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GUIA DE APOIO S
ESCOLAS EM
MATRIA DISCIPLINAR
FICHA TCNICA
Ttulo
Guia de Apoio s Escolas em Matria Disciplinar
Autoria
Inspeco-Geral da Educao
Alexandre Pereira (Direco de Servios Jurdicos)
Edio
Inspeco-Geral da Educao (IGE)
Av. 24 de Julho, 136
1350346 LISBOA
Tel.: 213 924 800 / 213 924 801
Fax: 213 924 950 / 213 924 960
e-mail: ige@ige.min-edu.pt
URL: http://www.ige.min-edu.pt
Coordenao editorial, copidesque, design grfico, reviso tipogrfica e divulgao
IGE Diviso de Comunicao e Documentao (DCD)
Impresso e acabamento
Reprografia da Secretaria-Geral do Ministrio da Educao
Av. 24 de Julho, 136 1.
1350-346 LISBOA
Dezembro 2007
Tiragem
500 exemplares
Depsito Legal 268541/07
ISBN 978-972-8429-79-9
Catalogao na publicao
Portugal. Inspeco-Geral da Educao
Guia de apoio s escolas em matria disciplinar. - Lisboa : IGE, 2007
ISBN 978-972-8429-79-9
CDU 371.12(469)(094.5)
351.83(469)
349.2(469)
ndice
Introduo
Objectivos
Princpios gerais
mbito de aplicao
13
Deveres gerais
15
17
Poder disciplinar
23
Penas disciplinares
25
29
33
35
Instruo
39
Acusao
45
Defesa
49
Relatrio final
53
Deciso
57
Impugnao
63
Minutas
69
Identificao do processo
Autuao
Auto de notcia
Despacho de instaurao
Ofcio de comunicao IGE para pessoal docente
Ofcio de comunicao IGE para pessoal no docente
Despacho de nomeao do instrutor
Comunicao ao arguido, ao participante e entidade que nomeou o instrutor
do incio da instruo
Termo de compromisso de honra
Termo de apensao
Despachos
Auto de inquirio do participante
Auto de declaraes do arguido
Notificao de testemunha para depor
Auto de no comparncia
Auto de inquirio de testemunhas
Auto de acareao
71
71
71
71
72
72
72
72
73
73
73
74
74
74
75
75
75
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
Auto de exame
Auto de diligncias
Nota de culpa para pessoal docente
Nota de culpa para pessoal no docente
Notificao pessoal da acusao
Ofcio de notificao da acusao
Aviso para citao em Dirio da Repblica
Termo de consulta
Modelo de relatrio final
Certido de notificao pessoal de deciso para pessoal docente
Certido de notificao pessoal de deciso para pessoal no docente
Ofcio com notificao de deciso disciplinar para pessoal docente
Ofcio com notificao de deciso disciplinar para pessoal no docente
Termo de concluso e remessa
Siglas e Abreviaturas
76
76
77
78
78
79
79
79
80
80
80
80
81
81
83
Introduo
Complementarmente disponibilizao na sua pgina, a Inspeco-Geral da Educao
(IGE) edita agora em suporte papel o Guia de Apoio s Escolas em Matria Disciplinar. Este
guia, onde se incluem minutas de documentos e ligaes aos diplomas legais e normativos
necessrios nas diversas fases do processo, surge na sequncia da entrada em vigor do
novo Estatuto da Carreira Docente (ECD), com a redaco que lhe foi introduzida pelo
Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro, que atribuiu aos dirigentes das escolas a
responsabilidade da nomeao de instrutor dos processos disciplinares ao pessoal docente
por si instaurados, tarefa que antes cabia IGE. Saliente-se, ainda, que as escolas j
tinham, desde a entrada em vigor do Decreto-Lei n. 184/2004, de 29 de Julho, a
competncia da nomeao de instrutor dos processos disciplinares ao pessoal no docente.
Objectivos
Na sequncia da entrada em vigor do novo Estatuto da Carreira Docente, com a
redaco que lhe foi introduzida pelo Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro, onde se
retorna regra contida no art. 51. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Administrao Central, Regional e Local (ED), aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 26 de
Janeiro, de que quem instaura o processo nomeia o respectivo instrutor, tarefa que estava
cometida, no ECD revogado, IGE (para o pessoal no docente, a instruo dos processos
disciplinares igualmente, de acordo com o Decreto-Lei n. 184/2004, de 29 de Julho, da
competncia das escolas), apresenta-se aqui um conjunto de informaes que visa servir de
apoio s escolas em matria disciplinar.
Porm, numa altura em que o Governo se prepara por fora da reforma dos regimes de
vinculao, de carreiras e de remuneraes dos trabalhadores da Administrao Pblica
para proceder reviso, j em curso, do actual ED (com a consequente reviso da
legislao disciplinar existente para trabalhadores da Administrao Pblica com contrato
de trabalho)1, com uma aproximao ao regime laboral comum do Cdigo do Trabalho,
devidamente adaptada, que ser aplicvel a todos os trabalhadores da Administrao
Pblica, com um elenco de deveres comuns e as especificidades que pontualmente se
justifiquem quanto aos procedimentos disciplinares e quanto s sanes aplicveis em
cada tipo de vnculo nomeao e contrato de trabalho (Proposta de Lei n. 316/2007, de 12
de Junho) , tudo aconselha a que se aguarde a publicao desta nova legislao
disciplinar, para sua oportuna avaliao.
Sem prejuzo, contudo, de se dotarem, desde j, as escolas de todos os elementos
necessrios boa instruo dos processos disciplinares, que, embora devam ser adaptados
ao novo regime disciplinar, se mantm, no essencial, aplicveis. Com esta finalidade,
procede-se nesta obra a uma explanao das principais fases e dos principais institutos do
processo disciplinar, atravs de uma anlise sequencial do actual ED (ainda o processo
comum na Administrao Pblica), seguida das competentes minutas de toda a tramitao
processual, desde a instaurao do processo at sua deciso final.
Princpios gerais
2007
Princpio da legalidade
Comeando pelo princpio da legalidade (art. 3.)2, tal significa que a Administrao
est subordinada, no exerccio da aco disciplinar, Lei e ao Direito. Ou seja, leis,
decretos-lei, portarias, despachos, etc., bem como aos princpios gerais do Direito.
No fundo a juridicidade, e no j a mera legalidade, da sua actuao ser aferida ao Direito
em sentido amplo, a um bloco de legalidade que, alm do direito positivo, engloba
igualmente estes princpios.
O que se pretende dizer que uma deciso administrativa pode ser legal, no sentido de
que no viola norma legal, e ser, mesmo assim, invlida, por violar, isso sim, princpios
gerais.
2 CPA, art. 3: Os rgos da Administrao Pblica devem actuar em obedincia lei e ao direito, dentro dos
limites dos poderes que lhes estejam atribudos e em conformidade com os fins para que os mesmos poderes lhes
forem conferidos.
3 CPA, art. 4.: Compete aos rgos administrativos prosseguir o interesse pblico, no respeito pelos direitos e
interesses legalmente protegidos dos cidados.
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
Princpio da boa-f
Relativamente ao princpio da boa-f (art. 6.-A)7, o que se quer dizer que a
Administrao e o particular, quando estabelecem uma relao, devem pautar o seu
comportamento segundo as regras da boa-f. Trata-se de uma referncia aos valores
fundamentais do direito relevantes face ao caso concreto, nomeadamente no que respeita
confiana que deve existir inter partes.
10
4 CPA, art. 5.: 1. Nas suas relaes com os particulares, a Administrao Pblica deve reger-se pelo princpio da
igualdade, no podendo privilegiar, beneficiar, prejudicar, privar de qualquer direito ou isentar de qualquer dever
nenhum administrado em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices
polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica ou condio social. 2. As decises da Administrao que
colidam com direitos subjectivos ou interesses legalmente protegidos dos particulares s podem afectar essas
posies em termos adequados e proporcionais aos objectivos a realizar.
5 Em sede das penas disciplinares o princpio da proporcionalidade reclama a adequao da pena aplicada
gravidade dos factos objecto da acusao. A medida disciplinar aplicada deve, pois, ser apta ou idnea aos fins
a atingir e mostrar-se como a menos gravosa para o arguido. o princpio da interveno mnima, que impe
administrao que escolha, de entre as penas disciplinares que se mostrem adequadas satisfao ou
prossecuo do interesse pblico, objectivado na aco disciplinar, aquela que se revela menos lesiva da esfera
jurdica do arguido.
6 CPA, art. 6.: No exerccio da sua actividade, a Administrao Pblica deve tratar de forma justa e imparcial
todos os que com ela entrem em relao.
7 CPA, art. 6-A: 1. No exerccio da actividade administrativa e em todas as suas formas e fases, a Administrao
Pblica e os particulares devem agir e relacionar-se segundo as regras da boa-f. 2. No cumprimento do disposto
no nmero anterior, devem ponderar-se os valores fundamentais do direito, relevantes em face das situaes
consideradas, e, em especial: a) A confiana suscitada na contraparte pela actuao em causa; b) O objectivo a
alcanar com a actuao empreendida.
Princpio da participao
No tocante ao princpio da participao (art. 8.)9, foi com o CPA que o legislador
ordinrio consagrou pela primeira vez este princpio, contido fundamentalmente no seu
art. 100., como sendo a audincia dos interessados. O que se pretende com este princpio
garantir um mecanismo de controlo da Administrao na fase da preparao das
decises. A defesa do arguido em processo disciplinar no ED, anterior ao CPA, no mais
do que a consagrao deste direito de audincia antes da tomada de deciso neste foro
especfico, que o disciplinar10.
Princpio da deciso
No que respeita ao princpio da deciso (art. 9.)11, este constitui um dever geral de
decidir e exige que a Administrao se pronuncie sempre que seja solicitada. A excepo
est no n. 2, pois este dever de decidir cessa se a Administrao j se tiver pronunciado
sobre o mesmo pedido sem alterao da sua fundamentao de facto e de direito nos
ltimos dois anos.
8 CPA, art. 7: Os rgos da Administrao Pblica devem actuar em estreita colaborao com os particulares,
procurando assegurar a sua adequada participao no desempenho da funo administrativa, cumprindo-lhes,
designadamente: a) Prestar aos particulares as informaes e os esclarecimentos de que caream; b) Apoiar e
estimular as iniciativas dos particulares e receber as suas sugestes e informaes. 2. A Administrao Pblica
responsvel pelas informaes prestadas por escrito aos particulares, ainda que no obrigatrias.
9 CPA, art. 8.: 1. Os rgos da Administrao Pblica devem assegurar a participao dos particulares, bem como
das associaes que tenham por objecto a defesa dos seus interesses, na formao das decises que lhes disserem
respeito, designadamente atravs da respectiva audincia nos termos deste Cdigo.
