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Economia e meio ambiente: aspectos tericos e metodolgicos nas

vises neoclssica e da economia ecolgica


Daniel Caixeta Andrade1
Resumo
Este trabalho tem como principal objetivo apresentar as duas vertentes do pensamento
econmico que tratam das questes ambientais. Expem-se os fundamentos tericos da
economia ambiental neoclssica e suas duas ramificaes principais, quais sejam, a economia
da poluio e a economia dos recursos naturais. Numa viso crtica, discute-se, ainda, a
valorao econmica ambiental como principal aplicao prtica do instrumental neoclssico
para o tratamento das questes relacionadas degradao do meio ambiente. Por fim,
apresenta-se a viso da economia ecolgica, uma corrente ainda no influente no pensamento
econmico que tem como pressuposto bsico a anlise do sistema econmico com base em
seus fundamentos biofsicos-ecolgicos. A economia ecolgica prope a integrao de
conceitos provenientes das cincias sociais (notadamente economia) e cincias naturais
(especialmente biologia e ecologia) para uma anlise sistmica das relaes economia-meio
ambiente, numa tentativa de superar o reducionismo das anlises de cunho neoclssico.
Palavras-chave: meio ambiente; sistema econmico; economia ambiental neoclssica;
economia ecolgica.

Abstract
The main goal of this paper is to present the two perspectives within economic thought that
deal with environmental issues. It presents the theoretical foundations of the neoclassical
environmental economics and its two main branches: the economics of pollution and the
economics of natural resources. From a critical point of view, this paper also discusses the
environmental valuation as a major practical application of neoclassical instrumental facing
environmental degradation. Finally, it presents an overview of ecological economics, a trend
not yet influential in economic thought that has the analysis of the economic system from its
biophysical foundations as the basic assumption. Ecological economics proposes the
integration of concepts from the social sciences (especially economics) and natural sciences
(especially biology and ecology) to provide a systemic analysis of the economics-environment
relations as an attempt to overcome the reductionism of the neoclassical analyses.
Keywords: environment, economic system, environmental economics, ecological economics.

1 Doutorando em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Universidade


Estadual de Campinas (UNICAMP) e bolsista Fapesp. Email: caixetaandrade@eco.unicamp.br.

Leituras de Economia Poltica, Campinas, (14): 1-31, ago.-dez. 2008

Daniel Caixeta Andrade

The drama of life is like a puppet show in which stage, scenery, actors and all are
made of the same stuff. The players indeed, "have their exits and their entrances", but
the exit is by way of translation into the substance of the stage; and each entrance is a
transformation scene. So stage and players are bound together in the close partnership
of an intimate comedy; and if we would catch the spirit of the piece our attention must
not all be absorbed in the characters alone, but must be extended also to the scene, of
which they are born, on which they play their part, and with which, in a little while,
they merge again (Lotka, 1956: 183)

Introduo

Os principais problemas ambientais, tais como mudana climtica e


perda de biodiversidade, representam desafios para as cincias econmicas,
no sentido de que o seu instrumental analtico deve ser capaz de fornecer
respostas consistentes que apontem para uma relao mais harmnica entre
meio ambiente e sistema econmico. Partindo-se do princpio de que a
atividade econmica, a qualidade de vida e a coeso das sociedades humanas
so profunda e irremediavelmente dependentes dos bens e servios providos
pelo meio ambiente, fundamental que a teoria econmica considere em seu
arcabouo terico as interconexes entre sistema econmico e seu meio
externo, procurando compreender a dinmica subjacente aos processos
naturais de suporte vida e os impactos que as atividades humanas tm sobre
os sistemas naturais.
Nesse sentido, o presente artigo tem como objetivo apresentar os
aspectos tericos e metodolgicos das duas correntes em economia que
tentam apreender as relaes entre economia e meio ambiente, apontando as
principais distines existentes entre elas. Apresentam-se os fundamentos da
economia ambiental neoclssica (Environmental Economics), que uma
tentativa de incorporao da problemtica ambiental e de critrios de
sustentabilidade por parte do mainstream econmico, e da economia
ecolgica (Ecological Economics), uma corrente ainda no-influente no
pensamento econmico que tenta ampliar o escopo da anlise dos problemas
ambientais, reivindicando a contribuio de outras disciplinas com o objetivo
geral de apresentar uma viso sistmica sobre a relao meio ambienteeconomia.
O ponto em comum entre essas duas correntes , como no poderia
deixar de ser, o foco nas interaes do sistema econmico com o seu meio
externo. Isto , de que maneira o sistema econmico afeta o ecossistema

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Economia e meio ambiente

maior que o sustenta e de que maneira a degradao do meio ambiente pode


constringir o crescimento econmico. A principal diferena est na hiptese
ambiental adotada. Na economia ambiental neoclssica, o meio ambiente
neutro e passivo e o seu instrumental est voltado para a mensurao dos
impactos negativos causados pelo sistema econmico. Tais impactos
assumem a forma de externalidades negativas, sendo necessrio criar
mecanismos que promovam a sua internalizao. A preocupao central o
bem-estar dos indivduos, e o estado geral do meio ambiente est em segundo
plano. A economia ecolgica, por sua vez, rejeita a viso da economia
ambiental neoclssica, propugnando que a desconsiderao dos aspectos
biofsicos-ecolgicos do sistema econmico leva a uma anlise parcial e
necessariamente reducionista das interfaces entre economia e meio ambiente.
Em termos metodolgicos, a economia ecolgica oferece um approach
pluralista, no qual se procura integrar a contribuio de vrias perspectivas
tericas para se enfrentar a problemtica ambiental.
A fim de apresentar os temas que tratam estas duas correntes, a
primeira seo discute alguns pontos acerca das interconexes entre sistema
econmico e meio ambiente. A segunda seo expe os fundamentos da
economia ambiental neoclssica em suas duas principais ramificaes. Faz-se
ainda uma discusso crtica a respeito da valorao ambiental neoclssica,
uma vez que esta vem se apresentando como a principal aplicao prtica do
instrumental neoclssico para o tratamento das questes ambientais. Por fim,
a terceira seo discute a viso da economia ecolgica e revela as principais
diferenas entre esta e a economia ambiental neoclssica.
1 Sistema econmico e meio ambiente

O sistema econmico, considerado como um organismo vivo e


complexo, no atua independentemente do sistema natural que lhe sustenta
(Mueller, 2007). Ao contrrio, o sistema econmico interage com o meio
ambiente, extraindo recursos naturais (componentes estruturais dos
ecossistemas) e devolvendo resduos (figura 1). Em razo do enfoque dado
pelas diferentes vertentes tericas de tratamento das questes ambientais,
privilegia-se apenas a dinmica do sistema econmico ou as interfaces entre
este e o meio ambiente. O fato que um esquema analtico focado somente
nas relaes existentes dentro da caixa que representa o sistema econmico
ser fatalmente reducionista e limitado, dado que o meio ambiente interage

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com a economia, sendo fornecedor de insumos e receptor de dejetos/resduos


resultantes dos processos de produo e consumo.
Alm disso, o sistema econmico atua num determinado espao,
alterando-o consideravelmente devido a sua expanso. Assim, pode-se dizer
que a economia apresenta impactos sobre o meio ambiente, os quais so
funo da escala (tamanho, dimenso) do sistema econmico e do estilo
dominante de crescimento econmico (modo pelo qual o sistema econmico
se expande).
Figura 1 - Um esboo das relaes do sistema econmico com o meio ambiente

RECURSOS
NATURAIS
COMO
INSUMOS

Resduos
Degradao
MEIO

Sistema
Econmico

Produo

Rejeitos
Degradao

ESTADO
GERAL DO
MEIO
AMBIENTE

Consumo
RECICLAGEM

Fonte: Mueller (2007: 465).

