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Palabras clave
Resumen
Desempleo Poltica
laboral Empleabilidad
Estado social Orientacin Subjetividad
Key words
Abstract
Unemployment Labor
Policy Employability
Social Welfare Guidance Subjectivity
The meaning of unemployment has changed considerably in recent decades. The currently prevailing representation of unemployment stresses the central role played by the management of so-called personal
willingness. Activation policies have largely embodied this transformation of the concept of unemployment, and the spread of this intervention
paradigm has gradually shifted the focus of attention towards the management of subjectivity. This paper presents some results of a recent
qualitative study of recent activation employment policies. Based on the
experiences of different players (coordinators, guidance professionals
and users) concerning this intervention model, the research analyses
management strategies for dealing with the contradictions related to the
production of subjects stemming from these activation policies.
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cin no sera sino la ltima fase de un proceso de ms largo alcance, que podra definirse, como lo hace Giddens (1999), de radicalizacin de la modernidad. Su naturaleza
subversiva radica en su capacidad de inducir
una importante mutacin de las bases ontolgicas y asunciones normativas que han
fundamentado la denominada episteme2 del
sujeto protegido, y, con esta, de la principal
forma de intervencin social ante el problema
del desempleo: la proteccin social (esto es,
el conjunto de mecanismos institucionales
instaurado durante el perodo de hegemona
del fordismo para paliar los efectos del paro
entre las clases trabajadoras).
La proteccin social haba permitido conciliar dos premisas aparentemente irreconciliables del sistema liberal clsico: la soberana poltica y la heteronoma econmica
(condicin de asimetra de poder que caracteriza, de una forma inmanente, a la condicin asalariada) (Donzelot, 1994). La crisis
actual que padece la episteme de la proteccin social no ha suscitado la puesta en
cuestin de este sistema liberal, sino que
ms bien lo ha reforzado. La extensin, en la
actualidad, de paradigmas de intervencin
social como la activacin pone en cuestin
algunas de las asunciones del modelo de
proteccin previo3. Bajo un proceso de psi-
cologizacin poltica del trabajo4, ciertas paradojas propias de los nuevos modos de intervencin social pasan a convertirse en
dilemas personales y dficits psicolgicos.
Todo esto sucede dentro de un contexto econmico y social post-keynesiano, donde la
gestin de uno mismo adquiere un carcter
de ethos hegemnico (Miller y Rose, 1990;
Rose, 1990; Dean, 1995) y en el que, bajo un
nfasis en el gobierno de las voluntades, se
omite cualquier conexin que las situaciones
de vulnerabilidad y exclusin del mercado de
trabajo pudieran tener con relaciones asimtricas de poder dentro de la sociedad. Las
polticas de empleo contribuyen a este proceso, al inducir una visin de sujeto descontextualizada y asocial, y en donde la promocin del gobierno de uno mismo eje este
que articula sus propuestas actuales impide hacer visible el carcter interdependiente
con el que el sujeto construye de forma ineludible su autonoma, contribuyendo as a reforzar su vulnerabilidad social.
De este modo, frente a la episteme de sujeto protegido propia de las sociedades industriales fordistas, en los ltimos aos se han
introducido nuevas categoras de regulacin
del desempleo como la empleabilidad, la
activacin o flexiguridad que se integran
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La nocin de activacin ocupa un lugar central en los debates polticos y cientficos sobre los nuevos modos de regular el trabajo y
las polticas de empleo. Promovida por instituciones supranacionales (particularmente
las instituciones europeas y la OCDE), engloba una amplia gama de polticas de empleo (formacin, orientacin, incentivos a la
contratacin, etc.) con lgicas y acentos
muy diferentes en funcin de las tradiciones
culturales y polticas de cada pas (Ldemel
y Trickey, 2000; Barbier, 2004; Serrano,
2007). Todas ellas comparten el hecho de
fundarse en un nuevo replanteamiento de la
relacin entre derechos y responsabilidades
entre el desempleado y los poderes pblicos: en suma, en una redefinicin de la relacin instituida entre el individuo y el colectivo social. El contrato social establecido en
las sociedades industriales se haba basado
en una concepcin del desempleo en trminos de riesgo social, y se asuma que era
deber de la colectividad hacer frente a estas
situaciones de riesgo. El riesgo de desempleo dej, de este modo, de ser analizado y
regulado como una cuestin privada, vinculada a las voluntades personales (como era
la norma en el capitalismo decimonnico, en
que el desempleo se presentaba, en los discursos moralizantes de la poca, como el
resultado de un fracaso personal del individuo: vase Bendix, 1966) y pas a ser entendido como una cuestin poltica, que establece una conexin directa con relaciones
asimtricas de poder y vulnerabilidad so-
Este nfasis en la activacin no solo de los trabajadores sino tambin de las instituciones se ha plasmado en
un frtil y animado debate en torno a la nocin de gobernanza de la activacin. Para una revisin del debate y la literatura sobre este tema, vase Van Berkel y
Vando Borghi (2008).
