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ANLISIS DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

2013-2017
Contenido
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................2
SOCIALISMO DEL BUEN VIVIR..................................................................................................................2
BASES METODOLGICAS.........................................................................................................................4
CONTROL Y SEGUIMIENTO ......................................................................................................................5
CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA ..........................................................................................................5
CAMBIO DE MATRIZ ENERGTICA ...........................................................................................................5
OBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR .......................................................................................6
OBJETIVO 1: CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRTICO Y LA CONSTRUCCIN DEL PODER POPULAR 6
OBJETIVO 2: AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIN, LA INCLUSIN Y LA EQUIDAD SOCIAL Y
TERRITORIAL, EN LA DIVERSIDAD ........................................................................................................6
OBJETIVO 3: MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN .......................................................6
OBJETIVO 4: FORTALECER LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANA ..................6
OBJETIVO 5: CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO COMN Y FORTALECER LA IDENTIDAD
NACIONAL, LAS IDENTIDADES DIVERSAS, LA PLURINACIONALIDAD Y LA INTERCULTURALIDAD .......7
OBJETIVO 6: CONSOLIDAR LA TRANSFORMACIN DE LA JUSTICIA Y FORTALECER LA SEGURIDAD
INTEGRAL, EN ESTRICTO RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS .......................................................7
OBJETIVO 7: GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL TERRITORIAL Y GLOBAL ...................................................................................................7
OBJETIVO 8: CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONMICO SOCIAL Y SOLIDARIO, DE FORMA SOSTENIBLE
.............................................................................................................................................................7
OBJETIVO 9: GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS SUS FORMAS ...........................................7
OBJETIVO 10: IMPULSAR LA TRANSFORMACIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA .................................8
OBJETIVO 11: ASEGURAR LA SOBERANA Y EFICIENCIA DE LOS SECTORES ESTRATGICOS PARA LA
TRANSFORMACIN INDUSTRIAL Y TECNOLGICA..............................................................................8
OBJETIVO 12: GARANTIZAR LA SOBERANA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR LA INSERCIN ESTRATGICA
EN EL MUNDO Y LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA.....................................................................8

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INTRODUCCIN
El Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV), ha sido la estructura medular de la ideologa poltica y
econmica del gobierno actual. En un inicio se titul Plan Nacional de Desarrollo y fue aplicado en
el perodo 2007-2010. El segundo Programa de Gobierno (2009-2013) acu el trmino Plan
Nacional para el Buen Vivir, que se usa hasta esta ltima edicin.
El PNBV 2013-2017, representa una postura poltica definida y constituye la gua de gobierno que
aplicar en los prximos cuatro aos de mandato. Es el tercer plan a escala nacional y busca poder
concretar todos los objetivos y metas que en l se plantean y de dar continuidad a aquellas
actividades que se vienen desarrollando de los planes anteriores.
El Buen Vivir (Sumak Kawsay) como lo define el propio Plan es la forma de vida que permite la
felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y ambiental; es armona, igualdad, equidad y
solidaridad. Este es el nuevo horizonte, que ser la gua para mantener los cambios realizados y
promover principalmente un nuevo giro hacia el cambio de la Matriz Energtica y Productiva.
La idea es que el PNBV vaya ms all de las metas fijadas por las Naciones Unidas en los Objetivos
del Milenio. De ah que la atencin mundial se centre en el pas, ya que el ambicioso proyecto
nacional busca ser un referente a nivel internacional.

SOCIALISMO DEL BUEN VIVIR

Para esta nueva edicin del PNBV se incluye el trmino socialismo del Buen Vivir. Este trmino
segn Fander Falcon, ex-Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo, y principal arquitecto del
actual Plan, No slo se trata de cambiar las relaciones de produccin, sino principalmente la
mentalidad ciudadana. En sntesis, se busca crear una sociedad ms justa, en la que el centro de la
accin pblica sea el ser humano y la vida.
Este nuevo socialismo gira en base a los siguientes ejes: La equidad, que es catalogado como un
imperativo moral para erradicar la pobreza. La Revolucin Cultural, como aquel que genera nuevos
conceptos y valores ciudadanos para constituir una sociedad crtica, emprendedora, creativa y
solidaria. Tambin implica una revolucin educativa para formar ciudadanos con otra mentalidad, con
valores asentados, con tica y con autoestima. El territorio y la Revolucin Urbana, que estn
identificados con la equidad, la cohesin y el ordenamiento territorial. La Revolucin Agraria, que es
un proceso que ha sido postergado y que significa redistribucin de la tierra, fomento al crdito,
asistencia tcnica, comercio justo y acceso al riego. La Revolucin del Conocimiento, que propone la
innovacin, la ciencia y la tecnologa, como fundamentos para el cambio de la matriz productiva,
concebida como una forma distinta de producir y consumir. Por ltimo la excelencia, que es un
principio y espritu rector de este nuevo socialismo, mediante el cual se espera lograr emprender
procesos eficientes para alcanzar cambios en las estructuras de poder.