10 Segundo a jurisprudncia dominante do STA, o art. 100. do CPA no aplicvel no caso de processo
disciplinar, pois neste processo a audincia dos interessados est organizada de forma especial. A defesa da
posio do arguido no exige uma sistemtica nova audio entre o relatrio final e a deciso punitiva,
satisfazendo-se com a audio posterior acusao e com a obrigatoriedade de ser notificado das novas
diligncias probatrias realizadas em fase posterior defesa, quando se trate de diligncias complementares
ordenadas oficiosamente pelo instrutor, e que se traduzam, por exemplo, na juno de documentos,
informaes dos servios e depoimentos de testemunhas, que relevem em desfavor do arguido no juzo de
censura efectuado.
11 CPA, art. 9.: 1. Os rgos administrativos tm, nos termos regulados neste Cdigo, o dever de se pronunciar
sobre todos os assuntos da sua competncia que lhes sejam apresentados pelos particulares, e nomeadamente: a)
Sobre os assuntos que lhes disserem directamente respeito; b) Sobre quaisquer peties, representaes,
reclamaes ou queixas formuladas em defesa da Constituio, das leis ou do interesse geral. 2. No existe o
dever de deciso quando, h menos de dois anos contados da data da apresentao do requerimento, o rgo
competente tenha praticado um acto administrativo sobre o mesmo pedido formulado pelo mesmo particular com
os mesmos fundamentos.
11
mbito de aplicao
Decorre do art. 1 do Estatuto Disciplinar que a regra a de que ficam abrangidos pelos
seus normativos todos os funcionrios e agentes da Administrao Central e Regional e das
Autarquias Locais, onde se inclui o pessoal docente e no docente12. A excepo reporta-se
a todos os que possuam estatuto especial (ex: juzes, militares, etc.).
Responsabilidade Disciplinar
Do n. 1 do art. 2. do ED resulta que o funcionrio ou agente deve obedincia a uma
srie de regras que regem as relaes hierrquicas e a que podemos chamar disciplina,
visando a eficincia e a organizao dos servios pblicos, necessrias realizao dos fins
que lhes esto cometidos. O fim desta disciplina assim conseguir a ordem e a justia nos
servios, proporcionando aos trabalhadores a segurana contra os abusos das chefias e a
estas os meios de se defenderem contra as faltas dos trabalhadores.
Infraco Disciplinar
Nos termos do art. 3. do ED, a infraco disciplinar o facto, ainda que meramente
culposo, praticado pelo funcionrio ou agente com violao de algum dos deveres gerais ou
especiais (especficos) da funo que exerce.
Elementos essenciais
So assim elementos essenciais da infraco disciplinar:
12 No que agora nos interessa, por pessoal docente entende-se aquele que portador de habilitao profissional
para o desempenho de funes docentes de educao e de ensino, com carcter permanente, sequencial e
sistemtico, ou, a ttulo temporrio, aps aprovao em prova de conhecimentos e de competncias (art. 2. do
Estatuto da Carreira Docente). E por pessoal no docente entende-se o conjunto de funcionrios e agentes que,
no mbito das respectivas funes, contribuem para apoiar a organizao e a gesto, bem como a actividade
socioeducativa (n. 1 do art. 2. do EPND).
13
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
Podem tambm existir os chamados deveres da vida privada, cuja violao susceptvel de
gerar responsabilidade disciplinar por parte deste pessoal da Administrao Pblica. Mas
esta vida privada, para efeitos disciplinares, deve ser entendida apenas como as
manifestaes da sua vida particular que, por se revestirem de publicidade, possam
originar escndalo e pr em causa a dignidade e o prestgio do funcionrio ou da funo
exercida. Mas no j a vida ntima deste, que s ao mesmo importa, como evidente. Mais
adiante veremos a este respeito os art.os 25., n. 1 e 26., n 3, do ED, disposies conotadas
com tais deveres extra funcionais.
14
Deveres gerais
Vejamos agora cada um destes deveres gerais, com uma breve referncia aos n.os 2 e 3
do art. 3. onde se consagram dois princpios constitucionais:
a) subordinao ao interesse pblico, ou seja, a aco da Administrao deve sempre
nortear-se pelo bem da comunidade (art. 269., n. 1, da Constituio da Repblica
Portuguesa CRP);
b) imparcialidade, isto , tratar igualmente todos os cidados (art. 266., n. 2, da CRP).
Dever de iseno
O primeiro dos deveres gerais elencados no Estatuto Disciplinar o dever de iseno
[art. 3., n. 4, alnea a) e n. 5]. um dever que est relacionado com o valor da
honestidade e est intimamente ligado ao princpio constitucional da subordinao ao
interesse pblico (exemplos, art.os 24., n. 1, alnea f), 25, n. 2, alnea b), e 26., n. 4,
alneas b), d) e f), 1. parte).
Dever de zelo
Quanto ao dever de zelo (art. 3., n. 4, alnea b) e n. 6), a sua definio legal parece,
quando se refere ao possuir e aperfeioar conhecimentos tcnicos, englobar no mesmo
dever o zelo e a competncia, mas que devem ser diferenciados. H funcionrios sabedores
mas no zelosos e vice-versa (exemplos, art.os 23., n.os 1 e 2, alneas a) e e), e 24., n. 1,
alneas d) e e)).
Dever de obedincia
Da violao do dever de obedincia (art. 3., n. 4, alnea c) e n. 7) nasce a
desobedincia. Fora da hierarquia no devida obedincia. A ordem ou instruo apenas
obriga quando vem de legtimo superior hierrquico. E superior hierrquico aquele a
quem a lei atribui todos ou alguns dos poderes de direco, de inspeco, de
superintendncia e de disciplina. Portanto, apenas h excluso da responsabilidade
disciplinar do inferior quando este cumpra uma ordem que considere ilegal somente aps
ter da mesma reclamado. Ou depois de ter exigido a transmisso a escrito da ordem qual
imputa essa ilegalidade, conforme disposto no n. 2 do art. 271. da CRP. A esta
reclamao se chamava anteriormente o direito de respeitosa representao. Caso no
venha a ter resposta, o subalterno deve cumprir, no sendo responsvel disciplinarmente
pelo cumprimento da ordem recebida. Se a ordem for para cumprir imediatamente, ento o
funcionrio deve cumprir, mas de seguida adoptar o procedimento atrs referido. E no h
dever de obedincia quando o cumprimento da ordem ou instruo implique a prtica de
qualquer crime (n. 3 do art. 271. da CRP). Aqui o funcionrio simplesmente no deve
cumprir, no sendo responsabilizado disciplinarmente por esse facto (exemplos, art.os 23.,
n. 2, alnea b) e 24., n. 1, alnea h)).
Dever de lealdade
O dever de lealdade (art. 3., n. 4, alnea d), e n. 8) deriva, de certo modo, do princpio
constitucional da subordinao ao interesse pblico (exemplo, art. 26., n. 2, alneas b) e
d)).
15
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
Dever de sigilo
A lei fala de dever de sigilo (art. 3., n. 4, alnea e), e n. 9) a respeito do dever de
segredo profissional e inconfidncia (exemplos, art.s 24., n. 1, alnea g), e 26., n. 4,
alnea a)). O dever de sigilo em sentido amplo abrange assim o segredo profissional e a
confidncia. A violao do segredo profissional, que incide sobre matria reservada ou
classificada , em princpio, punida de forma mais grave, com demisso. Enquanto a
inconfidncia pode ser punida com suspenso ou demisso, consoante se verifiquem ou no
prejuzos materiais ou morais para o Estado ou para terceiro.
Dever de correco
O dever de correco (art. 3., n. 4, alnea f), e n. 10) aparece aqui como cortesia, boa
educao, polidez e urbanidade (exemplos, art.s 23., n. 2, alnea d), 25, n. 2, alnea a), e
26., n. 2, alnea a)).
16
14 Ac. do Supremo Tribunal Administrativo, de 02-10-97, Proc. 041951: No processo disciplinar vigora o princpio
da culpa, que, assim, se apresenta como um pressuposto subjectivo da infraco disciplinar. O juzo valorativo da
conduta do arguido em processo disciplinar no pode, por isso, passar sem a imputao subjectiva da
responsabilidade, no bastando a mera demonstrao da efectiva existncia de um comportamento contrrio
lei.
15 Ac. do STA, de 03-11-92, Proc. n. 029372: Para efeitos de prescrio de curto prazo, no basta o simples
conhecimento dos factos na sua materialidade para que, a partir dele, se inicie a contagem do prazo
prescricional do procedimento disciplinar ou das respectivas faltas, pois importa o conhecimento destas e do
condicionalismo que as rodearam por forma a tornar possvel um juzo fundado de que integrem infraco
disciplinar. Compreende-se que neste domnio a Administrao seja prudente na instaurao de processos
disciplinares contra os seus funcionrios ou agentes pois os mesmos tm graves reflexos na sua esfera pessoal.
16 Ac. do STA, de 20-01-98, Proc. n. 031105: Falta, para efeitos do conhecimento referido no n 2 do art 4 do ED,
o facto que faa suspeitar, seriamente, de que qualificvel como infraco disciplinar, ou seja, quando existe
uma razovel suspeita que certo funcionrio ou agente praticou determinada infraco disciplinar.
17
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
Este prazo de prescrio de trs meses autnomo em relao ao prazo de trs anos.
Significa isto que a prescrio de curto prazo ocorrer sempre no prazo de trs meses se,
conhecida a falta pelo dirigente mximo do servio, no for instaurado procedimento
disciplinar neste prazo. O mesmo dizer que a prescrio chamada de longo prazo (trs ou
mais anos) s pode verificar-se na ausncia do conhecimento da falta pelo dirigente
mximo do servio17.
18
17 Ac. do STA, de 31-01-89, Proc. n. 026230: Este prazo de prescrio de 3 meses autnomo em relao ao prazo
de 3 ou mais anos. Isto : seja ou no a infraco disciplinar tambm considerada penal, a prescrio operar-se-
no prazo de 3 meses se, conhecida a falta pelo dirigente mximo do servio, no for instaurado procedimento
disciplinar durante tal prazo. Assim, a prescrio de prazo longo 3 ou mais anos s ocorrer na ausncia de
conhecimento da falta pelo dirigente mximo do servio.
18 Ac. do STA, de 21-02-96, Proc. n. 036573: No se verifica a prescrio do procedimento disciplinar se tal
procedimento for instaurado antes do termo do prazo de prescrio do procedimento criminal, desde que superior
a trs anos e correspondente ao tipo legal de crime preenchido tambm por tal infraco disciplinar.
19 Ac. do STA, de 20-04-93, Proc. n. 030877: Para que seja aplicvel ao procedimento disciplinar o prazo
prescricional mais longo correspondente ao procedimento judicial-penal, nos termos do disposto no n. 3 do art.
