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Participativos de Diseo
e Implementacin de
Polticas Sociales
Metodologa de observacin de espacios
participativos instituidos por el Estado
Presentacin de la serie de
cuadernos
Esta publicacin inicia la serie CUADERNOS DE CAPACITACION de
Observatorio Social. Ella est dirigida a personas que tienen que tomar decisiones en polticas sociales.
La planificacin y la gestin social se han profesionalizado en los ltimos aos. Se han desarrollado herramientas novedosas y se han incorporado medios tcnicos que facilitan las tareas. Sin embargo, la problemtica
social se ha vuelto ms compleja y no resulta fcil comprender los procesos
de exclusin y conflicto social que caracterizan a las sociedades urbanas
modernas, ni tampoco disear los instrumentos de intervencin social que
permitan generar mejores condiciones de vida y mbitos de convivencia que
respeten los derechos de las personas.
El objetivo de esta serie es presentar a quienes tienen la responsabilidad de decidir, ya sea desde el gobierno como desde la sociedad civil, herramientas novedosas que contribuyan a comprender la realidad y a disear
polticas pblicas que promuevan la inclusin social.
En este Cuaderno proponemos un marco conceptual y desarrollamos una
metodologa para observar y analizar los procesos participativos instituidos
por el Estado a nivel nacional.
Autores
Este Cuaderno se ha producido en el marco del Programa Anlisis de Procesos
Participativos de Diseo e Implementacin de Polticas Sociales, financiado con fondos de Cooperacin Tcnica del Banco Interamericano de Desarrollo.
INDICE
8 Marco Conceptual
1
I. Introduccin
10
19
I. Introduccin
28
30
8 Apndices
3
54
55
57
Referencias
8
Referencia a los autores y consultores del proyecto
60
Seccin
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1
Marco
conceptual
I. Introduccin
En la ltima dcada ha habido un apelativo cada vez mayor a la participacin ciudadana, tanto por parte de actores gubernamentales como de
la sociedad civil, incluso desde organismos internacionales.
Esta participacin ha sido concebida en el marco de polticas pblicas
nacionales aludiendo a razones tales como la necesidad del fortalecimiento de la institucionalidad de las democracias representativas, el afianzamiento de la gobernabilidad democrtica y la mitigacin del aumento de
la desigualdad en la distribucin de ingresos y oportunidades en la regin
latinoamericana en los ltimos aos. Se han esgrimido tambin argumentos de tipo funcional: la participacin sera un mecanismo pertinente para
superar los obstculos que suelen encontrarse en la resolucin de los problemas cuando estos procesos se llevan adelante sin tener en cuenta la
voz y necesidades de los propios interesados.
La concepcin y la prctica participativa han sido y son objeto de anlisis y debate como se expresa en la abundante literatura existente en la
materia.
ltimamente ha aparecido cierto escepticismo respecto a las posibilidades de los mecanismos participativos propuestos desde el Estado para
impulsar cambios significativos que mejoren la calidad institucional en los
procesos de toma de decisiones y permitan el acceso a mejores condiciones de vida de los ciudadanos.
8
1
Hablamos de liderazgo
relacional en el sentido otorgado por J.C. Rost como (la)
relacin de influencia entre
lderes y colaboradores los cuales intentan cambios reales que
reflejan sus intereses mutuos.
ROST, Joseph C. (1991).
Leadership for the Twenty-First
Century. Praeger. New York.
pg. 102
cQuines?
Quines son los actores que convocaron a la participacin, que fueron convocados, que
NO fueron convocados, que participaron o que pidieron/reclamaron participacin? Cules
fueron las causas y la lgica que han regido estos procesos de inclusin y/o exclusin?
Qu actores generaron canales de participacin propios, autogestados, excluyendo especficamente al Estado? Cules generaron canales directos con los funcionarios por fuera de
los espacios partipativos? Qu impactos lograron unos y otros?
cCundo? Siempre?
Piensa usted que la llamada a la participacin desde el gobierno se ha relacionado con el nivel
de movilizacin que tena la Sociedad Civil?
Una vez que se abri la participacin se redujo, permaneci o se increment la movilizacin social?
Analizando su experiencia piensa que es siempre necesario y/o conveniente convocar a la
participacin desde el gobierno al impulsar una poltica pblica?
cCmo?
Cmo se ha convocado? Bajo qu condiciones? Con qu dispositivos?
Con qu marcos normativos? Qu efectos han generado estos marcos y dispositivos en la
participacin?
Por lo general se realizan convocatorias simultneas a diferentes espacios participativos,
cada uno para distintos temas (salud, seguridad, desarrollo productivo, educacin, etc.) a
travs de dispositivos o diseos especficos
Es conveniente esta fragmentacin? Existen o no formas de articular estas convocatorias
temticamente distintas? Se conoce la opinin que tienen sobre esta fragmentacin quienes deberan participar de estas convocatorias que se hacen en espacios y tiempos distintos?
cCon qu resultados?
Se pudieron sostener los espacios participativos en el tiempo a pesar de los cambios de
representantes orgnicos polticos y partidarios?
Pudieron los representantes de sectores con menor ingreso o con menor poder sobre las
decisiones o con mayor nivel de exclusin social sostener su participacin en los espacios, a
lo largo del tiempo?
Si la participacin pudo en efecto sostenerse cules han sido los resultados logrados?
Quines han sido los beneficiados?
8
1
Para adentrarnos en estas cuestiones, dentro del recuadro a continuacin le proponemos algunas preguntas que lo invitan a reflexionar sobre su
propia experiencia. Estimamos que este formato puede servirle como ayuda
visual si usted est trabajando con otras personas y le es til para intercambiar ideas.
En el apartado siguiente describimos y analizamos tendencias generales sobre estos fenmenos pero antes de pasar a ello, y en relacin a las
preguntas anteriores, le sugerimos una actividad.
SUGERENCIA DE ACTIVIDAD N 1
Le proponemos que identifique un caso de poltica social con componente participativo que usted
conozca, y sobre el que disponga de algn tipo de documentacin: fuentes primarias o secundarias, sean
stas testimoniales, de peridicos o diarios, artculos, sitios web, libros, etc. as como tambin fuentes
audiovisuales tales como pelculas o videos testimoniales y documentales.
La actividad que le sugerimos es pensar sobre ese caso a travs de las preguntas del recuadro de la pgina anterior. Si usted tiene espacios de trabajo con otras personas que, como usted, estn en una posicin
desde la cual asesoran a otros que toman decisiones, o toman decisiones ustedes mismos, le proponemos que utilice los interrogantes del recuadro para trabajar con esas otras personas.
