de 1984, son tomados en cuenta por la Asamblea, la que inst a los Estados
miembros a incorporar sus principios en sus legislaciones internas.
29. En ese sentido, la Asamblea se pronuncia por la necesidad de una armonizacin legal en materia de refugiados, tomando debidamente en cuenta los
principios contenidos en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de
1951 y su Protocolo de 1967, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracin de Cartagena de 1984 y la Declaracin de San Jos de
1994.
30. La posicin de la Asamblea General, como vemos, si bien mantiene una
lnea argumental coherente a lo largo de los aos en cuanto a la reivindicacin
de los principios esenciales que hacen al derecho de los refugiados, va a ir incorporando elementos que surgen como consecuencia de la coyuntura poltica
reinante al momento de las deliberaciones.
31. A medida que las situaciones de conmocin interna que sacudieron
Centroamrica fueron siendo controladas, la preocupacin de la Asamblea fue
virando con mayor nfasis a aspectos de base, y a cuestiones mayormente vinculadas a la prevencin y al fortalecimiento de mecanismos de asistencia a los
refugiados, sea a nivel internacional, sea a nivel de los ordenamientos locales.
32. As, se van introduciendo en las resoluciones anuales aspectos tales
como la importancia del fortalecimiento del Estado de Derecho para la consolidacin de las instituciones democrticas y el pleno respeto a los derechos
humanos con miras a prevenir los desplazamientos forzosos y desarrollar soluciones duraderas para las poblaciones afectadas8, la necesidad de armonizacin
de las normas, criterios y procedimientos en materia de refugiados, la proteccin
del derecho de trabajadores migrantes como fenmeno relacionado, y la importancia de reforzar los mecanismos de cooperacin, en especial con la ocina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
33. En resumen, de lo expuesto surge que:
a) La Asamblea General de la OEA ha manifestado sistemticamente su
preocupacin por la cuestin relativa a los refugiados.
b) En sus resoluciones ha tomado posicin acerca de los principios esenciales y normas rectoras que hacen a la proteccin de los refugiados, tales como:
Los principios de la Declaracin de San Jos de 1994 se resean en el anexo.
OEA AG/Res. 1504 (XXVII-0/97), La situacin de los refugiados, repatriados y desplazados internos en las
Amricas, Resolucin aprobada en la sptima sesin plenaria, celebrada el 5 de junio de 1997)
7
8
167
ESTUDIOS
El principio de no devolucin o non-refoulement.

El carcter humanitario y apoltico de la proteccin de los refugiados.
El carcter voluntario de la repatriacin.
El reconocimiento de la Declaracin de Cartagena de 1984 y de San
Jos de 1994 como conjunto de principios a ser tenidos en cuenta por los
Estados del hemisferio en el tratamiento de los refugiados y para la elaboracin de normas internas que aseguren el respeto de sus derechos.
La consideracin de la Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto
de los Refugiados y su Protocolo de 1967 como Carta Magna del derecho de los refugiados.
La necesidad de armonizacin legal en materia de refugiados y de que
los Estados hemisfricos que an no lo han hecho, consideren la posibilidad de adherirse a los instrumentos internacionales sobre el estatuto de
los refugiados.
c) Asimismo, se ha pronunciado sobre los aspectos que hacen a la necesidad

de prevencin de las coyunturas que generan el riesgo de desplazamientos forzados y movimientos de refugiados, tales como:
El fortalecimiento del Estado de Derecho para la consolidacin de las

instituciones democrticas y el pleno respeto de los derechos humanos.
La necesidad de la cooperacin internacional, en especial con la Ocina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
La importancia de adoptar medidas encaminadas a contrarrestar sentimientos xenfobos, sobre todo en contra de aquellas personas que se han
visto forzadas a salir de su pas de origen.
34. Finalmente, debemos destacar el alto grado de importancia poltica que

la actitud asumida por la Asamblea General de la OEA en la defensa y la promocin de los derechos de los refugiados ha tenido, en particular como estimulante de las conferencias regionales especializadas que han tenido lugar en el
continente.
35. En ese sentido, la Asamblea ha desempeado un papel fundamental en la
difusin de las declaraciones emanadas de stas, dotndolas a travs de su apoyo
del indispensable sustento poltico para la efectiva aplicacin de los principios y
recomendaciones que de stas surgen.
III. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Su posicin frente al Asilo y la proteccin de los refugiados
36. La CIDH se ha referido a la cuestin del asilo y la proteccin de los refugiados en numerosas oportunidades. Ya en el ao 1965, la Comisin prepar
168
un Informe sobre refugiados polticos en Amrica, en el que sealaba varios

factores que haban incidido en la aceptacin y en la absorcin de la mayora de
los refugiados latinoamericanos en la regin9.
37. Tales factores comprendan aspectos como la larga tradicin en relacin
al movimiento de exiliados polticos en el rea, el comn idioma y cultura que
permitan con mayor facilidad la integracin y la adaptacin en el pas receptor,
y el hecho de que, mayoritariamente, se trataba de exiliados que pertenecan a
la clase acomodada de su pas, lo que signicaba que no se convertiran en una
carga econmica para el Estado que los reciba.
38. En cuanto a la experiencia latinoamericana en materia de asilo, la Comisin sealaba la existencia de una slida tradicin jurdica y normativa en
cuanto a conceder asilo a los exiliados polticos.10
39. En efecto, el mbito regional americano cuenta con una serie de tratados
relativos al asilo, tales como la Convencin sobre Asilo de La Habana (1928),
que trata sobre la concesin y respeto del asilo en legaciones, navos de guerra y
campamentos o aeronaves militares, la Convencin de Asilo Poltico de Montevideo de 1933, la Convencin de Asilo Diplomtico y la Convencin sobre Asilo
Territorial, estas dos ltimas adoptadas en el marco de la X Conferencia Interamericana de Estados Americanos, que tuvo lugar en Caracas en 1954.
40. La Comisin ya adverta en el reseado informe de 1965 los profundos
cambios que las graves crisis polticas y sociales en el hemisferio imprimiran
a la problemtica del asilo. As, la Comisin Interamericana haca referencia a
los 700.000 cubanos que, huyendo de la isla, se radicaron en los Estados Unidos
durante la dcada del 60, as como a la difcil situacin por la que atravesaban
miles de exiliados de Hait, Paraguay, Bolivia, Repblica Dominicana, Nicaragua, Honduras y otros pases.
41. Estos intensos movimientos de exiliados empiezan a perlarse como un
fenmeno en crecimiento para esos aos. Y as lo reejaba la Comisin, advirtiendo que el problema de los refugiados polticos americanos ha cambiado
fundamentalmente en los ltimos aos. Ya no se trata de los refugiados de
antao, los que por lo general eran pocos en nmeros y constituidos fundamentalmente por dirigentes que gozaban de medios de fortuna. En la actualidad el
problema radica en que, como resultado de los movimientos polticos acaecidos
en la mayora de los pases americanos y la falta de estabilidad democrtica
en algunos de ellos, gran cantidad de personas, la mayora de ellas sin bienes
9
CIDH, La situacin de los refugiados polticos en Amrica: Informe preparado por la Secretara de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.11, Doc. 7, en La Organizacin de los Estados
Americanos y los Derechos Humanos: Actividades de la Comisin Americana de Derechos Humanos 1960-1967,
Washington, OEA, 1972.
10
Ibdem.
169
ESTUDIOS
de ninguna especie, se trasladan al territorio de otras Repblicas americanas

a causa de las persecuciones de que son objeto.11
42. Finalmente, la Comisin seala en su informe de 1965 cules eran a
su criterio los mayores problemas que en ese momento incidan con relacin a
los derechos de los refugiados: en primer lugar, la falta de legislacin interna
que reconozca y dena en forma adecuada la situacin del refugiado poltico en
cuanto a su condicin; en segundo lugar, la inexistencia de una convencin
interamericana que contemple y regule la situacin de los refugiados polticos;
en tercer lugar, la falta de un organismo dentro del sistema interamericano al
que se le reconozcan facultades apropiadas a efectos de llevar a cabo funciones
de asistencia para los refugiados polticos; en cuarto lugar, las dicultades de
viaje confrontadas por los refugiados; por ltimo, los problemas econmicos,
agravados por las prohibiciones al trabajo o la escasez de oportunidades de empleo, lo que ha dado como resultado que los refugiados se conviertan en una
carga econmica y social para el pas de asilo.
43. La Comisin, preocupada por la ola de violencia que se vericaba en el
continente, seal en su informe anual a la Asamblea General (1980-1981) que
la crisis en este perodo haba provocado un efecto secundario, de signicativa
magnitud, como el desplazamiento masivo de personas.
44. Tal como se vena advirtiendo desde el informe de 1965, estas migraciones masivas se manifestaban como un verdadero desafo para los Estados
Americanos, que evidentemente no se encontraban preparados para tamao movimiento de refugiados.
45. En el informe anual 1981-1982, la Comisin vuelve a considerar la temtica de los refugiados y el sistema americano. En tal ocasin, se hace referencia
al informe de 1965 y se detalla el curso que se le imprimieron a sus recomendaciones de entonces. En particular se resalta que pese a la opinin del Comit Jurdico Interamericano que prepar un proyecto de convencin sobre refugiados,
ningn rgano poltico de la OEA ha vuelto a considerar el tema, por lo que la
propuesta del Comit Jurdico, originada a su vez en las recomendaciones del
informe de 1965, no pudo ser llevada a cabo.
46. Los sucesos acontecidos en la dcada del 70 y principios de los 80 son
marcados por la comisin como un punto de inexin que pondr en crisis la
antigua tradicin en materia de asilo poltico en Amrica Latina.
47. Esto se ha debido, a juicio de la Comisin, a los siguientes factores:
11
Incremento sustancial del nmero de personas solicitantes de asilo, varias veces mayor que en cualquier otro momento de la historia de la
regin.
Ibdem.
170
Diferente composicin de los grupos solicitantes, que mut de dirigentes

polticos en forma individual a grandes grupos de personas que tienen temores bien fundados en funcin de la situacin de violencia reinante y de
su militancia en sectores polticamente vulnerables de la sociedad, pese
a que no hayan participado en actos polticos de naturaleza individual.
Carencia generalizada de medios econmicos, de educacin y entrenamiento de trabajo en los solicitantes, a diferencia de los tradicionales
exiliados, que normalmente posean medios de fortuna.
Cambio en la situacin poltica de pases tradicionalmente receptores
de exiliados, que no slo se niegan a admitir refugiados sino que se han
constituido en fuentes principales de desplazados.
Inadecuados instrumentos jurdicos regionales e internos para dar respuesta al fenmeno.
Coyunturas econmicas desfavorables en el hemisferio que hacen dicultoso el reasentamiento de los refugiados.
Falta de voluntad poltica en algunos Estados, que ven en los refugiados
amenazas a su seguridad nacional.
48. Siguiendo las recomendaciones emanadas del Coloquio sobre Asilo y

Proteccin Internacional de los Refugiados (Mxico, 11-15 de mayo, 1981), la
Comisin propuso a la OEA la toma de medidas encaminadas a dar una respuesta institucional internacional al fenmeno de los refugiados, que empezaba
a manifestarse con inusual virulencia en el continente.
49. Estas medidas promovidas por la Comisin, consistan bsicamente en:
La rearmacin por la OEA del principio de no devolucin (non-refoulement), y la necesidad de que ste se respete tanto en las fronteras como en
todo el territorio de los Estados.
La rearmacin por la OEA del carcter apoltico y humanitario de la
concesin del asilo, que no constituye en modo alguno un acto inamistoso
para el otro Estado.
El compromiso de la Organizacin para promover que los Estados miembros ratiquen la Convencin y el Protocolo de las Naciones Unidas sobre
el Estatuto de los Refugiados, y para que adopten medidas en ese sentido
en el mbito interno.
Consideracin en la regin de que el trmino refugiado comprende a las
personas que huyen de sus pases en funcin de las amenazas a sus vidas
producidas por razones de violencia, agresin, ocupacin extranjera, violacin masiva de los derechos humanos, y otras circunstancias vinculadas
con la destruccin del orden pblico de esos pases.
El compromiso de la OEA para promover la cooperacin internacional en
materia de refugiados, en especial con el ACNUR.
ESTUDIOS
171
Que los pases que estn imposibilitados de reasentar en forma permanente grandes grupos de refugiados, adopten las medidas que sean necesarias
para garantizar la seguridad de estas personas hasta tanto se obtenga su
reasentamiento permanente.
Propiciar la creacin de una autoridad interamericana encargada de la
asistencia y proteccin de los refugiados en el continente, la que debera
trabajar en colaboracin directa con el ACNUR.
50. Como hemos visto a lo largo del captulo anterior, muchas de las recomendaciones que la Comisin sugiri, fueron posteriormente cumplidas por la
OEA, tales como la puesta en funcionamiento de un programa de cooperacin
entre la Secretara General y la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados en 1982 y la adopcin de un conjunto de resoluciones que incluyeron muchas de las propuestas de la Comisin desde 1985 hasta
la actualidad.
51. En su carcter de rgano de la OEA con mandato para considerar las
denuncias sobre los derechos humanos garantizados por la Declaracin y por la
Convencin Americana, instrumentos ambos que reconocen, con distintos matices, el derecho a buscar y obtener asilo, la CIDH ha prestado y sigue prestando
su atencin a los derechos humanos de los refugiados, desplazados internos y
repatriados del continente.
52. En consecuencia, la Comisin ha tenido oportunidad de conocer casos
en que se denunci la violacin por parte de Estados americanos, entre otros, del
derecho a buscar y a recibir asilo12.
53. En 1993, la Comisin declar admisible la peticin presentada por el
Comit Haitiano de Derechos Humanos contra el gobierno de Estados Unidos.
En ella, los peticionarios denunciaban la prctica llevada a cabo por el gobierno
denunciado a travs de la cual se interceptaba en alta mar embarcaciones provenientes de Hait atestadas de refugiados, obligndolas a retornar a su pas.
54. La dramtica situacin poltica que se viva en Hait, tanto durante la
dictadura de Duvalier como despus de su cada, en 1986, gener un incesante
ujo de personas que huan del pas como consecuencia del cuadro sistemtico y
generalizado de violaciones graves a los derechos humanos.
55. Estas personas se hacan a la mar en precarias embarcaciones, con la esperanza de poder arribar a territorio seguro, en especial a los Estados Unidos de
12
Este artculo analiza exclusivamente el Caso del Comit Haitiano de Derechos Humanos contra el gobierno
de Estados Unidos, CIDH, Caso 10.675, Informe No. 51/96, Decisin en cuanto al mrito, 13 de marzo de 1997.
Sin embargo, la Comisin tambin ha conocido otros casos sobre refugiados y solicitantes de asilo. Para mayor
referencia, ver Caso Joseph contra Canad (Caso 11.092. Informe No. 27/93 sobre Admisibilidad, 6 de octubre,
1993) y Caso de 120 ciudadanos cubanos y 8 haitianos detenidos en Las Bahamas (Caso 12.071, Informe No. 6/02
sobre Admisibilidad, 3 de abril 2002). En relacin con el tema de la repatriacin, ver Caso de exiliados chilenos
(Casos 3.421 y otros, Informe No. 24/82, 8 marzo de 1982).
172
Amrica. As, los boat people, como se los denominaba, eran luego interceptados por la guardia costera norteamericana, en funcin de un acuerdo celebrado
entre los Estados Unidos y Hait para controlar la migracin ilegal.
56. Una vez interceptadas las naves, eran abordadas y obligadas a retornar
por las autoridades norteamericanas, con las gravsimas consecuencias que esto
poda ocasionar, dadas las caractersticas nefastas de la situacin que en materia
de derechos humanos se vivan en Hait.
57. La Comisin no slo consider admisible la peticin, sino que, en el
anlisis del fondo del caso, consider que Estados Unidos haba violado el artculo XXVII reconocido por la Declaracin Americana de Derechos Humanos,
sealando que haba interceptado a refugiados haitianos y los haba enviado sumariamente a Hait sin hacer un examen adecuado de su estado ni concederles
una entrevista para determinar si renen los requisitos de refugiados.13
58. Como consecuencia de ello, no slo se concluy que se produjo la violacin del derecho a buscar y a recibir asilo, sino que la poltica de interceptacin
y abordaje en alta mar ha puesto a personas en riesgo de vida y ha producido
efectivamente muertes, con lo que tambin se ha violado el derecho a la vida,
constituyendo asimismo, y con matices de acuerdo a la persona afectada considerndola en forma individual:
Una trasgresin del derecho de los refugiados haitianos a la libertad, al

interceptar y abordar la embarcacin en alta mar.
Una violacin al derecho a la seguridad, al devolver a los refugiados a
Hait y exponerlos a actos de brutalidad en manos de los militares y sus
partidarios.
Afectacin al derecho a la igualdad ante la ley, en razn de la diferencia
de tratamiento a los haitianos en comparacin con la recibida por otros
grupos, como los cubanos.
Violacin del derecho a recurrir a los tribunales, para garantizar el respeto a los derechos legales de los refugiados.
59. En el informe anual de 1993, la Comisin pasa revista a la situacin

de los refugiados en el continente y expresa su continua preocupacin por la
permanencia del fenmeno del desplazamiento de refugiados. As, se realizan
informes especiales por la situacin en Per, Guatemala y Hait.
60. Se sealan tambin la situacin en otras zonas conictivas, tales como
Colombia,14 El Salvador15 y Nicaragua.
13
CIDH, Caso Comit Haitiano de Derechos Humanos y otros contra Estados Unidos, Caso 10.675, Informe
No. 51/96, Decisin en cuanto al mrito, 13 de marzo de 1997.
14
Se estimaba una cifra de entre 500.000 y 1.000.000 de desplazados internos hasta 1992.
15
La guerra civil dur 12 aos y caus la muerte de 75.000 personas, produciendo el desplazamiento de ms
de 1.000.000 de individuos.
173
ESTUDIOS
61. La Comisin resalta que la problemtica vinculada a los desplazados

internos se ha constituido en un fenmeno en crecimiento en la regin, circunstancia que se agrava en razn de la carencia de mecanismos internacionales para
supervisar la situacin de aquellos.
62.En funcin de ello, se elabor una serie de recomendaciones que apuntan
a atender la situacin, tales como:
Que los Estados respeten el principio de no devolucin.

Inclusin en las legislaciones internas de la denicin ampliada de refugiado que se adopt en la Declaracin de Cartagena, as como la de
desplazado interno de los principios de CIREFCA.
Aseguramiento de recursos legales internos para contrarrestar las posibles violaciones a los derechos humanos de los refugiados, asilados,
desplazados internos y repatriados.
Inclusin del tema de los refugiados y desplazados internos en las agendas de las instituciones de nanzas y desarrollo.
Exhortacin a los Estados que an no lo hicieron a raticar la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967 relativos a los refugiados.
Reconocimiento del problema de los desplazados internos como asunto
de inters internacional que agrava la posibilidad de violaciones de derechos humanos.
La necesidad de que la OEA establezca un mecanismo de alerta temprana, con el n de alertar a los Estados miembros de condiciones que
pudieran provocar desplazamientos y migraciones en masa.
Nombramiento de un grupo de trabajo para analizar el modo de fortalecer los esfuerzos regionales en la materia y tomar medidas complementarias, en combinacin con la Comisin y el Instituto Interamericano de
Derechos Humanos.
63. En ocasin del informe sobre la situacin de los derechos humanos de

los solicitantes de asilo en el marco del sistema canadiense de determinacin de
la condicin de refugiado, la Comisin ha tenido ocasin de volver a pronunciarse sobre algunos aspectos relevantes sobre la materia.
64. La Comisin efecta un detallado anlisis de los instrumentos internacionales aplicables en la materia, tanto universales como regionales, y en particular los que estn en vigor para Canad, donde toma posicin sobre algunos
aspectos esenciales del rgimen.
65. As, al referirse a la Convencin de 1951, sostiene que la obligacin
suprema de los Estados Partes es la de respetar la prohibicin de devolucin
(non-refoulement) contemplada en el artculo 33 de la Convencin.16
16
CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en el marco del
sistema canadiense de determinacin de la condicin de refugiado, OEA/Ser.L/V/II.106, Doc. 40 rev., 28 de
febrero de 2000.
174
66. En la interpretacin de la Comisin, la prohibicin de devolucin signica que cualquier persona reconocida como refugiado o que solicita reconocimiento como tal, puede acogerse a esta proteccin para evitar su expulsin.
Esto necesariamente implica que esas personas no pueden ser rechazadas en la
frontera o expulsadas sin un anlisis adecuado e individualizado de sus peticiones.17
67. En ese sentido, considera que los trminos especcos de estos instrumentos son complementarios, y en ciertos aspectos, ampliados por un conjunto
de instrumentos internacionales sobre derechos humanos, as como por ciertas
disposiciones del derecho humanitario internacional. En virtud de esta red de
protecciones, los Estados estn obligados a abstenerse de tomar medidas contrarias al principio de asilo, tales como la devolucin o expulsin de solicitantes de
asilo o refugiados en contra de los derechos humanos internacionales, el derecho
humanitario y las leyes sobre refugiados18.
68. En el marco de la legislacin especcamente aplicable a Canad, la Comisin hace referencia a algunas consideraciones acerca del alcance del derecho
de asilo consagrado por la Declaracin Americana. As, sostiene que si bien ste
no implica garanta alguna de que ser otorgado, s exige necesariamente que el
peticionario tenga derecho a ser odo al presentar la solicitud.
69. Tal circunstancia es tomada en cuenta por la Comisin en el anlisis de
la legislacin interna canadiense, en particular respecto a la preseleccin de admisibilidad por motivos de criminalidad, seguridad nacional y orden pblico.
70. Precisamente es con respecto a las personas consideradas inadmisibles
por motivos de criminalidad y similares, que la naturaleza del proceso de seleccin ha generado la inquietud de la Comisin, que manifest su preocupacin
por que las disposiciones de exclusin sean aplicadas en primera instancia por
funcionarios de Inmigracin del Departamento de Ciudadana e Inmigracin,19
observando que los peticionantes de asilo carecen del derecho a que se les ponga
a disposicin un asesor legal proporcionado por el Estado, en la etapa previa a
la audiencia.
71. En este aspecto, se vincula al derecho de buscar asilo con la oportunidad
de presentar su solicitud ecazmente ante una instancia plenamente competente
para tomar decisiones, considerando tanto la Comisin como el ACNUR que
quienes estn mejor capacitados para formular las determinaciones de elegibilidad son los encargados de interpretar y aplicar la legislacin y la poltica sobre
refugiados.20
Ibdem
Ibdem.
19
Ibdem
20
Ibdem.
17
18
ESTUDIOS
175
72. Sin perjuicio del gran espectro que se promueve en cuanto a la aplicacin
de este derecho, la Comisin ha trazado recientemente su posicin respecto del
asilo y su relacin con los crmenes internacionales.
73. En ese aspecto, el asilo, como institucin destinada a la salvaguardia y
proteccin de personas cuya vida y/o libertad se encontraren amenazadas o en
peligro en razn de violencia o persecucin derivadas de acciones u omisiones
de un Estado, reconoce limitaciones.
74. Entre ellas se destaca la prohibicin de conceder asilo a individuos respecto de los cuales hubiera serios indicios para considerar que han cometido
crmenes internacionales, tales como crmenes de lesa humanidad (concepto que
incluye la desaparicin forzada de personas, tortura y ejecuciones sumarias),
crmenes de guerra y crmenes contra la paz.21
75. La Comisin, haciendo referencia a la obligacin de los Estados de prevenir, investigar y sancionar toda violacin a los derechos reconocidos por la
Convencin Americana de Derechos Humanos, recuerda que ya se ha manifestado a favor de reconocer que en funcin de la evolucin normativa del derecho
internacional se ha consolidado la jurisdiccin universal, en virtud de la cual
cuando un Estado no quiera o no pueda ejercer su jurisdiccin penal respecto
de crmenes reputados internacionales, cualquier Estado tiene autoridad para
perseguir, procesar y sancionar a quienes aparezcan como responsables de dichos crmenes internacionales, aun aquellos cometidos fuera de su jurisdiccin
territorial o que no guarden relacin con la nacionalidad del acusado o de las
vctimas, puesto que tales crmenes afectan a la humanidad entera y quebrantan
el orden pblico de la comunidad mundial.22
76. En lnea con estos argumentos, la Comisin considera una total desnaturalizacin de la institucin del asilo el otorgar tal proteccin a personas
que abandonen su pas para eludir la determinacin de su responsabilidad como
autores materiales o intelectuales de crmenes internacionales,23 sealando asimismo que La institucin del asilo supone que la persona que pide proteccin
es perseguida en su Estado de origen, y no que es apoyada por ste en su solicitud .24
77. En conclusin con lo expuesto, la Comisin recomienda a los Estados
miembros la abstencin de otorgar asilo a presuntos autores materiales o intelectuales de crmenes internacionales.
21
CIDH, El Asilo y su relacin con los crmenes internacionales (20 de octubre de 2000), OEA/Ser./L/V/
II.111, Doc. 20 Rev., en Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 2000, Washington,
OEA, 16 abril 2001, Captulo VI Estudios Especiales
22
Ibdem
23
Ibdem.
24
Ibdem.
176
78. Estas manifestaciones de la Comisin reproducen la poltica que ha mantenido la OEA sobre el tema, y en particular a raz de la cuestin suscitada con
la solicitud de asilo en Panam de Vladimiro Montesinos, ex asesor del entonces
presidente del Per, Alberto Fujimori.
79. Resulta evidente que sta, en la conviccin de que se estaba desnaturalizando la institucin del asilo como sistema de proteccin a los perseguidos
por un Estado, aprovech la ocasin para sealar acertadamente cules son los
lmites de ste, identicando claramente a los destinatarios reales del sistema.
80. En tal sentido, el propio secretario general de la OEA, Csar Gaviria,
tres das despus de la declaracin de la Comisin, emiti un comunicado sobre
la situacin en Per, donde da por agotada cualquier gestin en relacin con la
peticin de asilo del Seor Vladimiro Montesinos ante el gobierno de Panam o
ante cualquier otro.25
81. Asimismo, el secretario general maniesta que en su opinin, el Seor
Montesinos tiene cuentas pendientes con la justicia peruana y que sus acciones
fueron observadas con asombro e indignacin en todo el mundo, e imponen al
gobierno del Per y a las Fuerzas Armadas una conducta de distancia y alejamiento de l en la toma de decisiones pblicas. 26
82. En denitiva, podemos concluir con las siguientes consideraciones:
25
26
La Comisin ha manifestado su preocupacin por el asilo y la proteccin

de los refugiados por lo menos desde el reseado informe de1965.
A travs de su actividad en la defensa de los derechos humanos en el
hemisferio, ha aportado sustanciales recomendaciones, muchas de las
cuales fueron tomadas por la Asamblea General de la Organizacin, en
particular sobre la necesidad del respeto de los principios esenciales que
hacen a la institucin del asilo y a la proteccin de los refugiados, tales
como el principio de no devolucin, su carcter humanitario y apoltico,
la ampliacin del concepto de refugiado incluyendo a los desplazados
internos, la necesidad de adoptar medidas internas de proteccin, la importancia de la cooperacin internacional en materia de refugiados, y la
necesaria vinculacin entre el derecho de las personas a buscar y recibir
asilo con la posible violacin de derechos humanos fundamentales, entre
otros importantes aportes.
A travs de su actividad de control del respeto de los derechos humanos
reconocidos por la Declaracin y la Convencin Americana, la Comisin ha contribuido en gran medida a estimular el respeto al derecho de
los refugiados, y a promover la adopcin de medidas en el marco regional tendientes no slo a actuar frente a la emergencia, sino a combatir
Comunicado de prensa de la Secretara General de la OEA, C-188-00, Washington, 23 de Octubre de 2000.

Ibdem.
177
ESTUDIOS
las causas que generan desplazamientos masivos y exilios forzados de

personas, destacando la importancia de consolidar los procesos democrticos en la regin y de fortalecer la vigencia del Estado de Derecho
como fundamento esencial para que el efectivo respeto de los derechos
fundamentales sea material y jurdicamente viable.
IV. La Corte Interamericana de Derechos Humanos

frente al Asilo y la proteccin de los refugiados
83. La Corte IDH, rgano jurisdiccional del sistema regional de proteccin,
a la fecha no ha tenido oportunidad de desempear un papel directo y relevante
en materia de proteccin de los refugiados. Sin embargo, resulta importante destacar algunos pronunciamientos de este Tribunal que pueden resultar de utilidad
en materia de asilo.
84. De esta manera, encontramos que en el caso Villagrn Morales y otros
la Corte realiz una interpretacin extensiva de la Convencin Americana con
el propsito de utilizar disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del
Nio para jar el contenido y alcances de la disposicin general establecida en el
artculo 19 de la Convencin Americana (Derechos del Nio), y de esta manera
denir las obligaciones que el Estado tena en relacin con los denominados
nios de la calle27.
85. Este mtodo interpretativo ya haba sido previsto en la Opinin Consultiva No. 1 relativa a otros tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte,
la cual se pronunci en favor de la tendencia integrativa entre los sistemas regional y universal28. El mismo resulta de especial importancia en la proteccin de
los refugiados y solicitantes de asilo ya que posibilita a la Corte el dar contenido
al derecho de buscar y recibir asilo, contemplado en el artculo 22.7 de la Convencin Americana, a la luz, inter alia, de la Convencin de 1951 y el Protocolo
de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.
27
Corte I.D.H., Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros), Sentencia de 19 de noviembre
de 1999, Serie C No. 63, prr. 192-194. Asimismo, esta idea tambin fue expresada por el actual Presidente de la
Corte, Juez Canado Trindade, en su voto razonado en la sentencia sobre excepciones preliminares en el caso Las
Palmeras.
28
En esa lnea, se suele citar la opinin de los entonces jueces de la Corte Interamericana, P. Escalante y
Cisneros Snchez, quienes consideraban que los principios y normas del sistema universal estaban integrados en
el sistema americano, y por ello los principios y normas del derecho de los refugiados de las Naciones Unidas
forman parte tambin del derecho del sistema americano. Ver Piza Escalante y Cisneros Snchez, Algunas ideas
sobre la incorporacin del derecho de asilo y de refugio al sistema interamericano de derechos humanos, en Asilo
y Proteccin Internacional de refugiados en Amrica Latina, Universidad Autnoma de Mxico (UNAM), Mxico,
1982, Conclusin 7, pg. 110
178
86. Asimismo, en el caso Baena Ricardo y otros la Corte declar que las
garantas judiciales del artculo 8 de la Convencin Americana deben ser observadas en todas las instancias procesales, ya sea de carcter judicial o administrativo, en las que se afecten los derechos de los individuos.29 En consecuencia,
aunque no fue mencionado expresamente, debe entenderse que estas garantas
tambin deben respetarse en el procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado.
87. Tambin se seala con frecuencia como relacionadas con esta temtica las medidas provisionales dispuestas por la Corte en el caso Haitianos y
Dominicanos de Origen Haitiano en la Repblica Dominicana, en el que se
denunciaron expulsiones masivas de estas personas por parte del gobierno de la
Repblica Dominicana.
88. Si bien estas medidas no se reeren directamente a la problemtica de los
refugiados, sino a la migracin y a la existencia de prcticas discriminatorias en
razn del origen, nacionalidad y color de la piel, cabe resaltar el aporte realizado
por la Corte Interamericana, aplicable por analoga, para el tratamiento del problema de los refugiados a travs de la resolucin que comentamos, en particular
por la decisin de evitar la prctica de las expulsiones colectivas, regularizar el
procedimiento y las garantas de las expulsiones y deportaciones, permitir el retorno inmediato de otros de ellos a la Repblica Dominicana y por la proteccin
al derecho de la reunicacin familiar. Asimismo, el voto concurrente del juez
Canado Trindade, resulta de gran inters en virtud del enfoque adoptado en el
caso a partir del problema del desarraigo, al que hace referencia como un gran
desafo actual al derecho internacional de los derechos humanos que debe ser
tratado como un problema de dimensin global y teniendo presentes las obligaciones erga omnes de proteccin y no a la luz de la soberana estatal, pues se
trata de una perspectiva tambin aplicable a la bsqueda de soluciones jurdicas
al problema de los refugiados.
89. De igual manera, en las medidas provisionales adoptadas en los casos
Comunidad de Paz de San Jos de Apartad y de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, la Corte se reri al derecho a permanecer en el
propio lugar de residencia. En ambos casos, el Tribunal orden que el Estado
pertinente adoptara las medidas necesarias para garantizar el retorno y la permanencia de grupos de personas que se haban visto desplazadas internamente
como consecuencia de la violencia ejercida en su contra por diversos agentes.
29
Corte I.D.H., Caso Baena Ricardo y otros, Sentencia de 2 de febrero de 2001, Serie C No. 72, prr. 124. Por
otro lado, la Corte precis en la misma sentencia que las garantas contenidas en el prrafo segundo del artculo 8
resultan tambin aplicables en procedimientos relativos a la determinacin de derechos civil, laboral, scal o de
cualquier otro carcter, prrafo 125. Sobre el alcance del artculo 8.2 y en esta misma lnea, ver tambin: Corte
I.D.H., Caso del Tribunal Constitucional, Sentencia de 31 de enero de 2001, Serie C No. 71, prr. 70; y Corte
I.D.H., Excepciones al agotamiento de los recursos internos (arts. 46.1, 46.2.a y 46.2.b, Convencin Americana
sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-11/90 del 10 de agosto de 1990, Serie A No. 11, prr. 28.
ESTUDIOS
179
90. Por otro lado, resulta de inters la posicin adoptada en la Opinin Consultiva No. 16 titulada el derecho a la informacin sobre la asistencia consular
en el marco de las garantas del debido proceso legal, mediante la cual se reconoce la pronta informacin sobre la asistencia consular como una garanta
del debido proceso. Este pronunciamiento tiene particular relevancia para toda
persona que ha sido privada de su libertad en el extranjero, entre ellos, claro est,
los refugiados y solicitantes de asilo.
91. Finalmente, se debe mencionar que actualmente se encuentra pendiente
la solicitud de Opinin Consultiva No. 18 relativa al principio de no-discriminacin y los derechos de los trabajadores migrantes, temas muy cercanos y de
gran importancia para la proteccin de los refugiados, debido a la posibilidad de
aplicar los estndares por analoga.
Anexo Complementario
1. Declaracin de Cartagena, 1984
Conclusiones del Coloquio:
El Coloquio ha adoptado asimismo las siguientes conclusiones:

Primera. Promover dentro de los pases de la regin la adopcin de normas internas que faciliten la aplicacin de la Convencin y el Protocolo y, si es preciso, que
establezcan los procedimientos y recursos internos para la proteccin de los refugiados.
Propiciar, asimismo, que la adopcin de normas de derecho interno se inspiren en los
principios y criterios de la Convencin y el Protocolo, coadyuvndose as en el necesario proceso dirigido a la armonizacin sistemtica de las legislaciones nacionales en
materia de refugiados.
Segunda. Propiciar que la raticacin o adhesin a la Convencin de 1951 y al
Protocolo de 1967, respecto de aquellos Estados que an no lo han hecho, no vaya acompaada de reservas que limiten el alcance de dichos instrumentos, e invitar a los pases
que las hayan formulado a que consideren su levantamiento en el ms corto plazo.
Tercera. Reiterar que, en vista de la experiencia recogida con motivo de la auencia
masiva de refugiados en el rea centroamericana, se hace necesario encarar la extensin
del concepto de refugiado, teniendo en cuenta, en lo pertinente, y dentro de las caractersticas de la situacin existente en la regin, el precedente de la Convencin de la OUA
(artculo 1, prrafo 2) y la doctrina utilizada en los informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. De este modo, la denicin o concepto de refugiado
recomendable para su utilizacin en la regin es aquella que adems de contener los
elementos de la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967, considere tambin como refugiados a las personas que han huido de sus pases porque su vida, seguridad o libertad
han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conictos
internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan
perturbado gravemente el orden pblico.
180
Cuarta. Raticar la naturaleza pacca, apoltica y exclusivamente humanitaria de

la concesin de asilo o del reconocimiento de la condicin de refugiado y subrayar la
importancia del principio internacionalmente aceptado mediante el cual nada de ello
podr ser interpretado como un acto inamistoso hacia el pas de origen de los refugiados.
Quinta. Reiterar la importancia y signicacin del principio de no devolucin (incluyendo la prohibicin del rechazo en las fronteras), como piedra angular de la proteccin internacional de los refugiados. Este principio imperativo en cuanto a los refugiados, debe reconocerse y respetarse en el estado actual del derecho internacional, como
un principio de jus cogens.
Sexta. Reiterar a los pases de asilo la conveniencia de que los campamentos y
asentamientos de refugiados ubicados en zonas fronterizas sean instalados al interior
de los pases de asilo a una distancia razonable de las fronteras con miras a mejorar
las condiciones de proteccin en favor de stos, a preservar sus derechos humanos y a
poner en prctica proyectos destinados a la autosuciencia e integracin en la sociedad
que los acoge.
Sptima. Expresar su preocupacin por el problema de los ataques militares a los
campamentos y asentamientos de refugiados que han ocurrido en diversas partes del
mundo y proponer a los gobiernos de los pases de Centroamrica, Mxico y Panam
que apoyen las medidas que sobre el tema ha propuesto el Alto Comisionado al Comit
Ejecutivo del ACNUR.
Octava. Propiciar que los pases de la regin establezcan un rgimen sobre tratamiento mnimo para los refugiados, con base en los preceptos de la Convencin de
1951 y del Protocolo de 1967 y en la Convencin Americana de los Derechos Humanos,
tomndose adems en consideracin las conclusiones emanadas del Comit Ejecutivo
del ACNUR, en particular la No 22 sobre la Proteccin a los Solicitantes de Asilo en
Situaciones de Auencia en Gran Escala.
Novena. Expresar su preocupacin por la situacin que padecen las personas desplazadas dentro de su propio pas. Al respecto, el Coloquio llama la atencin de las autoridades nacionales y de los organismos internacionales competentes para que ofrezcan
proteccin y asistencia a estas personas y contribuyan a aliviar la angustiosa situacin
en que muchas de ellas se encuentran.
Dcima. Formular un llamado a los Estados partes de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos de 1969 para que apliquen este instrumento en su conducta
con los asilados y refugiados que se encuentran en su territorio.
Undcima. Estudiar en los pases del rea que cuentan con una presencia masiva
de refugiados, las posibilidades de lograr la integracin de los refugiados a la vida productiva del pas, destinando los recursos de la comunidad internacional que el ACNUR
canaliza a la creacin o generacin de empleos, posibilitando as el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales de los refugiados.
Duodcima. Reiterar el carcter voluntario e individual de la repatriacin de los refugiados y la necesidad de que sta se produzca en condiciones de completa seguridad,
preferentemente, al lugar de residencia del refugiado en su pas de origen.
Decimotercera. Reconocer que la reunicacin de las familias constituye un principio fundamental en materia de refugiados, el cual debe inspirar el rgimen de tra-
ESTUDIOS
181
tamiento humanitario en el pas de asilo y de la misma manera las facilidades que se

otorguen en los casos de repatriacin voluntaria.
Decimocuarta. Instar a las organizaciones no gubernamentales, internacionales y
nacionales a que prosigan su encomiable labor coordinando su accin con el ACNUR
y con las autoridades nacionales del pas de asilo, de acuerdo con las directrices que
stas sealen.
Decimoquinta. Promover el uso, con mayor intensidad, de los organismos competentes del sistema interamericano y, en especial, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos con el propsito de complementar la proteccin internacional de los
asilados y refugiados. Desde luego, para el cumplimiento de esas funciones el Coloquio
considera que sera aconsejable acentuar la estrecha coordinacin y cooperacin existente entre la Comisin y el ACNUR.
Decimosexta. Dejar constancia de la importancia que reviste el Programa de Cooperacin OEA/ACNUR y las actividades que se han desarrollado y proponer que la
prxima etapa concentre su atencin en la problemtica que plantea la auencia masiva
de refugiados en Centroamrica, Mxico y Panam.
Decimosptima. Propiciar en los pases centroamericanos y del Grupo Contadora
una difusin a todos los niveles posibles de las normas internacionales e internas referentes a la proteccin de los refugiados y, en general, de los derechos humanos. En particular el Coloquio considera de especial importancia que dicha divulgacin se efecte
contando con la valiosa cooperacin de las correspondientes universidades y centros
superiores de enseanza.
2. Declaracin de San Jos, 1994

Conclusiones del Coloquio:
Los participantes en el Coloquio han llegado a las siguientes conclusiones:
Primera. Reconocer la trascendencia de la Declaracin de Cartagena en el tratamiento de las situaciones de refugiados que tuvieron su origen en los conictos ocurridos en la pasada dcada en Centroamrica y, en consecuencia, destacar la conveniencia
de recurrir a la Declaracin para encontrar respuesta a los problemas pendientes y a los
nuevos retos surgidos en Amrica Latina y el Caribe en materia de desarraigo.
Segunda. Rearmar la vigencia de los principios contenidos en la Declaracin de
Cartagena y desarrollados en los documentos sobre Principios y Criterios para la Proteccin y Asistencia a los Refugiados, Repatriados y Desplazados Centroamericanos
en Amrica Latina (1989) y la Evaluacin de la Puesta en Prctica de los referidos
Principios y Criterios (1994), reiterando en particular el valor de la denicin de refugiado contenida en la Declaracin de Cartagena, que, por estar sustentada en criterios
objetivos, ha probado ser un instrumento humanitario ecaz para apoyar la prctica de
los Estados de extender la proteccin internacional a personas necesitadas de ella, ms
all del mbito de la Convencin de 1951 y del Protocolo de 1967.
Tercera. Enfatizar el carcter complementario y las convergencias entre los sistemas de proteccin a la persona establecidos en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de
182
Refugiados y, con el propsito de proporcionar un marco jurdico comn, reiterar la

conveniencia de que los Estados que an no lo han hecho se adhieran a los instrumentos
internacionales pertinentes. En este contexto, el Coloquio formula un llamamiento a
los Estados parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 para
que adopten las medidas nacionales que garanticen la plena aplicacin y promocin de
sus normas, as como la supervisin por parte de los rganos competentes previstos en
ella.
Cuarta. Alentar el compromiso de los gobiernos, de las organizaciones no gubernamentales y de los juristas de la regin en favor de la promocin, el desarrollo y la aplicacin armoniosa del derecho internacional en materia de derechos humanos, derecho
humanitario y derecho de refugiados.
Quinta. Instar a los gobiernos a que impulsen, con la colaboracin del ACNUR,
un proceso de progresiva armonizacin de normas, criterios y procedimientos en materia de refugiados, basado en la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 relativos
al estatuto de los refugiados, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la
Declaracin de Cartagena.
Sexta. Alentar a los gobiernos a que encuentren, dentro de un marco de concertacin, soluciones humanitarias a problemas pendientes de refugiados y de personas
desplazadas a raz de situaciones ya superadas, o en va de superacin, reforzando programas de repatriacin voluntaria y reinsercin en su lugar de origen; y considerando
asimismo, en lo posible, programas que faciliten la integracin local, ofrezcan documentacin indispensable o regularicen la condicin migratoria de dichas personas, con
el propsito de evitar que tales problemas se conviertan en nuevas fuentes de tensin e
inestabilidad.
Sptima. Hacer un llamamiento a los gobiernos para que incrementen la cooperacin a nivel continental en la admisin de grupos de refugiados, incluyendo a aquellos
que huyen de situaciones previstas en la Declaracin de Cartagena, as como animar
esfuerzos concertados para encontrar soluciones a los problemas que generan estos desplazamientos forzosos.
Octava. Reiterar la responsabilidad de los Estados de erradicar, con el apoyo de
la comunidad internacional, las causas que originan el xodo forzoso de personas y, de
esta manera, limitar la extensin de la condicin de refugiado ms all de lo necesario.
Novena. Recalcar la importancia de fomentar la plena observancia de los derechos
econmicos, sociales y culturales, a n de coadyuvar a su desarrollo as como a su tutela
jurdica.
Dcima. Rearmar que tanto los refugiados como las personas que migran por
otras razones, incluyendo causas econmicas, son titulares de derechos humanos que
deben ser respetados en todo momento, circunstancia y lugar. Estos derechos inalienables deben respetarse antes, durante y despus de su xodo o del retorno a sus hogares,
debindose proveerles adems lo necesario para garantizar su bienestar y dignidad humana.
Decimoprimera. Enfatizar la conveniencia de mejorar la situacin de los nios
refugiados y desplazados, tomando en cuenta lo dispuesto especcamente en la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989.
ESTUDIOS
183
Decimosegunda. Subrayar la importancia de atender las necesidades de las mujeres

y nias refugiadas y desplazadas, particularmente aquellas en estado de vulnerabilidad,
en las reas de salud, seguridad, trabajo y educacin; asimismo, alentar la inclusin de
criterios basados en el gnero en el estudio de solicitudes de la condicin de refugiado.
Decimotercera. Recomendar la participacin plena de las poblaciones afectadas, en
especial los grupos de mujeres y las comunidades indgenas, fomentando el desarrollo
de mecanismos que posibiliten la accin solidaria en el diseo y ejecucin de programas
orientados a la solucin de situaciones de refugiados, retornados y desplazados.
Decimocuarta. Propiciar que se aborden en forma integrada las soluciones a los
problemas de desplazamiento forzoso, particularmente el retorno y la repatriacin voluntaria, en el marco de esfuerzos concertados que garanticen, adems de la seguridad
y dignidad de los beneciarios, la durabilidad de la solucin. En este sentido, se deben
vincular los esfuerzos de reintegracin y rehabilitacin con programas de desarrollo
sostenible de mediano y largo plazo encaminados a aliviar y erradicar la pobreza extrema, a satisfacer las necesidades humanas y a fortalecer los derechos humanos, con igual
atencin a los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
Decimoquinta. Destacar la contribucin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos al proceso de paz en Centroamrica y el Caribe por medio
de operaciones de mantenimiento de la paz y de mecanismos de vericacin del cumplimiento de acuerdos especcos en materia de derechos humanos. Instar, asimismo, a
los organismos responsables de dichas operaciones a que consideren favorablemente la
solicitud que les formule el Estado correspondiente para continuar sus actividades.
Decimosexta. Armar que la problemtica de los desplazados internos, no obstante
ser fundamentalmente responsabilidad de los Estados de los que son nacionales, constituye tambin objeto de preocupacin de la comunidad internacional por tratarse de un
tema de derechos humanos que puede estar relacionado con la prevencin de las causas
que originan los ujos de refugiados. En tal sentido se debe garantizar a las personas
que se encuentren en esta situacin:
(a) la aplicacin de las normas de derechos humanos y, en su caso, del Derecho
Internacional Humanitario as como, por analoga, algunos principios pertinentes del
Derecho de Refugiados, como el de no devolucin;
(b) el reconocimiento del carcter civil de las poblaciones desplazadas y la naturaleza humanitaria y apoltica del tratamiento que les corresponde;
(c) el acceso a proteccin efectiva por parte de las autoridades nacionales y a la
asistencia indispensable, contando con el apoyo de la comunidad internacional;
(d) la atencin a los derechos que son esenciales para su supervivencia, seguridad y
dignidad, y otros derechos tales como: la documentacin adecuada, la propiedad de sus
tierras y otros bienes y la libertad de movimiento, incluyendo la naturaleza voluntaria
del retorno; y
(e) la posibilidad de lograr una solucin digna y segura a su situacin de desplazamiento.
Decimosptima. Apoyar las labores del Representante del Secretario General de
las Naciones Unidas para los Desplazados Internos; dentro de este marco, propiciar y
contribuir a la elaboracin de una declaracin internacional sobre un conjunto de principios y normas bsicas de proteccin y trato humanitario para todos los desplazados
184
internos en cualquier situacin y circunstancia, sin perjuicio del derecho fundamental a

buscar asilo en otros pases.
Decimoctava. Tomar nota, con particular inters, de los esfuerzos que viene desarrollando la Consulta Permanente sobre Desplazados Internos en las Amricas como
foro regional interagencial dedicado al estudio y tratamiento de los apremiantes problemas que enfrentan las personas desplazadas dentro de sus propios pases por motivos
similares a los que causan ujos de refugiados.
Decimonovena. Destacar el aporte positivo brindado por las iglesias, las organizaciones no gubernamentales y otras instancias de la sociedad civil, en la asistencia y
proteccin a los refugiados, repatriados y desplazados en Latinoamrica y el Caribe,
coordinando sus actividades con las de los gobiernos y de las organizaciones internacionales.
Vigsima. Hacer un llamamiento a los Estados para que recurran a los foros regionales existentes en materias tales como asuntos econmicos, de seguridad y de proteccin del medio ambiente, con el propsito de que incluyan en su agenda la consideracin
de temas relacionados con refugiados, otros desplazamientos forzados y migraciones.
Vigsimoprimera. Instar a los gobiernos y a los organismos internacionales pertinentes a tomar debida consideracin de las necesidades propias de las poblaciones
indgenas afectadas por situaciones de desarraigo, con el debido respeto a su dignidad,
sus derechos humanos, su individualidad cultural y los vnculos que mantienen con
sus territorios ancestrales. En situaciones de desarraigo, se debe garantizar la consulta
directa con ellos, la incorporacin del enfoque especializado en la materia y la participacin plena de las poblaciones indgenas mismas en los programas que las benecien.
Vigsimosegunda. Apoyar los esfuerzos de los pases de Latinoamrica y del Caribe para la ejecucin de programas de desarrollo humano sostenible, cuyo impacto es
crucial tanto desarraigo y migracin forzosa; y llamar a los pases cooperantes, a las
instituciones nancieras y la comunidad internacional a que colaboren en estos esfuerzos a travs de proyectos de cooperacin tcnica y nanciera.
Vigsimotercera. Exhortar al ACNUR a que impulse en los pases de Amrica
Latina y del Caribe la difusin y promocin, a todos los niveles posibles, de las normas
relativas a la proteccin de los refugiados, incluidas las derivadas de la Declaracin de
Cartagena, y su vinculacin con las normas de Derecho Internacional Humanitario y,
en general, de los derechos humanos; as como exhortar al Instituto Interamericano de
Derechos Humanos a que contine con sus esfuerzos de difusin y promocin de esta
materia, en estrecha colaboracin con otras organizaciones competentes.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y

sus mecanismos de proteccin aplicados a la situacin
de los refugiados, aptridas y solicitantes de asilo.
MARA CLAUDIA PULIDO

MARISOL BLANCHARD*
Parte I. El Sistema Interamericano
El Sistema Interamericano se ha desarrollado en el marco de la Organizacin de los Estados Americanos1 en la segunda mitad del siglo XX, a la par de
los sistemas a nivel universal y europeo de proteccin de derechos humanos. El
sistema se basa en la labor de dos rganos: la Comisin y la Corte Interamericanas.
La Comisin Interamericana fue creada en 1959, en la Quinta Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, celebrada en Santiago de Chile. Por su parte, la Corte Interamericana fue creada, en 1969, por la Convencin
Americana2.
La Comisin y la Corte estn compuestas por siete expertos/as cada una,
que actan a ttulo personal. La Comisin y la Corte actan de acuerdo con las
facultades otorgadas por distintos instrumentos internacionales. En efecto, la
Comisin y la Corte desarrollan sus funciones bajo el marco normativo compuesto por el siguiente conjunto de tratados interamericanos:
Carta de la Organizacin de Estados Americanos;
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
Protocolo Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, o Protocolo de San Salvador;
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte;
Mara Claudia Pulido y Marisol Blanchard son especialistas en derechos humanos de la Secretara Ejecutiva
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Las opiniones expresadas en esta publicacin son de la
exclusiva responsabilidad de sus autoras y no representan la posicin de la institucin a la cual pertenecen, ni de los
rganos o directivas de la misma.
1
En adelante, la Organizacin o la OEA.
2
La Convencin Americana -tambin conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica- fue suscrita en San Jos
de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969.
186
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura;

Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas;
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, o Convencin de Belm do Par;
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad;
Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos;
Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos;
Esta presentacin desarrollar las diversas actividades y jurisprudencia de

la Comisin Interamericana, tanto en sus funciones de promocin como de proteccin a los derechos humanos.
La Comisin acta en virtud de las facultades que le otorgan tanto la Carta
de la OEA3 como sus propios Estatuto y Reglamento, que le atribuyen jurisdiccin sobre todos los Estados miembros de la Organizacin, a los cuales supervisa en virtud de la Declaracin Americana. Tambin acta de acuerdo con las
facultades especcas que le otorga la Convencin Americana respeto de los
Estados partes de dicho tratado4.
La Convencin Americana otorga tanto a la Comisin como a la Corte la
atribucin de supervisar las obligaciones que dicho instrumento impone a los
Estados, en virtud de la cual la Comisin, entre otras, puede publicar informes,
realizar visitas in loco o emitir comunicados de prensa. La Comisin puede
asimismo, tramitar y resolver casos individuales de violacin de derechos humanos y, en caso de incumplimiento de sus recomendaciones por parte de los
Estados, puede decidir llevar el caso a la Corte. Adicionalmente, en ejercicio
de este mandato, la Comisin puede ordenar la adopcin de medidas cautelares
(urgentes) o solicitar a la Corte la adopcin de medidas provisionales; tambin
puede celebrar audiencias sobre diferentes aspectos relacionados con el trmite
de los casos o sobre situaciones generales o especcas.
3
Cfr., artculo 112 de la Carta de la OEA. La Comisin es uno de los rganos principales de la OEA, incorporado
a la estructura bsica de sta a travs de su inclusin en la Carta de la OEA; a diferencia de la Corte, que fue creada
por la Convencin Americana como uno de los rganos de supervisin de las obligaciones contradas por los
Estados.
4
Cfr., artculos 41 y siguientes de la Convencin.
ESTUDIOS
187
Parte II. Mecanismos de promocin y proteccin utilizados por la

CIDH en materia de refugiados y solicitantes de asilo y jurisprudencia
En virtud de su competencia como rgano principal de la Organizacin de
los Estados Americanos a cargo de proteger y promover los derechos humanos
en Amrica, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha dado seguimiento desde su creacin a la situacin de los derechos humanos de los refugiados, aptridas y solicitantes de asilo en las Amricas. En efecto, desde inicios
de los sesenta, la CIDH ha utilizado los diferentes mecanismos que tiene a su
disposicin para promover el respeto y la proteccin de los derechos de estos
grupos humanos particularmente vulnerables.
A. Marco sustantivo
Como marco sustantivo relativo a la proteccin de los refugiados, aptridas
y solicitantes de asilo, los instrumentos aplicables por los rganos del sistema
son, como se ha establecido anteriormente:
La Carta de la OEA, la Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y todos
aquellos tratados enumerados en el artculo 23 del Reglamento de la Comisin.5
Sin embargo, en adicin a estos, al interpretar y aplicar las disposiciones de los
instrumentos interamericanos de derechos humanos, con base en los principios
de mayor proteccin, de interrelacin y de interpretacin evolutiva de los derechos establecidos en la Convencin Americana, en la jurisprudencia del Sistema
Interamericano y en diversos otros instrumentos internacionales, es necesario
incorporar otros tratados para jar el contenido y alcance de los derechos humanos reconocidos en estos tratados.6 En esta materia en particular, se deben
5
El Artculo 23 del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos establece: Presentacin
de peticiones. Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o
ms Estados miembros de la OEA puede presentar a la Comisin peticiones en su propio nombre o en el de terceras
personas, referentes a la presunta violacin de alguno de los derechos humanos reconocidos, segn el caso, en la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Pacto de San Jos de Costa Rica, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador, el Protocolo a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte, la Convencin Interamericana
para Prevenir y Sancionar la Tortura, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas y
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conforme a sus
respectivas disposiciones, el Estatuto de la Comisin y el presente Reglamento. El peticionario podr designar en
la propia peticin, o en otro escrito, a un abogado u otra persona para representarlo ante la Comisin.
6
El Artculo 29 de la Convencin Americana establece los principios de interrelacin y de mayor proteccin
al sealar: Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: a. permitir a
alguno de permitir a alguno de los Estados partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y
libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b. limitar el goce y
188
considerar, entre otros, la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Estatuto

de los Refugiados y su Protocolo Adicional, la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, la Declaracin de Cartagena de 1984, y los Convenios de
Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977.
En el caso de los pases que no han raticado la Convencin Americana
u otros tratados, se les aplica la Carta de la OEA y la Declaracin Americana,
como instrumento de interpretacin de la Carta.7
Con respecto a la Carta de la OEA, en virtud del articulo 3 (1), los Estados
Americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana, sin
hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo.
De conformidad con la Declaracin, en particular, el Estado debe respetar
los derechos fundamentales del individuo, como son el derecho a la vida, la
libertad, y la integridad personal. 8 Especcamente en el tema de refugiados, el
artculo XXVII de la Declaracin Americana dispone que:
ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los
Estados partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados; c. excluir otros derechos
y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno,
y d. excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre
y otros actos internacionales de la misma naturaleza.
Por su parte, la Corte Interamericana estableci que una interpretacin evolutiva de los derechos humanos
es consecuente con las reglas generales de interpretacin de los tratados y que los tratados de derechos humanos
son instrumentos vivos, cuya interpretacin tiene que acompaar la evolucin de los derechos humanos como
instrumentos vivos. (Serie A No. 1.Corte I.D.H., Otros Tratados Objeto de la Funcin Consultiva de la Corte
(art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-1/82 del 24 de septiembre de
1982.) Asimismo, se ha establecido que al aplicar e interpretar las disposiciones de los instrumentos interamericanos
de derechos humanos es apropiado y necesario tener en cuenta las obligaciones de los Estados miembros en virtud
de otros tratados de derechos humanos y del derecho internacional humanitario, que en su conjunto crean un
rgimen interrelacionado y que se refuerza mutuamente de protecciones de los derechos humanos. Ver por ejemplo
el Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos de la CIDH (OEA/Ser.L/V/II.116) y la Sentencia de la Corte
Interamericana sobre Villagrn Morales y otros v. Guatemala (Corte I.D.H., Caso de los Nios de la Calle
(Villagrn Morales y otros). Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63).
7
En este sentido la Corte Interamericana ha especicado que :los Estados miembros han entendido que la
Declaracin contiene y dene aquellos derechos humanos esenciales a los que la Carta se reere, de manera que no
se puede interpretar y aplicar la Carta de la Organizacin en materia de derechos humanos sin integrar las normas
pertinentes de ella con las correspondientes disposiciones de la Declaracin. () las funciones de la Comisin en
la interpretacin y aplicacin de la Declaracin, estn descritas ms detalladamente en su Estatuto, que es aprobado
por la Asamblea General de la OEA y en su Reglamento, que es aprobado por la propia Comision. En virtud del
Estatuto, le corresponde a la Comisin, en relacin con los Estados que no son signatarios de la Convencin
Americana, prestar particular atencin al cumplimiento de los derechos fundamentales contemplados en los
Artculos I,II,III,IV,XVIII,XV y XXVI de la Declaracin Americana. (Serie A No. 10. Corte I.D.H., Interpretacin
de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del Artculo 64 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989).
8
Otros artculos relevantes de la Declaracin reconocen el derecho a la vida, la libertad y seguridad de la
persona, (I) igualdad ante la ley, y a tener los derechos y deberes consagrados en esta Declaracin, sin distincin
de raza, sexo, idioma, credo o de otra ndole (II) la proteccin de la ley contra los ataques a.... su vida privada y
familiar (VI)de proteccin especial en el caso de nios y mujeres en estado de gravidez y lactancia (VII) a constituir
una familia y a recibir proteccin especial para ella (VI), ser reconocido en cualquier parte como sujeto de derechos
y obligaciones y gozar de los derechos civiles fundamentales (XVII), recurrir a los tribunales para hacer valer sus
derechos legales (XVIII) a mantener su libertad, excepto en los casos y segn los procedimientos establecidos por
la ley...(XXV)
ESTUDIOS
189
Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero,

en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn y de
acuerdo con la legislacin de cada pas y con Convenios Internacionales.
En relacin con la Convencin Americana el artculo 22, establece que el

derecho de circulacin y residencia, resulta crucial en la proteccin de los refugiados y solicitantes de asilo al establecer tanto el derecho al asilo como el
principio de no-devolucin:
Artculo 22(7) Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los
convenios internacionales. (8) En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a
la libertad personal est en riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad,
religin, condicin social o de sus opiniones polticas.
Otros derechos consagrados por la Convencin que resultan trascendentales

para proteger los derechos de los refugiados, de los aptridas y de los solicitantes de asilo, en razn de las situaciones que se ven enfrentados a sufrir por su
particular vulnerabilidad, son principalmente el derecho a la personalidad jurdica (artculo 3), derecho a la vida (artculo 4), derecho a la integridad personal
(artculo 5), derecho a la libertad personal (artculo 7), derecho a las garantas
judiciales (artculo 8), derecho a la proteccin a la familia (artculo 17), derecho
a la nacionalidad (20), derecho a la propiedad privada (artculo 21), derecho a la
igualdad ante la ley (artculo 24) y derecho a la tutela judicial efectiva (artculo
25), todos los cuales se enmarcan dentro de la obligacin general de los Estados
de proteger y garantizar los derechos humanos y de adoptar disposiciones legislativas o de otro carcter para hacer efectivos tales derechos y libertades como
lo establecen los Artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana.
Dentro de este marco normativo, la CIDH ha utilizado los diversos mecanismos con que est dotada para proteger efectivamente los derechos de los
refugiados y refugiadas, solicitantes de asilo y aptridas. A continuacin se
desarrolla la jurisprudencia y doctrina de la CIDH plasmada en decisiones e
informes adoptados en los procedimientos de medidas cautelares y peticiones
individuales; en los estudios realizados sobre la situacin de derechos humanos
de los pases y temas especcos; as como en declaraciones especiales.
190
B. Jurisprudencia
i.
Medidas cautelares
Las medidas cautelares establecen un procedimiento de accin urgente que

se utiliza para salvaguardar los derechos fundamentales de aquellas personas
que se encuentran frente a un riesgo inminente de sufrir un dao irreparable. A
travs de las medidas urgentes, los rganos del sistema tienen la oportunidad
de conocer y responder de manera gil a situaciones crticas. La efectividad
de dicho recurso, sin embargo, depende de la presentacin oportuna de una
solicitud que relate la informacin requerida y del adecuado seguimiento de las
recomendaciones.
Este mecanismo especial de proteccin est consagrado en el artculo 25 del
reglamento de la CIDH, del que se desprenden los siguientes requisitos para su
otorgamiento: 1) que exista una situacin de gravedad y urgencia; 2) que dicha
situacin pueda ocasionar un dao irreparable a los derechos fundamentales de
una persona reconocidos en la Convencin Americana y/o en la Declaracin
Americana; y 3) que las alegaciones sean verosmiles. Se debe tratar entonces,
de una situacin en que los graves sucesos sean inmediatos o inminentes, que
estn dirigidos contra derechos fundamentales y que se puedan evaluar como
reales dichas amenazas u hostigamientos.
El inciso 3 del articulo 25 del reglamento establece que la Comisin podr
solicitar informacin a las partes interesadas sobre cualquier asunto relacionado
con la adopcin y vigencia de las medidas cautelares.
En materia de asilo y proteccin de refugiados, la CIDH ha solicitado, entre
otras las siguientes medidas cautelares o informacin a los Estados:
1. La suspensin de la deportacin de Canad a Sri Lanka del Sr. Manickavasgam Suresh, quien en 1991 haba sido reconocido como refugiado por la
Junta para la Migracin y los Refugiados de Canad. El 16 de enero de 1998
la CIDH otorg medidas cautelares y solicit al Gobierno que suspendiera la
deportacin pendiente del Sr. Suresh hasta que la CIDH pudiera investigar las
denuncias planteadas en la peticin. El Gobierno inform que la deportacin
haba sido suspendida.9
2. La revisin de la prctica de detencin de haitianos en alta mar por los
Estados Unidos. En marzo de 1993, la CIDH emiti medidas cautelares e hizo
un llamado al Gobierno de Estados Unidos para que i) revisara, con carcter
urgente, su prctica de detener en alta mar navos que se dirigieren a los EEUU
en los que viajan haitianos y de hacerlos regresar a Hait sin concederles la
posibilidad de demostrar que tienen derecho a ser calicados como refugiados
9
CIDH, Informe Anual 1997, Captulo III.2.a.
ESTUDIOS
191
conforme al Protocolo referente a la situacin de los refugiados, o como solicitantes de asilo en el marco de la Declaracin Americana; y, ii) tomara las medidas necesarias para que los haitianos que ya se encuentran en Estados Unidos no
sean devueltos a Hait sin que se establezca si tienen derecho a ser calicados
como refugiados conforme al Protocolo referente a la situacin de los refugiados, o como asilados en el marco de la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre.10
3. La suspensin de la deportacin de 120 cubanos detenidos en Bahamas, quienes haban solicitado el status de refugiados e iban a ser deportados
a Cuba. El 14 de agosto de 1998, la CIDH otorg medidas cautelares y solicit
al Gobierno de Bahamas que no deportara a dichas personas hasta que la CIDH
pudiera estudiar las denuncias planteadas en la peticin.11
4. La solicitud de informacin al Estado venezolano sobre la situacin
de un grupo de aproximadamente mil colombianos provenientes de la regin
del Catatumbo, Norte de Santander, Colombia. El 30 de junio de 1999 mas de
mil colombianos se desplazaron a un lugar conocido como La Vaquera, Estado
Zulia, Venezuela, para proteger su vida e integridad personal de las acciones de
grupos paramilitares. Dada la falta de precisin de la informacin, en particular
en cuanto a la ubicacin, nmero e identidad de los posibles beneciarios, la
CIDH solicit informacin al Estado venezolano sobre dicha situacin a n de
establecer la procedencia de las medidas, las cuales nalmente no fueron otorgadas.12
5. La no expulsin y el derecho a recibir educacin de las nias Dilcia
Yean y Violeta Bsica. A stas nias nacidas en territorio dominicano les fue
negada su nacionalidad dominicana con lo cual estaban expuestas al peligro
inminente de ser arbitrariamente expulsadas de su pas natal. El 27 de agosto de
1999 la Comisin otorg medidas cautelares y requiri al Estado la adopcin
de las medidas necesarias, a n de evitar de que fueran expulsadas del territorio
de la Repblica Dominicana y que Violeta Bsica no fuera privada del derecho
de asistir a clases y de recibir la educacin que se brinda a los dems nios de
nacionalidad dominicana. Posteriormente, el Estado inform que las medidas
solicitadas por la CIDH estaban siendo cumplidas.13
6. La no expulsin y la garanta del derecho a solicitar y recibir asilo de un
grupo de 800 ciudadanos colombianos provenientes del departamento de Santander, Colombia, que entre el 25 y 27 de enero de 2001 huyeron por razones
de seguridad y se refugiaron en Venezuela en la zona de Ro de Oro, Estado de
CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Hait, 1 de febrero de 1994, prr. 305.
CIDH, Informe Anual 1998, Captulo III.1.a., prr 7.
12
Solicitud de informacin, Colombianos Desplazados de La Vaquera, Venezuela.
13
CIDH, Informe Anual de 1999, Captulo III, C.1.q., prr. 52.
10
11
192
Zulia. El 5 de marzo de 2001 la CIDH solicit informacin al Estado venezolano. El 12 de marzo de 2001, la CIDH otorg medidas cautelares para preservar
la vida e integridad personal de dichos refugiados colombianos en Venezuela y
solicit al Estado adoptar las medidas necesarias para que las personas identicadas en la peticin no fueran expulsadas del territorio venezolano, ni obligadas
a repatriarse mediante medios coercitivos o sin las debidas garantas. Asimismo,
la CIDH solicit que a los beneciarios se les garantizara su derecho a buscar
y recibir asilo, y en consecuencia, que el Estado les diera el acceso al procedimiento de elegibilidad para otorgamiento de condicin de refugiado, con las
garantas del debido proceso y al pleno acceso a los representantes de ACNUR.
Tambin solicit que se otorgara atencin mdica y asistencia alimentara. Para
esta decisin, la CIDH tuvo en cuenta tanto la informacin presentada por los
peticionarios como por el ACNUR.14
7. La garanta del derecho de no devolucin de los ciudadanos colombianos que se encontraban en las comunidades de Boca de Cupe, Jaque, Puerto
Obaladia y Punusa, ubicadas en la zona del Darin panameo que habran sido
objeto de operaciones de repatriacin por parte del Gobierno panameo. La
Comisin recibi una solicitud de medidas cautelares en relacin con dichos
ciudadanos colombianos y en particular, sobre seis personas que se encontraban en territorio panameo bajo el control de las autoridades, entre quienes se
encontraban 3 menores de edad, los que habran sido separados de sus padres
cuando stos fueron expulsados a Colombia. El 25 de abril de 2003 la CIDH
otorg medidas cautelares a favor de estas seis personas, y solicit al Estado panameo establecer el paradero de Magdalena Medrano y Juan Berrio y adoptar
medidas para salvaguardar su integridad, establecer el paradero de las tres nias,
proteger su seguridad y salud, y asegurar la reunicacin con sus padres, y garantizar el derecho de no-devolucin del que gozan las personas de nacionalidad
colombiana en las comunidades mencionadas.15
El 20 de octubre de 2003 los peticionarios solicitaron ampliacin de las medidas por seis meses mas en lo concerniente con la situacin extrema gravedad
y urgencia de los colombianos que viven en el Darin panameo, en particular
por operaciones de repatriacin que realizara el Gobierno panameo durante los meses de noviembre y diciembre de 2003. Entre el grupo vulnerable se
encontraran tanto refugiados como personas que se acogieron a la gura de la
proteccin humanitaria temporal e inmigrantes indocumentados.
La Comisin tom en cuenta el compromiso que hizo el Estado panameo
de implementar un proceso para asegurar que las repatriaciones fueran realiza-
14
15
CIDH, Informe Anual de 2000, Captulo III, C.1.u., prr. 58.

Medidas Cautelares, Nacionales Colombianos en Panam, abril 25 de 2003.
ESTUDIOS
193
das de acuerdo a la voluntad claramente expresada por las personas interesadas.

En tal virtud la Comisin concluy que no corresponde mantener la vigencia de
las medidas cautelares otorgadas el 25 de abril. Dicha decisin fue comunicada
al Estado mediante nota del 30 de octubre de 2003, en la que adicionalmente le
indic que continuar monitoreando las operaciones de repatriacin programadas para noviembre y diciembre de ese ao.
ii. Peticiones individuales
Los requisitos bsicos para la presentacin de una peticin individuales estn establecidos en los artculos 44, 45, 46 y 47 de la Convencin Americana, y
28, 31, 32, 33 y 34 del Reglamento de la Comisin Interamericana.
Estos requisitos bsicamente son: 1) que los hechos caractericen una violacin a la Convencin Americana; 2) que se hayan interpuesto y agotado los
recursos de jurisdiccin interna; 3) que la solicitud sea presentada dentro del
plazo de seis meses, a partir de la fecha en que se haya noticado la decisin
denitiva; y 4) que la materia no este pendiente de otro procedimiento de arreglo internacional.
El procedimiento de una peticin individual ante la Comisin est compuesto por cuatro etapas: una etapa previa de estudio sobre la tramitabilidad de la
peticin, la etapa de admisibilidad, la etapa de fondo y la etapa de seguimiento
del cumplimiento de las recomendaciones o, en caso de que se enve el caso a la
Corte, de litigio ante este tribunal. Dictado un informe de fondo conforme al artculo 50 de la Convencin, la Comisin debe noticar a los peticionarios sobre
su emisin y solicitarles su opinin acerca de presentar o no el caso a la Corte.
El actual Reglamento de la CIDH consagra la presuncin de que todos los casos
deben ser remitidos a la Corte, salvo de decisin motivada en contrario.
Entre los informes dictados por la CIDH sobre casos individuales relacionados con el tema de asilo y proteccin de refugiados, se encuentran:
1. El Informe No. 5-87 referente a 77 refugiados salvadoreos en la zona
de Colomoncagua que fueron atacados por el Ejrcito hondureo el 29 de agosto de 1985. En dicho informe la CIDH consider que las autoridades hondureas eran responsables de la situacin, seguridad e integridad de los refugiados
asilados en su territorio y encontr responsable al Estado de Honduras de las
violaciones de los derechos a la vida, a la integridad personal, a la integridad
personal y a las garantas judiciales consagradas en la Convencin Americana
en perjuicio.16
16
1987.
CIDH, Informe de Fondo No. 5/87, Caso No. 9619, Honduras, 28 de marzo de 1987, Informe Anual 1986-
194
2. El Informe No. 27-91 por medio del cual la CIDH encontr responsable
al Estado guatemalteco de violar el derecho a la libertad personal consagrada en
el artculo 7 de la Convencin, en perjuicio de Germn Ventura Hernndez, refugiado guatemalteco en Mxico, quien el 27 de octubre de 1987 fue capturado
por autoridades migratorias en el puesto fronterizo de Talismn y posteriormente desaparecido.17
3. El informe No. 28-93 por medio del cual la CIDH declar admisible
una peticin contra el Gobierno de los Estados Unidos referente a la prctica
de interdiccin y repatriacin de ciudadanos haitianos que huyen en frgiles navos, son interceptados en el mar por autoridades norteamericanas y regresados
a su pas.18
4. El Informe No. 27-93 por medio del cual la CIDH declar admisible
una peticin presentada por la seora Cerryl M. Joseph en contra del Gobierno
del Canad en relacin con su procedimiento de inmigracin de solicitud de la
condicin de refugiado.19
5. Informe No. 51-96 por medio del cual la CIDH se pronunci sobre los
mritos del caso sobre la interdiccin de haitianos. En este informe la Comisin
encontr que Estados Unidos actu en contravencin del derecho de no-devolucin y lo declar responsable por la violacin del derecho a la vida, el derecho
a la libertad y seguridad de la persona, el derecho de igualdad de la persona, el derecho a recurrir a los tribunales y el derecho a buscar y recibir asilo. La Comisin
recomend al Estado proveer indemnizacin apropiada para las vctimas por las
anteriores violaciones.20
6. El Informe 20/98 por el cual la Comisin declar admisible una peticin
presentada a favor del seor Baruch Ivcher Brostein, un empresario peruano, accionista mayoritario de la empresa de televisin Frecuencia Latina-Canal 2,
quien en 1984 adquiri la nacionalidad peruana por Decreto Supremo conforme a
la ley vigente. El 11 de julio de 1997 el Estado peruano dej sin efecto legal el titulo de nacionalidad del seor Ivcher Brostein sin un procedimiento administrativo previo, como una maniobra para despojarlo del control del canal de televisin.
Es de destacar que la legislacin peruana prev que ningn extranjero puede ser
dueo de un canal de radio o televisin en Per.21
CIDH, Informe de Fondo No. 27/91, Caso No. 10.120, Guatemala, Informe Anual de 1991.
CIDH, Informe de Admisibilidad No. 28/93, Caso No. 10.675, Estados Unidos, 13 de octubre de 1993,
Informe Anual de 1993.
19
CIDH, Informe de Admisibilidad No. 27/93, Caso No. 11.092, Canad, 6 de octubre de 1993, Informe Anual
de 1993.
20
CIDH, Informe de Fondo No. 51/96, Caso No. 10.675, Estados Unidos, 13 de marzo de 1997, Informe Anual
de 1996.
21
CIDH, Informe de Admisibilidad No. 20/98, Caso No. 11.762, Baruch Ivcher Brostein, Per, 3 de marzo de
1998.
17
18
ESTUDIOS
195
7. El Informe No. 94-98 en el que la Comisin resolvi sobre el fondo del

caso Baruch Ivcher Brostein, inmigrante de origen israel a quien el Gobierno
del Per le revoc la nacionalidad peruana. La Comisin encontr que el Estado
peruano priv arbitrariamente al seor Ivcher de su nacionalidad peruana, como
un medio de suprimirle la libertad de expresin, y vulner tambin su derecho
de propiedad, y sus derechos al debido proceso y a un recurso sencillo y rpido
ante un juez o tribunal competente.22
Una vez vencido el plazo de tres meses para dar cumplimiento a las recomendaciones formuladas por la Comisin, sin que a su criterio el Estado peruano les hubiera dado cumplimiento, el 31 de marzo de 1999 present la demanda
correspondiente ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Tras escuchar los testigos as como los argumentos de las partes en audiencia pblica, y
deliverar sobre las posiciones vertidas por stas en las diferentes etapas procesales, en sentencia del 6 de febrero de 2001 la Corte Interamericana declar que
el Estado peruano viol, entre otros, el derecho a la nacionalidad y el derecho a
las garantias del debido proceso del seor Ivcher Brostein. La Corte parti por
considerar la nacionalidad como un estado natural del ser humano, e indic que
el derecho a tener una nacionalidad signica dotar al individuo de un mnimo
de amparo jurdico en las relaciones internacionales, al establecer a travs de su
nacionalidad su vinculacin con un Estado determinado.23 Derecho que debe
se protegido contra la privacin en forma arbitraria, porque de lo contrario se le
estara privando a la persona de la totalidad de sus derechos polticos y de los
derechos civiles que se sustentan en la nacionalidad.
8. El Informe No. 28-01 en el cual la Comisin declar admisible la peticin presentada en nombre de las nias Dilcia Yean y Violeta Bsica, hijas de
madres dominicanas de ascendencia haitiana, a quienes se les neg el registro
de nacimiento y en consecuencia la nacionalidad dominicana a pesar de haber
nacido en territorio dominicano, cuya Constitucin recoge el principio de ius
solis.24
9. Informe No. 51-01 por medio del cual la CIDH declar la admisibilidad
de la peticin presentada en nombre de los ciudadanos cubanos que formaban
parte de la Flotilla Libertad del Mariel que se dirigi a los Estados Unidos en
1980, de los cuales alrededor de 3.000 haban sido detenidos por las autoridades
norteamericanas por su ingreso irregular a dicho pas. En el mismo informe, luego de analizar los mritos del caso la CIDH lleg a la conclusin de que Estados
22
1998.
CIDH, Informe de Fondo No. 94/98, Caso No. 11.762, Baruch Ivcher Borstein, Per, 9 de diciembre de
Corte IDH, Caso Ivcher Brostein, sentencia de fondo del 6 de febrero de 2001, prrs. 86 y 87.
CIDH, Informe de admisibilidad No. 28/01, Caso No. 12.189, Dilcia Yean y Violeta Bosica, Repblica
Dominicana, 22 de febrero de 2001, Informe Anual de 2000.
23
24
196
Unidos era responsable de la violacin de los derechos a la libertad personal,

seguridad e integridad de la persona, al derecho a la igualdad ante la ley, al reconocimiento de la personalidad jurdica, al derecho a la justicia y al derecho de
proteccin contra la detencin arbitraria consagrados en la Declaracin Americana. La Comisin encontr que ninguna de las tres ramas del Poder Pblico ha
reconocido el derecho a la libertad de los peticionarios que han permanecido en
un limbo legal en razn de su condicin de extranjeros excluibles, en el que no
estn sujetos a proteccin alguna y en detencin administrativa por ms de 20
aos de manera arbitraria.25
10. El Informe N 30/03 en el cual la Comisin resolvi sobre los mritos
del caso de Dilcia Yean y Violeta Bosica. Las nias Dilcia Yean y Violeta Bosico
nacieron en Sabana Grande de Boy, en el Distrito de Monte Plata de la Repblica Dominicana; ambas son hijas de madres dominicanas. Dilcia naci el 15
de abril de 1996; su madre, Leonidas Yean, y su abuela materna, son ciudadanas
dominicanas. Violeta Bosico Co naci el 13 de marzo de 1985; su madre,
Tiramen Bosico Co, al igual que su abuelo materno, son dominicanos. Los padres de las nias son haitianos y las nias no han tenido contacto con ellos. Tras
analizar los mritos del caso, la Comisin concluy que el Estado dominicano
era responsable por la violacin del derecho a la nacionalidad, el derecho de
igualdad ante la ley y no-discriminacin, los derechos a las garantas judiciales
y a la proteccin judicial, los derechos del nio y del derecho al reconocimiento
de la personalidad jurdica en perjuicio de Dilcia Yean y Violeta Bosico.26
Dado que a juicio de la Comisin la Repblica Dominicana no cumpli las
recomendaciones formuladas en el anterior informe de fondo dentro del plazo
de tres meses establecidos por la Convencin Americana, el 11 de julio de 2003
la Comisin someti el caso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Lo anterior, a n de que dicho Tribunal se pronuncie respecto de la responsabilidad internacional del Estado de la Repblica Dominicana en virtud de que
las autoridades dominicanas negaron a las nias27 Dilcia Yean y Violeta Bsico
Co la nacionalidad dominicana a pesar de haber nacido en territorio dominicano y de que la Constitucin de dicho pas establece el principio de jus soli.28
25
CIDH, Informe No. 51/01, Caso No. 9903, Rafael Ferrer-Mazorra y otros, Estados Unidos, 4 de abril de
2001, Informe Anual de 2000.
26
CIDH, Informe 30/01, Caso 12.189, Dilcia Yean y Violeta Bosica, Repblica Dominicana.
27
De conformidad con la Convencin sobre los Derechos del Nio de la Organizacin de Naciones Unidas
(1989), nio es todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que sea aplicable, haya
alcanzado antes la mayora de edad. Ver: certicados de nacimiento de Dilcia Yean y Violeta Bosico Co, Anexo
9 (34).
28
El artculo 11 de la Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana establece que son dominicanos: Todas
las personas que nacieren en el territorio de la Repblica con excepcin de los hijos legtimos de los extranjeros
residentes en el pas en representacin diplomtica o los que estn de trnsito en l. En este sentido, cabe mencionar
que el 5 de marzo de 1997, el ocial encargado del Registro Civil se neg a registrar a las nias argumentando que
ESTUDIOS
197
iii. Informes de pases

De conformidad con su mandato, denido detalladamente en su Estatuto
y Reglamento, la Comisin da seguimiento a la evolucin de los derechos humanos en cada Estado miembro de la OEA y peridicamente considera til informar sobre los resultados de su estudio de un pas en particular, formulando
las correspondientes recomendaciones destinadas a asistir a ese Estado en su
empeo de garantizar el goce pleno de los derechos y libertades protegidos por
parte de todas las personas sujetas a su jurisdiccin.
En los siguientes informes de pas la CIDH se ha referido a situaciones relativas a los temas de asilo y proteccin de refugiados:
a. Informe sobre la situacin de derechos humanos en Cuba de 1983
En un captulo dedicado al derecho de residencia y trnsito,29 la Comisin
dio cuenta sobre el exilio masivo de cubanos a partir de la cada de Batista en
1959, cuando se calcula que el 10% de la poblacin sali del pas, as como del
plan elaborado en 1978 para poner en libertad a presos polticos y del puente
martimo del Mariel. En relacin con este ltimo aspecto, la CIDH inform que
como resultado de la solicitud masiva de asilos polticos ante la Embajada del
Per entre los das 18 y 21 de abril de 1980, se cre inicialmente un puente
areo va San Jos de Costa Rica y posteriormente, dado el nmero creciente de
personas que buscaban abandonar la isla, quienes haban sido catalogadas por
el Gobierno como criminales comunes y lumpen, la integracin de la conocida
como Flotilla Libertad por la que salieron alrededor de 20.000 cubanos desde
el puerto de Mariel.
En el informe del 83, la CIDH indica que en tanto Gobierno de los Estados
Unidos acusaba al Gobierno cubano de no permitir el retorno de los ciudadanos
cubanos que ingresaron a su territorio por el puente martimo del Mariel, que
los mismos se trataban de personas liberadas de las crceles cubanas y enfermos
mentales y que muchas personas fueron colocadas en los botes por autoridades
cubanas contra su voluntad; las vctimas de la situacin fueron el gran nmero
de cubanos que habiendo obtenido autorizacin para salir de Cuba, no recibieron permiso de ingreso a los Estados Unidos. En cuanto a la situacin de los
Marielitos, como se conoce a las personas que ingresaron a los Estados Unidos a travs de la Flotilla Libertad, el informe indica que pasaron de una crcel a
otra, que en su gran mayora no pudieron regresar a Cuba y que los que lograron
regresar fueron detenidos.
haba recibido rdenes de no registrar a nios de origen haitiano y dado que las nias tenan nombres y apellidos
extranjeros no podan ser registradas, ya que sus padres eran haitianos y por lo tanto ellas tambin eran haitianas.
Ver infra prrs. 54, as como 30-32.
29
CIDH, Situacin de los derechos humanos en Cuba, Sptimo Informe, Captulo VIII, 4 de octubre de 1983.
198
b. Informe sobre la situacin de los derechos humanos de un sector de

la poblacin nicaragense de origen Miskito de 1984
En el captulo dedicado al derecho de residencia y transito,30 la CIDH se
reri en este informe, aprobado el 16 de mayo de 1984, al traslado forzoso de
miskitos de sus comunidades ubicadas en las cercanas del Ro Coco a zonas de
los departamentos de Zelaya y Jinotega, as como a la repatriacin de los miskitos nicaragense que se encontraban en Honduras.
La Comisin seal en este informe que debera facilitarse la repatriacin
voluntaria de los miskitos nicaragenses que se encontraban refugiados en Mocorn y que para tal efecto, era deseable contar con la ayuda del Gobierno de
Honduras y del ACNUR, la cual haba sido oportunamente solicitada a ambos.
La CIDH explic que a pesar de que el Gobierno de Nicaragua siempre manifest su conformidad para que ese traslado se llevase a cabo, debido a las
detenciones arbitrarias de los miskitos, la destruccin de sus propiedades y la
falta de un tratamiento adecuado por parte del Gobierno Sandinista, exista una
profunda desconanza de los miskitos refugiados en Honduras hacia el Gobierno nicaragense.
La Comisin, indic con base en las entrevistas sostenidas con los refugiados nicaragenses de origen miskito que se encuentran en Mocorn y otros
campamentos del Departamento Gracias a Dios de Honduras, lleg al convencimiento de que, para la poca de emisin de dicho informe, no existan las
condiciones que permiten lograr el traslado, dada la resistencia de la gran mayora de ellos a regresar a Nicaragua. No obstante lo anterior, la CIDH recalc
la importancia de que a travs del ACNUR y con la cooperacin del Gobierno
de Honduras, pudieran hacerse esfuerzos que, en ciertos casos, permitieran la
reunicacin de algunas familias miskitas.
c. Informe sobre la situacin de derechos humanos en Guatemala de
1993
En este informe la CIDH dedic un captulo al tema de la situacin de los
refugiados y desplazados en Guatemala y sus derechos humanos.31 Como datos
de contexto en este informe se indica que durante el conicto armado interno
Guatemala gener 45.000 refugiados en Mxico bajo registro y amparo de ACNUR, a los que se suman de cuarenta a cincuenta mil refugiados no reconocidos internacionalmente. En el informe se indica que debido a sus condiciones,
los refugiados no podan gozar, principalmente, de sus derechos a la integridad
30
CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de un sector de la poblacin nicaragense de
origen Miskito, 16 de mayo de 1984.
31
CIDH, Informe sobre los derechos humanos en Guatemala, 1993, Captulo VI.
ESTUDIOS
199
personal, a la libertad personal, a las garantas judiciales, a la circulacin y residencia y a la propiedad, as como a sus derechos polticos.
En un apartado especial sobre la situacin de los refugiados en la que los
deni a partir de seis categoras,32 la CIDH se enfoc en el proceso y resultados
de la negociacin para el retorno y repatriacin. En cuanto al primer aspecto, la
CIDH consign en su informe la lista de condiciones para el retorno en seguridad y dignidad, presentada al Gobierno por la Comisin Permanente de Representante de Refugiados Guatemaltecos en Mxico (CCPP).
En relacin con el segundo, la CIDH se reri a la rma de los acuerdos
entre el Gobierno y la CCPP el 8 de octubre de 1992, los que consider como un
paso de trascendental importancia en la bsqueda de una solucin real al grave
problema de las poblaciones refugiadas. Entre los siete puntos que constan en
los acuerdos y que fueron detallados por la CIDH, se destacan los referentes a
la necesidad de que el retorno se realizara como resultado de la voluntad expresada individualmente por los refugiados con la vericacin de ACNUR, y que
se llevara a cabo de una manera colectiva y organizada, en condiciones de seguridad y dignidad; el reconocimiento de la libertad de asociacin y organizacin
de los refugiados; la excepcin del deber de asistir al servicio militar hasta por
tres aos para quienes retornaban al pas; y el reconocimiento de estudios en el
exterior. La CIDH remarc los esfuerzos realizados por las partes, as como la
importancia del cumplimiento serio de los acuerdos para ayudar a garantizar los
derechos humanos de los refugiados.
En el informe se plantean dos grandes temas como problemas especcos
derivados de la situacin de las personas refugiadas y desplazadas: por un lado
la necesidad de crear las condiciones que permitieran el retorno; y por otra, la
cuestin de la asignacin de las tierras. Finalmente, entre otras recomendaciones, la CIDH llam la atencin del Estado sobre la necesidad de que se les proveyera a los refugiados de la documentacin de identidad, as como del registro
y certicacin como nacionales de sus hijos nacidos durante su estada en el
pas de refugio.
d. Informes sobre la situacin de derechos humanos en Hait publicados en los aos 1993, 1994 y 1995
En relacin de los llamados refugiados del mar, en el informe del 93 la CIDH
record que desde el 29 de septiembre de 1991 miles de haitianos huyeron del
32
A n de presentar una descripcin adecuada de la situacin y de precisar los trminos, los grupos de desplazados
fueron denidos por la CIDH segn las siguientes categoras: 1) desplazado interno disperso; 2) desplazado interno
en la montaa; 3) refugiados reconocidos; 4) refugiados no reconocidos; 5) desplazado interno reconocido; y 6)
repatriado.
200
pas en pequeas embarcaciones, debido a la represin y a la degradacin de la

situacin poltica y econmica, con destino a la Repblica Dominicana, Belice,
Cuba, Honduras, y especialmente, Estados Unidos.33 En cumplimiento de un
acuerdo entre los Gobiernos de Hait y Estados Unidos, las autoridades de este
ltimo pas ejecutaron una poltica de interceptacin en el mar, en virtud de la
cual del 81 al 91 fueron interceptados 20.000 haitianos aproximadamente y
desde el 91 a la fecha del primer informe de la CIDH sobre este tema, ms de
40.000, del total de los cuales 30.000 fueron devueltos a Hait. Conforme al
informe de la CIDH, ms de 500 personas presentaron solicitudes de asilo ante
las autoridades norteamericanas, de las cuales slo un 33% obtuvo el status
de refugiado. Si bien en este informe la Comisin no hizo recomendaciones
especcas, hizo un llamado al Estado haitiano a que cesaran las sistemticas
violaciones de derechos humanos.
En el informe del 94, la CIDH se reri a la situacin de los haitianos detenidos en la base naval norteamericana de Guantnamo y critic la prctica
de interdiccin y repatriacin aplicada por los Estados Unidos en relacin con
los haitianos que huyen por el mar.34 En esa oportunidad, la Comisin hizo un
llamado a los Estados miembros de la OEA para que cumplieran con las obligaciones contradas en los instrumentos internacionales, en particular mediante
la Declaracin Americana, para asegurar a las personas que huyan de sus pases
por razones de persecucin poltica, se les otorgue el derecho a ser odo para
determinar sus demandas de asilo o status de refugiado.
El informe de 1995 recoge,35 una vez ms, las criticas al Gobierno de los
Estados Unidos por la prctica de interceptacin y retorno de los haitianos conocidos como los boat people; y recuerda la obligacin de los pases de afrontar
conjuntamente los problemas que resulten de las crisis de gran magnitud como
la haitiana.
e. Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en Canad de 2000
Este informe de la CIDH es considerado como la primera articulacin de las
reglas y principios que deben ser seguidos en materia de migraciones, en particular en la proteccin de los derechos de los refugiados y solicitantes de asilo.36
Este informe fue producto de una visita que la Comisin hizo a Canad en 1999,
se reere a la situacin de los ms de 20.000 refugiados aceptados por el Canad
CIDH, Informe sobre la situacin de derechos humanos en Hait, 1993, Captulo III.
CIDH, Informe sobre la situacin de derechos humanos en Hait, 1994, Captulo V.
35
CIDH, Informe sobre la situacin de Derechos humanos en Hait, 1995, Captulo IV, 5.
36
CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en el marco del sistema
canadiense de determinacin de la condicin de refugiado, 2000.
33
34
ESTUDIOS
201
cada ao y a la situacin de sus derechos fundamentales en la determinacin de

su estatus. En el informe la CIDH se reere a la proteccin que otorga la Declaracin a los derechos de los refugiados, y constituye un signicativo avance en
la determinacin de parmetros de determinacin del status y su compatibilidad
con el sistema interamericano de proteccin a los derechos humanos.
En cuanto a la cuestin del acceso al proceso de determinacin de la condicin de refugiado, la Comisin centr su atencin en tres temas especcos:
Primero, el relativo a los procedimientos mediante los cuales se puede negar a
los solicitantes la admisibilidad para iniciar el proceso sobre la base de razones
para la exclusin; segundo, el tema est relacionado con la incapacidad de los
peticionarios rechazados de solicitar la reapertura del proceso de determinacin
para presentar nuevos hechos o pruebas; y tercero referente a la situacin especca de una pequea subcategora de personas aceptadas como refugiados
que no tienen la documentacin requerida para vericar su identidad y el efecto
de los actuales procedimientos sobre su posibilidad de reunirse con familiares
inmediatos en Canad.
En su informe la CIDH considera que la determinacin del status de refugiado no es administrativa sino de naturaleza sustantiva y por consiguiente debe
regirse por las garantas procesales apropiadas. A su juicio, si bien el derecho
de asilo consagrado en la Declaracin no implica que el mismo ser otorgado,
necesariamente exige que el peticionario sea odo al presentar su solicitud. Asimismo, la CIDH seala que el derecho de buscar asilo necesariamente requiere
que los solicitantes tengan la oportunidad de presentar su solicitud ecazmente
ante una instancia competente, independiente e imparcial para tomar decisiones; de contar con la asistencia de un abogado; y al acceso de varios niveles de
revisin, inclusive judiciales.
En cuanto el perodo de espera de los refugiados indocumentados para la
determinacin de su estatus, la CIDH expres al Gobierno su preocupacin por
los efectos nocivos de dicha espera prolongada sobre el derecho a la familia de
los refugiados. El Gobierno canadiense en respuesta de las recomendaciones de
la CIDH tendientes a la proteccin de la unidad familiar redujo el plazo de 5 a
3 aos.
iv. Informes temticos
En cumplimiento de su mandato de emitir recomendaciones a los Estados la
CIDH ha realizado estudios especiales en los que se ha referido directamente a
la situacin de los refugiados y a los derechos que les asisten:
202
a. Informe sobre la Situacin de los Refugiados Polticos en las Amricas de 1965

En este estudio la CIDH explic que hasta el ao de 1960 los exiliados polticos se trasladaban con facilidad por pases vecinos que normalmente les daban
asilo debido, entre otros factores, a la larga tradicin de exiliados por motivos
polticos en la regin; el idioma, la cultura y las tradiciones compartidas; y al
status social de los exiliados, que generalmente provenan de las clases altas y
contaban con estudios superiores, lo que los haca especialmente atractivos para
las economas de los pases receptores.37 Sin embargo, la Comisin explica que
la situacin de los refugiados en las Amricas, la naturaleza de sus problemas,
cambi radicalmente con el xodo de los cubanos a partir de 1959, que desa
las premisas existentes.
La CIDH explic que a partir del 60 el fenmeno de los refugiados fue el
resultado, ya no de una persecucin poltica selectiva, sino de la falta de estabilidad democrtica, de la precariedad econmica de muchos de los pases de la
regin que llev al movimiento masivo de personas. En el informe se reere a la
situacin de los cubanos y a los exiliados de Hait, Paraguay, Bolivia, Repblica
Dominicana, Nicaragua y Honduras, entre otros.
En este informe la CIDH identic los siguientes problemas que empezaron
a afectar a los refugiados desde 1960: 1) la falta de legislacin interna que reconozca y dena adecuadamente la situacin de los refugiados; 2) la inexistencia
de una convencin americana que contemple los derechos de los refugiados;
3) la falta de un organismo dentro del Sistema Interamericano que asista a los
refugiados; y 4) los problemas econmicos agravados por la prohibicin de trabajar.
Posteriormente la Comisin se reri al tema de los refugiados en los siguientes informes:
b. Informe Anual de los aos 1980 1981
En un apartado dedicado el fenmeno de los refugiados, en este informe
anual la CIDH retoma la discusin planteada en el informe temtico de 1965
sobre la necesidad de establecer mecanismos adecuados para que los rganos de
la OEA, en particular la misma Comisin, formulen medidas adecuadas para la
asistencia y proteccin de refugiados.
c. Informe Anual de los aos 1981 - 1982
En este informe la CIDH analiza los factores que durante la dcada de los
setenta e inicios de los ochenta determinaron una modicacin en la antigua
37
CIDH, La Situacin de los Refugiados en Amrica, 2 de noviembre de 1995.
ESTUDIOS
203
tradicin del otorgamiento del asilo poltico. Entre tales factores mencion los
siguientes: 1) el nmero varias veces mayor de las personas que necesitan asilo;
2) el cambio de sectores sociales que requieren asilo de dirigentes polticos a
grandes grupos vulnerables debido a la condiciones de violencia, as como a la
militancia en sectores polticos y a la falta de educacin y entrenamiento laboral; 3) la falta de legislacin interna adecuada; 4) las condiciones de pobreza
de los pases receptores; y 5) el temor de los pases receptores por razones de
seguridad nacional.
Entre las recomendaciones formuladas por la CIDH, en este informe, a la
Asamblea General de la OEA se destacan: 1) que la OEA rearme la obligacin
de los Estados de reconocer y respetar el principio de no-devolucin; 2) rearmar el carcter humanitario, apoltico, de la concesin del asilo; 3) raticar los
instrumentos internacionales de proteccin; 4) ampliar la denicin de refugiado; y 5) cooperar con el ACNUR.
d. Informe Anual de los aos 1984 - 1985
En este informe anual la CIDH se reri al problema de los desplazamientos humanos en la regin y a la proteccin de los refugiados. La Comisin insisti en que los instrumentos existentes no eran adecuados, esto es, la Convencin
sobre Asilo (1928), la Convencin sobre Asilo Poltico (1933), la Convencin
sobre Asilo Diplomtico y la Convencin sobre Asilo Territorial (1954).
La CIDH insisti que la OEA tiene la obligacin de contribuir en la bsqueda de soluciones de los refugiados en consideracin de las nuevas realidades. Lo
anterior, con el agravante de que no todos los Estados miembros de la organizacin hacen parte de la Convencin Americana que reconoce el asilo territorial y
el principio de no-devolucin, y que por lo tanto no es un mecanismo uniforme
de proteccin.
Asimismo, la CIDH se reri a la Declaracin de Cartagena, de la que trascribi 17 puntos e hizo nfasis en los relativos a la necesidad de promover la
adopcin de legislacin interna adecuada, a propiciar la adopcin de instrumentos internacionales, a reiterar la importancia del principio de no devolucin que
debe reconocerse y respetarse como principio de ius cogens, esto es, de obligatorio cumplimiento. La Comisin hizo un llamado para extender el mbito
de proteccin de dicho principio e incluir a personas que huyen de situaciones
generalizadas de violencia.
e. Segundo informe de progreso de la Relatora de Trabajadores Migratorios
En el informe del Relator de los Trabajadores Migratorios y Miembros de
sus familias de 2000 fueron establecidos ciertos parmetros mnimos para la
204
determinacin del status de refugiado.38 En particular, el Relator expres que

el derecho internacional de los derechos humanos no limita las atribuciones
soberanas de los Estados para determinar su poltica migratoria ni control de
fronteras y seal como las nicas limitaciones jurdicas a dicha soberana, el
derecho de circulacin, de entrada y salida, de los propios ciudadanos; y el derecho de no-devolucin.
En relacin con las garantas del debido proceso en los procedimientos de
exclusin y deportacin, el Relator indic que los Estados estn obligados a
ofrecer, por lo menos, una oportunidad razonable a las personas que demuestran
su condicin de refugiados o para formular una peticin de asilo. Por otra parte,
el Relator expres su preocupacin por las prcticas restrictivas en materia de
interdiccin en alta mar y tambin por la legislacin existente en algunos Estados receptores tendiente a limitar severamente la oportunidad en que se puede
peticionar el asilo.
En cuanto a la prohibicin de deportaciones colectivas prevista en el artculo 22(9) de la Convencin Americana, la Relatora dio un paso adelante al
denirlas como aquellas hechas sin determinar a individuos, aunque en cada
caso el grupo al que se aplican puede no ser numeroso. A juicio del Relator, el
Estado est obligado a hacer determinaciones individuales sobre expulsiones y
deportaciones, y en consecuencia advierte que no es valido burlar la prohibicin de deportar un alto nmero de personas en un solo acto, repitiendo muchas
veces la expulsin de varias personas a la vez a lo largo de un perodo ms o
menos corto.
En dicho informe especial el Relator incluy, asimismo, una seccin sobre
los avances jurisprudenciales en materia de trabajadores migratorios, de refugiados, solicitantes de asilo y extranjeros indocumentados.
f. Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos
Este informe fue elaborado por la CIDH con el objetivo de ayudar a los
Estados miembros de la OEA a asegurar que la iniciativas contra el terrorismo
se cian elmente a los derechos y libertades fundamentales de la persona humana. En materia de asilo, este informe consagra las reglas jurdicas elaboradas
por la CIDH como producto de su evolucin jurisprudencial en la aplicacin e
interpretacin de los instrumentos internacionales.39 Entre dichas reglas, son de
destacar las siguientes:
38
39
CIDH, Informe Anual 2000, Captulo VI.

CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, Capitulo III. H.
205
ESTUDIOS
En cuanto al derecho a la libertad y la seguridad personales:
En el caso de las personas que buscan asilo en particular, la Comisin

observa que la detencin u otras restricciones al movimiento de dichas
personas slo se permiten como excepciones en el contexto de la legislacin de refugiados y de derechos humanos aplicable y slo de acuerdo
con la ley y con sujecin a las protecciones del debido proceso.
El derecho a la noticacin consular ha sido reconocido tambin como
sustancial para el debido proceso y para otros derechos de los detenidos al otorgar, por ejemplo, posible asistencia con diversas medidas
de defensa tales como la representacin de abogado, la recoleccin de
pruebas en el pas de origen, la comprobacin de las condiciones en que
se brinda la asistencia legal y la observacin de las condiciones en que
se mantiene al inculpado bajo detencin.
En cuanto al derecho a un trato humano:
El derecho a un trato humano determina y protege debidamente el status de las personas que buscan asilo y de los refugiados.
Las personas respecto a las cuales existen serias razones para considerar que han cometido un delito contra la paz, un crimen de guerra o un
crimen de lesa humanidad, un delito grave no poltico fuera del pas de
refugio antes de la admisin, o actos contrarios a los propsitos y principios de la ONU, pueden ser excluidas del status de refugiado.
La obligacin de no devolucin establecida en esta disposicin y en el
artculo 22(8) de la Convencin Americana es absoluta y no depende de
la condicin del reclamante como refugiado.
En los procedimientos de expulsin del territorio se debe tener en cuenta debidamente el principio de non-refoulement.
El Estado que expulsa, devuelve o extradita a una persona a otro Estado donde existen fundamentos sustanciales para creer que esta persona
correr peligro de ser sometida a torturas, ser considerado responsable
de la violacin del derecho de esa persona a la seguridad o a un trato
humano
En cuanto al derecho al debido proceso y a un juicio justo:
La Convencin Americana y el Declaracin Americana establecen la

referencia del debido proceso al que todos los no ciudadanos, independientemente de su status jurdico pueden acceder.
206
Los procedimientos que comportan la detencin, status o devolucin de

extranjeros del territorio de un Estado por exclusin, expulsin o extradicin exigen una evaluacin individualizada y detenida y deben estar
sujetos a las mismas protecciones procesales bsicas y no derogables
que se aplican en los procedimientos de carcter penal.
En procedimientos de carcter penal o de otra naturaleza, debe considerarse plenamente aplicable a personas que se encuentran en el territorio
de un Estado del que no son nacionales, en tiempos de paz, en estados
de emergencia y en conictos armados.
En los procedimientos que involucran ciudadanos extranjeros se ilustra
la necesidad de proveer protecciones procesales adicionales, tales como
traduccin y explicacin de todos los conceptos jurdicos en el idioma
del inculpado.
En cuanto a la obligacin de respetar y garantizar la no discriminacin

y el derecho a la proteccin judicial:
Dado que los que buscan asilo y otros extranjeros son especialmente vulnerables a la discriminacin en situaciones de emergencia resultantes de la violencia terrorista, la CIDH y los Estados deben mantenerse vigilantes para asegurar
que sus leyes y polticas no se formulen o apliquen de manera que estimulen o
den lugar a discriminacin.
v. Audiencias ante la CIDH
Las audiencias ante la Comisin se conceden bsicamente en dos situaciones: para la recoleccin de informacin y evidencias en el trmite de un caso o
de medidas cautelares; o para llamar la atencin e informar a la Comisin acerca
de un tema en particular o la situacin de derechos humanos de un pas.
No. 30/03
118 Perodo Ordinario de Sesiones, 2003: Situacin de refugiados en Venezuela
No. 44/02.
116 Perodo Ordinario de Sesiones, 2002: Situacin de refugiados y otras
personas que requieren de proteccin en el hemisferio, en particular sobre los
pases de Venezuela, Colombia, Panam, Per y Ecuador.
ESTUDIOS
207
No.12/02
114 Perodo Ordinario de Sesiones, 2002: Situacin de los derechos de los
refugiados en las Amricas.
No. 29/01
refugiados en las Amricas
No. 2/00
106 Perodo Ordinario de Sesiones, 2000: Informe sobre la situacin de los
derechos humanos de los solicitantes de asilo dentro del sistema de determinacin de la condicin de refugiado en Canad
No. 6/93
83 Perodo Ordinario de Sesiones, 1993: Audiencia sobre situacin de los
derechos humanos de refugiados y solicitantes de asilo
208
IV. Conclusin
Mediante la suscripcin y raticacin de instrumentos de derechos humanos, los Estados adquieren obligaciones internacionales que comprometen la
gestin de todas las ramas del Poder Pblico. Si bien, por lo general, es el Ejecutivo el encargado de manejar las relaciones internacionales de los pases, est
obligado a respetar, garantizar y proteger los derechos humanos consagrados
en los tratados internacionales el Estado todo entero. La CIDH est facultada a
emitir recomendaciones a los Estados para promover el respeto y la proteccin
de los derechos fundamentales a favor de los ciudadanos de las Amricas, pero
para que esa proteccin sea efectiva se requiere que tales recomendaciones sean
adoptadas de buena fe por los Estados.
Si bien los Estados son entes jurdicos abstractos, el aparato estatal est
compuesto por funcionarios que hacen parte del Sistema Interamericano de proteccin de derechos humanos, en la medida que depende de su actuacin el
cumplimiento de las recomendaciones y decisiones emanadas de sus rganos.
Como hemos visto, la CIDH, como rgano principal de derechos humanos
en el hemisferio, ha recibido a lo largo de su existencia innumerables peticiones,
solicitudes de medidas cautelares e informacin sobre violaciones a los derechos humanos de solicitantes de asilo, solicitantes de la condicin de refugiado,
refugiados y aptridas. Los problemas del hemisferio han variado, como reejo
de las diversas etapas polticas de las Amricas y los desafos son innumerables.
La base sobre la cual tendrn que enfrentarse estos mltiples desafos sin duda
contemplar las contribuciones jurisprudenciales y medidas urgentes adoptadas
por este rgano de supervisin en sus ms de 40 aos de trabajo, aqu reseadas.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y

sus mecanismos de proteccin aplicados a la situacin
de los refugiados, aptridas y solicitantes de asilo.
MARA CLAUDIA PULIDO

MARISOL BLANCHARD*
Parte I. El Sistema Interamericano
El Sistema Interamericano se ha desarrollado en el marco de la Organizacin de los Estados Americanos1 en la segunda mitad del siglo XX, a la par de
los sistemas a nivel universal y europeo de proteccin de derechos humanos. El
sistema se basa en la labor de dos rganos: la Comisin y la Corte Interamericanas.
La Comisin Interamericana fue creada en 1959, en la Quinta Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, celebrada en Santiago de Chile. Por su parte, la Corte Interamericana fue creada, en 1969, por la Convencin
Americana2.
La Comisin y la Corte estn compuestas por siete expertos/as cada una,
que actan a ttulo personal. La Comisin y la Corte actan de acuerdo con las
facultades otorgadas por distintos instrumentos internacionales. En efecto, la
Comisin y la Corte desarrollan sus funciones bajo el marco normativo compuesto por el siguiente conjunto de tratados interamericanos:
Carta de la Organizacin de Estados Americanos;
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
Protocolo Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, o Protocolo de San Salvador;
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte;
Mara Claudia Pulido y Marisol Blanchard son especialistas en derechos humanos de la Secretara Ejecutiva
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Las opiniones expresadas en esta publicacin son de la
exclusiva responsabilidad de sus autoras y no representan la posicin de la institucin a la cual pertenecen, ni de los
rganos o directivas de la misma.
1
En adelante, la Organizacin o la OEA.
2
La Convencin Americana -tambin conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica- fue suscrita en San Jos
de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969.
186
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura;

Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas;
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, o Convencin de Belm do Par;
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad;
Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos;
Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos;
Esta presentacin desarrollar las diversas actividades y jurisprudencia de

la Comisin Interamericana, tanto en sus funciones de promocin como de proteccin a los derechos humanos.
La Comisin acta en virtud de las facultades que le otorgan tanto la Carta
de la OEA3 como sus propios Estatuto y Reglamento, que le atribuyen jurisdiccin sobre todos los Estados miembros de la Organizacin, a los cuales supervisa en virtud de la Declaracin Americana. Tambin acta de acuerdo con las
facultades especcas que le otorga la Convencin Americana respeto de los
Estados partes de dicho tratado4.
La Convencin Americana otorga tanto a la Comisin como a la Corte la
atribucin de supervisar las obligaciones que dicho instrumento impone a los
Estados, en virtud de la cual la Comisin, entre otras, puede publicar informes,
realizar visitas in loco o emitir comunicados de prensa. La Comisin puede
asimismo, tramitar y resolver casos individuales de violacin de derechos humanos y, en caso de incumplimiento de sus recomendaciones por parte de los
Estados, puede decidir llevar el caso a la Corte. Adicionalmente, en ejercicio
de este mandato, la Comisin puede ordenar la adopcin de medidas cautelares
(urgentes) o solicitar a la Corte la adopcin de medidas provisionales; tambin
puede celebrar audiencias sobre diferentes aspectos relacionados con el trmite
de los casos o sobre situaciones generales o especcas.
3
Cfr., artculo 112 de la Carta de la OEA. La Comisin es uno de los rganos principales de la OEA, incorporado
a la estructura bsica de sta a travs de su inclusin en la Carta de la OEA; a diferencia de la Corte, que fue creada
por la Convencin Americana como uno de los rganos de supervisin de las obligaciones contradas por los
Estados.
4
Cfr., artculos 41 y siguientes de la Convencin.
ESTUDIOS
187
Parte II. Mecanismos de promocin y proteccin utilizados por la

CIDH en materia de refugiados y solicitantes de asilo y jurisprudencia
En virtud de su competencia como rgano principal de la Organizacin de
los Estados Americanos a cargo de proteger y promover los derechos humanos
en Amrica, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha dado seguimiento desde su creacin a la situacin de los derechos humanos de los refugiados, aptridas y solicitantes de asilo en las Amricas. En efecto, desde inicios
de los sesenta, la CIDH ha utilizado los diferentes mecanismos que tiene a su
disposicin para promover el respeto y la proteccin de los derechos de estos
grupos humanos particularmente vulnerables.
A. Marco sustantivo
Como marco sustantivo relativo a la proteccin de los refugiados, aptridas
y solicitantes de asilo, los instrumentos aplicables por los rganos del sistema
son, como se ha establecido anteriormente:
La Carta de la OEA, la Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y todos
aquellos tratados enumerados en el artculo 23 del Reglamento de la Comisin.5
Sin embargo, en adicin a estos, al interpretar y aplicar las disposiciones de los
instrumentos interamericanos de derechos humanos, con base en los principios
de mayor proteccin, de interrelacin y de interpretacin evolutiva de los derechos establecidos en la Convencin Americana, en la jurisprudencia del Sistema
Interamericano y en diversos otros instrumentos internacionales, es necesario
incorporar otros tratados para jar el contenido y alcance de los derechos humanos reconocidos en estos tratados.6 En esta materia en particular, se deben
5
El Artculo 23 del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos establece: Presentacin
de peticiones. Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o
ms Estados miembros de la OEA puede presentar a la Comisin peticiones en su propio nombre o en el de terceras
personas, referentes a la presunta violacin de alguno de los derechos humanos reconocidos, segn el caso, en la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Pacto de San Jos de Costa Rica, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador, el Protocolo a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte, la Convencin Interamericana
para Prevenir y Sancionar la Tortura, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas y
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conforme a sus
respectivas disposiciones, el Estatuto de la Comisin y el presente Reglamento. El peticionario podr designar en
la propia peticin, o en otro escrito, a un abogado u otra persona para representarlo ante la Comisin.
6
El Artculo 29 de la Convencin Americana establece los principios de interrelacin y de mayor proteccin
al sealar: Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: a. permitir a
alguno de permitir a alguno de los Estados partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y
libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b. limitar el goce y
188
considerar, entre otros, la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Estatuto

de los Refugiados y su Protocolo Adicional, la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, la Declaracin de Cartagena de 1984, y los Convenios de
Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977.
En el caso de los pases que no han raticado la Convencin Americana
u otros tratados, se les aplica la Carta de la OEA y la Declaracin Americana,
como instrumento de interpretacin de la Carta.7
Con respecto a la Carta de la OEA, en virtud del articulo 3 (1), los Estados
Americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana, sin
hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo.
De conformidad con la Declaracin, en particular, el Estado debe respetar
los derechos fundamentales del individuo, como son el derecho a la vida, la
libertad, y la integridad personal. 8 Especcamente en el tema de refugiados, el
artculo XXVII de la Declaracin Americana dispone que:
ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los
Estados partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados; c. excluir otros derechos
y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno,
y d. excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre
y otros actos internacionales de la misma naturaleza.
Por su parte, la Corte Interamericana estableci que una interpretacin evolutiva de los derechos humanos
es consecuente con las reglas generales de interpretacin de los tratados y que los tratados de derechos humanos
son instrumentos vivos, cuya interpretacin tiene que acompaar la evolucin de los derechos humanos como
instrumentos vivos. (Serie A No. 1.Corte I.D.H., Otros Tratados Objeto de la Funcin Consultiva de la Corte
(art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-1/82 del 24 de septiembre de
1982.) Asimismo, se ha establecido que al aplicar e interpretar las disposiciones de los instrumentos interamericanos
de derechos humanos es apropiado y necesario tener en cuenta las obligaciones de los Estados miembros en virtud
de otros tratados de derechos humanos y del derecho internacional humanitario, que en su conjunto crean un
rgimen interrelacionado y que se refuerza mutuamente de protecciones de los derechos humanos. Ver por ejemplo
el Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos de la CIDH (OEA/Ser.L/V/II.116) y la Sentencia de la Corte
Interamericana sobre Villagrn Morales y otros v. Guatemala (Corte I.D.H., Caso de los Nios de la Calle
(Villagrn Morales y otros). Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63).
7
En este sentido la Corte Interamericana ha especicado que :los Estados miembros han entendido que la
Declaracin contiene y dene aquellos derechos humanos esenciales a los que la Carta se reere, de manera que no
se puede interpretar y aplicar la Carta de la Organizacin en materia de derechos humanos sin integrar las normas
pertinentes de ella con las correspondientes disposiciones de la Declaracin. () las funciones de la Comisin en
la interpretacin y aplicacin de la Declaracin, estn descritas ms detalladamente en su Estatuto, que es aprobado
por la Asamblea General de la OEA y en su Reglamento, que es aprobado por la propia Comision. En virtud del
Estatuto, le corresponde a la Comisin, en relacin con los Estados que no son signatarios de la Convencin
Americana, prestar particular atencin al cumplimiento de los derechos fundamentales contemplados en los
Artculos I,II,III,IV,XVIII,XV y XXVI de la Declaracin Americana. (Serie A No. 10. Corte I.D.H., Interpretacin
de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del Artculo 64 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989).
8
Otros artculos relevantes de la Declaracin reconocen el derecho a la vida, la libertad y seguridad de la
persona, (I) igualdad ante la ley, y a tener los derechos y deberes consagrados en esta Declaracin, sin distincin
de raza, sexo, idioma, credo o de otra ndole (II) la proteccin de la ley contra los ataques a.... su vida privada y
familiar (VI)de proteccin especial en el caso de nios y mujeres en estado de gravidez y lactancia (VII) a constituir
una familia y a recibir proteccin especial para ella (VI), ser reconocido en cualquier parte como sujeto de derechos
y obligaciones y gozar de los derechos civiles fundamentales (XVII), recurrir a los tribunales para hacer valer sus
derechos legales (XVIII) a mantener su libertad, excepto en los casos y segn los procedimientos establecidos por
la ley...(XXV)
ESTUDIOS
189
Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero,

en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn y de
acuerdo con la legislacin de cada pas y con Convenios Internacionales.
En relacin con la Convencin Americana el artculo 22, establece que el

derecho de circulacin y residencia, resulta crucial en la proteccin de los refugiados y solicitantes de asilo al establecer tanto el derecho al asilo como el
principio de no-devolucin:
Artculo 22(7) Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los
convenios internacionales. (8) En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a
la libertad personal est en riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad,
religin, condicin social o de sus opiniones polticas.
Otros derechos consagrados por la Convencin que resultan trascendentales

para proteger los derechos de los refugiados, de los aptridas y de los solicitantes de asilo, en razn de las situaciones que se ven enfrentados a sufrir por su
particular vulnerabilidad, son principalmente el derecho a la personalidad jurdica (artculo 3), derecho a la vida (artculo 4), derecho a la integridad personal
(artculo 5), derecho a la libertad personal (artculo 7), derecho a las garantas
judiciales (artculo 8), derecho a la proteccin a la familia (artculo 17), derecho
a la nacionalidad (20), derecho a la propiedad privada (artculo 21), derecho a la
igualdad ante la ley (artculo 24) y derecho a la tutela judicial efectiva (artculo
25), todos los cuales se enmarcan dentro de la obligacin general de los Estados
de proteger y garantizar los derechos humanos y de adoptar disposiciones legislativas o de otro carcter para hacer efectivos tales derechos y libertades como
lo establecen los Artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana.
Dentro de este marco normativo, la CIDH ha utilizado los diversos mecanismos con que est dotada para proteger efectivamente los derechos de los
refugiados y refugiadas, solicitantes de asilo y aptridas. A continuacin se
desarrolla la jurisprudencia y doctrina de la CIDH plasmada en decisiones e
informes adoptados en los procedimientos de medidas cautelares y peticiones
individuales; en los estudios realizados sobre la situacin de derechos humanos
de los pases y temas especcos; as como en declaraciones especiales.
190
B. Jurisprudencia
i.
Medidas cautelares
Las medidas cautelares establecen un procedimiento de accin urgente que

se utiliza para salvaguardar los derechos fundamentales de aquellas personas
que se encuentran frente a un riesgo inminente de sufrir un dao irreparable. A
travs de las medidas urgentes, los rganos del sistema tienen la oportunidad
de conocer y responder de manera gil a situaciones crticas. La efectividad
de dicho recurso, sin embargo, depende de la presentacin oportuna de una
solicitud que relate la informacin requerida y del adecuado seguimiento de las
recomendaciones.
Este mecanismo especial de proteccin est consagrado en el artculo 25 del
reglamento de la CIDH, del que se desprenden los siguientes requisitos para su
otorgamiento: 1) que exista una situacin de gravedad y urgencia; 2) que dicha
situacin pueda ocasionar un dao irreparable a los derechos fundamentales de
una persona reconocidos en la Convencin Americana y/o en la Declaracin
Americana; y 3) que las alegaciones sean verosmiles. Se debe tratar entonces,
de una situacin en que los graves sucesos sean inmediatos o inminentes, que
estn dirigidos contra derechos fundamentales y que se puedan evaluar como
reales dichas amenazas u hostigamientos.
El inciso 3 del articulo 25 del reglamento establece que la Comisin podr
solicitar informacin a las partes interesadas sobre cualquier asunto relacionado
con la adopcin y vigencia de las medidas cautelares.
En materia de asilo y proteccin de refugiados, la CIDH ha solicitado, entre
otras las siguientes medidas cautelares o informacin a los Estados:
1. La suspensin de la deportacin de Canad a Sri Lanka del Sr. Manickavasgam Suresh, quien en 1991 haba sido reconocido como refugiado por la
Junta para la Migracin y los Refugiados de Canad. El 16 de enero de 1998
la CIDH otorg medidas cautelares y solicit al Gobierno que suspendiera la
deportacin pendiente del Sr. Suresh hasta que la CIDH pudiera investigar las
denuncias planteadas en la peticin. El Gobierno inform que la deportacin
haba sido suspendida.9
2. La revisin de la prctica de detencin de haitianos en alta mar por los
Estados Unidos. En marzo de 1993, la CIDH emiti medidas cautelares e hizo
un llamado al Gobierno de Estados Unidos para que i) revisara, con carcter
urgente, su prctica de detener en alta mar navos que se dirigieren a los EEUU
en los que viajan haitianos y de hacerlos regresar a Hait sin concederles la
posibilidad de demostrar que tienen derecho a ser calicados como refugiados
9
CIDH, Informe Anual 1997, Captulo III.2.a.
ESTUDIOS
191
conforme al Protocolo referente a la situacin de los refugiados, o como solicitantes de asilo en el marco de la Declaracin Americana; y, ii) tomara las medidas necesarias para que los haitianos que ya se encuentran en Estados Unidos no
sean devueltos a Hait sin que se establezca si tienen derecho a ser calicados
como refugiados conforme al Protocolo referente a la situacin de los refugiados, o como asilados en el marco de la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre.10
3. La suspensin de la deportacin de 120 cubanos detenidos en Bahamas, quienes haban solicitado el status de refugiados e iban a ser deportados
a Cuba. El 14 de agosto de 1998, la CIDH otorg medidas cautelares y solicit
al Gobierno de Bahamas que no deportara a dichas personas hasta que la CIDH
pudiera estudiar las denuncias planteadas en la peticin.11
4. La solicitud de informacin al Estado venezolano sobre la situacin
de un grupo de aproximadamente mil colombianos provenientes de la regin
del Catatumbo, Norte de Santander, Colombia. El 30 de junio de 1999 mas de
mil colombianos se desplazaron a un lugar conocido como La Vaquera, Estado
Zulia, Venezuela, para proteger su vida e integridad personal de las acciones de
grupos paramilitares. Dada la falta de precisin de la informacin, en particular
en cuanto a la ubicacin, nmero e identidad de los posibles beneciarios, la
CIDH solicit informacin al Estado venezolano sobre dicha situacin a n de
establecer la procedencia de las medidas, las cuales nalmente no fueron otorgadas.12
5. La no expulsin y el derecho a recibir educacin de las nias Dilcia
Yean y Violeta Bsica. A stas nias nacidas en territorio dominicano les fue
negada su nacionalidad dominicana con lo cual estaban expuestas al peligro
inminente de ser arbitrariamente expulsadas de su pas natal. El 27 de agosto de
1999 la Comisin otorg medidas cautelares y requiri al Estado la adopcin
de las medidas necesarias, a n de evitar de que fueran expulsadas del territorio
de la Repblica Dominicana y que Violeta Bsica no fuera privada del derecho
de asistir a clases y de recibir la educacin que se brinda a los dems nios de
nacionalidad dominicana. Posteriormente, el Estado inform que las medidas
solicitadas por la CIDH estaban siendo cumplidas.13
6. La no expulsin y la garanta del derecho a solicitar y recibir asilo de un
grupo de 800 ciudadanos colombianos provenientes del departamento de Santander, Colombia, que entre el 25 y 27 de enero de 2001 huyeron por razones
de seguridad y se refugiaron en Venezuela en la zona de Ro de Oro, Estado de
CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Hait, 1 de febrero de 1994, prr. 305.
CIDH, Informe Anual 1998, Captulo III.1.a., prr 7.
12
Solicitud de informacin, Colombianos Desplazados de La Vaquera, Venezuela.
13
CIDH, Informe Anual de 1999, Captulo III, C.1.q., prr. 52.
10
11
192
Zulia. El 5 de marzo de 2001 la CIDH solicit informacin al Estado venezolano. El 12 de marzo de 2001, la CIDH otorg medidas cautelares para preservar
la vida e integridad personal de dichos refugiados colombianos en Venezuela y
solicit al Estado adoptar las medidas necesarias para que las personas identicadas en la peticin no fueran expulsadas del territorio venezolano, ni obligadas
a repatriarse mediante medios coercitivos o sin las debidas garantas. Asimismo,
la CIDH solicit que a los beneciarios se les garantizara su derecho a buscar
y recibir asilo, y en consecuencia, que el Estado les diera el acceso al procedimiento de elegibilidad para otorgamiento de condicin de refugiado, con las
garantas del debido proceso y al pleno acceso a los representantes de ACNUR.
Tambin solicit que se otorgara atencin mdica y asistencia alimentara. Para
esta decisin, la CIDH tuvo en cuenta tanto la informacin presentada por los
peticionarios como por el ACNUR.14
7. La garanta del derecho de no devolucin de los ciudadanos colombianos que se encontraban en las comunidades de Boca de Cupe, Jaque, Puerto
Obaladia y Punusa, ubicadas en la zona del Darin panameo que habran sido
objeto de operaciones de repatriacin por parte del Gobierno panameo. La
Comisin recibi una solicitud de medidas cautelares en relacin con dichos
ciudadanos colombianos y en particular, sobre seis personas que se encontraban en territorio panameo bajo el control de las autoridades, entre quienes se
encontraban 3 menores de edad, los que habran sido separados de sus padres
cuando stos fueron expulsados a Colombia. El 25 de abril de 2003 la CIDH
otorg medidas cautelares a favor de estas seis personas, y solicit al Estado panameo establecer el paradero de Magdalena Medrano y Juan Berrio y adoptar
medidas para salvaguardar su integridad, establecer el paradero de las tres nias,
proteger su seguridad y salud, y asegurar la reunicacin con sus padres, y garantizar el derecho de no-devolucin del que gozan las personas de nacionalidad
colombiana en las comunidades mencionadas.15
El 20 de octubre de 2003 los peticionarios solicitaron ampliacin de las medidas por seis meses mas en lo concerniente con la situacin extrema gravedad
y urgencia de los colombianos que viven en el Darin panameo, en particular
por operaciones de repatriacin que realizara el Gobierno panameo durante los meses de noviembre y diciembre de 2003. Entre el grupo vulnerable se
encontraran tanto refugiados como personas que se acogieron a la gura de la
proteccin humanitaria temporal e inmigrantes indocumentados.
La Comisin tom en cuenta el compromiso que hizo el Estado panameo
de implementar un proceso para asegurar que las repatriaciones fueran realiza-
14
15
CIDH, Informe Anual de 2000, Captulo III, C.1.u., prr. 58.

Medidas Cautelares, Nacionales Colombianos en Panam, abril 25 de 2003.
ESTUDIOS
193
das de acuerdo a la voluntad claramente expresada por las personas interesadas.

En tal virtud la Comisin concluy que no corresponde mantener la vigencia de
las medidas cautelares otorgadas el 25 de abril. Dicha decisin fue comunicada
al Estado mediante nota del 30 de octubre de 2003, en la que adicionalmente le
indic que continuar monitoreando las operaciones de repatriacin programadas para noviembre y diciembre de ese ao.
ii. Peticiones individuales
Los requisitos bsicos para la presentacin de una peticin individuales estn establecidos en los artculos 44, 45, 46 y 47 de la Convencin Americana, y
28, 31, 32, 33 y 34 del Reglamento de la Comisin Interamericana.
Estos requisitos bsicamente son: 1) que los hechos caractericen una violacin a la Convencin Americana; 2) que se hayan interpuesto y agotado los
recursos de jurisdiccin interna; 3) que la solicitud sea presentada dentro del
plazo de seis meses, a partir de la fecha en que se haya noticado la decisin
denitiva; y 4) que la materia no este pendiente de otro procedimiento de arreglo internacional.
El procedimiento de una peticin individual ante la Comisin est compuesto por cuatro etapas: una etapa previa de estudio sobre la tramitabilidad de la
peticin, la etapa de admisibilidad, la etapa de fondo y la etapa de seguimiento
del cumplimiento de las recomendaciones o, en caso de que se enve el caso a la
Corte, de litigio ante este tribunal. Dictado un informe de fondo conforme al artculo 50 de la Convencin, la Comisin debe noticar a los peticionarios sobre
su emisin y solicitarles su opinin acerca de presentar o no el caso a la Corte.
El actual Reglamento de la CIDH consagra la presuncin de que todos los casos
deben ser remitidos a la Corte, salvo de decisin motivada en contrario.
Entre los informes dictados por la CIDH sobre casos individuales relacionados con el tema de asilo y proteccin de refugiados, se encuentran:
1. El Informe No. 5-87 referente a 77 refugiados salvadoreos en la zona
de Colomoncagua que fueron atacados por el Ejrcito hondureo el 29 de agosto de 1985. En dicho informe la CIDH consider que las autoridades hondureas eran responsables de la situacin, seguridad e integridad de los refugiados
asilados en su territorio y encontr responsable al Estado de Honduras de las
violaciones de los derechos a la vida, a la integridad personal, a la integridad
personal y a las garantas judiciales consagradas en la Convencin Americana
en perjuicio.16
16
1987.
CIDH, Informe de Fondo No. 5/87, Caso No. 9619, Honduras, 28 de marzo de 1987, Informe Anual 1986-
194
2. El Informe No. 27-91 por medio del cual la CIDH encontr responsable
al Estado guatemalteco de violar el derecho a la libertad personal consagrada en
el artculo 7 de la Convencin, en perjuicio de Germn Ventura Hernndez, refugiado guatemalteco en Mxico, quien el 27 de octubre de 1987 fue capturado
por autoridades migratorias en el puesto fronterizo de Talismn y posteriormente desaparecido.17
3. El informe No. 28-93 por medio del cual la CIDH declar admisible
una peticin contra el Gobierno de los Estados Unidos referente a la prctica
de interdiccin y repatriacin de ciudadanos haitianos que huyen en frgiles navos, son interceptados en el mar por autoridades norteamericanas y regresados
a su pas.18
4. El Informe No. 27-93 por medio del cual la CIDH declar admisible
una peticin presentada por la seora Cerryl M. Joseph en contra del Gobierno
del Canad en relacin con su procedimiento de inmigracin de solicitud de la
condicin de refugiado.19
5. Informe No. 51-96 por medio del cual la CIDH se pronunci sobre los
mritos del caso sobre la interdiccin de haitianos. En este informe la Comisin
encontr que Estados Unidos actu en contravencin del derecho de no-devolucin y lo declar responsable por la violacin del derecho a la vida, el derecho
a la libertad y seguridad de la persona, el derecho de igualdad de la persona, el derecho a recurrir a los tribunales y el derecho a buscar y recibir asilo. La Comisin
recomend al Estado proveer indemnizacin apropiada para las vctimas por las
anteriores violaciones.20
6. El Informe 20/98 por el cual la Comisin declar admisible una peticin
presentada a favor del seor Baruch Ivcher Brostein, un empresario peruano, accionista mayoritario de la empresa de televisin Frecuencia Latina-Canal 2,
quien en 1984 adquiri la nacionalidad peruana por Decreto Supremo conforme a
la ley vigente. El 11 de julio de 1997 el Estado peruano dej sin efecto legal el titulo de nacionalidad del seor Ivcher Brostein sin un procedimiento administrativo previo, como una maniobra para despojarlo del control del canal de televisin.
Es de destacar que la legislacin peruana prev que ningn extranjero puede ser
dueo de un canal de radio o televisin en Per.21
CIDH, Informe de Fondo No. 27/91, Caso No. 10.120, Guatemala, Informe Anual de 1991.
CIDH, Informe de Admisibilidad No. 28/93, Caso No. 10.675, Estados Unidos, 13 de octubre de 1993,
Informe Anual de 1993.
19
CIDH, Informe de Admisibilidad No. 27/93, Caso No. 11.092, Canad, 6 de octubre de 1993, Informe Anual
de 1993.
20
CIDH, Informe de Fondo No. 51/96, Caso No. 10.675, Estados Unidos, 13 de marzo de 1997, Informe Anual
de 1996.
21
CIDH, Informe de Admisibilidad No. 20/98, Caso No. 11.762, Baruch Ivcher Brostein, Per, 3 de marzo de
1998.
17
18
ESTUDIOS
195
7. El Informe No. 94-98 en el que la Comisin resolvi sobre el fondo del

caso Baruch Ivcher Brostein, inmigrante de origen israel a quien el Gobierno
del Per le revoc la nacionalidad peruana. La Comisin encontr que el Estado
peruano priv arbitrariamente al seor Ivcher de su nacionalidad peruana, como
un medio de suprimirle la libertad de expresin, y vulner tambin su derecho
de propiedad, y sus derechos al debido proceso y a un recurso sencillo y rpido
ante un juez o tribunal competente.22
Una vez vencido el plazo de tres meses para dar cumplimiento a las recomendaciones formuladas por la Comisin, sin que a su criterio el Estado peruano les hubiera dado cumplimiento, el 31 de marzo de 1999 present la demanda
correspondiente ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Tras escuchar los testigos as como los argumentos de las partes en audiencia pblica, y
deliverar sobre las posiciones vertidas por stas en las diferentes etapas procesales, en sentencia del 6 de febrero de 2001 la Corte Interamericana declar que
el Estado peruano viol, entre otros, el derecho a la nacionalidad y el derecho a
las garantias del debido proceso del seor Ivcher Brostein. La Corte parti por
considerar la nacionalidad como un estado natural del ser humano, e indic que
el derecho a tener una nacionalidad signica dotar al individuo de un mnimo
de amparo jurdico en las relaciones internacionales, al establecer a travs de su
nacionalidad su vinculacin con un Estado determinado.23 Derecho que debe
se protegido contra la privacin en forma arbitraria, porque de lo contrario se le
estara privando a la persona de la totalidad de sus derechos polticos y de los
derechos civiles que se sustentan en la nacionalidad.
8. El Informe No. 28-01 en el cual la Comisin declar admisible la peticin presentada en nombre de las nias Dilcia Yean y Violeta Bsica, hijas de
madres dominicanas de ascendencia haitiana, a quienes se les neg el registro
de nacimiento y en consecuencia la nacionalidad dominicana a pesar de haber
nacido en territorio dominicano, cuya Constitucin recoge el principio de ius
solis.24
9. Informe No. 51-01 por medio del cual la CIDH declar la admisibilidad
de la peticin presentada en nombre de los ciudadanos cubanos que formaban
parte de la Flotilla Libertad del Mariel que se dirigi a los Estados Unidos en
1980, de los cuales alrededor de 3.000 haban sido detenidos por las autoridades
norteamericanas por su ingreso irregular a dicho pas. En el mismo informe, luego de analizar los mritos del caso la CIDH lleg a la conclusin de que Estados
22
1998.
CIDH, Informe de Fondo No. 94/98, Caso No. 11.762, Baruch Ivcher Borstein, Per, 9 de diciembre de
Corte IDH, Caso Ivcher Brostein, sentencia de fondo del 6 de febrero de 2001, prrs. 86 y 87.
CIDH, Informe de admisibilidad No. 28/01, Caso No. 12.189, Dilcia Yean y Violeta Bosica, Repblica
Dominicana, 22 de febrero de 2001, Informe Anual de 2000.
23
24
196
Unidos era responsable de la violacin de los derechos a la libertad personal,

seguridad e integridad de la persona, al derecho a la igualdad ante la ley, al reconocimiento de la personalidad jurdica, al derecho a la justicia y al derecho de
proteccin contra la detencin arbitraria consagrados en la Declaracin Americana. La Comisin encontr que ninguna de las tres ramas del Poder Pblico ha
reconocido el derecho a la libertad de los peticionarios que han permanecido en
un limbo legal en razn de su condicin de extranjeros excluibles, en el que no
estn sujetos a proteccin alguna y en detencin administrativa por ms de 20
aos de manera arbitraria.25
10. El Informe N 30/03 en el cual la Comisin resolvi sobre los mritos
del caso de Dilcia Yean y Violeta Bosica. Las nias Dilcia Yean y Violeta Bosico
nacieron en Sabana Grande de Boy, en el Distrito de Monte Plata de la Repblica Dominicana; ambas son hijas de madres dominicanas. Dilcia naci el 15
de abril de 1996; su madre, Leonidas Yean, y su abuela materna, son ciudadanas
dominicanas. Violeta Bosico Co naci el 13 de marzo de 1985; su madre,
Tiramen Bosico Co, al igual que su abuelo materno, son dominicanos. Los padres de las nias son haitianos y las nias no han tenido contacto con ellos. Tras
analizar los mritos del caso, la Comisin concluy que el Estado dominicano
era responsable por la violacin del derecho a la nacionalidad, el derecho de
igualdad ante la ley y no-discriminacin, los derechos a las garantas judiciales
y a la proteccin judicial, los derechos del nio y del derecho al reconocimiento
de la personalidad jurdica en perjuicio de Dilcia Yean y Violeta Bosico.26
Dado que a juicio de la Comisin la Repblica Dominicana no cumpli las
recomendaciones formuladas en el anterior informe de fondo dentro del plazo
de tres meses establecidos por la Convencin Americana, el 11 de julio de 2003
la Comisin someti el caso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Lo anterior, a n de que dicho Tribunal se pronuncie respecto de la responsabilidad internacional del Estado de la Repblica Dominicana en virtud de que
las autoridades dominicanas negaron a las nias27 Dilcia Yean y Violeta Bsico
Co la nacionalidad dominicana a pesar de haber nacido en territorio dominicano y de que la Constitucin de dicho pas establece el principio de jus soli.28
25
CIDH, Informe No. 51/01, Caso No. 9903, Rafael Ferrer-Mazorra y otros, Estados Unidos, 4 de abril de
2001, Informe Anual de 2000.
26
CIDH, Informe 30/01, Caso 12.189, Dilcia Yean y Violeta Bosica, Repblica Dominicana.
27
De conformidad con la Convencin sobre los Derechos del Nio de la Organizacin de Naciones Unidas
(1989), nio es todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que sea aplicable, haya
alcanzado antes la mayora de edad. Ver: certicados de nacimiento de Dilcia Yean y Violeta Bosico Co, Anexo
9 (34).
28
El artculo 11 de la Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana establece que son dominicanos: Todas
las personas que nacieren en el territorio de la Repblica con excepcin de los hijos legtimos de los extranjeros
residentes en el pas en representacin diplomtica o los que estn de trnsito en l. En este sentido, cabe mencionar
que el 5 de marzo de 1997, el ocial encargado del Registro Civil se neg a registrar a las nias argumentando que
ESTUDIOS
197
iii. Informes de pases

De conformidad con su mandato, denido detalladamente en su Estatuto
y Reglamento, la Comisin da seguimiento a la evolucin de los derechos humanos en cada Estado miembro de la OEA y peridicamente considera til informar sobre los resultados de su estudio de un pas en particular, formulando
las correspondientes recomendaciones destinadas a asistir a ese Estado en su
empeo de garantizar el goce pleno de los derechos y libertades protegidos por
parte de todas las personas sujetas a su jurisdiccin.
En los siguientes informes de pas la CIDH se ha referido a situaciones relativas a los temas de asilo y proteccin de refugiados:
a. Informe sobre la situacin de derechos humanos en Cuba de 1983
En un captulo dedicado al derecho de residencia y trnsito,29 la Comisin
dio cuenta sobre el exilio masivo de cubanos a partir de la cada de Batista en
1959, cuando se calcula que el 10% de la poblacin sali del pas, as como del
plan elaborado en 1978 para poner en libertad a presos polticos y del puente
martimo del Mariel. En relacin con este ltimo aspecto, la CIDH inform que
como resultado de la solicitud masiva de asilos polticos ante la Embajada del
Per entre los das 18 y 21 de abril de 1980, se cre inicialmente un puente
areo va San Jos de Costa Rica y posteriormente, dado el nmero creciente de
personas que buscaban abandonar la isla, quienes haban sido catalogadas por
el Gobierno como criminales comunes y lumpen, la integracin de la conocida
como Flotilla Libertad por la que salieron alrededor de 20.000 cubanos desde
el puerto de Mariel.
En el informe del 83, la CIDH indica que en tanto Gobierno de los Estados
Unidos acusaba al Gobierno cubano de no permitir el retorno de los ciudadanos
cubanos que ingresaron a su territorio por el puente martimo del Mariel, que
los mismos se trataban de personas liberadas de las crceles cubanas y enfermos
mentales y que muchas personas fueron colocadas en los botes por autoridades
cubanas contra su voluntad; las vctimas de la situacin fueron el gran nmero
de cubanos que habiendo obtenido autorizacin para salir de Cuba, no recibieron permiso de ingreso a los Estados Unidos. En cuanto a la situacin de los
Marielitos, como se conoce a las personas que ingresaron a los Estados Unidos a travs de la Flotilla Libertad, el informe indica que pasaron de una crcel a
otra, que en su gran mayora no pudieron regresar a Cuba y que los que lograron
regresar fueron detenidos.
haba recibido rdenes de no registrar a nios de origen haitiano y dado que las nias tenan nombres y apellidos
extranjeros no podan ser registradas, ya que sus padres eran haitianos y por lo tanto ellas tambin eran haitianas.
Ver infra prrs. 54, as como 30-32.
29
CIDH, Situacin de los derechos humanos en Cuba, Sptimo Informe, Captulo VIII, 4 de octubre de 1983.
198
b. Informe sobre la situacin de los derechos humanos de un sector de

la poblacin nicaragense de origen Miskito de 1984
En el captulo dedicado al derecho de residencia y transito,30 la CIDH se
reri en este informe, aprobado el 16 de mayo de 1984, al traslado forzoso de
miskitos de sus comunidades ubicadas en las cercanas del Ro Coco a zonas de
los departamentos de Zelaya y Jinotega, as como a la repatriacin de los miskitos nicaragense que se encontraban en Honduras.
La Comisin seal en este informe que debera facilitarse la repatriacin
voluntaria de los miskitos nicaragenses que se encontraban refugiados en Mocorn y que para tal efecto, era deseable contar con la ayuda del Gobierno de
Honduras y del ACNUR, la cual haba sido oportunamente solicitada a ambos.
La CIDH explic que a pesar de que el Gobierno de Nicaragua siempre manifest su conformidad para que ese traslado se llevase a cabo, debido a las
detenciones arbitrarias de los miskitos, la destruccin de sus propiedades y la
falta de un tratamiento adecuado por parte del Gobierno Sandinista, exista una
profunda desconanza de los miskitos refugiados en Honduras hacia el Gobierno nicaragense.
La Comisin, indic con base en las entrevistas sostenidas con los refugiados nicaragenses de origen miskito que se encuentran en Mocorn y otros
campamentos del Departamento Gracias a Dios de Honduras, lleg al convencimiento de que, para la poca de emisin de dicho informe, no existan las
condiciones que permiten lograr el traslado, dada la resistencia de la gran mayora de ellos a regresar a Nicaragua. No obstante lo anterior, la CIDH recalc
la importancia de que a travs del ACNUR y con la cooperacin del Gobierno
de Honduras, pudieran hacerse esfuerzos que, en ciertos casos, permitieran la
reunicacin de algunas familias miskitas.
c. Informe sobre la situacin de derechos humanos en Guatemala de
1993
En este informe la CIDH dedic un captulo al tema de la situacin de los
refugiados y desplazados en Guatemala y sus derechos humanos.31 Como datos
de contexto en este informe se indica que durante el conicto armado interno
Guatemala gener 45.000 refugiados en Mxico bajo registro y amparo de ACNUR, a los que se suman de cuarenta a cincuenta mil refugiados no reconocidos internacionalmente. En el informe se indica que debido a sus condiciones,
los refugiados no podan gozar, principalmente, de sus derechos a la integridad
30
CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de un sector de la poblacin nicaragense de
origen Miskito, 16 de mayo de 1984.
31
CIDH, Informe sobre los derechos humanos en Guatemala, 1993, Captulo VI.
ESTUDIOS
199
personal, a la libertad personal, a las garantas judiciales, a la circulacin y residencia y a la propiedad, as como a sus derechos polticos.
En un apartado especial sobre la situacin de los refugiados en la que los
deni a partir de seis categoras,32 la CIDH se enfoc en el proceso y resultados
de la negociacin para el retorno y repatriacin. En cuanto al primer aspecto, la
CIDH consign en su informe la lista de condiciones para el retorno en seguridad y dignidad, presentada al Gobierno por la Comisin Permanente de Representante de Refugiados Guatemaltecos en Mxico (CCPP).
En relacin con el segundo, la CIDH se reri a la rma de los acuerdos
entre el Gobierno y la CCPP el 8 de octubre de 1992, los que consider como un
paso de trascendental importancia en la bsqueda de una solucin real al grave
problema de las poblaciones refugiadas. Entre los siete puntos que constan en
los acuerdos y que fueron detallados por la CIDH, se destacan los referentes a
la necesidad de que el retorno se realizara como resultado de la voluntad expresada individualmente por los refugiados con la vericacin de ACNUR, y que
se llevara a cabo de una manera colectiva y organizada, en condiciones de seguridad y dignidad; el reconocimiento de la libertad de asociacin y organizacin
de los refugiados; la excepcin del deber de asistir al servicio militar hasta por
tres aos para quienes retornaban al pas; y el reconocimiento de estudios en el
exterior. La CIDH remarc los esfuerzos realizados por las partes, as como la
importancia del cumplimiento serio de los acuerdos para ayudar a garantizar los
derechos humanos de los refugiados.
En el informe se plantean dos grandes temas como problemas especcos
derivados de la situacin de las personas refugiadas y desplazadas: por un lado
la necesidad de crear las condiciones que permitieran el retorno; y por otra, la
cuestin de la asignacin de las tierras. Finalmente, entre otras recomendaciones, la CIDH llam la atencin del Estado sobre la necesidad de que se les proveyera a los refugiados de la documentacin de identidad, as como del registro
y certicacin como nacionales de sus hijos nacidos durante su estada en el
pas de refugio.
d. Informes sobre la situacin de derechos humanos en Hait publicados en los aos 1993, 1994 y 1995
En relacin de los llamados refugiados del mar, en el informe del 93 la CIDH
record que desde el 29 de septiembre de 1991 miles de haitianos huyeron del
32
A n de presentar una descripcin adecuada de la situacin y de precisar los trminos, los grupos de desplazados
fueron denidos por la CIDH segn las siguientes categoras: 1) desplazado interno disperso; 2) desplazado interno
en la montaa; 3) refugiados reconocidos; 4) refugiados no reconocidos; 5) desplazado interno reconocido; y 6)
repatriado.
200
pas en pequeas embarcaciones, debido a la represin y a la degradacin de la

situacin poltica y econmica, con destino a la Repblica Dominicana, Belice,
Cuba, Honduras, y especialmente, Estados Unidos.33 En cumplimiento de un
acuerdo entre los Gobiernos de Hait y Estados Unidos, las autoridades de este
ltimo pas ejecutaron una poltica de interceptacin en el mar, en virtud de la
cual del 81 al 91 fueron interceptados 20.000 haitianos aproximadamente y
desde el 91 a la fecha del primer informe de la CIDH sobre este tema, ms de
40.000, del total de los cuales 30.000 fueron devueltos a Hait. Conforme al
informe de la CIDH, ms de 500 personas presentaron solicitudes de asilo ante
las autoridades norteamericanas, de las cuales slo un 33% obtuvo el status
de refugiado. Si bien en este informe la Comisin no hizo recomendaciones
especcas, hizo un llamado al Estado haitiano a que cesaran las sistemticas
violaciones de derechos humanos.
En el informe del 94, la CIDH se reri a la situacin de los haitianos detenidos en la base naval norteamericana de Guantnamo y critic la prctica
de interdiccin y repatriacin aplicada por los Estados Unidos en relacin con
los haitianos que huyen por el mar.34 En esa oportunidad, la Comisin hizo un
llamado a los Estados miembros de la OEA para que cumplieran con las obligaciones contradas en los instrumentos internacionales, en particular mediante
la Declaracin Americana, para asegurar a las personas que huyan de sus pases
por razones de persecucin poltica, se les otorgue el derecho a ser odo para
determinar sus demandas de asilo o status de refugiado.
El informe de 1995 recoge,35 una vez ms, las criticas al Gobierno de los
Estados Unidos por la prctica de interceptacin y retorno de los haitianos conocidos como los boat people; y recuerda la obligacin de los pases de afrontar
conjuntamente los problemas que resulten de las crisis de gran magnitud como
la haitiana.
e. Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en Canad de 2000
Este informe de la CIDH es considerado como la primera articulacin de las
reglas y principios que deben ser seguidos en materia de migraciones, en particular en la proteccin de los derechos de los refugiados y solicitantes de asilo.36
Este informe fue producto de una visita que la Comisin hizo a Canad en 1999,
se reere a la situacin de los ms de 20.000 refugiados aceptados por el Canad
CIDH, Informe sobre la situacin de derechos humanos en Hait, 1993, Captulo III.
CIDH, Informe sobre la situacin de derechos humanos en Hait, 1994, Captulo V.
35
CIDH, Informe sobre la situacin de Derechos humanos en Hait, 1995, Captulo IV, 5.
36
CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en el marco del sistema
canadiense de determinacin de la condicin de refugiado, 2000.
33
34
ESTUDIOS
201
cada ao y a la situacin de sus derechos fundamentales en la determinacin de

su estatus. En el informe la CIDH se reere a la proteccin que otorga la Declaracin a los derechos de los refugiados, y constituye un signicativo avance en
la determinacin de parmetros de determinacin del status y su compatibilidad
con el sistema interamericano de proteccin a los derechos humanos.
En cuanto a la cuestin del acceso al proceso de determinacin de la condicin de refugiado, la Comisin centr su atencin en tres temas especcos:
Primero, el relativo a los procedimientos mediante los cuales se puede negar a
los solicitantes la admisibilidad para iniciar el proceso sobre la base de razones
para la exclusin; segundo, el tema est relacionado con la incapacidad de los
peticionarios rechazados de solicitar la reapertura del proceso de determinacin
para presentar nuevos hechos o pruebas; y tercero referente a la situacin especca de una pequea subcategora de personas aceptadas como refugiados
que no tienen la documentacin requerida para vericar su identidad y el efecto
de los actuales procedimientos sobre su posibilidad de reunirse con familiares
inmediatos en Canad.
En su informe la CIDH considera que la determinacin del status de refugiado no es administrativa sino de naturaleza sustantiva y por consiguiente debe
regirse por las garantas procesales apropiadas. A su juicio, si bien el derecho
de asilo consagrado en la Declaracin no implica que el mismo ser otorgado,
necesariamente exige que el peticionario sea odo al presentar su solicitud. Asimismo, la CIDH seala que el derecho de buscar asilo necesariamente requiere
que los solicitantes tengan la oportunidad de presentar su solicitud ecazmente
ante una instancia competente, independiente e imparcial para tomar decisiones; de contar con la asistencia de un abogado; y al acceso de varios niveles de
revisin, inclusive judiciales.
En cuanto el perodo de espera de los refugiados indocumentados para la
determinacin de su estatus, la CIDH expres al Gobierno su preocupacin por
los efectos nocivos de dicha espera prolongada sobre el derecho a la familia de
los refugiados. El Gobierno canadiense en respuesta de las recomendaciones de
la CIDH tendientes a la proteccin de la unidad familiar redujo el plazo de 5 a
3 aos.
iv. Informes temticos
En cumplimiento de su mandato de emitir recomendaciones a los Estados la
CIDH ha realizado estudios especiales en los que se ha referido directamente a
la situacin de los refugiados y a los derechos que les asisten:
202
a. Informe sobre la Situacin de los Refugiados Polticos en las Amricas de 1965

En este estudio la CIDH explic que hasta el ao de 1960 los exiliados polticos se trasladaban con facilidad por pases vecinos que normalmente les daban
asilo debido, entre otros factores, a la larga tradicin de exiliados por motivos
polticos en la regin; el idioma, la cultura y las tradiciones compartidas; y al
status social de los exiliados, que generalmente provenan de las clases altas y
contaban con estudios superiores, lo que los haca especialmente atractivos para
las economas de los pases receptores.37 Sin embargo, la Comisin explica que
la situacin de los refugiados en las Amricas, la naturaleza de sus problemas,
cambi radicalmente con el xodo de los cubanos a partir de 1959, que desa
las premisas existentes.
La CIDH explic que a partir del 60 el fenmeno de los refugiados fue el
resultado, ya no de una persecucin poltica selectiva, sino de la falta de estabilidad democrtica, de la precariedad econmica de muchos de los pases de la
regin que llev al movimiento masivo de personas. En el informe se reere a la
situacin de los cubanos y a los exiliados de Hait, Paraguay, Bolivia, Repblica
Dominicana, Nicaragua y Honduras, entre otros.
En este informe la CIDH identic los siguientes problemas que empezaron
a afectar a los refugiados desde 1960: 1) la falta de legislacin interna que reconozca y dena adecuadamente la situacin de los refugiados; 2) la inexistencia
de una convencin americana que contemple los derechos de los refugiados;
3) la falta de un organismo dentro del Sistema Interamericano que asista a los
refugiados; y 4) los problemas econmicos agravados por la prohibicin de trabajar.
Posteriormente la Comisin se reri al tema de los refugiados en los siguientes informes:
b. Informe Anual de los aos 1980 1981
En un apartado dedicado el fenmeno de los refugiados, en este informe
anual la CIDH retoma la discusin planteada en el informe temtico de 1965
sobre la necesidad de establecer mecanismos adecuados para que los rganos de
la OEA, en particular la misma Comisin, formulen medidas adecuadas para la
asistencia y proteccin de refugiados.
c. Informe Anual de los aos 1981 - 1982
En este informe la CIDH analiza los factores que durante la dcada de los
setenta e inicios de los ochenta determinaron una modicacin en la antigua
37
CIDH, La Situacin de los Refugiados en Amrica, 2 de noviembre de 1995.
ESTUDIOS
203
tradicin del otorgamiento del asilo poltico. Entre tales factores mencion los
siguientes: 1) el nmero varias veces mayor de las personas que necesitan asilo;
2) el cambio de sectores sociales que requieren asilo de dirigentes polticos a
grandes grupos vulnerables debido a la condiciones de violencia, as como a la
militancia en sectores polticos y a la falta de educacin y entrenamiento laboral; 3) la falta de legislacin interna adecuada; 4) las condiciones de pobreza
de los pases receptores; y 5) el temor de los pases receptores por razones de
seguridad nacional.
Entre las recomendaciones formuladas por la CIDH, en este informe, a la
Asamblea General de la OEA se destacan: 1) que la OEA rearme la obligacin
de los Estados de reconocer y respetar el principio de no-devolucin; 2) rearmar el carcter humanitario, apoltico, de la concesin del asilo; 3) raticar los
instrumentos internacionales de proteccin; 4) ampliar la denicin de refugiado; y 5) cooperar con el ACNUR.
d. Informe Anual de los aos 1984 - 1985
En este informe anual la CIDH se reri al problema de los desplazamientos humanos en la regin y a la proteccin de los refugiados. La Comisin insisti en que los instrumentos existentes no eran adecuados, esto es, la Convencin
sobre Asilo (1928), la Convencin sobre Asilo Poltico (1933), la Convencin
sobre Asilo Diplomtico y la Convencin sobre Asilo Territorial (1954).
La CIDH insisti que la OEA tiene la obligacin de contribuir en la bsqueda de soluciones de los refugiados en consideracin de las nuevas realidades. Lo
anterior, con el agravante de que no todos los Estados miembros de la organizacin hacen parte de la Convencin Americana que reconoce el asilo territorial y
el principio de no-devolucin, y que por lo tanto no es un mecanismo uniforme
de proteccin.
Asimismo, la CIDH se reri a la Declaracin de Cartagena, de la que trascribi 17 puntos e hizo nfasis en los relativos a la necesidad de promover la
adopcin de legislacin interna adecuada, a propiciar la adopcin de instrumentos internacionales, a reiterar la importancia del principio de no devolucin que
debe reconocerse y respetarse como principio de ius cogens, esto es, de obligatorio cumplimiento. La Comisin hizo un llamado para extender el mbito
de proteccin de dicho principio e incluir a personas que huyen de situaciones
generalizadas de violencia.
e. Segundo informe de progreso de la Relatora de Trabajadores Migratorios
En el informe del Relator de los Trabajadores Migratorios y Miembros de
sus familias de 2000 fueron establecidos ciertos parmetros mnimos para la
204
determinacin del status de refugiado.38 En particular, el Relator expres que

el derecho internacional de los derechos humanos no limita las atribuciones
soberanas de los Estados para determinar su poltica migratoria ni control de
fronteras y seal como las nicas limitaciones jurdicas a dicha soberana, el
derecho de circulacin, de entrada y salida, de los propios ciudadanos; y el derecho de no-devolucin.
En relacin con las garantas del debido proceso en los procedimientos de
exclusin y deportacin, el Relator indic que los Estados estn obligados a
ofrecer, por lo menos, una oportunidad razonable a las personas que demuestran
su condicin de refugiados o para formular una peticin de asilo. Por otra parte,
el Relator expres su preocupacin por las prcticas restrictivas en materia de
interdiccin en alta mar y tambin por la legislacin existente en algunos Estados receptores tendiente a limitar severamente la oportunidad en que se puede
peticionar el asilo.
En cuanto a la prohibicin de deportaciones colectivas prevista en el artculo 22(9) de la Convencin Americana, la Relatora dio un paso adelante al
denirlas como aquellas hechas sin determinar a individuos, aunque en cada
caso el grupo al que se aplican puede no ser numeroso. A juicio del Relator, el
Estado est obligado a hacer determinaciones individuales sobre expulsiones y
deportaciones, y en consecuencia advierte que no es valido burlar la prohibicin de deportar un alto nmero de personas en un solo acto, repitiendo muchas
veces la expulsin de varias personas a la vez a lo largo de un perodo ms o
menos corto.
En dicho informe especial el Relator incluy, asimismo, una seccin sobre
los avances jurisprudenciales en materia de trabajadores migratorios, de refugiados, solicitantes de asilo y extranjeros indocumentados.
f. Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos
Este informe fue elaborado por la CIDH con el objetivo de ayudar a los
Estados miembros de la OEA a asegurar que la iniciativas contra el terrorismo
se cian elmente a los derechos y libertades fundamentales de la persona humana. En materia de asilo, este informe consagra las reglas jurdicas elaboradas
por la CIDH como producto de su evolucin jurisprudencial en la aplicacin e
interpretacin de los instrumentos internacionales.39 Entre dichas reglas, son de
destacar las siguientes:
38
39
CIDH, Informe Anual 2000, Captulo VI.

CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, Capitulo III. H.
205
ESTUDIOS
En cuanto al derecho a la libertad y la seguridad personales:
En el caso de las personas que buscan asilo en particular, la Comisin

observa que la detencin u otras restricciones al movimiento de dichas
personas slo se permiten como excepciones en el contexto de la legislacin de refugiados y de derechos humanos aplicable y slo de acuerdo
con la ley y con sujecin a las protecciones del debido proceso.
El derecho a la noticacin consular ha sido reconocido tambin como
sustancial para el debido proceso y para otros derechos de los detenidos al otorgar, por ejemplo, posible asistencia con diversas medidas
de defensa tales como la representacin de abogado, la recoleccin de
pruebas en el pas de origen, la comprobacin de las condiciones en que
se brinda la asistencia legal y la observacin de las condiciones en que
se mantiene al inculpado bajo detencin.
En cuanto al derecho a un trato humano:
El derecho a un trato humano determina y protege debidamente el status de las personas que buscan asilo y de los refugiados.
Las personas respecto a las cuales existen serias razones para considerar que han cometido un delito contra la paz, un crimen de guerra o un
crimen de lesa humanidad, un delito grave no poltico fuera del pas de
refugio antes de la admisin, o actos contrarios a los propsitos y principios de la ONU, pueden ser excluidas del status de refugiado.
La obligacin de no devolucin establecida en esta disposicin y en el
artculo 22(8) de la Convencin Americana es absoluta y no depende de
la condicin del reclamante como refugiado.
En los procedimientos de expulsin del territorio se debe tener en cuenta debidamente el principio de non-refoulement.
El Estado que expulsa, devuelve o extradita a una persona a otro Estado donde existen fundamentos sustanciales para creer que esta persona
correr peligro de ser sometida a torturas, ser considerado responsable
de la violacin del derecho de esa persona a la seguridad o a un trato
humano
En cuanto al derecho al debido proceso y a un juicio justo:
La Convencin Americana y el Declaracin Americana establecen la

referencia del debido proceso al que todos los no ciudadanos, independientemente de su status jurdico pueden acceder.
206
Los procedimientos que comportan la detencin, status o devolucin de

extranjeros del territorio de un Estado por exclusin, expulsin o extradicin exigen una evaluacin individualizada y detenida y deben estar
sujetos a las mismas protecciones procesales bsicas y no derogables
que se aplican en los procedimientos de carcter penal.
En procedimientos de carcter penal o de otra naturaleza, debe considerarse plenamente aplicable a personas que se encuentran en el territorio
de un Estado del que no son nacionales, en tiempos de paz, en estados
de emergencia y en conictos armados.
En los procedimientos que involucran ciudadanos extranjeros se ilustra
la necesidad de proveer protecciones procesales adicionales, tales como
traduccin y explicacin de todos los conceptos jurdicos en el idioma
del inculpado.
En cuanto a la obligacin de respetar y garantizar la no discriminacin

y el derecho a la proteccin judicial:
Dado que los que buscan asilo y otros extranjeros son especialmente vulnerables a la discriminacin en situaciones de emergencia resultantes de la violencia terrorista, la CIDH y los Estados deben mantenerse vigilantes para asegurar
que sus leyes y polticas no se formulen o apliquen de manera que estimulen o
den lugar a discriminacin.
v. Audiencias ante la CIDH
Las audiencias ante la Comisin se conceden bsicamente en dos situaciones: para la recoleccin de informacin y evidencias en el trmite de un caso o
de medidas cautelares; o para llamar la atencin e informar a la Comisin acerca
de un tema en particular o la situacin de derechos humanos de un pas.
No. 30/03
118 Perodo Ordinario de Sesiones, 2003: Situacin de refugiados en Venezuela
No. 44/02.
116 Perodo Ordinario de Sesiones, 2002: Situacin de refugiados y otras
personas que requieren de proteccin en el hemisferio, en particular sobre los
pases de Venezuela, Colombia, Panam, Per y Ecuador.
ESTUDIOS
207
No.12/02
refugiados en las Amricas.
No. 29/01
refugiados en las Amricas
No. 2/00
106 Perodo Ordinario de Sesiones, 2000: Informe sobre la situacin de los
derechos humanos de los solicitantes de asilo dentro del sistema de determinacin de la condicin de refugiado en Canad
No. 6/93
83 Perodo Ordinario de Sesiones, 1993: Audiencia sobre situacin de los
derechos humanos de refugiados y solicitantes de asilo
208
IV. Conclusin
Mediante la suscripcin y raticacin de instrumentos de derechos humanos, los Estados adquieren obligaciones internacionales que comprometen la
gestin de todas las ramas del Poder Pblico. Si bien, por lo general, es el Ejecutivo el encargado de manejar las relaciones internacionales de los pases, est
obligado a respetar, garantizar y proteger los derechos humanos consagrados
en los tratados internacionales el Estado todo entero. La CIDH est facultada a
emitir recomendaciones a los Estados para promover el respeto y la proteccin
de los derechos fundamentales a favor de los ciudadanos de las Amricas, pero
para que esa proteccin sea efectiva se requiere que tales recomendaciones sean
adoptadas de buena fe por los Estados.
Si bien los Estados son entes jurdicos abstractos, el aparato estatal est
compuesto por funcionarios que hacen parte del Sistema Interamericano de proteccin de derechos humanos, en la medida que depende de su actuacin el
cumplimiento de las recomendaciones y decisiones emanadas de sus rganos.
Como hemos visto, la CIDH, como rgano principal de derechos humanos
en el hemisferio, ha recibido a lo largo de su existencia innumerables peticiones,
solicitudes de medidas cautelares e informacin sobre violaciones a los derechos humanos de solicitantes de asilo, solicitantes de la condicin de refugiado,
refugiados y aptridas. Los problemas del hemisferio han variado, como reejo
de las diversas etapas polticas de las Amricas y los desafos son innumerables.
La base sobre la cual tendrn que enfrentarse estos mltiples desafos sin duda
contemplar las contribuciones jurisprudenciales y medidas urgentes adoptadas
por este rgano de supervisin en sus ms de 40 aos de trabajo, aqu reseadas.
El asilo y su relacin con los crmenes internacionales.

La posicin de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos
JUAN ALEJANDRO KAWABATA1
I. La posicin de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (cidh)
1. Con fecha 20 de octubre la CIDH en ejercicio de las atribuciones que le
conere el Artculo 41 (b) de la Convencin Americana de Derechos Humanos, recomend a los Estados miembros de la O.E.A. (...) que se abstengan de otorgar asilo a presuntos autores materiales o intelectuales de
crmenes internacionales.2
2. La CIDH funda su recomendacin en las siguientes lneas argumentales:
a) En primer lugar adopta como denicin de asilo la siguiente: es una institucin en virtud de la cual se protege individuos cuya vida o libertad se encuentran amenazadas o en peligro, por actos de persecucin o violencia derivados
de acciones u omisiones de un Estado. Dentro de dicha denicin hace referencia al Asilo Poltico (que ha sido especialmente desarrollado en Amrica
Latina).
b) Maniesta que los Estados han aceptado que existen limitaciones al asilo,
conforme a las cuales dicha proteccin no puede ser concedida a personas
respecto de las cuales haya serios indicios para considerar que han cometido
crmenes internacionales, tales como crmenes de lesa humanidad (concepto
que incluye la desaparicin forzada de personas, torturas y ejecuciones sumarias), crmenes de guerra y crmenes contra la paz.
c) Recuerda conforme lo expresara en la Recomendacin sobre Jurisdiccin
Universal y Corte Penal Internacional3 anexa a su Informe Anual de 1998
(Captulo VII) que (...) la evolucin normativa del derecho internacional p-
Buenos Aires, 9 de enero de 2001

CIDH, El Asilo y su relacin con los crmenes internacionales (20 de octubre de 2000), OEA/Ser./L/V/
II.111, Doc. 20 Rev., en Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 2000, Washington,
OEA, 16 abril 2001, Captulo VI Estudios Especiales. Ver en Anexo al nal de este documento la trascripcin del
texto completo.
3
CIDH, Recomendacin sobre Jurisdiccin Universal y Corte Penal Internacional, OEA/Ser.L/V/II.102, Doc.
6 rev. en Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1998, Washington, OEA, 16 abril
1999, Capitulo VII Recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos N 21. Ver en Anexo
al nal de este documento la trascripcin del texto completo.
1
2
210
blico ha consolidado la jurisdiccin universal, en virtud de la cual, cuando los

rganos de la jurisdiccin penal nacional no quieran o no puedan cumplir con
la funcin de investigar y sancionar dichos crmenes internacionales, cualquier Estado tiene autoridad para perseguir, procesar y sancionar a quienes
aparezcan como responsables de dichos crmenes internacionales, an aquellos cometidos fuera de su jurisdiccin territorial o que no guarden relacin
con la nacionalidad del acusado o de las vctimas, puesto que tales crmenes
afectan a la humanidad entera y quebrantan el orden pblico de la comunidad
mundial.
d) Recuerda, asimismo, que la Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura y la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas prevn que los Estados parte de ellas debern tomar las medidas necesarias para establecer su jurisdiccin sobre los delitos previstos en
dichos instrumentos, cuando el presunto delincuente se encuentre en el mbito
de su jurisdiccin, y no proceda su extradicin.
e) Por ltimo, arma que otorgar asilo a personas que abandonen su pas para
eludir la determinacin de su responsabilidad como autores materiales o intelectuales de crmenes internacionales constituye una total desnaturalizacin
de dicha institucin.
II. Breve anlisis del documento

3. En primer lugar, y con relacin a la denicin de asilo que adopta la
CIDH, comparto la idea de entenderlo como una categora general comprensiva
de subespecies. En ese sentido me parece muy adecuado entender al asilo (en su
acepcin omnicomprensiva) como la proteccin dada por un Estado a personas
cuya vida y libertad se encuentran amenazadas o en peligro por actos de persecucin o violencia; dicha categora abarcara las siguientes guras:
a) la proteccin que se da a los refugiados conforme a lo dispuesto por la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1967
b) el Asilo Latinoamericano (conforme a lo dispuesto, entre otros instrumentos, por la Convencin sobre Asilo Poltico de 1933 y la Convencin sobre
Asilo Diplomtico de 1954)
4. Ahora bien, no restringira el alcance de dicha proteccin slo a los casos

en que la misma sea producto de acciones u omisiones del Estado ya que ello
constituye una importante restriccin que ante situaciones que encuentran su
razn de ser en realidades culturales, sociolgicas, geogrcas, polticas, dejando librada a su suerte la vida y libertad de personas que se ven afectadas por el
accionar de grupos no estatales que violentan toda nocin de humanidad y de
cuya ocurrencia da cuenta la realidad mundial de una manera recurrente.
ESTUDIOS
211
5. A ello debe adicionarse que dicha restriccin a la proteccin no est contemplada ni en la Convencin de 1951 ni en el Protocolo de 1967.
6. El documento en anlisis no especica en su recomendacin nal a cual
de todas las guras del asilo hace referencia y bien podra entenderse que lo
hace genricamente, aunque la mencin en el prrafo inicial del texto al asilo
poltico podra querer restringir la recomendacin al Asilo Latinoamericano.
Pareciera esta ltima la ms adecuada al documento. Sin embargo creo que la
mejor interpretacin estar dada por la que reere a la gura omnicomprensiva.
7. Con relacin a la restriccin recomendada a los Estados miembros de la
O.E.A. en cuanto a que no otorguen asilo a autores de crmenes internacionales,
cabe mencionar:
a) que la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su Artculo 14 establece que el derecho a buscar asilo y disfrutar de l (...) no podr ser invocado
contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas (Art. 14.2)
y que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Asilo Territorial de 1967
(Resolucin 2312 de la Asamblea General) que reere expresamente a la citada
Declaracin Universal, establece en su Artculo 1.2 que no podr invocar el
derecho de buscar asilo, o de disfrutar de ste, ninguna persona respecto de
la cual existan motivos fundados para considerar que ha cometido un delito
contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los denidos en instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones
respecto de tales delitos.
b) que la Convencin de 1951 en su Artculo 1.F.a) incluye como causal de
exclusin de la proteccin en ella establecida cuando existan fundadas razones
para considerar que la persona en cuestin () ha cometido un delito contra
la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los denidos
en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones
respecto de tales delitos.
c) que en el mbito americano, la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre en su Artculo XXVII y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en su Artculo 22.7 establecen que Toda persona tiene
derecho a buscar y recibir asilo en territorio extranjero () de acuerdo (...)
con los convenios internacionales.
8. Que en virtud de ello, podemos entender que la limitacin al otorgamiento del asilo a que reere la Recomendacin de la CIDH, an en el entendimiento
de que dichas causas deben ser siempre interpretadas en forma restrictiva, ya
estaba expresamente consagrada en los instrumentos universales y que de una
lectura armonizante de ellos con los instrumentos regionales se desprende claramente la posicin adoptada.
212
9. No obstante ello, parece importante adoptar posiciones que jen criterios

interpretativos con el n de evitar interpretaciones tendenciosas.
10. Sin dudas el documento, constituye una buena prctica de la CIDH que
fortalece el camino ya decididamente marcado en lo referente a la convergencia del Derecho Internacional de los Refugiados, del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Estamos ante
un umbral que nos permita borrar las fronteras existentes entre las tres ramas
de manera de fortalecer la proteccin que debe garantizarse a toda persona.
En denitiva, lo importante no es la fuente de la proteccin sino la proteccin
misma.
Anexo Complementario
1. Recomendacin sobre jurisdiccin universal y Corte Penal Internacional, CIDH,

Informe Anual 1998
Al celebrarse este ao los cincuenta aos de la promulgacin de la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre y de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) registra
como uno de los ms importantes avances del derecho internacional pblico contemporneo el establecimiento del principio de la responsabilidad penal del individuo en el
orden internacional. Como resultado de los llamados Principios de Nremberg, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1946, y de las Resoluciones
de creacin de los Tribunales Penales Internacionales para la antigua Yugoslavia y para
Ruanda, expedidas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 1993 y en
1994, la reciente Conferencia Diplomtica de Roma aprob el 17 de julio de 1998 el
Estatuto de la Corte Penal Internacional de carcter permanente. Los artculos 1 y 25
de dicho Estatuto consagran la responsabilidad penal de toda persona acusada de la
comisin de un delito contra el derecho internacional en una de las tres categoras siguientes: genocidio, crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad (tales como la
desaparicin forzada de personas, la tortura y las violaciones graves o sistemticas de
los derechos humanos); y permiten su persecucin y juzgamiento por la nueva jurisdiccin penal internacional cuando la respectiva jurisdiccin penal nacional no quiera o no
pueda cumplir esta funcin.
Esta evolucin normativa ha permitido que se consolide an ms la jurisdiccin
universal, en virtud de la cual cualquier Estado tiene autoridad para perseguir, procesar
y sancionar a quienes aparezcan como responsables de dichos crmenes internacionales,
an aquellos cometidos fuera de su jurisdiccin territorial o que no guarden relacin
con la nacionalidad del acusado o de las vctimas, puesto que tales crmenes afectan a la
humanidad entera y quebrantan el orden pblico de la comunidad mundial.
ESTUDIOS
213
Como rgano principal del sistema interamericano, la CIDH tiene la misin de

promover la observancia y la defensa de los derechos humanos en el hemisferio, respecto de los pases miembros de la OEA. Por ello, considera que la consagracin denitiva del principio de responsabilidad penal individual en el orden internacional y su
complemento, el principio de jurisdiccin universal, contribuyen de manera notable al
fortalecimiento de los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos
y, lo que es ms signicativo an, a la consolidacin del imperio del derecho y de las
libertades fundamentales de la persona humana en la comunidad mundial. En tal virtud, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en ejercicio de las facultades
previstas en el artculo 41(b) de la Convencin Americana de Derechos Humanos, en el
artculo 18(b) de su Estatuto y en el artculo 63(f) de su Reglamento, decide:
Recomendar a los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos que adopten las medidas legislativas y de otra naturaleza que sean necesarias para
invocar y ejercer la jurisdiccin universal frente a los individuos en materia de genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra.
Recomendar a los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos
que no lo han hecho an que suscriban y ratiquen el Estatuto de la Corte Penal Internacional, aprobado por la Conferencia Diplomtica de Roma el 17 de julio de 1998.
2. El asilo y su relacin con crmenes internacionales, CIDH, Informe Anual

2000
El asilo es una institucin en virtud de la cual se protege a individuos cuya vida
o libertad se encuentran amenazadas o en peligro, por actos de persecucin o violencia
derivados de acciones u omisiones de un Estado. Uno de los supuestos de tal gura es
el asilo poltico, que ha sido especialmente desarrollado en Amrica Latina. Los Estados han aceptado, a travs de diversas fuentes del derecho internacional, que existen
limitaciones al asilo, conforme a las cuales dicha proteccin no puede ser concedida a
personas respecto de las cuales hayan serios indicios para considerar que han cometido
crmenes internacionales, tales como crmenes de lesa humanidad (concepto que incluye la desaparicin forzada de personas, torturas y ejecuciones sumarias), crmenes de
guerra y crmenes contra la paz.
Conforme al artculo 1(1) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
los Estados tienen la obligacin de prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los
derechos reconocidos por la Convencin. La CIDH ya ha manifestado que la evolucin
normativa del derecho internacional pblico ha consolidado la jurisdiccin universal,
en virtud de la cual, cuando los rganos de la jurisdiccin penal nacional no quieran
o no puedan cumplir con la funcin de investigar y sancionar dichos crmenes internacionales, cualquier Estado tiene autoridad para perseguir, procesar y sancionar a
quienes aparezcan como responsables de dichos crmenes internacionales, an aquellos
cometidos fuera de su jurisdiccin territorial o que no guarden relacin con la nacionalidad del acusado o de las vctimas, puesto que tales crmenes afectan a la humanidad
214
entera y quebrantan el orden pblico de la comunidad mundial.[1] La Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, y la Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas, contemplan expresamente que los Estados parte de
dichas Convenciones debern tomar las medidas necesarias para establecer su jurisdiccin sobre los delitos previstos en dichos instrumentos, cuando el presunto delincuente
se encuentre en el mbito de su jurisdiccin, y no proceda su extradicin.
De acuerdo con las consideraciones anteriores, la Comisin Interamericana debe
sealar que constituye una total desnaturalizacin de la institucin del asilo el otorgar
tal proteccin a personas que abandonen su pas para eludir la determinacin de su
responsabilidad como autores materiales o intelectuales de crmenes internacionales.
La institucin del asilo supone que la persona que pide proteccin es perseguida en su
Estado de origen, y no que es apoyada por ste en su solicitud.
En tal virtud, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en ejercicio de la
atribucin que le conere el artculo 41(b) de la Convencin Americana, recomienda a
los Estados miembros de la OEA que se abstengan de otorgar asilo a presuntos autores
materiales o intelectuales de crmenes internacionales.
[1]
VII.
CIDH, Recomendacin sobre Jurisdiccin Universal y Corte Penal Internacional, Informe Anual 1998, Cap.
Anlisis de legislacin comparada

CSAR SAN JUAN
I.Introduccin.
1. Tal como se arma en el documento principal de este libro, en la dcada de
1980, Amrica Latina dio a luz a una elaboracin doctrinaria que mostr gran
ecacia para resolver interrogantes jurdicos que obstaculizaban la accin de los
Estados y para encaminar acciones idneas de proteccin y asistencia. Esta doctrina se construy a lo largo de los diferentes coloquios celebrados con motivo
de la crisis de refugiados y desplazados que tuvo lugar en Amrica Central por
esos aos1 y se logr mediante la convergencia de los aportes normativos que
los diferentes regmenes vigentes podan realizar2, salvndose los obstculos
representados por el sentido resultante de la expresin literal de los textos y a
travs del anlisis sistemtico del orden jurdico aplicable y la interpretacin
teleolgica que resulta como exigencia para la interpretacin del derecho internacional3.
2. Entre las recomendaciones que coronaron las opiniones convergentes
de aquellos coloquios, se hacan votos para que los Estados raticaran o se
adhiriesen a los instrumentos convencionales del derecho internacional de los
refugiados. Tambin se propici que estos dictaran legislacin interna destinada
a regular el procedimiento para determinar la condicin de refugiado y todo lo
que concierne a la organizacin de las prestaciones necesarias para dar a los
refugiados la proteccin y asistencia que les corresponde, pronuncindose por
que dicha legislacin siguiera los postulados de la Convencin de 1951 sobre el
Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967, as como los estndares del
derecho internacional en materia de proteccin de los derechos humanos y del
derecho humanitario.
3. Adems, fue asumido que los aportes que pudieran recibirse del sistema
latinoamericano de asilo diplomtico y territorial, estaban constituidos por algo
ms que la expresin positiva de las disposiciones que lucen en los tratados y
1
Coloquio de Mxico de 1981, Coloquio de Cartagena de Indias de 1984 y Conferencia Internacional sobre
Refugiados Centroamericanos (CIREFCA), de 1989.
2
El llamado rgimen latinoamericano de asilo diplomtico y territorial, el rgimen de proteccin de los
refugiados de Naciones Unidas, el rgimen de proteccin internacional de los derechos humanos y el rgimen del
derecho internacional humanitario.
3
Conf. Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados, artculo 31.
216
convenciones adoptadas entre 1889 y 1954. En tal sentido el aporte principal

de este sistema, desde la perspectiva que analizamos, estaba conformado por
la tradicin de estos Estados de brindar un trato humanitario a quien solicita
proteccin y amparo y se entendi que all es donde anida la esencia del asilo en Amrica Latina, existiendo consenso respecto de que los instrumentos
convencionales sealados slo vinieron a reglamentar y condicionar la prctica
del asilo y que, por supuesto, al hacer tal cosa, vinieron tambin a conrmar la
existencia de la misma como costumbre regional.
4. El espritu que subyace a dicha tradicin fue considerado como antecedente de los esfuerzos que culminaron con la adopcin del sistema universal de
proteccin de los refugiados, cuyos exponentes ms visibles son la Convencin
de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967. En cuanto
a la Declaracin de Cartagena de 1984, se arm que la misma vino a revitalizar
la tradicin de asilo en Amrica Latina, lo que signica sostener que este instrumento expresa el contenido de aquella tradicin, aunque adecuada al contexto
social y poltico de la sociedad actual. Se rearm adems, que la proteccin de
los refugiados formaba parte de los esfuerzos por la proteccin internacional de
los derechos humanos.
5. Pese a lo que se acaba de exponer, con posterioridad a la crisis de Amrica Central esta doctrina fue abandonada, otorgndose preferencia por otras formas de abordaje jurdico, nutridas de anlisis exegticos y cuyas proposiciones
normativas resultantes no van mucho ms all de lo que permite proyectar el
sentido literal que surge de los instrumentos internacionales. Todo ello condujo
a marcar una diferenciacin entre las guras consagradas en momentos histricos diferentes, perdindose en consecuencia aquello que tienen en comn y que
permite su convergencia.
6. El efecto disgregador que tal enfoque ha causado, determin que se conformase un escenario jurdico conformado por guras diversas. En ese contexto,
no debe llamar la atencin que se terminase por concluir que el asilo es la gura
identicada con los tratados y convenciones latinoamericanas sobre asilo diplomtico y territorial y que la proteccin que se brinda por aplicacin de los instrumentos del sistema universal de proteccin de los refugiados es algo distinto
a lo que se ha llamado refugio.
7. La confusin terminolgica que existe acerca del signicado que debe
darse a ambos trminos en Amrica Latina4, es uno de los sntomas preocupantes que ofrece el panorama actual, en tanto reeja un estado de deterioro en el
marco terico disponible para hacer frente a la proteccin de los refugiados,
4
Ver en este volumen el documento El asilo y la proteccin internacional de los refugiados en Amrica Latina:
Anlisis critico del dualismo asilo-refugio a la luz del derecho internacional de los derechos humanos.
ESTUDIOS
217
en un contexto que adems presenta, por un lado, al sistema latinoamericano

de asilo que, en s mismo y desconectado de la evolucin jurdica posterior, se
maniesta como un mecanismo obsoleto e inecaz para atender al problema
de los refugiados y, por el otro lado, al sistema universal de refugiados que,
en igual condicin de aislamiento respecto de la tradicin que le precede y de
las corrientes evolutivas posteriores del derecho internacional, en particular del
derecho internacional humanitario y del derecho internacional de los derechos
humanos, se ve expuesto a interpretaciones restrictivas que limitan los alcances
de las obligaciones estatales.
8. Aunque no existen bases jurdicas para armar tal cosa, la proteccin de
los refugiados podra considerarse limitada, y de hecho ello ocurre con frecuencia, a contenidos mnimos de proteccin que excluyan toda referencia al asilo
cuando se trata de aplicar el sistema universal. A su vez, la nocin de asilo,
que es la proteccin por excelencia que se otorga a personas perseguidas y que
contempla la integracin de las mismas en una comunidad que los ha acogido,
corre el riesgo de seguir la suerte del sistema latinoamericano clsico que se
encuentra en decadencia y con el que ha sido vinculado tan estrechamente.
9. En tal sentido, adems de lo que surge del anlisis normativo que se realiza a continuacin, constituye una elocuente conrmacin de lo que se acaba
de mencionar, la posicin armada por el gobierno de Venezuela en su escrito
del 27 de marzo de 2001 sobre medidas cautelares a favor de un grupo de ciudadanos colombianos5. En tal sentido, el escrito de defensa del gobierno expresa
que el gobierno no ha violado, tal como se lo acusa, el derecho a buscar y recibir
asilo contemplado en el Art. 22.7 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. Para fundamentar su posicin, el escrito del gobierno enfticamente
solicita que se reconozca y distinga correctamente entre asilo y refugio pues,
arma, los casos que motivan la denuncia realizada, en tanto constituyen solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado, no podran ser base para
examinar su conducta con miras a determinar si cumpli o no su obligacin
de respetar el derecho a buscar y recibir asilo del Art. 22.7 de la Convencin
Americana.
10. Fuertemente armado en el criterio dualista que hemos mencionado, el
Estado destac que siempre haba otorgado asilo poltico a quien corresponde y
refugio a quien tambin es acreedor de l.
11. En esta lnea de argumentacin se expres lo siguiente: El Estado venezolano reconoce el derecho que tiene toda persona a buscar y recibir asilo
de acuerdo a lo establecido en la Convencin Americana en su Art. 22.7, as
como reconoce y distingue perfectamente quienes son refugiados, de acuerdo a
5
Caso de medidas cautelares a favor de Jess Pinilla Camacho y otros; escrito fechado el 27 de marzo de
2001.
218
lo dispuesto en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los

Refugiados de 1951 y de su Protocolo de 1967. Igualmente, conoce y aplica la
ampliacin que ha hecho del concepto de refugiado la Declaracin de Cartagena
sobre los Refugiados de 1984. Consecuentemente, el Estado solicita a los peticionarios que distingan correctamente entre la persona que busca asilo de la que
busca refugio. En el caso que nos ocupa, de los desplazados colombianos que
huyen de su pas porque su vida, su seguridad o libertad han sido amenazadas
por la violencia generalizada y por los conictos internos seran, en todo caso,
personas que buscan refugio a la luz de las convenciones invocadas en la solicitud de medidas cautelares y en la Declaracin de Cartagena.6
12. Es posible armar que no hubo con posterioridad a la Declaracin de
Cartagena de 1984, otro instrumento innovador sobre la proteccin internacional de los refugiados. Sin embargo, el mayor inters despertado en Amrica
Latina por el sistema de Naciones Unidas con motivo de los hechos posteriores
a los aos setenta en el cono sur, requiri la adopcin de mecanismos internos
destinados a organizar las tareas que a cada Estado parte toca en la implementacin de las disposiciones de la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967.
De manera que la legislacin interna de los Estados ha continuado el desarrollo
normativo que en el nivel internacional, al menos en lo que se reere al derecho
internacional de los refugiados, se encuentra aletargado.
13. En el contexto indicado, la observacin de las legislaciones locales asume inters para conocer qu direccin ha tomado la evolucin normativa de
los Estados de la regin, si es que puede concluirse que existen determinadas
tendencias en este sentido. Por otra parte, habida cuenta del recrudecimiento
experimentado en la situacin de los refugiados a nivel mundial, que ha llevado
a que los pases de otras regiones, como es el caso del continente europeo, adoptasen leyes de claro contenido restrictivo de la proteccin internacional, tambin
interesa conocer en qu medida tales antecedentes pueden estar inuyendo en
la regin.
14. A tal n se examina el uso que se da en la legislacin a los trminos
asilo y refugio y el tratamiento que las normas nacionales dan a cada uno; la
denicin de refugiado empleada por dichas normas; la introduccin de guras
de proteccin subsidiaria a la de refugiado; el trato dado a las clusulas de cesacin y exclusin y la revocacin de la condicin de refugiado y el tratamiento
del solicitante y, en particular, los criterios de aplicacin del principio de no
devolucin.
El subrayado no es del original.
ESTUDIOS
219
II. Anlisis de la legislacin

1. Uso de los trminos asilo y refugio y tratamiento dado a los mismos por
las normas analizadas.
15. Podemos aseverar luego del anlisis de las normas, que stas, en general, establecen una distincin conceptual clara entre asilo y refugio, a los que
atribuyen una signicacin diferente. En el primer caso, el trmino asilo, est
referida al derecho que el Estado concede a los extranjeros perseguidos por razones polticas o por delitos polticos o conexos, segn el caso. En el segundo
caso, con el trmino refugio o refugiado, se reeren al estatuto que se reconoce
al extranjero por aplicacin del sistema basado en la Convencin de 1951 y el
Protocolo de 1967.
16. Esta distincin se basa en la separacin clara que se establece en general
en el tratamiento de ambos como institutos separados, aunque por razones de
anidad su regulacin puede hacerlos aparecer compartiendo el mismo texto
legal. Tal es el caso de la legislacin de Costa Rica que establece en el Art. 2 del
Decreto N 19.010-G7 hace referencia a las guras de asilado poltico y refugiado, las que se aplicarn a los que tuviesen tal condicin de conformidad con
las convenciones internacionales vigentes.
17. En el Proyecto de Ley del 12 de febrero de 20018 de ese mismo pas, la
exposicin de motivos se expresa en ese sentido con ms claridad an, al sealar
que el Proyecto regula, por un lado, los supuestos bajo los cuales se puede brindar al extranjero el derecho al refugio debido a persecuciones por motivos de
raza, gnero, religin, lo mismo que por motivos de violacin de derechos humanos; y separadamente dice que igualmente, se establecen los supuestos legales bajo los cuales se puede dar asilo diplomtico y territorial para salvaguardar
la vida, la integridad personal o la libertad de conformidad con la Constitucin
Poltica de Costa Rica y los instrumentos internacionales aprobados.
18. Luego de ello, ya en el articulado del Proyecto, se observa que el Art. 98
dene el trmino refugiado (utilizando los conceptos de Ginebra y Cartagena)
y que luego el Art. 111 dene lo que debe entenderse por asilo, calicndolo
como proteccin que se otorga a los extranjeros para salvaguardar la vida, libertad o integridad personal. El Art. 112 indica los dos tipos de asilo que pueden
concederse, a saber: el asilo diplomtico y el territorial, a los cuales dene.
7
Decreto N 19.010-G, del 11 de mayo de 1989, Reglamento de la Ley General de Migracin y Extranjera,
Gaceta N 103, de 31 de mayo de 1989. Ver, en esta obra, GIANELLI DUBLANC, Mara Laura, Estudio comparativo
de las legislaciones nacionales, tabla II. Denicin de refugiado/asilado.
8
Proyecto del Poder Ejecutivo del 12 de febrero de 2001, Proyecto de ley, expediente 14.269, sobre Ley General
de Migracin y Extranjera. Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., Ibdem.
220
19. La diferencia de trato se aprecia tambin en el diferente uso de los verbos utilizados para sealar cmo accede el extranjero a cada una de estas guras. En el caso del refugiado, la norma prevista en el Proyecto, seala a quin se
aplicar el trmino refugiado, lo cual es coincidente con la idea sustentada por
ACNUR y generalmente aceptada por la doctrina y la prctica de los Estados,
conforme a la cual, la resolucin que dicta el Estado tiene efectos declarativos
del estatuto de refugiado y no constitutivos. En el caso del asilo, por el contrario,
el ya citado Art. 111 dice que el asilo se otorga, y el Art. 112, que se concede.
20. La Constitucin Poltica de Costa Rica9 reconoce el asilo en estos trminos: El territorio de Costa Rica ser asilo para todo perseguido por razones
polticas. (Art. 31)
21. En el caso de Ecuador el asilo se reconoce en el Art. 29 de la Constitucin Poltica10 del Estado a los ecuatorianos perseguidos por delitos polticos y
a los extranjeros. La legislacin interna constituida por el Decreto N 3301 de
199211, slo regula en su Art. 1 la aplicacin en el Ecuador de las normas contenidas en la Convencin de Ginebra de 1951 y en su Protocolo de 1967.
22. En el caso de Guatemala, el derecho de asilo est reconocido tambin
en el Art. 27 de la Constitucin Poltica.12 En cuanto a la legislacin infraconstitucional, presenta al Acuerdo Gubernativo N 383-200113 que tiene por objeto
la aplicacin de las disposiciones de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto
de los Refugiados y su Protocolo de 1967, as como cualquier otra normativa
relacionada al reconocimiento, proteccin y asistencia de los refugiados (Art.
2) estableciendo las disposiciones reglamentarias para regular el procedimiento
para determinar la condicin de refugiado en el territorio de Guatemala. Los
considerandos de esta norma expresan un criterio de convergencia normativa
entre los instrumentos universales del derecho de refugiados, que se han mencionado, y diversos instrumentos del derecho internacional de los derechos hu-
9
Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, del 7 de noviembre de 1949, con reformas de 1995. Ver
GIANELLI DUBLANC, op. cit., tabla I. El derecho de asilo en las Constituciones.
10
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente en
Riobamba, el 5 de junio de 1998. Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit.
11
Decreto N 3.301, del 6 de mayo de 1992, Reglamento para la Aplicacin en el Ecuador de las Normas
Contenidas en la Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y en su Protocolo de 1967.
Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tabla II. Denicin de refugiado/asilado.
12
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985 con reformas de 1993, reformada por acuerdo
legislativo N 18-93, del 17 de noviembre de 1993. Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tabla I. El derecho de
asilo en las Constituciones.
13
Acuerdo gubernativo N 383-2001, del 14 de septiembre de 2001, Reglamento para la proteccin y
determinacin del Estatuto de Refugiado en el territorio del Estado de Guatemala, publicado en el Diario de Centro
Amrica N 59, el 2 de octubre de 2001. Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tabla II. Denicin de refugiado/
asilado.
ESTUDIOS
221
manos14. Adems, cita al derecho de asilo que la Constitucin Poltica de la

Repblica reconoce. Pese al criterio expuesto, el asilo, aparece luego regulado
de breve manera dentro de la normativa estrictamente migratoria15, donde se
expresa en el Art. 23 que son asilados los extranjeros a quienes Guatemala reconoce el derecho de asilo, el cual se otorga a los perseguidos polticos que a l
se acojan de acuerdo con la ley, las convenciones y prcticas internacionales.
Asimismo, aclara que en lo relacionado con los asilados, su condicin migratoria ser competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores, dejando en claro
de esta manera que la concesin del asilo es una cuestin reservada a la rbita
de las relaciones exteriores del Estado, razn por la cual se la sustrae de la competencia del rgano estatal vinculado al control de poblacin.
23. La brevedad que se ha destacado como caracterstica de la regulacin
interna del asilo, permite tambin identicarla como expresin de una gura
concebida bajo los cnones de un derecho internacional clsico, en que la titularidad del derecho reside en el Estado y no del individuo, conforme a la forma en
que el mismo fue entendido histricamente en el sistema interamericano hasta
su consagracin como derecho humano a partir de 1948. Con tal espritu, las
legislaciones que participan de esta modalidad de entender al derecho de asilo,
se limitan en general a establecer qu rgano tiene a su cargo la determinacin
de otorgarlo y, en ocasiones, se extienden sobre los derechos y las obligaciones
aplicables a los asilados, pero no consagran normas de procedimientos como las
que sera necesario dictar para consagrar reglas de trato igualitario para quienes
soliciten este tipo de proteccin, tal como s ocurre con el procedimiento para
determinar la condicin de refugiado.
24. Mxico es otro caso que presenta normas distintivas de uno y otro instituto. El Reglamento de la Ley General de Poblacin16 los dene de manera
separada, identicando bajo la gura del asilo territorial y diplomtico a los
extranjeros que lleguen al territorio nacional y a los que lo soliciten en las embajadas, respectivamente, huyendo de persecuciones polticas. La denicin de
refugiado que adopta, en un Art. diferente, se identica con las causales previstas en la Declaracin de Cartagena de 1984.
14
Los considerandos de la norma citan expresamente a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la
Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convencin de Belem do Par). Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tabla VII. Positivizacin
de fuentes.
15
Decreto N 95-98, del 26 de noviembre de 1998, Ley de Migracin. Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit.,
tabla II. Denicin de refugiado/asilado.
16
Reglamento del 31 de agosto de 1992, Reglamento de la Ley General de Poblacin, Diario Ocial de la
Federacin del 31 de agosto de 1992. Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit.
222
25. Panam dedica por entero su Decreto Ejecutivo N 23 de 199817 a regular el procedimiento para determinar la condicin de refugiado sin que se
verique en la misma ninguna mencin al asilo. Su captulo II del Ttulo I, est
dedicado a las deniciones entre las que se encuentra, claro est, la denicin
de refugiado, pero ninguna referencia se hace all al asilo. La regulacin de este
ltimo se encuentra en el Art. 42 del Decreto Ley N 16 de Migracin de 196018
el cual se reere a los asilados polticos como aquellos que, por razones de
ndole poltica, racial, social, religiosa o cualquier otra semejante, as como sus
familiares, se vean obligadas a buscar su seguridad personal abandonando su
propio pas, o cualquier otro en que se hallaren, debiendo los solicitantes acudir
ante el Ministerio de Gobierno y Justicia el cual autorizar el ingreso al territorio nacional si logran comprobar su condicin de asilados.
26. La Constitucin de Per19, en su Art. 36, reconoce expresamente el asilo poltico. El pas ha dictado dos normas muy recientes. La Ley N 27.840,
denominada Ley de Asilo, sancionada el 10 de octubre de 2002 y la Ley N
27.891, de fecha 20 de diciembre de 2002, denominada Ley del Refugiado.
De acuerdo con la primera, se reglamenta el tratamiento del asilo, tanto diplomtico como territorial y declara que dicha ley se sustenta en lo que disponen
la Convencin de La Habana de 1938, la Convencin de Montevideo de 1933
y la Convencin de Caracas de 1954 sobre Asilo (no aclara si se reere a la
Convencin sobre asilo territorial o a la Convencin sobre asilo Diplomtico),
adems de la Constitucin Poltica del Per. La norma establece que el territorio peruano constituye un espacio inviolable para todas las personas a quienes
se conceda asilo y gocen de la proteccin del Estado y dene al asilo como la
proteccin que el Estado otorga en su territorio al extranjero considerado perseguido por motivos o delitos polticos y cuya libertad o vida se encuentre en peligro. Establece la diferencia que existe entre el asilo diplomtico y el territorial
y garantiza que la persona gozar de tal proteccin de manera provisional hasta
que se decida la situacin del solicitante (Art. 4). El otorgamiento corresponde
al Ministerio de Relaciones Exteriores, cuyas autoridades debern calicar los
hechos que lo motiven. 20
27. En cuanto a la Ley del Refugiado, se establece que tiene por nalidad
regular el ingreso, el reconocimiento y las relaciones jurdicas del Estado perua17
Decreto ejecutivo N 23, del 10 de febrero de 1998, Se desarrolla la ley N 5, del 26 de octubre de 1977, que
aprueba la Convencin de 1951 y Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de Refugiados; se derogan el decreto N 100,
del 6 de julio de 1981, y la resolucin ejecutiva N 461, del 9 de octubre de 1984, y se dictan nuevas disposiciones
en materia de proteccin temporal por razones humanitarias. Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit.
18
Decreto-ley N 16, del 30 de junio de 1960, Migracin. Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit.
19
Constitucin Poltica del Per, 1993, aprobada por Congreso Constituyente Democrtico. Ver GIANELLI
DUBLANC, op. cit., tabla I. El derecho de asilo en las Constituciones.
20
Ley N 27.840, del 10 de octubre de 2002, Ley de Asilo, publicada el 12 de octubre de 2002. Ver GIANELLI
DUBLANC, op. cit., tabla II. Denicin de refugiado/asilado.
ESTUDIOS
223
no con el refugiado de conformidad con los instrumentos internacionales de los

que Per forma parte, sin especicarlos, y las leyes internas sobre la materia. El
Art. 6 establece que el Ministerio de Relaciones Exteriores es el sector encargado de velar por el debido cumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por el Estado en relacin con el derecho internacional de los refugiados
y las leyes internas sobre la materia. 21
28. Colombia dict el Decreto N 2.450 de 200222 por el que se otorga
competencia al Viceministro de Asuntos Multilaterales para recibir, tramitar y
estudiar las solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado presentadas por los extranjeros que se encuentren dentro de los supuestos de los Arts
1 de la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los
Refugiados.
29. El moderno texto constitucional de Venezuela de 199923 reconoce y
garantiza en el Art. 69 el derecho de asilo y refugio. Asimismo prev en la
Disposicin Transitoria Cuarta Inciso 2 que durante el primer ao contado a
partir de la instalacin, la Asamblea Nacional aprobar una ley orgnica sobre
refugiados/as y asilados/as acorde con los trminos de la Constitucin y los
tratados internacionales. En cumplimiento del mandato constitucional referido,
Venezuela sancion la Ley N 34 de 200124. Se declara expresamente en su Art.
1 que la ley tiene por objeto regular la materia sobre refugio y asilo de acuerdo
a los trminos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en los instrumentos internacionales sobre refugio, asilo y derechos
humanos raticados por la Repblica y determinar el procedimiento a seguir
por los rganos y funcionarios de los Poderes Pblicos Nacionales encargados
de su cumplimiento.25 En lo que respecta al refugio, la ley expresa que puede
solicitarlo toda persona que invoque fundados temores de ser perseguido por los
motivos y condiciones establecidos en el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de
los Refugiados. Por otra parte, establece que toda persona puede solicitar asilo,
en la Repblica de Venezuela o bien, en sus misiones diplomticas, navos de
guerra y aeronaves militares en el exterior, cuando sea perseguida por motivos
o delitos polticos en las condiciones establecidas en la ley.26
Ley N 27.891, del 20 de diciembre de 2002, Ley del Refugiado. Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit.
Decreto N 2.450, del 30 de octubre de 2002, Se establece el procedimiento para la determinacin de la
condicin de refugiado; se dictan normas sobre la Comisin Asesora para la determinacin de la condicin de
refugiado y se adoptan otras disposiciones, publicado en el Diario Ocial N 44.982. Ver GIANELLI DUBLANC,
op. cit.
23
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999, dada en Caracas el 17 de noviembre de 1999.
Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tabla I. El derecho de asilo en las Constituciones.
24
Ley N 34, Ley Orgnica de Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas, del 13 de septiembre de 2001,
publicada en La Gaceta Ocial N 37.296, del 3 de octubre de 2001.
25
Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tabla VII. Positivizacin de fuentes.
26
Ibdem, tabla II. Denicin de refugiado/asilado.
21
22
224
30. En el caso de Argentina, tambin se verica una distincin entre el asilo

y el refugio. En el caso de este ltimo, el Decreto N 464 del 198527 del Poder
Ejecutivo Nacional regula muy brevemente el procedimiento para determinar la
condicin de refugiado, el cual estar a cargo del Comit de Elegibilidad para
los Refugiados, un comit interministerial integrado por tres funcionarios de la
Direccin Nacional de Migraciones (uno de ellos es el propio Director Nacional), uno por la Cancillera y la participacin de ACNUR con voz y sin voto. El
asilo se encuentra regulado en la legislacin migratoria y su determinacin no
se sigue por el trmite referido, sino por otro menos pblico.28
31. El Art. 28 de la Constitucin de El Salvador de 198229 determina que
este pas concede asilo al extranjero que quiera residir en su territorio, excepto
en los casos previstos por las leyes y el derecho internacional.
32. Con respecto a los refugiados, El Salvador ha dictado el Decreto N 918
de 200230. Dicha ley tiene por objeto normar la determinacin de la condicin
de refugiado y garantizar el derecho de toda persona natural de origen extranjero a buscar y recibir refugio en el territorio nacional en salvaguarda de su vida,
integridad personal, libertad, seguridad y dignidad (Art. 1). La norma dispone
que la interpretacin y aplicacin de sus disposiciones deber hacerse en armona con los principios de no discriminacin, no devolucin, reunin familiar,
repatriacin voluntaria y en la forma que mejor garantice la ecacia de los derechos humanos y garantas fundamentales establecidas en la Constitucin de la
Repblica y en los tratados internacionales raticados por el Estado.31
33. Paraguay reconoce el derecho de asilo territorial y diplomtico en el
Art. 43 de su Constitucin32 a toda persona perseguida por motivos o delitos
polticos o por delitos comunes conexos, as como por sus opiniones o por sus
creencias. La constitucin consagra el principio de non refoulement para los
asilados ya que determina que ningn asilado poltico ser trasladado compulsivamente al pas cuyas autoridades lo persigan. Asimismo obliga a las autoridades a otorgar de inmediato documentacin personal y el correspondiente salvo
conducto.33
27
Decreto N 464, del 11 de marzo de 1985, Crase en su mbito un Comit de Elegibilidad para Refugiados.
Funciones, publicado en el Boletn Ocial el 14 de marzo de 1985.
28
Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tablas VII. Positivizacin de fuentes y IX. Instituciones competentes
para la aplicacin de la norma.
29
Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador, 1983, decreto N 38, publicada en Diario Ocial,
tomo 281, del 16 de diciembre de 1983. Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tabla I. El derecho de asilo en las
Constituciones.
30
Decreto N 918, del 18 de julio de 2002, Ley para la determinacin dela condicin de personas refugiadas,
publicada en Diario Ocial N 148, tomo 356, el 14 de agosto de 2002.
31
Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tablas VII. Positivizacin de fuentes y VIII. Normas de
interpretacin.
32
Constitucin de la Repblica del Paraguay, 1992, aprobada por Convencin Nacional Constituyente, en
Asuncin, el 20 de junio de 1992.
33
Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tabla I. El derecho de asilo en las Constituciones.
ESTUDIOS
225
34. En cuanto a los refugiados, Paraguay ha dictado la Ley N 1.938 de

200234, la cual declara que se aplicar a los solicitantes de refugio y refugiados a
quienes se les conceder igual trato que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros. Asimismo, dispone que en caso de duda sobre la interpretacin, aplicacin de normas o sobre el alcance de la ley, se har prevalecer el
espritu de solidaridad internacional y, por tanto, no se exigir el cumplimiento
de aquellos requisitos que, con motivo de las situaciones a que se reere el Art.
1 no pueda cumplir el solicitante de refugio o el refugiado.35
35. La Repblica del Uruguay cuenta con un Decreto de 195636 sobre refugiados polticos extranjeros que establece en su Art. 1 que se considerar como
refugiado poltico a todo extranjero residente a cualquier ttulo en la Repblica,
por motivos derivados de persecucin poltica presumiblemente cierta.
36. Respecto a Bolivia, el Decreto N 19.640 de 198337 seala en sus Considerandos que entre el 19 y el 22 de abril ltimo se celebr el I Seminario sobre
Asilo Poltico y Situacin del Refugiado, organizado por el Gobierno Constitucional en colaboracin con la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, habiendo emanado de dicho cnclave valiosas
recomendaciones que es conveniente poner en prctica y expresa que que el
Estado Boliviano ha cumplido con adherirse a la Convencin de 1951 y al Protocolo 1967 depositando el instrumento correspondiente en Secretara General
de la ONU el 15 de febrero de 1982; que es necesario sentar las bases para que
Bolivia mantenga su tradicin de asilo en favor de los perseguidos polticos y
de toda persona susceptible de persecucin por sus actividades paccas a favor
de la Democracia; que es decisin impostergable del Gobierno Constitucional
el poner en prctica las medidas de orden legal y administrativo que se crean
necesarias para dar cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos
por el Estado Boliviano en materia de Asilo y Refugio, sin perjuicio de la legislacin sustantiva que en el futuro apruebe el Honorable Congreso Nacional;
que resulta conveniente enmarcar dichas medidas dentro de los instrumentos
internacionales existentes en el campo del asilo y refugio y en el mbito de los
derechos humanos, en especial de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto de San Jos), destacando la naturaleza pacca, humanitaria
34
Ley N 1.938, General sobre Refugiados, Congreso de la Nacin Paraguaya, 2 de julio de 2002, publicada en
la Gaceta Ocial de la Repblica del Paraguay N 130 (bis), Asuncin, 9 de julio de 2002.
35
Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tablas II. Denicin de refugiado/asilado, VII. Positivizacin de
fuentes y VIII. Normas de interpretacin.
36
Decreto del 5 de julio de 1956, Refugiados polticos extranjeros: se reglamenta su estada en el pas. Ver
GIANELLI DUBLANC, op. cit., tabla II. Denicin de refugiado/asilado.
37
Decreto supremo N 19.640, Denicin de refugiado y organismo competente, del 4 de julio de 1983.
226
y apoltica del reconocimiento de la condicin re refugiado y del otorgamiento

del asilo.38
37. Brasil, en su Ley N 9.474 de 199739 dene los mecanimos para la
implementacin de la Convencin de 1951, estableciendo que los efectos de la
condicin de refugiados sern extensivos al cnyuge, a los ascendientes y descendientes, as como a los dems miembros del grupo familiar que del refugiado
dependan econmicamente, desde que se encuentren en el territorio nacional.
Asimismo establece que los preceptos de esta Ley debern ser interpretados en
armona con la Declaracin Universal de Derechos del Hombre de 1948, con la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, con el Protocolo sobre
el Estatuto de los Refugiados de 1967 y con toda otra disposicin contenida en
instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos con la cuales
el Gobierno Brasileo estuviere comprometido.40
38. En el caso de Chile, el Decreto Ley N 1.094 de 197541, dentro del
Titulo I llamado De los extranjeros y como categora de residentes ociales,
dedica el Apartado V a los Asilados polticos y refugiados, disponiendo que se
podr conceder visacin de residente con asilo poltico: a) a los extranjeros que
en resguardo de su seguridad personal y en razn de las circunstancias polticas predominantes en el pas de su residencia, se vean forzados a recurrir ante
alguna misin diplomtica chilena solicitando asilo; b) a quien se encuentre en
alguna de las situaciones previstas en las Convenciones internacionales vigentes en Chile; c) a los extranjeros que, por las mismas situaciones expresadas
anteriormente, se vean forzados a abandonar su pas de residencia e ingresen al
territorio nacional irregularmente y d) los que se encuentren en el territorio nacional en calidad de turistas, residentes o residentes ociales y que, por motivos
polticos debidamente calicados que hayan surgido en su pas de origen o en el
de su residencia habitual, se vean impedidos de regresar a ellos.42 Por su parte
el Reglamento de Extranjera, Decreto N 597 de 198443, establece que el Jefe
de la misin diplomtica podr conceder asilo a la persona que lo requiera, en
38
Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tablas II. Denicin de refugiado/asilado y VII. Positivizacin de
fuentes.
39
Ley N 9.474, del 22 de julio de 1997, Dene mecanismos para la implementacin del Estatuto de los
Refugiados de 1951 y determina otras disposiciones, publicada en Diario Ocial da Unio N 139, seo I, pp.
15.822 15.824, 23 de julho de 1997.
40
Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tablas II. Denicin de refugiado/asilado, VII. Positivizacin de
fuentes y VIII. Normas de interpretacin.
41
Decreto ley N 1.094 del 14 de julio de 1975, Normas sobre extranjeros en Chile, publicado en el Diario
Ocial N 29.208, de 19 de julio de 1975. ltima modicacin: ley N 19.806, del 31 de mayo de 2002.
42
Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tabla II. Denicin de refugiado/asilado.
43
Decreto supremo N 597, del 14 de junio de 1984, Nuevo Reglamento de Extranjera, publicado en el Diario
Ocial el 24 de noviembre de 1984. Iltima modicacin: decreto N 2.910, del 23 de mayo de 2000.
ESTUDIOS
227
razn del resguardo de su seguridad personal, cuando se encuentre en peligro de

ser privado de su vida o de su libertad, por razones de persecucin poltica y no
pueda, sin riesgo inminente, ponerse a salvo de otra manera. En todo caso este
asilo tendr el carcter de provisorio. Para los efectos del otorgamiento de esta
visacin a los refugiados, se entender que tienen esta condicin las personas
que se encuentren en algunas de las situaciones previstas en las Convenciones
Internacionales suscritas por el Gobierno de Chile.44
39. En Nicaragua, el Art.42 de su Constitucin Poltica45, reconoce y garantiza el derecho del refugio y el asilo, los cuales amparan nicamente a los perseguidos por luchar en pro de la democracia, la paz, la justicia, y los derechos
humanos, expresando que la ley determinar la condicin de aislado o refugiado
poltico de acuerdo con los convenios internacionales raticados por Nicaragua.
En caso se resolviera la expulsin de un asilado, nunca podr envirsele al pas
donde fuese perseguido.
40. Repblica Dominicana, en los Considerandos del Decreto N 1569 de
198346 expresa que es signataria de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados del ao 1951 y del Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados del ao
1967 y que para la puesta en ejecucin de los mencionados acuerdos internacionales, se hace necesaria la creacin de un mecanismo institucional, que permita
a los interesados solicitar la proteccin prevista en ellos, deniendo en el Art.
6 del Decreto N 2.330 de 198447 como refugiado a toda persona que debido a
fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad,
opiniones polticas o pertenencia a determinado grupo social, se encuentre fuera
del pas de su nacionalidad y no pueda o a causa de dichos temores, no quiera
acogerse a la proteccin de tal pas; o, que careciendo de nacionalidad y hallndose a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviere
residencia habitual no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a
l.48
44
fuentes.
45
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, 1987, aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente
el 9 de enero de 1987. Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tabla I. El derecho de asilo en las Constituciones.
46
Decreto N 1.569, del 15 de noviembre de 1983, Crea e integra la Comisin Nacional para los Refugiados.
47
Decreto N 2.330, del 10 de septiembre de 1984, Reglamento de la Comisin Nacional para los Refugiados.
48
fuentes.
228
2. Alcance de la proteccin brindada por la legislacin.

41. Tal como se dijo ms arriba, en la legislacin analizada se destaca una
mayor atencin al procedimiento para determinar la condicin de refugiado,
que a la regulacin interna del asilo, el cual casi no es considerado ms all de
la denicin que sobre el mismo se aporta en trminos que, por otra parte, cabe
calicar como vagos e imprecisos. Por tal motivo la cuestin tratada en este
punto versar casi exclusivamente con respecto a la regulacin interna de las relaciones entre los Estados y los refugiados. Por lo dicho, no tiene mayor entidad
tratar el alcance dado a la proteccin de los asilados segn el concepto emanado
del derecho internacional americano, porque an cuando se pueda discutir su
carcter de derecho subjetivo o no, la regulacin dada a ese instituto por las
legislaciones internas es en general limitado a determinar cul es el organismo
competente para otorgarlo.
2.1 Denicin de refugiado adoptada por las normas.49

42. La determinacin del alcance dado a la proteccin de los refugiados se
dene en primer lugar por la delimitacin del concepto que la norma va a aplicar
para efectuar el reconocimiento de esta calidad. La denicin bsica de refugiado que los Estados adoptan es la consagrada en conjunto por la Convencin de
1951 y el Protocolo de 1967 a la que todos adscriben.
43. Sin embargo, existen algunos puntos que son susceptibles de interpretacin (aquellos ubicados en el segundo de los centros concntricos que ACNUR
ha tomado como marco terico para su ronda de consultas), respecto de los
cuales podemos encontrar algunas diferencias de tratamiento. Bsicamente, la
cuestin radica en la determinacin del agente y las causales de persecucin
que se vaya a aplicar para operar en la denicin basada en el plexo normativo
mencionado en el prrafo anterior.
44. Sobre el particular, encontramos legislaciones que adhieren por referencia directa a la denicin que suministran la Convencin de 1951 y el Protocolo
de 1967 sin pronunciarse sobre el punto, como es el caso de Argentina, que no
adopta denicin alguna de refugiado en el decreto 464/85 PEN, Costa Rica
que si bien adopta una denicin de refugiado no se aparta de los trminos de
la Convencin de Ginebra y Guatemala, que en su Ley de Migracin de 1998
se remite a los Convenios internacionales de los que Guatemala sea parte (Art.
19).
49
Ibdem, tabla II. Denicin de refugiado/asilado.
ESTUDIOS
229
45. Esta postura no es la que prevalece no obstante, sino que la mayora de

las legislaciones se pronuncian por ampliar el criterio de la Convencin de 1951
y el Protocolo de 1967 con la denicin adoptada en la Declaracin de Cartagena. As lo hacen las siguientes legislaciones: Brasil (Art. 1 de la Ley N 9.474),
Ecuador, (Art. 2 del Decreto N 3.301), Mxico (Art. 89 del Reglamento de la
Ley General de Poblacin) y Panam (Art. 5.3 del Decreto Ejecutivo N 23).
46. A su vez, esta postura se arma como tendencia dominante si completa
el cuadro con los proyectos y anteproyectos analizados. As ocurre en el caso de
Costa Rica (Art. 98.b del Proyecto de Ley de 2001). En el caso de Argentina,
aunque no se ha plasmado an en un texto normativo la denicin ampliada, los
borradores de proyectos que circulan la incluyen en su totalidad y es sabido que,
adems, recibe aplicacin pacca en la prctica aunque no se haga referencia
a ese documento.
47. Otro criterio inclusivo que ha extendido la denicin de refugiado plasmada en las normas estatales, es la consagracin del principio de unidad de la
familia por medio del cual se reconoce a los miembros del ncleo familiar de la
persona refugiada. Generalmente dicho grupo est integrado por el cnyuge o
compaero de vida, los hijos menores y padres respecto de los que son su nico
sustento. Este principio ha sido recogido expresamente por la legislacin de los
siguientes pases: Brasil, Colombia, El Salvador, Costa Rica, Mxico, Panam
y Per. Lo contempla tambin el Proyecto de Ley de Costa Rica.
48. El principio de unidad de la familia se encuentra slidamente aanzado
al menos en el plano conceptual. Sabemos que no est contemplado de manera
positiva por la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967, y que slo aparece
como una recomendacin formulada a los gobiernos en el Acta Final de la Conferencia de Plenipotenciarios que aprob el texto de la Convencin de 1951,
para que adopten medidas con el objeto de asegurar su vigencia. Sin embargo,
este principio no slo apoya su vigencia a travs de principios constitucionales
de los Estados, sino que tambin ha sido uno de los temas, vinculados al derecho de los refugiados que recibi la atencin de los rganos de aplicacin del
derecho internacional de los derechos humanos. En particular, el Comit de
Derechos Humanos y la Corte Europea de Derechos Humanos se han ocupado
extensamente de su proteccin.
49. En el caso del Acuerdo Gubernativo N 383/2001 de Guatemala, el trmino refugiado se aplica a toda personas que, debido a fundados temores de
ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentra en el pas y no pueda
o a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin del pas de su
nacionalidad. La denicin comprende tambin a quien, careciendo de nacionalidad se halla en la misma situacin y se encuentre fuera del pas donde tuviera
su residencia habitual y a aquellas personas que han huido de su pas porque su
230
vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la

agresin extranjera, los conictos internos, la violacin masiva de los derechos
humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico, con lo que se incorpora a la denicin ampliada de la conclusin tercera de la
Declaracin de Cartagena. La denicin tambin incluye como supuesto para el
reconocimiento de la condicin de refugiado a quien sufra persecucin a travs
de violencia sexual u otras formas de persecucin de gnero basada en violaciones de derechos humanos consagrados en instrumentos internacionales.
2.2 Las categoras subsidiarias de proteccin y la situacin de las auencias

masivas.50
50. La previsin de categoras de proteccin diferenciadas de la gura del
refugiado pertenece a una concepcin propia de algunas normas dictadas a la
luz de la experiencia centroamericana de la dcada del ochenta y es de creciente
inters en las ms recientes normas sancionadas por los Estados en la regulacin
de la determinacin de la condicin de refugiado.
51. Con toda seguridad es aqu donde se ubica la cuestin ms delicada
dentro de los diferentes aspectos que pueden suscitar inters para el anlisis
normativo, habida cuenta del propsito que nos gua en la presente investigacin. Al mismo tiempo, la adopcin de este tipo de guras puede ser un hecho
revelador de las consecuencias que pueden seguirse por el debilitamiento del
vigor conceptual del derecho de los refugiados, cuyo acaecimiento se teme que
venga de la mano, entre otras causas, de la confusin terminolgica y conceptual existente.
52. En el sentido indicado, el material normativo observado permite advertir, no slo que se trata de un tem ineludible para las ms recientes legislaciones
dictadas en Amrica Latina, sino tambin que las auencias masivas de refugiados constituye una situacin que ha puesto en extrema tensin a los conceptos
hasta entonces utilizados a favor de la proteccin internacional.
53. La situacin de auencias masivas de refugiados se presenta en las siguientes legislaciones observadas.
54. El Decreto Ejecutivo N 14.845-G de 198351 de Costa Rica, cuyo Art.
19 dice:
En caso de ujos masivos en que el procedimiento de calicacin individual
establecido en el presente decreto no se pueda llevar a cabo, la Direccin
Ibdem, tabla VI. Categoras subsidiarias de proteccin.
Decreto ejecutivo N 14.845-G, del 20 de septiembre de 1983, Procedimiento para la calicacin de la
condicin de refugiado, publicado en La Gaceta, Diario Ocial N 194, 29 de septiembre de 1983.
50
51
ESTUDIOS
231
general de Migracin har una determinacin de grupo, segn la cual se presume que los integrantes del grupo son refugiados. Para la ubicacin de los
refugiados, ayuda de regencia, etc. se acatarn las polticas y directrices trazadas por CONAPARE en esta materia.
55. El Decreto Ejecutivo N 23 de 1998 de Panam, tiene una regulacin

mucho ms minuciosa del tema. En primer lugar, crea una gura especial separada del refugiado, llamada Estatuto Humanitario Provisional de Proteccin
al que separa netamente de la solicitud de status de refugiado. El citado decreto
presenta tres ttulos, dedicando los dos primeros a los refugiados y a los necesitados de proteccin temporal, respectivamente, y el tercero a disposiciones
nales.
56. Para el caso de los necesitados de proteccin temporal, dice que tal
proteccin ser concedida temporalmente y con fundamento en un Estatuto
Humanitario Provisional de Proteccin. Segn el rgimen creado, los titulares
de dicho estatuto no gozarn de los mismos derechos y benecios legales y
sociales de aquellas personas reconocidas formalmente como refugiados con
fundamento en la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967.
57. No obstante garantiza los principios de no devolucin, no rechazo en
la frontera y no sancin por ingreso ilegal o irregular, pero deja aclarado que la
admisin en tales condiciones no comprometer al Estado panameo a proporcionarles asentamiento permanente en su territorio.
58. El reconocimiento de dicho estatuto dar tambin derecho a sus titulares
de recibir asistencia humanitaria de emergencia, mantener la unidad de su ncleo familiar bsico y contar con la asistencia necesaria del Estado para retornar
a su pas de origen o bien para reasentarse en un tercer pas.
59. Las disposiciones adoptadas respecto de este Estatuto Humanitario
Provisional de Proteccin identican slo las opciones de: retornar a su pas de
origen o reasentarse en terceros Estados como solucin nal posible a adoptar a
su respecto y no contempla, a diferencia de lo que hace el Proyecto de Venezuela (que se menciona ms adelante), la posibilidad de solicitar su reconocimiento
como refugiado.
60. En el caso de la Ley N 27.891 del Refugiado, de Per, se contempla
que el ingreso masivo de personas de manera ilegal o irregular al territorio de
la Repblica en busca de proteccin, ser concedido un Estatuto de Proteccin
Temporal por un perodo de tres meses renovables (Art. 35). La Ley establece
que dicha proteccin est destinada, principalmente, a atender las necesidades
vitales y a mantener el ncleo familiar bsico a cuyo n deber coordinarse la
ayuda que brinda el ACNUR y los dems organismos internacionales competentes, remitiendo luego al reglamento de la ley a los nes de la regulacin del
procedimiento y alcances del Estatuto de Proteccin Temporal.
232
61. Decreto N 918 de 2002 de El Salvador regula entre sus disposiciones

nales del Ttulo XII, la aplicacin de la determinacin prima facie para el caso
de movimientos masivos de personas, pero no establece categoras subsidiarias
de proteccin. En tales supuestos, establece que la CODER determinar la condicin del grupo segn la cual se presumir que los integrantes del grupo son
refugiados.
62. La Ley Orgnica de Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas de
la Repblica Bolivariana de Venezuela N 34, declara que deber entenderse
por auencia masiva a la llegada al territorio nacional de grupos de personas
necesitadas de proteccin que huyen de un mismo pas, dicultndose la determinacin momentnea de las causas que motivaron su movilizacin.
63. Para estos casos el proyecto prev la garanta de admisin en el territorio nacional, el respeto por el principio de no devolucin y la proteccin y
asistencia humanitaria necesaria, planteando para ello tres escenarios posibles
con diferentes consecuencias.
64. El primer nivel estara integrado por personas que utilizan el territorio
nacional como corredor humanitario, en tales casos se prev levantar un acta debidamente rmada por los interesados (con participacin de ACNUR) en la que
se har constar que voluntariamente regresan a su pas. El segundo nivel est
compuesto por personas que desean permanecer temporalmente en Venezuela,
en cuyo caso se prev garantizarles ciertos derechos bsicos y ayuda para favorecer la bsqueda de soluciones duraderas, en particular la repatriacin voluntaria. El tercer nivel est integrado por personas que desean solicitar refugio en
Venezuela, en cuyo caso se aplicar el procedimiento habitual para peticiones
individuales. Las personas que decidan solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado debern seguir el procedimiento previsto para tal n.
65. El Anteproyecto de Ley sobre el Estatuto del Refugiado de noviembre
de 200052 de Bolivia, en las Disposiciones Finales del Ttulo V dispone, en su
Art. 49 que en caso de ingreso masivo, o riesgo inminente de ingreso masivo al
pas de personas necesitadas de proteccin internacional, la CONARE, con la
asesora del ACNUR, establecer las provisiones necesarias para garantizar su
proteccin.
66. Por su parte, el Art. 20 del Decreto N 2.330 de 1984 de Repblica
Dominicana expresa que ninguna disposicin del presente reglamento impedir
que, en tiempo de guerra o en otras circunstancias graves y excepcionales, la
Comisin Nacional para Refugiados adopte provisionalmente, respecto a determinada persona o grupos de personas las medidas indispensables para la segu-
52
Anteproyecto de Ley sobre el Estatuto del Refugiado, noviembre de 2000, Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos.
ESTUDIOS
233
ridad nacional hasta tanto se determine que tal persona o grupo de personas son
realmente refugiados.
2.3 Las clusulas de cesacin y exclusin y la revocacin de la condicin de

refugiado.
67. Un adecuado recorte de la gura conceptual de refugiado, basada en las
clusulas inclusivas, necesita del complemento que proporcionan las clusulas
de exclusin y de cesacin, que establecen respectivamente, el lmite conceptual y temporal a la determinacin de la condicin de refugiado. Con respecto
a la revocacin de dicha condicin, debe aclararse que, conforme a la postura
adoptada en la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 de no adoptar provisiones referidas al procedimiento, la revocacin de la condicin de refugiado
no se encuentra prevista en estos instrumentos. En realidad, la revocacin es la
implementacin procedimental de las clusulas de cesacin, aunque algunas
legislaciones establecen causales diferentes, tendientes en general a sancionar
posibles deslealtades del solicitante durante el trmite de reconocimiento.
68. En lneas generales, la legislacin de los Estados asumen las mismas
causales de cesacin53 contenidas en el Art. 1 C de la Convencin de 1951, tal
como puede observarse en Brasil, Colombia (que remite directamente al Art. 1
C de la Convencin de 1951), Ecuador, Guatemala, Mxico (cuando desaparezcan las condiciones que motivaron el reconocimiento del refugiado), Panam y
el Proyecto de Venezuela.
69. Tambin Costa Rica asume el criterio del Art. 1 C de la Convencin de
1951 para determinar las causas de cesacin. El Proyecto de Ley de 2001 reitera
ese criterio, adicionando como causal, la circunstancia de viajar el extranjero de
manera peridica o ms de dos veces por ao al pas donde se origin la persecucin en su contra, salvo casos de fuerza mayor debidamente comprobados.
70. Las clusulas de exclusin54 pueden dividirse, tal como lo hace el Manual de Procedimientos y Criterios para Determinar la Condicin de Refugiados
de ACNUR, en causales vinculadas a personas no necesitadas de proteccin
(contempladas en el Art. 1.D y 1.E de la Convencin de 1951), por un lado, y
causales vinculadas a personas no merecedoras de proteccin (Art. 1.F de la
Convencin de 1951).
53
54
Ver GIANELLI DUBLANC, op. cit., tabla III. Causales de cesacin.

