TOMO 1.3 Compensaciones Por Servicios Ambientales Hídricos en El Municipio de Junín

Compensacin por servicios ambientales
hdricos en el municipio de Junn

TOMO 1.3
Coleccin
En alianza con:
Los incentivos a la conservacin:

una mirada desde la prctica
Con el apoyo financiero de la Embajada del

Reino de los Pases Bajos
Acuerdo de Contribucin BOG 0114087
TOMO 1.3
COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES
HDRICOS EN EL MUNICIPIO DE JUNN
Embajada del Reino
de los Pases Bajos
Robert van Embden
Embajador
Fondo Patrimonio Natural

Calle 72 N. 12-65 Piso 6, Edificio Skandia
Tel. (057 1) 7562602
Bogot- Colombia
www.patrimonionatural.org.co
Conozca nuestras publicaciones en:
http://es.scribd.com/PatrimonioNatural
http://www.youtube.com/user/Patrimonionat
Fco. Alberto Galn Sarmiento

Director Ejecutivo
A cargo del Proyecto Incentivos a

la Conservacin PIC 2012-2014
Ana Beatriz Barona

Subdirectora Tcnica
Marion Kappeyne van de Coppello

Embajadora
Mara Cristina Meja

Coordinadora rea Jurdica
A cargo del PIC 2009-2012
Koen Sizoo
Jefe de Misin Adjunto
A cargo del PIC 2013-2014
Harman Idema
Jefe de Misin Adjunto
A cargo del PIC, 2009-2013
Alicia Lozano
Oficial Senior de Poltica
y Asuntos Econmicos
A cargo del PIC 2013-2014.
Maurice van Beers

Oficial Senior de Poltica
y Asuntos Econmicos
A cargo del PIC 2009-2013.
Disclaimer
Este documentoha sido posible gracias alapoyo de la
Embajada del Reino de los Pases Bajos.Su contenido es
responsabilidad del Fondo Patrimonio Natural y no refleja
necesariamente la opinin de la Embajada.
Fondo Patrimonio Natural
Wilson Tovar
Administrador de presupuesto
Martha Luca Arvalo
Funcionaria Administrativa
Cooperacin para el Desarrollo &
Asuntos Econmicos.
Mara Consuelo Prada

Coordinadora rea Financiera
Hernando Gmez
Coordinador rea de
Operaciones
Equipo Asgajunin
Clara Franci Beltrn Rodrguez
Presidenta
Wilmer Alejandro Mndez Prieto
Vicepresidente
Elizabeth Cortes Cantor
Secretaria
Pedro Ambrocio Beltrn Garca
Tesorero
Daro Gilberto Rodrguez
Fiscal
Nadia Rey Cobos

Coordinadora rea
de Comunicaciones
Hugo Humberto Caraballo R.

Reyes del Rosario Rodrguez U.
Jos del Carmen Gonzlez R.
Guillermo Alfonso Beltrn F.
Vocales
Equipo coordinador Proyecto

Incentivos a la Conservacin, PIC
Editora
Mara Claudia Fandio Orozco

Coordinadora Proyecto
Autores
Abdul Jimnez
Harold Arango Moreno
Harold Arango Moreno

Coordinador componente servicios
ambientales hidrolgicos
Paola Garca Garca
Coordinadora componente servicios
ambientales asociados a la
biodiversidad
Correccin de estilo, Diseo y

Diagramacin
Naturaleza Creativa
www.naturalezacreativa.org
Gabriela Rodrguez Salgado

Comunicadora
Ctese como
Fondo Patrimonio Natural, 2014 b. Compensacin por Servicios Ambientales Hdricos en el

municipio de Junn. Tomo 1.3. Coleccin los incentivos a la conservacin: una mirada desde
la prctica. Bogot. 55 pp. ISBN 978-958-99979-4-9
Derechos de Autor
Esta publicacin puede ser distribuida,

copiada y exhibida por terceros dando
reconocimiento a los autores.
ISBN: 978-958-99979-4-9
Socios y participantes institucionales del

caso piloto de compensacin por servicios
ambientales hdricos CSAH en el
municipio de Junn
Patrimonio Natural hace un reconocimiento al trabajo comprometido de Asgajunin como aliado
local y operador del esquema y a la asesora y aportes de la Fundacin Cipav como aliado tcnico
que realiz el diseo y brind su apoyo en la implementacin de la primera fase de la iniciativa. En
especial a: Franci Beltrn, Reyes del Rosario Rodrguez Ubaque, Nadia Beltrn, Alejandro Mndez
y Alejandro Beltrn del equipo de Asgajunin y a Antonio Solarte, Amrica Melo, Julin Giraldo y
Walter Galindo de la Fundacin Cipav.
As mismo, agradece la participacin y los aportes de Pablo Beltrn de la oficina de servicios pblicos
de la Alcalda de Junn; Marcos Alberto Barreto y Raymundo Tamayo de Corpoguavio y Gian Paolo
Daguer de Emgesa.
Foto: Harold Arango
Contenido

Presentacin.............. ...8
Introduccin.............. 10
Antecedentes y contexto de la regin del Guavio.............. 12
Captulo 1
Aproximacin conceptual y metodolgica.............. 20
Captulo 2

Captulo 3
El proceso y sus resultados.............. 26

Foto: Mara Teresa Palacios Lozano
Captulo 4
Sntesis de logros.............. 48
Captulo 5
Retos.............. 52
Tabla de contenido de
mapas, tablas y grficas
Mapa 1
Contexto Geogrfico de la Jurisdiccin
de Corpoguavio y el municipio de Junn.
Pgina....................................................... 14
Mapa 2
Identificacin y ubicacin de la cuenca
abastecedora municipio Junn.
Pgina....................................................... 16
Mapa 3
Mapa de reas protegidas de la
jurisdiccin de Corpoguavio.
Pgina....................................................... 29
Mapa 4
Detalle del rea de estudio del Caso
de CSAH en Junn Cundinamarca que
detalla la propuesta de implementacin
de corredores ribereos.
Pgina....................................................... 37
Mapa 5
Predio intervenido, construccin de
corredor ribereo.
Pgina....................................................... 43
Mapa 6
Detalle de corredor ribereo construido
en 2012.
Pgina....................................................... 43
Grfica 1
Desarrollo del avance de las condiciones
de aprestamiento del caso de CSA en
el municipio de Junn a medida que
transcurri el tiempo.
Pgina....................................................... 35
Tabla 4
Reporte de calidad de agua muestreada
el 23 de junio de 2010 (temporada
invierno) en las quebradas la Mistela y la
Chinagocha.
Pgina....................................................... 33
Grfica 2
Aportes PIC al caso de Junn en los
cuatro aos de acuerdo a rubros
ejecutados.
Pgina....................................................... 45
Tabla 5
Valoracin condiciones de aprestamiento
caso municipio de Junn Julio 2014
Pgina....................................................... 34
Tabla 1
Distribucin del rea de pramos por
municipio.
Pgina....................................................... 30
Tabla 2
Inventario de Humedales Corpoguavio.
Pgina....................................................... 30
Tabla 3
Reporte de calidad de agua muestreada
el 10 de febrero de 2010 (temporada
verano) en las quebradas la Mistela y la
Chinagocha.
Pgina....................................................... 33
Tabla 6
Corredores ribereos primeros 3 predios.
Pgina....................................................... 39
Tabla 7
rea de Corredores Ribereos
construidos en 2011 y 2012.
Pgina....................................................... 41
Tabla 8
Consolidado de intervencin caso CSA
Municipio de Junn.
Pgina....................................................... 44
Tabla 9
Diseo del esquema de seguimiento y
monitoreo Caso Junn.
Pgina....................................................... 47
Tabla 10
Instrumento CSAH del municipio de Junn.
Pgina....................................................... 51
Foto: Nicols Osorio
La cuenca de las quebradas la Mistela y la

Chinagocha que abastecen el municipio
de Junn, Cundinamarca, y presenta una
problemtica importante de calidad de agua,
son el escenario de uno de los sitios pilotos
donde se adelant el diseo e implementacin
de un instrumento econmico tipo PSAH que
se denomin para esta regin esquema
de Compensacin por Servicios Ambientales
Hdricos (CSAH).
Coleccin
Los incentivos a la conservacin: una mirada desde la prctica
Presentacin
Presentacin
ondo Patrimonio Natural,

en el marco del Proyecto
Incentivos a la Conservacin PIC, desarrollo con diversos
actores institucionales y comunitarios, esquemas de incentivos a la conservacin de servicios ambientales hidrolgicos
buscando contribuir al mejoramiento del manejo del territorio
y de las condiciones de vida
de comunidades de pequeos
productores campesinos.
Una de las principales motivaciones de este trabajo fue
innovar en el enfoque para
el desarrollo de instrumentos
econmicos tales como los
Pago por Servicios Ambientales
PSA, buscando ir ms all de
los postulados tericos con que
la temtica ha sido universalmente promovida y desarrollar
un planteamiento alternativo
al desarrollo del instrumento
bajo la visin convencional de
creacin de mercados. En este
sentido, mediante estos instru-
Tomo 1.3 CSA hdricos en el municipio de junn
mentos se busc propiciar

cambios de actitud frente al
uso de los recursos naturales y
en las formas de produccin de
los propietarios en las partes
altas de cuencas estratgicas
para la provisin de servicios
ambientales.
La cuenca de las quebradas la
Mistela y la Chinagocha que
abastecen el municipio de Junn,
Cundinamarca, y presenta una
problemtica importante de
calidad de agua, son el escenario de uno de los sitios pilotos
donde se adelant el diseo e
implementacin de un instrumento econmico de esta
naturaleza, que se denomin
para esta regin esquema de
Compensacin por Servicios
Ambientales Hdricos (CSAH).
Esta publicacin hace parte de
la Coleccin los incentivos a
la Conservacin: una mirada
desde la prctica y tiene como
propsito presentar el proceso
y los resultados ms relevantes
de esta iniciativa que se constituye en una estrategia complementaria a las acciones adelantadas en la regin, brindando la
posibilidad de realizar acciones

concretas en los predios,
mediante la vinculacin directa
de los productores a travs de la
negociacin y firma de acuerdos
de conservacin que reconocen
incentivos condicionados a los
cambios de uso del suelo en
favor de la conservacin.
Los logros obtenidos a travs
del desarrollo de este caso local
son una expresin del xito
que puede tener un modelo
de gestin tipo PSAH frente
a la forma de aproximacin a
los actores en el territorio que
corrobora que si es posible
realizar conservacin sin negar
la posibilidad de produccin.
Fco. Alberto Galn Sarmiento

