Subtemas

* NORMATIVIDAD NACIONAL SOBRE LA PRODUCCIN Y

EL MANEJO DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

Presenta
JOS NGEL PAZOS RICAO

Materia
CULTIVOS ENERGTICOS

Catedrtico
ING. JOS CRUZ MARTNEZ VAZQUEZ

MARTNEZ DE LA TORRE, VER., OCTUBRE 2014

INTRODUCCION
Desde el gobierno de Miguel de la Madrid, se viene realizando una poltica
econmica de reorientacin productiva dirigida prioritariamente hacia la
exportacin. Este viraje econmico, directamente vinculado a las disposiciones
del FMI, acusaba al gran dficit presupuestal y a la reglamentacin estricta del tipo
de cambio como los principales causantes de los desajustes econmicos. La
poltica orientada a la reduccin de estos dficit se canaliz en una fuerte
disminucin del gasto pblico, el cual pas de 41.4 del PIB en 1983 a slo 25.6%
en 1994. De los rubros que comprenden al gasto pblico, son los referidos a
gastos en salud, educacin, mantenimiento de inversiones y subsidios, los que
tuvieron una reduccin significativa.
Esta restriccin a los subsidios y la privatizacin de grandes sectores del sector
pblico, junto con la apertura comercial, se desarrollaron tambin en el sector
agropecuario. La Ley de Fomento Agropecuario, aprobada en 1981, impulsaba el
cultivo y comercializacin de nuevos productos de exportacin, aunque tambin
multiplicaba el empobrecimiento de los campesinos. Se fue desplazando,
asimismo, la produccin de alimentos de las principales prioridades nacionales y
se avanz en el proceso de desarrollo de la rama agroexportadora de productos
no tradicionales, posibilitando el desarrollo consolidado de las grandes empresas
trasnacionales.37 Se observa, asimismo, la cada de la produccin de granos
bsicos de 1990 a 1999 con un crecimiento de menos de 1%, 0.85% anual; la
produccin de soya baj a una tasa de -13.89%; la produccin de frijol cay a
2.17% anual, la de trigo a -2.91%.
Es a partir de la dcada de 1980 que se empieza a desarrollar una dependencia
alimentaria significativa, pero es en la dcada de 1990 cuando en verdad alcanza
una tasa elevada, del 7.5% anual.

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), en el cual se incluye

al sector agropecuario, es en gran parte, el acuerdo que ha agudizado los
problemas en el sector agrcola, de dependencia alimentaria y desproteccin en
cuanto a apoyos del campo, generando el desplazamiento de productores
nacionales y aumentando el desempleo. Antes de 1993 Mxico importaba 8.8
millones de toneladas de granos y oleaginosas, para el 2002 se estimaba una
importacin de ms de 20 millones de toneladas.
POSIBLE IMPACTO DE LOS BIOCOMBUSTIBLES AL CONSUMO Y
PRODUCCIN DE MAZ EN MXICO
Evaluar el impacto de la produccin de los biocombustibles en los consumidores
nacionales nos lleva a determinar algunos preceptos que nos permitan
comprender tal impacto. En primer lugar, cabe sealar que el impacto de la
produccin de biocombustibles a partir de maz ya tuvo efectos en los
consumidores nacionales a raz del alza en los precios internacionales que
experiment este producto a principios del 2007. El alza de precios que
experiment la tortilla en enero de ese ao, sin embargo, no se debi nicamente
al aumento en el precio de los biocombustibles obtenido del grano de maz.
La explicacin del efecto de los altos precios del mercado internacional en el
mercado nacional se debe a mltiples factores, el principal es de orden estructural.
Es decir, tiene que ver con la propia poltica de liberalizacin de los mercados, una
insuficiente y decreciente inversin en todo el sector agrcola y el abandono de la
bsqueda de la autosuficiencia alimentaria. En el marco del TLCAN que entr en
operacin en 1994, en especfico el caso del maz, se incorpor un programa de
15 aos para la liberalizacin plena del comercio del maz y otros granos
productores agropecuarios sensibles.49 Se acord un rgimen de cuota libre de
arancel, que empezara en 215% y se reducira a 0% para el final de 2008.