Alm da expanso da escala das atividades humanas, a evoluo do


sistema econmico tem conduzido o mundo a uma era em que o capital
natural2, em substituio ao capital manufaturado, passa a ser o fator
limitante do desenvolvimento econmico. Considerando a lgica econmica,
2 O termo capital, em geral, designa estoques de materiais ou informaes existentes num
determinado perodo os quais geram fluxos de servios que podem ser usados para transformar outros
materiais ou sua configurao espacial, contribuindo para a melhoria do bem-estar humano (Costanza et
al., 1997). O capital natural pode ser considerado como o estoque de recursos naturais existentes que
geram um fluxo de servios teis aos seres humanos, conhecido como renda natural (Costanza & Daly,
1992). Alm do capital natural, tem-se, ainda, o capital humano, que o trabalho fsico e humano e o
conhecimento armazenado pela humanidade, o capital manufaturado, que inclui todas as
mquinas/equipamentos e toda a infra-estrutura do sistema econmico, e o capital social, o qual se refere
teia de relaes interpessoais, bem como s regras, normas e arranjos institucionais criados pelo homem
(Costanza, 2000).

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Economia e meio ambiente

a qual diz que se deve maximizar a produtividade do capital mais escasso


(fator limitante) e aumentar sua oferta, o imperativo dos tempos atuais passa
a ser o desenho de polticas econmicas voltadas a incrementar a
produtividade do capital natural e dos benefcios deles derivados (Daly,
1996; Costanza, 2000; Daly & Farley, 2004).
De um ponto de vista sociolgico, pode-se apontar trs perspectivas
tericas que buscam analisar os impactos ambientais provocados pela
interveno antrpica sobre os ecossistemas (York et al., 2003). A primeira
delas, conhecida como abordagem da ecologia humana, aplica princpios
ecolgicos para compreender as sociedades humanas, afirmando que, embora
a capacidade do homem no que diz respeito organizao, tecnologia e
cultura o distancie das demais espcies, suas aes so sempre limitadas por
condies ecolgicas. Em conseqncia, essa perspectiva enfatiza os
fundamentos ecolgicos para o entendimento dos fatores de mudanas dos
sistemas naturais, mormente aqueles ligados s intervenes humanas, com a
expectativa de que variveis sociais e polticas possam medi-los, ou mesmo
parcialmente contra-arrest-los, sem, contudo, super-los.
Uma segunda perspectiva aponta para os efeitos da modernizao
(ecolgica, econmica e institucional) sobre o grau de impacto que as
atividades humanas podem ter sobre os ecossistemas, sugerindo que os
problemas ambientais globais podem ser resolvidos atravs de modificaes
em instituies econmicas e sociopolticas, sem necessariamente reanunciar
ou reforar o crescimento econmico, o capitalismo e a globalizao (York et
al., 2003). Esse otimismo no que se refere degradao ambiental est em
contraste com a chamada perspectiva da economia poltica, a qual aponta que
a causa dos impactos negativos sobre o meio ambiente , em ltima instncia,
a dependncia das sociedades em relao contnua ampliao de sua base
produtiva. Segundo essa abordagem, o conflito existente entre sociedade e
ecossistemas apenas ser resolvido com a reestruturao radical da sociedade
e a imposio de limites hegemonia da produo3.
Independentemente do prisma terico adotado, o ponto consensual
de que os sistemas naturais vm sendo ameaados pelas constantes
intervenes humanas, sendo necessrio compreender de que forma se do as
3 Dentro da perspectiva da economia poltica, Romeiro (2000) afirma que a reverso dos
processos de degradao do meio ambiente e o alcance da chamada sustentabilidade forte s podem ser
obtidos atravs de uma reestruturao dos valores culturais da sociedade. Essa mudana institucional
poderia alterar o modus operandi das sociedades, substituindo o objetivo mximo de acumulao de
riqueza material pela acumulao de riqueza espiritual propiciada por atividades sociais e culturais.

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interconexes entre os sistemas econmico e natural, bem como os fatores


que acarretam mudanas no meio ambiente. Por fatores de mudana entendese quaisquer eventos naturais ou induzidos pelo homem que direta ou
indiretamente afetam o meio ambiente e sua dinmica, e aqueles derivados de
aes antrpicas possuem efeitos de maior magnitude. Tais fatores so
variados e apresentam um elevado grau de interdependncia. Podem ser
classificados como diretos, isto , aqueles que influenciam os processos
ecossistmicos, sendo possvel identific-los e medi-los em variados graus de
acurcia; e indiretos, que operam de maneira mais difusa e alteram os fatores
diretos, no sendo identificveis atravs de observao direta nos meios
naturais (MA, 2003).
Os fatores de mudana (diretos e indiretos) podem ainda ser
reclassificados como endgenos e exgenos, dependendo da influncia que
tomadores de deciso tm sobre os drivers de mudanas nos ecossistemas. Os
fatores endgenos podem incluir instituies (direitos de propriedade,
barreiras de comrcio, por exemplo), preos e mercados de bens e servios
ambientais (quando existirem), desenvolvimento tecnolgico e polticas
macroeconmicas. Os fatores exgenos so as mudanas de uso e cobertura
dos solos, desenvolvimentos cientficos, alm das prprias caractersticas do
sistema natural.
Em se tratando de trajetrias de mudanas ligadas s intervenes
antrpicas no meio ambiente, as quais se desdobram tanto nos nveis global,
regional e local, alm de se manifestarem em variadas escalas temporais,
variveis populacionais, econmicas, sociopolticas, cientficas e
tecnolgicas, bem como valores culturais e religiosos, possuem efeitos
adversos sobre os sistemas naturais.
O tamanho da populao e outras variveis demogrficas, por
exemplo, influenciam o consumo de alimentos, fibras, gua, energia, abrigo,
transporte, aumentando a presso humana sobre o meio ambiente. Embora
ainda no se tenha uma perfeita clareza dos impactos que o crescimento da
populao tem sobre o seu estado e qualidade, reconhece-se que aumentos
nas populaes certamente levam a presses adicionais sobre a capacidade de
os sistemas naturais sustentarem seus processos ecolgicos vitais.
Existem pelo menos quatro posies distintas a respeito dos efeitos
do crescimento populacional e econmico sobre o meio ambiente (Dietz &
Rosa, 1994). A primeira viso sugere que o crescimento antecipado da
populao ter efeitos severos, mesmo catastrficos, sobre os ecossistemas e

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o bem-estar humano (Ehrlich, 1968). Uma segunda posio reconhece que o


crescimento populacional e econmico podem trazer demandas adicionais
aos ecossistemas, e estas podem gerar estmulos suficientes para o progresso
tecnolgico e aumento da eficincia. O efeito lquido do crescimento
populacional e econmico neutro ou mesmo positivo (Boserup, 1980). Uma
terceira posio sugere, ainda, que as tecnologias utilizadas para estimular o
crescimento so freqentemente selecionadas sem se considerar os seus
impactos sobre o meio natural. Desse modo, os impactos ambientais adversos
so mais uma funo da economia poltica subjacente s escolhas
tecnolgicas do que uma funo do crescimento econmico e populacional
em si, e isso, de certa forma, se assemelha perspectiva que postula que a
populao e sua trajetria dinmica no so os fatores dominantes de
mudanas no meio ambiente. Tais fatores funcionam mais como
contribuintes para os impactos ambientais e agem simultaneamente a outros
condicionantes, como escolhas tecnolgicas e arranjos institucionais.
Com relao ao crescimento econmico, certo que a sua
distribuio por pases e setores tem um profundo impacto sobre a
integridade do meio ambiente. O comrcio internacional, os fluxos de capital
e os padres tecnolgicos so elementos cruciais para o crescimento global e
determinam a magnitude da escala do sistema econmico e seus impactos
sobre o meio natural. O grau de interconexo propiciado por fenmenos
como a globalizao leva a mudanas dramticas nos estilos de vida e nos
padres de consumo, afetando a capacidade de suporte dos sistemas naturais.
A preocupao com as relaes entre crescimento econmico e meio
ambiente pode ser encontrada j nos trabalhos dos chamados economistas
clssicos, como Adam Smith, David Ricaro e John Stuart Mill. Em seus
modelos de crescimento, construdos nos sculos XVIII e XIX, esses autores
postulavam a necessidade de um estado-estacionrio, na medida em que a
finitude dos recursos naturais e a impossibilidade de crescimento ilimitado da
produtividade apresentavam-se como um empecilho continuidade da
expanso do sistema econmico.
Aps a emergncia da escola neoclssica, o obstculo ao crescimento
imposto pelo meio ambiente no mais se coloca, devido crena na
possibilidade de expanso contnua da engrenagem econmica propiciada
pelo avano tecnolgico. A tradio neoclssica procurou legitimar
cientificamente a convico de que o sistema capitalista e os padres de
consumo dele decorrentes no seriam obstados pelo meio natural. Ao mesmo

