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Crditos
Coordenao
Coordenao-Geral de Servios de Vigilncia Social
Departamento de Gesto do SUAS
Elaborao
Cinthia Barros dos Santos Miranda
Hugo Miguel Pedro Nunes
Lus Otvio Pires Farias
Maria Cristina de Oliveira Marques
Srgio Bueno da Fonseca
Simone Aparecida Albuquerque
Thas de Freitas Morais
Viviane Ferro de Mesquita
Walkyria Porto Duro
Agradecimentos
O MDS realiza anualmente, desde 2008, o Encontro Nacional de Monitoramento e Vigilncia
Socioassistencial. Estes encontros se consolidaram como espao de debate sobre o contedo e
importncia da Vigilncia Socioassistencial. Assim, agradecemos e enfatizamos a contribuio de
gestores e tcnicos municipais, estaduais e federais, bem como dos Conselheiros de Assistncia
Social, professores e pesquisadores que participaram destes debates e contriburam para o
contedo do presente documento.
Ilustrao
Ivo Minkovicius ASCOM/MDS
Sumrio
Introduo............................................................................................................................. 7
1.
1.1.
Definio e objetivos............................................................................................................ 9
1.2.
Principais conceitos.............................................................................................................. 10
1.3.
1.4.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
Monitoramento e Avaliao................................................................................................. 28
3.5.
3.6.
4.
4.1.
4.2.
Censo SUAS......................................................................................................................... 32
4.3.
4.4.
Pronturio SUAS.................................................................................................................. 34
4.5.
Cadnico e CECAD............................................................................................................... 35
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
5.
5.1.
5.2.
5.3.
Infraestrutura e equipamentos............................................................................................. 42
5.4.
6.
Consideraes Finais.................................................................................................. 45
Introduo
Este documento tem como objetivo apoiar tcnicos e gestores estaduais
e municipais envolvidos no desafio de implantao da Vigilncia
Socioassistencial. Nele o leitor encontrar uma sistematizao da base
conceitual e normativa da Vigilncia, assim como informaes e orientaes
prticas para a implantao ou organizao desta rea tcnica em suas
respectivas Secretarias.
No atual estgio de desenvolvimento do SUAS tornam-se cada vez mais
visveis os desafios referentes ao fortalecimento da gesto e qualificao
dos servios; desafios estes cujo enfrentamento pressupe a organizao
efetiva da Vigilncia Socioassistencial. O desenvolvimento de capacidades
de planejamento e gesto torna-se crucial para o amadurecimento da
assistncia social como poltica pblica setorial, a qual compete garantir ou
mediar o acesso a direitos sociais especficos. Nesse contexto, os processos
de produo, anlise e utilizao de informaes ganham relevncia na
medida em que possibilitam qualificar a interveno dos agentes pblicos
de forma que suas aes produzam processos e resultados mais condizentes
com as expectativas e necessidades da populao em geral e, em particular,
dos segmentos sociais mais vulnerveis.
fato que, de algum modo e em alguma medida, parte das atividades de
Vigilncia abordadas neste documento j so realizadas por todos os estados e
municpios. Entretanto, ao serem realizadas de maneira dispersa, incompleta
e assistemtica raramente alcanam os resultados necessrios para impactar
melhorias na gesto e nos servios. A Vigilncia deve ser capaz de ampliar
a capacidade de Proteo e Defesa de Direitos inerentes concepo do
SUAS, da advm sua fora como funo da Poltica de Assistncia Social e seu
reconhecimento e valorizao na LOAS, na PNAS e na NOB.
Em decorrncia dos esforos coletivos realizados ao longo dos ltimos
oito anos, podemos afirmar que hoje esto postas as condies objetivas
para a implantao da Vigilncia. Nunca antes a rea de assistncia social
disps de tantas informaes sobre suas estruturas de gesto sobre suas
ofertas de servios e benefcios e sobre o universo e as caractersticas da
populao mais vulnervel do nosso pas; resta-nos, portanto, a obrigao
de desenvolvermos capacidades para utilizao dessas informaes em prol
da melhoria da gesto e da qualidade dos servios prestados populao.
A organizao da funo de Vigilncia Socioassistencial uma tarefa
desafiadora que, por certo, exige priorizao, esforo e investimento.
Contudo, est em nossas mos a responsabilidade de tornar real este
salto qualitativo da poltica de Assistncia Social. Certamente, seremos
capazes de compreender a importncia dessa tarefa para o fortalecimento e
consolidao do SUAS e, uma vez mais, dar respostas concretas aos desafios
postos no momento presente, para que em futuro breve outros desafios
possam ser enfrentados. Esperamos, sinceramente, que este documento
seja uma contribuio relevante para este processo.
1.
1.2.
Principais conceitos
Em sua dimenso terico-conceitual, a concepo de Vigilncia Socioassistencial instituda pela PNAS est ancorada em um conjunto integrado de conceitos e categorias que buscam instituir uma abordagem especfica para a
produo de conhecimentos aplicados ao planejamento e desenvolvimento
da poltica de assistncia social. Como apontado nos artigos 1 e 6 da Lei
Orgnica de Assistncia Social LOAS , a Vigilncia evoca a apropriao e
utilizao de trs conceitos-chave, a saber risco, vulnerabilidade e territrio,
que interrelacionados propiciam um modelo para anlise das relaes entre
as necessidades de proteo social no mbito da assistncia social, de um
lado; e as respostas desta poltica em termos de oferta de servios e benefcios populao, de outro.