Ibdem, tabla IV. Causales de exclusin.
234
71. En cuanto a las primeras, son adoptadas de manera expresa por parte de
algunos Estados como Brasil y Panam, remitindose tcita o expresamente al
texto de la Convencin de 1951 para tal n el resto de las legislaciones.
72. Las clusulas de exclusin adoptadas bajo el criterio de persona no
merecedora de proteccin que la Convencin de 1951 enuncia en su Art. 1.F,
reconocen mayor innovacin por parte de los Estados.
73. En el caso de Brasil, el Art. 3 de la Ley N 9.474, ubica en esta categora a quienes hubieran cometido un crimen contra la paz, de guerra, contra la
humanidad o un grave delito comn (inciso III). Aqu se aparta del texto de la
Convencin de 1951 e incorpora tambin a quienes hubieran participado en actos terroristas y en trco de drogas (inciso III). Tambin incluye a quienes
sean considerados culpables de actos contrarios a los nes y principios de las
Naciones Unidas (Art. IV).
74. Otra particularidad del texto mencionado es que la exclusin est dirigida a quienes hayan cometido los delitos que menciona, a diferencia de la
Convencin de 1951 que hace aplicable la clusula ante la mera existencia de
motivos fundados para considerar que ha cometido tales crmenes.
75. Costa Rica hace referencia directa al Art. 1.F de la Convencin de 1951
(Art. 8 del Decreto Ejecutivo N 14.845-G). El proyecto de ley reproduce el
citado Art. 1.F pero reemplaza, la referencia a la causal de grave delito comn
por la de delito doloso penado con prisin igual o mayor de tres aos (Art. 99
del Proyecto de Ley de 2001).
76. El Art. 14 del Decreto N 3.301 de 1992 de Ecuador se reere a las causales del Art. 1.F de la Convencin de 1951 al que reproduce luego, pero omitiendo la primera parte donde se adopta por la Convencin la frmula existan
motivos fundados para considerar, por lo que la lectura literal del texto lleva
a asumir que la clusula slo operara en los supuestos en que la persona ha
cometido alguno de tales delitos, lo que prima facie debera interpretarse como
exigencia de sentencia condenatoria pasada en autoridad de cosa juzgada, algo
que la Convencin de 1951 ha querido evitar, habida cuenta de que los crmenes
internacionales a los que alude suelen conllevar implcita la impunidad de sus
autores atento a que son cometidos por altos funcionarios gubernamentales o
por otras personas pero en el marco de polticas orquestadas por los primeros.
77. Mxico ha raticado recientemente la Convencin de 1951 y el Estatuto
de 1967 (el 7 de junio de 2000). Las disposiciones que analizamos son las que
provienen del Reglamento de la Ley General de Poblacin de 1992 que slo
contempla el rechazo, tanto del refugiado como del asilado, cuando provengan
de un pas distinto de aqul en se haya ejercido la persecucin (asilo) o de aqul
en que haya tenido lugar la amenaza a su vida, libertad o seguridad (refugio), y
salvo que se pruebe que se hallaba all como transmigrante.
ESTUDIOS
235
78. Panam recoge las causales de exclusin en el Art. 71 de su Decreto Ejecutivo N 23 reproduciendo tambin las contenidas en el Art. 1.F de la
Convencin de 1951 y reemplazando la frmula motivos fundados para considerar por la siguiente Que no se consideran merecedoras de la proteccin
internacional por considerar (inciso c del Art. 71).
79. Respecto de la Revocacin o Prdida de la condicin de refugiado, la
legislacin de los Estados asumen, en lneas generales las mismas causales:55
a) Realizacin de actividades o actos que pongan en peligro el orden, la
paz o la seguridad pblica o que puedan afectar las relaciones exteriores del
pas; ejercicio de actividades contrarias a la seguridad nacional o al orden pblico; participacin en actividades polticas (Argentina; Brasil; Chile; Costa Rica,
Mxico, Nicaragua)
b) Abandono del pas sin comunicar a la autoridad competente o sin la autorizacin expresa de sta (Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Mxico, Nicaragua, Panam, Per)
c) Retorno voluntario al pas de origen; establecimiento voluntariamente en
un pas donde no son perseguidos (Bolivia, Chile, Nicaragua, Panam)
d) Renuncia (Brasil, Costa Rica, Venezuela)
e) Prueba de falsedad en los fundamentos invocados para el reconocimiento
de la condicin de refugiado, identidad del peticionario no acreditada sucientemente, existencia de hechos que, si se hubieran conocido durante el otorgamiento del reconocimiento, traeran aparejada una decisin negativa (Brasil, Chile,
Panam, Paraguay, Per, Venezuela)
2.4 Tratamiento del solicitante y aplicacin del principio de no devolucin.56

80. La Ley N 9.474 de Brasil expresamente determina que el extranjero
que llegue al territorio nacional y exprese su voluntad de ser reconocido como
refugiado, la autoridad migratoria deber proporcionarles la informacin necesaria acerca del procedimiento. La ley prev que no se sancionar al extranjero
en esa situacin con motivo de su ingreso ilegal al territorio del pas.
81. El ingreso del solicitante al pas importar la emisin de un protocolo
a favor del solicitante y de su grupo familiar que se encuentre en el territorio
nacional. Este protocolo autorizar la estada hasta la decisin nal del proceso
y, a la vez, permitir al Ministerio de Trabajo expedir un documento de trabajo
provisorio para el ejercicio de actividades remuneradas.
Ibdem, tabla V. Causales de revocacin o prdida.
Ibdem, tabla XI. Tratamiento de la no devolucin, ingreso ilegal, refugiado sur place, derechos del
solicitante de asilo.
55
56
236
82. El principio de no devolucin cuenta con una vigorosa regulacin que

lo hace expresamente aplicable al momento de la entrada por la autoridad migratoria y tambin al momento en que el extranjero quede sujeto a las leyes de
migracin con motivo del rechazo de su solicitud.
83. En el caso de Colombia, el Decreto N 2.450 prev la disposicin de un
traductor y el acceso al asesoramiento de ACNUR a requerimiento del solicitante, as como que se le otorgar un permiso de residencia por tres meses mientras
se resuelve su solicitud. La norma establece una serie de derechos de que gozar
el refugiado luego de efectuado su reconocimiento de conformidad con lo que
dispone la Convencin de 1951 a la que cita a estos efectos de manera expresa,
pero nada dice acerca de la persona mientras permanece en la categora de solicitante. Consagra el principio de no devolucin con base en lo que dispone el
Art. 31 de la Constitucin de Colombia.
84. En Costa Rica, la Constitucin contempla el principio de no devolucin
respecto del pas donde su vida o libertad estn en peligro por causa de persecucin. El Decreto Ejecutivo N 14.845-G establece que no ser sancionado el ingreso ilegal con el n de solicitar refugio, pero establece que deber presentarse
en un plazo de quince das ante las autoridades. En cuanto al perodo en que se
encuentre como solicitante, slo se prev la entrega de documentos destinados
a hacer que esa permanencia sea regular.
85. Ecuador dispone que ninguna persona ser rechazada en la frontera,
devuelta, expulsada, extraditada o sujeta a medida alguna que le obligue a retornar al territorio donde su integridad fsica o su libertad personal est en riesgo
(Decreto N 3.301, Art. 13).
86. Con respecto a la situacin del solicitante, este Decreto N 3.301 establece que se dar un permiso de residencia mientras dure la tramitacin del
procedimiento y con ello se expedir un carn ocupacional por el Ministerio de
Trabajo y Recursos Humanos.
87. El Anteproyecto de Reglamento de Guatemala regula el otorgamiento
de un permiso de permanencia temporal mientras dure el procedimiento. Nada
dice acerca de la posibilidad de trabajar para el solicitante.
88. Mxico adopta expresamente el principio de no devolucin y de no sancin por ingreso ilegal para quien es solicitante de refugio. Tales disposiciones
se encuentran en el Reglamento de la Ley General de Poblacin de 1992. Esta
regulacin es importante debido a que Mxico se hizo Estado parte en la Convencin de 1951 y en el Protocolo de 1967 recin el ao pasado.
89. Panam reconoce expresamente los principios de no rechazo en la frontera, no devolucin y no sancin por ingreso ilegal, tanto para los solicitantes
como para los refugiados (Arts. 28 y 53 del Decreto Ejecutivo N 23). Iguales
derechos consagra a favor de los necesitados de proteccin temporal (Art. 83
de la misma norma).
ESTUDIOS
237
90. La legislacin de Per establece que en caso de rechazo de la solicitud

de reconocimiento el extranjero quedar sometido a la normativa migratoria,
pero dispone a la vez que se evitar su devolucin al pas en que su vida, libertad
e integridad personal se encuentran seriamente amenazadas (Art. 54 del Decreto
Supremo N 001/RE).
91. El Proyecto de Venezuela contempla tambin el principio de no devolucin y de no sancin por ingreso ilegal a condicin de que, luego de efectuado
dicho ingreso, se presenten sin demora a las autoridades y aleguen causa justicada de su entrada o presencia ilegales (Art. 3 del Proyecto).
III. Conclusiones
92. Del anlisis realizado se pueden extraer las siguientes conclusiones:
1) La legislacin de Amrica Latina observa de manera uniforme la perspectiva dualista segn la cual postula que existen en la regin dos guras diferentes
de proteccin: el asilo, al que se identica con el sistema latinoamericano de
asilo y el refugio, que reere al sistema universal de proteccin de los refugiados, sin que se reconozcan puntos de contacto entre ambos regmenes en la
formulacin de las proposiciones jurdicas que se aplican a la realidad.
93. La totalidad de las legislaciones analizadas dedica una regulacin separada para el asilo, al que se identica exclusivamente con el conjunto de las
convenciones y tratados latinoamericanos sobre asilo diplomtico y territorial y
al refugio, al que se identica exclusivamente con el sistema universal de proteccin de los refugiados basado en la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de
los Refugiados. En las legislaciones ms recientes se verica una tendencia a
dictar leyes sobre refugiados que conforman un cuerpo sistematizado. Respecto
del asilo, salvo excepcin, su regulacin se encuentra dentro de las normas migratorias y presentan escasas regulaciones. No obstante, en ocasiones la regulacin jurdica de una y otra gura pueden aparecer compartiendo el mismo texto
legal por razones de anidad temtica.
94. Adems, las normas dedicadas a los refugiados presentan las siguientes
caractersticas. Las que se han dictado ms recientemente contemplan una estructura ms completa que incluye la determinacin de un rgano competente
para entender en la determinacin de la condicin de refugiado y en la conformacin y aplicacin de polticas en la materia, denicin de refugiado, criterios de interpretacin a los que han de ajustarse las autoridades de aplicacin
y un rgimen de recursos, entre otras previsiones; en cambio, las que han sido
238
dictadas hasta aproximadamente nes de la dcada de 1980 contienen escasas

disposiciones y estn menos sistematizadas.
95. Tal como se dijo, las normas que regulan el asilo contienen una reglamentacin muy breve, no contemplan un procedimiento sino que, antes bien,
se limitan a identicar al rgano encargado de efectuar las tramitaciones y, en
general, la eleccin recae en los ministerios encargados de las relaciones exteriores.
2) La denicin de refugiado ha experimentado ciertos cambios respecto de
la prevista originalmente en el juego conjunto de la Convencin de 1951 y el
Protocolo de 1967. En unos casos, tales cambios reejan una evolucin positiva, como es la incorporacin de la denicin ampliada de la Declaracin de
Cartagena de 1984 y del principio de unidad de la familia que se halla bastante
extendida en las legislaciones nacionales.
96. En general las leyes nacionales siguen la denicin de refugiado que

surge de la combinacin de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los
Refugiados y su Protocolo de 1967, empleando la primera sin la limitacin geogrca.
97. El principio pro homine que la Convencin de 1951 contempla en el
Art. 5, permite la extensin de la denicin de refugiado en sentido tal que
contemple nuevas situaciones de personas a las que se considera necesitadas de
proteccin internacional, como es el caso de la denicin ampliada de refugiado
que describe la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984. Tal
es el caso de un grupo importante de normas nacionales que hacen expresa la
voluntad de incluir dentro de la denicin de refugiado a aquellas personas que
respondan a la denicin de dicha Declaracin. Lo mismo ocurre con la incorporacin del principio de unidad familiar, no contemplado expresamente en la
Convencin de 1951 ni el Protocolo de 1967, aunque su aplicacin s aparece
como recomendacin realizada en el Acta Final de la Conferencia de Plenipotenciarios que adopt la Convencin de 1951.
98. Ambas formas de extensin deben considerarse como seales positivas
de la evolucin legislativa.
3) En otros casos, la denicin sufre restricciones, sea por va de la ampliacin
de las causales de exclusin, por la restriccin de la modalidad de aplicacin
de las mismas o bien por va de la consagracin de guras subsidiarias que
comprenden estndares de proteccin inferiores para sus beneciarios respecto
de la proteccin que se otorga a los refugiados bajo la Convencin de 1951 y
el Protocolo de 1967.
ESTUDIOS
239
99. En algunos casos el texto de la norma nacional se remite directamente

al de aquellos instrumentos, criterio ste que consideramos de mejor tcnica
legislativa que aqul otro que tambin emplean buena parte de las leyes analizadas y que consiste en reproducir la denicin dentro de la norma nacional. A
nuestro juicio, esta opcin introduce el riesgo de que se deslicen diferencias de
redaccin que puedan dar lugar a divergencias entre el texto internacional que
la ley interna debe aplicar y aqul que sta contemple.
100. De hecho, este problema se hace presente con bastante frecuencia,
como son, por ejemplo, los arriba citados casos de la legislacin brasilea y
ecuatoriana, que introducen breves modicaciones al texto internacional pero
con graves consecuencias, como es la consagrar limitaciones al efecto de las
clusulas de exclusin, algo en lo que la legislacin nacional no debera avanzar
a menos que oportunamente se hubieran hecho reservas al tratado. Ello no obstante, en lo que respecta a la posibilidad de limitar el efecto de las clusulas de
exclusin, cabra albergar dudas acerca de que unas reservas de ese tipo pudieran considerarse compatibles con el objeto y n del tratado de que hablamos.
101. Otra de las diferencias halladas entre la denicin de refugiado adoptada en los instrumentos convencionales del derecho internacional y la legislacin
interna de los Estados tambin tiene lugar en la regulacin de las clusulas de
exclusin, que en ciertos casos aparecen ampliadas, supuesto que tambin se
hace presente en la ley de Brasil. En este caso, la lista de causales de exclusin
se extiende a otros casos no contemplados en la Seccin F del Art. 1 de la
Convencin de 1951, lo que permite armar que tal modicacin importa hacer
ms estrecha la denicin de refugiado que emana del tratado internacional lo
que podra considerarse como una violacin a la obligacin de respetar los instrumentos recin mencionados y en la medida en que tal restriccin no hubiera
sido objeto de oportuna reserva por parte del Estado.
102. A este respecto, tal como se ha dicho ms arriba, el Art. 5 de la Convencin de 1951 consagra el principio pro homine conforme al cual ninguna
disposicin de la misma podr invocarse en menoscabo de otros derechos y benecios independientemente de los que otorga esa convencin y que puedan ser
otorgados a los refugiados por los Estados contratantes. En esta consideracin
se fundamenta la apreciacin crtica realizada con respecto a las modicaciones
recin comentadas, pues constituyen restricciones en perjuicio de la persona,
establecidas ms all de lo que dispone el derecho internacional que los Estados deben acatar: la primera, al debilitar un recaudo establecido con el objeto
de evitar que la proteccin internacional coadyuve a consagrar la impunidad
de crmenes internacionales, la segunda, al agregar ms causales de exclusin
que las previstas en el tratado que se va a aplicar, en contravencin al carcter
restrictivo que tienen las mismas.
240
4) El tratamiento de la situacin de las auencias masivas avanza en dos direcciones: una de estas consiste en disponer que en tales casos debe procederse a
la determinacin por grupo y la restante, consiste en establecer la existencia de
categoras subsidiarias de proteccin. Esta ltima opcin puede cuestionarse
por cuanto consagra, en contra de lo que exige el derecho internacional en el
sentido de otorgar a los refugiados un trato determinado, formas de proteccin
inferior para los refugiados bajo el argumento de que no lo son.
103. En general, el tratamiento de las auencias masivas corresponde a

aquellas legislaciones dictadas con posterioridad a la crisis de Amrica Central.
Uno de los criterios empleados en el tratamiento de esta eventualidad consiste
en prever que si se produce un hecho de esta naturaleza habr de procederse a la
determinacin por grupo, esto es, a considerar que los integrantes del grupo de
que se trate son refugiados por tal hecho.
104. El otro criterio que muestran las legislaciones nacionales es el de consagrar guras subsidiarias de proteccin. Aqu se nota la inuencia del modelo
empleado en varias legislaciones europeas, como por ejemplo Blgica, Dinamarca, Holanda, Suecia y Portugal57. Lpez Garrido llama a estas guras, estatuto B y arma que mediante tales se otorgan derechos por tiempo determinado y de menor extensin que los que corresponden bajo el estatuto de refugiado
de la Convencin de 1951 y su Protocolo de 196758.
105. Merece sealarse que los estatutos B o guras subsidiarias de proteccin constituyen un retroceso en la proteccin internacional por cuanto consagran un trato inferior en cuanto a proteccin y asistencia que aqul que se
dispensa al refugiado cuyo caso cae bajo la denicin de la Convencin de 1951
y el Protocolo de 1967. Sin embargo, ello carece de un fundamento razonable si
se repara en que las necesidades de tales personas, objetivamente consideradas,
no presentan diferencias sustantivas que justiquen un trato tan dispar.
106. Cuando el problema de las auencias masivas se present durante la
crisis de refugiados de Amrica Central, la respuesta instrumentada consisti
en ampliar la denicin de refugiado a travs de la Declaracin de Cartagena
sobre los Refugiados de 1984, permitiendo que ms personas se incluyan dentro de este tipo de proteccin y no creando categoras subsidiarias. Lo mismo
ocurri en frica durante el perodo de la descolonizacin, cuando se adopt la
Convencin de la Organizacin de la Unidad Africana sobre los Refugiados de
1969.
57
58
LPEZ GARRIDO, Diego, El derecho de asilo, Trotta, Madrid, 1991, pg. 123.
Ibidem.
ESTUDIOS
241
107. El ejemplo ms claro de esta tendencia restrictiva que presenta la legislacin comparada de Amrica Latina, est constituido por la legislacin de
Panam, que contempla la gura del necesitado de proteccin temporal. El
carcter regresivo de esta norma avanza an ms al denir los criterios de interpretacin que han de guiar la aplicacin de la gura del refugiado, pues determina que slo podr acceder a tal calicacin aqul cuyo temor est referido a una
persecucin individualizada, esto es, dirigida hacia el mismo de modo directo
y que adems se lleve a cabo por las autoridades de su pas de origen o de residencia habitual. De ese modo, empleando criterios que no son compartidos
por la doctrina dominante59, se ha restringido an ms la denicin de refugiado
con el resultado de que un nmero mayor de personas queden bajo la proteccin
inferior que se otorga por medio de estas guras subsidiarias.
5) Se reconoce ampliamente el principio de no devolucin.
108. El principio de no devolucin se halla ampliamente reconocido en todas las legislaciones consideradas y no es objeto de discusin.
59
Ver al respecto lo que expresa el Manual de Procedimientos y Criterios para Determinar la Condicin de
Refugiado, prrafo N 66, donde se expresa que la nocin de persecucin no debera quedar limitada a aquella
que es realizada por agentes del Estado. Los criterios para determinar la condicin de refugiado que obran en el
Manual del ACNUR fueron elaborados sobre la base de informacin reunida por la Ocina del ACNUR durante
un perodo de 25 aos aproximadamente y proveniente de la prctica de los Estados relativa a la determinacin de
la condicin de refugiado, los cambios de impresiones entre la Ocina del ACNUR y rganos competentes de los
Estados contratantes y las publicaciones dedicadas a este tema. El Manual del ACNUR goza de gran aceptacin y
aplicacin por los Estados.
*El asilo y la proteccin de los refugiados

en Amrica Latina.
Estudio comparativo
de las legislaciones nacionales.1
MARA LAURA GIANELLI DUBLANC
I. El derecho de asilo en las Constituciones latinoamericanas

ARGENTINA
Constitucin de la Nacin Argentina, 1853 con Reforma de 1994
Artculo 75 Inciso 22.- (...) los tratados y concordatos tiene jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de
Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; (...) el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; (...); en las condiciones
de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera
parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas
por ella reconocidos. (...).
BOLIVIA
Constitucin Poltica de Bolivia, 1967, con Reforma de 1994
__________________________________________________________________
BRASIL
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988, con Emenda Constitucional N
31 de 2000
Artigo 4 Inciso X).- A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: (...) concesso de asilo poltico.
Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil, 1988, con Modicacin Constitucional N 31 de 2000
* Ver el anexo nal de esta publicacin para obtener la informacin sobre la legislacin adoptada en la regin
a 10 de octubre de 2004.
1
En el presente estudio comparativo slo se analizaron las Legislaciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paragua, Per,
Repblica Dominicana, Venezuela y Uruguay. Los textos ociales que se utilizaron fueron los de mayor actualidad
y en su idioma original. En el nico caso no redactado en espaol (Brasil) se proporcion adems una traduccin
libre de los textos legales examinados.
ESTUDIOS
243
Artculo 4 Inciso X).- La Repblica Federativa de Brasil se rige en sus relaciones internacionales por los siguientes principios: (...) concesin de asilo poltico
CHILE
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, 1980 con Reforma de 1997
__________________________________________________________________
COLOMBIA
Constitucin Poltica de Colombia, 1991 con Reforma de 1997
Artculo 36.- Se reconoce el derecho de asilo en los trminos previstos en la ley.
COSTA RICA
Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, 1949 con Reforma de 1995
Artculo 31.- El territorio de Costa Rica ser asilo para todo perseguido por razones polticas. Si por imperativo legal se decretare su expulsin, nunca podr envirsele al pas donde
fuere perseguido.
La extradicin ser regulada por la ley o por los tratados internacionales y nunca proceder
en casos de delitos polticos o conexos con ellos, segn la calicacin costarricense
CUBA
Constitucin de la Repblica de Cuba, 1976 con Reforma de 1992
Artculo 13.- La Repblica de Cuba concede asilo a los perseguidos por sus ideales o luchas
por los derechos democrticos, contra el imperialismo, el fascismo, el colonialismo y el
neocolonialismo; contra la discriminacin y el racismo; por la liberacin nacional; por los
derechos y reivindicaciones de los trabajadores, campesinos y estudiantes; por sus actividades polticas, cientcas, artsticas y literarias progresistas, por el socialismo y la paz.
ECUADOR
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, 1998
Artculo 29.- Los ecuatorianos perseguidos por delitos polticos tendrn derecho a solicitar
asilo y lo ejercern de conformidad con la ley y los convenios internacionales. El Ecuador
reconoce a los extranjeros el derecho de asilo.
EL SALVADOR
Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador, 1983
Artculo 28.- El Salvador concede asilo al extranjero que quiera residir en su territorio, excepto en los casos previstos por las leyes y el Derecho Internacional. No podr incluirse en
los casos de excepcin a quien sea perseguido solamente por razones polticas.
La extradicin no podr estipularse respecto de nacionales en ningn caso, ni respecto de
244
extranjeros por delitos polticos, aunque por consecuencia de estos, resultaren delitos comunes.
GUATEMALA
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985 con Reforma de
1993
Articulo 27.- Derecho de Asilo.

Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las prcticas internacionales.
La extradicin se rige por lo dispuesto en tratados internacionales.
Por delitos polticos no se intentar la extradicin de guatemaltecos, quienes en ningn caso
sern entregados a gobierno extranjero, salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con
respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional.
No se acordar la expulsin del territorio nacional de un refugiado poltico, con destino al
pas que lo persigue.
HONDURAS
Constitucin de la Repblica de Honduras, 1982
Articulo 101.- Honduras reconoce el derecho de asilo en la forma y condiciones que establece la Ley.
Cuando procediere de conformidad con la Ley revocar o no otorgar el asilo, en ningn caso se
expulsar al perseguido poltico o al asilado, al territorio del Estado que pueda reclamarlo.
El Estado no autorizar la extradicin de reos por delitos polticos y comunes conexos.
MXICO
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1917 con Reforma del
2000
__________________________________________________________________
NICARAGUA
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, 1987
Artculo 42.- En Nicaragua se reconoce y garantiza el derecho del refugio y el asilo. El
refugio y el asilo amparan nicamente a los perseguidos por luchar en pro de la democracia,
la paz, la justicia, y los derechos humanos.
La ley determinar la condicin de aislado o refugiado poltico de acuerdo con los convenios
internacionales raticados por Nicaragua. En caso se resolviera la expulsin de un asilado,
nunca podr envirsele al pas donde fuese perseguido.
PANAMA
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, 1972 con Reforma de 1994
__________________________________________________________________
ESTUDIOS
245
PARAGUAY
Constitucin de la Repblica del Paraguay, 1992
Artculo 43.- Del Derecho de Asilo

El Paraguay reconoce el derecho de asilo territorial y diplomtico a toda persona perseguida
por motivos o delitos polticos o por delitos comunes conexos, as como por sus opiniones o
por sus creencias. Las autoridades debern otorgar de inmediato la documentacin personal
y el correspondiente salvo conducto.
Ningn asilado poltico ser trasladado compulsivamente al pas cuyas autoridades lo persigan.
PERU
Constitucin Poltica del Per, 1993
Artculo 36.- El Estado reconoce el asilo poltico. Acepta la calicacin del asilado que otorga el gobierno asilante. En caso de expulsin, no se entrega al asilado al pas cuyo gobierno
lo persigue.
REPUBLICA DOMINICANA
Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana, 1994
__________________________________________________________________
URUGUAY
Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay, 1997
__________________________________________________________________
VENEZUELA
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999
Artculo 69.- La Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho de

asilo y refugio. Se prohbe la extradicin de venezolanos y venezolanas.
Disposicin Transitoria Cuarta Inciso 2 - Dentro del primer ao, contado a partir de su
instalacin, la Asamblea Nacional aprobar: (...) Una ley orgnica sobre refugiados o refugiadas y asilados o asiladas, acorde con los trminos de esta Constitucin y los tratados
internacionales raticados por Venezuela sobre la materia.
II. Denicin de refugiado/asilado

ARGENTINA
Decreto N 1.023 del 29 de junio de 1994 Reglamento de Migracin
TITULO XII DEL ASILO POLTICO TERRITORIAL
Artculo 160 Se considerar asilado poltico territorial, a todo extranjero que solicite y
246
Artculo 160 Se considerar asilado poltico territorial, a todo extranjero que solicite y
obtenga una admisin en el pas en tal carcter. La concesin de asilo diplomtico por autoridad argentina en el exterior no implicar el otorgamiento del asilo poltico territorial.
BOLIVIA
Decreto Supremo N 19.640 del 4 de julio de 1983 - Denicin de refugiado y
organismo competente
Artculo 1 Se considera como refugiado bajo los trminos del presente Decreto a cualquier
persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas se encuentre fuera
de su pas de nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a
la proteccin de tal pas; o que careciendo de nacionalidad y hallndose a consecuencia de
tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviere su residencia habitual, no pueda, o
a causa de dichos temores, no quiera regresar a l.
Artculo 2 Se considerar tambin refugiado por razones humanitarias a todas aquellas
personas que se hayan visto forzadas a huir de su pas a causa de conictos armados internos;
agresin, ocupacin o dominacin extranjeras, violacin masiva de los derechos humanos; o
en razn de acontecimientos de naturaleza poltica que alteren gravemente el orden pblico
en el pas de origen o procedencia.
Anteproyecto de Ley sobre el Estatuto del Refugiado de noviembre de 2000

TITULO II
CAPITULO PRIMERO DETERMINACION DE LA CONDICION DE REFUGIADO

Artculo 6 Denicin de refugiado
A los efectos de esta ley, el trmino refugiado se aplicar a toda persona que:
a) Debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad,
gnero, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del
pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales
acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera residencia habitual, no pueda o, a causa
de dichos temores, no quiera regresar a l,
b) Ha huido de su pas de nacionalidad o, careciendo de nacionalidad, ha huido de su pas de
residencia habitual porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia
generalizada, la agresin extranjera, los conictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico.
Artculo 7 Extensin de la condicin de refugiado
La unidad de la familia, es un derecho esencial del refugiado, en virtud del cual la condicin
de refugiado le ser tambin reconocida al cnyuge, los hijos que formen parte del ncleo
familiar.
ESTUDIOS
247
BRASIL
Lei N 9.474 de 22 de julho de 1997 - Dene mecanismos para a implementao do
Estatuto dos Refugiados de 1951 e determina outras providencias
TTULO I - DOS ASPECTOS CARACTERIZADORES

CAPTULO I - DO CONCEITO, DA EXTENSO E DA EXCLUSO
SEO I - DO CONCEITO
Artigo 1 - Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:
I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa
ou no queira acolher-se proteo de tal pas;
II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitua,
no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso
anterior;
III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas
de nacionalidade para buscar refgio em outro pas
Artigo 2 - Os efeitos da condio dos refugiados sero extensivos ao cnjuge, aos ascendentes e descendentes, assim como aos demais membros do grupo familiar que do refugiado dependerem economicamente, desde que se encontrem em territrio nacional. (Ver resoluo
normativa 004)
Resoluo Normativa N 004, de 01 de dezembro de 1998 Extenso da Condio de Refugiado a ttulo de reunio familiar
Artigo 1 - Podero ser estendidos os efeitos da condio de refugiado, a ttulo de reunio

familiar, ao cnjuge, ascendente ou descendente, assim como aos demais integrantes do
grupo familiar que dependam economicamente do refugiado, desde que se encontrem em
territrio nacional.
Artigo 2 - Para efeito do disposto nesta Resoluo, consideram-se dependentes:
I - .o cnjuge;
II lhos (as) solteiros (as), menores de 21 anos, naturais ou adotivos, ou maiores quando
no puderem prover o prprio sustento;
III ascendentes; e
IV irmos, netos, bisnetos ou sobrinhos, se rfos, solteiros e menores de 21 anos, ou de
qualquer idade quando no puderem prover o prprio sustento;
1o Considera-se equiparado ao rfo o menor cujos pais encontrem-se presos ou desaparecidos.
2o A avaliao da situao a que se refere os incisos II e IV deste artigo atender a critrios
de ordem fsica e mental e dever ser declarada por mdico.
Artigo 3 - As situaes no previstas nesta Resoluo podero ser objeto de apreciao pelo
CONARE.
Ley N 9.474 del 22 de julio de 1997 - Dene mecanismos para la implementacin del
Estatuto de los Refugiados de 1951 y determina otras disposiciones
TITULO I DE LOS ASPECTOS CARACTERIZADORES

CAPITULO I DEL CONCEPTO, DE LA EXTENSIN Y DE LA EXCLUSIN
SECCION I DEL CONCEPTO
248
Artculo 1 Ser reconocido como refugiado todo individuo que:

I. debido a fundados temores de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad,
grupo social u opiniones polticas se encuentre fuera del pas de su nacionalidad, y no pueda
o no quiera acogerse a la proteccin de tal pas
II. no teniendo nacionalidad y hallndose fuera del pas donde antes tuviera su residencia
habitual, no pueda o no quiera regresar a ella, en funcin de las circunstancias descriptas en
el inciso anterior
III. debido a la grave y generalizada violacin de derechos humanos, es obligado a dejar su
pas de nacionalidad para buscar refugio en otro pas
Artculo 2 Los efectos de la condicin de refugiados sern extensivos al cnyuge, a los
ascendientes y descendientes, as como a los dems miembros del grupo familiar que del
refugiado dependan econmicamente, desde que se encuentren en el territorio nacional (Ver
Resolucin Normativa N 004)
Resolucin Normativa N 004 del 01 de diciembre de 1998

Extensin de la Condicin de Refugiado a ttulo de reunicacin familiar
Artculo 1 Los efectos de la condicin refugiado podrn ser extensivos, a ttulo de reunicacin familiar, al cnyuge, ascendientes y descendientes, as como a los dems integrantes
del grupo familiar que dependan econmicamente del refugiado, desde que se encuentren en
el territorio nacional
Artculo 2 Para efectos de lo dispuesto en esta Resolucin, se consideran dependientes:
I - .el cnyuge;
II hijos (as) solteros (as), menores de 21 aos, naturales o adoptivos, o mayores cuando no
pudieren proveerse su propio sustento;
III ascendientes; e
IV hermanos, nietos, bisnietos o sobrinos, hurfanos, solteros o menores de 21 aos, o de
cualquier edad cuando no pudieren proveerse su propio sustento;
1o Se considerada equiparado al hurfano al menor en cuyo pas se encuentren presos o
desaparecidos.
2o La calicacin de la situacin a que se reeren los incisos II y IV de este artculo considerar criterios de orden fsica y mental y deber ser declarada por mdico.
Artculo 3 - Las situaciones no previstas en esta Resolucin podrn ser objeto de apreciacin
por el CONARE.
CHILE
Decreto Ley N 1.094 de 19 de Julio de 1975 - Normas sobre extranjeros en
Chile
TITULO I - DE LOS EXTRANJEROS

PRRAFO 4 - DE LOS RESIDENTES OFICIALES Y DEMS RESIDENTES
V - DE LOS ASILADOS POLTICOS Y REFUGIADOS
Artculo 34 - Se podr conceder visacin de residente con asilo poltico a los extranjeros
que, en resguardo de su seguridad personal y en razn de las circunstancias polticas predominantes en el pas de su residencia, se vean forzados a recurrir ante alguna misin diplomtica chilena solicitando asilo. (...)
ESTUDIOS
249
Artculo 34 bis - Se considerar como refugiado a quien se encuentre en alguna de las situaciones previstas en las Convenciones internacionales vigentes en Chile.
Artculo 35 - Se podr conceder, asimismo, visacin de residente con asilo poltico, a los extranjeros que, por las mismas situaciones expresadas en el artculo anterior, se vean forzados
a abandonar su pas de residencia e ingresen al territorio nacional irregularmente. (...)
Artculo 36 - Podrn tambin solicitar esta visacin los extranjeros que se encuentren en el
territorio nacional en calidad de turistas, residentes o residentes ociales y que, por motivos
polticos debidamente calicados que hayan surgido en su pas de origen o en el de su residencia habitual, se vean impedidos de regresar a ellos.
Decreto N 597 del 24 de noviembre de 1984 Nuevo Reglamento de

Extranjera
TITULO II - DE LOS RESIDENTES

PRRAFO 5 - DE LOS ASILADOS POLTICOS O REFUGIADOS
que, en resguardo de su seguridad personal y en razn de las circunstancias polticas predominantes en el pas de su residencia, tenga que salir necesaria y forzosamente de l y se vean
obligados a recurrir ante una misin diplomtica chilena, solicitando asilo.
Artculo 54 - El Jefe de la misin diplomtica podr conceder asilo a la persona que lo requiera, en razn del resguardo de su seguridad personal, cuando se encuentre en peligro de
ser privado de su vida o de su libertad, por razones de persecucin poltica y no pueda, sin
riesgo inminente, ponerse a salvo de otra manera. En todo caso este asilo tendr el carcter
de provisorio.
que, por las mismas situaciones expresadas en el artculo 53, se vean forzados a abandonar
su pas de residencia e ingresar al territorio nacional irregularmente, sea que provengan directamente de l o en trnsito por otro pas.
Artculo 60 - Se podr tambin otorgar esta visacin a los extranjeros que se encuentren en
el territorio nacional y que por motivos polticos surgidos en su pas de origen o de residencia
habitual, que calicar debidamente el Ministerio del Interior, se vean impedidos de regresar
a ellos.
COLOMBIA
Decreto N 1.598 del 22 de septiembre de 1995 - Se establece el Estatuto para
la Determinacin de la Condicin de Refugiado (Derogado por Decreto N
2.450/02)
Artculo 2 De acuerdo con los instrumentos internacionales sealados en los considerandos, el trmino refugiado se aplicar a toda persona:
1. Que haya sido considerada como refugiada en virtud de los arreglos del 12 de mayo de
1926 y del 30 de junio de 1928, o de las Convenciones del 28 de octubre de 1933, del 10
de febrero de 1938, del Protocolo del 14 de septiembre de 1939 o de la Constitucin de la
Organizacin Internacional de Refugiados;
2. Que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones poltica, se encuentra fuera del
pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la
250
proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de

tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda, o
a causa de dichos temores no quiera regresar a l.
3. Que haya huido de su pas por que su vida, seguridad, o libertad, se vean amenazadas por
la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conictos internos, la violacin masiva
de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden
pblico.
Artculo 15 (...) La condicin de refugiado cobija al cnyuge o compaero (a) permanente
y a los hijos menores (...)
Decreto N 2.450 del 30 de octubre de 2002 Se establece el procedimiento

para la Determinacin de la Condicin de Refugiado
Artculo 2 De acuerdo con los instrumentos internacionales sealados en los considerandos, el trmino refugiado se aplicar a toda persona:
1. Que haya sido considerada como refugiada en virtud de los arreglos del 12 de mayo de
1926 y el 30 de junio de 1928, o de las Convenciones del 28 de octubre de 1933, del 10 de
febrero de 1938, del Protocolo del 14 de septiembre de 1939 o de la Constitucin de la Organizacin Internacional de Refugiados;
2. Que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del
pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la
proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de
tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o,
Artculo 17 (...) La condicin de refugiado cobija al cnyuge o compaero (a) permanente
y a los hijos menores o dependientes econmicamente (...)
COSTA RICA
Decreto Ejecutivo N 14.845-G del 29 de agosto de 1983 - Procedimiento para
la Calicacin de la Condicin de Refugiado
Artculo 1 Se considerar refugiado a toda persona que debido a fundados temores de ser
perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad, se encuentra fuera del pas de su
nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de
tal pas; o que, careciendo de nacionalidad, y hallndose fuera del pas donde antes tuviera
su residencia habitual, no pueda, o, a causa de dichos temores no quiera regresar a l, segn
lo estipulado por el artculo 1 a) de la Convencin de 1951.
Artculo 14 La condicin de refugiado se reconocer por extensin a los menores de edad,
dependientes del refugiado hasta el segundo grado por consanguinidad o anidad y al cnyuge o compaero a quienes se le otorgarn los documentos establecidos en el artculo 13.
Decreto N 19.010-G del 11 de mayo de 1989 - Reglamento de la Ley General

de Migracin y Extranjera
TITULO I DISPOSICIONES GENERALES
ESTUDIOS
251
CAPITULO I
Artculo 2 Para los efectos del presente reglamento se entender por (...) ASILADO POLTICO Y REFUGIADO: Los extranjeros quienes tuviesen tal condicin de conformidad con
las convenciones internacionales vigentes.
Proyecto de Ley del 12 de febrero del 2001 - Ley General de Migracin y

Extranjera
EXPOSICIN DE MOTIVOS
(...) En apego a principios del derecho constitucional e internacional, el proyecto regula

asimismo los supuestos legales bajo los cuales se le puede brindar al extranjero el derecho al
refugio debido a persecuciones por motivos de raza, gnero, religin, nacionalidad o grupo
social, lo mismo que por motivos de violacin de derechos humanos. Igualmente se establecen los supuestos legales bajo los cuales se puede dar asilo diplomtico o territorial para
salvaguardar la vida, la integridad personal o la vida, de conformidad con lo que establece
nuestra Constitucin Poltica y los instrumentos jurdicos internacionales aprobados por
Costa Rica.
CAPITULO IX EL REFUGIO Y EL ASILO
SECCION I REFUGIO
Artculo 98 - A los efectos de la presente Ley, el trmino refugiado se aplicar a todo extranjero que:
a) Debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, gnero, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera
del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a
la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de
tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera residencia habitual, no pueda o no
quiera regresar a l, a causa de dichos temores.
b) Ha huido de su pas de nacionalidad o, careciendo de nacionalidad, ha huido de su pas de
residencia habitual porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia
generalizada, la agresin extranjera, los conictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico.
SECCION II ASILO
Artculo 111 - Se entender por asilo la proteccin que se otorga a los extranjeros en el territorio de Costa Rica, con base en los principios establecidos en el artculo anterior y podr
ser concedido con el n de salvaguardar la vida, la libertad o la integridad personal.
Artculo 112 - Podrn concederse dos tipos de asilo:
a) Asilo diplomtico: Es el otorgado en las misiones diplomticas ordinarias de la Repblica de Costa Rica, los navos ociales o las aeronaves ociales, a personas perseguidas por
motivos o delitos polticos.
b) Asilo territorial: Es el otorgado en el territorio nacional a personas perseguidas por motivos o delitos polticos.
Artculo 113 - La condicin de asilado solo podr ser decretada por el Poder Ejecutivo. Al
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto le corresponder realizar una investigacin de
cada solicitud de asilo, que permita determinar las circunstancias que motivan el asilo, y vericar que estas se apeguen a las condiciones contenidas en los instrumentos internacionales
252
que rigen la materia, debidamente aprobados por Costa Rica. Concluida la investigacin, la
Cancillera recomendar al Poder Ejecutivo lo correspondiente.
ECUADOR
Decreto N 3.301 del 6 de mayo de 1992 - Reglamento para la Aplicacin de
las Normas Contenidas
en la Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados
CAPITULO I DE LA CONDICION DE REFUGIADO

Artculo 1 Con sujecin al presente Reglamento, ser reconocido como Refugiado en
el Ecuador toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de
raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas,
se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda, o a causa de dichos temores no
quiera, acogerse a la proteccin de tal pas o que, careciendo de nacionalidad y hallndose,
a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia
habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l.
Artculo 2 Igualmente, sern considerados refugiados en el Ecuador las personas que han
huido de su pas porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia
generalizada, la agresin extranjera, los conictos internos, la violencia masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico.
EL SALVADOR
Decreto N 918 del 14 de agosto de 2002 Ley para la determinacin de la
condicin de personas refugiadas
TTULO I
CAPTULO NICO - DEL OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y DEL CONCEPTO DE REFUGIADO
Artculo 4 - Para los efectos de aplicacin de la presente Ley, se considera refugiado:
a) A toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza,
etnia, gnero, religin o creencia, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad, y no pueda, a causa de
dichos temores, o no quiera acogerse a la proteccin de tal pas;
b) Que careciendo de nacionalidad y hallndose fuera del pas de su residencia habitual, por
fundados temores a ser perseguido por motivos de raza, etnia, gnero, religin o creencia,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, no pueda o, a causa de dichos
temores no quiera regresar a l; y,
c) Al que ha huido de su pas de origen porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico.
Artculo 37 (...) Para los efectos de la presente Ley, se entender por ncleo familiar bsico al cnyuge o compaero de vida, los hijos menores de dieciocho aos, padres adultos
mayores dependientes.
ESTUDIOS
253
Los familiares de su ncleo familiar bsico, tendrn la misma condicin jurdica (...) del
miembro de la familia reconocido ocialmente como persona refugiada.
Artculo 56 Las condiciones de personas refugiadas declaradas con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, se equiparn en sus efectos a lo contemplado en la presente Ley.
GUATEMALA
Decreto N 95-98 del 26 de noviembre de 1998 - Ley de Migracin
TITULO III DE LAS CATEGORAS MIGRATORIAS

CAPITULO III DE LOS RESIDENTES TEMPORALES
Artculo 19 - Se consideran refugiados a los extranjeros a quienes las autoridades competentes les coneren esa condicin, de conformidad con los Convenios internacionales de los que
Guatemala sea parte. El reglamento respectivo determinar el procedimiento de elegibilidad
en esta materia.
Artculo 20 - Son aptridas las personas que no son consideradas como nacionales suyos,
por ningn Estado conforme a su legislacin. Todo lo relacionado con la naturalizacin del
aptrida, se har de conformidad con la Ley de Nacionalidad.
CAPITULO IV DE LOS RESIDENTES PERMANENTES
Artculo 23 - Son asilados, los extranjeros a quienes Guatemala reconoce el derecho de asilo
y lo otorga a los perseguidos polticos que se acojan a su proteccin, de acuerdo con la ley,
las convenciones internacionales y prcticas internacionales sobre la materia. Lo relacionado
con los asilados, fuera de su condicin migratoria ser competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Anteproyecto Reglamento para la Determinacin del Estatuto de Refugiado

(sin fecha)
CAPITULO II PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR EL ESTATUTO DE REFUGIADO

Artculo 7 Para los efectos de este Reglamento, se considera Refugiado:
1) A toda persona que debido a fundados temores de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentra fuera del pas de su nacionalidad y no pueda, o a causa de dichos temores, no quiera
acogerse a la proteccin de tal pas.
2) Al que careciendo de nacionalidad y hallndose, por fundados temores de ser perseguida
a consecuencia de motivaciones de raza, religin, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones polticas, fuera del pas donde tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa
de dichos temores, no quiera regresar a l.
Artculo 8 Tambin se otorgar el estatuto de refugiado a la persona o personas que han
huido de sus pases porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico.
254
Artculo 9 Igualmente se reconoce la persecucin con base en gnero como uno de los
motivos para acogerse a la proteccin internacional y por tanto, como fundamento para el
reconocimiento de la condicin de refugiado.
Artculo 12 Para los efectos de este Reglamento el trmino refugiado se aplica tanto a
hombres como a mujeres, nios y nias. Asimismo los derechos y deberes estipulados en
este Reglamento se aplicarn sin discriminacin alguna por motivos de raza, religin, nacionalidad, sexo, pertenencia a determinado grupo social u opinin poltica. Los derechos y
obligaciones que asisten a los refugiados sern extensivos a su cnyuge o compaero (a) al
igual que a sus dependientes.
Acuerdo Gubernativo N 383-2001 del 14 de septiembre de 2001 - Reglamento

para la proteccin y determinacin del Estatuto de Refugiado
CAPITULO III DE LOS REFUGIADOS

Artculo 10 Aplicacin
Para los efectos de este reglamento el trmino refugiado se aplica tanto a hombres como
mujeres, nios y nias.
Artculo 11 Refugiados
Tendrn derecho a que les sea otorgado el Estatuto de Refugiado, de conformidad con lo
establecido en el presente Reglamento:
a) A toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza,
religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentra en el pas y no pueda o a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin
del pas de su nacionalidad
b) Al que careciendo de nacionalidad y hallndose, por fundados temores a ser perseguido
a consecuencia de motivaciones de raza, religin, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones polticas, fuera del pas donde tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa
de dichos temores, no quiera regresar a l
c) Al que ha huido de su pas porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por
la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conictos internos, la violacin masiva
de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden
pblico
d) Al que sufra persecucin a travs de violencia sexual u otras formas de persecucin de
gnero basada en violaciones de derechos humanos consagrados en instrumentos internacionales.
HONDURAS
_________________________________________________________________________
MXICO
Ley General de Poblacin con modicaciones del 04 de enero de 1999
CAPITULO III INMIGRACIN

Artculo 35 - Los extranjeros que sufran persecuciones polticas o que huyan de su pas de
origen, en los supuestos previstos en la fraccin VI del art. 42, sern admitidos provisio-
ESTUDIOS
255
nalmente por las autoridades de Migracin, mientras la Secretara de Gobernacin resuelve

cada caso, lo que har del modo ms expedito
Artculo 42 - No Inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretara de Gobernacin se interna en el pas temporalmente, dentro de alguna de las siguientes caractersticas:
(...)
V. ASILADO POLITICO. Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en
su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada caso concurran (...)
VI REFUGIADO. Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conictos internos, violacin masiva de
derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico
en su pas de origen, que lo hayan obligado a huir a otro pas. No quedan comprendidos en
la presente caracterstica migratoria aquellas personas que son objeto de persecucin poltica
prevista en la fraccin anterior. (...)
Reglamento de la Ley General de Poblacin del 12 de abril de 2000
CAPITULO SPTIMO NO INMIGRANTES

Artculo 88 Asilados polticos
La admisin de los No Inmigrantes a las que se reeren los artculos 35 y 42 fraccin V de
la Ley, se sujetar a las siguientes reglas:
I. Los extranjeros que lleguen a territorio nacional huyendo de persecuciones polticas, sern
admitidos provisionalmente por las Ocinas de Migracin (....)
VII. Todos los extranjeros admitidos en el pas como asilados, quedarn sujetos a las siguientes condiciones: (...)
b) El asilado poltico podr traer a Mxico a su esposa e hijos para vivir bajo su dependencia
econmica, quienes tendrn la misma calidad y caracterstica migratoria.
Los padres sern admitidos en la misma calidad y caracterstica migratoria si la Secretara
lo estima pertinente.
Artculo 89 Refugiado
La admisin de los No Inmigrantes a las que se reeren los artculos 35 y 42 fraccin VI de
I. Los extranjeros que lleguen a territorio nacional huyendo de su pas de origen, para proteger su vida, seguridad o libertad cuando hayan sido amenazadas por violencia generalizada,
la agresin extranjera, los conictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos
u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico, sern admitidos
provisionalmente por las Ocinas de Migracin (...)
V. Todos los extranjeros admitidos en el pas como refugiados, quedarn sujetos a las siguientes condiciones: (...)
b) Los refugiados podrn solicitar la internacin a Mxico de su esposa e hijos menores e
incapaces, para que vivan bajo su dependencia econmica, a quienes se les podr otorgar
la misma caracterstica migratoria. Tambin podr ser otorgada a los padres del refugiado
cuando se estime conveniente.
256
NICARAGUA
_________________________________________________________________________
PANAMA
Decreto Ley N 16 del 30 de junio de 1960 - Migracin
CAPITULO VIII ASILADOS POLTICOS

Artculo 42 - Las personas que, por razones de ndole poltica, racial, social, religiosa o
cualquier otra semejante, as como sus familiares, se vean obligadas a buscar su seguridad
personal abandonando su propio pas, o cualquier otro en que se hallaren, podrn, a juicio
del Ministerio de Gobierno y Justicia, ingresar al territorio nacional exentos provisionalmente del pago de depsito de repatriacin a que se reere el aparte i) del Artculo 26 de este
Decreto Ley, siempre que comprueben, a satisfaccin de dicho Ministerio, su condicin de
asilados y obtengan el asilo del Gobierno de la Repblica. (...)
Decreto Ejecutivo N 23 del 10 de febrero de 1998 - Se desarrolla la Ley N 5 de

1977 que aprueba la Convencin de 1951 y Protocolo de 1967 sobre el Estatuto
de Refugiados
TITULO I DE LOS REFUGIADOS

CAPITULO II DEFINICIONES
Artculo 5 Para los efectos de aplicacin y puesta en prctica de la Ley N 5 del 26 de
octubre de 1977, se considera Refugiado:
1) Toda persona que, debido a fundados temores de persecucin individualizada por las autoridades de su pas de origen o de residencia habitual, por motivos de raza, gnero, religin,
nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad, y no pueda o no quiera acogerse a la proteccin de tal pas
2) Quien careciendo de nacionalidad y hallndose fuera del pas donde tuviera su residencia
habitual, debido a fundados temores de persecucin individualizada por las autoridades de
su pas de origen o de residencia habitual, por motivos de su raza, gnero, religin, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, no pueda, o a causas de dichos temores,
no quiera regresar a ese pas
3) Todo extranjero que, habiendo ingresado al pas y encontrndose legalmente en el territorio de la Repblica, debido a causas sobrevenientes que surjan en su pas de origen o residencia habitual, le motivan un fundado temor de persecucin por motivo de su raza, gnero,
religin, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas
La calidad de refugiado es una situacin migratoria excepcional y temporal
Artculo 7 (...) El trmino Refugiado podr ser aplicable, excepcionalmente, a aquellos
casos de aptridas cuya situacin personal amerite proteccin con fundamento en la Convencin de 1951 y Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados y dems instrumentos
legales internacionales adoptados informalmente por la Repblica de Panam.
Artculo 10 Se denomina Refugiado bajo mandato a toda persona as declarada por el
ACNUR, independientemente de que el pas de acogida le haya reconocido o no la calidad
de Refugiado.
ESTUDIOS
257
PARAGUAY
Ley N 1.938 del 2 de julio de 2002 General sobre Refugiados
TITULO I - DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I - DE LOS SUJETOS DE LA LEY
Artculo 1 - A los efectos de la presente ley, el trmino refugiado se aplicar a toda persona
que:
a) se encuentre fuera del pas de su nacionalidad, debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, sexo, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social
u opiniones polticas, y que, a causa de dichos temores, no pueda o no quiera acogerse a la
proteccin de tal pas; o que, careciendo de su nacionalidad y hallndose como consecuencia
de tales acontecimientos fuera del pas donde tuviera su residencia habitual, no pueda o, a
causa de dichos temores, no quiera regresar a l; y
b) se hubiera visto obligada a salir de su pas porque su vida, seguridad o libertad han sido
amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conictos internos, violacin
masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente al
orden pblico.
Artculo 2 - A n de asegurar que mantenga la unidad familiar, los efectos de la concesin
de la condicin de refugiado se aplicarn, por extensin, a su cnyuge o a la persona con la
cual estuviera unido de hecho, descendientes y ascendientes en primer grado.
PER
Decreto Supremo N 001 / RE del 5 de julio de 1985 - Sobre la Situacin
Jurdica de los Refugiados y Asilados Polticos en el Per
CAPITULO II DE LOS REFUGIADOS Y DE LOS ASILADOS POLTICOS

Artculo 7 Podr otorgarse el refugio, de conformidad con la Convencin y Protocolo
sobre el Estatuto de los Refugiados, a los extranjeros que lo soliciten porque en su pas de
origen o en el de su ltima residencia, estn expuestos a serios y graves perjuicios o temen a
justo ttulo serlo en razn de su raza, religin, nacionalidad, su pertenencia a un grupo social
determinado o en razn de sus opiniones polticas.
Artculo 8 La calicacin de refugiados, reunidas cualesquiera de las causares sealadas
en el artculo anterior, se fundamenta nicamente en las razones de carcter humanitario
establecidas en la Convencin de Ginebra de 1951.
Artculo 9 Podr otorgarse la calidad de asilado poltico a los extranjeros que siendo
perseguidos por razones polticas o de otra ndole en su pas de origen o en el de su ltima
residencia, fueran acogidos por el Estado directamente en su territorio, en sus misiones diplomticas u otra sede en que ejerza soberana, sustrayndolos a la competencia del Gobierno que los persigue.
Artculo 10 En la concesin del asilo las causales de carcter poltico tienen especial
prevalencia, siendo consideraciones humanitarias las que en todo caso justicar su otorgamiento.
Artculo 11- Para los efectos dispuestos en el Artculo 7 se considera particularmente como
serios perjuicios el hallarse en peligro la vida, la integridad fsica o la libertad personal, al
igual que las medidas que acarrean una presin psquica intolerable.
258
Artculo 12 Podr igualmente otorgarse refugio, a menos que circunstancias especiales

se opongan, a los cnyuges de los refugiados y a sus hijos menores de edad. Los padres
tambin podrn ser admitidos como tales siempre que se demuestre en forma fehaciente su
estado de ancianidad en abandono y sin recursos o su impedimento fsico en abandono que
los imposibilite a subvenir a su sostenimiento. La reunicacin familiar podr ser tambin
solicitada por el asilado.
Artculo 13 El benecio otorgado a las personas comprendidas en el artculo precedente
slo proceder si la familia ha estado separada por la huida y esperar reunirse en el Per y
para el caso de los padres, adems de esta circunstancia, si el refugiado o asilado fuera su
nica fuente de sustento.
Artculo 16 Los extranjeros a quienes el Ministerio de Relaciones Exteriores haya otorgado el refugio o asilo antes de la vigencia del presente Reglamento sern reconocidos en lo
sucesivo como tales y por lo tanto les corresponder ser titulares de los mismos derechos y
obligaciones contenidos en sus disposiciones.
CAPITULO III DEL OTORGAMIENTO DEL REFUGIO Y DEL ASILO TERRITORIAL: SU PROCEDIMIENTO
Artculo 24 El extranjero al que el Estado haya otorgado refugio, deber ser considerado
por las autoridades polticas y administrativas del pas como refugiado en los trminos de
la Convencin de Ginebra de 1951 relativa a los Refugiados, del Protocolo de 1967 que la
actualiza, de cualquier otro tratado que sobre la materia entre en vigencia para el Per y de
conformidad con el presente Reglamento.
Ley N 27.840 del 12 de octubre de 2002 Ley de Asilo
TITULO II - DEL ASILO

CAPITULO I - DEFINICIN Y FACULTADES DEL ESTADO
Artculo 4 - Denicin
El Asilo es la proteccin que el Estado otorga en su territorio al extranjero considerado
perseguido por motivos o delitos polticos y cuya libertad o vida se encuentre en peligro. El
Asilo concedido dentro de las fronteras del Estado se denomina Territorial y el concedido
en la sede de las Misiones Diplomticas, incluyendo las residencias de los Jefes de Misin,
y en naves, aeronaves o campamentos militares del pas en el exterior, se considera Diplomtico. En tanto se decida la situacin del solicitante, ste gozar, de manera provisional, de
la proteccin del Estado.
Ley N 27.891 del 20 de diciembre de 2002 Ley del Refugiado
CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 2 Reconocimiento del Estatuto de los Refugiados
El Estado reconoce los derechos y obligaciones propios del Estatuto de los Refugiados, de
conformidad con los instrumentos Internacionales que ha raticado, a las personas a quienes
se le otorgue tal calidad, y mantiene una posicin humanitaria para con los que gocen de la
proteccin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Puede reconocerse el Estatuto de Refugiado al menor no acompaado.
CAPITULO II - DEL REFUGIADO
Artculo 3 - Denicin de Refugiado
Se considera como refugiado:
ESTUDIOS
259
a) A la persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones polticas, se
encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que careciendo de nacionalidad y hallndose,
a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia
habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l.
b) A la persona que se ha visto obligada a huir de su pas de nacionalidad o de residencia
habitual por causa de la violacin masiva de los derechos humanos, agresin extranjera,
conicto interno, ocupacin o dominacin extranjera; o en razn de acontecimientos que
perturben gravemente el orden pblico.
c) A la persona que encontrndose legalmente en el territorio de la Repblica, debido a causas sobrevinientes surgidas en su pas de nacionalidad o de residencia, no puede o no quiere
volver a dicho pas debido al temor de sufrir persecucin de acuerdo al inciso a) del presente
artculo.
CAPITULO V - DE LOS DERECHOS Y RESTRICCIONES DEL ESTATUTO DEL
REFUGIADO
Artculo 25 - Reunicacin Familiar
La calidad de Refugiado podr hacerse extensiva al cnyuge del refugiado, o a la persona
con la que mantiene una unin de hecho estable, a sus hijos o a otras personas dependientes
econmicamente del mismo, cuando ello haya sido requerido y debidamente acreditado.
Decreto N 2.330 del 10 de septiembre de 1984 Reglamento de la Comisin
Nacional para los Refugiados
CAPITULO II - DE LA CONDICION DE REFUGIADO

Artculo 6 - Se considerar refugiado, para los nes de la aplicacin de este reglamento, a
toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin,
nacionalidad, opiniones polticas o pertenencia a determinado grupo social, se encuentre
fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o a causa de dichos temores, no quiera acogerse
a la proteccin de tal pas; o, que careciendo de nacionalidad y hallndose a consecuencia
de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviere residencia habitual no pueda o,
URUGUAY
Decreto del 05 de julio de 1956 - Refugiados polticos extranjeros
Artculo 1 - Se considerar refugiado poltico a todo extranjero residente a cualquier ttulo en

la Repblica, por motivos derivados de una persecucin poltica presumiblemente cierta.
260
VENEZUELA
Propuesta del ACNUR (sin fecha) - Ley Orgnica para la Determinacin de la
Condicin de Refugiado / a
CAPITULO I DE LA CONDICION DE REFUGIADO / A

Artculo 1 En virtud de la presente ley Orgnica, ser reconocido / a como refugiado / a en
la Repblica Bolivariana de Venezuela toda persona que debido a fundados temores de ser
perseguida por motivos de raza, gnero, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado
grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda,
o a causa de dichos temores no quiera, acogerse a la proteccin de tal pas o que, careciendo
de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde
antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l.
Artculo 2 Igualmente sern consideradas como refugiados / as en la Repblica Bolivariana de Venezuela las personas que han huido de su pas porque su vida, seguridad o libertad
han sido amenazadas por la violencia generalizada, agresin extranjera, los conictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico.
Ley N 34 del 13 de septiembre de 2001 - Ley Orgnica de Refugiados o

Refugiadas y Asilados o Asiladas
TTULO I - DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 2 - Principios fundamentales
La Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio,
de conformidad con los siguientes principios:
1. Toda persona puede solicitar refugio en la Repblica Bolivariana de Venezuela, debido a
fundados temores de ser perseguido por los motivos y condiciones establecidos en el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.
2. Toda persona puede solicitar asilo en la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como en
sus misiones diplomticas, navos de guerra y aeronaves militares en el exterior, cuando sea
perseguida por motivos o delitos polticos en las condiciones establecidas en esta Ley.
TTULO II - DEL DERECHO AL REFUGIO
CAPTULO I - DE LA CONDICIN DE REFUGIADO O REFUGIADA
Artculo 5 - Condicin de refugiado o refugiada
El Estado venezolano considerar como refugiado o refugiada a toda persona a quien la
autoridad competente le reconozca tal condicin, en virtud de haber ingresado al territorio
nacional debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, sexo, religin,
nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opinin poltica, y se encuentre fuera
del pas de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o
que, careciendo de nacionalidad, no pueda o no quiera regresar al pas donde antes tuviera
su residencia habitual.
TTULO III - DEL DERECHO AL ASILO
Artculo 38 - Condicin de Asilado (a).
Ser reconocido como asilado o asilada todo extranjero (a) al (a la) cual el Estado otorgue
tal condicin por considerar que es perseguido (a) por sus creencias, opiniones o aliacin
ESTUDIOS
261
poltica, por actos que puedan ser considerados como delitos polticos, o por delitos comunes
cometidos con nes polticos.
Artculo 39 - El Estado venezolano, en ejercicio de su soberana y de conformidad con los
tratados, convenios y acuerdos internacionales raticados por la Repblica, podr otorgar
asilo dentro de su territorio a la persona perseguida por motivos o delitos polticos sealados
en el Artculo 38, una vez calicada la naturaleza de los mismos.
Artculo 40 - Tambin podr otorgarse asilo a la persona que lo solicite ante misiones diplomticas, navos de guerra y aeronaves militares venezolanas, de conformidad con los
tratados y acuerdos internacionales sobre la materia de los cuales Venezuela forma parte.
III. Causales de cesacin

ARGENTINA
_________________________________________________________________________
BOLIVIA
TITULO II
CAPITULO SEGUNDO CESACIN DE LA CONDICION DE REFUGIADO
Artculo 10 De la cesacin de la condicin de refugiado
La condicin de refugiado cesar de ser aplicable a toda persona que:
1) Se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad; o
2) Habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente; o
3) Ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas de su nueva
nacionalidad; o
4) Se ha establecido voluntariamente en el pas que haba abandonado o fuera del cual haba
permanecido por temor de ser perseguido; o
5) No puede continuar negndose a acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad, por haber
desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada; o
6) Si se trata de una persona que no tiene nacionalidad y, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada, est en condiciones de
regresar al pas donde antes tena su residencia habitual.
Artculo 11 Excepcin
No cesar la condicin de refugiado de aquella persona que comprendida en los supuestos
5 y 6 pueda invocar razones imperiosos derivadas de la persecucin particularmente grave
por la que originalmente dej su pas de nacionalidad o residencia habitual o que, en su caso
particular y a pesar del cambio de circunstancias en general, mantenga un fundado temor de
persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social u opiniones polticas.
Artculo 12 Procedimiento
262
La Comisin Nacional del Refugiados (CONARE) decidir, mediante resolucin motivada,

sobre la aplicacin de las clusulas de cesacin en primera instancia, la cual ser susceptible de apelacin ante el Ministro de Justicia y Derechos Humanos dentro de un plazo de
quince das laborables desde la fecha de noticacin a la persona cesada en su condicin de
refugiado, a quien se le conceder un plazo razonable para dejar el pas o, en su caso, para
permanecer en el mismo bajo el estatuto legal que, bajo la normativa legal vigente, le pueda
ser conferido en atencin al grado de integracin de l y su familia en Bolivia y los derechos
adquiridos durante su permanencia en el pas.
BRASIL
Lei N 9.474 de 22 de julho de 1997 - Dene mecanismos para a
implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951 e determina outras
providencias
TTULO VI DA CESSAO E DA PERDA DA CONDIO DE REFUGIADO

CAPTULO I DA CESSAO DA CONDIO DE REFUGIADO
Artigo 38 - Cessar a condio de refugiado nas hipteses em que o estrangeiro:
I - voltar a valer-se da proteo do pas de que nacional;
II - recuperar voluntariamente a nacionalidade outrora perdida;
III - adquirir nova nacionalidade e gozar da proteo do pas cuja nacionalidade adquiriu;
IV - estabelecer-se novamente, de maneira voluntria, no pas que abandonou ou fora do
qual permaneceu por medo de ser perseguido;
V - no puder mais continuar a recusar a proteo do pas de que nacional por terem deixado de existir as circunstncias em conseqncia das quais foi reconhecido como refugiado;
VI - sendo aptrida, estiver em condies de voltar ao pas no qual tinha sua residncia habitual, uma vez que tenham deixado de existir as circunstncias em conseqncia das quais
foi reconhecido como refugiado.
Ley N 9.474 del 22 de julio de 1997 - Dene mecanismos para la

implementacin del Estatuto de los Refugiados de 1951 y determina otras
disposiciones
TITULO VI DE LA CESACIN Y PERDIDA DE LA CONDICION DE REFUGIADO

CAPITULO I DE LA CESACIN DE LA CONDICION DE REFUGIADO
Artculo 38 Cesar la condicin de refugiado en las hiptesis en que un extranjero:
I. Volver a valerse de la proteccin del pas del que es nacional;
II. Recuperar voluntariamente la nacionalidad anteriormente perdida;
III. Adquirir nueva nacionalidad y gozar de la proteccin del pas cuya nacionalidad adquiri;
IV. Establecerse nuevamente, de manera voluntaria, en el pas que abandon o fuera del cual
permaneci por miedo de ser perseguido;
V. No poder continuar recusando ms la proteccin del pas del que es nacional por haber
dejado de existir las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocido como refugiado
VI. Siendo aptrida, estar en condiciones de volver a su pas donde antes tena su residencia
habitual, una vez que hayan dejado de existir las circunstancias en virtud de las cuales fue
reconocido como refugiado
ESTUDIOS
263
CHILE
_________________________________________________________________________
COLOMBIA
Decreto N 1.598 del 22 de septiembre de 1995 - Se establece el Estatuto para la
Determinacin de la Condicin de Refugiado (Derogado por Decreto N 2.450/02)
Artculo 19 El Ministerio de Relaciones Exteriores podr decidir la suspensin o cesacin

de la condicin de refugiado, y cuando fuere el caso, la consecuente expulsin por medio del
DAS, entidad que controla la salida del pas de los extranjeros.

Artculo 19 El Ministerio de Relaciones Exteriores podr decidir, mediante resolucin,

la suspensin o cesacin de la condicin de refugiado. Corresponde a la Comisin Asesora
para la determinacin de la Condicin de Refugiado revisar los casos y emitir un concepto,
con sujecin a las causales establecidas en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
suscrita en Ginebra en 1951 y teniendo en cuenta las Resoluciones expedidas por el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas y el Manual de procedimientos para determinar la
Condicin de Refugiado, elaborado por la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, ACNUR.
COSTA RICA
Artculo 8 El Director de Migracin decidir sobre la cesacin y exclusin de la condicin

de refugiado, segn los trminos de los prrafos C y F del artculo 1 de la Convencin de
1951 respectivamente..

Extranjera

SECCION I REFUGIO
Artculo 100 - La condicin de refugiado cesar de ser aplicable a toda persona que:
a) Se haya acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad
b) Habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente
c) Ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas de su nueva
nacionalidad
d) Se ha establecido voluntariamente en el pas que haba abandonado o fuera del cual haba
permanecido por temor de ser perseguida
e) No puede continuar negndose a acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad, por
haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada
f) Si se trata de una persona que no tiene nacionalidad y, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada, est en condiciones de
264
g) Que viaje de manera peridica o ms de dos veces por ao al pas donde se origin la
persecucin en su contra, salvo casos de fuerza mayor debidamente comprobados.
ECUADOR
Decreto N 3.301 del 6 de mayo de 1992 - Reglamento para la Aplicacin de las
Normas Contenidas en la Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de
los Refugiados
CAPITULO XI CLAUSULA DE CESACION

Artculo 33 Corresponde a la Comisin decidir sobre la cesacin de la condicin de refugiado. La persona cesa de ser refugiado cuando le sea aplicable una de las causas contempladas en la seccin C) del Artculo 1 de la Convencin de 1951:
1- Si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad; o,
2- Si habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente; o,
3- Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas de su nueva
nacionalidad; o,
4- Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el pas que haba abandonado o fuera del
cual haba permanecido por temor de ser perseguida; o,
5- Si, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como
refugiada, no puede continuar negndose a acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad
6- Si se trata de una persona que no tiene nacionalidad y, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada, est en condiciones de
Acuerdo Ministerial N 3 del 11 de abril de 1991 - Sobre Clusulas de

Cesacin
Artculo 1 Adoptar el presente procedimiento en torno a la revocatoria de la condicin de

refugiado, de conformidad con las siguientes clusulas:
Primera: El Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Comisin para determinar la
Condicin de Refugiados, creada por Decreto Ejecutivo 3293, de 29 de septiembre de 1987,
por iniciativa en los prrafos 1 al 6 de la Seccin 6, del Artculo 1 de la Convencin sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951, y en mrito a lo establecido en el prrafo 2 del Artculo
6, del Captulo II, del Reglamento de 1987 para la Aplicacin en el Ecuador de las normas
contenidas en la Convencin, proceder a revocar, conforme a las disposiciones legales que
rigen la materia y, luego del correspondiente anlisis, caso por caso, la condicin de refugiado, habida cuenta de que no cabe seguir otorgando proteccin internacional cuando sta no
sea necesaria o justicable.
Segunda: El refugiado que manifestare voluntariamente, tras haber desaparecido los motivos
que originaron la proteccin, el deseo de retornar al pas de su nacionalidad o de dirigirse
hacia un tercer Estado, podr permanecer en territorio ecuatoriano por un perodo adicional
no mayor a un ao, manteniendo su condicin de refugiado, con similar amparo a favor de
los actuales dependientes de ste si los tuviere en el Ecuador.
Tercera: Si la Comisin mencionada en la clusula primera, al promover la evaluacin del
estatus de algn refugiado, ste manifestare tener fundados temores respecto a su integridad
ESTUDIOS
265
fsica o libertad personal en el pas de su nacionalidad, no obstante los cambios polticos

fundamentales ocurridos en aqul, podr mantener su condicin de refugiado con sujecin a
lo dispuesto en la Convencin y en el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, siempre
que as se pronuncie la indicada Comisin, luego del correspondiente estudio. Similar amparo otorgar a los dependientes de ste si los tuviere en el Ecuador.
Cuarta: Desaparecidos los motivos que dieren origen a la determinacin de la condicin de
refugiado, y siempre que ste hubiere permanecido en el Ecuador por lo menos tres aos
consecutivos amparado en la visa 12-IV, el peticionario podr solicitar, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, la modicacin de la condicin migratoria, a cuyo efecto
presentar la siguiente documentacin: (...)
Quinta: El ex refugiado que hubiese obtenido el amparo de este Acuerdo Interministerial la
nueva condicin migratoria, como la de inmigrante, es decir, para residir indenidamente
en el Ecuador y ejercer la profesin, empleo o negocio que habra venido desarrollando en
el Pas, quedar sometido a todas las disposiciones constitucionales y legales y legales que
rigen en el Ecuador en torno a los extranjeros que ingresan legal e indenidamente.
Artculo 2 El Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Comisin creada por Decreto Ejecutivo 3293, recibir las correspondientes solicitudes directamente de los peticionarios o por conducto del ACNUR, y proceder a la revocatoria de la condicin de refugiado,
en cada caso, con sujecin a los criterios establecidos en la clusula primera del Artculo
anterior y cancelar la visa 12-IV
Artculo 8 El procedimiento establecido en el presente Acuerdo Interministerial, rige exclusivamente para la situacin del refugio, derivada de la aplicacin de la Convencin y del
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados.
Decreto Ejecutivo N 1.991 del 30 de junio de 1986 - Reglamento a la Ley de

Extranjera
CAPITULO V REGLAS PARA LAS CATEGORAS DE VISAS DE NO INMIGRANTE

Artculo 42 Las personas que invocaren las situaciones previstas en la categora IV del
artculo doce de la Ley, se sujetarn a las siguientes reglas: (...)
VIII. Tratndose de extranjeros admitidos conforme a los numerales anteriores o mediante
la aplicacin de tratados sobre asilo diplomtico, se observarn adems las siguientes reglas:
(...)
d) Al desaparecer los hechos que justicaron la concesin de asilo, salvo el caso de modicacin de la categora o calidad migratorias de acuerdo con la Ley y este Reglamento, deber
abandonar el pas junto con los familiares que lo acompaen en la misma categora, previa
cancelacin de sus documentos migratorios, dentro de los noventa das siguientes a la noticacin del Ministerio de Relaciones Exteriores. Cualquier solicitud de cambio de condicin
migratoria, se noticar previamente al Ministerio de Relaciones Exteriores.
En caso de violacin de las condiciones de su admisin y de sus obligaciones de asilado o
refugiado poltico, quedar sujeto a las acciones de exclusin o deportacin de acuerdo con
la Ley de Migracin.
266
EL SALVADOR
TTULO VII
CAPTULO NICO - DE LA CESACIN DE LA CONDICIN DE PERSONA REFUGIADA
Artculo 40 - La Comisin decidir sobre la cesacin de la condicin de persona refugiada,
cuando le sea aplicable uno de los casos enumerados en la Seccin C del artculo 1 de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, que dice:
a) Si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad;
b) Si habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente;
c) Si se ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas de su nueva
nacionalidad;
d) Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el pas que haba abandonado o fuera del
cual haba permanecido por temor de ser perseguida;
e) Si por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como
refugiada, no puede continuar negndose a acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad; queda entendido, sin embargo, que las disposiciones del presente prrafo no se
aplicarn a los refugiados comprendidos en el prrafo 1 de la seccin A del artculo 1,
de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, que puedan invocar, para negarse a
acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad, razones imperiosas derivadas de persecuciones anteriores; o
regresar al pas donde antes tena su residencia habitual; queda entendido, sin embargo, que
las disposiciones del presente prrafo no se aplicarn a los refugiados comprendidos en el
prrafo 1 de la seccin A del artculo 1, de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados que puedan invocar, para negarse a acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad,
razones imperiosas derivadas de persecuciones anteriores.
La Comisin emitir una resolucin de Cesacin de la condicin de Persona Refugiada,
sobre la base de lo dispuesto en el presente Ttulo.
GUATEMALA
(sin fecha)
CAPITULO X DE LA CESACIN DEL ESTATUTO DE REFUGIADO

Artculo 34 La Comisin Nacional para Refugiados declarar la cesacin del estatuto de
refugiado, si al mismo le fuera aplicable alguna de las situaciones previstas en la seccin C
del artculo 1 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951:
1) Si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad;
2) Si, habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente;
3) Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas de su nueva
nacionalidad;
4) Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el pas que haba abandonado o fuera del
cual haba permanecido por temor de ser perseguida;
ESTUDIOS
267
5) Si, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como
refugiada, no puede continuar negndose a acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad; y
6) Si se trata de una persona que no tiene nacionalidad y, por haber desparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada, est en condiciones de regresar al pas donde antes tena su residencia habitual.

CAPITULO VI DEL PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO DEL ESTATUTO DE REFUGIADO

Articulo 39- Cesacin del estatuto de refugiado
La Comisin declarar la cesacin del estatuto de refugiado, si la persona se encuentra en
alguna de las situaciones siguientes:
a)Si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad
b) Si habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente
c) Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas de su nueva
nacionalidad
d) Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el pas que haba abandonado o fuera del
cual haba permanecido por temor de ser perseguida
e) Si por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocido como
refugiada, no puede continuar negndose a acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad, y
En el caso de los incisos c) y f) del presente artculo la Comisin, previo a emitir la resolucin deber correr audiencia por cinco das al interesado. Con su contestacin o sin ella, la
Comisin resolver sobre la procedencia o no de la cesacin del estatuto de refugiado.
La resolucin que acuerde la cesacin del estatuto de refugiado podr ser impugnada de
conformidad con lo previsto en la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Articulo 40- Opcin a la residencia
La persona a la que se reeren los incisos c) y f) del artculo 39 de este reglamento, podr solicitar la residencia permanente de conformidad con lo establecido en la Ley de Migracin.
HONDURAS
_________________________________________________________________________
MXICO
268

f) Al momento que hayan desaparecido las circunstancias que motivaron el asilo poltico, el
asilado, dentro de los treinta das siguientes, abandonar el pas con sus familiares que tengan la misma caracterstica migratoria, o bien, podr acogerse a lo establecido por el artculo
59 de la Ley, previa renuncia expresa a su condicin de asilado.
i) Cuando a juicio de la Secretarla desaparezcan las circunstancias que motivaron el refugio,
el interesado deber abandonar el pas con sus familiares que tengan la misma caracterstica
migratoria dentro de los treinta das siguientes, o bien, podr acogerse a lo establecido por
el artculo 59 de la Ley.
NICARAGUA
Reglamento de Ley creadora de la Ocina Nacional para Refugiados del 08 de
marzo de 1984
Artculo 13 - El reconocimiento de refugiado de una persona cesar cuando el refugiado:

a) Se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin de su pas de nacionalidad.
b) Se ha establecido, o visite voluntariamente, el pas donde tena el temor de ser perseguido.
c) Se demuestre que ha suministrado informacin falsa o se ha valido de medios fraudulentos.
d) Cuando hayan desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocido
como refugiado.
PANAM
Decreto Ejecutivo N 23 del 10 de febrero de 1998 - Se desarrolla la Ley N 5 de 1977
que aprueba la Convencin de 1951 y Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de
Refugiados

CAPITULO XVII CESACIN DE LA CONDICION DE REFUGIADO
Artculo 67 La Comisin decidir sobre la cesacin de la condicin de Refugiado cuando
a los nacionales de un pas les sean aplicables una de las causales enumeradas en el Artculo
N 1 C de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados.
Con fundamento en el Artculo 35 de la Convencin de 1951, se reconoce al ACNUR como
un colaborador en la aplicacin de las clusulas de cesacin.
Artculo 68 La proteccin del Estado panameo al Refugiado es estrictamente territorial.
En consecuencia, le sern aplicables las disposiciones pertinentes a la cesacin de la con-
ESTUDIOS
269
dicin de Refugiado a quien en forma voluntaria viaje al pas del que sali por fundados
temores de persecucin.
En casos de urgencia comprobada, ONPAR, previa consulta con ACNUR, podr autorizar
la visita del Refugiado al pas del cual sali por fundado temor de persecucin, informando
posteriormente a la Comisin.
En este caso, el Refugiado mantendr su condicin y la proteccin del Estado una vez retorne al pas.
PARAGUAY
TITULO III - DE LAS CLUSULAS DE CESACIN Y REVOCACIN

CAPITULO I - DE LAS CLAUSULAS DE CESACIN
Artculo 11 - Los derechos y benecios reconocidos en la presente ley cesarn para toda
persona que se encuentre comprendida en los siguientes casos:
a) si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad;
b) si, habiendo renunciado a su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente;
c) si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas de su nueva
nacionalidad;
d) si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el pas que haba abandonado por temor
a ser perseguida; y
e) por haber desaparecido la circunstancias en virtud de la cuales fue reconocida como refugiada.
PER

Artculo 9 Fin del asilo
Finaliza la calidad de asilado o termina el trmite para su concesin, y con ste los benecios
del Asilo, cuando:
a) Llega a su trmino la situacin que lo produjo,
b) El asilado retorna a su pas de origen,
c) El asilado se naturaliza peruano, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 26 de la presente
Ley,
d) El asilado adquiere por cualquier medio la nacionalidad de un tercer Estado,
e) El asilado abandona sin autorizacin o de manera denitiva el territorio nacional,
f) El asilado realiza actos que de acuerdo a la presente Ley o su reglamento, implican la
prdida de la condicin de asilado,
g) Cuando los convenios o la costumbre internacional dispongan que termina el Asilo.
270
CAPITULO VII DE LA CESACION DEL REFUGIADO

Artculo 33 Causales de cesacin de la condicin de Refugiado
La Comisin Especial para los Refugiados determina la cesacin de la condicin de refugiado cuando al as reconocido le sea aplicable por lo menos una de las siguientes causales:
a) Si han desaparecido las circunstancias sealadas en el artculo 34 de la presente Ley por
las que fue reconocido como refugiado;
b) Si se ha acogido de nuevo voluntariamente a la proteccin del pas de su nacionalidad;
c) Si habiendo perdido su nacionalidad la ha recobrado voluntariamente;
d) Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas de su nueva
nacionalidad;
e) Si voluntariamente se ha establecido en el pas que haba abandonado o fuera del cual
haba permanecido por el temor de persecucin;
f) Si se comprobara con posterioridad al reconocimiento de refugio que el as reconocido se
encuentra incurso en cualquiera de las causales establecidas en el artculo 44 de la presente
Ley;
g) Por renuncia expresa a tal condicin, o si el refugiado injusticadamente regresa al pas
de persecucin;
h) Por haber adquirido otra calidad migratoria de acuerdo a la normatividad sobre extranjera.
Artculo 34 Efectos de la cesacin de la condicin de Refugiado
1. La cesacin de la condicin de refugiado implica la prdida de todos los derechos y benecios que el Estado reconoci en virtud de tal calidad. La resolucin es noticada al interesado, al representante legal y al ACNUR, indicando la causa o causales que la motivaron. La
cesacin no impide que el extranjero, en el caso sealado en el inciso a) del artculo 33 de
la presente ley, pueda cambiar su calidad migratoria.
2. La prdida de la condicin de refugiado no se hace extensiva a los familiares o dependientes. La Comisin Especial para los Refugiados efectuar la evaluacin correspondiente.
CAPITULO IV - DE LA CESACIN, EXCLUSIN Y EXPULSIN DE REFUGIADOS

Artculo 11 - La Comisin Nacional para los Refugiados decidir sobre la cesacin y exclusin de la condicin de refugiado, segn los trminos de los Prrafos C y F del Artculo 1ro.
de la Convencin de 1951, que copiado a la letra dice:
C.- En los casos que se enumeran a continuacin, esta Convencin cesar de ser aplicable a
toda persona comprendida en las disposiciones de la Seccin A precedente:
1) Si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad; o
2) Si, habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente; o
2) Si, ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas de su nueva
nacionalidad; o
3) Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el pas que haba abandonado o fuera del
cual haba permanecido por temor a ser perseguida; o
ESTUDIOS
271
4) Si por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como
refugiada, no puede continuar negndose a acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad.
5) Queda entendido, sin embargo que las disposiciones del presente Prrafo no se aplicarn
a los refugiados comprendidos en el Prrafo I de la Seccin A del presente Artculo que
puedan invocar, para negarse a acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad, razones
imperiosas derivadas de persecuciones anteriores;
6) Si se trata de una persona que no tiene nacionalidad y, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada. est en condiciones de
Queda entendido, sin embargo, que las disposiciones del presente Prrafo no se aplicarn
a los refugiados comprendidos en el Prrafo 1ro. de la Seccin A del presente Artculo que
puedan invocar, para negarse a acogerse a la proteccin del pas donde tena su residencia
habitual, razones imperiosas derivadas de persecuciones anteriores.
URUGUAY
Artculo 4.- La trasgresin a las normas de este decreto podr determinar, sin perjuicio de las
responsabilidades penales pertinentes, el cese de la calidad de refugiado (...)
VENEZUELA
CAPITULO VII DE LA CESACION

Artculo 32 Corresponde a la Comisin decidir sobre la cesacin de la condicin de refugiado / a. La persona cesar de ser refugiada cuando le sea aplicable una de las causales
contempladas en la seccin C) del Artculo 1 de la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951:
(i) Si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad;
o,
(ii) Si, habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente; o,
(iii) Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas de su nueva
nacionalidad; o,
(iv) Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el pas que haba abandonado o fuera
del cual haba permanecido por temor de ser perseguido; o,
(v) Si, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como
refugiada, no puede continuar negndose a acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad. Queda entendido, sin embargo, que las disposiciones del presente prrafo no se aplicarn a los / las refugiados / as que puedan invocar, para negarse a acogerse a la proteccin del
pas de su nacionalidad, razones imperiosas derivadas de persecuciones anteriores;
(vi) Si se trata de una persona que no tiene nacionalidad y, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada, est en condiciones de
272
regresar al pas donde antes tena su residencia habitual. Queda entendido, sin embargo, que
las disposiciones del presente prrafo no se aplicarn a los / las refugiados / as que puedan
invocar, para negarse a acogerse a la proteccin del pas donde tenan su residencia habitual,
razones imperiosas derivadas de persecuciones anteriores.


Artculo 10 - De la cesacin de la condicin de refugiado o refugiada
La condicin de refugiado o refugiada cesar en los casos siguientes:
a. Si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad;
b. Si, habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente;
c. Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas de su nueva
nacionalidad;
d. Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el pas que haba abandonado o fuera del
cual haba permanecido por temor de ser perseguido o perseguida;
e. Si, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como
refugiado o refugiada, no puede continuar negndose a acogerse a la proteccin del pas de
su nacionalidad.
IV. Causales de exclusin

ARGENTINA
_________________________________________________________________________
BOLIVIA
Artculo 3 El presente Decreto no ser aplicable a aquellas personas sobre las cuales
existan fundados motivos para considerar que hayan cometido un delito contra la paz, un
delito de guerra o un delito contra la humanidad de los denidos en los instrumentos internacionales elaborados sobre la materia, que hayan cometido un grave delito comn, fuera del
territorio boliviano, y antes de ser admitidas en l; o que sean culpables de actos contrarios
a las nalidades y principios de la Carta de las Naciones Unidas.
ESTUDIOS
273
TITULO II
Artculo 8 De la exclusin de la condicin de refugiado
No le ser reconocida la condicin de refugiado a persona alguna respecto de la cual existan
motivos fundados para considerar:
a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los denidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos;
b) Que ha cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de ser admitida
como refugiada;
c) Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las nalidades y a los principios de las
Naciones Unidas.
Artculo 9 De las personas que no requieren proteccin internacional
No requieren proteccin internacional y por tanto no sern reconocidas como refugiadas
aquellas personas:
i) Que reciban actualmente proteccin o asistencia de un rgano u organismo de las Naciones Unidas distinto del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Cuando esta proteccin o asistencia haya cesado por cualquier motivo, sin que la suerte de
tales personas se haya solucionado denitivamente con arreglo a las resoluciones aprobadas
por el particular por la Asamblea General de las Naciones Unidas esas personas tendrn ipso
ipso derecho a los benecios del rgimen de esta ley.
ii) A quienes las autoridades competentes del pas donde hayan jado su residencia reconozcan los derechos y obligaciones inherentes a la posesin de la nacionalidad de tal pas.
BRASIL
providencias

CAPTULO I - DO CONCEITO, DA EXTENSO E DA EXCLUSO
SEO III - DA EXCLUSO
Artigo 3 - No se beneciaro da condio de refugiado os indivduos que:
I - j desfrutem de proteo ou assistncia por parte de organismos ou instituio das Naes
Unidas que no o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados - ACNUR;
II - sejam residentes no territrio nacional e tenham direitos e obrigaes relacionados com
a condio de nacional brasileiro;
III - tenham cometido crime contra a paz, crime de guerra, crime contra a humanidade, crime
hediondo, participado de atos terroristas ou trco de drogas;
IV - sejam considerados culpados de atos contrrios aos ns e princpios das Naes Unidas.
Ley N 9.474 del 22 de julio de 1997 - Dene mecanismos para la implementacin

del Estatuto de los Refugiados de 1951 y determina otras disposiciones
CAPITULO I DEL CONCEPTO, DE LA EXTENSIN Y DE LA EXCLUSIN
274
SECCION III DE LA EXCLUSION

Artculo 1 No ser beneciado con la condicin de refugiado los individuos que:
I. Ya disfruten de proteccin o asistencia por parte de organismos o instituciones de Naciones Unidas distinta del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
ACNUR;
II. Sean residentes del territorio nacional y tengan derechos y obligaciones relacionados con
la condicin de nacional brasileo;
III. Hayan cometido crimen contra la paz, crimen de guerra, crimen contra la humanidad,
crimen hediondo, participado de actos terroristas o trco de drogas;
IV. Sean considerados culpables de actos contrarios a los nes y principios de Naciones
Unidas
CHILE
_________________________________________________________________________
COLOMBIA
_________________________________________________________________________
COSTA RICA
Artculo 8 .El Director de Migracin decidir sobre la cesacin y exclusin de la condicin

de refugiado, segn los trminos de los prrafos C y F del artculo 1 de la Convencin de
1951 respectivamente

Extranjera

SECCION I REFUGIO
Artculo 99 -No le ser reconocida la condicin de refugiado a persona alguna respecto de
la cual existan motivos fundados para considerar:
a) Que ha cometido un delito contra la paz, de guerra o contra la humanidad, de los denidos
en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales
delitos
b) Que ha cometido un delito doloso penado con prisin igual o mayor de tres aos, fuera del
pas de refugio, antes de su reconocimiento
Naciones Unidas
ESTUDIOS
275
ECUADOR
los Refugiados
CAPITULO VI CLAUSULA DE EXCLUSION

Artculo 14 Sern excluidas de la condicin de refugiadas las personas comprendidas en
las causales enumeradas en la Seccin F) del Artculo 1 de la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados de 1951:
a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los denidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos
en l como refugiada
Naciones Unidas
Decreto Ejecutivo N 1.899 del 27 de diciembre de 1971 - Ley de Migracin
CAPITULO IV NORMAS PARA LA EXCLUSIN DE EXTRANJEROS

Artculo 15 Los agentes de polica del Servicio de Migracin podrn admitir provisionalmente, sin sujetarse a las normas de exclusin, a los extranjeros que soliciten asilo poltico
territorial, con la obligacin de mantenerlos con vigilancia en el puerto de entrada hasta que
el Director del Departamento Consular del Ministerio de Relaciones Exteriores resuelva
cada caso.
Artculo 17 - Cuando el agente de polica del Servicio de Migracin compruebe, con ocasin de practicar la inspeccin de admisin, que un extranjero sujeto al fuero territorial est
comprendido en alguna de las causas de exclusin, proceder a rechazarlo, obligndolo a
que abandone el territorio nacional con destino al pas de origen o de procedencia inmediata,
entregndolo a la custodia y vigilancia de las autoridades competentes del pas convecino,
o de los agentes autorizados por el explotador de la respectiva empresa que lo condujo al
pas. La resolucin que adopte el agente de polica del Servicio de Migracin relativa a la
exclusin de un extranjero no ser susceptible de revisin administrativa, sin perjuicio de la
opcin del extranjero para ser admitido provisionalmente y someterse a la accin penal de
deportacin en la forma prevista en esta Ley.

Extranjera

Artculo 42 - Las personas que invocaren las situaciones previstas en la categora IV del
Artculo 12 de la Ley, se sujetarn a las siguientes reglas: (...)
VII - No se admitir como asilados a los extranjeros que procedan de pas distinto de aquel
en que se haya ejercido la persecucin o conagracin, salvo el caso de haber permanecido
en trnsito directo.
276
EL SALVADOR
TTULO I
Artculo 3 - Las disposiciones de la presente Ley no sern aplicables a persona alguna respecto de la cual existan motivos fundados para considerar:
a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los denidos en las leyes secundarias de la Repblica de El Salvador y en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos;
en l como refugiada; y,
c) Que sea culpable de actos contrarios a las nalidades y a los principios de la Naciones
Unidas.
GUATEMALA
(sin fecha)

Artculo 19 No se otorgar el estatuto de refugiado a la persona que se encuentre en cualesquiera de las situaciones siguientes:
a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito e guerra o un delito contra la humanidad, de los denidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos;
en l como refugiada;
Naciones Unidas.


Articulo 4 - Prohibicin
No podr otorgarse el Estatuto de Refugiado a la persona que se encuentre en cualesquiera
de las situaciones siguientes:
a) que hubiere cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la
humanidad, de los denidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar
disposiciones respecto de tales delitos;
b) que hubiere cometido un grave delito comn, fuera del territorio guatemalteco y,
c) que se hubiera hecho culpable de actos contrarios a las nalidades y a los principios de
las Naciones Unidas.
ESTUDIOS
277
HONDURAS
_________________________________________________________________________
MXICO

IV. No se admitir como asilado al extranjero que proceda de pas distinto de aqul en el que
se haya ejercido la persecucin poltica, salvo el caso de que en el ltimo slo haya tenido el
carcter de transmigrante, debidamente comprobado.
IV. No se admitir como refugiado al extranjero que proceda de pas distinto de aquel en el
que su vida, seguridad o libertad hayan sido amenazadas, salvo en aquellos casos en que se
demuestre que no fue aceptado en el pas del que provenga o que en aquel sigue expuesto al
peligro que lo oblig a huir de su pas de origen.
NICARAGUA
_________________________________________________________________________
PANAMA
de Refugiados

Artculo 2 Lo dispuesto en este Decreto no ser aplicable a las personas comprendidas en
las causares de exclusin enumeradas en la seccin D, E y F del Artculo N 1 de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados.
CAPITULO XIX DE LA EXCLUSIN DE LA CONDICION DE REFUGIADO
Artculo 71 Quedan excluidas de la condicin de Refugiado las personas que renan alguna de las siguientes caractersticas:
1) Que reciben asistencia o proteccin de una dependencia de la Organizacin de Naciones
Unidas distinta al ACNUR
2) Que jen su residencia en un pas que le reconoce los derechos y obligaciones ingerentes
a la posesin de la nacionalidad de tal pas.
278
3) Que no se consideran merecedoras de la proteccin internacional por considerar:

a- Que ha cometido delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad,
de los denidos en los instrumentos internacionales, elaborados para adoptar disposiciones
respecto de tales delitos
b- Que ha cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de ser admitido
en l como Refugiado
c- Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las nalidades y a los principios de las
Naciones Unidas.
PARAGUAY
TITULO II - DE LAS CLUSULAS DE EXCLUSIN

CAPITULO UNICO
Artculo 8 - Las disposiciones de la presente ley no se aplicarn a las personas que reciban
actualmente proteccin o asistencia de un rgano u organismo de las Naciones Unidas distinto del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Cuando esta proteccin o asistencia haya cesado por cualquier motivo, sin que la suerte de
tales personas se haya solucionado denitivamente, con arreglo a las resoluciones aprobadas
sobre el particular por la Asamblea General de las Naciones Unidas, esas personas tendrn
ipso facto el derecho a los benecios del rgimen de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y de la presente ley.
Artculo 9 - Esta ley no ser aplicable a las personas a quienes las autoridades del pas donde
hayan jado su residencia reconozcan los derechos y obligaciones inherentes a la posesin
de la nacionalidad de tal pas.
Artculo 10 - Las disposiciones de esta ley no sern aplicables a persona alguna respecto a
la cual existen motivos fundados para considerar:
a) que ha cometido un hecho punible contra la paz, de guerra o contra la humanidad, tipicados como tales en los tratados internacionales vigentes que hayan sido aprobados o raticados por la Repblica del Paraguay;
b) que ha cometido un grave hecho punible comn, fuera del pas de refugio, antes de ser
admitida en l como refugiado; y
c) que ha sido considerado culpable de actos contrarios a las nalidades y a los principios de
la Organizacin de las Naciones Unidas.
PERU
Decreto Supremo N 001 / RE del 5 de julio de 1985 - Sobre la Situacin Jurdica
de los Refugiados y Asilados Polticos en el Per

Artculo 18 No se otorgar el refugio a los extranjeros que, hallndose expuestos de conformidad con los Artculos 9 al 12 a serios y graves perjuicios, hayan permanecido en un tercer pas que pudo haberles otorgado refugio de haberlo solicitado, salvo que hayan mediado
razones atendibles a criterio de la Comisin. La denegatoria podr sujetarse a la audiencia
del interesado, si hubiere lugar.
ESTUDIOS
279
Artculo 19 No se otorgar asimismo refugio a los extranjeros que hayan sido reconocidos
como refugiados por un tercer pas y que se encuentren en uso de ese benecio al momento
de solicitarlo al Estado.
Artculo 21 No obstante existir las causares contenidas en los Artculos 9 al 12, no se considerarn refugiados a los extranjeros respecto de quienes se tenga motivos fundados para
considerar que en su pas de origen, en el de su ltima residencia o en otro, han sido autores
de grave delito comn que debe ser perseguido internacionalmente, en forma especial los de
terrorismo y narcotrco.

Artculo 6 - Improcedencia del Asilo
No podr otorgarse Asilo a la persona que se encuentre inculpada, procesada o condenada
ante tribunales judiciales ordinarios competentes por delitos comunes, o que haya cometido
delitos contra la paz, terrorismo, crmenes de guerra o delitos de lesa humanidad denidos
en los instrumentos internacionales.
CAPITULO II - DEL REFUGIADO

Artculo 4 - Exclusin del reconocimiento de Refugiado
Se excluye del reconocimiento de la condicin de refugiado a la persona respecto de la cual
existan motivos para considerar:
a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los denidos en los Instrumentos internacionales sobre la materia,
b) Que ha cometido un grave delito comn, dentro o fuera del territorio nacional, antes que
se le conceda el reconocimiento de la calidad de refugiado;
c) Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las nalidades y los principios de la Carta
de las Naciones Unidas; y
d) Que las autoridades del pas donde haya jado su residencia habitual le reconocen los
derechos y obligaciones inherentes a la posesin de la nacionalidad de tal pas

Artculo 11 - La Comisin Nacional para los Refugiados decidir sobre la cesacin y exclusin de la condicin de refugiado, segn los trminos de los Prrafos C y F del Artculo 1ro.
de la Convencin de 1951, que copiado a la letra dice: (...)
F.- Las disposiciones de esta Convencin no sern aplicables a persona alguna respecto de la
cual existan motivos fundados para considerar:
a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad. de los denidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos,
280
b) Que ha cometido un grave delito comn fuera del pas de refugio, antes de ser admitida
Naciones Unidas.
URUGUAY
_________________________________________________________________________
VENEZUELA
CAPITULO VI DE LAS CLAUSULAS DE EXCLUSION

Artculo 31 Ser excluida de la condicin de refugiada la persona comprendida en las
causales enumeradas en la Seccin F) del Artculo 1 de la Convencin sobre el Estatuto de
los Refugiados de 1951:
(i) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los denidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos;
(ii) Que ha cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de ser admitida
(iii) Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las nalidades y a los principios de las
Naciones Unidas


Artculo 9 - Excepciones al reconocimiento de la condicin de refugiado o refugiada
La condicin de refugiado o refugiada no ser reconocida a las personas comprendidas en
los supuestos siguientes:
1. Que hayan cometido delitos contra la paz, crmenes de guerra o contra la humanidad,
denidos en los instrumentos internacionales.
2. Que estn incursos en delitos comunes cometidos fuera del pas de refugio y sean incompatibles con la condicin de refugiado o refugiada.
3. Que sean culpables de actos contrarios a las nalidades y a los principios de la Organizacin de las Naciones Unidas
ESTUDIOS
281
V. Causales de revocacin o prdida

ARGENTINA

Artculo 162 El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo precedente,
originar la caducidad de los benecios acordados, sin perjuicio de las acciones que correspondan en cada caso.
El infractor deber abandonar el territorio nacional dentro del plazo que le je la Direccin
Nacional de Migraciones bajo apercibimiento de los dispuesto en los Arts. 37 y 38 de la Ley
22.439.
Artculo 169 Aquellos asilados a los que se les hubiera declarado caduco el benecio o a
quienes se les denegara, debern hacer abandono del pas en el plazo que les je la Direccin
Nacional de Migraciones, autoridad que diligenciar las correspondientes actuaciones.
BOLIVIA
Decreto Supremo N 24.423 del 29 de noviembre de 1996 - Rgimen Legal de
Migracin
TITULO SEXTO - DE LAS PERMANENCIAS

CAPITULO IV - DE LA PERMANENCIA DE ASILADOS Y REFUGIADOS
Artculo 41 - (...) Perder su calidad de asilado o refugiado, el extranjero que gozando de
cualquiera de ellas abandonase el pas por su voluntad, sin autorizacin expresa del Supremo
Gobierno otorgada a travs de la Subsecretara de Migracin y sin el documento de viaje
que al efecto se le otorgue. Igualmente la perder el que retorne voluntariamente a su pas
de origen.
TITULO II
Artculo 13 De la revocacin de la condicin de refugiado
De acuerdo al principio de res judicata, una vez que una solicitud ha sido resuelta por la
autoridad competente, la decisin adoptada no puede ser objeto de revisin a instancia de la
misma autoridad. Sin embargo, excepcionalmente la CONARE podr revisar la condicin
de un refugiado reconocido en el pas cuando tenga en su poder prueba suciente que demuestre que el peticionante ocult o false los hechos materiales sobre los que fundament
su solicitud de tal forma que, de haberse conocido, hubieran conllevado la denegacin de la
condicin de refugiado.
Artculo 14 Procedimiento
Corresponde al CONARE decidir en primera instancia la revocacin de la condicin de
refugiado mediante resolucin debidamente motivada, la cual podr ser apelada ante el Ministerio de Justicia y derechos Humanos dentro el plazo de quince das hbiles desde la fecha
de su noticacin. En todo caso, la persona cuya condicin de refugiado sea revocada no
podr ser expulsada del pas hasta que se resuelva el recurso de apelacin mediante resolu-
282
cin rme e inapelable. La expulsin se llevar a cabo a travs de los procedimientos legales
vigentes en el pas.
BRASIL
Lei N 6.815 de 19 de agosto de 1980 - Dene a situao jurdica do
estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao
TTULO III - DA CONDIO DE ASILADO

Artigo 28 - O estrangeiro admitido no territrio nacional na condio de asilado poltico
car sujeito, alm dos deveres que lhe forem impostos pelo Direito Internacional, a cumprir
as disposies da legislao vigente e as que o Governo brasileiro lhe xar.
Artigo 29 - O asilado no poder sair do Pas sem prvia autorizao do Governo brasileiro.
Pargrafo nico - A inobservncia do disposto neste artigo importar na renncia ao asilo e
impedir o reingresso nessa condio.
TTULO V - DA SADA E DO RETORNO
Artigo 50. No se exigir visto de sada do estrangeiro que pretender sair do territrio nacional. (Renumerado pela Lei N 6.964, de 09/12/81) (...)
3 O asilado dever observar o disposto no artigo 29.

providencias
TITULO VI - DA CESSAO E DA PERDA DA CONDIO DE REFUGIADO

CAPITULO II - DA PERDA DA CONDIO DE REFUGIADO
Artigo 39 - Implicar perda da condio de refugiado::
I - a renncia;
II - a prova da falsidade dos fundamentos invocados para o reconhecimento da condio de
refugiado ou a existncia de fatos que, se fossem conhecidos quando do reconhecimento,
teriam ensejado uma deciso negativa;
III - o exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou ordem pblica;
IV - a sada do territrio nacional sem prvia autorizao do Governo brasileiro.
Pargrafo nico. Os refugiados que perderem essa condio com fundamento nos incisos
I e IV deste artigo sero enquadrados no regime geral de permanncia de estrangeiros no
territrio nacional, e os que a perderem com fundamento nos incisos II e III estaro sujeitos
s medidas compulsrias previstas na Lei n 6.815. de 19 de agosto de 1980.
Ley N 6.815 del 19 de agosto de 1980 - Dene la situacin jurdica del extranjero
en el Brasil, crea el Consejo Nacional de Imigracin
TTULO III DE LA CONDICION DE ASILADO

Artculo 28 El extranjero admitido en el territorio nacional en la condicin de asilado poltico quedar sujeto, adems de los deberes que le fueren impuestos por el Derecho Internacional, a cumplir las disposiciones de la legislacin vigente y las que el Gobierno brasileo
le ha de jar.
Artculo 29 - El asilado no podr salir del Pas sin previa autorizacin del Gobierno brasileo.
ESTUDIOS
283
Pargrafo nico - La inobservancia de lo dispuesto en este artculo importar la renuncia al

asilo e impedir el reingreso en esa condicin.
TTULO V DE LA SALIDA Y DEL RETORNO
Artculo 50 - No se exigir visa de salida del extranjero que pretenda salir del territorio
nacional. (Reordenado por la Ley N 6.964 del 09/12/81) (...)
3 El asilado deber observar lo dispuesto en el artculo 29.

TITULO VI DE LA CESACIN Y DE LA PERDIDA DE LA CONDICION DE REFUGIADO

CAPITULO II DE LA PERDIDA DE LA CONDICION DE REFUGIADO
Artculo 39 Implicar la prdida de la condicin de refugiado:
I. La renuncia;
II. La prueba de falsedad en los fundamentos invocados para el reconocimiento de la condicin de refugiado o la existencia de hechos que, si se hubieran conocido durante el otorgamiento del reconocimiento, traeran aparejada una decisin negativa;
III. El ejercicio de actividades contrarias a la seguridad nacional o al orden pblico;
IV. La salida del territorio nacional sin previa autorizacin del Gobierno brasileo
Pargrafo nico Los refugiados que perdiesen esa condicin conforme a los incisos I y
IV de este artculo sern encuadrados en el rgimen general de permanencia de extranjeros
en el territorio nacional, y los que la perdiesen conforme a los incisos II y III estarn sujetos
a las medidas compulsorias previstas en la Ley N 6.815 del 19 de agosto de 1980.
CHILE
Chile

Artculo 38 (...)El Ministerio del Interior podr, por razones de orden pblico o de seguridad nacional o no haberse acreditado sucientemente la identidad del peticionario, denegar
la concesin del documento de viaje o revocar el concedido. En este caso, el beneciario
deber restituir el documento al Ministerio del Interior..

