TOMO 2.5 Fortaleciendo Capacidades Locales para El Desarrollo de Incentivos A La Conservación de Servicios Ambientales Asociados A La Biodiversidad y Los Bosques.

Fortaleciendo capacidades locales para el desarrollo de
incentivos a la conservacin de servicios ambientales

asociados a la biodiversidad y los bosques
TOMO 2.5
Coleccin
Los incentivos a la conservacin:

una mirada desde la prctica
Con el apoyo financiero de la Embajada del

Reino de los Pases Bajos
Acuerdo de Contribucin BOG 0114087
TOMO 2.5
Fortaleciendo capacidades locales para el desarrollo de incentivos a la conservacin de servicios
ambientales asociados a la biodiversidad y los bosques
Embajada del Reino
de los Pases Bajos
Robert van Embden
Embajador
Fondo Patrimonio Natural

Fco. Alberto Galn Sarmiento
Director Ejecutivo
Fondo Patrimonio Natural

Calle 72 N. 12-65 Piso 6, Edificio Skandia
Tel. (057 1) 7562602
Bogot- Colombia
www.patrimonionatural.org.co
A cargo del Proyecto Incentivos a

la Conservacin PIC 2012-2014
Ana Beatriz Barona

Subdirectora Tcnica
Marion Kappeyne van de Coppello

Embajadora
Mara Cristina Meja

Coordinadora rea Jurdica
Conozca nuestras publicaciones en:

http://es.scribd.com/PatrimonioNatural
http://www.youtube.com/user/Patrimonionat
Koen Sizoo
Jefe de Misin Adjunto
A cargo del PIC 2009-2012
A cargo del PIC 2013-2014
Harman Idema
Jefe de Misin Adjunto
A cargo del PIC, 2009-2013
Alicia Lozano
Oficial Senior de Poltica
y Asuntos Econmicos
A cargo del PIC 2013-2014.
Maurice van Beers

Oficial Senior de Poltica
y Asuntos Econmicos
A cargo del PIC 2009-2013.
Disclaimer
Este documentoha sido posible gracias alapoyo de la Embajada
del Reino de los Pases Bajos.Su contenido es responsabilidad del
Fondo Patrimonio Natural y no refleja necesariamente la opinin
de la Embajada.
Wilson Tovar
Administrador de presupuesto
Martha Luca Arvalo
Funcionaria Administrativa
Cooperacin para el Desarrollo &
Asuntos Econmicos.
Mara Consuelo Prada

Coordinadora rea Financiera
Hernando Gmez
Coordinador rea de
Operaciones

Nadia Rey Cobos

Coordinadora rea
de Comunicaciones
Equipo coordinador Proyecto

Incentivos a la Conservacin, PIC
Mara Claudia Fandio Orozco
Coordinadora Proyecto
Harold Arango Moreno
Coordinador componente servicios
ambientales hidrolgicos
Paola Garca Garca
Coordinadora componente servicios
ambientales asociados a la
biodiversidad
Gabriela Rodrguez Salgado
Comunicadora
Autora
Luisa ngela Caro Daz
Editoras
Paola Garca Garca
Correccin de estilo, Diseo y
Diagramacin
Naturaleza Creativa
www.naturalezacreativa.org
Ctese como
Fondo Patrimonio Natural, 2014 g.

Fortaleciendo capacidades locales para el
desarrollo de incentivos a la conservacin
de servicios ambientales asociados a la
biodiversidad y los bosques. Tomo 2.5.
Coleccin los incentivos a la conservacin:
una mirada desde la prctica. Bogot. 57
pp. ISBN 978-958-58905-0-3
Derechos de autor
Esta publicacin puede ser distribuida,

copiada y exhibida por terceros dando
reconocimiento a los autores.
ISBN: 978-958-58905-0-3
Socios y aliados institucionales y comunitarios de los procesos de

fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de incentivos
a la conservacin de servicios ambientales asociados a la
biodiversidad y los bosques
Un agradecimiento especial a los pueblos
indgenas amaznicos y a las comunidades afrocolombianas del Pacfico, a
sus organizaciones y lderes, quienes
con sus visiones aportaron de manera
fundamental a la concepcin y puesta en
marcha de este proceso.
A nuestras organizaciones aliadas:
Al Consejo Comunitario General los
Riscales, a la Fundacin MarViva, a la
Fundacin Equilibrio, a la Asociacin
Campesina para la Agricultura Orgnica
y el Comercio Justo en la cuenca del ro
Gejar Agrogejar, a la Direccin Territorial Orinoquia de Parques Nacionales
Naturales, al Parque Nacional Natural la
Macarena, a la Asociacin de Autoridades
Tradicionales Indgenas Bora - Miraa
PANI (Piine Aiiyveju Niimue Iachimua/
Dios de Centro y sus Nietos), a la Direccin
Territorial Amazonia y al Parque Nacional
Natural Cahuinar.
A la Coordinadora de las Organizaciones
Indgenas de la Cuenca Amaznica -Coicaen especial a Diego Escobar, a la Mesa
Regional Amaznica, a la Organizacin
de los Pueblos Indgenas de la Amazonia
colombiana -OPIAC-: especialmente a:
Henry Cabra, Jorge Furagaro y Jorge

Villegas; a la Agenda Comn, el Proceso
de Comunidades Negras PCN-, Juventud
500 y Foro Intertnico Solidaridad Choc
-FISCH-, especialmente a: Jos Absaln
Surez, Hubert Carabal, Daniel Carabal e Ivonne Caicedo; a la Mesa Indgena Amaznica, Ambiental y de Cambio
Climtico -MIAACC-, en especial a sus
delegados: Hernando Castro (Amazonas),
Jorge Herrera (Caquet), Pablo Acosta
(Guaina), Jos Perafn (Guaviare), Rolfer
Caicedo (Vaups), Juan Carlos Paya (Putumayo), por ser el puente para entrar
a sus regiones y entablar un dilogo
adecuado con sus comunidades.
A la Mesa REDD de ONG, de manera
especial a: Natalia Gonzlez (ONF
Andina), Gloria Sanclemente (Corporacin Ecoversa), Roberto Len y Alexandra
Ochoa (Fundacin Natura), Elizabeth
Valenzuela, y Juana Camacho (Fondo
para la Accin Ambiental), a Padu Franco
y Manuela Ruiz (Wildlife Conservation
Society), Carolina Polana y Eduardo Ariza
(The Nature Conservacy), Doris Ruales
(Amazon Conservation Team), Csar Ruiz
(Conservacin Internacional), por apoyar
este proceso y entenderlo como propio.
En especial a WWF Colombia a Ximena

Barrera, Camilo Ortega, Javier Sabogal y
Andrea Camacho, por embarcarse en este
reto de trabajo conjunto, cuyos frutos
servirn para el proceso que apoya actualmente para el Gobierno Nacional en el
marco de la Estrategia Nacional REDD+.
A Tropenbos Colombia, en especial a
Carlos Rodrguez, Mara Paula Quiceno,
Javier Ortega y Catalina Vargas, por su
compromiso por visibilizar la visin propia
de los pueblos indgenas amaznicos. A
Iris Andoque Macuna, Hernando Castro,
Delcia Fuentes, Hctor Francisco Fuentes,
Hilda Fuentes, Daniel Matap, Uldarico
Matap, Marco Antonio Prez, Camilo
Pulido, Adelaida Rodrguez, Gilma Romn,
Toms Romn, Vctor Ral Yanave, Ana
Mara Yucuna y Fabin Moreno, gracias
por compartir su conocimiento y darnos
luces para entender el mundo indgena
amaznico.
Al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, por considerar nuestra visin
como un aporte importante, en especial
a: Mara Claudia Garca, Rubn Daro
Guerrero, Aura Robayo y Mara Carolina
Rodrguez.
Contenido
Presentacin..................8
Introduccin...............10
Captulo 1
El abordaje conceptual y metodolgico.............. 14
Captulo 2
Resultados.............. 22
Captulo 3
Aprendizajes.............. 46
Captulo 4
Recomendaciones desde la visin