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Dentro dos limites e dificuldades j mencionados, vale destacar que as bases de dados Cadastro nico de Programas Sociais Cadnico , do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada BPC, alm dos
dados populacionais produzidos pelo Censo Demogrfico do IBGE oferecem
possibilidades concretas para produo de estimativas da demanda potencial
por servios e benefcios, que podem eventualmente ser conjugadas com
outras informaes produzidas pelas prprias equipes nos territrios. Da
mesma maneira esse conjunto de dados e informaes pode auxiliar desde
j a identificao de famlias com alto grau de vulnerabilidade, permitindo
concretizar a funo de Vigilncia Socioassitencial por meio de aes de
aes de busca ativa que viabilizem a incluso desta famlias nos servios
socioassistenciais do SUAS.
O eixo da vigilncia de riscos e vulnerabilidades ocupa-se tambm do monitoramento da incidncia das situaes de violncia e violao de direitos. Esse
monitoramento importante no apenas pelo fato de que esses eventos repercutem sobre a demanda por servios, mas sobretudo pelo fato de que manifestam graves situaes que necessitam ser prevenidas e combatidas. Identificar os
territrios com maior incidncia, as variaes no volume de ocorrncias e o perfil
das pessoas vitimadas permite aprimorar as aes de preveno e de combate s
situaes, alm de aes de aprimoramento dos prprios servios responsveis
pelo atendimento das vtimas. O Brasil ainda carece de normas e procedimentos
que possibilitem a produo qualificada de dados e de estatsticas nacionais sobre violncias e violaes de direitos; nesse sentido torna-se muito importante
a construo de diagnsticos locais e o correto e preciso registro e quantificao
das situaes atendidas na prpria rede socioassistencial.
O eixo da vigilncia dos padres dos servios busca produzir e sistematizar informaes referentes oferta dos servios e benefcios, de forma a contribuir
com o aprimoramento da qualidade dos mesmos e com sua necessria adequao ao perfil de demandas do territrio. Em grande medida, essas atividades integram o escopo do que tradicionalmente chamamos monitoramento
do SUAS e que, com apoio do governo federal, j vm sendo realizadas por
grande nmero de estados e municpios no pas. A Vigilncia deve desenvolver estratgias para coletar informaes sobre todas as unidades pblicas e
privadas que ofertam os servios, benefcios, programas e projetos da assistncia social, e especialmente dos CRAS, dos CREAS e das Unidades de Acolhimento. desejvel que os dados coletados junto aos servios/unidades
sejam capazes de aferir: a) a quantidade e perfil dos recursos humanos; b)
o tipo e volume dos servios prestados; c) a observncia dos procedimentos
essenciais vinculados ao contedo do servio e necessrios sua qualidade;
d) o perfil dos usurios atendidos; e) as condies de acesso ao servio; f) a
infraestrutura, equipamentos e materiais existentes.
Iniciativas como o Censo SUAS e a implantao do Registro Mensal de Atendimentos RMA tm contribudo para o monitoramento e ajudado a definir e
compartilhar conceitos e entendimentos essenciais e para viabilizar a padronizao de informaes bsicas relativas aos servios socioassistenciais em
todo o pas. Alm da gerao de dados e estatsticas municipais, estaduais
e nacionais que auxiliam enormemente o planejamento e a gesto do SUAS,
esse processo de produo e disseminao de informaes tambm deve
contribuir para fomentar reflexes, reorientaes e aprimoramentos nos servios prestados pelas equipes de referncia nas diversas Unidades do SUAS
O fortalecimento e a qualificao da atividade de monitoramento pressupem a ampliao da capacidade de anlise dos dados coletados e a retroalimentao de informaes para as Unidades. Reunies peridicas com as
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equipes dos servios so extremamente teis para disseminar e problematizar os resultados das anlises, gerando apropriao e aplicao do conhecimento produzido e aprimorando os processos de trabalho das Unidades.
Por outro lado a discusso com as equipes dos servios retroalimenta com
informaes a prpria Vigilncia e amplia sua capacidade de interpretao
e anlise dos dados. Alm do conjunto de informaes cuja coleta/registro
decorre das pactuaes e sistemas nacionais do SUAS, a Vigilncia Socioassistencial nos municpios (e estados) deve propor e acordar, em nvel local,
a coleta de informaes complementares, de acordo com as necessidades e
estratgias especficas da gesto e dos servios. Todavia, deve ser evitado o
retrabalho e a duplicao de esforos e o excesso de solicitaes de para as
equipes de referncia. Acima de tudo, necessrio que a coleta de informaes complementares seja discutida pelos diferentes setores envolvidos, e
que as definies sejam fruto de um acordo, e no uma determinao autoritria. A rea de Vigilncia deve zelar pela de fidedignidade das informaes
coletadas e inseridas nos sistemas de informao e monitoramento. A qualificao da informao imprescindvel para a estruturao de bases de
dados confiveis que subsidiem o desenvolvimento do SUAS e a melhoria da
operacionalizao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em todo
o territrio brasileiro.
