1.

VISIN 2021
En el 2021 nuestra niez y juventud recibe de sus escuelas una educacin
de calidad, que les permita soar y les provee las herramientas para alcanzar
sus sueos y su mximo potencial.
La escuela pblica es el parmetro para la excelencia educativa en todo
el pas. Las escuelas son de la comunidad educativa, estn en funcin de la
comunidad educativa y trabajan por la comunidad educativa. Estas poseen un
alto grado de autonoma y toman las decisiones que ms les afectan y
competen. Los desafos y problemas que surgen son enfrentados y solucionados
localmente, por autoridades cercanas a la escuela, con conocimiento del
contexto y las circunstancias. La toma de decisiones administrativas est
cercana a la comunidad educativa.
Las escuelas conocen su realidad, se ponen metas para mejorar y las
alcanzan. Directores, docentes, padres y madres de familia y estudiantes,
trabajan juntos para solucionar los problemas que enfrenta la escuela mediante
la concrecin de su Proyecto Escolar; una iniciativa que empalma la vida
escolar y el proceso de enseanza-aprendizaje con las necesidades culturales,
sociales, econmicas y polticas de la poblacin a la que sirve la escuela. El
Proyecto Escolar es liderado por una Direccin escolar efectiva y un plantel
docente comprometido.
La direccin escolar es el eje del Proyecto Escolar. Los directores
reciben una formacin integral que les permite enfrentar los desafos tcnicos
y administrativos que se presentan en su escuela.
Los docentes trabajan con dedicacin y en equipo, estn bien
remunerados, formados y capacitados. Tienen la vocacin y el deseo de
aprender, innovar y mejorar continuamente, son evaluados y premiados por su
desempeo y luchan por que sus educandos y la comunidad a la que sirven
cuente con una educacin de calidad. Ser docente es un orgullo y privilegio, y
las organizaciones sindicales y autoridades ministeriales participan de un
dilogo permanente para mejorar la calidad educativa.
Para alcanzar sus metas, las escuelas cuentan con el apoyo tcnico,
administrativo y financiero de los distritos, departamentos y regiones a los que
pertenecen. Como dependencias desconcentradas del Ministerio de Educacin,
los distritos escolares y las Direcciones Departamentales administran gil y
eficientemente el recurso humano, cerciorndose que todas las escuelas
cuenten con los docentes necesarios e idneos para llevar a los educandos una
educacin de calidad.

Tambin existe un eficiente sistema de reclutamiento basado en el

mrito y la seleccin de los mejores, que funciona a escala municipal para
todos los puestos de docentes y administrativos del Ministerio, y que tambin
est a cargo de solucionar los desavenencias y dificultades que en relacin al
recurso humano surjan al nivel de la escuela.
El nivel central del Ministerio de Educacin establece estndares
internacionales de calidad para la educacin del pas, y evala que estos se
cumplan en todos los niveles. El Ministerio estimula e incentiva la calidad y la
excelencia de docentes y escuelas.
2. INTRODUCCIN
El equipo de Visin Educacin trabaj arduamente en la atribucin de las
competencias bsicas para cada uno de los niveles o mbitos institucionales del
sector educativo. Una subcomisin fue designada para afinar el trabajo del
Grupo Constructor y acordar sobre los temas que hasta hoy eran puntos de
debate y discusin.
La tabla resume la base sobre la cual ha girado la discusin y los
principales resultados de la misma.
El grupo concuerda en que el Nuevo Modelo de Gestin se consolidar
con cambios en el marco normativo de la educacin, la descentralizacin de la
administracin educativa, la modernizacin de sistemas y procesos y el impulso
de una poltica integral de formacin, administracin y dignificacin del
recurso humano, tal como lo indican los Acuerdos de Paz y el Diseo de
Reforma Educativa.
El diseo bsico de la nueva estructura organizativa, an sujeto a
revisin y ajustes, es el siguiente:
La escuela: integrada por docentes, directores, educandos, padres y madres de
familia y lderes comunitarios, es la unidad donde se realizan los procesos
educativos, administrada por la comunidad educativa a la que sirve, con
autonoma relativa para impulsar los Proyectos Escolares que respondan a las
necesidades de la comunidad, culturalmente pertinentes, en el marco de las
polticas educativas y del currculum nacional base.
El Distrito Escolar: Ncleo de programas de apoyo para el xito de los
Proyectos Escolares, administrados en forma descentralizada por unidades
locales desconcentradas del MINEDUC, para procesos de acompaamiento y
administracin de personal. Los distritos podrn estar integrados por uno o ms

municipios, e incluso podr haber ms de un distrito a escala municipal cuando

sea conveniente.
Direcciones Departamentales de Educacin: Unidades desconcentradas del
MINEDUC, a las que se les delega competencia para la administracin
educativa, tales como autorizacin de funcionamiento y construccin de
planteles, contratacin y remocin de personal, presupuesto departamental,
entre otros.
Regin cultural y lingstica: Unidad territorial para la cual, con participacin
social, se define el mesocurrculo, a fin de adecuarlo al contexto. La regin no
existe en la actualidad, aunque el Diseo de Reforma Educativa plantea su
creacin. Esta regin es de tipo cultural y socio-lingstica.
Instancia Nacional (Nivel Central del MINEDUC): rgano rector del sistema
educativo nacional, responsable de establecer las polticas educativas, los
estndares de calidad, de gestionar el financiamiento para la educacin pblica
y de administrar la carrera docente.

3. EL NUEVO MODELO DE GESTIN

Los mbitos o niveles bsicos para la toma de decisiones y distribucin
de competencias del sistema educativo son:
Las competencias fueron organizadas en cuatro reas bsicas de la
gestin escolar:

Organizacin del proceso enseanza-aprendizaje

Administracin de personal (docentes y directores)
Planificacin y estructuras
Recursos

Escuela

Distrito Escolar

Departamento

Regin
Instancia Nacional
(Nivel central MINEDUC)
Organizar
EnseanzaAprendizaje

Administrar
personal

Planificacin y
estructuras

Administrar
Recursos

Cada una de estas reas se subdivide en competencias especficas. El

Grupo trabaj individualmente cada una de ellas. Las secciones que aparecen
en itlicas fueron introducidas por el autor para completar algunos temas que
no quedaban claros o en los que la competencia no haba sido asignada.

