Proyecto de Ley

El Senado y Cmara de Diputados de

la Nacin Argentina, reunidos en
Congreso, etc. sancionan con fuerza de
Ley:
Validacin, Gestin y Coordinacin del Plan
Estratgico Argentina Vitivincola

Proyecto de Ley para realizar Modificaciones a la Corporacin

Vitivincola Argentina (COVIAR), organismo encargado de
Gestionar y Coordinar el Plan Estratgico Argentina Vitivincola

ARTCULO 1.- Sustityese el artculo 2 de la ley 25.849 sancionada el 04 de Diciembre de 2003

por el siguiente artculo:

ARTICULO 2 Ser misin y objetivo del organismo instituido promover:

- la organizacin e integracin de todos los actores del sector, haciendo especial hincapi en no
dejar excluidos a aquellos actores ms dbiles y menos desarrollados de la cadena productiva;
- la innovacin de productos, procesos productivos y estrategias comerciales que acrecienten el
valor agregado del sector.

Con la finalidad de: 1 lograr el desarrollo sostenido e inclusivo del sector



2 mantener, consolidar y ganar mercados externos



3 consolidar el mercado interno argentino


ARTCULO 2.- Sustityese el artculo 3 de la ley 25.849 sancionada el 04 de Diciembre de 2003
por el siguiente artculo:

Artculo 3 - La Corporacin Vitivincola Argentina administrar los recursos que se determinan
en la presente ley, mediante los cuales financiar las acciones necesarias para cumplir con su
misin, priorizando el cumplimiento de los objetivos fijados en el Plan Estratgico Vitivincola,
tambin llamado Plan Estratgico Argentina Vitivincola 2020, el cual como ANEXO I se publica
con la presente y forma parte de su cuerpo normativo. Tendr plena capacidad jurdica para:

1. Establecer pautas programticas sobre la base de necesidades y prioridades establecidas en
el Plan Estratgico Vitivincola (PEVI);
2. Coordinar los programas, acciones y planes privados y pblicos, que fueren destinados a
la vitivinicultura nacional;
3. Administrar los recursos asignados en la presente ley y captar recursos de coinversores para
afectarlos a la misin encomendada;
4. Promover la integracin e innovacin en la organizacin del sector, y la innovacin
tecnolgica y de procesos.
5. Denunciar abuso de posiciones dominantes dentro del sector, con fundamento en la ley
25.156 de Defensa de la Competencia y sus normas concordantes.
6. Establecer un sistema obligatorio de contratos de compraventa de uva, mosto, vino y pasas
en todo el sector; estipulando plazos mximos de pago.
7. Revisar y modificar cuando se considere conveniente, el Plan Estratgico Argentina
Vitivincola a travs de la Asamblea Consultiva, y controlar el cumplimiento de sus objetivos.

Especficamente podr, a travs de los Organismos Ejecutores pblicos o privados:

a) Llevar a cabo estudios e investigaciones de mercado para el desarrollo e impulso de las
exportaciones y del consumo local de productos vitivincolas;
b) Promover y celebrar convenios o asociaciones interinstitucionales que tiendan a difundir las
ventajas de un consumo moderado;
c) Promover acciones para favorecer la produccin, industrializacin y comercializacin, interna

y externa de uvas de mesa y pasas;

d) Organizar o participar en campaas publicitarias, actividades de difusin o feriales, locales y
del exterior, priorizando las acciones que involucren la mayor cantidad de actores del sector;
e) Organizar cursos de capacitacin y perfeccionamiento con entidades acadmicas y de
investigacin vinculadas a la Vitivinicultura Argentina;
f) Coordinar actividades de asistencia tcnica, por s o por terceros, a empresas, organismos
pblicos o privados, nacionales o extranjeros, relacionadas con la produccin y el comercio
vitivincola;
g) Coordinar todas aquellas acciones para que los pequeos productores puedan acceder,
adecuadamente y sin ver afectada su viabilidad y subsistencia, a cadenas de comercializacin, y
a la innovacin tecnolgica, productiva y organizativa.
h) Identificar y gestionar recursos de fuentes locales o externas para apoyar la ejecucin de las
actividades de la Corporacin.
i) Establecer una estructura destinada a la investigacin y desarrollo de nuevos e innovadores
productos con el objeto de aumentar la venta de vinos.


