LLIAN BARRETO MANARA

TICA E MORAL

Universidade do Sul de Santa Catarina

Florianpolis, setembro de 2002

LLIAN BARRETO MANARA

TICA E MORAL

Monografia apresentada como requisito

parcial obteno do grau de
Especialista, pelo Curso de PsGraduao em Segurana do Cidado
da Unisul, em convnio com a
Secretaria de Estado da Segurana
Pblica, sob a orientao do professor
Jos Dimas Maciel Monteiro.

Universidade do Sul de Santa Catarina

Florianpolis, setembro de 2002

ii

Esta monografia foi aprovada para a obteno do ttulo de

ESPECIALISTA EM SEGURANA DO CIDADO

Professor Jos Dimas Maciel Monteiro

Orientador

--------------------------------------------------------------(assinatura)

iii

DEDICATRIA
Ao meu pai, Osny Manara (in memorian),
e a minha me, Terezinha de Jesus
Barreto Manara, pela formao moral que
recebi.

iv

AGRADECIMENTOS
s Psiclogas Policiais Liliane Machado da
Silva, Maria Beatriz Ngri Periard e Mariza
Clair Mandelli Pecoits, pelo
exerccio
profissional com moral e tica, e aos
Psiclogos Policiais Maria Cristina DAvila de
Castro e Jacinto Antnio Pereira
e
Comissrio de Polcia Dorian da Silva Rosa,
pelo apoio terico.
Ao Dr. Luciano Bottini e demais funcionrios
da Gerncia de Fiscalizao de Armas e
Munies, pela contribuio.
A meu orientador, Jos Dimas Maciel
Monteiro, pela compreenso e por fazer
pensar questionando a relao moral e tica
na minha atividade profissional.

Ver de um jeito agora,

E de outro jeito depois,
Ou melhor ainda,
Ver na mesma hora, os dois.
A diferena deve estar,
Naquilo que a gente faz.
Jandira Mansur

vi

RESUMO

Este trabalho consiste na identificao e avaliao da tica e da moral na Gerncia de

Fiscalizao de Armas e Munies da Delegacia Geral da Polcia Civil;
tais
identificao e avaliao tiveram como base as normas e condutas do Policial Civil
prescritas no seu Estatuto, bem como as condutas praticadas na referida gerncia e
suas conseqncias no cumprimento das suas funes. O questionamento levantado
foi se possvel, fazendo tica e tendo e sendo moral, sobreviver no Setor de
Fiscalizao de Armas e Munies?

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SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................... 1
DESENVOLVIMENTO .......................................................................................... 7

CONCLUSO ....................................................................................................... 40
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 43

ANEXOS ............................................................................................................... 46

INTRODUO

O presente sculo tem se caracterizado pelos profundos avanos

tecnolgicos que tem marcado os estilos de vida da sociedade atual, que por sua vez
tem se tornado mais exigente.

O processo de automatizao industrial e suas repercusses no mundo

do trabalho fez com que surgisse a necessidade de se realizar uma reorientao do
progresso dirigida a um incremento da qualidade de vida do trabalhador; qualidade de
vida esta que remete a considerar os valores culturais da comunidade na qual o
trabalhador est inserido.

Eticamente um valor no uma qualidade, seno um preceito moral e, os

juzos de valor so estabelecidos por consenso na sociedade e uma vez aceitos,
dirigem os destinos da mesma.

O ideal da polis o de viver em sociedade com normas e regras.

Visto que homem algum tem autoridade natural sobre seus semelhantes
e que a fora no produz nenhum direito, s restam as convenes como base de toda
a autoridade legtima existente entre os homens; sendo assim, pode-se afirmar que a lei
nasce da sociedade, dos usos e costumes.

Para que os homens pudessem reunir-se em sociedade civil foi preciso

construir uma forma de governo, em virtude da qual os direitos da liberdade fossem
circunscritos pelas leis e pelo poder supremo dos que governam; assim, as
necessidades privadas deram lugar s necessidades pblicas, surgindo o cidado.

O indivduo se torna cidado quando age conforme a lei, sem

inclinaes, sem paixes, desejos, e/ou interesses pessoais, ou seja, quando est apto
a viver no social, quando escolhe a sociedade e reprime seus desejos.

A cidadania significa a qualidade ou nacionalidade de cidado, em que

cidado vem a ser indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um estado
(Ferreira, 1993); pode se referir : identidade legal , documental e/ou de pas(es) de
origem (como em casos de dupla cidadania) e direitos do cidado.

Na filosofia grega, a cidade antecede o cidado, nela que o homem se

desenvolve e se forma. Quando se fala em cidado, no se fala em indivduo, mas num
todo coletivo; o que importa aqui a necessidade coletiva, pblica e no a pessoal.

E todo homem traz consigo um cdigo moral, que no nasce com ele,
mas que adquire na aprendizagem familiar, que capta com sua inteligncia da natureza
e do social, e que se torna convico; e este cdigo moral est, no na vontade, mas
na razo.

Para Ren Descartes, a razo a nica forma de definir e explicar

regras, normas, fatos; fora disto, s existe a f; e para Aristteles, o homem possui
condies de conhecer atravs da razo, da cincia.

Na realidade, o homem o resultado de trs aspectos: razo, vontade e

sensibilidade. Atravs do desenvolvimento da razo que o homem conhece e se
organiza em grupos ou sociedades e a que entram no s o direito, mas o dever do
indivduo perante o social.

O dever a necessidade de uma ao por respeito lei e o direito, alm

de ser uma conquista da sociedade, a necessidade do homem ser tratado igualmente
no meio dos outros homens, independentemente de sexo, raa, religio e posio
econmico-cultural; sendo que o direito positivado a lei, a norma.

O dever deve estar baseado na razo. O mbito do dever ser

universal, conceitual; o mbito do o que individual, particular de cada um. No
dever ser aplica-se a lei; no h aqui ao moral; no o que que h ao moral.

Abre-se um parntese aqui para dizer que, no a lei que faz com que o
homem aja racionalmente e sim, agindo racionalmente que o homem age pela lei.

Para alguns autores, toda deciso social limitada por uma razo; j a
deciso individual recebe influncia das condies psicolgicas do indivduo; o homem
pode decidir pela razo ou pela intuio, que inclui este ltimo o feeling e as
experincias de vida.

Dentro disto, a ordem um estado de conformidade com as leis e as

normas, mas a lei naturalmente considerada em si, bem como a fora do Estado, no
mantm a ordem. a convico do homem de que necessrio obedecer a lei, e que
isto alm de ser um dever moral do mesmo lhe traz vantagens, que mantm a ordem.
Quando a convico diminui ou se evapora, por exemplo pelo uso de drogas, pela
permissividade, pela corrupo, pelo falecimento das instituies, etc., a lei no mais
respeitada e o caos se instala.

Mas, as questes morais passam pela concepo que cada pessoa tem
de homem e so os valores morais que esto por trs das regras constitucionais.

A moral surgiu no momento em que o homem superou a sua natureza

puramente natural, instintiva e se tornou membro de uma coletividade; assim, o
comportamento moral se encontra no homem desde as sociedades mais primitivas. E
para pensar em tica necessrio pensar que o homem capaz de escolher: tomar
determinada conduta ou no.

Se tornando membro de uma coletividade, o homem desenvolve uma

personalidade sociocultural, que o conjunto

de todas as normas integradas no

indivduo atravs dos processos de educao ou de formao.

Assim, tambm, as organizaes no so entidades construdas em si,

so o resultado das intenes humanas e desde que o homem concebeu a idia de
Governo, ou de um poder que suplantasse a dos indivduos, para promover o bem-estar
e a segurana dos grupos sociais, a atividade de polcia surgiu como decorrncia
natural.

A atividade de polcia uma das partes integrantes do emprego

pblico, que , ainda, a atividade profissional central dos servidores: aquela da qual
sobrevivem, onde constrem suas referncias profissionais, onde passam a maior parte
do seu tempo til.

E para julgar a responsabilidade moral do servidor no basta apenas

analisar determinado ato segundo uma norma ou regra de ao, mas preciso tambm
examinar as condies concretas nas quais este ato se realiza.

Dentro de tudo o que foi anteriormente explanado, faz-se o

questionamento de se possvel, fazendo tica e tendo e sendo moral, sobreviver
dentro da Gerncia de Fiscalizao de Armas e Munies?

