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Emilio Albi*
1. Introduccin
la
gobernacin
en
general,
tanto
nacional
como
2.
Controles econmicos
Defensa de la competencia
Regulacin
agencia informacin sesgada en inters del sector, por lo que tendrn que
existir procedimientos especiales de control. Al mismo tiempo, lograr la
independencia de esas agencias reguladoras es asunto difcil de resolver,
como veremos posteriormente.
Control presupuestario
sus
diferentes
componentes
se
manifiestan
diversos
aspectos
fiscalizadores.
llevar a cabo. Para ello, los diversos grupos parlamentarios necesitan contar
con la documentacin e informacin adecuadas, al igual que el pblico en
general, y con la posibilidad de analizar el contenido del proyecto de ley de
presupuestos. En este ltimo aspecto, la ayuda tcnica que puede facilitar una
Oficina Presupuestaria en las Cmaras es muy positiva. Una Oficina
Presupuestaria de un Parlamento, dotada del personal con los conocimientos
econmicos y jurdicos adecuados, produce la informacin tcnica necesaria
para una discusin parlamentaria eficaz.
externo se realiza por las oficinas del Defensor del Pueblo). El control interno
consiste en dotar a la organizacin de los instrumentos necesarios para realizar
los distintos tipos de fiscalizacin y as obtener informacin que ayude a los
gestores a cumplir sus objetivos (en Espaa, como es bien conocido, este control
se realiza por la Intervencin General de la Administracin del Estado, del
Ministerio de Economa y Hacienda, por la de las Comunidades Autnomas, y por
la Intervencin General de la Seguridad Social, sin perjuicio de los controles
internos de las propias unidades o de otros controles).
Algunos
de
los
grandes
temas
del
control
pblico
se
han
Por otra parte, los Estados, con sus propios controles internos y externos
nacionales, se enfrentan en la actualidad con procesos de globalizacin e
integracin internacional y, al mismo tiempo, a una descentralizacin interna. El
control efectuado en cada Estado se internacionaliza, y descentraliza, ya que la
soberana del Estado clsico se distribuye de manera diferente al pasado.
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3.
e intereses del gobierno que aprob inicialmente una poltica. Todo ello conduce
a que no exista garanta de continuidad en la accin pblica, originndose los
denominados costes de garanta de que los compromisos del poder se cumplan
y que, por tanto, los objetivos planteados sean credos por los agentes
econmicos y sociales. Este es un asunto importante y complejo, para el que las
soluciones adecuadas no son muchas. Una posibilidad, muy utilizada durante los
ltimos aos, es la delegacin de funciones estatales en rganos de control y
regulacin de buena calidad profesional y que, justamente para que ofrezcan esa
garanta de continuidad y credibilidad, han de contar con unos directivos
independientes polticamente.
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Como es natural, esta forma de elegir aleatoriamente, sin contar con una
opinin sobre la independencia personal de las personas nombradas, no es la
ms adecuada y, sobre todo, subraya excesivamente la incapacidad del sistema
para decidir libre de motivaciones polticas. Por ello, resulta preferible insistir, no
s si con mucha fe, en la necesidad de institucionalizar procesos de
nombramiento del personal directivo de los rganos de control que atiendan a la
capacidad profesional y la independencia de las personas, sin que tales procesos
se vean envueltos en contiendas polticas.
4.
Conclusiones
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es un
22
con
armonizacin
de
regulaciones
y metodologas,
La institucionalizacin del control pblico es, por tanto, una gran tarea
del Estado en la actualidad. Ahora bien, la organizacin institucional concreta
debe plantearse de manera diferente de acuerdo con el tipo de control a
realizar. Por ejemplo, en el terreno de la evaluacin de la eficiencia pblica,
podemos encontrarnos con oficinas de modernizacin administrativa y de
reforma de los servicios pblicos, o con instituciones de fiscalizacin externa o
interna.
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