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FRONTEIRA
Programa de Promoo do Desenvolvimento
da Faixa de Fronteira - PDFF
Ministrio da
Integrao Nacional
SPR
Secretaria
de Programas
Regionais
FAIXA DE
FRONTEIRA
Programa de Promoo do Desenvolvimento
da Faixa de Fronteira - PDFF
Ministrio da
Integrao Nacional
SPR
Secretaria
de Programas
Regionais
Viviane de Faria
RESPONSVEIS TCNICOS
Aline dos Santos Miranda
Andra Mendona de Oliveira do Vale
Jorge de Matos Santos
Mariana da Costa Peixoto
Rafael Gomes Frana
Ronny Soares Dutra
Marcos Jos Rodrigues Miranda
Daniela Cruz de Carvalho
Maila Romano Villa Verde
Marcos Carvalho de Sant'Ana
Morganna Mendes Pedroza de Oliveira / Breno Einstein
Figueiredo
Equipe de Editorao
Ana Maria Ferreira Leite, Luanna Sant'Anna Roncaratti, Viviane
de Faria, Marcos Carvalho de Sant'Ana, Cleber Bezerra Aguiar,
Renata Furtado e Rafael Cmara
Coordenao: Janice Cmara e Fernanda Tavares
Publicado em Fevereiro de 2009
Endereo para correspondncia:
Secretaria de Programas Regionais SPR
SAS Q. 06 Ed. rgos Centrais
Bloco O 2 andar Gabinete
Tel.: (61) 3414-5619 Fax: (61) 3223-2874
CEP: 70070-912 Braslia DF
www.integracao.gov.br
Ouvidoria-Geral
Ministrio da Integrao Nacional
0800 61 0021
SPR
APRESENTAO
A priorizao da reduo das desigualdades regionais como uma das formas
de viabilizar a estratgia de desenvolvimento de longo prazo, estabelecida no
PPA 2008/2011 e iniciada no PPA 2004/2007, confirma a importncia que o
desenvolvimento regional vem recebendo por parte dos formuladores de polticas
pblicas do Brasil. Nesse sentido, a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional teve sua institucionalizao por meio de Decreto n 6047 de 22/02/2007
que a elevou condio de poltica de governo. Coube ao Ministrio da
Integrao Nacional a coordenao do processo de articulao e promoo do
desenvolvimento regional por meio do estmulo participao de atores regionais,
sub-regionais, locais e at internacionais.
Dentro da estrutura do MI, a Secretaria de Programas Regionais (SPR)
responsabiliza-se pela implementao e articulao de uma srie de aes que
traduzem a nova orientao do Governo Federal por meio da coordenao de
Programas de Desenvolvimento Regional. Esta nova orientao programtica se
insere nas diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional.
Para possibilitar o desempenho de suas atribuies a SPR implementa trs
programas que possuem iniciativas voltadas para a reverso do quadro de
desigualdade e de excluso das regies brasileiras e de suas populaes:
o Programa de Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais
(Promeso), o Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido (Conviver) e o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira (PDFF). Em razo de reorientao programtica do Governo Federal
o Programa de Organizao Produtiva de Comunidades (Produzir) foi inserido
nos trs programas da secretaria, que absorveram tambm as aes do antigo
Programa de Promoo e Insero Econmica de Sub-Regies (Promover).
Os programas desenvolvidos pela SPR tm como caracterstica comum o fato de
se orientarem por trs grandes diretrizes bsicas:
a) delimitao de espaos sub-regionais prioritrios cujas conformaes permitam
a convergncia das foras sociais, econmicas e polticas, assim como maior
eficincia e eficcia na aplicao integrada dos recursos pblicos disponveis;
b) organizao social em bases sub-regionais, envolvendo estados, municpios
e a sociedade civil, visto que somente a mobilizao e o compromisso local em
torno de uma estratgia de desenvolvimento podem garantir o desenvolvimento
endgeno de longo prazo em bases sustentveis;
c) dinamizao e estruturao econmica das sub-regies com o monitoramento
FAIXA DE FRONTEIRA
SPR
SUMRIO
1 - MACRODIRETRIZES POLTICAS E A REGIO DA FAIXA DE
FRONTEIRA ......................................................................................................10
2 - O PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DA
FAIXA DE FRONTEIRA (PDFF) ................................................................... 12
2.1 Objetivos.................................................................................................. 12
2.2 Diretrizes multissetoriais de ao do PDFF ........................................... 13
2.2.1 Fortalecimento institucional . ....................................................... 14
2.2.2 Desenvolvimento econmico integrado....................................... 14
2.2.3 Condies de cidadania . ............................................................ 15
2.2.4 Marco regulatrio/legal . .............................................................. 15
3 - A VERTENTE INTERNACIONAL DO PROGRAMA ...................................... 20
4 - ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO DO PROGRAMA . ............................ 24
4.1 Apoio ao desenvolvimento integrado das sub-regies
das cidades-gmeas . ............................................................................... 25
4.1.1 Interaes com os pases vizinhos ............................................... 25
4.2 Articulao das prioridades do PDFF com o desenvolvimento das
mesorregies prioritrias......................................................................... 30
4.3 Melhoria das condies econmicas, sociais e de cidadania das
sub-regies que compem a Faixa de Fronteira ................................... 32
4.3.1 Sub-regionalizao da Faixa de Fronteira................................... 32
4.3.1.1 Arco Norte...................................................................... 34
4.3.1.2 Arco Central.................................................................... 37
4.3.1.3 Arco Sul.......................................................................... 41
FAIXA DE FRONTEIRA
DE
UM
PROGRAMA
MINISTERIAL
PARA
UMA
SPR
1 - MACRODIRETRIZES POLTICAS E A REGIO DA FAIXA DE FRONTEIRA
A abertura dos mercados mundiais e a consequente globalizao tem suscitado
um aumento das desigualdades sociais e regionais, o que dramtico no caso
dos pases menos desenvolvidos, em funo da maior vulnerabilidade a que
esto expostas suas economias comparativamente menos competitivas. A
populao mais pobre, por sua vez, desproporcionalmente afetada, uma vez
que tem piores condies para responder aos novos desafios associados a
padres competitivos que exigem alto grau de qualificao, condies sociais e
institucionais adequadas, bem como oportunidades de insero econmica. O
crescimento de tenso e excluso social resultante configura-se como empecilho
ao desenvolvimento econmico sustentvel da nao, uma vez que impulsiona
a violncia, o que pode prejudicar, e em muitos casos destruir, a formao de
capital social e fsico como tambm o fluxo de investimentos interno e externo.