Director ejecutivo
Coordinadora Proyecto Incentivos
a la Conservacin
10
Coleccin
Introduccin
L
Foto: Abdul Jimnez
Como antecedente importante para adelantar

esta experiencia se consideraron los avances
desarrollados entre los aos 2007 a 2009 por
parte de la Corporacin Autnoma Regional
del Guavio (Corpoguavio), en torno a la
implementacin de esquemas de Pago por
Servicios Ambientales en la jurisdiccin.
a regin del Guavio, Cundinamarca, fue una de las

reas potenciales contempladas desde el Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC para
explorar la viabilidad de llevar a
cabo un caso piloto para el desarrollo de instrumento econmico
para la conservacin.
Teniendo en cuenta la importancia estratgica de esta regin
para la generacin de energa
en el pas, y la necesidad de la
poblacin de Junn de contar con
una oferta y calidad adecuadas
de bienes y servicios ambientales, se plante el diseo e
implementacin de un instrumento tipo Pago por Servicios
Ambientales Hidrolgicos (PSAH)
para la cuenca abastecedora del
acueducto del municipio.
El esquema desarrollado fue denominado instrumento de Compensacin por Servicios Ambientales
Hdricos (CSAH) y tiene como
finalidad principal conservar los
ecosistemas y garantizar la oferta
y calidad de los bienes y servicios

asociados al agua, como herramienta complementaria al manejo
y ordenamiento ambiental de
este territorio, y con el propsito
de ofrecer a las instituciones con
competencia en la zona, argumentos tcnicos, econmicos,
sociales y ambientales sobre los
beneficios y retos de aplicar este
tipo de estrategias, orientadas a
la gestin ambiental y/o social de
la regin Guavio.
Como antecedente importante
para adelantar esta experiencia
se consideraron los avances desarrollados entre los aos 2007 a
2009 por parte de la Corporacin
Autnoma Regional del Guavio
(Corpoguavio), en torno a la
implementacin de esquemas de
en la jurisdiccin.
La priorizacin del municipio de
Junn tuvo en cuenta los estudios realizados por la Corporacin
Ecoversa para Corpoguavio[2],
que daban cuenta de la nece2
Corporacin Autnoma Regional del
Guavio y Corporacin Ecoversa. Propuesta tcnicoeconmica para el diseo e implementacin de un
esquema de pago por servicios ambientales. S.l.: sin
publicar, 2008.
Introduccin
11
Partiendo del enfoque de fortalecer la
autogestin de las comunidades locales, para
el desarrollo de esta iniciativa se promovi
la participacin activa de la Asociacin de
Ganaderos y Afines de Junn Cundinamarca
Asgajunn , la cual, como fruto de un proceso
de fortalecimiento de capacidades en temas
administrativos y tcnicos, se desempe
como operador del esquema CSAH en lo local.
Foto: Carlos Andres Ossa Toro
sidad de implementar estrategias

que coadyuven al mejoramiento
de la calidad de los servicios
ambientales de la cuenca de las
quebradas la Mistela y la Chinagocha, la cual abastece la poblacin del municipio de Junn y el
embalse del Guavio.
Partiendo del enfoque de fortalecer la autogestin de las comunidades locales, para el desarrollo
de esta iniciativa se promovi la
participacin activa de la Asociacin de Ganaderos y Afines de
Junn Cundinamarca Asgaju-
nn[3], la cual, como fruto de un

proceso de fortalecimiento de
capacidades en temas administrativos y tcnicos, se desempe
como operador del esquema
CSAH en lo local.
Este documento presenta el
proceso y los resultados ms
relevantes de esta iniciativa local
y consta de cinco partes: en la
primera se presentan los antecedentes y contexto del rea de
3
Asgajunn es una organizacin social,
sin nimo de lucro, constituida y conformada por
ganaderos de economa campesina del municipio.
trabajo; la segunda contiene la

aproximacin conceptual y metodolgica para el desarrollo del
instrumento; la tercera presenta
el detalle del proceso y los resultados obtenidos en las fases de
aprestamiento, implementacin,
y seguimiento y monitoreo. En
la cuarta parte se ofrece una
sntesis de los principales beneficios resultantes de la experiencia
y en la quinta se exponen los
principales desafos y retos para
la continuidad de la iniciativa.
12
Coleccin

Tomo 1.3
Foto: Abdul Jimnez
Capitulo 1
Captulo
Antecedentes y contexto
de la regin del Guavio
13
14
Coleccin
La regin del Guavio
l departamento de Cundinamarca est conformado

por 116 municipios, dividido
en 15 subregiones, entre ellas la
regin del Guavio, constituida por
8 municipios, los cuales hacen
parte de la jurisdiccin ambiental
de la Corporacin Autnoma
Regional del Guavio - Corpo-
Mapa 1
Contexto geogrfico de la
jurisdiccin de corpoguavio y el
municipio de Junn.
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Guavio,
Corpoguavio, Plan de Accin Ajustado 2007- 2011.
guavio[4] (Mapa 1) que tienen

influencia o se ven afectados
por el Embalse del Guavio. La
regin se ubica al Suroriente del
departamento de Cundinamarca
y cuenta con 360.000 hectreas
distribuidas en los municipios
de Fmeque, Gachal, Gachet,
Gama, Guasca, Junn, Medina
y Ubal. En esta jurisdiccin se
pretende generar acciones que
permitan la conservacin de
4 De acuerdo con el Artculo 33 de la Ley 99 de 1993.
las cuencas abastecedoras del

embalse del Guavio y la mitigacin de los efectos en la zona
de descarga despus de la generacin de energa elctrica.
El embalse del Guavio genera en
promedio el 13% de la energa
que se consume en Col ombia,
mediante la utilizacin de ms de
900 millones de metros cbicos
de agua provenientes principalmente de la cuenca del ro Guavio
y del tras base de la cuenca del
Capitulo 1
ro Chivor, a su vez tributarios de
la cuenca de la Orinoqua.
Los sistemas productivos predominantes en el Guavio se dividen
en dos grandes grupos: aguas
arriba del embalse hay produccin de caf, cultivos de pan
coger y ganadera extensiva en
praderas que llegan hasta las
mrgenes de las quebradas,
causando efectos negativos en
la calidad del agua que llega al
embalse; y un segundo grupo
que se ubica aguas abajo del
embalse que est conformado
por produccin de cultivos de
pan coger y ganadera extensiva
e intensiva.
Adems de los sistemas productivos mencionados, se encuentra
un segundo elemento del
paisaje que est definido por los
bosques primarios y secundarios
de la regin. En ellos se alberga
la biodiversidad propia de la
vertiente oriental de la cordillera
Oriental de los Andes y aunque
se han realizado algunos estudios
an es necesario ampliarlos para
caracterizar las especies que all
se encuentran y determinar la
calidad de los hbitats de la zona.
Una caracterstica adicional a

la distribucin territorial de la
regin del Guavio es el reconocimiento y legalizacin de reas
protegidas del orden nacional
y regional entre las que se
encuentra reas de Reserva de la
Sociedad Civil, Zonas de Reserva
Forestal Protectora Regional,
Reservas Forestales Protectoras
Nacionales y el rea de amortiguacin del Parque Nacional
Natural Chingaza, reas conformadas con la intencin exclusiva
de proteger el recurso hdrico y
la biodiversidad de la regin.
15
De los ocho municipios definidos

por la Ley 99 de 1993 como la
jurisdiccin de Corpoguavio tan
slo seis tienen incidencia directa
sobre el embalse. Cinco producen
el 80% del agua que los abastece
y uno recibe los impactos que
genera la descarga. En este orden
de ideas se presenta la necesidad
de la proteccin de las cuencas
en las cuales se genera la riqueza
hdrica, ya que el 80% de los 900
millones de metros cbicos que
abastecen el embalse se generan
en los municipios de Gachal,
Ubal, Gachet, Gama y Junn.
Foto: Abdul Jimnez
Adems de los sistemas productivos, en el

Guavio se encuentra un segundo elemento
que est definido por los bosques primarios y
secundarios de la regin. En ellos se alberga la
biodiversidad propia de la vertiente oriental
de la cordillera Oriental de los Andes y aunque
se han realizado algunos estudios an es
necesario ampliarlos para caracterizar las
especies que all se encuentran y determinar la
calidad de los hbitats de la zona.
16
Coleccin
Mapa 2
Identificacin y ubicacin de la cuenca

abastecedora municipio Junn.
Fuente: Construido con base en informacin
cartogrfica Corpoguavio, 2010.
Ubicacin del rea

de trabajo
El municipio de Junn, antiguamente conocido como Chipazaque, que en lengua indgena
traduce la unin del Zipa y el
Zaque[5], se ubica al nororiente
del Departamento de Cundinamarca, a 100 kilmetros de
Bogot. Su ubicacin sobre el
nivel del mar va desde 1.700 hasta
3.600 metros, y est conformado
por 28 veredas que alcanzan una
poblacin aproximada de 8.500
habitantes[6].
El ro Chorreras es la principal
fuente hidrolgica del municipio
de Junn con un rea de influencia
cercana a las 10.000 Ha. A esta
cuenca tributan las quebradas la
Mistela y la Chinagocha, de donde
se abastece el acueducto de la
cabecera municipal y las veredas
circunvecinas para un total aproximado de 5.000 personas, es
decir, ms del 50% de la poblacin total del municipio.
5
Nombre dado al municipio por la
comunidad Chibcha que habitaba en la zona.
6
Segn proyeccin poblacional hecha
por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica, Dane, para el ao 2010, basada en el
censo de 2005.
La quebrada la Chinagocha tiene

un rea de 1.296 Ha[7] ubicadas
entre los 1.800 y los 3.200
m.s.n.m., con coberturas que
van desde pastos y cultivos miscelneos hasta bosques primarios y vegetacin de pramo.
En esta rea se encuentran las
bocatomas de la cabecera municipal y las veredas con un rea
de influencia de 650 hectreas,
rea de importancia estratgica
debido a la riqueza hidrolgica y
la biodiversidad.
El sistema de produccin que
predomina en el rea de influencia
de la bocatoma es la ganadera
extensiva, con patrones productivos y ambientales insustentables, los cuales favorecen la
erosin de los suelos y la contaminacin de las aguas, debido al
aporte de material particulado y
la contaminacin por estircol.
(Mapa 2).
La problemtica asociada
al servicio ambiental
hidrolgico
En la cabecera municipal de
Junn se encuentra una poblacin
7
Fondo Patrimonio Natural 2010. Ajuste al
diseo de un esquema piloto de pago por Servicios
Ambientales, Cipav, documento no publicado.
Capitulo 1
17
El ro Chorreras es la principal fuente
hidrolgica del municipio de Junn con
un rea de influencia cercana a las 10.000
Ha. A esta cuenca tributa la quebrada
de la Chinagocha de donde se abastece
el acueducto de la cabecera municipal y
las veredas circunvecinas para un total
aproximado de 5.000 personas, es decir, ms
del 50% de la poblacin total del municipio.
Foto: Carlos Andrs Ossa Toro
18
Coleccin
aproximada de 1.000 personas,

quienes tienen una cobertura
de servicios pblicos de 92.7%
y deficiencias en la calidad del
agua, en tanto que las veredas
circunvecinas tienen una poblacin de ms de 4.000 habitantes[8], y presentan dficit en
la cobertura de servicios pblicos,
especialmente con el servicio de
agua y la calidad de la misma.
Foto: Harold Arango
Los problemas relacionados con la calidad

de agua que se distribuye en el municipio
de Junn tienen que ver con la procedencia,
los sistemas de produccin encontrados
en la zona y el estado de conservacin del
ecosistema de donde proviene el recurso.
Los problemas relacionados