propia de las comunidades............. 50
Foto: Maria Teresa Palacios Lozano
Tabla de contenido
de mapas y figuras
Mapa 1
Localizacin del caso piloto de incentivos a la
conservacin en el Amazonas.
Pgina.................................................................................25
Mapa 2
Mapa del territorio de la
Asociacin de Consejos
Comunitarios General Los Riscales, en el Golfo de
Tribug, departamento del Choc.
Pgina.................................................................................28
Mapa 3
Sector Guejar-Cafre rea de influencia de Agrogejar.
Pgina.................................................................................31
Mapa 4
Talleres dilogo temprano.
Pgina.................................................................................38
Tabla 1
Programa de Fortalecimiento de Capacidades en
cifras.
Pgina.................................................................................57
Otros documentos relacionados con el Fortaleciendo capacidades

locales para el desarrollo de incentivos a la conservacin de servicios
ambientales asociados a la biodiversidad y los bosques
Coleccin
Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica
Presentacin
travs del Proyecto Incentivos a la Conservacin

PIC, Fondo Patrimonio
Natural explor y construy
nuevos caminos relacionados
con los incentivos a la conservacin, atendiendo a la necesidad de avanzar en el desarrollo
de alternativas econmicas y
socioculturales que favorezcan
la conservacin de los bosques
tropicales colombianos y respeten
la visin propia de todos aquellos
que las habitan.
Dados los incipientes desarrollos

de la temtica a nivel nacional,
se parti del reconocimiento
de la necesidad de generar
procesos de fortalecimiento de
capacidades a nivel de las comunidades y de las instituciones
acompaantes bajo un enfoque
de aprender-haciendo, consecuente con la visin participativa que perme los procesos de
exploracin y diseo de los incentivos desarrollados en el marco
de este proyecto con pueblos
Presentacin
Tomo 2.5 Fortaleciendo capacidades locales para el desarrollo de incentivos
indgenas de la Amazonia, comunidades afrodescendientes del

Pacfico y comunidades campesinas del piedemonte llanero.
As mismo, teniendo clara la
importancia de brindar informacin adecuada y suficiente a las
comunidades locales frente a los
nuevos temas y estrategias que
los involucran en relacin con el
cambio climtico, los servicios
ecosistmicos y los incentivos
a la conservacin, se facilitaron
procesos de reflexin y discusin
con estos actores, con miras a
fortalecer su capacidad para la
toma de decisiones y generacin
de posiciones propias que contribuyan e incidan en los debates y
decisiones que se dan en torno
a estas temticas, y en especial
aporten al desarrollo y sostenibilidad de sus territorios.
Este documento hace parte
de la Coleccin los incentivos
a la conservacin: una mirada
desde la prctica y presenta el
proceso y los resultados ms
significativos de este trabajo de
fortalecimiento de capacidades
comunitarias. Estimamos que
su contenido es de utilidad para
Estamos convencidos que el xito de las

propuestas y el impacto de las medidas de
conservacin en estos territorios, depende
en gran medida de la participacin de las
comunidades y de la buena comprensin y
compenetracin que se logre con respecto a
sus visiones, anhelos y perspectivas.
quienes estn interesados en

disear e implementar polticas,
programas y proyectos orientados a desarrollar incentivos a
la conservacin de los bosques y
la biodiversidad en territorios de
grupos tnicos y comunidades
campesinas.
Estamos convencidos que el xito
de las propuestas y el impacto
de las medidas de conservacin
en estos territorios, depende en
gran medida de la participacin
de las comunidades y de la buena

comprensin y compenetracin
que se logre con respecto a sus
visiones, anhelos y perspectivas.
Fco. Alberto Galn Sarmiento
Director ejecutivo