Como resposta a este cenrio de ameaas provocado pela globalizao,
entende-se que o fortalecimento das regies de fronteira e de seus subespaos,
envolvendo a Amaznia, a Regio Central e o Mercosul, configura-se como uma
oportunidade de adquirir a competitividade necessria ao desenvolvimento
sustentvel integrado com os pases da Amrica do Sul.
Como uma das estratgias principais de combate s desigualdades, de
fortalecimento e viabilizao dos potenciais endgenos e de recuperao da
dvida social com uma populao em histrica situao de vulnerabilidade, o
desenvolvimento regional foi definido como prioritrio no Governo Lula. A grande
inovao desta poltica refere-se abordagem dirigida a espaos sub-regionais,
buscando a dinamizao econmica, o fornecimento de infra-estrutura social
e produtiva, bem como a melhoria nas condies de cidadania, envolvendo o
fortalecimento dos atores locais e o aproveitamento das peculiaridades da
organizao social e das caractersticas produtivas locais.
Outra importante iniciativa que espelha a seriedade na busca do desenvolvimento
integrado e sustentvel refere-se conformao da Cmara de Poltica de
Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, coordenada pela Casa Civil
da Presidncia da Repblica. Essa Cmara, composta por 23 Ministrios e
Secretarias Especiais, constituiu um Grupo de Trabalho Interministerial de
Programas de Desenvolvimento Regional (GTI-PDR), coordenado pela Secretaria
de Programas Regionais do Ministrio da Integrao Nacional, visando
articulao concreta das iniciativas do governo, de modo que promova sinergias,
aproveite complementaridades e proporcione desenvolvimento e sustentabilidade
das polticas implementadas.
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FAIXA DE FRONTEIRA
__________________________
CF/88 Art 20 2
SPR
2 - O PROGRAMA DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE
FRONTEIRA (PDFF)
O PDFF depara-se com desafios estratgicos visando mudana de mentalidade
no tocante s fronteiras, que no podem mais ser entendidas exclusivamente
como uma agenda negativa, ou regies concentradoras e propcias prtica de
delitos diversos, marcadamente o narcotrfico, a prostituio, a violncia e abusos
diversos aos direitos humanos, e sim como uma regio com a singularidade de
catalisar processos de desenvolvimento sub-regional e de integrao regional.
Alm disso, faixas contguas dos pases apresentam vantagens comparativas
para provocar o fortalecimento regional com base em caractersticas polticas e
propsitos comuns. O Brasil faz fronteira com quase todos os pases da Amrica
do Sul (dez deles), o que refora o carter estratgico desta regio para a
competitividade do pas e para a integrao do continente.
2.1 Objetivos
O Programa tem como objetivo principal promover o desenvolvimento da Faixa
de Fronteira por meio de sua estruturao fsica, social e produtiva, com nfase
na ativao das potencialidades locais e na articulao com outros pases
da Amrica do Sul. Com esse propsito, busca implementar iniciativas que
respeitam a diversidade da regio e seguem as diretrizes da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR).
Pela prpria caracterstica do Programa, aliada s diretrizes da PNDR, o Governo
Federal defende a estruturao de Arranjos Produtivos Locais (APLs) como uma
importante estratgia de desenvolvimento regional que envolve, necessariamente,
a infra-estrutura econmica, social e produtiva, a base institucional, alm da
organizao e da coeso das sociedades locais. A PNDR est voltada para o
enfrentamento das questes observadas nas regies menos desenvolvidas
do pas ou que apresentem problemas de dinamismo, revertendo o tradicional
carter assistencialista das aes empreendidas nas ltimas dcadas, uma
vez que potencializa a gerao de trabalho e renda a partir da cooperao, da
articulao e da inovao de um conjunto de empresas de base local.
__________________________
formulao.
FAIXA DE FRONTEIRA
SPR
FAIXA DE FRONTEIRA
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FAIXA DE FRONTEIRA
Esta Medida Provisria no foi convertida ainda em lei, porque anterior a Emenda Constitucional n 32, que fixou
nova regra para as medidas provisrias, sob pena de perda de eficcia.