ARTCULO 3.- Sustityese el artculo 4 de la ley 25.849 sancionada el 04 de Diciembre de 2003
por el siguiente artculo:

ARTICULO 4 La Corporacin Vitivincola Argentina tendr como rgano de gobierno un
Directorio de Representantes integrado por veintids (22) miembros titulares y sus respectivos
suplentes, cuyas funciones no sern remuneradas. Los mismos sern designados de la siguiente
manera:

a) Por el sector privado, diecisiete (17) miembros titulares y diecisiete (17) miembros suplentes:
los Presidentes de cada una de las siguientes entidades gremiales empresarias sern los
miembros titulares y los integrantes del organismo directivo que designen dichas entidades,
sern los miembros suplentes, a saber:

- Asociacin de Viateros de Mendoza
- Cmara Riojana de Productores Agropecuarios
- Cmara de Productores Vitcolas de San Juan
- Asociacin de Productores del Oasis Este de Mendoza
- Asociacin de Productores en Accin de Mendoza
- Asociacin de Viateros Independientes de San Juan
- Federacin de Viateros de San Juan
- Un representante de viateros del Oasis Sur

- Asociacin de Cooperativas Vitivincolas Argentinas
- Bodegas de Argentina
- Unin Vitivincola Argentina
- Cmara Argentina de Fabricantes y Exportadores de Mosto
- Cmara de Bodegueros de San Juan
- Cmara Vitivincola de San Juan
- Productores de Uvas de Mesa y Pasas de San Juan

- Centro de Viateros y Bodegueros del Este

- Un representante privado por las dems Provincias Productoras, segn la reglamentacin

En el supuesto que se conforme una entidad que agrupe a todos los productores vitcolas
primarios del pas, dicha entidad integrar el Directorio de Representantes.

Tales miembros titulares y suplentes tendrn un mandato de tres (3) aos, el cual se considerar
revocado cuando la entidad representada cambie las autoridades de sus propios rganos de
administracin y designe a sus reemplazantes. En defecto de tal reemplazo, tales mandatos se
considerarn renovados.

b) Por el sector pblico, cinco (5) miembros titulares y cinco (5) miembros suplentes:

- El Presidente del Instituto Nacional de Vitivinicultura del Ministerio de Economa de la Nacin,
o quien ste designe como suplente alterno
- Los Ministros del rea de Economa y Produccin de las Provincias de Mendoza y San Juan, o
quienes stos designen como suplentes alternos;
- El Presidente del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, o quien ste designe como
suplente alterno
- Un representante de los ministerios de Produccin de las restantes provincias vitivincolas, que
podrn rotar entre s.


ARTCULO 4.- Sustityese el artculo 5 de la ley 25.849 sancionada el 04 de Diciembre de 2003
por el siguiente artculo:

ARTICULO 5 El Directorio de Representantes se reunir anualmente en sesin ordinaria para:

a) Designar un Presidente de entre los representantes del sector privado, cuyo mandato ser de
tres (3) aos; no pudiendo ser reelecto hasta tanto no hayan accedido a la presidencia las
dems entidades gremiales empresarias;
b) Designar al Sndico y al Auditor Externo, a propuesta de las Provincias Productoras y, en su
caso, removerlos;
c) Fijar prioridades, evaluar y aprobar el presupuesto anual, la memoria y balance, no pudiendo
asignar a gastos de administracin ms del tres por ciento (3%) del total de los recursos;
d) A solicitud de la presidencia o de los dos tercios (2/3) de sus miembros, convocar a sesin
extraordinaria, pudiendo sesionar en todos los casos con la mayora absoluta (mas de la mitad)
del total de miembros;
e) Aplicar el rgimen de sanciones y resolver en definitiva los planteos recursivos de los
interesados. Las resoluciones que al efecto disponga podrn ser objeto de acciones judiciales
ante el Juzgado Federal correspondiente;
f) Dictar los reglamentos orgnicos funcionales y de funcionamiento operativo que fueren
pertinentes de acuerdo a la legislacin vigente. A falta de regla especfica, las resoluciones sern
tomadas por mayora absoluta de los miembros presentes que forman qurum.