Extranjera

Artculo 65 (...)El Ministerio del Interior podr, por razones de orden pblico o de seguridad nacional o no haberse acreditado sucientemente la identidad del peticionario, denegar
la concesin del documento de viaje o revocar el concedido. En este caso, el beneciario
deber restituir el documento al Ministerio del Interior.
284
COLOMBIA
_________________________________________________________________________
COSTA RICA
Extranjera
SECCION II ASILO
Artculo 118 - El asilado poltico perder esa condicin por lo siguiente:
a) Renuncia.
b) Participacin en la poltica nacional.
c) Comprobacin de ingreso o egreso por lugares no habilitados, sin sujecin a los controles
migratorios en los puestos habilitados para el movimiento internacional de personas.
d) No haber comunicado al Ministerio de Relaciones Exteriores el pas o los pases a que se
dirigir.
e) Alojar, ocultar o encubrir a un extranjero que se encuentre ilegalmente en el pas.
f) Haber sido condenado judicialmente en sentencia rme, por un delito doloso penado con
prisin superior a tres aos por los tribunales costarricenses.
g) Manifestaciones o acciones que pongan en peligro la seguridad nacional, el estado de
derecho o las relaciones exteriores.
h) No cumplir toda norma o reglamentacin que determine el Ministerio de Relaciones Exteriores, considerando los convenios o tratados internacionales aplicables en la materia.
En todos los casos anteriores, el Poder Ejecutivo revocar la condicin de asilo, por lo que
el extranjero, al igual que los familiares que convivan con l, debern egresar del territorio
nacional, en el plazo que je el Ministerio de Relaciones Exteriores.
ECUADOR
_________________________________________________________________________
EL SALVADOR
_________________________________________________________________________
GUATEMALA

Artculo 18 - Todo lo relacionado con asilados, refugiados y aptridas, se regir por los Convenios, Tratados y cualquier arreglo internacional de los cuales Guatemala sea parte, considerndoseles residentes temporales para todos los efectos migratorios. Las personas contempladas en esta condicin debern solicitar autorizacin para salir del territorio nacional, bajo
apercibimiento que de no hacerlo perdern su condicin de refugiado o asilado, segn sea
el caso. Al perder la condicin sealada, el afectado quedar sometido a las leyes ordinarias
ESTUDIOS
285
de migracin; sin embargo, el tiempo que permaneci la persona en el pas como refugiado,
asilado o aptrida, se le reconocer para el efecto de obtener residencia permanente.
HONDURAS
_________________________________________________________________________
MXICO

(...)
IV. ASILADO POLITICO.
(...) Si el asilado poltico viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por
ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le podr
otorgar la calidad que juzgue conveniente para continuar su legal estancia en el pas Asimismo, si el asilado poltico se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad
migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia Dependencia.
V. REFUGIADO. (...) Si el refugiado viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria y la misma Secretara
le podr otorgar la calidad que juzgue procedente para continuar su legal estancia en el pas.
Asimismo, si el refugiado se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad
migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia Secretara. El refugiado no podr
ser devuelto a su pas de origen, ni enviado a cualquier otro, en donde su vida, libertad o
seguridad se vean amenazadas.

c) Los extranjeros que hayan sido admitidos como asilados slo podrn ausentarse del pas
previo permiso del Servicio Central y si lo hicieren sin ste se cancelar denitivamente su
documentacin migratoria; tambin perdern sus derechos migratorios si permanecen fuera
del pas mas del tiempo que se les haya autorizado. En ambos casos la Secretara podr otorgarles otra caracterstica migratoria que juzgue conveniente.
286
c) Los extranjeros que hayan sido admitidos como refugiados, slo podrn ausentarse del
pas previo permiso del Servicio Central, y si lo hicieran sin ste o permanecen fuera del pas
mas del tiempo que se les haya autorizado, perdern sus derechos migratorios.
NICARAGUA
Reglamento de Ley creadora de la Ocina Nacional para Refugiados del 08
de marzo de 1984
Artculo 14 - Perdern el derecho a permanecer en territorio nacional, los refugiados en los

siguientes casos:
a) Cuando existan razones fundadas de seguridad nacional o de orden pblico.
b) Cuando se han establecido, voluntariamente, en un pas donde no son perseguidos.
c) Cuando se han ausentado del pas, voluntariamente, por un perodo mayor de treinta das,
sin autorizacin de la Direccin de Migracin y Extranjera.
De darse cualquiera de estas situaciones se noticar a ACNUR de la decisin tomada.
PANAMA

Artculo 42 - (...) El Departamento de Migracin del Ministerio de Gobierno y Justicia
extender a dichos asilados un permiso especial de residencia, vlido por un (1) ao prorrogable por iguales perodos, si, a juicio del referido Ministerio, mantienen su condicin de
asilados.
En caso de vencimiento del plazo a que se reere el prrafo anterior, o de la ltima prrroga concedida, los extranjeros mencionados perdern su condicin de asilados y el rgano
Ejecutivo podr concederles la permanencia indenida previo cumplimiento de todos los
requisitos que se exigen a los inmigrantes, incluyendo la consignacin del depsito de repatriacin.
Los asilados a que este Artculo se reere perdern su condicin de tales si abandonaran
voluntariamente el territorio nacional para dirigirse a otro pas, a menos que, mediante un
permiso especial, el Ministerio de Gobierno y Justicia autorice la salida y el reingreso de
la persona o personas de que se trate, conservando su carcter de asilados. No obstante lo
dispuesto en el prrafo primero de este Artculo, el Ministerio de Gobierno y Justicia podr
considerar como asilados a las personas a que este Artculo se reere, que comprueben debidamente su condicin de tales, an cuando su ingreso en el territorio nacional se hubiera
realizado subrepticia o irregularmente.

de Refugiados
CAPITULO VII ADMISIN A TRAMITE
ESTUDIOS
287
Artculo 39 La salida del pas del solicitante de refugio se considerar como una renuncia
tcita a la solicitud de proteccin, y causar el cierre inmediato del expediente y la no renovacin de su documentacin en caso de regreso.
CAPITULO XVIII DE LA REVOCACIN DE LA CONDICION DE REFUGIADO
Artculo 69 Son causares de revocacin o anulacin de la condicin de Refugiado las
siguientes:
1) Cuando se haya comprobado que los hechos relatados, datos, documentos y declaraciones
determinantes para el reconocimiento de la condicin de Refugiado sean deliberadamente
falsos.
2) Si se descubre que posee otra nacionalidad de la cual pueda obtener proteccin
3) Si el solicitante ha ocultado el haber participado en actividades contempladas en las clusulas de exclusin
Artculo 70 La revocacin de la condicin de Refugiado ser decidida por la Comisin, y
supone la nulidad de lo actuado y la expulsin del extranjero del territorio nacional
PARAGUAY
TITULO III DE LAS CLAUSULAS DE CASACION Y REVOCACION

CAPITULO II - DE LA REVOCACION DE LA CONDICION DE REFUGIADO
Artculo 12 - La condicin de refugiados slo podr ser revocada en los siguientes casos:
a) cuando se hubiera comprobado dolo en la fundamentacin de los hechos que motivaron la
concesin del refugio, y fuese maniesta su mala fe; y
b) cuando, de haberse conocido todos los hechos pertinentes, se le hubiera aplicado algunas
de las clusulas de exclusin.
PERU

Artculo 17 El refugio concedido por el Estado prescribe a los 60 das posteriores a su
otorgamiento si el beneciario sin causa debidamente justicada no hubiera iniciado los trmites establecidos en el presente Reglamento para su adquisicin efectiva. La prescripcin
conlleva la sujecin del extranjero a las leyes de inmigracin o Extranjera.
CAPITULO V DE LA PERDIDA DEL REFUGIO Y DEL ASILO
Artculo 81 El Refugio y el Asilo son instituciones reconocidas internacionalmente por
el carcter humanitario que los motiva. En consecuencia, su otorgamiento est supeditado
a este factor por lo que en ningn caso el beneciario podr reclamar derechos adquiridos
como propios de su situacin. En tal virtud su calidad migratoria puede ser revisada si los
motivos que le dieron lugar hubieran desaparecido o si existieran razones de carcter legal
que se les pueda oponer.
Artculo 82 En concordancia con lo dispuesto en el artculo anterior, el otorgamiento del
refugio o asilo queda sin efecto:
288
a) Si las causares que originaron su otorgamiento, de acuerdo al Artculo 7 hubieran desparecido;

b) Si se comprobara que puede acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad si las
causales de persecucin subsistieran en el ltimo pas de su residencia;
c) Por haber adquirido una nueva nacionalidad y si se comprueba que puede acogerse a la
proteccin del pas que la ha otorgado;
d) Por haber adquirido la nacionalidad peruana;
e) Si se comprobara de ocio o por informes obtenidos de cualquier organizacin internacional tutelar de los derechos humanos y en particular del ACNUR, que el refugiado o asilado
se halla incurso en las causares establecidas en los incisos a), b) y c) del prrafo f del Artculo
1 dela Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, vigente en el
Per;
f) Por renuncia expresa a la calidad de refugiado o asilado, de conformidad con lo dispuesto
en el Artculo 78;
g) Por prescripcin extintiva del derecho de refugio en los trminos dispuestos en el Artculo
17 del presente Reglamento;
h) Por haber incurrido en las sanciones dispuestas en los Artculos 66, y 79 del presente
Reglamento;
i) Si el refugiado o asilado hubiera adquirido la calidad migratoria No Inmigrante Residente
o Inmigrante;
j) Por razones de seguridad nacional o sentencia ejecutoria debido a la comisin de delitos
sancionados en el Cdigo Penal. En el primer caso la Comisin, previo informe debidamente
documentado, elevado a la Alta Direccin de la Cancillera y con su autorizacin, podr de
ocio y sin expresin de causa dar por terminado el refugio o asilo y solicitar la expulsin
requiriendo al ACNUR la reubicacin en otro pas del extranjero objeto de tal resolucin, si
estuviera bajo su mandato;
k) Si la Corte Suprema de Justicia de la Repblica hubiera declarado fundada la extradicin
del refugiado o asilado de acuerdo a lo solicitado por las autoridades competentes de su pas de
origen o de cualesquiera de los pases donde haya residido o permanecido temporalmente.
Artculo 83 La cancelacin del refugio o del asilo por cualesquiera de las causares establecidas en este captulo conlleva la prdida de todos los derechos que el Estado reconoce
al refugiado o asilado de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 14 del presente Reglamento.
Artculo 84 La prdida del refugio o asilo no se hace extensiva al cnyuge, hijos menores
y padres a quienes el Estado haya concedido el estatuto de refugiado o asilado, salvo que las
causares que dieron origen a la prdida u otras les sean aplicables segn las personas.
Decreto Legislativo N 703 del 5 de noviembre de 1991 - Ley de Extranjera

(Derogado o modicado por Ley N 27.840/02 en las partes pertinentes)
TITULO IV ASILADOS POLTICOS Y REFUGIADOS
CAPITULO 10 DE LOS ASILADOS Y REFUGIADOS
Artculo 51.- La salida no autorizada de un asilado o refugiado o de un miembro de su familia, del Territorio Nacional, su no reingreso dentro del plazo autorizado, el incumplimiento
de las normas de asilo o refugio, o la caducidad de las razones que dieron origen al asilo o
refugio, sern causales de la prdida de dichas calidades.
ESTUDIOS
289

Artculo 7 Revocatoria del asilo
Se podr revocar el Asilo cuando ste se haya obtenido mediante datos, documentos o declaraciones que sean falsos y determinantes del reconocimiento obtenido o cuando se incurra
en alguna de las causas previstas en los Convenios Internacionales raticados por Per. Por
razones humanitarias o de inters pblico podr autorizarse la permanencia en Per del interesado, en el marco de la Ley General de Extranjera.
_________________________________________________________________________
URUGUAY
_________________________________________________________________________
VENEZUELA
CAPITULO VIII DE LA PERDIDA DE LA CONDICION DE REFUGIADO

Artculo 33 Implicar la prdida de la condicin de refugiado:
(i) la renuncia; o,
(ii) la prueba de la falsedad de los fundamentos invocados para el reconocimiento de la condicin de refugiado / a, o la existencia de hechos que, si hubieran sido conocidos al momento
del reconocimiento, daran como resultado una decisin negativa
Las declaraciones inexactas no son suciente motivo para denegar la condicin de refugiado
/ a y es responsabilidad de la Comisin evaluar esas declaraciones a la luz de todas las circunstancias del caso.


Artculo 11 - De la prdida de la condicin de refugiado o refugiada
La renuncia voluntaria, la falsedad de los fundamentos alegados o la existencia de hechos
que, si hubieran sido conocidos al momento de reconocimiento, daran como resultado una
decisin negativa, sern causales de la prdida de la condicin de refugiado o refugiada.
290
Las declaraciones inexactas no constituyen suciente motivo para negar la condicin de

refugiado o refugiada, y le corresponde a la Comisin Nacional para los Refugiados evaluar
las circunstancias del caso.
VI. Categoras Subsidiarias de Proteccin

ARGENTINA
_________________________________________________________________________
BOLIVIA
TITULO V
CAPITULO UNICO DISPOSICIONES FINALES
Artculo 49 Ingreso masivo
En caso de ingreso masivo, o riesgo inminente de ingreso masivo al pas de personas necesitadas de proteccin internacional, la CONARE, con la asesora del ACNUR, establecer las
provisiones necesarias para garantizar su proteccin.
BRASIL
_________________________________________________________________________
CHILE
_________________________________________________________________________
COLOMBIA
_________________________________________________________________________
COSTA RICA
Artculo 19 En caso de ujos masivos en que el procedimiento de calicacin individual

establecido en el presente decreto no se pueda llevar a cabo, la Direccin General de Migracin har una determinacin de grupo, segn la cual se presume que los integrantes del grupo
son refugiados. Para la ubicacin de los refugiados, ayuda de regencia, etc., se acatarn las
polticas y directrices trazadas por CONAPARE en esta materia.
ESTUDIOS
291
ECUADOR
_________________________________________________________________________
EL SALVADOR
TTULO XII
CAPTULO NICO DISPOSICIONES FINALES
Artculo 53 - En caso de movimientos masivos en que el procedimiento de calicacin
individual no pueda ser efectuado de conformidad a las anteriores disposiciones, la CODER
determinar la condicin del grupo, segn la cual se presumir que los integrantes del grupo
son refugiados.
GUATEMALA
_________________________________________________________________________
HONDURAS
_________________________________________________________________________
MXICO
_________________________________________________________________________
NICARAGUA
_________________________________________________________________________
PANAMA
de Refugiados

Artculo 8 El reconocimiento prima facie es aquel que se produce en situaciones de
auencia a gran escala de solicitantes de proteccin, por lo cual el procedimiento ser distinto al establecido para casos de persecucin individualizada.
TITULO II DE LOS NECESITADOS DE PROTECCIN TEMPORAL
CAPITULO I ESTATUTO HUMANITARIO PROVISIONAL DE PROTECCION
Artculo 80 En casos de auencia a gran escala de personas que ingresan ilegal o irregularmente al pas en busca de proteccin, sta ser concedida temporalmente y con fundamento
en un Estatuto Humanitario Provisional de Proteccin (en adelante, el Estatuto), cuyos
292
elementos fundamentales estn contenidos en este Decreto Ejecutivo. El rgano Ejecutivo

podr adoptar las medidas legales y de emergencia que juzgue necesarias de acuerdo con la
magnitud de la situacin.
Artculo 81 Los beneciarios del Estatuto no gozarn de los mismos derechos y benecios
legales y sociales de aquellas personas reconocidas formalmente como Refugiados con fundamento en la Convencin de 1951 y Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.
ACNUR podr tener acceso a las personas beneciarias de este Estatuto, previa consideracin de todos los aspectos relativos a la situacin planteada.
Artculo 82 En casos de auencia en gran escala de personas bajo la categora especicada
en este Estatuto se aplicarn provisionalmente los principios de no devolucin, no rechazo
en la frontera y no sancin por ingreso ilegal o irregular, sin que al momento de su admisin
ello comprometa al Estado panameo a proporcionarles asentamiento permanente en su territorio.
Artculo 83 Mientras esperan los arreglos para el retorno a su pas de origen o para su
reasentamiento en terceros Estados, las personas admitidas temporalmente al pas y que se
acogen al Estatuto se les garantizarn los siguientes derechos:
1) De recibir la asistencia necesaria para satisfacer sus necesidades vitales bsicas, incluida
la provisin de alimentos, techo y servicios bsicos de higiene y salud, bajo condiciones de
seguridad
2) De mantener la unidad de su ncleo familiar bsico
3) De retornar a su pas de origen o de reasentarse en un tercer pas
Artculo 84 El rgano Ejecutivo, con el asesoramiento de ONPAR, dispondr de lugares
de recepcin, en razn de la necesidad de seguridad y bienestar de quienes sean acogidos al
Estatuto y de la capacidad del Estado para ofrecrselas. Tambin sealar las limitaciones de
movilizacin de las personas que ingresan masivamente al pas.
Artculo 85 - El rgano Ejecutivo pondr en prctica mecanismos bilaterales con los Estados de procedencia de las personas que sean acogidas al Estatuto, con el objeto de gestionar
su retorno en condiciones dignas y de seguridad, as como de crear posibilidades para el reasentamiento en terceros pases de aquellas personas consideradas como muy vulnerables.
El rgano Ejecutivo procurar gestionar ante ACNUR, terceros Estados u otros organismos:
1) La obtencin de recursos materiales y nancieros y el apoyo tcnico necesario para garantizar que la presencia de las personas acogidas el Estatuto no desmerita la calidad de vida
de las poblaciones locales aledaas a los lugares de recepcin y para que no resulten en una
carga excesiva para el Estado.
2) La obtencin de recursos materiales y nancieros y el apoyo tcnico necesario para garantizar que la presencia de las personas acogidas el Estatuto no desmerita la calidad de vida
de las poblaciones locales aledaas a los lugares de recepcin y para que no resulten en una
carga excesiva para el Estado.
Pargrafo - El rgano Ejecutivo dispondr de los mecanismos para asegurar que los fondos
necesarios y la ayuda material y tcnica recibida llegue a los destinatarios de forma expedita.
Artculo 86 Una vez reconocida por el rgano Ejecutivo la situacin de auencia masiva
de personas que buscan proteccin, ellas se beneciarn de la determinacin colectiva de su
condicin de protegidos provisionalmente por razones humanitarias, y de los arreglos que
el Estado realice para lograr su retorno en condiciones de seguridad y dignidad al Estado
de procedencia o para lograr su reasentamiento hacia terceros pases. El rgano Ejecutivo
podr solicitar para ello el apoyo de organismos internacionales.
ESTUDIOS
293
El Ministerio de Gobierno y Justicia, a travs del ONPAR, efectuar un registro peridico

de la auencia de personas que ingresan al pas en busca de proteccin, con el n de identicar si el ujo amerita la determinacin colectiva para invocar la puesta en operacin del
Estatuto.
Artculo 87 La proteccin otorgada por el Estatuto tendr una duracin de dos meses
contados a partir de la fecha en que se registr la auencia masiva. Durante este perodo,
los organismos competentes del Estado coordinados por ONPAR, ofrecern los benecios
derivados de la ejecucin del presente Estatuto y procedern a gestionar su retorno al pas de
procedencia o su reasentamiento hacia terceros pases.
En casos excepcionales, el rgano Ejecutivo podr extender el perodo por el cual se concedi el Estatuto, de acuerdo con la magnitud de la situacin.
Artculo 88 El plan de contingencia y los manuales operativos utilizados para tratar los casos de ujo masivo de personas bajo la categora sealada en este Estatuto sern elaborados
o revisados por ONPAR, con el asesoramiento de otros organismos nacionales o internacionales versados en la materia.
PARAGUAY
_________________________________________________________________________
PERU

Artculo 20 El otorgamiento del refugio, que est inspirado en razones humanitarias, debe
supeditarse en todo caso a razones de Estado y de orden pblico.
CAPITULO III DEL OTORGAMIENTO DEL REFUGIO Y DEL ASILO TERRITORIAL; SU PROCEDIMIENTO
Artculo 41 Las personas que soliciten refugio o asilo en situaciones excepcionales o en
perodos de tensin internacional grave o de conicto armado en que el Per no est comprometido, les ser otorgado si huyen de tales situaciones por el tiempo que las circunstancias lo
permitan. La Alta Direccin de la Chancillera decretar en estos casos las medidas de emergencia que estime necesarias y decidir sobre la posibilidad de la admisin de refugiados o
asilados territoriales en grupo, debiendo en todo caso supeditar sus decisiones a razones de
Estado y de orden pblico.
Artculo 42 Si el otorgamiento y condiciones de alojamiento permanente, manutencin y
salud para los casos comprendidos en el artculo anterior, no se adecuan a la posibilidad de
acogida de que dispone el Estado, el refugio o asilo territorial pueden ser otorgados slo a
ttulo temporal hasta que los refugiados o asilados puedan dirigirse a otro pas.
Artculo 43 El Estado se esforzar por obtener una colaboracin internacional, especialmente de ACNUR, a n de asegurar la distribucin de los refugiados o asilados que llegaran
al Per en las condiciones a que se reere el Artculo 41
294
CAPITULO VIII AFLUENCIA MASIVA

Artculo 35 Auencia masiva
En caso de ingreso masivo de personas de manera ilegal o irregular al territorio dela Repblica en busca de proteccin, ser concedido un Estatuto de Proteccin Temporal, por un
perodo de tres meses renovables.
Artculo 36 Benecios del Estatuto de Proteccin Temporal
La proteccin est destinada, principalmente, a atender las necesidades vitales y a mantener
el ncleo familiar bsico, para lo cual se coordina la ayuda que brinda el ACNUR y los dems organismos internacionales competentes.
El Reglamento de la presente Ley, regular el procedimiento y alcances del Estatuto de
Proteccin Temporal.
CAPITULO VII MEDIDAS PROVISIONALES

Artculo 20 Ninguna disposicin del presente reglamento impedir que, en tiempo de guerra o en otras circunstancias graves y excepcionales, la Comisin Nacional para Refugiados
adopte provisionalmente, respecto a determinada persona o grupos de personas las medidas
indispensables para la seguridad nacional hasta tanto se determine que tal persona o grupo
de personas son realmente refugiados.
URUGUAY
_________________________________________________________________________
VENEZUELA
CAPITULO IV PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACIN DE LA CONDICION DE REFUGIADO

Artculo 26 Cuando por razones materiales debido al nmero de solicitantes de refugio la
determinacin individual no pueda realizarse, la Comisin llevar a cabo la determinacin
prima facie o de grupo, la cual se basar en las caractersticas del grupo y la situacin en
los lugares de procedencia en el pas de origen. Igualmente, la Comisin podr hacer reconocimiento de la condicin de refugiado / a prima facie o de grupo, cuando por razones
materiales sea imprctico realizar la determinacin individual, considerando el nmero de
solicitantes, las caractersticas del grupo y la situacin objetiva imperante en los lugares de
procedencia del pas de origen o de residencia.
CAPITULO XIII DE AFLUENCIAS MASIVAS
Artculo 46 Para efectos de esta Ley Orgnica, se entiende por auencia masiva una situacin excepcional de llegada rpida de un gran nmero de personas necesitadas de proteccin
ESTUDIOS
295
que huyen de un mismo pas de origen, haciendo imprctico o imposible la determinacin

individualizada de las causas que motivaron el xodo.
Artculo 47 En situaciones de auencia masiva de personas que necesitan proteccin, el
Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela garantizar la admisin al territorio nacional, el respeto al principio de no devolucin, proteccin y asistencia humanitaria, si fuese
necesario, sobre la base de los siguientes escenarios:
(i) Personas que utilizan el territorio nacional como corredor humanitario;
(ii) Personas que desean permanecer temporalmente en el territorio venezolano;
(iii) Personas que desean solicitar refugio en Venezuela.
Artculo 48 En el caso de las personas que no desean permanecer en Venezuela sino
utilizar el territorio nacional slo como corredor humanitario, la Comisin, a travs de un
Fiscal designado, levantar un Acta debidamente rmada por los interesados, en la que se
har constar que voluntariamente regresan a su pas. La Comisin har los arreglos correspondientes con las autoridades del pas de origen para el traslado de estas personas. Se
garantizar al ACNUR el acceso a estas personas para constatar su deseo de regresar a su
pas de origen.
Artculo 49 En el caso de las personas que desean permanecer temporalmente en Venezuela, mientras mejoran las condiciones de seguridad en su pas de origen, se garantizar,
de acuerdo con la Conclusin N 22 del Comit Ejecutivo del Programa del ACNUR, entre
otros, los siguientes derechos:
(i) Disfrutar de los derechos civiles fundamentales reconocidos internacionalmente, incluyendo el respeto al principio de unidad familiar;
(ii) Acceso a asistencia humanitaria para satisfacer sus necesidades bsica (provisin de
alimento, alojamiento y servicios bsicos de salud e higiene);
(iii) Favorecer la bsqueda de soluciones duraderas, particularmente la repatriacin voluntaria, en condiciones de seguridad y dignidad.
El Fiscal levantar un Acta donde conste el deseo de estas personas de permanecer temporalmente en el pas, la cual ser enviada a la Comisin para su correspondiente consideracin.
La permanencia ser de noventa (90) das mximo. La Comisin podr extender dicho plazo,
previa evaluacin de las condiciones imperantes en el pas de origen. La participacin del
ACNUR se dar fundamentalmente, para coadyuvar en la bsqueda de soluciones duraderas
y para la evaluacin de las condiciones objetivas en el pas de origen.
Igualmente, se garantizar el acceso al ACNUR, para constatar el deseo de estas personas
de permanecer temporalmente en el territorio nacional y de regresar a su pas de origen una
vez que se restablezcan las condiciones de seguridad y dignidad. La voluntariedad de la
repatriacin ser constatada por el ACNUR. En caso de que persistan los hechos que motivaron la salida del pas de origen, previa evaluacin por parte de la Comisin y del ACNUR,
las personas admitidas temporalmente en el territorio nacional podrn igualmente solicitar
refugio en Venezuela, de conformidad con el procedimiento establecido para el escenario
(iii) del Artculo 47 anterior.
Artculo 50 Las personas que forman parte de un grupo de auencia masiva, igualmente
podrn solicitar refugio, de conformidad con el escenario (iii) previsto en el Artculo 47
anterior, para lo cual se aplicar el procedimiento previsto en el Captulo IV de esta Ley
Orgnica, tan pronto como sea posible realizar la determinacin individualizada de la condicin de refugiado / a.
296


CAPTULO VII - DE LAS AFLUENCIAS MASIVAS
Artculo 32 - Denicin
A los efectos de esta Ley, se entender por auencia masiva la llegada al territorio nacional
de grupos de personas necesitadas de proteccin que huyen de un mismo pas, dicultndose
la determinacin momentnea de las causas que motivaron su movilizacin. El Estado atender a estas personas en base a los siguientes supuestos:
1. Personas que utilizan el territorio nacional como trnsito para ingresar de nuevo al territorio de procedencia.
2. Personas que desean permanecer temporalmente en el territorio venezolano y no desean
solicitar refugio.
3. Personas que desean solicitar refugio en Venezuela.
Artculo 33 - En situaciones de auencia masiva, el Estado garantizar la admisin al territorio nacional y, en colaboracin con los organismos internacionales, la asistencia humanitaria para satisfacer sus necesidades bsicas, sin que en ningn caso alguna de estas personas
sea devuelta.
Artculo 34 - En los supuestos del ingreso de estas personas con la sola intencin del trnsito
o la permanencia temporal en el territorio nacional, la Comisin Nacional para los Refugiados coordinar con la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y noticar al Ministerio Pblico y a la Defensora del Pueblo a n de levantar un
acta en la cual se deje constancia de la decisin voluntaria de estas personas de permanecer
temporalmente para luego abandonar el territorio venezolano.
Artculo 35 - El Estado venezolano efectuar las coordinaciones necesarias con las autoridades de los pases de origen de las personas comprendidas en los supuestos 1 y 2 del Artculo
32 de esta Ley, a n de atenderlas y asistirlas.
Artculo 36 - Las personas a las que se reere este Captulo que deseen solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado o refugiada debern cumplir el procedimiento previsto
en esta Ley.
Artculo 37 - La Fuerza Armada Nacional acantonada en la frontera, en los casos de auencias masivas, prestar toda la colaboracin a la Comisin Nacional para los Refugiados, al
Ministerio Pblico y a la Defensora del Pueblo en cuanto a la ayuda humanitaria a estas
personas durante su permanencia en el territorio nacional.
ESTUDIOS
297
VII. Positivizacin de fuentes

ARGENTINA
Decreto N 464 del 11 de marzo de 1985 Crase un Comit de Elegibilidad
para Refugiados
VISTO las Leyes nmeros 15.869, 17.468 y 23.160, mediante las cuales la Repblica Argentina formula su adhesin a la Convencin de las Naciones Unidas de 1951 y al Protocolo
de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, respectivamente, y
CONSIDERANDO que dichos instrumentos internacionales reglan los deberes y obligaciones de los refugiados estableciendo normas bsicas para su tratamiento.
Que hasta la fecha se carece de un procedimiento adecuado de estudio y resolucin de los
casos de refugiados que se presentan, por lo que resulta necesaria la creacin de un Comit
de Elegibilidad que atienda el problema en cuestin, llevndose as a cabo la aplicacin y
ejecucin de la Convencin y Protocolo a los que la Repblica Argentina adhiriera.
Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio del Interior ha emitido dictamen abonando el criterio que se sustenta.
Por ello, EL PRESIDENTE DE LA NACIN ARGENTINA DECRETA: (...)
BOLIVIA
CONSIDERANDO
Que el Estado Boliviano ha cumplido con adherirse a la Convencin de las Naciones Unidas
del 28 de julio de 1951 y al Protocolo adicional del 31 de enero de 1967 sobre el Estatuto
de los Refugiados y con depositar el instrumento correspondiente en poder de la Secretara
General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 15 de febrero de 1982.
Que es necesario sentar las bases para que Bolivia mantenga su tradicin de asilo en favor
de los perseguidos polticos y de toda persona susceptible de persecucin por sus actividades
paccas a favor de la Democracia.
Que es, asimismo, decisin impostergable del Gobierno Constitucional el poner en prctica
las medidas de orden legal y administrativo que se crean necesarias para dar cumplimiento
a los compromisos internacionales asumidos por el Estado Boliviano en materia de Asilo
y Refugio, sin perjuicio de la legislacin sustantiva que en el futuro apruebe el Honorable
Congreso Nacional.
Que resulta conveniente enmarcar dichas medidas dentro de los instrumentos internacionales existentes en el campo del asilo y refugio y en el mbito de los derechos humanos,
en especial de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos),
destacando la naturaleza pacca, humanitaria y apoltica del reconocimiento de la condicin
re refugiado y del otorgamiento del asilo.
Que entre el 19 y el 22 de abril ltimo se celebr el I Seminario sobre Asilo Poltico y Situacin del Refugiado, organizado por el Gobierno Constitucional en colaboracin con la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, habiendo emanado
de dicho cnclave valiosas recomendaciones que es conveniente poner en prctica.
298
EN CONSEJO DE MINISTROS, DECRETA: (...)
TITULO I
CAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 5 - Marco Legal
Sin perjuicio de otros instrumentos legales que pudieran contemplar el trato ms favorable a
la persona refugiada, el marco legal sobre el cual se basa esta ley es el siguiente:
* Convencin de las Naciones Unidas de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados
* Protocolo Adicional al Estatuto de los Refugiados de 1967
* Declaracin de Cartagena de 1984
* Otras disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos raticados por la Repblica de Bolivia
TITULO II
CAPTULO CUARTO DE LA CONDICION JURDICA DEL REFUGIADO
Artculo 20 - Sujecin normativa
El refugiado est sujeto a las disposiciones de esta ley y de la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, las cuales, debido su carcter de normativa
especial, prevalecen sobre la normativa legal vigente aplicable a los extranjeros en general,
salvo aquellas que sean ms favorables al refugiado.
BRASIL
Lei N 9.474 de 22 de julho de 1997 - Dene mecanismos para a implementao
do Estatuto dos Refugiados de 1951 e determina outras providencias

CAPTULO II DA CONDIO JURDICA DE REFUGIADO
Artigo 4 - O reconhecimento da condio de refugiado, nos termos das denies anteriores,
sujeitar seu benecirio ao preceituado nesta Lei, sem prejuzo do disposto em instrumentos internacionais de que o Governo brasileiro seja parte, ratique ou venha a aderir.
Artigo 5 - O refugiado gozar de direitos e estar sujeito aos deveres dos estrangeiros no
Brasil, ao disposto nesta Lei, na Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951e no
Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967, cabendo-lhe a obrigao de acatar as
leis, regulamentos e providncias destinados manuteno da ordem pblica.
CAPITULO II DE LA CONDICION JURDICA DEL REFUGIADO
Artculo 4 El reconocimiento de la condicin de refugiado, en los trminos de las deniciones anteriores, sujetar al beneciario a lo preceptuado en esta Ley, sin perjuicio de lo
dispuesto en instrumentos internacionales de los que el Gobierno brasileo sea parte, ratique o vaya a adherir.
Artculo 5 El refugiado gozara de derechos y estar sujeto a los deberes del extranjero en
Brasil, a las disposiciones de esta Ley, a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
ESTUDIOS
299
de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967, cabindole la obligacin

de acatar las leyes, reglamentos y providencias destinados a mantener el orden pblico.
CHILE
Extranjera

Artculo 55 (...) Para conceder asilo poltico se debern considerar en todo caso, las Convenciones Internacionales que sobre la materia haya suscrito el Gobierno de Chile.
Artculo 66 - Para los efectos del otorgamiento de esta visacin a los refugiados, se entender que tienen esta condicin las personas que se encuentren en algunas de las situaciones
previstas en las Convenciones Internacionales suscritas por el Gobierno de Chile.
COLOMBIA
2.450/02)
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA COLOMBIANA en uso de sus facultades constitucionales y en especial de las conferidas por el Artculo 189, numeral 11, de la Constitucin
Poltica, y
CONSIDERANDO:
Que Colombia es parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados suscrita en
Ginebra en 1951, aprobada por la Ley 35 de 1961, del Protocolo sobre el Estatuto de los
Refugiados del 31 de enero de 1967, aprobado por Ley 65 de 1979 y pas signatario de la
Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados rmada el 22 de noviembre de 1984;
Que de conformidad con lo dispuesto en la Convencin y en su Protocolo, es necesario establecer los mecanismos que permitan garantizar su aplicacin, en particular en lo relativo al
reconocimiento de la condicin de refugiado;
Que de acuerdo con el Decreto 2126 de 1992, por el cual se reestructura el Ministerio de
Relaciones Exteriores es necesario reformar el Decreto 2817 de 1984, que establece el procedimiento para el reconocimiento de la condicin de Refugiado
Decreto N 607 del 05 de abril de 2002 Se dictan disposiciones para la

expedicin de documentos de viaje
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades que le coneren el

numeral 2 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y el Decreto 2105 de 2001, y
CONSIDERANDO:
Que la declaracin de Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en Resolucin 217 A III del 10 de diciembre de 1948 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica, rmado en
San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, aprobado por la Ley 16 de 1972, reconocen que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determi-
300
nado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn
por la cual justican una proteccin internacional;
Ginebra en 1951, aprobada por la Ley 35 de 1961, y del Protocolo sobre el Estatuto de los
Refugiados del 31 de enero de 1967, aprobado por la Ley 65 de 1979;
Que tambin Colombia es parte de la Convencin sobre Asilo Territorial suscrita en la X
Conferencia Internacional de Caracas en 1954, aprobada por la Ley 92 de 1962;
Que de conformidad con los principios y normas establecidas en las mencionadas declaraciones y convenciones, es pertinente actualizar las normas internas sobre la expedicin de
Documentos de Viaje;
Que es procedente expedir Documentos de Viaje, a los aptridas, asilados, refugiados, a los
extranjeros que se encuentran en Colombia nacionales de pases que no tengan representacin Diplomtica o Consular en el pas y a los dems extranjeros que a juicio del Ministerio
de Relaciones Exteriores, estn imposibilitados para obtener pasaporte del pas del cual sean
nacionales,
DECRETA: (...)

El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus facultades constitucionales y en especial de las conferidas por el artculo 189, numerales 2 y 11 de la Constitucin Poltica, y
CONSIDERANDO:
Ginebra en 1951, aprobada por la Ley 35 de 1951 y del Protocolo sobre el Estatuto de Refugiados del 31 de enero de 1967, aprobado por la Ley 65 de 1979 y pas signatario de la
Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados rmada el 22 de noviembre de 1984;
Que de conformidad con lo dispuesto en la Convencin y en su Protocolo, es necesario establecer los mecanismos que permitan garantizar su aplicacin, en particular en lo relativo al
reconocimiento de la condicin de refugiado;
Que el artculo 16 del Decreto 2105 de 2001, asigna como funcin a cargo del Viceministro
de Asuntos Multilaterales, la de presidir la Comisin Asesora para la determinacin de la
condicin de Refugiado,
DECRETA: (...)
COSTA RICA
Decreto Ejecutivo N 29.986-G del 08 de noviembre de 2001 - Modica los
artculos 4 y 5 del Decreto Ejecutivo N 14845-G del 29 de agosto de 1983
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y EL MINISTRO DE GOBERNACIN Y POLICA,

En uso de las facultades que les coneren los incisos 3) y 18) del artculo 140 de la Constitucin Poltica; y de acuerdo con los artculos 35 y 36 de la Convencin sobre el Estatuto de
los Refugiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967.
CONSIDERANDO:
1 - Que Costa Rica aprob la convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967, mediante la Ley N 6079 del 16 de
agosto de 1977.
ESTUDIOS
301
2 - Que para aplicar debidamente dicha Convencin se hace necesario establecer el procedimiento para conceder la condicin de refugiado.
3 - Que para cumplir con la obligacin de los Estados Parte de la Convencin a suministrar
a las Nacionales Unidas informaciones y datos estadsticos que soliciten en forma adecuada
acerca de la condicin de los refugiados, es necesario requerir a los solicitantes de refugio
informacin adicional acera de su situacin personal. Por tanto,
DECRETAN: (...)

Extranjera

SECCION I REFUGIO
Artculo 97 El reconocimiento de la condicin de refugiado estar sujeto a los instrumentos internacionales aprobados por el Gobierno de Costa Rica sobre la materia, en especial
a la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, los
cuales, por su carcter de normativa especial, prevalecen sobre la normativa legal vigente
aplicable a los extranjeros en general, salvo aquellas disposiciones que sean ms favorables
para el refugiado.
SECCION II ASILO
Artculo 110 El otorgamiento del asilo est sujeto a los principios establecidos en la Constitucin Poltica y los instrumentos internacionales aprobados que se encuentren vigentes.
ECUADOR
los Refugiados
CONSIDERANDO
Que el Ecuador forma parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, suscrita
en Ginebra el 28 de Julio de 1951, y del Protocolo de 1967, rmado en Nueva York el 31 de
enero de 1967;
Que es necesario poner en prctica las medidas conducentes a la cabal aplicacin de los
compromisos internacionales asumidos mediante la adhesin del Ecuador a la referida Convencin y al Protocolo;
Que es indispensable actualizar las disposiciones constantes en el Reglamento ecuatoriano
sobre la materia, dictado el 30 de septiembre de 1987; y
En uso de las facultades de que se halla investido, DECRETA
Artculo Primero Expdase el siguiente Reglamento para la aplicacin en el Ecuador de
las Normas contenidas en la Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y en su Protocolo de 1967.
302
EL SALVADOR
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,

CONSIDERANDO:
I.- Que la Repblica de El Salvador ha raticado la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951, y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967, mediante
Decreto Legislativo No. 167, de fecha 22 de febrero de 1983, publicado en el Diario Ocial
No. 46, Tomo 278, de fecha 7 de marzo de 1983;
II.- Que de conformidad a lo dispuesto en el Art. 12 numeral 1 de la Convencin y III del
Protocolo, antes referidos; en los principios contenidos en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y en la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados, es necesario
establecer la legislacin nacional que garantice la aplicacin de los referidos instrumentos
internacionales; y,
III.- Que para darle cumplimiento a las obligaciones internacionales se hace necesario la
emisin de una Ley especial que determine la condicin de las personas refugiadas;
POR TANTO,
en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la Repblica por
medio de los Ministros de Relaciones Exteriores, de Gobernacin y de los Diputados (...)
DECRETA la siguiente:
Ley para la Determinacin de la Condicin de Personas Refugiadas.
TITULO I
CAPITULO UNICO - DEL OBJETO, AMBITO DE APLICACION Y DEL CONCEPTO DE REFUGIADO.
Artculo 1 - La presente Ley tiene por objeto normar la determinacin de la condicin de la
persona refugiada, as como garantizar el derecho de toda persona natural de origen extranjero a buscar y recibir refugio en el territorio nacional, en salvaguarda de su vida, integridad
personal, libertad, seguridad y dignidad.
GUATEMALA
(sin fecha)
CONSIDERANDO:
1. Que la Constitucin Poltica de la Repblica reconoce en el Artculo 27 el derecho de asilo
y lo otorga de acuerdo a las normas, principios y prcticas internacionales;
2. Que la Repblica de Guatemala ha raticado la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967, mediante el
decreto ley nmero 34-83, por lo que es conveniente emitir normas complementarias que
garanticen la aplicacin de los principios y normas contenidas en los citados instrumentos
internacionales que regulan la materia de Derecho de los Refugiados, as como en la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos de 1969 que fuera raticada mediante el
decreto del Congreso de la Repblica nmero 6-78 de fecha 30 de marzo de 1978, la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer de 1979, y la Convencin Americana para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de Belem do Par de
ESTUDIOS
303
1994, la Declaracin de Cartagena de Indias de 1984 sobre los Refugiados, y la Declaracin

de San Jos de 1994 sobre Refugiados y Personas Desplazadas;
3. Que procede regular los criterios y el procedimiento administrativo para determinar el
estatuto de refugiado del Estado de Guatemala, no previstos en el acuerdo gubernativo 68-92
del 4 de febrero de 1991;
POR TANTO:
En ejercicio de la funcin que le conere el inciso e) del Artculo 183 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala:
ACUERDA:
Emitir el siguiente Reglamento para la Determinacin del Estatuto de Refugiado

CONSIDERANDO
Que la Constitucin Poltica de la Repblica reconoce el derecho de asilo y lo otorga de
acuerdo a las normas, principios y prcticas tradicionales,
CONSIDERANDO
Que Guatemala es parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados adoptada en
Ginebra el 28 de julio de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados suscrito
en Nueva York el 31 de enero de 1967, de la Convencin Americana sobre los Derechos
Humanos de 1969, de la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, de la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de 1979, de la
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
(Convencin Belem Do Para)
CONSIDERANDO
Que es conveniente emitir las disposiciones legales que reglamenten y garanticen la aplicacin de los principios y normas contenidas en los citados instrumentos internacionales, que
permitan regular los criterios y el procedimiento administrativo para determinar el estatuto
de refugiado en el territorio del Estado de Guatemala.
CAPITULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 2 - Objeto
El objeto principal de la Comisin ser la aplicacin de las disposiciones de la Convencin
sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo, as como cualquier otra normativa relacionada al reconocimiento, proteccin y asistencia de los refugiados, y las normas y disposiciones contenidas en el presente reglamento.
HONDURAS
_________________________________________________________________________
MXICO
CAPITULO 1 OBJETOS Y ATRIBUCIONES

Artculo 1 - Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de observancia general en
la Repblica. Su objeto es regular los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su
304
volumen, estructura, dinmica y distribucin en el territorio nacional, con el n de lograr que

participe justa y equitativamente de los benecios del desarrollo econmico y social.

CAPITULO PRIMERO OBJETO
Artculo 1 - Las disposiciones de este Reglamento son de orden pblico y tienen por objeto regular, de acuerdo con la Ley General de Poblacin, la aplicacin de la poltica de
poblacin; la vinculacin de sta con la planeacin del desarrollo nacional; la organizacin,
atribuciones y funciones del Consejo Nacional de Poblacin; la entrada y salida de personas
al pas; las actividades de los extranjeros durante su estancia en el territorio nacional y la
emigracin y repatriacin de los nacionales.
NICARAGUA
Decreto N. 1.096 de 13 de agosto de 1982 Ley creadora de la Ocina Nacional
para Refugiados
LA JUNTA DE GOBIERNO DE RECONSTRUCCION NACIONAL DE LA REPUBLICA

DE NICARAGUA
CONSIDERANDO:
Que el Gobierno de la Repblica de Nicaragua, POR Decreto No. 297 publicado en el Diario
Ocial La Gaceta No. 39 del da 15 de febrero de 1980, se adhiri a la Convencin sobre
el Estatuto de los Refugiados, suscrito en Ginebra el 28 de julio de 1951 y al Protocolo sobre
el Estatuto de los Refugiados, suscrito en la organizacin de las Naciones Unidas el 31 de
enero de 1967 y que para asegurar y garantizar la proteccin de las personas refugiadas o
que en el futuro se refugiaren en el pas, se hace necesaria la creacin de una Ocina que
controle, administre y ejecute las acciones, proyectos y programas que se implementen, a
n de proporcionarle a la poblacin refugiada los medios necesarios para su subsistencia y
lograr a travs de una coordinacin permanente con los diversos entes estatales del sector
productivo del pas, su insercin al proceso socio-econmico nacional.
POR TANTO: en uso de sus facultades, Decreta: la siguiente:
LEY CREADORA DE LA OFICINA NACIONAL PARA REFUGIADOS
PANAMA
Refugiados
CONSIDERANDO:
Que la Repblica de Panam, como Estado miembro de la Organizacin de Naciones Unidas
(ONU), reconoce el Estatuto de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR) adoptando mediante la Resolucin N 428 de la Asamblea
General del 14 de diciembre de 1950.
ESTUDIOS
305
Que la Repblica de Panam, al suscribir y raticar mediante la Ley N 5 del 26 de Octubre

de 1977 la Convencin de 1951 y Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados,
asumi plenamente los principios y postulados consagrados formalmente en dichos instrumentos internacionales.
Que en desarrollo de la Ley N 5 del 26 de Octubre de 1977, se expidi el Decreto Ejecutivo
N 100 del 6 de julio de 1981 y la Resolucin Ejecutiva N 461 del 9 de octubre de 1984, que
ameritan su revisin y actualizacin para garantizar la aplicacin efectiva de los referidos
instrumentos internacionales.
PARAGUAY

Artculo 3 La presente ley se aplicar a los solicitantes de refugio y refugiados, a quienes
se les conceder igual trato que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros:
(...)
PERU
CONSIDERANDO:
Que la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, de 28 de julio de 1951,
fue aprobada por el Gobierno Peruano por Resolucin legislativa N 15014, de 16 de abril de
1964, hallndose vigente desde el 21 de marzo de 1965;
Que el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, de 31 de enero de 1967, que actualiza
la mencionada Convencin, fue aprobado por Resolucin Legislativa N 23608, de 19 de
junio de 1983;
Que el correspondiente Instrumento de Adhesin al Protocolo fue depositado por el Gobierno del Per en la Secretara General de las Naciones Unidas el 15 de septiembre de 1983,
fecha de su presta en vigor en el Per;
Que los mencionados tratados constituyen Ley de la Repblica, por as disponerlo el Artculo 101, Captulo V, de la Constitucin Poltica del Estado;
Que el Gobierno del Per, en razn a lo expuesto, considera necesario ordenar la situacin
de los refugiados y asilados con el propsito de procurar su integracin en el pas dentro del
marco de la legalidad y con los recursos, de los que puede disponer el Estado;
Que el Ministerio de Relaciones Exteriores ha elaborado un anteproyecto de Reglamento
que ordena la situacin jurdica de los refugiados y asilados polticos en el Per concordante con la Constitucin Poltica del Estado en lo atinente a la defensa de los derechos
humanos, de la familia, de la madre, el nio y el anciano;
Que la ocina en Ginebra del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) representada por su Ocina Regional para el Nor-Oeste de Amrica del Sur, con
sede en Lima, ha tomado especial inters en la elaboracin del referido anteproyecto, por lo
que ha enviado a un funcionario para que con su asesora tcnica se logre del mencionado
Reglamento un instrumento nico en Latinoamrica;
306
Que el mencionado documento ha sido revisado por la Sub-Secretara de Poltica Exterior y

la Direccin de Asuntos Legales de la Chancillera, as como por los Ministerios del Interior
y de Justicia y que sus recomendaciones sobre el particular han sido consideradas en la elaboracin del texto nal del anteproyecto;
Que la aprobacin del mencionado Reglamento que ordena la situacin jurdica de los refugiados y asilados polticos constituye una importante expresin de la mejor voluntad que
asiste al Gobierno del Per en su poltica de defensa de los Derechos Humanos, que derivar
de la Constitucin del Estado y de los tratados internacionales vigentes sobre la materia.
Artculo 1 El Presente Reglamento tiene por nalidad regular las relaciones jurdicas del
Estado Peruano que en adelante se denominar Estado con los refugiados y asilados polticos en el Per, de conformidad con la Convencin de Ginebra de 1951 y el Protocolo de
1967 sobre el Estatuto de los Refugiados y las Convenciones Interamericanas sobre Asilo.
Artculo 2 Las relaciones jurdicas del Estado con los refugiados y asilados polticos tienen su origen y fundamento en la Constitucin Poltica del Per, los tratados vigentes sobre
Refugio y Asilo, las disposiciones sobre Inmigracin y Extranjera y las dems normas de
orden pblico interno aplicables a nacionales y extranjeros.

Artculo 1 - Objeto
La presente Ley tiene por objeto regular la institucin del Asilo, Territorial o Diplomtico,
de acuerdo a los trminos consagrados en la Constitucin Poltica y en los instrumentos
internacionales raticados por el Per.
La presente Ley se sustenta en lo dispuesto en la Convencin de La Habana de 1928; la Convencin de Montevideo de 1933 y la Convencin de Caracas de 1954 sobre Asilo, as como
en la Constitucin Poltica del Per.

Artculo 1 Finalidad y mbito
La presente ley tiene por nalidad regular el ingreso, el reconocimiento y las relaciones
jurdicas del Estado Peruano con el refugiado, de conformidad con los instrumentos Internacionales de los que forma parte el Per y las leyes internas sobre la materia.
Artculo 2 Reconocimiento del Estatuto de los Refugiados
El Estado reconoce los derechos y obligaciones propios del Estatuto de los Refugiados, de
conformidad con los instrumentos Internacionales que ha raticado, a las personas a quienes
se le otorgue tal calidad, y mantiene una posicin humanitaria para con los que gocen de la
proteccin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Decreto N 1569 del 15 de noviembre de 1983 - Crea e integra la Comisin

(...) Presidente de la Repblica Dominicana
CONSIDERANDO: Que la Repblica Dominicana es signataria de la Convencin sobre el
ESTUDIOS
307
Estatuto de los Refugiados del ao 1951 y del Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados
del ao 1967;
CONSIDERANDO: Que para la puesta en ejecucin de los mencionados acuerdos internacionales, se hace necesaria la creacin de un mecanismo institucional, que permita a los
interesados solicitar la proteccin prevista en ellos;
En ejercicio de las atribuciones que me conere el Artculo 55 de la Constitucin de la Repblica, dicto el Siguiente DECRETO: (...)

CAPITULO II - DE LA CONDICION DE REFUGIADO

CONSIDERANDO que la Repblica Dominicana es signataria de la Convencin sobre el
Estatuto de los Refugiados desde el ao 1951 y del Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados del ao 1967;
CONSIDERANDO que mediante el Decreto No.1569 de fecha 15 de noviembre de 1983,
se cre la Comisin Nacional para los Refugiados la cual est encargada de la elaboracin
del reglamento que determina sus atribuciones y competencia para la aplicacin de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados del ao 1951, del Protocolo sobre el Estatuto de
los Refugiados del ao 1967, y del mencionado Decreto No.1569 de fecha 15 de noviembre
de 1983;
CONSIDERANDO que la referida Comisin ha cumplido las disposiciones establecidas en
el Decreto No.1569 de fecha 15 de noviembre de 1983;
En ejercicio de las atribuciones que me conere el artculo 55 de la Constitucin de la Repblica, dicto el siguiente.
REGLAMENTO DE LA COMISION NACIONAL PARA LOS REFUGIADOS
URUGUAY
Visto que, en distintas oportunidades, el Gobierno de la Repblica, en cumplimiento de

obligaciones provenientes del derecho internacional y de lo dispuesto por la legislacin nacional, ha debido adoptar medidas concernientes a la situacin de los refugiados polticos
que han penetrado al territorio nacional sin llenar los requisitos previstos por el Artculo 37
de la Constitucin y por las leyes y decretos relativos a la inmigracin;
CONSIDERANDO:
Que hasta el momento slo se han adoptado medidas para cada caso particular, por lo que
es conveniente establecer para el futuro normas de carcter general aplicables a todos los
refugiados, cualquiera sea su origen o condicin;
Que la Constitucin de la Repblica y la legislacin interna del pas han establecido la
completa igualdad entre los nacionales y los extranjeros ingresados regularmente al pas
con respecto al goce de los derechos individuales y civiles; que tanto los nacionales como
los extranjeros gozan de la ms amplia libertad de expresin y movimiento, con las nicas
limitaciones establecidas por las leyes vigentes, el orden pblico y las buenas costumbres;
y que de acuerdo con las normas de derecho interno no es posible efectuar discriminacin
alguna entre los nacionales y los extranjeros residentes si no estn autorizadas por el derecho
internacional;
308
Que en lo que respecta a los extranjeros que por motivos de ndole poltica han penetrado o
penetren al territorio nacional, la Repblica, por virtud de las normas jurdicas internacionales, ha asumido frente a los Estados extranjeros distintas obligaciones que la constrien a
adoptar medidas adecuadas para evitar perjuicio a dichos Estados y que, asimismo, los refugiados con arreglo a las mismas normas, tambin contraen deberes cuya trasgresin requiere
la sancin correspondiente;
Que incumbe al pas que recibe a los refugiados la determinacin de las medidas que debe
adoptar con respecto a los mismos;
Que las medidas a adoptarse deben consultar como aspectos fundamentales: la seguridad
de la Repblica, el cumplimiento de las obligaciones internacionales por ella contradas, la
prevencin de perjuicios para los pases extranjeros y la proteccin del refugiado; y
Atento a lo establecido por los Artculos 7, 8, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 28, 29, 31, 36, 37, 38,
39, 72 de la Constitucin de la Repblica y las leyes de 28 de junio de 1897, de 2 de junio de
1936, 28 de junio de 1935, 13 de noviembre de 1928, los Tratados de Montevideo de 1889 y
1939 y las Convenciones de La Habana sobre condicin de los extranjeros y asilo,
EL CONSEJO NACIONAL DE GOBIERNO DECRETA: (...)
VENEZUELA
ASAMBLEA LEGISLATIVA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, en ejercicio de las atribuciones que le coneren el Artculo 187, incisos 1 y 24, de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con la Disposicin Transitoria
Cuarta, Inciso 2, referente a la aprobacin de una Ley Orgnica sobre refugiados o refugiadas y asilados o asiladas, acorde con los trminos de esta Constitucin y los tratados internacionales raticados por la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre la materia,
CONSIDERANDO
Que el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967, que incluye las disposiciones
contenidas en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, fue aprobado
mediante Ley Aprobatoria de 06 de mayo de 1986, publicada en la Gaceta Ocial del 02
de julio de 1986, y que el 19 de septiembre de 1986 la Repblica Bolivariana de Venezuela
deposit ante la Secretara General de las Naciones Unidas el Instrumento de adhesin al
referido Protocolo;
CONSIDERANDO
Que el Artculo 69 de la Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela
reconoce y garantiza el derecho al asilo y refugio;
CONSIDERANDO
Que en virtud del Artculo 23 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y raticados por
Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida
en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por la
Constitucin y la ley de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico;
ESTUDIOS
309
CONSIDERANDO
Que la Repblica Bolivariana de Venezuela es signataria de la Declaracin de Cartagena
sobre Refugiados de 1984;
CONSIDERANDO
Que la Repblica Bolivariana de Venezuela es miembro del Comit Ejecutivo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR);
CONSIDERANDO
Que para aplicar debidamente dicho Instrumento Internacional en cumplimiento de las disposiciones constitucionales antes mencionadas, se hace necesario reglamentar la condicin
de los / las refugiados / as y establecer un procedimiento para reconocer esta condicin jurdica a travs de la adopcin de una Ley Orgnica;
CONSIDERANDO
Que, adems del Protocolo de 1967, es fundamental que la proteccin de los / las refugiados
/ as se enmarque dentro de los principios internacionalmente reconocidos sobre la materia,
en particular aquellos contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de
1948, en la Convencin Americana de Derechos Humanos de 1960, en la Convencin de La
Habana sobre Asilo de 1928, en la Convencin de Montevideo sobre Asilo Poltico de 1933,
en la Convencin de Caracas sobre Asilo Territorial de 1954, en la Convencin de Caracas
sobre Asilo Diplomtico de 1954, en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de Discriminacin contra la Mujer de 1979, en la Convencin sobre los Derechos del Nio
de 1989, y con otras disposiciones pertinentes de instrumentos de proteccin a los derechos
humanos debidamente rmados y raticados por el Gobierno de la Repblica Bolivariana
de Venezuela;
CONSIDERANDO
Que el objetivo fundamental de esta Ley Orgnica, adems de asegurar y garantizar la proteccin de las personas refugiadas o que en el futuro se refugiarn en este pas, es subrayar la
naturaleza pacca, humanitaria y apoltica del reconocimiento de la condicin de refugiado
/ a;
Decreta la siguiente Ley Orgnica para la Determinacin de la Condicin de Refugiado / a.


Artculo 1 - Objeto
La presente Ley tiene por objeto regular la materia sobre Refugio y Asilo, de acuerdo a los
trminos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en
los instrumentos internacionales sobre refugio, asilo y derechos humanos raticados por la
Repblica, as como determinar el procedimiento a seguir por los rganos y funcionarios de
los Poderes Pblicos Nacionales encargados de su cumplimiento.
310
VIII. Normas de Interpretacin

ARGENTINA
_________________________________________________________________________
BOLIVIA
TITULO I
CAPITULO UNICO DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 2 Alcance
Ninguna disposicin de esta resolucin ser interpretada en el sentido de limitar derechos
y benecios reconocidos al solicitantes de refugio o al refugiado en el derecho interno y
en las Convenciones internacionales de las que Bolivia es parte, debiendo ser aplicadas las
disposiciones ms favorables.
TITULO V
Artculo 50 Aplicacin normativa
Las disposiciones de esta ley sern aplicadas de acuerdo a los principios y normas contenidas en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin Americana de
Derechos Humanos, la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los
Refugiados y todas aquellas disposiciones aplicables al Derecho de los Derechos Humanos
raticados por la Repblica de Bolivia.
BRASIL
TTULO VIII - DAS DISPOSIES FINAIS

Artigo 48 - Os preceitos desta Lei devero ser interpretados em harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, com a Conveno sobre o Estatuto dos
Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com todo
dispositivo pertinente de instrumento internacional de proteo de direitos humanos com o
qual o Governo brasileiro estiver comprometido.
TITULO VIII DE LAS DISPOSICIONES FINALES
Artculo 48 Los preceptos de esta Ley debern ser interpretados en armona con la Declaracin Universal de Derechos del Hombre de 1948, con la Convencin sobre el Estatuto de
los Refugiados de 1951, con el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967 y con
toda otra disposicin contenida en instrumentos internacionales de proteccin de derechos
humanos con la cuales el Gobierno Brasileo estuviere comprometido.
ESTUDIOS
311
CHILE
_________________________________________________________________________
COLOMBIA
_________________________________________________________________________
COSTA RICA
Artculo 21 Las disposiciones de este decreto deben interpretarse en armona con la

Convencin de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de
1967.
ECUADOR
_________________________________________________________________________
EL SALVADOR
TTULO I
Artculo 2 La interpretacin y aplicacin de las disposiciones de la presente Ley, deber
hacerse en armona con los principios de no discriminacin, no devolucin, reunin familiar, repatriacin voluntaria, y en la forma que mejor garantice la ecacia de los derechos
humanos y garantas fundamentales establecidas en la Constitucin de la Repblica, y en los
tratados internacionales raticados por el Estado de El Salvador.
TITULO
Artculo 59 Las disposiciones de la presente Ley prevalecern sobre cualquier otra que
las contraren.
312
GUATEMALA
(sin fecha)

Artculo 11 La interpretacin y la aplicacin de las disposiciones establecidas en el presente Reglamento se efectuarn en concordancia con los principios de no sancin por ingreso
ilegal, no devolucin, reunin familiar y repatriacin voluntaria y en cumplimiento
con los derechos y obligaciones aplicables a los refugiados establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, los Tratados y Convenios Internacionales debidamente raticados por el Gobierno Guatemalteco, y dems leyes del pas. Asimismo, en
ningn caso el ingreso ilegal o irregular al pas ser motivo para el rechazo, devolucin o
deportacin de una persona que invoque su condicin de refugiado o aptrida, ni tampoco
ser fundamento para la denegatoria de su solicitud de proteccin.

CAPITULO IX - DISPOSICIONES FINALES

Artculo 52 Interpretacin y aplicacin
La interpretacin y la aplicacin de las disposiciones establecidas en el presente reglamento
se efectuarn en concordancia con los principios de no sancin por ingreso ilegal, no devolucin, reunin familiar y en cumplimiento con los derechos y obligaciones aplicables
a los refugiados, establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, los
Tratados y Convenios Internacionales debidamente raticados por el Estado de Guatemala
y dems leyes del pas.
El ingreso ilegal o irregular al pas no ser motivo para el rechazo, devolucin o deportacin
de una persona que haya hecho su solicitud de refugio.
HONDURAS
_________________________________________________________________________
MXICO
CAPITULO PRIMERO OBJETO
Artculo 3 - Siempre que en el texto de este Reglamento se cite al Secretario o Subsecretario,

se entender que se reere a los de la Secretarla de Gobernacin; y cuando se empleen las
palabras Secretara, Consejo, o Ley, se aludir a la misma Dependencia, al Consejo
Nacional de Poblacin y a la Ley General de Poblacin respectivamente.
Las citas de artculos y captulos sin mencin del ordenamiento al que pertenecen, correspondern a los de este Reglamento.
ESTUDIOS
313
NICARAGUA
_________________________________________________________________________
PANAMA
de Refugiados

Artculo 3 Los criterios utilizados para la interpretacin de las disposiciones establecidas
en la Ley N 5 de 26 de octubre de 1977, se aplicarn en concordancia con los principios jurdicos contenidos en la Constitucin Poltica, la legislacin vigente, y los tratados, convenios
y acuerdos internacionales suscritos y raticados por la Repblica de Panam.
Artculo 4 Los sustantivos y pronombres personales utilizados en el presente Decreto
Ejecutivo sern interpretados de tal forma que abarquen tanto el sujeto masculino como el
femenino.
PARAGUAY

Artculo 3 - La presente ley se aplicar a los solicitantes de refugio y refugiados, a quienes se
les conceder igual trato que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros.:
En caso de duda sobre la interpretacin, aplicacin de normas o alcance de esta ley, se har
prevalecer el espritu del solidaridad internacional y, por tanto, no se exigir el cumplimiento
de aquellos requisitos que, con motivo de las situaciones a que se reere el Artculo 1 , no
pueda cumplir el solicitante de refugio o el refugiado.
PERU

Artculo 4 El presente Reglamento dene los principios y establece el procedimiento
interno para el otorgamiento de la condicin de refugiado y asilado territorial, regulando el
estatuto de los refugiados en el Per y de los asilados conforme a las Convenciones Internacionales sobre Asilo.
Artculo 5 Las disposiciones del presente Reglamento propenden al logro permanente
de una relacin armnica de los refugiados y asilados con el Estado y la sociedad peruana,
tratando en todo caso facilitar su integracin, si as lo desearan, a la realidad cultural, econmica y social de la colectividad nacional.
314
Artculo 6 Las normas contenidas en este Reglamento tienen por objetivo primordial concretar en logros reales y efectivos aplicables a los refugiados y asilados polticos, los principios y normas que sobre derechos humanos se hallan contenidos en la Constitucin Poltica
del Per y los tratados vigentes sobre la materia.

Artculo 3 Principios fundamentales
El Estado reconoce y garantiza el Derecho de Asilo, de conformidad con los siguientes principios:
1. En caso de duda en la interpretacin de alguna norma sobre la materia, primar la posicin
ms favorable al solicitante de Asilo.
2. Ninguna disposicin de esta Ley deber aplicarse como contraria o en menoscabo a los
derechos y benecios otorgados por las Convenciones Internacionales de las que el Per es
parte.
_________________________________________________________________________
URUGUAY
_________________________________________________________________________
VENEZUELA
CAPITULO XIII DE LA INTERPRETACIN DE ESTA LEY ORGANICA

Artculo 51 Los preceptos de esta Ley Orgnica debern ser interpretados de conformidad
con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, la Convencin de 1951 y
su Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos de 1969, la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados de 1984, las
conclusiones del Comit Ejecutivo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (EXCMO.) y las dems disposiciones de instrumentos internacionales en materia de derechos humanos debidamente rmados y raticados por el Gobierno de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.


Artculo 4- Interpretacin de esta Ley
Los preceptos de esta Ley debern ser interpretados de conformidad con la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948, el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los
Refugiados, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, la Convencin de
ESTUDIOS
315
Caracas sobre Asilo Territorial de 1954, la Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico
de 1954, y las dems disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales en materia sobre derechos humanos raticados por la Repblica.
En caso de duda en la interpretacin y aplicacin de alguna norma, se aplicar la ms favorable al goce o ejercicio de los derechos del (de la) solicitante de refugio o asilo o del refugiado
- refugiada o asilado - asilada.
IX. Instituciones competentes para la aplicacin de la norma

ARGENTINA
Ley N 22.439 del 27 de marzo de 1981 - Ley General de Migraciones y Fomento
de la Inmigracin
TITULO II DE LA ADMISIN, INGRESO Y PERMANENCIA DE EXTRANJEROS

CAPITULO III DEL ASILO TERRITORIAL
Artculo 25 El asilo territorial ser concedido por el Ministerio del Interior, con intervencin del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, y estar sujeto al rgimen especial que
dicte el Poder Ejecutivo, subordinado a las siguientes pautas:
a) Fijacin para el asilado y sus familiares del lugar de residencia;
b) Determinacin de los lugares en los que no podrn residir ni transitar;
c) Determinacin de las actividades o funciones que no podrn desarrollar;
d) Determinacin de las consecuencias que acarrear el incumplimiento de las condiciones a
que se someta el asilo, las que podrn llegar hasta la cancelacin del mismo.
Decreto N 464 del 11 de marzo de 1985 Crase un Comit de Elegibilidad

para Refugiados
Artculo 1 - Crase en el mbito del Ministerio del Interior -Direccin Nacional de Migraciones- un Comit de Elegibilidad para Refugiados, que estar integrado por cuatro (4)
miembros titulares y cuatro (4) suplentes. Los miembros titulares sern:
a) El Director Nacional de Migraciones.
b) El Jefe del Departamento de Asuntos Jurdicos de la Direccin Nacional de Migraciones.
c) El Jefe del Departamento de Admisin de Extranjeros de la Direccin Nacional de Migraciones.
d) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
Los miembros suplentes sern designados, en las respectivas reas de su competencia, por el
Director Nacional de Migraciones y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
Artculo 2 - El Comit de Elegibilidad para Refugiados tendr las siguientes funciones:
a) Efectuar estudios sobre la problemtica que plantea el Instituto del Refugio y recomendar
la poltica a seguir en el orden nacional.
b) Decidir sobre la calicacin de refugiado respecto de los extranjeros que as lo soliciten
o a cuyo favor se solicite.
Artculo 3 - A las deliberaciones del Comit podr asistir, con derecho a voz y a requerimiento de aqul, un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR).
316
Artculo 4 - El Representante Regional del ACNUR para el Sur de Amrica Latina tendr la
posibilidad de recurrir, como interesado legtimo, de la resolucin denegatoria que recaiga,
salvo que el extranjero, en forma expresa, se oponga a ello o consienta expresamente la
resolucin recada.
Artculo 5 - El Comit de Elegibilidad para Refugiados queda facultado para dictar las normas que regirn el procedimiento ante el mismo.
Artculo 6 - Los organismos pblicos nacionales, provinciales y municipales quedan obligados a proporcionar las informaciones, asesoramiento y/o colaboracin que le fuera requerida
por el Comit de Elegibilidad para Refugiados.
Artculo 7 - Contra las decisiones del Comit de Elegibilidad que denieguen la condicin
de refugiado, proceder la apelacin ante el Ministerio del Interior, con exclusin de otro
recurso, que se expedir previo dictamen de la Direccin General de Asuntos Jurdicos de
aquel Ministerio.
Artculo 8 - El recurso de apelacin deber ser fundado e interpuesto en el plazo de diez
das hbiles a contar del da siguiente de la noticacin de la denegatoria. La decisin del
Ministerio del Interior causar ejecutoria, no existiendo ulterior recurso.

Artculo 163 Toda solicitud interpuesta por un extranjero que requiera su admisin como
asilado poltico territorial deber ser girada a la Direccin Nacional de Migraciones quien
la diligenciar.
El Ministerio del Interior con intervencin del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, deber jar al solicitante domicilio o lugar de residencia y determinar, si correspondiere, las zonas por donde no podr transitar.
BOLIVIA
Decreto Supremo N 19.639 del 4 de julio de 1983 - Creacin de la Comisin
Nacional del Refugiado
Artculo 1 Crase la Comisin Nacional del Refugiado, la misma que estar conformada
de la siguiente manera:
1 Delegado del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto;
1 Delegado del Ministerio del Interior, Migracin y Justicia;
1 Delegado del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral;
1 Delegado de la Iglesia;
1 Delegado de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos;
1 Delegado de la Universidad Mayor de San Andrs, Facultad de Derecho y
1 Delegado del ACNUR
Esta Comisin Nacional que tendr carcter transitorio, se encargar de asesorar tanto al
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto como al Ministerio del Interior, Migracin y
Justicia en la determinacin de la calidad de refugiado.
Artculo 2 La Comisin Nacional tendr como labor fundamental el estudio de la creacin
de una Ocina Nacional para Refugiados que estar conformada por las Instituciones Nacionales sealadas, tendr carcter administrativo y scalizador y trabajar en coordinacin con
el ACNUR a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
ESTUDIOS
317
La Comisin Nacional, eventualmente y mientras se establece la Ocina Nacional de Refugiados, realizar un estudio comparado de la Legislacin nacional en relacin con la problemtica que plantea la realidad actual y la aplicacin de los instrumentos internacionales
en la materia.

Artculo 4 Para los efectos de calicar a un extranjero como refugiado, se recibirn solicitudes en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, que a travs de la Direccin
correspondiente recibir la declaracin condencial escrita del solicitante (...)
Artculo 7 Los refugiados que se encuentren en estado de necesidad sern asistidos social
y econmicamente por la Ocina que al efecto se constituya. Dicha Ocina llevar a cabo
sus programas con la cooperacin y coordinacin del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados y de las agencias voluntarias y humanitarias que realicen actividades con tal propsito.
Artculo 8 A efectos de proporcionar un asesoramiento legal ptimo para el cumplimiento
efectivo de lo adoptado en el presente Decreto Supremo, se crear una Comisin nacional
que estar integrada por un delegado de las siguientes instituciones:
1 Delegado del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto;
1 Delegado del Ministerio del Interior, Migracin y Justicia;
1 Delegado del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral;
1 Delegado de la Iglesia;
1 Delegado de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos;
1 Delegado del ACNUR y
1 Delegado de la Universidad Mayor de San Andrs, Facultad de Derecho
Decreto Supremo N 23.763 del 31 de abril de 1994 - Incorporacin de un nuevo

miembro de la Comisin Nacional del Refugiado
Artculo nico Se dispone la incorporacin de un delegado de alto nivel del Ministerio
de Justicia como nuevo miembro de la Comisin Nacional del Refugiado, designado por el
titular del mencionado ministerio.

Migracin
TITULO SEGUNDO
CAPITULO I - DE LOS ORGANISMOS SUPERIORES DE MIGRACION
Artculo 10 Todos los asuntos relacionados con Migracin y las reparticiones encargadas
de su planicacin, regulacin y control, estn sujetos a la autoridad y dependencia del Ministerio de Gobierno, que cumplir esas funciones a travs de los siguientes organismos:
a) Consejo Nacional de Migracin
b) Subsecretara de Migracin (reconvertida en Servicio Nacional de Migracin por Decreto
Supremo N 25.150 de 1998, Art. 27)
TITULO SEGUNDO
CAPITULO II - DEL CONSEJO NACIONAL DE MIGRACION
Artculo 11 Se crea el Consejo Nacional de Migracin, como organismo de apoyo al rgimen migratorio del Estado, y estar integrado por:
318
a) El Secretario Nacional de Rgimen Interior y Polica del Ministerio de Gobierno, en calidad de Presidente.
b) El Subsecretario de Migracin, dependiente del Ministerio de Gobierno, que ser su Vicepresidente y Coordinador General.
c) El Subsecretario de Poltica Exterior, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto.
d) El Subsecretario de Ordenamiento Territorial, dependiente del Ministerio de Desarrollo
Sustentable y Medio Ambiente.
e) El Subsecretario de Desarrollo Provincial y Rural, dependiente del Ministerio de Desarrollo Humano
f) El Subsecretario de Empleo, dependiente del Ministerio de Trabajo
g) Un representante, a nivel de Subsecretario, de la Secretaria Nacional de Apoyo al Desarrollo Integral del Ministerio de Defensa Nacional.
h) Como coadyuvantes del Consejo, para nes de informacin y ejecucin, formarn parte
de este, sin derecho a voto, un representante del Instituto Nacional de Colonizacin, y un
representante del instituto Nacional de Reforma Agraria.
Artculo 12 El Consejo Nacional de Migracin ser el organismo encargado de:
a) Estudiar y planicar programas de inmigracin en coordinacin con organismos especializados nacionales e internacionales, pblicos y privados, y reglamentar las condiciones de
su aplicacin
(...)
h) Estudiar, elaborar y elevar ante el Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio de Gobierno, anteproyectos de leyes y decretos relativos a migracin
El Consejo se reunir para considerar temas especcos, a convocatoria de su Presidente y
en ausencia o reemplazo de este, de su Vicepresidente.
Decreto Supremo N 25.150 del 4 de septiembre de 1998 - Servicio Nacional de

Migracin
TITULO I -DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I - MARCO INSTITUCIONAL
Artculo 1 - Objeto
El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer la organizacin y funcionamiento
del Servicio Nacional de Migracin, en el marco de la ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE), 1788 de 16 de septiembre de 1997, y de sus disposiciones reglamentarias.
Articulo 2 - Naturaleza jurdica
El Servicio Nacional de Migracin, cuya sigla es SENAMIG, es un rgano de derecho pblico, desconcentrado del Ministerio de Gobierno. Tiene estructura propia, competencia de
mbito nacional, con dependencia directa del ministro de Gobierno y dependencia funcional
del Viceministro de Rgimen Interior y Polica.
Articulo 3 - Misin institucional
El SENAMIG tiene como misin institucional la de regular, registrar y controlar el ingreso
y salida de personas del territorio nacional, la de administrar el rgimen de extranjera y naturalizacin, regulando y procesando el ingreso, residencia y permanencia de los ciudadanos
extranjeros, la de administrar la emisin y control de pasaportes, as como de estudiar la
poltica migratoria.
Artculo 5 - Independencia de gestin tcnica y administrativa
ESTUDIOS
319
El SENAMIG tiene independencia de gestin tcnica, legal y administrativa, por lo que

cuenta con estructura administrativa propia. Su dependencia funcional del Viceministro de
Rgimen Interior y Polica se entiende como la supervisin de ste sobre el cumplimiento
de las normas, objetivos y resultados institucionales, de conformidad a lo dispuesto por el
Artculo 41 del D.S. 25055 de 23 de mayo de 1998.
CAPITULO II - AREAS DE GESTION
Artculo 7 - Atribuciones
El SENAMIG tiene las siguientes atribuciones:
- Proponer al Ministro de Gobierno normas relativas a extranjera y migraciones
(...)
- Administrar el rgimen de extranjera y migraciones
- Conceder, anular, cancelar o prorrogar radicatorias y permanencias en el pas
- Determinar la expulsin de extranjeros, en los casos previstos por la ley
- Controlar y extender a favor de los refugiados los respectivos documentos de estada y
viaje, de acuerdo a la Convencin Internacional sobre el Estatuto de Refugiados
- Administrar el rgimen de naturalizaciones de extranjeros, de acuerdo a ley y en cumplimiento a la Constitucin Poltica del Estado
- Administrar la emisin y control de pasaportes
(...)
TITULO II - ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONAL
CAPITULO I - ESTRUCTURA GENERAL
Artculo 8 - Niveles De Organizacin
El SENAMIG tiene los siguientes niveles de organizacin tcnico administrativa:
Nivel de Direccin: Director del Servicio Nacional
Nivel de Coordinacin: Consejo Tcnico
Nivel de Asesoramiento: Asesor General
Nivel de Control: Auditor Interno
Nivel Ejecutivo y Operativo: Director Tcnico de: Planicacin y Normas, Extranjera y
Pasaportes; Inspectora y Arraigos
Nivel de Apoyo Ejecutivo: Director: Administrativo; Jurdico
Nivel Desconcentrado: Directores Distritales
TITULO II - ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONAL
CAPITULO VI - NIVEL EJECUTIVO Y OPERATIVO
Artculo 14 - Directores tcnicos
El nivel ejecutivo y operativo se halla constituido por los directores tcnicos, encargados de
la direccin de sus respectivas reas de funcin y de la coordinacin de las mismas a nivel
nacional.
Artculo 17 - Director de extranjera y pasaportes
El Director de Extranjera y Pasaportes tiene las atribuciones y estructura de apoyo siguientes:
Atribuciones:
- Efectuar el control y evaluacin de los programas y planes de su sector
- Administrar los regmenes de inmigracin, visas, radicatorias, naturalizaciones y mantener
los registros actualizados de los mismos
- Administrar el rgimen de pasaportes y liacin manteniendo los respectivos registros de
concesin de los mismos, a nivel nacional y consular
320
Estructura: Unidad de Extranjera; Unidad de Pasaportes

Artculo 18 - Director de inspectora y arraigos
El Director de Inspectora y Arraigos tiene las atribuciones y estructura de apoyo siguientes:
Atribuciones:
- Supervisar la labor operativa de los inspectores asignados a las direcciones distritales
- Controlar la actividad de extranjeros que directa o indirectamente infrinjan las leyes de la
Repblica, as como determinar la expulsin de ciudadanos extranjeros
- Planicar y coordinar con la Unidad Policial de Apoyo y Control Migratorio (UPACOM),
las acciones de control que correspondan en el territorio nacional
Estructura: Unidad de Arraigos, Unidad de Inspectora; Unidad Policial de Apoyo y Control
Migratorio
TITULO III - DESCONCENTRACIN
CAPITULO I - MECANISMOS DE DESCONCENTRACIN
Artculo 21 - Direcciones distritales
Se establecen Direcciones Distritales en las capitales de departamento, para que realicen
las funciones operativas del SENAMIG en trmites de migracin, extranjera, pasaportes,
inspectora y arraigos, de conformidad al rgimen respectivo.
El SENAMIG establecer sus direcciones distritales segn el crecimiento y necesidades del
Servicio.
Artculo 22 - Composicin y funciones
Las Direcciones Distritales estn constituidas por un Director Distrital, un Jefe de Unidad
de Arraigos, un Jefe de Unidad de Extranjera, un Jefe de Unidad Administrativa y un Jefe
de Unidad Jurdica.
Las Direcciones Distritales tienen como funcin principal la administracin del SENAMIG
en sus distritos, de acuerdo a la competencia y atribuciones que le seala el rgimen que
administra y las instrucciones de las direcciones tcnicas de nivel nacional.
TITULO V - DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
CAPITULO I - DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 27 - Reconversin
En aplicacin de la LOPE, la ex Subsecretara de Migraciones se reconvierte en el Servicio
Nacional de Migracin (SENAMIG), asumiendo las funciones y atribuciones de aquel, de
conformidad a la nueva naturaleza jurdica y estructura administrativa determinadas por el
presente Decreto Supremo.
TITULO II
Artculo 12 - Procedimiento
La Comisin Nacional del Refugiado (CONARE) decidir, mediante resolucin debidamente motivada, sobre la aplicacin de las clusulas de cesacin en primera instancia, la cual
ser susceptible de apelacin ante el Ministro de Justicia y Derechos Humanos (...)
Corresponde a la CONARE decidir en primera instancia la revocacin de la condicin de
refugiado mediante resolucin debidamente motivada, la cual podr ser apelada ante el Ministro de Justicia y Derechos Humanos (...)
ESTUDIOS
321
TITULO III
CAPITULO PRIMERO DE LA COMISION NACIONAL DEL REFUGIADO (CONARE)
Artculo 23 - Conformacin
La Comisin Nacional del Refugiado estar conformada por un Directorio, del que formarn
parte representantes de las siguientes entidades:
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, que la preside;
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos;
Ministerio de Gobierno;
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Artculo 24 - Estructura
La estructura orgnica de la Comisin Nacional del Refugiado (CONARE) reconocer los
siguientes niveles jerrquicos:
1- Nivel Directivo, constituido por el Directorio, denido como mxima instancia jerrquica
de carcter decisional, administrativo, normativo y de supervisin.
2- Nivel Ejecutivo, denido como instancia administrativa y de ejecucin de las determinaciones del Directorio.
3- Nivel Consultivo, que constituye la instancia de asesoramiento y apoyo institucional.
Artculo 25 Competencia
La Comisin Nacional del Refugiado es la instancia estatal responsable de la determinacin
de la calidad de refugiado, y por tanto de la aplicacin de la Convencin de Naciones Unidas
sobre el Estatuto del Refugiado de 1951 y su Protocolo Adicional de 1964. la CONARE
tendr carcter permanente y ser encargada de la primera fase del procedimiento de elegibilidad del Estatuto del Refugiado y de promover y difundir las polticas nacionales sobre
el refugio.
TITULO III
CAPITULO SEGUNDO NIVEL DIRECTIVO
Artculo 26 Designacin
Los representantes de los Ministerios que conforman la CONARE sern designados por los
respectivos Ministerios, quienes noticarn al Presidente de la CONARE sobre el nombramiento, as como de los suplentes.
Artculo 27 Atribuciones
El Directorio de la CONARE cuenta con las siguientes atribuciones:
a) Promover la defensa, proteccin, divulgacin y aplicacin de la Convencin de 1951, el
Protocolo sobre el Estatuto del Refugiado de 1967 y otras normas especializadas.
b) Resolver en primera instancia las solicitudes de refugio que se presenten a su consideracin.
c) Resolver sobre la aplicacin de las Clusulas de Exclusin o Cesacin de la condicin de
refugiado, establecidas en las secciones C, D, E y F del Artculo 1 de la Convencin de 1951
sobre el Estatuto del Refugiado.
d) Resolver sobre la revocatoria del Estatuto del Refugiado, cuando as corresponda, en
aplicacin de lo dispuesto en el Art. XX del presente reglamento.
e) Solicitar informacin sobre los pases de origen de los solicitantes, a organismos pblicos
o privados, nacionales o internacionales.
f) Convocar a entrevista a solicitantes de refugio o a refugiados cuando corresponda, para
dar cumplimiento a las atribuciones comprendidas en los inc. a, b y c del presente artculo.
g) Coordinar con el Servicio Nacional de Migracin la concesin de la documentacin pro-
322
visional denitiva, y una vez que sta sea emitida, la extensin de los documentos necesarios
para garantizar su permanencia legal en el pas, con todos los derechos y garantas que les
son reconocidos.
h) Recabar de las entidades pblicas, rganos administrativos y dependencias del Estado en
general, que tienen la obligacin de proporcionarlas, toda la informacin, documentacin y
certicaciones que requiera para el cumplimiento de sus funciones.
i) Elaborar y coordinar polticas pblicas y adoptar las decisiones necesarias para hacer cumplir las decisiones relativas a la proteccin de los refugiados, la promocin de su integracin
local y la bsqueda de soluciones duraderas.
j) Asegurar la imparcialidad y condencialidad en todas sus actuaciones y en las de aquellas
otras autoridades estatales que intervienen en los procesos de proteccin, en especial en el
de documentacin a los refugiados.
k) Examinar y resolver las solicitudes de reunicacin familiar.
l) Implementar y facilitar los medios para la repatriacin del refugiado.
Artculo 28 Votacin
Los miembros de la CONARE tienen derecho a participar en las reuniones con derecho a voz
y voto, con excepcin del ACNUR, que solamente participar con derecho a voz. En caso de
empate en la votacin, corresponder al Presidente emitir voto fundamentado para dirimir.
Artculo 29 Resoluciones
Las resoluciones que emita la CONARE sern adoptadas por mayora simple de votos, con
la participacin de todos sus miembros y suscritas por su Presidente. Debern ser fundamentadas y noticadas personalmente al interesado y al ACNUR a travs de la Secretara.
Artculo 30 Reuniones
La CONARE se reunir a convocatoria de su Presidente en sesin ordinaria una vez al mes
y en sesin extraordinaria cada vez que uno de sus miembros lo solicite,
TITULO III
CAPITULO TERCERO NIVEL EJECUTIVO
Artculo 31 Secretariado
El Secretariado de la CONARE ser ejercido por los representantes del Servicio Nacional
de Migracin y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y desempear su labor desde
este Ministerio y tendr como funciones principales:
a) Procesar la solicitud de refugio e iniciar el expediente y toda otra tarea relacionada con
el mismo, adjuntando al expediente la declaracin inicial del solicitante y todos aquellos
elementos probatorios que el mismo pueda aportar, as como la informacin sobre su pas
de origen, previamente compilada, a n de permitir el adecuado anlisis del caso por parte
de la CONARE.
b) Informar al solicitante de refugio y a los refugiados sobre sus derechos y obligaciones.
c) Citar a los solicitantes de refugio a una entrevista asegurando la presencia de un intrprete cuando su idioma no fuera el espaol.
d) Brindar la oportunidad, a cada solicitante de refugio, de ser entrevistado por una persona
de su mismo sexo.
e) Entrevistar al solicitante de refugio, labrando un acta de la entrevista tomada.
f) Elaborar una opinin legal sobre el caso entrevistado y remitirla al Comit Ejecutivo, con
una propuesta de resolucin.
g) Noticar a los solicitantes con las Resoluciones que emitiera el Comit Ejecutivo, en un
plazo mximo de 5 das de emitidas.
ESTUDIOS
323
h) Recibir los recursos de consideracin de los solicitantes cuyas peticiones hubieran sido
denegadas y remitirlos al Comit Ejecutivo.
i) Mantener la debida condencialidad y reserva sobre los expedientes y la documentacin
que le fuere entregada, la misma que estar bajo su cuidado y responsabilidad deber, asimismo, velar porque la condencialidad sea respetada por aquellas autoridades que intervienen en la otorgacin de documentos.
TITULO III
CAPITULO CUARTO NIVEL CONSULTIVO
Artculo 32 Conformacin
La CONARE contar con un Comit Consultivo, conformado por delegados de las siguientes entidades e instituciones:
Ministerio de Trabajo
Defensor del Pueblo
Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia
Comisin de Derechos Humanos de la H. Cmara de Diputados
Artculo 33 Funciones
El Comit Consultivo de la CONARE tendr las siguientes funciones:
a) Promover la defensa, proteccin, divulgacin y aplicacin de la Convencin de 1951 y su
Protocolo Adicional de 1967 sobre el Estatuto del Refugio y otras normas especializadas.
b) Coordinar y recomendar a los Ministerios competentes y dems organismos del Estado las
acciones necesarias para facilitar la integracin local de los refugiados.
c) Promover y recomendar la adopcin de medidas que aseguren el apoyo administrativo
necesario para facilitar la integracin local de los refugiados, especialmente en aquellos
aspectos relacionados con la documentacin.
d) Proponer medidas armativas para garantizar el tratamiento equitativo entre hombres y
mujeres solicitantes de refugio y refugiados.
e) Examinar y recomendar, cuando la CONARE lo solicite, acerca de las solicitudes de refugio y de reunicacin familiar.
f) Promover y difundir actividades de sensibilizacin social sobre la dimensin humanitaria
de la condicin de refugiado.
TITULO IV
CAPITULO SEGUNDO DOCUMENTACION
Artculo 40 Carnet de identidad
La Direccin Nacional de Identicacin Personal de la Polica Nacional otorgar Carnet de
Extranjero a los refugiados (...)
Artculo 41 Reserva
Ni en la Permanencia Temporal ni en el Carnet de extranjero se incluir de modo directo la
condicin de refugiado de la persona, sino que la misma ser reemplazada por una codicacin interna cuyos registros estarn a cargo de la Direccin de Identicacin de la Polica
Nacional y del Servicio Nacional de Migracin.
Artculo 42 Requisitos para documentacin
Para la obtencin de los documentos referidos, el refugiado deber presentar al Servicio
Nacional de Migracin la siguiente documentacin (...)
Artculo 43 Certicado de INTERPOL
El Servicio Nacional de Migracin solicitar en forma directa el certicado de antecedentes
de INTERPOL (...)
Artculo 44 Carnet laboral
324
El Servicio Nacional de Migracin informar al Ministerio de Trabajo sobre la conclusin

del trmite de documentacin del refugiado, para que dicho Ministerio pueda extender el
carnet laboral al refugiado (...)
Artculo 46 Documentos de viaje
El Servicio Nacional de Migracin otorgar un documento de viaje para extranjeros a los
refugiados que lo solicitan (...), y ser extendido de acuerdo a normas migratorias vigentes.
BRASIL
TTULO III - DO CONARE

Artigo 11- Fica criado o Comit Nacional para os Refugiados - CONARE, rgo de deliberao coletiva, no mbito do Ministrio da Justia.
CAPTULO I - DA COMPETNCIA
Artigo 12- Compete ao CONARE, em consonncia com a Conveno sobre o Estatuto dos
Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as
demais fontes de direito internacional dos refugiados:
I - analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira instncia, da condio de
refugiado;
II - decidir a cessao, em primeira instncia, ex ofcio ou mediante requerimento das autoridades competentes, da condio de refugiado;
III determinar a perda, em primeira instncia, da condio de refugiado;
IV - orientar e coordenar as aes necessrias eccia da proteo, assistncia e apoio
jurdico aos refugiados;
V - aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo desta Lei.
Artigo 13- O regimento interno do CONARE ser aprovado pelo Ministro de Estado da
Justia.
Pargrafo nico- O regimento interno determinar a periodicidade das reunies do CONARE.
CAPTULO II - DA ESTRUTURA E DO FUNCIONAMENTO
Artigo 14- O CONARE ser constitudo por:
I - um representante do Ministrio da Justia, que o presidir;
II - um representante do Ministrio das Relaes Exteriores;
III - um representante do Ministrio do Trabalho;
IV - um representante do Ministrio da Sade;
V - um representante do Ministrio da Educao e do Desporto;
VI - um representante Departamento de Polcia Federal;
VII - um representante de organizao no-governamental, que se dedique a atividades de
assistncia e proteo de refugiados no Pas.
1 O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados - ACNUR ser sempre membro convidado para as reunies do CONARE, com direito a voz, sem voto.
2 Os membros do CONARE sero designados pelo Presidente da Repblica, mediante
indicaes dos rgos e da entidade que o compem.
ESTUDIOS
325
3 O CONARE ter um Coordenador-Geral, com a atribuio de preparar os processos de

requerimento de refgio e a pauta de reunio.
Artigo 15- A participao no CONARE ser considerada servio relevante e no implicar
remunerao de qualquer natureza ou espcie.
Artigo 16- O CONARE reunir-se- com quorum de quatro membros com direito a voto,
deliberando por maioria simples.
Pargrafo nico- Em caso de empate, ser considerado voto decisivo o do Presidente do
CONARE.
TTULO IV - DO PROCESSO DE REFGIO
CAPTULO V - DO RECURSO
Artigo 29- No caso de deciso negativa, esta dever ser fundamentada na noticao ao
solicitante, cabendo direito de recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de quinze
dias, contados do recebimento da noticao.
TTULO VI - DA CESSAO E DA PERDA DA CONDIO DE REFUGIADO
CAPTULO III - DA AUTORIDADE COMPETENTE E DO RECURSO
Artigo 41- A deciso do Ministro de Estado da Justia irrecorrvel e dever ser noticada
ao CONARE, que a informar ao estrangeiro e ao Departamento de Polcia Federal, para as
providncias cabveis.

TITULO III DEL CONARE

Artculo 11 Queda constituido el Comit Nacional para los Refugiados CONARE, rgano de deliberacin colectiva, en el mbito del Ministerio de Justicia.
CAPITULO I DE LA COMPETENCIA
Artculo 12 Compete al CONARE, de conformidad con la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados de 1951, con el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967 y
con las dems fuentes de derecho internacional sobre refugiados:
I- Analizar el pedido y declarar el reconocimiento, en primera instancia, de la condicin de
refugiado;
II- Decidir la cesacin, en primera instancia, de ocio o mediante requerimiento de las autoridades competentes, de la condicin de refugiado;
III- Determinar la prdida, en primera instancia, de la condicin de refugiado;
IV- Orientar y coordinar las acciones necesarias para la ecacia de la proteccin, asistencia
y apoyo jurdico a los refugiados;
V- Aprobar instrucciones normativas esclarecedoras de ejecucin de esta Ley
Artculo 13 El reglamento interno del CONARE ser aprobado por el Ministro de Estado
de Justicia.
Pargrafo nico El Reglamento interno determinar la periodicidad de las reuniones del
CONARE.
CAPITULO II DE LA ESTRUCTURA Y DEL FUNCIONAMIENTO
Artculo 14 El CONARE estar constituido por:
I- Un representante del Ministerio de Justicia, que lo presidir;
II- Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;
326
III- Un representante del Ministerio de Trabajo;

IV- Un representante del Ministerio de Salud;
V- Un representante del Ministerio de Educacin y del Deporte;
VI- Un representante de una organizacin no gubernamental, que se dedique a actividades
de asistencia y proteccin de refugiados en el pas.
1- El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR ser siempre miembro invitado para las reuniones del CONARE, con derecho a voz, sin voto.
2. Los miembros del CONARE sern designados por el Presidente de la Repblica, mediante indicaciones de los rganos y de las entidades que lo componen.
3. El CONARE tendr un Coordinador General, con la atribucin de preparar los procesos
de requerimiento de refugio y la pauta de reunin.
Artculo 15 La participacin en el CONARE ser considerada servicio relevante y no
implicar remuneracin de cualquier naturaleza o especie.
Artculo 16 El CONARE se reunir con un qurum de cuatro miembros con derecho a
voto, deliberando por mayora simple.
Pargrafo nico En caso de empate, ser considerado voto decisivo el del Presidente del
CONARE.
TITULO IV DEL PROCESO DE REFUGIO
CAPITULO V DEL RECURSO
Artculo 29 En caso de decisin negativa, esta deber ser fundamentada con noticacin
al solicitante, cabindole el derecho de apelar al Ministro de Estado de Justicia, en el plazo
de quince das, contados desde la recepcin de la noticacin.
CAPITULO III DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES Y DEL RECURSO
Artculo 41 La decisin del Ministro de Estado de Justicia es inapelable y deber ser noticada al CONARE, quin le informar al extranjero y al Departamento de Polica Federal,
las providencias correspondientes.
CHILE
Chile

Prrafo 2.- Entrada y residencia
Artculo 10 - Corresponder a la Direccin General de Investigaciones controlar el ingreso
y salida de los extranjeros y el cumplimiento de las obligaciones que este decreto ley les impone, como asimismo, denunciar ante el Ministerio del Interior las infracciones de que tome
conocimiento, sin perjuicio de adoptar las dems medidas sealadas en este decreto ley y en
su reglamento..En aquellos lugares en que no haya unidades de Investigaciones, Carabineros
de Chile cumplir dichas funciones. Sin embargo, en los puertos de mar en que no existan
dichas unidades, ellas sern cumplidas por la Autoridad Martima a que se reere el artculo
2, letra e), del decreto ley N 2.222, de 1978. (LEY 18.252 ART UNICO N 1)
ESTUDIOS
327

Artculo 34 - (...) Una vez que se conceda el asilo diplomtico, en el carcter de provisorio,
se calicarn los antecedentes y circunstancias del caso, por el Ministerio de Relaciones
Exteriores y por el Ministerio del Interior y se dispondr el otorgamiento o el rechazo de la
visacin. (...)
Artculo 35 - Se podr conceder, asimismo, visacin de residente con asilo poltico, a los
extranjeros que (...)se vean forzados a abandonar su pas de residencia e ingresen al territorio nacional irregularmente. En este caso estarn obligados a presentarse ante la autoridad
sealada en el artculo 10 e invocar que se les acuerde este benecio, debiendo formalizar
por escrito la peticin dentro de 10 das, contados desde la presentacin ante la mencionada
autoridad. (...)
El Ministerio del Interior, previo informe de la Direccin General de Investigaciones se
pronunciar sobre el otorgamiento o el rechazo de la peticin.
Artculo 38.- Los refugiados y los asilados polticos que no cuenten con pasaporte vigente
u otro documento de identidad idneo, que los habilite para salir del pas e ingresar a territorio extranjero, tendrn derecho, previa visacin del Ministerio del Interior, a obtener del
Servicio de Registro Civil e Identicacin, un documento de viaje para extranjeros, que les
permita salir del territorio nacional y reingresar a l con sujecin a las disposiciones legales
y reglamentarias correspondientes. (LEY 19476, Art. nico, b)
El Ministerio del Interior podr, por razones de orden pblico o de seguridad nacional o no
haberse acreditado sucientemente la identidad del peticionario, denegar la concesin del
documento de viaje o revocar el concedido. En este caso, el beneciario deber restituir el
documento al Ministerio del Interior.
Artculo 40 bis.- Una Comisin de Reconocimiento asesorar al Ministerio del interior en el
otorgamiento y revocacin de la visacin de residente con asilo poltico o refugiado. (LEY
19476, Art. nico, e)

Extranjera

de provisorio.
Artculo 55 - Una vez concedido este asilo provisional, que slo puede ser considerado por
quien invoca como un recurso y no como un derecho, el Ministerio de Relaciones Exteriores
calicar los antecedentes y circunstancias del caso. De comn acuerdo con el Ministerio
del Interior, resolver sobre la aceptacin o rechazo de la peticin de asilo, y el consiguiente
otorgamiento de la respectiva visacin. (...)
328
Artculo 58 - Producida la presentacin del extranjero que haya ingresado irregularmente

con el propsito de solicitar asilo poltico, la autoridad de control deber informar inmediatamente de este hecho a la autoridad superior regional y al Ministerio del Interior. Esta
Secretara de Estado, previo informe de Polica de Investigaciones de Chile se pronunciar
sobre el otorgamiento o el rechazo de la visacin solicitada.
a ellos.
Artculo 63 - Polica de Investigaciones de Chile llevar un registro especial de los asilados
polticos, manteniendo actualizados sus domicilios y actividades que desarrollen. Asimismo,
los someter al control que determine el Ministerio del Interior. (DTO 2518 INTERIOR
- ART UNICO N 2 - D.O.10.02.1998)
Artculo 64 - La Comisin de Reconocimiento, establecida en el artculo 40 bis del Decreto
Ley N 1.094 de 1975, en adelante la Comisin, estar integrada por los siguientes miembros: (DTO 2518 INTERIOR - ART UNICO N 2 - D.O.10.02.1998)
a) El Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior o quien
ste designe.
b) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores designado por esa cartera.
c) Dos representantes del Ministerio del Interior, uno de los cuales debe pertenecer al Departamento de Extranjera y Migracin y quien ser, adems, el Secretario de esta Comisin, los
que sern designados por el Subsecretario del Interior, lo mismo que sus reemplazantes.
La Comisin ser presidida por el miembro sealado en la letra a) precedente, sesionar con
tres miembros a lo menos y enviar sus recomendaciones al Subsecretario del Interior.
La Comisin estar facultada para solicitar los antecedentes que estime convenientes para el
cumplimiento de su tarea asesora, a los organismos pblicos pertinentes.
La Comisin estar facultada para solicitar los antecedentes que estime convenientes para el
cumplimiento de su tarea asesora, a los organismos pblicos pertinentes.
Artculo 65 - Los refugiados y los asilados polticos que no cuenten con pasaporte vigente
Servicio de Registro Civil e Identicacin, un documento de viaje para extranjeros, que
les permita salir del territorio nacional y reingresar a l con sujecin a las disposiciones
legales y reglamentarias correspondientes. (DTO 2518 INTERIOR - ART UNICO N 3
- D.O.10.02.1998)
Artculo 66 - (...) El reconocimiento de la condicin de refugiado y el otorgamiento de asilo
territorial, as como el rechazo de la solicitud, ser declarado mediante Resolucin rmada
por el Subsecretario del Interior Por orden del Presidente de la Repblica. (DTO 2518
INTERIOR - ART UNICO N 4 - D.O.10.02.1998). De la misma manera se declarar el
trmino de la condicin de asilado o refugiado.
ESTUDIOS
329
COLOMBIA
Artculo 1 Corresponde al Viceministro de Relaciones Exteriores en coordinacin con el

Viceministro del rea Territorial correspondiente a la nacionalidad del solicitante, recibir,
tramitar, estudiar y decidir las solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado,
formuladas por las personas que se encuentran dentro de los supuestos de los artculos 11 de
la Convencin de Ginebra y 11 del Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados.
Artculo 4 - La Comisin Asesora para la Determinacin de la Condicin de Refugiado
estar integrada por los siguientes funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores:
Viceministro de Relaciones Exteriores quien la presidir o su delegado, el Viceministro del
rea Territorial correspondiente a la nacionalidad del solicitante o su delegado, el Director
General de Asuntos Especiales o su delegado, el Jefe de Visas o su delegado, el Jefe de la
Ocina Jurdica o su delegado, y el Asesor del Viceministro de Relaciones Exteriores quien
actuar como Secretario de la Comisin
Decreto N 2.450 del 30 de octubre de 2002 Se establece el procedimiento para la
Determinacin de la Condicin de Refugiado
Artculo 1 - Corresponde al Viceministro de Asuntos Multilaterales, de conformidad con lo
establecido en este decreto, recibir, tramitar y estudiar las solicitudes de reconocimiento de
la condicin de refugiado, presentadas por los extranjeros que se encuentren dentro los supuestos de los artculos 1 de la Convencin de Ginebra y 1 del Protocolo sobre el Estatuto
de los Refugiados.
Artculo 4 - La Comisin Asesora para la determinacin de la Condicin de Refugiado
estar integrada por los siguientes funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores: el
Viceministro de Asuntos Multilaterales quien la presidir o su delegado; el Viceministro de
Relaciones Exteriores o su delegado; el Jefe de la ocina Asesora Jurdica o su delegado,
el Director de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario o su delegado, el
Coordinador del Grupo de Visas e Inmigracin o su delegado, y un asesor del Viceministro
de Asuntos Multilaterales quien actuar en calidad de Secretario de la Comisin.
Artculo 5 - La solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado podr ser presentada directamente por el interesado o a travs de la Ocina del Alto Comisionado de
las Naciones Unida s para los Refugiados, ACNUR, ante el Despacho del Viceministro de
Asuntos Multilaterales.
En caso de encontrarse el interesado en las fronteras, puertos o aeropuertos del pas, la solicitud podr presentarse ante las autoridades de inmigracin o de polica, quienes debern
remitirla a la mayor brevedad al despacho del Viceministro de Asuntos Multilaterales. La
inobservancia de lo aqu dispuesto, acarrear las acciones disciplinarias correspondientes.
Artculo 6 (...)Corresponde al Viceministro de Asuntos Multilaterales estudiar las solicitudes que no sean presentadas dentro del plazo establecido por este decreto y evaluar las razones o impedimentos expuestos por el interesado, tramitando ante la Comisin Asesora para
la determinacin de la Condicin de Refugiado, aquellas que considere justicadas. (...)
Artculo 7 - En las actuaciones ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, por solicitud
del interesado, se permitir la asesora por parte de la Ocina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR.
330
Artculo 10 - En aquellos casos en que el interesado se encuentre en las fronteras, puertos

o aeropuertos o cualquier ciudad del pas diferente de la sede del Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Viceministro de Asuntos Multilaterales podr solicitar al servidor pblico que
estime conveniente, teniendo en cuenta las funciones que este desempee, la realizacin de
la entrevista al solicitante y levantar el acta respectiva, la cual deber ser enviada de inmediato al Ministerio de Relaciones Exteriores. (...)
Artculo 16 - Por solicitud del interesado, elevada por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, expedir en forma
gratuita al interesado que se encuentre irregular en el pas, un salvoconducto vlido por tres
(3) meses, que permita su permanencia en el territorio nacional, mientras se resuelve la solicitud de refugio. (...)
Pargrafo - Quien tenga la condicin de Refugiado, deber informar al Grupo de Visas e
Inmigracin o quien haga sus veces, cada vez que salga del pas.
Artculo 17 - Reconocida la condicin de refugiado, el Ministerio de Relaciones Exteriores
expedir el Documento de Viaje Colombiano y otorgar la visa correspondiente. (...)

Artculo 1 - El Ministerio de Relaciones Exteriores, podr expedir Documento de Viaje a los

aptridas; asilados; refugiados; a los extranjeros que se encuentran en Colombia, nacionales
de pases que no tengan representacin Diplomtica o Consular en el pas; y a los dems
extranjeros, que, a juicio del Ministerio, estn imposibilitados para obtener pasaporte del
pas del cual sean nacionales. (...)
COSTA RICA
Artculo 3 La Direccin General de Migracin establecer una ocina especializada para

tratar los asuntos legales de la condicin de refugiado que contar con el personal necesario
de acuerdo con el volumen de refugiados y estar bajo las responsabilidad de un profesional
en derecho.
Decreto Ejecutivo N 16.479-P del 30 de agosto de 1985 - Creacin del Consejo Nacional
para los Refugiados
Artculo 1 Crase el Consejo Nacional para los Refugiados, adscrito a la Presidencia de la
Repblica. Su integracin ser la siguiente:
a) Un Ministro designado por el Presidente de la Repblica, en su representacin, quien lo
presidir. Adems, velar para que los rganos y dependencias del Estado observen en lo que
les corresponda las polticas que dicte el Consejo.
b) El Viceministro de la Presidencia.
c) Un representante del seor Arzobispo de San Jos.
Los integrantes de este Consejo no devengarn suma alguna por concepto de dietas. La Direccin General Adjunta asegurar los servicios de secretara tcnica del Consejo.
Artculo 2.- Corresponder al Consejo la jacin de las polticas para la proteccin y la
ayuda de los refugiados, en consulta con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados, cuando el Consejo lo juzgue conveniente.
ESTUDIOS
331
Artculo 3.- Constituyese una Direccin General para la Proteccin y Ayuda a los Refugiados, la que depender del Consejo Nacional para los Refugiados.
Artculo 4.- El Director General ser nombrado por el Presidente de la Repblica. Sus atribuciones sern, adems de las jadas en el Artculo siguiente, todas aquellas que se deriven
de la naturaleza de su funcin y de las necesidades que presenten los refugiados.
De igual manera, ser nombrado tambin un Director General Adjunto, que tendr las atribuciones que le jen el Consejo Nacional y el Director General.
Artculo 5.- El Director General tendr las siguientes atribuciones:
a) Aplicar las polticas sobre refugiados dictadas por el Consejo Nacional para los Refugiados.
b) Asegurar la proteccin jurdica, econmica, social y administrativa de los refugiados.
c) Vigilar por la correcta aplicacin del Decreto Ejecutivo N 14845-G, del 29 de agosto de
1983, especialmente en lo que se reere al reconocimiento de la condicin de refugiado y al
otorgamiento en un perodo corto de tiempo de la documentacin que lo acredite como tal,
as como los documentos a que hace mencin el Artculo 25 de la Convencin de 1951 sobre
el Estatuto de los Refugiados.
ch) Participar en el otorgamiento de permisos de trabajo a los refugiados, por medio de la
Comisin Mixta que al efecto se establecer, integrada por el Director General Adjunto para
la proteccin y ayuda de los refugiados, quien la presidir; por un representante del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y un representante de la Direccin General de Migracin
y Extranjera del Ministerio de Gobernacin y Polica. Dicha Comisin ser regulada por
Decreto Ejecutivo.
d) Recopilar y organizar toda la informacin sobre refugiados.
e) Dar apoyo y asesoramiento a los ministerios y dems dependencias del Poder Ejecutivo
sobre la gestin en materia de refugiados.
f) Autorizar, previa consulta con el Consejo Nacional, el funcionamiento de las agencias
nacionales y extranjeras y otras organizaciones que se encargarn de la administracin de
los programas para los refugiados.
g) Proponer la organizacin administrativa que mejor convenga al funcionamiento interno
de la Direccin General.
h) Consultar a los rganos y dependencias del Poder Ejecutivo las decisiones sobre refugiados que se reeran al mbito de sus respectivas competencias.
i) Proponer al Consejo Nacional proyectos para jar nuevas polticas sobre refugiados.
j) Coordinar todos los aspectos relativos a la auencia de refugiados. Esta coordinacin se
har a partir del ingreso por los puestos o zonas fronterizas habilitadas para tal efecto y comprender el control migratorio, traslado, atencin mdica, alimentacin y establecimiento en
los centros de trnsito y campamentos activos.
k) Coordinar con la Ocina Regional del ACNUR lo relativo a programas asistenciales y
proyectos de toda naturaleza que tiendan a dar proteccin y ayuda a los refugiados.
l) Coordinar las acciones que tiendan a la incorporacin de los refugiados en proyectos de
solucin durable, as como en cooperativas o empresas autogestionarias o privadas y en
nuevos proyectos.
m) Las dems atribuciones que le je el Consejo Nacional para los Refugiados.
Artculo 6.- Los rganos y dependencias del Poder Ejecutivo, de acuerdo con su especialidad de funciones, ejecutarn aquellas polticas que llegaren a determinarse sobre esta materia por el Consejo Nacional para los Refugiados, sin perjuicio de sus atribuciones y competencias propias.
332
Artculo 7.- El Director General tendr a su cargo, adems de las atribuciones que le ja
este Decreto, la de coordinar la ejecucin, a travs de los rganos y dependencias del Poder
Ejecutivo, de las polticas dictadas por el Consejo Nacional para los Refugiados.
Artculo 8.- El Consejo Nacional para los Refugiados consultar, a los Consejos de Seguridad Nacional y Econmico y Social, todas aquellas decisiones y actividades relativas a
refugiados que se relacionen con la competencia de ellos.
Artculo 9.- La Direccin General tendr el personal que requiera para su funcionamiento,
que se nanciar, junto con los dems gastos administrativos, con los recursos que el Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Repblica destina en la actualidad a la Comisin
Nacional para Refugiados
Para este n, se har la modicacin presupuestaria que corresponde
Ley N 7.033 del 04 de agosto de 1986 - Ley de Migracin y Extranjera
TTULO 1 - DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONES

CAPTULO 1 - DE LA DIRECCIN GENERAL DE MIGRACIN Y EXTRANJERA.
Artculo 1 - La Direccin General de Migracin y Extranjera y el Consejo Nacional de
Migracin, rganos del Ministerio de Gobernacin y Polica, son las entidades competentes
para la aplicacin de las disposiciones de la presente ley.
Artculo 7 - (...) La Direccin General deber conocer y resolver cuando se trate de los
siguientes casos: (...)
15) Determinar el status de refugiado de acuerdo con la ley y los convenios internacionales,
resolver sobre estas solicitudes y otorgar la documentacin que corresponda a los refugiados.
Asimismo, otorgar la credencial respectiva a los asilados polticos.
Decreto Ejecutivo N 28.773-MP del 05 de julio de 2000 - Derogacin del

Decreto Ejecutivo N 16.479-P
CONSIDERANDO
2. - Que para atender la problemtica de la poblacin refugiada y con el objetivo de crear un
mecanismo de cohesin y eciencia que fortaleciera las acciones de las autoridades nacionales en ese campo y que permitiera la canalizacin en forma gil de recursos internacionales,
mediante Decreto Ejecutivo N 16479-P del 21 de agosto de 1985 y sus reformas se estructur el Programa de Atencin a Refugiados, crendose la Direccin General para la Proteccin
y Ayuda al Refugiado (DIGEPARE).
4 - Que los pocos aspectos que restan respecto de las atribuciones que ha venido ejerciendo
ese programa, fundamentalmente las referidas a la proteccin jurdica de la escasa poblacin
acogida al estatuto de refugiado y que aun permanece en el pas, sern asumidos por la Direccin General de Migracin y Extranjera.
Artculo 2 - Con el propsito de lograr un proceso ordenado, progresivo y transparente, se
crea una comisin para la liquidacin del programa, que estar integrada por el Director
General del Servicio Civil, la Directora Ejecutiva del Ministerio de Planicacin Nacional y
Poltica Econmica y el Ocial Mayor de la Presidencia de la Repblica. El funcionamiento
de este rgano se regir por lo dispuesto en los artculos 49, siguientes y concordantes de la
Ley General de la Administracin Pblica.
Artculo 3 - La Comisin de Liquidacin contar con una Direccin Ejecutiva que ser la
responsable de ejecutar las resoluciones de la Comisin; as como de la ejecucin presupuestaria, con cargo a los recursos autorizados en el Presupuesto Nacional.
ESTUDIOS
333
Transitorio I - Durante el proceso de liquidacin, la Comisin asumir las funciones y

competencias que por Decreto Ejecutivo N 16479-P del 21 de agosto de 1985 y sus reformas, estn atribuidas a la Direccin General para la Proteccin y Ayuda de los Refugiados
(DIGEPARE).