Artigo 5 e nico, da Lei n 8.183/91 c/c artigo 16, nico, da Lei n 10.683/2003.
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FAIXA DE FRONTEIRA
SPR
3 - A VERTENTE INTERNACIONAL DO PROGRAMA
As caractersticas da Faixa de Fronteira variam bastante ao longo de todo o
territrio abrangido, conforme ser demonstrado nos tpicos posteriores. Fora
as peculiaridades que marcam o territrio do extremo Norte ao Sul do pas, h
tambm diferenas ditas horizontais. Cidades limtrofes com pases vizinhos,
sendo gmeas ou no, so mais diretamente afetadas por questes polticas,
econmicas e diplomticas dos pases envolvidos.
No planejamento de polticas que demandam aes regionalizadas, casos
que englobam prevenes diversas (sade, meio ambiente, defesa civil, etc.),
proviso de bens e servios que precisam de maior escala para sua viabilidade
ou at questes como a troca de informaes e a promoo da cidadania para
a populao que habita a zona de fronteira, residente em um ou outro pas,
demandam ainda iniciativas especficas.
O planejamento e a sustentabilidade do desenvolvimento dessas regies
extrapolam os limites nacionais, dependendo, portanto, de instrumentos
que observem as excees, caso a caso, e possam, em conjunto com o pas
vizinho, elaborar regras especiais de funcionamento, respaldadas por acordos
bi ou multilaterais. Dessa forma, a vertente internacional do PDFF demanda
articulao com o Ministrio das Relaes Exteriores, responsvel pela poltica
externa brasileira.
Algumas aes importantes para a integrao das naes sul-americanas podem
no atender s especificidades das populaes fronteirias; acordos bilaterais so
firmados, assim como aes de poltica internacional so levadas a cabo, sem
apresentar necessariamente efeitos satisfatrios nos espaos de interao fsica
entre os pases, dadas as peculiaridades das reas de fronteira que, na prtica,
demandam regimes especiais para reg-las e garantir a isonomia preconizada
pela Constituio Federal.
Em virtude da extenso territorial da Faixa de Fronteira, de suas diferenas
explcitas e das relaes diferenciadas com dez pases, h clareza de que a
atuao nesta faixa no pode estabelecer-se a partir de um padro nico de
atuao.
A criao de Comits de Fronteira (CF) binacionais, bem como a reativao e
o fortalecimento daqueles j existentes, podem representar uma ferramenta
significativa para a otimizao da infra-estrutura existente, assim como a
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FAIXA DE FRONTEIRA
integrao das aes marcadas por cunho regional, caso especfico de aes de
vigilncia, planejamento do uso sustentvel do meio ambiente, dentre outros.
Fora as aes intrinsecamente regionais, existem outras tantas que ao serem
planejadas de forma integrada criam sinergias diversas, permitindo, melhor
planejamento da atuao no espao, evitando competies, por vezes, predatrias
para o desenvolvimento local. Integrar tambm pode significar adequao de
escala at a competitividade necessria para um mercado global.
Ademais, os CFs podem servir para a identificao das demandas locais, (em
muitos casos equacionveis em instncias locais), dar transparncia a estas e
buscar os meios viveis de executar aes para o desenvolvimento integrado
com os pases vizinhos, promovendo espao para as vozes de atores municipais,
estaduais e federais da sociedade civil dos dois lados, uma vez articulados.
Um dos objetivos mais imediatos do PDFF em sua atuao internacional o de
apoiar o Itamaraty na revitalizao dos Comits de Fronteira j existentes para que
passem a atuar, no plano local, como efetivo mecanismo binacional de integrao
fronteiria. Os CFs co-presididos pelos titulares das reparties consulares
brasileira e do pas vizinho respectivo e integrados pelas foras vivas locais
(prefeitos, vereadores, empresrios, associaes comerciais, representantes
militares e das polcias federais, etc.) funcionam como frum de discusso dos
problemas tpicos de cidades de fronteira, permitindo que as demandas locais
em termos de sade, educao, meio ambiente, segurana, comrcio fronteirio,
projetos de infra-estrutura (manejo de lixo, esgotos, tratamento de gua, malha
viria, etc) tenham ressonncia e boa acolhida nos rgos das administraes
estaduais, departamentais, provinciais e federais sediados nas cidades de
fronteira.
As dificuldades no processo de revitalizao dos CFs so diversas, podem ser
atribudas no somente complexidade e dificuldade intrnseca de concertao
entre pases, tendo suas leis nacionais e prioridades polticas prprias, mas ao
prprio histrico de atuao dos comits; at em funo da conformao poltica
de quando foram criados, os comits apresentavam estrutura muito oficialista,
e, em funo disso, falhavam em captar na sociedade as questes que mais
a afetavam7. Ademais, no so poucos os casos em que a atuao dos CFs
enfrentou dificuldades para tratar das questes apresentadas e dar continuidade
aos debates travados, falhando, portanto, em promover a equao das questes
_____________________________
O que comprometia no somente a legitimidade das priorizaes identificadas para o desenvolvimento da zona de
fronteira como a qualidade da informao reunida.