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Este nuevo socialismo tiene a su vez los siguientes principios:

Sociedad radicalmente justa.- En base a la justicia social y econmica como base del
ejercicio de las libertades, la justicia democrtica participativa, la justicia intergeneracional y
la justicia intergeneracional.
Sociedad con trabajo liberador y tiempo creativo.- Como punto de partida de la libertad
potencial que genera el trabajo es que la ciudadana tenga la posibilidad de asegurar su
propio sustento y autonoma.
Sociedad igualitaria y equitativa.- La distribucin y redistribucin de los recursos, basadas en
una reestructura social, reducirn las brechas sociales y econmicas.
Sociedad de plenas capacidades, emancipacin y autonoma.-Una sociedad que no
sobrevive sino que vive digna y plenamente; que expande sus capacidades, que crea, que
ejerce su rol poltico, que no se satisface con suplir sus necesidades mnimas.
Sociedad solidaria.- Potenciar la cooperacin, la solidaridad y la fraternidad, es fundamental
en una sociedad que quiere recuperar el carcter pblico y social del individuo.
Sociedad corresponsable y propositiva.- El abandonar la actitud pasiva de esperar que el
Estado y sus instituciones resuelvan todas nuestras necesidades.
Sociedad en armona con la naturaleza.- La valoracin de la naturaleza y sus funciones, as
como el planteamiento de las actividades humanas dentro de los lmites biofsicos de los
ecosistemas en los territorios, asumiendo responsabilidad con las futuras generaciones.
Primaca de los bienes superiores.- La primaca de los bienes superiores implica un
replanteamiento de la teora econmica convencional que no los toma en cuenta, dado que
el mercado ocupa el centro de la organizacin de la sociedad y desplaza al ser humano.
Sociedad de excelencia.- El socialismo se construye desde la excelencia, el esfuerzo
individual y colectivo por ser cada da mejores.
Sociedad pluralista, participativa y autodeterminada.- La democracia participativa pretende
un tipo de igualdad que posibilite la reciprocidad entre sus miembros.
Soberana e integracin de los pueblos.- Busca el impulsar la integracin poltica, cultural y
econmica de la regin Andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica, la consolidacin de
organizaciones de carcter supranacional conformadas por los Estados de Amrica Latina y
del Caribe, y la suscripcin de tratados y otros instrumentos de integracin regional. Se debe,
asimismo, fomentar un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados, con justicia
y solidaridad.
Estado democrtico, plurinacional y laico.- La formacin de un Estado plurinacional,
megadiverso y plural, exige su descolonizacin; el reconocimiento poltico de la diversidad
tnica, religiosa y sexual, y el forjamiento de una sociedad con derechos de titularidad
colectiva: lengua, cultura, justicia y territorio.
Fortalecimiento de la sociedad.- Se trata de promover la construccin de una sociedad que
profundice la calidad de la democracia y ample sus espacios de incidencia en condiciones
de igualdad social y material.

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BASES METODOLGICAS
Se establecen dos tipos de polticas que regirn al pas en el marco del actual PNBV. Las primeras
son las polticas nacionales que tienen el ms alto rango, son de obligatorio cumplimiento y que
sirven de insumos a las polticas pblicas generadas por las entidades rectoras.
Las polticas pblicas siguen los siguientes lineamientos: Sectorialidad, que orienta la
implementacin de la poltica nacional a travs de las entidades rectoras de la poltica pblica.
Territorialidad, que plantea lineamientos territoriales para la implementacin de la poltica nacional.
Funcionalidad, que seala criterios operativos para la implementacin de la poltica pblica.
Se formularon as mismo dos instrumentos que forman parte de la implementacin de las polticas en
el territorio. La Estrategia Territorial Nacional que es un instrumento de ordenamiento territorial, que
contiene parmetros para el corto, mediano y largo plazo. Establece criterios, directrices y guas de
actuacin sobre el ordenamiento fsico del territorio, recursos naturales, infraestructura, desarrollo
especial, actividades econmicas y la proteccin y la conservacin del patrimonio natural y cultural.
Las Agendas Zonales por su parte, son instrumentos para la coordinacin de la accin pblica en el
territorio.