Extranjera

SECCION I REFUGIO
Artculo 96 - Crase el Comit para Refugiados, que ser el rgano competente para reconocer dicha condicin en el pas. Su conformacin y organizacin sern determinados por
el reglamento de la presente Ley.
SECCION II ASILO
Artculo 113 - La condicin de asilado solo podr ser decretada por el Poder Ejecutivo. Al
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto le corresponder realizar una investigacin de
cada solicitud de asilo, que permita determinar las circunstancias que motivan el asilo, y vericar que estas se apeguen a las condiciones contenidas en los instrumentos internacionales
que rigen la materia, debidamente aprobados por Costa Rica. Concluida la investigacin, la
Cancillera recomendar al Poder Ejecutivo lo correspondiente.
Artculo 114 - El Poder Ejecutivo determinar los requisitos, las condiciones y los procedimientos para el otorgamiento del asilo
ECUADOR
los Refugiados
CAPITULO II DETERMINACIN DE LA CONDICION DE REFUGIADO

Artculo 4 Crase bajo la coordinacin del Ministerio de Relaciones Exteriores la Comisin para determinar la Condicin de los Refugiados en el Ecuador, en adelante denominada la Comisin, integrada por dos funcionarios de la Chancillera y uno del Ministerio de
Gobierno, con sus respectivos suplentes, designados mediante Acuerdo Ministerial.
A las sesiones de la Comisin podr ser convocado en calidad de observador un Representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
La Comisin podr tambin invitar a su seno a otros delegados de instituciones gubernamentales o no gubernamentales. Actuar como Secretario de la Comisin, con vos informativa,
el funcionario responsable de la seccin de refugiados de la Cancillera.
Artculo 5 Corresponde a la Comisin y al Ministro de Relaciones Exteriores, en segunda
y ltima instancia, conocer y decidir sobre los casos de determinacin de la condicin de
refugiado, en los trminos de la Convencin de 1951 y del Protocolo de 1967, y en conformidad con los procedimientos establecidos en el presente Reglamento.
Artculo 6 La Comisin se reunir por convocatoria de su presidente al menos una vez
cada tres meses, y cuantas veces sea necesario para el cabal cumplimiento de sus objetivos,
a pedido de uno de los miembros.
334
CAPITULO IX APELACIN
Artculo 24 La persona cuya solicitud fuera negada por la Comisin ser noticada en tal
sentido y podr apelar ante el Ministro de Relaciones Exteriores, hasta treinta das despus
de haberle sido comunicada tal negativa. (...)
EL SALVADOR
TTULO II DE LA ORGANIZACION
CAPTULO I DE LACOMISION PARA LA DETERMINACIN DE LA CONDICION DE PERSONAS REFUGIADAS Y SUS FUNCIONES
Artculo 5 - Crase, la Comisin para la Determinacin de la condicin de Personas Refugiadas, que en adelante se denominar por sus siglas CODER, o simplemente la Comisin.:
Artculo 6.- La Comisin estar integrada por:
a) El Titular del Ministerio de Relaciones Exteriores o su representante; y,
b) El Titular del Ministerio Gobernacin o su representante.
Artculo 7.- La Comisin estar presidida por el Titular del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artculo 8.- La CODER tendr como funcin principal aplicar las disposiciones de:
a) La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados;
b) El Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados;
c) La presente Ley; y,
d) Cualquier normativa relacionada al reconocimiento, proteccin y asistencia de los refugiados que no contrare los instrumentos jurdicos antes mencionados.
Artculo 9.- Corresponde a la Comisin:
a) Determinar la condicin de las personas refugiadas dentro del territorio nacional;
b) Formular las polticas en materia de proteccin y asistencia a las personas refugiadas, y
actuar como coordinador respecto a las instituciones estatales competentes;
c) Propiciar la capacitacin de los funcionarios responsables sobre las medidas de proteccin
y asistencia a las personas refugiadas;
d) Coordinar en el trmite de salida de las personas refugiadas con motivo de la repatriacin
voluntaria;
e) Decidir sobre las solicitudes de las personas refugiadas para la reunicacin familiar;
f) Vigilar la aplicacin de las normativas referentes a las personas refugiadas;
g) Rendir un informe anual al Presidente de la Repblica sobre las actividades realizadas
durante el perodo correspondiente;
h) Aprobar las Actas de las reuniones de la CODER;
i) Las funciones que sean necesarias para cumplir los objetivos destinados a asegurar la
proteccin de la poblacin refugiada en el pas; y,
j) Ejercer las dems atribuciones que le seale la presente Ley.
Artculo 10.- La Comisin se reunir a iniciativa de cualquiera de sus miembros, previa
convocatoria hecha por la Secretara de la Comisin, que en adelante se denominar la
Secretara.
La resolucin de determinacin de la condicin de persona refugiada deber ser dictada bajo
el criterio de unanimidad.
ESTUDIOS
335
CAPTULO II - DE LA SECRETARA DE LA COMISIN Y SUS FUNCIONES
Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara encargada de ejecutar operativamente
lo relacionado con la condicin de persona refugiada y prestar apoyo jurdico e institucional
a la Comisin, con el n de agilizar la toma de decisiones por parte de sta. Asimismo, colaborar con las autoridades competentes en materia de personas refugiadas y con la Comisin
en los procedimientos y competencias atribuidas a sta en la presente Ley.
La coordinacin de la Secretara, as como su sede estar a cargo de la Unidad de Asesora
Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La Secretara contar con la cooperacin de las dependencias pertinentes de los Ministerios
de Relaciones Exteriores y de Gobernacin, para las labores administrativas segn lo previsto en el Art. 12 de la presente Ley.
Artculo 12.- La Secretara tendr a su cargo las siguientes funciones:
a) Elaborar las propuestas de agendas de las reuniones;
b) Levantar el acta provisional de las reuniones, que integre el contenido de las deliberaciones, as como los acuerdos alcanzados en el seno de la Comisin;
c) Remitir el acta provisional de las reuniones a los miembros de la Comisin;
d) Llevar el libro de actas de reuniones;
e) Coordinar las propuestas y actividades que determine la Comisin;
f) Convocar a los miembros de la Comisin a las reuniones;
g) Ser depositaria de los archivos de la Comisin;
h) Presentar un informe semestral a la Comisin; e,
i) Elaborar el informe anual de la Comisin para ser presentado al Presidente de la Repblica.
CAPTULO III - DE LA SUBCOMISIN DE RECEPCIN Y EVALUACIN DE
SOLICITUDES DE REFUGIO
Artculo 13.- La Comisin contar con una Subcomisin de Recepcin y Evaluacin de
solicitudes de refugio que se presenten en cualquier punto fronterizo, que en adelante se
denominar la Subcomisin de Relaciones Exteriores y Gobernacin.
La Subcomisin ser creada por Decreto Ejecutivo, y sus miembros tendrn la representacin de los Ministerios a que se reere el Art. 6, para los efectos de la presente Ley.
Esta Subcomisin estar conformada por igual nmero de funcionarios de dichos Ministerios, que sern convocados por la Secretara cada vez que tenga conocimiento de una
solicitud de refugio.
TTULO V
CAPTULO NICO - DE LOS DOCUMENTOS DE LAS PERSONAS REFUGIADAS
Artculo 33.- Obtenido el reconocimiento de la condicin de persona refugiada por parte de
la Comisin, la Direccin General de Migracin deber expedir a la persona refugiada y a
cada miembro del grupo familiar el Carnet de Permanencia Temporal Especial en Calidad
de Refugiado (...)
Artculo 34.- Cuando la persona refugiada quisiera viajar al exterior, la Secretara de la Comisin a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, expedir un Documento de Viaje
(...) Dicho documento deber ser autorizado tambin por el Ministerio de Gobernacin. La
Secretara comunicar dicha autorizacin a la Direccin General de Migracin. (...)
336
TTULO XI
CAPITULO NICO - DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS REFUGIADOS (ACNUR)
Artculo 48.- El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ser el Organismo subsidiario internacional encargado de proporcionar asesora en materia de refugio
a la Comisin, en los casos en los que se considere necesario. (...)
TTULO XII
CAPTULO NICO - DISPOSICIONES FINALES
Artculo 55.- La Secretara de la Comisin y la Direccin General de Migracin, crearn un
Registro Especial de Refugiados, para un mejor control del proceso de trmite de refugio.
GUATEMALA
TITULO II - DE LAS AUTORIDADES MIGRATORIAS

CAPITULO 1 - DEL MINISTERIO DE GOBERNACION Y DE LA DIRECCION GENERAL DE MIGRACION
Artculo 4 - Corresponden a la Direccin General de Migracin, las funciones siguientes:
(...)
10) Expedir los documentos de identidad, de viaje y de residencia a los refugiados, asilados
o apartidas que se encuentren en el territorio nacional, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos en esta ley y su reglamento;
CAPITULO IV DE LOS RESIDENTES PERMANENTES
Artculo 23 (...) Lo relacionado con los asilados, fuera de su condicin migratoria ser
competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores.

(sin fecha)
CAPITULO I PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR EL ESTATUTO DE REFUGIADO

Artculo 1 Crase en el seno del Ministerio de Gobernacin, la Comisin Nacional para
Refugiados, que en adelante se llamar la Comisin, cuya funcin principal ser la de
aplicar las disposiciones de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados del 28 de julio
de 1951 y su Protocolo del 31 de enero de 1967, ambos raticados y aprobados por Decreto
Ley 34-83, as como cualquier otra normativa relacionada al reconocimiento, proteccin y
asistencia de los refugiados. Igualmente corresponde a la Comisin Nacional para Refugiados aplicar las normas y disposiciones contenidas en el presente Reglamento.
Artculo 2 La Comisin estar integrada de la siguiente forma:
a- El Viceministro de Gobernacin o su representante
b- El Viceministro de Relaciones Exteriores o su representante
c- El Viceministro de Trabajo y Previsin Social o su representante
d- El Director General de Migracin o su representante
e- El Director Ejecutivo de CEAR (Comisin Nacional para la Atencin de Repatriados,
Refugiados y Desplazados) o su representante
ESTUDIOS
337
f- Un representante de la Procuradura de los Derechos Humanos

g- Un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Artculo 3 La Presidencia de la Comisin corresponder al Viceministro de Gobernacin
o su representante. Cada uno de los miembros tendr derecho a un voto. En caso de empate,
corresponder al Presidente de la Comisin la decisin mediante el ejercicio de voto calicado. El representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) tendr en las reuniones derecho a voz, pero no a voto.
Artculo 4 La Comisin se reunir ordinariamente una vez al mes, previa convocatoria
realizada por el Presidente de la Comisin. El qurum de la Comisin estar conformado
con la asistencia de la mayora de sus miembros con derecho a voto. La Comisin se reunir
extraordinariamente cuantas veces sea necesario, a iniciativa de cualquiera de sus miembros
y previa convocatoria del Presidente de la Comisin.
Artculo 5 Corresponde a la Comisin:
a- Determinar la condicin jurdica de refugiado dentro del territorio guatemalteco;
b- Formular polticas en materia de proteccin y asistencia a los refugiados y actuar como
ente coordinador general respecto a las instituciones estatales competentes en reas sectoriales,
c- Proporcionar la capacitacin a los funcionarios responsables sobre las medidas de proteccin y asistencia a los solicitantes de refugio y refugiados, con la colaboracin del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) u otros organismos
internacionales;
d- Colaborar en el trmite de salida de los refugiados con motivo de la repatriacin voluntaria, en coordinacin con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR)
e- Decidir sobre la correcta aplicacin de las disposiciones normativas referentes a los refugiados
f- Las funciones que sean necesarias para cumplir los objetivos destinados a asegurar la
proteccin de la poblacin refugiada en el pas;
g- Ejercer las dems atribuciones que seala este Reglamento.
Artculo 6 La Direccin Ejecutiva de CEAR ser la entidad encargada de ejecutar operativamente lo relacionado con la determinacin del estatuto de refugiado y prestar apoyo
jurdico e institucional a la Comisin. La Direccin Ejecutiva de CEAR colaborar con las
autoridades concernientes en materia de refugiados y la Comisin en todas aquellas funciones que se le asignen y en los procedimientos y competencias atribuidas a sta en el
presente Reglamento. En caso de que la Direccin Ejecutiva de CEAR se encuentre en la
imposibilidad de cumplir con estas funciones por cualesquiera circunstancias, corresponder
a la Direccin General de Migracin constituirse en el rgano operativo de ejecucin de la
Comisin.

CAPITULO I - DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1 Creacin
Se crea la Comisin Nacional para Refugiados que en adelante se llamar la Comisin, la
cual funcionar dentro de la organizacin de la Presidencia de la Repblica.
338
Artculo 2 Objeto
El objeto principal de la Comisin ser la aplicacin de las disposiciones de la Convencin
sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo, as como cualquier otra normativa relacionada al reconocimiento, proteccin y asistencia de los refugiados, y las normas y disposiciones contenidas en el presente reglamento.
Artculo 3 Ejecucin Operativa
La Direccin general de Migracin ser la encargada de ejercer operativamente lo relacionado con la determinacin del Estatuto del refugiado, prestar el apoyo jurdico e institucional
a la Comisin y colaborar con las autoridades concernientes en materia de refugiados y con
la Comisin en todas aquellas funciones que se le asignen, as como en los procedimientos y
competencias atribuidas a esta en el presente reglamento.
CAPITULO II - ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
Artculo 5 Integracin
La Comisin Nacional para Refugiados, se integra de la forma siguiente:
a) El Viceministro de Gobernacin o su representante
b) El Viceministro de Relaciones Exteriores o su representante
c) El Viceministro de Trabajo y Previsin Social o su representante, y
d) El Director General de Migracin o su representante, y
e) Un representante de la ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados ACNUR
La Comisin ser presidida por el Viceministro de Gobernacin. En su ausencia ser presidida por el Viceministro de Relaciones Exteriores o por el Viceministro de Trabajo y Previsin
Social, en su orden. La misma precedencia se usar para los representantes en ausencia de
todos los titulares.
El Director General de Migracin o su representante y el representante de la Ocina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR tendrn voz pero no
voto.
Artculo 6 Sesiones
La Comisin se reunir ordinariamente una vez al mes y extraordinariamente cuantas veces
sea necesario, a iniciativa de cualquiera de sus miembros y previa convocatoria del Presidente de la Comisin.
Artculo 7 Qurum
La Comisin para sus reuniones deber contar con la asistencia de la mayora de sus miembros.
Artculo 8 Atribuciones
Son atribuciones de la Comisin:
a) Formular polticas en materia de proteccin y asistencia a los refugiados y actuar como
ente coordinador general respecto a las instituciones estatales competentes en reas sectoriales
b) Decidir sobre la correcta aplicacin de las disposiciones normativas referentes a los refugiados
c) Cumplir los objetivos destinados a asegurar la proteccin de la poblacin refugiada en el
pas
d) Velar por la efectiva capacitacin a los funcionarios responsables, sobre las medidas de
proteccin y asistencia a los solicitantes de refugio y refugiados
e) Determinar la condicin jurdica de refugiado dentro del territorio guatemalteco, y
f) Las dems que seala este reglamento
ESTUDIOS
339
Artculo 9 Asesora
La Comisin para el cumplimiento de sus atribuciones, podr requerir la colaboracin, la
capacitacin y la asesora de la ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados - ACNUR -, de la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM y de
cualquier institucin relacionada con el tema de refugiados y materias conexas.
CAPITULO VI - DEL PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO DEL ESTATUTO DE REFUGIADO
Artculo 22 Solicitud
La solicitud para obtener el estatuto de refugiado, se podr formular por escrito o verbalmente ante la Direccin General de Migracin, los Puestos de Control Migratorio o Delegaciones
de la Polica Nacional Civil en todo el pas.
Artculo 23 Solicitud Inicial
El interesado podr hacer la solicitud inicial ante cualquiera de los Puestos de Control Migratorio o Estaciones de la Polica Nacional Civil, en todo el pas en forma verbal o escrita
(...)
En el caso que la solicitud inicial se presente ante cualquier Estacin de la Polica Nacional
Civil, esta deber poner al solicitante inmediatamente a disposicin de la autoridad o Puesto
de Control Migratorio ms cercano, para los efectos de lo previsto en el prrafo anterior.
Artculo 24 Solicitud Formal
La solicitud formal deber presentarse ante la Direccin General de Migracin en el formulario que esta pondr a disposicin de los interesados, (...)
Artculo 33 Recurso
El interesado podr interponer (...) recurso de revocatoria ante la propia Comisin, a efecto
de que esta, (...), eleve el expediente a la Presidencia de la Repblica, la que resolver en
denitiva a travs de la Secretara General de la Presidencia, (...).
Artculo 34 Cdula De Identidad De Refugiado
Firme la resolucin por la que se otorgue la condicin de refugiado, la Direccin General de
Migracin a solicitud de la Comisin, extender una cdula de identidad al refugiado. (...)
Artculo 36 Viaje De Refugiados
(...) El documento de viaje ser extendido por la Direccin General de Migracin (...)
El refugiado que se encuentra fuera del territorio guatemalteco con autorizacin de la Direccin General de Migracin, podr solicitar la prrroga de permanencia fuera del pas a travs
de los representantes consulares de Guatemala en el pas de permanencia.
Artculo 39- Cesacin Del Estatuto De Refugiado
La Comisin declarar la cesacin del estatuto de refugiado (...)
CAPITULO VII - REPATRIACION VOLUNTIARIA E INTEGRACION LOCAL Y
DEFINITIVA
El refugiado que quiera ser repatriado deber solicitarlo a la Comisin, a travs de la Direccin General de Migracin. (...)
Artculo 45 Permiso De Trabajo
Los refugiados para trabajar en el pas debern presentar su solicitud por escrito ante el Ministerio de Trabajo y Previsin Social (...)
Artculo 46 Residencia Permanente
340
La persona refugiada que desee obtener la residencia permanente en el pas deber presentar
su solicitud por escrito a la Direccin General de Migracin (...)
HONDURAS
Decreto N 34 del 25 de septiembre de 1970 Ley de Poblacin y Poltica
Migratoria
CAPITULO I - OBJETIVO DE ESTA LEY

Artculo 1.- Es funcin del Poder Ejecutivo determinar y desarrollar la poltica demogrca
del pas de acuerdo con las disposiciones de la presente Ley y coordinar las iniciativas y datos que debern proporcionarle las diferentes dependencias administrativas en su respectivo
ramo.
Asimismo le corresponde regular la admisin y permanencia de los extranjeras en el territorio nacional de acuerdo con las necesidades y conveniencias demogrcas, sociales y
culturales del pas.
CAPITULO II - ORGANISMOS Y AUTORIDADES
Artculo 3.- Bajo la dependencia de la Secretara de Gobernacin y Justicia y para la realizacin de los nes anteriormente consignados, funcionarn los organismos siguientes:
a) El Consejo Consultivo de Poblacin;
b) La Direccin General de Poblacin, que comprender, adems los servicios de Migracin,
los que sern:
1. Central e Interior;
2. De Puertos y Fronteras; y,
3. Exterior.
Cooperarn tambin en la ejecucin de la presente Ley, las autoridades civiles y militares
cuya intervencin sea necesaria.
CAPITULO XV - DE LOS NO INMIGRANTES
Artculo 73.- Es no inmigrante el extranjero que con permiso correspondiente ingrese al
pas, temporalmente: (...)
4. Como asilado poltico, autorizado por el tiempo que se juzgue conveniente, atendiendo
a las circunstancias que en cada caso concurran. Si el asilado poltico se ausenta del pas
perder todo derecho a regresar, salvo que haya salido con permiso expreso de la Secretara
de Gobernacin y Justicia.
MXICO
Acuerdo del 4 de julio de 1980 - Se crea una Comisin Intersecretarial que se
denominar Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados
PRIMERO.- Se crea con carcter permanente una Comisin Intersecretarial para estudiar
las necesidades de los refugiados extranjeros en el Territorio Nacional, que se denominar
Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados, la cual estar integrada por el Titular de la
Secretara de Gobernacin, quien tendr el carcter de Presidente, y un representante de las
Secretaras de Relaciones Exteriores y del Trabajo y Previsin Social.
Los Titulares de las Secretaras precisadas en el prrafo anterior, designarn a sus representantes que fungirn como Consejeros Propietarios, as como a los Suplentes que cubrirn las
ausencias de ellos, con las mismas obligaciones y derechos.
ESTUDIOS
341
SEGUNDO.- La Comisin tendr a su cargo:

I.- Estudiar las necesidades de los refugiados extranjeros en el Territorio Nacional;
II.- Proponer las relaciones e intercambios con organismos internacionales creados para ayudar a los refugiados;
III.- Aprobar los proyectos de ayuda a los refugiados en el pas;
IV.- Buscar soluciones permanentes a los problemas de los refugiados
V.- Expedir su Reglamento Interior; y
VI.- Las dems funciones necesarias para el cumplimiento de sus nes.
TERCERO.- La Comisin se reunir, a convocatoria de su Presidente cuantas veces sea
necesario, y celebrar cuando menos tres reuniones al ao.
A las reuniones de la Comisin se podr invitar a representantes de otras dependencias y
entidades de la Administracin Pblica que realicen actividades relacionadas con el objeto
de la propia Comisin.
CUARTO.- La Comisin se auxiliar con un Secretariado Tcnico, el cual estar integrado
por un funcionario designado por cada Secretara integrante de la misma, y se encargar de
formular los estudios y dictmenes que le encomiende la misma, as como las tareas que
para el logro de los objetivos de la Comisin le sean asignadas.
El Secretariado Tcnico contar con un Coordinador que ser designado por el Presidente
de la Comisin.
QUINTO.- Los acuerdos y recomendaciones de la Comisin se comunicarn por conducto
del Presidente de la misma a las dependencias y entidades que corresponda, a n de que
provean lo necesario para su cumplimiento.
Acuerdo del 31 de julio de 1998 - Se delegan facultades para autorizar trmites

Migratorios
Artculo 4 Se delegan en el Subsecretario de Poblacin y de Servicios Migratorios y en

el Comisionado del Instituto Nacional de Migracin, las facultades de decisin y ejecucin
respecto de los siguientes trmites: (...)
3. Dispensa de sancin para refugiados (Ley, Art. 42 Fracc. VI; Regl. Artculo. 89, Fracc.
V e)
6. Permiso de internacin (Ley, Arts. 41, 42, 44, 48; Regl. Arts. 83, 95)
7. Nueva permanencia para no inmigrantes y permanencia para no inmigrantes e inmigrantes
(Ley Arts. 40, 42, Fracs.. III, IV, V, VI, VII, 58, 53, 59)
8. Regularizacin migratoria (Ley, Arts. 42, 46, 48; Regl. Art. 64)
4. Prrrogas para asilados polticos y refugiados (Ley, Art. 42 Fraccs. V, VI, Regl. Arts. 88
Fracc. VII d; 89 Fracc. V f)
23. Permiso de salida y regreso para asilado poltico y refugiado (Ley, Art. 42, Fracs. V y
VI; Regl. Art. 4)

Artculo 35 - Los extranjeros que sufran persecuciones polticas o que huyan de su pas de
origen, en los supuestos previstos en la fraccin VI del art. 42, sern admitidos provisionalmente por las autoridades de Migracin, mientras la Secretara de Gobernacin resuelve
cada caso, lo que har del modo ms expedito
342
(...)
IV- ASILADO POLITICO. Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en
su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias que e cada caso concurran (...)
V- REFUGIADO.(...). La Secretara de Gobernacin renovar su permiso de estancia en el
pas, cuantas veces lo estime necesario
CAPITULO PRIMERO - OBJETO

Artculo 2 - Corresponde a la Secretara de Gobernacin la aplicacin de las disposiciones
de la Ley General de Poblacin y de este Reglamento y son auxiliares de ella para los mismos nes:
1- Las dems dependencias del Ejecutivo Federal;
2- Los ejecutivos locales;
3- Los ayuntamientos;
4- Las autoridades judiciales;
5- Los notarios pblicos, corredores de comercio y, en cuanto a los actos en que tengan fe
publica, los contadores pblicos; y
6- Las empresas, instituciones y organismos de los sectores pblico, social y privado en los
casos y en la forma en que determine la Ley o este Reglamento.
CAPITULO CUARTO SERVICIOS MIGRATORIOS
Artculo 38 - La Secretara organizar y coordinar los distintos servicios de Poblacin en
materia migratoria.
Artculo 39.- Para la atencin de los asuntos de orden migratorio, el servicio se dividir en
la forma siguiente:
I- Interior, integrado por los servidores pblicos de la Direccin General de Servicios Migratorios adscritos al servicio central, a puertos martimos, fronterizos y aeropuertos con
trnsito internacional; y
II- Exterior, integrado por los funcionarios del Gobierno Mexicano en el extranjero.
Artculo 40.- Para la prestacin de los servicios a que se reere el artculo anterior, se atribuyen las siguientes facultades:
I. Al Servicio Interior, que tendr a su cargo:
A.- E1 Servicio Central, al cual corresponde:
a) La regulacin del ujo y la estancia migratoria de los extranjeros.
b) El establecimiento de los procedimientos operativos en materia migratoria.
c) La direccin, distribucin y vigilancia del personal encargado del ejercicio de la funcin.
d) La imposicin de las sanciones en los casos de violacin a la Ley o al presente Reglamento
e) El estudio y resolucin de los recursos de revisin que se presenten sobre resoluciones y
sanciones en materia migratoria.
f) La resolucin de las consultas formuladas
g) El registro de extranjeros.
h) La compilacin de la estadstica de la materia, y
i) Las dems que je la Secretara.
ESTUDIOS
343
B. Los servicios de puertos martimos, fronterizos y aeropuertos con trnsito internacional a

los cuales corresponde:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones contenidas en la Ley, en este Reglamento y las
que dicte el Servicio Central.
b) Vericar que la entrada y salida de personas al o del pas, se efecte de acuerdo con los
requisitos legales correspondientes.
c) Tramitar los asuntos en materia migratoria de acuerdo con las facultades delegadas expresamente por la Direccin General de Servicios Migratorios.
d) Expedir a los extranjeros la documentacin de acuerdo con las instrucciones que reciban
del Servicio Central.
e) Efectuar la inspeccin migratoria a los tripulantes y pasajeros de los transportes terrestres,
areos, martimos y uviales, ya sean nacionales o extranjeros que lleguen al pas.
f) Llevar la estadstica correspondiente.
g) Cumplir los acuerdos y disposiciones que emanen del Servicio Central.
II.- Al Servicio Exterior:
a) Aplicar, en auxilio de la autoridad migratoria, las disposiciones contenidas en la Ley, en
este Reglamento y en las de orden administrativo dictadas por la Secretara.
b) Expedir la documentacin de los extranjeros que sean autorizados para internarse al
pas.
c) Proteger y auxiliar a los emigrantes mexicanos en el extranjero.
d) Elaborar los informes estadsticos que se les requiera.
CAPITULO SPTIMO - NO INMIGRANTES
Artculo 82.- Toda autorizacin para que un extranjero sea admitido en el pas como No
Inmigrante debe ser concedida por acuerdo del Secretario, Subsecretario o del Director General de Servicios Migratorios. Esta facultad puede ser delegada a las autoridades que determine el Secretario o el Subsecretario.
NICARAGUA
Decreto N. 1.096 de 13 de agosto de 1982 Ley creadora de la Ocina Nacional
para Refugiados
Artculo 1 - Crase la Ocina Nacional para Refugiados bajo la dependencia del Instituto
Nicaragense de Seguridad Social y Bienestar, con las siguientes nalidades:
a) Determinar la condicin de refugiado dentro del territorio nicaragense, en coordinacin
con el organismo competente en materia de control migratorio;
b) Coordinar con los dems entes estatales las polticas y acciones tendientes a desarrollar
programas especcos para la integracin de los refugiados en el proceso econmico del
pas, sin menoscabo del empleo de los nicaragenses;
c) Colaborar con las autoridades competentes para el debido control de los inmigrantes, a
quienes se les hubiere reconocido la condicin de refugiados, manteniendo un registro permanente debidamente actualizado;
d) Colaborar con los organismos estatales correspondientes en la implementacin y ejecucin de todos los programas de asistencia a los refugiados en el campo de la salud, vivienda,
educacin y otros servicios necesarios para la solucin de sus necesidades vitales;
e) Velar y hacer cumplir los planes, proyectos y convenios suscritos por el Gobierno de
Nicaragua con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados u otros
organismos nacionales e internacionales con estas mismas nalidades;
344
f) Administrar los fondos que para estos efectos suministren las Naciones Unidas a travs del
Alto Comisionado para los Refugiados y dems donaciones provenientes de otros organismos internacionales o por otros canales;
g) Todas las dems funciones que sean necesarias para cumplir los objetivos destinados a
asegurar la proteccin de la poblacin refugiada en el pas.
Artculo 2 - Para los efectos sealados en el articulo anterior, se delega en el Instituto Nicaragense de Seguridad Social y Bienestar, la facultad de aplicar y cumplir en nombre del
Estado las disposiciones contenidas en la Convencin de las Naciones Unidas de 1951 y su
Protocolo de 1967, ambos sobre el Estatuto de los Refugiados, y el Manual de Procedimiento
recomendado por el Comit Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados publicado en septiembre de 1979, y dems Tratados o Convenios Internacionales que Nicaragua haya suscrito o se adhiera, en lo que fueren pertinentes,
siempre en estrecha colaboracin con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados.
Artculo 3 - El Instituto Nicaragense de Seguridad Social y Bienestar dictar las normas
reglamentarias necesarias para la aplicacin del presente Decreto, en coordinacin con los
dems entes estatales vinculados a la materia.
Artculo 4 - Quedan raticados todos los Contratos, Convenios y actuaciones que se hayan
celebrado a nombre del Estado por el extinto Ministerio de Bienestar Social, con el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para los programas
asistenciales de los refugiados salvadoreos.

marzo de 1984
Artculo 1 - La Ocina Nacional para Refugiados (ONR), es el rgano del INSSBI [Instituto
Nicaragense de Seguridad Social y Bienestar] encargado de aplicar y cumplir las disposiciones contenidas en la Convencin de las Naciones Unidas de 1951 y su Protocolo de 1967,
ambos sobre el Estatuto de los Refugiados, y el Manual de Procedimiento recomendado por
el Comit Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados, publicado en septiembre de 1979 y dems Tratados o Convenios Internacionales
que Nicaragua haya suscrito o se adhiera en lo que fueren pertinente, siempre en estrecha
colaboracin con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Artculo 2 - La Ocina Nacional para Refugiados tendr las funciones siguientes:
(a) Coordinar con los dems entes estatales las polticas y acciones tendientes a desarrollar
programas especcos, para la integracin de los refugiados en el proceso econmico del
pas, sin menoscabo del empleo de los nicaragenses.
(b) Colaborar con las autoridades competentes para el debido control de los extranjeros, a
quienes se les hubiere reconocido la condicin de refugiados, manteniendo un registro permanente debidamente actualizado.
(c) Colaborar con los entes estatales correspondientes, en la implementacin y ejecucin de
todos los programas de asistencia a los refugiados en el campo de la salud, vivienda, educacin y otros servicios necesarios para la solucin de sus necesidades vitales.
(d) Velar y hacer cumplir los planes, proyectos y convenios suscritos por el Gobierno de
Nicaragua con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, y otros
organismos nacionales e internacionales con estas mismas nalidades.
(e) Todas las dems funciones que le sean asignadas para cumplir los objetivos destinados a
asegurar la proteccin de la poblacin, refugiada en el pas.
ESTUDIOS
345
Artculo 3 - Para el cumplimiento de las funciones de la Ocina Nacional para Refugiados,

contar con el personal necesario de acuerdo al volumen de las personas protegidas en su
condicin de refugiado, bajo la responsabilidad de un Director. Todo su personal ser nombrado por la Presidencia Ejecutiva del INSSBI.
La estructura administrativa de la Ocina Nacional para Refugiados se encuentra establecida
en la Resolucin de la Presidencia Ejecutiva No. 43, del 22 de Septiembre de 1983.
Artculo 8 - El Director de la Ocina Nacional para Refugiados, en coordinacin con el Representante de la Direccin de Migracin y Extranjera del Ministerio del Interior, resolvern
sobre lo siguiente:
(a) La determinacin de la condicin de refugiado dentro del territorio nacional.
(b) La terminacin o cancelacin de la condicin de refugiado.
(c) Las solicitudes de reconsideracin de las decisiones que se hayan adoptado.
(d) La tramitacin de los recursos jerrquicos presentados por los afectados.
Artculo 9 - Cuando un refugiado tenga necesidad o desee trasladarse fuera del territorio
nicaragense, a solicitud de la Ocina Nacional para Refugiados, la Direccin de Migracin
y Extranjera le expedir un Documento de Viaje, de acuerdo a las disposiciones del anexo
de la Convencin de 1951, mediante el pago de los aranceles migratorios correspondientes.
PANAMA
de Refugiados

CAPITULO III DE LA COMISION NACIONAL DE PROTECCIN PARA REFUGIADOS
Artculo 11 La Comisin nacional de Proteccin para Refugiados (en adelante la Comisin), tendr como funcin principal la de aplicar las disposiciones de la Convencin de
1951 y Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados contenidas en la Ley N 5 del
26 de octubre de 1977, as como cualquier otra norma, acuerdo o disposicin de la legislacin interna, relativa al reconocimiento, proteccin y asistencia de los Refugiados, que no
contrare los instrumentos jurdicos aqu mencionados.
Artculo 12 La Comisin estar integrada por los siguientes Comisionados:
1) Por parte del rgano Ejecutivo de la Repblica, los siguientes funcionarios con derecho
a voz y voto:
a- El Viceministro de Gobierno y Justicia
b- El Viceministro de Relaciones Exteriores
c- El Viceministro de Trabajo y Bienestar Social
2) Los siguientes funcionarios y representantes de entidades con derecho a voz y voto:
a- El Director Nacional de Migracin y Naturalizacin del Ministerio de Gobierno y Justicia
b- El Director General de Poltica Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores o su
equivalente
c- El Director General de Empleo del Ministerio de Trabajo Social
d- El Director Ejecutivo de la Cruz Roja Nacional
e- Un Representante de la Polica Nacional
346
3) Los siguientes funcionarios nacionales y representantes de Organismos Internacionales

con derecho a voz:
a- El Representante Regional del ACNUR
b- El Director de la Ocina Nacional para la Atencin de Refugiados (O.N.P.A.R.) del Ministerio de Gobierno y Justicia
c- El Director General de Organismos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores o su equivalente
Artculo 13 Cada uno de los miembros que integran la Comisin podr hacerse representar
ante la misma, por un funcionario de su entidad, versado en la materia e investido de plenos
poderes para tal propsito.
Artculo 14 La Comisin ser presidida por el Viceministro de Gobierno y Justicia o quien
le represente. En su ausencia y de haber qurum, ser presidida por el Comisionado del rgano Ejecutivo que le sigue en precedencia, segn el numeral 1 del artculo 12,
El qurum se considerar constituido con la presencia de la mitad ms uno del total de integrantes de la Comisin con derecho a voto.
Artculo 15 Los integrantes de la Comisin con derecho a voz y voto no podrn emitir
ms de un solo voto en cada caso que sea sometido a su decisin. El voto podr ser emitido
en forma favorable, no favorable o por la ampliacin del caso en discusin. No podr haber
abstencin. En caso de empate, decidir el Presidente de la Comisin, mediante un voto de
calidad.
Artculo 16 La Secretara Tcnica de la Comisin ser ejercida por el Director de la Ocina Nacional para la Atencin de Refugiados (en adelante ONPAR). El informe y relacin
de los hechos sobre los casos a tratar en las reuniones de la Comisin podr ser presentado
por un funcionario de ONPAR designado para tal efecto.
Artculo 17 La Comisin se reunir de manera ordinaria cada tres (3) meses, previa convocatoria hecha por su Presidente y por va de la Secretara.
La Comisin se reunir de manera extraordinaria, previa convocatoria formal hecha por su
Presidente, cuando sea necesario o por iniciativa de cualquiera de los Comisionados representantes del rgano Ejecutivo.
Artculo 18 Corresponden a la Comisin las siguientes funciones:
1) Determinar los criterios de inclusin de la condicin de Refugiado enunciados en la
Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, y dems
instrumentos internacionales suscritos y raticados por la Repblica
2) Determinar los criterios de inclusin de la condicin de protegido por razones humanitarias segn lo dispuesto en el Ttulo II del presente Decreto Ejecutivo
3) Formular polticas en materia de proteccin, asistencia y soluciones duraderas para los
Refugiados o para aquellas personas sujetas al Estatuto Humanitario Provisional de Proteccin estipulado en el captulo XVII del presente Decreto Ejecutivo, y actuar como ente
conductor con las instituciones estatales competentes.
4) Recomendar al rgano Ejecutivo la adopcin de medidas excepcionales para tratar los
casos de personas que buscan proteccin en situacin de ujo masivo.
5) Conocer y resolver sobre la peticin de reunicacin familiar e inclusin en el expediente,
que sea solicitada por el refugiado.
6) Conocer y resolver sobre las solicitudes de Reasentamiento de un refugiado en territorio
panameo, presentadas por el ACNUR u otro Gobierno.
7) Conocer y resolver sobre las solicitudes de los Refugiados Bajo Mandato del ACNUR
que hubieren solicitado refugio ante las autoridades panameas
ESTUDIOS
347
8) Aplicar las Clusulas de Cesacin de la condicin de refugiado, con la base en las causales establecidas en los prrafos 1 a 6 de la Seccin C de la Convencin de 1951 sobre el
Estatuto de los Refugiados.
9) Aplicar las Clusulas de Exclusin establecidas en las secciones D, E, F, del Artculo N 1 de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados
10) Decidir la Revocacin de la condicin de refugiado con base en las causales establecidas
en el Artculo 69 del presente Decreto Ejecutivo
11) Propiciar la capacitacin de los funcionarios responsables de medidas de proteccin y
asistencia, con la colaboracin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), u otros organismos nacionales e instituciones acadmicas regionales
12) Dar seguimiento y evaluar las situaciones internacionales que generen o puedan generar
Refugiados y / o situaciones de desplazamiento forzoso
13) Vigilar la correcta aplicacin de las disposiciones normativas referentes a los Refugiados
14) Conocer, observar y velar por el cumplimiento de los acuerdos que la Repblica celebre
con el ACNUR, con terceros Estados, con Organismos no Gubernamentales, sean nacionales
o internacionales, sobre programas de proteccin y asistencia humanitaria
15) Evaluar y colaborar en la implementacin de los trmites de cambio de status migratorio
de los Refugiados en coordinacin con la Direccin Nacional de Migracin y Naturalizacin
del Ministerio de Gobierno y Justicia
16) Evaluar en coordinacin con el ACNUR, y en los casos de competencia del rgano Ejecutivo, con el Ministerio de Relaciones Exteriores, las acciones de repatriacin voluntaria
17) Establecer, vericar y hacer cumplir medidas provisionales en relacin con el Artculo 9
de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados
18) Decidir, de conformidad con el Artculo 32 de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto
de los Refugiados, en qu casos procede sancionar o expulsar a un refugiado por razones
fundamentadas en la Constitucin Poltica y las Leyes de la Repblica relativas a la seguridad nacional o mantenimiento del orden pblico
19) Gestionar por el conducto correspondiente la comunicacin ocial que debe hacerse al
Secretario General de Naciones Unidas, en cumplimiento del Artculo 36 de la Convencin
de 1951 y el Artculo 3 del Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados
20) Adoptar las decisiones necesarias para hacer cumplir las disposiciones destinadas al
aseguramiento de la proteccin de la poblacin refugiada en el pas
21) Crear Subcomisiones en el momento que lo considere conveniente
22) Aprobar los reglamentos y los manuales de contingencia sobre los temas de su competencia
CAPITULO IV DE LA OFICINA NACIONAL PARA LA ATENCIN DE REFUGIADOS
Artculo 19 ONPAR, adscrita al Ministerio de Gobierno y Justicia, estar a cargo de la coordinacin y ejecucin de las decisiones a que arribe la Comisin, as como de los programas
de atencin y proteccin a los Refugiados y de las personas sujetas al Estatuto Provisional
Humanitario de Proteccin descrito en el Ttulo II del presente Decreto Ejecutivo.
Artculo 20 El funcionamiento operacional de ONPAR podr reforzarse mediante acuerdos bilaterales suscritos por la Repblica con el ACNUR o cualesquiera otras entidades
nacionales o internacionales.
348
Artculo 21 ONPAR estar compuesta de una Direccin y una Subdireccin Nacional, los
Departamentos de Asesora Legal, Servicio Social, Contabilidad, Recepcin, Archivos y los
que la Comisin decida constituir.
Artculo 22 El personal y la estructura administrativa de ONPAR variar de acuerdo con
las necesidades que se presenten, a discrecin del Ministerio de Gobierno y Justicia, y contar con personal debidamente capacitado.
Artculo 23 ONPAR tendr las siguientes funciones:
1) Brindar apoyo tcnico, jurdico e institucional a la Comisin
2) Coordinar las reuniones ordinarias y extraordinarias de la Comisin con base en el calendario aprobada por sta
3) Elaborar las actas y resoluciones emitidas por la Comisin en ejercicio de sus atribuciones
4) Realizar entrevistas a los solicitantes de proteccin, evaluarlas y conformar el expediente
correspondiente
5) Brindar asistencia legal sobre la proteccin a los Refugiados e informarles individualmente sobre sus derechos y deberes
6) Brindar orientacin psico-social a los solicitantes y darle seguimiento continuo y permanente en la medida de sus posibilidades. En casos de abuso sexual o violencia, garantizar
atencin mdico-psicolgica, y legal especializada a los afectados
7) Brindar asistencia social y econmica a los Refugiados cuando, previa evaluacin, lo
amerite. La asistencia se deber fundamentar en el concepto de promocin de la autogestin,
y deber asegurar la entrega directa de la asistencia a los individuos responsables por el
cuidado de los menores de edad
8) Realizar las gestiones necesarias y posibles ante las autoridades nacionales correspondientes, para la obtencin de las autorizaciones, permisos y documentos que permitan al
refugiado trabajar, ejercer su profesin u ocio, acceder a las facilidades educativas, de
seguridad social, salud, propiedad privada, propiedad intelectual y dems establecidas en
la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, sin ms limitaciones que las
establecidas en la Constitucin Poltica y Leyes de la Repblica
9) Elaborar cuadros estadsticos que sirvan de referencia y apoyo a la labor que se efecta,
para garantizar el acceso a los servicios de ONPAR
10) Confeccionar y presentar los informes estadsticos y narrativos, relativos a la labor realizada y las proyecciones, as como cualquier otro que solicite el Ministerio de Gobierno y
Justicia, la Comisin o el ACNUR
11) Coordinar y ejecutar con el ACNUR, y dems organismos Nacionales e Internacionales
relacionados con el tema, los programas en que stos sean parte o puedan tener inters
12) Administrar los fondos destinados al desarrollo de los programas para los Refugiados y
para las personas sujetas al Estatuto Humanitario Provisional de Proteccin estipulado en el
Ttulo II del presente Decreto Ejecutivo
13) Organizar peridicamente seminarios nacionales e internacionales sobre los temas de su
competencia
14) Custodiar y expedir los documentos de viajes proporcionados por el ACNUR para el uso
de aquellas personas que hayan sido reconocidas como Refugiados
15) Elaborar las propuestas de reglamento, los manuales operativos y los planes de contingencia de acuerdo con los temas objeto del presente Decreto Ejecutivo
16) La coordinacin de todo lo relacionado con el Estatuto Humanitario Provisional de Proteccin descrito en el Ttulo II del presente Decreto Ejecutivo
ESTUDIOS
349
17) Cualquier otra gestin que le asigne el Ministerio de Gobierno y Justicia o la Comisin.
CAPITULO V DE LOS EXAMINADORES AUTORIZADOS
Artculo 24 Son examinadores autorizados para tratar los casos de los solicitantes de refugio los siguientes:
1) Los integrantes de la Comisin Nacional de Proteccin de Refugiados
2) El Director de ONPAR y los funcionarios autorizados del mismo
3) El Asesor Legal de ONPAR
4) El trabajador social de ONPAR para las entrevistas de su competencia
5) Los funcionarios del ACNUR
6) El funcionario de la Direccin de Asesora Legal del Ministerio de Gobierno y Justicia
que le corresponda tratar los casos de apelacin sobre decisiones en materia de Refugiados
CAPITULO X RECURSOS LEGALES DEL SOLICITANTE
Artculo 46 La Resolucin contentiva de la decisin adoptada por la Comisin, admite,
una vez noticada, los siguientes recursos por la va gubernativa:
1) Recurso de Reconsideracin, que podr ser interpuesto por escrito ante la Comisin dentro de los cinco (5) das hbiles posteriores a la noticacin de la Resolucin
2) Recurso de Apelacin, que deber interponerse y sustentarse por escrito en memorial
dirigido al Ministro de Gobierno y Justicia, dentro de los tres (3) das hbiles posteriores a la
noticacin de la Resolucin que decide el Recurso de Reconsideracin. (...)
La decisin del Recurso de Apelacin agota la va gubernativa.
Pargrafo: La decisin de apelacin ser adoptada por medio de resuelto que rmar el Ministro y el Secretario General del Ministerio de Gobierno y Justicia.
PARAGUAY
TITULO IV DEL ORGANO COMPETENTE Y DEL PROCEDIMIENTO

CAPITULO I - DE LA COMISION NACIONAL DE REFUGIADOS
Artculo 13.- Crase la Comisin Nacional de Refugiados, que depender de la Secretara
de Asuntos Consulares y Generales del Ministerio de Relaciones Exteriores. La Comisin
Nacional de Refugiados estar integrada por los siguientes miembros con derecho a voto:
a) el Secretario de Asuntos Consulares y Generales del Ministerio de Relaciones Exteriores
en carcter de Presidente o, en su defecto, la Presidencia ser ejercida por la persona que
ste designe;
b) el Subsecretario de Poblacin y Relaciones con la Comunidad del Ministerio del Interior,
o la persona que el mismo designe;
c) el Director Nacional de Migraciones o la persona que el mismo designe;
d) el Subsecretario de Derechos Humanos o, en su defecto, el Director de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores;
e) un representante del Ministerio de Justicia y Trabajo y Seguridad Social;
f) un representante de la Comisin de Derechos Humanos de la Honorable Cmara de Senadores de la Nacin; y
g) un representante de la Comisin de Derechos Humanos de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin.
y los siguientes miembros con voz y sin derecho a voto:
350
1) un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); y
2) un representante de las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs), asistenciales o religiosas, sin nes de lucro con competencia en la materia objeto de esta ley.
Ninguno de los miembros de la Comisin Nacional de Refugiados percibir remuneracin
alguna en ese carcter.
TITULO IV - DEL ORGANO COMPETENTE Y DEL PROCEDIMIENTO
SECCION I - DE LAS FUNCIONES DE LA COMISION
Artculo 14.- Corresponde a la Comisin Nacional de Refugiados:
a) examinar y resolver, en primera instancia, dentro de un plazo no mayor de noventa das,
las solicitudes de refugio interpuestas por ciudadanos extranjeros en el territorio nacional;
b) resolver sobre las aplicacin de las Clusulas de Exclusin establecida en las secciones
D y E del Artculo 1 de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados;
c) resolver sobre aplicacin de las clusulas de cesacin de la condicin de refugiado, en
base a las causales establecidas en la Seccin C del Artculo 1 de la Convencin de 1951
sobre el Estatuto de los Refugiados;
d) resolver sobre la revocacin de los derechos y benecios acordados al refugiado, conforme a los establecido en el Artculo 7 de la presente ley.
e) solicitar informacin a organismos pblicos, privados y organismos no gubernamentales,
sobre circunstancias de hechos del pas de origen de los solicitantes;
f) citar a declarar, cuando lo considere necesario, a los peticionantes de refugio;
g) proponer polticas pblicas, a n de asegurar la proteccin y la bsqueda de soluciones
duraderas para los refugiados y, en su caso, para lo solicitantes de refugios;
h) asegurar en todos los casos la condencialidad del procedimiento para la determinacin
de la condicin de refugiado;
i) examinar y resolver las solicitudes de reunicacin familiar;
j) coadyuvar para la repatriacin voluntaria de los refugiados;
k) en el marco de normas jurdicas vigentes, adoptar las medidas necesarias para hacer cumplir las disposiciones destinadas a la proteccin de las personas refugiadas en el pas;
l) dictar su propio reglamento interno y el de la Secretaria Ejecutiva; y
m) la Comisin Nacional de Refugiados podr solicitar que la Repblica del Paraguay acepte en su territorio, mediante el trmite de reasentamiento, a refugiados reconocidos en otros
pases en los que no pudieran permanecer porque su vida, derechos y libertades fundamentales estuvieran en riesgo.
Artculo 15.- La Comisin Nacional de Refugiados sesionar con un qurum de mayora
simple del total de los miembros integrantes mencionados en los apartados a), b), c), d), e),
f) y g) del Artculo 13. Las decisiones se resolvern con el voto de la mayora simple del
total de esos miembros que se hallen presentes. En ningn caso podr haber abstencin. En
caso de empate, el Presidente de la Comisin Nacional de Refugiados emitir un voto para
desempatar.
Artculo 16.- La resoluciones adoptadas por Comisin Nacional de Refugiados sern fundadas y sern noticadas debidamente al interesado, dentro del plazo perentorio de cinco
das hbiles de haber sido dictadas.
Artculo 17.- La Comisin Nacional de Refugiados deber reunirse en sesiones ordinarias,
como mnimo, dos veces al mes, y extraordinariamente cada vez que uno de sus miembros
lo solicite.
ESTUDIOS
351

SECCIN II - DEL SECRETARIO EJECUTIVO
Artculo 18.- Crase el cargo, de Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Refugiados, el que ser designado por el Ministro de Relaciones Exteriores de una terna propuesta
por el Presidente de la Comisin Nacional de Refugiados. El Secretario Ejecutivo de la
Comisin Nacional de Refugiados durar en el cargo por un trmino de tres aos y podr ser
nuevamente nombrado para ejercer el cargo por un perodo ms de igual duracin.
Artculo 19.- Es requisito para ocupar el cargo de Secretario Ejecutivo Nacional de Refugiados contar con ttulo profesional universitario en el rea de las Ciencias Sociales, Jurdicas
o Humansticas.
Artculo 20.- El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Refugiados tendr las
siguientes funciones:
a) iniciar el expediente de los solicitantes de refugio, adjuntando al mismo la declaracin
inicial del solicitante y toda la documentacin que el mismo acompae; sin perjuicio de lo
establecido en el Artculo 22 de la presente ley.
b) informar a los solicitantes de refugio y a los refugiados acerca de sus derechos y obligaciones;
c) auxiliar al solicitante de refugio en todo lo relativo a la documentacin requerida;
d) proveer de un intrprete cuando el idioma del solicitante no fuera el espaol;
e) compilar la informacin del pas del solicitante de refugio y de los refugiados para un
adecuado anlisis por parte de la Comisin Nacional de Refugiados;
f) noticar las decisiones de la Comisin Nacional de Refugiados dentro del plazo de cinco
das hbiles de adoptadas; y
g) llevar a cabo toda tarea relacionada con el rea administrativa, con la conformacin de
expedientes y el impulso del procedimiento.
CAPITULO II - DEL PROCEDIMIENTO
SECCIN II - DE LOS EFECTOS DEL RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIN
DE REFUGIADO
Artculo 26.- Reconocida la calidad de refugiado, la Comisin Nacional de Refugiados instrumentar los medios necesarios para que la Direccin Nacional de Migraciones otorgue en
primera instancia una radicacin temporaria de tres aos.(...)
Artculo 28.- La Polica Nacional expedir a todo refugiado reconocido por la Comisin
Nacional de Refugiados el documento de viaje, conforme lo establece el Artculo 28 de la
Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Anexo. (...)
PERU

Artculo 3 El Estado reconoce los derechos y obligaciones propios del Estatuto de los
Refugiados y del Asilo nicamente a los extranjeros a quienes el Ministerio de Relaciones
Exteriores haya otorgado el refugio o asilo de conformidad con los procedimientos establecidos en los tratados vigentes y de acuerdo a lo dispuesto por el presente Reglamento.
352
Artculo 23 En concordancia con el mandato de proteccin a los refugiados establecido en
la Resolucin 428 (V) de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 14 de diciembre de
1950 que ja el Estatuto de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados , la ocina competente de ese Organismo Internacional con sede en Lima (que en
adelante se denominar el ACNUR), es el conducto normal para el trmite de toda solicitud
de refugio que se pretende elevar a consideracin del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artculo 26 La Comisin Permanente Ad-Hoc para los Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores (que en adelante se denominar la Comisin) es el rgano exclusivo de
recibir, examinar, tramitar y dar pronunciamiento sobre las solicitudes de refugio a que se
reere el Artculo 23, con audiencia del interesado si hubiere lugar.
Artculo 30 La Comisin estar constituida por el Director General de Asuntos Consulares, el Director de Asuntos Legales y un Director de la Subsecretara de Poltica Exterior,
como miembros permanentes, quienes deben proponer a la Alta Direccin el nombramiento
para un perodo de 18 meses, de dos miembros ms entre los funcionarios diplomticos que
presten servicios en la Chancillera con categora no inferior a Ministro-Consejero.
Artculo 31 La Presidencia de la Comisin ser ejercida por el Director General de Asuntos Consulares; para el caso de ausencia o cargo vacante la ejercer el Embajador ms antiguo o Ministro de los miembros permanentes. La Secretara Ejecutiva ser desempeada por
cualquiera de los miembros no permanentes de menor categora diplomtica.
Artculo 32 La Comisin se reunir ordinariamente una vez al mes en fecha jada en la
ltima reunin y extraordinariamente las veces que fueren necesarias a solicitud de cualesquiera de sus miembros. Las reuniones sern convocadas por la Secretara Ejecutiva.
Artculo 33 Los miembros de la Comisin tienen derecho a voz y voto. Las decisiones se
tomarn por mayora absoluta. En casos de empate por ausencia o cargo vacante el Secretario General de Relaciones Exteriores decidir su votacin.
Artculo 35 Las decisiones de la Comisin constituyen la primera instancia del trmite de
refugio; el interesado o el ACNUR podrn recurrir al Ministerio de Relaciones Exteriores
solicitando la reconsideracin de tales resoluciones. Este trmite deber cursarse a travs de
la Secretara Ejecutiva en el trmino de quince das a partir de su noticacin al solicitante.

TITULO I - GENERALIDADES
CAPITULO 1 - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 7.- La Poltica de Emigracin en su fase permanente, forma parte de la Poltica Interior del Estado y se orienta a la relacin del Estado Peruano, con los nacionales extranjeros
que han ingresado al Territorio Nacional, con la visa y calidad migratoria autorizada por la
Direccin de Migraciones y Naturalizacin de la Direccin General de Gobierno Interior,
excepto si su status es Diplomtico, Ocial, Consular, Asilado Poltico o Refugiado en cuyo
caso es competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores.
ESTUDIOS
353

Artculo 5 Facultad del Estado
El Estado otorgar al extranjero a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, una vez
calicados los hechos que lo motiven.
CAPITULO III ENTIDADES DIRECTAMENTE INTERVINIENTES EN EL RECONOCIMIENTO Y TRATAMIENTO DEL REFUGIADO

Artculo 6 - Ministerio de Relaciones Exteriores
El Ministerio de Relaciones Exteriores es el sector encargado de velar por el debido cumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por el Estado en relacin con el derecho
internacional de los refugiados, as como de las leyes internas sobre la materia.
Artculo 7 - De la Comisin Especial para los Refugiados
1. La Comisin Permanente Ad Hoc para los Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores, en adelante la Comisin Especial para los Refugiados, es el rgano encargado de
recibir, estudiar, procesar, resolver lo correspondiente a la solicitud de reconocimiento de
refugio y revisar peridicamente las calicaciones; decide sobre el tratamiento y la aplicacin del estatuto a que tiene derecho el as declarado y vela por que todas las entidades intervinientes en materia de refugio cumplan con los acuerdos contenidos en los Instrumentos
internacionales signados por el Per.
2. La Comisin Especial para los Refugiados est integrada por:
a) El Director de Derechos Humanos y Asuntos Sociales del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien la preside;
b) El Director de Seguridad del Estado de la Polica Nacional del Per o su representante;
c) El Director de Apoyo Leal y Asistencia Humanitaria del Ministerio de relaciones Exteriores;
d) El Secretario Ejecutivo designado por el Presidente de la Comisin Especial para los
Refugiados, sin derecho a voto; y
e) Un representante del ACNUR, sin derecho a voto.
Artculo 8 - De la Comisin Revisora para Asuntos de Refugiados
1. La Comisin Revisora para Asuntos de Refugiados es el rgano vinculado funcionalmente
al Ministerio de Relaciones Exteriores, que convocado peridicamente por su Presidente,
resuelve en ltima y denitiva instancia, las apelaciones interpuestas contra las resoluciones
emitidas por la Comisin Especial para los Refugiados.
2 La Comisin Revisora para Asuntos de Refugiados est integrada por:
a) El Viceministro de Relaciones Exteriores o su representante, quien la preside;
b) El Viceministro del interior o su representante;
c) El Viceministro de Justicia o su representante; y
d) Un representante del ACNUR, sin derecho a voto.
Artculo 9 - Alto Comisionado de las Naciones Unidas pan los Refugiados - ACNUR
El Estado reconoce la labor humanitaria y apoltica del ACNUR, como organismo tcnico
especializado de las Naciones Unidas, encargado de proporcionar proteccin internacional
a los refugiados. Podr canalizar los trmites de las solicitudes de reconocimiento de la
condicin de refugiado.
354
Artculo 10 - Obligacin de las entidades pblicas

1. Las entidades pblicas, rganos administrativos y dependencias del Estado en general, deben proporcionar, a solicitud de la Comisin Especial para los Refugiados y de la Comisin
Revisora para Asuntos de Refugiados, las informaciones, documentacin y las facilidades
necesarias para el cumplimiento de su funcin.
2. Los puestos fronterizos, resguardos policiales y reparticiones militares coordinarn con
la Comisin Especial para los Refugiados sobre las condiciones, procedimientos a seguir y
asuntos anos en el tema de los refugiados.
Artculo 11 - Registro de Refugiados y solicitantes de Refugio
La Comisin Especial para los Refugiados llevar un Registro actualizado de los refugiados
reconocidos por el Estado, as como de los solicitantes de reconocimiento de la condicin de
refugiado, debindose guardar la imparcialidad y condencialidad de la informacin.
REFUGIADO
Artculo 23 - Documento de Identicacin
La Direccin General de Migraciones y Naturalizacin del Ministerio del Interior, otorga
al refugiado reconocido el Carn de Extranjera emitido al comn de los extranjeros, sin
ningn tipo de anotacin adicional; como documento ocial de identicacin personal, a n
de que pueda ejercer los actos civiles, administrativos y judiciales a que estn facultados los
extranjeros de conformidad con la normatividad interna.
Decreto N 1569 del 15 de noviembre de 1983 - Crea e integra la
Comisin Nacional para los Refugiados
Artculo 1.- Se crea la Comisin Nacional para los refugiados, la cual estar integrada por
un representante de cada una de las siguientes instituciones: Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, el cual presidir la Comisin; Secretara de Estado de Trabajo; Procuradura
General de la Repblica; Polica Nacional; Direccin General de Migracin; Departamento
Nacional de Investigaciones; y Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo.
Artculo 2.- Esta Comisin estar encargada del estudio de solicitudes para el reconocimiento de la condicin de refugio.
Artculo 3.- La Comisin Nacional para los Refugiados deber proceder en el trmino de
noventa (90) das, contados a partir de la fecha de la designacin de los representantes mencionados, a la elaboracin del reglamento que determinar sus atribuciones y competencia
para la aplicacin de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados del ao 1951, del
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados del ao 1967 y del presente decreto. Para la
elaboracin de este reglamento, la Comisin podr requerir la colaboracin de los representantes del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

CAPITULO I - DE LA COMISION
Artculo 1.- La Comisin Nacional para los Refugiados es la competente para la aplicacin
de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados del ao 1951 y del Protocolo sobre el
Estatuto de los Refugiados del ao 1967 y en consecuencia, tendr a su cargo el estudio de
las solicitudes para el reconocimiento de la condicin de Refugiado.
ESTUDIOS
355
Artculo 2.- La Comisin Nacional para los Refugiados estar integrada por representantes
de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, la Secretara del Estado de Trabajo,
la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo, la Procuradura General de la Repblica, la
Direccin General de Migracin, el Departamento Nacional de Investigaciones y la Polica
Nacional.
Prrafo.- Estos representantes sern designados por el Jefe de cada una de las Instituciones
mencionadas y el representante de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores presidir
la Comisin.
Artculo 3.- Los miembros designados de la Comisin Nacional para los Refugiados tendrn
un suplente, los cuales tendrn carcter permanente al igual que los miembros titulares y
podrn ser designados para integrar Subcomisiones establecidas de trabajo.
Artculo 4.- La Comisin Nacional para los Refugiados designar una Subcomisin Tcnica compuesta por los representantes de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores,
la Direccin General de Migracin y el Departamento Nacional de Investigaciones la que
evaluar las solicitudes para la condicin de refugiado que le tramitar el Encargado de la
Ocina Nacional para los Refugiados.
Artculo 5.- La Comisin Nacional para los Refugiados tendr la Ocina Nacional para los
Refugiados, la cual operar adscrita a la Direccin General de Migracin, para tratar todo lo
concerniente a la condicin de refugiado. Dicha ocina contar con un encargado y todo el
personal calicado necesario.
CAPITULO III - DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 7.- Toda persona que, pretendiendo encontrarse en una de las situaciones previstas en el Artculo 6 del presente reglamento desee ser reconocida como refugiado, deber
presentar su solicitud a las autoridades de la Direccin General de Migracin, ya sea en las
fronteras, puertos, aeropuertos o en Santo Domingo, Capital de la Repblica Dominicana.
CAPITULO VI - De los Documentos de Refugiados
Artculo 17.- La Comisin Nacional para los Refugiados autorizar a la Direccin General
de Migracin expedir a los Refugiados un carnet que los identique como tales; as como el
documento de viaje previsto en la Convencin de 1951.
URUGUAY
Artculo 2 Todo refugiado deber inscribirse en un registro que al efecto llevar el Ministerio del Interior, en el que constar, adems de la identidad del interesado y la resolucin
que dispuso el otorgamiento del refugio, el domicilio o lugar de residencia que libremente
je el refugiado. Antes de trasladar su domicilio o residencia, el refugiado deber declarar
dnde jar su nuevo domicilio o su nueva residencia.
VENEZUELA
CAPITULO III DE LA COMISION PARA LA DETERMINACIN DE LA CONDICION DE REFUGIADO / A
Artculo 5 Crase, bajo la coordinacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Comisin Tcnica Interinstitucional, en adelante denominada Comisin, integrada por:
1- Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, quin presidir la Comisin;
2- Un representante del Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia;
356
3- Un representante del Ministerio de la Defensa;

4- Un representante de la Fiscala General de la Repblica;
5- Un representante de la Defensora del Pueblo
6- Un representante de cada una de las Gobernaciones de los Estados Fronterizos de Apure,
Tchira y Zulia
Artculo 6 A las sesiones de la Comisin asistir, en calidad de observador, un representante el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), con voz
y sin voto.
Artculo 7 La Comisin podr tambin invitar a sus sesiones a otros delegados de instituciones gubernamentales o no gubernamentales, con voz y sin voto.
Artculo 8 La Fiscala General de la Repblica, a travs de la Direccin de Asuntos Internacionales, actuar como la Secretara Ejecutiva de la Comisin.
Artculo 9 Corresponde a la Comisin, en primera instancia, y al Ministerio de Relaciones
Exteriores, en segunda y ltima instancia, conocer y decidir sobre los casos de determinacin de la condicin de refugiado / a, en los trminos del Protocolo de 1967, y de conformidad con los procedimientos y criterios establecidos en la presente Ley Orgnica.
Corresponde a la Comisin, igualmente, orientar y coordinar las acciones necesarias para
brindar proteccin, asistencia y apoyo jurdico a los / las refugiados / as.
Artculo 10 La Comisin se reunir ordinariamente por convocatoria de su Presidente al
menos una vez cada dos meses, o cuantas veces sea necesario para el cabal cumplimiento de
sus objetivos. La misma se reunir extraordinariamente cuantas veces sea necesario para el
cabal cumplimiento de sus objetivos a pedido de uno de sus miembros.
Artculo 11 La participacin en la Comisin ser ad honorem.
Artculo 12 La Comisin se reunir con al menos cuatro (4) de sus miembros con derecho
a voto, deliberando por mayora simple. En caso de empate, ste ser resuelto con el voto
calicado del representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artculo 27 La persona cuya solicitud fuera denegada por la Comisin ser noticada por
escrito mediante resolucin motivada y podr apelar ante el Ministerio de Relaciones Exteriores dentro de un plazo de quince (15) das laborales posterior a la noticacin.


CAPTULO II - DE LA COMISIN NACIONAL PARA LOS REFUGIADOS
Artculo 12. Se crea la Comisin Nacional para los Refugiados, la cual estar integrada por
un (a) (1) representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien la presidir, un (a) (1)
representante del Ministerio del Interior y Justicia, un (1) (a) representante del Ministerio de
la Defensa, quienes tendrn derecho a voz y voto, y contarn con la presencia de un (a) (1)
representante del Ministerio Pblico, un (a) (1) representante de la Defensora del Pueblo, y
un (a) (1) representante de la Asamblea Nacional, propuesto por la Comisin Permanente de
Poltica Exterior de esta corporacin parlamentaria, quienes slo tendrn derecho a voz.
A las sesiones de la Comisin podr asistir, en calidad de observador, un (a) (1) representante
de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, con voz y
sin voto. Asimismo, la Comisin podr invitar tambin a sus sesiones a otros delegados de
instituciones gubernamentales o no gubernamentales, con voz y sin voto.
Artculo 13. La Comisin Nacional para los Refugiados se reunir una vez al mes y extraordinariamente cuantas veces sea necesario para el cumplimiento de sus objetivos, previa
ESTUDIOS
357
convocatoria de su Presidente en la sede del Ministerio de Relaciones Exteriores, y tendr

las siguientes funciones:
1. Orientar y coordinar las acciones necesarias para brindar proteccin, asistencia y apoyo
jurdico a las personas solicitantes de refugio y a los refugiados y refugiadas.
2. Conocer y decidir sobre los casos de determinacin de la condicin de refugiado (a), de la
cesacin y de la prdida de esta condicin, as como resolver sobre las medidas de expulsin
de refugiados (as), de conformidad con los procedimientos y criterios establecidos en la presente Ley y su Reglamento y en los Instrumentos Internacionales vigentes sobre la materia.
3. Redactar su reglamento interno.
CAPTULO III - DEL PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACIN DE LA
CONDICIN DE REFUGIADO O REFUGIADA
Artculo 14. Toda solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado o refugiada deber ser presentada por el (la) interesado (a), o por medio de un tercero ante las autoridades
gubernamentales civiles o militares, o ante la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, la cual ser transmitida a la Comisin Nacional para los Refugiados. (...).
Artculo 21. (...) Agotado el recurso de reconsideracin a que se reere esta Ley, la persona
podr acudir a la jurisdiccin contencioso administrativa. (...)
Artculo 37. La Fuerza Armada Nacional acantonada en la frontera, en los casos de auencias masivas, prestar toda la colaboracin a la Comisin Nacional para los Refugiados, al
Ministerio Pblico y a la Defensora del Pueblo (...)
TTULO III DEL DERECHO AL ASILO
Artculo 42. Corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores, previa opinin de las autoridades nacionales competentes, la decisin sobre el otorgamiento del asilo.
Artculo 43. Otorgado el asilo, el Ministerio de Relaciones Exteriores noticar al Ministerio
del Interior y Justicia a n de la expedicin del documento de identidad correspondiente.
X. Procedimiento
ARGENTINA
Resolucin N 1.672 del 26 de julio de 1985 - Procedimiento a seguir con quien
requiera la calicacin de refugiado
VISTO: Las Leyes 15.869, 23.160 y el Decreto N 464/85

CONSIDERANDO:
Que el Decreto 464/85 crea el Comit de Elegibilidad para Refugiados, el que tendr a su
cargo el discernimiento de la calicacin de REFUGIADO respecto de extranjeros que as
lo soliciten o a cuyo favor se solicite.
Que resulta necesario establecer un procedimiento a seguir con quien requiera la calicacin
mencionada REFUGIADO -, procedimiento ste que se estime conveniente sea similar
con el previsto para los Asilados (Resolucin D.N.M. N 12.153/73) por ser semejantes las
motivaciones para solicitar uno u otro trmite.
358
Por ello, EL DIRECTOR DE MIGRACIONES RESUELVE:

Artculo 1 Aprobar el procedimiento que como ANEXO I forma parte de la presente resolucin y, al que deber ajustar su cometido las autoridades de Migracin respecto de los
extranjeros que soliciten su refugio en la Repblica alegando no poder residir en su pas de
origen o procedencia por razones polticas, raciales o religiosas.
ANEXO I
- El extranjero que solicite su admisin en la Repblica como REFUGIADO, deber presentar ante la Junta de Contralor Migratorio al momento de su arribo, el documento de identidad
o salvoconducto del que resulta esa condicin, si lo tuviera y toda otra prueba que pudiera
tener para acreditar el carcter que invoca. Similar procedimiento se aplicar para aquellos
que habiendo ya ingresado al pas se presentaron sin demora ante la autoridad solicitando
refugio.
- La autoridad migratoria interviniente tomar declaracin al extranjero, en base al ACTA
DECLARACION JURADA PETICIONANTE REFUGIO (ANEXO II), y le extender el
CERTIFICADO DE PERMANENCIA PRECARIA DE PETICIONANTE DE REFUGIO
(ANEXO III).
- Si el extranjero careciera de documento identicatorio, en el certicado que se le extienda
se le adosar su fotografa y se asentar su impresin dgito pulgar derecho. La autoridad
migratoria interviniente, cuando fuere necesario, solicitar la colaboracin del organismo de
seguridad con jurisdiccin en la zona.
- La autoridad migratoria interviniente, dentro de los CINCO (5) das de producida la admisin de un extranjero en las condiciones indicadas precedentemente, remitir a esta Direccin Nacional, un parte circunstanciado de novedades dando cuenta de la misma y acompaando copia de las actuaciones que hubiere labrado.
- Recibida la comunicacin y anexos duplicados pertinentes, previa caratulacin, se girar
lo actuado al Departamento Control Migratorio Divisin Control de Permanencia quien
a su vez lo girar al C.E.PA.RE.
- Facultase a la autoridad policial con jurisdiccin en el domicilio del causante, a renovar la
validez del CERTIFICADO DE PERMANENCIA PRECARIA por perodos de treinta (30)
das, debiendo dar cuenta inmediata de ello a esta Direccin Nacional.
- El C.E.PA.RE. analizar los antecedentes del caso y emitir su opinin denitiva.
- Cumplido el paso anterior y devuelto que sean los actuados a la Secretara del C.E.PA.RE.
se proceder en la siguiente forma:
a) Si la opinin del C.E.PA.RE. fuera favorable calicando al causante como refugiado se
girar el expediente al Departamento Admisin de Extranjeros. Este Departamento proceder a:
1. Consultar a la Direccin nacional de Migraciones sobre la posibilidad de concesin de
carcter permanente al beneciario.
2. Siendo armativo ello, otorgar en denitiva el refugio con carcter de residencia permanente previo cumplimiento de los requisitos legalmente exigibles para que el refugio quede
rme.
3. Si la opinin de la Direccin Nacional fuere negativa en cuanto a la posibilidad de conceder al extranjero su residencia como refugiado en el pas, el expediente se girar al Departamento Control Migratorio para que se realice por ste las gestiones necesarias para la
ubicacin del refugiado en un tercer pas que lo acoja.
b) Si la opinin del C.E.PA.RE. fuera desfavorable se girar el expediente al Departamento
Control Migratorio. Este Departamento proceder a:
ESTUDIOS
359
1. Consultar a la Direccin Nacional de Migraciones el procedimiento a seguir

2. Resolver en consecuencia
Decreto N 464 del 11 de marzo de 1985 Crase un Comit de Elegibilidad para Refugiados
Artculo 7.- Contra las decisiones del Comit de Elegibilidad que denieguen la condicin
de refugiado, proceder la apelacin ante el Ministerio del Interior, con exclusin de otro
recurso, que se expedir previo dictamen de la Direccin General de Asuntos Jurdicos de
aquel Ministerio.
Artculo 8.- El recurso de apelacin deber ser fundado e interpuesto en el plazo de diez
das hbiles a contar del da siguiente de la noticacin de la denegatoria. La decisin del
Ministerio del Interior causar ejecutoria, no existiendo ulterior recurso.

Artculo 163 Toda solicitud interpuesta por un extranjero que requiera su admisin como
asilado poltico territorial deber ser girada a la Direccin Nacional de Migraciones quien
la diligenciar.
El Ministerio del Interior con intervencin del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, deber jar al solicitante domicilio o lugar de residencia y determinar, si correspondiere, las zonas por donde no podr transitar.
Artculo 164 Hasta tanto se dicta resolucin sobre la peticin, la Direccin Nacional de
Migraciones, con intervencin del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, deber jar al solicitante domicilio o lugar de residencia y determinar, si
correspondiere, las zonas por donde no podr transitar.
Artculo 166 El Ministerio del Interior, al conceder el asilo poltico territorial determinar,
con intervencin del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto,
las zonas donde deber o no residir el asilado, as como tambin las zonas por las que no
podr transitar. Las mismas autoridades resolvern todo cambio o modicacin de aquellos
lugares.
BOLIVIA
Decreto Supremo N 19.639 del 4 de julio de 1983 - Creacin de la Comisin
Nacional del Refugiado
Artculo 1 Crase la Comisin Nacional del Refugiado (...)

Esta Comisin Nacional que tendr carcter transitorio, se encargar de asesorar tanto al
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto como al Ministerio del Interior, Migracin y
Justicia en la determinacin de la calidad de refugiado.
Decreto Supremo N 19.640 del 4 de julio de 1983 - Denicin de refugiado y organismo
competente
Artculo 4 Para los efectos de calicar a un extranjero como refugiado, se recibirn solicitudes en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, que a travs de la Direccin
correspondiente recibir la declaracin condencial escrita del solicitante y los medios de
prueba que ste pueda aportar y proceder a atender las solicitudes, previa evaluacin de las
mismas, de conformidad con las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales sobre la materia y las recomendaciones y documentos emanados de la Ocina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
360
Las decisiones negativas, sern comunicadas al solicitante y al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, las que podrn ser reconsideradas en un trmino mximo
de 30 das.

Migracin
TITULO SEXTO DE LAS PERMANENCIAS

CAPITULO VIII - DE LA EXPULSIN DE ASILADOS Y REFUGIADOS
Artculo 49 Los extranjeros que gocen de asilo poltico y los refugiados, (...), podrn ser
expulsados cuando as lo resuelva el Supremo Gobierno de la Nacin, por determinacin
propia de las autoridades competentes o a solicitud expresa de las autoridades nacionales de
Migracin o de una Administracin Departamental, cuando incurran en las previsiones del
Artculo 48 del presente Decreto Supremo.
TITULO II
La Comisin Nacional del Refugiados (CONARE) decidir, mediante resolucin motivada,
sobre la aplicacin de las clusulas de cesacin en primera instancia, la cual ser susceptible de apelacin ante el Ministro de Justicia y Derechos Humanos dentro de un plazo de
quince das laborables desde la fecha de noticacin a la persona cesada en su condicin de
refugiado, a quien se le conceder un plazo razonable para dejar el pas o, en su caso, para
permanecer en el mismo bajo el estatuto legal que, bajo la normativa legal vigente, le pueda
ser conferido en atencin al grado de integracin de l y su familia en Bolivia y los derechos
adquiridos durante su permanencia en el pas.
Corresponde al CONARE decidir en primera instancia la revocacin de la condicin de
refugiado mediante resolucin debidamente motivada, la cual podr ser apelada ante el Ministerio de Justicia y derechos Humanos dentro el plazo de quince das hbiles desde la fecha
de su noticacin. En todo caso, la persona cuya condicin de refugiado sea revocada no
podr ser expulsada del pas hasta que se resuelva el recurso de apelacin mediante resolucin rme e inapelable. La expulsin se llevar a cabo a travs de los procedimientos legales
vigentes en el pas.
TITULO IV
CAPITULO UNICO DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 34 Autoridades de frontera
Toda persona tiene derecho a buscar refugio. ninguna autoridad de frontera terrestre o aeropuerto estar autorizada a rechazar peticiones formuladas por extranjeros que expresen de
alguna forma su necesidad de proteccin en territorio boliviano. A tal efecto, las autoridades
recibirn instrucciones claras y la debida capacitacin para tratar las solicitudes de refugio.
Las autoridades locales y de frontera, que reciban una solicitud de refugio la remitirn inmediatamente a la Secretara del CONARE.
Artculo 35 Acceso al procedimiento
Las solicitudes de refugio sern presentadas ante la Secretara del CONARE a n de que se
proceda a la apertura del respectivo expediente y adopte las medidas que correspondan para
que se expida la documentacin que permita, tanto al solicitante como a su grupo familiar,
ESTUDIOS
361
permanecer legalmente en territorio nacional hasta cuando recaiga rme decisin acerca de
la solicitud. Este documento temporal permitir al solicitante y a su grupo familiar ejercer
tareas remuneradas y acceder a los servicios bsicos de educacin y salud provistos por el
Estado dentro de los medios y disponibilidades existentes.
Artculo 36 Revisin del expediente
Cumplidos los recaudos que le corresponden, el Secretariado expondr ante la CONARE el
mrito de la solicitud para su estudio y resolucin. En caso de duda acerca de las declaraciones del solicitante, ste podr ser citado a una entrevista ampliatoria en reunin plenaria de
la CONARE, que podr solicitar asesoramiento del Comit Consultivo. Si las declaraciones
del solicitante, resultaran coherentes, crebles y razonables, a falta de otros medios probatorios se le conceder el benecio de la duda.
Artculo 37 Resolucin negativa
Si el estatuto de refugiado fuera denegado, el solicitante podr pedir la reconsideracin de
esta decisin dentro del plazo de 15 das, computables a partir de su noticacin con la Resolucin. La peticin ser interpuesta ante la Secretara, que remitir el legajo a la CONARE
para la decisin nal.
Artculo 38 Situacin migratoria
Si agotadas todas las instancias se conrmara la denegatoria del reconocimiento del estatuto
de refugiado, se otorgar al solicitante un plazo razonable para abandonar el pas o la posibilidad de solicitar una permanencia de acuerdo a la legislacin migratoria. La CONARE
podr recomendar al Servicio Nacional de Migracin la concesin de una alternativa migratoria por razones humanitarias, si lo considera oportuno.
TITULO IV
CAPITULO SEGUNDO DOCUMENTACION
Artculo 39 Rgimen migratorio
El estatuto de refugiado concede al titular y a su grupo familiar nuclear una permanencia de
carcter indenido, que deber ser renovada cada dos aos. La permanencia estar registrada
en el pasaporte vigente del interesado y, en ausencia de dicho documento, en el Documento
de Refugiado otorgado por la CONARE.
TITULO V
CAPITULO NICO DISPOSICIONES FINALES
Artculo 48 Garanta
El procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado ser llevado a cabo sin
costo alguno para el solicitante y de la manera ms expedita, sin perjuicio de las garantas
procesales y los derechos del peticionante.
BRASIL
TTULO II - DO INGRESSO NO TERRITRIO NACIONAL E DO PEDIDO DE

REFGIO
Artigo 7- O estrangeiro que chegar ao territrio nacional poder expressar sua vontade de
solicitar reconhecimento como refugiado a qualquer autoridade migratria que se encontre
na fronteira, a qual lhe proporcionar as informaes necessrias quanto ao procedimento
cabvel.
362
1 Em hiptese alguma ser efetuada sua deportao para fronteira de territrio em que sua
vida ou liberdade esteja ameaada, em virtude de raa, religio, nacionalidade, grupo social
ou opinio poltica.
2 O benefcio previsto neste artigo no poder ser invocado por refugiado considerado
perigoso para a segurana do Brasil.
Artigo 8- O ingresso irregular no territrio nacional no constitui impedimento para o estrangeiro solicitar refgio s autoridades competentes.
Artigo 9- A autoridade a quem for apresentada a solicitao dever ouvir o interessado e preparar termo de declarao, que dever conter as circunstncias relativas entrada no Brasil
e s razes que o zeram deixar o pas de origem.
Artigo 10- A solicitao, apresentada nas condies previstas nos artigos anteriores, suspender qualquer procedimento administrativo ou criminal pela entrada irregular, instaurado
contra o peticionrio e pessoas de seu grupo familiar que o acompanhem.
1 Se a condio de refugiado for reconhecida, o procedimento ser arquivado, desde que
demonstrado que a infrao correspondente foi determinada pelos mesmos fatos que justicaram o dito reconhecimento.
2 Para efeito do disposto no pargrafo anterior, a solicitao de refgio e a deciso sobre a
mesma devero ser comunicadas Polcia Federal, que as transmitir ao rgo onde tramitar
o procedimento administrativo ou criminal.
CAPTULO I - DO PROCEDIMENTO
Artigo 17- O estrangeiro dever apresentar-se autoridade competente e externar vontade
de solicitar o reconhecimento da condio de refugiado.
Artigo 18- A autoridade competente noticar o solicitante para prestar declaraes, ato que
marcar a data de abertura dos procedimentos.
Pargrafo nico. A autoridade competente informar o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados - ACNUR sobre a existncia do processo de solicitao de refgio e facultar a esse organismo a possibilidade de oferecer sugestes que facilitem seu andamento.
Artigo 19- Alm das declaraes, prestadas se necessrio com ajuda de intrprete, dever o
estrangeiro preencher a solicitao de reconhecimento como refugiado, a qual dever conter
identicao completa, qualicao prossional, grau de escolaridade do solicitante e membros do seu grupo familiar, bem como relato das circunstncias e fatos que fundamentem o
pedido de refgio, indicando os elementos de prova pertinentes.
CAPTULO II - DA AUTORIZAO DE RESIDNCIA PROVISRIA
Artigo 21- Recebida a solicitao de refgio, o Departamento de Polcia Federal emitir protocolo em favor do solicitante e de seu grupo familiar que se encontre no territrio nacional,
o qual autorizar a estada at a deciso nal do processo.
1 O protocolo permitir ao Ministrio do Trabalho expedir a carteira de trabalho provisria, para o exerccio de atividades remuneradas no Pas.
2 No protocolo do solicitante de refgio sero mencionados, por averbamento, os menores
de quatorze anos.
Artigo 22- Enquanto estiver pendente o processo relativo solicitao de refgio, ao peticionrio ser aplicvel a legislao sobre estrangeiros, respeitadas as disposies especcas
contidas nesta Lei.
CAPTULO III - DA INSTRUO E DO RELATRIO
ESTUDIOS
363
Artigo 23- A autoridade competente proceder a eventuais diligncias requeridas pelo CONARE devendo averiguar todos os fatos cujo conhecimento seja conveniente para uma justa
e rpida deciso, respeitando sempre o princpio da condencialidade.
Artigo 24- Finda a instruo, a autoridade competente elaborar, de imediato, relatrio, que
ser enviado ao Secretrio do CONARE, para incluso na pauta da prxima reunio daquele
Colegiado.
Artigo 25- Os intervenientes nos processos relativos s solicitaes de refgio devero
guardar segredo prossional quanto s informaes a que tero acesso no exerccio de suas
funes.
CAPTULO IV - DA DECISO, DA COMUNICAO E DO REGISTRO
Artigo 26- A deciso pelo reconhecimento da condio de refugiado ser considerada ato
declaratrio e dever estar devidamente fundamentada.
Artigo 27- Proferida a deciso, o CONARE noticar o solicitante e o Departamento de
Polcia Federal, para as medidas administrativas cabveis.
Artigo 28- No caso de deciso positiva, o refugiado ser registrado junto ao Departamento
de Polcia Federal, devendo assinar termo de responsabilidade e solicitar cdula de identidade pertinente.
Artigo 29- No caso de deciso negativa, esta dever ser fundamentada na noticao ao
solicitante, cabendo direito de recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de quinze
dias, contados do recebimento da noticao.
Artigo 30- Durante a avaliao do recurso, ser permitido ao solicitante de refgio e aos
seus familiares permanecer no territrio nacional, sendo observado o disposto nos 1 e 2
do art. 21 desta Lei.
Artigo 31- A deciso do Ministro de Estado da Justia no ser passvel de recurso, devendo
ser noticada ao CONARE, para cincia do solicitante, e ao Departamento de Polcia Federal, para as providncias devidas.
Artigo 32- No caso de recusa denitiva de refgio, car o solicitante sujeito legislao de
estrangeiros, no devendo ocorrer sua transferncia para o seu pas de nacionalidade ou de
residncia habitual, enquanto permanecerem as circunstncias que pem em risco sua vida,
integridade fsica e liberdade, salvo nas situaes determinadas nos incisos III e IV do art.
3 desta Lei.
TTULO VI - DA CESSAO E DA PERDA DA CONDIO DE REFUGIADO
CAPTULO III - DA AUTORIDADE COMPETENTE E DO RECURSO
Artigo 40- Compete ao CONARE decidir em primeira instncia sobre cessao ou perda da
condio de refugiado, cabendo, dessa deciso, recurso ao Ministro de Estado da Justia, no
prazo de quinze dias, contados do recebimentos da noticao.
1 A noticao conter breve relato dos fatos e fundamentos que ensejaram a deciso e
cienticar o refugiado do prazo para interposio do recurso.
2 No sendo localizado o estrangeiro para a noticao prevista neste artigo, a deciso
ser publicada no Dirio Ocial da Unio, para ns de contagem do prazo de interposio
de recurso.
Artigo 41- A deciso do Ministro de Estado da Justia irrecorrvel e dever ser noticada
ao CONARE, que a informar ao estrangeiro e ao Departamento de Polcia Federal, para as
providncias cabveis.
364

TITULO II DEL INGRESO AL TERRITORIO NACIONAL Y DEL PEDIDO DE

REFUGIO
Artculo 7 El extranjero que llegue al territorio nacional podr expresar su voluntad de solicitar el reconocimiento como refugiado a cualquier autoridad migratoria que se encuentre en
la frontera, el que le proporcionar las informaciones necesarias respecto del procedimiento
correspondiente.
1. En ningn caso ser efectuada su deportacin a la frontera del territorio en que su vida
o libertad est amenazada, en virtud de raza, religin, nacionalidad, grupo social u opiniones
polticas.
2. El benecio previsto en este artculo no podr ser invocado por el refugiado considerado
peligroso para la seguridad del Brasil.
Artculo 8 El ingreso irregular al territorio nacional no constituir impedimento para el que
el extranjero solicite refugio a las autoridades competentes.
Artculo 9 Las autoridades a quienes se les presente la solicitud debern or al interesado y
preparar los trmites de declaracin, los que debern contener las circunstancias relativas de
la entrada al Brasil y las razones que lo obligaron a dejar el pas de origen.
Artculo 10 La solicitud, presentada en las condiciones previstas en los artculos anteriores,
suspender cualquier procedimiento administrativo o criminal por la entrada irregular, instaurada contra el peticionario y las personas de su grupo familiar que lo acompaen.
1. Si la condicin de refugiado fuera reconocida, el procedimiento ser archivado, desde
que se haya demostrado que la infraccin correspondiente fue determinada por los mismos
hechos que justicaron dicho reconocimiento.
2. A los efectos de lo dispuesto en el pargrafo anterior, la solicitud de refugio y la decisin
sobre la misma debern ser comunicadas a la Polica Federal, que las transmitir al rgano
donde tramita el procedimiento administrativo o criminal.
CAPITULO I DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 17 El extranjero deber presentarse a las autoridades competentes y expresar la
voluntad de solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado.
Artculo 18 La autoridad competente noticar al solicitante para prestar declaracin, acto
que marcar la fecha de inicio de los procedimientos.
Pargrafo nico La autoridad competente informar al Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados ACNUR sobre la existencia de un proceso de solicitud de
refugio y facultar a ese organismo la posibilidad de ofrecer las sugerencias que faciliten su
tramitacin.
Artculo 19 Adems de las declaraciones, prestadas si fuere necesario con la ayuda de
un intrprete, deber el extranjero cumplimentar la solicitud de reconocimiento como refugiado, la que deber contener la identicacin completa, calicacin profesional, grado de
escolaridad del solicitante y de los miembros de su grupo familiar, as como el relato de las
circunstancias y hechos que fundamenten su pedido de refugio, indicando los elementos de
prueba pertinentes.
ESTUDIOS
365

CAPITULO II DE LA AUTORIZACIN DE RESIDENCIA PROVISORIA
Artculo 21 Recibida la solicitud de refugio, el Departamento de Polica Federal emitir
un protocolo a favor del solicitante y de su grupo familiar que se encuentre en el territorio
nacional, el cual autorizar la estada hasta la decisin nal del proceso.
1. El protocolo permitir al Ministerio de Trabajo expedir un documento de trabajo provisorio, para el ejercicio de actividades remuneradas en el pas.
2. En el protocolo del solicitante de refugio sern mencionados, en nota marginal, los
menores de catorce aos.
Artculo 22 Mientras estuviere pendiente el proceso relativo a la solicitud de refugio, al
solicitante le ser de aplicacin la legislacin sobre extranjeros, respetando las disposiciones
especcas contenidas en esta Ley.
CAPITULO III DE LA INSTRUCCIN Y DE LA RELATORIA
Artculo 23 La autoridad competente proceder a efectuar las diligencias requeridas por el
CONARE debiendo averiguar todos los hechos cuyo conocimiento sea conveniente para una
justa y rpida decisin, respetando siempre el principio de conabilidad.
Artculo 24 Finalizada la instruccin, la autoridad competente elaborar de inmediato el
informe que ser enviado al Secretario del CONARE, para incluir las pautas de la prxima
reunin.
Artculo 25 Los que intervengan en los procesos relativos con las solicitudes de refugio
debern guardar silencio profesional respecto a la informacin a la que tengan acceso en el
ejercicio de sus funciones.
CAPITULO IV DE LA DECISIN, DE LA COMUNICACIN Y DEL REGISTRO
Artculo 26 La decisin para el reconocimiento de la condicin de refugiado ser considerada u acto declaratorio y deber estar debidamente fundamentada
Artculo 27 Pronunciada la decisin, el CONARE noticar al solicitante y al Departamento de Polica Federal, para las medidas administrativas pertinentes.
Artculo 28 En caso de decisin positiva, el refugiado ser registrado en el Departamento
de Polica Federal, debiendo suscribirlos trmites de responsabilidad y solicitar la cdula de
identidad pertinente.
Artculo 29- En caso de decisin negativa, esta deber ser fundamentada con noticacin al
solicitante, cabindole el derecho de apelar al Ministro de Estado de Justicia, en el plazo de
quince das, contados desde la recepcin de la noticacin.
Artculo 30 Durante la evaluacin de recurso, ser permitido al solicitante de refugio y
a sus familiares permanecer en el territorio nacional, siendo observado lo dispuesto en los
pargrafos 1 y 2 del Artculo 21 de esta Ley.
Artculo 31 La decisin del Ministro de Estado y Justicia no ser pasiva de recurso, debiendo ser noticada al CONARE, para conocimiento del solicitante y del Departamento de
Polica Federal, para las providencias correspondientes.
Artculo 32 En caso de denegacin denitiva de refugio, el solicitante quedar sujeto a
la legislacin de extranjeros, no debiendo ser devuelto al pas de su nacionalidad o de residencia habitual, en cuanto permanezcan las circunstancias que pongan en riesgo su vida,
366
su integridad fsica y libertad, salvo las situaciones determinadas en los incisos III y IV del
Artculo 3 de esta Ley.
CAPITULO III DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES Y DEL RECURSO
Artculo 40 Compete al CONARE decidir en primera instancia sobre la cesacin o prdida
de la condicin de refugiado, cabindole a dicha decisin, recurrir al Ministro de Estado y
Justicia, en el plazo de quince das, contados desde la recepcin de la noticacin.
1. La noticacin contendr un breve relato de los hechos y fundamentos que ocasionaron
la decisin, haciendo saber al refugiado el plazo para interponer el recurso.
2. No pudiendo ser localizado el extranjero para la noticacin prevista en este artculo, la
decisin ser publicada en el Diario Ocial de la Unin, con la nalidad de contar los plazos
de interposicin del recurso.
Artculo 41 La decisin del Ministro de Estado de Justicia es inapelable y deber ser noticada al CONARE, quin le informar al extranjero y al Departamento de Polica Federal,
las providencias correspondientes.
CHILE
Chile

que, en resguardo de su seguridad personal y en razn de las circunstancias polticas predominantes en el pas de su residencia, se vean forzados a recurrir ante alguna misin diplomtica chilena solicitando asilo.
Una vez que se conceda el asilo diplomtico, en el carcter de provisorio, se calicarn los
antecedentes y circunstancias del caso, por el Ministerio de Relaciones Exteriores y por el
Ministerio del Interior y se dispondr el otorgamiento o el rechazo de la visacin.
En caso de disponerse su otorgamiento, el asilo diplomtico concedido se conrmar con el
carcter de denitivo y se estampar la visacin en el pasaporte, salvoconducto u otro documento anlogo que presente el extranjero o en el que se le otorgue.
Esta visacin se har extensiva a los miembros de la familia del asilado poltico que hubieren
obtenido, junto con l, asilo diplomtico.
Artculo 34 bis.- Se considerar como refugiado a quien se encuentre en alguna de las
situaciones previstas en las Convenciones internacionales vigentes en Chile. El refugiado
tendr derecho a que se le otorgue la correspondiente visacin de residencia. (LEY 19476,
Art. nico, a)
Artculo 35 - Se podr conceder, asimismo, visacin de residente con asilo poltico, a los
extranjeros que, por las mismas situaciones expresadas en el artculo anterior, se vean forzados a abandonar su pas de residencia e ingresen al territorio nacional irregularmente. En este
caso estarn obligados a presentarse ante la autoridad sealada en el artculo 10 e invocar
que se les acuerde este benecio, debiendo formalizar por escrito la peticin dentro de 10
das, contados desde la presentacin ante la mencionada autoridad.
ESTUDIOS
367
Dentro de este mismo plazo, los extranjeros debern declarar su verdadera identidad, en el
caso de no contar con documentos para acreditarla, o manifestar si el documento de identidad o pasaporte que presenten es autntico. Si se estableciera que este documento no es
autntico y no lo hubieren declarado, quedarn sujetos a las sanciones que establece este
decreto ley.
El Ministerio del Interior, previo informe de la Direccin General de Investigaciones se
pronunciar sobre el otorgamiento o el rechazo de la peticin.
Mientras se resuelve en denitiva la solicitud los extranjeros que estn en esta condicin,
sern sometidos a las medidas de vigilancia y control que sean necesarias a juicio de la autoridad, pudiendo, en determinados casos, privrseles de libertad hasta por 15 das.
Artculo 36.- Podrn tambin solicitar esta visacin los extranjeros que se encuentren en el

Extranjera

de provisorio.
Artculo 55 - Una vez concedido este asilo provisional, que slo puede ser considerado por
quien invoca como un recurso y no como un derecho, el Ministerio de Relaciones Exteriores
calicar los antecedentes y circunstancias del caso. De comn acuerdo con el Ministerio
del Interior, resolver sobre la aceptacin o rechazo de la peticin de asilo, y el consiguiente
otorgamiento de la respectiva visacin.
Para conceder asilo poltico se debern considerar en todo caso, las Convenciones Internacionales que sobre la materia haya suscrito el Gobierno de Chile.
Artculo 56.- Cuando el asilo diplomtico provisorio se conrme con el carcter de denitivo, se otorgar la respectiva visacin, la que se estampar en el pasaporte, salvoconducto u
otro documento que presente el extranjero, o en el que, para tal efecto, se le otorgue.
La misma visacin se har extensiva a los miembros de la familia del asilado poltico, que
hubieren obtenido, junto con l, asilo diplomtico.
Artculo 57.- Se podr conceder visacin de residente con asilo poltico a los extranjeros
su pas de residencia e ingresar al territorio nacional irregularmente, sea que provengan
directamente de l o en trnsito por otro pas. En este caso estarn obligados a presentarse,
368
en el plazo mximo de 15 das contados desde su ingreso, ante las autoridades de control e
invocar que se les conceda este benecio.
Dentro del plazo de 10 das contados desde su presentacin ante la mencionada autoridad,
debern solicitar por escrito la respectiva visacin, expresando los motivos de su persecucin, sus antecedentes personales y el medio de transporte que hubiere utilizado. Al mismo
tiempo, debern declarar su verdadera identidad, en el caso de no contar con documentos
idneos para acreditarla fehacientemente, o manifestar si el documento de identidad o pasaporte que presenten es autntico. Si se estableciere que dicho documento no es autntico y no
lo hubieren as declarado, quedarn sujetos a las sanciones que establece este Reglamento.
Artculo 59.- Mientras se resuelve en denitiva la solicitud, los extranjeros debern permanecer en el lugar de su ingreso o presentacin, sometidos a las medidas de vigilancia y
control que sean necesarias a juicio de la autoridad o podrn ser trasladados al lugar que
determine el Ministerio del Interior.
Cuando existan fundados temores de que estos extranjeros puedan burlar los controles o
medidas de vigilancia que se hayan dispuesto o no presenten antecedentes para su total identicacin, se les podr privar de libertad hasta por 15 das. El Ministerio del Interior podr
ordenar por razones de conveniencia o seguridad esta misma medida.
a ellos.
Artculo 66 - Para los efectos del otorgamiento de esta visacin a los refugiados, se entender que tienen esta condicin las personas que se encuentren en algunas de las situaciones
El reconocimiento de la condicin de refugiado y el otorgamiento de asilo territorial, as
como el rechazo de la solicitud, ser declarado mediante Resolucin rmada por el Subsecretario del Interior Por orden del Presidente de la Repblica. (DTO 2518 INTERIOR
- ART UNICO N 4 - D.O.10.02.1998)
De la misma manera se declarar el trmino de la condicin de asilado o refugiado.
COLOMBIA
2.450/02)
Artculo 5 La solicitud del reconocimiento de la condicin de refugiado podr ser presentada por el solicitante o a travs de la ocina Nacional del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR) ante el Despacho del Viceministro de Relaciones
Exteriores. En caso de encontrarse el peticionario en las fronteras, puerto o aeropuertos del
pas la solicitud podr presentarse ante las autoridades de inmigracin o de polica, quien
debern remitirlas a la mayor brevedad posible al Despacho del Viceministro de Relaciones
Exteriores, so pena de incurrir en causal de mala conducta por omisin.
ESTUDIOS
369
Artculo 6 La solicitud de refugio, deber ser presentada dentro de los treinta (30) das siguientes al ingreso del solicitante al pas. De no presentarse dentro de este trmino previsto,
la Comisin evaluar las razones o impedimentos expuestos por el peticionario para emitir
el concepto respectivo.
Pargrafo En casos excepcionales, un extranjero que se encuentre legalmente en el pas,
podr solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado, cuando circunstancias comprobables sobrevenientes en el pas de origen, posteriores a su salida, le impidan regresar a
ste.
Artculo 7 Dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, contados a partir de la fecha
de recepcin de la solicitud en el Despacho del Viceministro de Relaciones Exteriores, se
entrevistar al peticionario, con el objeto de que sustente la solicitud de refugio, y ample la
informacin pertinente.
La entrevista ser de carcter condencial y deber contar con la presencia de por lo menos
la mitad ms uno de los miembros que conforman la Comisin.
Artculo 8 En aquellos casos en que el solicitante se encuentre en las fronteras, puertos,
aeropuertos o cualquier ciudad del pas diferente de la sede del Ministerio de Relaciones
Exteriores, la autoridad del lugar que la Comisin Asesora delegue, podr ser facultada para
entrevistar al solicitante. El acta levantada deber ser enviada de inmediato a la Comisin.
La Comisin se reserva el derecho de pedir ampliacin de la informacin que considere
conveniente.
1) Realizada la entrevista, el Secretario de la Comisin proceder a abrir un expediente del
solicitante, el cual deber contener:
2) La solicitud de refugio;
3) El acta de la entrevista realizada;
4) Fotocopia de los documentos de identidad del solicitante, si los tuviere;
5) Fotocopia de los documentos que sirvan para probar la condicin de refugiado, si los
tiene;
6) Una fotocopia del salvoconducto expedido por el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, en caso de que el solicitante se hubiere encontrado en situacin de ilegalidad
en el pas.
Artculo 9 Realizada la entrevista, se entregar a cada uno de los miembros de la Comisin
copia del expediente para su estudio. Dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la
entrega del expediente se convocar a los miembros de la Comisin a una nueva reunin, en
la cual se emitir un concepto que tiene el carcter de recomendacin previa no obligatoria
para la decisin que adopte el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Pargrafo Cuando lo considere conveniente la Comisin podr solicitar informacin y
asesora de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR).
Artculo 10 La Comisin podr, cuando lo considere pertinente, solicitar informacin
adicional a las autoridades nacionales de seguridad del pas, y a las autoridades extranjeras
a travs de sus Misiones en el Exterior, tomando medidas prudenciales para no exponer la
vida y seguridad del solicitante.
Artculo 11 El Ministerio de Relaciones Exteriores decidir discrecionalmente resolucin,
acerca de la solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado, dentro de los quince
(15) das hbiles siguientes a la fecha en que se reciba en su despacho el concepto de la Comisin Asesora sobre cada solicitud.
370
Artculo 12 La decisin sobre el reconocimiento de la condicin de refugiado se noticar

personalmente. En caso de no ser posible la noticacin personal, se har mediante edicto
que se jar por un trmino de diez (10) das en lugar visible de la sede principal del Ministerio de Relaciones Exteriores, vencidos los cuales se entender noticado.. contra esta providencia procede el recurso de reposicin en el efecto suspensivo, el cual deber interponerse
dentro de los cinco (5) das siguientes a la noticacin.
Artculo 13 La Comisin Asesora suministrar al solicitante un traductor ocial, en aquellos casos que lo considere conveniente o los solicite el peticionario. Asimismo por solicitud
de ste, permitir que lo asesore en las actuaciones ante el Ministerio, un representante de la
Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Artculo 14 Por solicitud del interesado, elevada por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, expedir en forma
gratuita al solicitante que se encuentre ilegalmente en el pas, un salvoconducto vlido por
tres (3) meses, que permita su permanencia en el territorio nacional, mientras se resuelve la
solicitud.
El salvoconducto podr prorrogarse a peticin del Ministerio de Relaciones Exteriores, por
un trmino no mayor al doble del inicial.
Artculo 15 Reconocida la condicin de refugiado, el Ministerio de Relaciones Exteriores
otorgar la visa correspondiente tal como lo prev la Convencin de Ginebra de 1951. cuando la persona se encuentre indocumentada, tambin se le expedir un Documento de Viaje.
La condicin de refugiado cobija al cnyuge o compaero (a) permanente y a los hijos menores, a quienes igualmente se expedirn los documentos de viaje y visas respectivas.
Artculo 16 Decidida negativamente la solicitud, se conceder un plazo hasta por treinta
(30) das a partir de la noticacin de la resolucin respectiva, para que el peticionario
abandone el pas, a menos que legalice su permanencia en el pas conforme al rgimen migratorio. De esta resolucin se enviar copia al Departamento Administrativo de Seguridad,
DAS, y dems entidades competentes cuando fuere necesario, con el n de que se proceda
a adelantar los trmites para el abandono del pas. En ningn caso se podr devolver al peticionario al pas en el cual corra peligro su vida.
Si el peticionario interpone recurso de reposicin, los treinta (30) das previstos se contarn
a partir de la fecha en que se notique el acto mediante el cual se conrma la parte resolutiva
de la decisin.
Pargrafo Durante el trmino previsto en el presente artculo para abandonar el pas, el
Ministerio de Relaciones Exteriores podr solicitar colaboracin a ACNUR para que gestione la admisin legal del peticionario en otro pas, donde su vida e integridad no peligren.
Artculo 17 Los refugiados reconocidos por el Gobierno Nacional, solo podrn ser expulsados del territorio, por razones de orden pblico y con el cumplimiento de los preceptos
legales.
Artculo 18 Las decisiones sobre las solicitudes de reconocimiento de la condicin de
refugiado y las disposiciones acerca de la materia, se comunicarn a la Ocina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y al Departamento
Administrativo de Seguridad (DAS).
ESTUDIOS
371

Artculo 5 - La solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado podr ser presentada directamente por el interesado o a travs de la Ocina del Alto Comisionado de
Artculo 6 La solicitud de refugio deber ser presentada dentro de los sesenta (60) das
siguientes al ingreso del interesado al pas. Corresponde al Viceministro de Asuntos Multilaterales estudiar las solicitudes que no sean presentadas dentro del plazo establecido por
este decreto y evaluar las razones o impedimentos expuestos por el interesado, tramitando
ante la Comisin Asesora para la determinacin de la Condicin de Refugiado, aquellas que
considere justicadas.
Pargrafo El extranjero que se encuentre legalmente en el pas, podr solicitar el reconocimiento dela condicin de refugiado, cuando las circunstancias comprobables sobrevinientes a su salida, le impidan regresar a l. Dicha solicitud, ser considerada como un caso
excepcional.
Artculo 7 - En las actuaciones ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, por solicitud
del interesado, se permitir la asesora por parte de la Ocina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR.
Artculo 8 - La solicitud de refugio deber contener la siguiente informacin:
a) Nombres y apellidos completos del interesado y de sus beneciarios, con la indicacin del
documento de identidad que posea y de su nacionalidad, fecha y forma de ingreso al pas y
direccin donde pueda ser localizado;
b) Relato pormenorizado de los hechos en los cuales se apoya su solicitud;
c) Relacin de documentos que acompaan la solicitud, cuando fuere del caso;
d) Fotografa reciente;
e) Firma del interesado.
Artculo 9 - Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, contados a partir de la fecha de
recepcin de la solicitud, el Secretario de la Comisin Asesora para la determinacin de la
Condicin del Refugiado revisar y, de ser el caso, solicitar al interesado la informacin
que falte.
El Secretario de la Comisin para la determinacin de la Condicin de Refugiado, una vez
se encuentre perfeccionada la solicitud, proceder a abrir un expediente del solicitante, el
cual deber contener:
a) La solicitud de refugio
b) El Acta de la entrevista, si fuese el caso
c) Fotocopias de los documentos de identidad del solicitante, si los tuviere
d) Fotocopias de los documentos que sirvan para probar la condicin de refugiado, si los
tiene
e) Fotocopia del salvoconducto expedido por el Departamento Administrativo de Seguridad,
DAS, en caso de que el solicitante, se hubiere encontrado en situacin de irregularidad en
el pas.
372
Pargrafo - La Comisin Asesora para la determinacin de la Condicin de Refugiado, de

considerarlo necesario, entrevistar al peticionario.
En aquellos casos que se considere conveniente o lo solicite el interesado se le suministrar
un traductor.
Artculo 10 - En aquellos casos en que el interesado se encuentre en las fronteras, puertos
o aeropuertos o cualquier ciudad del pas diferente de la sede del Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Viceministro de Asuntos Multilaterales podr solicitar al servidor pblico que
estime conveniente, teniendo en cuenta las funciones que este desempee, la realizacin
de la entrevista al solicitante y levantar el acta respectiva, la cual deber ser enviada de
inmediato al Ministerio de Relaciones Exteriores. La Comisin Asesora para la determinacin de la Condicin de Refugiado, podr pedir la ampliacin de la informacin que estime
pertinente.
Artculo 11 - Completada la documentacin, se enviar a cada uno de los miembros de la
Comisin Asesora para la determinacin de la Condicin de Refugiado, copia del expediente
para su estudio. Dentro de los (15) das hbiles siguientes a la entrega del expediente el Presidente de la Comisin citar a sesin, con el objeto de emitir la recomendacin, la cual no
tendr carcter vinculante en la decisin que adopte el Ministro de Relaciones Exteriores.
Pargrafo - Cuando lo considere conveniente la Comisin Asesora para la determinacin
de la Condicin del Refugiado, podr solicitar informacin y asesora de la Ocina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR.
Artculo 12 - La Comisin Asesora para la determinacin de la Condicin de Refugiado
podr, cuando lo considere pertinente, solicitar informacin a las autoridades nacionales de
seguridad del pas, o a las autoridades extranjeras a travs de sus misiones diplomticas u
ocinas consulares en el Exterior, tomando medidas prudenciales para no exponer la vida y
seguridad del solicitante.
Artculo 13 - El expediente, junto con la recomendacin adoptada, se enviar al despacho
del Ministro de Relaciones Exteriores dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, a
efecto que discrecionalmente proera la resolucin correspondiente.
Artculo 14 - Contra la resolucin sealada en el artculo 12 del presente decreto, procede
el recurso de reposicin en el efecto suspensivo, el cual deber interponerse dentro de los
cinco (5) das hbiles siguientes a la noticacin. Corresponde a la Ocina Asesora Jurdica
elaborar el proyecto que resuelva el recurso, el cual ser enviado a la Comisin Asesora para
la Determinacin de la Condicin de Refugiados, para el anlisis y recomendacin correspondiente, previa a la consideracin y rma del Ministro de Relaciones Exteriores.
Artculo 15 - La decisin sobre el reconocimiento de la condicin de refugiado ser noticada por el Secretario de la Comisin para la determinacin de la Condicin de Refugiado,
de conformidad con lo establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo.
gratuita al interesado que se encuentre irregular en el pas, un salvoconducto vlido por
un trmino no superior a tres (3) meses.
ESTUDIOS
373

expedir el Documento de Viaje Colombiano y otorgar la visa correspondiente. La condicin de refugiado cobija al cnyuge o compaero(a) permanente y a los hijos menores o
dependientes econmicamente, a quienes igualmente les expedir los documentos de viaje
y Visas respectivas.
Pargrafo - El Grupo de Visas e Inmigracin, en el evento de notar la existencia de una
causal que conlleve la revocatoria de la condicin de refugiado, informar de tal hecho a
la Comisin Asesora para la determinacin de la condicin de Refugiado, para que por tal
rgano se adopte la recomendacin a que haya lugar.
Artculo 18 - Negada la solicitud de refugio, se conceder un plazo de treinta (30) das calendario a partir de la noticacin de la resolucin respectiva, para que el extranjero gestione
su admisin legal a otro pas, a menos que regularice su permanencia en el pas conforme al
rgimen migratorio. En ningn caso se podr devolver al extranjero al pas en el cual corre
riesgo su vida.
De esta resolucin se enviar copia al Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, y
dems entidades competentes cuando fuere necesario, con el n de que se proceda a adelantar los trmites para el abandono del pas.
Si el solicitante interpone recurso de reposicin, los treinta (30) das calendario de plazo
previstos en el primer inciso, se contarn a partir de la fecha en que se notique el acto mediante el cual se conrma.
Pargrafo - Durante el trmino previsto en el presente artculo para abandonar el pas, el
Ministerio de Relaciones Exteriores podr solicitar colaboracin a la ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, para que gestione la admisin
legal del peticionario en otro pas.
Artculo 19 - El Ministerio de Relaciones Exteriores podr decidir, mediante resolucin, la
suspensin o cesacin de la condicin de refugiado. Corresponde a la Comisin Asesora para
la determinacin de la Condicin de Refugiado revisar los casos y emitir un concepto, con
sujecin a las causales establecidas en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
suscrita en Ginebra en 1951 y teniendo en cuenta las Resoluciones expedidas por el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas y el Manual de procedimientos para determinar la
Condicin de Refugiado, elaborado por la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, ACNUR.
Artculo 20 - La Comisin Asesora para la Determinacin de la Condicin de Refugiado, en
los trminos de los artculos 32 y 33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados,
aprobada en Ginebra el 28 de julio de 1951, estudiar los casos de expulsin de que tratan
los citados artculos y realizar la recomendacin correspondiente, sin efecto vinculante, al
Ministro de Relaciones Exteriores.
En el evento que se decida expulsar al refugiado, el Ministerio de Relaciones Exteriores
informar al Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, para que efecte los actos de
su competencia en materia de control migratorio.
Artculo 21 - Las decisiones denitivas sobre las solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado, se comunicarn a la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados, ACNUR, y al Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
Artculo 22 - Concluido el procedimiento de solicitud de refugio, se proceder a remitir el
expediente al Grupo de visas e inmigracin.
374
Artculo 23 - De conformidad con el artculo 9 del Decreto 274 de 2000, en concordancia

con el artculo 35 del Decreto 2105 de 2001, los documentos relacionados con el trmite de
refugio, tienen carcter reservado.
COSTA RICA

la Calicacin de la Condicin de Refugiado (Los Arts.4 y 5 fueron modicados
por Decreto Ejecutivo N 29.986-G/01)
Artculo 2 Toda persona que encontrndose dentro del supuesto del artculo 1 del presente
decreto que desee ser reconocida como refugiado deber presentar su solicitud a las autoridades de Migracin ya sea en las fronteras, puertos, aeropuertos o en San Jos.
En caso de que dicha solicitud se presente en las fronteras, puertos, aeropuertos, ser transmitida inmediatamente por las autoridades a la Direccin General de Migracin para su
examen y decisin.
Artculo 4 Una vez recibida la solicitud, la Ocina de Refugiados de la Direccin General
de Migracin abrir un expediente individual o colectivo si hubiere menores dependientes,
que incluir lo siguiente:
a) Entrevista condencial con el interesado que versar sobre los motivos que determinaron
la salida de su pas de origen
b) De ser posible el pasaporte y prueba de la identidad que pueda aportar el interesado, o en
su defecto una declaracin jurada, ante el funcionario competente de la Ocina de Refugiados
c) Cuatro fotografas de frente y dos de perl
d) Cualquier documento que aporte el interesado y que sea relevante para la decisin
e) Certicado otorgado por el Centro de Cmputo del Ministerio de Seguridad Pblica sobre
entradas y salidas
f) Exmenes de pulmones y sangre extendido por el Ministerio de Salud
Artculo 5 El abogado, Jefe de la Ocina de Refugiados, har un informe evaluativo sobre
la apreciacin general de los hechos expuestos y sobre la validez de la solicitud, inspirado
en los principios de la Convencin y en las situaciones imperantes en el pas de origen, as
como en los principios de la buena fe y credibilidad del aplicante y presentar sus recomendaciones al Director General de Migracin.
La Ocina de Refugiados podr dar audiencia por el plazo de tres das al ACNUR, para que
manieste su criterio sobre la solicitud.
Artculo 6 Mientras se resuelve la solicitud para la condicin de refugiado, la Ocina de
Refugiados de la Direccin General de Migracin extender al solicitante un documento que
regularice su permanencia provisional en el pas.
Artculo 7 El Director General de Migracin decidir sobre la condicin de refugiado,
segn lo establecido por el Decreto Ejecutivo N 13964-G tomando en cuenta la recomendacin de la Ocina para Refugiados. Dicha decisin deber ser tomada dentro de los treinta
das siguientes a que se complete el expediente personal previsto en el Artculo anterior.
Artculo 9 La decisin que tome el Director General de Migracin sobre la solicitud de la
condicin de refugiado ser comunicada al interesado y al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Artculo 10 La decisin del Director General de Migracin estar sujeta a los recursos de
revocatoria y apelacin, los cuales debern ser interpuestos dentro del tercer da.
ESTUDIOS
375
Artculo 11 El ACNUR estar legitimado para interponer los recursos precitados, por si o
como coadyuvante del propio interesado.
Decreto Ejecutivo N 29.986-G del 08 de noviembre de 2001 - Modica los

artculos 4 y 5 del Decreto Ejecutivo N 14845-G del 29 de agosto de 1983
CONSIDERANDO:
1 - Que Costa Rica aprob la convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967, mediante la Ley N 6079 del 16 de
agosto de 1977.
2 - Que para aplicar debidamente dicha Convencin se hace necesario establecer el procedimiento para conceder la condicin de refugiado.
3 - Que para cumplir con la obligacin de los Estados Parte de la Convencin a suministrar
a las Nacionales Unidas informaciones y datos estadsticos que soliciten en forma adecuada
acerca de la condicin de los refugiados, es necesario requerir a los solicitantes de refugio
informacin adicional acera de su situacin personal. Por tanto,
DECRETAN:
Artculo 1 - Modicar los artculos 4 y 5 del Decreto Ejecutivo N 14845-G del 29 de agosto de 1983, para que disponga lo siguiente:
Artculo 4 - Una vez recibida la solicitud de refugiado, la Ocina de Refugiados de la Direccin General de Migracin y Extranjera abrir un expediente individual o colectivo si
hubieren menores de edad dependientes, que incluir la siguiente informacin que deber ser
suministrada por el solicitante:
a) Entrevista condencial con el interesado, que versar sobre los motivos que determinaron
la salida de su pas de origen.
b) El pasaporte o prueba de la identidad del interesado.
c) Documentos o cualquier otro mecanismo probatorio que demuestre fehacientemente que
el solicitante es perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas..d) Certicacin de antecedentes penales emitida
por la autoridad competente del pas de origen debidamente legalizada.
e) Cuatro fotografas de frente y dos de perl tamao pasaporte.
f) Certicado expedido por la autoridad competente sobre entradas y salidas del pas de
origen.
De no poder cumplir con alguno de los requisitos anteriores, podr en su defecto la Direccin
General de Migracin y Extranjera, solicitar al interesado una declaracin jurada que ser
rendida ante un funcionario competente de la Ocina de Refugiados.
Artculo 5 - El abogado, jefe de la Ocina de Refugiados, elaborar un informe evaluativo,
razonado y motivado sobre la comprobacin de los hechos que originen la solicitud de refugio que consten en el expediente, con indicacin de si existen razones vlidas y verdaderas
que ameriten el refugio en estricto apego con lo que establece la Convencin sobre el Estatuto de Refugiados y el presente decreto. Finalizado dicho expediente y brindado el informe
respectivo, ser remitido a una Comisin sobre Refugio, integrada por un representante de la
Direccin General de Migracin y Extranjera, un representante del Ministerio de Gobernacin y Polica y un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, comisin
que estudiar el caso, tomando en cuenta la situacin imperante en el pas de origen y considerando los principios de la buena fe y credibilidad del solicitante y emitir una recomendacin, en el plazo de 10 das hbiles, con base en los hechos demostrados en el expediente.
376
El expediente junto con la recomendacin correspondiente, ser remitida al Director General

de Migracin y Extranjera para su decisin nal.

