Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del poder popular para la Educacin Universitaria

I.U.T Antonio Jos de sucre
Extensin Mrida

Modelo de sustitucin
de importacin

Integrantes:
Yhon Santiago C.I: 25.150.430
Jess E. Quintero C.I: 23.724.962
Francisco Arias C.I: 20.847.954
Escuela: 73
10 de Noviembre de 2014

INTRODUCCIN

Los modelos de sustitucin tanto en Venezuela como en el resto de

Latinoamrica no se tradujeron como una salida del subdesarrollo sino como un
inicio de una industrializacin todava dependiente del capital extranjero y de los
recursos externos, que sin estos, el aparato industrial se vera en una grave crisis
productora.
Aunque si se logro sustituir los productos importados ms esenciales por
nacionales se evidencio una incapacidad para producir los insumos necesarios
para su produccin, comercializacin y exportacin. As que lo que se logrado es
sustituir la dependencia de productos ya terminados por productos intermedios
que no se producan en el pas.
En este contexto, conceptos como productividad, competitividad, calidad,
innovaciones tecnolgicas o eficiencia eran menos determinantes que la
existencia de ventajas comparativas basadas en abundantes recursos naturales,
administrados, en su mayor parte, por empresas pblicas.

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MODELO DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIN

Dos modelos econmicos opuestos han dado vida a la poltica econmica

de nuestro pas a partir de la Segunda Guerra Mundial. El primero es el modelo
keynesiano o economa de tipo proteccionista, donde el Estado intervena directa y
fuertemente en la vida econmica de la nacin.
Este modelo permiti el crecimiento de la industria y la formacin del capital
bsico para su expansin; pero al mismo tiempo propici una industria ineficiente
en trminos de calidad y costos, lo que la hace inoperante y poco competitiva a
nivel internacional.
El segundo modelo es el monetarista o neoliberal en el cual se busca una
mayor competencia entre particulares y la eliminacin paulatina del papel del
Estado en el aspecto econmico de la nacin. De esta forma, la competitividad de
los productos y de las industrias a nivel internacional estaba asegurada, hecho
que propiciara un nuevo despegue de la economa mexicana. Sin embargo,
detrs de la mscara de la competitividad estaba la brutalidad del capitalismo
salvaje explotando desmedidamente a la clase trabajadora con el afn de
acumular ganancia
Es conocido que en toda Amrica Latina se impuls, bajo modalidades
distintas, este modelo de desarrollo industrial denominado de sustitucin de
importaciones. Este modelo, cada vez que su dinmica se agotaba o entraba en
crisis, se tenda a promover el modelo denominado promocin de exportaciones,
que slo es una expresin distinta de una misma racionalidad.
Estos son modelos que dentro de la racionalidad mecnica, tratan la
produccin industrial como una forma particular de intercambio; es decir, se ve la
produccin como una expresin de relaciones comerciales, si estas privilegian el
comercio interno, el modelo ser de sustitucin de importaciones y, si es el
mercado externo, el modelo ser de promocin de exportaciones.

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Son modelos que se centran en el mercado y que disocian mecnicamente

a ste de la dinmica y lgica productiva. Este modelo visto desde la produccin
no es ms que la versin perifrica de la produccin en masa, que permiti las
realidades socioeconmicas de las formaciones sociales del capitalismo perifrico
especialmente latinoamericanos.
Se trat de visiones distorsionadas e disfuncionales al calor de propuestas
internacionales y que se elaboraron y aplicaron sin contar con planteamientos
diferenciales para tejidos productivos desiguales.
En el primer modelo, la expansin de la industria y del capitalismo en
Mxico fueron impulsados por procesos vinculados al desarrollo extensivo [es
decir] por un dinmico proceso de sustitucin de importaciones, decididamente
favorecido por la poltica de proteccin a la industria.
Hubo un cambio en el tipo de produccin, donde lentamente la industria
transformativa se separa de la extractiva al igual que la manufactura de la
agricultura.
Poco a poco esta ltima se va convirtiendo en un elemento bsico de
aquella al pasar a ser materia prima que se transforma en mercancas. Este
impulso tambin desarroll la divisin social del trabajo.

El origen de la sustitucin de importaciones.

El proceso de sustitucin de importaciones (PSI) comenz a desarrollarse

de manera espontnea, lo cual fue posible gracias a varios factores.

Por un lado, la llegada de inmigrantes europeos trajo consigo una nueva
mentalidad empresarial, la cual, acompaada de los conocimientos tecnolgicos,
fue fundamental para la aparicin de las primeras empresas locales; junto a la
clase empresarial, tambin se form una clase obrera, formada en su mayora por
inmigrantes que venan de un mundo industrial y que conocan sus reglas de
juego; lo que posibilit el surgimiento temprano de sindicatos y agrupaciones
obreras.