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2.
Nesta seo apresentada a redao dos documentos normativos da Assistncia Social que se referem Vigilncia Socioassisntecial, a fim de resgatar a
completude do Marco Normativo da rea e analis-los mais detidamente. A
Vigilncia ganhou um importante aliado com a redao da Norma Operacional Bsica 2012, que reitera a importncia dada Vigilncia na Lei Orgnica de
Assistncia Social e na Poltica Nacional de Assistncia social. Estes trs documentos ajudam a dar concretude s atividades prprias da Vigilncia e mostram como este tema necessrio para alavancar a agenda do SUAS no pas.
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1
O texto completo da NOB/SUAS sobre a Vigilncia Socioassistencial encontra-se no anexo deste
documento.
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b)aotipo,aovolumeequalidadedasofertasdisponveiseefetivas populao.
II - contribuir com as reas de gesto e de proteo social bsica e especial
naelaboraodediagnsticos,planoseoutros.
III-utilizarabasededadosdoCadastronicocomoferramentaparaconstruo de mapas de vulnerabilidade social dos territrios, para traar o
perfildepopulaesvulnerveiseestimarademandapotencialdosserviosdeProteoSocialBsicaeEspecialesuadistribuionoterritrio;
IV-utilizarabasededadosdoCadastronicocomoinstrumentopermanentedeidentificaodasfamliasqueapresentamcaractersticasdepotenciaisdemandantesdosdistintosserviossocioassistenciaise,combase
emtaisinformaes,planejar,orientarecoordenaraesdebuscaativaa
serem executas pelas equipes dos CRAS e CREAS;
VimplementarosistemadenotificaocompulsriacontemplandooregistroeanotificaoaoSistemadeGarantiadeDireitossobreassituaes
de violncia intrafamiliar, abuso ou explorao sexual de crianas e adolescentesetrabalhoinfantil,almdeoutrasquevenhamaserpactuadas
e deliberadas;
VIutilizarosdadosprovenientesdoSistemadeNotificaodasViolaes
de Direitos para monitorar a incidncia e o atendimento das situaes de
riscopessoalesocialpertinentesassistnciasocial;
VII - orientar quanto aos procedimentos de registro das informaes referentes aos atendimentos realizados pelas unidades da rede socioassistencial, zelando pela padronizao e qualidade dos mesmos;
VIII-coordenareacompanharaalimentaodossistemasdeinformao
que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos
porelarealizados,mantendodilogopermanentecomasreasdeProteoSocialBsicaedeProteoSocialEspecial,quesodiretamenteresponsveis pela proviso dos dados necessrios alimentao dos sistemas
especficosaoseumbitodeatuao;
IX - realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial
pblicanoCadSUAS;
X - responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de informao que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados, quando estes no forem especficos de um
programa,serviooubenefcio;
XI - analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao do SUAS,
utilizando-oscomobaseparaaproduodeestudoseindicadores;
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Art. 94. Constituem responsabilidades especficas dos Municpios e do Distrito Federal acerca da rea da Vigilncia Socioassistencial:
I - elaborar e atualizar, em conjunto com as reas de proteo social bsica
e especial, os diagnsticos circunscritos aos territrios de abrangncia dos
CRAS e CREAS;
II colaborar com o planejamento das atividades pertinentes ao cadastramento e atualizao cadastral do Cadastro nico em mbito municipal;
III - fornecer sistematicamente s unidades da rede socioassistencial, especialmente aos CRAS e CREAS, informaes e indicadores territorializados,
extrados do Cadastro nico, que possam auxiliar as aes de busca ativa e
subsidiar as atividades de planejamento e avaliao dos prprios servios;
IV - fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens territorializadas
das famlias em descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa
Famlia, com bloqueio ou suspenso do benefcio, e monitorar a realizao da busca ativa destas famlias pelas referidas unidades e o registro do
acompanhamento que possibilita a interrupo dos efeitos do descumprimento sobre o benefcio das famlias;
V - fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens territorializadas
das famlias beneficirias do BPC e dos benefcios eventuais e monitorar
a realizao da busca ativa destas famlias pelas referidas unidades para
insero nos respectivos servios;
VI - realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial privada no CadSUAS, quando no houver na estrutura do rgo gestor rea
administrativa especfica responsvel pela relao com a rede socioassistencial privada;
VII - coordenar, em mbito municipal ou do Distrito Federal, o processo de
preenchimento dos questionrios do Censo SUAS, zelando pela qualidade
das informaes coletadas.
Alguns outros pontos merecem destaque na redao da NOB/SUAS. Segundo a redao do art.78, o cofinanciamento dos servios socioassistenciais
devem observar diagnsticos realizados pela Vigilncia Socioassistencial sobre as necessidades e especificidades locais.
Por fim, a NOB clarifica a relao entre Vigilncia Socioassistencial e a gesto da informao (art.95 a 98), o monitoramento (art. 91 e art.99 a 104)
e a avaliao (art.105 a 108) no SUAS. Mesmo que estas atividades sejam
realizadas por ncleos especficos que no so exclusivos do SUAS, mesmo
que sejam realizadas por organizaes externas, ou que existam atividades
realizadas em outras reas ou protees, responsabilidade da Vigilncia Socioassistencial traduzir e organizar estrategicamente estas informaes para
a linguagem do SUAS e para a tomada de deciso. A Vigilncia a gestora das
informaes no mbito do SUAS e deve se responsabilizar pelas informaes
do e para o sistema.