Extranjera

SECCION I REFUGIO
Artculo 109 - Para el otorgamiento de refugio, se excepta de la aplicacin los procedimientos administrativos determinados por la presente Ley. El Poder Ejecutivo por reglamento determinar el procedimiento correspondiente.
SECCION II ASILO
Artculo 114 - El Poder Ejecutivo determinar los requisitos, las condiciones y los procedimientos para el otorgamiento del asilo
Artculo 115 - La adjudicacin o denegatoria de asilo es denitiva y contra ella no cabr
recurso alguno.
ECUADOR
los Refugiados
CAPITULO III SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO DE LA CONDICION DE

REFUGIADO
Artculo 7 Toda solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado deber ser presentada directamente por el interesado, por medio de su representante debidamente autorizado o el ACNUR.
a) Antes de que expire la autorizacin de permanencia en el Ecuador; o,
b) Si careciere de autorizacin de permanencia legal, la solicitud deber ser presentada dentro de un plazo no mayor a treinta das desde la fecha de ingreso del solicitante al territorio
nacional.
Las disposiciones de los literales a) y b) de este Artculo no se aplicarn a quien solicite
reconocimiento de su condicin de refugiado y que se encontrare legalmente residiendo en
el Ecuador. La Comisin, en este caso, tendr que considerar las circunstancias que hayan
surgido en el pas de origen del peticionario durante su ausencia, o por sus actividades posteriores.
Artculo 8 Toda solicitud de refugio presentada a las autoridades de Polica, Migracin,
de Fronteras o al ACNUR, ser transmitida, inmediatamente, al Ministerio de Relaciones
Exteriores, junto con un informe preliminar sobre el caso.
CAPITULO IV EFECTOS DE LA SOLICITUD
Artculo 9 Recibida la solicitud, exclusivamente el Ministerio de Relaciones Exteriores
extender el Certicado Provisional que autorice al solicitante de refugio y a los dependientes que le acompaen, una permanencia temporal en el Ecuador por un plazo de 90 das, que
le faculte a circular libremente.
Artculo 10 El Certicado Provisional contendr los distintivos del Ministerio de Relaciones Exteriores y, adems de la fotografa del titular, los datos del solicitante del refugio y
ESTUDIOS
377
sus dependientes, la autorizacin de permanencia y un llamado a las autoridades de Polica

y Migracin de la Repblica a n de que respeten la calidad del portador.
Artculo 11 El Secretario de la Comisin convocar al interesado para entregarle el Certicado Provisional, ocasin que aprovechar para llevar a cabo con el peticionario las entrevistas condenciales que juzgue necesario, a las que podran concurrir los dems miembros
de la Comisin, a efecto de recabar mayores elementos de juicio sobre la presunta condicin
de refugiado. Al trmino de ellas, preparar un informe que presentar en el seno de la Comisin para el correspondiente estudio y pronunciamiento.
De considerar necesario, el Secretario de la Comisin solicitar al ACNUR las facilidades
de un intrprete.
Artculo 12 Terminada las entrevistas, el solicitante presentar al Secretario de la Comisin los originales de los documentos que haya acompaado a la solicitud, para la vericacin de la autenticidad de los mismos. Podr igualmente presentar la documentacin
complementaria que estime pertinente en apoyo a su solicitud de refugio.
CAPITULO VII EXPEDIENTES DE REFUGIADOS
Artculo 15 La solicitud ser presentada por duplicado y en idioma castellano o acompaando la respectiva traduccin en la que conste el nombre del traductor y su identicacin,
en caso de desconocer el castellano.
En dicha solicitud el interesado har una exposicin detallada de los motivos y circunstancias en los que fundamenta su peticin. Adjuntar a la solicitud copia de su pasaporte y del
documento de identicacin que posea, dos fotografas actualizadas y todos los documentos
que respalden su solicitud.
En el caso de no acompaar dicha documentacin deber justicar la causa de tal omisin.
Artculo 16 El expediente individual o colectivo, si hubiere dependientes, que deber
abrirse y ser llevado por el Secretario de la Comisin, contendr:
1. Ficha con los datos completos del solicitante
2 .La solicitud de refugio y los documentos informativos que la respalden
3. Fotocopia del pasaporte, y del documento de identidad o, en su defecto, la declaracin de
que no posee dichos documentos
4. Informe de la entrevista a que se reeren los Artculos 11 y 12 del presente Reglamento
5. Copia de la Resolucin que emita la Comisin
6. Copia de los documentos que la Chancillera otorgue a favor del solicitante
7. Certicado mdico de que no adolece enfermedades infecto contagiosas
Artculo 17 Se aadirn al expediente del solicitante los documentos relativos a su cnyuge, a sus hijos solteros menores de edad y dems dependientes que, de acuerdo con la Resolucin de la Comisin, hayan obtenido la condicin de refugiados. En tal caso, el solicitante
deber acompaar las pruebas documentales de la relacin familiar correspondiente o, en su
defecto, el ACNUR enviar la informacin que al respecto pueda proporcionar.
CAPITULO VIII DE LA RESOLUCIN DE LA COMISION
Artculo 18 La Comisin expedir, en el plazo ms corto que le sea posible, para cada
solicitud, la correspondiente resolucin, la misma que ser comunicada al solicitante y que
ser extensiva a dependientes previstos en el Artculo 9 del presente Reglamento.
Artculo 19 De creerlo pertinente, la Comisin podr solicitar al interesado que complete
la documentacin que respalda su solicitud, disponer que la Secretara proceda a llevar a
cabo una nueva entrevista o cualquier otra gestin pertinente que le permita emitir su resolucin.
378
Artculo 20 En el caso de aceptar al solicitante en calidad de refugiado, la Comisin dictar una resolucin en tal sentido y dispondr que se notique el particular y otorgue la visa
12-IV, al igual que el respectivo de identicacin, tanto al titular como a sus dependientes.
CAPITULO IX APELACIN
Artculo 24 La persona cuya solicitud fuera negada por la Comisin ser noticada en tal
sentido y podr apelar ante el Ministro de Relaciones Exteriores, hasta treinta das despus
de haberle sido comunicada tal negativa.
Si hay una apelacin, el solicitante podr quedarse en el pas hasta una decisin nal y su
certicado ser renovado para cubrir ese plazo.
Artculo 25 La apelacin ser dirigida al Ministro de Relaciones Exteriores, quin decidir
sobre ella en el trmino de treinta das laborables, en segunda y denitiva instancia.
Artculo 26 A toda persona cuya solicitud le hubiere sido negada denitivamente, se le
autorizar permanecer en el Ecuador durante un lapso razonable para buscar y obtener su
admisin en otro pas.
Decreto Ejecutivo N 1.991 del 30 de junio de 1986 - Reglamento a la Ley de Extranjera
II. Tratndose de asilo diplomtico cuando el extranjero solicite su admisin amparado en
la visa de asilado poltico concedida por el Jefe de la Misin diplomtica ecuatoriana no
requerir calicacin territorial.
III. Tratndose de asilo territorial, ser admitido provisionalmente por los agentes de polica,
debiendo permanecer en el puerto de entrada mientras se resuelva cada caso en el Ministerio
de Relaciones Exteriores.
IV. Deber expresar los motivos de la persecucin u otro hecho que motiva la solicitud de
asilo territorial, sus antecedentes personales, los datos tiles para su identicacin y el medio
de transporte utilizado.
V. El agente de polica levantar un acta recabando los datos indicados y por la va ms
rpida remitir la solicitud al Ministerio de Relaciones Exteriores, en Quito, a n de recibir
instrucciones, adjuntando el informe de su criterio personal.
VI Si las declaraciones expuestas para solicitar el asilo territorial carecieren de realidad
y certeza, el Ministerio de Relaciones Exteriores, noticar a las autoridades de polica, las
cuales obligarn al extranjero a que abandone el pas negndose la concesin de asilo.
VIII. Tratndose de extranjeros admitidos conforme a los numerales anteriores o mediante la
aplicacin de tratados sobre asilo diplomtico, se observarn adems las siguientes reglas:
a) El Ministerio de Relaciones Exteriores determinar las actividades que podr desarrollar
el asilado o refugiado, incluyendo labores remuneradas, las que no se sujetarn a las normas
regulares dada la condicin sui gneris que caracteriza a un asilado o refugiado poltico.
Con tal nalidad, el Ministerio de Relaciones Exteriores extender un documento de identicacin numerado, rmado y sellado por el funcionario autorizado del Ministerio de Relaciones Exteriores, en el que constar: nombre completo del extranjero, reconocimiento de
su calidad de asilado o refugiado poltico, datos personales de identicacin, fotografa y
rma del titular de la visa, declaracin de que se compromete a no participar en actividades
de carcter poltico, a cumplir con las leyes internas y observar lo establecido en convenios
ESTUDIOS
379
internacionales sobre asilo y refugio y, nalmente, una constancia de que el Ministerio de

Relaciones Exteriores autoriza al titular de la visa 12-IV, a que pueda desempear labores
remunerativas, sin otro requisito, dada su condicin de asilado o refugiado poltico.
El citado documento que se expedir en formato de carnet, servir de plena identicacin
ante las respectivas autoridades.
El Ministerio de Relaciones Exteriores informar peridicamente al Ministerio de Industrias,
Comercio, Integracin y Pesca y al Ministro de Recursos Humanos (Ministerio de Trabajo),
las actividades autorizadas segn el caso; los asilados o refugiados tendrn la obligacin de
censarse anualmente en la Direccin Nacional de Migracin.
b) No podr el asilado o refugiado ausentarse del pas sin la autorizacin expresa y por escrito del funcionario autorizado del Ministerio de Relaciones Exteriores, autorizacin que
deber exhibir para ser readmitido en el territorio ecuatoriano.
c) La autorizacin de permanencia se conceder por el tiempo que se considere adecuado de
acuerdo con las circunstancias polticas del pas de origen del asilado.
d) Al desaparecer los hechos que justicaron la concesin del asilo, salvo el caso de modicacin de la categora o calidad migratorias de acuerdo con la Ley y este Reglamento, deber
cancelacin de sus documentos migratorios, dentro de los 90 das siguientes a la noticacin
del Ministerio de Relaciones Exteriores. Cualquier solicitud de cambio de condicin migratoria, se noticar previamente al Ministerio de Relaciones Exteriores.
la Ley de Migracin.
IX. El reconocimiento de la calidad de asilado o refugiado y la concesin de la visa correspondiente sern decididos exclusivamente por el Ministerio de Relaciones Exteriores, de
conformidad con las normas de las Convenciones Internacionales sobre la materia.
EL SALVADOR
Decreto N 2.772 del 1 de enero de 1959 - Ley de Migracin
CAPTULO II - DEL INGRESO Y CLASIFICACIN DE LOS EXTRANJEROS

RESIDENTES TEMPORALES
Artculo 8.- Se considerarn tambin como residentes temporales a las personas que ingresen a la Repblica para proteger su libertad y su vida de persecuciones polticas. Estarn
sujetas a las prescripciones de las convenciones internacionales vigentes sobre la materia y
a la regulacin especial que determinen las autoridades nacionales.
CAPTULO III - REQUISITOS PARA LA ADMISIN DE EXTRANJEROS
SECCIN II - DE LOS RESIDENTES TEMPORALES
PRESENTACIN E INSCRIPCIN.
Artculo 25.- Todo extranjero que ingrese al territorio nacional en calidad de residente temporal (...) se presentar a la Direccin General de Migracin, acompaado de sus documentos, para los efectos de inscripcin, en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas despus de
su ingreso, el primero, y noticado el cambio de calidad migratoria, el segundo. Quedarn
obligados, adems, a indicar el lugar de su domicilio y todo cambio del mismo
Decreto N 33 del 9 de marzo de 1959 - Reglamento de la Ley de Migracin
CAPTULO IV - REGISTRO DE EXTRANJEROS
380
Artculo 27.- Cuando una persona ingrese al pas en calidad de asilado poltico, se la considerar residente temporal, segn lo establece el Artculo 8 de la Ley. Estas personas, por su
calidad de asilados, estarn sujetas a las prescripciones de las convenciones internacionales
vigentes sobre la materia y al rgimen especial que determinen las autoridades nacionales.
Para este efecto, la Direccin General de Migracin, al tener conocimiento del ingreso de un
asilado a la Repblica, le har especial recomendacin sobre la observancia de estas disposiciones y para el cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 25 de la Ley. La no presentacin
del asilado dentro del trmino legal lo har incurrir en una multa de cinco (5) a veinticinco
(25) colones, sin perjuicio de hacerlo concurrir por apremio, si fuere necesario.

condicin
de personas refugiadas
TITULO III - DEL PROCEDIMIENTO PARA OBTENER LA CONDICIN DE

PERSONA REFUGIADA
CAPITULO I - DE LA RECEPCIN EN LOS PUESTOS FRONTERIZOS TERRESTRES, MARTIMOS O AREOS
Artculo 14.- La persona que invoque verbalmente o por escrito, bajo juramento, la condicin de persona refugiada ante las autoridades migratorias, podr permanecer temporalmente
en el territorio nacional, hasta que la Comisin decida sobre la solicitud de refugio, siempre
y cuando la Subcomisin no rechazare la solicitud de refugio conforme a la presente Ley.
Artculo 15.- La Subcomisin de Recepcin y Evaluacin de Solicitudes de Refugio calicar estas solicitudes en los diferentes puestos fronterizos del territorio nacional.
Esta se apersonar dentro del trmino mximo de setenta y dos horas a los lugares en donde
las personas hayan solicitado el refugio y se entrevistar con las personas solicitantes.
La Direccin General de Migracin solicitar a la Polica Nacional Civil, Divisin de Fronteras, la custodia de las personas solicitantes de refugio por el trmino mximo de setenta y
dos horas.
Artculo 16.- La Subcomisin estudiar durante el trmino establecido las solicitudes de
refugio para vericar si cumple con los requisitos establecidos en la presente Ley, y las
aceptar o rechazar.
La Subcomisin al establecer que el solicitante de refugio cumple con los requisitos que
establece la presente Ley, solicitar a la Direccin General de Migracin el ingreso de stos
al territorio nacional por el trmino de un mes, a efecto de que la Comisin resuelva denitivamente la condicin de persona refugiada.
Artculo 17.- Todas aquellas personas que gocen del permiso provisional otorgado por la
Direccin General de Migracin, sern puesta a disposicin de la organizacin no gubernamental de enlace designada en el pas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados, que podr abreviarse ACNUR para su asistencia, siendo su domicilio en el
territorio nacional, el de la organizacin no gubernamental de enlace.
Artculo 18.- En caso de que la persona no rena los requisitos establecidos en la presente
Ley, y stos hayan sido calicados por la Subcomisin, la Direccin General de Migracin
no podr autorizar el ingreso al territorio nacional.
PERSONA REFUGIADA
ESTUDIOS
381
CAPITULO II - DE LA RECEPCIN ANTE LA SEDE DE LA SECRETARA DE LA

CODER
Artculo 19.- La persona interesada, su representante legal y otros organismos de las Naciones Unidas, podrn presentar la solicitud de reconocimiento de la condicin de persona
refugiada, a la Secretara de la Comisin, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
fecha de ingreso al territorio nacional.
La Secretara trasladar a la Subcomisin a la que se hace referencia en el Artculo 13 de la
presente Ley, la solicitud para su evaluacin; as tambin deber enviar copia a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de todo el proceso.
La entrada ilegal al territorio nacional no ser motivo para el rechazo de la condicin de
persona refugiada, siempre y cuando se hayan cumplido las condiciones establecidas en la
presente Ley.
Artculo 20.- La Secretara de la Comisin abrir une expediente individual o colectivo si
hubiere menores dependientes, e inmediatamente se lo remitir a la Subcomisin de acuerdo
a lo sealado en el artculo anterior. La subcomisin convocar a la persona interesada para
realizar la entrevista condencial que tendr con el objeto de vericar los aspectos relacionados a su solicitud, y se realizar una entrevista de elegibilidad con cada mujer y hombre
mayores de edad del grupo familiar, con la nalidad de declarar la admisibilidad o no de la
solicitud.
Cada refugiado sea hombre o mujer tendr derecho a documentacin individual, debiendo
ser registrados los menores en la documentacin de ambos padres.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidad para los Refugiados podr brindar asistencia
a las personas solicitantes de refugio, a travs de su organizacin no gubernamental de enlace.
Artculo 21.- Una vez vericados los requisito para que una persona pueda ser considerada
solicitante de refugio por parte de la Subcomisin de Recepcin y Evaluacin, la Secretara
de la Comisin dirigir nota a la Direccin General de Migracin remitiendo certicacin
de la documentacin pertinente para que se le autorice al solicitante un permiso provisional,
durante el trmino de un mes. Realizada la presente diligencia, remitir el expediente respectivo a la Comisin para que resuelva denitivamente el caso. Dicha autorizacin deber otorgarse sin necesidad de la presentacin de documentos de viaje, en caso que no lo tuviere.
La Direccin General de Migracin, a solicitud de la Secretara de la Comisin, prorrogar
el permiso provisional por el trmino de un mes, en los casos siguientes:
a. Cuando la Comisin no haya emitido la resolucin de la condicin de persona refugiada
en el plazo estipulado en la presente Ley; y
b. Cuando el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados gestione la
admisin a otro pas de la persona solicitante que no ha reunido los requisitos de la presente
Ley para ser considerado persona refugiada.
Artculo 22.- De toda resolucin deber ser noticada la persona solicitante y a la Direccin
General de Migracin.
Artculo 23.- En aquellos casos en que la Subcomisin haya establecido que no rene los
requisitos establecidos en la presente Ley, los solicitantes de refugio podrn interponer el
recurso de apelacin ante la CODER en el trmino de tres das hbiles siguientes al de la
noticacin, una vez noticada la decisin a travs de la Secretara de la Comisin.
Artculo 24.- Noticada la resolucin de denegatoria de refugio, la persona solicitante deber abandonar inmediatamente el territorio nacional, bajo la custodia de la Divisin de
Fronteras de la Polica Nacional Civil.
382
Artculo 25.- La personas extranjeras que se encuentran legalmente en el territorio nacional,

podrn solicitar, en caso de existir causas sobrevinientes, es decir en virtud de circunstancias
que hayan surgido en su pas de origen durante su ausencia, la condicin de persona refugiada ante la Secretara de la Comisin, ya sea personalmente o por medio de representante
legal. La solicitud deber ser presentada dentro de los quince das hbiles contados desde el
da siguiente en que surgieron las causas sobrevinientes.
PERSONA REFUGIADA
CAPITULO III - DEL PROCEDIMIENTO ANTE LA COMISIN
Artculo 26.- La Comisin en pleno o cualquiera de sus miembros, si as lo consideran necesario, entrevistarn a la persona solicitante.
Artculo 27.- Adems de la solicitud de refugio, el expediente individual o colectivo deber
contener los siguientes documentos:
a. Acta de la entrevista condencial con las personas interesadas y en el caso del grupo familiar, el acta de entrevista de ambos cnyuges o convivientes;
b. Fotocopia del Pasaporte o de cualquier otro documento de identidad de las personas interesadas, o en su defecto una declaracin jurada de que carecen de ellos, otorgada ante el
funcionario competente de la Secretara;
c. Dos fotografas por cada persona interesada;
d. Cualquier documento o medio de prueba que aporte, en su caso, la persona interesada, y
sirva para vericar los hechos expresados en su solicitud; y,
e. Informe de evaluacin del caso realizado por la Secretara de la Comisin.
La Comisin tendr un plazo mximo de 30 das hbiles para conocer y resolver sobre el
caso presentado, y en casos excepcionales este trmino podr ser ampliado.
Artculo 28.- Una vez completado el expediente individual o colectivo de la persona interesada, la Secretara convocar a la Comisin para que decida sobre la condicin de la persona
refugiada la cual deber ser emitida por resolucin motivada bajo el criterio de unanimidad,
y ser noticada a la persona solicitante, y comunicada a la Ocina Regional del Alto Comisionado de las Naciones Unidad para los Refugiados, dejando constancia de ello.
Artculo 29.- La decisin de la Comisin sobre la denegacin de la condicin de persona
refugiada admitir recurso de revisin ante la misma, y deber ser interpuesto dentro del
trmino en tres das hbiles de noticada la resolucin ante la Secretara de la Comisin.
Artculo 30.- El Alto Comisionado de las Naciones Unidad para los Refugiados, podr solicitar la comisin denegante de la condicin de persona refugiada, un plazo de treinta das
hbiles, para gestionar la admisin legal de sta en otro pas.
Artculo 31.- En caso de que fuere necesario, se deber proporcionar al solicitante una persona entrevistadora e intrprete del mismo sexo.
En el caso que una persona solicitante de refugio necesite intrprete y no exista en el pas
persona que hable el idioma natal de esa persona, la Comisin deber solicitar el apoyo del
Alto Comisionado de las Naciones Unidad para los Refugiados.
TITULO XI
CAPTULO NICO - DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS
a la Comisin, en los casos en los que se considere necesario. (...)
Artculo 50.- La Comisin podr solicitar el apoyo del Alto Comisionado de las Naciones
ESTUDIOS
383
Unidas para los Refugiados, cuando una persona solicitante de refugio necesite intrprete y
no exista en el pas una persona que hable su idioma natal.
Artculo 51.- Cuando a una persona solicitante de refugio le sea denegada su solicitud o
una persona refugiada es expulsada, la Comisin a solicitud del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados, gestionar la admisin legal de stos ante terceros
pases, siempre y cuando, ste considere todava procedente el reconocimiento de la persona
solicitante como refugiada o la proteccin de la persona refugiada expulsada.
Artculo 52.- La Secretara de la Comisin, en caso estime necesario, podr pedir el apoyo
y la colaboracin al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, para la
realizacin de las labores de la Comisin.
GUATEMALA
(sin fecha)

Artculo 13 La solicitud para obtener el estatuto de Refugiado en territorio guatemalteco
se formular verbal mete en el momento de invocarse dicha condicin ante cualquier autoridad guatemalteca de migracin, de polica, o directamente ante la CEAR.
Artculo 14 En caso de que el interesado hiciera la peticin verbal ante la autoridad de
migracin o polica, sta noticar inmediatamente la solicitud verbal mediante ocio a la
Direccin Ejecutiva de CEAR y requerir la presentacin del interesado ante dicha Direccin a la mayor brevedad posible para que proceda a raticar su solicitud de refugio.
Artculo 15 La solicitud escrita deber contener los requisitos siguientes:
a) Nombres completos del o la solicitante, edad, nacionalidad o pas de origen, profesin u
ocio si lo tiene y situacin civil
b) El nombre completo de sus dependientes o acompaantes, as como su parentesco o relacin que los une
c) Motivo por el cual solicita el Estatuto de Refugiado
d) Firma o huella dactilar del o la solicitante
e) Dos fotografas tamao pasaporte del o de la solicitante
f) Y otros documentos que puedan ayudar a la identicacin del o de la solicitante y a la
sustentacin de la solicitud.
Los menores de edad podrn ser asesorados por el Procurador de los Derechos Humanos u
otra institucin humanitaria.
Artculo 16 El extranjero que est residiendo legalmente en el territorio guatemalteco, podr solicitar el reconocimiento del estatuto de refugiado ante el Director Ejecutivo de CEAR,
cuando sobrevengan causas que lo motiven en su pas de origen.
Artculo 17 La Comisin Nacional para Refugiados, proceder a establecer la veracidad
del modo o motivos invocado (s) por el o la solicitante o los (las) solicitantes, utilizando los
medios idneos necesarios y procurando garantizar la vida, la libertad y la seguridad de la
persona. La informacin que se recabe ser de carcter condencial.
Artculo 18 En todos los casos, la Comisin Nacional para Refugiados emitir la correspondiente resolucin otorgando el estatuto de refugiado o denegando la solicitud, exclusivamente con base en los medios utilizados para comprobar la veracidad de los motivos invocados en la solicitud de refugio. Dicha resolucin ser noticada al (la) interesado (a) y a la
384
Direccin General de Migracin. Esta resolucin podr apelarse ante el titular del Ministerio
de Gobernacin dentro de un plazo de 3 das siguientes a su noticacin y ste resolver en
denitiva, agotndose la va administrativa.
Artculo 20 La solicitud verbal o escrita, en su caso, da derecho a obtener una carta permiso de permanencia temporal en el territorio guatemalteco, en tanto se emita la resolucin
denitiva y sta quede rme. Dicha carta ser rmada por el Director Ejecutivo de CEAR y
el Director General de Migracin.
Artculo 21 Si la solicitud de refugio fuere denegada y quedare rme la resolucin, el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) podr solicitar, si lo
considera procedente de conformidad con su mandato, un plazo razonable de permanencia
en el territorio nacional para el o la solicitante, en tanto obtiene su admisin en otro pas. En
caso contrario, se aplicarn las disposiciones migratorias correspondientes.
Artculo 22 El plazo razonable ser acordado, en cada caso, entre la Comisin Nacional
para Refugiados y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y ser comunicado a las autoridades de Migracin. Vencido el plazo, sin ms trmite,
el Gobierno de Guatemala podr acordar su expulsin o deportacin, sin responsabilidad de
su parte.


y sin formalidad alguna. Si la solicitud se realiza ante cualquiera de los Puestos de Control
Migratorio, stos expedirn por escrito al solicitante la autorizacin de permanencia por 3
das en el pas, en la cual deber constar la obligacin del interesado de presentarse ante la
Direccin General de Migracin dentro de dicho plazo, para que proceda a llenar el formulario de solicitud formal, previsto en el artculo 24 de esta Reglamento.
Artculo 24 Solicitud Formal
La solicitud formal deber presentarse ante la Direccin General de Migracin en el formulario que esta pondr a disposicin de los interesados, el cual deber contener:
a) Nombre completo del o la solicitante, fecha de nacimiento, sexo, nacionalidad o pas de
origen, profesin u ocio y estado civil
b) El nombre completo de sus dependientes o acompaantes, parentesco o relacin que los
une, as como los dems datos establecidos en el inciso anterior
c) Motivos por los cuales solicita el Estatuto de Refugiado
d) Huella dactilar del pulgar derecho u otro en su defecto y rma del o la solicitante
ESTUDIOS
385
Adems deber acompaar dos fotografas tamao pasaporte del o de la solicitante, as como
otros documentos que puedan ayudar a su identicacin y a la sustentacin de la solicitud.
El formulario de solicitud formal deber ser llenado separadamente, tanto por el o la solicitante como por sus acompaantes mayores de edad.
Artculo 25 Solicitud Especial
El extranjero que se encuentre legalmente en el territorio guatemalteco tambin podr solicitar el reconocimiento del estatuto de refugiado ante la Direccin General de Migracin,
cuando sobrevengan causas que lo motiven en su pas de origen.
Artculo 28 Entrevista Personal
La Direccin General de Migracin, dentro del plazo mximo de 5 das contado a partir de la
presentacin de la solicitud formal, sealar da y hora para la realizacin de una entrevista
personal al solicitante, con el objeto de ampliar la informacin inicialmente proporcionada.
En el desarrollo de la entrevista se deber cumplir los siguientes aspectos:
a) Las mujeres debern ser entrevistadas por separado por funcionarias de su mismo sexo
b) Los menores no acompaados sern entrevistados por personal especializado, atendiendo
a sus necesidades especcas de proteccin
c) La entrevista deber ser conducida en un idioma que el solicitante conozca, para lo cual
la Direccin General de Migracin o, de ser necesario, el ACNUR procurar los servicios de
un intrprete calicado
d) Cuando se trate del cnyuge, unido de hecho o conviviente y familiares del solicitante,
dentro de los grados de ley, stos debern ser entrevistados, cada uno, en forma individual
Artculo 29 Vericacin
La Direccin General de Migracin, una vez concluidas las entrevistas personales y dentro
del plazo de 30 das, podr requerir a personas particulares, funcionarios e instituciones
nacionales e internacionales, tanto dentro como fuera del pas, exceptuando las autoridades
del pas de origen de los solicitantes, los informes, documentos u opiniones que considere
necesarias con el objeto de vericar la informacin recabada.
En casos debidamente calicados, la Direccin General de Migracin podr ampliar el plazo
indicado con el propsito de recabar la informacin o documentacin que fuere necesaria
para efectuar la vericacin.
Artculo 30 Remisin a la Comisin
La Direccin General de Migracin, una vez concluida la vericacin, remitir con su opinin el expediente a la Comisin Nacional de Refugiados para los efectos de anlisis y
resolucin del caso.
Artculo 31 Resolucin
En todos los casos la Comisin emitir la correspondiente resolucin otorgando el estatuto
de refugiado o denegando la solicitud dentro del plazo de 30 das. Cuando la resolucin sea
denegatoria deber ser razonada.
Artculo 32 Noticacin
La resolucin de otorgamiento del estatuto de refugiado o de denegacin de la solicitud ser
noticada al (la) interesado (a) a travs de la Direccin General de Migracin.
Artculo 33 Recurso
El interesado podr interponer dentro del plazo de 5 das contados a partir del da siguiente
al de su noticacin, recurso de revocatoria ante la propia Comisin, a efecto de que esta,
con informe circunstanciado, eleve el expediente a la Presidencia de la Repblica, la que
resolver en denitiva a travs de la Secretara General de la Presidencia, agotndose con
dicha resolucin la va administrativa.
386
Artculo 34 Cdula De Identidad De Refugiado

Migracin a solicitud de la Comisin, extender una cdula de identidad al refugiado. (...)
Artculo 36 Viaje De Refugiados
El refugiado que desee viajar fuera del territorio guatemalteco podr solicitar, cada vez que
lo desee, la autorizacin de viaje ante la Direccin General de Migracin. Dicha autorizacin
permitir al refugiado permanecer fuera del pas por un plazo hasta de un ao.
El documento de viaje ser extendido por la Direccin General de Migracin (...)
Artculo 37 Denegacin Denitiva
Al quedar rme la resolucin que deniega la solicitud de refugio la ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), podr solicitar si lo considera procedente de conformidad con su mandato, un plazo razonable de permanencia en el
territorio nacional para el o la solicitante, en tanto obtiene su admisin en otro pas. En caso
contrario, se aplicarn las disposiciones migratorias correspondientes.
Artculo 38 Plazo De Permanencia
El plazo ser acordado en cada caso, por la Comisin y ser comunicado a la ocina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y a la Direccin
General de Migracin. Vencido el plazo, sin ms trmite, dicha Direccin podr acordar su
expulsin o deportacin sin ninguna responsabilidad.
Artculo 39- Cesacin Del Estatuto De Refugiado
La Comisin declarar la cesacin del estatuto de refugiado (...)
(...) la Comisin, previo a emitir la resolucin deber correr audiencia por cinco das al interesado. Con su contestacin o sin ella, la Comisin resolver sobre la procedencia o no de la
cesacin del estatuto de refugiado.
Artculo 41 Agilizacin Del Procedimiento
La Comisin atendiendo a circunstancias muy especiales, podr tomar las medidas de orden
administrativo tendientes a agilizar el procedimiento para la emisin de la resolucin que
otorgue el Estatuto de Refugiado.
En todo caso para la agilizacin del procedimiento se estar a lo prescripto en el artculo 52
de este Reglamento.
DEFINITIVA
El refugiado que quiera ser repatriado deber solicitarlo a la Comisin, a travs de la Direccin General de Migracin. La Comisin resolver la solicitud y la cursar nuevamente a
dicha Direccin.
Artculo 44 Nueva Solicitud
Quien fuere repatriado voluntariamente, podr solicitar nuevamente el otorgamiento del Estatuto de Refugiado, observando el procedimiento previsto en el presente reglamento, si
posteriormente a su repatriacin sobrevinieran causas para ello.
ESTUDIOS
387
HONDURAS
Migratoria

MXICO

(...)
V. ASILADO POLITICO. Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en
su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias que e cada caso concurran. Si el asilado poltico viola
las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder
su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue
conveniente para continuar su legal estancia en el pas Asimismo, si el asilado poltico se
ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya
salido con permiso de la propia Dependencia.
VI. REFUGIADO. Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conictos internos, violacin masiva de
derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico
en su pas de origen, que lo hayan obligado a huir a otro pas. No quedan comprendidos en
la presente caracterstica migratoria aquellas personas que son objeto de persecucin poltica
prevista en la fraccin anterior. La Secretara de Gobernacin renovar su permiso de estancia en el pas, cuantas veces lo estime necesario. Si el refugiado viola las leyes nacionales,
sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria y la misma Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue procedente para continuar
su legal estancia en el pas. Asimismo, si el refugiado se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia
Secretara. El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen, ni enviado a cualquier
otro, en donde su vida, libertad o seguridad se vean amenazadas.
La Secretara de Gobernacin podr dispensar la sancin a que se hubiere hecho acreedor por
su internacin ilegal al pas, al extranjero a quien se otorgue esta caracterstica migratoria,
atendiendo al sentido humanitario y de proteccin que orienta la institucin del refugiado.
388

Artculo 88.- ASILADOS POLITICOS.- La admisin de los No Inmigrantes a los que se
reeren los artculos 35 y 42 fraccin V de la Ley, se sujetar a las siguientes reglas:
I. Los extranjeros que lleguen a territorio nacional huyendo de persecuciones polticas, sern
admitidos provisionalmente por las Ocinas de Migracin, debiendo permanecer en el puerto de entrada mientras la Secretara resuelve cada caso en particular. La Ocina de Migracin correspondiente, informar del arribo al Servicio Central, por la va mas rpida.
II. El interesado, al solicitar asilo, deber expresar los motivos de persecucin, sus antecedentes personales, los datos necesarios para su identicacin y el medio de transporte que
utiliz.
III. La Ocina de Migracin, obtenida la autorizacin del Servicio Central para conceder
asilo poltico territorial, levantar un acta asentando en ella los datos sealados en la fraccin anterior, conceder el asilo a nombre de la Secretara, formular la media liacin del
extranjero, tomar las medidas necesarias para la seguridad de ste y lo enviar al Servicio
Central.
V. Las Embajadas Mexicanas aceptarn en sus residencias a los extranjeros que soliciten
asilo, siempre que sean originarios del pas en donde aqullas se encuentren; investigarn
el motivo de la persecucin, y si ste a su juicio es un delito que sea de carcter poltico,
concedern el Asilo Diplomtico a nombre de Mxico, asilo que, en su caso, ser raticado
posteriormente por la Secretara.
VI. Concedido el Asilo Diplomtico, la Embajada informar por la va mas rpida a la Secretara de Relaciones Exteriores y sta a su vez a la de Gobernacin y se encargar adems
de la seguridad y del traslado a Mxico del asilado
Artculo 89.- REFUGIADO.- La admisin de los No Inmigrantes a los que se reeren los
artculos 35 y 42 fraccin Vl de la Ley, se sujetar a las siguientes reglas:
I. Los extranjeros que lleguen a territorio nacional huyendo de su pas de origen, para proteger su vida, seguridad o libertad cuando hayan sido amenazadas por violencia generalizada,
la agresin extranjera, los conictos internos, la violacin masiva de derechos humanos u
otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico , sern admitidos
provisionalmente por las Ocinas de Migracin, debiendo permanecer en el puerto de entrada mientras resuelve cada caso la Secretara. La Ocina de Migracin correspondiente
informar de esta situacin al Servicio Central por la va mas expedita. Esta ultima resolver
lo conducente en cada caso particular.
II. El interesado, al solicitar el refugio, deber expresar los motivos por los que huyo de su
pas de origen, sus antecedentes personales, los datos necesarios para su identicacin y el
medio de transporte que utiliz.
III. Otorgada la autorizacin por el Servicio Central, se tomarn las medidas necesarias para
la seguridad del refugiado y se vigilar su traslado al lugar donde deber residir, el cual estar determinado en la misma autorizacin.
ESTUDIOS
389
NICARAGUA
marzo de 1984
Artculo 5 - Los extranjeros que ingresen al pas como visitantes y soliciten refugio, formalizarn su solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiados ante la Ocina Nacional
para Refugiados.
Artculo 6 - En el caso de extranjeros que declarndose refugiados, ingresen subrepticiamente al pas, individualmente o en grupo, o arriben a los puestos fronterizos, o a los aeropuertos internacionales, las autoridades de Migracin y Extranjera quedan facultadas para
hacerles llenar el formulario correspondiente de solicitud de refugio, al que se le dar el
trmite previsto en el artculo 8 de este cuerpo legal.
En la situacin descrita en el prrafo anterior, la Direccin de Migracin y Extranjera autorizar a las personas que as procedan, a permanecer en el territorio nacional durante el lapso
de 30 das bajo su control domiciliario, perodo durante el cual se establecer si renen las
calidades exigidas para ser considerados como refugiados, conforme a las normas internacionales y a las disposiciones del presente Reglamento. Si fuere necesario se trasladar a las
mismas a los centros de recepcin o de emergencia administrados por la Ocina Nacional
para Refugiados.
Artculo 7 - Una vez conocida la solicitud se proceder a abrir un expediente individual o
familiar, segn el caso, en el que se incluir lo siguiente:
(a) Una entrevista condencial que se realizar con el interesado y que deber versar sobre
los motivos que dieron lugar al temor de persecucin.
(b) Cuando fuera posible los documentos personales, y / o las pruebas de identidad que pueda aportar el interesado en apoyo de su solicitud.
(c) El informe evaluativo sobre la apreciacin general de los hechos respecto a la validez de
la solicitud, basado en los principios de buena fe y credibilidad.
Artculo 10 - En el caso de denegacin de la solicitud de refugiado, la decisin ser noticada por escrito al ACNUR, quien podr emitir opinin al respecto, y al interesado personalmente. El noticador explicar a este ltimo su derecho a interponer un recurso contra
la denegatoria. La interposicin del mismo podr hacerse en el acto o dentro del dcimo da
de la noticacin.
Son precedentes los recursos administrativos que se establecen en el orden siguiente:
(a) Recurso de Reconsideracin ante la Ocina Nacional para Refugiados, presentando las
indicaciones e informaciones adicionales pertinentes.
(b) Recurso Jerrquico ante la Presidencia Ejecutiva del INSSBI, quien resolver en coordinacin con el Director de Migracin y Extranjera.
Artculo 11 - El reconocimiento a la condicin de refugiado en la Repblica de Nicaragua, se
demuestra mediante la presentacin de la Cdula de Residencia temporal vigente, extendida
por la Direccin de Migracin y Extranjera y un sello especial que acredita su calidad.
Artculo 12 - El reconocimiento de la condicin de Refugiado en la Repblica de Nicaragua, mantendr su validez siempre que perduren las circunstancias que lo motivaron.
Artculo 15 - Mientras no se haya resuelto una solicitud de reconocimiento presentada, se
mantendr la proteccin del solicitante de manera efectiva.
390
Artculo 17 - En consideracin a las consecuencias internacionales que se derivan del reconocimiento de la condicin de refugiado en aplicacin del Sistema Universal de Proteccin,
el Gobierno de Nicaragua, a travs de la ONR, aceptar solicitudes como segundo pas de
asilo, siempre y cuando el refugiado, previamente, y antes de su ingreso al pas, realice la
gestin ante la presentacin consular de Nicaragua.
En este caso la documentacin se enviar a travs del Ministerio del Exterior, a la Ocina Nacional para Refugiados, para su resolucin conforme a lo establecido en este Reglamento.
Artculo 19 - El tratamiento que desde el punto de vista migratorio se dar a los refugiados,
est determinado en el presente Reglamento, pudindose aplicar, supletoriamente, y en las
situaciones no previstas cuando no fuere contradictorio con aquel el procedimiento general
aplicable y vigente en Nicaragua, en cuanto a la admisin y permanencia de extranjeros.
Ley N 153 del 22 de abril de 1993 - Ley de Migracin
CAPITULO II - DE LAS CATEGORIAS MIGRATORIAS

SECCION II - EL RESIDENTE TEMPORAL.
Artculo 29 - Los temporales podrn entrar y ser admitidos en el pas en algunas de las siguientes subcategoras migratorias:
f.- refugiados;
g.- asilados.
Artculo 30 - Tambin se consideran como residentes temporales a los familiares dependientes de los extranjeros relacionados en el artculo anterior, siempre que estn comprendidos
dentro del segundo grado de consanguinidad y primero de anidad.
Artculo 40 - En el caso de extranjero refugiado o asilado, se requerir el reconocimiento
previo del status de refugiado o asilado, por parte del Gobierno de Nicaragua, debiendo aplicarse los convenios sobre la materia, raticados por el Estado Nicaragense.
PANAMA
de Refugiados

CAPITULO VI DE LA SOLICITUD DE LA CONDICION DE REFUGIADO
Artculo 25 El ingreso al pas de forma ilegal o irregular de una persona que invoque la
condicin de refugiado se considerar una accin realizada debido a la necesidad de solicitar
y obtener proteccin; por lo tanto no ser motivo para su rechazo, devolucin o deportacin
antes de que determine su condicin.
Artculo 26 Los extranjeros que se encuentren legalmente en el pas podrn solicitar
en el caso de ocurrir causas sobrevenientes, la condicin de refugiado, directamente ante
ONPAR.
Artculo 27 Toda persona que invoque la condicin de refugiado podr presentar ante la
autoridad primaria o ante ONPAR su solicitud de proteccin:
1) Personalmente
2) Por conducto y con asesora de un representante del ACNUR
3) Por conducto de un representante del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
ESTUDIOS
391
4) Por conducto de una Organizacin No Gubernamental (ONG) cuya personera jurdica

est debidamente registrada en Panam
5) Por conducto de un funcionario de la Direccin Nacional de Migracin y naturalizacin
6) Por medio de su representante legal
Artculo 28 La autoridad receptora primaria es el funcionario que recibe al solicitante en
primera instancia. Deber hacer de conocimiento de ONPAR, dentro de un trmino no mayor
de 24 horas, cualquier caso de persona que solicite proteccin invocando la condicin de
refugiado, a n de que se inicie el procedimiento de recopilacin de la informacin y evaluacin de los hechos alegados, necesarios para determinar su admisin a trmite, aplicndose
los siguientes principios:
1) No rechazo en frontera
2) No sancin por ingreso ilegal o irregular
3) No devolucin al pas donde sali debido a fundados temores de persecucin
Artculo 29 La solicitud de proteccin puede invocarse inicialmente en forma verbal y,
posteriormente, por medio de un escrito que debe ser remitido o puesto en conocimiento de
ONPAR de forma inmediata por la autoridad o entidad receptora primaria.
Artculo 30 Cualquiera que sea la autoridad receptora primaria deber, en coordinacin
con ONPAR, adoptar las medidas provisionales de proteccin y las que se consideren necesarias para garantizar la seguridad pblica y del solicitante de refugio, hasta que se determine
la admisin a trmite de quien solicita proteccin.
Igualmente, se adoptarn las medidas de urgencia que dicha autoridad y ONPAR consideren necesarias para garantizar la proteccin de aquellas personas que se encuentren en una
situacin de riesgo.
Artculo 31 Una vez que la solicitud de proteccin ha sido puesta en conocimiento de
ONPAR, se cumplir con el siguiente procedimiento:
1) Si no la hubiese presentado an, quien alega la condicin de Refugiado har por escrito
una solicitud de proteccin en la que se identicar, as como a los integrantes de su ncleo
familiar bsico si fuese el caso, e informar sobre sus datos personales, nacionalidad, profesin, y relatar brevemente los hechos y motivos que dan fundamento a su condicin de
refugiado.
2) El solicitante de refugio rendir una declaracin jurada sobre sus datos personales, familiares, profesionales, nacionalidad, sexo, antecedentes polticos, religiosos, sociales y dems
pertinentes, e incluir una relacin de los hechos en los cuales fundamente su temor de
persecucin.
3) Los cnyuges o compaeros de vida de los solicitantes rendirn por separado una declaracin jurada, en forma personal y condencial ante el Asesor Legal de ONPAR, y en su
defecto ante algn otro examinador autorizado.
4) Los solicitantes de refugio sern entrevistados por separado y condencialmente por el
Trabajador Social de ONPAR, quien elaborar un Informe evaluativo de su situacin personal y social con las recomendaciones que estime convenientes.
5) Se adoptarn las medidas y acciones para el cuidado y atencin de casos vulnerables.
6) Los examinadores autorizados podrn realizar todas las entrevistas que consideren necesarias a n de recabar la informacin requerida para completar el expediente.
Artculo 32 El solicitante de refugio podr contar con la orientacin de sus voceros nicamente durante la presentacin de su peticin de refugio, puesto que las entrevistas sern de
carcter estrictamente personal y condencial ante los examinadores autorizados.
392
Artculo 33 En caso de que el solicitante no hable el idioma espaol, se podr designar un

intrprete pblico autorizado para realizar la entrevista correspondiente.
Artculo 34 Durante el procedimiento de recopilacin de la informacin y la evaluacin
inicial de los hechos alegados, se procurar que las entrevistas condenciales sean realizadas
por un examinador del mismo sexo del solicitante, si ste as lo desea.
Artculo 35 El funcionario de ONPAR abrir un expediente para los casos individuales,
o un expediente familiar a nombre de ambos cnyuges o compaeros de vida, en el que se
incluya a su ncleo familiar bsico y, excepcionalmente, a los hermanos con fundamento
comn de persecucin. Se abrir un expediente independiente en aquellos casos de familiares o cnyuges de diferente nacionalidad, que indiquen que desean solicitar refugio por
separado con base en que tienen un temor fundado de persecucin en su pas de origen o de
residencia habitual.
Este expediente deber incluir los siguientes documentos:
1) Solicitud de refugio
2) Declaracin Jurada que contenga los hechos en los que se basa su fundado temor de
persecucin
3) Entrevistas condenciales y ampliaciones realizadas por el Asesor Legal de ONPAR
Entrevista condencial realizada por el Trabajador Social de ONPAR
4) Cualesquiera otros documentos personales y pruebas o evidencias que aporte el interesado
sustentando su solicitud de refugio
5) Informe evaluativo de ONPAR, que deber contener una apreciacin general, objetiva y
subjetiva, sobre los hechos alegados por el peticionario
6) Otros documentos que puedan ser relevantes para la evaluacin de ONPAR y para la
decisin de la Comisin
7) Dos fotografas del solicitante y fotocopias del pasaporte o algn documento de identicacin o, en su defecto, prueba suciente de la identidad del solicitante.
Artculo 36 Una vez abierto el expediente e incluidos los documentos establecidos en el
Artculo anterior, ONPAR conocer y evaluar el mismo, para consideracin de admisin a
trmite, tomando en cuenta los hechos relatados por el solicitante, las apreciaciones objetivas y subjetivas. Adicionalmente se considerar la aplicacin del principio del primer pas
de refugio.
Artculo 37 Acto seguido, una vez que la solicitud es admitida a trmite, ONPAR, convocar al solicitante para su registro de liacin y obtencin de la documentacin provisional
que suministrar la Direccin Nacional de Migracin y Naturalizacin del Ministerio de
Gobierno y Justicia, que autoriza su permanencia temporal como solicitante de refugio, as
como la de su ncleo familiar bsico, hasta que se concluya con la tramitacin del expediente
en todas las instancias.
Artculo 38 La permanencia temporal podr ser concedida hasta por seis (6) meses y ser
prorrogada en los siguientes casos:
1) Cuando la Comisin ordene una ampliacin de la informacin aportada al expediente
2) Cuando quien solicita proteccin recurra formalmente contra la Resolucin de la Comisin que niegue su peticin de refugio
ESTUDIOS
393

CAPITULO VIII SOLICITUDES DE RECONOCIMIENTO ABUSIVAS O INFUNDADAS
Artculo 41 En caso que del estudio y evaluacin de la declaracin jurada, entrevistas y
documentos apartados por el solicitante, se estime que su solicitud es maniestamente infundada o claramente abusiva, ONPAR desestimar en forma inmediata dicha solicitud.
Si el solicitante alega que puede aportar, o aporte, informacin testimonial o documental
adicional a su favor, ONPAR convocar al solicitante si lo considera conveniente, para que
sustente su peticin de refugio, a n de que se pueda comprobar si existen elementos sucientes para que su peticin sea admitida a trmite o sea desestimada.
CAPITULO IX EL TRAMITE PARA DETERMINAR LA CONDICION DE REFUGIADO
Artculo 42 El Departamento de Asesora Legal de ONPAR redactar un informe evaluativo de cada caso admitido a trmite en que se incluirn las ampliaciones que se hayan
efectuado y dems documentos que sean pertinentes y tengan algn valor sustentable, para
su presentacin ante la Comisin.
Artculo 43 Los casos a considerar por la Comisin sern incluidos dentro de un expediente que, junto a la agenda propuesta, ser remitido a los Comisionados para su debida
consideracin y estudio, antes de la celebracin de las reuniones.
Artculo 44 Una vez considerado el caso en la Comisin, se emitir una Resolucin en la
que se har constar la decisin adoptada.
A cada Resolucin se le asignar una numeracin, y deber ser rmada por el Presidente de
la Comisin y, en calidad de Secretara Tcnica, por el Director de ONPAR.
Artculo 45 Una vez que la Comisin dicte la Resolucin se proceder a noticar personalmente al interesado. Si en el trmino de diez (10) das hbiles no se hubiese logrado la
comparecencia del solicitante de refugio, se procurar entregar en su domicilio permanente
o provisional, nota de comunicacin formal requiriendo su presencia en ONPAR. Pasados
diez (10) das hbiles de haberse cursado la nota de requerimiento o citacin, se considerar
desconocido su paradero y se proceder a noticarlo por edicto, mismo que se jar en un
lugar visible en las Ocinas de ONPAR por espacio de cinco (5) das hbiles. Luego de
transcurridos los cinco (5) das hbiles, la Resolucin emitida por la Comisin se tendr por
noticada.
CAPITULO X RECURSOS LEGALES DEL SOLICITANTE
Artculo 46 - La Resolucin contentiva de la decisin adoptada por la Comisin, admite, una
vez noticada, los siguientes recursos por la va gubernativa:
1) Recurso de Reconsideracin, que podr ser interpuesto por escrito ante la Comisin dentro de los cinco (5) das hbiles posteriores a la noticacin de la Resolucin
2) Recurso de Apelacin, que deber interponerse y sustentarse por escrito en memorial
dirigido al Ministro de Gobierno y Justicia, dentro de los tres (3) das hbiles posteriores a la
noticacin de la Resolucin que decide el Recurso de Reconsideracin. Este escrito deber
presentarse en las ocinas de ONPAR la cual deber remitir resumen del caso respectivo al
Ministerio de Gobierno y Justicia, para que se decida la apelacin.
La decisin del Recurso de Apelacin agota la va gubernativa.
Pargrafo: La decisin de apelacin ser adoptada por medio de resuelto que rmar el
Ministro y el Secretario General del Ministerio de Gobierno y Justicia.
394
Artculo 47 La Comisin podr, en caso de que se est decidiendo un Recurso de Reconsideracin, de manera excepcional y si lo estimara conveniente, solicitar la presencia del
recurrente en la sesin correspondiente, para que ste presente nuevos elementos, pruebas
complementarias de carcter testimonial o documental sobre los hechos expuestos en su
declaracin jurada inicial y ampliaciones efectuadas, a efectos de comprobar si existen elementos sucientes que permitan variar la decisin recurrida
Artculo 48 ONPAR informar al ACNUR sobre los casos en los que, agotada la va gubernativa, la decisin no sea favorable al solicitante de Refugio.
Si el ACNUR, previo conocimiento del caso, considera que procede el reconocimiento del
solicitante como Refugiado bajo Mandato, podr solicitar al Ministro de Gobierno y Justicia la permanencia de ste en el pas por un plazo razonable que permita su reasentamiento.
Artculo 49 Denegada la solicitud de refugio, agotadas las vas legales disponibles y una
vez vencido el documento provisional de permanencia del solicitante de refugio, ste quedar sujeto a lo dispuesto en las leyes migratorias vigentes.
PARAGUAY
Ley N 978 del 27 de junio de 1996 - Migraciones
TITULO I - DE LA INMIGRACION
CAPITULO III - DE LAS CATEGORIAS DE ADMISION
SECCION II - DE LOS RESIDENTES TEMPORARIOS
Artculo 25.- Considrase residente temporario el extranjero que ingrese con el nimo de
resistir temporalmente en el pas mientras duren las actividades que dieron origen a su admisin. Se considerarn dentro de esta categora los siguientes: (...)
8) Asilados polticos;
9) Refugiados: y.
10) Cnyuge, o hijos menores o padres de personas mencionadas en los apartados anteriores.
Artculo 27.- Los asilados polticos y los refugiados se regirn por los Acuerdos y Tratados
rmados por la Repblica y las leyes que le competen.
Artculo 28.- Mientras se hallen vigentes los plazos de permanencia, los extranjeros admitidos como residentes temporarios, excepto los asilados polticos podrn salir del territorio
nacional y volver a entrar en l tantas veces como lo deseen, sin necesidad de nueva autorizacin o permiso especial.

Artculo 21.- Todo extranjero que solicite refugio deber presentar su peticin verbalmente o por escrito ante la Secretara Ejecutiva de la Comisin Nacional de Refugiados. Si la
solicitud fuera verbal, se asentar por escrito el contenido esencial de lo expresado por el
solicitante.
Artculo 22.- El peticionante de refugio podr, asimismo, presentar su solicitud ante las autoridades de cualquier puesto fronterizo, puerto o aeropuerto del territorio nacional, quienes
debern comunicar dentro de las veinticuatro horas a la Secretara Ejecutiva de la Comisin
ESTUDIOS
395
Nacional de Refugiados, o a la ocina de la Direccin Nacional de Migraciones, a n de que

remitan la misma al Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Refugiados.
SECCIN I - DE LAS GARANTAS DEL SOLICITANTE
Artculo 23.- La autoridad receptora otorgar al solicitante de refugio un documento que le
permita permanecer legalmente en el territorio nacional, desempear tareas remuneradas y
acceder a los servicios bsicos de salud y educacin, dentro de los medios y disponibilidades
de la Administracin Pblica Nacional. Este documento ser vlido hasta que recaiga resolucin rme sobre el pedido de refugio.
Artculo 24.- La interposicin de una solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado suspende la tramitacin de cualquier solicitud de extradicin hasta tanto sea resuelto
el pedido de refugio por la Comisin Nacional de Refugiados.
DE REFUGIADO
Artculo 25.- Los refugiados reconocidos por la Comisin Nacional de Refugiados, y los familiares individualizados en el Artculo 2, tendrn derecho a la obtencin de un documento
de identidad que les permita ejercer el derecho al trabajo, seguridad social y educacin, anlogo a los nacionales y en concordancia con los derechos consagrados para los extranjeros
en la Constitucin Nacional.
Artculo 26.- Reconocida la calidad de refugiado, la Comisin Nacional de Refugiados instrumentar los medios necesarios para que la Direccin Nacional de Migraciones otorgue
en primera instancia una radicacin temporaria de tres aos. Cumplido este perodo, la radicacin podr ser renovada o convertida en permanente, segn criterio de la Comisin. En
ambos supuestos, los refugiados reconocidos como tales podrn acceder a la obtencin de su
documento nacional de identidad, sin ms trmite.
Artculo 27.- La Comisin, por intermedio de la Direccin Nacional de Migraciones, eximir a los nes de la radicacin de los refugiados, de todo requisito que el extranjero deba
cumplir y que implique el contacto con las autoridades de su pas de origen. A tal efecto, se
pondrn en prctica todos los medios supletorios que sean necesarios y que esta ley otorga.
Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Anexo. El refugiado tendr
derecho a obtener este documento cualquiera sea el tipo de radicacin otorgado por la Direccin Nacional de Migraciones.
A solicitud de los organismos competentes, las autoridades considerarn la posibilidad de
expedir el documento de viaje a los solicitantes de refugio.
Artculo 29.- A los refugiados que hubieran sido reconocidos como tales por la Comisin
Nacional de Refugiados, y que pretendieran revalidar sus diplomas de estudio o la autenticacin o certicacin de rmas de las autoridades de sus pases de origen, a los efectos de
ejercer su profesin en el pas de refugio, se les conceder el benecio de reemplazar estos
instrumentos ociales por documentos o certicados expedidos por las autoridades nacionales y /o internacionales.
396
SECCIN III - DE LOS RECURSOS

Artculo 30.- Todas las decisiones de la Comisin Nacional de Refugiados sern susceptibles de recursos por parte del interesado, o de su representante legal, dentro de los diez das
de noticados. Los recursos que podrn ser interpuestos son los siguientes:
a) de reconsideracin, el que ser interpuesto ante el Secretario Ejecutivo de la Comisin
Nacional de Refugiados y elevado para su posterior resolucin a la Comisin Nacional de
Refugiados y ;
b) apelacin, que ser interpuesto ante el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de
Refugiados, y elevado al Ministro de Relaciones Exteriores, el que se expedir en un plazo
mximo de treinta das hbiles.
Artculo 31.- Las resoluciones de los recursos contemplados en el articulo anterior agotarn
la va administrativa y dejarn abierta la posibilidad de acceso a la justicia ordinaria.
PERU
Artculo 24 El extranjero al que el Estado haya otorgado refugio, deber ser considerado
por las autoridades polticas y administrativas del pas como refugiado en los trminos de
la Convencin de Ginebra de 1951 relativa a los Refugiados, del Protocolo de 1967 que la
actualiza, de cualquier otro tratado que sobre la materia entre en vigencia para el Per y de
conformidad con el presente Reglamento.
Artculo 25 El Estado participar dentro de sus posibilidades en los esfuerzos que tenga la
comunidad internacional para ayudar en situaciones de emergencia a los refugiados.
Artculo 27 Las solicitudes de asilo territorial debern ser presentadas a la Comisin por la
reparticin competente del Ministerio del Interior, en forma debidamente documentada. La
Comisin, despus de examinarlas con el pronunciamiento previo de la Direccin de Asuntos Legales de la Chancillera, proceder a elevarlas a consideracin de la Alta Direccin del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artculo 28 La Comisin podr recibir directamente solicitudes de asilo territorial, pero su
trmite requerir de los mismos requisitos establecidos en el Artculo anterior.
Artculo 29 Las solicitudes de refugio o asilo territorial presentadas en los puertos, aeropuertos y reparticiones policiales, debern ser tramitadas como si fueran presentadas en la
frontera, de conformidad con lo dispuesto en los Artculos 46 y 47 del presente Reglamento.
Artculo 34 Las solicitudes de refugio presentadas por conducto del ACNUR a la Secretara Ejecutiva debern venir acompaadas de toda la informacin adicional que permita a
la Comisin dilucidar el caso. La cooperacin tcnica del ACNUR podr ser solicitada para
tal efecto.
Artculo 35 Las decisiones de la Comisin constituyen la primera instancia del trmite de
refugio; el interesado o el ACNUR podrn recurrir al Ministerio de Relaciones Exteriores
solicitando la reconsideracin de tales resoluciones. Este trmite deber cursarse a travs de
la Secretara Ejecutiva en el trmino de quince das a partir de su noticacin al solicitante.
Artculo 36 Cualquier ciudadano extranjero que solicite refugio o asilo territorial deber
demostrar que se encuentra comprendido dentro de las causales contempladas en el Artculo
7 del presente Reglamento.
ESTUDIOS
397
Artculo 37 La solicitud de refugio que presente un extranjero que se encuentre en el Per

ser, como norma general, rechazada en los siguientes casos:
a) Si antes de ingresar al Per ha residido en un tercer pas al que puede regresar sin temor;
b) Si un tercer pas, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 19, le ha otorgado refugio;
c) Si se encuentra en el Per bajo una situacin migratoria legal, denida y permanente, sea
o no renovable;
d) Si se tiene motivos fundados para considerarlo incurso en lo dispuesto por el Artculo 21
del presente Reglamento;
e) Si se comprueba que la intencin inicial maniesta el inters de buscar refugio denitivo
en terceros pases que pueden otorgarlo a su solicitud.
Artculo 38 Para los casos comprendidos en el inciso e) el Artculo 37, se pedir al ACNUR gestionar de inmediato el refugio ante la Misin Diplomtica correspondiente, debiendo la Comisin otorgarles una tolerancia de permanencia en el pas no mayor de 90 das
renovables por una sola vez. Si dentro del trmino sealado no pudiera ser reubicado, la
Comisin reconsiderar su situacin de acuerdo a las circunstancias.
Artculo 39 La solicitud de refugio presentada por un extranjero que se encuentre fuera
del Per puede ser rechazada cuando el solicitante tiene el derecho a esperar que por sus
gestiones sea admitido en otro pas salvo que con anterioridad haya permanecido legalmente
en el Per por un perodo mayor de dos aos ininterrumpidos.
Artculo 40 Las solicitudes de refugio presentadas por un extranjero No Inmigrante residente o Inmigrante en el Per a favor de su cnyuge o hijos menores que se encuentren
en terceros pases, podrn ser admitidos si las circunstancias son lo sucientemente justicatorias para una reagrupacin familiar. Para el caso de los padres stos deben reunir los
requisitos contemplados en los Artculos 12 y 13 del presente Reglamento.
Artculo 41 Las personas que soliciten refugio o asilo en situaciones excepcionales o en
perodos de tensin internacional grave o de conicto armado en que el Per no est comprometido, les ser otorgado si huyen de tales situaciones por el tiempo que las circunstancias lo
permitan. La Alta Direccin de la Chancillera decretar en estos casos las medidas de emergencia que estime necesarias y decidir sobre la posibilidad de la admisin de refugiados o
asilados territoriales en grupo, debiendo en todo caso supeditar sus decisiones a razones de
Estado y de orden pblico.
Artculo 42 Si el otorgamiento y condiciones de alojamiento permanente, manutencin y
salud para los casos comprendidos en el artculo anterior, no se adecuan a la posibilidad de
acogida de que dispone el Estado, el refugio o asilo territorial pueden ser otorgados slo a
ttulo temporal hasta que los refugiados o asilados puedan dirigirse a otro pas.
Artculo 43 El Estado se esforzar por obtener una colaboracin internacional, especialmente de ACNUR, a n de asegurar la distribucin de los refugiados o asilados que llegaran
al Per en las condiciones a que se reere el Artculo 41
Artculo 44 Los rganos de la administracin pblica y dependencias del Estado en general debern proporcionar a la Comisin a su solicitud, todos los informes que les sean
solicitados para el mejor cumplimiento de su misin.
Artculo 45 El matrimonio o concubinato con peruano o la paternidad no obligan al Estado
a otorgar refugio. Para el caso de la mujer, la proteccin constitucional a que se reere el
Artculo 22 del presente Reglamento est sujeta al estricto cumplimiento de sus obligaciones
que como refugiada o asilada le corresponde de acuerdo a los tratados vigentes, las leyes de
orden pblico y el presente Reglamento.
398
Artculo 46 El ingreso al pas de un extranjero que solicite asilo territorial o refugio ser
inicialmente permitido por la ocina policial o de inmigracin correspondiente, si expresara
que tiene fundados temores por cualesquiera de las causares mencionadas en el Artculo 7
y 9 del presente Reglamento, debiendo en todo caso quedar a disposicin de la autoridad
policial competente hasta el esclarecimiento de la situacin.
Artculo 47 El Ministerio del Interior, para los casos del artculo precedente, deber bajo
responsabilidad poner en conocimiento de la Chancillera, en el trmino de 15 das, las solicitudes de refugio o asilo territorial que un extranjero presentara en la frontera. Al informe
correspondiente deber seguir toda la documentacin adicional que permita el esclarecimiento del caso. Mientras se tramita la peticin, el solicitante deber quedar a disposicin de
la Jefatura Departamental del puesto policial correspondiente.
Artculo 48 La Comisin slo se concretar al esclarecimiento y trmite de los casos de
asilo territorial a los que reere el Artculo 46; para los de refugio podr correr inmediato
traslado de las respectivas solicitudes y sus atestados al ACNUR, quien podr proceder de
acuerdo al Artculo 34 del presente Reglamento en un trmino que a su juicio y al de la Comisin sea el ms rpido y adecuado para la presentacin de la solicitud.
Artculo 49 El reconocimiento por el ACNUR de la calidad de refugiado bajo su mandato
en virtud de la Convencin de Ginebra y el Protocolo de 1967 sobre los Refugiados no implica el reconocimiento por el Estado mientras no se hayan cumplido las formalidades y el
procedimiento establecidos en este Reglamento.
Artculo 50 El asilo territorial al que se reeren los Artculos 29, 46, 47 y 48 del presente
Reglamento no ser otorgado ni denegado sin que la Secretara Ejecutiva a nombre de la
Comisin, haya entrevistado previamente al interesado. Esta entrevista se efectuar tambin
en presencia del ACNUR y con intrprete si fuera necesario, para los casos de refugio que
precisan de esclarecimiento.
Artculo 51 Los extranjeros que soliciten refugio podrn ser previamente informados por
el ACNUR de sus obligaciones y derechos, en su defecto y para los casos de asilo territorial
lo harn las autoridades peruanas.
Artculo 52 La Comisin con el asesoramiento y apoyo de las reparticiones pblicas competentes y eventualmente del ACNUR procurar el estudio de programas de integracin para
los refugiados que no hayan logrado integrarse en la Capital o en otra regin del pas.
Artculo 53 El que solicite refugio por intermedio del ACNUR, deber permanecer mientras dure el trmite correspondiente, en el lugar mencionado en su solicitud. El ACNUR
podr facilitar su comparecencia ante las autoridades competentes en el momento en que
sea requeridoArtculo 54 La denegatoria del refugio, agotadas las instancias correspondientes, somete
al extranjero a las normas de Inmigracin y Extranjera; el Ministerio del Interior evitar la
devolucin del extranjero al pas en que su vida, libertad e integridad personal se encuentren
seriamente amenazadas por las causares a que se reere el Artculo 7 del presente Reglamento.
Artculo 55 El benecio establecido en el Artculo anterior no puede sin embargo ser
invocado cuando existen serias razones para admitir que la persona a quien se ha denegado
el refugio o asilo territorial compromete la seguridad interna o internacional del Estado o se
conoce que ha sido sentenciado en un tercer pas por comisin de un crimen o delito grave
considerado peligroso para la sociedad.
Artculo 56 El otorgamiento o denegatoria del asilo territorial o del refugio, de existir
razones de orden pblico, no obliga a la Comisin a exponer los motivos que los sustenta;
ESTUDIOS
399
podr hacerse si la Alta Direccin de la Chancillera o la Comisin, segn los casos, lo estimara conveniente..
Artculo 57 La Secretara Ejecutiva llevar un registro de carcter reservado de los extranjeros que hayan sido reconocidos por el Estado como refugiados o asilados polticos. En el
registro se anotarn las generales de la Ley del inscrito, as como toda la informacin relativa
a su situacin legal y la de su familia

TITULO II - CALIDADES MIGRATORIAS, VISACIONES Y AUTORIZACIONES

CAPITULO 3 - DE LAS CALIDADES MIGRATORIAS
Artculo 11.- Para los efectos de la presente Ley, los extranjeros sern admitidos al Territorio
Nacional, con las siguientes calidades migratorias: (...)
d) ASILADO POLITICO; y e) REFUGIADO.- Aquellos a quienes el Estado Peruano, a
travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, les otorga la calidad de tales y se encuentran
sujetos a disposiciones especiales.
TITULO IV - ASILADOS POLITICOS Y REFUGIADOS
CAPITULO 10 - DE LOS ASILADOS Y REFUGIADOS
Artculo 44.- El Ministerio de Relaciones Exteriores, previa calicacin y de conformidad
con la Ley y con los Convenios vigentes para la Repblica podr otorgar la calidad de Asilado Poltico y Refugiado a los extranjeros que la soliciten y determinar la prdida de la
misma.
Artculo 45.- A los Asilados, el Ministerio de Relaciones Exteriores les conceder Visacin
de Residente Asilado. A los Refugiados le conceder Visacin Temporal Refugiado o Residente Refugiado, segn corresponda.
TITULO VIII - DISPOSICIONES ESPECIALES
CAPITULO 14 - DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES
Artculo 72.- El Ministerio de Relaciones Exteriores por ser de su exclusiva competencia,
determinar en el Reglamento de Extranjera el contenido y alcances de los artculos que se
reeren a los extranjeros con status Diplomtico, Consular, Ocial, de Asilado Poltico y
Refugiado, as como cualquier modicacin sobre los mismos.
Artculo 75.- El Ministerio de Relaciones Exteriores, podr otorgar Documento de viaje
para Asilado Poltico o Refugiado a los extranjeros a quienes haya otorgado la calicacin
de Asilado Poltico o Refugiado que hayan sido autorizados para salir temporalmente al
exterior, as como a los miembros de su familia.

Artculo 5 Facultad del Estado
El Estado otorgar al extranjero a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, una vez
calicados los hechos que lo motiven.
CAPITULO IV DEL RECONOCIMIENTO DE LA CONDICION DE REFUGIADO

Artculo 12.- Instancias administrativas
1. Corresponde a la Comisin Especial para los Refugiados resolver en primera instancia y
re-considerar,
400
a pedido del recurrente, la solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado.

2. La apelacin presentada contra la resolucin emitida por la Comisin Especial para los
Refugiados que conrma la denegatoria de refugio es resuelta, como ltima instancia, por la
Comisin Revisora para Asuntos de Refugiados.
Artculo 13.- Solicitud de reconocimiento
La solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado puede ser presentada por el interesado, por su representante legal o por el ACNUR con el consentimiento del interesado.
a) Antes de que expire su permanencia temporal en el Per; o,
b) Si careciere de autorizacin de ingreso o permanencia legal en el plazo no mayor de 30
das desde la fecha de su ingreso a territorio nacional, salvo que existieran, en opinin de la
Comisin Especial para los Refugiados, causas justicatorias para lo contrario.
Artculo 14.- Del documento provisional de trmite
1. Mientras se encuentra en trmite la solicitud de refugio, la Comisin Especial para los
Refugiados expide al solicitante un documento que acredite que su caso se encuentra en proceso de determinacin, lo cual no signica el reconocimiento de la calidad de refugiado.
2. Dicho documento faculta al solicitante a permanecer en el pas mientras su solicitud se
resuelve en forma denitiva y lo autoriza provisionalmente a trabajar.
3. La vigencia del documento provisional es de 60 das hbiles, pudiendo ser renovado a
criterio de la Comisin Especial para los Refugiados.
Artculo 15.- Plazo
La Comisin Especial para los Refugiados en el plazo mximo de 60 das hbiles emitir una
resolucin debidamente fundada sobre la solicitud de refugio, salvo que existan circunstancias razonables para prorrogar las veces que sea necesario dicho trmino.
Artculo 16.- Benecio de la duda
La Comisin Especial para los Refugiados podr resolver a favor del solicitante de refugio
en caso de existir dudas respecto a la evaluacin de los elementos probatorios necesarios
para la calicacin de tal condicin.
Artculo 17.- Reconsideracin
Si la resolucin de la Comisin Especial para los Refugiados deniega el refugio, el solicitante puede presentar recurso de reconsideracin ante la mencionada Comisin, absolviendo los
puntos por los cuales la solicitud fue rechazada, en el plazo de 15 das hbiles de noticada
sta, salvo razones especiales.
Artculo 18 .- Apelacin
1. Si la Comisin Especial para las Refugiados conrma su primera decisin o desestima el
recurso de reconsideracin, si ste se hubiera planteado, procede el recurso de apelacin ante
la Comisin Revisora para Asuntos de Refugiados, como instancia denitiva. El plazo de su
presentacin es de 15 das hbiles de noticada la resolucin.
2. La Comisin Revisora para Asuntos de Refugiados puede utilizar otras consideraciones
adicionales para el estudio del caso materia de apelacin, incluso entrevistar al peticionario.
Artculo 19.- Reconrmacin de la Denegatoria de la Solicitud de Refugio
1. Si la Comisin Revisora para Asuntos de Refugiados reconrma la denegatoria de la solicitud de refugio, el extranjero queda sujeto a las normas de inmigracin y extranjera.
2. De ser el caso, el extranjero mencionado en el inciso anterior debe abandonar el pas dentro de un plazo razonable que le permita ser admitido ilegalmente en otro Estado, su forma
y plazos se establecen en el Reglamento.
ESTUDIOS
401

En caso de que dicha solicitud se presente en las fronteras, puertos y aeropuertos, sta ser
tramitada inmediatamente por las autoridades de la Direccin General de migracin para su
envo a la Ocina Nacional para los Refugiados.
Todo extranjero que ingrese ilegalmente al pas con el n de solicitar refugio, deber presentarse en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles ante las autoridades competentes.
La entrada ilegal no ser motivo para el rechazo de la condicin de refugiado en tanto el
solicitante llene las condiciones establecidas en la denicin contenida en el Artculo 6.
Artculo 8.- Una vez recibida la solicitud, la Ocina Nacional para los Refugiados abrir un
expediente individual o colectivo si hubiere cnyuge o compaeros o menores dependientes,
que incluir los siguientes datos:
a) Entrevista condencial con el interesado, la cual versar sobre los motivos que determinaron la salida de su pas de origen.
b) Presentacin del pasaporte y/o prueba de la identidad, o en su defecto una declaracin
jurada, ante el funcionario competente de la Ocina Nacional para los Refugiados.
c) Cuatro fotografas de frente y dos de perl.
d) Cualquier documento relevante que aporte el interesado.
e) Certicado mdico extendido por la Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia
Social en el que conste que el interesado padece o no de enfermedades infectocontagiosas.
f) Certicado de no objecin otorgado por el Departamento Nacional de Investigaciones.
Prrafo.- El Encargado de la Ocina Nacional para los Refugiados tramitar la solicitud a
la Subcomisin Tcnica la cual emitir su recomendacin inspirada en los principios de la
Convencin y en la situacin imperante en el pas de origen, as como en los principios de
buena fe y credibilidad del solicitante.
Artculo 9.- La Ocina Nacional para los Refugiados, previa opinin de la Subcomisin
Tcnica, recomendar a la Direccin General de Migracin, se expida al solicitante un carnet que le permita permanecer en el pas durante un plazo no mayor de 60 das renovable,
hasta tanto la Comisin Nacional para los Refugiados se pronuncie denitivamente sobre la
solicitud.
Artculo 10.- La Comisin Nacional para los Refugiados debidamente apoderada estudiar
cada expediente y dentro de los treinta (30) das se pronunciar dictando una Resolucin que
determinar el Estatuto del Solicitante.
Prrafo.- La Comisin Nacional para los Refugiados podr conceder al Alto Comisionado
de las Naciones Unidas un plazo de cinco (5) das laborables para que manieste su criterio
si lo estima necesario, sobre una o varias solicitudes.
CAPITULO V - DE LA RESOLUCIN
Artculo 14.- La Resolucin que dicte la Comisin Nacional para los Refugiados ser noticada al interesado y al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Artculo 15.- La Resolucin podr ser recurrida en revisin en un plazo de siete (7) das a
partir de la fecha de la noticacin, ante la Comisin Nacional para los Refugiados tanto por
402
el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados como por el interesado.
Artculo 16.- Despus de agotado el recurso establecido en el Articulo 15, la Resolucin
dictada por la Comisin Nacional para los Refugiados tendr y adquirir el carcter de la
cosa denitivamente juzgada.
URUGUAY
VENEZUELA

Artculo 13 Toda solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado / a deber ser
presentada directamente por el / la interesado / a personalmente, por medio de su representante debidamente autorizado / a, o por el ACNUR
Artculo 14 Toda solicitud de refugio presentada ante las autoridades gubernamentales
civiles o militares, o ante el ACNUR, ser transmitida a la Secretara Ejecutiva de la Comisin. Igualmente, los organismos no gubernamentales, debidamente autorizados por el / la
solicitante, podrn remitir la solicitud a la Secretara Tcnica de la Comisin.
Artculo 15 La solicitud ser presentada por duplicado y en idioma castellano. De ser necesario se proveer al solicitante de un traductor con el apoyo del ACNUR.
Artculo 16 En dicha solicitud el / la interesado / a har una exposicin detallada de los
motivos y circunstancias en los que fundamenta su peticin. Adjuntar a la solicitud, copia
de su pasaporte y del documento de identicacin si los tuviere, y cualquier documento que
respalde su solicitud.
Artculo 17 La Secretara Ejecutiva de la Comisin abrir un expediente individual o
colectivo, si hubiere dependientes, para cada solicitud de refugio. El expediente contendr
lo siguiente:
i) Los datos personales del solicitante;
ii) La solicitud de refugio y los documentos informativos que la respalden;
iii) El Acta e la entrevista elaborada por la Fiscala General de la Repblica, a la que se reere el Artculo 16 anterior;
iv) Copia de los documentos provisionales que se otorguen a favor del solicitante o la solicitante
El procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado / a y la informacin
obtenida a lo largo de ste, tendrn carcter condencial. Ninguna informacin podr ser
divulgada sin el previo consentimiento del solicitante o de la solicitante de refugio.
ESTUDIOS
403
Artculo 18 Recibida la solicitud de refugio, la Comisin, a travs de la Ocina Nacional

de Identicacin y Extranjera (ONI-DEX) del Ministerio de Relaciones Interiores, extender un documento provisional que autorice al solicitante de refugio y a sus dependientes que
le acompaen, una permanencia temporal en el territorio nacional por un plazo de noventa
(90) das. Dicho documento provisional identicar y facultar a su portador para transitar
libremente por el territorio nacional.
Artculo 19 La Fiscala General de la Repblica, en su carcter de Secretara Ejecutiva de
la Comisin, realizar las entrevistas condenciales, a travs de un Fiscal designado por la
Direccin de Asuntos Internacionales de la jurisdiccin donde se encuentre el / la solicitante
de refugio, a efectos de recabar mayores elementos de juicio sobre los hechos alegados en la
solicitud de refugio. Con base en la entrevista, el Fiscal comisionado elaborar un Acta que
presentar a la Comisin para su estudio y decisin nal.
Artculo 20 El / la solicitante de refugio podr en cualquier momento presentar documentos que respalden su solicitud de refugio.
Artculo 21 La Comisin expedir, en el plazo de treinta (30) das, a partir de la recepcin
del expediente completo sometido a su consideracin por la Secretara Ejecutiva, la resolucin motivada, reconociendo o denegando la condicin de refugiado / a. Toda resolucin,
reconociendo o denegando la condicin de refugiado / a, deber ser noticada por escrito al
solicitante y copiada al ACNUR.
CAPITULO V DE LOS RECURSOS
Artculo 27 - La persona cuya solicitud fuera denegada por la Comisin ser noticada por
escrito mediante resolucin motivada y podr apelar ante el Ministerio de Relaciones Exteriores dentro de un plazo de quince (15) das laborales posterior a la noticacin.
Artculo 28 En caso de apelacin, el / la solicitante podr permanecer, al igual que los
miembros de su familia, en el territorio nacional hasta que se adopte una decisin nal y su
documento provisional ser renovado por todo este perodo.
Artculo 29 El Ministro de Relaciones Exteriores decidir sobre el recurso de apelacin
interpuesto dentro del trmino de treinta (30) das en segunda y denitiva instancia. Su decisin agotar la va administrativa.
Artculo 30 Toda persona cuya solicitud le hubiere sido negada en segunda instancia,
quedar sujeta a las disposiciones de la Ley de Extranjera, salvedad hecha que recurra a la
revisin judicial de su caso.


Artculo 3 - Principios Procedimentales.
Todos los procedimientos establecidos en esta Ley, para la determinacin de la condicin de
refugiado o refugiada y asilado o asilada, estarn sujetos a los principios de accesibilidad,
oralidad, celeridad y gratuidad.
Unidas para los Refugiados, la cual ser transmitida a la Comisin Nacional para los Refu-
404
giados. La solicitud podr ser efectuada verbalmente y luego se raticar por escrito ante la
Comisin.
El (la) solicitante deber recibir la orientacin necesaria en cuanto al procedimiento que ha
de seguirse.
Los funcionarios a los cuales un (una) solicitante recurra debern actuar de conformidad con
el principio de no devolucin y remitir inmediatamente las solicitudes a la Comisin para
determinar el reconocimiento de la condicin de refugiado o refugiada.
La Comisin suministrar al (a la) solicitante un traductor en caso necesario. Asimismo, por
solicitud del (de la) solicitante, permitir que en sus actuaciones lo asesore un representante
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o de las organizaciones
de derechos humanos.
Artculo 15. La Comisin Nacional para los Refugiados proceder a vericar la informacin
suministrada por el (la) solicitante, garantizando la condencialidad de la misma.
Artculo 16. La Comisin Nacional para los Refugiados, al momento de recibir la solicitud,
expedir al (a la) solicitante un documento provisional a n de garantizar su permanencia
temporal en el territorio nacional hasta tanto se decida sobre el reconocimiento de la condicin de refugiado o refugiada.
Artculo 17. La Comisin Nacional para los Refugiados, en el lapso de noventa (90) das
continuos, resolver sobre la solicitud. Si la misma resulta negada, deber motivarla, noticar por escrito al (a la) solicitante e informar a la Ocina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados .
Artculo 18. Si la solicitud es aprobada, la Comisin noticar al Ministerio del Interior y
Justicia a n de la expedicin del documento de identidad correspondiente.
Artculo 19. El documento de identidad otorgado a las personas que se encuentren en el pas
con la condicin de refugiado (a) bajo los trminos de esta Ley, ser vlido no slo para la
permanencia legal sino para el ejercicio de cualquier actividad lucrativa. Cuando se trate
de nios (as) y adolescentes, el documento ser vlido para cursar estudios en institutos
educativos.
Artculo 20. La persona cuya solicitud le fuera negada por la Comisin, podr recurrir ante
sta, para su reconsideracin dentro de un trmino de quince (15) das hbiles posteriores a
la noticacin. La Comisin deber decidir en el lapso de noventa (90) das continuos.
Artculo 21. En caso de haber recurrido, el (la) solicitante podr permanecer en el territorio
nacional, al igual que su grupo familiar a los que se reere el Artculo 8 de la presente Ley,
hasta que se adopte una decisin nal.
Agotado el recurso de reconsideracin a que se reere esta Ley, la persona podr acudir a la
jurisdiccin contencioso administrativa. Agotada la va jurisdiccional, quedar sujeta a las
disposiciones de la Ley respectiva y su reglamento.
Artculo 36. Las personas a las que se reere este Captulo que deseen solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado o refugiada debern cumplir el procedimiento previsto
en esta Ley.
Artculo 42. Corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores, previa opinin de las autoridades nacionales competentes, la decisin sobre el otorgamiento del asilo.
ESTUDIOS
405
XI. Tratamiento de la No Devolucin, Ingreso Ilegal, Refugiado Sur

Place, Derechos del Solicitante de Asilo
ARGENTINA
Resolucin N 1.672 del 26 de julio de 1985 - Procedimiento a seguir con quien
requiera la calicacin de refugiado
ANEXO I (...)
- La autoridad migratoria interviniente tomar declaracin al extranjero, en base al ACTA
DECLARACION JURADA PETICIONANTE REFUGIO (ANEXO II), y le extender el
CERTIFICADO DE PERMANENCIA PRECARIA DE PETICIONANTE DE REFUGIO
(ANEXO III).
- Si el extranjero careciera de documento identicatorio, en el certicado que se le extienda
se le adosar su fotografa y se asentar su impresin dgito pulgar derecho. La autoridad
migratoria interviniente, cuando fuere necesario, solicitar la colaboracin del organismo de
seguridad con jurisdiccin en la zona.
- Facultase a la autoridad policial con jurisdiccin en el domicilio del causante, a renovar la
validez del CERTIFICADO DE PERMANENCIA PRECARIA por perodos de treinta (30)
das, debiendo dar cuenta inmediata de ello a esta Direccin Nacional.

Artculo 161 Todo solicitante y / o beneciario de asilo poltico territorial estar obligado
a:
a) No realizar actividades o actos que pongan en peligro el orden, la paz o la seguridad pblica del pas o que puedan afectar las relaciones exteriores de la Repblica;
b) No participar de actividades polticas en la Repblica;
c) Someterse a las normas de residencia, domicilio y trnsito que se le jen y comparecer
ante las autoridades competentes cuantas veces le sea requerido;
d) Comunicar sus salidas y reingresos al territorio nacional y los pases a los que se dirigir
o visitar;
e) Presentarse a la autoridad policial del lugar en que residan los solicitantes cada treinta (30)
das corridos y los asilados cada sesenta (60) das corridos;
f) Dar cumplimiento a toda norma o reglamentacin que determine la autoridad competente,
teniendo en cuenta los convenios o tratados internacionales aplicables en la materia.
Artculo 162 El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo precedente,
originar la caducidad de los benecios acordados, sin perjuicio de las acciones que correspondan en cada caso.
El infractor deber abandonar el territorio nacional dentro del plazo que le je la Direccin
Nacional de Migraciones bajo apercibimiento de lo dispuesto en los Arts. 37 y 38 de la Ley
22.439.
Artculo 165 Todo solicitante de asilo poltico territorial ser provisto por la Direccin
Nacional de Migraciones de una constancia provisoria en la que debern consignarse:
a) Los datos personales del interesado e impresin dgito pulgar y fotografa;
b) El carcter de solicitante de asilo poltico territorial;
c) Los lugares donde deber residir y, si correspondiere, aquellos donde no podr transitar;
406
d) Las obligaciones a las que se encuentre sujeto y las penalidades que caben por su incumplimiento; y
e) El plazo de validez de la constancia, el que no podr exceder de los ciento ochenta (180)
das corridos. Sin perjuicio de ello, la Direccin Nacional de Migraciones con intervencin
del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, podr establecer
mayores recaudos.
Artculo 171 En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas, sea
o no de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en riesgo de violacin
a causa de raza, nacionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones polticas.
TITULO XIII DEL REFUGIO
Artculo 173 Respecto de los solicitantes de refugio no se considerarn las inhabilidades
relativas previstas en el Art. 22 del presente Reglamento.
BOLIVIA
Artculo 5 La declaracin de refugiado concede al extranjero la proteccin dispensada por

el Estado que consiste en la no devolucin al pas, sea o no de origen, donde su derecho a
la vida o a la libertad personal est en riesgo de violacin a causa de los motivos sealados
en los artculos 1 y 2, en virtud del principio establecido en el Artculo 33 de la Convencin
de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y en el Artculo 22, inciso 8 de la Convencin
Americana de los Derechos Humanos y acorde con lo estipulado en la Constitucin Poltica
del Estado, Ttulo Primero Derechos y deberes fundamentales de la Persona y Ttulo Segundo Garantas de la Persona. (...)
TITULO II
CAPITULO TERCERO - DE LA NO DEVOLUCIN Y EXPULSIN DEL REFUGIADO
Artculo 15- De la prohibicin de devolucin
Ningn refugiado, entendindose como incluido en este trmino el solicitante de asilo cuyo
procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado est todava pendiente de resolucin rme e inapelable, podr ser expulsado o devuelto al territorio de un pas donde su
vida o libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o de sus opiniones polticas.
TITULO IV
CAPITULO NICO DEL PROCEDIMIENTO
ESTUDIOS
407
Artculo 37 Resolucin negativa

Si el estatuto de refugiado fuera denegado, el solicitante podr pedir la reconsideracin de
esta decisin dentro del plazo de 15 das, computables a partir de su noticacin con la Resolucin. La peticin ser interpuesta ante la Secretara, que remitir el legajo a la CONARE
para la decisin nal.
TITULO V
Artculo 48 Garanta
BRASIL
TTULO II - DO INGRESSO NO TERRITRIO NACIONAL E DO PEDIDO DE

REFGIO
Artigo 7- O estrangeiro que chegar ao territrio nacional poder expressar sua vontade de
solicitar reconhecimento como refugiado a qualquer autoridade migratria que se encontre
na fronteira, a qual lhe proporcionar as informaes necessrias quanto ao procedimento
cabvel.
1 Em hiptese alguma ser efetuada sua deportao para fronteira de territrio em que sua
vida ou liberdade esteja ameaada, em virtude de raa, religio, nacionalidade, grupo social
ou opinio poltica.
2 O benefcio previsto neste artigo no poder ser invocado por refugiado considerado
perigoso para a segurana do Brasil.
Artigo 8- O ingresso irregular no territrio nacional no constitui impedimento para o estrangeiro solicitar refgio s autoridades competentes.
Artigo 9- A autoridade a quem for apresentada a solicitao dever ouvir o interessado e preparar termo de declarao, que dever conter as circunstncias relativas entrada no Brasil
e s razes que o zeram deixar o pas de origem.
CAPTULO II - DA AUTORIZAO DE RESIDNCIA PROVISRIA
Artigo 21- Recebida a solicitao de refgio, o Departamento de Polcia Federal emitir
protocolo em favor do solicitante e de seu grupo familiar que se encontre no territrio nacional, o qual autorizar a estada at a deciso nal do processo. (Ver Resoluo Normativa
N 006)
1 O protocolo permitir ao Ministrio do Trabalho expedir a carteira de trabalho provisria, para o exerccio de atividades remuneradas no Pas.
408
2 No protocolo do solicitante de refgio sero mencionados, por averbamento, os menores

de quatorze anos.
3 desta Lei.
Resoluo Normativa N 006, de 26 de maio de 1999- Dispe sobre a concesso

de protocolo ao solicitante de refgio
Artigo 1- O Departamento de Polcia Federal emitir protocolo em favor do solicitante de

refgio e de seu grupo familiar que se encontre em territrio nacional, mediante a apresentao de declarao a ser fornecida pela Coordenao - Geral do CONARE
Pargrafo nico. A declarao dever conter o nome, nacionalidade, liao, data de nascimento, bem como a data de preenchimento do questionrio de solicitao de refgio.
Artigo 2- O prazo de validade do protocolo ser de 90 (noventa) dias, prorrogvel por igual
perodo, at a deciso nal do processo.
Artigo 3- O protocolo dar direito ao solicitante de refgio a obter a carteira de trabalho
provisria junto ao rgo competente do Ministrio do Trabalho, cuja validade ser a mesma
do documento expedido pelo Departamento de Polcia Federal.

TITULO II DEL INGRESO AL TERRITORIO NACIONAL Y DEL PEDIDO DE

REFUGIO
Artculo 7 El extranjero que llegue al territorio nacional podr expresar su voluntad de solicitar el reconocimiento como refugiado a cualquier autoridad migratoria que se encuentre en
la frontera, el que le proporcionar las informaciones necesarias respecto del procedimiento
correspondiente.
1. En ningn caso ser efectuada su deportacin a la frontera del territorio en que su vida
o libertad est amenazada, en virtud de raza, religin, nacionalidad, grupo social u opiniones
polticas.
2. El benecio previsto en este artculo no podr ser invocado por el refugiado considerado
peligroso para la seguridad del Brasil.
Artculo 8 El ingreso irregular al territorio nacional no constituir impedimento para el que
el extranjero solicite refugio a las autoridades competentes.
Artculo 9 Las autoridades a quienes se les presente la solicitud debern or al interesado y
preparar los trmites de declaracin, los que debern contener las circunstancias relativas de
la entrada al Brasil y las razones que lo obligaron a dejar el pas de origen.
CAPITULO II DE LA AUTORIZACIN DE RESIDENCIA PROVISORIA
Artculo 21 Recibida la solicitud de refugio, el Departamento de Polica Federal emitir
un protocolo a favor del solicitante y de su grupo familiar que se encuentre en el territorio
nacional, el cual autorizar la estada hasta la decisin nal del proceso. (Ver Resolucin
Normativa N 006)
ESTUDIOS
409
1. El protocolo permitir al Ministerio de Trabajo expedir un documento de trabajo provisorio, para el ejercicio de actividades remuneradas en el pas.
2. En el protocolo del solicitante de refugio sern mencionados, en nota marginal, los
menores de catorce aos.
Resolucin Normativa N 006, del 26 de mayo de 1999- Dispone sobre la

concesin del protocolo al solicitante de refugio
Artculo 1- El Departamento de Polcia Federal emitir un protocolo a favor del solicitante

de refugio y de su grupo familiar que se encuentre en territorio nacional, mediante la presentacin de una declaracin que ser provista por la Coordinacin General del CONARE
Pargrafo nico. La declaracin deber contener el nombre, nacionalidad, liacin, da de
nacimiento, as como la fecha en que se cumpet el cuestionario de solicitud de refugio.
Artculo 2- El plazo de validadez del protocolo ser de 90 (noventa) dias, prorrogables por
igual perodo, hasta la decisin nal del proceso.
Artculo 3- El protocolo dar derecho al solicitante de refugio a obtener un carnet de trabajo
provisorio otorgado por el organismo competente del Ministerio de Trabajo, cujy validez
ser la misma que del documento expedido por el Departamento de Polcia Federal.
CHILE
Chile
Artculo 40.- (...) Las personas que, habiendo ingresado ilegalmente a territorio nacional,
soliciten esta visacin y ella les sea concedida, no sern sancionadas en razn de dicho ingreso.

Extranjera

410

invocar que se les conceda este benecio.
Dentro del plazo de 10 das contados desde su presentacin ante la mencionada autoridad,
debern solicitar por escrito la respectiva visacin, expresando los motivos de su persecucin, sus antecedentes personales y el medio de transporte que hubiere utilizado. Al mismo
tiempo, debern declarar su verdadera identidad, en el caso de no contar con documentos
idneos para acreditarla fehacientemente, o manifestar si el documento de identidad o pasaporte que presenten es autntico. Si se estableciere que dicho documento no es autntico y no
lo hubieren as declarado, quedarn sujetos a las sanciones que establece este Reglamento.
COLOMBIA
Artculo 13 La Comisin Asesora suministrar al solicitante un traductor ocial, en aquellos casos que lo considere conveniente o los solicite el peticionario. Asimismo por solicitud
de ste, permitir que lo asesore en las actuaciones ante el Ministerio, un representante de la
Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Artculo 14 Por solicitud del interesado, elevada por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, expedir en forma
gratuita al solicitante que se encuentre ilegalmente en el pas, un salvoconducto vlido por
solicitud.
un trmino no mayor al doble del inicial.
Artculo 16 (...) En ningn caso se podr devolver al peticionario al pas en el cual corra
peligro su vida.

Artculo 5 - La solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado podr ser pre-
ESTUDIOS
411
sentada directamente por el interesado o a travs de la Ocina del Alto Comisionado de

Artculo 6 La solicitud de refugio deber ser presentada dentro de los sesenta (60) das
siguientes al ingreso del interesado al pas. Corresponde al Viceministro de Asuntos Multilaterales estudiar las solicitudes que no sean presentadas dentro del plazo establecido por
este decreto y evaluar las razones o impedimentos expuestos por el interesado, tramitando
ante la Comisin Asesora para la determinacin de la Condicin de Refugiado, aquellas que
considere justicadas.
Pargrafo El extranjero que se encuentre legalmente en el pas, podr solicitar el reconocimiento dela condicin de refugiado, cuando las circunstancias comprobables sobrevinientes a su salida, le impidan regresar a l. Dicha solicitud, ser considerada como un caso
excepcional.
Artculo 9 (...) En aquellos casos que se considere conveniente o lo solicite el interesado
se le suministrar un traductor.
un trmino no superior a tres (3) meses. (...)
Artculo 18 - Negada la solicitud de refugio, se conceder un plazo de treinta (30) das calendario a partir de la noticacin de la resolucin respectiva, para que el extranjero gestione
su admisin legal a otro pas, a menos que regularice su permanencia en el pas conforme al
rgimen migratorio. En ningn caso se podr devolver al extranjero al pas en el cual corre
riesgo su vida.
De esta resolucin se enviar copia al Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, y
dems entidades competentes cuando fuere necesario, con el n de que se proceda a adelantar los trmites para el abandono del pas.
Si el solicitante interpone recurso de reposicin, los treinta (30) das calendario de plazo
previstos en el primer inciso, se contarn a partir de la fecha en que se notique el acto mediante el cual se conrma.
Pargrafo - Durante el trmino previsto en el presente artculo para abandonar el pas, el
Ministerio de Relaciones Exteriores podr solicitar colaboracin a la ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, para que gestione la admisin
legal del peticionario en otro pas.
412
COSTA RICA
Artculo 2 Toda persona que encontrndose dentro del supuesto del artculo 1 del presente
decreto que desee ser reconocida como refugiado deber presentar su solicitud a las autoridades de Migracin ya sea en las fronteras, puertos, aeropuertos o en San Jos.
En caso de que dicha solicitud se presente en las fronteras, puertos, aeropuertos, ser transmitida inmediatamente por las autoridades a la Direccin General de Migracin para su
examen y decisin.
Artculo 6 Mientras se resuelve la solicitud para la condicin de refugiado, la Ocina de
Refugiados de la Direccin General de Migracin extender al solicitante un documento que
regularice su permanencia provisional en el pas.
Artculo 12 El extranjero que ingrese ilegalmente al pas con el n de solicitar refugio,
deber presentarse en un lapso no mayor de 15 das naturales ante las autoridades competentes.
La entrada ilegal no ser motivo para el rechazo de la condicin de refugiado en tanto se den
las condiciones establecidas en la denicin contenida en el Artculo primero.
Artculo 18 En virtud del Artculo 31 de la Constitucin Poltica de la Repblica ningn
refugiado ser devuelto al pas donde su vida o su libertad corran peligro por motivo de
persecucin.
ECUADOR
los Refugiados
CAPITULO III SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO DE LA CONDICION DE

REFUGIADO
Artculo 8 Toda solicitud de refugio presentada a las autoridades de Polica, Migracin,
de Fronteras o al ACNUR, ser transmitida, inmediatamente, al Ministerio de Relaciones
Exteriores, junto con un informe preliminar sobre el caso.
CAPITULO V NO DEVOLUCIN
Artculo 13 Ninguna persona ser rechazada en la frontera, devuelta, expulsada, extraditada o sujeta a medida alguna que le obligue a retornar al territorio donde su integridad fsica
o su libertad personal est en riesgo a causa de las razones mencionadas en los Artculos 1
y 2 del presente Reglamento. El trmino frontera, para efecto de este Reglamento, debe
considerarse la frontera territorial propiamente dicha, los puertos o aeropuertos de entrada o
los lmites de las aguas territoriales.
EL SALVADOR
Decreto N 2772 del 1 de enero de 1959 - Ley de Migracin
CAPTULO II - DEL INGRESO Y CLASIFICACIN DE LOS EXTRANJEROS

RESIDENTES TEMPORALES
Artculo 8.- Se considerarn tambin como residentes temporales a las personas que ingre-
ESTUDIOS
413
sen a la Repblica para proteger su libertad y su vida de persecuciones polticas. Estarn

sujetas a las prescripciones de las convenciones internacionales vigentes sobre la materia y
a la regulacin especial que determinen las autoridades nacionales.
Artculo 25.- Todo extranjero que ingrese al territorio nacional en calidad de residente temporal, o aquel que (...) haya cambiado su calidad migratoria, se presentar a la Direccin
General de Migracin, acompaado de sus documentos, para los efectos de inscripcin, en
el trmino de cuarenta y ocho (48) horas despus de su ingreso, el primero, y noticado el
cambio de calidad migratoria, el segundo. Quedarn obligados, adems, a indicar el lugar de
su domicilio y todo cambio del mismo



PERSONA REFUGIADA
Artculo 14.- La persona que invoque verbalmente o por escrito, bajo juramento, la condicin de persona refugiada ante las autoridades migratorias, podr permanecer temporalmente
en el territorio nacional, hasta que la Comisin decida sobre la solicitud de refugio, siempre
y cuando la Subcomisin no rechazare la solicitud de refugio conforme a la presente Ley.
Artculo 15.- La Subcomisin de Recepcin y Evaluacin de Solicitudes de Refugio calicar estas solicitudes en los diferentes puestos fronterizos del territorio nacional.
Esta se apersonar dentro del trmino mximo de setenta y dos horas a los lugares en donde
las personas hayan solicitado el refugio y se entrevistar con las personas solicitantes.
La Direccin General de Migracin solicitar a la Polica Nacional Civil, Divisin de Fronteras, la custodia de las personas solicitantes de refugio por el trmino mximo de setenta y
dos horas.
Artculo 16.- La Subcomisin estudiar durante el trmino establecido las solicitudes de
refugio para vericar si cumple con los requisitos establecidos en la presente Ley, y las
aceptar o rechazar.
La Subcomisin al establecer que el solicitante de refugio cumple con los requisitos que
establece la presente Ley, solicitar a la Direccin General de Migracin el ingreso de stos
414
al territorio nacional por el trmino de un mes, a efecto de que la Comisin resuelva denitivamente la condicin de persona refugiada.
Artculo 18.- En caso de que la persona no rena los requisitos establecidos en la presente
PERSONA REFUGIADA
CODER
Artculo 19.- La persona interesada, su representante legal y otros organismos de las Naciones Unidas, podrn presentar la solicitud de reconocimiento de la condicin de persona
refugiada, a la Secretara de la Comisin, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
fecha de ingreso al territorio nacional.
La Secretara trasladar a la Subcomisin a la que se hace referencia en el Artculo 13 de la
presente Ley, la solicitud para su evaluacin; as tambin deber enviar copia a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de todo el proceso.
La entrada ilegal al territorio nacional no ser motivo para el rechazo de la condicin de
persona refugiada, siempre y cuando se hayan cumplido las condiciones establecidas en la
presente Ley.
PERSONA REFUGIADA
CAPITULO III - DEL PROCEDIMIENTO ANTE LA COMISIN
Artculo 31.- En caso de que fuere necesario, se deber proporcionar al solicitante una persona entrevistadora e intrprete del mismo sexo.
En el caso que una persona solicitante de refugio necesite intrprete y no exista en el pas
persona que hable el idioma natal de esa persona, la Comisin deber solicitar el apoyo del
Alto Comisionado de las Naciones Unidad para los Refugiados.
TITULO IV
CAPITULO UNICO DE LA ASISTENCIA ECONMICA Y SOCIAL
Artculo 32.- Mientras la persona se encuentra se encuentra en el proceso de trmite de
reconocimiento de la condicin de persona refugiada, la CODER brindar asistencia social;
el apoyo econmico a las personas referidas ser brindado por organizaciones no gubernamentales, que hubieren establecido convenios con ACNUR, de conformidad a lo regulado
en la presente Ley.
El ACNUR, noticara a la Secretara de la Comisin el nombre de las organizaciones no gubernamentales que hayan realizado convenios con ellos y que se designen como organismos
de enlace entre la Secretara y el ACNUR.
Con el n de que la proteccin y asistencia llegue a todos los miembros de la familia, las
mencionadas organizaciones no gubernamentales adoptarn las medidas que sean necesarias
a favor del cuidado de los menores de edad y otros dependientes.
TITULO IX
CAPTULO NICO DE LA NO DEVOLUCIN
ESTUDIOS
415
Artculo 46.- La persona refugiada no puede ser expulsada o devuelta a otro pas, sea o no
de su origen, donde su derecho a la vida, integridad personal, libertad y seguridad estn en
riesgo de violacin por causa de su raza o etnia, gnero, religin o credo, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, por sus opiniones polticas, por la violencia generalizada,
la agresin extranjera, los conictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos
u otras circunstancias que hayan perturbado el orden pblico.
En ningn caso se trasladar a la persona refugiada en contra de su voluntad a un tercer pas,
an cuando exista resolucin de expulsin por parte de la Comisin. En este caso, la Comisin conceder un plazo de un mes para que en coordinacin con ACNUR puedan gestionar
su admisin en otro pas.
TITULO XI
a la Comisin, en los casos en los que se considere necesario.
La CODER podr solicitar al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
a travs del organismo no gubernamental de enlace en el territorio nacional, apoyo para el
sostenimiento econmico de las personas solicitantes de refugio, mientras se resuelve sobre
la determinacin de su condicin.
La Comisin en coordinacin con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados y otros organismos internacionales podrn realizar capacitaciones para los funcionarios responsables de las medidas de proteccin y asistencia a las personas refugiadas.
Artculo 51.- Cuando a una persona solicitante de refugio le sea denegada su solicitud o
una persona refugiada es expulsada, la Comisin a solicitud del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados, gestionar la admisin legal de stos ante terceros
pases, siempre y cuando, ste considere todava procedente el reconocimiento de la persona
solicitante como refugiada o la proteccin de la persona refugiada expulsada.
GUATEMALA
(sin fecha)
Artculo 10 La persona o personas que invoquen la condicin de refugiado sern autorizadas a permanecer temporalmente en el territorio de la Repblica de Guatemala hasta que se
resuelva su situacin jurdica.
Artculo 20 La solicitud verbal o escrita, en su caso, da derecho a obtener una carta permiso de permanencia temporal en el territorio guatemalteco, en tanto se emita la resolucin
denitiva y sta quede rme. Dicha carta ser rmada por el Director Ejecutivo de CEAR y
el Director General de Migracin.
416

su parte.