4. do ED, apenas importa indagar da pena mxima abstractamente cominada na lei penal para o tipo legal de
crime em cuja previso os factos disciplinarmente relevantes sejam, igualmente em abstracto, susceptveis de
subsuno.
20 Ac. do STA, de 19-10-99, Proc. n. 042460: Sendo imputado ao arguido na nota de culpa faltas que constam total
ou parcialmente de participao remetida a tribunal ou de acusao deduzida em processo crime, no est a
autoridade com competncia disciplinar vinculada a suspender o processo disciplinar at que, no processo crime,
seja proferida deciso final, j que aquele autnomo deste. A qualificao como crime dos factos
disciplinarmente relevantes feita pela Administrao, nomeadamente para apreciar a respectiva prescrio nos
termos do art 4 do ED, insere-se no mbito das suas competncias prprias no constituindo usurpao dos
poderes dos tribunais, que mantm todos os seus poderes em relao ao apuramento e enquadramento jurdicocriminal dos mesmos factos.
relacionado com os seus deveres profissionais (por exemplo, peculato) e j no estar sob a
alada do poder disciplinar por esses mesmos factos. Ou seja, tratando-se de faltas
disciplinares graves que so tambm crimes, no faria sentido aplicar-se uma sano penal
e j no poder aplicar-se a sano disciplinar, que se mantm assim necessria e actual. E
precisamente para obviar a esta incongruncia jurdica que h uma correspondncia no
prazo das duas prescries, que impede estas situaes absurdas. Portanto, o prazo de
prescrio do crime ser sempre o do processo disciplinar.
Mas, se assim deve ser, ento para que esta avaliao criminal opere preciso que haja
uma sentena judicial incriminatria do arguido, que diga que o facto crime, ou que haja
pelo menos um acto destinado a averiguar criminalmente essa conduta, que pode ser, por
exemplo, a abertura de um inqurito pelo Ministrio Pblico na sequncia da participao
ou queixa prevista no art. 8. do ED. que este juzo criminal do instrutor s pode ser
fundamento deste alargamento se e enquanto for possvel que os factos possam ser objecto
ainda de uma avaliao criminal.
Dito de outra forma: se houver prescrio do crime, j no pode haver processo disciplinar.
Ou seja, a referida actualidade ou operatividade alargada da responsabilidade disciplinar
depende, bem vistas as coisas, da actualidade ou operatividade da responsabilidade
criminal quando os factos forem simultaneamente infraco disciplinar e penal. Se a sano
criminal j no possvel por prescrio, ento a Administrao j no pode beneficiar da
prorrogao penal.
Caso contrrio, estaria o instrutor arvorado em juiz criminal. Quem verifica ou controla a
exactido do juzo criminal do instrutor para saber se o prazo prescricional seguido o
certo e at se os factos so ou no crime , num primeiro momento, o MP e depois o
Tribunal. Mas, se a participao da Administrao no for atempada, ento no haver
lugar a esta confirmao e haver usurpao administrativa de poderes judiciais, pois a
Administrao estaria assim a substituir-se aos tribunais para sancionar algum pela
prtica de um crime, que no foi avaliado na sede competente, que so os tribunais
criminais.
Esta matria tem uma importncia decisiva nas averiguaes e inquritos que suspendem,
ou melhor, interrompem (art.os 120. e 121. do Cdigo Penal) o prazo de prescrio
disciplinar. Mas no tm esse efeito na prescrio do crime, que continua a correr e que
tem as suas prprias regras no Cdigo Penal (exemplo de factos que so infraco
disciplinar e penal e que so descobertos pela Administrao ao fim de quatro anos, sendo
que a prescrio penal de cinco anos). Para obviar prescrio disciplinar e porque
necessrio averiguar os factos participados, instauram-se averiguaes, seguidas
eventualmente de inqurito, para apuramento da responsabilidade disciplinar. E
finalmente, terminado o inqurito, instaura-se processo disciplinar com participao ao MP,
ao abrigo do art. 8. do ED, mas j aps os cinco anos da prescrio penal. Neste caso, no
pode haver prorrogao criminal da prescrio disciplinar, pois j no possvel uma
reaco criminal, em nada tendo aproveitado a suspenso operada pelas averiguaes a
um ms da prescrio penal aos 4 anos e 11 meses.
Pelo que se deve admitir que esta participao criminal seja feita em sede de processos
prvios ao processo disciplinar, quanto tal se mostre necessrio para acautelar uma
provvel prescrio do procedimento disciplinar. Tem que se alcanar um qualquer acto
que suspenda a prescrio criminal para que se possa continuar com o processo disciplinar
e punir o agente antes ou aps deciso do tribunal.
19
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
A suspenso da prescrio
Suspendem o prazo de prescrio: a instaurao do processo de sindicncia aos servios
e do mero processo de averiguaes e ainda a instaurao dos processos de inqurito e
disciplinar. Estes casos de suspenso do prazo ho-de revelar uma inequvoca vontade de
exercitar o procedimento disciplinar, pela necessidade de melhor averiguao dos factos
participados, nomeadamente do seu enquadramento jurdico-disciplinar, no podendo
contemplar situaes de encobrimento de pura inrcia, ainda que encapotada pelo uso de
expedientes legais, s que dilatrios e desnecessrios.
E portanto no suspender o prazo prescricional a instaurao de processo de averiguaes
ou de inquritos que no sejam necessrios (e esta a tnica), por ser possvel, no
momento da sua instaurao, afirmar-se j que determinado comportamento, imputvel a
certo funcionrio ou agente, integra falta disciplinar, subsumvel a certa previso jurdicodisciplinar e as circunstncias em que ela se verificou. Caso em que dever instaurar-se
antes processo disciplinar, sob pena de se no verificar a suspenso do prazo
prescricional22.
20
Transposto este conceito para o direito disciplinar, o que que o instrutor tem de fazer?
Ter que averiguar, em face deste tipo de infraco claro, depois de ter subsumido,
reconduzido os factos a este conceito qual a data da prtica do ltimo acto que integra
essa conduta, que o instrutor j caracterizou como continuada por aplicao deste
normativo legal do CP, pois s a partir desse momento, ou seja, da prtica do ltimo acto
da actividade caracterizada como continuada, que se iniciam os prazos da prescrio do
procedimento disciplinar.
Na infraco permanente, que no o mesmo que infraco continuada, o que se passa
que s quando esta infraco termina que se inicia a prescrio. S que aqui o agente no
21 Ac. do STA, de 22-05-90, Proc. n. 027611: Iniciado o procedimento disciplinar [...] toda a demora posterior na
concluso do processo apenas releva no mbito do prazo geral da prescrio (3 anos), contado a partir do
momento em que o facto houver sido cometido ou da prtica do ltimo acto instrutrio com efectiva incidncia na
marcha do processo, face ao que se dispe nos n.s 1 e 3 do citado art. 4..
22 Ac. do STA, de 28-05-99, Proc. n. 032164: O simples conhecimento dos factos e respectivo circuns-tancialismo
por vezes inconclusivo quanto sua relevncia jurdico-disciplinar. Justifica-se nesse caso que se proceda a
averiguaes ou se instaure inqurito no intuito de apurar da relevncia da conduta. Nessa hiptese, a
instaurao de processo de averiguaes ou de inqurito suspende o decurso do prazo de prescrio, por
imperativo do n. 5 do art. 4. do ED.
procede realizao plrima de um facto ilcito, como sucede na infraco continuada. Ele
realiza uma conduta ilcita inicial e, enquanto no agir de forma a acabar com essa
desconformidade com o direito, mantm-se permanentemente em infraco (exemplo do
funcionrio que leva para sua casa um computador porttil do servio sem qualquer
autorizao. Enquanto no o devolver est permanentemente em falta)23.
21
23 Ac. do STA, de 30-06-98, Proc. n. 039835: Na ausncia de definio de infraco continuada e de infraco
permanente no direito disciplinar, tais noes devem retirar-se, a ttulo subsidirio, do direito penal. Na infraco
continuada temos uma pluralidade de actos singulares unificados pela mesma disposio exterior das
circunstncias que determina a diminuio da culpa do agente. A infraco permanente ou duradoura a
omisso duradoura do cumprimento do dever de restaurar a situao de legalidade perturbada por um acto ilcito
inicial do mesmo agente. Tanto o carcter continuado como o carcter permanente da conduta do infractor,
implica que s com a cessao da mesma tenha lugar o incio do cmputo do prazo de prescrio do
procedimento disciplinar.
Poder disciplinar
Sujeio ao poder disciplinar. A efectividade de funes
O art. 5. do Estatuto Disciplinar trata da sujeio ao poder disciplinar. A regra a de
que os funcionrios e agentes ficam sujeitos ao poder disciplinar desde a data da posse, ou,
se a posse no for exigida, desde a data do incio do exerccio das suas funes. Ou seja,
disciplinarmente responsvel quem serve, e enquanto serve, a funo pblica e unicamente
por factos consumados durante o respectivo exerccio. Do ED em vigor desapareceu a
possibilidade, anteriormente existente, de a Administrao proceder em termos
disciplinares quanto a factos ocorridos antes do incio das funes ou depois do seu termo,
exceptuando todos os casos ocorridos antes da posse ou incio de funes, constitutivos de
crimes que gerem incapacidade para o exerccio de funes pblicas.
23
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
24
24 Art. 9. do ED: Em tudo o que no estiver regulado no presente Estatuto quanto suspenso ou demisso por
efeito de pena imposta nos tribunais competentes so aplicveis as disposies do Cdigo Penal.
Penas disciplinares
As penas aplicveis aos funcionrios e agentes so as mencionadas nas alneas a) a f)
do n. 1 e n. 2 do art. 11. do Estatuto Disciplinar: repreenso escrita, multa, suspenso,
inactividade, aposentao compulsiva, demisso e cessao da comisso de servio. Dizerse que a pena ou sano disciplinar tpica quer significar que quem goza do direito de
punir tem sua disposio um rol de penas que est fixado na lei, cabendo-lhe escolher em
cada caso, de acordo com a gravidade dos factos, uma dessas penas. O que significa que a
enumerao da lei taxativa e, diga-se, tambm, feita por ordem crescente de gravidade
(as penas do n. 1 do art. 11.). O que quer dizer ainda que a entidade com competncia
para punir no pode criar outras penas para alm das legalmente fixadas.
25
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
ainda no activo, mas apenas virem a ser punidos j como aposentados), determina que as
penas de suspenso e de inactividade sero substitudas pela perda da penso por igual
tempo e a de multa por perda da penso que no exceder 20 dias de penso. E que, sendo
a pena aplicada a de aposentao compulsiva ou de demisso, ento o aposentado perder,
respectivamente, trs ou quatro anos de penso.
