Toms Cordero Ruiz

Autor para correspondencia: t.corderoruiz@gmail.com

Investigador Prometeo. GAD Ibarra-Universidad Tcnica del Norte
Manuscrito recibido el 8 de julio de 2014. Aprobado tras
revisin el 22 de agosto de 2014

RESUMEN
Se exponen las principales lneas de trabajo seguidas en el Proyecto de complementacin del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y articulacin de nodos de desarrollo con reas y
GAD rurales del cantn de Ibarra, integrado dentro del Programa Prometeo y bajo la direccin del
Eur. Ph. D. Toms Cordero Ruiz. Las lneas de trabajo aplicadas en el cantn Ibarra sobre medidas
patrimoniales bien podran servir como ejemplo en otros cantones ecuatorianos, donde la puesta
en valor del rico Patrimonio Cultural se antoja como un elemento indispensable en el cambio de la
matriz productiva y en los objetivos marcados en el Plan Nacional del Buen Vivir.

Palabras clave: Patrimonio Cultural, cantn Ibarra, poltica cultural, conservacin y

gestin del patrimonio.

ABSTRACT
The main lines of work followed in the Supplemental Project for the Development Plan and Territorial
Zoning and Joint Development Nodes with Rural Decentralized Autonomous Governments in
Ibarra County are detailed and integrated into the Prometeo program under the direction of Eur.
Ph. D. Thomas Cordero Ruiz. The example of the patromonial measures applied in Ibarra County
could well serve as lines of work in other Ecuadorian counties where the appreciation of the
rich cultural heritage seems like an essential element in changing the production model and the
outlined objectives in the National Plan for Good Living

Keywords: Cultural heritage, Ibarra county, cultural policy, conservation and heritage
management.

INTRODUCCIN

Figura 1. Vista general de los restos del Inca Huasi

Fuente: Toms Cordero (2014)

La defensa y conservacin del Patrimonio Cultural ha sido una importante preocupacin de las
diferentes administraciones ibarreas. Sin embargo, no ser hasta el ao 2000, con la creacin
del Fondo de Salvamento del Cantn Ibarra (en adelante FONSALCI), cuando se comience la
gestin directa de los ricos bienes patrimoniales presentes en el cantn. De estos aos puede destacarse la investigacin
realizada en el Inca Huasi (Figura 1). Entre los aos 2006 y
2009, la Ph. D. Tamara Bray y
el Ms. C. Jos Echeverra, documentaron en la actual parroquia de Caranqui los restos
de una piscina ritual realizada
en piedra que formara parte
de un complejo palacial ms
amplio y todava poco conocido, un ejemplo nico de
arquitectura imperial inca en
el norte del antiguo Tahuantinsuyo, adems, relacionado
con dos personajes de primer orden en la Historia de la

