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O Financiamento
de Campanhas
Eleitorais
Bruno Wilhelm Speck
O que compreende
o financiamento de
campanhas eleitorais?
Por financiamento de campanhas eleitorais entendem-se os recursos materiais
empregados pelos competidores em eleies populares (partidos e candidatos) para
organizar a campanha e convencer os cidados a lhes conferirem o voto. No compreende os custos da organizao do processo
eleitoral, como o registro de eleitores, a instalao das urnas, os profissionais e voluntrios recrutados para servir no dia da
eleio, a adjudicao de processos, etc.
que correm por conta do Estado. Tambm
no compreendem o financiamento ordinrio das organizaes partidrias ou a remunerao dos representantes eleitos, apesar
de ambas as fontes terem muitos vasos
comunicantes com o financiamento de campanhas. Por outro lado, todos os gastos com
a finalidade de convencer eleitores a votarem a favor de determinado projeto poltico,
partido ou candidato podem ser considerados gastos de campanha.
Um dos problemas de delimitao do
fenmeno de financiamento de campanhas
eleitorais diz respeito identificao do perodo de campanha. Mesmo que a legislao
em muitos pases defina um perodo oficial
para a campanha, atravs de uma definio
legal, a dinmica da realidade poltica muitas
vezes se impe com fora maior. As prcampanhas dentro dos partidos, para competir pela nomeao como candidato, so
uma tendncia do processo de democratizao dos partidos em muitos pases.
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Necessidade de recursos e
riscos decorrentes do
financiamento de campanhas
O assunto do financiamento da competio poltica se tornou um tema sensvel em
todas as democracias modernas. Em sistemas com eleies competitivas, a propaganda eleitoral um ingrediente necessrio para
a comunicao entre os cidados e os candidatos a cargos polticos. A competio por
votos seria impossvel sem os recursos necessrios para convencer o eleitor. O dinheiro tem um papel positivo na competio
poltica, mas tambm h riscos decorrentes
do financiamento poltico.
As crticas dirigidas ao tema do financiamento da competio eleitoral se referem a
problemas de naturezas diferentes. Uma
primeira crtica se refere possvel distoro da competio eleitoral pelo peso dos
recursos financeiros em campanhas ou pela
distribuio desses recursos entre os competidores. Na primeira variante a acusao
se refere ao encarecimento das campanhas
eleitorais como indicador de uma crescente
manipulao do eleitorado pelas modernas
tcnicas de propaganda e comunicao. O
objetivo da diminuio da importncia do dinheiro na poltica coincide com o ideal de uma
relao mais orgnica e consciente entre os
partidos polticos e o seu eleitorado. A mera
influncia do dinheiro vista como uma influncia malfica sobre o processo eleitoral.
A segunda variante dessa mesma preocupao com o processo eleitoral diz respeito distoro da competio eleitoral a
partir da distribuio dos recursos. As causas mais importantes de distoro da competio eleitoral por um desequilbrio nos
recursos disponveis para a campanha so:
o poder econmico dos candidatos que
autofinanciam as suas campanhas; o abuso
de recursos do Estado para financiar unilateralmente candidatos ou partidos governistas;
e o acesso desigual ao financiamento privado. Um dos problemas na busca por solues para essa distoro reside na dificuldade
de identificar qual seria uma distribuio
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A regulao e reforma do
financiamento da competio
eleitoral no Brasil
Numa perspectiva comparativa a regulao do financiamento abrange trs abordagens, cada uma com ferramentas diferentes,
cuja combinao caracteriza o sistema de
financiamento poltico de cada pas.
A primeira abordagem se baseia na idia
de impor limites e vedaes ao financiamento, de forma a minimizar os riscos decorrentes do financiamento. Isto inclui a
vedao de doaes estrangeiras, de empresas em geral ou somente das que mantm relaes contratuais, que dependem
de licenas ou permisses do Estado, e a
proibio de doaes annimas. Os limites
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Em uma comparao internacional a vedao do financiamento por entidades de classe e sindicatos, herdada ainda da ditadura
militar no Brasil, poderia ser considerada anacrnica. A influncia do conflito entre capital
e trabalho sobre a representao poltica e o
sistema partidrio talvez seja menos preocupante em funo da existncia de certo
equilbrio de foras. Contrariamente, a omisso da legislao brasileira quanto a contribuies por empresas que prestam servios
ou realizam obras para o Estado questionvel, pois o risco de uma troca de favores
entre o doador e o futuro governante iminente.
A discrepncia entre a Lei dos Partidos e
a Lei Eleitoral grande no que diz respeito
ao estabelecimento de limites s doaes.
Enquanto a primeira no estabelece nenhum
tipo de limite para o aporte de recursos privados, a segunda define tetos para as contribuies de pessoas fsicas (10% da renda)
e jurdicas (2% do faturamento). Esta norma
causa estranheza por dois motivos: primeiro, a definio do teto de contribuies em
funo do poder econmico dos doadores
est em conflito com a idia de garantir a
eqidade entre os doadores. A atual legislao brasileira transforma a iniqidade social
e econmica em norma para o financiamento eleitoral. Quem tem uma renda menor
poder doar menos s campanhas no s
por fora da realidade, mas tambm pela
lei. Por outro lado, a inexistncia destes limites para o financiamento dos partidos em
combinao com a possibilidade de que
partidos transfiram recursos para campanhas
eleitorais criam um forte incentivo para contornar esta norma legal, utilizando os partidos polticos como intermedirios. Esta
brecha na lei torna o financiamento poltico
menos transparente.
Finalmente, no existe um limite estabelecido pela legislao acerca de tetos para
os gastos. A Lei Eleitoral apenas estabelece
que os candidatos devam auto-estipular um
teto para os seus gastos e comunicar esse
valor Justia Eleitoral (Lei Eleitoral 9.504/97,
art. 18). Essa regra de difcil compreenso, pois no serve ao propsito de nivelar o
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