con la calidad de agua que se
distribuye en el municipio de
Junn tienen que ver con la
procedencia, los sistemas de
8
Informacin Sisben Junn 2013.
produccin encontrados en la
zona y el estado de conservacin del ecosistema de donde
proviene el recurso.
La cobertura y uso del suelo
de la regin del Guavio tiene
predominio de pastos para
ganadera extensiva, indicador
que se ha incrementado con la
presin productiva que ejercen
los habitantes ante el afn de
incrementar las posesiones y
los ingresos mediante sistemas
ineficientes. Por su parte, la
proteccin de los ecosistemas
es baja, considerando que las
mrgenes de las quebradas se
encuentran desprotegidas[9].
En la formulacin del Plan de
Accin de Corpoguavio se identific que la deforestacin es uno
de los problemas ambientales de
relevancia en la regin del Guavio
como resultado de la ampliacin
de la frontera agropecuaria, de
las prcticas productivas inadecuadas y la potrerizacin de
zonas aledaas a las quebradas,
mediante lo cual se invaden los
9
Guavio, Corpoguavio. Plan de accin ajustado 2007
2011. Gachal, Cundinamarca: sin publicar, 2007.
corredores ribereos que finalmente afectan la calidad del

agua para el consumo humano.
Las condiciones de calidad del
servicio ambiental hidrolgico
de la zona se confirman con las
dos sanciones que ha recibido
el municipio como consecuencia
de la baja calidad del agua. En
el ao 2008 la Gobernacin de
Cundinamarca cerr el Acueducto Municipal con base en
los anlisis bacteriolgicos que
dieron cuenta de la presencia
de coliformes. En el ao 2012,
fue nuevamente sancionado por
la Superintendencia de Servicios Pblicos con una multa
de $20.000.000, como consecuencia de la ineficiente prestacin del servicio a la comunidad.
De esta manera, la Corporacin,
en su Plan de Accin, determin que la calidad del agua y
la deficiente administracin y
distribucin del recurso hdrico
en el municipio de Junn eran
problemas prioritarios dentro
de las acciones de gestin en
el territorio, sin desconocer que
estos son causa y consecuencia
de otros problemas ambientales.
Capitulo 1
Avances en la gestin
institucional
Ante la prioridad de los problemas
relacionados con el recurso
hdrico Corpoguavio propuso
Adelantar procesos de ordenamiento y conservacin ambiental
del territorio, objetivo en el cual
se enmarcan los programas de
Manejo integral del recurso
hdrico y Conservacin y uso
sostenible de bienes y servicios
ambientales[10] programas que
se desarrollaron a travs de ocho
proyectos especficos.
Los primeros avances en la implementacin de una iniciativa de
en la Jurisdiccin del Guavio se
dieron mediante la priorizacin de
la cuenca abastecedora del acueducto de Junn, tomando como
criterio los anlisis fsico-qumicos
del agua en la quebrada la Chinagocha, y las sanciones de que
haba sido objeto el municipio
como consecuencia de la deficiente calidad del servicio para su
poblacin. Frente a esta situacin,
Corpoguavio realiz un convenio
10
Tomado textualmente de la pgina 113
del Plan de Accin Ajustado 2007 2011.
19
con la Corporacin Ecoversa[11]

con el propsito central de hacer
una valoracin para determinar
la viabilidad de implementar un
caso de PSA.
Por otra parte, ante la necesidad
de iniciar acciones que redunden
en la gestin de los recursos
naturales y la calidad de los servicios ambientales en la regin del
Guavio, Emgesa, Corpoguavio y el
Fondo Patrimonio Natural adelantaron un convenio[12] mediante el
cual se logr la formulacin de un
programa denominado Conservacin y produccin agro empresarial en el rea de influencia
del embalse del Guavio[13],
propuesta que pretenda la
formulacin de un proyecto para
11
Guavio y Corporacin Ecoversa. Propuesta tcnicoeconmica para el diseo e implementacin de un
esquema de pago por servicios ambientales. S.l.: sin
publicar, 2009.
12
Convenio de cooperacin 015 de
2007 firmado entre Emgesa, Patrimonio Natural
y Corpoguavio, alianza encaminada a desarrollar
e implementar un programa de conservacin y
produccin sostenible para la conservacin del recurso
hdrico, la biodiversidad y los servicios ambientales en
el rea de influencia del embalse del Guavio.
13
Fondo Patrimonio Natural, Emgesa,
Corpoguavio. Conservacin y produccin agro
empresarial en el rea de influencia del embalse del
Guavio. Bogot D.C.: documento sin publicar, 2007.
Ante la prioridad de los problemas

relacionados con el recurso hdrico
Corpoguavio propuso Adelantar procesos de
ordenamiento y conservacin ambiental del
territorio, objetivo en el cual se enmarcan los
programas de Manejo integral del recurso
hdrico y Conservacin y uso sostenible de
bienes y servicios ambientales programas
que se desarrollaron a travs de ocho
proyectos especficos.
Foto: Abdul Jimnez
la solucin y mitigacin de los

efectos negativos identificados
como prioritarios en la regin.
Este programa consider originalmente tres acciones especficas a
desarrollar: i) evaluar la viabilidad
para establecer sistemas productivos sostenibles para ganadera,
ii) disear una estrategia de la
conservacin que involucre a la
comunidad como actor principal
de su desarrollo y iii) establecer
conectividad biolgica entre
el rea de Amortiguacin del
Parque Nacional Natural Chingaza y el embalse del Guavio,
incluyendo en esta conectividad,
las reas protegidas que la
Corporacin Autnoma Regional
del Guavio declar en el rea de
influencia del Embalse.
20
Coleccin

Tomo 1.3
Foto: Abdul Jimenez
Capitulo 2
Captulo
Aproximacin conceptual
y metodolgica
21
22
Coleccin
En cuanto a la visin
general
n este captulo se presenta

de manera general el
marco conceptual y metodolgico bajo el cual se enmarc
el desarrollo del esquema de
compensacin por servicios
ambientales hdricos (CSAH) en
el municipio de Junn, el cual
se puede catalogar en trminos
genricos como un mecanismo
de incentivo a la conservacin,
especficamente tipo Pago por
Servicios Ambientales Hidro-
Foto: Abdul Jimnez
Los instrumentos tipo PSAH promovidos

desde Patrimonio Natural en el marco del
PIC plantean una visin y gestin ms
amplia en el territorio buscando generar
respuestas complementarias a los problemas
relacionados con el manejo del territorio por
parte de los mismos actores sociales,
involucrndolos de manera diferente
al PSA convencional.
lgicos, tipo PSAH[14], como

se le ha denominado desde el
Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC.
El enfoque de los Pagos por
Servicios Ambientales (PSA)
promueve la creacin de una relacin de mercado entre quienes
habitan en reas que ofertan
bienes y servicios ambientales
y los usuarios de estos servicios. No obstante, los instrumentos tipo PSAH promovidos
desde Patrimonio Natural en
14
Para mayor detalle sobre la aproximacin
conceptual y metodolgica de los esquemas tipo
PSAH consultar el Tomo principal de esta coleccin.
http://goo.gl/SXKgol
el marco del PIC plantean una

visin y gestin ms amplia en
el territorio buscando generar
respuestas complementarias a
los problemas relacionados con
el manejo del territorio por parte
de los mismos actores sociales,
involucrndolos de manera diferente al PSA convencional.
De esta manera, la forma de
aproximacin al territorio y a
los actores, consiste en considerar el instrumento tipo PSAH
como una interfase crtica que
contribuye a generar un balance
entre las actividades del hombre
y la naturaleza, contribuyendo a
detener o a resolver problemas
mediante la aplicacin de incentivos condicionados o compensaciones a los productores por
los cambios de uso de la tierra
a coberturas o la implementacin
de adecuadas formas de produccin que mejoren la oferta y
calidad de bienes y servicios
ambientales[15].
15
Fondo Patrimonio Natural, 2014. Los
incentivos a la Conservacin: experiencias y retos
para su implementacin en Colombia. Tomo principal
Coleccin los incentivos a la conservacin: una
mirada desde la prctica. Bogot. 230 pp. ISBN 978958-99979-3-2. http://goo.gl/SXKgol
Capitulo 2
23
La fase de aprestamiento se constituye
en una etapa paralela y complementaria
al diseo como tal de los esquemas y
comprende el anlisis de las condiciones
ambientales, tcnicas, econmicas, sociales,
jurdicas y poltico/institucionales de los sitios
donde se estableci el potencial de promover
instrumentos tipo PSAH.
Foto: Abdul Jimnez
En funcin de este enfoque,

el desarrollo de una fase de
aprestamiento es fundamental
para determinar la pertinencia
y viabilidad de desarrollar estos
instrumentos en un contexto
particular, dado que no necesariamente en todos los sitios es
relevante o factible la aplicacin de un instrumento de esta
naturaleza. De esta manera,
esta fase se constituye en una
etapa paralela y complementaria al diseo como tal de
los esquemas y comprende
el anlisis de las condiciones
ambientales, tcnicas, econ-
micas, sociales, jurdicas y poltico/institucionales de los sitios

donde se estableci el potencial
de promover instrumentos tipo
PSAH[16].
Como punto de partida para
el desarrollo del esquema de
Ambientales Hdricos en el
municipio de Junn, se consideraron los estudios base y desarrollos previos sobre el tema en
la regin, como son: i) el estudio
16
Para mayor detalle sobre lo que
comprende la fase de aprestamiento consultar el
tomo pirncipal de esta coleccin. http://goo.gl/
SXKgol
desarrollado por la Corporacin Ecoversa en el ao 2007[17]

sobre las condiciones ambientales, econmicas, sociales y
legislativas para la implementacin de un esquema de Pago
por Servicios Ambientales en
la regin; y ii) la propuesta de
diseo de un esquema piloto de
de la cuenca abastecedora del
acueducto de Junn, elaborada
por la Fundacin Cipav en el ao
17
Corpoguavio Ecoversa Convenio
098 de 2007. Definicin, estructuracin y puesta
en funcionamiento de instrumentos econmicos y
normativos para la atencin adecuada y eficiente de
la gestin ambiental.
24
Coleccin
Un aspecto clave fue focalizar el desarrollo

del instrumento tipo PSAH en los sitios
donde existe un problema o una amenaza
relacionada con el servicio ambiental
hidrolgico.
Foto: Abdul Jimnez
2010[18], actualizando la informacin presentada por Corpoguavio en 2008 y delimitando

el caso a la cuenca que abastece directamente el acueducto
urbano y las veredas aledaas al
casco urbano. Este diseo inicial
fue revisado, ajustado y complementado por Patrimonio Natural
en el marco de esta iniciativa
del PIC y posteriormente implementado directamente con el
operador local, la organizacin
Asgajunn.
18
Fondo Patrimonio Natural - Fundacin
CIPAV 2010. Ajuste al diseo de un esquema piloto
de pago por servicios ambientales en el municipio de
Junn Cundinamarca. Bogot: sin publicar, 2010.
Los ajustes y complementos

realizados al diseo del esquema
elaborado por la Fundacin
CIPAV se dieron en funcin del
enfoque del PIC y consistieron
principalmente en:
i) Focalizar el desarrollo del
instrumento tipo PSAH en
los sitios donde existe un
problema o una amenaza
relacionada con el servicio
ambiental hidrolgico.
ii)
Revisar
la
intervencin
actual en las zonas potenciales con el fin de establecer
la complementariedad de
acciones con los programas,

proyectos institucionales y
dems organizaciones en el
territorio.
iii)
Proponer el instrumento
tipo PSAH estableciendo su
adicionalidad y el grado de
complementariedad.
iv) Preparar y verificar las
condiciones
ambientales,
tcnicas,
econmicas,
sociales, jurdicas y poltico/
institucionales que viabilicen
la implementacin concreta
en el territorio del esquema
tipo PSAH.
Capitulo 2
La sensibilizacin y
formacin ambiental,
eje central del abordaje
conceptual y metodolgico
La propuesta del esquema de