Este questionamento surge de um dilema constante, dentro da

instituio Secretaria de Estado da Segurana Pblica/Polcia Civil no geral e mais
especificamente, no caso desta monografia, dentro da Gerncia de Fiscalizao de
Armas e Munies sobre o que tico e moral na prestao do servio populao;
pois, apesar de haver normas escritas que norteiam no s as condutas dos
funcionrios da Polcia Civil (vide Anexo I Estatuto da Polcia Civil do Estado de Santa
Catarina), mas tambm o servio prestado (vide Anexo II Decreto n 3.008/92/SC;
Anexo III - Lei n 9.437/97/DF; Anexo IV - Decreto n 2.222/97/DF; Anexo V - Lei n
11.617/00/SC e Anexo VI - Resoluo n 007/GAB/DGPC/SSP/00), estas variam na
prtica dependendo de qual partido est no poder e a quais interesses pessoais ou de
determinado grupo se recebe presso para atender. Assim, identificar e avaliar as
principais normas e condutas praticadas dentro da Gerncia de Fiscalizao de Armas
e Munies/GEFAM da Delegacia Geral da Polcia Civil/DGPC representa a
possibilidade de reforar as normas e condutas ticas e morais e dentro da lei.

Neste momento definindo-se tica como a reflexo que se faz sobre a

moral, como um tipo de reflexo filosfica acerca de problemas morais, e, moral como o
conjunto de regras e normas que norteia a ao dos seres humanos em sociedade, e,
ainda, como a conduta, a prtica, a ao, que pode ser modificada pela cultura, pela
religio, pela economia, etc., a pesquisadora levanta, a partir destas definies, a
hiptese de que possvel, sim, fazendo tica e tendo e sendo moral, sobreviver dentro
da Gerncia de Fiscalizao de Armas e Munies/GEFAM da Delegacia Geral da
Polcia Civil.

Para tanto, foi utilizada nesta monografia como mtodo de abordagem

o mtodo indutivo e como tcnica de pesquisa a tcnica da documentao indireta,
mediante levantamentos bibliogrficos, e observao da pesquisadora dentro da
Gerncia de Fiscalizao de Armas e Munies/GEFAM. importante, aqui, ressaltar
que a bibliografia base desta monografia, e que norteou as demais, a da Teoria Geral

dos Sistemas, que est intimamente ligada formao profissional da pesquisadora

enquanto Psicloga.

A pesquisadora aproveita o momento para declarar, ainda, para os

devidos fins, que assume responsabilidade pelas opinies contidas no presente
trabalho, isentando, dessa forma, a Universidade do Sul de Santa Catarina, o Professor
Orientador Msc. Jos Dimas Monteiro, a Gerncia de Fiscalizao de Armas e
Munies/GEFAM da Delegacia Geral da Polcia Civil, atualmente conduzida pelo
Delegado de Polcia Dr. Luciano Bottini, bem como demais funcionrios de qualquer
responsabilidade sobre o aporte ideolgico conferido presente monografia.

DESENVOLVIMENTO

Todo ser vivo um sistema, onde na base esto as heranas prdefinidas e a partir da cresce uma organizao de nveis hierarquicamente superiores,
resultado das vivncias, aprendizagens e aquisies novas que o sistema vai
adquirindo e se enriquecendo nas trocas com outros sistemas.

Mas, afinal, e o que um sistema?

A Teoria Geral dos Sistemas ou Holismo ou cincia geral da totalidade

de Ludwig Von Bertalanffy e Gregory Bateson, veio responder a este questionamento.

Esta teoria surgiu em 1930 e pregava a passagem do pensamento

cientfico objetivo (princpio de causa-efeito) e da lgica mecanicista (isolando o
subjetivo) para o pensamento cientfico sistmico incluindo o objetivo e o subjetivo, ou
seja, a relao do objeto da pesquisa e o pesquisador.

As bases do pensamento sistmico vm de trs vertentes:

1) do pensamento processual (Alfred North Whitehead), que leva em considerao as

foras e mecanismos por meio dos quais as estruturas fundamentais interagem,
dando, assim, origem a processos;

2) da tectologia (Alexander Bogdanov), que a cincia das estruturas, a qual busca

esclarecer e generalizar os princpios de organizaes de todas as estruturas vivas
e no vivas; e

3) da Teoria Geral dos Sistemas (Ludwig Von Bertalanffy), que uma cincia geral de
totalidade, onde o organismo no um sistema esttico fechado ao mundo exterior
e contendo sempre os componentes idnticos; mas um sistema aberto num estado
(quase) estacionrio, onde materiais ingressam continuamente vindos do meio
ambiente exterior, e neste so deixados materiais provenientes do organismo.

O ponto de referncia sistmico o contexto (a organizao e a

estrutura); alm disto, para esta teoria a realidade pode ser reconstruda e o ser
humano um ser em construo.

O Holismo leva em considerao o todo, o ambiente, onde nenhuma

parte fundamental, todas tem sua importncia: se uma parte falha, o todo continua,
pois h outras partes que o compem.

Um sistema , portanto, dentro desta teoria, uma organizao de

partes numa interao dinmica; um conjunto de elementos que interagem entre si e
com o meio e que tem uma forma de funcionamento, que a sua identidade; s
atravs da interao (da troca) entre seus elementos que se d um sistema. Enfim, um
sistema uma organizao hierrquica estruturada.

As propriedades das partes do sistema somente podem ser

compreendidas dentro do contexto do todo, razo pela qual o pensamento sistmico
contextual (como j citado anteriormente), pois considera o meio-ambiente, sendo
tambm denominado pensamento ambientalista.

O que quer o holismo reconhecer que todos os fenmenos humanos

esto ligados, e que toda a leitura possa ser feita do fenmeno da vida na sua
integralidade; ou seja, pretende superar a viso fragmentada do mundo.

Qualquer sistema parte de um suprasistema que por si mesmo

mostra todas as qualidades de um sistema; semelhantemente, as partes de um sistema
so por si mesma subsistemas que mostram caractersticas do sistema.

Propriedades e/ou funes semelhantes so observveis em todo

sistema, subsistema e suprasistema; esta similaridade conhecida como isomorfismo.

Os processos de conservar estabilidade (morfostase) e os processos

de diferenciar, crescer, mudar (morfognes) ocorrem simultaneamente e continuamente
em todo sistema vivo.

Como os sistemas desenvolvem e crescem, os subsistemas surgem

como estruturas especializadas que iro lidar com os processos autnomos de
regulao do limite e com os processos de manuteno do estado continuado de
estabilidade e mudana.

O que caracteriza um sistema a forma de relao entre seus

elementos (sub-sistema), estar inserido num contexto (circunstncias de espao e de
tempo) e suas funes bsicas de regulao.

As funes bsicas de regulao de um sistema so duas:

1) funo de fechamento, que permite ao sistema manter sua continuidade frente a

mudanas interiores ou exteriores ao mesmo; a volta ao equilbrio conhecido para
manter a coeso e a identidade do sistema, para poder digerir o novo dentro de
seu padro; e

2) funo de abertura, que permite mudana na estrutura bsica do sistema, seu

crescimento e transformao atravs de sua capacidade de se abrir para

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estabelecer trocas com o novo e o desconhecido.

Normalmente pelo hbito (pelo homem sempre fazer do mesmo modo),

o novo sutil, pouco percebido e vivenciado; j o antigo, o velho, mais figura e
mais sentido, da a dificuldade de soltar o velho ou de nele incorporar o novo.

A forma de relao entre os elementos do sistema acontece nas

interaes, formando o padro de interao do sistema. O padro de interao de um
sistema o elemento que se repete sempre nas interaes e que obedece a um
conjunto de regras; a repetio de uma seqncia de interaes (verbais ou noverbais).

Por sua vez, as regras ou normas do sistema funcionam como o

estatuto interno que regulamenta o permitido, o exigido, o proibido e o negado; so as
regras que mantm o controle do sistema, controlando os sentimentos e as relaes de
poder dentro do mesmo (quem pode mandar, falar, tomar iniciativas, etc.).

Percebe-se que normas, regras e punies aplicadas pessoas

diferentes nem sempre surtem o efeito desejado, sendo eficazes para alguns e no
para outros; o estado fsico e psicolgico de cada um interferindo nas reaes frente a
um mesmo estmulo.

Esta contraposio entre igualdade e desigualdade to antiga quanto

o universo, pelo simples fato de que os homens so, ao mesmo tempo, iguais e
desiguais: so iguais pois pertencem ao gnero humano, mas so desiguais, se
considerados como indivduos, um a um.