22
3.
Embora, do ponto de vista organizacional, a NOB 2012 determine a instaurao da Vigilncia Socioassistencial como uma rea que compe a gesto do
SUAS, necessrio compreender sua estreita relao com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, e sua Unidades diretamente
responsveis pela oferta dos servios socioassistenciais populao.
As unidades de proteo bsica ou especial nas quais so ofertados os servios
e benefcios socioassistenciais so provedoras de informaes para a Vigilncia Socioassistencial sempre que registram e armazenam de forma adequada
dados relativos ao territrio e ao perfil dos usurios, alm de informaes referentes ao tipo e volume de atendimentos que realizam, contribuindo assim
para o mapeamento de situaes de risco e vulnerabilidade e de eventos de
violaes de direitos em determinado territrio. Assim, o ponto de partida
para a Vigilncia Socioassistencial , em larga medida, o prprio conhecimento produzido e acumulado das equipes tcnicas da Assistncia Social.
Por outro lado, os servios devem ser consumidores das informaes processadas ou produzidas pela rea de Vigilncia Socioassistencial, e esta deve,
para cumprir seus objetivos, fornecer aos servios informaes estruturadas
que contribuam para que estes avaliem sua prpria atuao, ampliem seu conhecimento sobre as caractersticas da populao e do territrio de forma a
melhor atender s necessidades e demandas existentes, e ainda, planejem e
executem aes de busca ativa que assegurem a oferta de servios e benefcios s famlias e indivduos mais vulnerveis, superando a atuao pautada
exclusivamente pela demanda espontnea.
A informao registrada tem que ter sentido e utilidade para quem registra.
Nesse sentido, pertinente afirmar que a efetiva materializao da Vigilncia
Socioassistencial, no sentido que lhe atribui a PNAS, ocorre quando a gesto, o
planejamento e execuo dos servios so orientados por uma perspectiva de
produo e utilizao de informaes objetivas acerca da realidade social, que
permite qualificar tecnicamente a tomada de decises, sem, contudo, negar
a importncia do contedo poltico e social das escolhas e aes realizadas
pelos gestores e profissionais.
Neste sentido, a Vigilncia Socioassitencial contribui para a qualificao dos
servios socioassistenciais por meio de um conjunto de atividades que sero
discutidas nos tpicos apresentados a seguir.
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A Vigilncia Sociassistencial deve elaborar relatrio com georeferenciamento das unidades 1) pblicas e privadas da rede referenciada,
isto , a rede de proteo social de Assistncia Social e 2) pblicas e
privadas de outras polticas pblicas que possam auxiliar no desenvolvimento da capacidade protetiva das famlias, como escolas, sade da famlia, ncleos de incluso produtiva, conselhos tutelares,
entre muitas outras.
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) reconhece os Centros de
Referncia em Assistncia Social (CRAS) e os Centros de Referncia Especializados em Assistncia Social (CREAS) como equipamentos capazes de organizar e listar um cardpio de servios e apresent-lo ao cidado, possibilitando a este caminhar livremente dentro da srie de equipamentos, servios, benefcios e polticas existentes em seu territrio.
O SUAS reconhece que no de sua responsabilidade enfrentar todas as situaes de vulnerabilidades de uma famlia, mas coloca sobre os profissionais de suas unidades o encargo de encaminhar seus
usurios para a rede de polticas pblicas a fim de minimiz-la. Para
empreender tais tarefas, o CRAS e CREAS devem conhecer e se articular com atores que formam a rede de servios de Proteo Social,
entendida aqui como a rede setorial da Assistncia Social e intersetorial de outras polticas sociais, em seu territrio. Dessa forma, a
Vigilncia Socioassistencial deve apoiar as unidades na efetivao
da articulao com a rede socioassistencial.
Tal georeferenciamento no precisa ser executado necessariamente
com softwares especficos. O importante clareza da localizao de
unidades que podem, direta ou indiretamente, efetivar os direitos
sociais dos usurios.
Alm disso, de responsabilidade da Vigilncia a gesto e alimentao de outros sistemas de informao que provm dados sobre a
rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados,
quando estes no forem especficos de um programa, servio ou
benefcio. Um exemplo, a gesto do cadastro de unidades da rede
socioassistencial no CadSUAS.
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4.1.
O CadSUAS consiste em um aplicativo eletrnico de preenchimento obrigatrio (portaria No. 430/2008) que comporta todas as informaes cadastrais dos rgos gestores de Assistncia Social, das
unidades pblicas e da rede conveniada de entidades prestadoras
de servios socioassistenciais, dos fundos de Assistncia Social, dos
Conselhos de Assistncia Social e dos trabalhadores e conselheiros
que atuam no mbito do SUAS.
A insero adequada das informaes no CadSUAS e sua atualizao peridica so fundamentais para a gesto do SUAS, pois o MDS
somente reconhece como implantadas as unidades pblicas que
possuem cadastro no aplicativo. Alm disso, esse sistema cadastral
est diretamente associado a outros aplicativos extremamente importantes, tais como o Censo SUAS e o Registro Mensal de Atendimentos dos CRAS e CREAS RMA.