Luego de estudiar su caso a travs de los interrogantes propuestos, vuelva sobre las dos preguntas principales, ya presentadas en la pgina 7, e intente responderlas (las reproducimos aqu abajo para facilitar
su lectura):
Los procesos que convocan participacion desde el Estado:
8
1
Es ms difcil encontrar casos de poltica pblica nacional que respondan al enunciado del prrafo anterior.3
Por ejemplo, nos dice Adriana Clemente:
La evidencia disponible a travs de casos paradigmticos como el
de Bolivia con la Ley de Participacin, Mxico, con el mayor Fondo
de Inversin de los '90 (PRONASOL) y Brasil con los Consejos
Sociales, son algunos de los casos ms importantes para estimar
cmo contribuy la participacin social (a travs del quehacer de las
organizaciones de la sociedad civil) en incrementar el impacto de los
programas sociales. Ante la falta de evidencia por el sostenimiento y
la profundizacin de la pobreza estructural, existe la sospecha de
que esta participacin ha sido muy significativa para asegurar la ejecucin de los programas pero no para revertir las causas de los dficit sociales estructurales. Es decir, la participacin social es una de
las dimensiones del proceso de desarrollo, pero no es garanta del
resultado, especialmente si el problema y su solucin es de base
econmica.
Clemente, A. Polticas sociales y alianzas para el desarrollo y la inclusin
social. Esta cita surge de pg 19. En CLEMENTE, A. y DEL VALLE, J.
(comp.) Pobreza, Desarrollo y Alianzas Multiactorales. Balance y
Perspectivas. Programa Buenos Aires, 2005. IIED Amrica Latina
Publicaciones. Pp. 19-34.%
contina
10
(pp. 56-85.), segn lo describen Smulovitz y Clemente en el
artculo titulado
Descentralizacin, sociedad
civil y gobernabilidad democrtica en Argentina de la compilacin citada.
Tambin usted puede consultar:
Rodrguez, M., Buthet, C.,
Scavuzzo, J. Y Taborda, A.
(2005) Indicadores de
Resultados e Impactos.
Metodologa de aplicacin en
proyectos Participativos de
Hbitat Popular. SEHAS-MISEREOR. Crdoba, Argentina.
Rofman, A. (comp.) La accin
de las Organizaciones Sociales
de Base Comunitaria. Instituto
del conurbano, Universidad
Nacional de General Sarmiento.
Instituto de Estudio y
Formacin CTA. Buenos Aires
2002.
Nos preguntamos:
3 Rosenfeld, M. (2005).
Dilemas Actuales de la
Participacin Social.
Observatorio Social, Cuaderno
N 7.
Amadeo, E. (2004). Balance y
Evaluacin de las Polticas
Sociales en Amrica Latina y el
Caribe en los 90 y Perspectivas
Futuras. Cuaderno de investigacin N 5.
http://www.observatorio
social.com.ar/
Revista Observatorio Social,
#12: Noviembre 2003
http://www.observatorio
social.com.ar/fr-n12-4.html
Mayer, Guillermo (2005):
Hacia una definicin de polticas sociales en Revista de
Observatorio Social #14, en
http://www.observatoriosocial.com.ar
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1
marco conceptual 3. Propuesta conceptual para abordar el anlisis de los procesos participativos
11
12
lando con su accin la esfera pblica, es decir, las estructuras, las institucionalidades y las relaciones propias de una sociedad dada. En este mbito los sujetos son interdependientes y la eleccin que realicen sobre el tipo
y la forma del intercambio entre la esfera privada y la pblica (sea estatal
o no estatal) se encuentra modelada por su posicin relativa en la estructura social.
Para el contexto de este proyecto tomamos la definicin de Gabriela
Agosto (2003:35) quien nos dice que la sociedad civil es una
forma de interaccin social situada entre el rgimen poltico de
Gobierno y el rgimen social de acumulacin compuesto por la esfera ntima (especialmente, la familia), la esfera de las asociaciones
(voluntarias, productivas y de servicios), los movimientos sociales, y
formas de comunicacin pblica.
Agosto, G. (2003). Capital Social Comunitario en la Repblica Dominicana.
Centro de Estudios Padre Juan Montalvo, Repblica Dominicana. La definicin se ubica en el marco de los anlisis gramscianos, ms an en tanto la
autora hace explcita la referencia a Jos Nun.
Le sugerimos que analice en el marco de un proceso participativo qu formas concretas ha implementado el Estado para garantizar condiciones de igualacin para el intercambio entre actores con distinto
poder material y simblico. Luego reflexione acerca de si esas formas concretas permitieron a los actores
con menor poder incidir al momento de la toma de decisiones.3
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marco conceptual 3. Propuesta conceptual para abordar el anlisis de los procesos participativos
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14
Elegimos la definicin de participacin de Mnica Rosenfeld (del documento ya citado): una relacin de prctica y produccin social entre sujetos y organizaciones que construyen un puente entre campos en tensin
para establecer reas de igualdad, que se concreta en la esfera pblica y
ejerce algn tipo de incidencia en el contexto y en los sujetos.
Las disputas por algn tipo de hegemona (discursivas, prestigio, manejo y gestin de fondos, etc.) que sostengan los actores en cada caso contendrn las particularidades (reglas del juego) con las que estas cuestiones
de hecho se resuelven en cada uno de los campos. Los actores sociales,
por sus propias expectativas favorables al hecho de construir el espacio,
promovern o estarn expuestos (ms all de la conciencia) a un cambio de
prcticas para hacer factible el establecimiento de reas de igualdad.
SUGERENCIA DE ACTIVIDAD N 3
le proponemos entrevistar a los representantes de distintas organizaciones sociales que hayan participado en procesos participativos convocados desde el estado con el objeto de indagar acerca de las transformaciones personales e institucionales que ha generado dicha participacin.
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marco conceptual 3. Propuesta conceptual para abordar el anlisis de los procesos participativos
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1
marco conceptual 3. Propuesta conceptual para abordar el anlisis de los procesos participativos
+ La definicin ms comn
de sistema considera a ste
como un conjunto de elementos en interaccin dinmica
organizados y coordinados en
funcin de un objetivo. La
Teora General de Sistemas
concibe a los mismos en tanto
grupo de partes y objetos que
interactan y que forman un
todo o que se encuentran bajo
la influencia de fuerzas en una
relacin definida.
Todo sistema tiene razn de
ser a partir del intercambio de
informacin y de energa con
el medio, intercambios que
determinan las INTERACCIONES Partes / Todo y Sistema /
Entorno.
El enfoque sistmico permite
abordar y formular problemas,
caracterizado por entender a
todo objeto como una totalidad
compleja o como un componente de la totalidad.
El observador / investigador
realiza una abstraccin sobre
una parte de la realidad o un
objeto determinado. En tal sentido el Sistema es la configuracin de un conjunto de partes
(o de variables / dimensiones)
identificada e interpretada por
un observador externo, en
base a sus criterios tericos.
http://www.tuobra.unam.
mx/publicadas/
031112093243.html).