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Rousseau j dizia que, os homens nascem iguais e a civilizao

corrompida os torna desiguais, da a necessidade de instaurar uma nova sociedade na
qual todos tivessem os mesmos direitos.

Para Nietzsche, os homens eram desiguais por natureza e somente a

civilizao, com a sua moral igualitria, os tornava injustamente iguais; e da a
necessidade de se restaurar uma ordem hierrquica.

J para Kant, quando se submetia as regras e normas da sociedade

que o homem se tornava livre, pois liberdade, neste caso, no era fazer o que se
queria, mas fazer algo dentro daquilo que se aprendeu na sociedade.

E, por fim, para Freud, os modelos sociais que o indivduo incorpora

vm das figuras parentais: at os cinco anos de vida a estrutura psquica do homem
formada pela inscrio da cultura nele, o que vai formar tanto a sua subjetividade
quanto a sua identidade; com a introjeo da lei e da figura simblica de pai h a
estruturao do superego, que por sua vez vai possibilitar a participao e insero do
homem no social.

Voltando Teoria Geral dos Sistemas, as regras e os valores do

sistema podem ser identificados atravs de trs fatores:

1) a posio que ocupa cada elemento dentro da organizao hierrquica do sistema e

de sua estrutura (limites); ex.: posio de autoridade;

2) as funes necessrias sobrevivncia da organizao; ex.: provedor do sistema; e

3) os papis desempenhados, distribudos ou delegados a cada pessoa do sistema;

ex.: papel de muito boazinha no sistema, papel de vilo. Aqui, os papis so

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distribudos em decorrncia das caractersticas externas e internas de cada pessoa;

ex.: sexo, ordem de nascimento, poca em que nasceu, idade atual, habilidades ou
dificuldades, caractersticas fsicas, etc.

As fronteiras ou limites do sistema tm a funo de proteger a

diferenciao do mesmo como um todo e se constituem nas regras que definem quem
participa e de que maneira em cada sub-sistema. So funcionais quando so claras,
definidas com preciso, permitindo aos membros do sub-sistema o desenvolvimento de
suas funes sem interferncias indevidas, sem obstruir o contato entre membros do
sub-sistema com outros sub-sistemas;

ao contrrio, respostas rgidas possibilitam

padres disfuncionais, como a conduta perturbada, o sintoma.

O sintoma uma expresso das relaes que serve para algum

propsito, que pode ser manter a coeso s custas da individuao; ou que pode ser
uma resposta irracional a um contexto igualmente irracional; ou que pode ser um modo
de adaptar-se a situaes intolerveis; ou, ainda, que pode ser a proteo de si mesmo
e do sistema.

O sintoma pode aparecer quando algum est numa situao

impossvel e no sabe ou no pode sair dela; ou aparece, ainda, quando a hierarquia
nas relaes se disfunciona: por exemplo, quando o que se posiciona como superior
o que afirma sua competncia apoiado na incompetncia de outro; ou aparece,
tambm, no sistema enrijecido e empobrecido pela imobilidade.

Com as desestabilizaes e crises (sintoma) de uma organizao h a

necessidade de se reorganizar e redistribuir as funes e papis nas relaes dentro
desta organizao; impossvel tratar o sintoma sem que se produza uma mudana
bsica na situao social, nas relaes e interaes.

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A fora do sistema est em que se ele muda, a pessoa pode mudar; se

ele no permite e no acompanha a mudana, a pessoa expulsa do sistema e
substituda por outro elemento.

Dentro da viso holstica ou sistmica, a sada seria atacar

conseqncias e causas, o todo do sistema e para isto se deveria mud-lo:
primeiramente, atravs da ruptura com o sistema do ter e associao com o sistema do
ser; e depois, com as mudanas de paradigma onde o homem assumiria
responsabilidades por seus atos ou decises e no somente seria um mero cumpridor
da lei.

Em tempo, aqui define-se paradigma como um conjunto de crenas e

valores que dominam um certo tempo e espao. O paradigma sistmico reconhece que
todas as concepes e teorias cientficas so limitadas e aproximadas; diferente do
paradigma cartesiano que se baseava na crena da certeza do conhecimento cientfico.

A sociedade mais sadia e ideal sempre ter um comportamento infrator

segundo o Professor Nazareno, pois a sociedade ideal aquela que sabe lidar com as
contrariedades, com a relao entre os contrrios.

Para o mesmo professor, o paradigma vigente, na sociedade atual,

de que os contrrios precisam ser repelidos; e portanto, tendo como foco a Teoria
Sistmica, se faz necessrio reconceitualizar isto: olhar a mesma coisa de outro foco ou
com outros focos, ou seja, olhar a mesma coisa de vrias maneiras.

Do ponto de vista da Teoria dos Sistemas, toda infrao cometida,

todo crime, uma resposta funcional num sistema disfuncional; ou seja, um sistema
que sempre responde da mesma maneira, que sempre enxerga s uma parte do todo,

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que tem a funo meramente de diagnstico e de tratamento j definido de antemo e

tipificado, ter sempre os mesmos resultados.

E, partindo-se do pressuposto de que no existe um sistema que no

gere problemas e que respostas definitivas no existem, o que se precisa fazer gerir
os problemas, tentando-se alternativas.

Neste processo, dependendo de como estabelecemos uma interao

poderemos identificar uma dificuldade ou criar um problema.

Para a sistmica, aquilo que apontado como problema no algo que

existe em si, mas no modo de ver, sentir, perceber, lidar com algo, pessoa ou coisa.

A dificuldade um estado de coisas indesejveis, que podero ser

resolvidas pelo bom senso, ou que no tem soluo e que portanto j esto
solucionadas.

O problema uma resposta inadequada, buscada fora do contexto

global (espao e tempo), ou seja, uma soluo que responde a uma parte da
dificuldade, mas no atende a situao como um todo.

Para responder a uma dificuldade temos que considerar dois aspectos:

1) o contexto composto por leis, regras do sistema que do o seu limite; e

2) o contexto onde ocorrem trocas, intercmbios, negociaes, livre iniciativa, liberdade

de escolha.

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Onde, segundo a Teoria Geral dos Sistemas, contexto o conjunto de

situaes que compem a realidade (situao econmica, financeira, social, cultural,
histrica, emocional, orgnica, etc.).

J o problema surge de trs modos:

1) nega-se a uma parte da dificuldade, tentando simplific-la; ou

2) cria-se uma resposta idealizada, fora do contexto e da situao; ou

3) situa-se a dificuldade fora do seu nvel de organizao hierrquica, ou seja, fora do

sistema.

Ou seja, no surgimento do problema no h alterao do todo; mudase algumas caractersticas do sistema como posies, funes, papis, mas a
organizao continua a mesma, com as mesmas regras e valores; muda-se de atitude,
mas no o comportamento.

Por isto, a Teoria Geral dos Sistemas diz que, pensar e atuar
sistemicamente sair do reino das verdades absolutas, estabelecidas, dos dogmas,
para operar com hipteses, buscando novas alternativas e aprendizagens na
compreenso e interveno das relaes e interaes humanas. ver uma mesma
situao, de vrios pontos de vistas, tratando de entender a forma como o todo e as
partes se relacionam, numa interao reciprocamente reforadora e mantenedora da
situao.

Para a Teoria Geral dos Sistemas no existe conhecimento absoluto,

mas conhecimento aproximado, pois um subsistema ligado a outro e se

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inter-relacionam e se influenciam. Para esta teoria, o homem com uma sada, no

escolhe; com duas, est em dilema; com trs sadas, que comea a escolher.

Hoje em dia, atravs da Teoria dos Sistemas, se sabe que cada

pessoa afeta e afetada pelo comportamento de outra pessoa, e consequentemente as
relaes de trabalho, tambm desta forma, so afetadas; e que o comportamento do
homem resultado da lei, da regra e da estratgia, onde: a lei vai dizer como ele tem
ou pode se comportar, tem um carter imutvel; a regra vai nortear e interferir na lei, vai
dar suporte para a lei se manter, vai responder por sua coerncia e estabilidade; e a
estratgia vai dar a flexibilidade ou rigidez regra, sendo guiada pelas contingncias do
ambiente.

Resumindo, as regras fixas so invariveis, responsveis pela

coerncia e estabilidade do sistema; so os estatutos internos, ditam a fronteira, os
limites, e a hierarquia, que por sua vez mantm as regras. As regras so escolhidas em
funo dos valores maiores, que so os ideais, que so escolhidos pelo sistema e
depois passam a ser a sustentao do mesmo. O normal determinado pelas regras do
social. E a estratgia o que flexibiliza as regras, garantindo as possibilidades de
escolha.