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Un segundo factor fue el crecimiento explosivo de la poblacin, como

consecuencia de la inmigracin, que posibilit el surgimiento de un mercado
rentable para la produccin local.
Por ltimo, el pas present una fuerte dependencia del flujo de
manufacturas importadas, que al cortarse como consecuencia de la Primera
Guerra, hizo que la demanda presionara para la creacin de una oferta local que
pudiera satisfacer sus necesidades. El aislamiento forzoso, producto de la guerra,
tuvo efectos dispares en la industria local, ya que aquellas ramas que dependan
de la entrada de materias primas e insumos importados (industrias artificiales),
debieron disminuir o incluso frenar la produccin; mientras que aquellas ramas
basadas en la utilizacin de insumos y materias primas obtenibles a nivel local
fueron las que se beneficiaron.
Tena como objetivo suplir la carencia de importaciones, y en ningn
momento se crey que ste fuera un proceso de industrializacin.

El ocaso del modelo sustitutivo, sus causas:

La mayora de los autores coinciden en que el conjunto de polticas

econmicas que formaban el Proceso de Sustitucin de Importaciones colaps.

A pesar del relativo xito de las dos ltimas dcadas y de que el sector
industrial estaba pasando por uno de sus mejores momentos, existieron varias
causas que imposibilitaron la profundizacin de este proceso. Las causas se
encuentran no slo en las nuevas polticas econmicas llevadas a cabo sino que
tambin se encuentran dentro mismos del modelo sustitutivo y en el escenario
internacional.
Adems de esta distorsin el modelo present otras, como el uso
sobredimensionado del arancel, que no fue utilizado como herramienta de
promocin de largo plazo sino como instrumento de recaudacin fiscal, crendose
as una amplia brecha entre los precios internacionales y los domsticos que
implic una gran prdida de competencia internacional, no slo por los altos

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precios sino tambin por la obsolescencia tecnolgica de los productos. La falta de

competitividad agrav an ms los problemas de balanza comercial del modelo,
ya que la capacidad para generar divisas fue mnima.
Por otro lado, el Estado pec al tomar decisiones errticas y cambiantes
que crearon incertidumbre. En otras palabras, los constantes cambios de
gobiernos e ideologas, como as tambin de polticas fueron causantes de gran
confusin y de ineficiencias. Pareciera que el Estado no fue lo suficientemente
profundo ni sistemtico en la planificacin. Todo esto tuvo sus consecuencias
sobre el desempeo del mercado, que dist de ser satisfactorio.
Por otro lado, tampoco se adaptaron a los nuevos procesos productivos
provenientes del Japn, ya que no adoptaron la nueva filosofa Toyotista del Justo
a Tiempo sino que mantuvieron las viejas ideas fordistas de produccin en lnea,
incompatibles con el pequeo tamao del mercado local.
En conclusin, el pas se endeud de manera irresponsable, tomando
crditos que si bien eran baratos tambin eran de muy alto riesgo, y no slo eso
sino que tampoco aprovech esos crditos para modernizar la estructura
productiva del pas, sino que stos fueron destinados al gasto de consumo. Por lo
que al acontecer La Crisis de la Deuda, el pas ni siquiera contaba con un parque
productor propio y desarrollado que le posibilitara una temprana recuperacin.
Para ese entonces el sector industrial local se enfrentaba a un escenario distinto
con nuevas reglas de juego, el modelo de sustitucin de importaciones haba
quedado atrs.

SUSTITUCIN DE IMPORTACIN EN VENEZUELA

Sustitucin de Importaciones: Es un concepto se usa en el contexto de la
Economa y las finanzas pblicas.
Sustitucin de Importaciones: Proceso por el cual aquellos Bienes que
antes importaba el pas, pasan a ser producidos internamente.

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En un sentido ms amplio, Sustitucin de Importaciones tambin puede

involucrar aquellas medidas de Poltica Econmica que favorecen el proceso de
Sustitucin de Importaciones, tales como establecer altas tarifas a la importacin
de Bienes, depsitos previos de importacin, y en general cualquier barrera
artificial a la internacin de Bienes extranjeros al pas.
No obstante, la sustitucin de Importaciones puede ser consecuencia de la
evolucin natural del Mercado, el que responde a las disminuciones de los Costos
de la produccin nacional, o a las mejoras de calidad de los productos nacionales.
Al este proceso se le denomina adquisicin de Ventajas Comparativas,
cuyo resultado consiste en asignar los Recursos productivos a la produccin de
aquellos Bienes que resultan ms rentables, de mejor calidad y de menores
Costos.
La sustitucin de importaciones ha constituido, para casi todos los pases
subdesarrollados, el comienzo de la industrializacin. Las relaciones de
dependencia llevaron a una divisin internacional del trabajo, segn la cual los
esos pases exportaban productos primarios no elaborados a cambio de la
importacin

