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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

Sistema de Informacin Cientfica

Rafael Durante Villa, Maria del Pilar Ostos


As relaes Colmbia, pases vizinhos e Estados Unidos: vises em torno da agenda de segurana
Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol. 48, nm. 2, julho-dezembro, 2005, pp. 86-110,
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais
Brasil
Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=35848205

Revista Brasileira de Poltica Internacional,


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RAFAEL DUARTE VILLA MARIA DEL PILAR OSTOS

ARTIGO

As relaes Colmbia, pases vizinhos e Estados


Unidos: vises em torno da agenda de segurana
Relations between Colombia, its neighbours and the United
States: Views on the Security Agenda

RAFAEL DUARTE VILLA*


MARIA DEL PILAR OSTOS**
Rev. Bras. Polt. Int. 48 (2): 86-110 [2005]

Introduo
Em 1991, como epitfio do meio sculo de bipolaridade, a desintegrao
da Unio Sovitica suprimiu o plo oriental do sistema internacional vigente
at ento. O conjunto da geometria do espao global da Guerra Fria foi
radicalmente alterado, fazendo com que suas fronteiras ideolgicas e geopolticas
perdessem significado. O fim da Guerra Fria acabou legando aos EUA a condio
de nica superpotncia que reunia, simultaneamente, fora militar e hegemonia
estratgica global, o que provocou um debate sobre a configurao de poder
que se sucederia dissoluo da URSS.
As vises do sistema ps-Guerra Fria variam da unipolaridade
multipolaridade e at mesmo ao hibridismo. O nico consenso que parece
existir hoje que a questo da segurana internacional e as ameaas segurana
nacional no podem mais ser colocadas nos mesmos termos da Guerra Fria,
pois passaram a ser vistas a partir de novas dimenses neste comeo de sculo.
Fundamentalmente, poderamos destacar o surgimento de novos atores e
processos capazes de desestabilizar o sistema internacional por meios alternativos
aos estratgico-militares convencionais.1
Nessa perspectiva de redefinio das ameaas segurana nacional se
encaixa a problemtica de produo e trfico de drogas na Amrica Latina.
Desde a administrao Reagan (1980-1988), os EUA tm definido as drogas
como um problema de segurana nacional, cujo combate deveria ser feito
* Professor de Relaes Internacionais do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo
USP (rafaelvi@usp.br).
** Professora de Relaes Internacionais da Universidade Nacional Autnoma do Mxico (UNAM).
1 Ver para estas temticas: VILLA, Rafael Duarte. Da Crise do realismo segurana global multidimensional.
So Paulo: Annablueme/Fapesp, 1999. caps 4 e 5.

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De acordo com dados de Paul Kennedy, no incio dos anos 90, os EUA, com apenas 5% da populao
mundial, consumiam cerca de 50% da cocana produzida no mundo. Ver: KENNEDY, Paul. Preparando
para o sculo XXI. p. 308.
3 LESSMAN, Roberto. El narcotrfico y las relaciones internacionales. In Cuadernos de Nueva Sociedad..
Caracas: n 1, 2 semestre, 1997. p. 56.

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por meio de um ataque contundente in locus oferta da droga. Em outras


palavras, a produo deveria ser atacada na fonte, em pases como Bolvia,
Colmbia, Equador e Peru. Partindo dessa premissa, desde a administrao
Bush pai (1989-1993), passa a integrar o vocabulrio diplomtico dos policymakers norte-americanos a expresso de efeito guerra s drogas.
Simultaneamente, em 1989, o governo Bush lanaria a National Drug Control
Strategy, com a qual explicitou-se a luta atravs do uso da poltica externa2.
A invaso ao Panam com o objetivo de capturar um antigo ex-aliado,
Manuel Noriega, em dezembro de 1989, seria o grande ponto de inflexo por
parte dos EUA na poltica de tolerncia zero com as drogas. Tal marco
representou que, a partir de ento, o governo dos EUA estaria disposto a utilizar
quaisquer meios inclusive os militares para atingir seu objetivo em relao
ao combate ao narcotrfico. Aps a captura de Noriega, a mensagem da poltica
antidrogas norte-americana tornou-se cristalina: o trfico de psicotrpicos ilegais
passaria a ser interpretado pelo governo dos EUA como alvo primordial de sua
segurana nacional. Por ser de preocupao fundamental, o narcotrfico deveria
ser combatido com todas as foras, o que, para o governo de George Bush,
essencialmente, significava militarizao.
Para os policy-makers norte-americanos, a poltica de going to the source
ir fonte teria encontrado slidos argumentos empricos no caso de Chapare
da Bolvia e do Alto Huallaga do Peru, onde eram cultivadas cerca de 80% a
90% das folhas de coca destinadas alimentao da produo de cocana no
mundo3.
Desde o incio da dcada de 1990, o eixo central dessa Guerra s Drogas
transformou-se, ento, no que passaria a ser conhecido como Estratgia Andina.
Tal estratgia condensa quatro pontos fundamentais: fortalecimento das
instituies polticas dos pases chaves na oferta de drogas ilcitas (Bolvia,
Colmbia e Peru); fortalecimento operacional de unidades militares e policiais
encarregadas do combate ao circuito da droga (erradicao de cultivos, comrcio
de precursores qumicos, destruio de laboratrios, interdio de drogas,
deteco das rotas e criminalizao da lavagem de dinheiro), assim como o
assessoramento militar e policial direto aos pases andinos para o
desmantelamento de cartis (Colmbia) e de firmas (Peru) de drogas. Este
ltimo item representa, mais especificamente para o caso colombiano, uma
poltica de extradio de narcotraficantes. Finalmente, assistncia comercial e
fiscal para minimizar as conseqncias sociais decorrentes da privao de meios
de subsistncia de comunidades locais, como de fato ocorreu. Levando em

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RAFAEL DUARTE VILLA MARIA DEL PILAR OSTOS

conta esses elementos este artigo se divide em trs partes: na primeira


examinamos alguns antecedentes nas relaes contemporneas entre a Colmbia
e os EUA; numa segunda, examinamos a presena dos EUA na Colmbia por
meio de mecanismos como o Plano Colmbia e a Iniciativa Regional Andina;
e na terceira abordamos as tensas relaes entre a Colmbia e seus vizinhos.
Relaes contemporneas entre Colmbia e os EUA:
das tenses cooperao
Em relao relao bilateral entre Colmbia e EUA, tendo como foco o
problema das drogas, particularmente o narcotrfico, a Administrao Clinton
representa um momento em que mais se acumulam as tenses mas tambm
aquele em que se comea a estabelecer as bases para um outro de cooperao
diplomtica irrestrita. Os momentos de tenso foram acumulando-se a partir
de fatos ocorridos durante o governo do presidente Csar Gaviria (1990-1994),
como na fuga de um dos chefes do narcotrfico, Pablo Escobar, ento
considerado como um dos homens mais procurados pelas autoridades
colombianas e norte-americanas para julgamento e priso nos EUA.
A reao do governo Clinton foi imediata, ao solicitar ao presidente Gaviria
a criao de um dispositivo constitucional que permitisse a extradio de
cidados colombianos em caso de delitos praticados no exterior e a intensificao
das medidas de combate de forma a permitir a captura dos principais
narcotraficantes. Em retaliao, os cartis de drogas deram incio a uma forte
ofensiva terrorista no interior da Colmbia, atacando a burocracia nacional,
especialmente os membros do Legislativo e do Judicirio.
Simultaneamente, vrios incidentes, entre os quais destacamos o assassinato
de importantes figuras pblicas colombianas, provocaram a suspenso das
conversas iniciadas pelo governo colombiano com a guerrilha das Foras Armadas
Revolucionrias (Farcs) na Venezuela e no Mxico. Como conseqncia, o
conflito radicalizou-se, tendo em vista os constantes ataques perpetrados pelo
exrcito colombiano nas zonas de refgio da insurgncia. Um exemplo relevante
foi o ataque ao acampamento das Farcs em Casa Verde, ento considerado a
sede da Secretaria-Geral das Farcs. Ao ataque Casa Verde, seguiram-se a
intensificao das atividades armadas de grupos de milcia e a adoo de um
programa governamental de incentivo populao para denncia e oferta de
informaes mediante pagamento de recompensas. O objetivo era obter, a
todo custo, informaes sobre o paradeiro de narcotraficantes, o que conduziria
o pas a uma espcie de beco sem sada em matria de ordem pblica.
Ao final de seu mandato de quatro anos, o ento presidente Gaviria,
vivendo em um ambiente de tenso extrema ao ser pressionado, de um lado,
por um governo em total estado de alerta contra todos os grupos de poder
armados no pas e, de outro, por constantes presses por parte do governo
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4 RESTREPO, Luis Alberto. La difcil recomposicin de Colombia. In: Nueva Sociedad. Caracas: n 192,
julio-agosto, 2004. p. 46.

