ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

DERECHO ADMINISTRATIVO

PRESENTADO A

OSCAR SAID DURAN

PRESENTADO POR

FARID ARANGO
DIANA ACEVEDO
JUDELIS LOBATO
BRENDA LOPEZ
BLADIMIR TRONCOSO

FACULTAD DE UMANIDADES
PROGRAMA DE DERECHO
4 SEMESTRE
UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA
20 de mayo de 2013

INDICE

DEFINICION DE ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

CREACION LEGAL
FUNCIONES
CLASE DE NATURALEZA JURIDICA
ORGANIZACIN COMO ESTA COMPUESTA

ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

Los establecimientos pblicos hacen parte de las superintendencias y de las unidades

administrativas especiales de los llamados organismos adscritos, pero desde el punto de vista de la
centralizacin y la descentralizacin, los establecimientos pblicos junto con las empresas
industriales y comerciales del estado , las sociedades de economa mixta y las dems entidades
nacionales con personera jurdica , conforman el grupo de las llamadas entidades descentralizas o
sector descentralizado , que se oponen al sector central , representados por la persona jurdica
nacin, de la cual hacen parte la presidencia de la republica , los ministerios, los departamentos
administrativos y las superintendencias y unidades administrativas especiales SIN PERSONERIA
JURIDICA.
Dentro de la descentralizacin los establecimientos pblicos son una expresin de la
descentralizacin especializada o por servicio.
El concepto de establecimiento publico ha sido fundamentalmente jurisprudencial, en Colombia
con ocasin de la reforma administrativa de 1968 este concepto se volvi legislado, es decir que la
misma ley dio la definicin de lo que es establecimiento publico caracterizndolo por una serie
de elementos, por lo que actualmente su definicin esta contenida en la ley 489 de 1998.
El derecho colombiano al igual que el francs presento una confusin alrededor del concepto de
lo que es establecimiento publico , hasta 1968 esta confusin se encontraba en todos los ordenes;
en la doctrina, en la jurisprudencia, y en la misma ley, y fue esta misma confusin lo que llevo a los
autores de la misma reforma a ocuparse del tema y fue entonces por medio del DECRETO LEY
1050 DE 1968 en el cual se dedico gran parte al tema donde a las entidades descentralizadas
como organismos integrantes dela rama ejecutiva del poder o por lo menos relacionadas con ellas,
adems se expidi el DECRETO LEY 3130 del mismo ao que se dedico totalmente a explicar este
tema y actualmente es la ley 489 de 1998 la encargada de regular la estructura bsica de la rama
administrativa del poder publico y por consiguiente la que contiene los distintos conceptos y
fundamentos de los diferentes tipos de entidades, por ello puede verse que la crisis del este
concepto se origino en Francia y se reflejo en el derecho Colombiano, por lo que mientras que en
Francia de hablo de conceptos como establecimientos pblicos administrativos o industriales o
comerciales en Colombia solo de hablo simple y llanamente de establecimientos pblicos ; y
finalmente fue la constitucin de 1991 la que hizo referencia a la institucin de establecimiento
publico y la ley 489 de 1998 regula sus principales aspectos

DEFINICION
El artculo 70 de la ley 489 define los establecimientos pblicos como: organismos
encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios
pblicos, conforme a las reglas del derecho pblico que renen las siguientes
caractersticas.
Personera jurdica
Autonoma administrativa y financiera
Patrimonio independiente constituidos por bienes o fondos pblicos comunes,
producto de impuestos , rentas contractuales, ingresos propios, tasas o
contribuciones de destinacin especial, en los casos autorizados por la
constitucin y en las disposiciones legales pertinentes

CREACION LEGAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

La creacin legal de los establecimientos pblicos debe darse por la ley , entendiendo este
concepto no en el sentido amplio de toda la norma de carcter jurdico , sino en el sentido
restringido que se refiere solo alas normas expedidas por el congreso o por el presidente de la
republica cuando excepcionalmente ejerce funciones legislativas , esto se traduce en la practica
en que las entidades estudiadas deben ser creadas por una ley del congreso o por un decreto del
presidente con fuerza de ley.