La proposicin enunciada sobre los
significados es uno de los temas
centrales tanto de la teora de
Peirce, que mencionamos en otro
apartado de este Cuaderno, como
de la de Luhmann. Este ltimo >>
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18
autor sostiene que el elemento
bsico de la sociedad es la comunicacin, y la comunicacin la produce la sociedad, considerando a esta
ltima como el sistema de todas las
comunicaciones basado en el significado.
pgina 26). En el Apndice usted encontrar (entre parntesis) algunos trminos que son utilizados en la matriz de anlisis.
Los Apndices de este Cuaderno cumplen una funcin didctica en
cuanto presentan informacin complementaria que permite otros niveles de
profundizacin sobre el material presentado. De todos modos, hemos elegido presentarlos al final, y en forma de Apndices, para que la lectura de los
conceptos que vamos presentando pueda continuar su hilo conductor.
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20
8
1
Sin embargo, la intervencin pblica es fundamental a la hora de generar las condiciones que favorezcan u obstaculicen modificaciones en la
estructura social y el sistema de poder al cual sta responde.
Consideramos que estas modificaciones sern positivas -o favorecedoras de la inclusin social- si se realizan a partir de la transformacin cultural, la democratizacin de los espacios de toma de decisiones y la ampliacin de las oportunidades para los sujetos.
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22
variables debera dar cuenta de cules son los elementos centrales que
durante ese proceso han favorecido (u obstaculizado) la relacin entre el
Estado y la sociedad civil en trminos de construir consensos sobre temas
claves y realizar acciones orientadas a la inclusin social.
La observacin de espacios participativos con la metodologa que aqu
se propone y el anlisis de las variables que se definen en el marco de
nuestra propuesta conceptual, deberan permitir a actores diversos y con
poder de decisin para promover polticas pblicas de inclusin social, proponer formas innovadoras de intervencin social, atendiendo a las caractersticas particulares que cada situacin ofrece.
Describimos a continuacin algunos aspectos centrales de este marco.
cFactores operativos
Tipos de procedimientos bajo los cuales se gestiona el espacio participativo, como ser herramientas tcnicas seleccionadas, tipo de
espacios conformados, organizacin para la toma de decisiones,
limitaciones para la toma de decisiones (sobre qu cosa no se decide), lugar asignado al personal tcnico y a la capacitacin, criterio
para seleccionar o convocar a los participantes (la trayectoria, las
capacidades, la representatividad, el reconocimiento social, otros),
criterios utilizados para disear las herramientas comunicacionales y
de gestin (formularios, folletos, carteles, propagandas, formas
varias de difusin temtica o capacitacin especfica), perfil de los >>
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cFactores simblicos
Manifestaciones o atributos de autoridad, poder, reconocimiento y
expectativas generadas en torno a la poltica y al espacio participativo del que se trate. Bajo esta dimensin hemos tratado de integrar algunos aspectos que configuran cierta comprensin o manera
de ver y entender el mundo, o al menos los problemas que se tratan de abordar.
cInstitucionalidad Democrtica
En esta dimensin incluimos la percepcin y actuacin que los diferentes actores tienen respecto de las instituciones, validndolas y/o
legitimndolas o no. Se refiere a las normas, valores y prcticas sociales a travs de las cuales las instituciones se sostienen. Capacidad de
la institucin para responder eficazmente a las demandas y exigencias
de la sociedad en la cual se inscribe y para facilitar las relaciones e
interacciones entre actores autnomos, a travs de una definicin de
reglas y procedimientos transparentes e idnticos para todos.
>>
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+ En el enfoque de las
"capacidades" Amartya Sen
intenta comprender todo aquello que una persona es capaz
de hacer o ser. En sus anlisis
vincula decididamente la gama
de opciones que una persona
tiene para decidir la clase de
vida que quiere llevar con la
definicin de pobreza; y al
desarrollo con el proceso que
enriquece la libertad real de los
involucrados en la bsqueda
de sus propios valores y formas de vida. Es en este proceso donde las instituciones
sociales juegan un rol fundamental para ampliar en las personas las condiciones materiales y culturales sobre las cuales
toman sus decisiones. SEN,
Amartya (2000): Desarrollo
como libertad. Editorial
Planeta.
+ Por habitus Bourdieu
entiende el conjunto de esquemas generativos a partir de los
cuales los sujetos perciben el
mundo y actan en l. Estos
esquemas generativos estn
socialmente estructurados: han
sido conformados a lo largo de
la historia de cada sujeto y
suponen la interiorizacin de la
estructura social, del campo
concreto de relaciones sociales
en el que el agente social se ha
conformado como tal. Pero al
mismo tiempo son estructurantes: son las estructuras a partir
de las cuales se producen los
pensamientos, percepciones y
acciones del agente. Usted
puede consultar ms sobre
este tema en el Diccionario
Crtico de Ciencias Sociales,
Director: Romn Reyes.
Publicacin Electrnica de la
Universidad Complutense de
Madrid.
http://www.ucm.es/info/eu
rotheo/diccionario/H/habi
tus.htm
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1
que la justifican, 3) una transformacin institucional que los legaliza y elabora nuevas polticas pblicas que los hacen efectivos.
En este marco, tratamos de analizar aqu de qu manera, toda demanda social requiere de actores reconocibles en la escena pblica como portadores de reivindicacin; un cambio cultural que reconozca y legitime o
justifique la reivindicacin; una modificacin en las normas que legalice la
incorporacin o satisfaccin de la demanda; la aplicacin y satisfaccin
efectiva de la demanda inicial.
En el Apndice 2 se presenta la secuencia lgica del proyecto y su matriz de
referencia. Recomendamos su lectura si
usted est interesado/a en entender en
detalle el proceso a travs del cual el
Equipo de trabajo gener esta propuesta
de anlisis e interpretacin.
A continuacin se presenta un grfico que sintetiza el enfoque analtico explicado en esta seccin. Este grfico sirve de referencia visual para
comprender cmo se interrelacionan los pasos analticos que se presentan, fase a fase, en la matriz de anlisis (ver apartado Matriz analtica de
la seccin siguiente).
Matriz de Anlisis
Aqu se intenta un anlisis comprensivo acerca del proceso participativo, a travs de la imbricacin de los factores o condiciones de aparicin
y produccin combinados con los resultados o impactos en las dimensiones propuestas.
En la matriz que se presenta a continuacin se ha desdoblado la
dimensin "Aprendizajes culturales" para que permita visualizar dos instancias, atendiendo a los distintos momentos de la poltica pblica, una
antes de la implementacin y la otra despus de la implementacin:
c MODALIDADES CULTURALES PREVIAS, que da cuenta de las propias orientaciones y modos de actuar de la gente previos al desarrollo del programa
c APRENDIZAJES CULTURALES, que se refiere a las percepciones
y evaluaciones sobre los logros (o fracasos) posterior a una experiencia participativa.