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tempo em que reconhece a existncia de possveis problemas decorrentes da


degradao ambiental, essa escola postula que crescimento econmico extra
capaz de solucion-los, bem como aumentar o bem-estar e senso de justia
dentro das sociedades (Grossman & Grueger, 1994; Friedman, 2005).
Os efeitos adversos do crescimento econmico sobre os ecossistemas
comearam a ser contestados a partir da crtica ambientalista nos anos 60 e
70 do sculo XX. O trabalho de Meadows et al. (1972), conhecido como
Relatrio Meadows, foi publicado em meio aos trabalhos do Clube de Roma
e aponta para um cenrio catastrfico de impossibilidade de perpetuao do
crescimento econmico devido exausto dos recursos ambientais por ele
acarretada, levantando, assim, a proposta de um crescimento econmico
zero. O debate polarizou-se entre esta posio de crescimento zero
conhecida por neomalthusiana e posies desenvolvimentistas de direito
ao crescimento (inicialmente defendida pelos pases em via de
desenvolvimento), juntamente com os chamados otimistas tecnolgicos,
conhecidos como cornucopianos. Para esses ltimos, as possibilidades de
substituio dos recursos naturais por outros fatores de produo, mormente
trabalho e capital reprodutvel, juntamente com os avanos no progresso
tecnolgico, eliminariam os bices trazidos pela escassez provocada pela
depleo dos ecossistemas e recursos naturais (Solow, 1974)4.
A relao entre crescimento econmico e degradao ambiental
freqentemente analisada em termos da chamada Curva Ambiental de
Kuznets. Em sua verso original, Kuznets (1955) procura estabelecer uma
relao entre distribuio individual da renda e crescimento. Utilizando
informaes apenas para os Estados Unidos, Inglaterra e Alemanha, o autor
chega concluso de que a distribuio individual da renda tende a piorar
nos primeiros estgios do crescimento econmico, passando, a partir de
determinado ponto, a apresentar melhoras com o crescimento da renda per
capita, dando origem conhecida curva em U invertido.
4 O conceito de desenvolvimento sustentvel representou a harmonizao dos interesses dos
grupos antagnicos, dentro das discusses ambientais que adentraram a dcada de 80 (Nobre &
Amazonas, 2002). Embora polmica, a definio mais usual de desenvolvimento sustentvel dada pelo
Relatrio Brundtland, que o define como aquele desenvolvimento que permite s geraes presentes
satisfazerem suas necessidades sem comprometer a capacidade de as geraes futuras satisfazerem as suas
prprias (Brundtland, 1987: 24). A partir de sua publicao, houve um crescimento exponencial nos
trabalhos que utilizaram o termo desenvolvimento sustentvel referindo-se reconciliao entre
crescimento econmico e preservao ambiental, bem como um grande interesse na construo de ndices
de sustentabilidade ambiental. Para mais detalhes sobre o desenvolvimento sustentvel e sua
operacionalizao, ver, principalmente, Costanza & Daly (1992) e Daly (1996).

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Economia e meio ambiente

Em sua verso ambiental, o formato da curva sugere que, nos


primeiros estgios de crescimento das economias, em que estas passam de
uma fase essencialmente agrcola para uma fase de industrializao e
modernizao, haveria uma correlao positiva entre o aumento da renda per
capita e a emisso de poluente e degradao ambiental no geral. Entretanto, a
partir de determinado ponto, fatores como mudanas na composio da
produo e consumo, aumento do nvel educacional e de conscincia
ambiental, bem como sistemas polticos mais abertos, amorteceriam o
processo anterior, levando a uma reverso da relao encontrada no incio do
processo de crescimento. Para alguns autores, essa interpretao permite
dizer que o prprio desenvolvimento tecnolgico leva ao aumento da
produtividade e utilizao mais intensa de mtodos produtivos menos
nocivos ao meio ambiente, em decorrncia da imposio de leis ambientais
mais rgidas e exigncias do mercado externo (Arraes et al., 2006).
Embora no exista consenso sobre a sustentao emprica das
relaes sugeridas pela Curva Ambiental de Kuznets, o fato que existe uma
extensa lista de trabalhos que se preocuparam em analisar as relaes entre o
crescimento econmico e a degradao ambiental ou qualidade do meio
natural5, o que sugere que ainda h uma grande lacuna a ser preenchida no
que se refere compreenso dos impactos de fatores econmicos sobre os
ecossistemas. Esse fato se deve, principalmente, ao ainda limitado
conhecimento humano sobre a dinmica subjacente aos sistemas naturais,
bem como aos esforos ainda tmidos no sentido de se desenvolverem
anlises integradas dos sistemas natural e econmico.
A questo principal que se coloca se no existem limites
expanso do sistema econmico, dado que desde o ps-Segunda Guerra o
ritmo de crescimento econmico tem se intensificado enormemente,
considerando principalmente a velocidade de ascenso do padro de
produo e consumo de pases como China e ndia. A crena no crescimento
econmico contnuo propiciou um aumento sem precedentes da escala das
atividades econmicas e de seus efeitos adversos sobre o meio ambiente, o
que, de acordo com (McNeill, 2000), pode ser considerado como o que h de
efetivamente novo debaixo do Sol.

5 Para uma reviso dos trabalhos sobre a relao entre meio ambiente e crescimento econmico,
ver Panayotou (2000) e Stern (1998).

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2 A vertente neoclssica da economia do meio ambiente6

A teoria ambiental neoclssica surgiu a partir do momento em que o


mainstream econmico se viu compelido (e pressionado) a incorporar em seu
esquema analtico consideraes acerca da problemtica ambiental. Isso
porque o sistema econmico visto com a principal fonte de presso sobre o
meio ambiente, sendo necessrio, pois, que a anlise econmica dominante
apresentasse respostas sobre sua relao traumtica com os sistemas naturais.
O reconhecimento de que a economia retira recursos naturais do
meio ambiente e os devolve sob a forma de rejeitos e resduos dos processos
de produo e consumo (figura 1 da primeira seo) levou incorporao do
princpio do balano de materiais nos modelos econmicos. Admitiu-se
tambm que a finitude dos recursos providos pelo meio ambiente poderia
levar a uma crescente escassez de materiais e que a poluio causada pelo
sistema econmico poderia ultrapassar a capacidade de assimilao de
resduos dos ecossistemas.
A idia de que o meio ambiente fornecedor de materiais e ao
mesmo tempo receptor de resduos fez com que a anlise econmica se
preocupasse com temas ligados escassez crescente de recursos e tambm
com a poluio gerada pelo sistema econmico. Nesse sentido,
desenvolveram-se duas ramificaes da teoria ambiental neoclssica, quais
sejam, a teoria da poluio e a teoria dos recursos naturais.
A primeira, considerada como o ramo mais importante da teoria
ambiental neoclssica, tem como substrato a teoria do bem-estar (welfare
economics) e dos bens pblicos, elaborada por Pigou nas primeiras dcadas
do sculo XX. Ela foca o meio ambiente um bem pblico na sua funo
de receptor de rejeitos, considerando a poluio como uma externalidade
negativa. Busca tambm entender quais so os danos da poluio causada
pelo meio ambiente e os custos e benefcios envolvidos na adoo de
mecanismos de controle da poluio. Em ltima instncia, a economia da
poluio tenta apreender as implicaes da poluio na gerao da eficincia
de Pareto.
A existncia das externalidades faz com que os custos sociais
marginais sejam diferentes dos custos privados marginais, o que leva a uma
distino entre a quantidade socialmente tima e a quantidade privada tima.
6 A primeira parte desta seo est baseada principalmente em Amazonas (2002a) e Mueller
(2007: parte III).