ATRIBUCIONES DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

La creacin de un establecimiento pblico implica el traslado de funciones que el estado venia

desempeando a la nueva entidad que se crea para el efecto, por ello al referirnos a que los
establecimientos pblicos desempean funciones administrativas, se refiere a que desempea
funciones que son propias del estado y se diferencia de otras que a pesar de ser ejercidas por
aquel, no son propias de l sino mas bien de los particulares, en esos casos no son verdaderos
establecimientos pblicos y se ejercen sin animo de lucro.

LA PERSONERIA JURIDICA

Los establecimientos pblicos adquieren su personera jurdica por el hecho de su creacin, es

decir que a pesar de ser entidades estatales , poseen una personalidad diferente de la que tiene
el estado propiamente dicho o la persona jurdica nacin, lo cual se traduce fundamentalmente
en la capacidad de contratar y para acudir ante la justicia como demandante o demandado , el
representante legal de esa personera jurdica que es el establecimiento publico , es su respectivo
gerente, director o presidente segn la terminologa que se adopte para cada uno de ellos

AUTONOMIA ADMINISTRATIVA

Es la facultad que tiene la entidad de manejarse por si misma, es una condicin necesaria del
fenmeno de la descentralizacin y en busca de mayor agilidad y tecnificacin en la prestacin del
servicio, al poner su gestin en manos de personas expertas y vinculadas con la respectiva
actividad ejemplo de esta autonoma son:
-los actos de creacin y reorganizacin de cada establecimiento publico
-iniciativa para establecer su propia planta de personal
-facultad para asignar y remover sus empleados y autonoma para tomar decisiones
administracin de personal como vacaciones, licencias, permisos etc.

de

- capacidad para reglamentar su propia actividad, ejemplo: sus tramites internos , organizacin
horarios, atencin al cliente.
EXEPCIONES
NOMBRAMIENTO Y REMOCION DEL GERENTE, DIRECTOR O PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
SEGUN LO PREVISTO EN EL NUMERAL 13 DEL ARTICULO 189 DE LA CONSTITUCION POLITICA Y EL
ARTICULO 77 DE LLA LEY 489 DE 1998

PATRIMONIO Y AUTONOMIA FINANCIERA

Consiste esto en que cada establecimiento publico tiene su propio patrimonio y su propio
presupuesto como persona jurdica que es diferente del estado y los puede manejar directamente,
no quiere decir esto que su presupuesto sea extrao al presupuesto nacional ya que una parte
de su presupuesto es aprobado por el congreso como parte del presupuesto nacional y la otra
parte de algunos establecimientos pblicos proviene de la nacin , es por ellos que todos los
dineros de los establecimientos pblicos tiene calidad de DINEROS PUBLICOS.
El patrimonio de los establecimientos pblicos proviene de las siguientes fuentes:
1 de los aportes reguladores u ordinarios de la nacin que figuran a nombre de transferencia en
el presupuesto del ministerio o departamento administrativo de tutela
2 delos aportes extraordinarios de la nacin
3- del producto de impuestos y rentas contractuales que la ley establece a su favor
4- de las tasas que cada entidad cobra por servicios que presta
5- del producto de compraventas, donaciones, legados, y en general de cualquier otra operacin
que realicen como personas jurdicas

ORGANIZACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

De manera semejante a los ministerios y departamentos administrativos, la ley 489 de 1998, no

establece un modelo de organizacin detallada para los establecimientos pblicos y solo se refiere
expresamente a sus rganos de direccin

DIRECCION

De conformidad a lo dispuesto en el articulo 72 de la ley 489 de 1998 la direccin de los

establecimientos pblicos esta a cargo de una junta o consejo directivo y de un gerente, director o
presidente, notndose una dualidad en la direccin y no de una direccin estrictamente
jerarquizada como podra pensarse a primera vista