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Matriz de Anlisis
Potencialidad del EP
(variable consecuente)
Calidad del PP
(variable antecedente)
APRENDIZAJES CULTURALES
Maneras de ver y hacer el mundo
de las personas y grupos de la sociedad civil y el Estado a partir de
su involucramiento en las polticas
promotoras de la participacin
TRANSFORMACIN
DISTRIBUCIN DE BIENES
Y OPORTUNIDADES
Mejoramiento de los sistemas de distribucin de bienes y oportunidades
en un contexto de alta inequidad.
Analizadas a travs
de las normas o reglas
para estar, integrarse
y producir mundo y
soluciones.
SISTEMA
APROPIACIN
INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRTICA
Ejecucin en base a la capacidad institucional de grupos y sectores;
Influencia en la toma de decisiones a
nivel local y nacional; Afianzamiento
de derechos de los ciudadanos participantes; Modificaciones en los mecanismos y espacios democrticos.
Analizadas a travs de
la manera de intervenir,
operacionalizar o gestionar el mundo o el
problema.
PRCTICA
IMPLEMENTACIN
MODALIDADES CULTURALES
PREVIAS
Maneras de ver y hacer el mundo de
las personas y grupos de la sociedad
civil y el Estado a partir de su involucramiento en las polticas promotoras
de la participacin.
DISPOSICIN
FACTORES
CONTEXTUALES
Condiciones sociales,
polticas y econmicas;
Actores; Concepciones de la
poltica social.
NUEVA VISIN.
Cambio en las
disposiciones generales
SUGERENCIAS Y APRENDIZAJES
Lecciones aprendidas, y sugerencias
para el diseo de polticas y
programas participativos.
FACTORES SIMBLICOS
Relaciones de poder entre grupos y organizaciones
participantes; Tipos de liderazgo; Variaciones en el
reconocimiento social de los grupos participantes.
FACTORES OPERATIVOS
Herramientas y procedimientos en los distintos
momentos de implementacin del proceso participativo;
Criterios de seleccin de los participantes; Mecanismos
de difusin, inclusin y formacin.
VISIN
FACTORES CONTEXTUALES
Condiciones sociales, polticas y
econmicas; Actores; Concepciones
de la poltica social.
Seccin
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2
1. Introduccin
En la seccin uno de este cuadernillo nos hemos introducido en el anlisis de procesos participativos puestos en marcha en el marco de polticas
pblicas de inclusin social. Nos hemos preguntado si estos procesos participativos podan generar prcticas transformadoras para el logro de la
inclusin social. Tambin nos interrogamos acerca de cul podra ser la
incidencia de estos espacios sobre la accin poltica.
Estas preguntas generales fueron complementadas con otras ms
especficas.
Luego revisamos algunas tendencias generales sobre este tipo de procesos participativos en Amrica Latina. Concluimos que si bien los indicadores socio-econmicos de la regin muestran tendencias regresivas, en
algunos casos relevados puede hablarse de una cierta potencialidad de
este tipo de procesos para incidir favorablemente en la distribucin de bienes y oportunidades, si bien los casos se remiten a mbitos locales.
En tercer lugar presentamos un marco conceptual definiendo trminos
claves como Estado, Sociedad civil y la relacin entre ambos en el marco
de las polticas pblicas. Revisamos las nociones de participacin.
Tambin elaboramos una redefinicin de poltica social centrndonos en el
concepto de Polticas Pblicas de Inclusin Social. Para contrastar estas
ideas con la realidad realizamos una nueva serie de preguntas orientadas
hacia un anlisis comparativo de las polticas participativas en Amrica
Latina. Finalmente, y partiendo de este marco conceptual, presentamos un
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Herramientas I. Introduccin
30
(a) Ficha de datos bsicos. Se utiliza para reunir sintticamente informacin puntual de referencia como aos de implementacin de la
poltica o programa, cantidad de destinatarios, volumen de recursos movilizado y otros datos de inters.
(b) Instrumentos de observacin. Se diferencia en stos la
variable antecedente (calidad) y consecuente (potencialidad) del proceso
participativo.
(b.1) Observacin de la variable antecedente: calidad del
proceso participativo. Es una serie de preguntas orientada a completar la
descripcin de la poltica a travs de los factores contextuales, operativos
y simblicos.
(b.2) Observacin de la variable consecuente: potencialidad del espacio participativo. Serie de interrogantes pensados para indagar cmo y en qu medida se ha avanzado hacia mayores
niveles de integracin social en trmino de las tres dimensiones definidas
en el marco analtico: aprendizajes culturales, institucionalidad democrtica, distribucin de bienes y oportunidades.
(c) Matriz de anlsis. Esta herramienta propone una mirada analtica para interrelacionar las variables antecedente y consecuente y hacer
visible aquellas condiciones que favorecen u obstaculizan la cooperacin
entre el Estado y la Sociedad Civil en los espacios de encuentro instituidos
por polticas pblicas participativas.
En los Apartados a continuacin iremos presentando los detalles de
cada uno de estos instrumentos. En todos los casos, presentaremos primero el instrumento, como para que usted si desea pueda usarlo para describir y analizar cualquier caso que elija. Pero, a continuacin de cada uno de
los instrumentos, daremos un ejemplo. El ejemplo ser el del Caso de
Bolivia: Ley de participacin popular, en el marco del Sistema Nacional de
Planificacin.
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31
c PAS / ESTADO
c POLTICA o PROGRAMA
c ORGANISMO EJECUTOR
c AOS DE INICIO Y FINAL
c COBERTURA
c SERVICIOS
c ORGANISMOS ASOCIADOS
c INVERSION FINANCIERA/FINANCIAMIENTO
c OBJETIVOS
c BREVE DESCRIPCION GENERAL DEL PLAN
c BREVE DESCRIPCIN DE MECANISMOS /
ESPACIOS DE PARTICIPACIN
Pas / Estado
Bolivia
Poltica o Programa
Organismo Ejecutor
Aos de Inicio y
Cobertura
1994 en adelante
Servicios
Nacional
Organismos
Asociados
Inversin Financiera
Determina tres niveles bsicos de participacin: el gobierno nacional, las administraciones departamentales y los gobiernos municipales, en coordinacin con diferentes instancias de la sociedad civil que a nivel de municipio (base ms amplia
de la participacin), son las llamadas organizaciones territoriales de base (OTB'S).
Financiamiento
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Instrumentar un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden poltico, tcnico y administrativo, que
establece las normas y los mecanismos de participacin de los niveles nacional,
departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la
asignacin de recursos pblicos y en la definicin de polticas de desarrollo.