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norte-americano lanaria uma dura ofensiva contra o Cartel de Cli devido


injeo de recursos financeiros por este promovida em crculos polticos, tendo
como exemplo mais extremo o financiamento de campanhas polticas para a
eleio de representantes no Executivo. Obviamente, as estratgias de ao do
Cartel de Cli para obter maior influncia no seio do governo nacional acabaram
gerando uma situao muito complexa e tensa em relao a Washington, que
se encontrava convencida de que haveria um vnculo direto entre o presidente
recm eleito Ernesto Samper (1994-1998) e a mfia narcotraficante colombiana.
As denncias de que a campanha de Samper, do partido liberal, havia
sido financiada pelo dinheiro do narcotrfico, teria levado, nas palavras de
uma analista poltico de ento, a nao, e no s o Estado, beira do colapso
integral: poltico, diplomtico, militar, econmico e moral.4 O efeito dessas
acusaes foi devastador sobre a sociedade, que se viu dividida entre aqueles
que apoiavam o presidente e aqueles que pregavam sua sada. Externamente,
os EUA tomaram a deciso de classificar a Colmbia como uma narcodemocracia, o que provocaria um isolamento internacional da Colmbia de
tal forma que o relacionamento diplomtico entre os EUA e a Colmbia
conduzir-se-ia, nos anos seguintes, pela mediao do diretor nacional da Polcia.
Tamanha desmoralizao internacional refletiu-se tambm nas prprias fileiras
do exrcito, que passaram a mostrar pouca eficcia no combate aos grupos
guerrilheiros.
Na esfera poltica, o evidente distanciamento e a falta de dilogo entre o
ento presidente norte-americano e o recm eleito presidente colombiano e
seu novo gabinete dominaram as relaes EUA-Colmbia durante boa parte
de seu mandato. Podemos destacar como exemplo da deteriorao nas relaes
bilaterais, a proibio do ingresso de funcionrios do governo colombiano em
territrio norte-americano mediante ao cancelamento de vistos de entrada.
Dessa forma, aps trs anos consecutivos de no-certificao devido aos fracos
resultados exibidos no combate ao narcotrfico, a Colmbia passou a sofrer
sanes econmicas que produziriam reaes encontradas em outros setores
fora do governo.
Dispostos a mostrar boa vontade com relao aos EUA e ao combate ao
narcotrfico, em 1995, o governo colombiano, liderado por Samper, procedeu
erradicao macia do cultivo de folhas de coca. De 3.741 hectares erradicados
em 1994, aumento para 23.402 no ano seguinte. No entanto, a produo
cresceu de 44.700 hectares para 50.900 no mesmo ano. Nos anos seguintes,
(1996 e 1997), a rea erradicada totalizou aproximadamente 66.660, apesar
da produo ter disparado para 146.700 hectares, ndice praticamente
inalterado mantido at 2000, colocando a Colmbia atualmente como o

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principal exportador de coca e herona para os EUA (80% do total contrabandeado


para aquele pas)5.
Simultaneamente, o governo norte-americano passou a aplicar uma drstica
poltica migratria com o objetivo de frear o ingresso de colombianos em seu
territrio. Uma das iniciativas adotadas foi o cancelamento de vistos concedidos
a funcionrios de alto escalo do governo colombiano, inclusive do gabinete
presidencial. Tal retaliao terminaria por acelerar a deteriorao e queda da
imagem da Colmbia no exterior. Enquanto isso, no plano interno, uma opinio
pblica refratria s polticas e iniciativas governamentais de ento
impulsionaram o descontentamento social, situao inflamada pelo acmulo
de outros problemas como desemprego, insegurana, o clima generalizado de
violncia. Enfim, estava formado um ambiente que obstruiria quaisquer avanos
em favor da pacificao dos conflitos armados.
Em um clima tenso de relaes bilaterais EUA-Colmbia, os grupos
armados acabariam aproveitando-se do momento de instabilidade dominante
no pas. Durante os quase quatro anos de polmicas, procedimentos judiciais
e parlamentares contra o presidente Samper e seu gabinete, os grupos armados
acabaram conquistando importantes espaos polticos, nos quais foram capazes
de levar a cabo aes de carter poltico-militar. Como reao, membros do
Exrcito Colombiano alertaram as autoridades norte-americanas acerca das
implicaes decorrentes da no-certificao da Colmbia por trs anos
seguidos, o que acabou reduzindo a assistncia externa no combate ao
narcotrfico. A partir de ento, o Exrcito Colombiano foi capaz de argumentar
e convencer a Administrao Clinton da existncia de uma ligao estreita
entre narcotrfico e guerrilha, oferecendo como exemplo o cartel das Farcs6.
De seu lado, as Farcs recusaram-se reconhecer ao governo de ento qualquer
legitimidade, no apenas ignorando a possibilidade do governo servir de
interlocutor na pacificao, mas praticamente condicionando qualquer proposta
de negociao renncia do presidente Samper7. Tal radicalizao significou,
em termos reais, o progressivo aumento da presena guerrilheira no territrio
nacional, que passou de 17,2% dos municpios sob seu controle em 1985
para 59,8% em 19958.
Nesse perodo, as Farcs experimentaram seu maior crescimento numrico
no pas (calculava-se em 20.000 o nmero de efetivos), chegando inclusive a
5 ROJAS, Diana Marcela & ATEHORTUA, Adolfo. El Proceso de paz y el Plan Colombia. In: El Plan
Colombia y la Internacionalizacin del conflicto. p. 121.
6 FRANCO, Andrs. La Cooperacin fragmentada como una nueva forma de diplomacia: las relaciones
entre Colombia y Estados Unidos en los noventa. In: ANDRS, Franco (ed.). Estados Unidos y los pases
andinos, 1993-1997: poder y desintegracin. p.50.
7 GONZLEZ, Jimnez & RAFAEL, Oscar. Colombia, Negociacin, arte por aprender?. In CHACN,
Susana (coord.). Negociaciones diplomticas: un arte olvidado? Tecnolgico de Monterrey, Mxico, 2003.
p. 138-139.
8 OSTOS, Maria del Pilar. Continuidad o cambio?: La participacin de Mxico en el conflicto armado colombiano.
Mimeo, Cidade de Mxico, p. 9.

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As Farcs condicionaram o incio das negociaes retirada do Batalho de Infantaria Cazadores, ento
localizados em San Vicente del Cagun.

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viabilizar-se como opo real de poder, fazendo com que alguns governos da
Amrica Latina e da Europa reconhecessem alguma representatividade ao
permitir o funcionamento de algum tipo de representao da organizao.
Alm disso, para complementar o quadro dramtico, a economia colombiana,
que havia conseguido fugir da dcada perdida da Amrica Latina,
experimentaria sua primeira recesso econmica em mais de setenta anos. Em
resumo, o cenrio era praticamente de colapso e o pas parecia beira de uma
guerra civil intensa. Se no Equador a crise econmica dos ltimos anos forou
milhares de pessoas a abandonar o pas, na Colmbia, desde o governo Samper,
devido ao conflito civil, milhares de colombianos fugiam para outros pases
procura de segurana fsica e institucional.
Simultaneamente, outros grupos como os para-militares, a exemplo das
Autodefesas da Colmbia (AUC), conseguiram consolidar sua atividade em
alguns lugares de territrio colombiano graas aos prprios erros do governo
colombiano. O reconhecimento outorgado pelo governo Samper para a criao
de cooperativas rurais de segurana privada chamadas Convivir logo se
converteram em organizaes para-militares, impedindo rapidamente qualquer
possibilidade em favor da pacificao. No entanto, o nico avano positivo
durante o governo Samper em relao pacificao interna dar-se-ia somente
a partir da ratificao do Protocolo II de Genebra, no qual, pela Lei n 171 de
dezembro de 1994, a Colmbia aderiu ao Protocolo sobre a Humanizao do
Conflito Armado ou Proteo da Populao Civil. Tal medida no apenas
permitiu a investigao de violaes de direitos humanos nas quais o Estado
aceitaria sua responsabilidade, como tambm criao da Comisso de Direitos
Humanos e a reforma do cdigo penal militar colombiano.
Em 1998, com a mudana de governo na Colmbia, assumiu a presidncia
o conservador Andrs Pastrana, ento comprometido a resolver pacificamente
o conflito armado negociando com a guerrilha e envolvendo a comunidade
internacional na mediao do conflito. Alm disso, Pastrana propunha o
restabelecimento das relaes com Washington, por ele considerado o mais
importante aliado para a pacificao e estabilizao da Colmbia.
Pelas razes j citadas, tanto do ponto de vista interno quanto externo, a
aproximao tentada por Pastrana durante sua campanha eleitoral com membros
do Secretariado das Farcs objetivava retomar as conversaes de pacificao
rompidas durante o governo Gaviria a partir das incurses armadas do exrcito
nacional na regio de Uribe-Meta. O resultado dos primeiros encontros permitiu
que, no final de 1998, ambas as partes, governo e guerrilha, definissem um
local de encontro para conversao em uma rea logo denominada de zona de
despejo, na regio de Meta, sem a presena do exrcito nacional e da polcia.9