Atualmente, se fala em sociedade organizacional, pois vivemos no

meio de organizaes e em organizaes.

Dentro desta sociedade organizacional surge o Estado, que a

sociedade politicamente organizada, com governo, territrio, soberania, etc.; existe com
a finalidade de promover o bem estar social, de defender o bem comum, de colocar
limites.

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O grande marco do Estado moderno foi o iluminismo com a pregao

da racionalidade. Com o constitucionalismo, principalmente com a constituio
americana e a francesa, surgiu os direitos humanos ou estado de direito e a colocao
de limites nos governantes. A partir da, surgiram conceitos como:
1) Segurana, que um estado em que a pessoa ou o grupo se sente protegido
contra ameaas ou agresses a bens, interesses ou valores (estado de
proteo);

2) Segurana Pblica, que um estado de proteo sentida pelo povo;

3) Ordem, que um estado de conformidade dos atos, das coisas ou das pessoas com
as normas (morais, ticas ou jurdicas);

4) Ordem Pblica, que um estado de conformidade com as normas ticas e jurdicas

do povo; e

5) Perturbao da Ordem, que um estado de desconformidade com a ordem

estabelecida pelo indivduo ou pela coletividade; pode ser em face de um
comportamento inovador (desconformidade somente em relao aos meios),
ritualista (desconformidade somente em relao aos fins), aptico (desconformidade
em relao aos fins e meios, mas sem oposio ordem) e revolucionrio
(desconformidade em relao aos fins e meios, com oposio ordem).

Enfim, sendo a segurana um estado de proteo de bens e valores

e a ordem um estado de conformidade com as normas, aquela pressupe esta, pois,
para que as pessoas se sintam individual ou coletivamente seguras, necessrio que
elas, os atos e as coisas estejam em conformidade com as normas.

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E por fim, a segurana pblica pressupe a ordem pblica; a ameaa

ou agresso ordem pblica a perturbao desta ordem, reduzindo ou extinguindo a
segurana pblica.

Num estado autoritrio a ordem jurdica um valor fundamental, pois

dela resulta a segurana; num estado democrtico a ordem social o que importa.

Outros conceitos que, tambm surgiram, foram o que instituio e o

que organizao e qual a relao entre ambas.

Instituio o um complexo integrado por idias, padres de

comportamento, relaes interpessoais e equipamento material, organizados em torno
de um interesse socialmente reconhecido.
Organizao a constituio de um estabelecimento pblico ou
particular, ou o conjunto de diversas partes que desempenham funes distintas, mas
esto inter-relacionadas e coordenadas de tal forma que constituem um todo ou
unidade sistematizada.

Pode-se afirmar a partir destas definies, que, ambas, Instituio e

Organizao so um sistema, ou seja, um conjunto de elementos que interagem entre
si e com o meio e que tem uma forma de funcionamento, que a sua identidade; e,
ainda, que

este

sistema formado por sub-sistemas (o indivduo com suas

particularidades subjetivas e suas relaes), que faz parte de um supra-sistema (o

contexto social) e possui uma estrutura hierarquicamente organizada, onde dentro
desta hierarquia existem relaes verticais ou seja, entre os nveis de hierarquia, e
relaes horizontais, dentro de cada nvel de hierarquia.
A Organizao pode ser uma estrutura formal (inscrita) ou no formal
(informal), maior ou menor no tamanho (quanto maior mais formal) com objetivos a

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serem alcanados, com diviso de trabalhos (estrutura formal), com funes a serem
executadas (diferenciao funcional), com regras e normas escritas e/ou internalizadas.
formada pelo arcabouo estrutural mais os padres interacionais, que so:

1) a estrutura, que a maneira como o trabalho est organizado;

2) a infra-estrutura, que tem a ver com as condies (material, qualificao do pessoal,

etc.) para realizar o trabalho; e

3) as crenas e valores individuais que influenciam as duas anteriores e por elas

so influenciados.

medida que cresce a organizao necessita ter um processo de

formalizao para se manter: isto dado pela comunicao escrita, o organograma, a
diviso de funes, ou seja toda a escrita sobre a organizao faz com que a mesma se
mantenha e se torne competitiva, comprometendo os funcionrios e a direo e
realizando o controle.

Segundo Marilym Ferguson, os novos referenciais de instituio e

organizao so:

1) todo homem responsvel pelo que acontece na sociedade e no apenas o

governo;

2) necessrio criar uma estrutura que potencialize a fora dos talentos humanos e
no mais apenas ter o homem certo no lugar certo;

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3) na medida em que o potencial do homem seja estimulado, ele cresce e se

desenvolve por si s e no apenas com a transferncia de conhecimentos; at
porque no se transfere conhecimento, mas sim informao; e

4) nunca tarde demais para aprender, pois todo homem tem um enorme potencial.

Dentro destes novos referenciais de instituio e organizao acima

citados, surge a discusso do que tico e moral na relao do trabalhador com sua
atividade profissional, com sua chefia, com seus colegas e com a comunidade em que
est inserido e para a qual presta seu servio.

tica, da palavra grega thica, a teoria ou a cincia de uma forma

especfica de comportamento humano: o comportamento moral dos homens em
sociedade(Novaes,1992). O objeto de estudo da tica so os comportamentos
conscientes e voluntrios dos indivduos que afetam outros indivduos, determinados
grupos sociais ou a sociedade em seu conjunto; explica a razo de ser das diferentes
prticas morais de cada sociedade e das mudanas de moral; esclarece o fato dos
homens terem recorrido a prticas morais diferentes e at opostas no decorrer da
histria. Enfim, a cincia que tem por objetivo o estudo da moral da sociedade e suas
constantes modificaes.

A tica depara com uma experincia histrico-social no terreno da

moral, ou seja, com uma srie de prticas morais j em vigor e, partindo delas, procura
determinar a essncia da moral, sua origem, as condies objetivas e subjetivas do ato
moral, as fontes da avaliao moral, a natureza e a funo dos juzos morais, os
critrios de justificao destes juzos e o princpio que rege a mudana e sucesso de
diferentes sistemas morais. a tica, a teoria ou cincia do comportamento moral dos
homens em sociedade.

21

tica a reflexo da moral, a teoria; a moral envolve regras, o ato

em si, a prtica. A tica no cria a moral, embora toda moral supe determinados
princpios, normas ou regras de comportamento, no a tica que os estabelece numa
determinada sociedade.

A Justia a virtude centrada na tica, pois esta comanda todas as

virtudes. O homem s pode ser justo quando est em relao com outro homem
(ningum justo consigo mesmo), assim sendo, o homem s pode ser tico com um
outro homem (ningum antitico consigo mesmo).

Moral, da palavra latina mores, o conjunto de regras e normas,

aceitas livre e conscientemente, que regulam o comportamento individual e social dos
homens numa determinada sociedade (Kant, 1995); a conduta, a prtica, a ao;
neste conjunto de regras h as condutas imorais e as condutas morais, ou seja no
aprovadas e aprovadas.

A cultura, a religio, a economia e os costumes modificam este

conjunto de regras e normas. Uma mudana radical da estrutura social provoca uma
mudana fundamental de moral, pois a moral possui uma qualidade social: manifestase somente na sociedade, respondendo s suas necessidades.

A moral est em prol de uma finalidade que o bem comum e

pelo bem que causa ao cidado que se regula se a moral vlida; a funo social da
moral consiste na regulamentao das relaes entre os homens para contribuir assim
no sentido de manter e garantir uma determinada ordem social.

A raiz da moral est acima dos homens e estes no adquirem a

moral naturalmente, mas necessrio constru-la: primeiro atravs da famlia, depois da

22

religio e aps atravs da escola. assim que os homens a tornam convico; se no

h convico, no h moral e o indivduo faz a sua prpria lei.

Encontramos na moral dois planos:

1) o normativo, constitudo pelas normas ou regras de ao e pelos imperativos que

enunciam algo que deve ser; e

2) o factual, ou plano dos fatos morais, constitudo por certos atos humanos que se
realizam efetivamente, isto , que so independentemente de como pensemos que
deveriam ser.

Ambos os planos esto numa relao mtua: o normativo exige ser

realizado e, por isso, orienta-se no sentido do factual; o factual (o realizado) s ganha
significado moral na medida em que pode ser referido (positiva ou negativamente) a
uma norma (Kant, 1995).