Este acuerdo de libre comercio expresa, efectivamente, la libre entrada y salida de

produccin entre los pases firmantes (Estados Unidos, Canad y Mxico), aunque
tambin el adquirir este tipo de productos en el exterior, coloca a nuestro pas en
una situacin de vulnerabilidad, ya que al tratarse del maz, el consumo interno
est sujeto a la crisis de produccin y fluctuacin de los precios internacionales de
productos bsicos, lo cual vulnera la economa y consecuentemente reduce la
seguridad alimentaria.
El principal impacto de la produccin de biocombustibles a nivel de consumo es
principalmente el aumento de los precios del maz y la posible desviacin a
mediano plazo en la orientacin de esta produccin hacia los biocombustibles, en
lugar de priorizar la de los alimentos. Sabemos que este fenmeno no es
unicausal, es decir, no es nicamente por el aumento en la produccin de
biocombustibles que ha aumentado el precio del maz y de la tortilla en Mxico,
sino que se debe a todo un conjunto de factores estructurales de la poltica
agrcola nacional y del comportamiento del mercado internacional.
Para evaluar el impacto de los biocombustibles en la produccin nacional, se debe
considerar que el sector agropecuario en Mxico se enfrenta a dos situaciones:
La primera seala los efectos del calentamiento global que ha dado como
resultado la prdida de cosechas en diversas regiones, lo cual repercute en la
capacidad de la produccin interna, as como productores que no saben cmo
afrontar los cambios climticos, en especial los pequeos que llevan a cabo un
manejo tradicional que se basa en una agricultura de temporal.
La segunda situacin, se refiere al retiro de apoyos y subsidios que el Estado
otorgaba al sector primario, esto ha sido devastador para los agricultores, as
como la prdida de la autosuficiencia alimentaria.

La poltica integral para desarrollar la industria de los Bioenergticos, como se

explica ms ampliamente en la Estrategia Intersecretarial de los Bioenergticos,
se puede sintetizar en:
Establecer las acciones para elevar el nivel de desarrollo humano, social y
patrimonial de las zonas rurales del pas, a travs de la produccin de Insumos
para Bioenergticos.
Diversificar las fuentes de energa, ayudando a reducir la dependencia de las
fuentes primarias y fortaleciendo la seguridad energtica nacional.
Fomentar el desarrollo sustentable de Bioenergticos como una medida que
permita disminuir el impacto ambiental por el uso de combustibles fsiles.
Asegurar la sustentabilidad, calidad, eficiencia y accesibilidad en de toda la
cadena de produccin de Insumos, as como en la cadena de produccin y
comercializacin de los Bioenergticos.
Propiciar una coordinacin y colaboracin permanente entre los diferentes
actores polticos, econmicos, acadmicos y sociales para garantizar el desarrollo
de los Bioenergticos.
LA COMISIN INTERSECRETARIAL PARA EL DESARROLLO DE LOS
BIOENERGTICOS EST INTEGRADA POR SAGARPA, SENER, SEMARNAT,
SECRETARA DE ECONOMA Y LA SHCP.
Entre sus principales funciones se encuentran:
1. Participar en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas
sectoriales

en

la

elaboracin

de

programas

de

fomento

los

Biocombustibles.
2. Establecer las bases y lineamientos para la suscripcin de acuerdos o
convenios de coordinacin entre los gobiernos federal, estatales, y
municipales.

3. Dar seguimiento a los programas derivados de la Ley de Promocin y

Desarrollo de los Bioenergticos y establecer indicadores para determinar
el grado de cumplimiento.
4. Fomentar la agroindustria, la inversin y la infraestructura necesarias, as
como el uso de tecnologas eficientes.
5. Revisar la congruencia de las Normas Oficiales Mexicanas
El Gobierno Federal ha definido diversas estrategias de fomento:
1) Apoyo y fomento a la produccin y comercializacin de insumos;
2) Fomento a la produccin y uso eficiente de bioenergticos a travs de:
3) Impulsar la produccin de insumos para bioenergticos a travs de
programas de apoyo a los productores agrcolas;
4) Capitalizar el sector agrcola, mediante obras de infraestructura bsica,
productiva y de servicios para la produccin;
5) Concertar programas y acciones con los sectores social y privado para el
desarrollo de los bioenergticos.
6) Fomentar la produccin de insumos para bioenergticos, siempre que no
compitan con la produccin de alimentos, se cumpla con la normatividad y
no se afecten reas de conservacin o se genere contaminacin al aire,
agua y suelo.
7) Establecimiento de criterios de sustentabilidad sujetos a certificacin.
8) Integracin de instrumentos financieros, tales como arancel cero y
depreciacin acelerada en equipos no contaminantes o destinados a la
produccin de bienergticos.
9) Establecimiento de Fondos de Garanta tales como el FOMECAR a travs
de BANCOMEXT, para proyectos de produccin de bioenergticos.