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Economia e meio ambiente

Essa situao configura-se como uma falha de mercado, pois a soluo


convencional via mercado no suficiente para gerar o timo social. A
correo dessa falha deveria se dar atravs da criao de mecanismos
institucionais de controle (taxao e licena de poluio, por exemplo),
capazes de promover a internalizao das externalidades no clculo
econmico dos agentes.
A economia dos recursos naturais, por sua vez, considera o meio
ambiente sob a tica de provedor de recursos ao sistema econmico. Nesse
ramo da teoria ambiental neoclssica, procura-se responder a questes
referentes ao padro timo de uso desses recursos, qual o manejo adequado
dos recursos renovveis e qual a taxa tima de depleo dos recursos norenovveis. No limite, a questo central subjacente estrutura analtica da
economia dos recursos naturais se o seu carter finito pode se tornar um
obstculo expanso do sistema econmico.
A economia dos recursos naturais parte do princpio de que a questo
do uso dos recursos naturais deve ser resolvida atravs de um problema de
alocao intertemporal de sua extrao. Essa alocao deveria ser
determinada com base na maximizao dos ganhos obtidos com a extrao
do recurso ao longo do tempo, usando-se os conceitos de custo de
oportunidade e desconto para se determinar a taxa tima de extrao.
A principal diretriz utilizada para se determinar a taxa tima de
extrao de um recurso est resumida na chamada Regra de Hotelling, a qual
diz que, em equilbrio, o valor de uma reserva de determinado recurso
(minrio, por exemplo) deve crescer a uma taxa igual taxa de juros. Assim,
o proprietrio de uma reserva mineral deve esperar que o preo do minrio
(lquido dos custos de extrao) cresa exponencialmente igual a uma taxa de
juros, sendo o custo de oportunidade envolvido chamado de renda de

p&
= r , em que r = taxa de desconto ou taxa de
p
juros, p& = variao de preo e p = preo. No caso dos recursos renovveis,
escassez. Matematicamente,

so includas nos modelos as taxas de reposio (natural ou proveniente de


reciclagem) do recurso em questo.
Ao segmentar as funes do meio ambiente como receptor de
resduos/rejeitos do processo econmico e como provedor de recursos
economia, as teorias da poluio e dos recursos naturais apenas enfocam o
problema ambiental parcialmente, no oferecendo uma anlise integrada dos

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impactos que o sistema econmico tem sobre o meio ambiente em termos de


retirada de recursos e despejo de rejeitos. Ademais, no se pode identificar
nessas duas teorias nenhum mecanismo que garanta a satisfao dos
princpios de sustentabilidade ambiental. No caso da economia dos recursos
naturais, por exemplo, a determinao da trajetria tima de extrao tima
de um recurso requer o uso de uma taxa de desconto, a qual no reflete os
interesses das geraes futuras. Alm disso, a regra de Hotelling apenas seria
verificada em casos em que no houvesse imperfeies de mercado e
existncia de mercados futuros bem-estabelecidos.
No caso da economia da poluio, a principal questo quais so os
critrios empregados para se valorar as externalidades (poluio) geradas e
incorpor-las ao clculo econmico dos agentes. A economia ambiental
neoclssica atribui esses valores com base em seus princpios de utilidade e
disposio a pagar, desenvolvendo uma srie de tcnicas de valorao. Por
ser um tema de vital importncia para a aplicao prtica da economia
ambiental, a valorao neoclssica analisada criticamente na subseo que
se segue.
2.1 A valorao econmica ambiental

A valorao econmica dos recursos naturais comumente utilizada


apia-se nos pilares da teoria microeconmica neoclssica. Ela atribui
valores aos bens e servios ecossistmicos vinculados utilidade derivada,
direta e indiretamente, do seu uso atual e potencial. Baseia-se nas hipteses
do individualismo metodolgico, utilitarismo e equilbrio, e tem a welfare
economics como substrato terico, entendendo que o bem-estar o fim
ltimo das relaes econmicas. A grandeza-chave para medir o bem-estar
a utilidade, a qual pode ser devidamente expressa por meio do ordenamento
das preferncias individuais (Amazonas, 2006). Utiliza tambm outros
instrumentos de anlise de cunho neoclssico, tais como o conceito de
excedentes do consumidor e do produtor, custo de oportunidade e a noo de
disponibilidade a pagar e a receber (DAP e DAR, respectivamente) (Mueller,
2007).
A inexistncia de mercados organizados para tais bens e servios
sugere que sejam calculados valores monetrios, uma vez que, dado o carter
de bem pblico da natureza, os agentes no so capazes de apreender

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Economia e meio ambiente

corretamente os custos da degradao ambiental, gerando externalidades que


afetam outros agentes da sociedade.
Para a economia neoclssica, cuja idia de valor est ancorada
teoria do valor-subjetivo, em que a utilidade derivada do consumo dos bens e
servios disponveis define, em ltima instncia, o comportamento dos
consumidores, o bem-estar o fim ltimo do agente econmico e a
maximizao da utilidade o meio que dispe para se atingir tal fim. Atravs
do ordenamento das preferncias e do conceito de disposio a pagar, os
agentes econmicos so capazes de expressar sua disposio a pagar ou a
receber por determinado bem ou servio. Assim, o cerne da valorao
econmica neoclssica est em mensurar essas duas grandezas, por meio da
identificao das preferncias reveladas e declaradas (revealed preferences e
stated preferences) dos agentes econmicos acerca dos bens e servios
ambientais.
Dentro da abordagem da precificao/valorao das externalidades
geradas nas transaes que envolvem o meio ambiente7, foram desenvolvidas
tcnicas de valorao econmica com o objetivo de estimar os custos sociais
de se usar recursos ambientais escassos ou, ainda, incorporarem-se os
benefcios sociais advindos da utilizao desses recursos. Dessa maneira, a
idia a de estimar valores ambientais em termos monetrios, de modo a
tornar esse valor comparvel a outros valores de mercado, subsidiando a
tomada de deciso que envolve recursos naturais.
Conforme Motta (1998), o trabalho de valorar economicamente o
meio ambiente determinar a diferena de bem-estar das pessoas aps
mudanas na quantidade de bens e servios ambientais, seja na apropriao
por uso ou no. Todavia, a grande questo saber se os mtodos de
valorao empregados captam, simultaneamente, todas as parcelas do
VERA8, o que nem sempre possvel. As falhas que os mercados

7 Existe outra abordagem, conhecida como negociao coaseana, que sugere a privatizao da
natureza, definindo os direitos de propriedade dos recursos ambientais, e, portanto, a precificao destes
no mercado convencional. Tal abordagem, no entanto, passvel de srias crticas, como a de que a
privatizao dos direitos sobre a natureza no funcionaria, dado seu carter invariavelmente pblico.
Como o objetivo aqui tratar especificamente da valorao ambiental, considera-se suficiente apenas citar
aqui a existncia deste outro tipo de abordagem.
8 O valor econmico dos recursos naturais (VERA) deriva de seus atributos, que podem estar
associados ou no a um uso. Para o Motta (1998), o VERA a soma das parcelas de valor de uso direto
(VUD), valor de uso indireto (VUI), valor de opo (VO) e valor de existncia (VE). A primeira e a
segunda referem-se ao valor dado pelos indivduos que realmente utilizam os recursos naturais, direta ou
indiretamente; a terceira dada pelos indivduos que podem usar os recursos naturais no presente ou no