A moral em ao, a moral prtica e praticada a moralidade; a

moral tende a transformar-se em moralidade devido exigncia de realizao que est
na essncia do prprio normativo.

Para que o sujeito possa ser responsabilizado moralmente por seus

atos, duas condies fundamentais so necessrias:

1) que o sujeito no ignore nem as circunstncias nem as conseqncias da sua

ao, ou seja, que o seu comportamento possua um carter consciente; e

2) que a causa de seus atos esteja nele prprio e no em outro agente que o
force a agir de certa maneira, contrariando a sua vontade, ou seja, que a sua

23
conduta seja livre.

A moral exige que o homem esteja em relao com os demais

homens e uma certa conscincia por mais limitada e imprecisa que seja desta
relao para que possa se comportar de acordo com as normas ou prescries que o
governam.

O ato moral supe um sujeito real dotado de conscincia moral, isto

, da capacidade de interiorizar as normas ou regras de ao estabelecidas pela
comunidade e de atuar de acordo com elas. O comportamento moral um
comportamento obrigatrio e devido; o sujeito obrigado a comportar-se de acordo
com uma regra ou norma de ao e a excluir ou evitar os atos proibidos por ela (Kant,
1995).

Assim, portanto, to somente o conhecimento, de um lado, e a

liberdade, do outro, permitem falar legitimamente de responsabilidade. Pelo contrrio, a
ignorncia, de uma parte, e a falta de liberdade, de outra, permite eximir o sujeito da
responsabilidade moral.

Resumindo, a obrigao moral supe necessariamente uma livre

escolha: quando esta no pode verificar-se no admissvel exigir do homem uma
obrigao moral, j que no pode cumpri-la; mas basta a possibilidade de escolher
livremente para que se d tal obrigao.

Mas, partindo do pressuposto de que toda conduta sempre uma

comunicao e que a conduta chamada de imoral ou perturbada tambm uma
comunicao, pode-se supor que tal conduta, em muitos casos, resulte de uma
incongruncia na organizao hierrquica do sistema, ou seja, de uma organizao
incoerente, sem limites definidos ou com limites muito rgidos, mas no uma conduta
separada do todo deste sistema mas sendo gerada por ele e nele interagindo.

24

Quando

se

lida

com

pessoas,

se

depara

com

diferentes

interpretaes da realidade, portanto h que se poder pensar em todas as

possibilidades de conduta e no apenas em uma possibilidade.

Em nossa sociedade atual, as normas vm sendo utilizadas como

meios de controlar esta conduta imoral, o controle social. E por este controle social
passam o conceito de saber e poder.

Foucault relacionava o conceito de saber com o de poder: para ele,

o saber era todo e qualquer conhecimento de uma certa poca; e o poder era a
capacidade de influenciar outra pessoa, era uma varivel relacional, que, algumas
vezes era mantida pela fora, pela coero, e toda prtica de poder estava associada a
um determinado saber. Ele no estava afirmando que saber era poder, mas que
sempre que se falava em relao estavam includos poder-saber; era uma espiral
contnua que se retroalimentava: o poder era alimentado pelo saber e vice-versa.

Uma nova modalidade de poder, segundo Foucault, que no se

reduzia a violncia era o poder disciplinar, at hoje utilizado, cujo objetivo era a
necessidade do surgimento de um novo homem, fisicamente produtivo e com menor
capacidade poltica ou de revolta. Esta modalidade surgiu com o capitalismo e com a
burguesia .

As caractersticas do poder disciplinar so:

1) a arte das distribuies, ou seja, o controle do espao vinculado produtividade;

2) a organizao das gneses, ou seja, o controle ininterrupto de tempo para a

realizao das atividades; e

25

3) a composio das foras, ou seja, juno de espao e tempo, com controle de

ambos, pois se parte do princpio que quando se controla todo o espao e todo o
tempo a produtividade sempre ser maior.

No poder disciplinar so utilizados os seguintes instrumentos:

1) o olhar hierrquico, que tudo v e a todos;

2) a sano

normalizadora,

que classifica,

hierarquiza as

pessoas, criando

esteretipos; e

3) o exame, que uma vigilncia ininterrupta e uma sano normalizadora; por

exemplo, os concursos.

certo que, em virtude da prpria natureza dos homens, uns sejam

governados por outros, e tambm indispensvel que em qualquer grupo humano o
exerccio da autoridade confira ao titular um poder. A necessidade da obedincia no
decorre propriamente do pacto que os homens fizeram entre si para viverem sob o
manto da boa ordem; a necessidade da obedincia nasce, assim, com a prpria
natureza, da necessidade do poder.

Mas o poder no esttico, dinmico e portanto varivel,

permeando as escolhas que o homem faz, bem como sua tica e moral, no exerccio de
suas funes; pode se manifestar dentro da organizao, especificamente aqui a
organizao

policial,

de

trs

formas

distintas

e,

algumas

vezes,

tambm

interrelacionadas, a saber:

1) o poder delegado por um grupo poltico partidrio e/ou empresarial, que em

determinado momento est no governo ou no comando;

26

2) o poder conseguido atravs da dominao do discurso, como dizia Plato; e

3) o poder conseguido pela reteno da informao.

No item 1, claro est que a poltica trata do que h de mais

complexo no universo os assuntos humanos e sua relao com os assuntos
humanos tornou-se extremamente complexa. Hoje, pode-se dizer que a poltica diz
respeito a todas as reas do conhecimento do homem e da sociedade e efetivamente, o
no poltico no pode ser isolado do poltico; tudo o que no poltico comporta, pelo
menos, uma dimenso poltica, e vice-versa: a ecologia, a demografia, a natalidade, a
juventude, a velhice, a sade, a habitao, o bem-estar, etc.

Mas, como as pessoas dentro das organizaes se renem para

receber as mudanas?

Isto pode ser respondido atravs da observao do surgimento dos

grupos, de como estes se estabelecem dentro da organizao; neste caso h,
normalmente, uma trade, composta de diferentes movimentos e jogos.

O movimento tem a ver com o impulso inicial que leva proposta

de mudana, e o jogo com o que realmente se faz com este impulso, a saber:

1) O Movimento Oficial, que organiza, constri, coordena, conduz,

autoridade e o comando;

possui a

constitui apenas 20% dos grupos que formam a

organizao; acaba fazendo, na prtica, o:

1.1)

Jogo Subgrupo Oficial, que autoritrio, castrador, ditador, legalista, coercitivo e

repressor; normalmente realizado por pessoas que s olham seu umbigo, que
barram qualquer iniciativa que no os favorea e que impem sua vontade;

27

2) O Movimento Oscilante, que integra, concilia, articula, media; constitui 75% dos
grupos que formam a organizao; acaba fazendo, na prtica, o:

2.1) Jogo Subgrupo Oscilante,

que oportunista,

barganhador,

omisso,

submisso, adulador, que aplaude ou reclama; normalmente realizado por

pessoas que esto pouco se importando para o resultado do trabalho, que
ficam sobre o muro e no se decidem; e, por ltimo,

3) O Movimento Natural, que inovador, transformador, prope, questiona; constitui

5% dos grupos que formam a organizao; acaba fazendo, na prtica o:

3.1) Jogo Subgrupo Natural, que obstrutor, anrquico, insuflador, divicionista;

realizado por pessoas que se rebelam contra e qualquer ordem ou norma ou

idia nova, vendo tudo como incmodo, propondo a desorganizao.

Ou seja, toda idia de mudana tem sempre um grupo que vai

trabalh-la, um grupo que discorda da idia e um grupo que precisa ser convencido da
mesma.

As organizaes de polcia esto baseadas na forma de

administrao cientfica de Taylor e Fayol, onde cada pessoa se especializa numa
determinada tarefa apenas, por isto aceitar as mudanas, muitas vezes, difcil levando
a conflitos, como os descritos nos jogos dos subgrupos anteriormente.

Do ponto de vista do trabalho, a alienao do servidor aparece na

constatao de que o funcionrio no v, nem se apropria simbolicamente do resultado
do seu trabalho; a fragmentao das tarefas o transforma em simples elo de uma
corrente, da qual no consegue enxergar o incio, o fim, nem a finalidade.