1.1. Organizacin de la instruccin

1.1.1. Seleccin de la escuela a la que asiste el estudiante
En los niveles de la pre-primaria, primaria y el ciclo bsico, en sus
distintas modalidades, la seleccin de la escuela a la que asisten los
estudiantes es una prerrogativa de los padres y madres de familia.
Para el ciclo diversificado, incluyendo la educacin especial, el proceso
de seleccin de carrera se guiar por el inters vocacional y la aptitud,
una vez reciban orientaciones pedaggicas. Se ofrece una amplia gama
de oportunidades de formacin para la juventud. Una o varias
instituciones del Ministerio de Educacin o coordinadas por el mismo
estarn a cargo de las pruebas de aptitud.
El Ministerio de Educacin establecer y normar los criterios de
ingreso al ciclo diversificado. Para el nivel primario y el ciclo bsico
establecer los rangos de edad por nivel.
1.1.2. Fijar el calendario y horario educativo
El calendario y horario de clases debern ser flexibles, acoplndose a
las necesidades de la comunidad educativa (CE) y cumpliendo los
mnimos establecidos por las otras instancias. Una vez la CE ha fijado
su calendario, deber informar a la autoridad educativa distrital para
que sta le d seguimiento al cumplimiento del calendario y horarios
auto-determinados.
A la autoridad educativa distrital compete entonces dar seguimiento y
asegurarse que en la comunidad educativa se cumpla con el calendario
y horarios auto-establecidos.
El Ministerio establece el horario mnimo nacional y flexibilizar los
sistemas que permitan a las CE establecer su calendario.
1.1.3. Currculo
El micro-currculo ser establecido, bajo la coordinacin del Director,
por la CE con base en el Proyecto Escolar, basado en las necesidades y
el contexto socio-cultural y socio-econmico de la comunidad
educativa. El proyecto deber cumplir los estndares mnimos
nacionales y regionales.

La autoridad educativa distrital dar seguimiento y apoyo a la CE en la

definicin de su Proyecto y el micro-currculo. El nivel regional deber
establecer el mesocurrculo, con base en necesidades sociolingsticas, culturales, socioeconmicas, etc. de la regin.
Finalmente, el Ministerio deber establecer las competencias mnimas
nacionales, con base en estndares integrales (conocimientos,
habilidades, actitudes).
1.1.4. Textos
La direccin y su equipo docente seleccionan los textos escolares a
utilizar de un listado aprobado por el Ministerio y la direccin regional.
La autoridad educativa distrital brindar apoyo logstico al director y al
equipo docente para seleccionar los textos.
El Ministerio emitir un listado de textos autorizados y establecer los
criterios y lineamientos generales para la elaboracin de los mismos
(con base en estudios de demanda-oferta, control de costos/precios,
segmentacin de mercado), as como el mecanismo de financiamiento
y contratacin a escala nacional (esquema similar al de contrato
abierto). El Ministerio evaluar que los textos cuenten con los
requisitos mnimos establecidos en el macro y meso-currculos.
1.1.5. Tecnologa
La adquisicin y el uso de la tecnologa se harn a nivel local por parte
del director y el equipo docente, con el apoyo de los padres de familia.
La autoridad distrital brindar apoyo logstico a la CE, y las direcciones
departamentales establecern los mecanismos para capacitar al
personal de los centros escolares en la utilizacin de las herramientas
tecnolgicas.
El Ministerio establecer las polticas y lineamientos generales sobre la
adquisicin y uso de la tecnologa, y proveer el financiamiento para
obtenerla. Asimismo, gestionar el acceso a la misma.
1.1.6. Recursos didcticos y tiles
La direccin y su equipo docente adquieren los recursos didcticos de
acuerdo a las necesidades educativas de la escuela y su proyecto
escolar.

Los tiles son adquiridos por los padres de familia con base en los
requerimientos del director y los docentes. Se establecern
mecanismos de auditora social.
La autoridad educativa distrital estar a cargo de encontrar los
mecanismos para dotar a las escuelas de centros de recursos
educativos a escala municipal o distrital.
El ministerio proveer el financiamiento a las direcciones escolares, las
autoridades educativas del distrito y los padres de familia para la
adquisicin de los recursos educativos y los tiles escolares.
1.1.7. Determinar mtodos de enseanza
La direccin escolar y su equipo docente seleccionan los mtodos de
enseanza adecuados a su poblacin escolar, con base en el Proyecto
Escolar.
Los mtodos respondern a los estndares fijados a escala nacional y
regional.
La autoridad educativa distrital apoya a los directores en la seleccin
de los mtodos y en la capacitacin para desarrollar los mismos.
A escala nacional se investigan, desarrollan, definen y proponen
mejores mtodos, dentro de un proceso de mejoramiento continuo.
Sobre todo, se fijan los estndares que las escuelas pblicas y privadas
debern cumplir en relacin a la metodologa de aprendizaje.
1.1.8. Evaluacin de los aprendizajes
La direccin escolar y su equipo docente establecen un sistema para
evaluar el aprendizaje de los nios y jvenes a nivel de la escuela, con
base en el Proyecto Escolar y los estndares mnimos establecidos
regional y nacionalmente.
Los docentes evalan el proceso de aprendizaje de los nios, nias y
jvenes. Los docentes informan peridicamente a los padres y madres
de familia sobre el rendimiento de sus hijos.
La autoridad educativa distrital monitorea los procesos de evaluacin
de los aprendizajes con base en el currculo nacional y regional, y el
micro-currculo definido por la CE en el Proyecto Escolar.

A escala nacional y regional se establecen los estndares y mecanismos

para evaluar a los educandos y los centros escolares, pblicos,
privados, etc., en los grados terminales (3ero. y 6to. Primaria, 3ero.
bsico y diversificado).
1.2. Administracin de Personal
1.2.1. Formacin inicial de docentes y directores
A nivel de los institutos de enseanza bsica, existen equipos de
orientadores que identifican candidatos potenciales para la carrera
magisterial.
El proceso de seleccin de los candidatos se lleva a cabo en el nivel
departamental, con estrictas pruebas de admisin a la carrera
magisterial, que cuente con exmenes de contenidos, inters
vocacional y aptitudes.
El nivel regional establece los componentes mnimos socio-lingsticos
en la seleccin de los candidatos.
El Ministerio, con la participacin de los distintos actores sociales,
evala y define el proceso de formacin de docentes. Se reestructura
el sistema actual de formacin de docentes basado en las necesidades
futuras y con mnimos bsicos y se establece la carrera docente.
Se diferencian los nombramientos de docentes y directores y se
establece un sistema de formacin de directores de escuela. Se crea la
carrera de directores en gestin escolar como parte de la carrera
docente. Se establece un sistema de clasificacin de directores de
acuerdo a tamao escuela (directores sin grado, de ncleo o
itinerantes, de mltiples jornadas).
1,2

1.2.2. Reclutar docentes y directores

Las direcciones escolares informan de plazas vacantes en las escuelas.