Leituras de Economia Poltica, Campinas, (14): 1-31, ago.-dez. 2008

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Daniel Caixeta Andrade

convencionais apresentam (preos de equilbrio versus preos timos) e que


seriam, a princpio, os mecanismos empregados para tal fim, somadas a
problemas
de
no-exclusividade,
no-rivalidade,
externalidade,
indeterminao e irreversibilidade dos bens ambientais dificultam a anlise.
Maia et al. (2004) dividem as tcnicas de valorao existentes em
mtodos indiretos, que incluem a produtividade marginal e os mtodos
baseados em mercados de bens substitutos (custos evitados, custos de
controle, custos de reposio, custos de oportunidade), e mtodos diretos, os
quais so constitudos da disposio a pagar DAP indireta (custo de viagem e
preos hednicos) e DAP direta (avaliao contingente)9.
Sem dvida alguma, a tcnica de valorao ambiental mais
controversa a avaliao contingente. Esta tem sido largamente utilizada em
pesquisas ambientais no Brasil, dada a sua pretensa capacidade em captar
todas as parcelas do valor econmico dos recursos ambientais (inclusive o
valor de existncia do bem valorado). Seu princpio a estimao de uma
DAP ou disposio a aceitar ou a receber (DAA ou DAR) dos indivduos
capazes de manter inalterado o nvel de utilidade dos recursos perante uma
variao da disponibilidade ambiental. Sendo a funo de utilidade no
observvel diretamente, a DAP e a DAA so estimadas com base em
mercados hipotticos, cuja simulao se d via pesquisa de campo (surveys),
pela qual se buscam caractersticas que estejam o mais prximo possvel das
existentes.
Algumas crticas endereadas recentemente a esse mtodo ressaltam
o fato de que apenas o funcionamento do livre mercado pode determinar o
verdadeiro preo da natureza, pois a simulao de mercado no traz todas as
informaes necessrias. Alm do que, argumenta-se tambm que, se a DAP
for nula, significa dizer que determinado ecossistema valorado pode ser
totalmente destrudo, pois no h disposio para conserv-lo; o que pode
no ser verdade, pois outras razes podem levar os envolvidos a no revelar
sua DAP. Adicionalmente, critica-se a suposio de concorrncia perfeita,
equilbrio e racionalidade substantiva dos agentes (implcitas no mtodo),
hipteses essas que se configuram como irreais.

futuro, preservando-os para as geraes posteriores, e a ltima o valor atribudo pelos indivduos mesmo
que nunca venham a usufruir dos recursos (Pearce & Turner, 1990).
9 Para um detalhamento sobre as tcnicas de valorao, ver Pearce & Turner (1990) e Motta
(1998).

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Economia e meio ambiente

H que se destacar tambm a possibilidade de ocorrncia de vrios


tipos de vieses na aplicao desse mtodo. Para citar apenas alguns, tm-se o
vis estratgico, no qual o indivduo subestima sua verdadeira DAP com
receio de que venha realmente a ser cobrado, ou o vis de aceitabilidade, que
ocorre quando um indivduo aceita uma DAP sugerida, mas efetivamente no
est disposto a pagar por ela ou esta pode estar em desacordo com a sua
capacidade de pagamento.
Maia et al. (2004) sugerem algumas medidas para que sejam
minimizados os vieses durante a aplicao do mtodo contingente.
Entretanto, Vatn & Bromley (1995) apontam para a impossibilidade de se
contornar esses vieses, considerados por eles como falhas estruturais do
mtodo.
Quanto aos mtodos da funo de produo, que incluem a
produtividade marginal, o custo de reposio de nutrientes, os gastos
defensivos e o custo de oportunidade, embora examinem os efeitos na
capacidade produtiva do solo, essas estimativas so bastante isoladas e
insuficientes para representar o verdadeiro valor da degradao. A
quantidade de atributos utilizados limita a avaliao dos custos (implantao
e manuteno) e benefcios (custos evitados) de prticas preventivas para se
evitar um dano. A relativa simplicidade de seus clculos se contrape
limitao de no captar o valor de existncia do recurso ambiental, alm do
que o valor de opo raramente captado.
O mtodo do custo de reposio de nutrientes, por exemplo, inclui o
custo de fertilizantes adicionais exigidos para substituir os nutrientes
carreados pelo processo erosivo e a mo-de-obra para a aplicao destes. O
primeiro vis identificado que sua formulao matemtica expressa apenas
o valor de uso indireto do bem valorado (qualidade do solo como fator de
produo), ou seja, aquilo que necessrio para se manter ou recuperar os
nveis produtivos desejveis. A fim de se contabilizar o valor de opo, seria
necessrio obter um substituto perfeito para o bem (Campos & Andrade,
2002).
Na verdade, a hiptese de que a variao do preo de mercado do
bem ou de seu substituto igual variao de seu estoque pode causar
subestimao da valorao, j que dificilmente possvel identificar esse
bem substituto (Motta, 1998).
Em se tratando da produtividade marginal, cujo princpio de que
variaes na qualidade ambiental afetam a produtividade (rendimento mdio

Leituras de Economia Poltica, Campinas, (14): 1-31, ago.-dez. 2008

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das lavouras, tomando-se o caso do recurso ambiental solo, por exemplo) e,


por conseguinte, os custos de produo de determinada atividade que utiliza
um bem ambiental, h que se destacar que tal mtodo negligencia ou mesmo
no consegue captar o efeito das demais variaes sobre a produtividade.
Admitir o declnio dessa ltima apenas s alteraes na qualidade ambiental
significa viesar a anlise. Em outras palavras, so de difcil mensurao os
impactos que variaes na proviso de recursos naturais tm sobre um
processo produtivo, e tal mensurao feita pelas chamadas funes de doseresposta.
Outras tcnicas baseadas na funo de produo so os mtodos dos
custos evitados (MCE) e do custo de oportunidade. Os custos evitados
incorporam os gastos preventivos incorridos pelos indivduos como medidas
indiretas de manuteno, controle e recuperao da qualidade dos recursos
ambientais. O fundamento terico dos gastos evitados est na teoria do
comportamento do consumidor, em particular na funo de produo
familiar. Ao produzir bens de consumo usando vrios insumos, alguns dos
quais sujeitos degradao, a famlia deve responder ao incremento na
degradao desses insumos de diversas maneiras, geralmente com
comportamentos preventivos ou defensivos (Abdalla et al., 1992). No caso
mais comum, as famlias efetuam gastos no sentido de prevenir, reduzir ou
neutralizar os efeitos dessa degradao sobre seus nveis de bem-estar.
Segundo Smith (1991), esses gastos evitados e a qualidade do recurso
ambiental so substitutos perfeitos, de forma que servem como aproximao
dos efeitos (perdas ou ganhos) sobre o bem-estar das famlias devido a
alteraes no ambiente. Contudo, Bartik (1988) considera que as economias
de custos evitados (ECEs) so medidas subestimadas em relao disposio
a pagar (DAP) do indivduo. Para ele, o comportamento preventivo do
indivduo um substituto perfeito para a reduo de poluio, mas no possui
nenhum outro valor para o indivduo e no requer custos de ajustamentos
significantes. Alm do que, a poluio pode ser incentivada pelo governo ao
estimular determinados projetos/atividades econmicas.
Quanto ao mtodo do custo de viagem, cuja formulao prev o
clculo de uma DAP indireta pelo recurso natural ao se medirem os custos
que o agente econmico incorre para visitar uma rea ambiental (um
ecossistema como praia ou um parque ambiental aberto visitao), este
passvel de vis, dado que no leva em conta a possibilidade de os indivduos
visitarem a rea por outros motivos no revelados. Tal mtodo consegue

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Economia e meio ambiente

captar tambm somente as parcelas de uso direto e indireto, haja vista que
somente as pessoas que visitam o local fazem parte do espao amostral (Maia
et al., 2004).
De modo geral, pode-se dizer que o sistema de preos de mercado
(real ou simulado) no resolve inteiramente o problema de valorar os
recursos naturais, tornando ineficientes as tcnicas individuais de valorao,
no que se refere, principalmente, multiplicidade de fatores envolvidos.
Alm disso, os mtodos no oferecem as ferramentas para se estimarem os
custos da depleo dos recursos (exaurveis) e as estratgias para gesto de
sua explorao. Pergunta-se: Qual a perda (custo) de seu esgotamento
crescente? Qual o ganho de seu uso sustentvel? Qual a escala mxima de
uso dos recursos naturais? Seriam os benefcios auferidos hoje, sem limite de
escala de uso dos recursos, os custos sociais para geraes futuras, privadas
do consumo destes? A busca por tcnicas mais robustas de valorao deve
passar necessariamente pela resposta a essas perguntas.