Coordinadora Proyecto Incentivos a
la Conservacin
10
Coleccin

enfrentan a nuevos retos para la
conservacin de estos bosques,
entre los que se encuentran,
las propuestas de desarrollo de
alternativas econmicas, a partir
de instrumentos tales como los
incentivos a la conservacin.
Frente al posible desarrollo de
este tema en sus territorios, es
indispensable la participacin
efectiva de estas comunidades
en las discusiones y en el diseo
e implementacin de las alternativas que se estn proponiendo para ello.
El papel de estos pueblos y comunidades es

determinante para la conservacin de estos
ecosistemas, considerando que gracias a
sus formas de vida esos grandes reservorios
de diversidad biolgica y de carbono se han
mantenido en el tiempo y han garantizado la
supervivencia fsica y cultural
de dichas poblaciones.
Foto: Angela Caro Daz
Introduccin
n Colombia un poco ms de
la mitad del territorio est
cubierto de bosques[1],
que en su mayora corresponden
a tierras de resguardo indgena
y de propiedad colectiva de
comunidades afrocolombianas.
1
La superficie boscosa total nacional es
de 56.941.179 hectreas, que cubren el 50% del
territorio del pas. De esta superficie cerca de 23
millones de hectreas corresponden a Resguardos
Indgenas de la Amazonia y 5.210.534ha a Territorios
Colectivos de comunidades negras del pas. Fuentes:
Anlisis de C.E. Snchez a partir de Fuentes: Ideam,
Incoder y Vicepresidencia de la Repblica. 2012.
El papel de estos pueblos y

comunidades es determinante
para la conservacin de estos
ecosistemas, considerando que
gracias a sus formas de vida esos
grandes reservorios de diversidad
biolgica y de carbono[2] se han
mantenido en el tiempo y han
garantizado la supervivencia fsica
y cultural de dichas poblaciones.
Actualmente, los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas y campesinas se
2
Los rboles y plantas de los bosques y
selvas al crecer se alimentan en otras cosas de un
gas que se encuentra en el aire, el dixido de carbono
(CO2), principal gas de efecto invernadero causante
del cambio climtico.
En este escenario, desde el PIC

se consider prioritario que las
comunidades habitantes de
los bosques estn informadas
y fortalecidas en sus sistemas
de gobierno y organizacin
propios, y estn apropiadas de
sus territorios para que hagan
parte de las decisiones y soluciones que se planteen, puesto
que las problemticas que
amenazan el mantenimiento
de nuestros bosques, aun
cuando son de carcter global,
las afectan de forma directa en
sus modos de vida. De ah la
importancia del fortalecimiento
de sus capacidades para la
Introduccin
11
Considerando este reto, desde el PIC se plante
una estrategia transversal de fortalecimiento
de capacidades comunitarias e institucionales
para abordar la temtica de los incentivos a
la conservacin de los servicios ambientales
asociados a la biodiversidad y los bosques.
construccin de un enfoque
propio y la definicin de criterios para abordar el tema en
sus territorios.
Considerando este reto, desde
el PIC se plante una estrategia
transversal de fortalecimiento
de capacidades comunitarias e
institucionales para abordar la
temtica de los incentivos a la
conservacin de los servicios
ambientales asociados a la biodiversidad y los bosques. Estos
desarrollos se dieron en el marco
del segundo componente del PIC,

que tuvo como propsito explorar
y desarrollar, conjuntamente con
comunidades locales y actores
institucionales, metodologas y
acciones para determinar la viabilidad y aplicar esquemas de incentivos por servicios ambientales,
con nfasis en biodiversidad.
Para cumplir con el objetivo de
este componente se plante
el desarrollo de experiencias piloto en la regin de la
Amazonia y el Pacfico, que a
su vez aportaran a la generacin de insumos al desarrollo

nacional de polticas y lineamientos en la materia. En este
sentido, la estrategia de fortalecimiento se estructur en
funcin de los aspectos anteriores, enfatizando sus actividades en los dos siguientes
bloques de trabajo:
a. Fortalecimiento para el
desarrollo de los incentivos
a nivel local: este trabajo
comprendi las actividades
12
Coleccin

propias respecto al abordaje
del tema de incentivos a la
conservacin en sus territorios,
y como insumo al desarrollo
de polticas en la materia. Se
abord de dos maneras:
Este trabajo comprendi el desarrollo de