Los directores, docentes y padres y madres de familia participan en el
reclutamiento de docentes para todos los niveles, a travs de un
sistema de oposicin. El proceso de reclutamiento se basa en el
sistema de jurados municipales actual.
1

Es necesario discutir la (in)conveniencia de mantener sistemas paralelos de administracin de

personal (PRONADE/011/021).
2
Director sin grado, de todo un centro, unificando jornadas, ncleos?
8

A nivel del distrito (jurados municipales de oposicin) se recluta con

base en un sistema objetivo de seleccin. El sistema de reclutamiento
y nombramiento debe aplicarse a todos los niveles y modalidades. Se
establece un banco departamental o municipal de docentes, y los
mecanismos para que los docentes puedan aplicar en varios municipios
o departamentos.
El equipo docente del plantel y los padres y madres de familia
participan en un sistema de seleccin para el reclutamiento de los
directores de la escuela, tomando en cuenta el Proyecto Escolar. Los
directores estarn sujetos a los procesos de evaluacin que se
establezcan.
Las direcciones departamentales emiten y firman los nombramientos
de los docentes y directores reclutados.
El Ministerio establece estndares nacionales, perfiles y la normativa
mnima, observable mediante instrumentos, para el reclutamiento de
docentes y directores, eliminando la discrecionalidad y convirtindolo
en un proceso tecnocrtico (193-96 modificado).3 El Ministerio crea la
figura y clasifica al director sin grado, de acuerdo a tamao escuela,
diferenciado del docente. Establece el sistema de reclutamiento de
directores.
1.2.3. Administrar docentes y directores4
La direccin escolar administra el recurso humano existente en el
centro educativo y asigna responsabilidades pedaggicas con criterios
diferenciados para cada grado, en funcin de necesidades de nios y
nias. La comunidad lleva a cabo labor de auditora social de la
escuela.
La autoridad educativa distrital tiene bajo su jurisdiccin a los
directores escolares y est a cargo, con la direccin departamental, de
los movimientos de personal dentro del distrito y el departamento. El
Ministerio define la normativa mnima para la administracin de los
docentes y resuelve, con los directores departamentales, la
administracin de personal inter-departamental.

Es importante tomar en cuenta la concepcin de Estado que queremos, en especial en

relacin a la movilizacin de los docentes. La decisin del nombramiento de docentes debe
estar basada en necesidades socio-lingsticas y no exclusivamente en aspectos geogrficos.
4
Definir mecanismos de remocin y destitucin y competencias entre directores, supervisores,
jurados y juntas disciplinarias municipales, etc.
9

1.2.4. Remover docentes y directores5

La direccin escolar, el equipo docente o un docente, los padres de
familia, presentan una denuncia y solicitan la remocin de docentes o
del director. La autoridad educativa distrital remueve temporalmente
al director o docente. Existe un mecanismo tcnico/disciplinario en el
que participan otros docentes y directores para conocer y resolver los
casos de remocin presentados.
La direccin departamental procesa las remociones y el Ministerio
establece los procesos y la normativa a seguir.
1.2.5. Destituir docentes y directores
Los integrantes de la comunidad educativa, ya sea individual o
colectivamente, solicitan la destitucin de docentes y directores. Al
igual que en el caso de la remocin, existe un mecanismo
tcnico/disciplinario a nivel del distrito que conoce los casos, investiga
y tramita los procesos de destitucin.
La direccin departamental ejecuta los procesos de destitucin una vez
recibe el dictamen del ente tcnico/disciplinario. El ministerio de
educacin establece la normativa a escala nacional.
1.2.6. Evaluacin de docentes y directores
La direccin escolar evala el desempeo de los docentes en la escuela
(sistema de evaluacin reformado, hoja de servicio reformada) con
participacin de la comunidad educativa (con base en instrumentos
objetivos) y las metas establecidas en el Proyecto Escolar. La direccin
escolar es tambin evaluada por los docentes. El director y el equipo
docentes, se autoevalan y el director est a cargo de los registros
docentes.
La autoridad educativa distrital lleva a cabo la evaluacin institucional
de la escuela, con base en las metas auto-establecidas por la CE en el
Proyecto y los estndares regionales y nacionales. La autoridad
educativa distrital acompaa a las escuelas y al director escolar y
coordina con la Direccin Departamental. La autoridad educativa
5

La figura de la remocin de directores y maestros no existe actualmente. El grupo considera

que esta figura podra implementarse como una medida para salvaguardar la integridad de la
comunidad educativa en casos muy extremos en los que es necesario que un docente o el
director sea removido de un centro escolar de inmediato. Se debe crear la normativa para que
esta figura exista.
10

distrital evala a los directores con base en los instrumentos

establecidos con docentes y padres de familia (comunidad educativa) y
las metas establecidas en el proyecto escolar. 6
El nivel regional establece los mecanismos para la evaluacin de
competencias socio-lingsticas de los docentes. El nivel nacional
define los mecanismos, criterios, instrumentos, correctivos, incentivos,
normativa y sanciones para la evaluacin de docentes y directores.7
1.2.7. Fijar o incrementar la escala de salario de los docentes e incentivos
La autoridad educativa distrital participa en la definicin de los
compensadores.
Las direcciones departamentales asignan los fondos de incentivos por
resultados a las escuelas. Estas direcciones tambin definen el rgimen
de incentivos a establecer en el departamento.
El Ministerio define los salarios base de los directores y docentes a
escala nacional. El Ministerio establece un sistema de incentivos
(acceso, rural, EBI, etc.) con base en informacin proporcionada por
los distritos, estadsticas, etc. El Ministerio establece un sistema
nacional de incentivos por desempeo a las escuelas, tomando como
base los derechos adquiridos hasta la fecha.
1.2.8. Formacin continua8
La direccin escolar, el equipo docente y la autoridad educativa
distrital determinan las necesidades de capacitacin en servicio y
actualizacin con base en el Proyecto Escolar, los mnimos establecidos
por la regional y el ministerio, los indicadores de eficiencia interna de
la escuela (desercin, repitencia, etc.) y el aprendizaje de los
educandos, entre otros. Los docentes y directores tienen la obligacin
de capacitarse y actualizarse, lo cual forma parte de su evaluacin. La
autoridad educativa distrital apoya la capacitacin en servicio.
La direccin departamental, con base en las necesidades del
departamento, coordina con las Universidades y otras instituciones
6

Se debe realizar una revisin completa del sistema de supervisin.

El grupo discuti la factibilidad de establecer un proceso de re-certificacin luego de X aos
de servicio. Los docentes podran recibir 1 ao de re-entrenamiento pagado, encontrar
mecanismo de sancin. Sistema de incentivos para primeros grados.
8
Ministerio provee capacitacin? Sistema de capacitacin en servicio basado en demandas de
maestros? Ministerio cambia las condiciones para que los docentes sientan necesidad de
capacitarse.
7

11

educativas, locales y nacionales, la provisin de capacitaciones

mnimas y obligatorias y un men de capacitaciones a las que podrn
acceder directores y docentes. La direccin regional define y apoya los
procesos de capacitacin lingstica.
El Ministerio genera las condiciones y los incentivos para la
capacitacin y actualizacin continua, provee el financiamiento y
establece la poltica y normativa para el desarrollo docente.
1.3. Planificacin y estructuras
1.3.1. Crear o cerrar una escuela y establecer su ubicacin geogrfica
(infraestructura y servicio)9,10
La comunidad educativa solicita la creacin de nuevas escuelas, con
base en las necesidades locales. La autoridad educativa distrital emite
opinin sobre la creacin y cierre de escuelas, con base en la oferta
educativa del municipio, uso actual de edificios para jornadas
adicionales, etc. El establecimiento de una nueva escuela est sujeto a
la autorizacin del Director Departamental, para todos los niveles. Las
corporaciones municipales y los entes privados debern tener
autorizacin previa del Ministerio para la creacin de nuevos centros
escolares, cumpliendo con los requisitos y normas establecidos.
El Ministerio retoma el rol rector de autorizar nuevos establecimientos.
Esto se hace a travs de las direcciones departamentales. El Ministerio
coordina con fondos sociales u otras instancias la construccin de
centros y asigna recursos para la apertura de nuevos centros de
acuerdo a priorizacin departamental. El Ministerio de educacin
establecer los mecanismos para optimizar y racionalizar el uso de los
recursos fsicos, humanos y financieros y establece la poltica y
normativa a seguir.
1.3.2. Seleccionar los programas de apoyo ofrecidos en la escuela
La CE, bien informada y capacitada, decide qu programas adicionales
adopta con base en Proyecto Escolar, implementando los programas
bsicos que ofrece el ministerio. La comunidad puede tambin
impulsar sus propios programas.
9

