Sunteți pe pagina 1din 12

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL

TEMA: Politica de dezvoltare regional vs.


competitivitate regional

2014-2015

CUPRINS
Capitolul I - Politica de dezvoltare regional
1.1.
1.2.
1.3.

Prezentare general3
Instrumente financiare ale politicii regionale..5
Obiectivele fondurilor...6

Capitolul II Competitivitatea regional


2.1.
2.2.

Conceptul de competitivitate...8
Posibiliti de msurare8

Capitolul III Politica de coeziune 2014-2020.11


Bibliografie...............................................................................................................................12

Capitolul I:
Politica de dezvoltare regional

1.1.Prezentare general
n decursul celei mai mari pri a perioadei postbelice, n Europa Occidental,
politica regional a cuprins msurile luate de ctre guvernele naionale, pentru a oferi
asisten zonelor-problem din fiecare ar, prin promovarea investiiilor i crearea de locuri
de munc n cadrul sectorului privat.
Realizarea de politici regionale n Europa a reprezentat un rspuns la diferite tipuri
de probleme regionale, ce necesitau intervenia direct a guvernului. Problematicile regionale
ale rilor din nordul industrializat al Europei Occidentale se refereau ndeosebi la zonele
industrializate n declin, aflate n faa unor severe dificulti de adaptare la schimbrile
structurale, fiind asociate cu niveluri ridicate ale omajului pe termen lung.
Pentru rile Sud-Europene i pentru Irlanda, problematica regional se referea la
subdezvoltare: niveluri mici ale PIB/locuitor, competitivitate i productivitate a muncii
reduse, rate ridicate ale omajului, lipsa locurilor de munc precum i a infrastructurii de baz.
Dei Uniunea European este una dintre cele mai bogate regiuni ale lumii, exist
aceste diferene interne, izbitoare, ntre venituri i oportuniti n regiunile sale. Dup 2004
aceste diferene s-au adncit, odat cu aderarea celor 12 noi state membre ale cror venituri
sunt cu mult inferioare celor din Uniunea European. Se pot observa diferene mari ale
nivelelor de prosperitate att ntre, ct i n statele membre.
Efectele dinamice ale calitii de membru al Uniunii Europene combinante cu o
politic regional puternic i organizat pot genera rezultate. Cazul Irlandei este n mod
special ncurajator. PIB-ul su la data aderrii (1973), era de 64% din media Uniunii
Europene, acum fiind unul dintre cele mai mari.
Politica regional a Uniunii Europene ncearc s reduc decalajele structurale dintre
regiunile Uniunii, s promoveze o dezvoltare susinut i echilibrat pe ntreg teritoriul,
promovnd oportuniti reale pentru toi. Politica regional european este menit s aduc
rezultate concrete, coeziune social i economic pentru diminuarea diferenelor dintre
nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni.

Politica regional n perioada 2007-2013


In baza conceptelor de solidaritate i coeziune economic i social, politica
regional realizeaz aceste lucruri n termeni practici, prin mijloace diverse de operaiuni
financiare, n principal prin intermediul Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune.
Uniunea European s-a folosit de aderarea noilot state membre pentru a reorganiza i
restructura cheltuielile regionale. Noile reguli se vor aplica pentru perioada 2007 2013. n
aceast perioad, se preconizeaz o cretere a cheltuielilor regionale pn la 36% din bugetul
Uniunii.
Politica regional a Uniunii reprezint cel de-al doilea mare element al bugetului,
avnd alocat o sum de 348 de miliarde . Scopul su este de a promova condiiile de
cretere economic pentru ntreaga economie a Uniunii Europene i de a se concentra pe trei
obiective: convergen, competitivitate i cooperare.
n baza estimrilor actuale, cele 12 noi state le vor fi alocate 51% din totalul
cheltuielilor regionale n perioada 2007-2013, dei acestea reprezint mai puin de un sfert din
totalul populaiei.1

Agenda Lisabona
n vederea promovrii creterii economice i ocuprii forei de munc, Politica de
Coeziune trebuie combinat cu Agenda Lisabona prin:
- transformarea regiunilor i a rilor n obiective mult mai atractive pentru investiii,
prin mbuntirea accesibilitii, furnizarea de servicii de calitate i protejarea potenialului
ambiental;
- ncurajarea inovaiei, spiritului antreprenorial i economiei informaionale prin
dezvoltarea tehnologiilor informatice i a comuncaiilor;
- crearea unui numr mai mare de locuri de munc prin atragerea de noi oameni n
serviciu, mbuntind adaptabilitatea angajailor i mrind investiia n capitalul uman.

