Sunteți pe pagina 1din 27

1. Conceptul privind administraia public local.

Administraia public local este totalitatea autoritilor publice locale constituite


n condiiile legii pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti
administrativ-teritoriale (UAT).
Unitatea administrativ-teritorial este o comunitate de oameni care locuiesc pe un
teritoriu anumit (sat, comun, ora, municipiu) i dispun de autoriti legal constituite.
UAT n Republica Moldova sunt de 2 niveluri: de nivelul I sunt satele (comunele),
oraele (municipiile); de nivelul II fac parte 32 de raioane, municipiul Chiinu i
unitile teritorial autonome cu statut juridic special (UTA Gguzia). UAT este
persoan juridic de drept public i dispune n condiiile legii de un patrimoniu distinct
de cel al statului i al altor uniti administrativ-teritoriale.
Autoriti sunt cele care adopt acte administrative (consiliile)
Autoritile locale sunt nite elemente ale descentralizrii administrative, care
soluioneaz n unitile administrativ-teritoriale problemele specifice colectivitilor
locale. Autoritile APL beneficiaz de autonomie decizional, organizaional,
gestionar i financiar. Autoritile APL sunt de II nivele: nivelul I (consiliile steti,
consiliile oreneti); nivelul II (consiliile raionale, consiliul municipal Chiinu,
adunarea popular a Gguziei).
Conform atribuiilor care le ndeplinesc autoritile se mpart n: autoriti
deliberative (consiliile steti, consiliile oreneti, consiliile raionale, consiliul
municipal Chiinu, adunarea popular a Gguziei) sunt cele care decid, adopt
decizii n soluionarea problemelor de interes local; autoriti executive (primarii
satelor, oraelor (de nivelul I), preedinii de raion, primarul general de Chiinu,
Guvernatorul Gguziei, Comitetul Executiv al Gguziei (de nivelul II).
2. Izvoarele bibliografice ale APL.
3. Mijloacele de aciune ale APL.
4. Principiile de baz ale APL.
Principiile APL sunt stipulate n Constituia Republica Moldova de la art. 109, 112, i
113. Aceste principii se prezint ca cerine obligatorii, stau la baza organizrii activitii
APL i a organelor formate n cadrul acesteia, aceste principii sunt:
Principiul autonomiei locale este formulat n art. 109, alin. 1 din Constituie,
este un drept i capacitate a colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona n
condiiile legii, sub propria responsabilitate i n favoarea populaiei o parte
important din treburile publice. Autonomia local este reglementat de Carta
European (adoptat n 1985 la Strasbourg de rile membre ale Consiliului
Europei, din 1998 prevederile acestei Cri acioneaz pe teritoriul Republica
Moldova). Modaliti de manifestare a autonomiei locale: organizarea consiliilor
locale, atribuiile i funcionarea lor, prerogativele consiliilor locale de a elabora
i aproba bugetele locale, beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la
iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale.

Principiul descentralizrii serviciilor publice se definete ca servicii publice


scoase din subordinea administraiei publice centrale i organizate n mod
autonom n unitatea administrativ-teritorial. Serviciile publice descentralizate
i au sediul n alte localiti i realizeaz sarcinile operative i concrete dictate
de interesul comunitii, autoritilor centrale revenindu-le funcia de sintez, de
conceptualizare i asigurare a strategiei statului n anumite domenii de activitate.
Servicii descentralizate delegarea diferitor atribuii administrative de ctre
puterea central pe plan local n avantajul reprezentanilor alei de cetenii
comunitii. Presupune 2 forme:
a) descentralizarea administrativ-teritorial este legat de recunoaterea
colectivitilor locale i a dreptului acestora de a se administra ele nsele
(organizarea administrativ teritorial);
b) descentralizarea tehnic presupune acordarea unei autonomii serviciului
public i se realizeaz prin constituirea unor instituii publice sau de utilitate
public nzestrate cu putere juridic, bazat fie pe proprietatea privat, fie
pe cea public, fie a persoanelor fizice sau a unor persoane juridice.
Eficiena APL depinde de cantitatea, calitatea i continuitatea prestrii
serviciilor publice. Rolul APL este crearea serviciilor publice la nivel local.
Principiul desconcentrrii desconcentrarea administrativ presupune existena
n teritoriu a unor autoriti centrale i locale, ea se situeaz ntre centralizarea
administrativ i descentralizare. Servicii desconcentrate servicii din
subordinea APC amplasate n teritoriu UAT (inspectoratul fiscal, control
financiar i revizie, inspecia muncii).
Eligibilitatea autoritilor APL acest principiu stabilete modul de constituire
a acestora (APL), acest principiu desemneaz forma prin care cetenii au acces
la funciile publice, astfel cetenii particip nemijlocit sau prin reprezentanii lor
la administrarea treburilor publice, de ex. participarea cetenilor la luarea unor
decizii prin intermediul referendumului. Dreptul de a participa la administrarea
treburilor publice prin reprezentani este alegerea unor reprezentani n funcii
publice. Alegerea direct alegerea prin scrutin de ctre toi cetenii cu drept
de vot. Alegerea indirect alegerea unei autoriti de ctre cei alei direct.
Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit este
consacrat n constituie (art. 109) care stabilete c n problemele de importan
deosebit pentru UAT poate fi consultat populaia prin referendum local, n
condiiile Codului electoral. Astfel potrivit Codului electoral, referendumului
local nu pot fi supuse problemele privind: impozitele i bugetul; msurile
extraordinare sau de urgen pentru asigurarea ordinii publice, sntii i
securitii populaiei; alegerea, numirea, demiterea i revocarea n/din anumite
funcii a persoanelor care in de competena Parlamentului, a Preedintelui
Republica Moldova i Guvernului; revocarea din funcie a primarului destituit n
baza hotrrii definitive de revocare, pronunate de instana de judecat;
competena instanelor de judecat sau a procuraturii; modificarea subordinii
administrativ-teritoriale a localitilor.
-

5. Organizarea APL n Republica Moldova n anii 1990-1994


Odat cu primii pai de democratizare n Republica Moldova au nceput s fie
promovate reformele politice, juridice i administrative, care au influenat inclusiv
sistemul administraiei publice locale. Pentru rezolvarea multiplelor probleme ce ineau
de administrarea local Sovietul Suprem al RSS Moldova, la 29 mai 1990, instituie o
comisie permanent pentru autoadministrarea local i economia local, care avea
sarcina de nfptuire a reformelor politice i economice, de restructurare radical n RSS
Moldova a autoadministrrii locale ca parte component a autoconducerii poporului, a
asigurrii drepturilor i libertilor cetenilor, autonomiei sovietelor locale n rezolvarea
problemelor sociale, economice i ecologice pornind de la interesele populaiei i
particularitile UAT.
Comisia parlamentar mpreun cu Guvernul au elaborat i au promovat adoptarea
Legii nr. 635-XII din 10 iulie 1991 cu privire la bazele autoadministrrii locale. Prin
adoptarea acestei legi se fac primele ncercri n stabilirea unor principii caracteristice
unui sistem de tranziie spre democraie participarea populaiei la discutarea i
rezolvarea celor mai importante probleme, alegerea organelor reprezentative (consiliile),
participarea la realizarea hotrrilor adoptate, asigurarea respectrii legislaiei,
democratismului i publicitii, aprarea drepturilor i intereselor legitime ale
cetenilor, asigurarea autogestiunii economice, independena n adoptarea deciziilor i
n aplicarea acestora n interesul locuitorilor unitii administrativ-teritoriale, n limitele
competenei stabilite prin lege, mbinarea intereselor locale cu interesele republicii,
subordonarea organelor autoadministrrii locale Guvernului, darea de seam periodic n
faa populaiei despre activitatea proprie. Sau depus eforturi pentru restructurarea
sistemului administraiei publice locale. Au fost iniiate proiectele de legi din 25
octombrie 1991 cu privire la autoadministrarea n comun (ora) i din 10 ianuarie 1992
cu privire la administrarea n jude (municipiu), dar aceste proiecte nu i-au gsit
realizare.
6. Organizarea APL n Republica Moldova n anii 1994-1998.
Odat cu adoptarea Constituiei din 1994, n art. 109 au fost stabilite principiile de
baz ale administraiei publice locale. Totodat n art. 112, legea suprem definete
autoritile steti i oreneti i determin statutul lor. Constituia stabilete
organizarea administrativ-teritorial i determin principiile pe care se axeaz
competenele autoritilor raionale. Dup adoptarea constituiei principiile
constituionale snt preluate i dezvoltate n Legea nr. 310-XIII din 7 decembrie 1994
privind administraia public local. n aceast lege au fost definite autoritile publice
locale din sate (comune), orae (municipii) i raioane, precizate domeniile de activitate
i competenele acestor autoriti. Legea stabilea reglementri referitoare la
administrarea bunurilor colectivitilor locale, la colectarea veniturilor i aprobarea
cheltuielilor. Astfel, prin Hotrrea Parlamentului nr. 1253-XIII din 16 iulie 1997, este
ratificat Carta European pentru Autoadministrarea Local adoptat la Strasbourg la 15
octombrie 1985. Acest act internaional i alte tratate stabilesc anumite cerine pentru
statele-pri i le oblig s garanteze realizarea activitii comunitilor locale n spiritul

cerinelor principiilor internaionale de asigurare a drepturilor omului. La 6 noiembrie