Administracin de centros escolares de mltiples jornadas. Dobles jornadas? Una jornada

extendida? Cobertura en bsicos? Visin que todos tengan acceso a doce aos.
10
Cobertura en casos den donde la matrcula no es suficiente pare crear institutos del nivel
medio. Becas, tele-secundaria.
12

La autoridad educativa distrital tramita recursos a escala

departamental para los proyectos que surjan de la CE. Las
departamentales proporcionan los recursos para los proyectos y ofrece
un men de programas departamentales.
El Ministerio proporciona los recursos para los programas de apoyo
establecidos en ley y de acuerdo con las necesidades departamentales.
El Ministerio establece normativa para elaboracin de programas y
proyectos.
1.3.3. Fijar pruebas para monitorear funcionamiento tcnico-pedaggico y
administrativo de la escuela
La direccin y el equipo docente establecen los mecanismos de autoevaluacin y monitoreo con base en metas y objetivos del proyecto
escolar. El autoridad educativa distrital acompaa a las escuelas y
establece estrategias que respondan a las evaluaciones realizadas
(supervisin modificada).
Las direcciones departamentales establecen los mecanismos para
monitorear a los distritos. A escala nacional se fijan los estndares
para el monitoreo y evaluacin, y se establecen los mecanismos para
monitorear la calidad educativa en los departamentos.
1.4. Recursos
El Ministerio de educacin establecer los mecanismos para optimizar y
racionalizar el uso de los recursos fsicos, humanos y financieros.
1.4.1. Proyecto Escolar
La direccin escolar y su equipo docente elaboran un Proyecto Escolar,
y el presupuesto para su ejecucin, en coordinacin con los padres de
familia. El director y el equipo docente lo ejecutan con fondos
provenientes del Ministerio de Educacin.
La autoridad educativa distrital monitorea y acompaa la ejecucin del
proyecto y gestiona recursos con la direccin departamental.
El ministerio establece la normativa bsica y provee el financiamiento.
1.4.2. Infraestructura (mantenimiento y construccin mnima)

13

La direccin escolar y su equipo docente identifican las necesidades,

ejecutan acciones y gestionan recursos a nivel local y/o
departamental, en coordinacin con los padres de familia.
La autoridad educativa distrital apoya a las escuelas y gestiona
recursos.
El Ministerio, a travs de las direcciones departamentales asigna
recursos anualmente para administracin escolar y reparaciones
menores.
1.4.3. Presupuesto, recursos humanos y capacitacin
La direccin y su equipo docente, en coordinacin con los padres de
familia, identifican y plantean las necesidades relativas al Proyecto
escolar. La direccin elabora y administra el presupuesto anual de los
servicios de apoyo.
Los recursos para capacitacin concernientes a los programas
especficos derivados del Proyecto son presupuestados y ejecutados por
el director y su equipo docente. Los padres de familia tienen a su cargo
la auditora social.
La autoridad educativa distrital consolida necesidades y hace gestin
ante la departamental, quien asigna los recursos.
El Ministerio establece un presupuesto anual priorizando cobertura,
ndices de pobreza y necesidades bsicas. El ministerio establece un
sistema de auditora para el uso de recursos.

14

Tabla resumen de mbitos de participacin y competencias.

Competencia/mbito o nivel

Organizacin de la instruccin
Seleccin de la escuela a la que asiste el estudiante
Fijar el calendario y horario educativo
Currculo
Textos
Tecnologa
Recursos didcticos
tiles escolares
Determinar mtodos de enseanza
Evaluacin de los aprendizajes

Administracin de personal
Formacin inicial de docentes y directores
Reclutar docentes y directores
Administrar docentes y directores
Remover docentes y directores
Destituir docentes y directores
Evaluacin docentes y directores
Fijar o incrementar escala salarial e incentivos
Formacin continua

Planificacin y estructuras
Crear o cerrar una escuela y establecer su ubicacin geogrfica
(infraestructura y servicio)
Seleccionar los programas de apoyo ofrecidos en la escuela
Sistema de monitoreo de funcionamiento de la escuela

Recursos
Plan de mejoramiento escolar
Infraestructura (mantenimiento y construccin mnima)
Presupuesto, recursos humanos y capacitacin

Nacional
Nivel Central

Regional

Departamental

Distrito
escolar

Director

Docentes

Padres y madres
de familia y lderes
comunitarios

Educandos

Comunidad
educativa
(Director,
docentes, padres y
madres...)

15

I.

Bases del Nuevo Modelo de Gestin

Las bases jurdicas y polticas para impulsar el nuevo modelo estn

plasmadas en la legislacin actual (listadas en orden de preeminencia y fecha
de publicacin), a decir:

Constitucin Poltica de la Repblica

Ley General de Descentralizacin
Cdigo Municipal
Ley del Organismo Ejecutivo
Ley de Educacin Nacional

Y en los principales acuerdos y lineamientos o compromisos polticos que

ataen al sistema educativo, impulsados en los ltimos aos,

Acuerdos de Paz
Diseo de Reforma Educativa
Poltica Nacional de Descentralizacin del Organismo Ejecutivo
Plan Nacional de Educacin 2004-2007
Plan Nacional de Educacin a Largo Plazo 2004-2023
Dilogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa
Plan Nacional de Educacin de Largo Plazo (2000-2020)
a. Marco Legal

La Constitucin Poltica de la Repblica (1985) reconoce a la familia

como fuente de la educacin y el derecho de los padres y madres de familia a
escoger la educacin que sus hijos e hijas menores reciben. 11 A su vez,
puntualiza que el sistema deber ser administrado descentralizada y
regionalizadamente.12 Tambin seala que el Estado promover la superacin
econmica, social y cultural del magisterio y que los derechos adquiridos de
ste son mnimos e irrenunciables. Finalmente, seala que la administracin
pblica debe ser descentralizada y que se podrn establecer regiones de
desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales constituidas por uno o
ms departamentos.13

11

Asamblea Nacional Constituyente. 1985. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Guatemala: Cenaltex. Artculo 73.
12
Ibd., Artculo 76.
13
Ibd., Artculo 224.
16