SPR
apontadas nos fruns. Adicione-se a isso o fato de que, por motivos diversos, a
deliberao nos Comits de Fronteira no conseguia alcanar a segunda instncia,
ou seja, a chancelaria dos pases, perdendo sua eficcia como ferramenta para a
elaborao dos regimes especiais a serem observados nas zonas fronteirias.
Apesar do baixo grau de institucionalizao normalmente observado com relao
aos Comits de Fronteira, possvel se comprovar a efetividade destes na
fronteira do Brasil com o Uruguai. Com a implementao da Nova Agenda de
Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio BrasilUruguai, instituda em abril de
2002, foi dirimida a questo referente qualidade das informaes locais, uma
vez que foram constitudos Grupos de Trabalho para discusso das questes com
a sociedade (Sade, Educao e Formao Profissional, Cooperao Policial
e Judicial e Meio Ambiente e Saneamento), encarregados de dar continuidade
aos planos de ao traados para o desenvolvimento da fronteira em questo e,
posteriormente, reportar-se s chancelarias, em Reunies de Alto Nvel, visando
viabilizar a equao para as questes apresentadas.
Os Comits na Fronteira entre o Brasil e o Uruguai representam, portanto,
importantes mecanismos institucionais para a cooperao fronteiria, tendo at
mesmo alguns focos geogrficos localizados: a Comisso para o Desenvolvimento
da Bacia da Lagoa Mirim (CLM) e a Comisso para o Desenvolvimento da Bacia
do Rio Quara (CRQ), hoje em anlise de planejamento integrado.
Essa nova agenda vem suscitando excelentes resultados e transformando-se em
paradigma a ser adaptado e seguido nas fronteiras com os demais pases; vem
sendo adotada como modelo para outras experincias de desenvolvimento de
reas fronteirias. O objetivo principal , desse modo, contemplar questes que
demandem regras e normas diferenciadas daquelas praticadas pelos Estados, que
precisem ser planejadas em parceria com a nao vizinha. Busca, ainda, verificar
a possibilidade de fortalecimento da elaborao de um Estatuto das Fronteiras
que resultaria da discusso integrada dos diversos aspectos relacionados vida
na fronteira, a exemplo de comrcio, sade, assuntos trabalhistas, educacionais,
migratrios, de transporte, de desenvolvimento econmico e outros que tendam a
impulsionar a integrao entre as comunidades de fronteira, com vistas melhoria
da qualidade de vida de suas populaes.
Algumas inciativas j caracterizam essa nova sensibilidade em relao s
peculiaridades dos municpios lindeiros. H entendimentos bilaterais, alguns j
formalizados e outros em andamento, que atendem necessidade de regulao
das cidades-gmeas, ora chamadas de localidades fronteirias vinculadas, a
exemplo de acordos com a Argentina, Peru e Colmbia.
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FAIXA DE FRONTEIRA
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4 - ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO DO PROGRAMA
O Ministrio da Integrao Nacional envida esforos em parceria com organizaes
pblicas e privadas no intuito de consolidar as informaes existentes sobre
a Faixa de Fronteira e produzir as que forem necessrias, possibilitando a
realizao de aes que levem em conta sua misso institucional de integrao
nacional e desenvolvimento regional, num esforo de desenvolvimento articulado
com os pases da Amrica do Sul. Nesse sentido, um importante parceiro do MI
o Ministrio das Relaes Exteriores, sem o qual reais avanos transnacionais e
de cidadania para a populao fronteiria no seriam possveis.
O Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
implementado mediante o estabelecimento de parcerias estratgicas, busca a
transversalidade institucional para a integrao de aes convergentes. O PDFF
visa a agregar contribuies especficas estruturao da Faixa de Fronteira,
contemplando aes de planejamento estratgico, de apoio a atividades
econmicas, de infra-estrutura urbana e de melhorias sociais na regio.
A elegibilidade dos projetos prioritrios a serem apoiados pelo PDFF definida
nessas parcerias, mantendo-se como norteador o carter estruturante de seus
objetivos e a integrao, quando for o caso, com as aes do Programa de
Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais (Promeso).
Visando eficincia na ateno das metas prioritrias do Governo Federal
referentes integrao regional e internacional e ao desenvolvimento sustentvel,
a estratgia de implementao do PDFF segue trs grandes linhas de ao,
assim resumidas:
I)
Desenvolvimento integrado das sub-regies que contm cidadesgmeas;
II)
Articulao das prioridades do PDFF com o desenvolvimento das
mesorregies prioritrias;
III)
Melhoria das condies econmicas, sociais e de cidadania das subregies que compem a Faixa de Fronteira.
FAIXA DE FRONTEIRA
SPR
Mapa 2 - Cidades-gmeas e tipologia das sub-regies da Faixa de Fronteira
FAIXA DE FRONTEIRA
SPR
FAIXA DE FRONTEIRA
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4.2 Articulao das prioridades do PDFF com o desenvolvimento das
mesorregies prioritrias
Esto implantadas 13 mesorregies prioritrias que fazem parte do Programa de
Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais (Promeso), e, dentre
elas, quatro mesorregies Alto Solimes (AM), Vale do Rio Acre (AC e AM),
Grande Fronteira do Mercosul (PR, SC e RS) e Metade Sul do Rio Grande do Sul
(RS) encontraram-se em reas coincidentes com o limite de 150 km da Faixa
de Fronteira9. Essas mesorregies so beneficiadas pelas aes do PDFF e do
Promeso, de modo que, complementarmente, os programas em questo possam
garantir o desenvolvimento sustentvel dessas sub-regies que se configuram
como dupla prioridade de desenvolvimento regional e integrao nacional.