procesos de informacin y reflexin con
organizaciones y lderes de los pueblos
indgenas y las comunidades afrocolombianas
en bsqueda de la construccin de visiones
propias respecto al abordaje del tema de
incentivos a la conservacin en
sus territorios, y como insumo al desarrollo
de polticas en la materia.
realizadas en el marco de los

casos piloto del componente dos
del PIC[3], mediante el cual el
fue parte misma del abordaje
metodolgico para la exploracin y diseo de los incentivos
implementados en cada rea
3
Las comunidades con las que se trabaj
en los casos piloto son: i) la comunidad del Consejo
Comunitario General los Riscales en el departamento
del Choc, ii) los pueblos indgenas de la Asociacin
de Autoridades Tradicionales Indgenas Bora-Miraa
(Piine Aiiyveju Niimue Iachimua PANI) en el
departamento del Amazonas, y iii) las comunidades
campesinas de la Asociacin Campesina para la
Agricultura Orgnica y el Comercio Justo en la cuenca
del ro Gejar Agrogejar ubicadas en el rea de
manejo especial de la Macarena en el piedemonte
llanero en el Meta.
de trabajo, buscando generar

procesos locales de apropiacin
de esta temtica desde el contexto
particular de cada comunidad.
b. Fortalecimiento de las
visiones propias y su aporte
al desarrollo de polticas en
materia de incentivos a la
conservacin: este trabajo
comprendi el desarrollo de
procesos de informacin y
reflexin con organizaciones
y lderes de los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas en bsqueda de
la construccin de visiones
i) Aproximacin al entendimiento de las visiones de las

comunidades en torno al significado y alcance de los conceptos
y mecanismos que se vienen
proponiendo en el debate internacional sobre economa y servicios ambientales, a travs del
desarrollo de becas de investigacin propia por parte de lderes
indgenas de la Selva de Matavn
y el medio ro Caquet en la
Amazonia colombiana, mediante
un trabajo mancomunado con la
Fundacin Tropenbos Internacional Colombia.
ii) Fortalecimiento de capacidades de organizaciones regionales de pueblos indgenas de
la Amazonia y comunidades
afrocolombianas del Pacfico con
miras a afianzar su participacin
en el proceso de construccin de
la Estrategia Nacional REDD+ ENREDD+. Esta labor se realiz
en el marco de una alianza de
Introduccin
trabajo con la Coordinadora de

las Organizaciones Indgenas de
la Cuenca Amaznica COICA,
la Organizacin de los Pueblos
Indgenas de la Amazonia colombiana OPIAC, la Agenda Comn
Afrocolombiana, WWF - Colombia
y el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Este documento recoge los
procesos, resultados y aprendizajes ms significativos del
desarrollo de la estrategia de
comunitarias en los niveles
mencionados. En la primera parte
de esta publicacin, se plantea el
enfoque y abordaje metodolgico
con el cual se adelantaron las
actividades orientadas al fortalecimiento de capacidades. En
la segunda parte se presentan
los resultados ms relevantes de
estos procesos; en la tercera, se
exponen los principales aprendizajes que se derivan de este
camino recorrido y en la cuarta
13
parte se ofrecen unas recomendaciones dadas desde la visin

propia de las comunidades en
torno al abordaje en territorios
colectivos de los temas de cambio
climtico e incentivos a la conservacin, en particular, el Mecanismo Reduccin de Emisiones
por Deforestacin y Degradacin
de los Bosques -REDD+-.
Foto: Juan Gabriel Soler
Como uno de los frutos del proceso de

fortalecimiento de capacidades se ofrecen
unas recomendaciones dadas desde la
visin propia de las comunidades en torno
al abordaje en territorios colectivos de los
temas de cambio climtico e incentivos a la
conservacin.
14
Coleccin