26
Dito de outra forma: existe uma atipicidade ou, melhor dizendo, tipicidade aberta que a da
clusula genrica, estabelecida em nome da enorme diversidade de situaes infraccionais
que podem surgir no direito disciplinar, com peso especial para a salvaguarda do prestgio
e dignidade dos servios. O legislador opta por tipos de infraco no rgidos ou fechados,
com definio dos deveres gerais e especiais dos funcionrios cuja violao acarreta
infraco. E depois, relativamente a cada pena (dos art.os 22. a 26.), ajustam-se as
condutas respectivas (as mencionadas exemplificaes) atravs destas clusulas gerais
punitivas. esta a sistemtica dos art.os 23. a 26. do ED: primeiro, a clusula geral
punitiva (tipicidade nuclear ou aberta, pois a reconduo dos factos a estas clusulas no
alheia a critrios, definindo a lei nexos entre infraces e sano aplicvel, pelo que no se
pode arbitrariamente aplicar qualquer das penas a qualquer infraco, mas s as penas que
estejam em correlao com os vrios tipos de faltas que a lei enumera); depois a
exemplificao, ou infraces tpicas, mas que no so exaustivas (neste sentido, as
expresses designadamente e nomeadamente).
A repreenso escrita
Segundo o art. 22. do ED a repreenso escrita aplicvel a faltas leves de servio.
Existe no ED (art. 38.) um processo simplificado para a aplicao desta pena disciplinar.
A multa
A multa, prevista no art. 23. do ED, aplicvel a casos de negligncia e m
compreenso dos deveres funcionais. No corpo do artigo temos a clusula genrica onde
tudo o que pode consubstanciar um caso de negligncia e m compreenso dos deveres
funcionais pode ser subsumido, constituindo as diversas alneas do n. 2 as tais
exemplificaes que muito auxiliam o instrutor a compreender correctamente estes
conceitos.
A suspenso
A pena de suspenso est prevista no art. 24. do ED, tambm com a sua clusula geral
no n. 1 e exemplificaes nas alneas seguintes. Na suspenso esto indicados dois
escales, se assim podemos dizer: 20 a 120 dias, para os casos das alneas a) a e); e 121 a
240 dias para os restantes casos.
A inactividade
No art. 25. do ED temos a inactividade, uma vez mais com a mesma situao: clusula
geral no corpo do artigo e exemplificaes nas diversas alneas do n. 2.
27
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
28
25 Ac. do STA, de 07-05-98, Proc. 037312: [...] o tempo de servio por mais de 10 anos, para poder funcionar como
atenuante especial, nos termos do art. 29. do ED, tem de consistir em tempo de servio com exemplar
comportamento e zelo. No satisfaz esta condio, o tempo de servio relativamente ao qual o cadastro do
arguido no contm qualquer elemento favorvel ou desfavorvel;
Ac. do STA, de 14-03-01, Proc. n. 038664: Para que exista a atenuante especial derivada de exemplar
comportamento e zelo [...] necessrio no s que esse comportamento e zelo se prolonguem por mais de 10 anos,
mas tambm que possam ser considerados um modelo para os restantes funcionrios, o que supe que sejam
qualitativamente superiores aos deveres gerais destes, no bastando que o funcionrio tenha obtido a
classificao de Muito Bom num ano, e a classificao de Bom em dois anos imediatos.
26 Ac. do STA, de 19-10-95, Proc. n. 028205: A confisso tida como relevante e espontnea quando for feita de
maneira a contribuir decisivamente para a descoberta da verdade.
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INSPECO-GERAL DA EDUCAO
exemplo, na falta de assiduidade quando esta fica provada, desde logo, por prova
documental, nomeadamente atravs do mapa de faltas, livro de ponto, etc. E pode ser
obtida em qualquer fase do processo. Se for na instruo, deve constar da acusao, como
se ver mais adiante.
A provocao
A provocao, referida na alnea d), s deve relevar disciplinarmente quando se verifique
uma certa proporo (adequao) entre o facto provocador e a infraco cometida. Ou seja,
a reaco contrria aos deveres funcionais a que se encontra vinculado o provocado (o
arguido) tem de ser consequncia adequada do facto injusto de terceiro, que lhe diminuiu a
liberdade de avaliao e determinao a ttulo de exemplo, no pode um professor que
agrediu palmada uma aluna, depois de lhe ter pedido a aula inteira, sem sucesso, para
estar calada no seu lugar sem perturbar os seus colegas, vir alegar provocao por ter
assumido esta conduta (agresso fsica) sob o domnio de influncia externa que lhe alterou
o nimo, predispondo-o para a prtica desta infraco.
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O dolo directo
O dolo, como vontade determinada de produzir prejuzo com a sua conduta (alnea a)).
A premeditao
A premeditao, da alnea c) (definida no n. 2 como sendo o desgnio formado 24 horas
antes, pelo menos, da prtica da infraco, ou seja, reflectir sobre a prtica de determinado
facto e a forma de o consumar o mesmo dizer identificar os meios a empregar , no
mnimo 24 horas antes da sua ocorrncia).
O conluio
O conluio, traduzido na vontade do arguido de, com terceiros, praticar a infraco
disciplinar (alnea d)).
A reincidncia
A reincidncia d-se quando a infraco cometida antes de decorrido um ano sobre o
dia em que tiver findado o cumprimento da pena imposta por virtude de infraco anterior
(alnea f)). De realar que as infraces em causa no tm que ser da mesma natureza (ex:
agresso fsica com posterior desobedincia). As penas de repreenso escrita, multa,
aposentao compulsiva e demisso consideram-se cumpridas, para efeitos da
reincidncia, no dia seguinte ao da notificao ao arguido ou no 15. dia aps publicao da
deciso no Dirio da Repblica, enquanto que as penas de suspenso e de inactividade
consideram-se cumpridas no ltimo dia do prazo considerado.
A acumulao de infraces
A acumulao de infraces, da alnea g), d-se quando duas ou mais infraces so
cometidas na mesma ocasio (1. parte) ou quando uma cometida antes de ter sido
punida a anterior (2. parte). No primeiro caso, temos o funcionrio ou agente que em certo
perodo de tempo faltou injustificadamente ao servio, tendo-se deslocado, nesse perodo
de ausncia, ao seu local de trabalho para a agredir fisicamente um terceiro. Na segunda
situao, temos o mesmo funcionrio ou agente a quem foi instaurado processo disciplinar
por falta de assiduidade e que no decurso da instruo desse processo se apresentou ao
servio completamente embriagado.
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o qual pode ser pedida a reabilitao, isto , suspenso do registo da repreenso escrita por
apenas um ano e suspenso da pena de multa s por um ou dois anos. que s aps o
decurso do prazo da suspenso a pena pode-se considerar cumprida e s a partir da conta o
prazo para a reabilitao.
Entende-se igualmente que a referncia a aplicao ou cumprimento no n. 3 do art. 84. do
ED, no exprime qualquer alternativa de livre opo, pois isso seria incompreensvel. O que
se pode concluir que a aplicao se refere unicamente pena de repreenso, cuja
aplicao envolve a execuo. Mas apenas em relao repreenso registada, pois, como se
disse, s o registo confere o efeito prtico diverso duma mera repreenso oral. Tambm
aqui, portanto, se dever entender que a suspenso do registo integra a prpria sano.
Assim, no caso dessa suspenso, j no relevar a aplicao mas o cumprimento, que s
ter lugar com o decurso, bem-sucedido, do prazo de suspenso, ou com o efectivo registo,
se a suspenso caducar. S num destes momentos comear ento a correr o prazo de um
ano para que a reabilitao possa ser pedida.
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A constituio de advogado
O arguido pode (n. 6) constituir advogado em qualquer fase do processo, o qual pode
assistir, querendo, ao seu interrogatrio. Trata-se, portanto, de uma mera faculdade e no
de uma obrigao, quer a constituio de advogado pelo arguido, quer a assistncia ao
interrogatrio do seu cliente. Mas, tendo o arguido constitudo advogado, deve o instrutor
proceder sua notificao para, querendo, estar presente ao seu interrogatrio, pois deve
considerar-se que tal presena constitui uma das faculdades integradas no seu direito de
defesa, pelo que se lhe deve proporcionar a possibilidade de a exercer, de acordo com a
estratgia defensiva que tenha delineado. Se o instrutor no notificar o advogado do
arguido, este fica impedido de optar por estar ou no presente na referida diligncia, o que
impossibilita o arguido de exercer o seu direito de defesa pela forma que entender mais
conveniente. Constituindo tal facto uma omisso de uma formalidade essencial a uma
defesa adequada, resulta da nulidade do procedimento disciplinar por ofensa do contedo
essencial do direito fundamental de defesa.
Pessoal docente
Esta matria est tratada nos n.os 1 a 3 do art. 115. do Estatuto da Carreira Docente:
36
27 Cf. alnea e) do art. 5. do Decreto Regulamentar n. 81-B/2007, de 31 de Julho, que aprova a orgnica da IGE.
Pessoal no docente
Esta matria est tratada nos n.os 1 a 3 do art. 37. do EPND:
a) A instaurao de processo disciplinar da competncia do rgo executivo da escola
ou do agrupamento de escolas, salvo o disposto nos nmeros seguintes.
b) Sendo o arguido membro de rgo de administrao do estabelecimento de educao
ou de ensino, a competncia referida no nmero anterior cabe ao director regional de
educao respectivo;
c) A instaurao de processo disciplinar em consequncia de aces inspectivas da
Inspeco-Geral da Educao da competncia do inspector-geral da educao, com
possibilidade de delegao nos termos gerais.
A nomeao do instrutor
Uma vez proferido o despacho de instaurao do processo disciplinar, necessrio
nomear um instrutor que proceda sua instruo. A nomeao do instrutor (regra geral)
da competncia da entidade que mandou instaurar o processo disciplinar, nos termos do
art. 51. do ED, com as especialidades previstas nos art.os 115. e 38., respectivamente, do
ECD e do Estatuto do Pessoal No Docente:
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Instruo
Incio e termo da instruo. Prazos. Contagem
De acordo com o art. 45. do Estatuto Disciplinar, a instruo inicia-se no prazo de 10
dias a contar da notificao ao instrutor do despacho que o nomeou e deve estar concluda
em 45 dias a partir da data em que d incio a essa instruo, prazo que s pode ser
excedido com autorizao da entidade que o nomeou e em casos de excepcional
complexidade. Estes prazos so contados nos termos do art. 72. do Cdigo do
Procedimento Administrativo, ou seja, em dias teis28.
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30 CPP, art. 125.: so admissveis as provas que no forem proibidas por lei.
31 CPP, art. 127.: salvo quando a lei dispuser diferentemente, a prova apreciada segundo as regras da experincia
e a livre convico da entidade competente.
32 CPP, n. 1 do art. 128.: a testemunha inquirida sobre factos de que possua conhecimento directo e que
constituam objecto da prova.