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INVESTIGACIN

Nuevas formas de gestin patrimonial en el cantn Ibarra

INVESTIGACIN

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Amrica prehispnica, Sapa Inca Huayna Capac y Atahualpa. Este modelo de trabajo cambiara
en el ao 2011, cuando el FONSALCI fue reemplazado por la actual Unidad de Proteccin del
Patrimonio Cultural y Natural1, integrada dentro de la Direccin de Planificacin del Gobierno
Autnomo Descentralizado (en adelante GAD) de Ibarra.
SITUACIN ACTUAL DEL PATRIMONIO CULTURAL EN EL CANTN IBARRA
En los ltimos aos, el notable crecimiento econmico del cantn Ibarra ha generado una profunda transformacin de su fisonoma urbana y rural, lo que se ha traducido en un elevado nivel
de afecciones sobre su patrimonio histrico-cultural. Este contexto ha ocasionado importantes
tensiones a las que no se ha respondido, en algunos casos, de la forma ms adecuada por parte
de las administraciones encargadas de la tutela y salvaguarda de los bienes patrimoniales. Un
escenario formado a pesar de la valiosa labor realizada por los componentes de la Unidad de
Proteccin del Patrimonio Natural y Cultural, Direccin de Planificacin, del GAD Ibarra, cuyo
trabajo no siempre ha sido comprendido tan bien como se debera. La actividad de esta unidad
est integrada dentro del nuevo marco descentralizador de la administracin ecuatoriana, fundamentndose en los artculos 55, literal h, y 144 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD, 2010).
En este estado de cosas, se inici en julio de 2013 un giro a esta situacin por medio del Programa Prometeo2, incorporndose el que suscribe estas lneas a la Unidad de Proteccin del
Patrimonio Natural y Cultural, Direccin de Planificacin, del GAD Ibarra. En concreto, se inici el
Proyecto de complementacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y articulacin de
nodos de desarrollo con reas y GADs rurales del cantn de Ibarra. Los objetivos principales de
este trabajo se centraban en:
1. Mejorar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn Ibarra, tomando en
cuenta los siguientes ejes estratgicos: sociedad, urbanismo, territorio, medio ambiente y
patrimonio.
2. Determinar y estructurar las reas patrimoniales como elementos protagonistas del ordenamiento territorial.
3. Poner en marcha polticas y lneas estratgicas que optimizaran el manejo de los bienes
patrimoniales y su relacin con la comunidad.
4. Disear planes para mejorar la puesta en valor del Patrimonio Cultural, transformndolo en
un motor de desarrollo socio-econmico y convirtindolo en uno de los principales protagonistas en el cambio de la matriz productiva del cantn Ibarra.
En definitiva, un proyecto de trabajo que se integrara dentro de la poltica de planificacin cantonal
como una herramienta de generacin de bienestar, riqueza y orgullo social (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization [UNESCO], 2013).
HACIA UN MODELO URGENTE DE CONSERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
La toma de medidas correctoras para evitar la destruccin del Patrimonio Cultural, principal problema del cantn Ibarra al
inicio del proyecto, pasaba
CANTN IBARRA
113,967 ha
por el diseo de medidas
aplicadas al marco legal
Menor presin urbanstica
Mayor presin urbanstica
rea urbana
rea rural
Mayor peligro de destruccin
Mayor peligro de destruccin
5515,92 ha
108,451,08ha
y la creacin de mtodos
patrimonio histrico-cultural
patrimonio histrico-cultural
de trabajo que facilitaran
DESTRUCCIN DEL PATRIMONIO HISTRICO - CULTURAL
la labor de los tcnicos patrimoniales, adems de la
SOLUCIN CREACIN DE UN PLAN INTEGRAL DE DEFENSA DEL PATRIMONIO
generacin de un proceso
URGENCIA
administrativo claro y eficaz
rea urbana
rea rural
5515,92 ha
108,451,08ha
que permita a la ciudadana
percibir el patrimonio como
CARTA ARQUEOLGICA DE RIESGO DE IBARRA
1
un factor positivo y no como
ZONIFICACIN ARQUEOLGICA
un problema de irresoluble
2
solucin (International Coun3
PROCEDIMIENTO ARQUEOLGICO ZONAL
cil on Monuments and Sites
[ICOMOS], 1965, 1990). En
PLAN INTEGRAL DE PROTECCIN, CONSERVACIN
Y RESPUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO
este sentido, la generacin
de una Carta Arqueolgica
1
2

Compuesta, actualmente, por el arquitecto Vctor Soria, la arqueloga Cristina Muoz y el tcnico de apoyo Javier Alarcn.
Ms informacin sobre este programa puede encontrarse en: http://prometeo.educacionsuperior.gob.ec/

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Figura 2. Diagrama de flujos donde se muestra el papel ocupado

por la realizacin de una Carta
Arqueolgica en el proceso de
defensa y recuperacin de bienes
patrimoniales
Fuente: Toms Cordero (2014)