Rolul Parlamentului European


Prin Actul Unic European a fost introdus procedura de cooperare cu Consiliul
European pentru implementarea deciziilor privitoare la Fondurile Structurale; Tratatul de la
Maastricht a introdus procedura de aprobare a deciziilor privitoare la dispoziiile generale;
Tratatul de la Amsterdam a introdus procedura de codecizie, deciziile referitoare la

Politica de dezvoltare regional, pag.3-4

implementarea dispoziiilor fiind astfel adoptate mpreun cu Consiliul; Tratatul de la Nisa


prevede c, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, Consiliul s acioneze n baza unei majoriti
absolute cu privire la normele generale.

1.2.Instrumente financiare ale politicii regionale


n perioada 2007-2013, trei fonduri vor dinana programele regionale, n funcie de
natura ajutorului i tipului de beneficiar. FEDR (Fondul European de Dezvoltare
Regional) va acoperi programele care implic infrastructura general, inovaia i investiiile.
Fondurile ERDF sunt disponibile pentru toate regiunile srace din toate statele membre. FSE
(Fondul Social European) va acorda fonduri pentru proiectele de instruire profesional i
pentru alte 5 tipuri de asisten de angajare, precum i pentru programele de creare a locurilor
de munc.
Fondul de Coeziune va acoperi costurile infrastructurii de mediu i transport i va
finana proiectele de dezvoltare a energiei regenerabile. Finanarea din aceast surs este
restricionat statelor membre ale cror nivele de trai reprezint mai puin de 90% din media
Uniunii Europene. n consecin, acest lucru nseamn: noile state membrei plus Portugalia i
Grecia. n Spania acest tip de finanare va fi suspendat progresiv, Spania beneficiind deja de
finanare din partea acestui fond.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)
Este cel mai important fond structural n termeni de resurse, acordnd ajutoare
financiare zonelor defavorizate, fiind astfel un important instrument de corecie a
dezechilibrelor regionale.
FEDR va susine prioritile Comunitii, n special ntrirea competitivitii i
inovrii, crearea de locuri de munc pe termen lung i asigurarea dezvoltrii durabile.
Domenii de finanare:
- inovare, cercetare-dezvoltare, antreprenoriat;
- creare de noi locuri de munc;
- investiii;
- turism;
- mediu prevenirea accidentelor ecologice;
- infrastructur;
- educaie;
- asisten tehnic;
5

- servicii de sprijin pentru afaceri i crearea de fonduri de garantare


Fondul Social European (FSE)
Prin intermediul su se acord susinere financiar aciunilor de formare i
reconversie profesional ca i celor viznd crearea de noi locuri de munc.
Acesta va trebui s sprijine politicile naionale pentru obinerea unei ocupri depline
a forei de munc, asigurarea calitii i productivitatea muncii i promovarea incluziunii
sociale, prin asigurarea accesului la piaa muncii a categoriilor dezavantajate i reducerea
disparitilor regionale i naionale.
Domenii de finanare:
- promovarea includerii sociale i a anselor egale pentru toi;
- dezvoltarea educaiei i a formrii continue;
- promovarea unei fore de munc adaptabile i calificate, sprijinirea inovaiei n
organizarea muncii;
- sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de locuri de munc;
- susinerea potenialului uman n cercetare, tiin i tehnologie;
- mbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii.

Fondul de Coeziune
Acesta contribuie la ntrirea coeziunii economice i sociale a Comunitii, n
vederea promovrii unei dezvoltri durabile.
Prin Fondul de Coeziune se finaneaz proiecte pentru:
- msuri n domeniul mediului cum ar fi surse regenerabile de energie care
promoveaz dezvoltarea durabil;
- reele trans-europene, n special proiecte de interes european.2

1.3. Obiectivele fondurilor


1. Obiectivul Convergen
Este destinat s mbunteasc condiiile de cretere economic i factorii care
contribuie la o real convergen pentru statele membre i regiunile cel mai puin dezvoltate.
n Uniunea European cu 27 de state membrei, acest obiectiv se refer la 84 de
regiuni situate n 17 state membre, cu alte cuvinte 154 de milioane de locuitori al cror PIB pe
cap de locuitor este sub 75% din media comunitar. ntr-un sistem de suspendare progresiv a