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CONTROL Y SEGUIMIENTO
Para un adecuado control y evaluacin de los objetivos planteados en el Plan, se ha construido un
sistema de monitoreo y evaluacin que permitir conocer los impactos de la gestin mediante la
generacin de alertas oportunas para la toma de decisiones.
Estos indicadores se basan en criterios de calidad como: el ser precisos y relevantes, confiables y
transparentes, peridicos y de impacto.

CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA

Con este nuevo PNBV se busca realizar cambios para crear una economa diversificada e incluyente,
orientada por el conocimiento y la innovacin. Esta transicin implica que la actual dependencia de la
extraccin de recursos naturales no renovables sea temporal y decreciente.
El desempleo, la pobreza y la inequidad son las principales motivaciones para llevar a cabo esta
transformacin.
El cambio de matriz productiva debe asentarse en el impulso a los sectores estratgicos, dejando de
ser productores de materias primas y convertirse en generadores de productos con valor agregado,
sustituyendo las importaciones por productos capaces de ser competitivos a nivel internacional.
Sin embargo este cambio puede encontrarse con algunas dificultades como el construir una
institucionalidad ms articulada, que sea capaz de crear vnculos ms slidos entre las reas
econmica, social y ambiental.

CAMBIO DE MATRIZ ENERGTICA

Se estima realizar un cambio en como producimos la energa que usamos. Actualmente la quema de
combustibles fsiles es una de las principales fuentes de generacin. La idea a futuro es poder crear
ms fuentes de generacin en base a recursos renovables y depender cada vez menos de los
hidrocarburos. Esto no solo permitir un ahorro en las arcas del Estado, sino tambin ser una forma
de conservar el medio ambiente.
El cambio tambin incluye una adecuada gestin de la demanda de energa, a fin de lograr la
sostenibilidad en el tiempo para de esta forma minimizar el riesgo de abastecimiento energtico.
Los pilares sobre los que sostendr este cambio sern las hidroelctricas (Coca Codo Sinclair,
Sopladora, Toachi-Pilatn, Desitanisagua, Minas-San Francisco), junto con las plantas de generacin
a base de fuentes renovables como la elica, solar, biomasa y geotrmica.

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OBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR

OBJETIVO 1: CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRTICO Y LA CONSTRUCCIN
DEL PODER POPULAR
El principal agente de accin colectiva es, sin lugar a dudas, el Estado; pero no es el nico.
Recuperar el Estado para la ciudadana y, tambin, fomentar la accin colectiva de la propia
sociedad. Se parte del respeto a la autonoma de las organizaciones sociales y se reconoce el papel
del Estado para promover la participacin social y ciudadana.

OBJETIVO 2: AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIN, LA INCLUSIN Y LA

EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA DIVERSIDAD
El reconocimiento igualitario de los derechos de todos los individuos implica la consolidacin de
polticas de igualdad que eviten la exclusin y fomenten la convivencia social y poltica. El desafo es
avanzar hacia la igualdad plena en la diversidad, sin exclusin, para lograr una vida digna, con
acceso a salud, educacin, proteccin social, atencin especializada y proteccin especial.

OBJETIVO 3: MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN

Mediante el fortalecimiento de polticas intersectoriales y la consolidacin del Sistema Nacional de
Inclusin y Equidad Social.

OBJETIVO 4: FORTALECER LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA

CIUDADANA
El establecimiento de una formacin integral a fin de alcanzar la sociedad socialista del conocimiento.
Ello permitir dar el salto de una economa de recursos finitos (materiales) a la economa del recurso
infinito: el conocimiento. Es preciso centrar los esfuerzos para garantizar a todos el derecho a la
educacin, bajo condiciones de calidad y equidad, teniendo como centro al ser humano y el territorio.
Fortalecimiento del rol del conocimiento, promoviendo la investigacin cientfica y tecnolgica
responsable con la sociedad y con la naturaleza.

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OBJETIVO 5: CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO COMN Y FORTALECER

LA IDENTIDAD NACIONAL, LAS IDENTIDADES DIVERSAS, LA
PLURINACIONALIDAD Y LA INTERCULTURALIDAD
El compromiso del Estado es promover polticas que aseguren las condiciones para la expresin
igualitaria de la diversidad. La construccin de una identidad nacional en la diversidad requiere la
constante circulacin de los elementos simblicos que nos representan: las memorias colectivas e
individuales y el patrimonio cultural tangible e intangible.

