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CAPITULO IV
PROCESO DE PARTICIPACIN Y CONSULTA
CIUDADANA EN EL EIA
Teniendo presente R.D. N 006-2004-MTC/16 del 07.02.2004 que reglamenta la Consulta
y Participacin Ciudadana en el proceso de Evaluacin Ambiental en el Subsector
Transportes, as como el Plan de Consulta (Anexo F) establecido para el desarrollo del
presente estudio, se realizaron 04 Talleres Participativos, logrndose una asistencia de 749
personas (Cuadro 1).
Los Talleres Participativos consolidaron otro de los mecanismos planteados para el Proceso
de Consulta Pblica y Participacin Ciudadana, dentro de la elaboracin del Estudio de
Impacto Socio Ambiental del Proyecto Vial. En razn de ello, la poblacin pudo ser
informada y consultada respecto al Proyecto y sus posibles impactos socio ambientales
preliminares, como tambin lograr su participacin en el desarrollo del presente EISA.
4.1 OBJETIVOS
Los objetivos de la realizacin de dichos talleres, tuvieron el soporte legal dado a nivel
nacional y sectorial, y obedecieron a la tipologa del estudio desarrollado:
Lograr una poblacin informada respecto a la ingeniera del Proyecto, del desarrollo y
avance del Estudio de Impacto Socio Ambiental, y los posibles impactos ambientales.
Enriquecer la identificacin de impactos socio ambientales relevantes, aportados por la
poblacin, as como del planteamiento de las alternativas de solucin.
Conocer la actitud de poblacin involucrada respecto al Proyecto y el EISA a travs de
sus inquietudes, expectativas y opiniones; para poder establecer estrategias y mejorar el
diseo de acciones socio ambientales idneas.
Estudio de Impacto Socio Ambiental del Corredor Vial Interocenico Sur, Per Brasil
Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
Estudio de Impacto Socio Ambiental del Corredor Vial Interocenico Sur, Per Brasil
Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
comunicacin con las autoridades locales desde la sociedad civil, a fin de solucionar
problemas locales, por lo cual, ellos podran tener un rol importante en la aplicacin de
acciones concretas vinculadas a la mitigacin de impactos socioambientales.
Organizaciones Sociales de Base: agrup a las juntas vecinales y barriales (de San Antn y
Asillo).
Estas organizaciones constituyen las unidades mnimas de organizacin de la poblacin
local, por lo cual, la sensibilizacin de ellas en cuanto al Proyecto, sus efectos positivos y
negativos, as como el aporte de los mismos en cuanto a su problemtica local y
propuestas de solucin, favoreceran a la mejor formulacin de un PMSA. Asimismo,
daran a conocer a los tcnicos, aspectos ms precisos y especficos de las necesidades y
rechazos vinculados al eje vial y la puesta en marcha del Proyecto.
Por ello, muchos pobladores y representantes de dichas juntas vecinales y barriales
fueron invitados al evento, a los cuales se sum representantes del Vaso de Leche y
PRONAA (Ver Acta de Asistencias), de modo que la participacin de la mujer tambin
estuviera presente. Cabe sealar, que se enfatiz en la invitacin de los grupos barriales
comprometidos con los espacios de derecho de va, existentes a ambos lados de la va, a
fin de establecer claramente los derechos del Estado o Concesionario, y sensibilizar a la
poblacin a cerca de los riegos a que se someten, al estar asentados muy prximos a la
va.
Directorio de
entidades
pblicas
y
privadas, y de
organizacione
s sociales
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Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
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Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
Cuadro 4-1
Listado de Talleres programados
Distrito
Azngaro
Asillo
Lugar/Taller
Azngaro
Asillo
Progreso*
San Antn
San Antn
Fuente: Elaboracin del Consultor.
*Taller Adicional.
Fecha
14 de Dic.
15 de Dic.
15 de Dic.
16 de Dic.