28

Outro ponto pode ser localizado nos estilos de gesto,

particularmente no que diz respeito hierarquia e centralizao das decises nas
figuras de autoridade; figuras estas que, apesar de uma certa falta de legitimidade nos
cargos (decorrente da politizao indiscriminada dos rgos pblicos) e muitas vezes
da incompetncia profissional, assumem os louros do trabalho de suas equipes,
deixando no anonimato aqueles que realmente produziram.

Associado a tudo isto ainda, infelizmente, h uma deteriorao da

imagem social do servidor pblico associada a esteretipos pejorativos que denigrem o
funcionrio

como

profissional:

falta

de

ambio

intelectual,

acomodao,

despreocupao com resultados, garantia do emprego, acumulao de funes e

gratificaes, imagem de ineficincia, de desperdcio, falta de coordenao e de
controle, tudo isto sujeito ao clientelismo, corrupo, imoralidade.

O funcionrio sente assim, tanto pela linguagem objetiva do

salrio, como pela linguagem subjetiva dos esteretipos negativos, o quanto o seu
trabalho desvalorizado e desacreditado;

com isto, muitas vezes, o servidor se

acomoda e gera um ciclo vicioso em que ele prprio alimenta os esteretipos e se

desvaloriza e desacredita em seu trabalho.

Se o enfoque, seja na organizao policial ou em quaisquer outra,

fosse em parcerias a conseqncia poderia ser o foco recair sobre a resoluo criativa
do problema, promovendo o desenvolvimento da confiana mtua, estabelecendo um
raio de ao mais abrangente, enfatizando a participao e o envolvimento; ou seja, o
grupo antecipando as mudanas e no sendo apenas meramente reativo.

As organizaes permanentes, como as polcias, no podem ficar

focadas em apenas uma pessoa por mais competente que esta seja, pois no uma

29

pessoa que faz uma organizao, mas as crenas, valores e normas dos grupos que a
formam. Liderar no impor, mas despertar nas pessoas a vontade de fazer.

No trabalho em equipe ou em grupo h a possibilidade de partilhar

pontos de vista, crenas, informaes, desenvolvendo habilidades e compatibilizando o
novo com o velho; o grupo se torna o prprio instrumento de produo e acaba
levando a uma grande economia de energia.

Ainda que todo processo grupal possa levar a uma reviso da

identidade, o que normalmente provoca resistncia mudana e pode incentivar a
produo de esteretipos, pois mobiliza ansiedades face ao novo/desconhecido, podese afirmar que o processo de tomada de deciso organizacional em grupo apresenta
vantagens e leva a um comportamento mais eficaz.

Ou seja, todos os membros tm a possibilidade de participar da

discusso, a discordncia pode ser vista como estimulante e h um incentivo a
interao visando chegar a um acordo; isto pode gerar maior conhecimento, trocas de
mais informaes, o surgimento de mais maneiras de se encarar um problema, com
uma maior aceitao no final das solues e uma maior compreenso da deciso,
levando o indivduo a ouvir e compreender, e com isto possibilitando a mudana de
opinio.

Mas, como todo processo tem a outra face da moeda, aqui

tambm pode haver desvantagens e levar a comportamentos ineficazes, dependendo
de quem compe o grupo e a que interesses pretende atingir na tomada de deciso
organizacional. As desvantagens podem ser: a possibilidade de decises prematuras, o
domnio de um indivduo por ser este lder ou por verbalizar melhor e um compromisso
agendado previamente com indivduos ou grupos antes da soluo final. E o
comportamento ineficaz gerado pode ser o de: vender opinies preconcebidas, ouvir

30

s para refutar ou at no ouvir, defender a prpria posio at o fim, poucos membros

dominando a discusso, reagir desfavoravelmente discordncia e busca mudar a
opinio dos outros com uma conversa particular.

Ainda sobre as organizaes formais, citadas anteriormente,

podemos apontar alguns pontos negativos, como: a possibilidade de causar dano moral
ou psicolgico atravs da fora ou da coao, exercendo opresso e tirania contra a
vontade e a liberdade do outro; violncia implcita, invisvel (impunidade, presses) que
surge para justificar ideologias ou meios; o desenvolvimento de seres humanos com
poucas alternativas psicolgicas de reao, que tendem a repetir o que receberam; o
uso da vingana, da onipotncia para reassegurar um ponto de vista ou uma posio; o
conflito entre os objetivos formais e informais e o atendimento dos objetivos ou
interesses daqueles que detm o poder; as oportunidades limitadas a uma parcela
privilegiada; o rtulo de vadios e desordeiros para homens e mulheres sem
expectativas e com problemas de toda ordem; prticas discursivas e ao
desenvolvimentista custa de valores ticos e morais; e por ltimo, a acomodao do
funcionrio e colocao no dirigente de toda e qualquer responsabilidade de sucesso
ou de fracasso do resultado das aes do primeiro.

A conseqncia disto tudo pode ser um homem doente, fsica e

emocionalmente, na instituio por se encontrar num meio instvel querendo chegar a
uma estabilidade.

A doena acontece devido a falta de regras claras e vlidas para

todos independentemente de cargo, ao medo e incerteza, a indisponibilidade de
informao, a aprendizagem limitada e ao fato do grupo de trabalho no compartilhar
experincias; isto tudo gerando que no haja aes futuras mais efetivas.

31

Os

riscos

de

emitir

opinies

pessoais,

contrariando

pensamento dos dirigentes, so vividos como ameaas significativas sobre os cargos e

sobre a carreira. Observa-se, por exemplo, como sintoma desse sentimento de ameaa,
o emperramento dos sistemas de comunicao nas organizaes pblicas, onde nem
mesmo os gerentes se arriscam a repassar informaes pelos circuitos oficiais,
preferindo os circuitos informais.

Seguir o cdigo restritamente sem analis-lo ou question-lo

agir alienadamente, no se levando em considerao o meio que est volta e a
mudana constante do ser humano.

Retornando as organizaes formais, no Brasil a Polcia Civil

nasceu em 1808 com a criao da Intendncia Geral de Polcia; j a Polcia Civil de
Santa Catarina foi criada em 1812.

O termo polcia tanto pode significar a corporao encarregada

de manter a ordem, como o prprio elemento que a integra.

A polcia pode ser definida como o freio da sociedade, o

brao forte do Estado, a censora, investigadora, protetora da sociedade, como o grupo
de pessoas autorizadas por outro grupo, a qual ela pertence, a usar a fora fsica ou
coao (polcia privada ou institucional).

O poder de polcia, segundo Caio Tcito, o conjunto de

atribuies concedidas Administrao para disciplinar e restringir, em favor de
interesse pblico adequado, direito e liberdades individuais.

32

O poder de polcia deve ter, primordialmente, capacidade

preventiva, isto , prevenir, evitar, que o ato anti-social e todos os seus conseqentes
ocorram.

Com

os

referenciais

at

aqui

explanados,

entrando,

especificamente, na organizao Polcia Civil, definir-se- a Gerncia de Fiscalizao

de Armas e Munies/GEFAM, com sede em Florianpolis, como um sistema, formado
por sub-sistemas, que so os seus funcionrios e demais Delegacias Regionais de
Polcia de todo o Estado de Santa Catarina, fazendo parte de um supra-sistema, que
a Delegacia Geral da Polcia Civil e por conseguinte a Secretaria de Estado da
Segurana Pblica, e com uma estrutura hierarquicamente organizada, a saber:

1) Secretaria de Estado da Segurana Pblica:

1.1)

Delegacia Geral da Polcia Civil:

1.1.1) GERNCIA DE FISCALIZAO DE ARMAS E MUNIES:

1.1.1.1)

Gerncia

propriamente

dita,

desenvolvida

por

um

Delegado de Polcia;
1.1.1.2)

Setor

Administrativo-Burocrtico,

desenvolvido

por

um

Investigador de Polcia, um Escrivo de Polcia e um

Estagirio;
1.1.1.3)

Setor Administrativo-Operacional, desenvolvido por um

Comissrio de Polcia e, tambm, pelo Delegado de Polcia
(o Gerente);

1.1.1.4)

Setor de Avaliao Psicolgica para o Porte de Arma,

(avaliao criada pelo Decreto n. 2.222 de 08 de Maio de
1997 e Setor criado pela Resoluo n 007/GAB/DGPC/SSP

33

de 28 de Dezembro de 2000)
Psiclogos

Policiais

desenvolvido por

dois

lotados na referida Gerncia e um

Psiclogo Policial disposio; sendo que dois dos trs

Psiclogos atuam, ainda, como Coordenadores Estaduais da
Avaliao Psicolgica para o Porte de Arma, alm de serem
responsveis pela referida avaliao em Florianpolis; nas
demais Delegacias Regionais de Polcia, em todo o Estado, a
Avaliao Psicolgica para o Porte de Arma realizada por
outros Psiclogos Policiais, lotados nestas regionais; e,
1.1.1.5)

Delegacias Regionais de Polcia do Estado de Santa

Catarina, em nmero de 29 (vinte e nove).