de

productos

manufacturados

provenientes

de

los

pases

industrializados. La mayor parte de las reas productivas estaban vedadas

mientras persistiera esa divisin internacional de la produccin. La nica forma de
desarrollar una industria propia era desplazando o sustituyendo progresivamente
los productos importados.
El deterioro de los trminos de intercambio internacional as como la
inevitable expansin del mercado interno, con la consiguiente creacin de
posibilidades para economas internas de escala hizo que el capital nacional y el
extranjero se dedicasen hacia una produccin industrial diseada a satisfacer las
necesidades de la produccin industrial interna.
En su acepcin ms simple, significa la baja o eliminacin de algunas
importaciones, sustituyndose con productos de fabricacin interna. El problema
radica en que en lugar de los bienes sustituidos aparecen otros, lo que conlleva un

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aumento de la demanda secundaria de importaciones, principalmente de

productos intermedios o de capital, lo que ocasiona una mayor dependencia con el
exterior. Por otra parte, esta disminucin de las importaciones de productos
considerados no esenciales, se da con una "poltica cambiaria discriminatoria"
para ajustar el nivel general de importaciones a la capacidad efectiva para
importar. Por estas restricciones, se da un estmulo para la produccin interna de
los bienes por sustituir. Muchos productos no llegan a ser sustituidos debido a la
falta de mercado suficiente o a la escasez de recursos necesarios para
producirlos; en este caso, lo que se hace es establecer controles que limiten las
importaciones de los bienes en cuestin. La sustitucin de importaciones es, en
suma, "un proceso de desarrollo interno que ocurre y se orienta por el impulso que
recibe de las restricciones externas y que se manifiesta primordialmente por medio
de una ampliacin y diversificacin de la capacidad productiva industrial"
Fases de la sustitucin de importaciones: La primera fase busca satisfacer
la demanda interna existente, no afectada por la crisis del sector exportador o
defendida por el gobierno. Para ello, se busca expandir la oferta interna, a travs
de:
Mayor utilizacin de la capacidad productiva ya instalada. Esto termina al
saturarse esta capacidad.
La produccin de bienes y servicios relativamente independientes del
sector externo, como los gubernamentales.
Instalacin de unidades productivas sustitutivas de bienes anteriormente
importados.
La segunda y tercera alternativas estn ntimamente relacionadas y son el
eje del proceso de "sustitucin de importaciones". Este proceso se inicia con la
produccin de bienes de consumo acabados, debido a que necesitan tecnologa
menos compleja, menor capital y, sobre todo, porque tienen mayor demanda en el
mercado. La necesidad de divisas para la instalacin y el funcionamiento de las
nuevas unidades productivas, hace indispensable una "nueva ola" de sustituciones

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a fin de liberar las divisas necesarias. En suma, durante estas primeras fases, se
hace la seleccin de las lneas de produccin, donde se toma en cuenta la
demanda interna y qu tan fcilmente son sustituibles, pero las inversiones no
pueden calcularse de acuerdo con la demanda actual, por lo que es necesaria una
capacidad de previsin y de decisin autnomas de parte del Estado y de los
empresarios. En las importaciones que se siguen haciendo, disminuyen los bienes
de consumo final y aumentan los productos intermedios, hasta ir alcanzando cierta
autonoma a travs de la sustitucin y expansin de la industria interna. A medida
que avanza el proceso, se adentra a los renglones de bienes de consumo
duraderos y el crecimiento del mercado se dar en trminos verticales, esto es,
creciendo el poder de compra de las clases de altos ingresos, ya que el alto costo
de los bienes producidos slo permite que ciertos sectores de la poblacin los
consuman. En esta fase, tambin se hace necesario el crecimiento de la
agricultura, el aumento de su productividad para que exista oferta de alimentos y
de materias primas que abastezcan a las industrias tradicionales de bienes de
consumo. En las fases siguientes, es necesaria la presencia y facilidad de
explotacin de fuentes de energa y recursos minerales tanto para importar, como
para el consumo de la industria interna.