3 A economia ecolgica

A economia ecolgica um ramo relativamente recente do


conhecimento, estruturado de modo formal em 1989 com a fundao da
International Society for Ecological Economics (ISEE) e com o peridico
Ecological Economics. A deciso de estruturao da economia ecolgica se
deu em 1987, por ocasio de uma conferncia realizada em Barcelona, onde
foi evidenciada a insatisfao de pesquisadores tanto do ramo da economia
como do das cincias naturais com o potencial da teoria econmica
neoclssica em propor solues adequadas para problemas ambientais
relevantes e com o seu enfoque reducionista10. Partiu-se da premissa comum
de que a complexidade inerente aos problemas ambientais no permite que
esses sejam analisados pela tica de apenas uma disciplina. Ao contrrio, a
natureza da problemtica ambiental exige uma integrao analtica de vrias
perspectivas.

10 As origens das idias que hoje fazem parte da estrutura analtica da economia ecolgica so
encontradas, principalmente, nos trabalhos de Boulding (1966), Daly (1968) e Georgescu-Roegen (1971),
os quais lanaram as bases para a crtica do enfoque neoclssico dos problemas ambientais, principalmente
no que diz respeito s desconsideraes das leis da termodinmica no processo econmico e suas
implicaes para o principal problema da cincia econmica (a escassez). Para uma reviso mais detalhada
sobre a evoluo das idias que conformam hoje a economia ecolgica, ver Ropke (2004).

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No Brasil, a Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica


(ECOECO)11, seo regional da ISEE, foi fundada em meio s discusses da
Eco-92, momento em que se sentiu oportuna uma divulgao mais
sistemtica das novas idias apresentadas por esse novo ramo do
conhecimento, que admite o reducionismo dos paradigmas da economia
convencional, dentro do qual o tratamento das questes ambientais se d por
meio das preferncias individuais, e da ecologia convencional, que
desconsidera as intervenes humanas nos estudos dos ecossistemas naturais
(Costanza & Daly, 1987).
A economia ecolgica advoga, pois, a integrao de conceitos das
cincias econmicas (e demais cincias sociais e polticas) e das cincias
naturais, notadamente a ecologia, oferecendo uma perspectiva integrada e
biofsica das interaes meio ambiente-economia, objetivando, em primeiro
lugar, fornecer solues estruturais para os problemas ambientais (Van den
Bergh, 2000).
Assim, a economia ecolgica traz implcita a idia de uma agenda de
pesquisa verdadeiramente transdisciplinar, cujo fulcro pode ser associado ao
objetivo ltimo do desenvolvimento sustentvel, entendido como a eqidade
intra e intergeracional. De acordo com Costanza (1994: 111), a economia
ecolgica uma nova abordagem transdisciplinar que contempla toda a gama
de inter-relacionamentos entre os sistemas econmico e ecolgico. [Ela]
engloba e transcende esses limites disciplinares e v a economia humana
como parte de um todo superior. Seu domnio a totalidade da rede de
interaes entre os setores econmico e ecolgico (p. 114).
Alm disso, a economia ecolgica vislumbra a economia como um
subsistema de um ecossistema global maior finito e materialmente fechado,
embora aberto ao fluxo de energia solar , o qual impe limites ao
crescimento fsico do sistema econmico. Alm desse reconhecimento
explcito, os economistas ecolgicos centram seus esforos no entendimento
da dinmica subjacente aos processos naturais e econmicos, na tentativa de
compreender as interfaces existentes entre essas duas dinmicas, conferindo,
assim, um carter holstico e integrado nas anlises dos problemas
ambientais.
Em termos da figura 1 apresentada na primeira seo, a economia
ecolgica busca, pois, analisar as relaes entre sistema econmico e meio
11 Ver http://www.ecoeco.org.br/index.html.

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Economia e meio ambiente

ambiente adotando um approach metodolgico pluralista e no-mecanicista,


na tentativa de ampliar os modelos neoclssicos para incorporar variveis
ecolgicas e fsicas no contempladas no esquema analtico convencional.
Ela enxerga o conjunto economia-meio ambiente como um sistema que
evolui, apresentando comportamentos no-determinsticos e cuja
complexidade no totalmente compreendida.
A economia ecolgica, diferentemente da economia ambiental
neoclssica, explicita as trocas de matria e energia entre o sistema
econmico e o meio ambiente (figura 2). Isto , para os economistas
ecolgicos a anlise do sistema econmico no pode desconsiderar os
fundamentos biofsicos-ecolgicos que regulam o sistema natural que
sustenta e fornece matria e energia para o sistema econmico. Nesse
sentido, o maior desafio da economia ecolgica compatibilizar e mediar os
conceitos de dimenso biofsica-ecolgica e os conceitos de dimenso
socioeconmica normativa (Amazonas, 2002b).
Por admitir a importncia dos fluxos materiais e energticos para a
anlise do funcionamento do sistema econmico e pelo fato de que a
economia , em si, um processo fsico, a economia ecolgica se dedica
anlise das leis da termodinmica e suas implicaes para a dinmica
econmica. Especificamente, as duas primeiras leis da termodinmica, quais
sejam, a lei da conservao da matria e energia (primeira lei) e lei da
entropia (segunda lei), tm implicaes para a escassez, considerada o
principal problema da economia. Como recursos escassos, matria e energia
devem ser alvo das anlises econmicas.
Figura 2 - A economia dentro do meio ambiente
Energia
Meio Ambiente
Economia

Energia

Matria

Fonte: Common & Stagl (2005: 2)

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A primeira lei da termodinmica estabelece que as quantidades de


matria e energia do universo so constantes, no podendo ser criadas ou
destrudas. Esse fato, por mais bvio que possa parecer, s vezes
negligenciado em alguns modelos econmicos, levando a resultados que
contrariam esse princpio. Ao dizer que nada se cria e nada se perde, a
primeira lei reafirma o fato inescapvel de que a base material sobre a qual o
sistema econmico se reproduz finita, no sendo possvel, portanto, a sua
expanso contnua.
De acordo com Mueller (2007), apenas a considerao da primeira
lei no suficiente para se superar a epistemologia mecanicista dos
fenmenos reais. preciso incluir consideraes relacionadas lei da
entropia12 (segunda lei) para se ir alm da mecnica.
A segunda lei estabelece que a energia do universo, embora
constante, sofre um processo de irreversvel mudana de um estado
disponvel para um estado indisponvel. Isto , h um processo contnuo de
elevao da entropia do universo e a energia dissipada no mais disponvel
para a realizao de trabalho til, e esse processo de dissipao energtica
governado pela lei da entropia. Em ltima instncia, a natureza entrpica dos
fenmenos evidencia a inevitabilidade da escassez dos recursos (matria e
energia)13, em especial quando se tem uma perspectiva de longo/longussimo
prazo, como no caso da economia ecolgica.
Georgescu-Roegen (1971) foi quem melhor descreveu o sistema
econmico como dinmica de elevao entrpica. Embora admita que a lei
da entropia se aplique apenas a sistemas isolados, esse autor aponta que o
sistema econmico necessariamente sofre um processo de aumento de
entropia, dado que o uso de energia de baixa entropia fornecida pelo Sol deve
ser acrescido do emprego do capital energtico da Terra (energia na forma de
combustvel fssil, acumulada na crosta terrestre), o que implica o aumento
da entropia do sistema14. Essa anlise de Georgescu-Roegen rebate a crtica
12 De forma simples e com base nos propsitos aqui estabelecidos, a entropia pode ser entendida
como uma medida de energia indisponvel num sistema termodinmico (Amazonas, 2002b).
Semelhantemente, entropia tambm se define como a medida de desordem de um sistema, no sentido de
que energia livre ou disponvel pressupe a existncia ordenada, enquanto que a energia indisponvel
energia dissipada em desordem.
13 Georgerscu-Roegen (1986) estende o conceito de entropia para a matria, uma vez que ela
tambm existe em dois estados o disponvel e o indisponvel , e o fluxo entrpico age no sentido de que
convert-la para esse ltimo estgio.
14 Esta anlise de Georgescu-Roegen se baseia em extenses de anlises da lei da entropia
segundo as quais o diferencial do nvel entrpico de sistemas abertos ou fechados definido como a soma
algbrica de dois componentes: a produo interna de entropia pelo sistema (necessariamente sempre