1998 este adoptat Legea nr. 186-XIV privind administraia public local, care ncearc
s rspund prevederilor constituionale i standardelor europene. Prin aceast lege
pentru prima dat sunt organizate prefecturile n fruntea crora Guvernul numea cte un
prefect, care era reprezentantul Guvernului n teritoriu.
7. Organizarea APL n Republica Moldova n anii 1998-2003.
Astfel prin Legea 781-XV din 27 decembrie 2001, sunt efectuate modificri eseniale
n legea de baz:
trecerea de la sistemul de judee la cel de raioane;
substituirea prefectului cu preedintele comitetului executiv raional;
excluderea serviciilor descentralizate;
alegerea primarului de ctre consiliu i ndeplinirea de ctre acesta a funciilor
de preedinte al consiliului;
eliberarea din funcie a primarului de ctre consiliul ierarhic superior;
excluderea posibilitii instituirii impozitelor i taxelor locale;
eliberarea din funcie de ctre Parlament a preedintelui, vicepreedintelui i
secretarului comitetului executiv raional n cazul n care acetea nu pot fi demii
de ctre consiliu;
obligaia preedintelui comitetului executiv raional de a prezenta rapoarte
Guvernului.
Aceast lege a modificat integral conceptul iniial al administraiei publice locale,
fcndu-l cu mult mai dezavantajos. Curtea Constituional apreciaz majoritatea
prevederilor Legii nr. 781/2001 ca fiind neconstituionale, astfel aceast lege nu poate fi
aplicat n continuare, era necesar adoptarea unei legi noi cu privire la administraia
public local. La 18 mai 2003 a fost adoptat Legea nr. 123-XV privind administraia
public local.
8. Organizarea APL n Republica Moldova n anii 2003 - prezent.
9. Reglementarea APL prin norme constituionale i alte acte normative.
10.Elemente i mijloace prin care se realizeaz APL.
1 -colectivitatea local organizat ntr-o unitate administrativ teritorial

2 -reglementarea autonomiei locale prin norme constituionale i alte acte normative


3 -existena unui patrimoniu i capacitatea organelor de administraie public de al
administra
4 -caracterul real al autonomiei financiare
5 -existena controlului administrative al activitii colectivitilor locale
1-colectivitatea local organizat ntr-o unitate administrativ teritorial
Orice organizare administrativ-teritoriala r menirea s asigure creterea eficienei
autoritilor locale, sporirea iniiativii i operatvitii n seviciul public, mbuntirea

legaturilor dintre autoritile centrale i locale, organizarea unui control mai eficient etc.
Se tie progresul general al societii depinde, n mare msur, de organizarea
judicioasa. teritoriului i APL. Pefecionarea structurii administrativ-teritoriale
reprezinta prghie impotant n realizarea funcii1or administraiei publice n statul de
drept.
2-reglementarea autonomiei locale prin norme constituionale i alte acte normative
Existena reglementarii autonomei locale prin rm stituionale i alte acte
normative este punctul de plecare l autonomiei locale.
Autonomia locala pesupune dreptul recunoscut i garantat al unei colectiviti de
a se administa singur, de avea deplin libertate n aciunile sale, rezolvnd
problemele care in de interesul membilor acestei
colectiviti n limitele
competenelo stablite de legislaia n vigoae.
Autonomia locala pesupune dreptul recunoscut i garantat al unei colectiviti de
a se administa singur, de avea deplin libertate n aciunile sale, rezolvnd
problemele care in de interesul membilor acestei
colectiviti n limitele
competenelo stablite de legislaia jn vigoae.
Organele APL..dispun de teritoriu, de un patrimoniu, de competena geneal i
de o populatie asupa careia exercit autoritate public, n vedeea rezolrii teburilor
publice de interes local, baza ceia emit acte juridice unilaterale. Pin lege tebuie
s fie recunoscut mten d a exercita unele reglementri ce au obiect msuri
proprii pentru bunul mers al serviciilor locale i al administrii localitatilor.
3-existena unui patrimoniu i capacitatea organelor de administraie public de al
administra
Pentru fi posibil realizarea autonomiei locale nsr ca organele APL s disu
de mijloacele materiale i bneti (trimniu) propii s le poata folosi din
poprie iniiativ. Unitatea administtiv-titil este investita cu capacitatea de
comanda, dirija populaia din raza teitoiului i de ealiza puteea politic a statului..
persoane juridice civile unitile administrativ-teritoiale au n proprietate
bunuri din domeniul privat, ia pesoane civile de dept pubIic sint popietare
bunurilor domeniului public de interes local.
4-caracterul real al autonomiei financiare
Colectivitile locale trebuie s dispuna de resurse ii suficiente pentru
organizarea tivitil l n vederea realizarii scopuilo propuse. Resursel
financiare ale unitilor administrative-teritorialese constituie din mijloace bugetare i
extrabugetare, bugetele fiind formate n fiecare an de autoritate APL (consiliu)
amestecul autitil ierarhic superioae n cesul de formare, b i
executarea bugetului este interzis.
5-existena controlului administrativ al activitii colectivitilor locale
Controlul este un element impotant l tivitii de conducere dar trebuie s
verifice modul de adoptare i aplicare deciziilor autoritilor locale. Indiferent de
felul deciziei - politica, economic, administrativ etc. - statul este direct interesat sa
verifice daca deciziile se aplic n mod corect, daca corespunde cerinelor reale i
concrete, daca se constituie ntr-un element dinamic al relaiilor sociale sau dimpotriv
frneaz mersul nainte. D se intevenie pentru corecta decizie sau
pentru adapta luat la ndiiile legii. Contolul putea fi definit un
barometru indic modul n acioneaz cel chemat s aplice decizia, precum i
gradul n decizia corespunde scopului pentru fost emis.
11.Sisteme internaionale de APL.

12.Autoriti ale APL.


