GIRS EN COLOMBIA VS ALEMANIA

Jessie Nadenka Saudo Daz

Resumen
La importancia econmica de la gestin de residuos se ha ido haciendo ms y ms
patente en los ltimos aos y ello ha provocado una considerable expansin de la
literatura relacionada, al mismo tiempo que un notable desarrollo de las polticas
pblicas aplicadas en este mbito, destacando los acontecimientos que han originado
la situacin presente y las tendencias actuales.
En el presente artculo se presenta un anlisis de la gestin de los residuos slidos
urbanos en base a la comparacin de dos pases como lo son: Colombia y Alemania,
desde una perspectiva poltica y econmica.
Tambin se realiza un breve recorrido sobre los acontecimientos recientes y los
cambios en los principios y las prcticas de gestin en el mbito nacional e
internacional.
Palabras clave: Colombia, Alemania, PGIRS, Poltica, PPC, desarrollo, subdesarrollo,
tratados.

COLOMBIA
Divisin Poltica

Bandera y escudo.
+ Segn la Constitucin de 1991, Colombia est compuesta por
32 departamentos que se dividen en 1070 municipios y un nico
Distrito Capital (Bogot). Los gobiernos departamentales se
encuentran divididos en tres poderes: La rama ejecutiva. Cada departamento tiene su
propia asamblea departamental, corporacin pblica de eleccin popular regional que
representa la rama legislativa, y goza de autonoma administrativa y presupuesto
propio. Las asambleas departamentales estn conformadas por no menos de 11
diputados ni ms de 31, elegidos popularmente para un periodo de 4 aos.
+ Actualmente, Colombia tiene: 1.101 ministerios inscritos segn el Ministerio del
Interior y el DANE, para la Registradura Nacional son 1.102 y para Planeacin
Nacional son 1.099 los municipios en toda Colombia.
Jessie Nadenka Saudo Diaz. Biloga Universidad de Nario. Publicacin en la revista del Centro de estudios en Salud.
Universidad de Nario: Efecto In vitro de Lactobacillus caseis subsp. Rhamosus sobre el crecimiento de un aislado
de Helicobacter Pylori, 29 de agosto de 2003. Docente de Ciencias Naturales y Educacin Ambiental en Instituto Alberto
Quijano Vodniza. Tutor del mdulo Manejo Integrado de Residuos Slidos. Javier Orozco vila. Octubre-2014.
Email: nadenkamorguen@gmail.com.

+ Cada municipio o distrito es presidido por alcaldes de carcter municipal, distrital o

metropolitano.
+ Los territorios indgenas en Colombia son creados de comn acuerdo entre el
gobierno y las comunidades indgenas. En casos donde los territorios indgenas
abarcan ms de un departamento o municipio, los gobiernos locales administran de
forma conjunta con los consejos indgenas dichos territorios, tal como est establecido
en los artculos 329 y 330 de la Constitucin de Colombia. Los territorios indgenas
pueden llegar a tener carcter de entidad territorial cuando cumplen los requisitos de la
ley. Los territorios indgenas en Colombia se encuentran en mayor parte en los
departamentos de Amazonas, Cauca, La Guajira, Guaviare y Vaups, entre otros.
Poblacin total
El conocimiento de la poblacin actual y futura, se constituye en una informacin de
extrema importancia en la GIRS, puesto que la generacin de residuos est
estrechamente relacionada con el nmero de habitantes y con el tamao y crecimiento
de las ciudades, entre otros factores.
Colombia cerr 2013 con una poblacin de 48.321.405 personas, lo que supone un
incremento de 616.978 habitantes respecto a 2012, en el que la poblacin fue de
47.704.427 personas.
La poblacin femenina es mayoritaria, con 24.562.767 mujeres, lo que supone el
50.83% del total, frente a los 23.758.638 hombres que son el 49.16%.
Datos Nacionales
La poltica y las normas
1. DESDE LA CONSTITUCION( ART. 79). Desarrollo Sostenible.
2. LA POLITICA PARA LA GIRS 1.997( Apoyo Nacionall)
3. DECRETO 1753, 1180 Licencias Ambientales.
4. EL DECRETO 1713/2.002, 1505/2.003-PGIRS
5. RES. 1045/2.003 : PGIRS
6. RES. 233/2.002, 236, 237: Tarifas Multiusuarios
Produccin total de residuos solidos
Generacin Total estimada: 27000 ton7da
Generacin de 194 mpios: 18.506 ton/da: urbana
198 ton/da: rural
En municipios > de 100.000 hab: 76% residuos domsticos.
24%: comercial, industrial, institucional,
construccin.
PPC ponderado: 0.75 kg/hab/da
Disposiciones de fuentes hdricas
Choc; Quibd
Putumayo: Mocoa
Bolvar: Santa Rosa

Caqueta : Talaiga nuevo-Puerto Rico-Miln

Meta: Cubaral
Nario: Chachag
Tolima: Chaparral

ALEMANIA
Divisin poltica
Alemania est dividido en 16 estados, que
se dividen en 439 Distritos y ciudades.