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Economia e meio ambiente

feita por economistas neoclssicos (Young, 1991), segundo os quais a lei da


entropia irrelevante para a escassez.
A economia ecolgica no se coloca frontalmente contra o uso de
recursos do capital energtico disposio da humanidade. Na verdade, as
demandas energticas do atual estilo de crescimento econmico e a atual
impossibilidade tcnica da utilizao integral do fluxo de energia solar de
baixa entropia exigem que parcelas cada vez maiores desse estoque sejam
empregadas. O que a economia ecolgica recrimina o uso irresponsvel
desses recursos e a desconsiderao da finitude da base fsica que sustenta o
sistema econmico. A despeito das possibilidades de relativizao pelo
progresso tcnico desses limites termodinmicos, a economia ecolgica adota
uma postura de ceticismo prudente com relao ao emprego dos recursos
providos pelo meio ambiente (Amazonas, 2002b), em contraste com a
posio otimista adotada pela perspectiva neoclssica. Entretanto, se adotada
uma perspectiva de um longo prazo, pode-se dizer que essa escola
pessimista, pois a continuidade dos atuais padres de expanso do sistema
econmico far com que a humanidade se depare com uma escassez
generalizada de recursos vitais e sofra as conseqncias de desestabilizao
crescente do meio ambiente.
Dada a preocupao com a base finita de recursos, o conceito de
escala, como tamanho fsico do sistema econmico em relao ao sistema
maior que lhe sustenta, de fundamental importncia para a economia
ecolgica. Em oposio economia ambiental neoclssica, os economistas
ecolgicos consideram que o estudo da escala tima precede o estudo da
alocao tima. Tendo-se em vista que o objetivo ltimo da economia
ecolgica a sustentabilidade do sistema econmico-ecolgico combinado
(Costanza, 1994: 116), julga-se que a sustentabilidade ecolgica, a qual est
relacionada com o conceito de escala do sistema econmico, e a
sustentabilidade social, relacionada com distribuio eqitativa, so os dois
critrios imprescindveis sob os quais se deve promover a
eficincia/sustentabilidade econmica. Assim, h, dentro da economia
ecolgica, uma hierarquia dos objetivos, em que a definio da escala do
sistema econmico e a justa distribuio dos recursos antecedem a eficincia
alocativa (Daly, 1992).

positivo) e a troca lquida de entropia com o meio externo. No caso do sistema econmico, esse ltimo
componente tambm positivo, o que resulta em um diferencial de nvel entrpico maior que zero.

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A alocao e a distribuio so conceitos tambm presentes na


anlise econmica tradicional. Dada uma determinada distribuio, existe
uma correspondente situao de timo paretiano e um conjunto (timo) de
preos. A definio da escala fsica do sistema econmico, por sua vez, o
ponto que diferencia as anlises neoclssica e ecolgica. A viso pr-analtica
da economia como um subsistema inserido num sistema maior, finito e
materialmente fechado (porm aberto ao fluxo energtico) imediatamente
sugere srias questes que envolvem a idia de escala: i. Qual a escala do
subsistema econmico em relao ao ecossistema terrestre?; ii. Qual a
magnitude que esta escala pode assumir e qual o ser valor mximo?; iii. Qual
deveria ser a escala do subsistema econmico em relao ao sistema maior
que lhe sustenta?; iv. Existe uma escala tima alm da qual o crescimento
econmico se torna crescimento deseconmico? (Daly, 1993).
Ainda segundo Daly (1993), uma escala ecologicamente sustentvel
aquela em que o fluxo de thoughput15 est dentro da capacidade de suporte
do sistema (carrying capacity)16 e a escala tima aquela que maximiza a
diferena entre os estoques de benefcios (wealth) e malefcios (illth)
acumulados atravs do crescimento, isto , iguala os benefcios marginais e
os malefcios marginais do crescimento econmico.
A considerao de escalas tima e ecologicamente sustentvel
representa um desafio para a macroeconomia. A colocao de limites
expanso do sistema econmico desafia e questiona o principal objetivo
macroeconmico, qual seja, o do crescimento econmico contnuo. Como
afirmam Harris & Goodwin (2003), a incorporao de aspectos ecolgicos na
teoria macroeconmica exige a substituio do objetivo principal de consumo
crescente e uma distino entre consumo de bens necessrios e consumo
conspcuo. Em termos de implicaes de polticas, as mudanas na teoria
macro incluiriam alteraes na base de taxao, passando-se a taxar energia,
materiais e fluxos de resduos, em substituio renda, ao trabalho e ao
15 O termo throughput designa os fluxos materiais e energticos provenientes do meio ambiente
e que entram e saem do sistema econmico.
16 Desde as dcadas de 60 e 70, o conceito de capacidade de suporte tem sido aplicado para
capturar, calcular e exprimir os limites ambientais causados pelas atividades humanas. Em ecologia
aplicada, este conceito tem sido aplicado gesto de determinados habitats e ecossistemas e gesto de
turismo (em parques nacionais, por exemplo). Em ecologia humana (anlises das interaes entre
indivduos, ambiente e sociedade, e das demandas dos seres humanos em relao ao meio ambiente), o
conceito de capacidade de suporte aplicado para discutir e ilustrar os impactos ecolgicos do
crescimento da populao humana, bem como os impactos causados pelo aumento do consumo (Seidl &
Tisdell, 1999).

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Leituras de Economia Poltica, Campinas, (14): 1-31, ago.-dez. 2008

Economia e meio ambiente

capital; incremento no investimento pblico; criao de novas instituies


globais para regular os fluxos de capitais e a transferncia de fundos para as
naes em desenvolvimento.
Outro desafio diz respeito definio dessa escala
tima/ecologicamente sustentvel. Os sistemas naturais que suportam as
atividades econmicas so estruturas adaptativas complexas, nas quais
propriedades sistmicas macroscpicas como estrutura, relao
produtividade-diversidade e padres de fluxos de nutrientes emergem de
interaes entre os componentes, sendo comum a existncia de efeitos de
retroalimentao (feedback) e a combinao de efeitos negativos e
positivos responsveis por um equilbrio dinmico evolutivo (Levin, 1998).
Dada essa complexidade inerente aos sistemas naturais e a falta de um
conhecimento sistmico sobre todos os processos que ocorrem no meio
natural, ainda no possvel conhecer quais so os limiares (thresholds) dos
ecossistemas e, por conseguinte, a escala que o sistema econmico pode
assumir. Em outras palavras, no possvel conhecer at que ponto os
ecossistemas naturais podem suportar a expanso do sistema econmico sem
sofrerem danos e rupturas irreversveis.
Diante dessa incerteza, a economia ecolgica advoga a adoo de
uma postura de uso parcimonioso dos recursos naturais, resumida no
chamado Princpio da Precauo. Dorman (2005) estabelece que a funo da
precauo levar em conta fatores no conhecidos, bem como as aes
tomadas sobre as conseqncias da interveno humana nos ecossistemas.
Alm de seu foco maior na escala tima, e no na alocao tima dos
recursos, a economia ecolgica apresenta outras diferenas com relao
economia ambiental neoclssica (tabela 1)17. Embora o objetivo no seja
pormenorizar todas as diferenas existentes entre essas duas abordagens,
algumas delas merecem alguns comentrios.

17 Outros autores apontam para os pontos de convergncia entre economia ambiental neoclssica
e outros oferecem, ainda, uma interpretao neoclssica da economia ecolgica. A esse respeito, ver
Venkatachalam (2007) e Stern (1997).