La Ley General de Descentralizacin14 (2002) establece que las

competencias gubernamentales en materia educativa debern ser
descentralizadas en forma prioritaria,15 gradual y progresiva, hacia las
municipalidades, dems entidades del Estado y comunidades organizadas
legalmente, con participacin de las municipalidades, respetando la autonoma
municipal.16 Cada municipalidad podr solicitar su incorporacin a dicho
proceso en la medida en la que lo consideren conveniente y el Organismo
Ejecutivo queda sujeto a atender el mismo sin demora.17
El Cdigo Municipal (2002) establece que la gestin18 de la educacin
pre-primaria y primaria, as como los programas de alfabetizacin y educacin
bilinge son competencias propias que deber cumplir el municipio, dos o ms
bajo convenio o una mancomunidad de los mismos.19
La Ley del Organismo Ejecutivo establece que la formulacin y
administracin de la poltica educativa, 20 as como la rectora de las polticas
pblicas sectoriales corresponden al Ministerio de Educacin. 21 Por otro lado,
manda al Ministerio a promover la autogestin educativa y la descentralizacin
de los recursos econmicos mediante modalidades tales como comits
educativos y juntas escolares en todas las escuelas oficiales.
La Ley de Educacin Nacional puntualiza que el sistema educativo debe
ser participativo, regionalizado, descentralizado y desconcentrado 22 y
establece que la estructura del Ministerio de Educacin deber estar orientada
hacia una descentralizacin tcnico-administrativa.23 Adems, seala que las
municipalidades y otras autoridades locales estn obligadas a colaborar con el
14

La Ley define descentralizacin como el proceso mediante el cual: se transfiere desde el

Organismo Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las
comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder de
decisin, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para
la aplicacin de las polticas pblicas nacionales, a travs de la implementacin de polticas
municipales y locales en el marco de la ms amplia participacin de los ciudadanos, en la
administracin pblica, priorizacin y ejecucin de obras, organizacin y prestacin de
servicios pblicos, as como el ejercicio del control social sobre la gestin gubernamental y el
uso de los recursos del Estado. Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley General de
Descentralizacin Decreto 14-2002. Guatemala. Artculo 2.
15
Ibd. Artculo 7.
16
Ibd. Artculo 6.
17
Ibd.
18
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola el trmino gestin se define como
1. f. Accin y efecto de gestionar. 2.f. Accin y efecto de administrar.
19
Congreso de la Repblica de Guatemala. 2002. Cdigo Municipal. Artculo 68.
20
Congreso de la Repblica de Guatemala. 1997. Ley del Organismo Ejecutivo Decreto
Legislativo 114-97. Guatemala. Artculo 33, inciso a.
21
Ibd., Artculo 24.
22
Congreso de la Repblica de Guatemala. 1991. Ley de Educacin Nacional Decreto Legislativo
12-91. Guatemala. Artculo 4.
23
Ibd., Artculo 90.
17

Ministerio para hacer cumplir la Ley de Educacin.24 Al igual que la Ley del
Organismo Ejecutivo, la Ley de Educacin indica que el Ministerio es la
institucin responsable de coordinar y ejecutar las polticas educativas, 25 las
cuales son establecidas por el Ministerio en coordinacin con el Consejo
Nacional de Educacin.26
b. Lineamientos Polticos
Los Acuerdos de Paz ofrecen los lineamientos polticos generales,
asumidos como compromisos de Estado, que deben prevalecer en la renovacin
del sistema educativo.
En el Acuerdo para el reasentamiento de las comunidades desarraigadas
por el conflicto armado (1994) el gobierno se compromete a profundizar los
esquemas de descentralizacin de la Administracin Pblica. A su vez, se
compromete a trasladar gradualmente el poder de decisin, el manejo de los
recursos y la administracin de los servicios a la comunidad y a los gobiernos
locales.27
En el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas (1995)
el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo para
que este sea descentralizado y desconcentrado, basndose en una
regionalizacin lingstico-cultural que responda a las necesidades de los
distintos pueblos.28 El gobierno tambin se compromete a otorgar a las
comunidades y a las familias un papel protagnico en la gestin educativa la
definicin del currculo y el calendario escolar y el proponer el nombramiento y
remocin de sus docentes29 y el establecimiento de sus prioridades de
desarrollo en el tema educativo30 - para garantizar la eficiencia y pertinencia
en la prestacin de los servicios.
Finalmente, el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin
agraria (1996) compromete al gobierno a regionalizar el servicio educativo y
asegurar la plena participacin de las organizaciones indgenas en el diseo e

24

Ibd., Artculo 96.

Ibd., Artculo 8.
26
Ibd., Artculo 10.
27
Gobierno de la Repblica Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. 1994. Acuerdo
para el reasentamiento de las comunidades desarraigadas por el conflicto armado. Firmado en
Oslo, Noruega el 17 de junio de 1994. Captulo III, numeral 11.
28
Gobierno de la Repblica Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. 1995. Acuerdo
sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas. Firmado en Mxico D.F. el 31 de marzo de
2005. Captulo IV, literal C.
29
Ibd., Captulo III, literal G, inciso b.
30
Ibd., Captulo IV, literal B, inciso 3.
25

18

implementacin de este proceso.31 Adems, indica que se debe hacer efectiva

la participacin de las comunidades y de los padres de familia en los procesos
educativos (contenidos educativos, nombramiento de los maestros, calendario
escolar) para favorecer la incorporacin y retencin de los nios en el
sistema.32
Diseo de Reforma Educativa33
El espritu de los Acuerdos de Paz fue sintetizado y desarrollado, en
cuanto a educacin se refiere, en el Diseo de Reforma Educativa (1998). El
Diseo establece la subsidiaridad como un principio de la educacin, para lo
cual es necesario la gestin y la participacin comunitaria en el sistema
educativo. Adems indica que el sistema se encamina hacia una
descentralizacin por regiones lingsticas.34
La imagen objetivo del Estado y del sistema educativo guatemalteco
visualizada en el Diseo es la de un Estado cuya administracin pblica y
administracin de servicios sociales se encuentran regionalizados y
descentralizados. Adems, apunta por la interculturalidad y aboga por el
derecho de los Pueblos Garfuna, Ladino, Maya y Xinca de participar
activamente en la toma de decisiones educativas a todo nivel. Finalmente,
reiteran la centralidad del educando en el proceso enseanza-aprendizaje, el
derecho de los padres y madres de familia de escoger la educacin que ha de
impartirse a sus hijos e hijas menores y otorgan a las comunidades y las
familias un papel protagnico en la gestin escolar.35
El Diseo agrupa las polticas y estrategias para implementar la Reforma
en siete reas. Entre las estrategias establecidas resaltan:

Organizacin del sistema educativo en cinco niveles o mbitos

institucionales: nacional, regional (criterios culturales y lingsticos),
departamental, distrital (municipal) y local (comunidad educativa). 36
Establecimiento de competencias, lneas de responsabilidad y
jurisdiccin descentralizada para cada uno de los diferentes niveles,37