utitil locale sunt nite elemente ale descentralizarii admistratve,
soluioneaz, n unitile administrativ-teritoriale problemele specifice colectivitilor
locale.
Potrivit at 3 l Legii privind APL autoritile administrative sunt persoane
juridice autonome i sunt investite cu prerogativele de putere public. n conformitate
cu prevederile aceleiai legi, unitile administrativ-teritoriale APL constituie un
sistem din dou niveluri:
I.- consiliile steti, orneti i primriile acestora
II. consiliile raionale i preedinii de raioane, consiliile municipiilor i primriile
municiipiilor.
Organele deliberative conform Legii privind APL din organele deliberative fac parte
consiliile locale. Consiliul local e o autoritate colegial a APL, se bucur de un statut
autonom, c el decide cu privire la modul de realizare a acestora fr amestecul din
partea autoritilor administraiei de stat. Consiliile locale sunt compuse din consilierii
alei pe baz de scrutin electoral prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Numrul consilierilor variaz n raport de componena numeric a popualiei.
Competena consiliului local este o competen material ct i general a consilului i
se caracterizeaz prin aceea c are atribuii cu privire la toate domeniile vieii sociale,
cu excepia care in de competena altor autorii publice. Pentru o mai bun
sistematizare, analiz, atribuiile principale ale consiliului local pot fi grupate n cteva
categorii corespunztor domeniilor i problemelor locale n care i exercit autoritatea
i anume:
n domeniul organizrii interne a consiliului local i a serviciilor publice (numirea
i eliberarea din funcii a viceprimarilor, secretarilor, alegerea membrilor
primriilor; elaborarea statutului localitii; formarea comisiilor de specialitate);
n domeniul elaborrii, administrrii i executrii bugetului local;
n domeniul nfiinrii, coordonrii i asigurrii activitilor eocnomice i socialculturale de interes local;
atribuii de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor;
atribuii legate de coordonarea titlurilor de onoare persoanelor autohtone i de
cooperare cu alte consilii din ar i din strintate.
Organele executive ale APL se aleg de ctre consliile respective n condiiile legii.
Ele constituie un sisitem de 2 nivele: I. primriile satelor, comunelor,oraele i primarii;
II. Preedintele raionului, primria municipiului i primarul municipiului.
Aceste organe sunt chemate s exercite conducerea operativ a treburilor publice
locale. Secretarul consiliului ndeplinete i funcia de secretar al organului
executiv.Competena organelor executive este determinat de consiliul respectiv,
activitatea lor fiind divers.
Acestea ntreprind msuri pentru executarea legilor, decretelor Preedintelui rii,
HG, deciziilor consiliilor n a crui subordine fac parte;
gestioneaz veniturile la bugetul local i stabilete destinaia cheltuielilor de la
acest buget, ordoneaz virrile de credite bugetare sau orice alte modificri la
bugetul local i comunic consiliului situaia depistat;
O alt funcie ine de supravegherea, inventarierea patrimoniului unitii
administrative-teritoriale i decide asupra utilizrii eficiente a acestora;
Asigur realizarea lucrrilor publice i de amenajare a teritoriului subordonat,
asigurnd buna funcionare a serviciilor comunale, a transportului local, a reelilor
electrice, a comerului i alimentaiei publice, ntreinerea drumurilor publice;
Asigurarea condiiilor pentru buna funcionare a instituiilor de nvmnt,
curative, de cultur, de sport i turism.
Organele executive trebuie s contribuie la realizarea msurilor de protecie social,

s ia msuri pentru protecia mediului nconjurtor la fel i n vederea asigurrii


legalitii ordinelor de drept, combaterii criminalitii.
Fiind organe executive ele trebuie s-i dea darea de seam n faa consiliului despre
activitatea sa.
13.Existena controlului administrativ al activitii colectivitilor locale.
Controlul este un element impotant l tivitii de conducere dar trebuie s
verifice modul de adoptare i aplicare deciziilor autoritilor locale. Indiferent de
felul deciziei - politic, economic, administrativ etc. - statul este direct interesat s
verifice daca deciziile se aplic n mod corect, daca corespunde cerinelor reale i
concrete, daca se constituie ntr-un element dinamic al relaiilor sociale sau dimpotriv
frneaz mersul nainte. D se inteventie pentru corecta decizie sau
pentru adapta luata la ndiiile legii. Contolul putea fi definit un
barometru indica modul n acioneaz cel chemat s aplice decizia, precum i
gradul n decizia corespunde scopului pentru fost emis.
1. Dupa natua gnului l exercit:
- controlul exercitat de gnl utitil legislative;
- controlul exercitat de organele autoritatilor executive;
- controlul exercitat de organele utitil judecatoreti.
2. Dupa pozitia organului de control fata de organul controlat:
- controlul inten, efectuat de functionarii publici cu funcie de conducere, din
interiorul organului, asupra celor din subordonarea l, sau de anumite
compatimente ale acestui organ;
- controlul extern, se exercit de instanele din afara organului administraiei
publice contolat. Acest control poate s fie efectuat de organe ale autoritii legislative,
ale celei executive, fie ale utitii judecatoreti.
. Dupa regimul juridic l contolului:
- controlul jurisdicional, exercitat de instanele judectoreti,
administrative juisdicionale;
- controlul nejurisdicional, exercitat de toate celelalte organe de control.

organele

4. Dupa sfera de cuprindere:


- specializat, tehnic, deci controlu\ efectuat anumita tema, blm,
compatiment de activitate;
- complex sau general, privete ntreaga sfer de activitate organului
administrativ.
14.Descentralizarea serviciilor publice.
Descentralizarea serviciilor publice este un sistem de organizare administrativ,
opus centralizrii, care permite colectivitilor locale sau serviciilor publice s se
administreze ele nsui, sub controlul statului, s rezolve singure problemele locale fr
funcionarii numii de la centru, ci de ctre cei alei din corpul electoral sau desemnai
de acetea. Desconcentrarea se poate defini ca delegarea diferitor atribuii administrative

de ctre puterea central pe plan local n avantajul reprezentanilor alei de cetenii


comunei. Deci autoritile locale nu mai sunt subordonate ierarhic celor centrale, iar
actele lor nu mai pot fi anulate de acestea din urm, n cadrul sistemului administrative,
ci de ctre autoriti ale puterii judectoreti ori n cadrul unui sistem jurisdicional
special constituit.
Descentralizarea cunoate 2 forme:
- descentralizarea administrativ-teritorial;
- descentralizare tehnic.
Descentralizarea

administrativ-teritorial

este

legat

de

recunoaterea

colectivitilor locale i a drepturilor acestora de a se administra ele nsui. Dar nu


nseamn independen total a colectivitilor locale fa de stat.
ntr-o descentralizare administrativ se poate rezolva n condiii mai bune interesele
locale, serviciile publice pot fi conduse mai bine de autoritile locale fr obligaiunea
s se conformeze ordinelor i instruciunilor centrale. n acest regim, resursele materiale
i financiare, fora de munc pot fi folosite mai eficient.
15.Autonomia local principiu de baz a APL.
Conceptul de autonomie locala definit prin t. din Carta u prevede
dreptul i capacitatea efectiv colectivittilor locale de realiza i de gira n cadrul
legii sub propria rspundere i n favoarea populaiei parte impotant din treburile
publice.
Acest drept este exercitat de consilii sau adunri compuse din membri alei prin
vot liber, secret, egal, direct i universal, pot dispune de organe executive
responsabile n faa lr.
Autonomia locala se asociaz cu stabilirea unui statut distinct l colectivitilor
locale, al autoritilor acestora, n raport cu administraia de stat i cu autoritile
exercit funciile acestuia n unitile administrativ-teritoriale.
Realizarea autonomiei locale n Republica Moldova este unul din oiectivele
eseniale ale reformei administrative infptuirea lui depinde de serie de factori de
natur politic, legislativ, economic i social.
Autoritile autonomiei locale nu au putere de decizie politic major, ele trebuie s-i
desfoare activitatea n limitele i condiiile legii.
Autonomia local mai presupune:
Asigurarea corelrii intereselor locale cu cele naionale;
Respectarea competenei materiale i teritoriale, legal stabilite;
Respectarea i ndeplinirea programului de guvernare, acceptat de parlament.
Autonomia local constituie un complex de atribuii specifice organelor APL, necesare
pentru administrarea unei importante pri a treburilor publice, transmise sub
responsabilitatea lor, reglementate de lege i aflndu-se sub forme specifice de control

ale statului privind exercitarea legii.


16.Existena unui patrimoniu i capacitatea organelor APL de al administra.
Pentru fi posibil realizarea autonomiei locale nsr ca organele APL s
disun de mijloacele materiale i bneti (trimniu) propii s le poat folosi
din poprie iniiativ. Unitatea administtiv-titil este investit cu capacitatea de
comanda, dirija populaia din raza teitoiului i de ealiza puteea politic a statului..
persoane juridice civile unitile administrativ-teritoriale au n proprietate
bunuri din domeniul privat, ia pesoane civile de dept public snt popietare
bunurilor domeniului public de interes local.
17.Eligibilitatea autoritilor APL.
Principiul eligibilitii autoritilor publice stabilete modul de constituire a acestora.
Potrivit Legii cu privire la alegerile locale n R. Moldova autoritile APL consiliile
raionale, oreneti(municipale), i steti, primrii oraelor i satelor se aleg pe un
termen de 4 ani prin vot universal, egal, secret i liber exprimat
Vot universal o component democratic a dreptului constituional, care confer de a
alege fr condiii.
Vot egal- o anumit persoan care are acest drept l poate exercita o singur dat potrivit
regulii un om - un vot
Vot direct confer electoratului posibilitatea de a-i exprima opiunea cu privire la
candidat, n mod nemijlocit, prin evidenierea pe buletinul de vot a numelui
candidatului.
Vot secret asigur alegtorului confidenialitatea votului.
Votul liber exprimat garanteaz libertatea de manifestare a voinei alegtorului n
vederea determinrii unei anumite opiuni.
18.Modalitatea de alegere a primarului.
Sunt alei de populaia cu drept de vot din unitatea administrativ teritorial
respectiv, pe baza scrutinului uninominal. n esen, primarul fiind definit ca autoritate
executiv, el are drept principale atribuii organizarea executrii i executarea n concret
a legilor, hotrrilor de guvern, precum i a hotrrilor consiliului local. Primarul
ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i
al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care
l conduce i l controleaz. Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei
publice locale, n condiiile legii.
Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative,
precum i nsrcinrile date de consiliul local.
n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau
individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau
dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.

Primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei, al oraului sau al


subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de
specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate
permanent, denumit primria comunei sau oraului, care aduce la ndeplinire deciziile
consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale
colectivitii locale. Primarul ndeplinete o dubl calitate:
- accea de reprezentant al statului n unitatea administrativ teritorial respectiv. n
aceast calitate el exercit atribuii de ofier de stare civil i este persoana sub
ndrumarea creia se realizeaz activitatea de autoritate tutelar i stare civil;
- aceea de reprezentant al localitii a crei populaie l-a ales. Altfel, primarul este
reprezentantul comunei sau oraului n relaiile cu persoanele fizice i juridice din ar
sau din strintate, precum i n justiie.
19.Modalitatea de alegere a consiliului local i raional.
Consiliile locale sunt compuse dintr-un numr de consilieri pe care legea i
determin n funcie de numrul populaiei unitii administrativ teritoriale. Ei snt
alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de
Legea privind alegerile locale.
Consiliul local ca autoritate deliberativ, este un organ colectiv de
conducere care i exercit atribuiile n principal prin adoptarea unor acte normative,
denumite decizii.
Atribuiile principale ale consiliilor locale
municipale) se circumscriu n domeniul interesului local.

(comunale,

oreneti,

20.Secretarul consiliului local: funcii i atribuii.


Atribuiile secretarului
(1) Secretarul ndeplinete, sub autoritatea primarului, urmtoarele atribuii de
baz:
a) asigur ntiinarea convocrii consiliului local;
b) particip la edinele consiliului local;
c) avizeaz proiectele de decizii ale consiliului local, asumndu-i rspunderea
pentru legalitatea acestora, contrasemneaz deciziile;
d) asigur buna funcionare a primriei;
e) asigur efectuarea lucrrilor de secretariat;
f) pregtete materialele pe marginea problemelor supuse dezbaterii n consiliul
local;
g) dac legea nu prevede altfel, comunic i nainteaz, n termen de 5 zile,
autoritilor i persoanelor interesate actele emise de consiliul local sau de primar;
h) asigur aducerea la cunotin public a deciziilor consiliului local i a
dispoziiilor primarului cu caracter normativ;
i) primete, distribuie i ntreine corespondena;

j) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara
celor care conin informaii secrete, stabilite potrivit legii, precum i de pe actele de stare
civil;
k) organizeaz, coordoneaz i poart rspundere pentru activitatea organelor de
stare civil, de protecie social i exercit, dup caz, atribuiile respective;
l) nregistreaz i ine evidena gospodriilor rneti (de fermier) i a
asociaiilor acestora conform registrului aprobat de Guvern;
m) pstreaz i aplic, dup caz, sigiliul;
n) acord ajutor consilierilor i comisiilor consiliului local;
o) administreaz sediul primriei i bunurile ei;
p) ndeplinete acte notariale conform Legii cu privire la notariat;
r) nregistreaz contractele de locaiune sau, dup caz, contractele de arend a
bunurilor imobile pe un termen mai mic de 3 ani.
(2) Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de
ctre consiliul local sau de ctre primar.
21.Participarea cetenilor la procesul decizional.
referendum, iniiativa: - consiliul local cu votarea a 2/3 din consilieri;
- primarul;
-10/100 din numrul de alegtori.
Adunri generale, iniierea: consiliul local, primarul.
Audieri publice
Participarea la sedinele consiliului (sedintele sunt publice art.21)
Pota civic
Panourile informative
Sondajele
Mijloacele de informare
22.Consultarea cetenilor n problemele de interes deosebit.
Autoritile reprezentative ale APL sunt chemate prin diferite mijloace i metode s
consulte cetenii n problemele de interes deosebit. Legea privind APL reglementeaz
faptul c primarul precum i preedintele raionului propun consiliilor s consulte prin
referendum populaia n problemele locale de interes deosebit, i n temeiul deciziei
consiliului, iau msuri pentru organizarea referendumului. Aceast consultare a
cetenilor se poate face i prin o alt modalitate ca de exemplu adunrile generale ale
cetenilor pe localiti, strzi, cartiere, blocuri.
23.Sistemul francez de administraie public local.
24.Sistemul anglo-saxon de APL.
25.Carta European. Exerciiul autonom al puterii locale.
Statele membre ale Consiliului Europei:
Considernd ca elul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strnsa ntre
membrii si pentru a ocroti i pentru a promova idealurile i principiile care reprezint
patrimoniul lor comun;

Considernd c dreptul cetenilor de a participa la gestiunea treburilor obteti


face parte din principiile democratice comune ale tuturor statelor membre ale
Consiliului Europei. Convini c acest drept poate fi exercitat n modul cel mai direct la
nivelul local;
Convini c existena de colectiviti locale mputernicite cu responsabiliti efective
permite o administraie n acelai timp eficace i apropiat de cetean;
Contieni de faptul c aprarea i ntrirea puterii locale n diferitele ri ale
Europei reprezint o contribuie important la edificarea unei Europe fondate pe
principiile democraiei si ale decentralizrii puterii;
Principiul de autonomie local trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i pe
ct posibil, n Constituie. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea
efectiv ale colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria
lor rspundere i n favoarea populaiilor, o parte important din treburile publice.
Acest drept este exercitat de consilii, sau adunari compuse din membri alei prin vot
liber, secret, egal, direct i universal i putnd dispune de organe executive responsabile
in faa lor.
Colectivitile locale dispun n cadrul legii de toat latitudinea de a lua iniiativa
pentru orice chestiune care nu este exclus din cmpul competenelor lor sau care este
atribuit unei alte autoriti.
Exerciiul responsabilitilor publice trebuie de-o manier general, s revin de
preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei
responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii
i de exigenele de eficacitate i de economie.
Pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale colectivitile locale n cauz
trebuie s fie consultate n prealabil, eventual pe cale de referendum, acolo unde legea o
permite.
Colectivitile locale trebuie s poat defini ele nsele structurile administrative
interne cu care ele neleg s se doteze, n vederea adaptrii lor la nevoile lor specifice i
cu scopul de a permite o gestiune eficace.
Statutul personalului colectivitilor locale trebuie s permit o recrutare de
calitate fondat pe principiile de merit i de competen, n acest scop el trebuie s
reuneasc condiiile adecvate de formare, de remunerare i de perspectiv de carier.
Statutul aleilor locali trebuie s asigure liberul exerciiu al mandatului lor. El trebuie
s permit compensaia financiar adecvat a cheltuielilor cauzate n exerciiul
mandatului lor i dac este cazul, compensaia financiar a ctigurilor pierdute sau o
remuneraie a muncii ndeplinite i o asigurare social corespunztoare. Funciile i
activitile incompatibile cu mandatul de ales local nu pot fi fixate dect prin lege sau
pe baza principiilor juridice fundamentale.
Orice control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi exercitat
dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute de constituie sau de lege. Orice control
administrativ al aciunii colectivitilor locale nu trebuie n mod normal s aib n vedere
dect a asigura respectul legalitii i a principiilor constituionale. Controlul
administrativ poate, totui, s cuprind un control de oportunitate exercitat de autoritile
de nivel superior n ceea ce privete sarcinile a cror execuie este delegat
colectivitilor locale.