Leituras de Economia Poltica, Campinas, (14): 1-31, ago.-dez. 2008

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Tabela 1 - Diferenas de enfoque entre a economia ecolgica e a


economia ambiental neoclssica.
Economia ecolgica
Escala tima
Prioridade sustentabilidade
Satisfao de necessidades bsicas e
distribuio eqitativa
Desenvolvimento sustentvel (global e
Norte/Sul)
Pessimismo com relao ao crescimento e
existncia de escolhas difceis
Co-evoluo imprevisvel
Foco no longo prazo
Completa, integrativa e descritiva
Concreta e especfica
Indicadores fsicos e biolgicos
Anlise sistmica
Avaliao multidimensional
Modelos integrados com relaes de causaefeito
Racionalidade restrita dos indivduos e
incerteza
Comunidades locais
tica ambiental

Economia ambiental neoclssica


Alocao tima e externalidades
Prioridade eficincia
Bem-estar timo ou eficincia de Pareto
Crescimento sustentvel em modelos
abstratos
Otimismo com relao ao crescimento e
existncia de opes ganha-ganha
Otimizao determinstica do bem-estar
intertemporal
Foco no curto e mdio prazos
Parcial, monodisciplinar e analtica
Abstrata e geral
Indicadores monetrios
Custos externos e valorao econmica
Anlise custo-benefcio
Modelos aplicados de equilbrio geral com
custos externos
Maximizao da utilidade e lucro
Mercado global e indivduos isolados
Utilitarismo e funcionalismo

Fonte: Van den Bergh (2000: 9)

A prioridade sustentabilidade , por assim dizer, o marco da


economia ecolgica. Alguns autores a chamam de economia da
sustentabilidade ou economia da sobrevivncia, justamente por ter seu
foco na preservao das oportunidades das geraes futuras (Mueller, 2007).
Diferentemente da economia ambiental neoclssica, a economia ecolgica
evolui a partir da prpria concepo de desenvolvimento sustentvel e
sustentabilidade econmico-ambiental. J a perspectiva neoclssica tenta
incorporar o conceito de desenvolvimento sustentvel em sua estrutura
analtica, uma vez que, como mainstream na teoria econmica, no poderia
se furtar em procurar dar respostas aos problemas ambientais. A despeito do
fato de que o conceito de desenvolvimento sustentvel amplamente aceito e
discutido no mbito da economia ambiental neoclssica, a incorporao

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Leituras de Economia Poltica, Campinas, (14): 1-31, ago.-dez. 2008

Economia e meio ambiente

daquele conceito a este arcabouo terico no se deu de maneira harmnica,


devido, principalmente, a inconsistncias entre seus princpios constitutivos.
Outra diferena marcante est relacionada viso sobre o futuro da
humanidade. Como afirma Mueller (2007), na cincia existem
essencialmente duas vises: uma que enxerga um futuro cheio de crescente e
ilimitada prosperidade, suportada pela convico de que os avanos
tecnolgicos e a capacidade de reorganizao social sero capazes de
solucionar os problemas de ordem ambiental e econmica, e outra que
questiona esse otimismo cornucopiano. A economia neoclssica
decididamente se enquadra na primeira viso (viso de sustentabilidade
fraca), enquanto que a economia ecolgica adota uma posio de precauo e
de ceticismo no que se refere capacidade de o ecossistema terrestre suportar
as presses advindas do crescimento econmico. Entretanto, questionar o
dogma do crescimento econmico, como faz Daly (1996), significa reverter a
lgica que colocou a economia como determinante de outros aspectos da vida
do ser humano.
Por fim, cabem algumas consideraes acerca da viso da economia
ecolgica sobre a valorao dos bens e servios ecossistmicos. Por ser uma
rea caracterizada pelo pluralismo metodolgico e heterogeneidade de
enfoque interna prpria economia ecolgica, encontram-se posies que
vo desde o suporte ao exerccio valorativo do meio ambiente a posies de
relativo descaso a essa temtica. O ponto importante a se frisar aqui que
parece haver um consenso entre os economistas ecolgicos de que a principal
limitao da valorao econmica do meio ambiente atualmente praticada
que ela confere um carter fortemente economicista s anlises que envolvem
o meio ambiente, no conseguindo captar valores referentes maioria dos
servios ecossistmicos e no contemplando importantes aspectos
relacionados dinmica dos processos naturais. Esse ltimo ponto pode estar
relacionado grande complexidade das interaes ecossistmicas e falta de
informaes que permitem um correto tratamento dessas interaes.
O grande desafio da economia ecolgica est no desenvolvimento de
um sistema de valorao multicritrio, em que o valor monetrio ponderado
com os valores no-monetrios. Admitir a incomensurabilidade econmica
de alguns aspectos dos sistemas naturais, em um contexto de riscos e
incertezas, requer a utilizao de indicadores fsicos e sociais de falta de
sustentabilidade. justamente isso que advoga a economia ecolgica, a qual
no descarta integralmente os mtodos de valorao existentes, porm

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concorda que em alguns casos eles no so aplicveis, devendo-se ento


utilizar outros mtodos que no tenham como resultado um valor monetrio
puro.
Em outras palavras, a economia ecolgica abarca a valorao
monetria, mas tambm avaliaes fsicas e sociais das contribuies da
natureza e os impactos ambientais da economia humana, medidos em seus
prprios sistemas de contabilidade. Ela parte do princpio de que a natureza
prov gratuitamente servios essenciais sobre os quais se apiam as
atividades humanas, como o ciclo de carbono e de nutrientes, o ciclo da gua,
a formao dos solos, a regulao do clima, a conservao e evoluo da
biodiversidade, a concentrao de minerais, a disperso ou assimilao de
contaminadores e as diversas formas utilizveis de energia, sendo as cifras
monetrias de tais servios ecossistmicos metodologicamente incoerentes.
A tentativa de construir modelos de valorao que levem em conta
esses servios ambientais , portanto, o caminho que vem sendo trilhado por
aqueles que procuram avanar no campo das avaliaes ambientais. Trata-se
de modelos que visam incluir a dinmica entre as respostas do meio ambiente
interveno humana, produo econmica e os seus impactos no bemestar social. As interconexes entre as vrias esferas do capital e o sistema
econmico podem ser mapeados por modelos econmico-ecolgicos de
simulao dinmica, os quais pretendem ser a principal proposta
metodolgica da economia ecolgica para a apresentao de anlises
ambientais mais consistentes.
Consideraes finais

Este trabalho teve como objetivo apresentar as duas vertentes


principais da teoria econmica que tratam das questes ambientais. Foi visto
que a economia ambiental neoclssica uma tentativa, por parte do
mainstream econmico, de incorporar em seus modelos a idia de
sustentabilidade ambiental. Ela considera que, em ltima instncia, o meio
ambiente no oferece obstculos maiores ao crescimento econmico, uma
vez que o progresso tecnolgico poder relativizar o efeito da escassez de
recursos no processo produtivo. Esse otimismo est baseado no chamado
princpio da sustentabilidade fraca, que considera o capital natural e o capital
construdo pelo homem como substitutos. Seu instrumental analtico se
preocupa basicamente o com o bem-estar dos indivduos e com a alocao

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tima dos recursos. Questes de sustentabilidade no necessariamente


satisfeitas e os conceitos de escala tima e distribuio justa assumem um
papel secundrio em sua anlise.
A economia ecolgica parte de uma viso pr-analtica de que a
economia um subsistema de um sistema maior que o sustenta. Como esse
ltimo finito e materialmente fechado, os economistas ecolgicos tm como
principal preocupao os limites biofsicos que constrangem o sistema
econmico. A premissa bsica de que os sistemas naturais so entidades
complexas, repletas de no-linearidades e irreversibilidades, e que a
degradao crescente do meio ambiente pode comprometer seriamente a
capacidade do sistema maior em suportar o sistema econmico e a vida
humana. Assim, a economia ecolgica volta-se contra alguns pressupostos
neoclssicos, principalmente no que diz respeito aos critrios da
sustentabilidade fraca, o otimismo tecnolgico e a nfase na eficincia
alocativa. Para ela, a sustentabilidade ecolgica (questes sobre a escala
fsica do sistema econmico) e a sustentabilidade social (justa distribuio
intra e intergeracional dos recursos) devem preceder a busca do timo
paretiano.
Por estar fundada numa anlise biofsico-ecolgica do sistema
econmico, a economia ecolgica combina conceitos provenientes das
cincias naturais (biologia, ecologia, termodinmica) e das cincias sociais
(economia, poltica) com o objetivo de propiciar uma anlise integrada das
interfaces entre sistema econmico e meio ambiente, superando o carter
reducionista presente nas anlises de cunho neoclssico. Assim, considera-se
que a economia ecolgica oferece um instrumental analtico mais condizente
com os critrios de sustentabilidade e com a preservao da vida no planeta.
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