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Para una lcida discusin acerca de la dudosa correlacin entre integracin econmica y bienestar personal
y las polticas pasivas como factores desincentivadores
de la integracin laboral, vanse Goul Andersen (2001)
y Van Berkel y Moller (2002). En un estudio emprico que
realiza Goul Andersen (2001) con desempleados daneses
en los aos noventa, se muestra que gran parte de los
supuestos efectos psicosociales nocivos del desempleo
se derivan no tanto de la situacin de falta de trabajo sino
de la escasez de recursos econmicos.
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Aunque todava no se evoca explcitamente una supuesta conducta fraudulenta o el inadecuado comportamiento del desempleado, que reflejarn posteriores
regulaciones.
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las personas a un mercado de trabajo cambiante y flexible. As, las orientaciones solicitadas por las autoridades europeas se encuentran detrs del espritu de la Ley
45/2002, de 12 de diciembre, de medidas
urgentes para la reforma del sistema de proteccin por desempleo y mejora de la ocupabilidad, derivada de la reforma fallida del
conocido popularmente como Decretazo13.
En dicha ley se promueve una reforma del
desempleo que endurece los criterios de
acceso a la prestacin econmica (como el
compromiso de actividad y colocacin adecuada), impulsando la contractualizacin
moral del/la trabajador/a y las polticas activas de empleo y estableciendo una reforma
del despido que articulaba, a un mismo
tiempo, mecanismos liberatorios de los salarios de tramitacin. En dicha ley se incide
en la importancia de dotar al sujeto de las
habilidades y destrezas necesarias para salir airoso de las transiciones entre empleo
y desempleo. El modelo de proteccin por
desempleo se considera inadecuado, y se
pone por ello el nfasis en asegurar el papel
del Estado como regulador de actitudes y
capacidades individuales. A la vez, se regulan las obligaciones y deberes de los beneficiarios de las prestaciones, estableciendo la
obligacin de los desempleados de firmar el
as llamado compromiso14 de actividad, que
asegure que estn disponibles y que acepten el trabajo que se les ofrezca (en relacin
con lo que se denomina colocacin adecua-
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17 Ms y mejor empleo en un nuevo escenario socioeconmico: por una flexibilidad y seguridad laborales efectivas (Real Decreto-Ley 5/2006).
cambio. Este cambio de la nocin de seguridad es emblemtico de la tendencia contempornea a hacer de la lucha contra la
dependencia, el nfasis en la autonoma y la
promocin de la responsabilidad individual,
pilares fundamentales de la nueva cultura del
trabajo.
das por los servicios regionales, pero puestas en marcha por asociaciones, con el objetivo de llevar a cabo una intervencin ms
flexible, individualizada y descentralizada,
son emblemticas de los nuevos modelos de
gobierno de los servicios pblicos de empleo. Dos son los ejes de este nuevo modelo de gobernanza: la descentralizacin del
gobierno de las polticas de empleo y la gestin compartida con otros agentes sociales18
(fundaciones, ONG, etc.).
Nuestra aproximacin metodolgica ha
sido de carcter cualitativo y se ha basado
en el anlisis del discurso de un conjunto de
entrevistas con responsables y profesionales
de tales instituciones y con usuarios de sus
servicios. Para la realizacin del trabajo de
campo hemos llevado a cabo seis estudios
de caso (organizaciones no gubernamentales que prestan servicios de orientacin para
el empleo) a lo largo de los aos 2009 y 2010.
En cada estudio de caso han sido realizadas
entrevistas a los diferentes agentes que forman parte del programa, tanto individuales
(al coordinador de la iniciativa) como grupales (una con tres de los tcnicos orientadores
y otra con un grupo de cuatro a seis usuarios
del programa). Se buscaron perfiles de usuarios que, en trminos generales, por un lado,
reunan la suficiente homogeneidad en trminos sociodemogrficos (se trataba de usuarios relativamente jvenes con un nivel bajo
de empleabilidad y que haban agotado las
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insercin laboral y atienden a perfiles diversos. Tres de los casos Critas, Cruz Roja y
AVAPE estn especializados en colectivos
excluidos (parados de larga duracin, ex drogodependientes, etc.) y en los otros dos casos Eslabn y la Fundacin Forja XXI
atienden a usuarios ms heterogneos y con
diferentes niveles de formacin. Se ha tenido
en cuenta la diversidad geogrfica y poltica:
se han seleccionado las Comunidades Autnomas de Andaluca (Critas y Forja XXI),
Valencia (AVAPE y Cruz Roja) y Madrid (Eslabn y Red Araa), ya que representan formas
diferentes de organizacin institucional y
gestin de las polticas de empleo, as como
de diferenciada orientacin poltica de su gobierno autonmico, lo que puede facilitar el
anlisis del papel que, en estos procesos de
implementacin de la orientacin, juegan diversos factores contextuales20. A continuacin, describiremos algunos de los ejes en
torno a los cuales se articulan los discursos
de estos actores a la hora de dar sentido a
sus prcticas sociales.