A Gerncia de Fiscalizao de Armas e Munies/GEFAM, tem

sua jurisdio no territrio estadual (Estado de Santa Catarina) e como objetivos
(Decreto n. 3.008, em seu artigo 4, de 30 de Novembro de 1992 - Normas para
Fiscalizao de Produtos Controlados no mbito do Estado) os que seguem:

I) funcionar como rgo intermedirio entre a Diretoria de Polcia do Interior e as

Delegacias Regionais de Polcia, centralizando, no mbito do Estado,

dados e

informaes relacionados a produtos controlados;

II) exercer o controle e sugerir normas e instrues, objetivando a eficincia dos

servios de fiscalizao;

III)aprovar, ouvido a Diretoria de Polcia do Interior, formulrios e outros

documentos relativos a produtos controlados, dentro dos limites de sua
competncia;

IV)zelar pelo fiel cumprimento das disposies contidas no artigo 3 do referido

34

Decreto, que ser aps discriminado;

V)exercer, privativamente, as atribuies contidas nos incisos I a XXI do artigo 3

do referido Decreto, dentro dos limites territoriais da Capital do Estado; e

VI)aplicar penalidades de conformidade com o referido Decreto.

O artigo 3 do Decreto n. 3.008 diz respeito ao que compete a

Diretoria de Polcia do Interior, por intermdio da Gerncia de Fiscalizao de Armas e
Munies e das Delegacias Regionais de Polcia:

I)autorizar o trnsito de armas registradas, de propriedade de civis, dentro do

Pas;

II)coordenar a fiscalizao de produtos controlados, dentro do territrio estadual;

III)colaborar com o Ministrio do Exrcito, fiscalizando e identificando empresas

que no estejam devidamente registradas nos rgos de fiscalizao,
procedendo ao embargo das mesmas quando for o caso, comunicando, logo
aps, a medida administrativa ao rgo competente daquela instituio;

IV)proceder ao imediato conhecimento ao rgo de fiscalizao do Ministrio do

Exrcito, com atuao no Estado, qualquer irregularidade constatada nas
empresas registradas;

V)determinar, por meio da autoridade policial competente, a instaurao de

inqurito policial, em casos de acidentes, exploses ou outros sinistros,
provocados por material que seja considerado controlado, fornecendo ao rgo
de fiscalizao do Ministrio do Exrcito, cpia dos autos para as providncias

35

que entenderem necessrias;

VI)requisitar percias ou atos anlogos em se tratando de acidentes, exploses e

incndios, provocados por produtos controlados;

VII)cooperar com o Ministrio do Exrcito no controle da fabricao de fogos de

artifcios pirotcnicos e fiscalizar o uso e o comrcio desses produtos;

VIII)colaborar com o Ministrio do Exrcito no desembarao alfandegrio de armas

e munies importadas pelas empresas registradas, ou trazidas como
bagagem;

IX)registrar todas as armas de uso permitido, atravs de formulrio especfico,

dentro do territrio estadual;

X)determinar a apreenso de armas que tenham entrado sem autorizao no

Pas, ou cuja origem no seja provada;

XI)determinar a apreenso de armas e munies de uso proibido encontradas em

poder de civis;

XII)determinar a apreenso de armas adquiridas em empresas no registradas no

Ministrio do Exrcito;

XIII)apreender as armas encontradas em poder de civis que no possuam licena

para porte de arma, ou que no estejam devidamente registradas no rgo
competente da Secretaria de Estado da Segurana Pblica;

36

XIV)autorizar o porte de arma, de uso permitido, dentro do territrio estadual, a civis

idneos;

XV)registrar e fiscalizar os colecionadores de armas, mantendo em dia a relao

do armamento que possurem;

XVI)fiscalizar os depsitos das firmas registradas no Ministrio do Exrcito para o

comrcio e emprego de produtos controlados;

XVII)autorizar transferncias ou doaes de armas e munies;

XVIII)autorizar e controlar a aquisio de munio de uso permitido;

XIX)fornecer, depois de comprovada habilitao, registro e atestado blaster;

XX)autorizar o comrcio e a queima de fogos de artifcio; e

XXI)controlar e fiscalizar o transporte e o comrcio de combustveis e inflamveis.

importante

aqui

salientar

que,

conforme

explanado

anteriormente, atravs dos objetivos a serem cumpridos pela Gerncia de

Fiscalizao de Armas e Munies/GEFAM que se d tambm,

na prtica, sua

estrutura decisria formal, que tanto tem:

1) um poder autnomo de tomada de deciso; um exemplo um Show Pirotcnico,

onde para que haja queima de fogos de artifcio e para que o show acontea
necessria uma vistoria da GEFAM, que expede ou no a licena, licena esta prrequisito para que o Corpo de Bombeiros expea a sua prpria licena; quanto,
dependendo do caso,

37

2) um poder limitado de tomada de deciso; um exemplo o fornecimento de

alvar de funcionamento de Clubes ou Escolas de Tiro, que para ser expedido
pela GEFAM necessita, primeiramente, do registro dos mesmos no Ministrio
do Exrcito.

Para o cumprimento dos objetivos, anteriormente citados, pela

Gerncia de Fiscalizao de Armas e Munies h a necessidade de alguns prrequisitos, como:

1) Funcionrios em nmero suficiente para a fiscalizao, que atualmente acontece

parcialmente devido ao nmero restrito de pessoal;

2) Prestao de servio tanto administrativo-burocrtico quanto administrativooperacional, que atualmente, por falta de funcionrios, mais burocrtico;

3) Realizao de cursos tcnicos para os funcionrios, como por exemplo, de

conhecimento e atualizao da legislao na rea, manuseio e utilizao de
arma/explosivos/combustvel/fogos de artifcio/gasolina, etc., visando qualific-los
para a fiscalizao, o que atualmente no acontece (os cursos); e,

4) Adequao do nome oficial da Gerncia ao tipo de servio que presta; ou seja,

atualmente Gerncia de Fiscalizao de Armas e Munies/GEFAM, mas o
servio que presta no diz respeito s a armas e munies, mas sim a produtos
controlados de modo geral, conforme decretos j citados anteriormente. O nome
correto deveria ser Gerncia de Fiscalizao de Produtos Controlados ou at
mesmo, deveria haver uma Delegacia de Fiscalizao de Produtos Controlados,
conforme j h em outros estados do pas, como So Paulo.

38

Em funo da deficincia na concretizao dos referidos

pr-requisitos, a Gerncia de Fiscalizao de Armas e Munies acaba por depender,
na grande maioria das vezes, de outros setores e/ou organizaes para conseguir
realizar seus objetivos, o que com certeza gera conflitos, mesmo que focarmos apenas
no cumprimento parcial dos decretos e deixarmos de lado as relaes interpessoais
entre os vrios setores, com suas hierarquias, relaes de poder, etc. Sem falar,
claro, de um conflito bsico em todas as instituies brasileiras que o que a lei
determina que se cumpra e o que o partido poltico no poder, naquele momento, quer
que se faa: o jeitinho brasileiro. Especificamente quanto a este aspecto, a atual
Gerncia, com apoio de seus funcionrios, tem feito frente a estas presses e cumprido
a lei, embora, algumas vezes, com desgastes profissionais e pessoais.

Para a GEFAM, atualmente, os principais conflitos so:

1) o nome oficial que recebeu, pois quando seu funcionrio vai, por exemplo,
fiscalizar um Posto de Gasolina e se apresenta com a nomenclatura
Fiscalizao de Armas e Munies, o rgo h ser fiscalizado quer saber com
que autoridade este funcionrio ali est; a, h sempre que se fazer toda uma
preleo antes da fiscalizao; e

2) os funcionrios da GEFAM que trabalham com desvio de funo, por exemplo:

um Investigador de Polcia, que ao invs de atuar em investigao policial em
Delegacia de Polcia, est na referida gerncia fazendo trabalho burocrtico, ou
seja, falta pessoal com qualificao para as funes que a GEFAM necessita.