31

Gobierno de la Repblica Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. 1995. Acuerdo

sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria. Firmado en Mxico D.F. el 6 de mayo de
1996. Captulo I, parte A, prrafo 10, literal e.
32
Ibd., Captulo. II, parte A, prrafo 22.
33
Comisin Paritaria de Reforma Educativa COPARE. 1998. Diseo de Reforma Educativa.
Guatemala: Iximulew.
34
Ibd., pgs. 35-36.
35
Ibd., pgs. 38-46.
36
Ibd., rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Estructura y organizacin. Pg. 84.
37
Ibd., rea de Movilizacin Social para la Reforma Educativa. Poltica: Participacin para la
reforma. Pg. 64.
19

as como elaboracin de manuales de funciones y procedimientos

para los mismos.38
Reconocimiento, promocin, establecimiento y fortalecimiento de
mecanismos participativos, que integren elemento tnicos y de
gnero,39 para la administracin escolar y la auditora social,40 de
padres de familia y lderes comunitarios.41,42
Descentralizacin y modernizacin administrativa, tcnica y
financiera,43 ,44 y de la administracin de los recursos humanos.45
Descentralizacin curricular, definiendo contenidos curriculares
mnimos, la organizacin de los servicios con base en necesidades
lingsticas y el establecimiento de mecanismos participativos para
apoyar la administracin curricular,46 que tomen en cuenta la
representacin tnica y de gnero.47
Establecimiento de consejos de educacin multisectoriales y
multidisciplinarios en todos los niveles (exceptuando el municipal) 48 y
fortalecimiento de la organizacin de la comunidad educativa a
travs de juntas escolares y comits educativos.49
Establecimiento de modalidades descentralizadas de cobertura.50
Revisin y adecuacin del marco legal para facilitar estos procesos.

Plan Nacional de Educacin de Largo Plazo (2000-2020)

Una de las estrategias plasmadas en el DRE es la elaboracin de un Plan
Nacional de Educacin (PNE 2020) con metas e indicadores a corto, mediano y
largo plazo.51 El primero de estos planes fue desarrollado en 1999 por el
Ministerio de Educacin y la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa
(CCRE) durante la administracin del Ministro de Educacin Roberto Moreno
Godoy. El Plan tom las reas estratgicas del DRE como marco para la
definicin de polticas, objetivos y metas.
38

Ibd., rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Estructura y organizacin. Pg. 84.

Ibd., rea de Equidad. Poltica: Igualdad de oportunidades. Pg. 77.
40
Ibd., Poltica: Eficiencia en Inversin Educativa. Pg. 66.
41
Ibd., Poltica: Aprovechamiento ptimo de recursos humanos. Pg. 73.
42
Ibd., rea Financiera. Poltica: Incremento en la Inversin Educativa. Pg. 66.
43
Ibd., Poltica: Eficiencia en Inversin Educativa. Pg. 66.
44
Ibd., rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Descentralizacin. Pg. 84.
45
Ibd., Polticas: Aprovechamiento ptimo de recursos humanos y Reestructuracin del
Sistema de Recursos Humanos. Pg. 73.
46
Ibd. rea de Transformacin Curricular. Poltica: Descentralizacin curricular. Pg. 61.
47
Ibd., rea de Equidad. Poltica: Igualdad de oportunidades. Pg. 77.
48
Ibd., rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Participacin. Pg. 83.
49
Ibd., rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Participacin. Pg. 83.
50
Ibd., rea de Equidad. Poltica: Atencin de poblacin con necesidades educativas
especiales. Pg. 77.
51
Comisin Paritaria de Reforma Educativa COPARE. 1998. Diseo de Reforma Educativa.
Guatemala: Iximulew.
39

20

El Plan fue elaborado con base e los insumos producidos en nueve

talleres sectoriales y dos multisectoriales en los que participaron: sector
privado organizado, colegios privados, docentes, universitarios, jvenes,
medios de comunicacin, ministerio de educacin, padres de familia y
organizaciones de pueblos Maya, Garfuna y Xinca. El Plan no pas por el
proceso final de consulta y validacin.
Al igual que el DRE, el PNE visualiza un sistema educativo ideal
descentralizado y regionalizado, flexible, dinmico, equitativo, eficiente,
eficaz, relevante, solidario, plural, democrtico y participativo.52
El Plan impulsado por el Ministerio y la CCRE establecen como objetivos
ampliar la cobertura y mejorar la retencin escolar en los niveles preprimario,
primario y medio, involucrando a los miembros de la comunidad y los padres de
familia en el proceso de enseanza-aprendizaje. El Programa Nacional de
Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE) y la Telesecundaria son las
modalidades de gestin principales visualizadas por el Plan para alcanzar los
objetivos y metas del rea de cobertura en el rea rural.53
En el rea de calidad, plantean como objetivo especfico la
transformacin curricular con la participacin de la comunidad educativa,
quien tambin debe participar en el diseo e implementacin del subsistema
de evaluacin y monitoreo continuo de la calidad del sistema educativo. De
acuerdo con el Plan, los padres de familia debieran estar involucrados en la
flexibilizacin y adecuacin del calendario escolar, con el fin de mejorar la
retencin.54
Para el rea estratgica de recursos humanos, el PNE plantea la
descentralizacin y tecnificacin de la administracin de dichos recursos, e
introduce sistemas de incentivos laborales y salariales a escala municipal.
Adems, propone la participacin comunitaria en los procesos de evaluacin y
capacitacin de docentes. Esboza tambin un sistema de capacitacin del
recurso humano descentralizado en los departamentos.55
En el rea de multi e interculturalidad, el Plan propone la consolidacin
de la identidad cultural de los cuatro Pueblos por medio de la vinculacin de la
escuela y la comunidad, a travs de la participacin comunitaria en la gestin
escolar. Propone tambin la descentralizacin de la gestin educativa a
consejos educativos locales remunerados, a cargo de la administracin escolar.
52

Ministerio de Educacin y Comisin Consultiva para la Reforma Educativa CCRE. 1998. Plan
Nacional de Educacin de Largo Plazo (Borrador para discusin). Guatemala. Mimeo. Pg. 13.
53
Ibd., pgs. 19-25.
54
Ibd., pgs. 26-33.
55
Ibd., pgs. 34-39.
21