CAPITULO V - DE LOS MENORES SOLICITANTES Y REFUGIADOS

Articulo 19- Proteccin
Los nios y nias solicitantes o refugiados gozarn de la atencin de las autoridades guatemaltecas encargadas de velar por sus derechos.
Articulo 20 Noticacin
La Direccin General de Migracin queda obligada a noticar a las autoridades guatemaltecas encargadas de la proteccin de la niez, de la presencia en el territorio guatemalteco de
nios y nias solicitantes o refugiados(as) no acompaados, a efecto de brindarles atencin
especial.
y sin formalidad alguna. Si la solicitud se realiza ante cualquiera de los Puestos de Control
Migratorio, stos expedirn por escrito al solicitante la autorizacin de permanencia por 3
das en el pas, en la cual deber constar la obligacin del interesado de presentarse ante la
Direccin General de Migracin dentro de dicho plazo, para que proceda a llenar el formulario de solicitud formal, previsto en el artculo 24 de esta Reglamento.
Articulo 26 Permanencia Temporal
La solicitud formal da derecho a obtener un permiso de permanencia en el territorio guatemalteco, en tanto se emita la resolucin denitiva y sta quede rme. Dicho trmino ser
expedido por la Direccin General de Migracin en forma escrita y deber renovarse casa
diez das.
Articulo 27 Orientacin Al Solicitante
La Direccin General de Migracin velar porque la persona que presente una solicitud
formal de refugiado, obtenga la informacin sobre el procedimiento reglamentario para la
ESTUDIOS
417
obtencin del Estatuto de Refugiado, as como los derechos que podr ejercer y las obligaciones que contrae durante el desarrollo del procedimiento y hasta el da en que quede rme
la resolucin que otorgue o deniegue el Estatuto de Refugiado.
Adems, la Direccin General de Migracin velar porque la persona sea informada de la
posibilidad que tiene de contactar a la ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados - ACNUR -, as como de ser asesorada.
Artculo 28 Entrevista Personal
La Direccin General de Migracin, dentro del plazo mximo de 5 das contado a partir de la
presentacin de la solicitud formal, sealar da y hora para la realizacin de una entrevista
personal al solicitante, con el objeto de ampliar la informacin inicialmente proporcionada.
En el desarrollo de la entrevista se deber cumplir los siguientes aspectos:
a) Las mujeres debern ser entrevistadas por separado por funcionarias de su mismo sexo
b) Los menores no acompaados sern entrevistados por personal especializado, atendiendo
a sus necesidades especcas de proteccin
c) La entrevista deber ser conducida en un idioma que el solicitante conozca, para lo cual
la Direccin General de Migracin o, de ser necesario, el ACNUR procurar los servicios de
un intrprete calicado
d) Cuando se trate del cnyuge, unido de hecho o conviviente y familiares del solicitante,
dentro de los grados de ley, stos debern ser entrevistados, cada uno, en forma individual
Artculo 33 Recurso
El interesado podr interponer dentro del plazo de 5 das contados a partir del da siguiente
al de su noticacin, recurso de revocatoria ante la propia Comisin, a efecto de que esta,
con informe circunstanciado, eleve el expediente a la Presidencia de la Repblica, la que
resolver en denitiva a travs de la Secretara General de la Presidencia, agotndose con
dicha resolucin la va administrativa.
Artculo 37 Denegacin Denitiva
Al quedar rme la resolucin que deniega la solicitud de refugio la ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), podr solicitar si lo considera procedente de conformidad con su mandato, un plazo razonable de permanencia en el
territorio nacional para el o la solicitante, en tanto obtiene su admisin en otro pas. En caso
contrario, se aplicarn las disposiciones migratorias correspondientes.
Artculo 38 Plazo De Permanencia
El plazo ser acordado en cada caso, por la Comisin y ser comunicado a la ocina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y a la Direccin
General de Migracin. Vencido el plazo, sin ms trmite, dicha Direccin podr acordar su
expulsin o deportacin sin ninguna responsabilidad.
CAPITULO IX - DISPOSICIONES FINALES
Articulo 52 Interpretacin y aplicacin
(...) El ingreso ilegal o irregular al pas no ser motivo para el rechazo, devolucin o deportacin de una persona que haya hecho su solicitud de refugio.
418
HONDURAS
__________________________________________________________________
MXICO

(...)
VI. REFUGIADO. (...) El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen, ni enviado a
cualquier otro, en donde su vida, libertad o seguridad se vean amenazadas.

artculos 35 y 42 fraccin Vl de la Ley, se sujetar a las siguientes reglas: (...)
d) El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen, ni enviado a ningn otro en donde
su vida, libertad o seguridad se vean amenazadas.
e) La Secretara podr dispensar la sancin a que se hubiere hecho acreedor por su internacin ilegal al pas, al extranjero a quien se otorgue esta caracterstica migratoria
NICARAGUA
marzo de 1984
Artculo 5 - Los extranjeros que ingresen al pas como visitantes y soliciten refugio, formalizarn su solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiados ante la Ocina Nacional
para Refugiados.
para Refugiados.
ESTUDIOS
419

Artculo 16 - Al margen de la determinacin de la solicitud de la condicin de refugiado,
prevalecer el principio de no devolucin al territorio en el cual pueda peligrar su vida o
libertad del individuo.
PANAMA
de Refugiados

Artculo 1 Toda persona que cumpla con los requisitos estipulados en el Artculo 1 de la
Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, tiene derecho a solicitar proteccin dentro del territorio de la Repblica con el n de salvaguardar su
vida, integridad personal, libertad y seguridad, incluyendo la de su ncleo familiar bsico.
Artculo 6 La persona que no era refugiado al dejar su pas y que adquiere tal calidad
debido a causas sobrevenientes, se denomina Refugiado sur Place.
Son Causas Sobrevenientes los hechos y circunstancias que surgen en el pas de su nacionalidad o de residencia habitual, mientras la persona se encuentra en el extranjero y que en
consecuencia le motiva un fundado temor de persecucin
Artculo 25 El ingreso al pas de forma ilegal o irregular de una persona que invoque la
condicin de refugiado se considerar una accin realizada debido a la necesidad de solicitar
y obtener proteccin; por lo tanto no ser motivo para su rechazo, devolucin o deportacin
antes de que determine su condicin.
Artculo 28 La autoridad receptora primaria es el funcionario que recibe al solicitante en
primera instancia. Deber hacer de conocimiento de ONPAR, dentro de un trmino no mayor
de 24 horas, cualquier caso de persona que solicite proteccin invocando la condicin de
refugiado, a n de que se inicie el procedimiento de recopilacin de la informacin y evaluacin de los hechos alegados, necesarios para determinar su admisin a trmite, aplicndose
los siguientes principios:
1) No rechazo en frontera
2) No sancin por ingreso ilegal o irregular
3) No devolucin al pas donde sali debido a fundados temores de persecucin
Artculo 32 El solicitante de refugio podr contar con la orientacin de sus voceros nicamente durante la presentacin de su peticin de refugio, puesto que las entrevistas sern de
carcter estrictamente personal y condencial ante los examinadores autorizados.
Artculo 33 En caso de que el solicitante no hable el idioma espaol, se podr designar un
intrprete pblico autorizado para realizar la entrevista correspondiente.
420
Artculo 34 Durante el procedimiento de recopilacin de la informacin y la evaluacin

inicial de los hechos alegados, se procurar que las entrevistas condenciales sean realizadas
por un examinador del mismo sexo del solicitante, si ste as lo desea.
CAPITULO XII DERECHOS Y DEBERES DE LOS REFUGIADOS
Artculo 53 Son derechos de los Refugiados y de su ncleo familiar bsico en concordancia con la Convencin de 1951 y Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, la
Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica, los siguientes:
1) El no rechazo en la frontera o puesto de entrada al pas
2) La no sancin por ingreso al pas en forma ilegal o irregular
3) La prohibicin de expulsin y devolucin (non refoulement) al pas en donde ocurren los
hechos que le obligan a solicitar proteccin
CAPITULO XX DE LA EXPULSIN DE LOS REFUGIADOS
Artculo 73 En caso que proceda la expulsin de un Refugiado se aplicar el Principio
de No Devolucin, por lo que el Refugiado no podr ser enviado a un pas, sea o no el de
origen o residencia habitual, donde su derecho a la vida, integridad personal, libertad y seguridad estn en peligro por causa de su raza, gnero, religin, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo social, o de sus opiniones polticas.
TITULO II DE LOS NECESITADOS DE PROTECCIN TEMPORAL
CAPITULO I ESTATUTO HUMANITARIO PROVISIONAL DE PROTECCIN
Artculo 81 Los beneciarios del Estatuto no gozarn de los mismos derechos y benecios
legales y sociales de aquellas personas reconocidas formalmente como Refugiados con fundamento en la Convencin de 1951 y Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.
ACNUR podr tener acceso a las personas beneciarias de este Estatuto, previa consideracin de todos los aspectos relativos a la situacin planteada.
Artculo 82 En casos de auencia en gran escala de personas bajo la categora especicada
en este Estatuto se aplicarn provisionalmente los principios de no devolucin, no rechazo
en la frontera y no sancin por ingreso ilegal o irregular, sin que al momento de su admisin
ello comprometa al Estado panameo a proporcionarles asentamiento permanente en su territorio.
Artculo 83 Mientras esperan los arreglos para el retorno a su pas de origen o para su
reasentamiento en terceros Estados, las personas admitidas temporalmente al pas y que se
acogen al Estatuto se les garantizarn los siguientes derechos:
1) De recibir la asistencia necesaria para satisfacer sus necesidades vitales bsicas, incluida
la provisin de alimentos, techo y servicios bsicos de higiene y salud, bajo condiciones de
seguridad
2) De mantener la unidad de su ncleo familiar bsico
3) De retornar a su pas de origen o de reasentarse en un tercer pas
PARAGUAY

CAPITULO III PROHIBICIN DE EXPULSION
Artculo 5.- No proceder la expulsin, devolucin o extradicin de un refugiado a otro
ESTUDIOS
421
pas, sea de origen o de residencia habitual, cuando haya razones fundadas para considerar
que se halle en peligro de ser sometido a torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, o donde sus derechos esenciales estuvieran en riesgo.
Artculo 21.- Todo extranjero que solicite refugio deber presentar su peticin verbalmente o por escrito ante la Secretara Ejecutiva de la Comisin Nacional de Refugiados. Si la
solicitud fuera verbal, se asentar por escrito el contenido esencial de lo expresado por el
solicitante.
Artculo 22.- El peticionante de refugio podr, asimismo, presentar su solicitud ante las autoridades de cualquier puesto fronterizo, puerto o aeropuerto del territorio nacional, quienes
debern comunicar dentro de las veinticuatro horas a la Secretara Ejecutiva de la Comisin
Nacional de Refugiados, o a la ocina de la Direccin Nacional de Migraciones, a n de que
remitan la misma al Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Refugiados.
SECCIN I - DE LAS GARANTAS DEL SOLICITANTE
Artculo 23.- La autoridad receptora otorgar al solicitante de refugio un documento que le
permita permanecer legalmente en el territorio nacional, desempear tareas remuneradas y
acceder a los servicios bsicos de salud y educacin, dentro de los medios y disponibilidades
de la Administracin Pblica Nacional. Este documento ser vlido hasta que recaiga resolucin rme sobre el pedido de refugio.
Artculo 24.- La interposicin de una solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado suspende la tramitacin de cualquier solicitud de extradicin hasta tanto sea resuelto
el pedido de refugio por la Comisin Nacional de Refugiados.
TITULO V DEL TRATAMIENTO ESPECIAL DE MUJERES Y NIOS
CAPITULO UNICO
Artculo 32.- Se aplicar el principio del trato ms favorable a las mujeres y nios no acompaados que soliciten refugio en la Repblica del Paraguay. A tal efecto, la Comisin gestionar la participacin de los organismos con competencia en la materia, a n de que se les
brinde proteccin, oportunidad de empleo, capacitacin, salud y educacin.
PERU
Artculo 54 La denegatoria del refugio, agotadas las instancias correspondientes, somete
al extranjero a las normas de Inmigracin y Extranjera; el Ministerio del Interior evitar la
devolucin del extranjero al pas en que su vida, libertad e integridad personal se encuentren
seriamente amenazadas por las causares a que se reere el Artculo 7 del presente Reglamento.

422
Artculo 2.- De la proteccin al asilado

El territorio peruano constituye un espacio inviolable para todas las personas a quienes se
conceda Asilo y gocen de la proteccin del Estado.
Artculo 3.- Principios fundamentales
El Estado reconoce y garantiza el Derecho de Asilo, de conformidad con los siguientes principios:
1. En caso de duda en la interpretacin de alguna norma sobre la materia, primar la posicin
ms favorable al solicitante de Asilo.
2. Ninguna disposicin de esta Ley deber aplicarse como contraria o en menoscabo a los
derechos y benecios otorgados por las Convenciones Internacionales de las que el Per es
parte.
3. Ninguna persona solicitante de Asilo ser sujeta a medida alguna que le obligue a retornar
al territorio donde su vida, integridad fsica o su libertad se encuentre en riesgo.
4. Ninguna autoridad podr imponer sancin alguna a las personas solicitantes de Asilo, en
tanto se decida su situacin, por causa del ingreso o permanencia irregular en el territorio
de la Repblica.
5. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, sexo, credo, ideas polticas, condicin social, pas de origen o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado,
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de la condicin de asilado.
6. Se garantiza la unidad familiar del asilado.
CAPITULO II DEL REFUGIADO
Artculo 5 - Derecho a la no devolucin
1. Toda persona que invoque la condicin de refugiado, puede ingresar a territorio nacional,
no pudiendo ser reemplazada, devuelta, expulsada, extraditada o sujeta a medida alguna que
pueda signicar su retorno al pas donde su vida, integridad o su libertad estn amenazadas
por las razones sealadas en el Artculo 3 de la presente Ley.
2. El solicitante de refugio puede permanecer en el pas hasta que se dena en ltima instancia su situacin.
3. No puede invocar este derecho quien, por razones fundadas, sea considerado un peligro
o haya cometido un delito grave fuera y antes de ingresar al Per, y constituya una amenaza
para el orden pblico y la seguridad interna.
CAPITULO IV DEL RECONOCIMIENTO DE LA CONDICION DE REFUGIADO
Artculo 13.- Solicitud de reconocimiento
La solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado puede ser presentada por el interesado, por su representante legal o por el ACNUR con el consentimiento del interesado.
a) Antes de que expire su permanencia temporal en el Per; o,
b) Si careciere de autorizacin de ingreso o permanencia legal en el plazo no mayor de 30
das desde la fecha de su ingreso a territorio nacional, salvo que existieran, en opinin de la
Comisin Especial para los Refugiados, causas justicatorias para lo contrario.
Artculo 14.- Del documento provisional de trmite
1. Mientras se encuentra en trmite la solicitud de refugio, la Comisin Especial para los
Refugiados expide al solicitante un documento que acredite que su caso se encuentra en proceso de determinacin, lo cual no signica el reconocimiento de la calidad de refugiado.
2. Dicho documento faculta al solicitante a permanecer en el pas mientras su solicitud se
resuelve en forma denitiva y lo autoriza provisionalmente a trabajar.
ESTUDIOS
423
3. La vigencia del documento provisional es de 60 das hbiles, pudiendo ser renovado a

criterio de la Comisin Especial para los Refugiados.
CAPITULO VI DE LAS SANCIONES
Artculo 31 - Ingreso ilegal
1. No se impondr sancin de ninguna naturaleza al solicitante de refugio que ingrese o que
se encuentre ilegalmente en el pas, siempre que provenga directamente del territorio donde
su vida o libertad estn amenazadas por cualquiera de las causales sealadas en el artculo 3,
que de conformidad con lo establecido en el inciso b) del artculo 134 de la presente ley, se
presente a las autoridades nacionales justicando su ingreso o presencia ilegales.
2 El mismo criterio ser aplicado al solicitante de refugio que, por las mismas razones contenidas en e artculo 34, haya transitado por otros Estados que no le otorgaron una calidad
migratoria estable y denitiva.

En caso de que dicha solicitud se presente en las fronteras, puertos y aeropuertos, sta ser
tramitada inmediatamente por las autoridades de la Direccin General de migracin para su
envo a la Ocina Nacional para los Refugiados.
Todo extranjero que ingrese ilegalmente al pas con el n de solicitar refugio, deber presentarse en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles ante las autoridades competentes.
La entrada ilegal no ser motivo para el rechazo de la condicin de refugiado en tanto el
solicitante llene las condiciones establecidas en la denicin contenida en el Artculo 6.
Artculo 13.- Ningn refugiado podr ser puesto en las fronteras, por expulsin o devolucin, de territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o de sus opiniones polticas.
Prrafo.- Sin embargo, ningn refugiado podr invocar los benecios de la presente disposicin cuando por razones fundadas sea considerado peligroso para la seguridad del pas o
que, habiendo sido objeto de una condena denitiva por delito particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad nacional.
URUGUAY
__________________________________________________________________
VENEZUELA
CAPITULO I DE LA CONDICION DE REFUGIADO / A
424
Artculo 3 A toda persona que invoque la condicin de refugiado / a se le permitir la

entrada al territorio nacional y se le autorizar su permanencia en l, hasta que se haya nalmente decidido sobre su solicitud, incluido el perodo de apelacin.
Las Autoridades Nacionales no impondrn sanciones penales o administrativas, por causa
de su entrada o presencia ilegales, a los / las refugiados / as que, llegando directamente del
territorio donde su vida o su libertad estuviera amenazada en el sentido previsto por el Artculo 1 anterior, hayan entrado o se encuentren en Venezuela sin autorizacin, a condicin
de que se presenten sin demora a las autoridades y aleguen causa justicada de su entrada o
presencia ilegales.
CAPITULO II DE LA NO DEVOLUCIN
Artculo 4 Ninguna persona ser rechazada en la frontera, devuelta, expulsada, extraditada
o sujeta a medida alguna que le obligue a retornar al territorio donde su integridad fsica o su
libertad personal est en riesgo a causa de las razones mencionadas en los Artculos 1 y 2
Artculo 15 La solicitud ser presentada por duplicado y en idioma castellano. De ser necesario se proveer al solicitante de un traductor con el apoyo del ACNUR.


Artculo 2. Principios fundamentales.
La Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio,
de conformidad con los siguientes principios: (...)
3. Ninguna persona solicitante de refugio o de asilo ser rechazada o sujeta a medida alguna
que le obligue a retornar al territorio donde su vida, integridad fsica o su libertad est en
riesgo a causa de los motivos mencionados en esta Ley.
4. Ninguna autoridad podr imponer sancin alguna, por causa del ingreso o permanencia
irregular en el territorio de la Repblica de personas que soliciten la condicin de refugiado
- refugiada o asilado - asilada, segn los trminos establecidos en esta Ley.
5. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, opiniones polticas, la condicin social, el pas de origen o aquellas que, en general, tengan por objeto
o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en situaciones de
igualdad, de la condicin de refugiado - refugiada o asilado - asilada de toda persona que as
lo solicite. (...)
Artculo 6. No sancin
Ninguna persona comprendida en los supuestos del artculo anterior ser objeto de sancin
por haber ingresado y permanecido ilegalmente en el territorio nacional, siempre y cuando
se presente sin demora ante las autoridades nacionales, una vez ingresada y alegue causa
justicada.
Artculo 7. No devolucin
Toda persona que solicite la condicin de refugiado o refugiada no podr ser rechazada o
sujeta a medida alguna que le obligue a retornar al territorio donde su vida, integridad fsica
o su libertad personal est en riesgo a causa de las razones mencionadas en el articulo 5.
Sin embargo, no podr invocar los benecios de la presente disposicin la persona que sea
ESTUDIOS
425
considerada, por razones fundadas, como un peligro para la seguridad de la Repblica o que
habiendo sido objeto de una sentencia denitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad del Pas.
Unidas para los Refugiados, la cual ser transmitida a la Comisin Nacional para los Refugiados. La solicitud podr ser efectuada verbalmente y luego se raticar por escrito ante la
Comisin.
El (la) solicitante deber recibir la orientacin necesaria en cuanto al procedimiento que ha
de seguirse.
Los funcionarios a los cuales un (una) solicitante recurra debern actuar de conformidad con
el principio de no devolucin y remitir inmediatamente las solicitudes a la Comisin para
determinar el reconocimiento de la condicin de refugiado o refugiada.
La Comisin suministrar al (a la) solicitante un traductor en caso necesario. Asimismo, por
solicitud del (de la) solicitante, permitir que en sus actuaciones lo asesore un representante
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o de las organizaciones
de derechos humanos.
Artculo 15. La Comisin Nacional para los Refugiados proceder a vericar la informacin
suministrada por el (la) solicitante, garantizando la condencialidad de la misma.
Artculo 17. La Comisin Nacional para los Refugiados, en el lapso de noventa (90) das
continuos, resolver sobre la solicitud. Si la misma resulta negada, deber motivarla, noticar por escrito al (a la) solicitante e informar a la Ocina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados .
Artculo 20. La persona cuya solicitud le fuera negada por la Comisin, podr recurrir ante
sta, para su reconsideracin dentro de un trmino de quince (15) das hbiles posteriores a
la noticacin. La Comisin deber decidir en el lapso de noventa (90) das continuos.
Artculo 21. En caso de haber recurrido, el (la) solicitante podr permanecer en el territorio
nacional, al igual que su grupo familiar a los que se reere el Artculo 8 de la presente Ley,
hasta que se adopte una decisin nal.
Agotado el recurso de reconsideracin a que se reere esta Ley, la persona podr acudir a la
jurisdiccin contencioso administrativa. Agotada la va jurisdiccional, quedar sujeta a las
disposiciones de la Ley respectiva y su reglamento.
426
XII. Derechos y Deberes en los Campos Laboral

y de Asistencia Social. Status Migratorios
ARGENTINA

Artculo 161 Todo solicitante y / o beneciario de asilo poltico territorial estar obligado
a:
a) No realizar actividades o actos que pongan en peligro el orden, la paz o la seguridad pblica del pas o que puedan afectar las relaciones exteriores de la Repblica;
b) No participar de actividades polticas en la Repblica;
c) Someterse a las normas de residencia, domicilio y trnsito que se le jen y comparecer
ante las autoridades competentes cuantas veces le sea requerido;
d) Comunicar sus salidas y reingresos al territorio nacional y los pases a los que se dirigir
o visitar;
e) Presentarse a la autoridad policial del lugar en que residan los solicitantes cada treinta (30)
das corridos y los asilados cada sesenta (60) das corridos;
f) Dar cumplimiento a toda norma o reglamentacin que determine la autoridad competente,
teniendo en cuenta los convenios o tratados internacionales aplicables en la materia.
Artculo 166 El Ministerio del Interior, al conceder el asilo poltico territorial determinar,
con intervencin del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto,
las zonas donde deber o no residir el asilado, as como tambin las zonas por las que no
podr transitar. Las mismas autoridades resolvern todo cambio o modicacin de aquellos
lugares.
Artculo 170 Los asilados o solicitantes de asilo que requieran posteriormente su admisin
en el pas como residentes permanentes o temporarios, debern contar con la conformidad establecida en el art. 38 del presente reglamento. (Artculo 38 (...) Los pedidos interpuestos por asilados polticos, requerirn la conformidad del Ministerio del Interior.)
TITULO XIII DEL REFUGIO
Artculo 172 Las personas admitidas en el pas como refugiados podrn tener el carcter
de residentes permanentes o temporarios, sin perjuicio de la posible aplicacin, en su
caso, de las causas comunes de cesacin que pudieren corresponder.
Disposicin N 182 del 24 de marzo de 1995 - Expedir documento sobre

acreditacin del estado del trmite de la solicitud de refugio
CONSIDERANDO: Que en el marco del Decreto 464/84 y a n de regularizar los medios

que permiten acreditar el estado del trmite concerniente a las solicitudes interpuestas en los
trminos de la Convencin de las Naciones Unidas de 1951 y del Protocolo de 1967 sobre el
Estatuto de los Refugiados, es necesario el dictado de normas que autoricen las constancias
cuya expedicin resulta al presenta prctica administrativa constante.
Que, asimismo y teniendo en cuenta el Decreto 322/95, tambin resulta conveniente aclarar
que dichas constancias no se encuentran comprendidas en el Decreto 1207/89, ni en su modicatorio N 322/95
Por ello, el Seor Interventor en la Direccin Nacional de Migraciones DISPONE:
Artculo 1 AUTORIZAR a la Secretara Administrativa Permanente del comit de Elegibi-
ESTUDIOS
427
lidad para Refugiados (CEPARE) a expedir el documento que se adjunta como Anexo I.
Artculo 2 ACLARAR que el documento mencionado en el Artculo precedente, ni su
solicitud, se encuentran alcanzadas por los Decretos Nros. 1207/89 y 322/95.
ANEXO I
Dejase constancia de que conforme a lo resuelto por el Comit de Elegibilidad para Refugiados (C.E.PA.RE.) el seor ... nacido el ... en ... ha sido reconocido como REFUGIADO,
segn surge del texto del Acta N ... de fecha ... que obra en esta Secretara.
Dicho reconocimiento fue tramitado en el Expediente N ..., del cual se extraen los datos
consignados.
Actualmente, el nombrado tramita la regularizacin de su situacin migratoria. El Certicado de Residencia Precaria que adjunta a la presente, lo habilita para trabajar, alojarse y
transitar por el territorio nacional, as como a obtener el CUIL provisorio, previsto por el
Ministerio de Trabajo.
Disposicin N 267 del 03 de abril de 1995- Plazo de residencia a otorgar a

refugiados
VISTO el Reglamento de Migracin aprobado por el Decreto 1023/94, y

CONSIDERANDO:
Que el Artculo 172 del mencionado cuerpo legal establece la posibilidad de otorgar residencia permanente o temporaria a los extranjeros admitidos en el pas como refugiados.
Que resulta necesario denir el tipo de residencia a otorgar y, en su caso el plazo de permanencia a autorizar.
Que el Artculo 1 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados prev causales de
casacin del refugio que, de producirse, haran caer el sustento fctico y jurdico de la residencia otorgada en tal virtud.
Que, en consecuencia, el otorgamiento de una residencia temporaria se estima ms acorde
con la naturaleza jurdica del refugio, el que se mantendr en tanto subsistan las motivaciones que lo originaran.
Que a los efectos de jar el plazo de la residencia a otorgar se considera apropiado aplicar el
mximo previsto por el Reglamento de Migracin para la categora de Temporario.
Que, sin embargo, esta temporalidad de residencia no pude prolongarse indenidamente
toda vez que, segn el espritu de la citada Convencin, los pases raticantes deben procurar
un trato igualitario de estos extranjeros con los nacionales.
Que la presente se dicta utilizando el mecanismo previsto en el Artculo 16 del Decreto N
1434/87 sustituido por Decreto N 1023/94
Por ello, el Interventor en la Direccin Nacional de Migraciones DISPONE:
Artculo 1 La Direccin Nacional de Migraciones y sus Delegaciones en el interior del
pas podrn otorgar residencia temporaria en la Repblica a los extranjeros que hubieren sido
considerados elegibles por el Comit de Elegibilidad para Refugiados.
Artculo 2 El plazo de la residencia a autorizar en estos casos ser de TREINTA Y SEIS
MESES (36)
Artculo 3 La Direccin Nacional de Migraciones podr otorgar residencia permanente
al extranjero refugiado, titular de residencia temporaria concedida en funcin de la presente
cuando se encuentren reunidos los presupuestos del Artculo 4 de la Disposicin DNM N
0003/94 aprobada por Resolucin N 2432/94 de la Secretara de Poblacin y de Relaciones
con la Comunidad. (Resolucin N 2432/94 Artculo 4: (...) que acredite una residencia
legal continua en el pas de tres (3) aos)
428
Artculo 4 Elevar la presente a la aprobacin de la Secretara de Poblacin y de Relaciones

con la Comunidad.
Artculo 5 La presente comenzar a regir a partir del momento de su publicacin pero con
efecto retroactivo a la fecha de su dictado.
Resolucin N 17 del 12 de julio de 1995 - Aprobacin de la Disposicin 267/95

de la Direccin Nacional de Migraciones
VISTO la Disposicin N 267 del Interventor de la Direccin Nacional de Migraciones de
fecha 3 de abril de 1995, y
CONSIDERANDO:
Que en la mencionada disposicin se establecen criterios interpretativos relacionados con
la aplicacin del Artculo N 172 del Reglamento de Migracin aprobado por el Decreto N
1023 del 29 de junio de 1994.
Que conforme lo dispuesto por el Artculo 3 del mencionado Decreto es facultad del Ministerio del Interior aprobar las normas aclaratorias interpretativas dictadas por la Direccin
Nacional de Migraciones.
Que la presente se dicta en funcin de las facultades otorgadas por la Resolucin del Ministerio del Interior N 2201 del 11 de julio de 1994
Por ello, el Secretario de Poblacin y Relaciones con la Comunidad, RESUELVE:
Artculo 1 Aprubese la Disposicin N 267 del 3 de abril de 1995 del Interventor de la
Direccin Nacional de Migraciones.
BOLIVIA

el Estado que consiste en la no devolucin al pas, sea o no de origen, donde su derecho a
la vida o a la libertad personal est en riesgo de violacin a causa de los motivos sealados
en los artculos 1 y 2, en virtud del principio establecido en el Artculo 33 de la Convencin
de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y en el Artculo 22, inciso 8 de la Convencin
Americana de los Derechos Humanos y acorde con lo estipulado en la Constitucin Poltica
del Estado, Ttulo Primero Derechos y deberes fundamentales de la Persona y Ttulo Segundo Garantas de la Persona.
A consecuencia de tal declaracin el refugiado recibir autorizacin de residencia indenida
o temporal en Bolivia, documentacin de viaje y de identidad cuando la necesite, derecho
al trabajo y las dems atribuciones y derechos que le corresponden de conformidad con los
trminos de la citada Convencin de las Naciones Unidas de 1951.
Artculo 6 Todo refugiado que se encuentre en el territorio nacional tiene la obligacin
de acatar la Constitucin Poltica del Estado, las leyes y reglamentos especiales del pas, as
como las medidas que se adopten para el mantenimiento del orden pblico.
Artculo 7 Los refugiados que se encuentren en estado de necesidad sern asistidos social
y econmicamente por la Ocina que al efecto se constituya. Dicha Ocina llevar a cabo
sus programas con la cooperacin y coordinacin del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados y de las agencias voluntarias y humanitarias que realicen actividades con tal propsito.
ESTUDIOS
429

Migracin

CAPITULO I - DE LAS DIFERENTES PERMANENCIAS
Artculo 32 Adems de las permanencias temporarias autorizadas mediante la concesin
de las visas descritas en el captulo anterior, a solicitud expresa y debidamente documentada
del impetrante, se podrn otorgar las siguientes clases de permanencias:
a) Temporal
b) Radicatoria
c) De Asilados y Refugiados
CAPITULO IV - DE LA PERMANENCIA DE ASILADOS Y REFUGIADOS
Artculo 41 Los extranjeros a quienes el Supremo Gobierno hubiera concedido el asilo
poltico y aquellos a quienes a travs de las organizaciones nacionales respectivas se les
hubiera reconocido calidad de refugiados, que deben necesariamente tramitar su inscripcin
en el Registro de Extranjeros, gozarn de una permanencia de un ao, renovable por un
lapso igual en forma indenida, hasta que desaparezcan las causas que motivaron el asilo o
refugio.
Los asilados polticos y los refugiados quedan obligados al cumplimiento de las leyes, normas de la Repblica y disposiciones de las Administraciones Departamentales, en las reas
de residencia que en su caso se les hubiese asignado o de aquella en la que jaran su domicilio, el mismo que obligatoriamente deber ser registrado.
Perder su calidad de asilado o refugiado, el extranjero que gozando de cualquiera de ellas
abandonase el pas por su voluntad, sin autorizacin expresa del Supremo Gobierno otorgada a travs de la Subsecretara de Migracin y sin el documento de viaje que al efecto se le
otorgue. Igualmente la perder el que retorne voluntariamente a su pas de origen.
Artculo 42 Las permanencias de asilado y la de refugiado, quedan liberadas de todo arancel de migracin y permiten a los favorecidos con ellas cumplir labores remunerativas.
El refugiado o asilado que renunciando a la calidad que se le hubiere reconocido, deseara
radicar en el pas, deber tramitar su permanencia en forma regular, sujetndose a las previsiones de este Decreto Supremo.
CAPITULO V - PERDIDA DE LA PERMANENCIA Y DE LA RADICATORIA
Artculo 43 El extranjero que incurra en los previsto por los Artculos 38 y 40 o abandone
el pas denitivamente, perder su permanencia o su radicatoria, segn sea el caso.
Igualmente la perdern los aislados y refugiados comprendidos en el tercer pargrafo del
Artculo 41.
TITULO SPTIMO - DE LA CARNETIZACION DE EXTRANJEROS
CAPITULO II - DEL CARNET LABORAL PARA EXTRANJERO
Artculo 53 Las autorizaciones para permanencia temporal, de asilado o refugiado y de
radicatoria, facultan a sus titulares poder trabajar por cuenta propia o ajena. A ese efecto
debern inscribirse en el Registro Laboral de Extranjeros a cargo del Ministerio de Trabajo
y recabar del mismo su respectivo Carnet Laboral.
Artculo 54 El Carnet Laboral, que es de portacin obligatoria, acredita que su titular est
facultado para realizar labores remunerativas. Tendr una vigencia igual a la de la permanencia autorizada en los casos de permanencia temporal, de asilados o refugiados y de cinco
aos en los casos de radicatoria, debiendo ser necesariamente renovados a su vencimiento.
430
TITULO NOVENO - ARANCELES, FRANQUICIAS Y MULTAS

CAPITULO II - DE LAS FRANQUICIAS
Artculo 68 Quedan liberados del pago de los aranceles por servicios (...) los que hubieran
obtenido asilo poltico y los refugiados admitidos por el Gobierno Nacional.
TITULO I
CAPITULO NICO DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 4- Deber de proteccin
El estatuto de refugiado tiene como propsito bsico la proteccin de la persona humana,
respetando los derechos individuales universales. El reconocimiento de un individuo como
refugiado es un acto de carcter humanitario y no poltico, inspirado en los principios de
proteccin internacional y de no discriminacin y constituye un deber jurdico asumido por
el Estado ante la comunidad internacional.
TITULO II
CAPITULO CUARTO DE LA CONDICION JURDICA DEL REFUGIADO
Artculo 21- Obligaciones de los refugiados
Todos refugiado que se encuentra en el pas tiene la obligacin de acatar las leyes y reglamentos vigentes, as como las medidas que se adopten para el mantenimiento del orden
pblico.
Artculo 22 - Asistencia administrativa
Cuando para el ejercicio de sus derechos y obligaciones el refugiado debiera en circunstancias normales solicitar los servicios consulares de su pas de nacionalidad o residencia habitual para la obtencin de documentos, certicacin o acreditacin de su estado civil, ttulos
y dems actos administrativos, las autoridades competentes tomarn las medidas oportunas
para asistir al refugiado, respetando su derecho a no solicitar asistencia de las autoridades del
gobierno de su pas de nacionalidad o residencia habitual.
TITULO IV
TITULO IV
CAPITULO SEGUNDO - DOCUMENTACION
Artculo 39 Rgimen migratorio
El estatuto de refugiado concede al titular y a su grupo familiar nuclear una permanencia de
carcter indenido que deber ser renovada cada dos aos. La permanencia estar registrada
ESTUDIOS
431
en el pasaporte vigente del interesado y, en ausencia de dicho documento, en el Documento

de Refugiado otorgado por la CONARE.
Artculo 41 Reserva
Ni en la Permanencia Temporal ni en el Carnet de Extranjero se incluir de modo directo la
del trmite de documentacin del refugiado para que dicho Ministerio pueda extender el
carnet laboral al refugiado, poniendo a disposicin de este Ministerio copias de cualquier
documento que estimare necesario.
TITULO V
Artculo 48 Garanta
BRASIL
Lei N 6.815 de 19 de agosto de 1980 - Dene a situao jurdica do estrangeiro
no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao
TTULO III - DA CONDIO DE ASILADO

Artigo 28 - O estrangeiro admitido no territrio nacional na condio de asilado poltico
car sujeito, alm dos deveres que lhe forem impostos pelo Direito Internacional, a cumprir
as disposies da legislao vigente e as que o Governo brasileiro lhe xar.
Artigo 29 - O asilado no poder sair do Pas sem prvia autorizao do Governo brasileiro.
Pargrafo nico - A inobservncia do disposto neste artigo importar na renncia ao asilo e
impedir o reingresso nessa condio.
TTULO IV - DO REGISTRO E SUAS ALTERAES
CAPTULO I - DO REGISTRO
Artigo 30 - O estrangeiro admitido na condio de (...) asilado obrigado a registrar-se no
Ministrio da Justia, dentro dos trinta dias seguintes entrada ou concesso do asilo, e
a identicar-se pelo sistema datiloscpico, observadas as disposies regulamentares. (Redao dada pela Lei N 6.964, de 09/12/81)
Artigo 33 - Ao estrangeiro registrado ser fornecido documento de identidade.
Pargrafo nico - A emisso de documento de identidade, salvo nos casos de asilado (...)
est sujeita ao pagamento da taxa (...).
CAPTULO II - DA PRORROGAO DO PRAZO DE ESTADA
Artigo 34 - Ao estrangeiro que tenha entrado na condio de (...) asilado (...) poder ser
concedida a prorrogao do prazo de estada no Brasil.
CAPTULO VI - DO CANCELAMENTO E DO RESTABELECIMENTO DO REGISTRO
432
Artigo 49 - O estrangeiro ter o registro cancelado: (Renumerado pela Lei N 6.964, de

09/12/81) (...)
VII - se (...) asilado, no trmino do prazo de sua estada no territrio nacional.
TTULO V - DA SADA E DO RETORNO
Artigo 50 - No se exigir visto de sada do estrangeiro que pretender sair do territrio nacional. (Renumerado pela Lei N 6.964, de 09/12/81) (...)
3 O asilado dever observar o disposto no artigo 29.
TTULO VI - DO DOCUMENTO DE VIAGEM PARA ESTRANGEIRO
Artigo 55 - Poder ser concedido passaporte para estrangeiro: (Renumerado pela Lei N
6.964, de 09/12/81)
I - no Brasil:
a) ao aptrida e ao de nacionalidade indenida;
c) a asilado ou a refugiado, como tal admitido no Brasil.
Artigo 56 - O laissez-passer poder ser concedido, no Brasil ou no exterior, ao estrangeiro
portador de documento de viagem emitido por governo no reconhecido pelo Governo brasileiro, ou no vlido para o Brasil. (Renumerado pela Lei N 6.964, de 09/12/81).
Pargrafo nico - A concesso, no exterior, de laissez-passer a estrangeiro registrado no
Brasil como (...) asilado, depender de audincia prvia do Ministrio da Justia
Decreto N 86.715 de 10 de dezembro de 1981 - Regulamenta a Lei N 6.815 que

dene a situao jurdica do estrangeiro no Brasil
TTULO II - DA CONDIO DE ASILADO

Artigo 56 - Concedido o asilo, o Departamento Federal de Justia lavrar termo no qual
sero xados o prazo de estada do asilado no Brasil e, se for o caso, as condies adicionais
aos deveres que lhe imponham o Direito Internacional e a legislao vigente, s quais car
sujeito.
Pargrafo nico - O Departamento Federal de Justia encaminhar cpia do termo de que
trata este artigo ao Departamento de Polcia Federal, para ns de registro.
Artigo 57 - O asilado, que desejar sair do Pas e nele reingressar sem renncia sua condio, dever obter autorizao prvia do Ministro da Justia, atravs do Departamento Federal de Justia.
TTULO III - DO REGISTRO E SUAS ALTERAES
Artigo 58 - O estrangeiro admitido na condio de (...) asilado, obrigado a registrar-se no
Departamento de Polcia Federal, dentro dos trinta dias seguintes entrada ou concesso
do asilo e a identicar-se pelo sistema datiloscpico, observado o disposto neste Regulamento.
Artigo 64 - Compete ao Ministrio da Justia a prorrogao dos prazos de estada do (...)
asilado (...)
SEO III - DA PRORROGAO DA ESTADO DO ASILADO
Artigo 68 - A prorrogao do prazo de estada do asilado ser concedida pelo Departamento
Federal de Justia.
ESTUDIOS
433
CAPTULO VI - DO CANCELAMENTO E DO RESTABELECIMENTO DE REGISTRO

SEO I - DO CANCELAMENTO DO REGISTRO
Artigo 85 - O estrangeiro ter o registro cancelado pelo Departamento de Polcia Federal:
(...)
VII - se (...) asilado, no trmino do prazo de estada no territrio nacional.
TTULO V - DO DOCUMENTO DE VIAGEM PARA ESTRANGEIRO
Artigo 94 - O Departamento de Polcia Federal poder conceder passaporte para estrangeiro
nas seguintes hipteses:
I - ao aptrida e ao de nacionalidade indenida; (...)
III - ao asilado ou ao refugiado, como tal admitido no Brasil;
1 - A concesso de passaporte depender de prvia consulta: (...)
b) ao Departameto Federal de Justia, no caso do item III.
Artigo 95 - O laissez-passer poder ser concedido no Brasil pelo Departamento de Polcia
Federal, e, no exterior, pelas Misses diplomticas ou Reparties Consulares brasileiras.
Pargrafo nico - A concesso, no exterior, de laissez - passer a estrangeiro registrado
no Brasil depender de prvia audincia: (...)
II - do Departamento Federal de Justia, no caso de asilado.


CAPTULO II - DA CONDIO JURDICA DE REFUGIADO
Artigo 4- O reconhecimento da condio de refugiado, nos termos das denies anteriores,
sujeitar seu benecirio ao preceituado nesta Lei, sem prejuzo do disposto em instrumentos internacionais de que o Governo brasileiro seja parte, ratique ou venha a aderir.
Artigo 5- O refugiado gozar de direitos e estar sujeito aos deveres dos estrangeiros no
Brasil, ao disposto nesta Lei, na Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951e no
Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967, cabendo-lhe a obrigao de acatar as
leis, regulamentos e providncias destinados manuteno da ordem pblica.
Artigo 6- O refugiado ter direito, nos termos da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, a cdula de identidade comprobatria de sua condio jurdica, carteira de
trabalho e documento de viagem.
TTULO IV DO PROCESSO DE REFGIO
CAPITULO V DO RECURSO
3 desta Lei.
TTULO III DE LA CONDICION DE ASILADO

Artculo 28 El extranjero admitido en el territorio nacional en la condicin de asilado poltico quedar sujeto, adems de los deberes que le fueren impuestos por el Derecho Internacional, a cumplir las disposiciones de la legislacin vigente y las que el Gobierno brasileo
le ha de jar.
434
Artculo 29 - El asilado no podr salir del Pas sin previa autorizacin del Gobierno brasileo.
Pargrafo nico - La inobservancia de lo dispuesto en este artculo importar la renuncia al
asilo e impedir el reingreso en esa condicin.
TTULO IV DEL REGISTRO Y SUS ALTERACIONES
CAPTULO I - DEL REGISTRO
Artculo 30 El extranjero admitido en la condicin de (...) asilado est obligado a registrarse en el Ministerio de Justicia, dentro de los treinta das siguientes a su entrada o a la concesin del asilo, y a identicarse por el sistema dactiloscpico, observadas las disposiciones
reglamentarias. (Redaccin dada por la Ley N 6.964 de 09/12/81)
Artculo 33 El extranjero registrado ser provisto de un documento de identidad.
Pargrafo nico La emisin del documento de identidad, salvo en los casos de asilado (...)
est sujeta al pago de tasa (...).
CAPTULO II DE LA PRRROGA DEL PLAZO DE ESTADIA
Artculo 34 - Al extranjero que haya entrado en la condicin de (...) asilado (...) se le podr
conceder la prrroga del plazo de estada en el Brasil.
CAPTULO VI DE LA CANCELACIN Y DEL RESTABLECIMIENTO DEL REGISTRO
Artculo 49 - El extranjero tendr el registro cancelado: (Reordenado por la Ley N 6.964
de 09/12/81) (...)
VII si es (...) asilado, al trmino del plazo de su estada en el territorio nacional.
TTULO V DE LA SALIDA Y DEL RETORNO
Artculo 50 - No se exigir visa de salida del extranjero que pretenda salir del territorio
nacional. (Reordenado por la Ley N 6.964 del 09/12/81) (...)
3 El asilado deber observar lo dispuesto en el artculo 29.
TTULO VI - DEL DOCUMENTO DE VIAJE PARA EXTRANJERO
Artculo 55 - Podr ser concedido pasaporte para extranjero: (Reordenado por la Ley N
6.964 de 09/12/81)
I en el Brasil:
a) al aptrida y al de nacionalidad indenida;
c) al asilado o al refugiado, como tal admitido en el Brasil.
Artculo 56 - El laissez-passer podr ser concedido, en el Brasil o en el exterior, al extranjero
portador de documento de viaje emitido por gobierno no reconocido por el Gobierno brasileo, o no vlido para el Brasil. (Reordenado por la Ley N 6.964 de 09/12/81).
Pargrafo nico - La concesin, en el exterior, del laissez-passer al extranjero registrado en
el Brasil como (...) asilado, depender de audiencia previa en el Ministerio da Justicia.
Decreto N 86.715 del 10 de diciembre de 1981 - Reglamenta la Ley N 6.815 que dene la
situacin jurdica del extranjero en el Brasil
TTULO II - DE LA CONDICION DE ASILADO
Artculo 56 - Concedido el asilo, el Departamento Federal de Justicia labrar el trmino en
el cual ser jado el plazo de estada del asilado en el Brasil y, si fuere el caso, las condiciones adicionales a los deberes que le impongan el Derecho Internacional y la legislacin
vigente, a las cuales quedar sujeto.
Pargrafo nico - El Departamento Federal de Justicia encaminar copia del trmino de que
trata este artculo al Departamento de Polica Federal, para nes de registro.
ESTUDIOS
435
Artculo 57 - El asilado, que desease salir del Pas y reingresase sin renuncia a su condicin,
deber obtener autorizacin previa del Ministro de Justicia, a travs del Departamento Federal de Justicia.
TTULO III - DEL REGISTRO Y SUS ALTERACIONES
Artculo 58 El extranjero admitido en la condicin de (...) asilado, est obligado a registrarse en el Departamento de Polica Federal, dentro de los treinta das siguientes a la
entrada o a la concesin del asilo y a identicarse por el sistema dactiloscpico, observando
lo dispuesto en este Reglamento.
CAPTULO II - DE LA PRRROGA DEL PLAZO DE ESTADIA
Artculo 64 - Compete al Ministerio de Justicia la prorrogacin de los plazos de estada del
(...) asilado (...)
CAPTULO II - DE LA PRRROGA DEL PLAZO DE ESTADIA
SECCION III - DE LA PRRROGA DE LA ESTADIA DEL ASILADO
Artculo 68 - La prorrogacin del plazo de estada del asilado ser concedida por el Departamento Federal de Justicia.
CAPTULO VI DE LA CANCELACIN Y DEL RESTABLECIMIENTO DEL REGISTRO
SECCION I DE LA CANCELACIN DEL REGISTRO
Artculo 85 - El extranjero tendr el registro cancelado por el Departamento de Polica
Federal: (...)
VII - si es (...) asilado, al trmino del plazo de su estada en el territorio nacional
TTULO V - DEL DOCUMENTO DE VIAJE PARA EXTRANJERO
Artculo 94 - El Departamento de Polica Federal podr conceder pasaporte para extranjero
en las siguientes hiptesis:
I - al aptrida y al de nacionalidad indenida; (...)
III - al asilado o al refugiado, como tal admitido en el Brasil;
1 - La concesin del pasaporte depender de previa consulta: (...)
b) al Departamento Federal de Justicia, en el caso del tem III.
Artculo 95 - El laissez-passer podr ser concedido en el Brasil por el Departamento de
Polica Federal, y, en el exterior, por las Misiones diplomticas o Reparticiones Consulares
brasileas.
Pargrafo nico - La concesin, en el exterior, del laissez-passer al extranjero registrado
en Brasil depender de previa audiencia: (...)
II - del Departamento Federal de Justicia, en el caso de asilado.


Artculo 4 El reconocimiento de la condicin de refugiado, en los trminos de las deniciones anteriores, sujetar al beneciario a lo preceptuado en esta Ley, sin perjuicio de lo
dispuesto en instrumentos internacionales de los que el Gobierno brasileo sea parte, ratique o vaya a adherir.
436
Artculo 5 El refugiado gozar de derechos y estar sujeto a los deberes del extranjero en
Brasil, a las disposiciones de esta Ley, a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967, cabindole la obligacin
de acatar las leyes, reglamentos y providencias destinados a mantener el orden pblico.
Artculo 6 El refugiado tendr derecho, de conformidad con la Convencin de 1951 sobre
el Estatuto de los Refugiados de 1951, a una cdula de identidad comprobatoria de su condicin jurdica, permiso de trabajo y documento de viaje
CHILE
Decreto Ley N 1.094 de 19 de Julio de 1975 - Normas sobre extranjeros en Chile
Artculo 34. - Se podr conceder visacin de residente con asilo poltico a los extranjeros
que, en resguardo de su seguridad personal y en razn de las circunstancias polticas predominantes en el pas de su residencia, se vean forzados a recurrir ante alguna misin diplomtica chilena solicitando asilo.
Una vez que se conceda el asilo diplomtico, en el carcter de provisorio, se calicarn los
antecedentes y circunstancias del caso, por el Ministerio de Relaciones Exteriores y por el
Ministerio del Interior y se dispondr el otorgamiento o el rechazo de la visacin.
En caso de disponerse su otorgamiento, el asilo diplomtico concedido se conrmar con el
carcter de denitivo y se estampar la visacin en el pasaporte, salvoconducto u otro documento anlogo que presente el extranjero o en el que se le otorgue.
Esta visacin se har extensiva a los miembros de la familia del asilado poltico que hubieren
obtenido, junto con l, asilo diplomtico.
Artculo 34 bis.- Se considerar como refugiado a quien se encuentre en alguna de las
situaciones previstas en las Convenciones internacionales vigentes en Chile. El refugiado
tendr derecho a que se le otorgue la correspondiente visacin de residencia. (LEY 19476,
Art. nico, a).
Artculo 35. - Se podr conceder, asimismo, visacin de residente con asilo poltico, a los
extranjeros que, por las mismas situaciones expresadas en el artculo anterior, se vean forzados a abandonar su pas de residencia e ingresen al territorio nacional irregularmente. En este
caso estarn obligados a presentarse ante la autoridad sealada en el artculo 10 e invocar
que se les acuerde este benecio, debiendo formalizar por escrito la peticin dentro de 10
das, contados desde la presentacin ante la mencionada autoridad. (...)
Mientras se resuelve en denitiva la solicitud los extranjeros que estn en esta condicin,
sern sometidos a las medidas de vigilancia y control que sean necesarias a juicio de la autoridad, pudiendo, en determinados casos, privrseles de libertad hasta por 15 das.
Artculo 36.- Podrn tambin solicitar esta visacin los extranjeros que se encuentren en el
ESTUDIOS
437
Artculo 37.- La visacin de residente con asilo poltico tendr una duracin mxima de dos
aos. Si no se especica plazo en el respectivo documento, se entender que su vigencia es
la mxima.
Esta visacin podr prorrogarse por perodos iguales, en forma indenida y podr cambiarse
su calidad por cualquiera otra contemplada en este decreto ley, si procediere.
El residente con asilo poltico podr solicitar la permanencia denitiva al cumplir dos aos
de residencia en Chile.
Artculo 40.- Los titulares de visacin de residente con asilo poltico o refugiado, podrn
realizar actividades remuneradas u otras compatibles con su condicin y ser sometidos al
control que determine el Ministerio del Interior. (LEY 19476, Art. nico, d)
Las personas que, habiendo ingresado ilegalmente a territorio nacional, soliciten esta visacin y ella les sea concedida, no sern sancionadas en razn de dicho ingreso.

Extranjera

de provisorio.
Artculo 56.- Cuando el asilo diplomtico provisorio se conrme con el carcter de denitivo, se otorgar la respectiva visacin, la que se estampar en el pasaporte, salvoconducto u
otro documento que presente el extranjero, o en el que, para tal efecto, se le otorgue.
La misma visacin se har extensiva a los miembros de la familia del asilado poltico, que
hubieren obtenido, junto con l, asilo diplomtico.
438
invocar que se les conceda este benecio. (...)
a ellos.
aos. Si no se especica plazo en el respectivo documento en que se estampe, se entender
que su vigencia es la mxima.
Esta visacin podr prorrogarse por perodos iguales, en forma indenida, siempre que subsistan las circunstancias que motivaron el asilo poltico y en el caso que stas desaparezcan
podr cambiarse por otra visacin de las contempladas en este Reglamento.
En casos debidamente calicados la visacin de residente con asilo poltico se otorgar gratuitamente.
Artculo 62.- Los titulares de visacin de residente con asilo poltico o refugiado podrn
realizar cualquier tipo de actividades remuneradas u otras compatibles con su condicin. El
Ministerio del Interior podr autorizarlos para trabajar mientras se resuelve el otorgamiento
de la visacin; esta autorizacin no estar afecta al pago de derecho.
Los asilados polticos o refugiados no podrn realizar actividades que, en forma directa o
indirecta, puedan signicar una accin contraria al Gobierno de su pas. La contravencin a
este precepto ser causal suciente para revocar la visa y disponer la expulsin.
Artculo 63.- Polica de Investigaciones de Chile llevar un registro especial de los asilados
polticos, manteniendo actualizados sus domicilios y actividades que desarrollen. Asimismo,
los someter al control que determine el Ministerio del Interior. (DTO 2518 INTERIOR
- ART UNICO N 2 - D.O.10.02.1998)
Artculo 65.-Los refugiados y los asilados polticos que no cuenten con pasaporte vigente
- D.O.10.02.1998)
ESTUDIOS
439
documento al Ministerio del Interior
Artculo 66. - Para los efectos del otorgamiento de esta visacin a los refugiados, se entender que tienen esta condicin las personas que se encuentren en algunas de las situaciones
El reconocimiento de la condicin de refugiado y el otorgamiento de asilo territorial, as
como el rechazo de la solicitud, ser declarado mediante Resolucin rmada por el Subsecretario del Interior Por orden del Presidente de la Repblica. (DTO 2518 INTERIOR
- ART UNICO N 4 - D.O.10.02.1998)
De la misma manera se declarar el trmino de la condicin de asilado o refugiado.
COLOMBIA
Artculo 3 Los refugiados gozarn en Colombia, de conformidad con la Constitucin y las

leyes de todos los derechos previstos para los extranjeros, as como del tratamiento especial
contemplado en la Convencin de Ginebra de 1951.
Acorde con lo anterior, los refugiados est obligados a respetar y cumplir la constitucin,
las leyes, los reglamentos y en general las normas previstas para extranjeros y refugiados
reconocidos.
Artculo 15. Reconocida la condicin de refugiado, el Ministerio de Relaciones Exteriores otorgar la visa correspondiente tal como lo prev la Convencin de Ginebra de 1951.
Cuando la persona se encuentre indocumentada, tambin se le expedir un Documento de
Viaje. La condicin de refugiado cobija al cnyuge o compaero (a) permanente y a los hijos
menores, a quienes igualmente se expedirn los documentos de viaje y visas respectivas
Decreto N 2.371 del 27 de diciembre de 1996 - Expedicin de Visas, Control

de Extranjeros y otras disposiciones en Materia de Inmigracin (Derogado por
Decreto N 2.107/01)
TITULO V - DE LA VISA DE RESIDENTE
CAPITULO III -RESIDENTE REFUGIADO O ASILADO
Artculo 141. - Podr solicitar visa de residente refugiado o asilado el extranjero as calicado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, de acuerdo con los tratados y convenciones
sobre la materia, raticados por el Gobierno colombiano.
Artculo 142. - Al expediente deber anexarse copia autntica de la resolucin del Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante la cual se le reconoce al extranjero la calidad de
refugiado o asilado.
Decreto N 2.107 del 08 de octubre de 2001- Expedicin de Visas, Control de

Extranjeros y otras disposiciones en Materia de Inmigracin
TITULO III - DE LAS CLASES Y CATEGORIAS DE VISAS

Artculo 28. - Las visas que se expiden en virtud de lo establecido en el presente decreto son
de las siguientes clases y categoras: (...)
440
6. Temporal
Refugiado o Asilado
CAPITULO VI - DE LA VISA TEMPORAL
Artculo 51 - La Visa Temporal solo podr ser solicitada por primera vez ante una Ocina
Consular de la Repblica. (...)
Pargrafo - Se exceptan de lo establecido en el presente artculo la Visa Temporal en las
categoras Padre o Madre de Nacional Colombiano, Estudiante, Empresarial y Refugiado o
Asilado, las cuales podrn ser expedidas por primera vez en Colombia.
CAPITULO VI - DE LA VISA TEMPORAL
SECCION NOVENA - DE LA VISA TEMPORAL REFUGIADO O ASILADO
Artculo 82 - La Visa Temporal Refugiado o Asilado podr ser expedida por el Grupo Interno de Trabajo que el Ministro de Relaciones Exteriores determine, al extranjero as calicado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante resolucin que se expida para
tal efecto, y de conformidad con los Tratados o Convenios sobre la materia raticados por
el Gobierno Colombiano.
Para obtener esta Visa, el interesado, adems de los requisitos establecidos en el artculo 22
del presente decreto, deber anexar fotocopia autentica de la resolucin del Ministerio de
Relaciones Exteriores, mediante la cual se le reconoce la condicin de refugiado o asilado.
Pargrafo - Esta visa se expedir hasta por el trmino de tres (3) aos y permitir mltiples
entradas.
TITULO IX - DISPOSICIONES FINALES
Artculo 152 - El titular de visa temporal cnyuge o compaero(a) de nacional colombiano;
padre o madre de nacional colombiano, refugiado o asilado, y residente, podr efectuar el
cambio de empleador, entidad u ocupacin, sin necesidad de la expedicin de nueva visa,
siempre y cuando se encuentre vigente la visa de la cual es titular y la misma se har por el
proceso de traspaso.

Artculo 3 - Los refugiados gozarn en Colombia, de conformidad con la Constitucin y las

leyes, de todos los derechos previstos para los extranjeros, as como del tratamiento especial
contemplado en la Convencin de Ginebra de 1951.
Acorde con lo anterior, los refugiados estn obligados a respetar y cumplir la Constitucin,
las leyes, los reglamentos y en general las normas previstas para extranjeros y refugiados
reconocidos.
ESTUDIOS
441

y Visas respectivas. (...)
COSTA RICA
Artculo 15. A) Los refugiados reconocidos segn los trminos del presente decreto, disfrutarn en el territorio nacional del derecho al trabajo. Su ejercicio ser autorizado por la
Ocina para Refugiados en coordinacin con el funcionario respectivo del Ministerio de
Trabajo sobre la base del no desplazamiento de mano de obra nacional, conjugando los factores de la actividad especca y la localizacin geogrca del servicio tomando como base
los criterios y polticas dictadas por el CONAPARE.
B) Autorizando el funcionamiento de un proyecto para refugiados por CONAPARE los refugiados obtendrn el permiso para elaborar exclusivamente en dicho proyecto con la sola
autorizacin impresa por la Ocina de Refugiados de la Direccin General de Migracin,
sobre su carn, debindose especicar (.....) comunicacin expresa de CONAPARE, dicho
cambio deber constar en el carn respectivo.
Artculo 20. El refugiado reconocido bajo los trminos de este decreto est obligado a
respetar la Constitucin Poltica de la Repblica, las leyes y reglamentos de Costa Rica.
TTULO 3 - DEL INGRESO, PERMANENCIA Y EGRESO

CAPTULO 1 - DE LAS CATEGORAS MIGRATORIAS
Artculo 36 - Considerase radicado temporal a todo extranjero que, sin nimo de permanecer denitivamente en el pas, ingrese en alguna de las siguientes subcategoras: (...)
d) Asilados y refugiados
Decreto N 19.010-G del 11 de mayo de 1989 - Reglamento de la Ley General

de Migracin y Extranjera
TITULO 2
CAPTULO 2 - DE LAS VISAS DE INGRESO
Artculo 20.- La categora de los residentes temporales, comprende: (...)
A9 Asilados y refugiados.
Decreto N 21.717-G del 24 de noviembre de 1992 - Facilitacin del cambio de

categora migratoria
1- Autorizar a la Direccin General de Migracin y Extranjera, la implementacin de medidas para facilitar el cambio de categora migratoria de status reconocido de refugiado a residente temporal o permanente segn sea el caso, para todos los ciudadanos centroamericanos
que gocen de este status en Costa Rica.
2- A tal efecto se les exonerar del pago de derechos atrasados y por concepto de Depsito
de Garanta se cobrar un monto general de un mil colones de conformidad con lo establecido por los Artculos 7, segundo prrafo, incisos 11 y 47 de la Ley General de Migracin y
Extranjera.
442

Extranjera
CAPITULO VIII DEPOSITOS DE GARANTIA

Artculo 92 - El refugiado y asilado no deber realizar depsito alguno, salvo que sea autorizado el cambio de categora migratoria, en cuyo caso se sujetarn a lo dispuesto en la
presente Ley y su reglamento.
SECCION I REFUGIO
Artculo 101 - Los extranjeros a quienes se les haya reconocido la condicin de refugiados,
podrn gestionar la autorizacin de permanencia legal en el pas bajo las categoras migratorias de residentes permanentes o residentes temporales, cuando renan los requisitos y las
condiciones para ello, segn la presente Ley y su reglamento.
Artculo 102 - El refugiado podr ejercer cualquier tipo de actividad remunerada o lucrativa, por cuenta propia o en relacin de dependencia, con apego total a lo dispuesto por la
legislacin nacional.
Artculo 103 - No podr ser deportado, expulsado, ni devuelto al territorio del pas donde su
vida o libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o de sus opiniones polticas, ningn refugiado, entendiendo como incluido
en est trmino el solicitante de refugio o asilo, cuya gestin est pendiente de resolucin
rme.
Artculo 107 - Cuando para el ejercicio de los derechos y las obligaciones el refugiado, en
circunstancias normales, deba solicitar los servicios consulares de su pas de nacionalidad o
residencia habitual a n de obtener documentos, certicaciones o acreditacin de su estado
civil, sus ttulos y dems actos administrativos, las autoridades competentes tomarn las
medidas oportunas para asistir al refugiado, respetndole su derecho a no solicitar asistencia
de las autoridades del gobierno de su pas de nacionalidad o residencia habitual.
Artculo 108 - Los ingresos para ayudar a los refugiados que reciban el Gobierno de la Repblica o cualquiera de sus instituciones, centralizadas o descentralizadas, as como cualquier
organismo creado para tal efecto, de parte de organizaciones internacionales o gobiernos
amigos, estarn bajo la supervisin y del control de la Contralora General de la Repblica.
Con este propsito, la Contralora jar la frecuencia de la presentacin de informes sobre
el manejo de dichos fondos, los cuales, en ningn caso, podrn utilizarse para nes ajenos a
la labor estrictamente humanitaria.
SECCION II ASILO
Artculo 117 - El asilado podr ejercer cualquier tipo de actividad remunerada o lucrativa,
por cuenta propia o en relacin de dependencia, salvo las limitaciones establecidas en la
legislacin nacional.
ECUADOR
los Refugiados
CAPITULO I DE LA CONDICION DE REFUGIADO
Artculo 3 A toda persona que invoque la condicin de refugiado se le permitir la entrada
ESTUDIOS
443
al territorio nacional y se le autorizar su permanencia en l, hasta que se haya nalmente

decidido sobre su solicitud, incluido el perodo de apelacin.
Artculo 23 La presentacin del documento de identicacin otorgado al refugiado por
el Ministerio de Relaciones Exteriores ser suciente requisito para la expedicin del carn
ocupacional por parte del Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos.
CAPITULO X DE LOS REFUGIADOS EN ECUADOR
Artculo 27 Los refugiados gozan en el territorio del Ecuador de los mismos derechos que
la Constitucin y las leyes de la Repblica reconocen a los extranjeros en general, as como
tambin de los previstos en la Convencin de 1951.
Artculo 28 Los refugiados admitidos en el Ecuador se comprometen a respetar la Constitucin y las leyes de la Repblica y a no intervenir en asuntos polticos o de otra ndole que
comprometan la seguridad nacional o los intereses internos y / o externos ecuatorianos.
Artculo 29 La Visa 12-IV de refugiado y el documento de identicacin debern ser renovados cada ao en la Direccin General de Derechos Humanos y refugiados del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
Artculo 30 Quien ostente la condicin de refugiado noticar al Ministerio de Relaciones
Exteriores todo desplazamiento fuera de los lmites del territorio nacional. El refugiado, a su
regreso al territorio ecuatoriano, noticar de este hecho a la Chancillera.
El Ministerio de Relaciones Exteriores llevar un registro personal y actualizado de las autorizaciones para los desplazamientos a que se reere el prrafo anterior.
Artculo 31 A las personas que hayan residido al menos tres aos consecutivos con visa de
refugiado en el Ecuador, se les darn todas las facilidades para obtener una visa de residencia
indenida y para gestionar su naturalizacin.
Artculo 32 El solicitante podr acudir al ACNUR o a cualquier otro organismo, pblico o
privado, nacional o internacional, para alcanzar asistencia y ayuda econmica que requiera,
mientras dure su permanencia en el pas.
Decreto Ejecutivo N 1.897 del 27 de diciembre de 1971 - Ley de Extranjera
TITULO III CATEGORAS DE INMIGRACIN

Artculo 12 Considerase no inmigrante a todo extranjero con domicilio en otro Estado que
se interna legal y condicionalmente en el pas, sin nimo de radicarse y con los motivos que
en cada categora se determinan a continuacin: (...)
IV. Personas desplazadas como consecuencias de guerras o de persecuciones polticas en su
pas de origen, para proteger su vida o libertad.

Extranjera

Artculo 12 de la Ley, se sujetarn a las siguientes reglas:
I. Todo extranjero admitido en el territorio ecuatoriano en condicin de asilado o refugiado
444
poltico quedar sujeto a los deberes que le impongan los Tratados y Convenciones Internacionales vigentes para el Ecuador y este Reglamento.
regulares dada la condicin sui gneris que caracteriza a un asilado o refugiado poltico.(...)
b) No podr el asilado o refugiado ausentarse del pas sin la autorizacin expresa y por escrito del funcionario autorizado del Ministerio de Relaciones Exteriores, autorizacin que
deber exhibir para ser readmitido en el territorio ecuatoriano.
d) Al desaparecer los hechos que justicaron la concesin del asilo, salvo el caso de modicacin de la categora o calidad migratorias de acuerdo con la Ley y este Reglamento, deber
cancelacin de sus documentos migratorios, dentro de los 90 das siguientes a la noticacin
del Ministerio de Relaciones Exteriores. Cualquier solicitud de cambio de condicin migratoria, se noticar previamente al Ministerio de Relaciones Exteriores.
la Ley de Migracin.
EL SALVADOR

su domicilio y todo cambio del mismo.
DEPSITO DE DINERO EFECTIVO
Artculo 28.- Los que hayan ingresado como residentes temporales (...) debern depositar,
en el trmino de cuarenta y ocho horas despus de su inscripcin, en la Direccin General de
Migracin y en moneda nacional, el valor del pasaje en avin entre la ciudad de San Salvador y el pas de su procedencia (...)
Este artculo no ser aplicable a los centroamericanos y panameos por nacimiento, a los
asilados polticos (...).
PRRROGAS Y AUTORIZACIONES
Artculo 29.- A solicitud escrita del interesado y dentro de un plazo no menor de un mes a su
vencimiento, el Ministerio del Interior podr conceder prrrogas de permanencia temporal
y autorizar para el ejercicio remunerado de sus actividades, siempre que ello no constituya
desplazamiento de salvadoreos dedicados a similares actividades.
ESTUDIOS
445
Tambin podr autorizar prrrogas a los asilados polticos y permitirles que realicen actividades remuneradas.
La permanencia temporal de cualquier extranjero no podr exceder de cinco aos, excepto
casos especiales calicados por el Ministerio del Interior.
CAPTULO VI - DE LOS PASAPORTES, VISAS Y PERMISOS
PERMISOS DE MIGRACIN
Artculo 58.- El Ministerio de Relaciones Exteriores, discrecionalmente, podr extender
permisos especiales para viajar a los extranjeros residentes que no puedan obtener pasaporte
de las autoridades del pas de origen
El mismo Ministerio documentar a los asilados polticos y a cualquier otra persona, cuando
sea procedente, mediante salvoconducto o permiso especial de salida

Decreto N 918 del 14 de agosto de 2002 Ley para la determinacin de la condicin

de personas refugiadas

PERSONA REFUGIADA
Artculo 15.- (...) La Direccin General de Migracin solicitar a la Polica Nacional Civil,
Divisin de Fronteras, la custodia de las personas solicitantes de refugio por el trmino
mximo de setenta y dos horas.
Artculo 16.- (...) La Subcomisin al establecer que el solicitante de refugio cumple con los
requisitos que establece la presente Ley, solicitar a la Direccin General de Migracin el
ingreso de stos al territorio nacional por el trmino de un mes, a efecto de que la Comisin
resuelva denitivamente la condicin de persona refugiada.
PERSONA REFUGIADA
CODER
446
Artculo 20.- (...) Cada refugiado sea hombre o mujer tendr derecho a documentacin individual, debiendo ser registrados los menores en la documentacin de ambos padres.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidad para los Refugiados podr brindar asistencia
a las personas solicitantes de refugio, a travs de su organizacin no gubernamental de enlace.
TITULO IV
CAPITULO UNICO DE LA ASISTENCIA ECONMICA Y SOCIAL
Artculo 32.- Mientras la persona se encuentra se encuentra en el proceso de trmite de
reconocimiento de la condicin de persona refugiada, la CODER brindar asistencia social;
el apoyo econmico a las personas referidas ser brindado por organizaciones no gubernamentales, que hubieren establecido convenios con ACNUR, de conformidad a lo regulado
en la presente Ley.
El ACNUR, noticara a la Secretara de la Comisin el nombre de las organizaciones no gubernamentales que hayan realizado convenios con ellos y que se designen como organismos
de enlace entre la Secretara y el ACNUR.
Con el n de que la proteccin y asistencia llegue a todos los miembros de la familia, las
mencionadas organizaciones no gubernamentales adoptarn las medidas que sean necesarias
a favor del cuidado de los menores de edad y otros dependientes.
TTULO VI
CAPTULO NICO - DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS PERSONAS REFUGIADAS
Artculo 35.- Las personas refugiadas gozarn de los derechos individuales y sociales, reconocidos en la Constitucin, los Tratados y las Leyes, con las excepciones y limitaciones que
los referidos instrumentos jurdicos establezcan. De igual forma estarn obligados a respetar
la Constitucin, las Leyes y a las Autoridades de la Repblica.
Artculo 36.- Cada persona refugiada y los miembros del grupo familiar, debern ser informados sobre sus derechos y obligaciones, y sobre los procedimientos referentes a la documentacin y asistencia.
Artculo 37.- La reunin familiar es un principio reconocido en el Derecho Internacional de
los Refugiados y las personas refugiadas reconocidas como tales, tendrn derecho a solicitar
la reunin de su grupo familiar bsico. Para los efectos de la presente Ley, se entender por
ncleo familiar bsico al cnyuge o compaero de vida, los hijos menores de dieciocho aos,
padres adultos mayores dependientes.
ESTUDIOS
447
Los familiares de su ncleo familiar bsico, tendrn la misma condicin jurdica y las mismas
facilidades del miembro de la familia reconocido ocialmente como persona refugiada.
Artculo 38.- La repatriacin de personas refugiadas es de carcter voluntario y manifestada
individualmente, constituyendo un derecho inviolable de los mismos. Cuando una persona
refugiada expresare a la Comisin a travs de la Secretara el deseo de ser repatriado, la Comisin comunicar a la Direccin General de Migracin la respectiva resolucin de cesacin
de la condicin de persona refugiada, para los efectos correspondientes.
Artculo 39.- El que haya sido repatriado voluntariamente, no perder el derecho a solicitar
nuevamente la calidad de persona refugiada, siempre que sea por causas posteriores a su
repatriacin y de conformidad con la presente Ley.
TTULO X
CAPTULO NICO - DE LA RESIDENCIA DEFINITIVA Y LA CONCESIN DE
LA NACIONALIDAD SALVADOREA
Artculo 47.- La persona refugiada tendr la opcin de solicitar la residencia denitiva y la
nacionalidad salvadorea, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y las dems
leyes aplicables a la materia.
El tiempo de residencia temporal en el territorio nacional de la persona refugiada, ser vlido
para optar a la residencia denitiva, de acuerdo a la legislacin nacional correspondiente.
De igual forma, el tiempo de residencia denitiva en el territorio nacional de la persona
refugiada, ser vlido para optar a la nacionalidad de conformidad a la Constitucin y leyes
de la Repblica.
TITULO XI
a la Comisin, en los casos en los que se considere necesario.
La CODER podr solicitar al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
a travs del organismo no gubernamental de enlace en el territorio nacional, apoyo para el
sostenimiento econmico de las personas solicitantes de refugio, mientras se resuelve sobre
la determinacin de su condicin.
La Comisin en coordinacin con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados y otros organismos internacionales podrn realizar capacitaciones para los funcionarios responsables de las medidas de proteccin y asistencia a las personas refugiadas.
Artculo 49.- La Comisin solicitar la colaboracin del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, en el trmite de salida de las personas refugiadas que han solicitado la repatriacin voluntaria.
TTULO XII
CAPTULO NICO - DISPOSICIONES FINALES
Artculo 54.- Las diligencias de reconocimiento de la condicin de persona refugiada promovidas antes de la vigencia de la presente Ley, continuarn tramitndose hasta su conclusin, conforme a las normas con que fueron iniciadas, a menos que las disposiciones de la
presente Ley le favorezcan.
448
Artculo 55.- La Secretara de la Comisin y la Direccin General de Migracin, crearn un

Registro Especial de Refugiados, para un mejor control del proceso de trmite de refugio.
Artculo 56.- Las condiciones de personas refugiadas declaradas con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, se equiparn en sus efectos a lo contemplado en la presente Ley.
Artculo 57.- Toda persona extranjera que habiendo ingresado legalmente al territorio nacional, y de acuerdo a la legislacin migratoria correspondiente hubiese solicitado alguna
condicin migratoria y ste le fuere denegado por las autoridades respectivas, no podr ser
sujeto de los benecios que concede la presente Ley.
GUATEMALA
(sin fecha)

Artculo 12 - Para los efectos de este Reglamento el trmino refugiado se aplica tanto a
hombres como a mujeres, nios y nias. Asimismo los derechos y deberes estipulados en
este Reglamento se aplicarn sin discriminacin alguna por motivos de raza, religin, nacionalidad, sexo, pertenencia a determinado grupo social u opinin poltica. Los derechos y
obligaciones que asisten a los refugiados sern extensivos a su cnyuge o compaero (a) al
igual que a sus dependientes.
CAPITULO IV DERECHOS Y DEBERES DE LOS REFUGIADOS
Artculo 25 El reconocimiento de la condicin de refugiado conlleva implcito el ejercicio
de derechos y deberes. En consecuencia, los refugiados estn obligados a cumplir los deberes y gozar de los derechos previstos en la Constitucin Poltica, los instrumentos internacionales debidamente raticados por Guatemala, y dems leyes y reglamentos del pas. En
tal sentido, los refugiados estarn sometidos a los organismos ejecutivo y judicial del Estado
guatemalteco, en igual forma que los guatemaltecos.
CAPITULO VII DE LA INTEGRACIN LOCAL
Artculo 29 La persona a la que se le reconozca la condicin de refugiado estar autorizada
para trabajar en el pas, para lo cual deber presentar una solicitud por escrito ante el Departamento del Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, al
que acompaar original y copia de la cdula de identidad de refugiado vigente, con indicacin del lugar para recibir noticaciones y citaciones. La cdula original le ser devuelta en
el propio acto del cotejo correspondiente
En ningn caso se autorizar el trabajo de menores de 14 aos de conformidad con el Convenio nmero 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la edad mnima y que
fuera raticado por el Gobierno Guatemalteco el 27 de abril de 1990.
Artculo 30 El refugiado que desee optar por su integracin denitiva a la sociedad guatemalteca gozar de todas las facilidades para la obtencin de la residencia permanente a travs del cambio de estatuto migratorio. Para tal efecto, se exonerar al refugiado de aquellos
requisitos que por su condicin misma, no pueda cumplir de conformidad con los instrumentos internacionales y la legislacin aplicable en la materia.
CAPITULO VII DE LOS NIOS REFUGIADOS
Artculo 32 Los nios y nias refugiados (as) gozarn de atencin directa de las autoridades guatemaltecas encargadas de velar por sus derechos. CEAR queda obligada a noticar
a las organizaciones guatemaltecas encargadas de dar proteccin a la niez, de la presencia
ESTUDIOS
449
de nios y nias refugiados (as) en el territorio guatemalteco a efecto de brindarles atencin

especial.
CAPITULO IX DE LAS MUJERES REFUGIADAS
Artculo 33 El Estado guatemalteco reconoce que existen problemas de proteccin y persecucin fundadas en gnero que afectan particularmente a las mujeres, y en consecuencia
adoptar todas las medidas necesarias para eliminar la discriminacin y garantizar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, nios y nias.
TITULO II DE LAS CATEGORAS MIGRATORIAS

Artculo 18 - Todo lo relacionado con asilados, refugiados y aptridas, se regir por los Convenios, Tratados y cualquier arreglo internacional de los cuales Guatemala sea parte, considerndoseles residentes temporales para todos los efectos migratorios. Las personas contempladas en esta condicin debern solicitar autorizacin para salir del territorio nacional, bajo
apercibimiento que de no hacerlo perdern su condicin de refugiado o asilado, segn sea
el caso. Al perder la condicin sealada, el afectado quedar sometido a las leyes ordinarias
de migracin; sin embargo, el tiempo que permaneci la persona en el pas como refugiado,
asilado o aptrida, se le reconocer para el efecto de obtener residencia permanente
Artculo 21 - Podrn optar a la categora de residentes permanentes los extranjeros que se
encuentren en cualquiera de las siguientes condiciones: (...)
5) Residentes temporales;
Todas las calidades anteriores as como los procedimientos para obtener la calidad de residente permanente debern quedar establecidas en el reglamento.

CAPITULO IV - DERECHOS Y DEBERES DE LOS REFUGIADOS

Articulo 12 Aplicacin
El ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes contemplados en el presente
reglamento, se harn sin discriminacin alguna por motivos de raza, religin, nacionalidad,
sexo o pertenencia a determinado grupo social.
Articulo 13 Extensin
Los derechos y deberes que asisten a los refugiados sern extensivos a su cnyuge, unido de
hecho o conviviente y a sus familiares dentro de los grados de ley.
Articulo 14 Ejercicio
El reconocimiento de la condicin de refugiado conlleva al ejercicio de los derechos y al
cumplimiento de los deberes previstos en la Constitucin Poltica de la Repblica, los instrumentos internacionales debidamente raticados por Guatemala y dems leyes del pas,
quedando en consecuencia sometidos a la jurisdiccin y competencia de sus autoridades.
Articulo 16 Derecho de Viaje
El refugiado tiene derecho a viajar fuera del territorio guatemalteco, exceptuando el pas en
que se dieron los motivos para la solicitud de refugio, salvo causas justicadas.
Articulo 18 Derecho de Trabajo
Los refugiados tienen el derecho a trabajar en el pas.
CAPITULO V - DE LOS MENORES SOLICITANTES Y REFUGIADOS
Articulo 19- Proteccin
450
Los nios y nias solicitantes o refugiados gozarn de la atencin de las autoridades guatemaltecas encargadas de velar por sus derechos.
Articulo 20 Noticacin
La Direccin General de Migracin queda obligada a noticar a las autoridades guatemaltecas encargadas de la proteccin de la niez, de la presencia en el territorio guatemalteco de
nios y nias solicitantes o refugiados(as) no acompaados, a efecto de brindarles atencin
especial.
Articulo 21 Prohibicin
En ningn caso se podr autorizar el trabajo de los refugiados menores de 14 aos.
Articulo 26 Permanencia Temporal
La solicitud formal da derecho a obtener un permiso de permanencia en el territorio guatemalteco, en tanto se emita la resolucin denitiva y sta quede rme. Dicho trmino ser
expedido por la Direccin General de Migracin en forma escrita y deber renovarse casa
diez das.
Articulo 27 Orientacin al Solicitante
La Direccin General de Migracin velar porque la persona que presente una solicitud
formal de refugiado, obtenga la informacin sobre (...) los derechos que podr ejercer y las
obligaciones que contrae durante el desarrollo del procedimiento y hasta el da en que quede
rme la resolucin que otorgue o deniegue el Estatuto de Refugiado. (...)
DEFINITIVA
Articulo 45 Permiso de Trabajo
Los refugiados para trabajar en el pas debern presentar su solicitud por escrito ante el
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, sealando lugar para recibir citaciones y noticaciones; deber acompaar adems original y copia de la cdula de identidad de refugiado. La
original le ser devuelta inmediatamente.
Articulo 46 Residencia Permanente
su solicitud por escrito a la Direccin General de Migracin adjuntando para el efecto la
siguiente documentacin:
a) Cdula de identidad de refugiado y pasaporte si lo tuviera, est vigente o no
b) Constancia extendida por la Direccin General de Migracin que acredite dos aos de
permanencia como refugiado en Guatemala
c) Constancia de carencia de antecedentes penales y policacos en Guatemala, y
d) Documento con el que se acredite sus ingresos o capacidad econmica
Cuando el refugiado solicite la residencia permanente por el hecho de haber contrado matrimonio con persona guatemalteca, adems de los requisitos anteriores deber acompaar la
certicacin de la partida de matrimonio.
Todo el tiempo que la persona permaneci en el territorio guatemalteco como refugiado, se
le reconocer para el efecto de obtener residencia permanente en el pas.
ESTUDIOS
451
HONDURAS
Migratoria

MXICO

Artculo 42.- No Inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretara de Gobernacin se interna en el pas temporalmente, dentro de alguna de las siguientes caractersticas:
(...)
V. ASILADO POLITICO. (...) autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin
juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias que e cada caso concurran. Si el asilado
poltico viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le podr otorgar la calidad
que juzgue conveniente para continuar su legal estancia en el pas Asimismo, si el asilado
poltico se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo
que haya salido con permiso de la propia Dependencia.
VI. REFUGIADO. (...) La Secretara de Gobernacin renovar su permiso de estancia en el
pas, cuantas veces lo estime necesario. Si el refugiado viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria y la
misma Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue procedente para continuar su legal
estancia en el pas. Asimismo, si el refugiado se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia Secretara.
El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen, ni enviado a cualquier otro, en donde
su vida, libertad o seguridad se vean amenazadas.

Artculo 88.- ASILADOS POLITICOS.- La admisin de los No Inmigrantes a los que se
reeren los artculos 35 y 42 fraccin V de la Ley, se sujetar a las siguientes reglas: (...)
VII. Todos los extranjeros admitidos en el pas como asilados, quedarn sujetos a las siguientes condiciones:
a) La Secretara determinar el sitio en el que el asilado deba residir y las actividades a las
que pueda dedicarse y podr establecer otras modalidades cuando a su juicio las circunstancias lo ameriten.
452
b) El asilado poltico podr traer a Mxico a su esposa e hijos para vivir bajo su dependencia
econmica, quienes tendrn la misma calidad y caracterstica migratoria.
Los padres sern admitidos en la misma calidad y caracterstica migratoria si la Secretara
lo estima pertinente.
d) Las internaciones a que se reere este artculo se concedern por el tiempo que la Secretara lo estime conveniente. Los permisos de estancia se otorgarn por un ao y si tuviesen que
exceder de ste, podrn prorrogarse por uno ms y as de manera indenida. Los interesados
debern solicitar la revalidacin de su permiso dentro de los treinta das anteriores al vencimiento. Esta revalidacin se les conceder si subsisten las circunstancias que determinaron
el asilo y siempre que hayan cumplido con los requisitos y modalidades sealadas por la
Secretarla. En la misma forma se proceder con los familiares.
e) Debern solicitar al Servicio Central, por escrito, el permiso para el cambio de actividad,
presentando los requisitos que la Secretara les seale.
g) La Secretara cuando lo estime conveniente y a solicitud del interesado, podr autorizar
cambio de calidad o caracterstica migratoria, an cuando se mantengan las causas que motivaron el otorgamiento del asilo, previa renuncia expresa a su condicin de asilado.
h) El asilado deber manifestar sus cambios de domicilio y de estado civil en un periodo
mximo de treinta das a partir del cambio o celebracin del acto.
i) El asilado observar todas las obligaciones que la Ley y este Reglamento imponen a los
extranjeros, salvo las excepciones expresas o las que sean contrarias a la naturaleza de su
condicin de asilado.
artculos 35 y 42 fraccin Vl de la Ley, se sujetar a las siguientes reglas: (...)
V. Todos los extranjeros admitidos en el pas como refugiados, quedarn sujetos a las siguientes condiciones:
a) La Secretara determinar el sitio en el que el refugiado deba residir y las actividades a
las que pueda dedicarse, y podr establecer otras modalidades regulatorias de su estancia,
cuando a su juicio las circunstancias lo ameriten.
b) Los refugiados podrn solicitar la internacin a Mxico de su esposa e hijos menores o
incapaces, para que vivan bajo su dependencia econmica, a quienes se les podr otorgar
la misma caracterstica migratoria. Tambin podr ser otorgada a los padres del refugiado
cuando se estime conveniente.
f) Las autorizaciones a que se reere este artculo, se concedern por el tiempo que la Secretara lo estime conveniente. Los permisos de estancia se otorgarn por un ao y si tuviesen
que exceder de ste, podrn prorrogarse por uno ms y as sucesivamente. Al efecto, los interesados debern solicitar la revalidacin de su permiso dentro de los treinta das anteriores al
vencimiento del mismo. Esta revalidacin ser concedida si subsisten las circunstancias que
determinaron el refugio y siempre que se haya cumplido con los requisitos y modalidades
sealados por la Secretara. En la misma forma se proceder con los familiares.
g) El cambio de lugar de residencia o ampliacin o cambio de actividades, estar sujeto a un
permiso, debiendo cubrirse los requisitos que seale la Secretara.
h) La estancia en el pas bajo la condicin de refugiado, no crear derechos de residencia.
j) Los refugiados estn obligados a manifestar sus cambios de estado civil, as como el nacimiento de hijos en territorio nacional en un periodo mximo de treinta das contados a partir
del cambio, celebracin del acto o del nacimiento.
ESTUDIOS
453
NICARAGUA
marzo de 1984
para Refugiados.
Artculo 18 - Todo refugiado tiene deberes que en especial conllevan la obligacin de acatar
las leyes, reglamentos y medidas adoptadas por el Estado, para el mantenimiento del orden
pblico.
Artculo 19 - El tratamiento que desde el punto de vista migratorio se dar a los refugiados,
est determinado en el presente Reglamento, pudindose aplicar, supletoriamente, y en las
situaciones no previstas cuando no fuere contradictorio con aquel el procedimiento general
aplicable y vigente en Nicaragua, en cuanto a la admisin y permanencia de extranjeros.
Ley N 153 del 22 de abril de 1993 - Ley de Migracin
CAPITULO II - DE LAS CATEGORIAS MIGRATORIAS

SECCION II - EL RESIDENTE TEMPORAL.
Artculo 29 - Los temporales podrn entrar y ser admitidos en el pas en algunas de las siguientes subcategoras migratorias:
f.- refugiados;
g.- asilados.
Artculo 30 - Tambin se consideran como residentes temporales a los familiares dependientes de los extranjeros relacionados en el artculo anterior, siempre que estn comprendidos
dentro del segundo grado de consanguinidad y primero de anidad.
Artculo 40 - En el caso de extranjero refugiado o asilado, se requerir el reconocimiento
previo del status de refugiado o asilado, por parte del Gobierno de Nicaragua, debiendo aplicarse los convenios sobre la materia, raticados por el Estado Nicaragense.
454
PANAMA

Artculo 42.- Las personas que, por razones de ndole poltica, racial, social, religiosa o
cualquier otra semejante, as como sus familiares, se vean obligadas a buscar su seguridad
personal abandonando su propio pas, o cualquier otro en que se hallaren, podrn, a juicio
del Ministerio de Gobierno y Justicia, ingresar al territorio nacional exentos provisionalmente del pago de depsito de repatriacin a que se reere el aparte i) del Artculo 26 de este
Decreto Ley, siempre que comprueben, a satisfaccin de dicho Ministerio, su condicin de
asilados y obtengan el asilo del Gobierno de la Repblica.
El Departamento de Migracin del Ministerio de Gobierno y Justicia extender a dichos
asilados un permiso especial de residencia, vlido por un (1) ao prorrogable por iguales
perodos, si, a juicio del referido Ministerio, mantienen su condicin de asilados.
En caso de vencimiento del plazo a que se reere el prrafo anterior, o de la ltima prrroga concedida, los extranjeros mencionados perdern su condicin de asilados y el rgano
Ejecutivo podr concederles la permanencia indenida previo cumplimiento de todos los
requisitos que se exigen a los inmigrantes, incluyendo la consignacin del depsito de repatriacin.
Los asilados a que este Artculo se reere perdern su condicin de tales si abandonaran
voluntariamente el territorio nacional para dirigirse a otro pas, a menos que, mediante un
permiso especial, el Ministerio de Gobierno y Justicia autorice la salida y el reingreso de
la persona o personas de que se trate, conservando su carcter de asilados. No obstante lo
dispuesto en el prrafo primero de este Artculo, el Ministerio de Gobierno y Justicia podr
considerar como asilados a las personas a que este Artculo se reere, que comprueben debidamente su condicin de tales, an cuando su ingreso en el territorio nacional se hubiera
realizado subrepticia o irregularmente.
Artculo 43.- Las personas consideradas como asilados podrn dedicarse a actividades remuneradas durante el perodo de validez de sus respectivos permisos especiales de residencia, siempre que se trate de actividades cuyo ejercicio no se encuentre limitado por la Ley a
los nacionales panameos.
Artculo 44.- Las personas que hayan ingresado al territorio nacional en calidad de asilados
gozarn del derecho de libertad de expresin del pensamiento que la Ley reconoce a todos
los habitantes de la Repblica, salvo el caso de que los conceptos emitidos constituyan propaganda sistemtica por medio de la cual se incita al empleo de la fuerza o de la violencia
contra el Gobierno de otro Estado. Igualmente, gozarn los asilados del derecho de reunin
y asociacin que
La Ley panamea reconoce a todos los extranjeros, a menos que las reuniones o asociaciones
de que se trate tengan por objeto el empleo de la fuerza o de la violencia contra el Gobierno
de otro Estado.

Refugiados

Artculo 52 El reconocimiento de la condicin de refugiado lleva implcito el ejercicio de
los derechos y deberes consagrados en la Constitucin Poltica de la Repblica, Tratados y
ESTUDIOS
455
Convenciones debidamente raticados por las Leyes de la Repblica, especialmente la Ley

N 5 del 26 de octubre de 1977, con las limitaciones y excepciones establecidas en stas.
Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica, los siguientes:
1) El no rechazo en la frontera o puesto de entrada al pas
2) La no sancin por ingreso al pas en forma ilegal o irregular
3) La prohibicin de expulsin y devolucin (non-refoulement) al pas en donde ocurren los
hechos que le obligan a solicitar proteccin
4) Permanecer legalmente dentro del territorio nacional bajo la condicin de Refugiado
5) Derecho a la repatriacin voluntaria, considerada sta como la solucin duradera ms
conveniente al Refugiado
6) Derecho a optar por una solucin duradera dentro de los esquemas migratorios vigentes
7) Derecho a optar por la naturalizacin
8) Derecho a la autosuciencia e incorporacin a la vida productiva
9) Solicitar permiso de trabajo en calidad de Refugiado o cualquiera otra opcin que le sea
ms favorable
10) Posibilidad de beneciarse de ayudas sociales orientadas a su integracin a la sociedad
11) Contar con el apoyo y representacin de los defensores de ocio
12) El derecho a la reunicacin del ncleo familiar bsico
13) Derecho a que le sean aplicadas las disposiciones de salvaguarda y las garantas relativas
a la expulsin, establecidas en el Artculo N 32 de la Convencin de 1951 y Protocolo de
1967 sobre el Estatuto de los Refugiados
14) Cualesquiera otros derechos establecidos en la Convencin de 1951 y Protocolo de 1967
sobre el Estatuto de los Refugiados
Artculo 54 Son deberes de los Refugiados, adems de lo establecido en la Convencin de
1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, la Constitucin Poltica y
las leyes de la Repblica los siguientes:
1) Acatar las leyes y reglamentos del pas y respetar el orden pblico
2) Acatar las decisiones de la Comisin Nacional de Proteccin para Refugiados
3) Mantener en todo momento una conducta apropiada y acorde con la moral y las buenas
costumbres en la Repblica
4) Portar en todo momento su carnet de identicacin vigente como solicitante de refugio
o Refugiado
5) Informar a ONPAR la ubicacin de su lugar de residencia y de trabajo, as como cualquier
cambio que ocurra en stos
6) Informar a ONPAR y a las autoridades competentes, en forma inmediata, en caso de prdida o robo de su carnet de identicacin
Artculo 55 Son prohibiciones a los Refugiados:
1) Intervenir en asuntos polticos internos del pas
2) Realizar acciones o actividades que puedan acarrear perjuicios a la seguridad nacional
y al orden pblico interno, o que puedan comprometer las relaciones de la Repblica con
terceros Estados
3) Realizar actos contrarios a los nes de la Organizacin de Naciones Unidas y a las disposiciones contenidas en instrumentos internacionales en los que la Repblica sea parte
4) Salir del pas en forma irregular o ilegal contraviniendo las normas migratorias y reglamentos aplicables a los extranjeros y Refugiados
456
5) Portar sus documentos de identicacin vencidos o carecer de ellos por descuido u omisin.
La Comisin ser la encargada de conocer y decidir, de acuerdo con las vigentes, las medidas
a adoptar cuando un Refugiado contravenga lo dispuesto en el presente artculo.
CAPITULO XVI CAMBIOS DE STATUS MIGRATORIO Y NATURALIZACIN
DE LOS REFUGIADOS
Artculo 65 Transcurrido un ao desde la fecha de la Resolucin que reconoce su condicin de Refugiado, ste podr optar por la integracin local adoptando un status migratorio
que le permita la permanencia en el territorio nacional.
El Refugiado que adopte un nuevo status migratorio continuar gozando plena proteccin
contra la devolucin o extradicin, a menos que regrese voluntariamente a su pas, o se aplique formalmente algunas de las causales de cesacin establecidas en el Artculo 1 C de la
Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados.
PARAGUAY
Ley N 978 del 27 de junio de 1996 - Migraciones
CAPITULO III - DE LAS CATEGORIAS DE ADMISION
SECCION II - DE LOS RESIDENTES TEMPORARIOS
Artculo 25.- Considrase residente temporario el extranjero que ingrese con el nimo de
resistir temporalmente en el pas mientras duren las actividades que dieron origen a su admisin. Se considerarn dentro de esta categora los siguientes: (...)
8) Asilados polticos;
9) Refugiados: y.
10) Cnyuge, o hijos menores o padres de personas mencionadas en los apartados anteriores.
Artculo 27.- Los asilados polticos y los refugiados se regirn por los Acuerdos y Tratados
rmados por la Repblica y las leyes que le competen.
Artculo 28.- Mientras se hallen vigentes los plazos de permanencia, los extranjeros admitidos como residentes temporarios, excepto los asilados polticos podrn salir del territorio
nacional y volver a entrar en l tantas veces como lo deseen, sin necesidad de nueva autorizacin o permiso especial.
CAPITULO IV - DE LOS PLAZOS DE PERMANENCIA
Artculo 32.- El plazo de permanencia que se autorice a los extranjeros admitidos como
residentes temporarios podr ser: (...)
c) De hasta un ao renovable por perodos iguales y mientras perduren las causas que motivaron el ingreso al pas a las personas incluidas en el Artculo 25, incisos 4), 6), 8) y 9);
(...)
e) A las personas incluidas en el Articulo 25, inciso 10), igual al acordado al pariente con
quien ingres.
CAPITULO VII - DE LOS CAMBIOS DE CATEGORIAS DE INGRESO
Articulo 48.- Los extranjeros admitidos como residentes temporarios podrn solicitar el
cambio a otra de las subcategoras enumeradas en el Artculo 25, o bien solicitar el cambio a
la categora de resistente permanente.
ESTUDIOS
457
TITULO V - DE LOS RECURSOS Y ARANCELES

CAPITULO II - DE LOS ARANCELES
Artculo 151.- Los extranjeros debern abonar un arancel por la inscripcin en el Registro
de Residentes permanentes o temporarios, por cambio de profesin, prrroga de permanencia, cambio de categora migratoria, expedicin de certicados y documentos que exija la
Direccin General de Migraciones en cumplimiento de esta ley y de su reglamentacin.
Artculo 152.- Las sumas que debern abonar los extranjeros en concepto de aranceles mencionados en el artculo anterior son los siguientes: (...)
b) Residente temporario: nueve salarios mnimos diarios con excepcin de los incisos 8) y
9) del Artculo 25.

CAPITULO I DE LOS SUJETOS DE LA LEY
Articulo 3 - La presente ley se aplicar a los solicitantes de refugio y refugiados, a quienes
se les conceder igual trato que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros.
(...)
CAPITULO II - DE LAS OBLIGACIONES
Artculo 4 - Todo refugiado deber respetar las normas jurdicas, las instituciones y los
mandamientos legtimos de las autoridades del pas de refugio, sobre todo cuando ellos estn
orientados a una correcta forma de convivencia, as como las medidas que se adopten para
el mantenimiento del orden pblico.
DE REFUGIADO
Artculo 25.- Los refugiados reconocidos por la Comisin Nacional de Refugiados, y los familiares individualizados en el Artculo 2, tendrn derecho a la obtencin de un documento
de identidad que les permita ejercer el derecho al trabajo, seguridad social y educacin, anlogo a los nacionales y en concordancia con los derechos consagrados para los extranjeros
en la Constitucin Nacional.
Artculo 27.- La Comisin, por intermedio de la Direccin Nacional de Migraciones, eximir a los nes de la radicacin de los refugiados, de todo requisito que el extranjero deba
cumplir y que implique el contacto con las autoridades de su pas de origen. A tal efecto, se
pondrn en prctica todos los medios supletorios que sean necesarios y que esta ley otorga.
458

Artculo 29.- A los refugiados que hubieran sido reconocidos como tales por la Comisin
Nacional de Refugiados, y que pretendieran revalidar sus diplomas de estudio o la autenticacin o certicacin de rmas de las autoridades de sus pases de origen, a los efectos de
ejercer su profesin en el pas de refugio, se les conceder el benecio de reemplazar estos
instrumentos ociales por documentos o certicados expedidos por las autoridades nacionales y /o internacionales.
TITULO V - DEL TRATAMIENTO ESPECIAL DE MUJERES Y NIOS
CAPITULO UNICO
Artculo 32.- Se aplicar el principio del trato ms favorable a las mujeres y nios no acompaados que soliciten refugio en la Repblica del Paraguay. A tal efecto, la Comisin gestionar la participacin de los organismos con competencia en la materia, a n de que se les
brinde proteccin, oportunidad de empleo, capacitacin, salud y educacin.
PERU

Artculo 3 El Estado reconoce los derechos y obligaciones propios del Estatuto de los
Refugiados y del Asilo nicamente a los extranjeros a quienes el Ministerio de Relaciones
Exteriores haya otorgado el refugio o asilo de conformidad con los procedimientos establecidos en los tratados vigentes y de acuerdo a lo dispuesto por el presente Reglamento.
Artculo 14 El otorgamiento del refugio y el asilo poltico conlleva el reconocimiento expreso por el Estado de las obligaciones que de conformidad con la Constitucin Poltica del
Per, los tratados vigentes sobre refugio o asilo y el presente Reglamento le corresponde en
relacin a los extranjeros a quienes haya reconocido esa calidad.
Artculo 15 La concesin del benecio del refugio o asilo implica por parte del beneciario el reconocimiento expreso de las obligaciones que debe el Estado de conformidad con la
Constitucin Poltica del Per, los tratados vigentes sobre refugio o asilo, las leyes de orden
pblico y el presente Reglamento, aceptando en todo caso su sometimiento incondicional a
las autoridades del pas.
Artculo 16 Los extranjeros a quienes el Ministerio de Relaciones Exteriores haya otorgado refugio o asilo antes de la vigencia del presente Reglamento sern reconocidos en lo
sucesivo como tales y por lo tanto les corresponder ser titulares de los mismos derechos y
obligaciones contenidos en sus disposiciones.
Artculo 22 El refugio otorgado a la madre, el nio, al adolescente y al anciano, conlleva
de parte del Estado la proteccin especial reconocida en los Artculos 7 y 8 de la Constitucin Poltica del Per.
CAPITULO IV DE LOS DEBERES Y DERECHOS DEL REFUGIADO Y DEL ASILADO POLTICO
Artculo 58 El Estado podr recurrir al ACNUR y a otras instituciones humanitarias a n
de que presten a los refugiados o asilados a quienes haya otorgado esa calidad, la ayuda y el
amparo que les permita inicialmente subvenir a las necesidades si es que no pueden recibirlos de terceros.
ESTUDIOS
459
Artculo 59 Para facilitar la integracin local de los refugiados y asilados, el Estado en

colaboracin con el ACNUR y otras instituciones humanitarias deber efectuar el estudio y
la realizacin de planes piloto aplicados con exclusividad a posibilitar el asentamiento en
las distintas regiones o departamentos del pas de las colonias de refugiados o asilados que
llegaran al Per en las condiciones establecidas en el presente Reglamento.
Artculo 60 Por norma general, la autorizacin temporal para ejercer una actividad lucrativa dependiente o no, es otorgada por la Comisin al solicitante de refugio o asilo territorial
si la necesita con urgencia para poder subvenir a sus necesidades y las de su familia mientras
dura el trmite de su solicitud, siempre que no reciba ayuda econmica del ACNUR u otra
institucin o persona natural.
Artculo 61 De conformidad con el Artculo 53, el refugiado o asilado que ha sido ubicado en una regin o departamento del pas, tendr derecho a que el Estado le garantice la
seguridad de que en el lugar asignado podr inicialmente satisfacer sus necesidades con su
trabajo.
Artculo 62 El refugiado o asilado a quien, de acuerdo con el Artculo 52, se proyecte
ubicar en una determinada regin o departamento tendr derecho a que para ese efecto se
considere en forma especial sus personales aptitudes de trabajo, ocio o profesin.
Artculo 63 Si el refugiado o asilado con su trabajo han podido satisfacer sus necesidades y las de su familia en la regin o departamento que inicialmente se les asign, tendrn
derecho despus de un tiempo prudencial, si as lo desearan, a ejercer cualquier actividad
lucrativa que les convenga y a cambiar de residencia, profesin y ocio de acuerdo a sus
aspiraciones. El nuevo giro de su actividad econmica y cambio de residencia debern ser
puestos en conocimiento de la Comisin.
Artculo 64 El refugiado o asilado poltico que ha permanecido legalmente en el Per por
un trmino no menor de cinco aos ininterrumpidos tiene el derecho, a su solicitud, a que el
Estado le otorgue la residencia en el pas si no ha cometido actos contra la ley y el orden pblico. Los permisos de viaje al exterior por un perodo no mayor de 60 das no interrumpen
la continuidad de la residencia.
Artculo 66 Los refugiados o asilados debern solicitar a la Comisin el otorgamiento de
autorizacin expresa para poder viajar al extranjero cuando les sea necesario, por un trmino
no mayor de 60 das; el viaje no autorizado acarrea la cancelacin del refugio o asilo, salvo
razones debidamente justicadas.
Artculo 68 La adquisicin de la calidad migratoria de No Inmigrante Residente Refugiado
o Asilado constituye una excepcin a la norma general que sobre residencia contienen las
leyes competentes. En tal virtud su vigencia estar sujeta en todo caso a las disposiciones del
presente Reglamento y a las de Inmigracin y Extranjera.
Artculo 69 En concordancia con el Artculo anterior y las disposiciones del Artculo 82
del presente Reglamento, la calidad migratoria de No Inmigrante Residente Refugiado o
Asilado, no es de carcter permanente, pero durante su vigencia otorgar al beneciario, por
extensin, todos los derechos que la Constitucin y las leyes conceden al extranjero residente menos los que son propios de su situacin migratoria que tiene carcter excepcional.
Artculo 70 Los problemas de desocupacin, salud, vivienda y educacin que afectaran a
los refugiados o asilados reconocidos ocialmente por la Comisin, debern ser estudiados
por sta en forma preferente con la ayuda y asesoramiento de las reparticiones pblicas competentes y eventualmente con el apoyo del ACNUR y de otras instituciones bencas, con
miras a una solucin efectiva y permanente.
460
Artculo 71 El Estado prestar colaboracin a las personas jurdicas de carcter humanitario y probadamente apolticas que, habindose constituido conforme a la Ley, prestaran
ayuda a los refugiados y asilados.
Artculo 72 Los refugiados y asilados con ttulo acadmico expedido en el extranjero tendrn derecho a facilidades para el ejercicio profesional en el Per, de acuerdo a lo dispuesto
en los convenios culturales vigentes con su pas de origen. De no existir Convenio se les facilitar ese derecho de conformidad con las normas que para estos casos se hallaren vigentes.
Artculo 73 Los cambios de estado civil, domicilio y trabajo de los refugiados y asilados
debern ser noticados por escrito a la Comisin en un trmino no mayor de 30 das. Los
cambios se anotarn en el Registro al que se reere el Artculo 57 del presente Reglamento.
Artculo 74 Con la nalidad de contar con una informacin adecuada y actual sobre el
nmero de nios peruanos hijos de refugiados o asilados, y que, consecuentemente, no se
hallen en la misma situacin que sus padres, el Registro les otorgar una seccin especial
en la que debern gurar en forma independiente. Para este efecto, los padres o terceras
personas debern presentar a la Comisin, en un trmino no mayor de 30 das posteriores al
nacimiento, la partida del nio debidamente legalizada.
Artculo 76 La calidad migratoria de No Inmigrante Residente Refugiado y la de Asilo se
distinguen en razn de las causares de su otorgamiento; en tal virtud, solamente de ocio y
en forma motivada podr decidir la Comisin su modicacin.
Artculo 78 El extranjero que haya decidido renunciar a su calidad de refugiado o asilado,
deber poner su resolucin en conocimiento de la Comisin. Los primeros podrn hacerlo
por conducto del ACNUR y los segundos en forma directa y por escrito. El incumplimiento
de esta disposicin inhabilita al interesado para la adquisicin de una calidad migratoria diferente o para viajar al exterior. La Direccin General de Migraciones es el rgano encargado
de hacer efectiva la sancin, previo informe de la Comisin.
Artculo 79 Durante la vigencia del rgimen migratorio de No Inmigrante Residente Refugiado o Asilado, el extranjero a quien se le haya otorgado, deber abstenerse absolutamente
de llevar a cabo cualquier tipo de actividades polticas ene le pas o fuera de l, si pensara
regresar, que comprometa al Gobierno, al orden pblico interno y a las relaciones internacionales del Estado. La contravencin de esta norma conlleva la prdida del refugio o asilo
y la ulterior expulsin del pas.
Artculo 80 Las personas naturales y las jurdicas de derecho privado que propician o
soliciten la admisin de refugiado o asilado en territorio peruano, en las condiciones establecidas en el presente Reglamento, estn obligadas a concurrir econmicamente a su manutencin. Los beneciarios podrn solicitarla directamente y de ser denegada pueden reclamarla
por intermedio de la Comisin.