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quela localidade dirigiram-se polticos, empresrios, associaes


campesinas, indgenas e estudantes, alm de representantes oficiais de
organizaes no-governamentais internacionais com o objetivo de fazer
conhecer suas propostas e demandas para o desenvolvimento de uma agenda
de negociao de pacificao, sem, no entanto, deixar de verificar as condies
e garantias do processo de paz. A partir desse momento, inaugura-se uma nova
fase caracterizada por uma poltica de mo dupla, sobretudo no governo
seguinte ao de Pastrana, consolidando-se a negociao com as Farcs e os EUA
fazendo-se cada vez mais visvel no mbito poltico-militar.
O governo do conservador Andrs Pastrana (1999-2002) iniciou a difcil
tarefa de relegitimar o sistema poltico tanto interna como externamente. No
nvel domstico, no obteve tanto sucesso, em parte devido ao fracasso do processo
de pacificao interna junto aos grupos guerrilheiros, sobretudo as Farcs (s
quais, inclusive, chegou a conceder uma zona desmilitarizada equivalente a 40%
do territrio nacional), falta de recuperao econmica e ao desborde de violncia
poltica no final de seu mandato. No nvel externo, Pastrana teve sucesso em
restabelecer plenamente as relaes com os EUA, aceitando, no entanto, a
internacionalizao do conflito colombiano e da luta ao narcotrfico por meio
de mecanismos concretos como o Plano Colmbia, do qual falaremos mais adiante.
Nessas condies emerge, de uma diviso do Partido Liberal, lvaro Uribe
com o propsito de reunificar um pas politicamente fragmentado. Para tanto,
no plano externo, o governo de Uribe se props ao que chamou de poltica de
segurana democrtica, concebida com trs grandes objetivos: primeiro, a
consolidao do territrio nacional10, com destaque para o papel das foras
armadas e uma desmobilizao dos grupos paramilitares; segundo, a eliminao
do narcotrfico por meio do fortalecimento de polticas de fumigao das zonas
de plantio e de combate pelo exrcito aos grupos de narcotraficantes; e terceiro,
a proteo das fronteiras, por meio de acordos com os pases vizinhos.
Tal poltica parece ter tido alguns resultados positivos e de proveito para
o governo Uribe. A ampla ofensiva militar deflagrada contra os grupos
guerrilheiros levou alguns analistas colombianos a admitir que, pela primeira
vez em mais de cinquenta anos de conflitos, as Farcs e o Exrcito de Libertao
Nacional se encontravam seriamente enfraquecidos poltica e militarmente.
A hora do guerrilheiro herico, que h tantos anos j passou pela Amrica
Latina, comeou tambm sua contagem regressiva na Colmbia.11 Por outro
lado, Uribe soube capitalizar os resultados de sua poltica de segurana
democrtica 12 , recebendo por isso um amplssimo apoio da populao
10

LEONGOMEZ, Eduard Pizarro. Una luz al final del tunel. Balanace estratgico del conflicto armado
en Colombia. In: Nueva Sociedad. Caracas: n 192, jul-ago, 2004. p. 76.
11 O Ncleo dessa poltica so as Zonas de Reabilitao e Consolidao (ZRC), que incluem uma presena
militar ativa e uma poltica de coordenao das zonas em conjunto com governadores e prefeitos.
12 Luis Alberto Restrepo, op. cit., p. 50.

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A participao dos EUA no conflito colombiano:


Plano Colmbia e estratgia Regional Andina
Quando Pastrana decidiu chamar para si o compromisso de restabelecer
os canais de dilogo com Washington, solicitou recursos financeiros ao
Executivo norte-americano com o objetivo de avanar nas negociaes com as
Farcs e continuar com o combate ao flagelo das drogas, ambos temas prioritrios
em sua plataforma de governo. Tal tentativa de contato foi por ele denominada
de diplomacia pela paz, que posteriormente tomaria corpo com a proposta
do Plano Colmbia, que, segundo o prprio governo, representaria uma espcie
de Plano Marshall de ajuda econmica e social destinado s zonas rurais afetadas
pelo conflito. Essa iniciativa seria conduzida com apoio do governo norteamericano, o qual, durante os primeiros meses da presidncia de Pastrana,
manteve um intercmbio de visitas de funcionrios do alto escalo de ambos
governos. Tal situao acabou muita bem interpretada por setores de direita e
pela oligarquia colombiana.
Com as relaes bilaterais entre EUA e Colmbia menos tensas, foi
formulado o Plano Colmbia, cuja primeira verso foi apresentada em ingls.
Segundo o Executivo colombiano, o Plano Colmbia destinava-se a ser um
plano para a paz, prosperidade e fortalecimento do Estado, destinando cerca
13 GARRIDO, Roberto Sobern. Entre cuarteles, caletas y fonteras. In: Cuadernos de Nueva Sociedad.
Caracas: n 1, 2 semestre, 1997, p. 85

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colombiana, que enxergava em seu governo o grande responsvel pela


recuperao da legitimidade de um Estado que at o ano de 2002 encontravase beira do abismo.
A atitude da populao colombiana, cansada de tantos anos de conflito,
mostra sua disposio em ignorar os imensos custos polticos da soluo Uribe,
que surgem como conseqncia dos excessos da aplicao de polticas repressivas
de segurana interna que tendem a violar os direitos humanos de parte da
populao civil estabelecida nas zonas de conflitos entre exrcito e guerrilha.
Num verdadeiro trade-off entre segurana e paz, Uribe buscou uma estreita
aliana com os EUA, o que incluiu uma declarao explcita de apoio Guerra
do Iraque. Como sustenta Luis Alberto Restrepo, Uribe tem colocado toda a
poltica exterior a servio da segurana. E, embora de imediato tenha obtido
importantes xitos polticos, financeiros e militares, sua estratgia hipoteca as
relaes internacionais da Colmbia, sobretudo com os vizinhos.13 No entanto,
devemos reconhecer que se trata de, pelo menos, uma poltica com suficiente
legitimidade relativamente falando, considerando-se os governos anteriores
e que obteve respaldo em uma sociedade colombiana cansada de um
extenuante conflito civil.

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AS RELAES COLMBIA, PASES VIZINHOS E ESTADOS UNIDOS: VISES EM TORNO DA AGENDA DE SEGURANA

RAFAEL DUARTE VILLA MARIA DEL PILAR OSTOS

de 76% de seus recursos provenientes de crdito externo ao investimento social,


e o restante direcionado ao combate ao narcotrfico como uma das prioridades
do governo. Inicialmente, a iniciativa norte-americana foi projetada como um
mecanismo militar de combate produo e ao trfico de drogas ilegais na
Colmbia e em outros pases da regio andina.
No devemos esquecer, no entanto, que a cooperao entre Colmbia,
pases andinos e os EUA sempre foi intensa durante a Administrao Reagan
(1980-1988), envolvendo a assinatura de acordos para o fornecimento de
equipamentos, treinamento de militares e de policiais, alm da presena de
assessores norte-americanos. A partir de 1988, percebe-se que em cada
Estratgia Anual [antidrogas] tem-se includo a varivel do uso das FFAA nas
tarefas antidrogas14. No entanto, a entrada em vigor do Plano Colmbia
pressupunha um envolvimento mais direto do governo norte-americano no
combate ao narcotrfico. Nas palavras de Bonilla, a aproximao realista que
acompanha a prtica das estratgias antidrogas do Departamento de Estado
era focada na interdio e no controle, no podendo, portanto, ser eficaz, pois
que supe capacidades que os Estados andinos particularmente no tm15.
A partir de um slido consenso bipartidrio entre democratas e
republicanos, o Congresso dos EUA aprovou em 1999 o Plano Colmbia. A
proposta, de 7,5 bilhes de dlares, apresenta trs componentes: primeiro, a
aproximao do Estado colombiano com as populaes afetadas pela violncia
por meio de investimentos sociais e substituio de plantios de coca, devendo
o governo disponibilizar 4 bilhes de dlares para esse fim; segundo, assistncia
tcnica, militar e financeira dos EUA, no montante de 1,3 bilho de dlares,
para o combate ao narcotrfico em toda regio andina, especialmente na
Colmbia. Desses recursos, cerca de 55% foram dirigidos s foras armadas e
27% polcia, enquanto que os projetos de desenvolvimento alternativo
obtiveram somente 9% dos recursos, assistncia a deslocados, 3%, reforma
judicial, 2%, proteo de direitos humanos, 1%, e recursos para a paz, menos
de 1%16. Na realidade, somente 180 milhes de dlares seriam destinados
aos vizinhos colombianos 17 . Finalmente, como ltimo componente,
14 BONILLA, Adrin. Percepciones de la amenaza de seguridad nacional de los pases andinos: regionalizacin

del conflicto colombiano y narcotrfico. In: GMEZ, Jos Maria (Comp.). Amrica Latina y el (des)orden
global neoliberal. Hegemona, contrahegemona, perspectivas. p. 185
15 OSTOS, Mara del Pilar. La Poltica de Estado de Estados Unidos en Colombia (1980-2004). Mimeo.
Cidade de Mxico, 2005, p. 24.
16 A administrao Clinton props redirecionar 67% do fundo do Plano Colmbia para a Colmbia.
Desse total, 7% eram para implementar trs batalhes militares antidrogas no sul da Colmbia, equipados
com helicpteros. Suas misses eram dar apoio aos planos de erradicao com presso militar sobre as
guerrilhas e grupos paramilitares diretamente ligados s operaes de trfico de drogas. Ver: International
Crisis Group. Colmbia e seus vizinhos: os tentculos da instabilidade. In: Relatrio sobre a Amrica
Latina. Bogota: IGC, n 7, 2003.
17 TOKATLIN, Juan Gabriel. El plan Colombia. De la Guerra interna la intervencin internacional?.
In: Anuario Social y poltico de Amrica Latina y el Caribe. Flacso/Nueva Sociedad, n 4. p. 81.