A su vez propone la integracin de un Consejo Educativo Nacional

Intercultural.56
El objetivo general en el rea de gestin es crear un sistema de gestin
educativa descentralizado y regionalizado, equitativo, racional, participativo,
democrtico, flexible y dinmico, eficiente y eficaz, para todos los niveles y
modalidades, que responda a la diversidad cultural del pas. El Plan propone la
reorganizacin del Ministerio, reestructurando los subsistemas existentes,
funciones y procesos con el fin de implementar el DRE.57
A su vez, el Plan establece como un objetivo especfico la
descentralizacin de la administracin educativa, transfiriendo en forma
escalonada el poder de toma de decisiones a los ciudadanos y las instancias ms
cercanas a la poblacin, fomentando la participacin de las municipalidades en
el desarrollo educativo y fortaleciendo la articulacin MinisterioMunicipalidades. El plan traz como metas:
Niveles de la administracin educativa definidos.
Funciones y atribuciones de las autoridades y otros actores normadas.
Unidades de gestin a nivel municipal y regional.
Consejos de Educacin en todos los niveles, integrados efectivamente al
proceso de gestin educativa.58
Dilogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa
El Dilogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa fue impulsado
por el Ministerio y la CCRE durante la gestin del Ministro Mario Torres
Marroqun en 2000 y 2001. El Dilogo tena como objetivo principal lograr
amplios consensos a escala nacional sobre las transformaciones a introducir en
el sistema educativo necesarias para impulsar la Reforma Educativa.
El Dilogo consisti en la realizacin de 329 dilogos municipales en toda
la Repblica, 12 dilogos zonales y 22 dilogos departamentales con
representantes de los distintos municipios. Posteriormente se llev a cabo un
dilogo nacional, con representantes de los niveles municipal y departamental.
Entre los ocho temas consensuados ms relevantes del proceso de
Dilogo, los cuales quedaron resumidos en el documento de Conclusiones, cabe
destacar el sexto que lee:

56

Ibd., pgs. 40-44.

Ibd., pgs. 45-46.
58
Ibd., pgs. 47-51.
57

22

La descentralizacin del sistema educativo mediante la reduccin La

descentralizacin del sistema educativo mediante la reduccin de la
burocracia y una ms eficiente y eficaz administracin educativa que
incluya el nivel municipal.59
El Dilogo concluy que deben descentralizarse y desconcentrarse las
funciones y toma de decisin a los niveles departamentales y municipal y por
comunidades lingsticas, a travs de las estructuras del Ministerio. Eso s, se
indica que esto no implica la delegacin de competencias del Ministerio a las
municipalidades y las organizaciones no gubernamentales.60 A su vez, se
concluy que deben descentralizarse el currculo, basados en las regiones
sociolingsticas.61
En cuanto al rol del Estado en la educacin, el dilogo llama a la
consolidacin del proceso de descentralizacin, desconcentracin y
regionalizacin del sistema educativo nacional a travs de la
institucionalizacin de consejos en todos los niveles, adems del
establecimiento de la normativa que regule la participacin y competencias por
nivel.62
Adems, los dilogos proponen la descentralizacin a escala de Juntas
Auxiliares Municipales y Departamentales de las funciones de la Junta
Calificadora de Personal y la Oficina Nacional de Servicio Civil.63
Plan Nacional de Educacin a Largo Plazo 2004-2023
El Plan Nacional de Educacin a Largo Plazo 2004-2023 (PNE 2023), es el
segundo plan sectorial de largo plazo elaborado en el ltimo lustro, impulsado
al igual que el PNE 2020 por el Ministerio y la CCRE, financiado por la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional y elaborado por GSD Consultores. El PNE
2023 fue redactado en 2003 durante la administracin del Ministro Mario Torres
Marroqun.
El Plan retoma nuevamente las reas estratgicas del DRE como marco
para la definicin de polticas, objetivos y metas, destacando como reas
sustantivas la Cobertura con Equidad y Calidad, las que a su vez se refuerzan
con el rea bsica de Recursos Humanos y con el rea estratgica comn de
Multiculturalidad e Interculturalidad. Las cuatro reas mencionadas se
59

Ministerio de Educacin y Comisin Consultiva para la Reforma Educativa CCRE. 2001.

Dilogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa: Conclusiones. Guatemala. Pg. 8.
60
Ibd., pg. 18.
61
Ibd., pg. 19.
62
Ibd., pg. 23-24.
63
Ibd., pg. 24.
23

viabilizan con el apoyo de las reas de Descentralizacin y Modernizacin y la

de Sostenibilidad. Adems, agregaron un rea operativa correspondiente al
monitoreo y evaluacin de la ejecucin del Plan que permitir.64
Aunque no es una revisin como tal del Plan 2020, lo utiliza como insumo
y profundiza ms en el tema de la educacin extraescolar y aade el elemento
de la educacin terciaria. Para elaborar el PNE 2023 se llevaron a cabo dos
talleres con participacin de la sociedad civil y cinco talleres de revisin
tcnica por expertos educativos. El Plan tambin incluye principales
compromisos adquiridos por Guatemala en materia educativa en foros, cumbres
y acuerdos internacionales.
Al igual que el DRE y el PNE 2020, el Plan 2023 visualiza un sistema
educativo ideal descentralizado y regionalizado, flexible, dinmico, equitativo,
eficiente, eficaz, relevante, solidario, plural, democrtico y participativo. 65
Adems, establece como parte de la misin institucional del ministerio el
descentralizar y democratizar el sistema.66 El plan establece como metas y
actividades prioritarias:

Descentralizar la educacin (entregar servicios y el financiamiento con

participacin del poder local)
Regionalizacin autnoma a las regiones educativas sociolingsticas. 67
Fortalecer los consejos de educacin para todos los niveles
Incorporar la participacin comunitaria y de padres de familia en la
gestin escolar de los sectores pblicos y privados,

Para ampliar la cobertura con equidad y mejorar las tasas de retencin

en todos los niveles, el plan propone involucrar a los padres de familia en el
proceso de enseanza-aprendizaje e incorporar la participacin ciudadana en el
proceso de transparencia y fiscalizacin social.68
En el rea de calidad, el plan propone el involucramiento de la sociedad
para definir los contenidos de l currculum bsico y mnimos para los distintos
niveles educativos descentralizados. Adems, se plantea como un objetivo
especfico desarrollar programas descentralizados de orientacin escolar con la
participacin de los consejos locales, lingsticos e integrantes de la comunidad
educativa. 69
64

Ministerio de Educacin MINEDUC, Comisin Consultiva para la Reforma Educativa CCRE y

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI. 2003. Plan Nacional de Educacin a
Largo Plazo 2004-2023. GSD Consultores Asociados. Guatemala: MINEDUC, CCRE y AECI.
65
Ibd., pg. 21.
66
Ibd., pg. 24.
67
Ibd., pg. 40.
68
Ibd., pg. 45.
69
Ibd., pg. 55-56.
24