ARTCULO 5.- Sustityese el artculo 9 de la ley 25.849 sancionada el 04 de Diciembre de 2003
por el siguiente artculo:

ARTICULO 9 La Asamblea Consultiva, la cual estar integrada por todas las entidades
pblicas y privadas, nacionales y provinciales, vinculadas a la vitivinicultura, deber ser
convocada por el Directorio de Representantes una vez cada 2 aos a los efectos de considerar
la validacin de acciones, programas y planes del PEVI y realizar un control del cumplimiento de
los objetivos trazados. Le sern aplicables las reglas de funcionamiento del artculo 5.


ARTCULO 6.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Proyecto de Ley para realizar Modificaciones a la Corporacin Vitivincola Argentina (COVIAR),

organismo encargado de Gestionar y Coordinar el Plan Estratgico Argentina Vitivincola

Fundamentos

La Repblica Argentina, y ms especficamente aquellas provincias productoras de uva, mosto,
vino y pasas, ha desarrollado a travs del Plan Estratgico Argentina Vitivincola 2020 (PEVI
2020) una gua estratgica para la actividad.

Fue elaborado a partir del trabajo colectivo desarrollado durante el perodo 2000-2003 por los
distintos representantes del sector (productores, bodegueros, fabricantes de mostos,
exportadores, entidades pblicas, etc.) reunidos en el Foro Estratgico de la Vitivinicultura
Argentina, coordinado por el INTA y luego de analizar las oportunidades y amenazas del
mercado vitivincola mundial; que dejaron como conclusin que:

El Plan Argentina Vitivincola 2020 no se centra en la expansin productiva o en el aumento de
los volmenes elaborados. No puede serlo en un escenario mundial de sobreoferta estructural de
uvas. Ha sido diseado para crear valor a travs de la organizacin e integracin de los actores
de la cadena, la produccin de vinos con mayor calidad y consistencia, el desarrollo de nuestra
capacidad exportadora y de negociacin, la penetracin de mercados y la fidelizacin de clientes
y consumidores

Por tal motivo dicho Plan tiene como objetivo primordial alcanzar, en los prximos aos, un
mximo valor agregado y un desarrollo armnico de todos los agentes econmicos y sociales
que participan del negocio. Para cumplir con esta misin focaliza su accin sobre proyectos
estratgicos con efectos relevantes para el desarrollo humano y econmico del sector. En
especial, se orienta hacia aquellos proyectos que necesitan un desarrollo colectivo planificado.
Se han distinguido tres grandes proyectos estratgicos:

- Posicionamiento de grandes vinos varietales argentinos en los mercados del Norte: se propone
ganar y sostener una fuerte participacin de ventas de vinos de alta gama en los pases
desarrollados del Hemisferio Norte.

- Desarrollo del mercado latinoamericano y reimpulso del mercado argentino de vinos: se
propone penetrar el mercado latinoamericano con vinos especialmente diseados para sus
consumidores y reimpulsar el consumo nacional de vinos bsicos.

- Desarrollo de los pequeos productores de uva para integrarlos al negocio vitivincola y del
jugo concentrado de uva: se propone hacer competitivo al grupo de 8.000 productores primarios
no integrados verticalmente, cuyo futuro se encuentra amenazado.

Observamos como, efectivamente, el plan tiene en cuenta el desarrollo y mejora de la cadena
vitivincola pero tambin le da alta importancia a que dentro de la misma sigan formando parte
los pequeos productores; sin dudas los actores ms numerosos y tambin ms dbiles dentro
del sistema. Hasta aqu la Industria Vitivincola Argentina tiene por medio del Plan Estratgico
Argentina Vitivincola (PEVI) un marco terico de excelencia.


El segundo paso es analizar que organizacin lleva adelante la implementacin de dicho Plan
Estratgico, quienes la componen, cuales son sus objetivos primordiales y cuales sus funciones.

En ese recorrido encontramos a la Corporacin Vitivincola Argentina (COVIAR); un organismo
creado por la Ley 25.849 del 4 de diciembre del 2003 como persona jurdica de derecho pblico
no estatal, destinada a gestionar y coordinar la implementacin del denominado PLAN
ESTRATGICO ARGENTINA VITIVINICOLA 2020 -PEVI-.