Bandera y escudo de Alemania

Es una repblica federal, democrtica, representativa y parlamentaria. El sistema
poltico alemn opera bajo un marco establecido en el documento constitucional de
1949 conocido como la Grundgesetz (Ley Fundamental). Al llamar el documento
Grundgesetz, en lugar de Verfassung (constitucin), los autores expresaron la intencin
de que sera sustituido por una constitucin adecuada una vez que Alemania fue
reunificada como un estado. Los artculos que garantizan los derechos fundamentales,
la separacin de poderes, la estructura federal, y el derecho de resistir a los intentos de
derrocar la constitucin son vlidos en perpetuidad y no pueden ser modificados. El
Bundeskanzler (Canciller Federal), es el jefe de gobierno y ejerce el poder ejecutivo. El
poder legislativo recae en el parlamento compuesto por el Bundestag (Dieta Federal) y
el Bundesrat (Consejo Federal), que en conjunto forman un nico tipo de rgano
legislativo. Desde 1949, el sistema de partidos ha estado dominado por la Unin
Demcrata Cristiana (CDU) y el Partido Socialdemcrata de Alemania (SPD), aunque
los partidos ms pequeos, como el Partido Democrtico Libre (FDP, que ha tenido
miembros en el Bundestag desde 1949) y Alianza 90/Los Verdes (Die Grnen, que ha
controlado escaos en el Parlamento desde 1983) han desempeado tambin un papel
importante. El jefe de Estado alemn es el Bundesprsident (Presidente Federal),
elegido por la Bundesversammlung (Asamblea Federal), una institucin integrada por
los miembros del Bundestag y un nmero igual de delegados estatales. El segundo
funcionario alemn ms alto en el orden de precedencia es el Bundestagsprsident
(presidente del Bundestag), que es elegido por el Bundestag, siendo responsable de
supervisar las sesiones del cuerpo. El tercero, y ms alto oficial de la Jefatura de
gobierno es el Canciller Federal, que es designado por el Bundesprsident despus de
haber sido elegido por el Bundestag. El Canciller Federal se puede remover de manera

constructiva a travs de una mocin de no confianza por parte del Bundestag, donde
simultneamente se elige a un sucesor.
Poblacin
Ao
1899-1993
1994-1998
1999-2003
Alemania
81.902.307
81.776.930
81.797.673
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/alemania

2004-2008
80.425.823

2009-2013
80.621.788

Segn El primer censo de poblacin en 20 aos corrige la cifra de habitantes de

Alemania: son 1,6 millones menos que lo estimado hasta ahora, confirm el Censo
2011. Tambin los extranjeros son 1,1 millones menos.
Los ltimos censos alemanes tuvieron lugar en 1987, en la antigua Repblica Federal
de Alemania (RFA), y en 1981, en la antigua Repblica Democrtica Alemana (RDA).
Estos datos fueron actualizados continuamente con nacimientos, fallecimientos y
desempadronamientos. "Sin embargo, los ajustes no eran siempre precisos. Por ello
las cifras se convirtieron en inexactas con el paso del tiempo", informaron los
estadsticos alemanes.
Hasta ahora, se estimaba que la poblacin de la Alemania unificada ascenda a unos
81,8 millones de personas, pero el Censo 2011 ofrece una cifra exacta: en Alemania
viven actualmente 80 millones 219 mil 695 personas, inform la Oficina Federal de
Estadsticas este viernes (31.05.2013) en Berln. Alemania actualmente cuenta con una
poblacin de 80.2 millones de habitantes.
Fuente: http://www.dw.de/alemania-solo-tiene-802-millones-de-habitantes/a16851249
La poltica y las normas:
En 1975 se inicia la andadura legislativa de la Unin Europea con la Directiva
75/442/EEC sobre gestin de residuos (corregida en 1991). Esta directiva desarrolla
elementos clave como la jerarqua en los residuos y los principios de proximidad y
autosuficiencia. Adems, exige el establecimiento de planes de gestin de residuos.
Produccin total de residuos slidos
Las mayores tasas de reciclado se registran en
Austria y Alemania, pero el Reino Unido e Irlanda
muestran un aumento ms rpido
Austria, Alemania y Blgica son los pases que
reciclaron la mayor proporcin de residuos
urbanos en Europa en 2010. Si bien algunos
pases han logrado un rpido aumento de las
tasas de reciclado, Europa sigue desperdiciando grandes cantidades de valiosos
recursos envindolos a los vertederos, y muchos pases corren el riesgo de incumplir
los objetivos de reciclado que exige la ley.