Nessas linhas, as cinco aes programticas descritas no item 6 fazem parte das
metas dos dois programas e, portanto, esto sendo trabalhadas em conjunto,
visando sua dinamizao, otimizando esforos para empreender projetos de
desenvolvimento regionais articulados. Nessas regies importante que os
fruns mesorregionais se articulem devidamente com os Comits de Fronteira,
de forma que prioridades e particularidades fronteirias possam ser relevadas e
contempladas tambm por aes do Promeso.
justamente a articulao das polticas do MI que vem garantindo o fortalecimento
das regies prioritrias. Alm disso, o trabalho conjunto entre os programas
permite que o PDFF chegue a atuar sobre 331 dos 588 municpios da Faixa de
Fronteira.
A despeito das diretrizes comuns dos dois programas, o formato de atuao e
seus objetivos no so integralmente coincidentes. A escolha por atuar nessas
regies justifica-se principalmente em funo da presena da sociedade civil
regional organizada, que j est integrada ao processo de planejamento para
o desenvolvimento da regio, mas, a essa sociedade, o tema fronteiras e
aes articuladas com os pases vizinhos ainda precisa, em muitos casos, ser
apresentado.
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9
Ver Anexo IV para a lista dos municpios que compem as quatro mesorregies prioritrias, cujos territrios
FAIXA DE FRONTEIRA
SPR
As trs esferas de Governo, sociedade civil, setor privado e representantes dos pases vizinhos.
Para maiores detalhes, vide estudo intitulado Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira, coordenado pelo Grupo Retis, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), 2005.
10
11
http://www.igeo.urfj.br/gruporetis/programafronteira/tiki-index.php?page=Bemvindo
FAIXA DE FRONTEIRA
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4.3.1.1 Arco Norte12
O Arco Norte abrange a Faixa de Fronteira dos Estados do Amap, do Par, de
Roraima, do Amazonas e Acre. Apesar de tambm fazer parte da Amaznia Legal,
a base produtiva e outros indicadores socioeconmicos apontaram no sentido
de deslocar a Faixa de Fronteira de Rondnia para o Arco Central (observao
igualmente vlida para o estado de Mato Grosso, outro estado componente da
Amaznia Legal).
Diferenas na base produtiva e na posio geogrfica e o predomnio de
populao indgena foram os principais critrios para a definio das sub-regies
do Arco Norte. Apesar de fluxos imigratrios procedentes de outras regies do
pas (principalmente do Nordeste), a Faixa de Fronteira Norte constitui um arco
indgena, tanto do ponto de vista do territrio (presena de grandes reas de
reserva) como da identidade territorial (importncia tnico-cultural indgena
mesmo fora das reas de reserva).
A Sub-Regio I caracteriza-se por englobar uma grande extenso da Floresta
Amaznica, alm de reas de Campo e Savana. Estende-se desde a foz do
Oiapoque at o Sul do Estado de Roraima e o Noroeste do Estado do Amazonas;
apresenta baixa densidade de povoamento com mobilidade transfronteiria
intermitente de grupos indgenas. Sua base produtiva est ligada extrao
florestal (madeira e lenha) e mineral (bauxita), agricultura (mandioca e banana),
pecuria (bubalinos e bovinos) e silvicultura (indstria de papel). Apresenta
problemas de invaso de reas indgenas pelos madeireiros e pelos garimpeiros,
alm de destruio da floresta pela extrao desordenada. Predominam o
emprego urbano e o trabalho autnomo. Alm disso, est marcada por baixo
grau de desenvolvimento regional, reduzido grau de empresariamento, baixa
densidade social e elevado grau de analfabetismo da populao. A presena de
pequenas indstrias (processamento de alimentos, rao e moagem, frigorficos
e laticnios, serrarias, pasta/celulose em Laranjal do Jari, movelaria, piscicultura,
maquinrio e equipamentos, cermica, construo, txtil/confeco) voltadas
para o mercado interno e externo sinaliza certo potencial de desenvolvimento
industrial da regio, caso cresa a oferta de energia com a expanso de redes
de distribuio.
A Sub-Regio II, localizada na poro Leste do Estado de Roraima, fronteira com
a Guiana e a Venezuela, caracteriza-se como uma regio de Savana e Campos
com forragens naturais propcios para a criao de gado, com alto potencial para
agricultura. Apresenta maior conectividade em razo de sua malha rodoviria ser
_________________________________
12
Ver no Anexo V a lista dos municpios que compem as sub-regies do Arco Norte.
FAIXA DE FRONTEIRA
SPR
FAIXA DE FRONTEIRA
Ver no Anexo VI a lista dos municpios que compem as sub-regies do Arco Central.
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FAIXA DE FRONTEIRA
SPR
FAIXA DE FRONTEIRA
Construo civil
Cultivo de soja
Cultivo de caf e arroz
Desdobramentos de madeira
Erva-mate
Fruticultura
Indstria de amido
Indstria metal-mecnica
Indstria txtil
Indstrias de confeco
Madeira/movelaria
Mandioca
Minerao
Pecuria leiteira e bovina
Pesca/piscicultura
Turismo
Turismo ecolgico
4.3.1.3 Arco Sul 14
O Arco Sul compreende a Faixa de Fronteira dos Estados do Paran, de Santa
Catarina e do Rio Grande do Sul, correspondente rea mais meridional do pas.