Reparto de invitaciones
El reparto de cartas de invitacin se efectu de forma personalizada a los convocados,
para lo cual, se contrat el servicio de tres profesionales, quienes coordinaron
directamente con un representante de la Consultora para la realizacin de dicha tarea.
Las cartas de invitacin canalizadas a cada representante de los grupos de inters, estuvo
acompaada de un dptico informativo, de modo que se dio una referencia general
acerca de las obras del proyecto y alcances del EISA.
Estudio de Impacto Socio Ambiental del Corredor Vial Interocenico Sur, Per Brasil
Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
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Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
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Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
Lugar/Taller
Fecha
N de Asistentes
Azngaro
14 de Dic.
428
Asillo
15 de Dic.
96
Progreso*
15 de Dic.
43
San Antn
San Antn
16 de Dic.
182
Total Asistencia en talleres
749
Fuente: Elaboracin del Consultor.
El desarrollo de cada uno de los talleres, comprendi claramente dos fases tal como se
plante metodolgicamente, una expositiva-informativa y otra participativa. En la primera
fase, representantes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones expusieron las
funciones del MTC y de la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales (DGASA) y su
relacin con Proyecto y su rol en la proteccin del medio socio ambiental. Por su parte, los
representantes de la Empresa ECSA Ingenieros, abordaron los temas vinculados a la
normatividad ambiental, los avances del Estudio de Impacto Socio Ambiental y las posibles
implicancias ambientales del Proyecto. Acompaando a dichos equipos estuvieron presentes,
representantes de la Empresa INTERSUR Concesiones S.A.
Para el desarrollo de la segunda fase y dado el gran nmero de asistentes en casi todos los
talleres, no pudo implementarse la metodologa propuesta en el Plan de Consulta y
Participacin ciudadana, es decir el empleo de la Matriz para el recojo de informacin
vinculado a los problemas ambientales y de propuestas de solucin, a lo que se sum
tambin, la no disponibilidad de recursos humanos vinculados al rea socioambiental que
brinden el apoyo adecuado al manejo de grupos.
Ante ello, la estrategia asumida para la segunda fase (participativa), fue establecer un dilogo
fluido mediante preguntas y respuestas entre la poblacin y el personal del equipo ponente,
todo lo cual fue facilitado por el especialista en el rea social. La segunda fase, permiti a los
representantes de los distintos grupos sociales asistentes, as como, a cualquier ciudadano,
exponer sus inquietudes, crticas y opiniones de forma abierta, esto estuvo facilitado por el
especialista social y bajo dos formas: escrito y oral. Todas las preguntas e inquietudes fueron
absueltas por el equipo de profesionales.
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Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
En la toma de la
derecha, las personas
asistentes
van
registrndose de forma
ordenada antes de entrar
al Teatro
En
siguiente
toma
(abajo) se observa al
representante de ECSA
Ingenieros en el uso de la
palabra.
El resto de las vistas
fotogrficas se evidencian
la
participacin
ciudadana, a travs de
sus
preguntas
e
inquietudes expresadas.
... de Azngaro a Asillo hay terrenos privados por los que pasa la carretera, por ello se van a ver afectados. Entonces de que
manera se va a tratar estos problemas?
...se ha hecho un estudio de campo en la cual se han ubicado estratgicamente paraderos, es decir, en sitios claves?
Al haber un mayor movimiento de las personas, implica prostitucin, robo, violencia, creacin de centros que venden bebidas
alcohlicas, entonces, Qu mecanismos se van a dar para un control con respecto a esos problemas sociales?
Porqu se carcomen las carreteras con el tiempo? Cules son las garantas que se van a dar al hacer el asfaltado de la
carretera?
Estudio de Impacto Socio Ambiental del Corredor Vial Interocenico Sur, Per Brasil
Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
TALLER EN ASILLO
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TALLER EN PROGRESO
En la primera foto de la izquierda, se observa al facilitador de ECSA Ingenieros en el uso de la palabra. En las
dems tomas, se observa a los asistentes interviniendo con sus preguntas y propuestas.