CSAH planteaba la generacin
de acuerdos de conservacin
con los productores ganaderos para establecer corredores ribereos a lo largo de
las quebradas la Mistela y la
Chinagocha, que implicaron
que los productores destinaran
las reas para el corredor ribereo a cambio de incentivos
condicionados equivalentes al
rea destinada.
De esta manera, se busc garantizar que los tomadores de decisin de los predios tuvieran
claridad de por qu se realizaran
los cambios y los beneficios que
esto traera para ellos y para los
usuarios de los servicios ambientales en otras zonas. Se promovi
el reconocimiento de que habitantes en general se benefician
de los servicios ambientales y
que en ese sentido es consecuente asumir una corresponsabilidad de cooperar en mantenerlos o mejorarlos, lo cual, a su
vez, implica revisar las formas de
uso de los recursos naturales y
las formas de produccin.
Aunque el rea priorizada del

predio y concertada con el
productor para la construccin
de los corredores no implicaba la compra del mismo ni
la prdida de los derechos
de propiedad, fue necesario
generar un proceso de fortalecimiento de capacidades con
respecto a la temtica y a la
propuesta del PIC, para generar
en los productores confianza y
claridad para el desarrollo de
acciones como facilitadores de
los servicios ambientales.
El enfoque del proyecto plante

la vinculacin de los productores
en un proceso en donde reciban
capacitacin y como producto
de ella la visita a predios para
identificar los problemas relacionados con los servicios ambientales hidrolgicos (calidad del
agua, control de sedimentos y
regulacin de caudales) planteando alternativas de manejo
productivo que le permitieran al
productor mejorar o mantener
sus ingresos, an destinando
reas para la recuperacin de
25
Parte del proceso de sensibilizacin con los
productores se bas en sustituir el trmino
pago por el de incentivo o compensacin. As
mismo, en lugar de considerar proveedores
y compradores del servicio ambiental, se
propuso utilizar los trminos de facilitador y
usuario.
Foto: Harold Arango
coberturas. Partiendo de este

principio se propuso un men
de opciones tcnicas para la
reconversin del uso del suelo,
proponiendo
el
establecimiento de sistemas de produccin sostenible en el predio a
cambio de las reas destinadas
a la conservacin.
Esta forma de gestin con los
productores se bas en sustituir el trmino pago por el de
incentivo o compensacin. As
mismo, en lugar de considerar
proveedores y compradores del
servicio ambiental, se propuso
utilizar los trminos de facilitador[19] y usuario.
19
Facilitador de la gestin para asegurar la
oferta y calidad del servicio ambiental.
26
Coleccin

Tomo 1.3
Foto: Harold Arango
Capitulo 3
Captulo
27
El proceso y sus resultados
Foto: Nicols Osorio
28
Coleccin
n este captulo se presenta

el proceso y los principales
logros obtenidos del desarrollo del caso de Compensacin por Servicios Ambientales
CSAH en el municipio de Junn,
en sus fases de aprestamiento,
implementacin y de seguimiento y monitoreo.
Fase de aprestamiento
El desarrollo de la fase de
aprestamiento arroj la informacin base que soport los
Foto: Mara Claudia Fandio Orozco
El desarrollo de la fase de aprestamiento arroj

la informacin base que soporto los aspectos
necesarios para determinar la viabilidad
de implementar el esquema de CSAH en las
microcuencas la Mistela y la Chinagocha,
municipio Junn. Esta fase tom cerca de dos
aos, ya que se llevaron a cabo diferentes
tipos de anlisis y estudios, necesarios para la
posterior toma de decisiones respecto de las
implementaciones en campo.
aspectos necesarios para determinar la viabilidad de implementar el esquema de CSAH

en las microcuencas la Mistela
y la Chinagocha, municipio
Junn. Esta fase tom cerca de
dos aos, ya que se llevaron a
cabo diferentes tipos de anlisis
y estudios, necesarios para la
posterior toma de decisiones
respecto de las implementaciones en campo. Es de anotar
que este proceso se llev a cabo
de manera flexible y adaptativa respecto a las situaciones
y condiciones particulares que
se fueron presentando en este
contexto de trabajo particular.
Aspectos ambientales
Para la concepcin y desarrollo

de un instrumento econmico
tipo pago por servicios ambientales hidrolgicos, la gestin del
agua desde el sitio de su nacimiento en la regin presenta
gran relevancia. Para empezar,
uno de los elementos de la
planeacin estratgica que se
consider fue la presencia en
el territorio de reas proveedoras de servicios ambientales
como Parques Nacionales Naturales y reas consideradas como
ecosistemas estratgicos, bien
sea por ser oferentes de bienes
y de servicios ambientales o
por ser reas de inters ecolgico. En el Mapa 3 se muestra
cmo el rea de influencia de
Corpoguavio limita con el PNN
Chingaza y las reas declaradas
Reservas Forestales Protectoras
Nacionales y Regionales.
La importancia estratgica de
la cuenca como fuente de agua
para ms de 1.200 familias, que
se encuentra en la zona de amortiguacin del Parque Nacional
Natural Chingaza y una parte
importante en la Reserva Forestal
Protectora Nacional de la Bolsa,
Capitulo 3
Mapa 3
Mapa de reas protegidas de la

jurisdiccin de Corpoguavio
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Guavio
29
Coleccin
30
Tabla 1
Distribucin del rea de pramos por municipio.

Municipio
rea total de
pramo por
municipio
Pramo del municipio

fuera del PNN Chingaza
rea de pramo dentro del

PNN Chingaza (ha)
(Ha)
(Ha)
(Ha)
Fmeque
26.470
3.577
5.65%
23.163
36,57%
Guasca
19.177
16.058
25,36%
3.119
4,92%
Junn
8.973
7.503
11,85%
1.470
2,32%
Gachal
3.038
337
0.53%
2.701
4,26%
Gachet
1.973
1.973
3.12%
0,00%
Medina
1.897
0.00%
1.897
3,00%
Ubal
1.070
1.070
1.69%
0,00%
Gama
733
733
1.16%
0,00%
TOTAL
63.331
31.251
49,35%
32,350
51,08%
Fuente: P.G.A.R. 2012 2023, consultado www.corpoguavio.gov.co
Tabla 2
Inventario de Humedales Corpoguavio.
denota la importancia de las

reas protegidas como aportantes de los bienes y servicios ambientales de la regin
y por ende la necesidad de la
implementacin de acciones
conjuntas que permitan una
gestin hacia la garanta de la
oferta y calidad de los bienes y
servicios ambientales.
Dentro de estas reas de inters
ecolgico, el ecosistema de
pramo es considerado estratgico para la regin del Guavio,
teniendo en cuenta la importancia que tiene este ecosistema
en trminos de la provisin del
servicio ambiental hidrolgico.
En la Tabla 1 se observa que
MUNICIPIO
Guasca
Fmeque
Junn
Medina
Ubal
Gachal
Gacheta
Gama
PNN
CHINGAZA
42
12
13
Laguna
192
51
63
40
17
11
65
Turbera Arbustiva
18
Turbera de pramo
Turbera herbcea
14
Total
271
56
76
49
25
29
20
65
Tipo de humedal
Total Regin
Bosque Pantanoso
Fuente: P.G.A.R. 2012 2023, consultado www.corpoguavio.gov.co
en la regin se han inventariado ms de 63.000 has de

este ecosistema, de las cuales
el 49,35% corresponde a la
jurisdiccin de la Corporacin.
No obstante, se consider el
100% del rea de pramos,
ya que los bienes y servicios
ambientales generados en el
PNN Chingaza se vierten sobre
los cauces de las cuencas del
ro Guavio.
La informacin del rea de
pramos por municipio muestra
que la mayor rea la tiene
el municipio de Guasca con
16.058 has, vertiendo parte
de sus aguas a la cuenca del
ro Bogot, en tanto que Junn
ocupa el segundo lugar con ms
de 7.500 has, yendo en su totalidad a la cuenca del ro Guavio
(ver Tabla 1).
Otro elemento de importancia estratgica relacionada
con los servicios ambientales
hidrolgicos son los humedales. Corpoguavio, durante
los ltimos aos inventari
271 humedales en su jurisdiccin y se han identificado 65
lagunas ms en inmediaciones
Capitulo 3
del Parque Nacional Natural
Chingaza (ver Tabla 2). Esta
informacin permite inferir
la fortaleza en la produccin
del recurso hdrico y a la vez
muestra la fragilidad de estos
ecosistemas por su cercana
con los sistemas de produccin y la ampliacin de la frontera agropecuaria.
La informacin analizada mostr
la fragilidad de los ecosistemas
de la regin y la importancia
de intervenir en el territorio
con estrategias viables y efectivas que permitan garantizar la
oferta y calidad de los bienes y
servicios ambientales, partiendo
de acuerdos con la comunidad y
los actores institucionales.
Aspectos tcnicos
Uno de los instrumentos tcnicos

utilizado para establecer el potencial de aplicabilidad del instrumento tipo PSAH fue el modelamiento hidrolgico de la cuenca
de las quebradas la Mistela y
la Chinagocha, mediante el
cual se determinaron las reas
prioritarias de intervencin en
esta cuenca, as como para la
31
regin del Guavio en general[20].

Esta herramienta adems de
permitir un anlisis de la zona
identificando los sitios crticos
de produccin de sedimentos,
tambin permiti identificar las
reas de mayor produccin de
agua y los diferentes usos del
suelo, proyectando los conflictos
y el cambio en ellos modelando
escenarios con diferentes alternativas de manejo.
Al respecto, las zonas de mayor
produccin de sedimentos coinciden con la zona de produccin ganadera y a esta caracterstica se puede sumar el hecho
de que los semovientes tienen
la posibilidad de ingresar a las
corrientes de agua, causando
contaminacin del recurso.
Por otra parte, el diagnstico
de la calidad del agua realizado
por la Corporacin en el ao
20
El modelamiento hidrolgico se realiz
a travs de la herramienta Swat (Soil and Water
Assessment Tool) realizado en un convenio entre
Patrimonio Natural y el Centro Internacional de
Agricultura Tropical - CIAT, mediante la cual se
determinaron las reas de mayor produccin de
sedimentos en la regin, las cuales coincidan con las
de mayor produccin de agua y a la vez con las reas
cubiertas con praderas determinando de esta manera
las reas prioritarias a ser intervenidas siendo una de
ellas el rea considerada en el municipio de Junn.
2007 a las cuencas abastecedoras del servicio de acueducto

mostr importantes niveles de
contaminacin[21], informacin
que confirm posteriormente
en 2010 la Fundacin Cipav[22],
evidenciando contaminacin de
las corrientes de agua e identificando factores que afectan la
salubridad de la poblacin. En
21
Guavio, Corpoguavio. Plan de Accin Ajustado 2007
- 2011. Gachal, Cundinamarca: sin publicar, 2007.
22
Cipav 2010. Ajuste al diseo de un esquema piloto
Las zonas de mayor produccin de sedimentos

coinciden con la zona de produccin ganadera
y a esta caracterstica se puede sumar el hecho
de que los semovientes tienen la posibilidad
de ingresar a las corrientes de agua, causando
contaminacin del recurso.
Foto: Carlos Andrs Ossa Toro
32
Coleccin
las tablas 3 y 4 se muestra