En los hechos es el instrumento que gua el proceso de planificacin del desarrollo en el pas determinando una estructura de participacin pretendidamente de
abajo hacia arriba, asentado en la importancia del nivel municipal.
Breve descripcin
General del Plan
Breve descripcin
de Mecanismos /
Espacios de
Participacin
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2
Las preguntas se organizan en base a tres factores que moldean distintos aspectos de la poltica pblica: el contexto, lo operativo y lo simblico.
En cada caso, se presenta la serie de preguntas primero (las que sugerimos
que usted use para describir y analizar casos que le resulten interesantes)
y a continuacin, el ejemplo de Bolivia, del que ya presentamos en el
Apartado Ficha de Datos Bsicos los elementos centrales para que usted
pueda referenciarlos. Como en el caso de la Ficha, las descripciones que
usted encontrar para el Caso de Bolivia han sido preparadas por Graciela
Landaeta, en colaboracin con el Equipo del Observatorio Social.
Factores de contexto
Preguntas:
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2
cin), de las llamadas Organizaciones territoriales de Base (OTB's, grupos organizados por territorio:
los barrios en zonas urbanas, y las comunidades campesinas o los pueblos originarios en las zonas
rurales) y las instituciones interesadas en el tema que trabajan en la jurisdiccin municipal.
En varias conferencias dadas por Ramiro Ortega, Ministro de Planificacin, este puntualizaba que el
principal inters del gobierno era lograr instrumentar en el pas un marco normativo, que haga operativo a nivel territorial la Ley de Participacin Popular, a partir del desarrollo de un Sistema Nacional de
Planificacin que bajo los principios de complementariedad, subsidiariedad, participacin,
equidad y eficiencia en la asignacin de recursos, garantice la construccin de un modelo de
desarrollo basado en la sostenibilidad.
En trminos de bases ideolgicas se trataba absolutamente de una lnea neoliberal que ante el fracaso
del modelo de acumulacin basado en la exportacin de estao, buscaba redistribuir excedentes de
manera absolutamente selectiva y dentro de mecanismos que canalizaran la participacin popular
hacia la democracia formal; por una parte como una forma de contencin social y por otro, de captacin de grupos y lderes. En ese sentido, la eficiencia de un Sistema Nacional de Planificacin, la articulacin de actores de la sociedad (privados, pblicos, ONG's y comunidades organizadas), la atencin a los distintos niveles de organizacin socio espacial, la participacin y el control social, en el
planteamiento, garantizaban la distribucin equitativa de los recursos.
Factores operativos.
Preguntas:
Qu herramientas tcnicas se utilizaron para el diseo, implementacin y evaluacin del proceso participativo? Quines y cmo
disearon esas herramientas?
Qu tipo de espacios de participacin conformaron la experiencia?
Con qu criterios se seleccion y
convoc a quienes participaron de
cada instancia del proceso de decisin? (trayectoria, capacidades,
reconocimiento representatividad).
Qu decisiones se tomaron con
participacin de estos actores y
cules no?
Con qu criterios se realiz el proceso de difusin, comunicacin y
formacin de los participantes -destinatarios- de la poltica o programa? (capacidad/perfil de formadores, materiales didcticos y de
difusin, etc.)
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Factores simblicos.
Preguntas:
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El Estado esperaba, a partir del proceso, contar en breves aos con instrumentos de planificacin que
le permitieran asignar recursos selectivos y acallar los movimientos sociales con consensos a nivel
micro. La sociedad civil y las organizaciones de la sociedad civil consideran que son procesos que tienen la participacin como eslogan, pero que en los hechos siguen los lineamientos neoliberales. No
obstante esto, en el movimiento popular urbano se conserva la expectativa de lograr plataformas y
empujar procesos de mayor participacin. En el mbito rural, las expectativas, sobre resultados de
mayor inclusin, son todava mayores, y se espera sigan permitiendo a grupos olvidados articularse a
la democracia.
Tanto en el mbito rural como en el urbano se manifiestan considerables variaciones no slo en trminos de mayor participacin, sino en relacin al reconocimiento y la participacin de grupos sociales
que hasta el momento no lo haban hecho, y por tanto al empoderamiento de lderes mujeres e indgenas y a un cambio en el liderazgo en todos los contextos. Estas variaciones son absolutamente lgicas, dado que el Estado, al no contar con un aparato poltico movilizador de soporte, perdi el control
del proceso y el pas se reorganiz muy a su pesar y en contra de sus intereses en todos los confines
de su territorio. Si bien en un principio la medida llev a la casi destruccin de las organizaciones funcionales, en la actualidad organizaciones territoriales nuevas y viejas estn articulando los movimientos
sociales y de cierta manera, restituyendo vida a los desgastados movimientos sindicales.
La nueva fuerza de las organizaciones territoriales respald las movilizaciones sociales e hizo visibles
las diferencias tnicas y regionales con efectos contrapuestos: la sobrevaloracin de lo micro social, lo
local y hasta lo regional sobre los proyectos colectivos; y la capacidad organizativa con bases identitarias sobre la globalizacin.
Las preguntas se organizan en tres dimensiones: modalidades culturales previas, institucionalidad democrtica y distribucin de bienes y oportunidades. Usted encontrar el detalle ms abajo para cada una de estas tres
dimensiones.
Si usted usa este instrumento, en cada caso, se recomienda que los
actores o informantes clave que vayan a contestar estos interrogantes puedan tener en cuenta dos pasos diferenciados: el primero, orientado a responder a la pregunta en forma descriptiva; el segundo, orientado a reflexionar sobre las lecciones aprendidas desde el punto de vista, precisamente,
de quien responde, para poder tambin pensar sugerencias para el diseo
de nuevas polticas y programas participativos.
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La nueva fuerza de las organizaciones territoriales respald las movilizaciones sociales e hizo visibles
las diferencias tnicas y regionales con efectos contrapuestos: la sobrevaloracin de lo micro social, lo
local y hasta lo regional sobre los proyectos colectivos; y la capacidad organizativa con bases identitarias sobre la globalizacin.
Puede decirse, entonces, con respecto a los aprendizajes en relacin a las modalidades instaladas
en el origen de esta poltica, que:
Se fue consolidando en el pas de una cultura de participacin y por tanto de derechos ciudadanos.
Se hace visible el colectivo de las mujeres en su aporte al desarrollo y reconocimiento de sus derechos
a participar.
Existi un recambio en los liderazgos (hay que puntualizar que a nivel de las ciudades las transformaciones fueron mediatizadas por la accin clientelar de los equipos municipales, en tanto que en el
mbito rural los cambios fueron marcados y frenados por las limitadas posibilidades de acceso a los
recursos).
Institucionalidad democrtica.
Preguntas.