33 CPP, art. 129.: 1. Se o depoimento resultar do que se ouviu dizer a pessoas determinadas, o juiz pode chamar
estas a depor. Se o no fizer, o depoimento produzido no pode, naquela parte, servir como meio de prova, salvo se
a inquirio das pessoas indicadas no for possvel por morte, anomalia psquica superveniente ou
impossibilidade de serem encontradas. 2. O disposto no nmero anterior aplica-se ao caso em que o depoimento
resultar da leitura de documento da autoria de pessoa diversa da testemunha.
34 CPP, art. 132: 4. Sempre que deva prestar depoimento, ainda que no decurso de acto vedado ao pblico, a
testemunha pode fazer-se acompanhar de advogado, que a informa, quando entender necessrio, dos direitos que
lhe assistem, sem intervir na inquirio. 5. No pode acompanhar testemunha, nos termos do n. anterior, o
advogado que seja defensor de arguido no processo.
35 ED, art. 55.: 3. Durante a fase de instruo do processo poder o arguido requerer do instrutor que promova as
diligncias para que tenha competncia e consideradas por aquele essenciais para apuramento da verdade. 4.
Quando o instrutor julgue suficiente a prova produzida, poder indeferir o requerimento referido no nmero
anterior.
Prova documental
A prova documental consta dos art.os 164 e seguintes do CPP, para os quais se remete
tendo em vista um maior aprofundamento, sendo certo que no existem especialidades
dignas de relevo, nem levanta problemas que sejam de assinalar.
36 CPP, art. 91.: 1. As testemunhas prestam a seguinte juramento: Juro, por minha honra, dizer toda a verdade e
s a verdade. 2. [...]. 3. O juramento [...] prestado perante a autoridade judiciria competente [...].
37 CPP, alnea b) do n. 1 do art. 1.: Autoridade judiciria: o juiz, o juiz de instruo e o Ministrio Pblico, cada
um relativamente aos actos processuais que cabem na sua competncia.
38 OS n. 11/IGE/98: 1. Por fora do despacho de "Homologo", exarado em 18.02.98, pelo Senhor Secretrio de Estado
da Administrao Educativa, sobre o parecer n. 16/98 da Auditoria Jurdica do Ministrio da Educao, devem
os senhores instrutores de procedimentos disciplinares dar cumprimento ao seguinte: 1. Nos termos do n. 4 do
art. 35. do ED [...] nos casos omissos pode o instrutor adoptar as providncias que se afigurarem convenientes
para a descoberta da verdade, em conformidade com os princpios gerais de direito processual penal, que
decorrem em primeira linha das normas do processo penal. 2. Segundo dispe o art. 91. n. 3 do Cdigo de
Processo Penal vigente, o juramento das testemunhas s deve ser prestado perante autoridade judiciria, como
tal definida no art. 1 n. 1 alnea b) do mesmo Cdigo. 3. No sendo, em processo disciplinar, os depoimentos
prestados perante autoridade judiciria, as testemunhas no devero prestar juramento, o que no retira tutela
penal a eventual falso testemunho, face ao art. 360. do Cdigo Penal"). Nestes termos, recomenda-se aos
senhores instrutores que passem a alertar as testemunhas dos procedimentos disciplinares de que as mesmas tm
o dever de contribuir para a descoberta da verdade, abstendo-se de mentir ou de omitir factos relevantes de que
tm conhecimento directo e pessoal, seguindo-se as demais formalidades da inquirio.
39 CPP, n. 2 do art. 163.: 2. Sempre que a convico do julgador divergir do juzo contido no parecer dos peritos,
deve aquele fundamentar a divergncia
41
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
A acareao
Nos termos do n. 2 do art. 55. do ED e do n. 3 do art. 146. do CPP, a acareao pode
ser realizada oficiosamente ou a pedido do arguido. Portanto, pode haver acareao do
arguido com testemunhas e/ou participante e s entre testemunhas. A acareao justificase sempre que exista contradio nas declaraes prestadas pelas pessoas a acarear e a
diligncia se afigure importante para a descoberta da verdade.
42
40 A deciso de suspender preventivamente o arguido necessita de ser bem fundamentada. Assim, na proposta de
suspenso, dever levar-se ao conhecimento da entidade com competncia para a decretar a matria de facto
necessria para se poder formar um correcto juzo sobre a verificao dos pressupostos. Nesta conformidade,
no basta alegar, de modo tabular, a inconvenincia para o servio ou a inconvenincia para a descoberta da
verdade. necessrio alegar factos que possam suportar tais juzos conclusivos
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INSPECO-GERAL DA EDUCAO
44
Se o processo disciplinar tiver por base um auto de notcia levantado nos termos do art.
47. do ED e nenhumas diligncias tiverem sido ordenadas ou requeridas nos termos do
art. 49. do ED, dever ser deduzida acusao ao arguido no prazo de 48 horas contadas
desde a data do incio da instruo (art. 58. do ED). O auto levantado sempre que um
dirigente presenciar ou verificar uma infraco praticada no servio sob a sua direco (n.
1 do art. 47. do ED). Este auto, nos termos do disposto no art. 49. do ED, desde que
contenha a indicao de duas testemunhas faz f, at prova em contrrio, relativamente
aos factos presenciados pela entidade que o levantou ou mandou levantar. Dele devem
constar os factos que integram a infraco, o dia, a hora, o local e as circunstncias em que
foi cometida, os elementos de identificao do funcionrio ou agente visado e os elementos
de identificao da entidade que a presenciou. Se existirem, devem ser mencionadas as
provas testemunhal e documental (n. 1 do art. 47. do ED). O auto deve ser assinado pela
entidade que o levantou ou mandou levantar e, se possvel, pelas testemunhas e pelo
funcionrio ou agente visado, se este o quiser assinar. O auto deve ser remetido
imediatamente entidade com competncia para instaurar o processo disciplinar (n. 4 do
art. 47. do ED).
41 O titular do rgo ou agente deve suspender a sua actividade no procedimento logo que faa a comunicao a
que se refere o n. 1 do artigo anterior (quando se verifique causa de impedimento em relao a qualquer titular
de rgo ou agente administrativo, deve o mesmo comunicar desde logo o facto ao respectivo superior
hierrquico ou ao presidente do rgo colegial dirigente [...] ou tenha conhecimento do requerimento a que se
refere o n. 2 do mesmo preceito (at ser proferida a deciso definitiva ou praticado o acto, qualquer
interessado pode requerer a declarao do impedimento, especificando as circunstncias de facto que
constituem a causa), at deciso do incidente, salvo ordem em contrrio do respectivo superior hierrquico.
Acusao
Elaborao da acusao (nota de culpa)
Para que o arguido possa executar, de modo eficaz e organizado, o seu direito de
audincia e defesa que tem dignidade constitucional (n. 3 do art. 269. da CRP42 exigese no n. 4 do art. 59. do Estatuto Disciplinar que a acusao contenha:
45
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
46
A qualificao feita na acusao sempre provisria, no sentido de que pode ser alterada
posteriormente, quer em consequncia da defesa quer em funo do critrio do instrutor. Na
verdade, o arguido pode vir a apresentar argumentao no sentido de no ter sido o autor
dos factos, que esses factos no constituem infraco disciplinar ou que, mesmo sendo a sua
conduta infraco disciplinar, a responsabilidade disciplinar no exigvel (ex: prescrio,
quando ocorreram os Conselhos de Turma, nem os factos que integram os comportamentos autoritrios. No
concretiza o tom acusatrio e agressivo. Que afirmaes foram produzidas pelo arguido que podem ser
reconduzidas a este modo acusatrio e agressivo de relacionamento com os colegas de trabalho); 3 arguida por
vrias vezes lhe foi chamada a ateno pelos superiores hierrquicos para as incorreces e atrasos do servio e
no acatou as ordens e instrues recebidas, tendo manifestado, publicamente, algumas vezes, discordncias, de
forma incorrecta quer para o pblico quer para os seus colegas de trabalho e muito especialmente para sua chefia
directa, a Chefe de Servios de Administrao Escolar (desta forma, verifica-se a ausncia das circunstncias de
tempo, modo e lugar, pois no indica o tempo e o local e no concretiza o tipo de incorreces, ordens e instrues
no acatadas, discordncias e incorreces para terceiros).
44 Ac. do STA, de 11-07-89, Proc. 026189 [Face ao que se dispe no art. 65. do ED (...), o processo disciplinar
destina-se no somente aplicao de uma sano disciplinar ao arguido, se se verificar a existncia de
infraco, mas, igualmente, e se for caso disso, a reposio das quantias por ele devidas];
Ac. do STA, de 15-03-90, Proc. n. 027715 [A reposio de quantias a que se referem os art.s 65. n. 1 e 91. n.
1 do ED, respeita apenas a quantias que Administrao, pelos seus prprios meios, cabe averiguar
(nomeadamente, objecto de alcance ou desvio) e no as consistentes em indemnizao por outros danos, cuja
determinao cabe aos Tribunais];
Ac. do STA, de 06-03-90, Proc. n. 027381 (Os art.s 65. n. 1 e 91. n. 1 do ED, referindo-se a "quantias que
porventura haja a repor" e a condenao "na reposio de qualquer quantia", tem apenas em vista aqueles casos
de violao dos deveres funcionais em que esteja em causa a obrigao de dar contas de fundos, de dinheiros
que, por virtude do exerccio das suas funes, estejam confiados ao funcionrio punido ou tenham de passar
pelas suas mos)
Ac. do STA, de 11-01-94, Proc. n. 031584 (O vcio de usurpao de poder no se verifica quando em
consequncia de processo disciplinar proferido acto a impor arguida na qualidade de tesoureira de um
estabelecimento de ensino a reposio das quantias que se apurou faltarem referentes gerncia do ano lectivo e
o montante da comparticipao dos alunos para uma viagem de estudo que no foi depositada nem lanada nos
livros de contabilidade).
47
Defesa
Incapacidade fsica ou mental do arguido para a organizao da sua
defesa. Representao legal
O art. 60. do Estatuto Disciplinar trata da incapacidade fsica ou mental do arguido45. A
regra de que compete ao arguido organizar a sua defesa. Mas esta regra deve ser
afastada em casos de doena ou incapacidade fsica devidamente comprovada, casos em
que o arguido pode nomear um representante mandatado para o defender ou ento, se nem
isto conseguir fazer devido ao seu estado, o instrutor nomear-lhe- um curador ad litem (ou
seja, apenas para esse processo), que ser a pessoa a quem competiria a tutela do arguido
em caso de interdio civil (cf., art.os 143. e seguintes do Cdigo Civil).
E igualmente se afastar a regra geral em caso de anomalia mental devidamente
comprovada, onde se proceder a uma avaliao psiquitrica do arguido, normalmente
realizada pelos institutos de medicina legal, mas no s, nos termos dos art.os 159. e
seguintes do Cdigo do Processo Penal. Se esta percia mdica resultar na inimputabilidade
do arguido, este no pode ser responsabilizado disciplinarmente, arquivando-se os autos. E
se for declarado absoluta e permanentemente incapaz para o servio, deve ser sujeito a
junta mdica tendo em vista a sua aposentao.