informacin de calidad de agua
en dos perodos de tiempo.
La informacin que corrobora
el detrimento de la calidad de
vida de la comunidad como
efecto asociado a la calidad del
agua es el anlisis del perfil epidemiolgico de los aos 2009
y 2010, a travs de los cuales
se determin que la principal
causa de morbimortalidad est
asociada a problemas cardacos
y en tercer lugar se encuentran problemas asociados al
consumo de agua de calidad
Foto: Luis Felipe Ordez
El desarrollo de la iniciativa en el municipio

de Junn busc de manera participativa
mejorar procesos productivos, que
generaran beneficios socioeconmicos
y ambientales para los productores y
los habitantes de Junn, y que junto con
el fortalecimiento de la organizacin
se dinamizara el desarrollo local, y
se mantuviera la oferta hdrica y la
conservacin de los bienes y servicios
ambientales que se producen en el rea de
influencia de las quebradas la Mistela y la
Chinagocha.
inadecuada, entre los que se

encuentran gastroenteritis en
diferentes formas y afecciones
a la piel como la escabiosis.
Aspectos sociales
El desarrollo de la iniciativa en
el municipio de Junn busc de
manera participativa mejorar
procesos productivos, que
generaran beneficios socioeconmicos y ambientales para
los productores y los habitantes
de Junn, y que junto con el
fortalecimiento de la organizacin se dinamizara el desarrollo
local, y se mantuviera la oferta
hdrica y la conservacin de los

bienes y servicios ambientales
que se producen en el rea de
influencia de las quebradas la
Mistela y la Chinagocha.
El proceso de sensibilizacin y
formacin ambiental produjo
un entendimiento de los actores
respecto de los aspectos relacionados con la gestin del recurso
hdrico y las actividades de
produccin, que marc una diferencia importante en la manera
en que se plante su vinculacin
al esquema de CSAH, puesto que
hizo la diferencia en la forma
como interpretaron los productores el cambio de patrones insustentables: se realizan cambios no
por recibir un pago sino porque
se comprende que es necesario
e importante para el predio y
para quienes se benefician aguas
abajo de los servicios ambientales
asociados al agua.
Aspectos econmicos
Dentro del proceso de aprestamiento se determin adems

de los usos del suelo, el costo
de oportunidad del suelo en el
rea de influencia del proyecto.
Este clculo sirvi como refe-
Capitulo 3
33
Tabla 3
Reporte de calidad de agua muestreada el 10 de febrero de 2010 (temporada verano)

en las quebradas la Mistela y la Chinagocha.
Sitio de muestreo
Cauce la Mistela lmite Reserva la Bolsa
Bocatoma El
Carmen
Cauce la Chinagocha lmite Reserva la Bolsa
Bocatoma Junn
y otras veredas
Temperatura (C)
10.6
13.5
12.7
13.6
Oxgeno disuelto (mg/l)
5.35
6.55
5.6
5.7
Demanda bioqumica de oxgeno (mg/l)
75
165
110
190
Slidos totales
124
40
56
36
Slidos sedimentables (mg/l)
10
14
Slidos disueltos totales (mg/l)
110
26
50
14
Slidos suspendidos totales (mg/l)
Coliformes totales (UFC/100 ml)
59
126
50
36
Coliformes fecales (UFC/100 ml)
27
48
26
Fuente: Harold Arango, con base en anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos procesados en laboratorio (Control Calidad 2010).
Tabla 4
Reporte de calidad de agua muestreada el 23 de junio de 2010 (temporada invierno)

en las quebradas la Mistela y la Chinagocha.
Cauce la Mistela lmite Reserva la Bolsa
Bocatoma El
Carmen
Cauce la Chinagocha lmite Reserva la Bolsa
Bocatoma Junn y
otras veredas
Temperatura (C)
12.5
10.8
10.8
12
Oxgeno disuelto (mg/l)
5.6
5.8
5.8
Demanda bioqumica de oxgeno (mg/l)
2.08
4.17
8.33
Slidos totales
24
12
20
Slidos sedimentables (mg/l)
Slidos disueltos totales (mg/l)
12
Slidos suspendidos totales (mg/l)
Coliformes totales (UFC/100 ml)
96
86
65
82
Coliformes fecales (UFC/100 ml)
10
59
32
35
Sitio de muestreo
Fuente: elaboracin propia con base en anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos procesados en laboratorio (Control Calidad 2010). Los datos muestran en ambos perodos la contaminacin por
coliformes fecales y totales en puntos de muestreo y en bocatomas.
34
Coleccin
Tabla 5
Valoracin condiciones de aprestamiento caso municipio de Junn Julio 2014

Componentes
Valoracin del
avance
Comentarios / Justificacin
Puntaje
asignado
(ndice)
Ambiental
Proceso culminado
y/o superado
Se cuenta con informacin actualizada, suficiente y

disponible que sustenta la intervencin de la temtica de
PSAH en el sitio.
Tcnico
Proceso culminado
y/o superado
Hay informacin tcnica actualizada, suficiente y

disponible que sustenta y permite la negociacin basada
en la cuantificacin tcnica de problemas o amenazas para
implementar un esquema de PSAH.
Econmico
Proceso culminado
y/o superado
Hay informacin econmica actualizada, suficiente y

disponible que sustenta y permite la negociacin basada en
la cuantificacin econmica de problemas o amenazas para
implementar un esquema de PSAH.
Proceso culminado
y/o superado
Los actores locales estn formados en la importancia de

mejorar o mantener la oferta y calidad de los servicios
ambientales, el compromiso es evidente con acciones
verificables en el territorio como parte de la solucin de
problemas o amenazas.
Poltico / Institucional
Proceso culminado
y/o superado
El inters est representado en convenios o contratos en

ejecucin de aportes (econmicos o especie). Hay conocimiento
de la temtica por parte de los actores institucionales, hay
procesos de trabajo conjunto y resultados con otros actores en
el territorio haciendo uso de la temtica de PSAH.
Jurdico
Proceso culminado
y/o superado
Hay informacin jurdica actualizada, suficiente y robusta

que sustenta la implementacin y operatividad de un
esquema de PSAH.
Social
Fuente: PIC. 2014 Informacin fase de aprestamiento.
rencia para establecer el valor

de la compensacin que recibiran los propietarios de los
predios por cada hectrea de
pasto destinada a cobertura
de bosque. Este aspecto ser
desarrollado con mayor detalle
en la fase de implementacin.
Valor consolidado
caso
% de
avance
Se proyectaron los recursos para

realizar la fase de implementacin. Estos valores ascendieron
a $240.000.000 en cinco aos,
realizando cambios de uso de
la tierra y aplicando un valor de
compensacin por cambio de uso
de la tierra de $320.000/ha/ao.
Aspectos polticos/
institucionales
6,00
100
As mismo, se propuso la oferta

tcnica que podra ser tenida en
cuenta al momento de iniciar la
implementacin, toda vez que el
proyecto busca la reconversin
del uso del suelo, procurando
mejorar las condiciones productivas de los propietarios.
El Plan de Gestin Ambiental

Regional, P.G.A.R de Corpoguavio (2002-2012)[23], as como
los planes de accin, plantean el
trabajo conjunto entre los actores
locales para propender por la
conservacin de los bienes y servicios ambientales de la regin.
Las acciones definidas dentro
del P.G.A.R. respecto de los
bienes y servicios ecosistmicos
plantean acciones misionales
de la Corporacin para proteger
y recuperar las cuencas que
en primera medida garantizan
el suministro de agua para los
centros poblados.
23
Guavio. Plan de gestin ambiental regional 2002 2012. Gachal Cundinamarca: sin editar, 2012.
Capitulo 3
El rol de la autoridad ambiental
es evidente para el desarrollo
de este esquema de CSAH y la
gestin frente a esta institucin
dej ver que en manos de la
Corporacin hay posibilidades
de apoyo financiero y tcnico
para el desarrollo de la iniciativa. Sin embargo, a medida que
se avanz en la fase de aprestamiento de condiciones, la participacin de la Corporacin fue
disminuyendo, a tal punto que al
final no hubo acompaamiento
ni inversin para la iniciativa.
Esto no descarta la posibilidad
de apoyo futuro por parte de la
Corporacin, considerando los
resultados de este proceso que
a julio de 2014 logr la proteccin total de las rondas de las
quebradas la Mistela y la Chinagocha mediante la aplicacin del
instrumento CSAH.
Adems de los actores antes
mencionados, se encuentra
la Administracin Municipal a
travs de la empresa de servicios pblicos y los usuarios del
acueducto quienes de manera
directa son afectados por
contar con una calidad de agua
deficiente incrementando los
problemas de morbimortalidad
que se han identificado como
relevantes en el municipio.
Con relacin a la Alcalda como
ente que podra promover el
uso del instrumento, su intervencin ha sido pasiva. En las
dos administraciones que han
estado durante el desarrollo del
caso, los alcaldes han conocido
la propuesta, conocen la problemtica y han aceptado la forma
de gestin para resolverla en la
medida de las posibilidades, pero
no han generado un compromiso
real con la iniciativa. Desde el
inicio del caso piloto la Administracin Municipal fue convocada
e invitada a los diferentes espacios de actuacin, pero no se ha
logrado la voluntad poltica para
dinamizar o potenciar el instrumento en la zona de influencia
del municipio de Junn.
En sntesis
En la Tabla 5 y Grfica 1 se
muestran las condiciones de
aprestamiento de cada uno de
los temas a desarrollar en la
implementacin del esquema de
CSA en el municipio de Junn al
mes de julio de 2014.
35
Grfica 1
Avance de las condiciones de aprestamiento del caso de CSA en el

municipio de Junn a medida que transcurri el tiempo.
Fuente: PIC. 2014 Informacin fase de aprestamiento.
Fase de implementacin
Una vez consolidada la informacin y realizados los estudios
en la fase de aprestamiento se
dio inicio la fase de implementacin, proceso mediante el cual
se propici la intervencin en el
territorio con acciones tcnicas y
fortalecimiento de capacidades
con los productores.
36
Coleccin
Definicin de acciones en el
rea de estudio
Definida la importancia estratgica de las quebradas la Mistela

y la Chinagocha para el abastecimiento de agua en el municipio de Junn, determinada la
problemtica en la parte alta y
sus consecuencias en la calidad
del agua para consumo de los
habitantes en la parte baja,
se corrobor la pertinencia de
desarrollo del caso de CSAH
como estrategia vlida para
resolver la problemtica de
contaminacin del agua. Para
esto la accin ms inmediata
era la recuperacin de las reas
Foto: Abdul Jimnez
En la fase de implementacin, la socializacin

con los diferentes actores del municipio fue
una de las etapas de mayor importancia. Para
ello se desarrollaron eventos independientes
con las autoridades municipales y regionales,
y varias reuniones tanto con los propietarios
de los predios como con los usuarios del
acueducto, sin dejar de lado a diferentes
actores que participaron en la construccin
de los documentos tcnicos que sustentan el
desarrollo del caso en el municipio de Junn.
de ribera de las quebradas la