Independentemente destes conflitos, que com certeza podem

acabar por tornar o processo moroso e muitas vezes no to qualificado quanto se
gostaria e poderia fazer, de maneira geral, todos os funcionrios comungam da mesma

39

idia em relao ao servio que prestam, ou seja, realiz-lo da melhor maneira

possvel, ainda que cercados de limitaes.

A Gerncia de Fiscalizao de Armas e Munies, bem como

seus funcionrios, no tocante ao Registro e Porte de Arma, acredita que o ideal seria
no se precisar e no ter uma arma, mas j que, infelizmente, nos dias de hoje este
objeto pode vir a ser um fator de proteo e segurana, que haja um controle estatal
sobre a arma adquirida pelo cidado comum, bem como um incremento da fiscalizao
sobre estas armas.

E este , hoje, ainda, um dilema dirio para muitos dos

profissionais da Gerncia de Fiscalizao de Armas e Munies, ou seja, sem perder
esta viso de todo, poder fazer frente aos pedidos do social, agindo dentro da lei mas
no rigidamente (fechado para novas aprendizagens e novas interaes).

Ou seja, finalizando, possvel, sim, fazendo tica e tendo e

sendo moral, sobreviver dentro da Gerncia de Fiscalizao de Armas
Munies/GEFAM da Delegacia Geral da Polcia Civil.

40

CONCLUSO

As transformaes sociais advindas da era tecnolgica

ativaram oportunidades mas tambm instabilidade e incertezas.

Neste processo surge um ambiente funcional caracterizado

pela falta de equilbrio e a garantia do emprego vitalcio cede espao para um emprego
que depende do contexto econmico global.

A conseqncia disto que um empregado, assustado em

perder sua posio, pode adotar atitudes como no fornecer informaes corretas e
precisas, ou no compartilhar experincias com os colegas, ou concordar com tudo que
lhe exigido pelo gerente, ou se comprometer superficialmente com o trabalho, ou
cuidar de seus prprios interesses;

tudo isto

gera planejamentos e decises

truncadas, que acabam levando desconfiana, ao medo, a ineficcia da organizao.

Para quebrar esta conseqncia s atravs da promoo,

por parte dos lderes, de um ambiente encorajador, que estimule a confiana, o respeito
e a reciprocidade com incentivo autonomia com responsabilidade. E para que haja
comprometimento compartilhado por todos necessria compreenso, por parte dos
funcionrios, do que est sendo solicitado como tarefa e o que podem fazer a respeito
da solicitao.

O envolvimento das pessoas no produto final do seu trabalho

implica, ainda, em reviso de paradigmas (valores e crenas), gerando mudanas de
comportamento, incentivando o papel de cidado do funcionrio.

41

Cada vez mais as pessoas esto se voltando para a

aquisio de atitudes de cidadania, na busca de propiciar maior entendimento e
harmonia entre si.

As leis no so feitas para definir os direitos das pessoas,

mas para proporcionar estes direitos.

Uma coisa obedecer a lei por obrigao, ou seja, pela

necessidade e pela fora, outra pelo dever, pela vontade. Obedece-se por
necessidade a lei, porque o contrato social unilateral;

obedece-se por vontade,

porque o contrato social bilateral: recebo isto e dou aquilo. Ser disciplinado significa
domar suas inclinaes e isto se faz na infncia: a famlia a primeira clula social,
onde at crescer a criana no tem contrato social, pois isto vai acontecer com o uso da
razo.

A sociedade tem e sempre teve um potencial de conflito, ou

seja, o conflito no momento ou na iminncia de acontecer. O importante a
conscincia do homem de que necessita conquistar e manter seu espao dentro da
instituio, de que aes bem pensadas e estruturadas levam a solues politicamente
viveis, atendendo a coletividade, e de que necessria a conquista do conhecimento
e o repensar as crenas.

Finalizando, o homem na sua organizao pode tornar-se

um funcionrio equilibrado e solidrio, contribuindo para o seu desenvolvimento
profissional e da sua empresa, se:

1) Conhecer o seu trabalho e as suas tarefas;

2) Tiver clareza das suas responsabilidades;

42

3) Agir com profissionalismo no exerccio da sua funo;

4) Tiver uma atitude de bom senso;

5) Aprender as lies no dia-a-dia, observando as suas falhas e as dos outros, para

no repeti-las;
6) No usar as falhas dos outros como motivo para discusses;
7) Avisar quando perceber algum problema;
8) Fizer uma avaliao sincera do seu comportamento;

9) Reconhecer e superar os seus erros e limites; e

10) Aprender a aceitar as deficincias dos outros.

43

BIBLIOGRAFIA
Aulas ministradas no Curso de Ps-Graduao nvel de Especializao em
Segurana do Cidado da UNISUL:
Professora Angelise Valladares Monteiro Processo de tomada de deciso aplicado;
Professor Francisco Bissoli Filho Sistema de segurana pblica no Brasil;
Professor Gilberto Callado Sociologia do crime e da pena;
Professora Ilma Borges Relaes interpessoais;
Professor Jos Dimas Maciel Monteiro tica e cidadania;
Professora Mara Taisa Carvalho Orssatto Qualidade em servios;
Professor P.M. Nazareno Marcineiro Fundamentos da polcia comunitria;
Professor Paulo Roberto Sandrini Abordagem scio-psicolgica da violncia; e
Professor Paulo Roney vila Fagndez Fundamentos polticos da atividade do
profissional de segurana do cidado.
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Preliminares - as concepes polticas do sculo XX histria do pensamento poltico.
Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1983. p. 47;
DAMATTA, R. A casa e a rua. So Paulo: Brasiliense,1985;
DELLASOPPA, Emlio E. Reflexes sobre a violncia, autoridade e autoritarismo. So
Paulo;

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(texto do Curso de Especializao Segurana do Cidado);
_________________________. Processo e holismo. p. 3-4 (texto do Curso de
Especializao Segurana do Cidado);
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1995;
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KELLY & ALISSON. Sobrevivendo no medo e desenvolvendo-se na confiana. In.: The
complexity advantage. cap. 5 e 6;
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Especializao Segurana do Cidado);
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Fronteira, 1986. p. 15 16;
____________. Racionalidade e racionalizao. In: Para sair do sculo XX. Rio de
Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1986. cap. 3, p. 135;
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Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1986. cap. 3, p.273;
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Sistmica);
NASCIMENTO, Zlia. Teoria geral dos sistemas (texto do Curso de Terapia Familiar
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SENGE, Peter M. A quinta disciplina: arte, teoria e prtica da organizao de
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SEVERINO, Antnio Joaquim. Metodologia do trabalho cientfico. 21.ed. So Paulo:
Cortez, 2000. p. 279;
SINGER, Peter. tica prtica. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1998;
VSQUEZ, Adolfo Snchez. tica. 21. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001;

46

ANEXOS

ANEXO I :
ESTATUTO DA POLCIA CIVIL DO ESTADO DE SANTA CATARINA;

ANEXO II:
DECRETO N3.008, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1992 INSTITUI NORMAS PARA
FISCALIZAO DE PRODUTOS CONTROLADOS NO MBITO DO ESTADO DE
SANTA CATARINA E D OUTRAS PROVIDNCIAS;

ANEXO III:
LEI N9.437, DE 20 DE FEVEREIRO DE 1997 INSTITUI O SISTEMA NACIONAL DE
ARMAS SINARM, ESTABELECE CONDIES PARA O REGISTRO E PARA O
PORTE DE ARMA DE FOGO, DEFINE CRIMES E D OUTRAS PROVIDNCIAS;

ANEXO IV:
DECRETO N2.222, DE 08 DE MAIO DE 1997 REGULAMENTA A LEI N9.437, DE
20 DE FEVEREIRO DE 1997;

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ANEXO V:
LEI N11.617, DE 05 DE DEZEMBRO DE 2000 ESTABELECE NOVA REDAO A
DISPOSITIVOS PREVISTOS NA LEI N7.541, DE 30 DE DEZEMBRO DE 1988,
ALTERADOS PELA LEI N10.298, DE 26 DE DEZEMBRO DE 1996, QUE DISPE
SOBRE TAXAS ESTADUAIS;

ANEXO VI:
RESOLUO N007/GAB/DGPC/SSP/00 DISPE SOBRE NORMAS PARA A
APLICAO DA AVALIAO PSICOLGICA E COMPROVAO DE CAPACIDADE
TCNICA PARA MANUSEIO DE ARMA DE FOGO, BEM COMO D OUTRAS
PROVIDNCIAS.