Significado de la orientacin
La orientacin para el empleo persigue facilitar mecanismos de ayuda para que el desempleado pueda encontrar sus propias vas con
las que hacer frente a la situacin de exclusin del mercado de trabajo. No se pretende
tanto encontrar un trabajo para el desempleado (dada la escasez de puestos disponibles particularmente para este colectivo)
sino, ms bien, promover una nueva lgica
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Los programas de orientacin son construidos discursivamente por parte de los tcnicos de orientacin como dispositivos dirigidos a la promocin de la normalizacin de
la empleabilidad y adaptabilidad de los sujetos a fin de poder venderse en un mercado
que se hace cada vez ms competitivo. De
este modo, aparece como criterio fundamental para inducir el empoderamiento (empowerment) la promocin de un trabajo del
sujeto consigo mismo.
Yo creo que ellos no llegan a reconocer que tienen
muchos elementos internos que pueden modificar
y que influyen en que encuentren o no encuentren
trabajo con ms facilidad [] (Critas, Sevilla).
Tiene que interiorizar desde su situacin personal,
qu ofrezco yo al mercado laboral? Con mi capacidad, con Ver qu condicionantes son internos
y yo puedo modificar, respecto a la insercin en el
mercado laboral [] (Cruz Roja, Valencia).
Se impone as, de manera informal, un modelo identitario normativo al que todo desempleado tiene que tender: la adopcin de una
cultura del nomadismo, de la inestabilidad y de
la transicin constante. En funcin de la distancia a esta cultura, se organizan los estatus
de empleabilidad (Darmon et al., 2005). La distancia a esta norma de empleabilidad va a
configurar los nuevos criterios de clasificacin
de los demandantes de trabajo. La identidad
ideal a la que debera tender todo desempleado es la de un trabajador nmada, un sujeto
con una actitud positiva hacia el movimiento,
el cambio y la adaptacin continua a los nuevos requerimientos del mercado, un sujeto
flexible (Fernndez, 2007). Una actitud ms
favorable hacia estas nuevas demandas normativas es reflejo de un exitoso trabajo personal sobre s mismo. El referencial frente al cual
(y por oposicin al cual) este modelo normativo se construye sera el de un sujeto rgido,
incapaz de moverse por miedo a caerse, no
dispuesto a enfrentarse ante la inestabilidad:
O sea, son super reticentes a cualquier cambio.
Siguen ah con Yo con estos lo que ms tengo
que trabajar es sensibilizacin. Intentar que se vayan haciendo idea de cmo estn las cosas, aunque O eso, o como solemos decir: Este est
muy verde (Eslabn, Madrid).
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empleo, porque el desnimo y a veces la desesperacin de alguien que busca, busca y no encuentra es importante (Critas, Sevilla).
Y nos metemos dentro, con permiso de ellos siempre, nos metemos dentro de la intimidad de su
vida y Y les pedimos que nos cuenten mucho y
luego nos cuentan muchsimo ms de lo que les
pedimos. [] para que comprendas cul es su
problemtica (Eslabn, Madrid).
Se persigue, por tanto, identificar los riesgos subyacentes en la relacin del sujeto
consigo mismo. Los riesgos no se asocian a
la vulnerabilidad del sujeto frente a un mercado precarizado, sino que se tratara ms
bien de identificar los riesgos inmanentes en
un sujeto psicolgicamente dbil. Para ello
se promueve una estricta regulacin de los
procedimientos con los que el sujeto interviene sobre s mismo y regula su comportamiento:
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Pero es que hay una situacin de esto, de acomodo. Entonces, bueno, pues la gente se acomoda. Bueno, con lo que tengo del paro y tal []
(Eslabn-Red Araa, Madrid).
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Por otro lado, estos mismos profesionales denuncian la precariedad del mercado de
trabajo que justificara conductas fraudulentas:
Superan, superan el salario que podran estar percibiendo trabajando. Porque bueno, los salarios,
ahora mismo, sabemos que todos han bajado [].