Mistela y la Chinagocha.
La propuesta de corredores
ribereos est representada
en el Mapa 4 por la banda de
color azul. Como ancho mnimo
de estos corredores se propuso
treinta metros en cada costado
de las dos quebradas que abastecen el acueducto, obteniendo
un rea de intervencin total
de 70 hectreas, en las cuales
se cambiara la cobertura y el
uso del suelo, partiendo de la
voluntaria participacin de los
dueos de los predios. Es de
aclarar que este valor sera
alcanzado slo si en la situacin

inicial los corredores tuvieran
30 metros de ancho; en la prctica los corredores en algunos
sitios resultaron superiores y en
otros muy inferiores.
Socializacin del Proyecto
En la fase de implementacin, la
socializacin con los diferentes
actores del municipio fue una
de las etapas de mayor importancia. Para ello se desarrollaron eventos independientes
con las autoridades municipales
y regionales, y varias reuniones
tanto con los propietarios de
los predios como con los usuarios del acueducto, sin dejar de
lado a diferentes actores que
participaron en la construccin
de los documentos tcnicos que
sustentan el desarrollo del caso
en el municipio de Junn.
Al iniciar el proceso se consideraron aspectos culturales de
la comunidad, ya que los habitantes del municipio de Junn
tienen como caracterstica principal un bajo nivel de participacin en actividades. Esta dificultad se tena presupuestada,
por lo cual en el momento de
Capitulo 3
37
Mapa 4
Detalle del rea de estudio

del caso de CSAH en Junn
Cundinamarca que ilustra la
propuesta de implementacin
de corredores ribereos.
Fuente: Asgajunn 2012, asesora Cipav, basado en
Cartografa Corpoguavio IGAC.
38
Foto: Nicols Osorio
Los primeros tres predios fueron seleccionados

por Corpoguavio y las implementaciones
estuvieron a su cargo. Las acciones en
todos los dems predios estuvieron a cargo
de Asgajunn, organizacin a cargo de la
operacin del esquema que tuvo a su cargo la
negociacin con todos los propietarios de los
predios ubicados en la zona de influencia de las
quebradas La Mistela y la Chinagocha.
Coleccin
los anlisis y la formulacin

de los documentos tcnicos se
disearon reuniones ajustando
los tiempos a la posibilidad de
asistencia de los propietarios
de los predios. No obstante, la
participacin no fue la esperada
ya que de 20 propietarios asistieron a cada reunin cinco o
siete personas, lo cual oblig a
que se desarrollaran al menos
cinco reuniones de socializacin.
En las reuniones de socializacin se evidenci desconfianza
por parte de algunos produc-
tores, situacin presentada

debido a experiencias anteriores fallidas con otros actores
institucionales.
con todos los propietarios de

los predios ubicados en la zona
de influencia de las quebradas
la Mistela y la Chinagocha.
Para el caso de Junn se plante

evitar la palabra pago debido
a las implicaciones que esto
podra
tener,
generando
expectativas de ingresos y
desinformacin para el propietario, razn por la cual y bajo
la concertacin con todos los
participantes, la estrategia a
ejecutar consisti en promover
un instrumento denominado
Ambientales el cual no es
ms que un incentivo condicionado a los productores que
permitan que reas en pastos
sean cambiadas a coberturas
de bosque.
La negociacin con los propietarios de los predios implic

el compromiso por parte de
Asgajunn de garantizar la
compensacin en el ao inmediatamente siguiente, adquiriendo de esta forma un vnculo
contractual que se soportara
en la firma de acuerdos de
conservacin y compensacin.
Seleccin de predios
Los primeros tres predios fueron

seleccionados por Corpoguavio
y las implementaciones estuvieron a su cargo. Las acciones
en todos los dems predios
estuvieron a cargo de Asgajunn, organizacin a cargo de
la operacin del esquema que
tuvo a su cargo la negociacin
Los resultados de estas

acciones culminaron en la
seleccin de 17 predios, con
los cuales se desarroll la
propuesta de compensacin
por servicios ambientales. La
labor de negociacin con los
productores por parte de la
organizacin local present
dificultades en un inicio por
prevencin
y
desconocimiento de los actores locales.
No obstante, es claro que las
condiciones hubiesen sido
ms complejas si este proceso
se hubiera realizado con un
operador externo al municipio
de Junn.
Capitulo 3
Operador local
La identificacin de un operador
local, es uno de los aspectos
ms importantes para el desarrollo, implementacin y monitoreo de un instrumento tipo
PSA, puesto que corresponde
a la organizacin que firma los
acuerdos, comprometerse en
realizar la compensacin, acompaar tcnicamente y realizar
la verificacin del cumplimiento
de los mismos. Para este caso
la Asociacin de Ganaderos y
Afines de Junn Cundinamarca
Asgajunn fue la encargada de
hacer esta labor.
Asgajunn, fue creada en el
ao 2005 por un grupo de
ganaderos interesados en
promover alternativas que
incrementen la productividad
de los sistemas ganaderos de
los pequeos productores del
municipio. El proceso de fortalecimiento tcnico y administrativo que facilit el PIC con
esta organizacin propici las
condiciones para que esta
organizacin de productores
ganaderos haya podido asumir
el reto de generar un proceso
que promueve el cambio en el
manejo de la ganadera y la
gestin integral del agua.
Implementacin de acciones
Corpoguavio realiz la primera

intervencin construyendo un
corredor ribereo de 1.500
metros lineales en el rea de
influencia de las quebradas
Mistela y Chinagocha, accin que
se complement con siembra de
especies nativas.
Esta intervencin se hizo, como
se ha mencionado, en tres
predios, sumando un rea de
tres hectreas en corredores.
Para la construccin de los
corredores ribereos se utilizaron postes de 1,80 metros
de largo, y 10 centmetros de
lado y lado, con tres cuerdas
de alambre de pas calibre
12,5. La principal dificultad se
present en la medida en que
se utilizaron postes extrados
de pinos, que tienen una vida
til aproximada de dos aos,
lo cual va en detrimento del
mantenimiento que debe hacer
el propietario del predio. En la
Tabla 6 se presenta el resumen
de las dimensiones de los corredores ribereos establecidos.
39
Las acciones desarrolladas

en esta primera intervencin
implicaron una negociacin
directa con los propietarios de
los predios, negociacin que
fue apoyada desde Patrimonio
Natural con el acompaamiento de Asgajunn quienes
posteriormente recibieron la
obra para hacerse cargo de
la compensacin que debera
recibir cada propietario.
En los corredores ribereos se
implement un seto forrajero con
tilo (Sambucus nigrea), especie
vegetal que tiene la posibilidad
de convertirse en el corto plazo
en una cerca viva evitando el
ingreso de los semovientes a las
corrientes de agua, aun cuando
la cerca ya no tenga vida til.
Tabla 6
Corredores ribereos en los primeros tres predios

Ancho de Corredor
Ribereo (m)
Longitud del
Corredor (m)
rea Aislada
Ha.
Jos Len
20
440
0,88
Carlos Roa
30
287
0,86
Gloria Jimnez
30
413
1,24
Total Aislamientos
1110
3,00
Propietario
Fuente: Acta de entrega y finalizacin de la obra 2011- PIC.
40
Coleccin

en el ao 2012 durante un
mantenimiento al corredor ribereo; all se puede observar la
cerca construida en cada costado
de la quebrada, el tamao de
las planas utilizadas para la
revegetalizacin y el desarrollo
de la vegetacin natural que
aunque pareciera desordenado
da cuenta de la recuperacin de
la cobertura vegetal y de que
los bovinos no han ingresado de
nuevo al corredor.
Registro fotogrfico del estado del predio Jos

Len ao 2012 durante un mantenimiento
al corredor ribereo; all se puede observar
la cerca construida en cada costado de la
quebrada, el tamao de las planas utilizadas
para la revegetalizacin y el desarrollo de la
vegetacin natural que aunque pareciera
desordenado da cuenta de la recuperacin de
la cobertura vegetal y de que los bovinos no
han ingresado de nuevo al corredor.
Foto: Patrimonio Natural
Otro elemento adicional de la

construccin de los corredores
ribereos fue la revegetalizacin
propuesta por los tcnicos de
Corpoguavio quienes recomendaron la utilizacin de tres especies Aliso (Alnus acuminata),
Roble (Quercus humboltii) y
Ccharo (Myrsine guianensis),
especies que fueron distribuidas
de manera uniforme en los tres
predios y que actualmente han
logrado crecimiento entre los 50
y los 150 centmetros.
La foto arriba muestra el registro
fotogrfico del estado del predio
Los corredores establecidos en

esta primera etapa de implementacin, se encuentran activos con
una cobertura vegetal aceptable
y como complementos se ha
sembrado sauce (Salix humboldtiana Willd), planta que tiene la
ventaja de servir como cerca viva
para evitar el reemplazo de los
postes que se hayan deteriorado.
El resultado final de la implementacin de estas tres hectreas de corredores ribereos fue
el aislamiento de la quebrada la
Mistela en tres sectores diferentes de la cuenca.
Para dar continuidad a la fase
de implementacin el Fondo
Patrimonio Natural y la Asocia-
cin de Ganaderos y Afines de

Junn Cundinamarca, Asgajunn;
firmaron el primer convenio de
cooperacin[24] mediante el
cual se aportaron los recursos
para la dotacin de equipos y
acciones para dar continuidad al
esquema de CSAH.
Los recursos asignados a cada
rubro tuvieron dos enfoques, el
primero, generar fortalezas en
Asgajunn como operador local
y el segundo, iniciar la implementacin propiamente dicha de
los corredores ribereos, incluyendo innovaciones tecnolgicas
en cuanto a la revegetalizacin.
El monto de los recursos aportados por el PIC correspondi a
$59.900.000, donde el 17% se
destin al fortalecimiento de la
organizacin con la compra de
equipos y apoyo administrativo
para la operacin, el 62% correspondi a la implementacin de
10 hectreas en corredores y el
21% restante para el pago de
tcnicos locales formados para el
acompaamiento a productores.
24
Convenio
celebrado entre
biodiversidad y
de ganaderos y
Asgajunn.
N 013 de 2011 de cooperacin

patrimonio natural fondo para la
reas protegidas asociacin
afines de Junn Cundinamarca
Capitulo 3
La construccin de los corredores ribereos se realiz con la
instalacin de postes de eucalipto (especie introducida), de
1,80 por 0,10 por 0,10 metros,
distanciados a 2,5 metros uno
de otro y con pie de amigo[25]
cada 40 postes. En los cambios
de pendiente se utiliz alambre
de pas calibre 12.5, instalando
tres cuerdas, las cuales fueron
pintadas, como medida preventiva para evitar robos.
25
Poste inclinado que ayuda a mejorar la
tensin de las cuerdas y dar estabilidad a la cerca.
Tabla 7
rea de corredores ribereos

construidos en 2011 y 2012
Fuente: Asgajunn informe final 2012.
Propietario
rea Aislada Ha.
Nohora lvarez
2,55
Rafael Jimnez
3,40
Lucy Cruz
0,07
Siervo Rodrguez
0,44
Alfonso Garzn
0,60
Lucila Rodrguez
0,64
Luis Beltrn
0,42
Javier Acosta
1,90
Total Aislamientos
10,02
Los contratos de implementacin

de los corredores fueron realizados con los propietarios de
los predios quienes solicitaron el
permiso para aprovechamiento
de madera, sin utilizar especies
nativas, so pena de la cancelacin inmediata del contrato y
la aplicacin de las sanciones
legales en caso de hacerlo. Estos
contratos facilitaron el 80% de
la mano de obra requerida y el
20% restante corresponda a
recursos colocados por el propietario. El alambre, las grapas y
la pintura fueron entregados
tambin mediante los contratos
firmados con Asgajunn.
La implementacin de estas 10
hectreas se logr con nueve
propietarios de predios en el
rea de influencia de las dos
quebradas y consisti en la construccin de corredores ribereos
con un ancho mximo de 15
metros y mnimo de 8 metros, tal
como se muestra en la Tabla 7.
Un aspecto complementario
en la etapa de implementacin
de los corredores fue la revegetalizacin de estas reas,
logrando hacerlo en cinco de
41
las diez hectreas disponibles.