Generacion de residuos slidos

municipales per cpita en pases
OCDE, fnales de los aos
noventa.

Generacin de
residuos slidos en
pases desarrollados.

GENERALIDADES
Crecimiento de la poblacin en Amrica Latina y caribe, segn la ONU.
Ao
Millones de habitantes
%urbana
1975
320
61
1990
440
72
2000
524
78
2010
604

Generacin de
residuos slidos en
vas de desarrollo.

Tratamiento, Reciclaje y Disposicin

Tratamiento, Reciclaje y Disposicin
algunas ciudades de ALC (%)

Ms all..
A diferencia de los residuos lquidos y gases, vertidos
a los cursos de agua o a la atmsfera, los residuos
slidos no desaparecen de la vista, donde se
abandonan o descargan se encontrarn en el futuro.
La necesidad de construir un relleno sanitario est
ligada a un problema de degradacin ambiental y
deterioro de la salud pblica, causado por la
disposicin sin control de residuos, y la necesidad de
cumplir con requerimientos legales. De esta manera
los rellenos sanitarios son y seguirn siendo las
unidades de gestin de residuos slidos ms
predominantes y con mayor futuro en los pases en
vas de desarrollo.
Se estima que al menos 4000 empleos directos se pueden generar con la construccin
de los rellenos sanitarios como solucin a la disposicin final de los residuos slidos en
Colombia para 1070 municipios, y un nmero equivalente en empleos indirectos con la
clausura de los botaderos y la consultora para la seleccin de los sitios y diseos de
las obras.
Colombia es un pas que ha venido creciendo en educacin, tecnologa y normas de
prevencin y control de los impactos ambientales asociados a las actividades
antrpicas. As mismo, ha subido el consumismo, y se ha optado por que en el nuevo
plan de desarrollo actual contemple el titulo una produccin ms limpia y el
mejoramiento de la calidad humana para la disminucin de cargas contaminantes, en el
cual en la parte del plan de desarrollo especifica que en el programa de calidad de vida
urbana, se otorgue prioridad al desarrollo de proyectos en el rea de tecnologa, para el
manejo integrado de reciclaje y uso de los residuos slidos para aumentar el
aprovechamiento de
los procesos productivos de los mismos, asumiendo as
una
responsabilidad ambiental nacional.
Este es un ejemplo de un pas que poco a poco adopta estrategias para el manejo de
sus residuos slidos por medio de ajustes y de la cooperacin con otros pases, esto tal
vez por su crtica situacin de crecimiento demogrfico en zonas urbanas, en donde se
pueden llegar a presentar riesgos ambientales y de salud pblica donde se debe hacer
necesario desde ya mecanismos de defensas como son la implementacin de PGIRS.
Segn la revista de Latinoamrica de Economa los pases latino americanos y del
caribe que lideran en conjunto la cantidad de acuerdos firmados y metas realizadas de
dichos tratados internacionales los pases que lideran en orden descendente son:
Mxico, Cuba, Barbados, chile, Colombia, costa rica, Brasil, Nicaragua, y Venezuela
son los principales pases que van adelante en la gestin de polticas y adopcin de las
mismas, Mxico ha hecho un esfuerzo como se lo menciono anteriormente, en Costa
Rica se preocupan an ms en su gestin de residuos slidos, Colombia maneja
marcos normativos para le ejecucin de las mismas y por principios internos lo cual

apenas en tiempo actual es que se ejecuta programas de vigilancia y control para el