Controlul administrativ al colectivitilor locale trebuie s fie exercitat


respectnd raportul ntre amploarea interveniei autoritii care exercit controlul i
importana intereselor pe care ea nelege a le proteja.
Colectivitile locale au dreptul n cadrul politicii economice nationale la resurse
proprii suficiente de care ele pot dispune n mod liber n exerciiul competenelor lor.
Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu
competenele de Constituie sau de lege.
O parte cel puin din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin
din redeventele i din impozitele locale pentru care ele au puterea a le fixa rata n
limitele legii.
Colectivitile locale trebuie s fie consultate de o manier apropriat asupra
modalitilor de atribuire a resurselor redistribuite ce la revin.
Pe ct posibil, subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate
finanrii unor proiecte specifice.
n scopul finanrii cheltuielilor lor de investiii, colectivitile locale trebuie s aib
acces, n conformitate cu legea, la piaa naional de capitaluri.
26.Organele deliberate ale APL.
Organele deliberative conform Legii privind APL din organele deliberative fac parte
consiliile locale. Consiliul local e o autoritate colegial a APL, se bucur de un statut
autonom, c el decide cu privire la modul de realizare a acestora fr amestecul din
partea autoritilor administraeiei de stat. Consiliile locale sunt compuse din consilierii
alei pe baz de scrutin electoral prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Numrul consilierilor variaz n raport de componena numeric a populaiei.
Competena consiliului local este o competen material ct i general a consiliului i
se caracterizeaz prin aceea c are atribuii cu privire la toate domeniile vieii sociale,
cu excepia care in de competena altor autoriti publice. Pentru o mai bun
sistematizare, analiz, atribuiile principale ale consiliului local pot fi grupate n cteva
categorii corespunztor domeniilor i problemelor locale n care i exercit autoritatea
i anume:
n domeniul organizrii interne a consiliului local i a serviciilor publice (numirea
i eliberarea din funcii a viceprimarilor, secretarilor, alegerea membrilor
primriilor, elaborarea statutului localitii, formarea comisiilor de specialitate);
n domeniul elaborrii, administrrii i executrii bugetului local;
n domeniul nfiinrii, coordonrii i asigurrii activitilor eocnomice i socialculturale de interes local;
atribuii de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
atribuii legate de coordonarea titlurilor de onoare persoanelor autohtone i de cooperare
cu alte consilii din ar i din strintate.
27.Organele executive ale APL.
Organele executive ale APL se aleg de ctre consiliile respective n condiiile legii.
Ele constituie un sistem de 2 nivele: I. primriile satelor, comunelor, oraele i primarii;
II. Preedintele raionului, primria municipiului i primarul municipiului.
Aceste organe sunt chemate s exercite conducerea operativ a treburilor publice
locale. Secretarul consiliului ndeplinete i funcia de secretar al organului executiv.
Competena organelor executive este determinat de consiliul respectiv, activitatea lor

fiind divers.
Acestea ntreprind msuri pentru executarea legilor, decretelor Preedintelui rii,
HG, deciziilor consiliilor n a crui subordine fac parte;
gestioneaz veniturile la bugetul local i stabilete destinaia cheltuielilor de la
acest buget, ordoneaz virrile de credite bugetare sau orice alte modificri la
bugetul local i comunic consiliului situaia depistat;
O alt funcie ine de supravegherea, inventarierea patrimoniului unitii
administrativ-teritoriale i decide asupra utilizrii eficiente a acestora;
Asigur realizarea lucrrilor publice i de amenajare a teritoriului subordonat,
asigurnd buna funcionare a serviciilor comunale, a transportului local, a reelilor
electrice, a comerului i alimentaiei publice, ntreinerea drumurilor publice;
Asigurarea condiiilor pentru buna funcionare a instituiilor de nvmnt,
curative, de cultur, de sport i turism.
Organele executive trebuie s contribuie la realizarea msurilor de protecie social,
s ia msuri pentru protecia mediului nconjurtor la fel i n vederea asigurrii
legalitii ordinelor de drept, combaterii criminalitii.
Fiind organe executive ele trebuie s-i dea darea de seam n faa consiliului despre
activitatea sa.
28.Atribuiile primarului.
(1) Pornind de la competena unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti,
primarul ndeplinete n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:
1) n domeniul asigurrii ordinii de drept:
a) asigur executarea deciziilor consiliului local;
b) asigur, n limitele competenei, respectarea Constituiei, legilor i altor acte
normative;
c) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n
teritoriul administrat i ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz,
sesizeaz organele de drept;
d) asigur ordinea public prin intermediul colaboratorilor poliiei, al grzilor
populare, al serviciului de pompieri i salvatori i al organelor de protecie civil, acestea
fiind obligate s reacioneze cu promptitudine la solicitrile primarului, n condiiile
legii;
e) iniiaz referendum local, alte msuri de consultare a populaiei n probleme
locale de interes deosebit; ia msuri pentru organizarea alegerilor i a referendumurilor;
f) ia msuri, prevzute de lege, privind desfurarea ntrunirilor publice;
supravegheaz trgurile, pieele, oboarele, parcurile, locurile de agrement i ia msuri
operative pentru buna lor funcionare;
g) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, a reprezentaiilor i a
altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri;
h) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea
administrativ-teritorial respectiv, precum i remite informaia de rigoare autoritilor
abilitate;
i) contribuie la funcionarea serviciului de stare civil;
j) reprezint n raporturi juridice satul (comuna), oraul (municipiul) n calitate de
persoan juridic;

2) n domeniul economic i financiar-bugetar:


a) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire
la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului);
b) coordoneaz elaborarea, de ctre primrie, a proiectului de buget local i a
contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le propune spre aprobare consiliului local;
c) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului
(municipiului);
d) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la
bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent;
e) organizeaz prestri servicii de gospodrie comunal, de transport local, de
evacuare a deeurilor, servicii pentru reelele edilitare i altele asemenea, asigur buna
funcionare a acestora;
f) efectueaz inventarierea bunurilor din domeniul public i cel privat al satului
(comunei), oraului (municipiului) i le administreaz, n limitele competenei;
g) coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice de sub autoritatea
consiliului local;
h) elibereaz autorizaii prevzute de lege;
3) n domeniul politicii de cadre:
a) propune organigrama i statele, schema de salarizare a personalului primriei i
le supune aprobrii consiliului local, elaboreaz i aprob statutul personalului
primriei;
b) numete i elibereaz din funcie personalul primriei, conduce i controleaz
activitatea acestuia, contribuie la formarea i reciclarea profesional;
c) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor) i ale personalului
primriei;
4) n domeniul nvmntului, proteciei sociale i al ocrotirii sntii:
a) contribuie la asigurarea condiiilor pentru buna funcionare a instituiilor de
nvmnt, de cultur, de ocrotire a sntii care deservesc localitatea;
b) exercit, n numele consiliului local, funciile de tutel i curatel,
supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor;
c) organizeaz i supravegheaz msurile de protecie social i de ajutor social;
d) coordoneaz activitatea de asisten social asupra copiilor, persoanelor n
etate, invalizilor, familiilor cu muli copii, asupra altor categorii de persoane socialmente
vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul
satului (comunei), oraului (municipiului);
e) asigur realizarea programelor naionale i locale privind utilizarea forei de
munc, crearea a noi locuri de munc, organizarea lucrrilor publice remunerate;
5) n domeniul ecologiei i amenajrii teritoriului:
a) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism
i amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile legii;
b) asigur realizarea lucrrilor publice conform documentaiei de proiectare;
c) ntreprinde msuri, n condiiile legii, menite s asigure protecia mediului;
6) n domeniul aprrii i situaiilor excepionale:
a) ia msuri, n comun cu centrul militar, pentru ncorporare n serviciul militar n
termen i concentrare, propune consiliului local spre aprobare cuantumul mijloacelor

financiare necesare organizrii n localitate a activitilor de pregtire pentru mobilizare


i de mobilizare;
b) ca preedinte al Comisiei pentru situaii excepionale, ia msuri, n comun cu
organele centrale de specialitate i cu serviciile publice ale acestora din teritoriu, n
vederea prevenirii i diminurii consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor,
incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i, n acest scop, mobilizeaz, dup
caz, populaia, agenii economici i instituiile publice din localitate, acetia fiind
obligai s execute;
7) n alte domenii:
a) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, precum i extinderea cooperaiei
i a legturilor directe cu acestea;
b) recomand consiliului local s confere persoanelor fizice cu merite deosebite,
ceteni ai Republicii Moldova i strini, titlul de cetean de onoare al satului
(comunei), oraului (municipiului).
29.Taxele locale surse de venit n bugetul local.
30.Competena organelor APL n probleme funciare.
31.Finanele publice locale.
Finanele publice locale fac parte integrant din sistemul finanelor publice naionale i
includ:
1) bugetele raioanelor, constituite din:
a) bugetul raional, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare
exercitrii funciilor ce snt n competena raionului conform legislaiei i a funciilor
suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din
componena raionului;
2) bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, constituit din:
a) bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, care
reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce snt n
competena unitii teritoriale autonome cu statut juridic special conform legislaiei i a
funciilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din
componena unitii autonome cu statut juridic special;
3) bugetul municipiului Bli, constituit din:
a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor
necesare exercitrii funciilor ce snt n competena municipiului conform legislaiei i a
funciilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale bugetele satelor (comunelor) din componena
municipiului Bli;
4) bugetul municipiului Chiinu, constituit din:

a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor


necesare exercitrii funciilor ce snt n competena municipiului conform legislaiei i a
funciilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale bugetele satelor (comunelor) si ale oraelor din componena
municipiului Chiinu;
5) fondurile extrabugetare ale unitilor administrativ-teritoriale.
Bugetul fiecrei uniti administrativ-teritoriale include bugetele instituiilor
publice finanate, integral sau parial, de la bugetul respectiv.
32. Modalitatea de formare, adoptare i executare a bugetului local.
Autoritile administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale snt
responsabile de elaborarea i aprobarea bugetelor proprii n baza prevederilor legale i
n conformitate cu clasificaia bugetar unic.
Bugetul unitii administrativ-teritoriale se elaboreaz de ctre autoritatea
executiv a acesteia, inndu-se cont de urmtoarele prevederi:
a) n termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanelor remite autoritii
executive a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, a municipiului Bli i
direciei finane respective note metodologice privind prognozele macroeconomice,
principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare
pe anul(anii) urmtor(i), prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale
de stat n bugetele respective i unele momente specifice de calculare a transferurilor ce
se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat;
b) n termen de 10 zile dup primirea notelor metodologice specificate la lit.a)
din prezentul alineat, direcia finane comunic autoritilor executive ale unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul nti principiile de baz ale politicii statului n
domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul(anii) urmtor(i), prognozele
normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat i de la impozitul pe bunurile
imobiliare la bugetele locale i momentele specifice de calculare a transferurilor ce se
prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale
de nivelul al doilea i de la bugetul municipal Bli;
c) n termen de 20 de zile dup primirea notelor metodologice specificate la lit.b)
din prezentul alineat, autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de
nivelul nti asigur elaborarea prognozei tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz
a fi colectate n anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial respectiv,
precum i a proiectului bugetului local, care se prezint pentru analiz direciei finane;
d) n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane depun la
Ministerul Finanelor pentru analiz prognoza tuturor tipurilor de impozite i taxe ce
urmeaz a fi ncasate n anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial
respectiv, precum i proiectele de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu
statut juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu.
(3) Analiza proiectelor de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu
statut juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu are caracter
consultativ. Totodat, Ministerul Finanelor poate cere de la autoritile executive ale

unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau ale municipiului Bli s


modifice proiectele de buget n cazul n care acestea contravin prevederilor legale,
principiilor politicii bugetar-fiscale a statului sau unor prevederi specifice pentru anul
bugetar urmtor.
Examinarea i aprobarea bugetelor locale
Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint, printr-o
dispoziie, cel trziu la data de 15 noiembrie a anului n curs, proiectul bugetului local
pe anul urmtor spre examinare i aprobare consiliului local.
Proiectul bugetului local prezentat spre aprobare consiliului local include:
a) proiectul deciziei consiliului local privind aprobarea bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta:
- veniturile i cheltuielile prevzute pentru anul bugetar urmtor;
- cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget;
- sumele mijloacelor speciale, ce vor fi ncasate de ctre fiecare instituie
public finanat de la buget, din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau din alte
activiti desfurate contra plat i tarifele pentru aceste lucrri i servicii;
- efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate
de la buget;
c) cuantumul fondului de rezerv (fondul de rezerv este utilizat n conformitate
cu regulamentul de utilizare a mijloacelor fondului, aprobat n condiiile art.18 din
prezenta lege);
d) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului;
e) nota explicativ la proiectul bugetului.
Consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi la un interval de
cel mult 5 zile. Consiliul local aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor cel trziu la
data de 15 decembrie a anului n curs.
33.Organizarea edinelor consiliului local.
Convocarea consiliului local
Consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni, la convocarea
primarului, cu excepia primei edine. Consiliul local se poate ntruni, n conformitate
cu ordinea de zi, n edin extraordinar ori de cte ori este necesar, la cererea
primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei. Convocarea
consiliului local se face cu cel puin 5 zile nainte de edinele ordinare i cu cel puin 3
zile nainte de cele extraordinare. n caz de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului), convocarea consiliului local se
poate face de ndat.
Convocarea consiliului local se face prin dispoziie a primarului sau, n cazul n
care acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul, a viceprimarului. Dac
primarul sau viceprimarul refuz convocarea, consiliul local este convocat, conform
ordinii de zi, de un grup de cel puin o treime din consilierii alei. n ntiinarea
convocrii n edin, care se expediaz consilierilor, se indic ordinea de zi, data, ora i
locul unde va avea loc edina.

Ordinea de zi se aduce la cunotin locuitorilor satului (comunei), oraului


(municipiului) prin presa local sau prin alt mijloc de publicitate, inclusiv prin afiare.
Consiliul local alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni,
pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este
asistat de secretarul consiliului local.
edinele consiliului local snt publice
edina consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar sau de
consilierii care, n condiiile art.20, au cerut convocarea lui. Modificarea sau
completarea ordinii de zi se admite numai la nceputul edinei cu votul majoritii
consilierilor prezeni.
Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie. edina
consiliului local este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea consilierilor alei.
Problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute
dac nu snt nsoite de raportul de specialitate al compartimentului de resort al primriei
i de avizul comisiei de specialitate a consiliului, formate n conformitate cu art.18
alin.(2) lit.o). Dezbaterile din edina consiliului local se consemneaz ntr-un procesverbal. Procesul-verbal i documentele examinate n edin se depun ntr-un dosar
special, numerotat, sigilat i semnat de preedintele edinei i de secretarul consiliului
local.
34. Decizia act administrativ adoptat de consiliile locale.
n exercitarea atribuiilor, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii
consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului
cere un numr mai mare de voturi. n cazul paritii de voturi, nu se adopt decizie,
dezbaterile fiind reluate n edina urmtoare.
Deciziile privind administrarea patrimoniului public al satului (comunei), oraului
(municipiului), bugetului local, privind determinarea cuantumului impozitelor i
taxelor locale, privind planificarea dezvoltrii localitilor i amenajrii
teritoriului, privind asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din
strintate se adopt cu votul majoritii consilierilor alei.
Deciziile privind iniierea revocrii primarului se adopt cu votul a 2/3 din numrul
consilierilor prezeni.
Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau vot nominal.
Proiectele de decizii snt propuse de consilieri sau de primar
Semnarea i intrarea n vigoare a deciziilor consiliului local
Deciziile consiliului local se semneaz, n cel mult 5 zile din data desfurrii
edinei lui, de preedintele acesteia i se contrasemneaz de secretarul consiliului.
Deciziile privind numirea i eliberarea din funcie a secretarului nu se contrasemneaz.
n fiecare edin, consiliul desemneaz un consilier care va semna decizia consiliului n
cazul n care preedintele edinei se va afla n imposibilitatea de a o semna.
n cazul n care consider c decizia consiliului este ilegal, secretarul este n drept
s nu o contrasemneze i s solicite consiliului reexaminarea ei. Dac acesta din urm i
va menine decizia, secretarul este obligat s o contrasemneze.