Seria muy importante hablar sobre la Sealizacin y seguridad vial, con toda la Sociedad Civil y siendo una zona
eminentemente ganadera.
Es importante considerar la
parte social, como por ejemplo,
la tica de comportamiento del
trabajador, para que no deje
esposas e hijos abandonados en
la zona. Se debe evaluar a
quien se contrata.
...punto importante es la
seguridad vial, es necesario
orientar a la poblacin y
capacitarla.
No se respeta el ancho de va
y de berma
Existen empresas subcontratistas que explotan a los trabajadores y muchas veces pagan poco o no pagan. La empresa debe dar
cumplimiento a las leyes de la contratacin de los trabajadores
Se debe poner rompe muelles en los lugares cerca de los centros educativos porque por all hay constantes accidentes.
Estudio de Impacto Socio Ambiental del Corredor Vial Interocenico Sur, Per Brasil
Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
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Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
La empresa constructora abandonar las canteras sin readecuarlas, botar los desmontes en cualquier lugar, tal como
lo hicieron otros proyectos?
En el Estudio de Impacto Socio Ambiental se consideran todas las medidas pertinentes, a fin de evitar
situaciones similares, donde las canteras sern readecuadas una vez terminada su explotacin y los
materiales excedentes de obra sern llevados a lugares autorizados y adecuados para el depsito, adems de
ser reacondicionados adecuadamente.
Cmo har la empresa titular para que las empresas subcontratistas no cometan abusos contra los trabajadores y los
proveedores locales con la falta de pago por los servicios?
El CONCESIONARIO supervisar constantemente a los subcontratistas y pondr como requisito para la
culminacin de la prestacin de servicio la entrega de documentos que certifiquen el pago de todas sus
deudas.
Qu medidas se van a tomar ante los accidentes de personas y animales que se podran generar por las altas
velocidades cuando la carretera est pavimentada?
El proyecto considera reductores de velocidad en zonas urbanas, as como una eficiente sealizacin del
tipo informativa, preventiva y reglamentaria.
Estudio de Impacto Socio Ambiental del Corredor Vial Interocenico Sur, Per Brasil
Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
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Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
Muchos sectores de la carretera no cuentan con las bermas para el trnsito peatonal,
lo cual propicia los accidentes de trnsito.
La falta de control y de capacitacin de los habitantes ha permitido que
prcticamente se invada la carretera.
Existen hbitats destruidos, como por ejemplo de vizcachas, vicuas y otros.
Impactos positivos
-
Impactos negativos
-
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Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
Compromisos
Las autoridades y la poblacin se comprometen a capacitar y capacitarse
respectivamente, en educacin vial y ambiental.
Expectativas
Luego de las precisiones anteriores, quedaron an presentes las siguientes expectativas
en la poblacin local:
-
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Tramo 04: Azngaro Pte. Inambari (I Etapa)
permita superar las limitaciones o problemas referidos, a fin de que contribuya a su mejor
anlisis y comprensin.
Dicha metodologa contempla lo siguiente: se partir de la informacin secundaria
(estadstica y de revisin bibliogrfica que pueda existir sobre la zona) y se complementar
con la investigacin de campo, en base a diferentes tcnicas como son: entrevistas a
informantes claves, realizar conversatorios para una diagnosis rpida y observacin directa,
en los diferentes mbitos geogrficos identificados por informacin secundaria.
Las variables que se utilizarn para identificar los grupos de inters sern bsicamente:
-
En base a ello, se realizar el anlisis de los grupos que son de inters a ser convocados en los
talleres pblicos, en primer lugar, por ser los que sufriran los impactos de manera directa y
del mismo modo, los grupos que sufriran los impactos de manera indirecta. Asimismo, en
forma reflexiva, los impactos que dichos grupos causaran al desarrollo de los trabajos de la
carretera.