49
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
50
A confiana do processo
Quanto ao art. 62 do ED, que trata da confiana do processo, esta facultada ao
advogado e nunca ao arguido, elaborando-se um auto de entrega no qual se fixa um prazo
para a devoluo do processo, que, nos termos do n. 3 do art. 169. do Cdigo de Processo
Civil (CPC), aplicvel, de cinco dias, e que pode ser prorrogado pelo instrutor, a pedido do
advogado, em casos de elevada complexidade e se tal prorrogao no acarretar qualquer
inconveniente para a instruo do processo.
Se o processo no for entregue pelo advogado nesse prazo, dever ser notificado pelo
instrutor para, em dois dias, apresentar as razes de tal procedimento, que se no forem
atendveis poder fazer incorrer o mandatrio nas sanes previstas no CPC47.
Resposta acusao
Em matria de resposta do arguido (art. 63. do ED), o que importa reter que a sua
defesa deve ser clara, concisa, devidamente fundamentada e visando a acusao que lhe
vem formulada. por isso que se o arguido extravasar a defesa, produzindo afirmaes que
possam constituir infraces estranhas acusao, deve ser processado disciplinarmente
por esse facto, extraindo o instrutor certides da resposta incorrectamente formulada, que
remeter entidade que seja competente para a instaurao do processo disciplinar.
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INSPECO-GERAL DA EDUCAO
52
48 Ac. do STA, de 22-03-94, Proc. n. 029270: [...] 4. Sob pena de nulidade insuprvel, deve ser fundamentado o
despacho que em processo disciplinar ordena a produo complementar de prova, depois de produzida a prova
indicada pelo arguido. 5. Efectuadas diligncias complementares de prova [...] deve ser dada ao arguido a oportunidade de sobre elas se pronunciar, sob pena de violao do princpio do contraditrio e consequente nulidade
insuprvel
Ac. do STA, de 20-03-97, Proc. n. 037907: [...] 2. Constitui nulidade insuprvel do processo disciplinar a falta de
audincia do arguido sobre o resultado de diligncias complementares de prova ordenadas oficiosamente pelo
instrutor posteriormente notificao da acusao, designadamente juno de documentos, informao dos servios e depoimento de uma testemunha, que relevaram em desfavor do arguido no juzo probatrio.
49 Ac. do STA, de 17-01-95, Proc. n. 034713: [...] 2. Qualquer irregularidade da instruo, includa nesta a acusao em processo disciplinar, pode ser rectificada oficiosamente. 3. Pode assim o instrutor, se se aperceber que a
pea acusatria se encontra deduzida em termos vagos e genricos, proceder reformulao, rectificao ou
repetio da elaborao da nota de culpa, em ordem a prevenir a ofensa do direito de audincia e defesa e dos
princpios gerais da celeridade e economia processuais.
Relatrio final
O relatrio final est previsto no art. 65. do Estatuto Disciplinar. Nesta matria, tem-se
colocado a questo de saber se o instrutor pode agravar, nesta pea processual, o enquadramento jurdico-disciplinar constante da acusao ou se este enquadramento pode ser
agravado, no j pelo instrutor, mas pela entidade competente para decidir o processo.
53
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
54
Mas tudo isto deve ser feito com clareza na exposio, ordenao lgica da matria relatada
evitando descries pormenorizadas e inteis de diligncias, interrupes e justificaes,
evitando-se o mtodo do resumo de depoimentos, ou seja, a quase transcrio dos depoimentos prestados pelas testemunhas. E, finalmente, indicar as folhas do processo onde vm
os factos descritos.
A instruo deve ser muito rigorosa, no sentido de que deve o instrutor olhar os factos acusatrios, j no cristalizados no tempo, imunes na sua apreciao a qualquer alterao, mas
consubstanciando estes uma fase, ou se quisermos, uma fotografia instantnea, de uma
relao jurdico-administrativa que se estabelece, em virtude da sua existncia, entre a
Administrao e o particular. Relao jurdico-administrativa que tem um passado e um
futuro, no podendo, pois, o instrutor alhear-se na sua instruo quer da necessidade de se
irem fechando todas as portas por onde possam ser carreados para o processo, j aps a
deciso final, elementos perturbadores da instruo realizada, quase num juzo de prognose, de anteviso, do que poder vir a ser a defesa hierrquica/contenciosa do arguido, quer
de condutas posteriores aos factos que devam ser ponderadas no seu juzo final.
55
Deciso
Deciso do processo disciplinar. Prazos
O art. 66. do Estatuto Disciplinar refere-se deciso do processo. Concludo o processo, este ser remetido entidade competente para punir o arguido, que depois de o analisar, pode ou no concordar com a proposta formulada pelo instrutor. Se concordar, diz a lei,
na alnea a) do n. 4 deste artigo, que deve decidir o processo no prazo mximo de 30 dias a
contar da sua recepo. Se tiver ordenado a realizao de novas diligncias, por despacho
que deve ser proferido dentro do prazo mximo de 30 dias a contar da recepo do processo, deve decidir o processo nos 30 dias seguintes ao termo do prazo (livre) que tiver marcado para a realizao destas diligncias. E se tiver solicitado ou determinado, igualmente
por despacho que deve ser emitido no prazo de 30 dias a contar da recepo do processo, a
emisso de parecer, em 10 dias, por parte do superior hierrquico do arguido ou de servios
vocacionados para esta matria, nomeadamente assessores jurdicos, deve decidir o processo nos 30 dias seguintes ao termo deste prazo fixado para a emisso do parecer.
57
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
58
Essa especialidade consta dos n.os 2 e seguintes do art. 72. do ED. Sendo desconhecido o
paradeiro do arguido, no termo do prazo da notificao, para defesa (entre 30 a 60 dias, conforme n. 2 do art. 59. do ED), em aviso no Dirio da Repblica, ser logo o processo remetido, sem outra tramitao, para deciso da entidade competente. Sendo a pena aplicvel a
de demisso, caso a prova mostre que a falta de assiduidade constitui infraco disciplinar
(n. 3). Demisso que notificada por aviso ao arguido, caso o seu paradeiro continue a ser
desconhecido, abrindo-se aqui um prazo mximo de 60 dias para o arguido impugnar tal
deciso ou requerer a reabertura do processo (n. 4). Se assim no fizer a deciso intocvel
e ser executada. Mas se nesse prazo mximo de 60 dias vier a ser conhecido o paradeiro
do arguido, ento ser este de novo notificado (2. notificao) da demisso, para que dela
possa recorrer ou requerer a abertura do processo no prazo de 30 dias. Nos casos em que o
arguido venha a requerer a reabertura do processo, parece ser de notificar o interessado da
nota de culpa, seguindo-se toda a tramitao ulterior at final, para garantia dos direitos de
audincia e defesa do arguido. Se assim no fizer, consolida-se igualmente na ordem jurdica.
A este respeito a Procuradoria-Geral da Repblica (PGR), no seu parecer n. 143/8550, veio
esclarecer que o processo por falta de assiduidade s efectivamente um processo especial
quando for desconhecido o paradeiro do arguido, pois, no acontecendo essa hiptese, a
tramitao a seguir ser a do processo disciplinar comum, conforme n. 1 do preceito.
Devendo, assim, entender-se o n. 3 como referenciado ao n. 2 e, portanto, esta demisso
tem sempre como pressuposto o paradeiro desconhecido do arguido, no devendo este n. 3
50 Parecer n. 143/85, de 20-11-86, da PGR: 4. [...] se tiver sido levantado auto por falta de assiduidade nos termos
do n. 1 do art. 71. do ED, a pena a aplicar ser a de demisso, se se mostrar constituda infraco disciplinar,
em face da prova produzida, e se o paradeiro do arguido for desconhecido [...].
ser tomado autonomamente. Pois sabemos que, se fosse tomado autonomamente, violaramos a previso do art. 26. do ED, que manda aplicar falta de assiduidade quer a pena de
aposentao compulsiva quer a demisso.
CONTAGEM DE PRAZOS
REGRA GERAL
CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
(Aprovado pelo Decreto-Lei n. 442/91 de 15 de Novembro,
com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei 6/96 de 31 de Janeiro)
Art. 72.
Contagem de prazos
1 contagem dos prazos so aplicveis as seguintes regras:
a) No se inclui na contagem o dia em que ocorrer o evento a partir do qual o prazo comea a
correr;
b) O prazo comea a correr independentemente de quaisquer formalidades e suspende-se nos
sbados, domingos e feriados;
c) O termo do prazo que caia em dia em que o servio perante o qual deva ser praticado o acto
no esteja aberto ao pblico, ou no funcione durante o perodo normal, transfere-se para o
primeiro dia til seguinte.
2 Na contagem dos prazos legalmente fixados em mais de seis meses incluem-se os sbados,
domingos e feriados.
59
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
NOTIFICAES
REGRA GERAL
Art. 68.
Contedo da notificao
1 Da notificao devem constar:
a) O texto integral do acto administrativo;
b) A identificao do procedimento administrativo, incluindo a indicao do autor do acto e a
data deste;
c) O rgo competente para apreciar a impugnao do acto e o prazo para este efeito, no caso de
o acto no ser susceptvel de recurso contencioso;
2 O texto integral do acto pode ser substitudo pela indicao resumida do seu contedo e
objecto, quando o acto tiver deferido inteiramente a pretenso formulada pelo interessado ou
respeite prtica de diligncias processuais.
DEVER DE FUNDAMENTAO
60
REGRA GERAL
Art. 124.
Dever de fundamentao
1 Para alm dos casos em que a lei especialmente o exija, devem ser fundamentados os actos
administrativos que, total ou parcialmente:
a) Neguem, extingam, restrinjam ou afectem por qualquer modo direitos ou interesses
legalmente protegidos, ou imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
b) Decidam reclamao ou recurso;
c) Decidam em contrrio de pretenso ou oposio formulada por interessado, ou de parecer,
informao ou proposta oficial;
d) Decidam de modo diferente da prtica habitualmente seguida na resoluo de casos
semelhantes, ou na interpretao e aplicao dos mesmos princpios ou preceitos legais;
61
Impugnao
Impugnao hierrquica e contenciosa da deciso disciplinar.
Actos passveis de recurso hierrquico. Prazos. Legitimidade para
o recurso
Decidido o processo disciplinar, o acto punitivo final pode ser objecto de impugnao
quer hierrquica quer contenciosa. isto que nos dizem os art.os 73. e 74. do Estatuto Disciplinar. Tm legitimidade para interpor recurso hierrquico o arguido e o participante, nos
termos do n. 1 do art. 75. do ED, sendo que, no caso deste ltimo, dever requerer a sua
notificao da deciso, nos termos do n. 2 do artigo 69. do ED.