TITULO II - CALIDADES MIGRATORIAS, VISACIONES Y AUTORIZACIONES
CAPITULO 3 - DE LAS CALIDADES MIGRATORIAS
Artculo 11 - Para los efectos de la presente Ley, los extranjeros sern admitidos al Territorio
Nacional, con las siguientes calidades migratorias: (...)
d) ASILADO POLITICO; y
e) REFUGIADO.- Aquellos a quienes el Estado Peruano, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, les otorga la calidad de tales y se encuentran sujetos a disposiciones
especiales
ESTUDIOS
461
TITULO IV - ASILADOS POLITICOS Y REFUGIADOS

CAPITULO 10 - DE LOS ASILADOS Y REFUGIADOS
Artculo 44.- El Ministerio de Relaciones Exteriores, previa calicacin y de conformidad
con la Ley y con los Convenios vigentes para la Repblica podr otorgar la calidad de Asilado Poltico y Refugiado a los extranjeros que la soliciten y determinar la prdida de la
misma.
Artculo 45.- A los Asilados, el Ministerio de Relaciones Exteriores les conceder Visacin
de Residente Asilado. A los Refugiados le conceder Visacin Temporal Refugiado o Residente Refugiado, segn corresponda.
Artculo 46.- La visacin de temporal para los refugiados tendr una duracin de hasta 180
das, prorrogables hasta un ao.
Artculo 47.- La visacin de residente para los asilados o refugiados tendr una duracin de
un ao, prorrogable anualmente.
Artculo 48.- Los asilados polticos y refugiados podrn solicitar el cambio de calidad migratoria o de visa conforme a las disposiciones de la presente Ley y su Reglamento, previo
informe del Ministerio de Relaciones Exteriores, segn corresponda.
Artculo 49.- El Ministerio de Relaciones Exteriores anualmente revisar las calicaciones
de asilo y refugio y efectuar las prrrogas de visas pertinentes. Aquellos a quienes no se les
renueve la calicacin, debern cambiar su calidad migratoria ante la Direccin de Migraciones y Naturalizacin de la Direccin General de Gobierno Interior.
Artculo 50.- El Ministerio de Relaciones Exteriores, podr autorizar la salida temporal del
pas de un asilado o refugiado o de los miembros de su familia, sin prdida del asilo o refugio, el que quedar en suspenso mientras dure la ausencia de los mismos.
Artculo 51.- La salida no autorizada de un asilado o refugiado o de un miembro de su familia, del Territorio Nacional, su no reingreso dentro del plazo autorizado, el incumplimiento
de las normas de asilo o refugio, o la caducidad de las razones que dieron origen al asilo o
refugio, sern causales de la prdida de dichas calidades.
Artculo 52.- Los asilados polticos o refugiados debern comunicar anteladamente al Ministerio de RR.EE. la jacin de su domicilio fuera de la capital de la Repblica.
Artculo 53.- El Ministerio de Relaciones Exteriores, establecer el tratamiento, facilidades
y prohibiciones que regirn para los asilados y refugiados, de conformidad con la Ley y los
Convenios vigentes para la Repblica.
Artculo 54.- El Ministerio del Interior adoptar las medidas apropiadas para proteger y
garantizar la seguridad de los asilados polticos y refugiados en el Territorio Nacional.

El Estado reconoce y garantiza el Derecho de Asilo, de conformidad con los siguientes principios: (...)
5. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, sexo, credo, ideas polticas, condicin social, pas de origen o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado,
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de la condicin de asilado.
6. Se garantiza la unidad familiar del asilado.
TTULO II - DEL ASILO
CAPTULO I - DEFINICIN Y FACULTADES DEL ESTADO
Artculo 7 - Revocatoria del Asilo
462
Se podr revocar el Asilo cuando ste se haya obtenido mediante datos, documentos o declaraciones que sean falsos y determinantes del reconocimiento obtenido o cuando se incurra en
alguna de las causas previstas en los Convenios Internacionales raticados por Per.
Por razones humanitarias o de inters pblico podr autorizarse la permanencia en Per del
interesado, en el marco de la Ley General de Extranjera.
Artculo 8 - Retorno del Asilado
El Estado brindar facilidades a los asilados que, por haber terminado la causa que los oblig
a solicitar Asilo, decidan libremente retornar a su pas. Asimismo, les brindar los respectivos certicados educativos o laborales que requieran y a los que haya lugar.
CAPTULO II - OBLIGACIONES Y DERECHOS DEL ASILADO
Artculo 11 - Obligaciones del asilado
Los asilados debern respetar la Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica, y no intervendrn en asuntos polticos o de otra ndole que comprometan la seguridad nacional, las
relaciones o los intereses del Estado peruano.
Artculo 12 - Reagrupacin familiar
Otorgado el Asilo, ste se har extensivo a su cnyuge y dependientes, correspondindole al
Estado brindar facilidades administrativas para la reagrupacin familiar a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artculo 13 - De la identicacin
El Estado otorgar al asilado, cnyuge y dependientes, a ttulo gratuito, documentos de identidad de carcter nico, en los que se anotarn la respectiva calidad migratoria, as como documentos de viaje, en caso carecieran y no puedan obtenerlo del Estado de su nacionalidad.
Artculo 14 - Excepciones a la extensin familiar del Asilo
Cuando el matrimonio o convivencia estable se constituyan con posterioridad al reconocimiento de la condicin de asilado, el interesado no podr solicitar la extensin del Asilo
para sus dependientes, sino el trato ms favorable con arreglo a la normativa vigente de
extranjera.
Ello no impide que dichos familiares, si renen los requisitos exigidos, puedan solicitar asilo, a travs de otro procedimiento.
Artculo 15 - No discriminacin
El Estado aplicar las disposiciones que rigen al Asilo a todos los asilados por igual, sin
ningn tipo de discriminacin.
Artculo 16 - Del trato otorgado por el Estado
Con excepcin de las disposiciones ms favorables previstas en las Convenciones Internacionales sobre Asilo y en la presente Ley, el Estado otorgar a los asilados el mismo trato que
otorga a los extranjeros en general.
Artculo 17 - Tutela jurisdiccional y debido proceso
Todo asilado tendr derecho a la tutela jurisdiccional, en igualdad de condiciones que un
nacional.
Artculo 18 - Actividad remunerada
El Estado garantiza al asilado, las facilidades para ejercer actividades econmicas, dependientes o independientes, en el sector pblico o privado, que le permitan generar ingresos
para satisfacer sus necesidades y la de sus dependientes.
Las medidas restrictivas respecto de los extranjeros o del empleo de extranjeros, impuestas
para proteger el mercado nacional de trabajo, no se aplicarn a los asilados.
Artculo 19 - Educacin
ESTUDIOS
463
El Estado conceder al Asilado y dependientes las facilidades que le permitan acceder a la

educacin pblica, bsica, media y universitaria sin ningn tipo de restriccin.
Artculo 20 - Reconocimiento de ttulos profesionales
El Estado conceder a los asilados que posean ttulos profesionales, obtenidos y/o reconocidos por las autoridades respectivas, el derecho de ejercer su profesin, as no existiesen
convenios bilaterales de reconocimiento con los pases de procedencia.
Artculo 21 - Alojamiento temporal y alimentacin
El Estado se encargar de proporcionar alojamiento temporal y alimentacin al Asilado y
dependientes, asumiendo los gastos que estos conceptos irroguen, en tanto no puedan ser
asumidos por el beneciado.
Artculo 22 - Asistencia pblica
El Estado conceder a los asilados el mismo trato que a sus nacionales en lo que respecta a
la asistencia y salud pblica.
Artculo 23 - Legislacin del trabajo y seguros sociales
El Estado aplicar a los asilados el mismo trato que a los nacionales en materia laboral y
seguridad social.
Artculo 24 - Apoyo en trmites administrativos
Cuando un asilado, para ejercer un derecho, requiere normalmente el apoyo administrativo
de las autoridades de su pas, a las cuales no puede recurrir, el Estado asilante tomar las
disposiciones necesarias para que sus propias autoridades le proporcionen ese apoyo.
Artculo 25 - Residencia y trnsito
El Estado conceder al asilado el derecho de escoger el lugar de su residencia dentro del
territorio y de viajar libremente por l, con las limitaciones que establece la Constitucin y
las Leyes de la Repblica.
Artculo 26 - Naturalizacin
El Estado facilitar, a ttulo gratuito, la naturalizacin de los asilados y sus dependientes.
Artculo 27 - Salida temporal
El asilado o sus dependientes podrn viajar al extranjero, previa autorizacin, por un perodo
no mayor de sesenta das; el viaje no autorizado ocasionar la cancelacin del Asilo, salvo
razones debidamente justicadas.
CAPITULO V -DE LOS DERECHOS Y RESTRICCIONES DEL ESTATUTO DEL

REFUGIADO
Artculo 20 - Derechos y Obligaciones del Refugiado
El refugiado, as reconocido por el Estado Peruano tiene los mismos derechos y obligaciones
que la Constitucin y las leyes conceden al extranjero residente sin perjuicio de lo establecido en la Convencin sobre el Estatuto del Refugiado y la presente Ley.
Artculo 21 - Prohibicin
Durante la vigencia de la calidad migratoria de residente refugiado, ste, est prohibido de
intervenir en asuntos polticos o de otra ndole, en el pas o fuera de l, que comprometan la
seguridad nacional, el orden interno o las relaciones internacionales del Per.
Artculo 22 - Situacin migratoria
El reconocido legalmente como refugiado tiene derecho a que se le otorgue la calidad migratoria de extranjero residente por un ao, la misma que ser prorrogada anualmente mientras
se mantengan las razones que motivaron dicho reconocimiento.
464

Artculo 24 - Documento de Viaje
Al refugiado que justique la necesidad de viajar al exterior y que haya recibido autorizacin
expresa de la Comisin Especial para los Refugiados, se le expedir documento de viaje.
Artculo 26 - Rgimen Laboral
No se aplican las medidas de restriccin de contratacin laboral para extranjeros, a los refugiados reconocidos por el Estado, que renan una de las condiciones siguientes:
a) Tener cnyuge de nacionalidad peruana, no podr invocar este benecio quien abandon
a su cnyuge;
b) Tener ascendiente, descendientes o hermanos peruanos; y,
c) Haber cumplido dos aos de residencia en el pas.
Artculo 27 - Programas de Asistencia
La Comisin Especial para los Refugiados con el apoyo de las dems reparticiones pblicas
competentes, el ACNUR otras entidades de cooperacin Internacional, procurar programas
para la asistencia a los refugiados, su reasentamiento, integracin y repatriacin.
Artculo 28 - Exoneracin de tasas migratorias
Las exoneraciones de tasas y gravmenes por conceptos migratorios y de extranjera, se establecern por decreto supremo, a favor de los refugiados y de los familiares que dependan
econmicamente de ste
El refugiado que ha permanecido en el pas con tal calidad, puede obtener la naturalizacin,
de conformidad con la legislacin nacional sobre la materia.
CAPITULO VI - DE LAS SANCIONES
Artculo 30 - Obligacin de respetar normas Internas - Sanciones
1 Los refugiados reconocidos por el Estado Peruano y los solicitantes de reconocimiento
de refugio que se encuentren temporalmente en territorio nacional, tienen la obligacin de
respetar y cumplir los dispositivos legales internos.
2 La Comisin Especial para los Refugiados es competente para sancionar la contravencin
de las obligaciones propias de la condicin de refugiado, de acuerdo con lo establecido en el
Reglamento de la presente Ley.
3 Para la graduacin de las sanciones se tendr en cuenta la proporcionalidad de la falta
cometida, la legislacin interna y la primaca de criterios humanitarios.
CAPITULO VII - DE LA CESACION DEL REFUGIO
Artculo 34 - Efectos de la cesacin de la condicin de Refugiado
1 La cesacin de la condicin de refugiado implica la prdida de todos los derechos y benecios que el Estado reconoci en virtud de tal calidad. (...).
La cesacin no impide que el extranjero, en el caso sealado en el inciso a) del artculo 33
de la presente ley, pueda cambiar su calidad migratoria. (...)
ESTUDIOS
465

solicitud.
CAPITULO VI - DE LOS DOCUMENTOS DE REFUGIADOS
de Migracin expedir a los Refugiados un carnet que los identique como tales; as como
el documento de viaje previsto en la Convencin de 1951. Dicho documento de viaje no se
otorgar si se oponen a ello razones imperiosas de seguridad nacional o de orden pblico.
Artculo 18.- El carnet de identicacin de Refugiado es un documento personal vlido en
el territorio nacional. Tendr una duracin de un ao y podr ser renovado en la Direccin
General de Migracin, previa opinin favorable de la Comisin Nacional para los Refugiados. En caso de prdida el interesado podr obtener un duplicado.
Artculo 19.- La condicin de refugiado se reconocer, por extensin a los menores de edad
dependientes en lnea recta hasta el segundo grado por consanguinidad y anidad como al
cnyuge o compaero. A estas personas se les otorgarn los documentos establecidos en el
Artculo 17 de este reglamento.
CAPITULO VII - MEDIDAS PROVISIONALES
Artculo 21.- Los Refugiados reconocidos segn los trminos del presente reglamento disfrutarn en el territorio nacional del derecho al trabajo. Su ejercicio ser autorizado por la
Ocina Nacional para los Refugiados en coordinacin con la Secretara de Estado de Trabajo
sobre la base del no desplazamiento de mano de obra nacional. Estos refugiados no podrn
ser establecidos en las provincias limtrofes con el pas de origen. A aquellos refugiados que
en el momento de adopcin de este reglamento ya residan en provincias limtrofes, se les
permitir permanecer ah, salvo por razones de seguridad nacional o seguridad del propio
refugiado.
Artculo 22.- Todo refugiado reconocido bajo los trminos de este Reglamento est obligado
a acatar las disposiciones de la Constitucin, las leyes y reglamentos de la Repblica Dominicana, as como las medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico.
URUGUAY
Artculo 3.- Los refugiados durante la permanencia en el pas debern:
a) Observar el Orden jurdico en vigor.
b) Abstenerse de realizar cualquier acto que pueda afectar la seguridad del Estado de donde
procede el refugiado; y,
466
c) Abstenerse de integrar o de participar de cualquier modo, en asociaciones que por medio

de la violencia, en cualquiera de sus formas, tiendan a alterar o modicar la organizacin o
composicin de un Estado o Gobierno extranjero.
Artculo 4.- La trasgresin a las normas de este decreto podr determinar, sin perjuicio de
las responsabilidades penales pertinentes, el cese de la calidad de refugiado y la expulsin
del infractor de conformidad con el derecho internacional vigente.
Artculo 5.- Las medidas previstas en los artculos anteriores no obstan a la internacin y
dems medidas de seguridad de que pueden ser objeto los refugiados de conformidad con el
derecho internacional positivo.
VENEZUELA

Artculo 22 En caso de que dicha resolucin sea positiva, la Comisin solicitar a la ONIDEX que documente al refugiado, otorgndole la visa de transente, extensiva a todos sus
dependientes. Igualmente se les expedir una cdula de identidad de extranjeros.
Artculo 23 La visa de transente deber ser renovada cada ao por la ONI-DEX.
CAPITULO IX DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS / LAS REFUGIADOS / AS
Artculo 34 Los / las refugiados / as gozan en el territorio de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de los mismos derechos que la Constitucin y las leyes de la Repblica reconocen
a los / las extranjeros / as en general, as como tambin de los previstos en el Protocolo sobre
el Estatuto de los Refugiados de 1967.
Artculo 35 - Los / las refugiados / as admitidos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
se comprometen a respetar la Constitucin y las leyes de la Repblica y a no intervenir en
asuntos polticos o de otra ndole que comprometan la seguridad nacional o los intereses
internos y / o externos venezolanos.
Artculo 36 Quien ostente la condicin de refugiado / a noticar a la Comisin todo traslado fuera de los lmites del territorio nacional o cambio de residencia. El / la refugiado / a,
a su regreso al territorio venezolano, noticar de este hecho a la Comisin.
La Comisin llevar un registro personal y actualizado de las autorizaciones para los traslados o cambios de residencia a los que se reere el prrafo anterior.
Artculo 37 A las personas que hayan residido al menos tres (3) aos consecutivos como
refugiadas con visa de transente en la Repblica Bolivariana de Venezuela, se les darn
todas las facilidades para obtener una visa de residencia permanente y para gestionar su
naturalizacin.
ESTUDIOS
467
Artculo 38 El / la solicitante podr acudir al ACNUR o a cualquier otro organismo, pblico o privado, nacional o internacional, para solicitar asistencia y ayuda econmica, en caso
de ser requerida.

educativos.
CAPTULO IV - DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS REFUGIADOS
O REFUGIADAS
Artculo 22. Los refugiados o refugiadas gozarn en el territorio de la Repblica Bolivariana
de Venezuela de los mismos derechos de los extranjeros, con las limitaciones establecidas en
la Constitucin y dems leyes de la Repblica.
Artculo 23. El refugiado o refugiada tendr derecho a acudir a la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o a cualquier otro organismo, pblico o
privado, nacional o internacional, para solicitar asistencia.
Artculo 24. Los refugiados o refugiadas admitidos (as) en la Repblica Bolivariana de
Venezuela debern respetar la Constitucin y las leyes de la Repblica y no intervenir en
asuntos polticos o de otra ndole que comprometan la seguridad nacional o los intereses
internos y /o externos de Venezuela.
Artculo 25. Las personas con la condicin de refugiado o refugiada noticarn a la Comisin todo cambio de domicilio dentro del territorio nacional.
Artculo 26. A las personas reconocidas como refugiadas en la Republica Bolivariana de
Venezuela, se les brindarn todas las facilidades para tramitar su naturalizacin.
468
XIII. Documentacin
ARGENTINA

Artculo 167 Acordado el asilo poltico territorial, la Direccin Nacional de Migraciones
otorgar al asilado un documento acreditante de tal carcter, el que contendr:
a) los datos del interesado, su impresin dgito pulgar y fotografa;
b) las circunstancias mencionadas en el Artculo 166 del presente;
c) las obligaciones a las que se encuentra sujeto al asilado y las penalidades a las que se hace
posible en caso de incumplimiento; y
d) el plazo de validez del documento, el que no podr ser mayor a los doce (12) meses.
Sin perjuicio de lo indicado, la Direccin Nacional de Migraciones podr establecer mayores
recaudos.
BOLIVIA

el Estado (...)
A consecuencia de tal declaracin el refugiado recibir (...) documentacin de viaje y de
identidad cuando la necesite, (...) de conformidad con los trminos de la citada Convencin
de las Naciones Unidas de 1951.

Migracin
TITULO SPTIMO - DE LA CARNETIZACION DE EXTRANJEROS

CAPITULO II - DEL CARNET LABORAL PARA EXTRANJERO
ARTCULO 50 Los extranjeros (...) a los que se hubiera concedido permanencia temporal
o radicatoria, estarn obligados a recabar en la respectiva Administracin Departamental,
(...) el Carnet de Identicacin de Extranjero (...) previa su inscripcin en el Registro de
Extranjeros.
ARTCULO 51 El Carnet de Estudiante Extranjero tendr una vigencia de un ao, renovable de acuerdo a lo previsto por el Artculo 30 y el de Identicacin de Extranjero tendr
una vigencia hasta de dos aos para los de permanencia temporal y de un ao renovable para
los asilados o refugiados y de cinco aos, renovable, para los de radicatoria. La portacin del
Carnet es obligatoria y su exhibicin es exigible por cualquier autoridad.
Los carnets comprendidos en el Artculo precedente, acreditan simplemente la identicacin
del portador, y constituyen el documento que permite a ste transitar por todo el territorio
de la Repblica.
ARTCULO 53 Las autorizaciones para permanencia temporal, de asilado o refugiado y
de radicatoria, facultan a sus titulares poder trabajar por cuenta propia o ajena. A ese efecto
debern inscribirse en el Registro Laboral de Extranjeros a cargo del Ministerio de Trabajo
y recabar del mismo su respectivo Carnet Laboral.
ESTUDIOS
469
ARTCULO 54 El Carnet Laboral, que es de portacin obligatoria, acredita que su titular est facultado para realizar labores remunerativas. Tendr una vigencia igual a la de la
permanencia autorizada en los casos de permanencia temporal, de asilados o refugiados y
de cinco aos en los casos de radicatoria, debiendo ser necesariamente renovados a su vencimiento.
TITULO IV
TITULO IV
Artculo 40 Carnet de identidad
La Direccin Nacional de Identicacin Personal de la Polica Nacional otorgar Carnet de
Extranjero a los refugiados que tengan vigente la permanencia citada en el artculo anterior.
Artculo 41 Reserva
Ni en la Permanencia Temporal ni en el Carnet de Extranjero se incluir de modo directo la
Artculo 42 Requisitos para documentacin
Para la obtencin de los documentos referidos, el refugiado deber presentar al Servicio
Nacional de Migracin la siguiente documentacin:
a) Fotocopia legalizada de la resolucin que otorga la condicin de refugiado;
b) Certicado de antecedentes expedidos por la Polica Tcnica Judicial (PTJ);
c) Certicado de Registro Domiciliario expedido por la Polica Tcnica Judicial;
d) Certicado mdico
e) Acta de buen comportamiento expedida por el Servicio Nacional de Migracin (SNM)
con base en las disposiciones legales que regulan la permanencia de refugiados en Bolivia.
Artculo 43 Certicado de INTERPOL
El Servicio Nacional de Migracin solicitar en forma directa el certicado de antecedentes
de INTERPOL, sin que sea necesaria la presentacin personal del refugiado en aquellas ocinas. Esa autoridad deber velar porque se mantenga la reserva necesaria sobre el estatuto
del que goza la persona, en especial cuando realiza la solicitud de antecedentes al pas de
origen.
del trmite de documentacin del refugiado para que dicho Ministerio pueda extender el
carnet laboral al refugiado, poniendo a disposicin de este Ministerio copias de cualquier
documento que estimare necesario.
470
Artculo 45 Exencin
Se eximir del pago de valores en los trmites que los refugiados deban realizar en las distintas ocinas pblicas para obtener su documentacin legal.
Artculo 46 Documento de viaje
El Servicio Nacional de Migracin otorgar un documento de viaje para extranjeros a los
refugiados que lo solicitan, el cual le permitir salir del pas, sin restricciones en cuanto a su
retorno, y ser extendido de acuerdo a normas migratorias vigentes.
BRASIL
Lei N 6.815 de 19 de agosto de 1980 - Dene a situao jurdica do estrangeiro
no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao

Artigo 30 - O estrangeiro admitido na condio de (...) asilado obrigado a registrar-se no
Ministrio da Justia, dentro dos trinta dias seguintes entrada ou concesso do asilo, e
a identicar-se pelo sistema datiloscpico, observadas as disposies regulamentares. (Redao dada pela Lei N 6.964, de 09/12/81)
Artigo 33 - Ao estrangeiro registrado ser fornecido documento de identidade.
Pargrafo nico - A emisso de documento de identidade, salvo nos casos de asilado (...)
est sujeita ao pagamento da taxa (...).
TTULO VI - DO DOCUMENTO DE VIAGEM PARA ESTRANGEIRO
Artigo 55 - Poder ser concedido passaporte para estrangeiro: (Renumerado pela Lei N
6.964, de 09/12/81)
I - no Brasil:
a) ao aptrida e ao de nacionalidade indenida;
c) a asilado ou a refugiado, como tal admitido no Brasil.
Artigo 56 - O laissez-passer poder ser concedido, no Brasil ou no exterior, ao estrangeiro
portador de documento de viagem emitido por governo no reconhecido pelo Governo brasileiro, ou no vlido para o Brasil. (Renumerado pela Lei N 6.964, de 09/12/81).
Pargrafo nico - A concesso, no exterior, de laissez-passer a estrangeiro registrado no
Brasil como (...) asilado, depender de audincia prvia do Ministrio da Justia
Decreto N 86.715 de 10 de dezembro de 1981 - Regulamenta a Lei N 6.815 que

dene a situao jurdica do estrangeiro no Brasil

Artigo 58 - O estrangeiro admitido na condio de (...) asilado, obrigado a registrar-se no
Departamento de Polcia Federal, dentro dos trinta dias seguintes entrada ou concesso
do asilo e a identicar-se pelo sistema datiloscpico, observado o disposto neste Regulamento.
TTULO V - DO DOCUMENTO DE VIAGEM PARA ESTRANGEIRO
Artigo 94 - O Departamento de Polcia Federal poder conceder passaporte para estrangeiro
nas seguintes hipteses:
I - ao aptrida e ao de nacionalidade indenida; (...)
III - ao asilado ou ao refugiado, como tal admitido no Brasil;
ESTUDIOS
471
1 - A concesso de passaporte depender de prvia consulta: (...)

b) ao Departameto Federal de Justia, no caso do item III.
Artigo 95 - O laissez-passer poder ser concedido no Brasil pelo Departamento de Polcia
Federal, e, no exterior, pelas Misses diplomticas ou Reparties Consulares brasileiras.
Pargrafo nico - A concesso, no exterior, de laissez - passer a estrangeiro registrado
no Brasil depender de prvia audincia: (...)
II - do Departamento Federal de Justia, no caso de asilado.


CAPTULO II - DA CONDIO JURDICA DE REFUGIADO
Artigo 6- O refugiado ter direito, nos termos da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, a cdula de identidade comprobatria de sua condio jurdica, carteira de
trabalho e documento de viagem.
TTULO IV DO PROCESSO DE REFGIO
CAPTULO IV - DA DECISO, DA COMUNICAO E DO REGISTRO
Artigo 28- No caso de deciso positiva, o refugiado ser registrado junto ao Departamento
de Polcia Federal, devendo assinar termo de responsabilidade e solicitar cdula de identidade pertinente.
Resolucin Normativa N 005 del 11 de marzo de 1999 - Autorizao para

viagem de refugiado ao exterior
Artigo 1- O refugiado dever postular autorizao do CONARE para viagem ao exterior.

1- O pedido dever conter informao sobre o perodo, destino e motivo da viagem.
2- A solicitao poder ser apresentada diretamente ao Ministrio da Justia, ou por intermdio da Polcia Federal.
3- A autorizao ser concedida pelo Presidente do CONARE, devendo ser submetida ao
referendo dos membros na reunio subsequente.
Artigo 2- Se necessrio, poder ser solicitada, ainda, a emisso de passaporte brasileiro para
o estrangeiro, previsto no art.55., inciso I, alnea c, da Lei N 6.815/80.
Artigo 3- A sada do territrio nacional sem prvia autorizao implicar perda da condio
de refugiado, nos termos do art.39, inciso IV, da Lei N 9.474/97.

Artculo 30 El extranjero admitido en la condicin de (...) asilado est obligado a registrarse en el Ministerio de Justicia, dentro de los treinta das siguientes a su entrada o a la concesin del asilo, y a identicarse por el sistema dactiloscpico, observadas las disposiciones
reglamentarias. (Redaccin dada por la Ley N 6.964 de 09/12/81)
Artculo 33 El extranjero registrado ser provisto de un documento de identidad.
Pargrafo nico La emisin del documento de identidad, salvo en los casos de asilado (...)
est sujeta al pago de tasa (...).
472
TTULO VI - DEL DOCUMENTO DE VIAJE PARA EXTRANJERO

Artculo 55 - Podr ser concedido pasaporte para extranjero: (Reordenado por la Ley N
6.964 de 09/12/81)
I en el Brasil:
a) al aptrida y al de nacionalidad indenida;
c) al asilado o al refugiado, como tal admitido en el Brasil.
Artculo 56 - El laissez-passer podr ser concedido, en el Brasil o en el exterior, al extranjero
portador de documento de viaje emitido por gobierno no reconocido por el Gobierno brasileo, o no vlido para el Brasil. (Reordenado por la Ley N 6.964 de 09/12/81).
Pargrafo nico - La concesin, en el exterior, del laissez-passer al extranjero registrado en
el Brasil como (...) asilado, depender de audiencia previa en el Ministerio da Justicia
Decreto N 86.715 del 10 de diciembre de 1981 - Reglamenta la Ley N 6.815

que dene la situacin jurdica del extranjero en el Brasil

Artculo 58 El extranjero admitido en la condicin de (...) asilado, est obligado a registrarse en el Departamento de Polica Federal, dentro de los treinta das siguientes a la
entrada o a la concesin del asilo y a identicarse por el sistema dactiloscpico, observando
lo dispuesto en este Reglamento.
TTULO V - DEL DOCUMENTO DE VIAJE PARA EXTRANJERO
Artculo 94 - El Departamento de Polica Federal podr conceder pasaporte para extranjero
en las siguientes hiptesis:
I - al aptrida y al de nacionalidad indenida; (...)
III - al asilado o al refugiado, como tal admitido en el Brasil;
1 - La concesin del pasaporte depender de previa consulta: (...)
b) al Departamento Federal de Justicia, en el caso del tem III.
Artculo 95 - El laissez-passer podr ser concedido en el Brasil por el Departamento de
Polica Federal, y, en el exterior, por las Misiones diplomticas o Reparticiones Consulares
brasileas.
Pargrafo nico - La concesin, en el exterior, del laissez-passer al extranjero registrado
en Brasil depender de previa audiencia: (...)
II - del Departamento Federal de Justicia, en el caso de asilado.


Artculo 6 El refugiado tendr derecho, de conformidad con la Convencin de 1951 sobre
el Estatuto de los Refugiados de 1951, a una cdula de identidad comprobatoria de su condicin jurdica, permiso de trabajo y documento de viaje
CAPITULO IV DE LA DECISIN, DE LA COMUNICACIN Y DEL REGISTRO
Artculo 28 En caso de decisin positiva, el refugiado ser registrado en el Departamento
de Polica Federal, debiendo suscribirlos trmites de responsabilidad y solicitar la cdula de
identidad pertinente.
ESTUDIOS
473
Resolucin Normativa N 005 del 11 de marzo de 1999 - Autorizacin para viaje del
refugiado al exterior
Artculo 1- El refugiado deber solicitar autorizacin al CONARE para viajar al exterior.
1- El pedido deber contener informacin sobre el perodo, destino y motivo de viaje.
2- La solicitud podr ser presentada directamente al Ministerio de Justicia o por intermedio
de la Polica Federal.
3- La autorizacin ser concedida por el Presidente del CONARE, debiendo ser sometida
a referendo de dos miembros en la reunin subsiguiente.
Artculo 2- De ser necesario, podr ser solicitada, la emisin de pasaporte brasilero para
extranjero, previsto en el Art. 55., inciso I, lnea c, de la Ley N 6.815/80.
Artculo 3- La salida del territorio nacional sin previa autorizacin implicar la perdida de la
condicin de refugiados en los trminos del Art. 39, inciso IV, de la Ley N 9.474/97.
CHILE
Chile


Extranjera

Artculo 65.-Los refugiados y los asilados polticos que no cuenten con pasaporte vigente
- D.O.10.02.1998)
documento al Ministerio del Interior
474
COLOMBIA
2.450/02)
Artculo 15 Reconocida la condicin de refugiado, el Ministerio de Relaciones Exteriores otorgar la visa correspondiente tal como lo prev la Convencin de Ginebra de 1951.
Cuando la persona se encuentre indocumentada, tambin se le expedir un Documento de
Viaje. La condicin de refugiado cobija al cnyuge o compaero (a) permanente y a los hijos
menores, a quienes igualmente se expedirn los documentos de viaje y visas respectivas.

Artculo 1 - El Ministerio de Relaciones Exteriores, podr expedir Documento de Viaje a los

aptridas; asilados; refugiados; a los extranjeros que se encuentran en Colombia, nacionales
de pases que no tengan representacin Diplomtica o Consular en el pas; y a los dems
extranjeros, que, a juicio del Ministerio, estn imposibilitados para obtener pasaporte del
pas del cual sean nacionales.
Pargrafo - Los nacionales de pases con los cuales Colombia tenga relaciones diplomticas, debern comprobar la imposibilidad de obtener pasaporte de ese pas.
Artculo 2 - La expedicin del Documento de Viaje no implica el reconocimiento de la nacionalidad, ni constituye prueba de la misma. Tiene como nalidad dotar de un documento
de identicacin internacional a quienes carezcan de l, para permitirles su permanencia en
el pas y el traslado fuera de l, as como su eventual regreso, de acuerdo con las disposiciones generales sobre admisin de extranjeros, sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados y
dems compromisos internacionales vigentes para la Repblica.
Artculo 3 - El Documento de Viaje podr ser expedido con una vigencia de hasta tres (3)
aos, contados a partir de la fecha de su expedicin, y podr ser prorrogado hasta por un
perodo igual, por el Grupo de Visas e Inmigracin del Ministerio de Relaciones Exteriores
o por el Grupo que est debidamente autorizado. Los Jefes de las Misiones Diplomticas y
Ocinas Consulares, previa autorizacin del Grupo de Visas e Inmigracin, podrn prorrogar el Documento de Viaje hasta por seis (6) meses.
Artculo 4 - La solicitud del Documento de Viaje deber ser presentada directamente por el
interesado, acompaada de los siguientes documentos:
a) Original y copia del formulario de solicitud;
b) Dos (2) fotografas recientes, a color, fondo claro, de frente, de 3 X 3;
c) Acreditar alguna de las condiciones establecidas en el artculo 1 del presente decreto;
d) Fotocopia de la cdula de extranjera, si reside en el pas;
e) Certicado de antecedentes Judiciales o de polica expedido por el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, si reside en el pas;
f) Pasaporte o cualquier otro documento de identidad o, en su defecto, una declaracin del
peticionario ante el funcionario competente o ante las autoridades de inmigracin, en el
sentido de que carece de ellos.
Artculo 5 - La prrroga del Documento de Viaje queda condicionada a que el extranjero
compruebe que tiene legalizada su permanencia en el pas, y que la misma se efecte por lo
menos dentro de los treinta (30) das anteriores al vencimiento del Documento de Viaje de
que es titular, y deber aportar los siguientes documentos:
ESTUDIOS
475
a) Original y copia del formulario de solicitud;

b) Fotocopia autntica de la cdula de extranjera vigente;
c) Certicado de antecedentes Judiciales o de polica expedido por el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS;
d) Dos (2) fotografas recientes, a color, fondo claro, de frente, de 3 X 3.
Pargrafo - No obstante, en circunstancias excepcionales, el Ministro de Relaciones Exteriores, mediante Resolucin motivada, podr autorizar la expedicin o prrroga del Documento de Viaje a quien no tenga legalizada su permanencia en el territorio Nacional.
Artculo 6 - El Documento de Viaje contendr: La leyenda Repblica de Colombia; una fotografa; tipo de documento; cdigo pas; nmero del Documento de Viaje; apellidos y nombres; fecha y lugar de nacimiento; sexo; lugar y fecha de expedicin; fecha de vencimiento;
y autoridad. Datos que aparecern en espaol e ingls.
Artculo 7 - El Documento de Viaje llevar la rma del Coordinador del Grupo de Visas e
Inmigracin o del funcionario autorizado para el efecto.

y Visas respectivas. (...)
COSTA RICA
Artculo 13 La Direccin General de Migracin extender a los refugiados reconocidos

un carn que los identique como tales y el Documento de Viaje de la Convencin de 1951
a aquellos que vayan a viajar al exterior, previa presentacin del pasaje.
Artculo 14 La condicin de refugiado se reconocer por extensin a los menores de edad
dependientes del refugiado hasta el segundo grado por consanguinidad o anidad y al cnyuge o compaero a quienes se le otorgarn los documentos establecidos en el Artculo 13.
Artculo 16 El carn de refugiado es un documento vlido de identidad en el territorio
nacional, tendr una validez de un ao renovable, previa presentacin a la Ocina para Refugiados.
476
TTULO 1 - DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONES

CAPTULO 1 - DE LA DIRECCIN GENERAL DE MIGRACIN Y EXTRANJERA
Artculo 7 - La Direccin General tendr las siguientes funciones: (...)
Adems, la Direccin General deber conocer y resolver cuando se trate de los siguientes
casos: (...)
15) Determinar el status de refugiado de acuerdo con la ley y los convenios internacionales,
resolver sobre estas solicitudes y otorgar la documentacin que corresponda a los refugiados.
Asimismo, otorgar la credencial respectiva a los asilados polticos.
TTULO 2 - DE LAS VISAS Y DE LOS DOCUMENTOS
CAPTULO 2 - DE LOS DOCUMENTOS DE MIGRACIN
Artculo 24 - Corresponder exclusivamente a la Direccin General la expedicin de los
documentos migratorios, los cuales sern los siguientes: (...)
3) Documentos de viaje a extranjeros que necesiten salir de Costa Rica y no tengan representantes acreditados en la Repblica, o que, por cualquier otra circunstancia, no puedan
obtener de las autoridades de su pas un documento de viaje. En este caso se har constar
en los documentos la nacionalidad del titular y los datos sucientes para su identicacin,
segn lo determine el reglamento de esta ley.
TTULO 2 - DE LAS VISAS Y DE LOS DOCUMENTOS
CAPTULO 3 - DE LOS DOCUMENTOS DE RESIDENCIA.
Artculo 31 - Los documentos que acreditan la permanencia en el pas son: (...)
c) Carn de refugiado,
d) Carn de asilado territorial

Extranjera

SECCION II ASILO
Artculo 116 - Una vez concedido el asilo, la Direccin General, a solicitud del Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto, documentar al asilado, con arreglo a las disposiciones
reglamentarias correspondientes.
ECUADOR
los Refugiados

Artculo 21 Si quien hubiere sido reconocido como refugiado no tuviere o no pudiere
obtener pasaporte del pas de su nacionalidad, la Comisin dispondr que se le otorgue un
documento Especial de Viaje, en los trminos de lo dispuesto en el Artculo 28 de la Convencin de 1951 y en la Ley Documentos de Viaje.
ESTUDIOS
477
Artculo 22 El documento de identicacin previsto en el Artculo 22 de este Reglamento,

contendr las siguientes caractersticas:
1- Los signos distintivos del Ministerio de Relaciones Exteriores;
2- La rma del Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores;
3- Fotografa, rma y / o huella digital del refugiado;
4- Leyenda y / o leyendas en las que se determine de manera clara los derechos que dar al
portador por su calidad de refugiado, tales como libre trnsito y derecho de trabajo, sea como
asalariado o mediante actividad privada que posibilite su manutencin y la de su familia;
5- Datos de liacin y nacionalidad del refugiado;
6- Un apartado dedicado a observaciones; y,
7- Una exhortacin a las autoridades nacionales para que posibiliten la aplicacin de los
derechos emanados de la condicin de refugiado
Artculo 23 La presentacin del documento de identicacin otorgado al refugiado por
el Ministerio de Relaciones Exteriores ser suciente requisito para la expedicin del carn
ocupacional por parte del Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos.

Extranjera

regulares dada la condicin sui gneris que caracteriza a un asilado o refugiado poltico.
Con tal nalidad, el Ministerio de Relaciones Exteriores extender un documento de identicacin numerado, rmado y sellado por el funcionario autorizado del Ministerio de Relaciones Exteriores, en el que constar: nombre completo del extranjero, reconocimiento de
su calidad de asilado o refugiado poltico, datos personales de identicacin, fotografa y
rma del titular de la visa, declaracin de que se compromete a no participar en actividades
de carcter poltico, a cumplir con las leyes internas y observar lo establecido en convenios
internacionales sobre asilo y refugio y, nalmente, una constancia de que el Ministerio de
Relaciones Exteriores autoriza al titular de la visa 12-IV, a que pueda desempear labores
remunerativas, sin otro requisito, dada su condicin de asilado o refugiado poltico.
El citado documento que se expedir en formato de carn, servir de plena identicacin
ante las respectivas autoridades.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, informar peridicamente al Ministerio de Industria,
Comercio, Integracin y pesca y al Ministerio de Recursos Humanos (Ministerio de Trabajo), las actividades autorizadas segn el caso; los asilados o refugiados tendrn la obligacin
de censarse anualmente en la Direccin Nacional de Migraciones.
478
EL SALVADOR

su domicilio y todo cambio del mismo.
CAPTULO VI - DE LOS PASAPORTES, VISAS Y PERMISOS
PERMISOS DE MIGRACIN
Artculo 58.- El Ministerio de Relaciones Exteriores, discrecionalmente, podr extender
permisos especiales para viajar a los extranjeros residentes que no puedan obtener pasaporte
de las autoridades del pas de origen
El mismo Ministerio documentar a los asilados polticos y a cualquier otra persona, cuando
sea procedente, mediante salvoconducto o permiso especial de salida



PERSONA REFUGIADA
Artculo 15.- (...) La Direccin General de Migracin solicitar a la Polica Nacional Civil,
Divisin de Fronteras, la custodia de las personas solicitantes de refugio por el trmino
mximo de setenta y dos horas.
Artculo 16.- (...) La Subcomisin al establecer que el solicitante de refugio cumple con los
requisitos que establece la presente Ley, solicitar a la Direccin General de Migracin el
ingreso de stos al territorio nacional por el trmino de un mes, a efecto de que la Comisin
resuelva denitivamente la condicin de persona refugiada.
ESTUDIOS
479
Artculo 18 En caso de que la persona no rena los requisitos establecidos en la presente
PERSONA REFUGIADA
CODER
Artculo 20.- (...) Cada refugiado sea hombre o mujer tendr derecho a documentacin individual, debiendo ser registrados los menores en la documentacin de ambos padres. (...)
TITULO V
CAPITULO UNICO DE LOS DOCUMENTOS DE LAS PERSONAS REFUGIADAS
Artculo 33 - Obtenido el reconocimiento de la condicin de persona refugiada por parte de
la Comisin, la Direccin General de Migracin deber expedir a la persona refugiada y a
cada miembro del grupo familiar el Carnet de Permanencia Temporal Especial en Calidad
de Refugiado, el cual ser vlido en el territorio nacional por el trmino de un ao, y que
podr ser renovado por igual perodo, previa solicitud de la persona refugiada, a la Secretara
de la Comisin, quince das antes de su vencimiento, debiendo emitirse la resolucin respectiva. En caso de prdida del carnet, la persona interesada lo noticar inmediatamente a la
referida Secretara para que sta inicie los trmites de reposicin ante la Direccin General
de Migracin..
Los trmites para obtener el carnet y su reposicin debern ser expedidos de manera gratuita
por las autoridades de la Direccin General de Migracin.
Artculo 34 - Cuando la persona refugiada quisiera viajar al exterior, la Secretara de la Comisin a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, expedir un Documento de Viaje
que le permita trasladarse fuera del territorio nacional y regresar al mismo, de conformidad
con el Art. 28 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951. Dicho documento deber ser autorizado tambin por el Ministerio de Gobernacin. La Secretara comunicar dicha autorizacin a la Direccin General de Migracin. La persona refugiada deber
noticar personalmente a la Secretara de la Comisin su regreso al territorio nacional.
480
GUATEMALA
(sin fecha)
CAPITULO III DE LOS DOCUMENTOS DE LOS REFUGIADOS

Artculo 23 Cuando la resolucin de refugio sea favorable, CEAR solicitar a la Direccin
general de Migracin la expedicin de la cdula de identidad de refugiado, en calidad de residente temporal, vlida en el territorio guatemalteco durante un ao calendario, y que surtir
todos los efectos de un documento de identidad personal. Esta cdula de identidad deber
renovarse en su caso ante la Direccin General de Migracin, a solicitud de la CEAR.
Las caractersticas de la cdula de identidad de refugiado sern previstas por CEAR y la
Direccin General de Migracin, y la reposicin de la misma, procede en casos de prdida
y deterioro.
Artculo 24 Previa solicitud al Director Ejecutivo de CEAR, el refugiado que desee viajar
fuera del territorio nacional guatemalteco podr contar con un documento de viaje vlido
por un ao extendido por la Direccin General de Migracin. El refugiado deber noticar
personalmente a CEAR su salida y regreso al territorio nacional guatemalteco.


Articulo 34 Cedula de Identidad de Refugiado
Migracin a solicitud de la Comisin, extender una cdula de identidad al refugiado. Esta
cdula de identidad deber renovarse anualmente ante la Direccin General de Migracin, a
solicitud del interesado o reponerse en su caso y surtir todos los efectos de un documento
de identidad personal en el pas.
Tanto la renovacin como la reposicin debern hacerse personalmente por el interesado.
Los menores lo harn a travs de su representante legal.
Articulo 35 Contenido del Documento y Registro
La cdula de identidad de refugiado deber contener como mnimo lo siguiente:
a) Nmero de registro
b) Nombre y apellido
c) Nombre usual
d) Sexo
e) Nacionalidad
f) Lugar y fecha de nacimiento
g) Nombre del padre y de la madre
h) Estado civil
i) Nombre del cnyuge
j) Profesin u ocio
k) Fecha de ingreso al pas y lugar de procedencia
l) Lugar de residencia en el pas
m) Fotografa
n) Huella digital del dedo pulgar de la mano derecha u otro en su defecto
) Firma
ESTUDIOS
481
o) Lugar y fecha de expedicin

p) Firma y sello del Director General de Migracin y,
q) Los dems que considere necesario la Direccin General de Migracin}
La Direccin General de Migracin llevar un registro de refugiados, as como de las solicitudes de refugio denegadas.
Articulo 36 Viaje de Refugiados
El refugiado que desee viajar fuera del territorio guatemalteco podr solicitar, cada vez que
lo desee, la autorizacin de viaje ante la Direccin General de Migracin. Dicha autorizacin
permitir al refugiado permanecer fuera del pas por un plazo hasta de un ao.
El documento de viaje ser extendido por la Direccin General de Migracin y el refugiado
deber noticar por escrito a esta Direccin su regreso al territorio guatemalteco, dentro del
plazo de quince das posteriores a su ingreso al pas.
El refugiado que se encuentra fuera del territorio guatemalteco con autorizacin de la Direccin General de Migracin, podr solicitar la prrroga de permanencia fuera del pas a travs
de los representantes consulares de Guatemala en el pas de permanencia.
DEFINITIVA
Articulo 43 Documentacin
La Direccin General de Migracin, a costa del interesado, le expedir la documentacin
necesaria para su repatriacin.
HONDURAS
Migratoria
__________________________________________________________________
MXICO

Artculo 63.- Los extranjeros que se internen al pas en calidad de (...) No Inmigrantes a
que se reeren las fracciones III (...) V, VI (...) del art. 42 de esta Ley, estn obligados a
inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros dentro de los treinta das siguientes a la
fecha de su internacin
NICARAGUA
marzo de 1984
482
para Refugiados.
PANAMA
de Refugiados

Artculo 37 (...) una vez que la solicitud es admitida a trmite, ONPAR convocar al
solicitante para su registro de liacin y obtencin de la documentacin provisional que suministrar la Direccin Nacional de Migracin y naturalizacin del Ministerio de Gobierno
y Justicia, que autoriza su permanencia temporal como solicitante de refugio, as como la de
su ncleo familiar bsico, hasta que se concluya con la tramitacin del expediente en todas
las instancias.
CAPITULO XI DE LOS DOCUMENTOS DE LOS REFUGIADOS
Artculo 50 Una vez que el solicitante de refugio sea noticado de la Resolucin emitida
por la Comisin favorable a su condicin de refugiado, ONPAR proceder a:
1) Hacer de conocimiento del Refugiado, mediante un documento informativo, sus derechos
y deberes, el cual deber rmar. Copia de este documento se adjuntar al expediente.
2) Posteriormente, ONPAR remitir al Refugiado a la Direccin Nacional de Migracin y
naturalizacin, para que sea documentado con un carnet de Refugiado, vlido por el trmino
de un (1) ao, renovable por el mismo perodo, mientras mantenga dicha condicin.
El refugiado podr solicitar la reposicin de su carnet en caso de robo o prdida, siempre y
cuando al momento de solicitarlo presente copia de la denuncia del hecho ante la autoridad
competente
Artculo 51 De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 28 de la Convencin de 1951
sobre el Estatuto de los Refugiados, ONPAR expedir al refugiado que as lo solicite, un
documento de viaje, vlido hasta por el trmino mximo de un (1) ao, a discrecin del Director, documento que le permitir trasladarse fuera del territorio nacional.
ESTUDIOS
483
El procedimiento para la expedicin del documento de viaje y el permiso de salida y regreso

del Refugiado a territorio nacional, ser debidamente reglamentado por la Comisin
PARAGUAY

DE REFUGIADO
PERU

Artculo 65 Los refugiados o asilados que carecieran de pasaporte o que tenindolo hubiera caducado sin posibilidad de renovacin, tendrn derecho al otorgamiento, si lo solicitaran, del documento de viaje considerado en la Convencin de Ginebra de 1951 sobre los
Refugiados.
Artculo 67 Los refugiados o asilados territoriales al ser reconocidos como tales por la
Comisin tendrn derecho al otorgamiento de una cdula de extranjera que deber expedir
la Direccin General de Migraciones, en la que se anotar su calidad migratoria de refugiado
o asilado. Dicha cdula les servir como documento ocial de identicacin personal y sin
ella no podrn ejercer ningn acto civil, administrativo o judicial a los que estn facultados
los extranjeros residentes en el pas de acuerdo a la Constitucin y las leyes.
Artculo 77 El refugiado o asilado que extrave los documentos a que se reeren los Artculos 65 y 67 deber presentar a la Comisin copia de la denuncia policial del extravo en
el plazo de 72 horas posteriores a la prdida; los primeros podrn hacerlo por conducto del
ACNUR y los segundos directamente a la Comisin. En ambos casos el titular del documento extraviado deber poner el trecho en conocimiento inmediato de la Direccin General de
484
Migraciones, a n de que se disponga su cancelacin, se tomen las medidas necesarias a que

haya lugar y se proceda a la expedicin de una copia al interesado

Artculo 13 - De la identicacin
El Estado otorgar al asilado, cnyuge y dependientes, a ttulo gratuito, documentos de identidad de carcter nico, en los que se anotarn la respectiva calidad migratoria, as como documentos de viaje, en caso carecieran y no puedan obtenerlo del Estado de su nacionalidad.

REFUGIADO
Artculo 24 - Documento de Viaje
Al refugiado que justique la necesidad de viajar al exterior y que haya recibido autorizacin
expresa de la Comisin Especial para los Refugiados, se le expedir documento de viaje.

solicitud.
CAPITULO VI - DE LOS DOCUMENTOS DE REFUGIADOS
de Migracin expedir a los Refugiados un carnet que los identique como tales; as como
el documento de viaje previsto en la Convencin de 1951. Dicho documento de viaje no se
otorgar si se oponen a ello razones imperiosas de seguridad nacional o de orden pblico.
Artculo 18.- El carnet de identicacin de Refugiado es un documento personal vlido en
el territorio nacional. Tendr una duracin de un ao y podr ser renovado en la Direccin
General de Migracin, previa opinin favorable de la Comisin Nacional para los Refugiados. En caso de prdida el interesado podr obtener un duplicado.
Artculo 19.- La condicin de refugiado se reconocer, por extensin a los menores de edad
dependientes en lnea recta hasta el segundo grado por consanguinidad y anidad como al
ESTUDIOS
485
cnyuge o compaero. A estas personas se les otorgarn los documentos establecidos en el

Artculo 17 de este reglamento.
URUGUAY
VENEZUELA

Artculo 22 En caso de que dicha resolucin sea positiva, la Comisin solicitar a la ONIDEX que documente al refugiado, otorgndole la visa de transente, extensiva a todos sus
dependientes. Igualmente se les expedir una cdula de identidad de extranjeros.
Artculo 23 La visa de transente deber ser renovada cada ao por la ONI-DEX.
Artculo 24 La ONI-DEX expedir un documento de viaje a toda persona reconocida
como refugiada de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 28 de la Convencin sobre
el Estatuto de los Refugiados de 1951.
Artculo 25 La cdula de identidad de extranjeros otorgada a los / las refugiados / as por
la ONI-DEX surtir todos los efectos de un documento de identidad personal y facultar a su
portador para realizar actividades remuneradas o por cuenta propia


486
educativos.
XIV. Figuras contempladas en la Legislacin respecto de Soluciones Duraderas

ARGENTINA
__________________________________________________________________
BOLIVIA
TITULO IV
Artculo 47 Naturalizacin
El Estado Boliviano har posible la asimilacin y la naturalizacin de los refugiados. Debiendo para tal efecto tomar las medidas legales pertinentes para su aplicacin acelerando
los trmites de naturalizacin que sern de carcter totalmente gratuitos.
BRASIL
TTULO VII -DAS SOLUES DURVEIS

CAPTULO I DA REPATRIAO
Artigo 42- A repatriao de refugiados aos seus pases de origem deve ser caracterizada
pelo carter voluntrio do retorno, salvo nos casos em que no possam recusar a proteo
do pas de que so nacionais, por no mais subsistirem as circunstncias que determinaram
o refgio.
CAPTULO II - DA INTEGRAO LOCAL
Artigo 43- No exerccio de seus direitos e deveres, a condio atpica dos refugiados dever
ser considerada quando da necessidade da apresentao de documentos emitidos por seus
pases de origem ou por suas representaes diplomticas e consulares.
Artigo 44- O reconhecimento de certicados e diplomas, os requisitos para a obteno da
condio de residente e o ingresso em instituies acadmicas de todos os nveis devero
ESTUDIOS
487
ser facilitados, levando-se em considerao a situao desfavorvel vivenciada pelos refugiados.

CAPTULO III - DO REASSENTAMENTO
Artigo 45- O reassentamento de refugiados em outros pases deve ser caracterizado, sempre
que possvel, pelo carter voluntrio.
Artigo 46- O reassentamento de refugiados no Brasil se efetuar de forma planicada e com
a participao coordenada dos rgos estatais e, quando possvel, de organizaes no-governamentais, identicando reas de cooperao e de determinao de responsabilidades.

TITULO VII DE LAS SOLUCIONES DURADERAS

CAPITULO I DE LA REPATRIACIN
Artculo 42 La repatriacin de refugiados a sus pases de origen debe estar caracterizada
por el carcter voluntario de retorno, salvo en los casos en que no puedan recurrir a la proteccin del pas del cual son nacionales, por subsistir las circunstancias que determinaron el
refugio.
CAPITULO II DE LA INTEGRACIN LOCAL
Artculo 43 En el ejercicio de sus derechos y deberes, la condicin atpica de los refugiados deber ser considerada cuando exista necesidad de presentacin de documentos emitidos
por sus pases de origen o por sus representaciones diplomticas o consulares.
Artculo 44 El reconocimiento certicados y diplomas, los requisitos para la obtencin
de la condicin de residente y el ingreso en instituciones acadmicas de todos los niveles
debern ser facilitados, tenindose en consideracin la situacin desfavorable vivida por los
refugiados.
CAPITULO III DEL REASENTAMIENTO
Artculo 45 El reasentamiento de refugiados en otros pases debe ser caracterizado, siempre que fuera posible, por su carcter voluntario.
Artculo 46 El reasentamiento de refugiados en Brasil se efectuar de forma planicada y
con la participacin coordinada de los organismos estatales y, cuando fuera posible, de organizaciones no gubernamentales, identicando las reas de cooperacin y de determinacin
de responsabilidades
CHILE
Extranjera

aos. Si no se especica plazo en el respectivo documento en que se estampe, se entender
que su vigencia es la mxima.
488
Esta visacin podr prorrogarse por perodos iguales, en forma indenida, siempre que subsistan las circunstancias que motivaron el asilo poltico y en el caso que stas desaparezcan
podr cambiarse por otra visacin de las contempladas en este Reglamento.
En casos debidamente calicados la visacin de residente con asilo poltico se otorgar gratuitamente.
COLOMBIA
__________________________________________________________________
COSTA RICA
__________________________________________________________________
ECUADOR
los Refugiados
CAPITULO X DE LOS REFUGIADOS EN ECUADOR

Artculo 31 A las personas que hayan residido al menos tres aos consecutivos con visa de
refugiado en el Ecuador, se les darn todas las facilidades para obtener una visa de residencia
indenida y para gestionar su naturalizacin.
EL SALVADOR
TTULO VI
Artculo 38.- La repatriacin de personas refugiadas es de carcter voluntario y manifestada
individualmente, constituyendo un derecho inviolable de los mismos. Cuando una persona
refugiada expresare a la Comisin a travs de la Secretara el deseo de ser repatriado, la Comisin comunicar a la Direccin General de Migracin la respectiva resolucin de cesacin
de la condicin de persona refugiada, para los efectos correspondientes.
Artculo 39.- El que haya sido repatriado voluntariamente, no perder el derecho a solicitar
nuevamente la calidad de persona refugiada, siempre que sea por causas posteriores a su
repatriacin y de conformidad con la presente Ley.
ESTUDIOS
489
TTULO X
CAPTULO NICO - DE LA RESIDENCIA DEFINITIVA Y LA CONCESIN DE
LA NACIONALIDAD SALVADOREA
Artculo 47.- La persona refugiada tendr la opcin de solicitar la residencia denitiva y la
nacionalidad salvadorea, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y las dems
leyes aplicables a la materia.
El tiempo de residencia temporal en el territorio nacional de la persona refugiada, ser vlido
para optar a la residencia denitiva, de acuerdo a la legislacin nacional correspondiente.
De igual forma, el tiempo de residencia denitiva en el territorio nacional de la persona
refugiada, ser vlido para optar a la nacionalidad de conformidad a la Constitucin y leyes
de la Repblica.
TITULO XI
Artculo 49.- La Comisin solicitar la colaboracin del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, en el trmite de salida de las personas refugiadas que han solicitado la repatriacin voluntaria.
GUATEMALA
(sin fecha)
CAPITULO VI DE LA REPATRIACIN VOLUNTARIA

Artculo 27 La repatriacin del refugiado es de carcter voluntario y es un derecho individual inviolable. Al refugiado que manieste el deseo de ser repatriado ante el Director
Ejecutivo de CEAR, se le extender autorizacin de salida del pas de parte de la Direccin
General de Migracin, que le expedir los documentos necesarios para su repatriacin. El
repatriado queda exonerado de cualquier pago relacionado con la salida del pas.
Artculo 28 Quien fuere repatriado voluntariamente, podr solicitar nuevamente el estatuto de refugiado si se dieren causas sobrevienientes a su repatriacin, observando el procedimiento previsto en el presente Reglamento.
CAPITULO VII DE LA INTEGRACIN LOCAL
Artculo 30 El refugiado que desee optar por su integracin denitiva a la sociedad guatemalteca gozar de todas las facilidades para la obtencin de la residencia permanente a travs del cambio de estatuto migratorio. Para tal efecto, se exonerar al refugiado de aquellos
requisitos que por su condicin misma, no pueda cumplir de conformidad con los instrumentos internacionales y la legislacin aplicable en la materia.
Artculo 31 Igualmente el refugiado podr optar por la nacionalidad guatemalteca debiendo hacer sus gestiones conforme lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica y
dems leyes.


DEFINITIVA
Articulo 42 Solicitud
490
El refugiado que quiera ser repatriado deber solicitarlo a la Comisin, a travs de la Direccin General de Migracin. La Comisin resolver la solicitud y la cursar nuevamente a
dicha Direccin.
Articulo 43 Documentacin
La Direccin General de Migracin, a costa del interesado, le expedir la documentacin
necesaria para su repatriacin.
Articulo 44 Nueva Solicitud
Quien fuere repatriado voluntariamente, podr solicitar nuevamente el otorgamiento del Estatuto de Refugiado, observando el procedimiento previsto en el presente reglamento, si
posteriormente a su repatriacin sobrevinieran causas para ello.
Articulo 45 Permiso de Trabajo
Los refugiados para trabajar en el pas debern presentar su solicitud por escrito ante el
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, sealando lugar para recibir citaciones y noticaciones; deber acompaar adems original y copia de la cdula de identidad de refugiado. La
original le ser devuelta inmediatamente.
Articulo 46 Residencia Permanente
su solicitud por escrito a la Direccin General de Migracin adjuntando para el efecto la
siguiente documentacin:
a) Cdula de identidad de refugiado y pasaporte si lo tuviera, est vigente o no
b) Constancia extendida por la Direccin General de Migracin que acredite dos aos de
permanencia como refugiado en Guatemala
c) Constancia de carencia de antecedentes penales y policacos en Guatemala, y
d) Documento con el que se acredite sus ingresos o capacidad econmica
Cuando el refugiado solicite la residencia permanente por el hecho de haber contrado matrimonio con persona guatemalteca, adems de los requisitos anteriores deber acompaar la
certicacin de la partida de matrimonio.
Todo el tiempo que la persona permaneci en el territorio guatemalteco como refugiado, se
le reconocer para el efecto de obtener residencia permanente en el pas.
Articulo 47 Naturalizacin
La persona refugiada que hubiera obtenido residencia permanente podr solicitar la nacionalidad guatemalteca, una vez cumplido el plazo de los cinco aos de estar inscripto como
extranjero domiciliado en el Registro Civil correspondiente y de acuerdo a las condiciones
que establece la Ley de Nacionalidad, quedan exceptuadas de este plazo los naturales de la
Repblica que constituyeren la Federacin de Centroamrica y los nacionales con cuyo pas
de origen se hayan celebrado convenios de nacionalidad.
Para poder ejercer este derecho, el Ministerio de Relaciones Exteriores podr eximir cualquier requisito que por su naturaleza de refugiado no pueda cumplir conforme los artculos
6 y 34 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados.
ESTUDIOS
491
HONDURAS
__________________________________________________________________
MXICO
__________________________________________________________________
NICARAGUA
__________________________________________________________________
PANAMA
de Refugiados

Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica, los siguientes: (...)
5) Derecho a la repatriacin voluntaria, considerada sta como la solucin duradera ms
conveniente al Refugiado
6) Derecho a optar por una solucin duradera dentro de los esquemas migratorios vigentes
7) Derecho a optar por la naturalizacin
CAPITULO XIV DE LA REPATRIACIN VOLUNTARIA DE LOS REFUGIADOS
Artculo 61 La Repatriacin Voluntaria es la solucin duradera ms conveniente al Refugiado
El Refugiado podr, en el momento que considere conveniente, solicitar su Repatriacin Voluntaria, conjuntamente con los dependientes y dems personas incluidas en su expediente.
Artculo 62 En consecuencia con la vigencia del principio de unidad familiar, la Repatriacin deber efectuarse en conjunto, a nivel del ncleo familiar bsico, exceptundose los
casos siguientes
1) Cuando uno de los integrantes del ncleo familiar bsico haya conformado otra familia
por unin de hecho o matrimonio, y decidan permanecer dentro de la Repblica, adoptando
otro status migratorio.
2) Cuando un dependiente mayor de edad solicite permanecer en el pas para nalizar estudios y / o cambiar su status migratorio.
CAPITULO XV REASENTAMIENTO DE LOS REFUGIADOS
Artculo 63 Corresponde a la Comisin conocer, evaluar y decidir acerca de las peticiones formales de admisin de Refugiados procedentes del exterior, mediante el trmite de
reasentamiento.
492
Artculo 64 Corresponde a ONPAR tramitar las peticiones de Reasentamientos de Refugiados reconocidos en Panam hacia terceros pases.
CAPITULO XVI CAMBIOS DE STATUS MIGRATORIO Y NATURALIZACIN
DE LOS REFUGIADOS
Artculo 65 Transcurrido un ao desde la fecha de la Resolucin que reconoce su condicin de Refugiado, ste podr optar por la integracin local adoptando un status migratorio
que le permita la permanencia en el territorio nacional.
El Refugiado que adopte un nuevo status migratorio continuar gozando plena proteccin
contra la devolucin o extradicin, a menos que regrese voluntariamente a su pas, o se aplique formalmente algunas de las causales de cesacin establecidas en el Artculo 1 C de la
Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados.
Artculo 66 El Refugiado podr optar por naturalizarse, previo cumplimiento de los trmites y requisitos establecidos en la Constitucin Poltica y Leyes de la Repblica. La naturalizacin naliza en forma denitiva la proteccin en calidad de Refugiado.
PARAGUAY

DE REFUGIADO
PERU

Artculo 64 El refugiado o asilado poltico que ha permanecido legalmente en el Per por
un trmino no menor de cinco aos ininterrumpidos tiene el derecho, a su solicitud, a que el
Estado le otorgue la residencia en el pas si no ha cometido actos contra la ley y el orden pblico. Los permisos de viaje al exterior por un perodo no mayor de 60 das no interrumpen
la continuidad de la residencia.
Artculo 68 La adquisicin de la calidad migratoria de No Inmigrante Residente Refugiado
o Asilado constituye una excepcin a la norma general que sobre residencia contienen las
leyes competentes. En tal virtud su vigencia estar sujeta en todo caso a las disposiciones del
presente Reglamento y a las de Inmigracin y Extranjera.
ESTUDIOS
493

CAPTULO I - DEFINICIN Y FACULTADES DEL ESTADO
Artculo 8 - Retorno del Asilado
El Estado brindar facilidades a los asilados que, por haber terminado la causa que los oblig
a solicitar Asilo, decidan libremente retornar a su pas. Asimismo, les brindar los respectivos certicados educativos o laborales que requieran y a los que haya lugar.
Artculo 9 Fin del Asilo
Finaliza la calidad de asilado o termina el trmite para su concesin, y con ste los benecios
del asilo, cuando: (...)
b) El asilado retorna a su pas de origen,
c) El asilado se naturaliza peruano, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 26 de la presente
Ley,
d) El asilado adquiere por cualquier medio la nacionalidad de un tercer Estado, (...)
El Estado facilitar, a ttulo gratuito, la naturalizacin de los asilados y sus dependientes.

REFUGIADO
El refugiado que ha permanecido en el pas con tal calidad, puede obtener la naturalizacin,
de conformidad con la legislacin nacional sobre la materia.
__________________________________________________________________
URUGUAY
__________________________________________________________________
VENEZUELA
CAPITULO IX DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS / LAS REFUGIADOS / AS

Artculo 37 A las personas que hayan residido al menos tres (3) aos consecutivos como
refugiadas con visa de transente en la Repblica Bolivariana de Venezuela, se les darn
todas las facilidades para obtener una visa de residencia permanente y para gestionar su
naturalizacin.
494
CAPITULO XII DE LA REPATRIACIN VOLUNTARIA

Artculo 43 La repatriacin voluntaria es un derecho fundamental de los / las refugiados /
as. La misma debe realizarse en condiciones de seguridad y dignidad.
Artculo 44 Al refugiado / a que manieste el deseo de ser repatriado / a voluntariamente
ante la Comisin, se le expedir autorizacin de salida del pas y documento de viaje necesario para su repatriacin, si no pudiera obtenerlo de su Consulado.
Artculo 45 Quien fuere repatriado / a voluntariamente, podr solicitar nuevamente el
estatuto de los refugiado / a si se dieren causas sobrevenientes de persecucin con motivo
del regreso a su pas de origen o de residencia, observando el procedimiento previsto en la
presente Ley Orgnica.


CAPTULO IV - DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS REFUGIADOS
O REFUGIADAS
Artculo 26. A las personas reconocidas como refugiadas en la Republica Bolivariana de
Venezuela, se les brindarn todas las facilidades para tramitar su naturalizacin.
CAPTULO VI DE LA REPATRIACIN VOLUNTARIA
Artculo 29. La repatriacin voluntaria es un derecho fundamental de los refugiados o refugiadas. La misma deber realizarse en condiciones de seguridad y dignidad.
Artculo 30. Al refugiado o refugiada que manieste ante la Comisin su voluntad de ser
repatriado (a), la autoridad competente deber expedirle el documento de viaje necesario
para su repatriacin, si no pudiere obtenerlo de la Misin Diplomtica o Consular del pas
de su nacionalidad.
Artculo 31. Quien fuere repatriado (a) voluntariamente, podr solicitar nuevamente la condicin de refugiado o refugiada si se dieran causas sobrevivientes de persecucin con motivo
del regreso a su pas de nacionalidad o procedencia, observando el procedimiento previsto
en esta Ley.
XV. Expulsin Extradicin Reunicacin Familiar

y otras caractersticas destacables
ARGENTINA
Decreto N 251 del 02 de febrero de 1990- Procedimiento a seguir antes de dar
curso judicial a un pedido de extradicin de un extranjero
VISTO la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, aprobados por Leyes nmeros 15.869, 17.468 y 23.160, raticados por la Repblica
Argentina, las normas vigentes en materia de extradicin y el Artculo 86 inciso 14 de la
Constitucin Nacional, y
CONSIDERANDO: Que dichos instrumentos internacionales regulan los derechos y obligaciones de los refugiados estableciendo normas bsicas para su tratamiento.
ESTUDIOS
495
Que los mencionados tratados han sido parcialmente reglamentados a travs del Decreto N
464 del 11 de marzo de 1985 que crea en el mbito del Ministerio del Interior Direccin
Nacional de Migraciones un Comit de Elegibilidad para Refugiados.
Que el carcter de refugiado que el Poder Ejecutivo Nacional haya acordado a una persona a
travs de la Direccin Nacional de Migraciones tiene directa incidencia en los casos en que
sea reclamada por un Estado extranjero en virtud de un pedido de extradicin.
Que el principio de no devolucin (non refoulement) vincula a la Repblica Argentina en
virtud del Artculo 33 de la mencionada Convencin de 1951 y tambin en su carcter de
norma consuetudinaria internacional en el mbito del derecho de los refugiados.
Que por ello resulta necesario generar un mecanismo adecuado que permita al Poder Ejecutivo Nacional, encargado del manejo de las relaciones internacionales del pas, dar acabada
ejecucin a esta obligacin internacional.
Que han tomado intervencin los servicios permanentes de asesoramiento jurdico de los
Ministerios del Interior, y de Relaciones Exteriores y Culto y de la Secretara de Justicia
dependiente del Ministerio de Educacin y Justicia.
Que el presente acto encuadra en las facultades conferidas al Poder Ejecutivo Nacional por
el Artculo 86 incisos 1) y 2) de la Constitucin Nacional.
Por ello, EL PRESIDENTE DE LA NACIN DECRETA:
Artculo 1 Antes de dar curso judicial a un pedido de extradicin, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto comprobar si la persona requerida posee la condicin de refugiado.
Artculo 2 Cuando el rgano competente del Poder Ejecutivo Nacional haya reconocido
el carcter de refugiado del individuo reclamado y el pedido de extradicin provenga de
las autoridades del pas que motiv el refugio, proceder a devolver la requisicin, sin ms
trmite, al gobierno o juez de que provenga con indicacin de los motivos que obstan a su
diligenciamiento.
Artculo 3 A los efectos del Artculo 1, la Direccin Nacional de Migraciones informar
a la Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
de las decisiones del Comit de Elegibilidad para Refugiados que reconocen la condicin de
refugiados de los peticionarios.
Artculo 4 El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto remitir al Comit de Elegibilidad para Refugiados copia de los pedidos de extradicin en los que estuviere involucrado
un refugiado.
Artculo 5 Cuando el pedido resultare comprendido en una norma en vigor en la Repblica
Argentina de la que surgiere para sta la obligacin de juzgar cuando se deniegue la extradicin y esta obligacin no est subordinada al cumplimiento de otras condiciones, ella se har
efectiva ante los tribunales del pas. Si, por el contrario, las mencionadas normas subordinan
la obligacin de juzgar a otras condiciones, el caso se trasladar al Juez competente cuando
dichas condiciones se hayan cumplido.
Artculo 6 En el caso de que el reconocimiento de la condicin de refugiado por el Poder
Ejecutivo Nacional se produjera durante la sustanciacin del proceso de extradicin, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto pondr la decisin en conocimiento de la autoridad
judicial competente y del Procurador General de la Nacin.
496
BOLIVIA
Migracin

CAPITULO VIII - DE LA EXPULSIN DE ASILADOS Y REFUGIADOS
ARTCULO 49 Los extranjeros que gocen de asilo poltico y los refugiados, comprendidos en las previsiones del Captulo IV de este Ttulo, podrn ser expulsados cuando as
lo resuelva el Supremo Gobierno de la Nacin, por determinacin propia de las autoridades
competentes o a solicitud expresa de las autoridades nacionales de Migracin o de una Administracin Departamental, cuando incurran en las previsiones del Artculo 48 del presente
Decreto Supremo.
TITULO II
CAPITULO TERCERO DE LA NO DEVOLUCIN Y EXPULSIN DEL REFUGIADO
Artculo 16 De la expulsin
Excepcionalmente, un refugiado podr ser expulsado del pas al territorio nacional de otro
pas, donde su vida o libertad no peligren, por razones de seguridad nacional o de orden
pblico y en virtud de una decisin debidamente fundada tomada conforme a los procedimientos legales vigentes.
Artculo 17 Derecho de defensa
Se permitir al refugiado presentar pruebas exculpatorias, formular recurso de apelacin
y hacerse representar a este efecto ante la autoridad competente. Una vez completado el
procedimiento de expulsin y tras noticacin de la resolucin adoptada por la autoridad
competente en ltima instancia, le ser concedido al refugiado un plazo razonable para gestionar su admisin legal en otro pas. Desde la apertura del procedimiento de expulsin y
hasta la efectiva salida del refugiado, la autoridad competente podr aplicar las medidas de
orden interno acordes a derecho que estime conveniente para garantizar el orden pblico, la
seguridad nacional y la del propio refugiado.
Artculo 18 Suspensin del trmite de extradicin
La interposicin de una solicitud para el reconocimiento de la condicin de refugiado tendr
efecto suspensivo sobre la ejecucin de una decisin adoptada de acuerdo a derecho autorizando la extradicin del solicitante de asilo hasta que el procedimiento de determinacin de
la condicin de refugiado haya sido completado mediante resolucin rme e inapelable.
Artculo 19 Improcedencia de la extradicin
El reconocimiento de la condicin de refugiado tendr el efecto de terminar cualquier procedimiento de extradicin incoado contra el refugiado a peticin del gobierno del pas de su
nacionalidad o residencia habitual, basado en los mismos hechos que justicaron su reconocimiento como refugiado.
ESTUDIOS
497
BRASIL
implementao do
TTULO V - DOS EFEITOS DO ESTATUTO DE REFUGIADOS SOBRE A EXTRADIO E A EXPULSO

CAPTULO I - DA EXTRADIO
Artigo 33- O reconhecimento da condio de refugiado obstar o seguimento de qualquer
pedido de extradio baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio.
Artigo 34- A solicitao de refgio suspender, at deciso denitiva, qualquer processo de
extradio pendente, em fase administrativa ou judicial, baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio.
Artigo 35- Para efeito do cumprimento do disposto nos arts. 33 e 34 desta Lei, a solicitao
de reconhecimento como refugiado ser comunicada ao rgo onde tramitar o processo de
extradio.
TTULO V - DOS EFEITOS DO ESTATUTO DE REFUGIADOS SOBRE A EXTRADIO E A EXPULSO
CAPTULO II DA EXPULSO
Artigo 36- No ser expulso do territrio nacional o refugiado que esteja regularmente registrado, salvo por motivos de segurana nacional ou de ordem pblica.
Artigo 37- A expulso de refugiado do territrio nacional no resultar em sua retirada para
pas onde sua vida, liberdade ou integridade fsica possam estar em risco, e apenas ser efetivada quando da certeza de sua admisso em pas onde no haja riscos de perseguio.
TTULO VIII - DAS DISPOSIES FINAIS
Artigo 47- Os processos de reconhecimento da condio de refugiado sero gratuitos e tero
carter urgente.

TITULO V DE LOS EFECTOS DEL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS SOBRE

LA EXTRADICIN Y LA EXPULSIN
CAPITULO I DE LA EXTRADICIN
Artculo 33 El reconocimiento de la condicin de refugiado impedir el seguimiento de
cualquier pedido de extradicin basado en hechos que fundamentaran la concesin del refugio.
Artculo 34 La solicitud de refugio suspender, hasta la decisin denitiva, cualquier
proceso de extradicin pendiente, en fase administrativa o judicial, basado en hechos que
fundamentaran la concesin del refugio.
Artculo 35 A efectos del cumplimiento de lo dispuesto en los Artculos 33 y 34 de esta
Ley, la solicitud de reconocimiento como refugiado ser comunicada al rgano donde tramita el proceso de extradicin.
TITULO V DE LOS EFECTOS DEL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS SOBRE
LA EXTRADICIN Y LA EXPULSIN
CAPITULO II DE LA EXPULSIN
Artculo 36 No ser expulsado del territorio nacional el refugiado que estuviera regularmente registrado, salvo por motivos de seguridad nacional o de orden pblico
498
Artculo 37 La expulsin del refugiado del territorio nacional no importar su devolucin

al pas donde su vida, libertad o integridad fsica puedan estar en riesgo, y se har efectiva
cuando haya certeza de que se lo admira en un pas donde no haya riesgos de persecucin
TITULO VIII DE LAS DISPOSICIONES FINALES
Artculo 47 Los procesos de reconocimiento de la condicin de refugiado sern gratuitos
y tendrn carcter urgente.
CHILE
Chile
Artculo 39.- Un refugiado o asilado poltico no podr ser expulsado hacia el pas donde su
vida o libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinados grupos sociales u opiniones polticas. (LEY 19476, Art. nico, c)
Tampoco podrn ser expulsados, en los trminos del inciso precedente, los extranjeros que
soliciten refugio mientras se encuentren residiendo en territorio nacional, a menos que la
solicitud fuere rechazada.
COLOMBIA
Decreto N 1.598 del 22 de septiembre de 1995 - Se establece el Estatuto
para la Determinacin de la Condicin de Refugiado (Derogado por Decreto N
2.450/02)
Artculo 17 Los refugiados reconocidos por el Gobierno Nacional, solo podrn ser expulsados del territorio, por razones de orden pblico y con el cumplimiento de los preceptos
legales.

Artculo 20 - La Comisin Asesora para la Determinacin de la Condicin de Refugiado, en

los trminos de los artculos 32 y 33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados,
aprobada en Ginebra el 28 de julio de 1951, estudiar los casos de expulsin de que tratan
los citados artculos y realizar la recomendacin correspondiente, sin efecto vinculante, al
Ministro de Relaciones Exteriores.
En el evento que se decida expulsar al refugiado, el Ministerio de Relaciones Exteriores
informar al Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, para que efecte los actos de
su competencia en materia de control migratorio.
ESTUDIOS
499
COSTA RICA
Artculo 17 La expulsin de un refugiado solamente podr ser ordenada por razones fundadas de seguridad nacional o para el mantenimiento del orden pblico. En tales casos se
informar previamente al ACNUR y se le conceder un plazo razonable para que de acuerdo
con las posibilidades le reubique en otro pas.

Extranjera

SECCION I REFUGIO
Artculo 104 - Excepcionalmente, un refugiado podr ser expulsado del pas al territorio
nacional de otro pas, donde su vida o su libertad no peligren, por razones de seguridad nacional o de orden pblico y en virtud de una decisin debidamente fundada tomada conforme
a los procedimientos legales vigentes.
Artculo 105 - La interposicin de una solicitud para el reconocimiento de la condicin de
refugiado tendr efecto suspensivo sobre la ejecucin de la extradicin del solicitante, hasta
que el procedimiento correspondiente haya sido completado mediante resolucin rme e
inapelable.
ECUADOR
los Refugiados
CAPITULO XII EXPULSIN

Artculo 34 Podr procederse a la expulsin de los refugiados del territorio nacional en los
supuestos y en la forma prevista en los artculos 32 y 33 de la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados de 1951
EL SALVADOR
TTULO VI
Artculo 37.- La reunin familiar es un principio reconocido en el Derecho Internacional de
los Refugiados y las personas refugiadas reconocidas como tales, tendrn derecho a solicitar
la reunin de su grupo familiar bsico. Para los efectos de la presente Ley, se entender por
ncleo familiar bsico al cnyuge o compaero de vida, los hijos menores de dieciocho aos,
padres adultos mayores dependientes.
Los familiares de su ncleo familiar bsico, tendrn la misma condicin jurdica y las mismas
facilidades del miembro de la familia reconocido ocialmente como persona refugiada.
500
TITULO VIII
CAPITULO UNICO DE LA EXPULSION
Artculo 41.- La Comisin podr ordenar la expulsin de una persona refugiada solamente
por razones fundadas de seguridad nacional o de orden pblico, siendo sta de carcter personal, no afectando la condicin de refugio de los otros miembros familiares radicados en
el territorio nacional.
La persona refugiada que haya cumplido condena denitiva por un delito grave, ser puesta
a disposicin de la Secretara de la Comisin por parte del Juez que conoci del caso, para
la expulsin respectiva.
Artculo 42.- El procedimiento de expulsin se iniciar de ocio por parte de la Secretara de
la Comisin o por denuncia particular. Se le conceder audiencia a la persona refugiada para
que dentro del trmino de tres das hbiles comparezca a manifestar su defensa.
Si la persona refugiada compareciere o no a la cita, se abrir a pruebas el procedimiento por
el trmino de ocho das hbiles. Concluido el trmino de prueba, la Secretara de la Comisin remitir el proceso a la Comisin, y sta sobre la base de las pruebas recibidas, dictar
resolucin dentro de tercero da.
La Comisin pondr a las rdenes de la Direccin General de Migracin a las personas objeto de expulsin para que efecte los trmites correspondientes.
Artculo 43.- La decisin de expulsin por parte de la Comisin admitir el recurso de
revisin ante la CODER, y deber ser interpuesto dentro del trmino de tres das hbiles de
noticada la resolucin de expulsin ante la Secretara de la Comisin.
Dicha decisin deber ser noticada a la persona refugiada y al ACNUR.
Artculo 44.- Si la decisin de expulsin no es recurrida, o la sentencia producto de los recursos contencioso administrativo o de amparo es desestimatoria, la Comisin autorizar a
la persona refugiada un plazo de treinta das de permanencia en el territorio nacional, con la
nalidad de que pueda gestionar su admisin legal en otro Estado.
Es prohibida la expulsin colectiva de personas refugiadas.
Artculo 45.- A la persona refugiada expulsada se le garantizar los derechos de propiedad y
posesin adquiridos durante su permanencia en el territorio nacional, siempre y cuando stos
hayan sido adquiridos legalmente.
GUATEMALA
(sin fecha)

su parte.
ESTUDIOS
501
CAPITULO V DE LA REUNION FAMILIAR

Artculo 26 Se reconoce el principio de reunin familiar. En consecuencia los refugiados
tendrn derecho a solicitar la reunin familiar de aquellos miembros que componen su ncleo bsico.
Se entiende por ncleo familiar bsico, el o la cnyuge, o unido de hecho o conviviente, los
hijos y las hijas, y los padres ancianos, siempre y cuando dependan del o de la solicitante.
CAPITULO XI DE LA EXPULSIN
Artculo 35 La Comisin Nacional para Refugiados podr decretar la expulsin de un
refugiado, exclusivamente por razones de orden pblico y seguridad, y a un lugar donde su
vida e integridad personal no corra peligro.
Artculo36 La resolucin de expulsin ser noticada personalmente al interesado y ste
podr interponer dentro del plazo de 3 das el recurso de apelacin ante el titular del Ministerio de Gobernacin. Tambin sern informados antes de la ejecucin de esta resolucin la
Direccin General de Migracin y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, si lo considera
pertinente, gestionar su reasentamiento a un tercer pas.
Artculo 37 Resuelta la apelacin por el titular del Ministerio de Gobernacin, ste proceder a noticar a las autoridades de Migracin y Polica para que jen al refugiado y al
ACNUR el plazo de 30 das improrrogables a efecto de que gestionen su admisin legal en
otro pas. Vencido el plazo, las autoridades de Migracin y Polica procedern a ejecutar la
expulsin hacia otro territorio que no sea el pas de origen.
En ningn caso, el refugiado ser trasladado a un tercer pas en que no se garantice su vida
e integridad personal.
Artculo 38 La extradicin del refugiado procede nicamente de acuerdo con lo dispuesto
en Tratados Internacionales debidamente raticados por el Gobierno de Guatemala.
CAPITULO XII DISPOSICIONES FINALES
Artculo 39 Los trmites previstos en el presente Reglamento se llevarn a cabo en papel
corriente, y podrn exonerarse de pago, si fuere el caso.
Artculo 40 El tiempo para resolver las solicitudes, incluyendo el recurso de apelacin en
los casos procedentes, es dentro de un plazo de 60 das mximo. Este tiempo incluye el que
pueda emplearse en realizar investigaciones o reunir informes necesarios para resolver.

CAPITULO IV - DERECHOS Y DEBERES DE LOS REFUGIADOS

Artculo 15- Reunin familiar
Se reconoce el principio de reunin familiar, en consecuencia los refugiados tendrn derecho
a solicitarlo, de conformidad con lo establecido en este reglamento.
En casos especiales la Comisin podr incluir dentro del derecho de reunin familiar a personas que, no teniendo vnculo de parentesco, sean dependientes del solicitante.
CAPITULO VIII - DE LA EXPULSION Y EXTRADICIN
Artculo 48- Resolucin de expulsin
La Comisin podr resolver la expulsin de un refugiado exclusivamente por razones de
orden pblico y seguridad nacional.
Artculo 49- Recurso
La resolucin de expulsin ser noticada al interesado y ste podr interponer dentro del
plazo de 5 das el recurso de revocatoria ante la propia Comisin, a efecto de que sta, con
502
informe circunstanciado, eleve el expediente a la Presidencia de la Repblica, la que resolver en denitiva a travs de la Secretara General de la Presidencia, agotndose con dicha
resolucin la va administrativa.
Artculo 50- Noticacin, plazo y expulsin
La resolucin del Recurso de Revocatoria se noticar a los interesados y se remitir el
expediente a la Direccin General de Migracin. Si el recurso fuere declarado con lugar se
proceder a archivar el expediente; en caso de ser declarado sin lugar, la Direccin General
de Migracin deber jar un plazo prudencial al refugiado, comunicndolo adems a la
ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - ACNUR a
efecto de que sta gestione su admisin legal en otro pas. Vencido el plazo, las autoridades
de Migracin procedern a ejecutar la expulsin a un lugar donde su vida e integridad no
corra peligro.
En casos calicados, ACNUR podr solicitar prrroga de dicho plazo a la Direccin General
de Migracin.
Artculo 51- Extradicin
La entrega en extradicin del refugiado procede nicamente de acuerdo con lo dispuesto en
Tratados Internacionales debidamente raticados por el Estado de Guatemala.
HONDURAS
__________________________________________________________________
MXICO
__________________________________________________________________
NICARAGUA
__________________________________________________________________
PANAMA
de Refugiados

CAPITULO II DE LAS DEFINICIONES
Artculo 7 El trmino Aptrida designar a toda persona que no sea considerada como
nacional suyo por ningn Estado, como consecuencia de conictos en los criterios de adscripcin de su nacionalidad, por renuncia a la misma, sancin judicial o por disolucin del
Estado de su nacionalidad.
El trmino Refugiado podr ser aplicable, excepcionalmente, a aquellos casos de aptridas
cuya situacin personal amerite proteccin con fundamento en la Convencin de 1951 y
Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados y dems instrumentos legales internacionales adoptados informalmente por la Repblica de Panam.
ESTUDIOS
503
Artculo 9 Se denomina Ncleo Familiar Bsico al grupo compuesto por un matrimonio

formal o unin de hecho, jefes de familia solos, hijos dependientes y parientes dentro del
primer grado de consanguinidad o anidad.
CAPITULO XIII DE LA REUNIFICACIN FAMILIAR
Artculo 56 Se reconoce el derecho que tiene el Refugiado a reunicarse con su ncleo
familiar bsico. La Comisin podr considerar excepciones a este criterio por razones de
vulnerabilidad, dependencia o humanitarismo.
Artculo 57 El Refugiado interesado en la reunicacin de su ncleo familiar bsico deber presentar ante ONPAR de una solicitud por escrito, dirigida a la Comisin.
Artculo 58 Presentada la solicitud para la reunicacin del ncleo familiar bsico del
interesado, los funcionarios de ONPAR realizarn una evaluacin legal y social del peticionario y presentarn un informe a la Comisin que haga constar lo siguiente:
1) Status laboral que determine si el peticionario est en posibilidad de cumplir con la responsabilidad de la manutencin de sus familiares
2) Estado de salud del peticionario
3) Evaluacin del hogar y del rea de residencia del peticionario
4) Ubicacin y datos personales de los familiares que se soliciten
5) Cualquier otra informacin que se requiera o que el interesado aporte
Artculo 59 Una vez que la Comisin conozca y decida sobre la solicitud de peticin de
reunicacin familiar, emitir una Resolucin que ser noticada al refugiado.
En caso de ser aprobada, se proceder de acuerdo con las indicaciones de ONPAR, dentro
de las particularidades de cada caso, y se tramitar el traslado de los familiares solicitados a
territorio nacional.
Artculo 60 En los casos excepcionales en que los familiares solicitados se encuentren en
situacin vulnerable y urgidos de proteccin, se podr adoptar un procedimiento expedito
CAPITULO XX DE LA EXPULSIN DE LOS REFUGIADOS
Artculo 72 La Comisin podr decidir la expulsin de un Refugiado nicamente por razones fundadas de seguridad nacional o mantenimiento del orden pblico, con fundamento
en la Constitucin y las leyes de la Repblica y en la Convencin de 1951 sobre el Estatuto
de los Refugiados.
Artculo 73 En caso que proceda la expulsin de un Refugiado se aplicar el Principio
de No Devolucin, por lo que el Refugiado no podr ser enviado a un pas, sea o no el de
origen o residencia habitual, donde su derecho a la vida, integridad personal, libertad y seguridad estn en peligro por causa de su raza, gnero, religin, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo social, o de sus opiniones polticas.
Artculo 74 El ACNUR debe ser formalmente informado de la decisin de expulsin de
un Refugiado a n de que identique otras alternativas y lo gestione su Reasentamiento a
un tercer pas.
Artculo 75 La extradicin de un Refugiado slo es procedente cuando su solicitud no est
basada en motivos que constituyan o puedan constituir un fundado temor de persecucin
segn lo estipulado en el Artculo 5 del presente Decreto Ejecutivo.
CAPITULO XXI DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 76 Los funcionarios del Ministerio de Gobierno y Justicia, los integrantes de la
Comisin, los representantes del ACNUR, el personal dirigente, tcnico y administrativo de
504
ONPAR, que en ejercicio de sus funciones tuviese acceso a informacin de las peticiones de
reconocimiento de la condicin de Refugiado o de las personas sujetas al Estatuto Humanitario Provisional de Proteccin estipulado en el Ttulo II del presente Decreto Ejecutivo, o
a sus expedientes, podrn guardar absoluta condencialidad sobre la informacin y asuntos
contenidos en ellos y no podrn divulgar total o parcialmente su contenido a terceras personas, ni an despus de haber cesado en sus funciones, excepto en los siguientes casos:
1) Cuando el propio solicitante o Refugiado lo solicite y autorice
2) Cuando informacin especca sea requerida formalmente por funcionarios del rgano
judicial, Ministerio Pblico o de seguridad del Estado, quienes debern guardar estricta condencialidad sobre las informaciones recibidas
3) Cuando la informacin sea requerida por ACNUR.
En caso de transgresin, estarn sujetos a las sanciones administrativas y penales correspondientes
Artculo 77 Se reconoce el Manual de Procedimientos y Criterios para Determinar la
Condicin de Refugiado de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados y las Conclusiones del Comit Ejecutivo del ACNUR nicamente como documentos de consulta.
Artculo 78 Las diligencias de reconocimiento de la condicin de Refugiado promovidas
antes de la vigencia del presente Decreto continuarn tratndose hasta su conclusin, conforme con lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo N 100 del 6 de julio de 1981 y a la Resolucin
N 461 del 9 de octubre de 1984
Artculo 79 Los reconocimientos de la condicin de Refugiado declarados con anterioridad a la vigencia del presente Decreto, se equipararn en sus efectos a los dispuestos en ste
sin menoscabar los derechos adquiridos
PARAGUAY

CAPITULO I DE LOS SUJETOS DE LA LEY
Artculo 2 - A n de asegurar que mantenga la unidad familiar, los efectos de la concesin
de la condicin de refugiado se aplicarn, por extensin, a su cnyuge o a la persona con la
cual estuviera unido de hecho, descendientes y ascendientes en primer grado.
Sin embargo, en ningn caso se conceder el refugio, por extensin, a persona alguna incursa
en alguna de las causales previstas en el Artculo 6 de la presente ley.
CAPITULO III - PROHIBICIN DE EXPULSIN Y DEVOLUCIN
Artculo 5.- No proceder la expulsin, devolucin o extradicin de un refugiado a otro
pas, sea de origen o de residencia habitual, cuando haya razones fundadas para considerar
que se halle en peligro de ser sometido a torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, o donde sus derechos esenciales estuvieran en riesgo.
Artculo 6.- Excepcionalmente proceder la expulsin del refugiado, cuando existan razones fundadas en la seguridad nacional o en el mantenimiento del orden pblico que as lo
justiquen, en base a disposiciones de la Constitucin Nacional, los tratados internacionales
raticados por la Repblica del Paraguay o las leyes. Esta medida deber adoptarse conforme a los procedimientos legales vigentes otorgando el derecho al refugiado de presentar
ESTUDIOS
505
pruebas exculpatorias y recurrir la medida. En estos casos se aplicar El principio de la no

devolucin y las disposiciones del Artculo 5 de la presente ley.
CAPITULO IV -DE LA EXTRADICIN
Artculo 7.- Si la persona requerida gozara de la condicin de refugiado, y el pedido de
extradicin proviniera del pas en que tuvieron lugar los hechos que motivaron el refugio, el
Ministerio de Relaciones Exteriores proceder a devolver la requisitoria sin ms trmite, con
explicacin de los motivos que obsten a su diligenciamiento.
PERU
Artculo 57 La Secretara Ejecutiva llevar un registro de carcter reservado de los extranjeros que hayan sido reconocidos por el Estado como refugiados o asilados polticos. En el
registro se anotarn las generales de la Ley del inscrito, as como toda la informacin relativa
a su situacin legal y la de su familia

Artculo 10 Expulsin
El Estado podr expulsar del pas al asilado que incumpliese los deberes a los que est obligado por razn de su condicin.
CAPITULO II OBLIGACIONES Y DERECHOS DEL ASILADO
Artculo 12 Reagrupacin familiar
Otorgado el Asilo, ste se har extensivo a su cnyuge y dependientes, correspondindole al
Estado brindar facilidades administrativas para la reagrupacin familiar a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artculo 14 - Excepciones a la extensin familiar del Asilo
Cuando el matrimonio o convivencia estable se constituyan con posterioridad al reconocimiento de la condicin de asilado, el interesado no podr solicitar la extensin del Asilo
para sus dependientes, sino el trato ms favorable con arreglo a la normativa vigente de
extranjera.
Ello no impide que dichos familiares, si renen los requisitos exigidos, puedan solicitar asilo, a travs de otro procedimiento.

REFUGIADO
506
CAPITULO VI - DE LAS SANCIONES

Artculo 32 - Expulsin del Refugiado
La Comisin Especial para los Refugiados es la nica entidad competente para determinar
la expulsin del refugiado, de conformidad con, el Reglamento de la presente ley con lo
establecido en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951.

Artculo 12.- La expulsin de un refugiado solamente podr ser ordenada por razones fundadas en seguridad nacional, o para el mantenimiento del orden pblico. En tales casos se
informar previamente al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y
se le conceder un plazo no mayor de 30 das para que de acuerdo con las posibilidades sea
reasentado en un tercer pas.
URUGUAY
__________________________________________________________________
VENEZUELA

Artculo 17 La Secretara Ejecutiva de la Comisin abrir un expediente individual o colectivo, si hubiere dependientes, para cada solicitud de refugio. (...):
El procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado / a y la informacin
obtenida a lo largo de ste, tendrn carcter condencial. Ninguna informacin podr ser
divulgada sin el previo consentimiento del solicitante o de la solicitante de refugio.
CAPITULO X DE LA EXPULSIN
Artculo 39 Podr procederse a la expulsin de los / las refugiados / as del territorio
nacional nicamente en los supuestos y en la forma prevista en los Artculos 32 y 33 de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951.
CAPITULO XI DE LA EXTRADICIN
Artculo 40 El reconocimiento de la condicin de refugiado / a impedir el trmite de
cualquier solicitud de extradicin basada en los hechos que fundamenten el reconocimiento
de esta condicin jurdica.
Artculo 41 La solicitud de refugio suspender, hasta decisin denitiva de la Comisin,
cualquier proceso de extradicin pendiente, en fase administrativa o judicial, basado en los
hechos que fundamentaron la solicitud de refugio.
Artculo 42 Para los efectos del cumplimiento de lo dispuesto en los Artculos 40 y 41 de
esta Ley Orgnica, la solicitud de refugio ser comunicada al rgano administrativo y judicial donde se tramite el proceso de extradicin
ESTUDIOS
507
Ley N 34 del 13 de septiembre de 2001 - Ley Orgnica de Refugiados o Refugiadas y

Asilados o Asiladas
6. Se garantizar la unidad de la familia del refugiado o de la refugiada, del asilado o de la
asilada, y de manera especial la proteccin de los nios refugiados o de las nias refugiadas
y adolescentes no acompaados o separados del ncleo familiar, en los trminos establecidos
en esta Ley.
Artculo 8 - Unidad familiar
En lo que se reere a la proteccin de la unidad familiar del refugiado o refugiada, quedan
amparados, cuando sea requerido, sus progenitores, su cnyuge o la persona con quien mantiene una unin estable de hecho y sus hijos menores de edad. La situacin de otros familiares ser valorada individualmente
CAPTULO V - DE LA EXPULSIN
Artculo 27 - Los refugiados o refugiadas slo podrn ser expulsados del territorio nacional
cuando incurran en hechos que alteren el orden pblico o afecten la seguridad nacional
El acto mediante el cual se dicte esta medida deber ser motivado y noticado al refugiado
o refugiada, a n de ejercer ste (a) los recursos previstos en la Ley
Artculo 28 - La Comisin Nacional para los Refugiados informar a la Ocina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados la decisin de expulsar a un refugiado o una refugiada y se le conceder a ste (a) un plazo sesenta (60) das dentro del cual
pueda gestionar su admisin regular en otro pas. El Estado venezolano se reserva el derecho
a aplicar durante ese plazo las medidas de orden interno que considere necesarias.
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1971.
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5/1984, de 26 de marzo, Reguladora del Derecho de Asilo y la Condicin de Refugiado.
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Territorio Nacional, que se denominar Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados,
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22 de julio de 1980.
Acuerdo del 31 de julio de 1998, Por el que se delegan facultades para autorizar trmites
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y su Reglamento, a favor del Subsecretario de Poblacin y de Servicios Migratorios
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Ley N 1.938 del 2 de julio de 2002, General sobre Refugiados. Cmara de Senadores: 23
de mayo 25 de 2002. Cmara de Diputados: 13 de junio de 2002. Presidencia de la
Repblica, Ministerio de Relaciones Exteriores: 2 de julio de 2002. Publicada en la
Gaceta Ocial de la Repblica del Paraguay N 130 (Bis), Asuncin, 9 de julio de
2002.
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Refugiados y Asilados Polticos en el Per, Presidencia de la Repblica. Publicado
en El Peruano el 5 de julio de 1985, pp. 36.304-36.310.
Decreto Legislativo N 703 del 5 de noviembre de 1991, Ley de Extranjera,. Derogado o
modicado por Ley N 27.840 de 2002 en las partes pertinentes. Presidente de la
Repblica con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
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en El Peruano el 12 de octubre de 2002.
Ley N 27.891 del 20 de diciembre de 2002, Ley del Refugiado, Congreso de la Repblica.
Publicada en El Peruano el 22 de diciembre de 2002.
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Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana, 1994. Votada y proclamada por la Asamblea Nacional en fecha 14 de agosto de 1994.
Decreto N 1.569 del 15 de noviembre de 1983, Crea e integra la Comisin Nacional para
los Refugiados, Presidencia de la Repblica.
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Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999. Dada en Caracas el 17 de
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Comit Ejecutivo del ACNUR. Conclusin N 6 (XXVIII) de 1977, No devolucin.
Comit Ejecutivo del ACNUR, Conclusin N 15 (XXX) de 1979, Refugiados sin pas de
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Comit Ejecutivo del ACNUR, Conclusin N 22 (XXXII) de 1982, Proteccin de las personas que buscan asilo en situaciones de auencia en gran escala.
Comit Ejecutivo del ACNUR, Conclusin N 30 (XXXIV) de 1983, El problema de los
solicitantes de asilo o de la condicin de refugiado maniestamente infundadas o
abusivas. OJO CONCORDANCIA
Comit Ejecutivo del ACNUR, Conclusin N 31 (XXXIV) de 1983, Rescate de personas en
busca de asilo que se encuentran en situacin difcil en el mar.
Comit Ejecutivo del ACNUR, Conclusin N 34 (XXXV) de 1984, Rescate de personas en
Comit Ejecutivo del ACNUR, Conclusin N 38 (XXXVI) de 1985, Rescate de personas en
Comit Ejecutivo del ACNUR, Conclusin N 44 (XXXVII) de 1986, Detencin de los refugiados y de las personas que buscan asilo.
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y de los solicitantes de asilo que abandonan de manera irregular un pas en el que
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Comit Ejecutivo del ACNUR, Conclusin N 82 (XLVIII) de 1997, Conclusin sobre la
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Sitio web: www.unhcr.ch
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Base de datos, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(UNHCHR), Sitio web: www.unhchr.ch
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web: www.oas.org
Base Jurisprudencial de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), Sitio
web: www.corteidh.or.cr
Base de datos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Sitio web:
www.cidh.org
Base de datos de la Corte Europea de Derechos Humanos, Sitio web: www.echr.coe.int
Base de datos del Comit de Derechos Humanos, Sitio web: www.unhchr.ch
Base de datos del Comit contra la Tortura, Sitio web: www.unhchr.ch
Base de Datos Jurdica sobre Refugiados, Migrantes, Extranjeros y temas conexos, M. Laura Gianelli Dublanc, Abogada Consultora. E-mail: consultmigra@ciudad.com.ar
<< Ver pgina anterior
533
El equipo de investigacin del Proyecto UNLa-ACNUR estuvo integrado por:
Alberto DAlotto
Ministro en la Misin Argentina ante las Naciones Unidas en Nueva York. Ex-Director de
Derechos Humanos de la Cancillera Argentina y Exrepresentante de su pas ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, ante la Comisin de Derechos Humanos de Naciones
Unidas y ante el Comit Ejecutivo del ACNUR en Ginebra.
Jaime Esponda Fernndez
Jefe del Departamento Legal de la Fiscala Nacional Econmica de la Repblica de Chile. Abogado
de la Vicara de la Solidaridad del Arzobispado de Santiago entre 1974 y 1989. Ex-Director de la
Ocina Nacional de Retorno de Exiliados del Gobierno de Chile. Ex-Jefe de Derechos Humanos
de la Misin de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA). Ex-Director de Investigaciones
de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico en Guatemala.
Leonardo Franco
Director del Centro de Derechos Humanos y profesor de la Univ. Nacional de Lans (Argentina)
y de la Maestra en Polticas de Migraciones Internacionales (Univ. de Buenos Aires). ExDirector de la Misin de las Naciones Unidas para la Vericacin de los Derechos Humanos
en Guatemala (MINUGUA). Ex-Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas. Previamente en el ACNUR: Director de la Proteccin Internacional, Director
para Amrica Latina, Representante en Mxico, y Amrica Central.
Mara Laura Gianelli Dublanc
Consultora en cuestiones migratorias. Magster en Polticas de Migraciones Internacionales
(Univ. de Buenos Aires, Argentina). Docente en las Maestras en Derechos Humanos (Univ.
de San Simn, Bolivia) y en Polticas de Migraciones Internacionales (Univ. de Buenos Aires).
Miembro del Instituto de Derechos Humanos (Facultad de Derecho, Univ. de Lomas de Zamora,
Argentina).
Juan Alejandro Kawabata
Director del Departamento de Planicacin y Polticas Pblicas de la Universidad Nacional de
Lans (UNLa.), Director Provincial de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos del
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, Consultor Internacional de la OACNUDH y Profesor
Titular Asociado de la materia Derechos Humanos en la UNLa.
Mark Manly
Ocial Asociado de Capacitacin, Unidad Legal Regional del ACNUR, San Jos, Costa Rica.
B.A. en Ciencia Poltica y historia (McGill University, Canad), LL.M en Derecho internacional
de los derechos humanos (University of Essex, Reino Unido).
Juan Carlos Murillo Gonzlez
Encargado de Capacitacin en Proteccin y Jefe de la Unidad Legal Regional del Bureau de
las Amricas del ACNUR en San Jos. Consejero Legal del ACNUR desde 1991 en Turqua,
Guatemala, Venezuela y Costa Rica.
Csar Walter San Juan
Coordinador del Programa de Asuntos Tcnico Jurdicos de la Secretara de Derechos Humanos
del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Repblica Argentina. Docente en
la Maestra en Polticas de Migraciones Internacionales (Univ. de Buenos Aires, Argentina).
Ley N 25.871
Decreto N 607
Acuerdo Gubernativo
N 5282003
Decreto N 208
Colombia
Guatemala
Honduras
N y tipo
Argentina
Pas
Ley de migracin y
extranjera
Reglamento de
autorizacin del trabajo
de personas extranjeras
a empleadores del
sector privado
Se dictan disposiciones
para la expedicin de
documentos de viaje.
Poltica migratoria
argentina
Titulo
Referencia Normativa
Congreso Nacional
Poder Ejecutivo,
Ministerio de Trabajo
y Previsin Social
Poder Ejecutivo,
Ministerio de
Relaciones Exteriores
Congreso de la Nacin
Origen
La Gaceta N 30.331, 3 de
marzo de 2004
Diario de Centro Amrica N

62, 29 de septiembre de 2003
17 de
septiembre de
2003
12 de diciembre
de 2003
Diario Ocial N 44.764, 10 de

abril de 2002
Boletn Ocial (B.O.) 21 de

enero de 2004
Fecha de publicacin
5 de abril de
2002
17 de diciembre
de 2003
Fecha de
adopcin
*Decreto N 1023 del 29 de junio de

1994, Reglamento de Migracin.
* Ley N 22.439 del 23 de marzo de

1981, Ley General de Migraciones y
Fomento de la Inmigracin
Deroga a:
Observaciones
* Artculo 17 del Decreto N 314-98

del 28 de diciembre de 1998, Ley de
Incentivos al Turismo
* Decreto N 93-91 del 30 de julio

de 1991, Ley para los Residentes
Pensionados y Rentistas y sus
reformas
* Decreto N.124 del 3 de febrero

de 1971, Ley de Pasaportes y sus
reformas
Esta Ley entrar en vigencia Deroga:

sesenta (60) das despus de su
publicacin en el Diario Ocial * Decreto N 34 del 25 de septiembre
de 1970, Ley de Poblacin y Poltica
La Gaceta (Art. 114)
Migratoria y sus reformas
El presente Reglamento entrar Deroga el Acuerdo Gubernativo

en vigor ocho das despus de su nmero 315-95.
publicacin en el Diario de Centro
Amrica (Art. 17)
El presente decreto rige a partir de Deroga el Decreto N 2191 del 3 de

la fecha de su publicacin (Art. 8) septiembre 1997, Se dictan algunas
disposiciones para la expedicin de
documentos de viaje
La presente ley entrar en vigencia

a partir de su publicacin (Art.
122)
Fecha de entrada en vigencia
Anexo
Actualizacin legislativa a 10 de octubre de 2004
534
Decreto N 2.491
Venezuela
Constituyen Comisin
Multisectorial
encargada de
proponer proyecto de
Reglamento de la Ley
N 28.223 - Ley sobre
los Desplazamientos
Internos
Resolucin Ministerial
N 340-2004MIMDES
Reglamento de la
Ley Orgnica sobre
refugiados o refugiadas
y asilados o asiladas
Creacin de
la Comisin
Interministerial de
Refugiados
Ley sobre los

desplazamientos
internos
Ley N 28.223
Decreto N 414
Reglamento de la Ley
del Refugiado
Decreto Supremo N
119-2003-RE
Adiciona un prrafo al
Art. 128 al Reglamento
de la Ley de migracin
y extranjera
Acuerdo N 021-2004
Uruguay
Per
Reglamento de la
Ley de migracin y
extranjera
Acuerdo N 018-2004
Poder Ejecutivo,
Presidencia de la
Repblica
Poder Ejecutivo,
Presidencia de la
Repblica
Poder Ejecutivo,
Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social
Congreso de la
Repblica
Poder Ejecutivo,
Ministerio de
Relaciones Exteriores
Poder Ejecutivo,
Secretara de
Gobernacin y Justicia
Poder Ejecutivo,
Secretara de
Gobernacin y Justicia
4 de julio de
2003
21 de octubre
de 2003
17 de junio
2004
28 de abril de
2004
10 de octubre
de 2003
28 de mayo de
2004
3 de mayo de
2004
Gaceta Ocial N 37.740, 28 de

julio de 2003
Diario Ocial N 26.369, 27 de

octubre de 2003
El Peruano, 19 de junio de
2004
El Peruano, 20 de mayo de
2004
El Peruano, 14 de octubre
de 2003
La Gaceta, 8 de junio de 2004
La Gaceta N 30.379, 3 de
mayo de 2004
El presente Reglamento entrar en

vigencia a partir de su publicacin
en la Gaceta Ocial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (Art. 27)
La Comisin Multisectorial tendr

un plazo que no exceder los
sesenta (60) das, contados a partir
de la vigencia de la Ley N 28.223
- Ley sobre los Desplazamientos
Internos, para elevar el proyecto de
Reglamento de la citada Ley a la
Ministra de la Mujer y Desarrollo
Social (Art. 5)
El presente Decreto Supremo

entrar en vigencia a partir del
da siguiente de su publicacin
en el Diario Ocial (Segunda
Disposicin Final)
El presente Acuerdo entrar en

vigencia a partir de la fecha de su
publicacin en el Diario Ocial
La Gaceta (Art. 2)
El presente Reglamento entrar en

vigencia el da de su publicacin
en el Diario Ocial La Gaceta
(Art. 149)
Deroga el Decreto Supremo N

001-85-RE del 05 de julio de 1985,
Sobre la Situacin Jurdica de los
Refugiados y Asilados Polticos en
el Per
ANEXO
535

EL ASILO Y LA PROTECCION INTERNACIONAL de Los Refugiados en America Latina

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5. Para ello se ha considerado conveniente repasar previamente los hechos

II. Anlisis de la evolucin jurdica regional

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INFORME GENERAL DE LA INVESTIGACIN

EL ASILO Y LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS EN AMRICA LATINA

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II.2 La prctica de los Estados durante la crisis

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y Panam: Problemas Jurdicos y Humanitarios (Cartagena de Indias, 1984);

II.2.1. Caracterizacin de los problemas jurdicos que debieron ser enfrentados.

INFORME GENERAL DE LA INVESTIGACIN

21. Lo mismo sucedi en cuanto al sistema universal de proteccin de los

II.2.2. La elaboracin sistemtica del derecho de los refugiados.

EL ASILO Y LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS EN AMRICA LATINA

24. En este sentido, el Coloquio de Mxico de 1981 se pronunci a favor

INFORME GENERAL DE LA INVESTIGACIN

II.2.3 La incorporacin de las normas de derechos humanos

EL ASILO Y LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS EN AMRICA LATINA

en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y otros instrumentos relevantes.26

II.3. Evaluacin del avance jurdico logrado

CIREFCA/89/9, op. cit., pg. 6, prrafo 35.

INFORME GENERAL DE LA INVESTIGACIN

EL ASILO Y LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS EN AMRICA LATINA

II.3.1. La confusin terminolgica.

INFORME GENERAL DE LA INVESTIGACIN

refugiados adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas31 y en las

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41. La naturaleza transitoria de refugio en el derecho internacional de

INFORME GENERAL DE LA INVESTIGACIN

EL ASILO Y LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS EN AMRICA LATINA

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ecuatoriano Salvador Lara, quien, rerindose al Tratado de Montevideo de

Posibles causas y consecuencias de la confusin terminolgica

DOS P OLTICOS; F) LA INUENCIA DE LA LEGISLACIN ESP AOLA, QUE HACA LA DISTINCIN