OBJETIVO 6: CONSOLIDAR LA TRANSFORMACIN DE LA JUSTICIA Y

FORTALECER LA SEGURIDAD INTEGRAL, EN ESTRICTO RESPETO A LOS
DERECHOS HUMANOS
Profundizar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad y la convivencia ciudadanas. Por
ello, estos pilares constituyen elementos sustanciales para el proceso de planificacin del Estado. Se
debe mejorar la confianza ciudadana en la justicia, mediante el respeto a los derechos humanos. Se
debe igualmente, adoptar y fortalecer polticas pblicas que permitan reducir progresiva y
eficazmente los niveles de inseguridad ciudadana en el territorio.

OBJETIVO 7: GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y

PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL TERRITORIAL Y GLOBAL
Con la Constitucin de 2008, Ecuador asume el liderazgo mundial en el reconocimiento de los
derechos de la naturaleza, como una respuesta contundente a su estado actual, orientando sus
esfuerzos al respeto integral de su existencia, a su mantenimiento y a la regeneracin de sus ciclos
vitales y procesos evolutivos.

OBJETIVO 8: CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONMICO SOCIAL Y SOLIDARIO,

DE FORMA SOSTENIBLE
El sistema econmico mundial requiere renovar su concepcin, priorizando la igualdad en las
relaciones de poder, tanto entre pases como al interior de ellos. De igual manera, dando prioridad a
la (re)distribucin y al ser humano, sobre el crecimiento econmico y el capital (Senplades, 2009).
Esta nueva concepcin permitir concretar aspectos como la inclusin econmica y social de
millones de personas, la transformacin del modo de produccin de los pases del Sur, el
fortalecimiento de las finanzas pblicas, la regulacin del sistema econmico, y la justicia e igualdad
en las condiciones laborales.

OBJETIVO 9: GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS SUS FORMAS

Los principios y orientaciones para el Socialismo del Buen Vivir reconocen que la supremaca del
trabajo humano sobre el capital es incuestionable. De esta manera, se establece que el trabajo no
puede ser concebido como un factor ms de produccin, sino como un elemento mismo del Buen
Vivir y como base para el despliegue de los talentos de las personas.

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OBJETIVO 10:
PRODUCTIVA

IMPULSAR

LA

TRANSFORMACIN

DE

LA

MATRIZ

Los desafos actuales deben orientar la conformacin de nuevas industrias y la promocin de nuevos
sectores con alta productividad, competitivos, sostenibles, sustentables y diversos, con visin
territorial y de inclusin econmica en los encadenamientos que generen. Se debe impulsar la
gestin de recursos financieros y no financieros, profundizar la inversin pblica como generadora de
condiciones para la competitividad sistmica, impulsar la contratacin pblica y promover la inversin
privada.

OBJETIVO 11: ASEGURAR LA SOBERANA Y EFICIENCIA DE LOS SECTORES

ESTRATGICOS PARA LA TRANSFORMACIN INDUSTRIAL Y TECNOLGICA
El Ecuador tiene una oportunidad histrica para ejercer soberanamente la gestin econmica,
industrial y cientfica, de sus sectores estratgicos. Esto permitir generar riqueza y elevar en forma
general el nivel de vida de nuestra poblacin. Para el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, convertir
la gestin de los sectores estratgicos en la punta de lanza de la transformacin tecnolgica e
industrial del pas, constituye un elemento central de ruptura con el pasado.

OBJETIVO 12: GARANTIZAR LA SOBERANA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR LA

INSERCIN ESTRATGICA EN EL MUNDO Y LA INTEGRACIN
LATINOAMERICANA
El orden internacional se encuentra en una profunda dinmica de transformacin y, en ese sentido, la
posicin de Ecuador, como lo determina su Constitucin (art. 423), apunta a construir procesos de
ruptura con realidades existentes, mediante la consolidacin de mecanismos de integracin entre los
pases del Sur, pero particularmente entre los latinoamericanos.

NOTA: El anlisis, las opiniones y recomendaciones de Bustamante & Bustamante contenidas

en el presente documento son privilegiadas y confidenciales. Esta informacin no se har
pblica a terceros. Las decisiones que se adopten en base a este documento, son de
responsabilidad exclusiva de quien las tome, y no constituyen responsabilidad alguna para
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FUENTES
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR, PERODO 2013-2017, SECRETARIA NACIONAL DE
PLANIFICACIN Y DESARROLLO, ECUADOR