O cadastro no CadSUAS pr-requisito indispensvel para se ter
acesso aos questionrios do Censo SUAS (realizado anualmente) e a
atualizao dos dados cadastrais fundamental uma vez que grande parte dessas informaes (endereos das unidades, dados dos
trabalhadores, etc.) migra automaticamente para os questionrios
a serem preenchidos no perodo do Censo. O RMA tambm adota essa mesma lgica, pois, somente os CRAS e CREAS cadastrados
no CadSUAS possuem formulrios disponibilizados para o preenchimento mensal no sistema eletrnico que registra os atendimentos.
O acesso ao CadSUAS realizado atravs do link http://aplicacoes.
mds.gov.br/cadsuas e para acessar a rea restrita do aplicativo
(onde so inseridas e atualizadas as informaes), os tcnicos municipais e estaduais devem utilizar os logins e senhas vinculados
ao CPF do indivduo (senhas do SAA Sistema de Autenticao
e Autorizao), conforme estabelecido pela poltica de senhas do
MDS. O acesso apenas para consulta dos dados gerais do CadSUAS
pode ser realizado por qualquer usurio no sendo necessrio o
uso de senhas de acesso.
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cial. Sua realizao feita todos os anos, desde 2007, por meio de questionrios
que so respondidos exclusivamente atravs de um aplicativo eletrnico.
Os dados coletados atravs destes questionrios fornecem um diagnstico
detalhado e atualizado dos equipamentos da rede socioassistencial nas suas
dimenses de infraestrutura, servios, recursos humanos, articulao, dentre
outras. Atualmente compem o ncleo central do Censo SUAS um conjunto de
sete questionrios referentes s unidades CRAS, CREAS, CREAS Regional, Centro POP, Gesto Municipal, Gesto Estadual e Conselhos de Assistncia Social.
Alm desse conjunto, tambm pode ser incorporado questionrios extras, ou
seja, que no so adotado todos os anos (por exemplo, em 2011 foi realizado o
Censo das entidades privadas prestadoras de servios socioassistenciais e, em
2012 o Censo das unidades de acolhimento).
A partir das informaes do Censo SUAS possvel definir indicadores dimensionais, ndices de desenvolvimento e patamares mnimos anuais para as unidades pblicas que ofertam servios de proteo social bsica e de proteo
social especial, assim como para as unidades de gesto e de controle social.
Diante disso, o Censo o principal instrumento da Vigilncia Socioassistencial
no que diz respeito aos padres de servios ofertados pelo SUAS. Atende,
primordialmente, a atividade de Monitoramento e Avaliao, e tambm pode
ser utilizado para auxiliar nas aes voltadas para a Organizao, Estruturao
e Padronizao da Informao e Diagnsticos Socioassistenciais. funo da
Vigilncia zelar pelas informaes prestadas no aplicativo nacional, auxiliar
no entendimento das questes, acompanhar o processo de preenchimento,
analisar os resultados e lanar mo dessas informaes com a finalidade de
subsidiar o planejamento e as aes do SUAS.
Anualmente o Censo SUAS realizado durante o segundo semestre do ano
(agosto ou setembro) e permanece aberto para preenchimento, em mdia,
por 4 meses. Os questionrios e os manuais de preenchimento podem ser
acessados atravs do link http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/censosuas . Para
realizar o preenchimento dos questionrios necessrio utilizar os logins e
senhas vinculados ao CPF do indivduo (senhas do SAA Sistema de Autenticao e Autorizao), conforme estabelecido pela poltica de senhas do MDS
(perfil: cadsuas.municipio).
Vale ressaltar que Censo SUAS a forma dos municpios ou estados demonstrarem a implantao das unidades socioassistenciais, bem como a oferta regular dos servios (cofinanciados ou no pelo MDS). Diante disso, se no h
o preenchimento do Censo SUAS, o MDS entende que a unidade no est em
funcionamento, portanto, a unidade inativada no CADSUAS e o repasse
de recurso pode ser suspenso. Outro efeito do no preenchimento do Censo
SUAS est relacionado aos recursos do IGDSUAS, pois no clculo do IGD levado em conta o Indicador de Desenvolvimento do CRAS (ID-CRAS) e, portanto, se no foram fornecidas as informaes referentes ao CRAS no possvel
realizar esses clculos, o que impacta negativamente no IGDSUAS.
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organizar, normatizar e gerir, no mbito da Poltica de Assistncia Social, o sistema de notificaes para eventos de violao de direitos,
estabelecendo instrumentos e fluxos necessrios sua implementao
e funcionamento,
coordenar e acompanhar a alimentao dos sistemas de informao
que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados,
realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial
no CadSUAS,
responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de informao que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os
atendimentos por ela realizados,
analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao anteriormente referidos, estabelecer, com base nas normativas existentes
e no dilogo com as demais reas tcnicas, padres de referncia para
avaliao da qualidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial e monitor-los por meio de indicadores,
coordenar em nvel municipal e do DF, de forma articulada com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial da Secretaria, as atividades de monitoramento da rede socioassistencial pblica e
privada, de forma a avaliar periodicamente a observncia dos padres
de referncia relativos qualidade dos servios ofertados,
estabelecer articulaes intersetoriais de forma a ampliar o conhecimento sobre os riscos e vulnerabilidades que afetam as famlias e indivduos num dado territrio, colaborando para o aprimoramento das
intervenes realizadas.