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18 ANZOLA, Libardo Sarmiento. O Plano Colombia e a economia poltica da guerra. In: Poltica Externa.
So Paulo: USP/Paz e Terra, n 9, vol. 3, dezembro-janeiro, 2000/2001, p. 79.
19 BONILLA, Adrin. Percepciones de la amenaza de seguridad nacional de los pases andinos:
regionalizacin del conflicto colombiano y narcotrfico. In: GMEZ, Jos Maria (Comp.). Amrica
Latina y el (des)orden global neoliberal. Hegemona, contrahegemona, perspectivas. p. 154.
20 Supe-se que boa parte da droga processada na Colmbia saia pelo litoral equatoriano rumo aos EUA,
assim como 50% da munio para os grupos guerrilheiros e paramilitares colombianos entra na Colmbia
tambm pela mesma via do litoral (El Espectador, 10.2.2003, Desvan a las Farcs explosivos militares).
21 TOKATLIN, Juan Gabriel. op. cit., p. 82.
22 GARCA. Andelfo. Plan Colombia y ayuda estadounidense. in: El Plan Colombia y la Internacionalizacin
del conflicto, p. 262-263.

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contribuio europia para a paz 18. O fato que nem todos os recursos
financeiros previstos na assistncia norte-americana chegaram a entrar no pas.
Conforme observou Anzola, uma grande parte ficar para a compra de material
blico em empresas norte-americanas e para a contratao de mercenrios deste
pas que viro a combater na Colmbia19.
Certamente, o planejamento e a aplicao do Plano Colmbia foram
facilitados pela viso da maior parte dos governantes andinos sobre a natureza
transnacional da problemtica do narcotrfico: A percepo dos Estados
andinos, especialmente a que se tem generalizado na Colmbia, a de que o
narcotrfico no um tema que possa ser administrado essencialmente como
poltica interior ou como simples capacidade de Estado20.
Dois anos antes da implantao do Plano Colmbia, a administrao
Clinton assinaria em 1998 um acordo com o Equador para a transformao da
base rea de Manta (no noroeste do litoral equatoriano) em uma base avanada
de operaes dos EUA. Supe-se que aproximadamente quinhentos soldados e
agentes de inteligncia norte-americanos estariam alocados naquela base para
monitorar avies e plantaes ilcitas na regio sudoeste da Colmbia21. Esse
posicionamento geoestratgico tem levado alguns autores a levantar a tese
que a princpio pode parecer exagerada de que a combinao entre militarizao
do combate ao narcotrfico e Plano Colmbia estaria operando uma redefinio
dos interesses norte-americanos na Amrica Latina. Seria uma estratgia em
que Washington, j dominando seu mare nostrum caribenho, procuraria agora
um controle efetivo dos Andes, essa terra nossa da Amrica do Sul22.
Sem entrar no mrito da hiptese, no podemos ignorar que o Plano
Colmbia e a presena de fuzileiros navais norte-americanos na base de Manta
colocaram a regio dos Andes num patamar de alta visibilidade nos aspectos
relacionados com a segurana regional. O cenrio demonstra, de um lado, que
sucessivas administraes norte-americanas so capazes de aplicar medidas
enrgicas na guerra contra as drogas, fazendo com que aes sejam
acompanhadas por uma diplomacia que procura atenuar as crticas daqueles
que interpretaram o Plano Colmbia, desde os primeiros dias de seu anncio,
como o incio de um novo Vietn.
Por razes inerentes estratgia de seguridade e geoestratgia dos EUA,
o pacote de ajuda aprovado pelo Congresso norte-americano para a luta

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antidrogas na Colmbia e para a explorao dos recursos naturais adquiriu


uma dimenso transnacional (que incluiu, alm do setor empresarial, os meios
de comunicao, thinks tanks e organizaes no-governamentais) e regional,
com as respectivas repercusses para os pases vizinhos Colmbia, como o
caso da Venezuela e Equador.
Assim, o lobby poltico do empresariado norte-americano durante o
processo de aprovao dos recursos econmicos para o Plano Colmbia no
Congresso esteve sob o comando de empresas importantes como a United
Technologies, Textron, Locheed Martn, Sikorsky, Bell, DynCorp e Military
Prossesional Resources Inc. (MPRI), entre outras. Essas empresas dedicam-se ao
comrcio de armas, fabricao de helicpteros, radares e servios de satlites,
bem como ao treinamento de pessoal para tarefas de inteligncia e manuteno
de aparelhos areos para fumigar reas de cultura da folha de coca e de papoula.
Esse tipo de lobby poltico-empresarial ao funcionar como uma espcie
de terceirizao de interesses tambm mantm uma ligao estreita com os
representantes polticos dos diferentes estados da Unio, os quais, no interior
dos EUA, servem de base para cada uma dessas empresas. Tal fato acaba gerando
postos de trabalho e privilgios que ganham relevncia em perodos eleitorais.
Isso explica a manipulao poltica de senadores, como ocorreu no estado
de Connecticut, sede da empresa United Technologies, cuja filial Sikorsky fabrica
os helicpteros de artilharia Black Hawk utilizados pela Fora Area colombiana.
O mesmo ocorreu com senadores texanos que favoreceram a empresa Textron,
fabricante dos helicpteros Huey, outro conhecido no meio colombiano. A
Lockheed Martin, outra empresa especializada no fornecimento de equipamento
de monitoramento areo via satlite para identificao de reas de cultivo de
folha de coca23, assim como a DynCorp e a Military Prossesional Resources Inc.
(MPRI), todas recebem o apoio da bancada do estado da Virginia.
Outro setor privado representante do lobby a favor da assistncia
Colmbia o consrcio US Colombia Business Partnership, liderado por empresas
petrolferas24 ameaadas por grupos armados colombianos. Elas so vtimas
de ataques em suas reas de operao: oleodutos, maquinaria e seqestro de
funcionrios. Dessa forma, o consrcio petrolfero, formado por empresas norteamericanas como a Occidental Petroleum Company (OXY), Texaco, Chevron,
23

O potencial petrolfero (petrleo e gs natural) colombiano calculado em mais de 37 bilhes de barris.


Da mesma forma, as bacias de maior atividade exploratria encontram-se nas regies altas e mdias do
Magdalena, Catatumbo, Guajira, Cordilheira Oriental, Putumayo e nos Planaltos Orientais. A Colmbia
ocupa a quarta posio, atrs da Venezuela, Mxico e Brasil, na produo de petrleo na Amrica Latina.
Finalmente, cerca de 80% de sua produo exportada para os EUA. Ver: El Petrleo en Colombia.
Disponvel em: < http://www.ecopetrol.com.co/prin/petroleo/petroleo.htm>.
24 O tema controverso. Ao contrrio de Meza, outros estudiosos do conflito colombiano, como Fernando
Ulloa, afirmam que, inclusive durante o mandato de Uribe, j havia sido registrado uma reduo de 30%
das plantaes e sem as controvrsias que, tradicionalmente, surgem em torno dessas cifras. Ver: ULLOA,
Fernando. lvaro Uribe: dissidente. In: Poltica Externa. So Paulo: USP/Paz e Terra, n 12, vol. 2,
setembro-novembro, p.101, 2003.

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25

Ultimas Noticias, Analizarn el Plan Colmbia. 19 nov 2004.

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DE

REVISTA BRASILEIRA

a inglesa British Petroleum e outras empresas canadenses e espanholas com


importantes investimentos na Colmbia, tm pressionado o governo para obter
mais proteo.
Por outro lado, a influncia dos meios de comunicao, especialmente da
imprensa escrita nos EUA, tambm foi fundamental para gerar uma forte opinio
pblica seja favorvel ou contrria alocao de recursos para o pacote de
assistncia segurana colombiana nos ltimos anos. Assim, enquanto o jornal
The New York Times sugeria um menor envolvimento de Washington no conflito
colombiano, o The Washington Post, mesmo de forma cautelosa, mostrou-se a
favor do plano de assistncia ao governo colombiano, entendendo necessrio
combater os efeitos do conflito armado e do narcotrfico. J o Miami Herald
favoreceu abertamente a aprovao de recursos para o Plano Colmbia.
Por outro lado, as discusses no interior dos think tanks norte-americanos
tambm fazem parte dessa grande rede que, alm de manipular a opinio
pblica, define os interesses polticos e a tomada de decises nos EUA. Por
isso, importante destacar o papel desempenhado por um grupo de intelectuais
que, desde a administrao Reagan, integraram os centros Dilogo Interamericano, Council on Foreign Relations, Heritage Foundation, US Army War
College e o Strategic Studies Institute. So locais que at hoje produzem os mais
importantes documentos para a gesto geopoltica e estratgica dos EUA na
regio. O mais importante documento sobre o assunto o Santa F I e IV, que
expe a base conceitual para o crescimento do terrorismo de Estado e das
guerras de baixa intensidade, para a Doutrina de Segurana Nacional, a guerra
preventiva, a ameaa anti-hegemnica, o apoio ao neoliberalismo, a vigncia
da Doutrina Monroe, entre outros.
Alm disso, surgiram organizaes com outra matriz como o Center for
Internacional Policy (CIP) e o National Center for Policy Analysis (NCPA), que
se opuseram ao pacote de assistncia oferecido por Washington. Esses grupos
entendem que, em vez de minimizar o conflito, a proposta norte-americana
acabaria piorando a situao. Tal entendimento tambm compartilhado por
outras organizaes como o Human Rights Wacht e o WOLA, dois importantes
atores no-estatais dedicados ao monitoramento e denncia de violaes de
direitos humanos na Colmbia, principalmente por parte de atores
governamentais como o Exrcito colombiano, o maior beneficiado com os
recursos financeiros e logsticos oferecidos pelos EUA.
Com relao erradicao do cultivo em si, os resultados preliminares do
Plano Colmbia parecem deixar algum saldo positivo, tendo em vista os dados
fornecidos pelo prprio governo dos EUA, da Colmbia e da ONU. Apesar da
aparente discordncia de alguns pesquisadores como Meza25, os dados mostram
uma reduo, em mais de 50%, do cultivo de coca no sul da Colmbia. Nessa