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Desde esta lectura, se sintetizan los aprendizajes con respecto a la distribucin de bienes y oportunidades:
Los instrumentos de sustento del modelo neoliberal, son difciles de combatir y revertir, sin embargo la
misma sociedad boliviana a demostrado que a pesar y a travs de ellos, se pueden logran grandes
movilizaciones, como las de los ltimos dos aos.
En consecuencia estas acciones espontneas deberan tomar cuerpo en el debate acadmico e institucionalizarse a partir de Plataformas, Consejos o distintos mecanismos de participacin ciudadana.
Es importante sistematizar la experiencia de participacin popular en Bolivia, pero no como resultado
directo de la Ley de Participacin Popular, sino como mecanismo instrumentado por el SISPLAN.
c) Matriz de anlisis
+ De este modo, este instrumento debera permitir relacionar la variable antecedente
(calidad del proceso participativo, factores contextuales, operativos y simblicos) con la
variable consecuente (potencialidad del proceso participativo, aprendizajes culturales, ins-
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preguntas sntesis para interrogar las relaciones entre cada uno de los elementos propuestos para el anlisis.
Este desglose est puesto aqu para que UD. pueda utilizar esta metodologa cambiando alguna de las preguntas que le hemos sugerido inicialmente, formulando aquellas ms adecuadas a la realidad de su territorio,
segn sea el momento de la poltica pblica o segn sean las caractersticas culturales de su entorno.
Adems, luego de presentar esta matriz para que usted pueda conocerla y adaptarla a su uso, presentamos tambin, como para los instrumentos
anteriores, el ejemplo analizado del caso de Bolivia.
SUGERENCIAS
Y APRENDIZAJES
DISPOSICIN
Qu advertencias
o tensiones especficas se identifican que podran
resultar facilitadoras u obstaculizadoras a la hora de
compartir espacios
participativos?
Puede describir las percepciones (impresiones) que prefiguran cierta toma de posicin del Estado y la sociedad
civil antes de interactuar en el espacio instituido como
participativo?
Qu indica esta disposicin respecto a la visin de cada
uno de los actores? Es compartida o es contrapuesta en
trminos de inclusin/exclusin social?
VISIN
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SUGERENCIAS
Y APRENDIZAJES
IMPLEMENTACIN
Qu mecanismos
concretos facilitaron prcticas
incluyentes?
PRCTICA
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INDICADORES /
DISTRIBUCIN DE BIENES
Y OPORTUNIDADES
Creacin de nuevos instrumentos u operatorias que beneficien al conjunto de la sociedad.
Reconocimiento de los derechos de todos los ciudadanos y
no que se generen polticas que
slo beneficien a determinados
sectores.
Lgica de organizacin de las
acciones como intento de restituir derechos, ms que dar respuesta a necesidades.
Las disputas y conflictos se
expresan dentro del espacio
participativo de modos no violentos y se resuelvan por consenso primando siempre el inters de la mayora de la
poblacin, de los ms pobres y
de los que tienen menos poder.
SUGERENCIAS
Y APRENDIZAJES
APROPIACIN
Qu sugerencias
podran realizarse
para el diseo de
polticas y programas participativos?
SISTEMA
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INDICADORES /
DISTRIBUCIN DE BIENES
Y OPORTUNIDADES
Creacin de nuevos instrumentos u operatorias que beneficien al conjunto de la sociedad.
Reconocimiento de los derechos de todos los ciudadanos y
no que se generen polticas que
slo beneficien a determinados
sectores.
Lgica de organizacin de las
acciones como intento de restituir derechos, ms que dar respuesta a necesidades.
Las disputas y conflictos se
expresan dentro del espacio
participativo de modos no violentos y se resuelvan por consenso primando siempre el inters de la mayora de la
poblacin, de los ms pobres y
de los que tienen menos poder.
SUGERENCIAS
Y APRENDIZAJES
TRANSFORMACION
Qu sugerencias
podran realizarse
para el diseo de
polticas y programas participativos?
VISIN NUEVA
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DISPOSICION
estado
+ Concepcin de la participacin popular como mecanismo de control social, pensada como instrumental,
desarraigada de la poltica como espacio de disputa de
poder.
+ Diseo de regulaciones apoyados en mecanismos coercitivos que no respetaban el tiempo de maduracin de los
procesos participativos a los que se convocaba.
+ Sobrevaloracin del saber tcnico sobre los saberes de
los sectores populares
+ Desvalorizacin de la articulacin con actores de la
sociedad civil
sociedad civil
+ El discurso de la participacin con base en los derechos ciudadanos remite a la historia de lucha por reivindicaciones largamente postergadas.
+ Aumento de las expectativas sobre la distribucin de
bienes y oportunidades
+ Los entornos culturales diferentes (urbano/rural) condicionan la recepcin de la poltica propuesta (medio urbano ms predipuesto a la cooptacin poltico clientelar)
+ Receptividad a las administraciones locales que respetan los procesos participativos con articulacin de actores de la sociedad civil
VISIN
SUGERENCIAS
Y APRENDIZAJES
La VISION del
Estado y la
Sociedad Civil son
en este caso, contrapuestas.
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2
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IMPLEMENTACIN
estado
+ Mecanismos rgidos que no permitan su adaptacin a
las realidades locales.
+ Espacios fuertemente institucionalizados en funcin
de criterios pre-establecidos de organizacin social.
+ Instrumentos (Talleres FODA) para la captacin de
demandas que encubren asignaciones presupuestarias ya
direccionadas
+ Difusin y capacitacin en versiones populares
(manuales que aparecan como recetas)
+Rigidez tcnica que limita la imaginacin para respuestas o alternativas locales.
+ Los mecanismos previstos, an con sus limitaciones,
logran instalar la participacin aunque con resultados
diversos en las localidades
sociedad civil
+ Aprovechan el espacio para impulsar consultas participativas
+ Conforman los Comits de Vigilancia como entes
encargados del control social
+ Reacciones diferentes en virtud del grado de consolidacin de las organizaciones existentes en el mbito local.
+ La normativa potencia la movilizacin en las areas
rurales mientras que en el mbito urbano se refuerzan
los mecanismos clientelares
PRCTICA
SUGERENCIAS
Y APRENDIZAJES
Los instrumentos
pueden ser aprovechados (o desbordados negativa
o postiviamente)
de acuerdo a las
capacidades de los
actores.
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Calidad del PP (variable antecedente)
INDICADORES /
DISTRIBUCIN DE BIENES
Y OPORTUNIDADES
Creacin de nuevos instrumentos u operatorias que beneficien al conjunto de la sociedad.
Reconocimiento de los derechos de todos los ciudadanos y
no que se generen polticas que
slo beneficien a determinados
sectores.