Assim, a Vigilncia Socioassistencial tem um compromisso horizontal, de responder a demandas dos rgos gestores onde esto institudos e um compromisso
vertical, de responder a demandas dos servios. No caso da Vigilncia Socioassistencial instituda nos rgos gestores Estaduais, h tambm o compromisso
vertical de dar apoio tcnico s Vigilncias Socioassistenciais nos municpios.
Quanto a necessidades de formalizao de um setor responsvel pela Vigilncia Socioassistencial, mais importante que um nome especificado, ou o tamanho da equipe, ou ainda, infra-estrutura de computadores, importante
que as funes especficas da Vigilncia Socioassistencial sejam cumpridas de
forma homognea, qualitativa e adequada.
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5.1.
A equipe da Vigilncia deve ser multidisciplinar. Sugere-se que nos estados, nas metrpoles e nos municpios de grade porte a equipe da Vigilncia Socioassistencial inclua profissionais das seguintes formaes:
Sociologia;
Estatstica;
Servio Social;
Psicologia
Alm destas formaes, podem ser incorporadas equipe todas
aquelas formaes estabelecidas na Resoluo CNAS n 17/2011, que
reconhece as categorias profissionais de nvel superior para atender
as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
O ideal que exista uma equipe especfica e permanente, uma vez
que a Vigilncia demanda um processo de construo de conhecimento, o que no possvel quando a equipe muito fluda.
A Vigilncia uma atividade tcnico-politica, isto , tem, ao mesmo tempo, um contedo poltico e por esta razo os profissionais
precisam ter uma habilidade para lidar com os aspectos polticos e
tenham conhecimentos sobre a poltica de Assistncia Social, e, ao
mesmo tempo, uma atividade tcnica demandando habilidades
especficas. Existem diversas formaes que podem auxiliar o trabalho tcnico da Vigilncia, entre elas: Estatstica, Economia, Tecnologia da Informao, entre outras. Ressalta-se, por outro lado,
a importncia da coexistncia de formaes como Servio Social e
Psicologia dentro da Vigilncia Socioassistencial, para facilitar o dilogo com tcnicos e a discusso da poltica de Assistncia Social.
Tendo em vista que o tamanho da equipe depende do tamanho do
municpio, da capacidade de gesto da Assistncia e de muitos outros
fatores, entende-se que este tamanho pode variar muito de caso a
caso. Para municpios de pequeno porte, o primordial que exista, no
mnimo, uma pessoa de referncia para a Vigilncia Socioassistencial.
Se o municpio/estado no tiver condies de constituir uma equipe com formao prpria, ento, ele deve capacitar funcionrios da
secretaria que tenham predisposio a aprender a manipulao de
dados e de sistemas informatizados. As equipes precisam ser contratadas ou capacitadas a fim que se adequem ao olhar da Vigilncia.
Quando o rgos gestor s dispe de profissionais com formao de
Psicologia e Assistncia Social, preciso que eles tenham predisposi-
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Vigilncia pode contratar pessoas fsicas e jurdicas para realizar treinamentos, estudos, diagnsticos, relatrios, pesquisas e/ou outros
em temas diversos.
No que se refere contratao de pessoa jurdica, o setor de Vigilncia pode, por exemplo, estabelecer parcerias com instituies de
ensino e pesquisa para ministrar treinamentos e para a realizao
de diagnsticos de situaes de vulnerabilidade e risco, de violncia
e violao de direitos, de potencialidades presentes no territrio,
realizar avaliaes dos processos e/ou resultados da Assistncia Social. Neste caso, sugere-se que, sempre que possvel, sejam acionadas as instituies j credenciadas pelo Programa Nacional de Capacitao, o CAPACITASUAS.
Alm da contratao de pessoa jurdica, a Vigilncia pode contratar
em carter temporrio pessoas fsicas, como, por exemplo, estatsticos, socilogos, analistas de sistemas, entre outros para assessorarem a equipe e atuarem em projetos especficos.
A Vigilncia pode contratar consultorias para a definio e descrio
de fluxos e processos de gesto pertinentes ao registro e armazenamento de informaes, notificao de situaes de violncia e violaes de direitos, referncia e contra-referncia no mbito do SUAS,
referenciamento intersetorial (entre o SUAS e as demais polticas
pblicas), dentre outros.
Esta contratao deve ser realizada segundo as diretrizes e normas
da administrao pblica, obedecendo a Lei n 8666/93 (que rege
licitaes e contratos), a Portaria Interministerial MPOG/MF/N
127/08 (que rege os Termos de Cooperao Tcnica) e os outros
instrumentos legais que regem a rea.
O importante neste tipo de contratao ter clareza quanto ao objeto da contratao, pois realizar a contratao com objetivos vagos
e servios muito diversos aumenta o gap entre os resultados esperados e os obtidos. Objetivos, atividades, tipos de servios devem
ser detalhados com clareza e objetividade. Tambm se ressalta a importncia de verificao da experincia profissional do contratado,
isto , quanto mais conhecimento e expertise na rea de Assistncia
Social o profissional ou instituio possuir, maiores as chances de
obter um bom resultado.