Embora com importantes diferenciaes intra-regionais, trata-se do espao com
a mais intensa influncia do legado socioeconmico e cultural europeu ao longo
da Faixa, e aquele mais intensamente afetado pela dinmica transfronteiria
decorrente do projeto de integrao econmica promovida pelo Mercosul. Sua
diferenciao interna exige a distino de pelo menos trs sub-regies principais:
o Portal do Paran, no Noroeste paranaense; os Vales Coloniais Sulinos,
subdivididos em trs segmentos Sudoeste do Paran, Oeste de Santa Catarina
e Noroeste do Rio Grande do Sul; e o segmento de fronteira da Mesorregio
Metade Sul do Rio Grande do Sul (segmento de fronteira conhecido culturalmente
como Campanha Gacha).
_______________________________
14
Ver no Anexo VII a lista dos municpios que compem as sub-regies do Arco Sul.
SPR
FAIXA DE FRONTEIRA
SPR
FAIXA DE FRONTEIRA
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6 - AES
As principais aes do PDFF (programa 0120) inseridas no Plano Plurianual
2008-2001 so:
6.1 Ao 6551 - Estruturao e Dinamizao de Arranjos Produtivos
Locais na Faixa de Fronteira
Finalidade: desenvolver o potencial e a capacidade produtiva de empreendimentos
locais a cargo de pequenos e mdios produtores, empresas, associaes
produtivas ou instituies correlatas, visando sua insero nas economias local,
regional, nacional e internacional.
Descrio: estruturao ou aprimoramento de processos produtivos e de sistemas
de comercializao, inclusive com implantao de estruturas fsicas e aquisio
de equipamentos, em empreendimentos preferencialmente associativos e de
carter regional, com vistas ao acesso s oportunidades de mercado.
6.2 Ao 6552 - Organizao Social e Associativismo na Faixa de Fronteira
Finalidade: apoiar a organizao social de atores, objetivando gesto
compartilhada do desenvolvimento, estimulando a sinergia de aes, o
comprometimento e a capacidade de identificao e o encaminhamento de
demandas, por meio da formao de capital social, incluindo o poder pblico, a
sociedade civil e a iniciativa privada; ampliar a viabilidade e a sustentabilidade
das atividades produtivas na Faixa de Fronteira, fortalecendo o associativismo e
ou o cooperativismo como opes de organizao social e produtiva.
Descrio: iniciativas voltadas para a sensibilizao, mobilizao e pactuao de
atores regionais que contribuam para o fortalecimento do capital social e para a
implementao de um processo sustentvel de desenvolvimento na regio, por
meio da organizao social e produtiva mais adequada a cada caso.
6.3 Ao 6553 - Apoio Implantao da Infra-estrutura Complementar,
Social e Produtiva na Faixa de Fronteira
Finalidade: melhorar a qualidade de vida da populao residente na Faixa de
Fronteira pelo provimento de infra-estrutura social e produtiva necessrias
dinamizao das economias locais ou regionais.
46 | SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS
FAIXA DE FRONTEIRA
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7 - RESULTADOS ESPERADOS E FINANCIAMENTO DO PDFF
O Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira deve atingir
os seguintes objetivos estratgicos:
a) Promover a convergncia das polticas pblicas setoriais na Faixa de
Fronteira para o enfrentamento das desigualdades intra e inter-regionais,
considerando a diversidade socioeconmica e cultural da regio;
b) Articular a soberania nacional com o desenvolvimento regional, em sua
dimenso produtiva, social, institucional e cultural, beneficiando os dois
lados da fronteira e levando em considerao a peculiar interdependncia
dos municpios de fronteira, em especial das cidades-gmeas;
c) Formular e promover a implementao das potencialidades endgenas, em
diversas escalas espaciais, valorizando espaos sub-regionais e visando
insero social e produtiva das populaes locais;
d) Realizar investimentos em infra-estrutura produtiva para apoiar o processo
de integrao nacional e estimular investimentos em arranjos e cadeias
produtivas prioritrios para o desenvolvimento sustentvel de regies menos
dinmicas, buscando a otimizao dos benefcios sociais deles decorrentes,
o desenvolvimento local e a integrao da Amrica do Sul.
Observa-se que o PDFF vem apresentando resultados prticos relevantes para
o desenvolvimento desse espao, propiciando insero social da populao
local. Dentre estes, pode-se mencionar a focalizao das aes voltadas para o
desenvolvimento local, a promoo de articulao entre atores locais, estaduais,
regionais, nacionais, estrangeiros e representantes da sociedade civil, o apoio
capacidade gestora e diversificao das atividades produtivas, o processo de
estreitamento do relacionamento entre Legislativo e Executivo, o fornecimento
de condies que fortalecem a governana, a responsabilizao e estmulo
participao da sociedade civil, a articulao e a ampliao do pblico-alvo, o
apoio a Arranjos Produtivos Locais e a investimentos integrados priorizados pela
Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional.