Fonduri structurale, pag. 6-7

ajutorului, acest obiectiv include, de asemenea, alte 16 regiuni care numr 16,4 milioane de
locuitori, cu un PIB care depete cu puin pragul, ca urmare a efectului statistic al extinderii
Uniunii.
2. Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc
Este destinat s consolideze competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i
capacitatea de ocupare a forei de munc, printr-o abordare dual. Aceasta const, n primul
rnd, n implementarea programelor de dezvoltare pentru a ajuta regiunile s anticipeze i s
fie favorabile schimbrilor economice stimulnd inovarea, societatea bazat pe cunoatere,
spiritul antreprenorial i protecia mediului, mbuntind accesibilitatea, iar n al doilea rnd,
n creterea numrului i calitii locurilor de munc prin adaptarea forei de munc i prin
efectuarea de investiii n materie de resurse umane.
ntr-o Uniune European cu 27 de state membrei, acest obectiv este valabil pentru
168 de regiuni, adic 314 milioane de locuitori. 13 dintre acestea, cu o populaie de 19
milioane de locuitori, sunt n etapa de instituire progresiv a ajutorului i fac obiectul unor
alocri financiare speciale datorit fostului lor statut de regiuni sub incidena Obiectivului 1.
3. Obiectivul Cooperare teritorial european
Este destinat s consolideze cooperarea transfrontalier, datorit unor iniiative locale
i regionale realizate n comun, s consolideze cooperarea transnaional prin aciuni menite
s favorizeze dezvoltarea teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional,
precum i schimbul de experien.
Peste 181,7 milioane de persoane (care reprezint 37,5% din populaia total a UE)
triesc n zone transfrontaliere. Toate regiunile i toi cetenii Uniunii fac parte din una dintre
cele 13 zone de cooperare transnaional.3

Capitolul II
3

Politica de dezvoltare regional, pag. 6

Competitivitate regional
2.1. Conceptul de competitivitate
Competitivitatea regional a devenit n ultimele 2-3 decenii unul din conceptelecheie utilizate n analiza socio-economic regional. Nu exist o singur definiie a
competitivitii , sunt mai multe definiii care converg spre un concept al crui coninut nu
este stabilit foarte precis. Conform definiiei Oficiului de Statistic al Uniunii Europene
(Eurostat), competitivitatea este capacitatea unei ntreprinderi, ramuri economice, regiuni sau
a unui ansamblu supranaional de a genera, ntr-o manier durabil i n condiii de
concuren, un nivel al veniturilor i un nivel de ocupare a factorilor relativ ridicate.
Definiia Comisiei Europene este suficient de flexibil, putnd fi utilizat pentru mai
multe scopuri. Aceast definiie prezint competitivitatea ca pe o noiune complex care poate
fi aplicat oricrei uniti economice de baz (companie, sector economic, naiune,
macroregiune) avnd urmtoarele elemente:
- se concentreaz pe 2 categorii economice msurabile: veniturile i populaia
ocupat;
- presupune un nivel relativ ridicat al veniturilor ns nu specific cum se face
mprirea acestor venituri ntre angajai i angajatori;
- presupune o rat mare de ocupare, parial n legtur cu obiectivele politicii sociale
europene, dar nu reflect structura populaiei ocupate (gradul de calificare a forei de munc).
2.2. Posibiliti de msurare
Unul dintre indicatorii cel mai frecvent utilizain studiile i cercetrile ce au ca
obiect evaluarea competitivitii este PIB/locuitor.
Produsul intern brut pe locuitor ca msur a bunstrii sociale este considerat
rezultatul principal al influenelor factorilor competitivitii. Dintre acetia, productivitatea
muncii i ocuparea sunt determinani, dar i impactul celorlali factori (timpul lucrat i
structura pe vrste a populaiei).

Tabel 1 Produsul Intern Brut n perioada 2004-2013


8

U.E. (28)
Rata de
cretere (%)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

21,584

22,441

23,632

24,955

25,008

23,483

24,443

25,135

25,540

25,720

+3.97%

+5.30%

+5.60%

+0,21%

-6,10%

+4,09%

+2,83%

+1,61%

+0,70%

Sursa: Eurostat - http://europa.eu/publications/statistics/index_ro.htm


Productivitatea muncii - primul factor de cretere a PIB/ locuitor este
productivitatea muncii, factor intensiv prin excelen. n anul 2008 productivitatea muncii la
nivel regional a fost de 28367 euro PCS/ persoan ocupat/ an, valoare apropiat de cea
nregistrat la nivel naional. Comparativ cu nivelul mediu din Uniunea European,
productivitatea muncii din Regiunea Centru atingea, n 2008, aproape 45% din acesta.
Productivitatea muncii, calculat n euro PCS, s-a mrit ntre 1999 i 2008 cu 112% , cea mai
mare cretere anual nregistrndu-se n 2006 (+14,8%).

Ocuparea - cu un total de 168 de regiuni din 19 state membre sunt eligibile,


reprezentnd 314 milioane de locuitori. Dintre acestea, 13 regiuni adpostind 19 milioane de
locuitori reprezint aa numitele zone de susinere progresiv i fac subiectul unor alocaii
Factorii competitivitii n statele Uniunii Europene

State Europene

Factori ai competitivitii

Sursa

Polonia

Dou categorii: bunuri i instituii,


competitivitatea depinznd de
disponibilitatea resurselor (for de
munc i capital, tehnologie i
inovare), alocarea acestora
(productivitatea), precum i de
calitatea factorilor: mediul politic,
social, de afaceri, politica
economic.