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regio, o cultivo caiu de 80 mil para 40 mil hectares entre 2001 e 2002.
Segundo dados da ONU, o binio 2001-2002 experimentou uma reduo de
30% da rea cultivada de coca nas diferentes regies do pas. Em 2004 o
prprio governo colombiano anunciou que, na regio da fronteira nordeste
com a Venezuela, de 35 mil hectares em 2001 restavam somente 3 mil26.
Obviamente, a aplicao do Plano Colmbia mudou o clima das
conversaes com a guerrilha e abriu uma dura polmica entre os diferentes
setores no interior do pas. Nesse sentido, as Farcs denunciaram que o plano
norte-americano constitua uma nova forma de interveno dos EUA nos
assuntos internos da Colmbia e agora sob a anuncia da classe poltica e
empresarial nacional. Alm disso, as Farcs desconfiam que o pacote de assistncia
financiado pelos EUA tenha como objetivo real o rearmamento do Exrcito
colombiano e intensificao da contraguerrilha para o combate ao narcotrfico.
Simultaneamente em que o debate e a controvrsia sobre o Plano Colmbia
crescia, o Grupo de Apoyo al Proceso de Paz formado por 22 pases, na maioria
latino-americanos e europeus 27 tentava dar um ltimo empurro s
negociaes e aos encontros entre o governo Pastrana e as Farcs com o apoio
dos Estados Unidos. No entanto, a aproximao inicial entre governo e guerrilha
foi rompida com o assassinato de trs ativistas norte-americanos que
trabalhavam com um grupo indgena na regio de Arauca. Trata-se de uma
rea bastante conhecida por abrigar importantes poos de petrleo, onde
funcionava a petrolfera norte-americana Occidental Petroleum Inc.
Este ltimo fato produziu uma mudana na poltica externa dos EUA,
fazendo-se sentir por sua ambigidade: de um lado, apoio incondicional ao
processo de paz, de outro, uma nfase especial no componente militar. A falta
de consenso em temas substantivos da agenda de negociao, a disputa militar
entre a insurgncia e os paramilitares, assim como a presena militar norteamericana com seus modernos batalhes e equipamento para a destruio de
cultivos ilcitos em reas de selva com presena guerrilheira e paramilitar levaram
a um novo fracasso do processo de pacificao com as Farcs. Como conseqncia,
e em sintonia com a concepo norte-americana do conflito colombiano,
identificamos a adoo de polticas com um alto contedo militar para liquidar
a insurgncia ou, pelo menos, control-la e limitar suas ligaes com o
narcotrfico e o comrcio de seqestros.
Os acontecimentos de 11 de Setembro de 2001 significaram uma mudana
de nfase no relacionamento da poltica externa dos EUA com a Colmbia e a
26

Alemanha, ustria, Blgica, Brasil, Canad, Cuba, Chile, Dinamarca, Equador, Espanha, Finlndia,
Frana, Itlia, Japo, Mxico, Noruega, Panam, Holanda, Portugal, Santa S, Sua, Venezuela, o
representante da Unio Europia, o Assessor Especial do Secretrio Geral das Naes Unidas para Assistncia
Internacional Colmbia, a Diretora do Departamento de Assuntos Polticos para a Amrica Latina e o
Caribe da ONU, e o Diretor do Programa da ONU para Desenvolvimento.
27SAMPER, Ernesto. Ernesto Samper: gobernabilidad sin soberana no vale la pena. In: ARCHARD,
Diego e FLORES, Manuel. Gobernabilidad: un reportaje de Amrica Latina. p. 96-7

98

28

Tanto o governo Lula, no Brasil, como o de Hugo Chvez, na Venezuela, tm resistido a esses pedidos
de certificao de terroristas da diplomacia norte-americana e, especialmente, no tocante Colmbia.
29 O norte-americano James Petras, no seu costumeiro estilo crtico, em seu ensaio intitulado La Geopoltica
del Plan Colombia, assinala que depois que os EUA centralizaram sua ateno no Cone Sul durante a
dcada de 1970, na Amrica Central na dcada de 1980, passariam a entender que, a partir da dcada de
1990 e na virada do sculo, o foco dos conflitos com o imprio encontrava-se na Colmbia, Venezuela e
Equador (o chamado Tringulo Radical). Alm disso, prossegue Petras, existiria um crescente
descontentamento esquerdista e nacionalista nos pases vizinhos importantes, como Brasil e Peru. Ver texto
completo no site: http://wwwhazrebeldia.8m.com/plancol-petras1.htm
30 A distribuio dos recursos da Iniciativa Regional Andina, em ordem descrescente, a seguinte:
Colmbia (46%), Peru (23,3%), Bolvia (16,3%), Equador (8,6%), Brasil (3,2%), Panam (2,2%) e
Venezuela (1,2%). Ver <http://www.ciponline.org/colombia/aid>.

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DE

REVISTA BRASILEIRA

regio andina. No entanto, no devemos esquecer que, em meados da dcada


de 1990, tanto o governo norte-americano quanto o colombiano j vinham
insistindo na existncia de estreitos vnculos entre a guerrilha colombiana e os
narcotraficantes. Nas palavras do presidente Ernesto Samper, a guerrilha
colombiana tinha se narcotizado28, isto , parte do financiamento da guerrilha
das Farcs e ELN tinham como principal fonte de financiamento os impostos
de guerra e o pagamento por proteo a plantios, laboratrios e carregamentos
dos narcotraficantes. Essa estranha aliana entre guerrilha e narcotraficantes
foi incorporada ao vocabulrio poltico dos policy-makers de Washington e
Bogot como narcoguerrilha. Nem mesmo quando houve a militarizao da
represso antidroga em pases como Colmbia e Peru que tinham como
objetivo no-declarado o combate s foras guerrilheiras tal poltica chegou
a ser assumida de forma explcita.
Com o 11 de Setembro tal objetivo torna-se explcito, deslocando-se o
foco do combate s drogas do narcotrfico para a guerrilha e grupos paramilitares
atuantes na Colmbia. Em outras palavras, o combate de um passou significar
o combate do outro. O que possibilitou essa mudana foi que, aps os atentados
terroristas, o governo de W. Bush deixou de diferenciar aes de grupos
guerrilheiros, paramilitares e narcotraficantes na regio andina. A guerra s
drogas significava tambm a guerra ao terrorismo. A mudana conceitual levou
ao entendimento de que a narcoguerrilha tambm daria espao ao
narcoterrorismo. A partir de ento, tanto Washington quanto Bogot comeariam
a pressionar os demais pases andinos, assim como o Brasil, para que
classificassem grupos como as Farcs como terroristas29.
Como justificativa poltica, a administrao W. Bush havia feito um alerta,
j no incio de seu governo em 2001, sobre a falta de ateno de seus
antecessores com relao ao conflito armado na Colmbia, que, segundo sua
interpretao, aliava o marxismo-leninismo aos benefcios da droga. Estava
claro, portanto, que sua participao dentro do mesmo, segundo W. Bush,
deveria contribuir para acabar com o trfico de drogas, deter a guerrilha e
colocar um ponto final na violncia que rondava a regio conhecida como
Tringulo Radical30.

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Alm disso, a Administrao W. Bush significou uma mudana no apenas


de nfase, mas sobretudo de direo no tratamento da questo colombiana
medida que o conflito passou a ser visto mais como questo global do que algo
limitado regio andina e aos vizinhos colombianos. Concretamente, em 2001
a Administrao W. Bush implementou a Iniciativa Regional Andina, que
direcionava fundos no apenas para a Colmbia, mas tambm a outros pases
andinos, alm do Brasil e Panam. Posteriormente rebatizado de Iniciativa
Andina Antidrogas, o programa obteve a aprovao no Congresso norteamericano para um oramento de 700 milhes de dlares para 2003 e de 731
milhes de dlares para 2004. No entanto, em ambos oramentos, a prioridade
dada Colmbia era evidente: 63% dos recursos destinavam-se aos programas
de erradicao e pulverizao da droga em larga escala, assim como para o
treinamento e compra de equipamentos militares, repartindo-se o restante
entre Peru, Bolvia e Equador, nessa ordem31.
A partir da Iniciativa Regional Andina do Plano Andino (2001), uma
tentativa de Bush em fornecer apoio financeiro aos pases daquela regio
principalmente a regio ao sul do Panam, os EUA procuraram dar assistncia
a seus aliados (Colmbia, Equador, Bolvia), persuadir aos pases duvidosos
(Peru) e pressionar os opositores (Venezuela, Brasil e Argentina). O objetivo era
estabelecer uma poltica comum contra o narcotrfico na Colmbia. Em termos
reais, porm, a iniciativa significou a intensificao da pulverizao dos cultivos
de maconha, folha de coca e papoula, a proibio de carregamentos destinados
aos EUA e a Europa, a extradio de condenados por narcotrfico e maior
vigilncia nos postos fronteirios a fim de frear a movimentao de supostos
terroristas de um pas e para outro, o que gerava risco segurana nacional.
Dessa forma, a estratgia de empurrar para o sul (Push in Southern)
adotada pelo governo norte-americano em relao Colmbia nos ltimos
anos traduziu-se na criao de trs batalhes antinarcticos na rea da selva
das provncias de Putumayo, Caquet e Guaviare. O objetivo era promover
uma campanha de erradicao massiva de reas de cultivo de folha de coca e
papoula, que, a partir de 1992, simplesmente quadruplicaram, aumentando
de 38 mil hectares para 136 mil em 200032. Essa medida teve srias conseqncias
sobre a populao e o meio ambiente, provocando o desaparecimento de mais
de 8.100 hectares de floresta tropical. Por outro lado, as reas de cultivo do
narcotrfico ampliou-se para alm das fronteiras colombianas, ocasionando
srios problemas aos pases vizinhos.
31

De acordo com o oramento de 1994, a Iniciativa Andina Antidrogas prev algo em torno de 100
milhes de dlares para um fundo de sade e desenvolvimento no relacionados com a droga. Os restantes
731 milhes de dlares seriam destinados ao financiamento da erradicao, fumigao e interdio da
droga, assim como para o reforo das leis e plantios alternativos. Ver <www.state.gov/m/rm/rls/cbj/
2004>.
32 OSTOS, Mara del Pilar. La Poltica de Estado de Estados Unidos en Colombia (1980-2004). Op. cit., p. 29.