FAIXA DE FRONTEIRA
SPR
8 - CONSIDERAES FINAIS
A reorientao estratgica estimulada pela ao do Governo Federal para a Faixa
de Fronteira possui, portanto, um programa que responde ao desafio especfico
de promover a integrao de uma regio altamente complexa em suas relaes
com os pases vizinhos. Alm disso, por um processo histrico de abandono,
extremamente carente de infra-estrutura, mas apresenta oportunidades diversas
de desenvolvimento regional e integrao da Amrica do Sul, envolvendo
dimenses ligadas cidadania da populao fronteiria, interao com pases
vizinhos e ao desenvolvimento social e produtivo.
O sucesso do Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
sustenta-se no estabelecimento de diretrizes criteriosas, no esforo em torn-las
transparentes, na valorizao das relaes federativas e na estreita articulao
com os demais programas do Governo Federal em que haja coincidncia locacional
e participao relevante na otimizao das aes a serem empreendidas.
FAIXA DE FRONTEIRA
ANEXOS
Anexo I - Arranjos Produtivos Locais na Faixa de Fronteira e Eventos de
Organizao Produtiva na Faixa de Fronteira entre 2004 e 2007
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Anexo II A Faixa de Fronteira segundo a tipologia da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR)
FAIXA DE FRONTEIRA
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FAIXA DE FRONTEIRA
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FAIXA DE FRONTEIRA
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Rosa, Santo ngelo, Santo Antnio das Misses, Santo Augusto, Santo
Cristo, So Jos das Misses, So Jos do Inhacor, So Luiz Gonzaga, So
Martinho, So Miguel das Misses, So Nicolau, So Paulo das Misses, So
Pedro do Buti, So Valentim, So Valrio do Sul, Sarandi, Seberi, Sede Nova,
Senador Salgado Filho, Sete de Setembro, Taquaruu do Sul, Tenente Portela,
Tiradentes do Sul, Trs de Maio, Trs Palmeiras, Trs Passos, Trindade do Sul,
Tucunduva, Tuparendi, Ubiretama, Vicente Dutra, Vista Alegre, Vista Gacha,
Vitria das Misses, no Rio Grande do Sul; Abelardo Luz, guas de Chapec,
guas Frias, Anchieta, Arabut, Arvoredo, Bandeirante, Barra Bonita, Belmonte,
Bom Jesus, Bom Jesus do Oeste, Caibi, Campo Er, Caxambu do Sul, em Santa
Catarina.
Mesorregio da Metade Sul do Rio Grande do Sul: Alegrete, Arroio Grande,
Bag, Barra do Quara, Caapava do Sul, Cacequi, Candiota, Canguu, Capo
do Leo, Cerrito, Chu, Dom Pedrito, Encruzilhada do Sul, Garruchos, Herval,
Hulha Negra, Itacurubi, Itaqui, Jaguaro, Jaguari, Jari, Lavras do Sul, Maambara,
Manoel Viana, Morro Redondo, Nova Esperana do Sul, Pedro Osrio, Pelotas,
Pinheiro Machado, Piratini, Quara, Rio Grande, Rosrio do Sul, Santa Vitria do
Palmar, Santana da Boa Vista, Santana do Livramento, Santiago, So Borja, So
Francisco de Assis, So Gabriel, So Jos do Norte, So Loureno do Sul, So
Sep, So Vicente do Sul, Tupanciret, Turuu, Unistalda, Uruguaiana, Vila Nova
do Sul, no Rio Grande do Sul.
FAIXA DE FRONTEIRA
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Anexo VI Municpios do Arco Central da Faixa de Fronteira17
Sub-Regio VII: Campo Novo de Rondnia, Buritis, Guajar-Mirim, Nova Mamor
e Porto Velho, no Estado de Rondnia.
Sub-Regio VIII: Costa Marques, Seringueiras, So Miguel do Guapor,
Alvorada, Nova Brasilndia dOeste, Novo Horizonte do Oeste, Rolim de Moura,
Alta Floresta dOeste, So Francisco do Guapor, Alto Alegre dos Parecis,
Corumbiara, Cerejeiras, Pimenteiras do Oeste e Cabixi, no Estado de Rondnia.
Sub-Regio IX: Chupinguaia, Colorado do Oeste, Parecis, Pimenta Bueno,
Primavera de Rondnia, Santa Luzia dOeste, So Felipe do Oeste e Vilhena, no
Estado de Rondnia; Comodoro, Conquista dOeste , Campos de Jlio, Sapezal,
Nova Lacerda e Tangar da Serra, no Estado de Mato Grosso.
Sub-Regio X: Araputanga, Barra do Bugre, Curvelndia, Figueirpolis dOeste,
Glria dOeste, Indiava, Jauru, Lambari dOeste, Mirassol dOeste, Pontes
e Lacerda, Porto Esperidio, Porto Estrela, Reserva do Cabaal, Rio Branco,
Salto do Cu, So Jos dos Quatro Marcos, Vale de So Domingos, Vila Bela da
Santssima Trindade, no Estado de Mato Grosso.
Sub-Regio XI: Baro de Melgao, Cceres, Nossa Senhora do Livramento e
Pocon, no Estado de Mato Grosso; Aquidauana, Anastcio, Corumb, Ladrio,
Miranda, Porto Murtinho, no Estado de Mato Grosso do Sul.
Sub-Regio XII: Bela Vista, Bodoquena, Bonito, Caracol, Guia Lopes da Laguna,
Jardim e Nioaque, no Estado de Mato Grosso do Sul.