En el rea estratgica de recursos humanos, el plan establece la

creacin de incentivos econmicos y sociales que debern administrarse
descentralizadamente. El recurso humano en s debe ser administrado en forma
descentralizada en el nivel departamental, con la participacin de los consejos
departamentales. El sistema de oposicin tambin estara descentralizado y
funcionara para todos los niveles educativos.70
La implementacin del plan conlleva, en lo relativo al rea estratgica
de descentralizacin y modernizacin, la transformacin integral y la
reestructuracin administrativa de los subsistemas escolar y extraescolar, as
como de sus procesos y procedimientos para garantizar la toma de decisiones.
Reiteran la necesidad que esto se lleve a cabo fortaleciendo la
descentralizacin, regionalizacin y participacin de las comunidades en todas
las etapas de los procesos de gestin.
A su vez, el plan establece que debe definirse el rol que debern jugar
los consejos de educacin en cuanto a la toma de decisiones y la administracin
de los recursos de las escuelas.71
Entre los objetivos y metas concretas del plan en cuanto al modelo de
gestin, cabe resaltar:
Diseo de un sistema de gestin administrativa y curricular
descentralizada del sistema educativo, operando hasta la escala
municipal.
Expandir y fortalecer las modalidades de autogestin al nivel local.
Reestructurar subsistemas, funciones, procesos y procedimientos para la
toma de decisiones a todo nivel.
Reorganizacin estructural, administrativa y funcional del Ministerio de
Educacin.
Descentralizar la Administracin Educativa e impulsar un nuevo marco
jurdico flexible y actualizable.
Regiones lingsticas definidas e institucionalizadas.
Unidades de gestin municipales instaladas.
La administracin y ejecucin de los recursos financieros para la gestin
transferidos al nivel departamental.
Implementar proyecto institucional escolar o proyectos escolares en las
escuelas del nivel primario y medio, como parte de un proceso de
mejora continua en la gestin y calidad educativa.
Implementar el proyecto institucional escolar como medio de
fortalecimiento de la gestin educativa en la escuela.

70
71

Ibd., pg. 67-74.

Ibd., pg. 35-36.
25

Establecer mecanismos para fomentar e integrar la participacin de las

municipal en el desarrollo educativo. 72

Plan Nacional de Educacin 2004-2007

El Plan Nacional de Educacin 2004-2007 (PNE 2007), al igual que los
documentos antes descritos, retoma los conceptos fundamentales del DRE.
El Plan 2007 otorga un papel ms protagnico a la escuela como tal y no
a los consejos educativos locales como lo hace el PNE 2023. El Plan puntualiza
que la escuela debe fortalecerse para ejecutar la reforma en el aula, con la
participacin de la comunidad.
Tambin seala como una condicin necesaria el desarrollo institucional
con base en resultados y no en insumos como se ha hecho hasta ahora. El Plan
establece como una de sus estrategias disear y establecer un Modelo de
Gestin con Calidad, que coadyuve al logro de los cinco meta-objetivos de esta
administracin: primaria completa, reforma en el aula, la escuela es de la
comunidad, educacin para un mundo competitivo y orgullos de ser
guatemaltecos.73
El Plan establece que la propuesta del Modelo de Gestin debe ser
discutida y consensuada con diversos sectores de la sociedad guatemalteca,
para lograr su efectividad,74 e indica que se debern incluir actores de las
distintas instancias y sectores tales como lderes polticos, magisteriales,
acadmicos, investigadores, empresariales y de la sociedad civil, entre otros.
Se establece que el modelo servir de base para que las y los
estudiantes reciban la mejor educacin y obtengan mejores logros
acadmicos,... con una escuela fortalecida para ejecutar la reforma en el aula,
en un clima organizacional y de participacin de la comunidad.75
El nuevo modelo se subdivide en tres reas en las que se concentraran
los esfuerzos de esta administracin para alcanzar la calidad educativa.
En el subsistema educativo, al igual que se propone en el PNE 2020 y el
PNE 2023 elaborados por el Ministerio y la consultiva, se deben focalizar los
esfuerzos en el rea rural y las comunidades educativas, promoviendo
modalidades flexibles de participacin como la autogestin y la telesecundaria
72

Ibd., pg. 81-94.

Ministerio de Educacin. 2004. Plan Nacional de Educacin 2004-2007 (Versin preliminar
para revisin). Guatemala: MINEDUC.
74
Ibd., Pg. 33.
75
Ibd., Pg. 30.
73

26

para alcanzar la universalizacin de la educacin bsica y lograr la pertinencia

y calidad educativa en el sistema. Adems se proponen programas de apon
equidad para estas comunidades, como becas, refaccin escolar, tiles, etc.76
El subsistema de recursos humanos, recoge tambin los insumos del DRE,
y plantea el establecimiento de un sistema informtico de recursos humanos,
equipamiento, capacitacin de personal de la planta central y departamental y
revisin de la base legal.77
Por ltimo, el subsistema de gestin por resultados pretende la
obtencin de informacin y estadsticas para que stas contribuyan a la
formulacin, ejecucin y evaluacin de las acciones del MINEDUC, en el
desempeo de sus recursos humanos, financieros, tcnicos y operativos. El
subsistema estar basado en sistemas de informacin, capacitacin y una nueva
estructura organizativa. 78
Al igual que el Diseo de Reforma Educativa, el PNE 2007 establece la
necesidad de definir claramente las competencias de los cinco niveles o
mbitos institucionales, como se le denominan en el Plan. 79
En el mbito escolar, se establecen como acciones la organizacin
comunitaria, no slo como un elemento administrativo, si no con miras a
fortalecer la ciudadana y la identidad. Adems, se propone el fortalecimiento
de la planeacin al interno de la escuela. Para hacer este efectivo, se propone
la modernizacin y la descentralizacin administrativa-financiera para
fortalecer la autonoma escolar y la participacin comunitaria. 80
En el mbito o nivel ministerial, se plantea la integracin entre las
unidades tcnicas y administrativas del MINEDUC y el fortalecimiento del
proceso de desconcentracin de las Direcciones Departamentales. El Plan
seala que el fortalecimiento de las direcciones deber estar en lnea con los
cambios en el nivel central. Por ltimo plantea la coordinacin
interinstitucional con otros ministerios, fondos sociales, universidades, entre
otros.81
76

Ministerio de Educacin. 2004. Plan Nacional de Educacin 2004-2007

para revisin). Guatemala: MINEDUC. Pg. 31.
77
Ministerio de Educacin. 2004. Plan Nacional de Educacin 2004-2007
para revisin). Guatemala: MINEDUC. Pg. 31.
78
Ministerio de Educacin. 2004. Plan Nacional de Educacin 2004-2007
para revisin). Guatemala: MINEDUC. Pg. 31.
79
Ministerio de Educacin. 2004. Plan Nacional de Educacin 2004-2007
para revisin). Guatemala: MINEDUC. Mimeo. Pg. 32.
80
Ministerio de Educacin. 2004. Plan Nacional de Educacin 2004-2007
para revisin). Guatemala: MINEDUC. Mimeo. Pg. 32-33.
81
Ministerio de Educacin. 2004. Plan Nacional de Educacin 2004-2007
para revisin). Guatemala: MINEDUC. Mimeo. Pg. 32.

(Versin preliminar
(Versin preliminar
(Versin preliminar
(Versin preliminar
(Versin preliminar
(Versin preliminar

27

En el mbito de los gobiernos locales, plantea la necesidad de dinamizar

y potenciar la participacin de las instancias locales, tales como las
municipalidades, gobernaciones, consejos de desarrollo municipales y
departamentales, en el sector educativo.82 El plan no hace referencia al nivel
regional.

82

Ministerio de Educacin. 2004. Plan Nacional de Educacin 2004-2007 (Versin preliminar

para revisin). Guatemala: MINEDUC. Mimeo. Pg. 33.
28