El modelo de sustitucin en Venezuela

Su mayor diferencia con el resto de los pases latinoamericanos reside en las

circunstancias que dieron origen a la industrializacin, esta comenz con un
considerable retraso y puede justificarse con el hecho de que Venezuela nunca
sufri problemas serios de importacin, las crisis de abastecimiento internacional
repercutieron con mucha menor fuerza ya que la fortaleza de la moneda y la gran
disponibilidad de divisas colocaron al pas en una situacin privilegiada. Al tratarse
de un mercado reducido pero con un altsimo poder adquisitivo, se conformo un
tipo de consumo selectivo, que dificultaba ms todava cualquier intento de
produccin nacional. Otra dificultad provena de los altos niveles salariales
inducidos por la industria petrolera. A pesar de las dificultades el mercado interno
alcanzo en el transcurso de los aos el umbral sustitutivo indispensable como para

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que el capital extranjero y nacional encontraran rentable la instalacin de

industrias en el pas.
La sustitucin significo desde un principio el mantenimiento de la estructura
vigente y, ms en concreto, el mantenimiento de las relaciones de dependencia
ahora interioridades en la economa interna. La sustitucin de importaciones se
realizo con una moneda estable y una libre convertibilidad de la moneda, pudo
haber sido una palanca de poltica econmica para el encabezamiento positivo del
proceso industrial, al no utilizar el estado este mecanismo abri las puertas a la
importacin irrestricta e incontrolada de bienes de capital e insumos industriales.
El costo relativamente alto de la mano de obra, adems de la escasez de mano de
obra calificada confluyeron para establecer una industria altamente tecnificada
dependiente y desintegrada.
Mientras que en otros pases latinoamericanos, el capital nacional jugo un
papel importante en los inicios de la industrializacin, en Venezuela el capital
extranjero marco la pauta, hasta su ingreso en el Pacto Andino no existi ningn
tipo de regulacin de las inversiones extranjeras ni de la repatriacin de utilidades,
sin duda alguna, la transferencia de recursos al extranjero ha constituido una de
los mayores frenos al proceso interno de acumulacin.
Aunque la sustitucin de importaciones comenz desde los orgenes de la
industrializacin, fue a finales de la dcada de los aos 50 cuando se plantea una
poltica de proteccin industrial. Las ventajas competitivas de los productos
importados impedan la apertura de nuevas lneas de produccin, otras veces el
capital interno vio oportunidades lucrativas en la tarea de ensamblar en el pas los
productos finales a base de partes importadas. En cualquiera de los casos era
imprescindible crear barreras proteccionistas y otorgar apoyo a las industrias cuya
instalacin fuese ms dificultosa.
Otro factor que condujo a la formulacin de una poltica sustitutiva, fueron los
cambios polticos que se manifestaron con la cada de Prez Jimnez, se dio una
confluencia de intereses entre sectores de la burguesa, que vean peligrar el

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proceso de acumulacin de capital, la dirigencia de los partidos polticos

populistas,

que

necesitaban

legitimacin

econmica,

las

crecientes

reivindicaciones populares en pro del empleo y acceso a niveles elementales de

consumo. Como resultado de este conjunto de factores, el estado, comenz a
hacer uso de algunas palancas de poltica econmica, aunque no hubo cambios
de poltica industrial, ya que las medidas adoptadas perseguan la finalidad de
garantizar la continuacin del desarrollo industrial.
El objetivo del modelo de sustitucin de importaciones era fomentar el
crecimiento de una base industrial nacional slida que abasteciera al mercado
interno; esto se iba a lograr mediante la reduccin de la competencia externa en el
mercado venezolano, para lo cual se levantaron barreras a las importaciones,
entre ellas: aranceles ad honorem y aranceles especficos a niveles elevados;
notas o barreras arancelarias que prohiban o sometan a licencia previa a la mitad
de los 6.150 renglones de importacin; y el uso de cupos de importacin. Cabe
destacar que antes de implementarse el programa de ajuste de 1989, existan 41
tasas arancelarias diferentes, lo que daba como resultado una proteccin efectiva
alrededor del 700%.
Los criterios establecidos por el Ministerio de Fomento (hoy Ministerio para la
Produccin y el Comercio) para otorgar proteccin a determinadas actividades
industriales eran los siguientes: a) uso del producto y capacidad de produccin de
manera que permitiera satisfacer la demanda interna a precios razonables; b)
creacin de empleo y adems que dicha actividad genere una demanda de
insumos capaz de estimular la produccin interna de los mismos; y c) contribucin
al incremento de las relaciones interindustriales.

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CONCLUSIN

Luego de casi un siglo de industrializacin, y cuando la industria pareca

estar viviendo su mejor momento, el modelo de sustitucin de importaciones fue
dado de baja. El modelo estaba llegando a su lmite, deba apuntarse a las nuevas
actividades del mercado que fueran ms dinmicas para poder convertirse en los
nuevos motores de la economa, rol que en algn momento jugaron las ramas
alimenticias, textil, metalrgica y automotriz.
Ya sea por los acontecimientos que estaban acaeciendo en el resto del
mundo o fuere por una decisin local, se inaugur una nueva etapa en la historia
econmica nacional: la etapa neoclsica o liberal. Las causas que hicieron
colapsar al modelo de sustitucin fueron varias, destacndose los cambios en las
polticas econmicas del Estado, los acontecimientos internacionales y los vicios
implcitos del modelo.

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