de Riesgo se constituye como el primer paso para establecer polticas destinadas a la documentacin, conservacin y proteccin del Patrimonio Cultural (ICOMOS, 1999a, 2008) (Figura 2).
La creacin de un Carta Arqueolgica de Riesgo parte, en primera instancia, de un buen conocimiento de la dimensin espacial del patrimonio y de su expresin en los instrumentos de
planeamiento. En este sentido, se han dado los primeros pasos para la construccin de dicha
herramienta en el GAD Ibarra. En primer lugar, se ha contabilizado y georeferenciado, gracias a la
inestimable ayuda del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador (en adelante INPC),
el Patrimonio Cultural Material documentado dentro de los lmites del cantn Ibarra. En segundo
lugar, se han imbricado las reas arqueolgicas sensibles, conocidas gracias al trabajo anterior,
dentro de la Ordenanza de Reglamentacin de Uso y Ocupacin de Suelo del Ilustre Municipio
de Ibarra. De esta manera, esta naciente herramienta de gestin patrimonial se convierte en un
instrumento fundamental dentro de las polticas y lneas estratgicas de planificacin urbanstica
cantonales (ICOMOS, 1990, 2011; UNESCO, 1972, 2011). Adems, una Carta Arqueolgica es
susceptible de marcar lneas prioritarias de investigacin, necesarias tanto para la confrontacin
de hiptesis planteadas como para la formulacin de otras nuevas que permitan el avance en el
conocimiento general del pasado (ICOMOS, 1990, 1999b).
La georreferenciacin de los bienes patrimoniales presentes en el cantn Ibarra nos ha permitido establecer nuevas medidas rectoras en las Ordenanzas de Uso y Ocupacin del Suelo.
Antes de 2013, se contaba con normas especficas para el centro urbano de Ibarra y de la
parroquia Caranqui, junto con las dispuestas en el rea de Socapamba (parroquia de Sagrario)
y Huataviro (parroquia de San Antonio de Ibarra) (Figura 3). Esta legislacin, consistente en la
disposicin de pautas reguladoras en funcin a la presencia o cercana a un bien patrimonial,
adolecan, y adolecen en algunos casos, de varios problemas, como: i) falta de socializacin de
las mismas entre la ciudadana, ii) falta de claridad en el proceso administrativo o iii) falta de soluciones ofertadas a la ciudadana. No obstante, cabe aclarar que estos no son responsabilidad
directa del GAD, sino que ms bien es un problema general de la administracin ecuatoriana,
que debe mejorar en la socializacin del respeto y la integracin del Patrimonio Cultural entre la
ciudadana (UNESCO, 1976).

Figura 3. Zonificacin arqueolgica en el rea de la Tola Huataviro

en virtud a lo dispuesto por el INP
Fuente: Toms Cordero (2014)

La situacin descrita nos llev a ordenar los procesos administrativos a seguir por la ciudadana
en cuestiones arqueolgicas, al resolverse las arquitectnicas de manera ms estandarizada por
sus responsables. As pues, trabajamos en reas sensibles a este respecto, especialmente en
las parroquias de San Antonio de Ibarra y Angochagua, donde los restos patrimoniales destacan
por su riqueza y abundancia. Por este motivo, se definieron nuevas zonificaciones patrimoniales
adecuadas a la cantidad y calidad de los restos documentados (ICOMOS, 1987, 1990, 2011).

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En el caso de San Antonio de Ibarra (Figura 4), ha sido fundamental la colaboracin establecida
con los arquelogos Carlos Montalvo, scar Cajas y Eric Dyrdhal, quienes desarrollan actualmente un proyecto de investigacin centrado en el llamado Pas Caranqui. La documentacin de
un importante yacimiento arqueolgico en el barrio de Las Orqudeas, de importancia nacional al
ser uno de los pocos sitios adscritos al denominado Perodo Temprano que presenta un registro
material que permite identificar actividades de produccin artesanal y de trfico comercial con
la costa del Pacfico3, nos llev a desarrollar una poltica de integracin patrimonial en toda el
rea circundante, enlazando con la ya conocida Tola de Huataviro (Parroquia de San Antonio de
Ibarra), donde se combina el respeto por el patrimonio con la recuperacin socio-econmica del
barrio de Las Orqudeas y su desarrollo urbanstico. El objetivo a largo plazo de esta poltica de
respeto es que este crecimiento planificado permita definir un rea arqueolgica de importancia
nacional que sea capaz de atraer un turismo cultural de calidad (ICOMOS, 1999b). Una actividad
que se complementar con la realizacin peridica de proyectos arqueolgicos, como ha venido
sucediendo hasta ahora.

Figura 4. Zonificacin arqueolgica dispuesta en la parroquia de

San Antonio de Ibarra
Fuente: Toms Cordero (2014)

Una vez definido el sistema de zonificacin arqueolgica en las reas sensibles del cantn, recordando que no son todas las existentes sino las conocidas hasta ahora, se defini el proceso de
trabajo a seguir por los profesionales arquelogos que trabajen el cantn Ibarra de cara al futuro.
El objetivo perseguido es conseguir que toda la documentacin generada sobre patrimonio se
ajuste a unos estndares de calidad y orden. Una uniformidad destinada a facilitar su gestin y su
imbricacin con herramientas ligadas directamente a la planificacin territorial, esto es: bases de
datos interconectadas con un Sistema de Informacin Geogrfica (en adelante SIG).
EL PATRIMONIO SOCIALIZADO. QU HACER CON EL PATRIMONIO CULTURAL DEL
CANTN IBARRA?
La sociedad ibarrea est cada da ms fuertemente unida a su legado histrico. Actualmente, se
comprende que las peculiaridades culturales de una sociedad o un lugar en particular tienen una
alta influencia social y econmica, adems de ayudar a que la comunidad siga manteniendo fuertes lazos con el valor de su Patrimonio Cultural (UNESCO, 2003). Este pensamiento origina que
muchos sitios patrimoniales hayan sido adaptados a nuevos usos, proveyndoles de una funcin
que garantiza su continuidad, mantenimiento y relevancia para la sociedad.
En este estado de cosas, parece lgico optar por un modelo de gestin que subraye los
valores de la conservacin del Patrimonio Cultural. Este proceso supone, en primer lugar,
que su propiedad sea establecida por todas las partes que estn interesadas en el mismo.
De esta manera, una vez definida su importancia, se debe aprovechar este marco para desarrollar las polticas y estrategias de conservacin, incluyndose la participacin directa de
las comunidades prximas (ICOMOS, 2011).
3