100

Colmbia e seus vizinhos: a ampliao das tenses regionais


A implementao do Plano Colmbia e da Iniciativa Andina Antidrogas
deram visibilidade a vrios problemas entre vizinhos andinos, que at ento
permaneciam dormentes. Torna-se explcito o chamado efeito balo. O
sucesso [do plano] na Colmbia repercute no Peru e na Bolvia, onde o cultivo
da coca tem mostrado o primeiro crescimento em vrios anos35. H evidncias
33

INTERNATIONAL CRISIS GROUP. Colmbia e seus vizinhos: os tentculos da instabilidade. Relatrio


sobre a Amrica Latina, p. 7
34 MEZA, Ricardo Vargas. Drogas, conflicto armado y seguridad global en Colombia. In: Nueva Sociedad.
Caracas, n 192, julio-agosto, p. 128.
35 International Crisis Group, op. cit., p. 6.

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DE

REVISTA BRASILEIRA

Adicionalmente, o governo colombiano implementou um amplo


dispositivo de bases militares norte-americanas em substituio quelas
localizadas na rea do Canal de Panam, deslocando seu centro de comando
para Base Aeronaval de Manta no Equador, no Oceano Pacfico. Essa base
militar passou a ser assistida pela base holandesa de Curaao, pelas bases da
Libria na Costa Rica, e Sotocano em Honduras. Estas, por sua vez, recebem
apoio e proteo da base de Trs Esquinas, Larandia e Puerto Legzamo, na
provncia colombiana de Putumayo. As operaes conduzidas nessas bases
militares so coordenadas pelos gigantescos e sofisticados radares de Guaviare
e pelo sistema em Letcia, no Rio Amazonas. Alm disso, o Peru planeja abrir
aos EUA a base de Iquitos e o Brasil abriu negociaes para a utilizao da base
de Alcntara, perto de Manaus, que conta com as bases dos satlites de
Tabatinga, em frente cidade de Leticia e Yavarat, perto do Rio Negro.
Enfim, a novidade da Iniciativa Andina Antidrogas est exatamente no
fato de que se apaga qualquer indcio de estratgia diferenciada de combate a
grupos guerrilheiros, paramilitares e narcotraficantes. O Congresso [dos EUA]
aprovou e a administrao solicitou que se apagasse a linha que separa os
programas antiterrorismo e antidrogas, permitindo que toda ajuda relativa
segurana fosse direcionada tambm ao combate s guerrilhas e aos
paramilitares33. Na prtica, como observa o socilogo colombiano Ricardo
Vargas Meza, se at o 11 de Setembro o combate no-declarado s organizaes
guerrilheiras era justificado com o argumento de que a guerrilha representava
um obstculo para combater o narcotrfico (porque dependia dele e o protegia),
a partir dos atentados terroristas tornou-se legal a extenso dessa ajuda s
atividades antiterroristas.34
Entretanto, as diferenas em relao aos pases vizinhos Colmbia, que
comeam a se sentir mais profundamente afetados e imersos na dinmica da
expanso do conflito colombiano, cuja internacionalizao tornou-se
institucionalizada pelo Plano Colmbia e pela Iniciativa Andina Antidrogas.

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de que o conflito na Colmbia seja um foco de irradiao de tenso regional,


criando problemas de segurana nas fronteiras com todos os vizinhos (incluindo
Brasil e Panam, mas que no trataremos aqui por falta de espao) por vrios
motivos.
Em primeiro lugar, porque o conflito entre os diversos grupos armados
como os guerrilheiros da Farcs, os paramilitares das denominadas Autodefesas
da Colmbia (AUC) e os grupos ligados aos narcotraficantes pressionam as
fronteiras colombianas com Equador, Peru e Venezuela. No caso desses trs
pases, as zonas de cultivos de coca e de atuao dos grupos militares colombianos
esto muito prximas de suas fronteiras. Quanto ao Equador, em sua fronteira
norte com a Colmbia, especialmente na provncia de Sucumbios, podemos
identificar atividades regulares de paramilitares da AUC na mesma regio em
que encontra-se o 48 Destacamento das Farcs. Com a intensa militarizao
do Plano Colmbia e com a poltica de segurana democrtica da
administrao Uribe, motivada por sua concepo de no distinguir o combate
ao narcotrfico e do combate guerrilha, os grupos guerrilheiros foram forados
a recuar progressivamente em direo ao territrio equatoriano, utilizando-o
como retaguarda.
Adicionalmente, a proximidade do conflito acaba criando dois outros
problemas graves para o Equador. De um lado, o aumento do trfico de armas
(e da comercializao de armas por drogas). As fronteiras equatorianas so
particularmente vulnerveis ao trfico de drogas, armamentos e casos
relacionados, devido sua proximidade com os departamentos de Putumayo e
Nario [no sul da Colmbia], locais onde so cultivados 37% da coca no
pas. Alm disso, as autoridades militares colombianas queixam-se de que
pelo menos 50% da munio que entra na Colmbia venha pelo Equador36.
De outro lado, os combates entre exrcito, paramilitares e guerrilha aumentaram
o nmero de cidados desplazados (deslocados) para o territrio equatoriano
em busca de segurana, empregos ou refgio temporrio. Somado ao fato de
que a zona da fronteira com o Equador altamente pobre e com srios problemas
de violncia e criminalidade de todo tipo, o quadro visto como altamente
explosivo pelo governo equatoriano37.
Da mesma forma, podemos esperar problemas semelhantes nas fronteiras
com Peru e Venezuela. No caso do Peru, foi descoberta, ainda no segundo
mandato de Alberto Fujimori (1995-2001), uma grande rede de corrupo
no interior das Foras Armadas, que serviriam de ponte para grupos de
traficantes de armas negociarem com insurgentes colombianos, sejam
36

Ibid., p. 9.
Cf. AHUMADA, Consuelo Beltrn & DURN, lvaro Moreno. Prioridades del nievo orden mundial
y desplazamiento forzado de colombianos hacia Ecuador. In: Cadernos do Prolam/USP. So Paulo: ano 3,
vol. 1.
37

102

38

QUIJANO, Anbal. Las ltimas elecciones del fujimorismo, in: Anurio Social y poltico de Amrica
Latina y el Caribe. Flacso/Nueva Sociedad, n 4.
39 International Crisis Group, op. cit., p. 14.
40 Apesar do governo Chvez ter sido anfitrio do encontro entre o governo colombiano e os representantes
das Farcs e do ELN, e de ter participado do chamado Grupo de Facilitadores que mediou o processo de
negociao de paz no governo de Andrs Pastrana, aconteceram seguidos atritos e incidentes na relao
bilateral entre Colmbia e Venezuela. A deteriorao das relaes levaram o presidente venezuelano a
declarar neutralidade no conflito, o que na prtica significou reconhecer aos grupos rebeldes algum grau
de legitimidade e capacidades de beligerncia. A urgncia insensata do governo Pastrana em reconhecer a
legitimidade aos autores do golpe de abril de 2002 contra Hugo Chvez contribuiu tambm para
aprofundar o clima de tenso entre Venezuela e Colmbia.