La innovacin consisti en la
utilizacin de la metodologa
del Laboratorio de Ecologa y
Restauracin Forestal (L.E.R.F.)
de la Universidad de Sao Pablo
en Brasil, y promovida por la
Fundacin Cipav mediante la
asesora que prest a Asgajunn
durante el desarrollo del PIC.
Esta metodologa propone que
para un proceso de restauracin
o revegetalizacin se deben
identificar las especies de bajo
y de alto valor ecolgico; las
primeras debern ser plantadas
Los contratos de implementacin de

los corredores fueron realizados con los
propietarios de los predios quienes solicitaron
el permiso para aprovechamiento de madera,
sin utilizar especies nativas, so pena de la
cancelacin inmediata del contrato y la
aplicacin de las sanciones legales en caso de
hacerlo. Estos contratos facilitaron el 80% de
la mano de obra requerida y el 20% restante
corresponda a recursos colocados por el
propietario. El alambre, las grapas y la pintura
fueron entregados tambin mediante los
contratos firmados con Asgajunn.
Foto: Abdl Jimnez
42
Foto: Patrimonio Natural
El establecimiento de los corredores ribereos

implico, la instalacin de abrevaderos, ya que
al cercar las quebradas se impedira el ingreso
de los semovientes a beber directamente de la
quebrada. En los primeros predios intervenidos
se generaron inconvenientes por la falta de
agua para el ganado.
Coleccin
en hileras separadas a 4 metros

entre surcos y 3 metros entre
plantas, con la finalidad de que
estas de rpido crecimiento
sirvan como sombra a las
segundas, la cuales se siembran
en medio de los surcos conformados anteriormente.
La tcnica L.E.R.F. presenta
varias ventajas, una de ellas es
que las plantas de bajo valor
ecolgico generan condiciones
adecuadas para el crecimiento
de las plantas de alto valor; se
asegura que las especies de
mayor importancia se desarrollen de una manera rpida

y con una mortalidad menor.
Adems, las especies de rpido
crecimiento podrn ser aprovechadas por los propietarios en
el mediano plazo dando lugar
a un mejor desarrollo de las
plantas de importancia ecolgica, esto sin dejar de lado el
incremento de la densidad de
plantas sembradas, factores
que adems de los beneficios ya
mencionados contribuyen a la
conectividad y a la movilidad de
la biodiversidad.
El establecimiento de los
corredores ribereos implic
la instalacin de abrevaderos,
ya que al cercar las quebradas
se impedira el ingreso de los
semovientes a beber directamente de la quebrada. En
los primeros predios intervenidos se generaron inconvenientes por la falta de agua
para el ganado. La instalacin
de los bebederos requiri de
la solicitud de concesiones de
agua a Corpoguavio dando
cumplimiento as a la normatividad vigente, toda vez que
la instalacin requiere de una
bocatoma y la conduccin de
agua desde una cota superior
en la quebrada hasta el sitio
de abrevadero.
La tercera fase de implementacin del caso de CSAH en
el municipio de Junn se llev
a cabo con los recursos aportados por la primera convocatoria para el apoyo financiero
a iniciativas de esquemas tipo
PSAH, realizada por el PIC con
recursos de la Embajada del
Reino de los Pases Bajos. La
propuesta de Asgajunn seleccionada en esta convocatoria
tena como objetivos generar
la implementacin de alternativas productivas para la ganadera sostenible, considerando
opciones como los sistemas
silvopastoriles, bancos mixtos
de forraje, setos forrajeros,
rboles dispersos en pradera
y renovacin de praderas, esto
como parte del proceso de
compensacin con los productores vinculados al esquema en
las dos fases previas.
La alternativa del men tcnico
para cada predio fue elegida por
los propietarios y dependi de las
Capitulo 3
necesidades y expectativas de
cada productor, teniendo como
finalidad ofrecer alternativas
de ingreso a cada propietario,
buscando el mejoramiento de la
capacidad productiva y la compensacin de la potencial prdida de
ingresos que pudiera generar la
cesin de parte del predio para
reconversin del uso del suelo. En
el mapa 5 se muestra el resultado
de un proceso de negociacin con
un productor para implementacin de un banco de forraje.
En cuanto a la compensacin
por cada hectrea reconvertida
esta se concert en especie y en
efectivo con los propietarios que
cumplieran con la reconversin
del uso del suelo y mantenimiento
de los corredores. No obstante,
quienes aceptaron la implementacin de los sistemas alternativos para la produccin ganadera
recibieron la compensacin en
especie, siendo beneficiados por
una mayor inversin, ya que los
costos de implementar cualquiera
de las opciones propuestas en el
men tcnico superaban el valor
de la compensacin en efectivo
que se haba fijado como tope
mximo de $350.000/ha/ao.
Mapa 5
43
Predio intervenido, implementacin de bancos de forraje
Fuente: Asgajunn 2012, asesora Cipav, basado en Cartografa Corpoguavio IGAC.
44
Coleccin
Tabla 8
Consolidado de intervencin caso CSA Municipio de Junn.

Intervencin
nfasis de la fase
No. Predios vinculados
rea en compensacin
(Acuerdos ha.)
Valor ($) de la
intervencin
(Integral)
Procedencia de
recursos
Implementacin de
corredores ribereos, evitar
el paso de animales a las
fuentes y rondas de agua.
30.000.000
Corpoguavio
II
Implementacin de
corredores ribereos, evitar
el paso de animales a las
fuentes y rondas de agua.
59.000.000
Reino de los Pases

Bajos Proyecto
Incentivos a la
Conservacin
III
Implementacin de
mejoramiento de praderas
y bancos forrajeros como
incentivos a los productores.
50.000.000
Reino de los Pases

Bajos Proyecto
Incentivos a la
Conservacin
14
9*
15
8,4
*No son predios adicionales, corresponden a los 17 predios totales.
Foto: Abdul Jimnez
La ltima fase ejecutada en el caso de Junn

consider el inicio de acciones para el cambio
del manejo de la ganadera, realizndose
el mejoramiento de praderas y la
implementacin de sistemas de ramoneo en
nueve predios en un rea total de 8.38 ha. La
primera y segunda fase de la implementacin
se concentr en recuperar los corredores
ribereos. En estas tres fases se alcanzaron
resultados de 26,4 hectreas en corredores en
17 predios vinculados.
La ltima fase ejecutada en el

caso de Junn consider el inicio
de acciones para el cambio del
manejo de la ganadera, realizndose el mejoramiento de
praderas y la implementacin de
sistemas de ramoneo en nueve
predios en un rea total de 8.38
ha. La primera y segunda fase
de implementacin se concentr
en recuperar los corredores ribereos. En estas tres fases se
alcanzaron resultados de 26,4
hectreas en corredores en 17
predios vinculados.
Capitulo 3
45
Los aspectos ms relevantes

logrados en este caso de CSAH
se presentan en la Tabla 8, en
donde se reporta por fases lo
logrado hasta julio de 2014.
En la Grfica 2 se presenta
informacin econmica que
evidencia el costo total de los
cuatro aos de gestin de esta
iniciativa considerando la fase
de diseo y aprestamiento,
el fortalecimiento de capacidades, costos de personal,
estudios e incentivos pagados
a los productores. El monto
total de la inversin en este
caso piloto en los cuatro aos
fue de $366.845.000 discriminados de la siguiente manera:
el 36% de este valor corresponde a cambios de uso de la
tierra realizados con acciones
tcnicas, el 23% a costos
operativos del operador local,
personal y transportes; el
16% corresponde al diseo
del esquema; el 8% a estudios
jurdicos, cartogrficos; el 7%
a fortalecimiento de capacidades, y el 5% a la gestin
del mecanismo implementado
y al pago de los incentivos a
los productores. Siendo este
Grfica 2
Aportes del PIC al caso piloto

en los cuatro aos de trabajo,
por rubro de ejecucin
Fuente: Arango H., 2014, PIC, Patrimonio Natural.
porcentaje el ms bajo de
recursos ejecutados.
Los acuerdos de conservacin

y las compensaciones
Los acuerdos de conservacin son actos jurdicos que

tienen como finalidad generar
un vnculo de responsabilidad
entre el productor facilitador del
servicio ambiental (propietario
del predio) y Asgajunn, en donde
se estipula que el propietario
debe realizar el mantenimiento
peridico de los corredores
ribereos construidos, mientras
Asgajunn debe realizar el monitoreo permanente del estado
de las cercas y la evolucin de
la revegetalizacin. As mismo,
compromete al operador local

a garantizar la entrega de la
compensacin, para lo cual esta
ltima entidad deber realizar la
gestin necesaria para recaudar
a travs de los usuarios del agua
los recursos necesarios para
esta compensacin.
Los acuerdos firmados han tenido
vigencia de un ao y han sido
renovados durante tres perodos
consecutivos por Asgajunn. Se
espera que este esquema de
operacin se mantenga al menos
durante cinco aos, de tal manera
que se cuente con informacin
clave para determinar el impacto
de la aplicacin de este instrumento en mejorar la calidad de
46
Coleccin

los servicios ambientales hidrolgicos y el incremento y conectividad de cobertura boscosa.
Foto: Abdul Jimnez
Los recursos necesarios para mantener las

compensaciones a los productores que han
destinado reas en coberturas ascienden
a los $6.000.000 al ao. Considerando
que no se logr hasta el momento una
financiacin de parte de las instituciones ni
de los mismos usuarios, Asgajunn desarroll
una estrategia de recaudacin durante dos
aos consecutivos, consistente en realizar un
festival anual por el agua.
Los recursos necesarios para

mantener las compensaciones
a los productores que han
destinado reas en coberturas
ascienden a los $6.000.000 al
ao. Considerando que no se
logr hasta el momento una
financiacin de parte de las
instituciones ni de los mismos
usuarios, Asgajunn desarroll
una estrategia de recaudacin
durante dos aos consecutivos, consistente en realizar un
festival anual por el agua. Las
actividades realizadas en esas
jornadas han contado con la
participacin de las empresas
privadas y en ellas se han
llevado a cabo concursos de
canto, pintura, juegos, y presentaciones artsticas que ilustran
las acciones que se realizan en
beneficio del agua. Los donativos realizados por los habitantes de Junn en estos festivales fueron los destinados por
Asgajunn para el otorgamiento
de los incentivos a los productores que firmaron los acuerdos
de conservacin.
Capitulo 3
47
Fase de seguimiento
y monitoreo
El diseo del esquema de seguimiento y monitoreo para este
esquema de CSAH plantea actividades que buscan evaluar el nivel
de avance y mejoramiento de las
condiciones en la cuenca.
En la Tabla 9 se muestra el
resumen esquematizado del
sistema de seguimiento y monitoreo y en ella se observa que
las actividades se centran en el
monitoreo de la calidad de agua
mediante anlisis fsico-qumicos
y los usos del suelo focalizado a
las reas reconvertidas, haciendo
evaluaciones a escala del paisaje
de la microcuenca y evaluaciones
puntuales a nivel de predio, lo
cual ser corroborado mediante
la evaluacin de la dinmica de
Los contratos de implementacin de

los corredores fueron realizados con los
propietarios de los predios quienes solicitaron
el permiso para aprovechamiento de madera,
sin utilizar especies nativas, so pena de la
cancelacin inmediata del contrato y la
aplicacin de las sanciones legales en caso de
hacerlo. Estos contratos facilitaron el 80% de
la mano de obra requerida y el 20% restante
corresponda a recursos colocados por el
propietario. El alambre, las grapas y la pintura
fueron entregados tambin mediante los
contratos firmados con Asgajunn.
Foto: Abdul Jimnez
la composicin del paisaje y la

evaluacin cartogrfica[26].
Para el desarrollo del esquema
seguimiento y monitoreo al
proceso se plante la nece26
Cipav 2010. Ajuste al diseo de un esquema piloto
Tabla 9
Diseo del esquema de seguimiento y monitoreo, Caso Junn.