Secretarul va remite decizia consiliului local ctre primarul i oficiul teritorial al


Cancelariei de Stat a Republicii Moldova n cel mult 5 zile dup data semnrii.
n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul
sesizeaz oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i/sau instana de contencios
administrativ.
Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin public
prin publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual - la data
comunicrii persoanelor vizate n ele.
Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local i pentru
deciziile acestuia pe care le-au votat. Fiecare consilier poart rspundere juridic
conform legislaiei n vigoare pentru propria activitate desfurat n exercitarea
mandatului.La cererea consilierului, votul i opinia lui separat pot fi consemnate n
procesul-verbal al edinei.
35.Sistemul mixt de administrare public.
36.Funciile i atribuiile funcionarilor din aparatul primriei.
Primria este aparatul de lucru al primarului. Primria se organizeaz i
funcioneaz n baza unui regulament aprobat de consiliul local.
Funcionarii din aparatul primriei au urmtoarele atribuii:
a) ntocmete proiectele de decizii ale consiliului local i proiectele de dispoziii
ale primarului;
b) aduce la cunotin public deciziile consiliului i dispoziiile normative ale
primarului;
c) colecteaz i prezint primarului informaii pentru raportul anual privind starea
economic i social a satului (comunei), oraului (municipiului);
d) prezint primarului, n comun cu serviciile publice, informaii despre
funcionarea acestor servicii, precum i a ntreprinderilor municipale create de
autoritatea public local;
e) supravegheaz executarea msurilor dispuse de primar att n cadrul primriei,
ct i n teritoriul administrat;
f) contribuie la elaborarea proiectului de buget al unitii administrativ-teritoriale
pentru urmtorul an bugetar i a proiectelor de modificare a bugetului, care urmeaz s
fie prezentate de primar spre examinare consiliului local;
g) contribuie la asigurarea executrii bugetului unitii administrativ-teritoriale, n
conformitate cu deciziile consiliului local, i la respectarea prevederilor legale;
h) ntocmete rapoarte privind execuia bugetului unitii administrativ-teritoriale;
i) contribuie la ndeplinirea de ctre secretarul consiliului local a atribuiilor lui
conform legii;
j) asigur ndeplinirea, sub conducerea primarului, a atribuiilor delegate de ctre
stat.
(3) Primria poate ndeplini i alte atribuii prevzute n regulamentul primriei.

37.Structura consiliului de nivelul doi.


38.Funciile i atribuiile preedintelui raionului.
(1) Pornind de la competena unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea,
preedintele raionului ndeplinete n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:
1) n domeniul asigurrii ordinii de drept:
a) asigur executarea deciziilor consiliului raional;
b) asigur, n limitele competenei sale, respectarea Constituiei, a legilor i altor
acte normative;
c) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n
teritoriul administrat i ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz,
sesizeaz organele de drept;
d) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea
administrativ-teritorial respectiv, remite informaia de rigoare autoritilor abilitate;
e) convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor;
f) acord sprijin poliiei de stat, ndrum i creeaz condiii pentru buna
desfurare a activitii poliiei municipale, coreleaz activitatea poliiei cu cea a
instituiilor de stat i obteti pentru prevenirea infraciunilor, meninerea ordinii publice
i asigurarea securitii, aprarea drepturilor cetenilor;
g) semneaz actele i contractele ncheiate n numele raionului sau al consiliului
raional;
2) n domeniul economic i financiar-bugetar:
a) coordoneaz elaborarea, de ctre direcia general finane, a proiectului
bugetului raional i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii
consiliului raional;
b) elibereaz autorizaiile prevzute de lege;
c) exercit funcia de ordonator principal de credite al raionului,
d) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la
bugetul raional i informeaz operativ consiliul raional despre situaia existent;
e) sprijin i contribuie, n condiiile legii, la eficientizarea activitii agenilor
economici din teritoriul raionului;
f) coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice ale consiliului raional;
audiaz raporturile i informaiile efilor acestor servicii i propune soluii ntru
mbuntirea activitii acestora; acord asistena tehnic i consultativ la crearea
serviciilor publice de ctre consiliile locale i primari;
g) examineaz raporturile trimestriale ale direciei generale finane privind
executarea bugetului raional; prezint consiliului raional spre examinare i aprobare
raportul pe semestrul nti, pe 9 luni i raportul anual privind executarea bugetului
raional;
3) n domeniul aprrii i situaiilor excepionale:
a) contribuie la organizarea educaiei militar-patriotice a populaiei, la pregtirea
tinerilor pentru serviciul militar, a instituiilor publice, ntreprinderilor, organizaiilor
pentru funcionare n condiii excepionale;

b) ia msurile prevzute de lege sau dispuse prin decizie a consiliului raional n


vederea soluionrii problemelor i ndeplinirii sarcinilor din domeniul administrativmilitar, n vederea pregtirii de mobilizare i mobilizrii, rechiziiilor de bunuri i
prestrilor de servicii n interes public, altor msuri n domeniul aprrii naionale;
c) contribuie la realizarea, la nivel raional, a msurilor de protecie a populaiei, a
proprietii din domeniul public i cel privat n caz de calamitate natural i tehnogen,
de catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii i epizootii, ia msuri de prevenire a situaiilor
excepionale, de reducere a prejudiciului i de lichidare a consecinelor;
4) n domeniul electoral:
a) propune consiliului raional s consulte prin referendum populaia n probleme
locale de interes deosebit i, n temeiul deciziei consiliului, ia msuri n vederea
organizrii de referendum;
b) contribuie la desfurarea, pe teritoriul raionului, n conformitate cu legislaia
electoral, a alegerilor autoritilor administraiei publice reprezentative de toate
nivelurile i a referendumurilor;
5) n domeniul colaborrii cu alte autoriti publice:
a) asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv
din alte ri;
b) prezint, la solicitarea consiliului raional, informaii despre activitatea sa i a
serviciilor publice din subordine,
c) prezint anual sau ori de cte ori este necesar, la solicitarea Guvernului,
informaii cu privire la activitatea consiliului raional, la activitatea sa i a serviciilor
publice constituite n raion.
39.Formarea unitii administrativ-teritoriale de sine stttor.
40.Viceprimarul consiliului local.
Satele (comunele) i oraele (municipiile) au cte un primar i un viceprimar,
municipiile Bli, Bender, Comrat i Tiraspol au cte un primar i 3 viceprimari,
municipiul Chiinu are un primar general i 4 viceprimari, alei n condiiile legii.
Oraele cu o populaie de peste 15.000 de locuitori, prin decizie a consiliului
respectiv, pot avea 2 viceprimari. Viceprimarii satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor) cu o populaie sub 5.000 de locuitori i exercit, de regul, funciile pe
baze obteti.
Viceprimarii cad sub incidena Legii privind statutul alesului local
(1) Viceprimarii snt alei, la propunerea primarului, prin decizie a consiliului, cu
votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete
numrul necesar de voturi la 2 edine consecutive, primarul propune consiliului o alt
candidatur.
(2) Eliberarea din funcie a viceprimarului se face de ctre consiliul local, la
propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor alei, prin decizie
adoptat cu votul majoritii consilierilor alei.

41.Raporturile dintre consiliile raionale i cel local.


42.Competena consiliului local n aprarea drepturilor i libertilor cetenilor.
43.Caracterizai instituiile publice finanate din bugetul local.
44.Relaiile organelor APL cu cele centrale.
Distincia dintre Administraia public central i cea local are la baz utilizarea mai
multor criterii cumulative. Ele au n vedere competena teritorial i material a
organelor ce compun administraia public i natura interesului pe care il promoveaz.
Astfel, administraia public centrala i exercit competena teritorial la nivelul
ntregului teritoriu naional, iar cea local doar la nivelul unitilor administrativ
teritoriale n care au fost alese autoritile respective. Pe de alt parte, organele ce
compun administraia public central dispun fie de competen material general
Guvernul, pe cnd autoritiile locale au o competen material ce se circumscrie n
jurul realizrii interesului local. Nu n primul rnd, n timp ce administraia central
promoveaz interesul general naional , cea local promoveaz nteresul localitii
respective.
45.Serviciile publice ale consiliului local.
Serviciile publice locale se organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea
primarului, n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i necesitilor
locale, n limita mijloacelor financiare de care dispune.
Numirea i eliberarea din funcie n serviciile publice locale se face de ctre
conductorii acestora, n condiiile legii.
Serviciile publice locale activeaz n temeiul legislaiei n vigoare i al statutelor
lor aprobate de consiliul local.
46.Organizarea administrativ a municipiului Chiinu.
47.
Administraia public a municipiului Chiinu se realizeaz de ctre consiliul
municipal, ca autoritate deliberativ, i de ctre primarul general al municipiului
Chiinu, ca autoritate executiv.
Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice ale municipiului
Chiinu se reglementeaz, n modul corespunztor, de prevederile prezentei legi
referitoare la autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul al
doilea, precum i de prevederile Legii cu privire la statutul municipiului Chiinu.
Consiliul municipal Chiinu se alege n condiiile Codului electoral. Consiliul
municipal Chiinu este constituit din 51 de consilieri. Consiliul municipal Chiinu
coordoneaz activitatea consiliilor unitilor administrativ-teritoriale din componena
municipiului n vederea realizrii serviciilor publice de interes municipal.
Consiliul municipal Chiinu se ntrunete, conform ordinii de zi, n edin
ordinar o dat la 3 luni, la convocarea primarului general al municipiului.