Y entonces, pero si con la Renta Mnima de Insercin (RMI) y esas chapuzas llegan a ese salario y
no estn empleados todo el da [] (Eslabn, Madrid).
A nivel particular, no quiero entrar a valorar las
ofertas de trabajo porque cuando me lo planteo
realmente se me cae la cara de vergenza [] Y
yo digo, vamos Cuando hay hambre hay que
hacer cualquier cosa, estoy de acuerdo, digo,
pero, tela, eh, tela y (Eslabn, Madrid).
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Una vez que han hecho el proceso primario, empiezan a perder fuelle, empiezan a deshincharse y
entonces ah, tienes que estar, un poco, a veces,
paternalista; otras veces, un poco duro, el, dndoles caa, para que no pierda el nimo. Y decir
que tienen que seguir luchando, que la bsqueda
de empleo es un trabajo en s mismo (Eslabn,
Madrid).
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La naturalizacin del mercado forma parte de esta visin, como si se tratara de una
actividad extrahumana, con sus propios condicionantes, y ante la que no se puede oponer resistencia (Bourdieu, 2003). Algunos
sujetos tienden a percibir el mercado como
si se rigiera por sus propias leyes internas y,
por tanto, independientes de toda accin humana. Se invoca al realismo para hacer pasar
como inevitables, necesarias e inexorables
los imperativos del mundo econmico.
b) Irona
Frente a una supuesta aceptacin de los marcos interpretativos de la activacin, una segunda postura es el uso de la irona desacralizante. Bajtin (1987), uno de los autores que
con mayor acierto ha analizado el papel de la
burla y la irona como forma de distanciamiento frente al discurso hegemnico, ha analizado el humor como modo de expresar e imponer lmites al discurso oficial, derrocando los
trminos en los que se construye el lenguaje,
y revelando las contradicciones en las que incurre este paradigma oficial. Algunos ejemplos de este uso irnico del lenguaje aparecen
en estas respuestas de los usuarios:
[...] tengo la fea costumbre de comer cada da
(usuario, Forja XXI, Sevilla).
[...] a m la palabra reinsercin lo nico que me
produce es sarcasmo (usuario, AVAPE, Valencia).
El INEM no es un Instituto Nacional de Empleo, es
un Instituto Nacional de Desempleo (usuario, Eslabn-Red Araa, Madrid).
La parodia es un recurso que permite problematizar los valores, desnaturalizando estas representaciones (Hutcheon, 1993) y
contribuyendo a la subversin del orden sagrado de la intervencin.
c) Polifona y distanciamiento
Una de las posturas, cercana a la anterior,
pero que requiere un anlisis distinto, es la
polifona, que consiste en la activacin de
diversas voces por parte del mismo interlocutor. En este caso, y tal y como plantea
Bajtin (1986) (en el anlisis que hace de Dostoievski y, concretamente, de uno de sus personajes, Ivan Karamazov), las voces no tienen la misma legitimidad:
Que eso es muy novedoso, que eso es muy nuevo,
que eso es muy todo, vale, de acuerdo, pero es
que despus trabajo no hay (usuario, Forja XXI,
Sevilla).
Espera que ya te llamaremos. Y, entonces, nosotros de aqu insistimos cada semana, cada quince das, llamamos: la entrevista que hemos hecho, tal, el currculum... para recordarles. Espera,
espera, y todava estamos esperando (usuario,
Eslabn-Red Araa, Madrid).
Hacer un curso engaado, no le veo el sentido [.]
para qu sirve? Solo sirve para que yo ocupe mi
tiempo libre, nicamente. O sea, que te tengan
todos los das seis horas, ah parado (usuario,
AVAPE, Valencia).
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Otro recurso frecuente es el cuestionamiento de habituales antinomias, por ejemplo, la planteada entre fijo o estable, que implica un distanciamiento frente a una norma
de empleo:
Hoy en da a los fijos los echan a la calle (usuario,
Cruz Roja, Valencia).
DISCUSIN Y CONCLUSIONES
Este trabajo analiza las vivencias experimentadas por diversos actores que participan en
programas de orientacin con el objetivo de
indagar en los procesos de dotacin de sentido de las paradojas en las que est incurriendo el paradigma de la activacin en su
proceso de promocin de una radical individualizacin en un contexto socio-temporal
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BIBLIOGRAFA
Alonso, Luis Enrique y Carlos Jess Fernndez Rodrguez (2006): El imaginario managerial: el
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RECEPCIN: 15/12/2010
REVISIN: 26/04/2011
APROBACIN: 27/10/2011