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de internet neste mesmo padro para os CRAS, CREAS e demais unidades da rede socioassistencial.
Computadores: Recomendamos que os computadores utilizados pela
rea de Vigilncia tenham configuraes mais potentes que a mdia
dos computadores do rgo gestor, devido necessidade de manipulao de banco de dados e utilizao de softwares de elaborao/leitura
de mapas. Como configurao mnima recomenda-se processador de
3.3Ghz; 4GB de memria RAM; 500GB de HD.
Softwares: alguns softwares especficos so necessrios. Softwares de
clculo bsico, como excel, calc ou acess so imprescindveis. O desejvel que estes softwares dialoguem com as capacidades tcnicas da
equipe. No campo da estatstica, podem ser necessrios softwares como
o SPSS, SAS, Stata, R, entre outros. Estes softwares realizam as mesmas
funes e, portanto, o municpio pode escolher trabalhar apenas com
um destes, dependendo da capacidade do profissional de manipul-los. Em alguns municpios, os formatos das bases de dados a serem
trabalhados podem necessitar de softwares que utilizem linguagem em
.sql, neste caso ser necessrio softwares como o Oracle ou similares.
Quando a produo de sistemas vinculado diretamente a Vigilncia,
pode ser necessrios programas especficos para a construo de sistemas. muito importante que os computadores tenham seus sistemas
e programas atualizados periodicamente para melhor compatibilidade
com os sistemas e aplicativos. Tambm importante que a Vigilncia
preocupe-se com a interoperabilidade de seus sistemas, para que seus
sistemas possam dialogar com outros sistemas.
Ressalta-se que as especificaes elencadas acima so unicamente uma sugesto, isto , reafirmamos a discricionariedade dos municpios e estados no
que se refere a composio de sua infra-estrutura.
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6.
Consideraes Finais
Para finalizar, prope-se aqui analisar os avanos da rea de Vigilncia Socioassistencial nestes 9 anos de implantao do SUAS. Para tanto, indispensvel recuperar as deliberaes das Conferncias Nacionais de Assistncia
Social, em particular as Metas e Estratgias que integram o Plano Decenal de
Assistncia Social, que devem ser realizadas at o ano de 2015.
Dentre as metas e estratgias do Plano Decenal merece destaque, por sintetizar vrias outras metas e estratgias, aquela que lana aos gestores o SUAS,
na forma de deliberao, o seguinte desafio: Implantar e implementar a
Vigilncia Socioassistencial em todos os municpios.
Outras metas e estratgias mais especficas, relacionadas Vigilncia, apontam para desafios, tais como: desenvolvimento e integrao de sistemas de
informaes; desenvolvimento de capacidades para realizao de diagnsticos das ofertas realizadas pela rede socioassistencial; padronizao de registros de informaes no mbito do SUAS; implantao das notificaes de
violncias e violaes de direitos, implantao nacional de Pronturios no
mbito do SUAS; produo de diagnsticos de riscos e vulnerabilidades, utilizao do Cadnico como instrumento para a Vigilncia; dentre outras.
O governo federal, no ano de 2010, instituiu formalmente na SNAS/MDS uma
rea especfica responsvel pela Vigilncia Socioassistencial. Dados do Censo
SUAS 2012 apontam que a Vigilncia Socioassistencial est instituda formalmente em apenas 6 estados, embora outros 12 estados declarem possuir
alguma rea que se responsabiliza de maneira informal pela Vigilncia. No
que se refere aos municpios, 30% afirmam ter institudo formalmente esta
rea, enquanto 34% declaram que a rea est constituda de maneira informal e em outros 36% no existe nenhuma iniciativa de organizao da rea
de Vigilncia na estrutura da Secretaria de Assistncia Social.
importante destacar que, desde a instituio do SUAS em 2005, muitas
aes foram sendo desenvolvidas para viabilizar a implantao da Vigilncia
Socioassistencial. De certa maneira, pode-se dizer que no perodo entre 2005
e 2011 foi sendo aprimorada a concepo da Vigilncia e desenvolvidos os
instrumentos e meios tcnicos que viabilizam a sua efetiva implantao no
atual momento do SUAS.
Iniciativa de grande relevncia foi a criao do Censo SUAS no ano de
2007, e sua realizao anual desde ento. Regulamentado pelo Decreto
7.334/2010, o Censo SUAS possibilita identificar a rede de proteo socioassistencial e avaliar a quantidade e qualidade de oferta dos servios. Ainda
neste campo, o aprimoramento do Cadastro Nacional do SUAS CadSUAS
e a implantao do Registro Mensal de Atendimentos dos CRAS e CREAS
constituem aes de grande relevncia.
O aprimoramento do Cadastro nico de Programas Sociais Cadnico e o desenvolvimento de ferramentas para que os municpios possam extrair e analisar
os dados , finalmente, uma realidade. Hoje, tcnicos e gestores do SUAS podem acessar com facilidade os dados do Cadnico por meio do sistema CECAD
Consulta, Seleo e Extrao de Informaes do Cadnico. O acesso a essas
informaes viabiliza a construo de diagnsticos territoriais mais detalhados,
assim como de anlises das situaes de vulnerabilidade da populao e da demanda potencial por servios socioassistenciais, bem como o planejamento de
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Anexos
CAPTULO VII
NOB SUAS 2012
Art. 1 A poltica de assistncia social, que tem por funes a proteo social, a vigilncia socioassistencial e a defesa de direitos, organiza-se sob a forma de sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS.