JUNTA O CONSEJO DIRECTIVO

Es un rgano colegiado y deliberante que se encuentra a la cabeza del establecimiento publico, su

presidente es el ministro o director de departamento administrativo de tutela o su delegado salvo
disposicin legal y expresa en lo contrario, los dems miembros estn determinados en las
normas de creacin o reorganizacin de cada establecimiento

GRENTE DIRECCTOR O PRESIDENTE

Es un agente del presidente de la republica, por lo cual es de su libre nombramiento y remocin

segn lo establecido por el numeral 13 de la constitucin poltica y del articulo 77 de la ley 498 de
1998, este es el representante legal del establecimiento publico, es decir quien lo representa
como persona jurdica, esta denominacin de presidente, gerente o director se determina en las
normas de creacin o estatutos

FUNCIONES DELOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

Desarrollan funciones relacionadas con la actividad especializada para la que fueron creados,
estas funciones estn detalladas en cada establecimiento pblico, en sus normas de creacin y
reorganizacin, las cuales igualmente, las distribuyen entre las diferentes autoridades, sobre todo
entre las juntas directivas y el gerente, director o presidente.
El ejercicio de las funciones de los establecimientos pblicos como personas jurdicas que son
esta limitado por el PRINCIPIO DE LA ESPECIALIDAD, segn el cual solo pueden realizar aquellos
actos y operaciones relacionadas con el objeto para el cual fueron creados, este principio esta
consagrado en el articulo 71 de la ley 489 de 1998 que dice la autonoma financiera y
administrativa de los establecimientos pblicos se ejercer conforme a los actos que lo rigen y en
el cumplimiento de sus funciones se ceirn a la ley o norma que los cero y autorizo y a sus
estatutos internos y no podrn desarrollar actividades o ejecutar actos distintos de los all
previstos ni destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines diferentes de los
contemplados en ellos

FUNCION DE CONSEJO ADMINISTRATIVO

Formular a propuestas del representante legal la poltica general del organismo,

los planes y programas que conforme a la ley orgnica de planeacin y la ley
orgnica de presupuesto deben proponerse para los planes sectoriales y
mediantes estos el plan nacional de planeacin
Formular la propuesta al representante legal , la poltica de mejoramiento
continuo de la entidad as como programas orientados a mejorar el desarrollo
administrativo
Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin presentadas por la
administracin de la entidad
Proponer al gobierno nacional modificaciones de la estructura orgnica que
consideren pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier
forma que ellos se introduzcan de conformidad con lo dispuesto en sus actos de
creacin o restructuracin
Aprobar el proyecto del presupuesto anual del respectivo organismo
Las dems que semana la ley en el acto de creacin y los estatutos internos

ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER(MINISTERIO DE

AGRUCULTURA Y DESARROLLO RURAL)
INSTITUTO PENITENCIARIO Y CARCELARIO IMPEC-( MINISTERIOS DEL INTERIOR Y DE
JUSTICIA)
INSTITUTO
GEOGRAFICO
NACIONAL-AGUSTIN
CODAZZI-(
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA)- DANE
HOSPITAL MILITAR CENTRAL( MINISTERIO DE DEFENSA)
INSTITUTO NACIOANAL DE CONCESIONES INCO-(MINISTERIO DE TRASPORTE)
SERVICIO NACIONAL DE APRENDISAJE- SENA-(MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL)
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF-(MINISTERIO DE LA PROTECCION
SOCIAL)
INSTITUTO COLOMBIANO DE FOMENTO A LA EDUCACION SUPERIOR Icfes-( MINISTERIO
DE EDUCACION NACIONAL

 ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION

ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICA

PUBLICA-

ESAP-(DEPERTAMENTO

BIBLIOGRAFIA

DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO

AUTOS: LIBARDO RODRIGEZ
EDICION DECIMO SEXTA
EDITORIAL TREMIS