Esta informacin ha sido proporcionada por los responsables del proyecto.

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El papel que debe jugar el Patrimonio Cultural en el nuevo marco del desarrollo econmico sostenible
sealado en el Plan Nacional de Buen Vivir (PNBV, 2013) no solo ha sido uno de los puntos fundamentales, sino el primordial, a la hora de disear un plan de gestin. En este sentido, comprender
cules son los beneficios que genera el patrimonio y cmo repercutir en la sociedad y en la economa local y nacional es un tema prioritario.
En los ltimos aos, como resultado de procesos como la globalizacin, el crecimiento demogrfico y la presin sobre los recursos naturales, el Patrimonio Cultural ha comenzado a percibirse como un buen medio para aspirar a conseguir el equilibrio entre conservacin y desarrollo
sustentable (UNESCO, 2013). El hecho que ha desencadenado esta percepcin proviene de
que el Patrimonio Cultural ya no es considerado como un objeto inerte, slo un monumento,
sino como un ente integrador capaz de proporcionar herramientas que permitan a la sociedad
planificar su desarrollo futuro. Estos lugares patrimoniales vivos son considerados importantes
no slo porque nos hablan del pasado, sino porque, tambin, constituyen un testimonio de la
continuidad de las antiguas tradiciones en la cultura actual y nos proporcionan una evidencia
directa de su sostenibilidad (ICOMOS 1999b).
Los gestores patrimoniales deben entender las mltiples conexiones que tiene el Patrimonio Cultural
con la economa, la sociedad y el medio ambiente para clarificar este proceso y disear convenientemente su interaccin e interdependencia. No obstante, en la consecucin de este objetivo se deben
establecer lazos de trabajo con expertos en las materias mencionadas. De esta manera, sobre la
base de grupos de trabajos multidisciplinares, fundamentados en argumentos slidos y objetivos
claros, se puede conseguir un Patrimonio Cultural sustentable y sostenible. Dentro de este marco, la
gestin del patrimonio como un emprendimiento de turismo sostenible parece posicionarse como la
principal salida para el desarrollo, considerando la transformacin de los recursos patrimoniales en
verdaderos productos turstico-culturales, a travs de la sinergia entre los profesionales del sector
cultural y turstico. Sin embargo, no hay que olvidar que el primer consumidor del Patrimonio Cultural
puesto en valor es la comunidad aledaa. Por este motivo, su vinculacin con el bien patrimonial debe
ser considerada una lnea de trabajo prioritaria (UNESCO, 1976).
El inters por el turismo cultural se ha convertido en una de las tendencias de ocio ms demandadas
de los ltimos aos, con un crecimiento exponencial que crece ao a ao. El/La turista cultural busca
experiencias reales que le permitan conocer en profundidad las culturas locales, para ello explora
la historia, la artesana o las artes populares de su lugar de destino. En este sentido, cabe destacar
la importancia que adquiere dentro del turista cultural la bsqueda de su desarrollo educativo (ICOMOS, 2008).
En consideracin, teniendo en cuenta lo dicho en este apartado, se ha diseado un desarrollo patrimonial para el cantn Ibarra fundamentado en la implementacin personal y material de la Unidad
de Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural, Direccin de Planificacin, del GAD Ibarra, en base
a las siguientes lneas estratgicas:
LUGAR / RECURSO
PATRIMONIAL
POBLACIN
LOCAL

TURISMO

ESPACIO PBLICO INTEGRADOR

ECONNICO

(Puestos de trabajo)

Figura 5. Esquema de trabajo

propuesto para la puesta en
valor del Patrimonio Cultural en
el cantn Ibarra
Fuente: Toms Cordero (2014)