Actividades
rea de estudio
Monitoreo de la calidad del agua
70 ha. de corredores
ribereos totales
(26.5 logradas por
el proyecto)
Monitoreo de los usos del suelo
Fuente: Fundacin Cipav para el Fondo Patrimonio Natural 2010.
Materiales y
mtodos
A nivel de micro-cuenca
(Escala del Paisaje)
A nivel de predio
(Escala local)
Anlisis de
datos
Dinmica de la
composicin
del paisaje
sidad de que Corpoguavio haga

entrega peridica de informacin
cartogrfica tipo shape que
permita hacer anlisis multitemporales partiendo de los estudios
realizados en el ao 2010, y con
los cuales se podr determinar el
nivel de avance o retroceso en el
cambio del uso y cobertura del
suelos de la cuenca. Por otro lado,
se destinaron recursos del PIC en
el segundo semestre de 2014
para iniciar el monitoreo de la
calidad del agua en los diferentes
puntos en donde fue muestreada
la calidad al inicio de la aplicacin
de los corredores ribereos.
48
Coleccin

Tomo 1.3
Foto: Harold Arango
Capitulo 4
Captulo
Sntesis de logros
49
50
Coleccin
Principales beneficios
l esquema de CSAH del

municipio de Junn es una
muestra de la implementacin de un instrumento tipo PSA
a una escala pequea, en donde
gran parte de la problemtica
de contaminacin del servicio
ambiental hdrico por la ganadera fue abordada, considerando
que se tomaron las acciones ms
estratgicas para el mejoramiento
de la calidad del agua impidiendo
el paso de animales a las fuentes
y corrientes de agua y entregando
la tecnologa a los productores
para garantizar que los animales
tengan acceso al agua.
Los beneficios logrados con la
implementacin del esquema
de CSA en el municipio de
Junn hasta el cierre del PIC
corresponden a:
Fotos: Abdul Jimnez y Harold Arango
El instrumento aplicado permiti que se

cumpliera la norma de destinar una distancia
de hasta 30 metros al lado de los mrgenes
de las quebradas. Este aspecto es benfico
en el sentido que las acciones de control
y vigilancia ejercidas por Corpoguavio no
han sido eficientes en el cumplimiento de la
norma, prueba de ello la calidad del agua
antes de aplicar el esquema.
El instrumento aplicado
permiti que se cumpliera
la norma de destinar una
distancia de hasta 30 metros
al lado de los mrgenes de
las quebradas. Este aspecto
es benfico en el sentido
que las acciones de control
Capitulo 4
y vigilancia ejercidas por

Corpoguavio no han sido
eficientes en el cumplimiento
de la norma, prueba de ello
la calidad del agua antes de
aplicar el esquema.
17 acuerdos de compensacin por servicios ambientales firmados entre productores y un operador local,
los cuales se vienen reconociendo desde hace tres aos.
17 productores que se vincularon a la iniciativa han recibido un incentivo representado
en la mayora de los casos en
especie, para hacer cambios
benficos en el manejo de la
ganadera, incluyendo la asistencia tcnica, sin que esto
disminuya sus ingresos ni se
pierda la propiedad del predio.
El proceso ha permitido
instalar opciones tcnicas
que en el corto y mediano
plazo aportarn a mejorar
los ingresos del productor
derivados de la actividad
ganadera. 8,6 hectreas en
mejoramiento de praderas y
siembra de especies forrajeras.
Los productores reciben
asesora y acompaamiento
51
Tabla 10
El instrumento CSAH del municipio de Junn

Situacin
Servicio ambiental priorizado
Problemtica encontrada
Beneficiarios de la implementacin de
los incentivos por servicios ambientales
Descripcin
Calidad del agua
Ganadera extensiva y la entrada de animales a las fuentes de agua. La
focalizacin de reas: las acciones se concentraron en los cauces de agua de las
quebradas la Mistela y la Chinagocha implementando corredores ribereos en
todo su recorrido.
Los 5.000 habitantes del casco urbano de Junn que consumen el agua.
Facilitadores de la oferta de los

servicios ambientales
Productores ganaderos que cambiaron el uso del suelo de pastos a coberturas

para la proteccin de los cauces y fuentes de agua.
reas a implementar
Se espera con el tiempo generar condiciones de conectividad de reas que

alcanzaran las 50 hectreas adicionales a las logradas hasta el momento.
Los acuerdos y las compensaciones
17 acuerdos firmados y $20.000.000 en incentivos condicionados entregados en

tres aos. La inversin en predios correspondiente a la implementacin de acciones
tcnicas para cambios de uso de la tierra es de: $97.295.000 en los tres aos.
La operacin del esquema
A cargo de la organizacin local Asgajunn Asociacin de Ganaderos de Junn.
en la implementacin de
sistemas alternativos para
la produccin ganadera y el
incremento de la productividad.
Mantener las 18 hectreas
destinadas a las coberturas
y corredores por parte de
los productores aplicando los
incentivos alcanz un valor
cercano a los $20.000.000
al ao, suma que ha venido
gestionando el operador local
para poder otorgar el reconocimiento a los productores.
Desde un enfoque meramente tcnico, se mitig

la prdida de suelo considerando que el enriquecimiento vegetal se convierte
en barrera, evitando el
arrastre de sedimentos y
por ende perdida del horizonte cero y el horizonte
A, indispensables para el
establecimiento de sistemas
productivos de cualquier
ndole.
52
Coleccin

Tomo 1.3
Foto: Harold Arango
Capitulo 5
Captulo
Retos
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54
Coleccin
Foto: Abdul Jimnez
Capitulo 5
55
a continuidad de este
esquema y el seguimiento
a sus avances se estima
necesaria con el fin de determinar el costo-eficiencia de la
aplicacin de este modelo de
gestin a una escala pequea
como la de este caso.
A partir del sistema de seguimiento y monitoreo planteado
para este caso, la implementacin de este esquema de
CSAH deber demostrar que se
presenta menor contaminacin
bacteriolgica del agua, mejorando la calidad de vida de la
comunidad que se abastece de
las quebradas la Chinagocha y
la Mistela y disminuyendo los
costos de los insumos qumicos
para el tratamiento del agua
por parte del acueducto. Adicionalmente se deber contar
con reas de conservacin de
fuentes y cauces de agua y
conectividad entre relictos de
bosque en las cuencas abastecedoras del acueducto.
Hasta ahora, el funcionamiento del esquema se ha dado
gracias a los aportes del PIC y
a la gestin y compromiso del
operador local Asgajunn. Si

bien, los acuerdos logrados
entre los productores y los usuarios de los servicios ambientales
se han realizado mediante una
transaccin voluntaria en la cual
el operador local se ha encargado de realizar el recaudo del
aporte voluntario que los usuarios hacen para compensar a
los habitantes aguas arriba,
as como la gestin de control,
seguimiento y evaluacin, esta

labor del operador debera en
la prctica ser apoyada por la
Administracin Municipal, por la
autoridad ambiental y por otros
actores con inters en la conservacin de los servicio ambientales del municipio de Junn.
A partir del sistema de seguimiento y monitoreo

planteado para este caso, la implementacin de
este esquema de CSAH deber demostrar que se
presenta menor contaminacin bacteriolgica
del agua, mejorando la calidad de vida de la
comunidad que se abastece de las quebradas
la Chinagocha y la Mistela y disminuyendo
los costos de los insumos qumicos para el
tratamiento del agua por parte del acueducto.
Foto: Nicols Osorio
56
Coleccin

TOMO 1.3 Compensaciones Por Servicios Ambientales Hídricos en El Municipio de Junín

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TOMO 1.3 Compensaciones Por Servicios Ambientales Hídricos en El Municipio de Junín

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Compensacin por servicios ambientales

hdricos en el municipio de Junn

Los incentivos a la conservacin:

Con el apoyo financiero de la Embajada del

Fondo Patrimonio Natural

Fco. Alberto Galn Sarmiento

A cargo del Proyecto Incentivos a

Ana Beatriz Barona

Marion Kappeyne van de Coppello

Mara Cristina Meja

A cargo del PIC 2009-2012

A cargo del PIC 2013-2014

A cargo del PIC, 2009-2013

Maurice van Beers

Fondo Patrimonio Natural

Mara Consuelo Prada

Nadia Rey Cobos

Hugo Humberto Caraballo R.

Equipo coordinador Proyecto

Mara Claudia Fandio Orozco

Harold Arango Moreno

Correccin de estilo, Diseo y

Gabriela Rodrguez Salgado

Fondo Patrimonio Natural, 2014 b. Compensacin por Servicios Ambientales Hdricos en el

Esta publicacin puede ser distribuida,

Socios y participantes institucionales del

Antecedentes y contexto de la regin del Guavio.............. 12

Aproximacin conceptual y metodolgica.............. 20

Foto: Mara Teresa Palacios Lozano

Foto: Nicols Osorio

La cuenca de las quebradas la Mistela y la

Los incentivos a la conservacin: una mirada desde la prctica

ondo Patrimonio Natural,

Tomo 1.3 CSA hdricos en el municipio de junn

mentos se busc propiciar

posibilidad de realizar acciones

Fco. Alberto Galn Sarmiento

Los incentivos a la conservacin: una mirada desde la prctica

Como antecedente importante para adelantar

a regin del Guavio, Cundinamarca, fue una de las

y calidad de los bienes y servicios

Tomo 1.3 CSA hdricos en el municipio de junn

sidad de implementar estrategias

nn[3], la cual, como fruto de un

trabajo; la segunda contiene la

Los incentivos a la conservacin: una mirada desde la prctica

Los incentivos a la conservacin:

Tomo 1.3 CSA hdricos en el municipio de junn

Los incentivos a la conservacin: una mirada desde la prctica

La regin del Guavio

l departamento de Cundinamarca est conformado

guavio[4] (Mapa 1) que tienen

las cuencas abastecedoras del

Tomo 1.3 CSA hdricos en el municipio de junn

Una caracterstica adicional a

De los ocho municipios definidos

Foto: Abdul Jimnez

Adems de los sistemas productivos, en el

Identificacin y ubicacin de la cuenca

Los incentivos a la conservacin: una mirada desde la prctica

Ubicacin del rea

La quebrada la Chinagocha tiene

Tomo 1.3 CSA hdricos en el municipio de junn