A esta corporacin actualmente la componen y estn representados:

Por el Sector Privado (12 miembros):

- Asociacin de Cooperativas Vitivincolas Argentinas (ACOVI)
- Asociacin de Viateros de Mendoza
- Bodegas de Argentina
- Unin Vitivincola Argentina
- Centro de Viateros y Bodegueros del Este
- Cmara Argentina de Fabricantes y Exportadores de Mosto
- Cmara de Bodegueros de San Juan
- Cmara Vitivincola de San Juan
- Productores de Uvas de Mesa y Pasas
- Cmara Riojana de Productores Agropecuarios (CARPA)
- Productores Vitcolas de San Juan
- Representante privado por las dems Provincias Productoras

Por el sector pblico (5 miembros):

- Presidente del Instituto Nacional de Vitivinicultura del Ministerio de Economa de la Nacin
- Ministros del rea de Economa y Produccin de las Provincias de Mendoza y San Juan
- Presidente del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria,
- Un representante de los ministerios de Produccin de las restantes provincias vitivincolas

Sacando a la parte pblica, que tiene que representar los intereses de todos los ciudadanos, se
observa que:
- los pequeos productores primarios estn representados a travs de la Asociacin de
Viateros de Mendoza, la Cmara Riojana de Productores Agropecuarios (CARPA) y los
Productores Vitcolas de San Juan.
- los productores y elaboradores ms grandes y/o ms desarrollados estan representado por las
la Asociacin de Cooperativas Vitivincolas Argentinas (ACOVI) que pertenece a FECOVITA,
Bodegas de Argentina, la Unin Vitivincola Argentina, la Cmara Argentina de Fabricantes y
Exportadores de Mosto, la Cmara de Bodegueros de San Juan, la Cmara Vitivincola de San
Juan, los Productores de Uvas de Mesa y Pasas, el representante privado por las dems
Provincias Productoras actualmente es representado por las Bodegas de Salta.

En este detalle de la composicin hay disparidad importante en sus integrantes a favor de un

sector de la cadena (el ms desarrollado) y en desmedro de otro (el menos desarrollado).
Podemos agregar a esto que las cuatro principales empresas, aquellas que concentran las
mayora de las compras de uva y vino, integran simultneamente varias de estas organizaciones
o entidades provocando an ms desequilibrio.

Entre los objetivos de la COVIAR, definidos a travs de la misin y funciones, el organismo
instituido promover tanto la organizacin e integracin de los actores de la cadena
productiva, como la innovacin de productos y procesos que acrecienten el valor agregado del
sector, con la finalidad de ganar, mantener y consolidar mercados externos, consolidar el
mercado interno argentino, y lograr el desarrollo sostenido del sector. Vemos que no hace
referencia explcita a los sectores ms dbiles de la cadena ni a lograr inclusin de los mismos
para que no desaparezcan del sistema.

Tampoco, dentro de sus funciones, menciona puntos relevantes para el sector como son: la
denuncia por el abuso de posiciones dominantes dentro de la cadena (ley 25.156 de Defensa de
la Competencia); el establecimiento de un sistema obligatorio de contratos de compraventa de
uva, mosto y vino para transparentar las transacciones comerciales y poner fin a condiciones de
compra venta desfavorables para los pequeos productores; y convocar de forma peridica a la
Asamblea Consultiva para validar el Plan Estratgico Argentina Vitivincola.

Todo esto deriva en la situacin actual, donde adems de los graves problemas
macroeconmicos, se est viendo afectada fuertemente la sustentabilidad del pequeo
productor primario menos desarrollado y un mercado que se dirige a una mayor concentracin
en pocas empresas si los primeros desaparecen.

Por lo tanto, si tenemos un buen plan estratgico lo que nos falta es que la organizacin que lo
ejecuta sea un fiel reflejo de todo el sector, posea objetivos inclusivos y funciones acordes a
transparentar el sistema, es decir, es fundamental modificar en algunos items a la COVIAR. Los
Argentinos nos debemos cadenas productivas inclusivas sobre todo de aquellos sectores mas
dbiles y para lograrlo, estos sectores tambin deben conformar la mesa de las grandes
decisiones estratgicas.

Por lo expuesto ponemos en consideracin el siguiente proyecto de ley que tiene por objeto
mayor lograr un proceso de concertacin poltica, econmica y social, amplio, abierto y
transparente donde todos los sectores tengan una representacin justa en las decisiones; por
una vitivinicultura moderna, desarrollada, pujante, con alto valor agregado pero
fundamentalmente amplia e inclusiva.

ANEXO I

(imprimir aqu el ANEXO I que se encuentra en formato pdf) PEVI