DESCANSO

(reas recreativas /
reas verdes)

EDUCACIN
INVESTIGACIN

1. Puesta en valor del Patrimonio Cultural con

el objeto de protegerlo y documentarlo, pero,
tambin, con la finalidad de generar empleo y
aumentar los ingresos de la comunidad local
(UNESCO, 2013).
2. Impulso de actividades culturales en sitios
patrimoniales, en consonancia con su entorno
natural e histrico, para el disfrute de la sociedad
local (UNESCO, 1972). Actividades que deben
ser atractivas, tambin, para el turismo del cantn, que debe encontrar en ellas las experiencias reales mencionadas (ICOMOS, 1999).
3. Desarrollo de programas de investigacin
que ahonden en el conocimiento del patrimonio,
ya que no se puede proteger y poner en valor
aquello que no se conoce (ICOMOS, 1990).

De esta manera, se aspira a que los recursos o

lugares patrimoniales presentes en el cantn Ibarra se conviertan en centros de desarrollo sustentable diseminados por todo el cantn, integrados
en la misma lnea de trabajo, a travs de la implementacin de programas econmicos, de ocio, de
investigacin y de educacin (Figura 5).
CENTRO DE
DESARROLLO SUSTENTABLE

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CONSIDERACIONES FINALES
El contexto institucional y socio-econmico del Ecuador permite entrever que los problemas de
la gestin del Patrimonio Cultural no obedecen nicamente a la falta de recursos humanos, tcnicos, institucionales o econmicos, sino, tambin, a dificultades en el mbito de la gobernanza,
especialmente en el momento de coordinar acciones y tomar decisiones en torno al patrimonio.
Hoy en da, el escenario de la gestin patrimonial empieza a cambiar. El COOTAD se orienta hacia
el fortalecimiento de la autonoma municipal mediante mecanismos de costeo de la competencia
patrimonial, en un marco de descentralizacin administrativa, poltica y econmica, que atribuye a
los gobiernos municipales las facultades de preservar, conversar y difundir el Patrimonio Cultural.
Un trabajo que debe enmarcarse, en nuestra opinin, en colaboracin con las grandes instituciones culturales estatales, que deben marcar las lneas maestras a seguir pero que, tambin, tienen
que saber delegar las competencias de gestin a los GAD.
La gestin patrimonial del GAD Ibarra se dirige hacia la conservacin, recuperacin y puesta en
valor del Patrimonio Cultural cantonal. Una poltica que, a largo plazo, debe ser capaz de contribuir al cambio de la matriz productiva para conseguir un modelo socio-econmico sustentable,
siguiendo las directrices marcadas por el PNBV. Este modelo de desarrollo tiene que situar a la
comunidad local como objetivo prioritario. No obstante, se debe tener presente en todo momento
el importante crecimiento que ha tenido el turismo cultural en los ltimos aos. Una tendencia que
debe ser encauzada por la constitucin de productos turstico-culturales que integren el respeto
por el patrimonio, la articulacin de la sociedad local y la sustentabilidad econmica.

REFERENCIAS BILIOGRFICAS
DOCUMENTOS DEL ICOMOS (International Council on Monuments and Sites):
Carta de Burra para sitios de significacin cultural, 1999a.
Carta de La Valeta para la salvaguardia y gestin de las poblaciones y reas urbanas histricas, 2011.
Carta de Venecia sobre la conservacin y restauracin de monumentos y conjuntos histricoartsticos, 1965
Carta de Washington para la conservacin de ciudades y reas urbanas histricas, 1987.
Carta Internacional para la Gestin del Patrimonio Arqueolgico, 1990.
Carta Internacional sobre Turismo Cultural. La gestin del turismo en los sitios con patrimonio
significativo, 1999b.
Carta para la interpretacin y presentacin de sitios de patrimonio cultural, 2008.
DOCUMENTOS DE LA UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization):
Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, 2003.
Managing Cultural World Heritage: World Heritage Resource Manual, 2013.
Proteccin del patrimonio cultural y natural, 1972.
Recomendacin sobre el paisaje urbano histrico, 2011.
Recomendacin relativa a la participacin y a la contribucin de masas populares en la vida
cultural, 1976.
Otros documentos:

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), 2010.

Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 (PNBV), 2013.
Agradecimiento:
El presente trabajo fue patrocinado por el Proyecto Prometeo de la Secretara de Educacin
Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin de la Repblica del Ecuador.

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