Os actos passveis de recurso hierrquico so:
Despachos que no sejam de mero expediente proferidos pelos superiores hierrquicos, nos
termos do artigo 16. do ED, como se refere neste mesmo n. 1 do art. 75. do ED;
Despacho que indefira o requerimento de quaisquer diligncias probatrias n. 3 do art.
42. do ED;
Despacho que no admita a deduo da suspeio do instrutor ou no aceite os fundamentos invocados n. 2 do art. 52. do ED.
Os prazos para interposio do recurso hierrquico so os seguintes:
Pelo arguido:
a) 10 dias se for notificado pessoalmente ou por via postal e 20 dias se a notificao for
efectuada por aviso publicado no Dirio da Repblica;
b) 5 dias aps a notificao do despacho que indefira o requerimento de quaisquer diligncias probatrias;
c) 10 dias aps a notificao do despacho que no admita a deduo da suspeio do instrutor ou no aceite os fundamentos invocados.
Pelo participante: 10 dias aps a notificao da deciso, que ter de ser requerida, nos termos do n. 2 do art. 69. do ED.
O recurso interposto perante o membro do Governo competente (n. 3 do art. 75. do ED).
Contudo, o requerimento de interposio do recurso pode ser apresentado perante o autor
do acto (que neste caso dever proceder nos termos do art. 77. do Cdigo do Procedimento
Administrativo51 ou perante a autoridade a quem seja dirigido art. 169. do CPA52.
pejus
51 CPA, art. 77.: [...] 4. Os requerimentos apresentados nos termos previstos nos nmeros anteriores so remetidos
aos rgos competentes pelo registo do correio e no prazo de trs dias aps o seu recebimento, com a indicao
da data em que este se verificou.
52 CPA, art. 169.: [...] 3. O requerimento de interposio do recurso pode ser apresentado ao autor do acto ou
autoridade a quem seja dirigido
63
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
64
A reviso pode conduzir revogao ou alterao da deciso, mas nunca sua agravao.
a proibio da reformatio in pejus. A legitimidade para o pedido de reviso, atravs de
requerimento dirigido a quem aplicou a pena, pertence ao arguido ou ao seu representante
legal, devendo-se indicar todas as circunstncias ou meios de prova novos que justifiquem
a sua alegao de inocncia (art. 79. do ED). O pedido deve ser decidido em 30 dias, admitindo impugnao contenciosa (art. 80. do ED).
65
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
66
Porm, j se tem afirmado, com o que no estamos de acordo pelas razes a seguir enunciadas, que pode o instrutor, nestes casos de convolao, entender que s est vinculado a
elaborar a pea acusatria no prazo de 48 horas se porventura no quiser desenvolver previamente acusao outras diligncias instrutrias, de acordo com o disposto no art. 58.
do ED. que, tratando-se da converso de um inqurito na instruo de processo disciplinar, o art. 58. do ED, permitindo a realizao de novas diligncias ([...] e nenhumas diligncias tiverem sido ordenadas ou requeridas [...]), autoriza que a pea acusatria seja elaborada s aps o termo destas diligncias e no prazo, aps esta data, de 10 dias previsto no
n. 2 do art. 57. do ED. Nesta linha, nem pode ser de outro modo, pois se a lei confere ao
instrutor, finda a investigao, um prazo de 10 dias para deduzir a acusao nos processos
em que sua a instruo (n. 2 do art. 57. do ED), tendo dos factos um total controlo e
conhecimento, mal se entenderia que, na situao em que pode desconhecer em absoluto a
instruo dos processos, por no ter sido o inquiridor, tivesse apenas um prazo de 48 horas
aps a recepo do inqurito que passou a constituir a sua fase instrutria.
Mas sem razo. Dispe o n. 4 do art. 85. do ED que o processo de inqurito pode constituir, mediante deciso da entidade competente, a fase de instruo do processo disciplinar,
deduzindo o instrutor a acusao ao arguido e seguindo os demais termos do processo dis-
ciplinar at final. Est o preceito a pressupor que, proferida tal deciso, no h necessidade
de nomeao de um novo instrutor, passando o inquiridor a assumir essa competncia, pois
com a converso do inqurito na instruo de processo disciplinar tudo se passa como se
este tivesse sido efectivamente instaurado data do inqurito.
Mas caso o instrutor destes processos disciplinares seja pessoa diferente do inquiridor se
bem que no deva ser esta a regra geral o que incontornvel que data da sua nomeao j se encontra encerrada, por efeito da convolao, a fase da instruo. Quer isto dizer,
ainda, que com o despacho de nomeao do novo instrutor, fica este investido do poder de
realizar actos de instruo posteriores concluso da instruo (nota de culpa e tramitao
at final), e no para a realizao de mais investigao no mbito de uma fase processual j
ultrapassada e encerrada por despacho da entidade competente.
Tal no significa, porm, que se no reconhea pertinncia argumentao de quantos
referem que sendo o fim ltimo de qualquer processo disciplinar a descoberta da verdade
material, deva ser reconhecida ao instrutor competncia para poder, mesmo nas situaes
de dispensa de mais instruo, ajuizar sobre a suficincia ou correco da matria probatria recolhida no inqurito, afinal a base da acusao que este novo instrutor agora deve formular. claro que assim deve ser, pois se bem que nomeado instrutor dos processos disciplinares aps despacho superior de encerramento (ou dispensa) da fase de instruo, o
novo instrutor, que no foi o inquiridor, e a quem deve competir a elaborao da nota de
culpa, no pode, mesmo numa fase posterior concluso da instruo, ter sobre esta uma
posio acrtica. O instrutor pode e deve formular sobre a instruo os juzos que entender
necessrios para respeito do alegado princpio da verdade material, podendo daqui resultar
a necessidade de realizao de mais instruo prvia acusao, o que se aceita.
Mas o que no pode esquecer-se que o instrutor foi nomeado para instruir um processo
disciplinar no mbito do qual j foi formulado pela entidade com competncia disciplinar,
um juzo prvio sobre a suficincia e correco da instruo realizada no inqurito para efeitos disciplinares. Pelo que a efectivao de mais actos instrutrios anteriores elaborao
da nota de culpa, julgados pelo (novo) instrutor necessrios, no deve ocorrer apenas por
sua iniciativa e sem qualquer prvia autorizao superior que lhe venha reconhecer ou conferir esta competncia instrutria inicial. S, pois, em face de um prvio despacho de autorizao superior, est o instrutor desobrigado a dar imediata execuo ao comando normativo inserto no n. 4 do art. 87. do ED ([...] deduzindo [...]), de carcter vincadamente imperativo, e no de mera autorizao, no dependente, pois, de uma opo do instrutor.
O mesmo dizer que inexiste nestes casos uma discricionariedade de aco ou de deciso
por parte do instrutor, ou, ainda, que a conexo estabelecida entre a hiptese e a estatuio
desta norma (n. 4 do art. 87. do ED) no de natureza facultativa, mas sim de causaefeito, de dever-ser. que o despacho de converso do inqurito na instruo do processo
disciplinar, sem despacho posterior da mesma entidade que o venha alterar, a nica deciso juridicamente relevante sobre aquilo que constitui o objecto destes processos disciplinares, pois a autoridade disciplinar e no o instrutor quem determina o mbito da competncia ou do poder disciplinar que a se exerce, que ele a quer exercido.
Nem estas novas diligncias, sem despacho superior de autorizao, podem encontrar fundamento legal, como pretendem alguns, no disposto no art. 58. do ED, por remisso do n.
4 do art. 87. do mesmo Estatuto, pois tal remisso feita apenas por razes de elaborao
(e prazos) da acusao ([...] deduzindo o instrutor, nos termos e dentro do prazo referido na
parte final do artigo 58., a acusao [...]), e no em matria de instruo. Alis, expresso
esta idntica utilizada no art. 58. do ED, na remisso que faz para o n. 2 do art. 57. do
ED, claramente referida, tambm, e apenas, pea acusatria. Tal significa que a remisso
do n. 4 do art. 87. do ED no serve para autorizar o instrutor a ordenar novas diligncias
instrutrias no mbito destes processos. certo que esta expresso [...] e nenhumas diligncias tiverem sido ordenadas [...] est contida no art. 58. do ED. Mas s ganha sentido
ou utilidade quando referida a um processo disciplinar com base em auto de notcia, conforme sua epgrafe. que em processos disciplinares instaurados com base em auto de notcia, compete ao instrutor, logo no incio da sua instruo, decidir pela suficincia do auto
67
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
como base instrutria do processo, podendo ordenar novas diligncias prvias elaborao
da nota de culpa. No caso da convolao do inqurito tudo diferente. A instruo est
completa, finda e resultou da converso do inqurito na fase de instruo dos processos,
tendo sido, pois, julgada suficiente, com dispensa de mais instruo, pela entidade competente. Qualquer alterao a este juzo disciplinar da entidade competente, englobando as
diligncias efectuadas aps a convolao pelo instrutor, s ganha relevncia instrutria disciplinar desde que submetida previamente sua apreciao e deciso ou ratificada a final.
68
Identificao do processo
Autuao
PROCESSO DISCIPLINAR
Aos
na
Arguido(a):
dias do ms de
de dois mil e sete,
(identificar o nome da escola), autuei
(identificar o despacho
que ordenou a instaurao do processo disciplinar, o
despacho de nomeao do instrutor, o auto, a
participao ou a queixa sobre o qual foi proferido
aquele despacho, assim como todos os documentos
entregues ao instrutor na data da sua nomeao)
documentos que constituem fls.
a fls.
dos
autos.
Escola:
Concelho:
Distrito:
O Instrutor
Instrutor:
Auto de notcia
Aos
sete, na
Despacho de instaurao
dias do ms de
Aos
dias do ms de
de dois mil e
sete, na
(nome da escola) por mim,
(nome e cargo), instaurado um processo disciplinar ao
funcionrio
(nome e categoria).
71
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
Exm. Senhor
Delegado Regional d
da Inspeco-Geral da Educao
Exm. Senhor
Delegado Regional d
da Inspeco-Geral da Educao
* Nesta comunicao pode ser solicitado o apoio tcnicojurdico considerado necessrio IGE.
* Nesta comunicao pode ser solicitado o apoio tcnicojurdico considerado necessrio IGE.
Comunicao ao arguido, ao
participante e entidade que nomeou o
instrutor do incio da instruo*
Exm. Senhor
(nome do arguido, do participante ou da entidade que nomeou
o instrutor)
Aos
dias do ms de
de dois mil e sete
na
(nome da escola),
(nome e cargo), nomeia instrutor do processo disciplinar
instaurado ao funcionrio
(nome e categoria),
(nome e categoria do instrutor).
72
* A comunicao ao arguido dever ser feita em correio registado com aviso de recepo.