10) Fomento al uso de tierras ociosas o en zonas semidesrticas para

sembrados tipo jatropha o higuerilla que requieren poca agua.
La Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos tiene por objeto:
Fomentar y apoyar la produccin y uso de estos energticos a fin de coadyuvar a
la diversificacin y seguridad energtica y al desarrollo sustentable apoyando al
campo mexicano a travs de:
a) Promover la produccin de insumos para Bioenergticos.
b) Fomentar la produccin,

comercializacin

y uso

eficiente de

los

Bioenergticos.
c) Promover el desarrollo regional y el de las comunidades menos
favorecidas.
d) Procurar la reduccin de emisiones contaminantes a la atmsfera.
e) Coordinar las acciones entre los Gobiernos Federal, Estatales, y
Municipales, as como promover la participacin de los sectores social y
privado.
El artculo cuarto transitorio de la Ley, especifica que el Ejecutivo Federal expedir
el Reglamento de la Ley en un periodo no mayor a nueve meses a partir de la
publicacin de Ley. El reglamento tiene que estar publicado en noviembre de
2008.
El anteproyecto se present ante COFEMER el 4 de septiembre de 2008.
El anteproyecto contiene, entre otras, disposiciones en relacin con:
a. Elementos

de

la

comisin

intersecretarial

para

el

desarrollo

de

bioenergticos y sus acuerdos.

b. Criterios para la evaluacin de impacto de programas gubernamentales en
la materia.

c. Procesos y requisitos para otorgamiento de los permisos de los que habla

la ley.
d. Condiciones para producir bioenergticos y fomentar el desarrollo rural
sustentable.

e. Lineamientos generales para la generacin de criterios para la proteccin

del medio ambiente durante el desarrollo de bioenergticos.
CONCLUSIN
Con el Programa de Introduccin de Bioenergticos, el Programa de Produccin
Sustentable de Insumos para Bioenergticos y de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico, as como los criterios de sustentabilidad ambiental, se asegura la
coordinacin y articulacin de los esfuerzos y recursos que gradualmente permitan
acceder a una produccin sustentable de Insumos para la generacin de
Bioenergticos, propiciando la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico,
que permitan identificar las zonas y estrategias ms convenientes, promoviendo la
inversin y generacin de empleos y consolidando una cadena productiva,
multisectorial, incluyente y participativa, que ser fundamental para la toma de
decisiones, para el desarrollo rural, y el respeto al medio ambiente.
Resultados esperados:
1. Produccin sustentable de diversos Insumos.
2. Establecer un Programa Nacional de Investigacin Cientfica y Desarrollo
Tecnolgico que impulse a Mxico en el desarrollo de tecnologas.
3. Operacin de la Red Integral de Investigadores en el desarrollo de
tecnologa en materia de Insumos y de Bioenergticos.
4. Articulacin de los actores ms importantes en la cadena productiva de
Insumos y produccin de Bioenergticos.
5. Inversin y empleo con un valor agregado para el desarrollo rural.

6. Incremento en la reconversin y diversificacin productiva del sector

primario.

7. Preservacin de los recursos naturales y la biodiversidad, contribuyendo a

la disminucin de las emisiones de CO2.
8. Crecimiento sostenido de la produccin de Insumos, respetando la
Seguridad Alimentaria.
BIBLIOGRAFA.
www.inecc.gob.mx/.../2009_sem_biocombustibles_pres_02_ilaguna.pdf
http://www.scielo.org.mx/pdf/argu/v21n57/v21n57a4.pdf
www.energia.gob.mx/res/0/Prog%20Introd%20Bioen.pdf