103

DE

REVISTA BRASILEIRA

guerrilheiros ou paramilitares38. Igualmente, ao longo dos 1.600 km da fronteira


colombiano-peruana, funcionam laboratrios de morfina e cocana. A fronteira
entre Venezuela e Colmbia apresenta problemas similares aos do Equador e
do Peru. A Venezuela, que compartilha uma fronteira de aproximadamente
2.000 km com a Colmbia, transformou-se na dcada de 1990 no segundo
ponto mais importante de embarque para a cocana destinada aos EUA e
Europa 39 . O trfico de armas pela fronteira sudeste da Colmbia e o
envolvimento de membros da Guardia Nacional da Venezuela nesse negcio
ilcito tambm so fatores conhecidos na equao. Da mesma forma, acreditase na existncia de acampamentos militares das Farcs e do ELN na fronteira
sudeste, assim como de grupos paramilitares na fronteira sudoeste da
Venezuela40 . Finalmente, a Venezuela o pas de maior concentrao de
colombianos no mundo, com mais de 1,5 milho de indivduos. Com a certa
intensificao do conflito na Colmbia, a situao dos deslocados criar novas
presses nessas fronteiras.
Ainda que haja consenso entre os vizinhos colombianos acerca da
interdependncia entre assuntos de fronteiras, problemas de segurana, direitos
humanos e corrupo nas foras armadas, parece haver um desacordo entre
eles com relao natureza do problema. No h sinais de acordo sobre a
hierarquia dos problemas e quanto resoluo dos mesmos. Para governos
como o do Equador, Peru e Venezuela, a prioridade a neutralizao dos grupos
insurgentes nas fronteiras, e no o combate ao narcotrfico ou o problema de
segurana nacional. Ademais, nem todos concordam, como o caso da
Venezuela, em classificar todos esses grupos como narcoterroristas.
Finalmente, no podemos esquecer que existe, entre os vizinhos andinos
da Colmbia, a preocupao de que o conflito colombiano possa gerar um
spill-over de instabilidade regional, que possa afetar as relaes bilaterais. Alm
disso, h o receio, por parte desses mesmos vizinhos, quanto s conseqncias
sociais de uma intensificao do conflito nas fronteiras, sobretudo violncia,
desemprego e xenofobia. No caso do Equador, o aumento da entrada de
migrantes voluntrios, refugiados e deslocados tem gerado uma certa xenofobia,
assim como o aumento da delinqncia tem levado expulso de
indocumentados(imigrantes ilegais sem documentos). Enfim, observamos,

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hoje, a deteriorao de uma boa relao que havia permitido conformar a


primeira zona de integrao no marco andino41. Apesar do bom relacionamento
entre o equatoriano Lcio Gutirrez e colombiano lvaro Uribe em matria de
acordos econmicos e de integrao fronteiria42, e de posies comuns na
relao comercial com os EUA (ambos esto negociando um acordo de livre
comrcio com Washington), o governo de Gutirrez no apia abertamente o
Plano Colmbia pelos efeitos negativos que este pode gerar sobre o territrio
equatoriano.
Quanto s relaes bilaterais entre Colmbia e Venezuela, desde a
declarao de neutralidade de Chvez sobre o conflito entre governo e guerrilha,
ainda durante a presidncia de Andrs Pastrana, surgiram crticas em meios
oficiais colombianos ao governo venezuelano devido a sua ambigidade em
relao a grupos como as Farcs. J no governo de Uribe, alguns senadores
colombianos pediram Organizao dos Estados Americanos (OEA) a aplicao
da Carta Democrtica, enquanto que deputados venezuelanos denunciaram a
existncia de uma corrida armamentista na Colmbia. O ltimo incidente
diplomtico entre ambos pases aconteceu em meados de 2004, quando o
governo venezuelano deteve em uma fazenda nas proximidades de Caracas um
suposto grupo de paramilitares colombianos que, de acordo com o governo
venezuelano, fariam parte de uma conspirao contra Hugo Chvez, em aliana
com grupos locais de extrema direita, com financiamento vindo de grupos de
interesse localizados em Miami. No entanto, ambos os lados concordaram em
dar ateno chamada diplomacia do microfone, passando a recorrer com
mais freqncia, sobretudo a partir do segundo semestre de 2004, diplomacia
presidencial direta. Como resultado, foram promovidos dois encontros
presidenciais em menos de trs meses, com a assinatura de acordos importantes
em matria energtica e de infra-estrutura fsica.
No caso das relaes bilaterais com o Peru, houve uma inverso no nimo
dos contatos diplomticos. Superando a relao tensa durante o segundo
mandato de Fujimori, os contatos diplomticos entre Peru e Colmbia
experimentaram uma melhora durante o governo de Alejandro Toledo43, que
apia o Plano Colmbia e a poltica de segurana democrtica de Uribe.
Toledo e Uribe assinaram um acordo de cooperao policial para combater as
atividades ilcitas nas fronteiras comuns e para patrulhar conjuntamente o
trfego areo de narcticos.
41

RAMREZ, Socorro. Op. cit., p. 153.


Ambos pases assinaram em 1989 um acordo para a criao de uma Zona de Integrao Fronteiria.
43 Preocupado com sua reeleio para um terceiro mandato, Fujimori recorreu manipulao da opinio
pblica nacional ao explicitar a ameaa que o conflito colombiano e o Plano Colmbia representavam para
Peru. Seu objetivo, no entanto, era ocultar o envolvimento das Foras Armadas peruanas com o contrabando
de armas para as Farcs e encobrir crticas quanto a violaes de direitos humanos e corrupo nas
instituies sob o comando de seu chefe de inteligncia Vladimiro Montesinos.
42

104

44

Desde o governo de Rafael Caldera (1993-1998), a Venezuela mantm um acordo de vos conjuntos sobre
o territrio venezuelano que tem como objetivo identificar e interceptar avies utilizados para o trfico de drogas.
No incio de seu governo, Hugo Chvez suspendeu a poltica de vos de tripulao mista (Venezuela-EUA)
sobre o territrio venezuelano, alegando serem incompatveis com a soberania nacional. Posteriormente, voltou
atrs, reiniciando os vos de reconhecimento em setembro de 2002, aps a visita de autoridades do Departamento
de Estado para Assuntos Latino-americanos. Ver em El Universal de 28 de Setembro de 2002).
45 RAMREZ, Socorro. Op. cit., p. 145.
46 Cf. http://semana.terra.com.co/opencms/opencms/Semana/index.html, consultado em 11 dez 2004.
47 SANN, Francisco Gutirrez. Ilegalidad y sistema poltico en Colombia: la agenda de Uribe Vlez. In:
Nueva Sociedad. Caracas, n 192, julio-agosto, p. 68.

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DE

REVISTA BRASILEIRA

Outro temor dos pases andinos vizinhos Colmbia, principalmente


por parte da Venezuela que tem pendncias fronteirias ainda no resolvidas
com a Colmbia, que a farta ajuda militar norte-americana a seu vizinho
possa originar um desequilbrio militar regional44. Como observa Socorro
Ramirez, a presena de atores armados induz uma progressiva geopolitizao
e securitizao de diversos temas nacionais e regionais45.
Os governos andinos tambm passaram a enxergar com certa reserva as
atitudes ambguas da poltica de segurana democrtica do presidente Uribe,
sobretudo a relao dbia no tratamento a paramilitares e guerrilha. Enquanto
a um grupo oferecido uma poltica de incentivos (carrots policy), ao outro
lado, o porrete enrgico (sticks policy). Em outras palavras, o tratamento
concedido por Uribe s Farcs e ao ELN parece ser mais duro do que quele
dado aos grupos paramilitares colombianos, aos quais oferecido a possibilidade
de incorporao vida civil e poltica. Simultaneamente, tramita no Congresso
colombiano uma lei de alternatividade penal, que prev a criao de espaos
de integrao de paramilitares na vida civil, iniciativa considerada fundamental
para fomentar as condies para um cessar-fogo, desarmamento e possivelmente
uma anistia de crimes passados.
Essa atitude ambgua tem levado certos setores a considerar que o governo
Uribe utiliza os paramilitares como um instrumento de consolidao de zonas
arrebatadas guerrilha, no marco da poltica de segurana democrtica. A
maior crtica que se tem feito execuo da poltica [de Uribe] que a
recuperao de territrios pelo Exrcito consolidada em vrias regies pelos
paramilitares46. No entanto, esse um problema dos mais difceis de equacionar
no sistema poltico colombiano exatamente porque o fenmeno do
paramilitarismo na Colmbia est estreitamente vinculado s foras de
segurana do Estado, especialmente do Exrcito colombiano, desde os anos
80. Esses grupos tambm contam com uma representao de deputados e
senadores colombianos comprometidos com as suas causas. Conforme explica
o cientista poltico colombiano Sanin, os paramilitares tm elaborado nos
ltimos 20 anos uma densa rede de cumplicidade com organismos de segurana
do Estado () [e tambm existem] fortes vnculos entre paramilitares e o
poder poltico legal. No s autoridades locais e regionais, mas tambm com
congressistas e funcionrios47.