manejo y disposicin final de los residuos slidos, el nivel econmico tambin influye en
el manejo
Sin embargo cuanto ms desarrollado es un pas, mayor es la tendencia a consumir
bienes elaborados, reduciendo la fraccin tpicamente orgnica e incrementando las
fracciones complementarias de vidrio, papel, cartn y plsticos. Esta misma tendencia
tambin se observa cuando se analizan las diferencias entre grandes urbes y las
localidades y pueblos que los rodean. Esto permite asegurar que la generacin de
basuras est ntimamente relacionada con cuestiones econmicas, sociolgicas y
culturales. El anlisis de la composicin de los residuos es un ndice de la realidad
social de los pases, las ciudades y el ser humano.
El compromiso adquirido para una utilizacin sostenible de recursos, para minimizar el
deterioro medioambiental y cumplir el principio de el que contamina, paga y el
principio de proximidad, ha llevado a la UE a crear un amplio abanico de instrumentos
jurdicos dirigidos a promover y armonizar las legislaciones nacionales sobre residuos.
Algunos pases de Europa central estn empezando a adoptar enfoques similares,
impuestos por su proceso de adhesin a la UE. Pese a ello, la legislacin en materia de
residuos est an muy poco desarrollada en la mayora de los restantes pases de
Europa central y oriental as, como en los NEI.
En total, en Europa se recicl el 35 % de los residuos urbanos en 2010, una mejora
significativa respecto al 23 % registrado en 2001. Sin embargo, a muchos pases les
resultar extremadamente difcil alcanzar los objetivos impuestos por la UE de reciclar
el 50 % de los residuos domsticos y similares para el ao 2020. La informacin figura
en un nuevo informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) que analiza
la gestin de los residuos slidos urbanos, que son principalmente residuos
domsticos, en los 27 Estados miembros de la UE ms Croacia, Islandia, Noruega,
Suiza y Turqua.
Aunque cinco pases ya han alcanzado el objetivo, la mayora de los dems tendrn
que realizar esfuerzos extraordinarios para conseguirlo en el plazo fijado. Por ejemplo,
al parecer Bulgaria y Rumana reciclan actualmente una pequea parte de los residuos
municipales, lo cual significa que para cumplir el objetivo establecido para el ao 2020
deben aumentar las tasas de reciclado
en ms de 4 puntos porcentuales por ao
durante la presente dcada algo que
ningn pas consigui entre 2001 y 2010.
El Reino Unido aument el porcentaje de
reciclado de residuos urbanos de un
12 % a un 39 % entre 2001 y 2010,
mientras que Irlanda aument las tasas
de reciclado de un 11 % a un 36 %
durante el mismo perodo. Eslovenia,
Polonia y Hungra tambin han mejorado
notablemente las tasas de reciclado

desde su adhesin a la UE.

Las tasas de reciclado ms elevadas se registran en Austria, con una tasa del 63 %,
seguida de Alemania (62 %), Blgica (58 %), los Pases Bajos (51 %) y Suiza (51 %).
Junto con el informe principal, la AEMA ha publicado tambin informes nacionales de
cada pas.
Jacqueline McGlade, Directora Ejecutiva de la AEMA, afirm: "En un perodo de tiempo
relativamente corto, algunos pases han conseguido fomentar una cultura del reciclado,
con infraestructura, incentivos y campaas de sensibilizacin pblica. Otros, en cambio,
siguen rezagados en ese sentido y desperdician enormes cantidades de recursos. La
enorme demanda actual de ciertos materiales debera alertar a los pases sobre las
evidentes oportunidades econmicas que ofrecen las actividades de reciclado".
El informe de la AEMA es especialmente relevante, dado que los residuos urbanos son
responsabilidad sobre todo del sector pblico y la situacin econmica actual en
muchos Estados miembros de la UE exige prestar ms atencin a la forma de alcanzar
los objetivos de la poltica del modo ms eficiente.
Bibliografa
http://es.slideshare.net/jnadenka/savedfiles?s_title=divisin-poltica-decolombia&user_login=juan7042013
http://www.corantioquia.gov.co/docs/pgirs/VVISIONREGIONAL/ANEXO/Presentaciones
/Formulacion%20PGIRS%20R%20-%20Luis%20Anibal%20Sepulveda.pdf
http://www.datosmacro.com/demografia/poblacion/colombia
http://www.crana.org/themed/crana/files/docs/158/247/docinf_rsu.pdf
http://datos.bancomundial.org/pais/alemania
http://www.dw.de/alemania-solo-tiene-802-millones-de-habitantes/a-16851249
http://www.eea.europa.eu/es/pressroom/newsreleases/las-mayores-tasas-de-reciclado
http://www.revistasice.com/CachePDF/CICE_71_7192__FA00FDA9C7B35ADD65DF59
56EDC31464.pdf
http://es.slideshare.net/jamesdays/gestion-integral-de-residuos-solidos-en-colombia
https://www.scribd.com/doc/138168635/Tratados-internacionales-para-la-gestion-deresiduos-solidos
http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/index.htm