Lgica de organizacin de las
acciones como intento de restituir derechos, ms que dar respuesta a necesidades.
Las disputas y conflictos se
expresan dentro del espacio
participativo de modos no violentos y se resuelvan por consenso primando siempre el inters de la mayora de la
poblacin, de los ms pobres y
de los que tienen menos poder.
APROPIACIN
estado
+ Ausencia de respuesta desde los mecanismos redistributivos y de la poltica social a los condicionantes de la
poltica a nivel macroeconmicos.
+ Mecansimos de participacin instrumentales para
redistribuir excedentes de manera selectiva y como
parte de una forma de contencin social/ cooptacin de
grupos/lderes
+ Los principios de complementariedad, subsidiariedad,
participacin, equidad y eficiencia en la asignacin de
recursos contrastaban con un esquema basado en la contencin social y la cooptacin poltica
+ Potencialidad de los espacios diseados como espacios
de concertacin
sociedad civil
+ Se logr un mayor acceso a equipamientos colectivos
y servicios
+ Predominancia de la demanda individual o de un grupo
reducido sobre el proyecto colectivo y las utopas sociales
+ Visibilizacin de las mujeres en su aporte al desarrollo y reconocimiento del derecho a participar
+ Se lograron importantes transformaciones en las
estructuras de poder municipal, sobre todo en los
municipios rurales
+ Recambio de liderazgos. En las ciudades las transformaciones fueron mediatizadas por la accin clientelar de
los equipos municipales, en tanto en que el mbito
rural los mbitos fueron marcados y frenados por las
limitadas posibilidades de acceso a los recursos.
SISTEMA
SUGERENCIAS
Y APRENDIZAJES
La apertura del
proceso participativo estimula a los
actores de la sociedad civil a empujar la generacin
de espacios de
control y debate.
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APRENDIZAJES
CULTURALES
El estado debe respetar la
voluntad de la mayora y velar
por los intereses de los ms desposedos o de quienes carecen
de representacin corporativa.
Lderes o el liderazgo en las
organizaciones que participan y
en el propio espacio participativo
verdaderamente democrticos.
Las prcticas participativas
deben permitir la construccin
de un espacio de igualdad a la
hora de tomar las decisiones.
El espacio potencia / promueve / respeta la creacin y multiplicacin de mbitos de debate y
participacin.
INDICADORES / FACTORES DE
CONTEXTO
Evaluacin de modelos de desarrollo
y de la sustentabilidad social, ambiental
y econmica, del modelo elegido.
Incidencia (de los actores de la SC)
en tomas de decisin de generacin de
lneas de PP, en los criterios de focalizacin, y en la priorizacin de los temas a
resolver por la PP.
No se generan nuevos espacios de
participacin siendo que ya hay en la
comunidad espacios reconocidos, representativos y que funcionan.
SUGERENCIAS Y APRENDIZAJES
TRANSFORMACIN
VISIN NUEVA
+ Consolidacin de una cultura
de participacin y por tanto de
derechos ciudadanos.
+ Ampliar la participacin
femenina
+ Iniciar investigaciones
y debates destinados a revisar y
proponer cambios en el marco
normativo.
SISTEMA
Seccin
Apndices
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3
Apndice 2. Presentacin de la
secuencia lgica del proyecto y diagrama de referencia
La configuracin de los distintos niveles y actividades del proyecto es
representada en el formato de un diagrama teniendo en cuenta los niveles
de anlisis que se describen a continuacin.
En el primer nivel se representan las actividades de produccin conceptual y didctica, correspondientes a:
c la tarea inicial de elaboracin de los documentos que conforman el marco
analtico, incluyendo los supuestos epistemolgicos y los ncleos tericos que
encuadran el objeto de estudio. Esta produccin conceptual ser retroalimentada al
realizar la sistematizacin de resultados de las experiencias estudiadas.
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MARCO ANALTICO
Epistemologa relacional: conocer la lgica de la prctica
Polticas pblicas Polticas sociales Institucionalidad Social
Legitimidad - Representatividad -Participacin Estado
Sociedad Civil Campus/Habitus - Campo de las polticas
pblicas participativas - Gobernabilidad Gobernanza Buenas prcticas
VARIABLES Y DIMENSIONES
MATERIALES DE
COMUNICACIN
Promover a travs de prcticas participativas la construccin de circuitos sinrgicos
UNIDAD DE
ANLISIS
UNIDADES DE
OBSERVACIN
Seleccin de
casos
Descripcin y
Anlisis de experiencias y aprendizajes
INDICADORES
FACTORES CONTEXTUALES: Condiciones sociales, pol- institucional de grupos y sectores; Influencia en la
ticas y econmicas; Actores; Concepciones de la polti- toma de decisiones a nivel local y nacional;
Afianzamiento de derechos de los ciudadanos particica social.
pantes; Modificaciones en los mecanismos y espacios
democrticos.
FACTORES OPERATIVOS: Herramientas y espacios en
los distintos momentos de implementacin del proceso
DISTRIBUCIN DE BIENES Y OPORTUNIDADES:
participativo; Criterios de seleccin de los participanContribucin de los espacios de participacin al mejotes; Procesos de difusin, inclusin y formacin.
ramiento de los sistemas de distribucin de bienes y
oportunidades en un contexto de alta inequidad.
ASPECTOS SIMBLICOS: Relaciones de poder entre
grupos y organizaciones participantes; Tipos de liderazgo; Variaciones en el reconocimiento social de los gru- APRENDIZAJES CULTURALES: Cambios en las maneras
de ver y hacer el mundo de las personas y grupos de la
pos participantes.
sociedad civil y el Estado a partir de su involucramienINSTITUCIONALIDAD: Modificaciones en la capacidad to en las polticas promotoras de la participacin.
8
3
57
Apndices 3. Bibliotecas
M. T. de Alvear 2230
(C1122AAK) Ciudad de Buenos Aires
Repblica Argentina
Tel.: (+5411) 4508-3800 interno 102
Responsable: Lic. M. Giles
Web: http://www.sisbi.edu.ar
Alicia Moreau de Justo 1400 Edificio Santa Mara de los Buenos Aires
(C1107AFA) Ciudad de Buenos Aires
Repblica Argentina
Tel.: (+5411) 4349-0262
Responsable: Lic. Larregola
Web: http://www.uca.edu.ar
Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO)
Ayacucho 551
(1026) Ciudad de Buenos Aires
Repblica Argentina
Tel.: (+5411) 4375-2435
Responsables: Lic. Mara Cecilia Corda
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Franco Daniel Russo
Mails: mccorda@flacso.org.ar
franco@flacso.org.ar
Web: http://www.flacso.org.ar
Universidad de Morn
Escuela Diocesana de Servicio
Social
Universidad de Belgrano
Zabala 1837
(C1426DGQ) Ciudad de Buenos Aires
Repblica Argentina
Tel.: (+5411) 4788-5400 internos 2140/2141
Responsable: Lic. Patalano
Web: http://www.ub.edu.ar
Miones 2177
(C1428ATG) Ciudad de Buenos Aires
Repblica Argentina
Tel.: (+5411) 4784-0080 interno 115
Responsable: Lic. Rodrguez Pereyra
Web: http://www.utdt.edu
Biblioteca de la Universidad
Nacional de Quilmes
8
3
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Apndices 3.Bibliotecas
Cspedes 3085
Ciudad de Buenos Aires
Tel: 54 11 45 56 07 52
Responsables: Matas Soich y Laura Palomino
Para consultar la existencia del material solicitado, comunicarse a:
asistincluir@fibertel.com.ar
Consejo Latinoamericano de
Ciencias Social (CLACSO)
Red de Bibliotecas Virtuales de
Ciencias Sociales de de Amrica
Latina y el Caribe.