POLTICA INTERNACIONAL

AS RELAES COLMBIA, PASES VIZINHOS E ESTADOS UNIDOS: VISES EM TORNO DA AGENDA DE SEGURANA

RAFAEL DUARTE VILLA MARIA DEL PILAR OSTOS

Ainda sobre as relaes da Colmbia com seus vizinhos, no podemos


esquecer o lugar do Brasil, com o qual a Colmbia compartilha uma fronteira
de 1.644 km. Ao longo de boa parte de suas respectivas histrias, Brasil e
Colmbia tm mantido uma poltica de quase indiferena recproca. De acordo
com Marta Ardilla, o Brasil pouco se interessava pela Colmbia e menos
ainda por sua fronteira devido ao distanciamento comercial e cultural48. Com
relao s convergncias externas, podemos, no entanto, destacar trs pontos.
Como os dois principais produtores mundiais de caf, lideraram a criao da
Associao de Pases Produtores de Caf em 1993, atravs da qual tentaram
recuperar os preos internacionais do produto, em desvalorizao contnua
desde o final da dcada de 1980. Destacamos tambm que, ao longo das
dcadas de 1980 e 1990, ambos negociaram uma agenda sobre cooperao
judicial, policial e militar no combate ao narcotrfico, que resultou na assinatura,
em 1981, de um acordo antidrogas e, em 1991, de um ajuste complementar
sobre cooperao judiciria. No entanto, tais iniciativas podem ser consideradas
como insuficientes.
No plano poltico, Brasil e Colmbia tm vises divergentes em dois
pontos: o Plano Colmbia, o que implica em discordncia acerca das relaes
com os EUA, e o lugar do Brasil no processo de negociao de paz. O Plano
Colmbia, de iniciativa norte-americana e implementada durante o governo
Pastrana, visto com muita reserva pelos formuladores da poltica externa
brasileira, que suspeitam de uma militarizao das regies andina e amaznica
a partir da Colmbia. Para o Brasil, quatro observaes sobre possveis
desdobramentos do Plano Colmbia podem ser ressaltadas: a) no se aceita
eventual transferncia do teatro de operaes de qualquer ator armado para o
territrio brasileiro; b) refuta-se qualquer participao militar no conflito
colombiano; c) mesmo entendendo que a probabilidade de cenrios adversos
para a Amaznia brasileira pequena, o Brasil procura proteger-se de eventuais
desdobramentos; e d) o aprimoramento da capacidade de resposta dos rgos
estatais brasileiros na Amaznia se d exclusivamente nesse contexto defensivo49.
Finalmente, um importante ponto de divergncia desenvolve-se com
respeito participao do Brasil no processo de negociao de paz colombiano.
A posio oficial do governo brasileiro pode ser resumida da seguinte forma: a)
a busca de uma sada negociada ao conflito; b) a adoo da mediao
internacional do conflito, observado o princpio de no-interveno, devendo
a mediao ocorrer a partir de solicitao formal da Colmbia; c) recusa de
reconhecimento das Farcs e outros grupos guerrilheiros como terroristas.
48ADILLA,

Marta. La poltica exterior de Colombia hacia sus vecinos. Evolucin, mecanismos y retos. In:
ARDILLA, Marta, CARDONA, Diego e TICNER, Arlene (eds.). Prioridades e desafios de la poltica
exterior colombiana. 2002, p. 332.
49CASTRO, Andr Dunhan Maciel Sianes de. A crise na Colmbia: impactos e implicaes para o Brasil.
Braslia: Tese de Mestrado, Instituto Rio Branco. p. 72-5.

106

Concluso
A agenda de segurana dos EUA para Colmbia consubstanciada nas
aes do Plano Colmbia e da Iniciativa Regional Andina continuar sendo
a pedra basilar da ao norte-americana na regio, at porque desfruta de um
slido consenso entre democratas e republicanos. Segundo os decision-makers
norte-americanos, ambas iniciativas revelam-se submetidas lgica da segurana
50CEPIK,

Marco. A poltica externa de Lula: desafios do primeiro ano e a questo colombiana. Mimeo.
Documento preparado por solicitao do International Crisis Group (ICG).
51 Conforme declarao do ministro das Relaes Exteriores no governo Lula, Celso Amorin. Ver site do
Senado Federal: < www. senado.gov.br>.
52 CASTRO, Andr Dunhan Maciel Sianes de. op. cit., p. 69-70.
53 Ibid., p. 71.

107

DE

REVISTA BRASILEIRA

Durante o governo Pastrana, houve um intenso processo de negociao


com as Farcs, as quais foram concedidas uma zona desmilitarizada de quase
40% do territrio nacional. Um ator importante no processo de negociao,
durante os anos Pastrana, foi a Comisso de Pases Facilitadores para o Processo
de Paz, composto por Cuba, Espanha, Frana, Itlia, Mxico, Noruega, Sucia,
Sua e Venezuela. O Brasil esperou, quase que ansiosamente, o convite do
governo colombiano para participar desse grupo, o que nunca ocorreu50.
No entanto, com a chegada ao poder dos presidentes Uribe e Lula na
Colmbia e no Brasil, respectivamente, houve uma maior aproximao de vises
com relao ao conflito, embora as divergncias nos outros pontos mencionados
acima ainda se mantenham. No intervalo de um ano, o presidente Uribe visitou
o Brasil em duas oportunidades e o governo brasileiro ofereceu o seu territrio
para um dilogo entre o governo colombiano e as Farcs, alm de propor a
mediao do secretrio-geral da ONU no conflito. Dessa forma, a questo
colombiana acabou por assumir, nas palavras de alguns formuladores da poltica
externa brasileira, um patamar de altssima prioridade51.
Conforme sustentado por um estudioso brasileiro da crise colombiana,
A fora das posies dos EUA implica em obstculos ao projeto de integrao
sul-americana proposto pelo Brasil () Os objetivos e estratgias dos EUA
podem no estar atendendo nem aos seus prprios interesses e certamente no
atendem aos do Brasil, que so o equacionamento do conflito poltico, o
investimento em democracia como forma de combater o conflito interno52.
Para os formuladores da poltica externa brasileira, a promoo da
democracia na regio interpretada como um caminho vivel para atingir, ou
pelo menos atenuar, os problemas de segurana regional que podem decorrer
da militarizao da poltica regional andina. Significa tambm o esvaziamento
da diplomacia e das possibilidades da negociao. As posies brasileiras, ao
contrrio, defendem a negociao e o entendimento pacfico53.

POLTICA INTERNACIONAL

AS RELAES COLMBIA, PASES VIZINHOS E ESTADOS UNIDOS: VISES EM TORNO DA AGENDA DE SEGURANA

RAFAEL DUARTE VILLA MARIA DEL PILAR OSTOS

nacional por trs motivos: primeiro, a Colmbia continua a ser o principal


centro produtor de cocana no mundo e o pas que ainda tem as guerrilhas
mais ativas na Amrica Latina; segundo, devido a sua proximidade territorial
tanto com a Venezuela principal fornecedor ocidental de petrleo aos EUA
quanto com o Canal do Panam; e terceiro, devido ao nvel de satisfao da
Administrao W. Bush com os resultados obtidos pela poltica de segurana
democrtica de Uribe no campo militar e poltico frente s guerrilhas das
Farcs. Alm disso, de forma que os EUA deixariam de ignorar a oportunidade
de liquidar com a mais antiga e resistente guerrilha latino-americana.
Finalmente, sobre as relaes da Colmbia com seus vizinhos, devemos
salientar o carter intermstico das mesmas, em que problemas da agenda
domstica so internacionalizados, tendo um impacto sobre a definio interna
de estratgias polticas e militares. Nesse caso, torna-se possvel afirmar que,
no caso dos pases vizinhos Colmbia, os problemas da agenda domstica
colombiana foram regionalizados de tal forma que o conflito armado interno
passou a ser um foco de irradiao de tenso em toda a regio.
No entanto, em um passado recente, existiu e muito provvel que
continue a existir no futuro uma forte divergncia de concepo entre as
elites dirigentes na Colmbia e seus aliados norte-americanos, e a maioria dos
pases andinos acerca do impacto e forma de tratamento da questo colombiana.
Enquanto que para a Colmbia e os EUA o combate ao narcotrfico e guerrilha
constitui um problema de segurana nacional e regional, cuja soluo
necessariamente dar-se- pela internacionalizao e militarizao do conflito,
para a maior parte dos pases da regio, o tratamento poderia ser mais eficaz se
o conflito fosse tratado de forma mais bilateral e pontual. Conforme lembra
Bonilla, as ameaas so percebidas a partir de cenrios nacionais e no
regionais54.
Os outros pases da regio andina entendem que existem seis problemas
intermsticos: o plantio e o trfico de drogas, a atuao de atores armados, a
questo dos direitos humanos, os deslocamentos forados, as possibilidades de
desastres ecolgicos, e a lavagem de dinheiro. No entanto, a maioria dos pases
andinos, embora reconheam esses problemas, no querem fazer parte deles,
seja por falta de capacidade ou pelo clculo poltico sobre riscos e benefcios.
Recebido em 13 de setembro de 2005
Aprovado em 20 de outubro de 2005

54

BONILLA, Adrin. Vulnerabilidad internacional y fragilidad domstica: la crisis andina en perspectiva


regional. In: Nueva Sociedad. Caracas, n 51, mayo-junio, 2001, p. 60.

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AS RELAES COLMBIA, PASES VIZINHOS E ESTADOS UNIDOS: VISES EM TORNO DA AGENDA DE SEGURANA

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Resumo
Este artigo trabalha a tese de que a agenda de segurana dos EUA para Colmbia, que
adquire expresso concreta em mecanismos como o Plano Colmbia e a Iniciativa Regional
Andina, continuar sendo o eixo central da poltica de segurana na regio sul-americana.
No entanto, a noo de segurana que tm em mente os decisions makers dos EUA no
caso colombiano reflete uma viso nas percepes de ameaas na que se misturam
fortemente elementos novos (as novas ameaas), como o trfico de drogas e fatores
clssicos.

Abstract
This article works the thesis that the security agenda of the USA for Colombia, that
acquires a concrete expression in mechanisms like the Colombia Plan and the Andean
Regional Initiative, will remain as the central axis of the security policy in the SouthAmerican region. However, the notion of security that the decision makers of the USA have
in mind in the Colombian case reflects a vision focused on the perceptions of threat in
which new elements (the new threats), such as traffic, and classical factors are mixed.
Palavras-chave: Colmbia, EUA, Agenda de Segurana, Plano Colmbia, Narcotrfico, Farcs.
Key words: Colombia, US, Security Agenda, Plan Colombia, Drug trafficking, Farcs.

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