Art. 2 So objetivos do SUAS: (...)
XI - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos
como funes da poltica de assistncia social.
Art. 12. Constituem responsabilidades comuns Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios: (...)
XIII - apoiar tcnica e financeiramente os Estados, e o Distrito Federal e Municpios na implantao da vigilncia socioassistencial;
Art. 15. So responsabilidades dos Estados: (...)
IX - apoiar tcnica e financeiramente os Municpios na implantao
da vigilncia socioassistencial;
Art. 78. O cofinanciamento dos servios socioassistenciais, observada a disponibilidade oramentria e financeira de cada ente federativo, efetivar-se- a partir da adoo dos seguintes objetivos
e pressupostos: (...)II - implantao e oferta qualificada de servios
em territrios de vulnerabilidade e risco social, de acordo com o
diagnstico das necessidades e especificidades locais e regionais,
considerando os parmetros do teto mximo estabelecido para cofinanciamento da rede de servios e do patamar existente; (...)2
Para implantao de que trata o inciso II sero considerados os dados do diagnstico socioterritorial e da Vigilncia Socioassistencial,
por meio do cruzamento de indicadores, com o objetivo de estabelecer prioridades progressivas at o alcance do teto a ser destinado
a cada ente federativo, por nvel de proteo.
CAPTULO VII
VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL
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SEO I
OPERACIONALIZAO DA VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL
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SEO II
INFORMAO
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tizao ou instalao de aplicativos e ferramentas, mas afirma-se tambm como uma cultura a ser disseminada na gesto e no controle social;
III - disponibilizao da informao de maneira compreensvel populao;
IV - transparncia e acessibilidade;
V - construo de aplicativos e subsistemas flexveis que respeitem as
diversidades e particularidades regionais;
VI - interconectividade entre os sistemas.
Art. 97. A Rede SUAS operacionaliza a gesto da informao do SUAS por
meio de um conjunto de aplicativos de suporte gesto, ao monitoramento,
avaliao e ao controle social de servios, programas, projetos e benefcios
da assistncia social e ao seu respectivo funcionamento.
Pargrafo nico. So consideradas ferramentas de gesto, que orientam o
processo de organizao do SUAS, alm dos aplicativos da Rede SUAS:
I - o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal;
II - os sistemas e base de dados relacionados operacionalizao do
Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada, observadas as normas sobre sigilo de dados dos respectivos Cadastros;
III - os sistemas de monitoramento;
IV - o Censo SUAS;
V - outras que vierem a ser institudas.
Art. 98. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem responsabilidades especficas na gesto da informao do SUAS.
1 Constituem responsabilidades relativas gesto da informao do SUAS
no mbito da Unio:
I - coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e informaes
nacionais relativas ao SUAS;
II - organizar e manter a Rede SUAS;
III - desenvolver, manter e aperfeioar ferramentas e aplicativos nacionais para a gesto do SUAS e para os servios socioassistenciais;
IV - propor a padronizao e os protocolos nacionais de registro e trnsito das informaes no mbito do SUAS;
V - produzir informaes, estudos e pesquisas que subsidiem o monitoramento e avaliao da rede socioassistencial e da qualidade dos servios e benefcios prestados aos usurios;
VI - disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor federal
para os demais entes da federao;
VII - elaborar o plano nacional de capacitao para a rea;
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SEO III
M O N I TO R A M E N TO
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SEO IV
AVA L I A O
Art. 105. Caber Unio as seguintes aes de avaliao da poltica, sem prejuzo de outras que venham a ser desenvolvidas:
I - promover continuamente avaliaes externas de mbito nacional,
abordando a gesto, os servios, os programas, os projetos e os benefcios socioassistenciais;
II - estabelecer parcerias com rgos e instituies federais de pesquisa
visando produo de conhecimentos sobre a poltica e o Sistema nico de Assistncia Social;
III - realizar, em intervalos bianuais, pesquisa amostral de abrangncia
nacional com usurios do SUAS para avaliar aspectos objetivos e subjetivos referentes qualidade dos servios prestados.
Art. 106. Os Estados podero realizar avaliaes peridicas da gesto, dos
servios e dos benefcios socioassistenciais em seu territrio, visando subsidiar a elaborao e o acompanhamento dos planos estaduais de assistncia
social.
Art. 107. O Distrito Federal e os Municpios podero, sem prejuzo de outras
aes de avaliao que venham a ser desenvolvidas, instituir prticas participativas de avaliao da gesto e dos servios da rede socioassistencial, envolvendo trabalhadores, usurios e instncias de controle social.
Art. 108. Para a realizao das avaliaes a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero utilizar a contratao de servios de rgos e
instituies de pesquisa, visando produo de conhecimentos sobre a poltica e o sistema de assistncia social.
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Distribuio Gratuita.
Esta publicao no pode ser vendida ou comercializada.