Sub-Regio XIII: Caarap, Deodpolis, Dois Irmos do Buriti, Douradina,
Dourados, Ftima do Sul, Glria de Dourados, Itapor, Jate, Laguna Carap,
Maracaju, Novo Horizonte do Sul, Rio Brilhante, Sidrolndia, Taquarussu e
Vicentina, no Estado de Mato Grosso do Sul.
Sub-Regio XIV: Amambai, Antnio Joo, Aral Moreira, Coronel Sapucaia,
Eldorado, Iguatemi, Itaquira, Japor, Juti, Mundo Novo, Navira, Paranhos,
Ponta-Por, Sete Quedas e Tacuru, no Estado de Mato Grosso do Sul.
___________________________________
Dados constantes no livro Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
(2005), desenvolvido pelo Grupo Retis/UFRJ.
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http://www.igeo.urfj.br/gruporetis/programafronteira/tiki-index.php?page=Bemvindo
FAIXA DE FRONTEIRA
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Dionsio Cerqueira, Entre Rios, Faxinal dos Guedes, Flor do Serto, Formosa
do Sul, Galvo, Guaraciaba, Guaruj do Sul, Guatambu, Ipor do Oeste, Ipuau,
Ipumirim, Iraceminha, Irati, Ita, Itapiranga, Jardinpolis, Jupi, Lajeado Grande,
Maravilha, Marema, Modelo, Mondai, Nova Erechim, Nova Itaberaba, Novo
Horizonte, Ouro Verde, Paial, Palma Sola, Palmitos, Paraso, Pinhalzinho, Planalto
Alegre, Princesa, Quilombo, Riqueza,Romelndia, Saltinho, Santa Helena, Santa
Terezinha do Progresso, Santiago do Sul, So Bernardino, So Carlos, So
Domingos, So Joo do Oeste, So Jos do Cedro, So Loureno do Oeste,
So Miguel da Boa Vista, So Miguel do Oeste, Saudades, Seara, Serra Alta,
Sul Brasil, Tigrinhos, Tunpolis, Unio do Oeste, Vargeo, Xanxer, Xavantina e
Xaxim, no Estado de Santa Catarina. Inclui os municpios de: Ajuricaba, Alecrim,
Alegria, Almirante Tamandar do Sul, Alpestre, Ametista do Sul, Aratiba, Augusto
Pestana, Baro de Cotegipe, Barra do Guarita, Barra do Rio Azul, Barra Funda,
Benjamin Constant do Sul, Boa Vista das Misses, Boa Vista do Buric, Boa
Vista do Cadeado, Bom Progresso, Bossoroca, Bozano, Braga, Caibat, Caiara,
Campina das Misses, Campinas do Sul, Campo Novo, Cndido Godi, Carazinho,
Catupe, Cerro Grande, Cerro Largo, Chapada, Chiapetta, Condor, Constantina,
Coqueiros do Sul, Coronel Barros, Coronel Bicaco, Crissiumal, Cristal do Sul,
Cruz Alta, Cruzaltense, Derrubadas, Dezesseis de Novembro, Dois Irmos das
Misses, Doutor Maurcio Cardoso, Engenho Velho, Entre-Ijus, Entre Rios do
Sul, Erechim, Erval Grande, Erval Seco, Esperana do Sul, Eugnio de Castro,
Faxinalzinho, Frederico Westphalen, Giru, Gramado dos Loureiros, Guarani
das Misses, Horizontina, Humait, Ibirub, Iju, Independncia, Inhacor, Ira,
Itatiba do Sul, Jaboticaba, Jacutinga, Jia, Lajeado do Bugre, Liberato Salzano,
Mato Queimado, Miragua, Nonoai, Nova Boa Vista, Nova Candelria, Nova
Ramada, Novo Machado, Novo Tiradentes, Novo Xingu, Novo Barreiro, Palmeira
das Misses, Palmitinho, Panambi, Paulo Bento, Pejuara, Pinhal, Pinheirinho do
Vale, Pirap, Planalto, Ponto, Ponte Preta, Porto Lucena, Porto Mau, Porto Vera
Cruz, Porto Xavier, Quatro Irmos, Redentora, Rio dos ndios, Rodeio, Bonito,
Rolador, Ronda Alta, Rondinha, Roque Gonzles, Sagrada Famlia, Saldanha
Marinho, Salvador das Misses, Santa Brbara do Sul, Santa Rosa, Santo
ngelo, Santo Antnio das Misses, Santo Augusto, Santo Cristo, So Jos das
Misses, So Jos do Inhacor, So Luiz Gonzaga, So Martinho, So Miguel
das Misses, So Nicolau, So Paulo das Misses, So Pedro das Misses, So
Pedro do Buti, So Valentim, So Valrio do Sul, Sarandi, Seberi, Sede Nova,
Senador Salgado Filho, Sete de Setembro, Taquaruu do Sul, Tenente Portela,
Tiradentes do Sul, Trs de Maio, Trs Palmeiras, Trs Passos, Trindade do Sul,
Tucunduva, Tuparendi, Ubiretama, Vicente Dutra, Vista Alegre, Vista Gacha,
Vitria das Misses, no Estado do Rio Grande do Sul.
62 | SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS
FAIXA DE FRONTEIRA
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