Consiliul municipal Chiinu se poate ntruni n edin extraordinar n cazul


unor probleme de neamnat ori de cte ori este necesar, la iniiativa primarului general
sau la cererea scris a cel puin 1/3 din numrul consilierilor alei.
Un grup de cel puin 1/3 din numrul consilierilor alei este n drept s convoace
de sine stttor n edin, conform ordinii de zi, consiliul municipal Chiinu n cazul n
care primarul general:
a) nu a convocat n edin ordinar consiliul n decursul a 15 zile de dup
expirarea termenului de convocare; ori
b) refuz sau se afl n imposibilitatea de a convoca n edin extraordinar
consiliul la cererea consilierilor.
48.Rolul preturii n administrarea unui sector municipal.
n fiecare sector al municipiului Chiinu, consiliul municipal, la propunerea
primarului general, numete un pretor, care este reprezentant al acestuia din urm.
Pretorul este asistat de un aparat de lucru, denumit pretur. Funcionarii, inclusiv
secretarul preturii, cad sub incidena Legii serviciului public. Secretarului preturii se
aplic n modul corespunztor prevederile prezentei legi referitoare la atribuiile i la
statutul secretarului consiliului local.
Organigrama, statele de personal ale subdiviziunilor instituite n sectoare, precum
i regulamentele preturilor, se aprob de consiliul municipal Chiinu, la propunerea
primarului general.
n activitatea sa, pretorul se conduce de legislaia n vigoare, de deciziile
consiliului municipal Chiinu, de dispoziiile primarului general i de regulamentul
preturii.
49.Organul reprezentativ al UTA Gguzia.
Autoritatea reprezentativ a Gguziei este Adunarea Popular, investit cu
dreptul de a adopta acte normative, n limitele competenei sale.
Adunarea Popular a Gguziei este aleas n circumscripii teritoriale
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani.
Componena numeric a Adunrii Populare se constituie astfel: un deputat de la 5 mii
de alegtori cu condiia ca fiecare localitate s aib cel puin un deputat.
Deputat n Adunarea Popular poate fi ceteanul RM care a mplinit vrsta
de 21 de ani i n momentul efecturii alegerilor locuiete pe teritoriul circumscripiei
teritoriale(localitii) pe care o va reprezenta.
Calitatea de deputat salarizat n Adunarea Popular a Gguziei este
incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite n alte autoriti locale,
instituii publice i structuri antreprenoriale.
Adunarea Popular a Gguziei la prima sa edin alege
Preedintele
Adunrii Populare (Halc Toplusu Basi), vicepreedinii, Prezidiul i aprob
Regulamentul Adunrii Populare.

Unul din vicepreedinii Adunrii Populare este ales din rndul deputailor de
alt origine etnic dect cea gguz.
Adunarea Popular a Gguziei adopt legi locale, n limitele competenei sale, cu votul
majoritii deputailor alei.
50.Organul executiv al UTA Gguzia.
Organul executiv permanent al Gguziei este Comitetul executiv care este
format de ctre Adunarea Popular la prima sesiune pentru durata mandatului.
La propunerea Guvernatorului Gguziei Adunarea Popular aprob cu majoritatea
de voturi ale deputailor componena Comitetului executiv.
Comitetul executiv al Gguziei asigur:
a) executarea i respectarea Constituiei i legilor RM, precum i a actelor
normative ale Adunrii Populare;
b) participarea la activitatea autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate ale RM n problemele ce in de interesele Gguziei;
c) reglementarea, n condiiile legii, a raporturilor de proprietate pe ntreg teritoriul,
administrarea economiei, construciei social-culturale, sistemului financiar-bugetar
local, asistenei sociale, retribuirii muncii, sistemului fiscal local, proteciei
mediului nconjurtor i folosirii raionale a resurselor naturale;
d) determinarea structurii i direciilor prioritare de dezvoltare a economiei i ale
progresului tehnico-tiinific;
e) elaborarea programelor de dezvoltare economic, social i naional-cultural,
de protecie a mediului nconjurtor i realizarea lor dup aprobarea de ctre Adunarea
Popular;
f) elaborarea i prezentarea bugetului Gguziei spre aprobare Adunrii Populare
i executarea acestuia;
g) soluionarea problemelor ce in de securitatea ecologic, folosirea raional,
protecia i regenerarea resurselor naturale, instituirea carantinei i declararea zonelor
calamitilor naturale;
h) elaborarea i realizarea programelor n domeniul nvmntului, culturii, ocrotirii
sntii, culturii fizice i sportului, asistenei sociale, precum i ocrotirea i valorificarea
monumentelor de istorie i cultur;
i) egalitatea n drepturi i libertile cetenilor, concilierea naional i civil,
ocrotirea legalitii i ordinii publice;
j) elaborarea i promovarea politicii demografice tiinific fundamentate, crearea
programelor de urbanizare i de dezvoltare a gospodriei comunale i de locuine;
k) funcionarea i dezvoltarea limbilor i culturilor naionale pe teritoriul Gguziei.
Comitetul executiv deine dreptul de iniiativ legislativ n Adunarea Popular.
Hotrrile i dispoziiile Guvernatorului i Comitetului executiv al Gguziei n
termen de 10 zile dup adoptare snt trimise Guvernului RM cu titlu de informare.

51.Formele de control.
Controlul administrativ al activitii autoritilor APL vizeaz respectarea Constituiei,
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, prezentei legi i altor acte normative att
de autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul al doilea, ct i de funcionarii
acestora.
Controlul administrativ include;
a) controlul legalitii activitii autoritilor APL, sunt:
control obligatoriu - snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor APL:a)
deciziile consiliilor locale de nivelul nti i ale celor de nivelul al doilea;b)
actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;c)
actele privind organizarea licitaiilor i actele de atribuire de terenuri;d) actele de
angajare i actele de eliberare a personalului administraiei publice locale;e)
dispoziiile care implic cheltuieli sau angajamente financiare de cel puin
30.000 lei n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de cel puin
300.000 lei n unitatea de nivelul al doilea;f) actele emise n exercitarea unei
atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale.

control facultativ - Pn la data de 10 a fiecrei luni, secretarul consiliului


transmite oficiului teritorial al Cancelariei de Stat lista actelor adoptate de primar
sau de preedintele raionului pentru luna precedent. Oficiul teritorial al
Cancelariei de Stat poate proceda la controlul legalitii oricrui act care nu
constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile de la data
primirii listei menionate la alin.(1).
control solicitat -Consiliul local de nivelul nti i consiliul local de nivelul al
doilea pot solicita oficiului teritorial al Cancelariei de Stat s verifice legalitatea
oricrui act adoptat de autoritatea executiv n cazul n care consider c acesta
este ilegal. n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal,
primarul, preedintele raionului sau secretarul pot solicita oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat efectuarea unui control al legalitii
controlul la solicitarea persoanelor vtmate - (1) Orice persoan fizic sau
juridic ce se consider vtmat ntr-un drept al su de ctre o autoritate a
administraiei publice locale printr-un act administrativ poate solicita oficiului
teritorial al Cancelariei de Stat controlul legalitii actului.

b) controlul oportunitii activitii autoritilor APL.


Controlul administrativ vizeaz n principal legalitatea activitii autoritilor APL.
Exercitarea controlului administrativ de oportunitate de ctre autoriti de nivel superior se
admite doar n partea ce se refer la atribuiile delegate de ctre stat autoritilor APL.
Cancelaria de Stat este responsabil de organizarea controlului administrativ al legalitii
activitii autoritilor administraiei publice locale, exercitat de structurile proprii sau prin intermediul
oficiilor teritoriale din subordine.
Subiecte ale controlului de oportunitate snt: Cancelaria de Stat, organele administraiei publice
centrale de specialitate, alte autoriti administrative, care acioneaz inclusiv prin intermediul
serviciilor desconcentrate din unitile administrativ-teritoriale potrivit competenelor ce revin acestora
n condiiile legii.