Maryenna A., W., (editor), Poland


Competitiveness Report 2006. The
roll
of innovation, World Economy
Research Institute, Warsaw School
of
Economics

Productivitatea, investiiile,
inovarea,
calificrile, ntreprinderea,
competiia.

Department for Business Enterprise


&
Regulatory Reform, UK
Productivity
and Competitiveness Indicators

Infrastructur fizic adecvat, nivel


ridicat de educaie al populaiei,
nvare continu i cercetare, un
cadru legal i un sistem fiscal care
s
ncurajeze antreprenoriatul,
competiia
i inovarea.

Annual Competitiveness Report


2006,
Volume 1: Benchmarking Ireland's
Performance, National
Competitiveness Council

Marea Britanie

Irlanda

Republica Ceh

Cinci piloni ai competitivitii:


calitatea
instituiilor, competitivitatea
structural,

Anuarul Competitivitii Republicii


Cehe 2006 -2007

performana n domeniul inovrii i


calitatea resurselor umane, n
cadrul
mai larg asigurat de performana i
stabilitatea macroeconomic.

Ungaria

Condiiile de baz ale


competitivitii
regionale: venit, productivitate a
muncii, ocupare i deschidere;
Factorii care determin
mbuntirea
competitivitii: cercetare i
dezvoltare
tehnologic, infrastructur i capital
uman, investiii strine directe,
IMMuri,
instituii i capital social;
Factorii determinani ai succesului:
structur social, centre de decizie,
mediu, identitate regional,
structur
economic, activitate inovativ,
accesibilitate regional, calificarea
forei de munc.

Lengyel, I., Economic growth and


competitiveness of Hungarian
regions,
RSA Conference, Pisa, Italia, 2003

Romnia

Infrastructura (condiie de baz a


unei
dezvoltri durabile), resursele
umane
(calificrile superioare i educaia
pe
parcursul ntregii viei fiind
eseniale
pentru dezvoltarea economiei
bazate
pe cunoatere: cercetare-dezvoltare,
inovare, antreprenoriat), parteneriat
public privat (indispensabil pentru
punerea n aplicare a rezultatelor
din
cercetare-dezvoltare i absorbia
fondurilor structurale), clusterele
industriale (motor de cretere i
valorificare a tehnologiilor de vrf).

IER, Competitivitatea economiei


romneti: ajustri necesare pentru
atingerea obiectivelor Agendei
Lisabona, Studii de strategie si
politici,
2006

10

Capitolul III
Politica de coeziune 2014 2020
Strategia Europa 2020 este strategia de cretere a UE pentru urmtorul deceniu. ntro lume n schimbare, dorim ca UE s devin o economie inteligent, durabil i favorabil
incluziunii. Aceste trei prioriti care se consolideaz reciproc ar trebui s ajute UE i statele
membre s ating un nivel ridicat al ocuprii forei de munc, al productivitii i al coeziunii
sociale.
Autoritile naionale i regionale din ntreaga Europ vor elabora strategii de
specializare inteligent n cadrul unui proces de determinare antreprenorial, astfel nct
fondurile structurale i de investiii europene (fondurile ESI) s poat fi folosite mai eficient,
iar sinergiile dintre diferitele politici comunitare, naionale i regionale, precum i dintre
investiiile din sectorul public i privat s poat fi intensificate.
Scopul acestei strategii este:
Transformarea inovrii ntr-o prioritate pentru toate regiunile - Strategia
Europa 2020 le impune factorilor de decizie s analizeze modul n care sunt interconectate
diversele aspecte ale creterii inteligente, durabile i favorabile incluziunii.
Concentrarea investiiilor i crearea de sinergii - concentreaz eforturile de
dezvoltare economic i investiiile asupra avantajelor relative ale fiecrei regiuni, exploatnd
oportunitile economice i tendinele care apar i acionnd n vederea stimulrii creterii
economice.
mbuntirea procesului de inovare - implic asigurarea faptului c mixul de
politici, i anume combinarea instrumentelor de politic disponibile ntr-un anumit context
regional subvenii, mprumuturi i alte forme de sprijin , este eficient n atingerea
obiectivelor generale de politic, ajut ntreprinderile i mobilizeaz investiiile private.
mbuntirea guvernanei i o mai mare implicare a prilor interesate ncurajeaz toate prile interesate s coalizeze sub spectrul unei viziuni comune. Acestea
interconecteaz ntreprinderile mici, mijlocii i mari, ncurajeaz guvernana pe mai multe
niveluri i contribuie la consolidarea capitalului creativ i social n cadrul comunitii.4

Politica de coeziune 2014-2010,


http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/smart_specialisation_ro.pdf

11

BIBLIOGRAFIE

1. http://ec.europa.eu
2. http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=prc_ppp_ind&lang=en
3. http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_GDP_(PPP)_per_capita
4. www.adrcentru.ro
5. www.euractiv.ro

12