Termo de apensao*
Aos
dias do ms de
de dois mil e
sete, encontrando-se presente o instrutor
(nome), comigo
(nome), nomeado secretrio neste processo,
perante ele prestei o competente compromisso de honra
de bem e fielmente desempenhar as funes do meu
cargo, designadamente guardar absoluto sigilo sobre
tudo o que me for dado ver e ouvir no decurso das
diligncias deste processo disciplinar.
Aos
do ms de
, de 2007, de harmonia
com o despacho retro, apenso a estes autos o processo
de inqurito (ou averiguaes) n.
, constitudo por
volumes e
folhas.
O Instrutor
O Secretrio
Despachos Exemplo 1
Despachos Exemplo 2
O Instrutor
O Instrutor
73
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
Despachos Exemplo 3
O Instrutor
Aos
dias do ms de
de dois mil e
sete, na escola
estando presente o
instrutor
, comigo
, secretrio deste processo, compareceu
(nome, profisso e morada), que aos
costumes disse
(por exemplo: nada ou que
amigo/inimigo mas isso no o impede de dizer a
verdade).
Perguntado matria da participao de fls.
disse:
.
Para depor indica as seguintes testemunhas: (nomes,
profisses e moradas).
E mais no disse, pelo que lido e achado conforme, vai
este auto ser assinado.
O Participante
O Instrutor
O Secretrio
Aos
dias do ms de
de dois mil e
sete, na escola
(nome),
estando
presente o instrutor
(nome), comigo
(nome), secretrio neste processo, compareceu o
arguido
(o qual, se for
caso disso, foi assistido pelo seu advogado).
Perguntado matria dos autos (ou sobre os factos que
lhe so imputados) respondeu:
E mais no disse pelo que lido e achado com-forme vai o
presente auto ser assinado.
74
O Arguido
O Instrutor
O Secretrio
O Advogado (se for o caso)
* O arguido goza do direito de no responder s perguntas feitas sobre os factos que lhe forem imputados e
acerca do contedo de declaraes que acerca deles
prestar. Tem direito ao silncio o qual no pode ser
valorado como indcio ou presuno de culpa. Assim, as
falsas declaraes do arguido (a respeito dos factos que
lhe so imputados), prestadas em sua defesa, no so
sancionveis mesmo no foro disciplinar.
Exm. Senhor
O Instrutor
como
Auto de no comparncia
Aos
escola
Aos
sala
dias do ms de
(escola, etc.), eu,
de 2007, numa
,
secretrio
deste
processo disciplinar, encontrando-se presente o
Instrutor, lavrei este auto para consignar que
, devidamente notificado pelo ofcio n.
, no compareceu para depor neste processo
como testemunha, na data, hora e local que lhe foram
comunicados
.
Deste facto so testemunhas:
dias do ms de
de dois mil e sete, na
, estando presente o instrutor
(nome), comigo,
(nome) secretrio, compareceram as
testemunhas a seguir indicadas que vo depor neste
processo.
Foram ouvidas, separadamente, da forma seguinte:
1. TESTEMUNHA
O Instrutor
O Secretrio
2. TESTEMUNHA
Auto de acareao
Aos
do ms de
de 2007, numa sala da
(escola, etc.) encontrando-se presente
, instrutor deste processo, comigo,
, secretrio, compareceram
e
, j identificados nos autos, a fim de
serem acareados visto serem contraditrios os seus
depoimentos
Procedendo-se acareao entre o primeiro e o
segundo, ambos mantiveram as suas anteriores
declaraes, rectificaram-nas, etc. (por exemplo).
A testemunha
O Instrutor
A Testemunha
O Secretrio
A Testemunha/arguido
O Instrutor
O Secretrio
75
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
Auto de exame
Auto de exame
dias do ms de
de
,
(escola, etc.), em
, encontrando-se presente
, Instrutor deste processo, comigo,
, secretrio, compareceram
, com o Bilhete de Identidade n.
, passado pelo Arquivo de
, Professor
do
Grupo do Quadro de
Nomeao Definitiva da Escola, em
,e
, com o com o Bilhete de
Identidade n.
, passado pelo Arquivo de
, Professor do
Grupo do Quadro de
Nomeao Definitiva da Escola
, em
, para na qualidade de
Peritos traarem o programa e procederem ao exame
nos termos do n. 6 do art. 55. do Estatuto Disciplinar
aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro.
Foi traado o seguinte programa a executar pelo
arguido, Professor
, do
Grupo, a exercer funes na Escola
, em
.
Apresentar no dia
de
, de
os planos das aulas a assistir, nas turmas
e
do ano
, entre
e
ms de
de
;
Proceder elaborao de um teste sumativo e respectiva matriz na presena dos Peritos e do Instrutor do
processo no dia
de
de
, pelas
horas, teste esse que ser aplicado nas
turmas
e
do
ano, no dia
de
de
.
Os Peritos iro ainda proceder anlise de
cadernos dirios de alunos de cada uma das
turmas observadas.
Depois de prestarem o compromisso de honra de bem
desempenharem as funes para que foram indicados
por
, os Peritos assistiram comunicao ao
Arguido pelo Instrutor do programa traado, o qual foi
aceite pelo mesmo.
Auto de diligncias
Auto de exame
Foi declarado pelos peritos no poderem desde logo
pronunciar-se, pelo que lhes foi marcado o dia
, de
de
, para apresentarem os seus relatrios
escritos, rubricados e assinados, sobre as provas
prestadas e a competncia do Arguido.
Para constar se lavrou este auto que, depois de lido vai
ser assinado.
Os Peritos
O Arguido
O Instrutor
76
do
Aos
dias do ms de
de 2007, numa sala da
(Escola, etc.) onde se encontrava
, Instrutor deste processo, comigo,
, Secretrio, compareceu a pessoa para
este acto devidamente notificada e adiante identificada,
que prestou declaraes pela forma seguinte:
. Declarou chamar-se
, (categoria, estado civil), residente
e ter tomado conhecimento da deciso
de audio ao abrigo do artigo 38. do Estatuto
Disciplinar, com vista a eventual aplicao da pena de
repreenso escrita, tendo por base a (s) seguinte (s)
falta (s) que lhe (so) imputada (s):
O Secretrio
Auto de diligncias
Mas sobre o(s) facto(s) imputado(s) alega (ou
esclarece) o seguinte:
Artigo 1.
O Declarante
O Instrutor
O Secretrio
O Instrutor
77
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
Artigo 1..
Artigo 2.
Aos
dias do ms de
de
nesta (local de entrega) fiz entrega ao arguido, F
, da cpia dos artigos
de acusao contra ele deduzidos no processo disciplinar n./Escola/Ano, pelo que vai assinar comigo.
O Instrutor
O Arguido
O Instrutor (ou Secretrio)
78
* Na eventualidade de o arguido se recusar a ser notificado da cpia da acusao, a minuta acima referida dever
ser adaptada nesse sentido e ser assinada por duas
testemunhas que atestam a recusa por parte do arguido.
Exm. Sr.
Assunto: Processo
Acusao
Disciplinar
Notificao
de
Repblica
Pela Escola
corre termos um processo disciplinar mandado instaurar
por
em que
arguido (nome, categoria, etc.)
, ausente em parte incerta.
Nos termos do n. 2 do art. 59. do Estatuto Disciplinar,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro,
fica o arguido citado para no prazo de
(30 a 60) dias
apresentar resposta escrita nota de culpa que se
encontra sua disposio nesta Escola, podendo, nesse
mesmo prazo, consultar o processo durante as horas
normais de expediente.
O Instrutor
Termo de consulta*
Aos
dias do ms
de 2007 pelas
horas, entreguei a
para consulta nesta
(escola, etc.), o processo disciplinar n.
constitudo por
volumes, num total de
folhas, devidamente numeradas e rubricadas.
O Arguido
O Secretrio
O Instrutor
O
I
n
79
INSPECO-GERAL DA EDUCAO
Aos
dias do ms de
compareceu perante mim,
(identificao do notificante) no
de
(local) F
(i de ntifi cao
do
notificado), tendo sido notificado de que, em sede do
processo disciplinar em que era arguido, lhe fora
aplicada, por despacho de
do Exm. Sr.
, no uso da competncia que
lhe conferida pelo n.
do art. 116. do Estatuto da
Carreira Docente, com a redaco que lhe foi introduzida
pelo Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro, a pena de
, prevista na alnea
do n. 1 do art. 11.
do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, graduada
, e suspensa por um perodo de
anos, nos termos dos artigos n. os
do mesmo
Estatuto, fazendo-lhe entrega de cpia integral da
deciso e seus fundamentos. Foi ainda o arguido
informado de que da deciso cabia recurso hierrquico*
a interpor nos termos do art.
do Estatuto
Disciplinar.
O Arguido
O Notificante
O Instrutor
80
Aos
dias do ms de
, de
,
compareceu perante mim,
(identificao do notificante) no
(local) F
(identificao do notificado), tendo sido notificado de
que, em sede do processo disciplinar em que era
arguido, lhe fora aplicada, por despacho de
do Exm. Sr.
, no uso da competncia que lhe conferida
pelo n.
do art. 40. do Estatuto do
Pessoal No Docente, aprovado pelo Decreto-Lei n.
184/2004, de 29 de Julho, a pena de
,
prevista na alnea
do n. 1 do art. 11. do
Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, graduada em
,
e suspensa por um perodo de
anos, nos termos dos artigos n.os
do mesmo Estatuto, fazendo-lhe
entrega de cpia integral da deciso e seus
fundamentos. Foi ainda o arguido informado de que da
deciso cabia recurso hierrquico* a interpor nos termos
do art.
do Estatuto Disciplinar.
O Arguido
O Notificante
O Notificante
Exm. Sr.
Aos
do ms de
, de
dei
por concluso o processo disciplinar, constitudo por
folhas devidamente ordenadas, numeradas e
rubricadas, que remeto, nesta data, a
(entidade que instaurou o processo).
O Instrutor
* Segue em anexo cpia integral da deciso e dos seus fundamentos, regra geral, constituda pelas concluses do
relatrio final, mas a que pode acrescer parecer jurdico
emitido sobre a regularidade do processo.
** S para penas no expulsivas, uma vez que destas, da
competncia do membro do Governo competente, cabe
logo impugnao contenciosa (trs meses).
81
Ac. Acrdo
CC Cdigo Civil
CP Cdigo Penal Portugus
CPA Cdigo do Procedimento Administrativo
CPC Cdigo do Processo Civil
CPP Cdigo do Processo Penal
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
ECD Estatuto da Carreira Docente
ED Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e
Local
EPND Estatuto do Pessoal No Docente
EA Estatuto do Aluno do Ensino No Superior
OS Ordem de Servio
Proc. Processo
STA Supremo Tribunal Administrativo
85
Papel reciclado