Aroz 2838
C1425DGT Buenos Aires, Argentina
Tel.: (54 11) 4804-4949 / Fax: (54 11) 4804-5856
Responsable: Carolina Mutti
Mail: biblioteca@ides.org.ar
Web: http://www.ides.org.ar/biblioteca/
Snchez de Bustamante 27
(C1173AAA) Buenos Aires, Argentina
Tel.: (54 11) 4865-1707/04/12
Mail: cedes@cedes.org
http://www.cedes.org
Seccin
Referencias
OBSERVATORIO SOCIAL
Presidente
Eduardo Amadeo
Lic. en Economa. Ministro de Desarrollo Social entre 1994 y 1998. Es
actualmente Presidente de la Asociacin Argentina de Polticas Sociales.
Director Ejecutivo
Sara Caputo
Lic. en Economa. Candidato a Master en Diseo de Estrategias de
Comunicacin de la U. N. de Rosario. Es tambin Secretaria Ejecutiva
de la Asociacin Argentina de Polticas Sociales.
Relaciones institucionales
Laura Saavedra
Lic. en Sociologa, UBA. Curs la Maestra en Poltica, Evaluacin y
Gerencia Social, FLACSO. Actualmente es Profesora de Posgrado en
Metodologa en el Centro de Estudios Avanzados de la UBA y
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Referencias
Guillermo Mayer
Especialista en Aspectos Conceptuales y Metodolgicos. Licenciado en
Sociologa, Universidad de Buenos Aires. Especialista en diseos de articulacin EstadoSociedad Civil, Demografa, Estructura Social
Argentina e Incidencia de las Organizaciones de la Sociedad Civil en las
Polticas Sociales.
en Anlisis de Casos
Flix Bombarolo
Arquitecto, Universidad de Buenos Aires. Estudios en sociologa.
Especialista en Metodologa de la Investigacin Urbana, Polticas
Pblicas Habitacionales, Polticas Sociales y Desarrollo local.
en Educacin
Carina Kaplan
Especialista en Educacin. Licenciada en Ciencias de la Educacin y
Master en Ciencias Sociales con mencin en educacin por la FLACSO.
Candidata a Doctora en Filosofa y Letras por la Universidad de Buenos
Aires, con tesis en evaluacin. Actualmente es Profesora concursada en
la UBA y en la UNLP e Investigadora en el Instituto de Investigaciones en
Ciencias de la Educacin UBA.
Asistente Tcnico
General
Marcelo Salas
Licenciado en Sociologa, Universidad Del Salvador
Consultoras de Apoyo
en Temas de
Institucionalidad Social
Jorge Karol
Licenciado en Sociologa, Magster en Ciencia Poltica y Sociologa por
FLACSO. Candidato a doctor en Ciencias sociales de la UBA.
Investigador del Instituto de Estudios del Hbitat.
en Pedagoga y Didctica
en Metodologa
Socorro Foio
Licenciada en Sociologa. Magster en Epistemologa y Metodologa de la
Investigacin Cientfica Universidad Nacional del Nordeste. Profesora e
investigadora de la UNNE e Investigadora del Centro Interdisciplinario de
Estudios Territoriales, Chaco.
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CONSULTORES EXTERNOS
para el Trabajo de Campo
Argentina
Adriana Clemente
Lic. En Trabajo Social. Doctorando en Investigacin Social. FCSs/UBA
Especialista en polticas sociales, Carrera de Especializacin, Maestra en
Polticas Sociales, UBA. Docente regular de la Carrera de Trabajo Social
(UBA). Miembro investigador del Instituto Internacional de Medio
Ambiente y Desarrollo (IIED-AL). Directora de la revista internacional
Pobreza Urbana y Desarrollo (IIED-AL).
Bolivia
Graciela Landaeta
Arquitecta, Universidad de Lund, Suecia. Msc. Ph.D, Doctorado en
Polticas y Estrategias para la Vivienda Social, Departamento Housing
Development & Management de la Escuela de Arquitectura de la
Universidad de Lund, Suecia. Docente e Investigadora Senior del
Housing Development & Management (HDM) de la Facultad de
Arquitectura de Lund, Suecia.
Chile
COLABORADORES ESPECIALISTAS
en Aspectos
Conceptuales y
Metodolgicos
Elizabeth Iiguez
Profesora en Filosofa, -UBA-. Curs la Maestra en Ciencias Poltica y
Sociologa. FLACSO-. Docente Universitario. Responsable del Centro
Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CNCPS) y miembro de
Organizacin Poleas.
en Temas de
Participacin Social
Mnica Rosenfeld
Licenciada en Sociologa, Aspirante a Doctorado en Ciencias Sociales
(UBA). Especialista en Participacin Social y Programacin Social,
Diseo, desarrollo, implementacin y evaluacin (gestin) de polticas
Sociales y Desarrollo Local.
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Referencias
En Produccin de Materiales de
Comunicacin
David Burin
Comunicador social. Especializado en Gestin de Programas y organismos
gubernamentales, especialmente en Programas sociales, de generacin
de trabajo, de apoyo a las MiPyMes y de Desarrollo Local. Especialista en
diseo de estrategias y metodologas y en produccin de materiales de
comunicacin educativa.
Natalia Sternschein
Lic. en Ciencias de la Comunicacin. Directora de la consultora de
comunicacin Nasdak.
COLABORADORES VOLUNTARIOS
Lisandro Parra. Estudiante avanzado de Relaciones Internacionales,
Universidad del Salvador.
Diego Benhabib. Estudiante avanzado en Gestin de Organizaciones no
Gubernamentales. Universidad Nacional de San Martn.
Lucia Lascombes. Estudiante avanzada de Ciencia Poltica, Universidad
Catlica Argentina.
Apoyo Administrativo
Ilustracin de Tapa
Gabriela Burin
Diseo Grfico