Tomo 2.5
Capitulo 1
Captulo
El abordaje conceptual y metodolgico
15
16
Coleccin
n este captulo se presentan

los principales aspectos a
nivel conceptual y metodolgico que enmarcaron el desarrollo de la estrategia de fortalecimiento de capacidades en los
dos bloques de trabajo presentados en la introduccin:
a. Fortalecimiento para
el desarrollo de los
incentivos a nivel local
Aprender haciendo: eje
transversal para el desarrollo
de los casos piloto de
incentivos a la conservacin
asociados a la biodiversidad
y los bosques
El fortalecimiento se concibi como un

proceso de doble va, de manera tal que
el conocimiento local, los anhelos y los
entendimientos de la gente nutrieran
los desarrollos buscando enriquecer las
propuestas y hacerlas ms acordes a los
contextos.
El fortalecimiento de capacidades de las comunidades

locales se abord en funcin
del desarrollo mismo de los
casos piloto de incentivos a la
conservacin, bajo el enfoque
de
aprender-haciendo
y
empleando metodologas con
enfoque participativo que consideraron los entendimientos y las
visiones propias de las comuni-
dades en todas las etapas, desde

la exploracin hasta el diseo
mismo de los instrumentos.
proyecto y el conocimiento local

de la gente, considerando entre
otros los siguientes aspectos[4]:
De esta manera, ms que

eventos de capacitacin, el
fortalecimiento se concibi como
un proceso de doble va, de
manera tal que el conocimiento
local, los anhelos y los entendimientos de la gente nutrieran
los desarrollos buscando enriquecer las propuestas y hacerlas
ms acordes a los contextos.
As, durante todas las fases de
desarrollo de los incentivos se
promovieron ejercicios permanentes de reflexin y retroalimentacin entre el conocimiento
tcnico dado por el equipo del
i) El respeto y fortalecimiento de
las instancias para la toma de
decisiones comunitarias.
ii) La articulacin con los procesos
locales que contribuyen a la
gobernanza territorial, tales como
la construccin e implementacin de instrumentos de planificacin local como Planes de Vida
o Planes de Etno-desarrollo y de
ordenamiento territorial.
4
Ver tomo 2.1. Incentivos a la
conservacin en territorios colectivos: planteamientos
y aprendizajes para su aplicacin en la Amazonia y el
Pacfico colombiano. Link: http://goo.gl/8Ch0BU
Capitulo 1
17
Se desarrollaron becas de investigacin propia
por parte de indgenas de la Selva de Matavn
y el medio ro Caquet en la Amazonia
colombiana, con el objetivo de avanzar
en el entendimiento que se tiene desde la
visin local sobre la economa y los servicios
ambientales en comunidades indgenas.
iii) El involucramiento del mayor

nmero de personas, familias
y comunidades, no slo de los
lderes o representantes organizativos, en todas las fases de
construccin de los esquemas
de incentivos.
iv) La flexibilidad para la
adecuacin de las metodologas
en funcin de los ritmos y dinmicas locales[5].
v) La construccin de un lenguaje
comn respecto a los conceptos
asociados al trmino incentivos.
5
Ibd.
b. Fortalecimiento de
las visiones propias y
su aporte al desarrollo
de polticas en materia
de incentivos a la
conservacin
Aproximacin al
entendimiento de las visiones
locales de las comunidades
en torno al significado y
alcance de la economa y
los servicios ambientales en
territorios indgenas
Este ejercicio se plante desde

el PIC como otro camino para
el fortalecimiento de las capacidades, el cual fue acompaado
por la Fundacin Tropenbos

Colombia, y consisti en el
desarrollo de becas de investigacin propia por parte de indgenas de la Selva de Matavn
y el medio ro Caquet en la
Amazonia colombiana, con el
objetivo de avanzar en el entendimiento que se tiene desde la
visin local sobre la economa
y los servicios ambientales en
comunidades indgenas.
Mediante estas becas de investigacin los diversos autores
locales, entre ellos, conocedores
tradicionales, lderes polticos y
mujeres de diversas etnias de
18
Coleccin
la Amazonia colombiana, realizaron una reflexin, indagaron

y profundizaron desde su visin
sobre los procesos econmicos
locales, la historia e impacto
de los procesos extractivos y
los resultados de los proyectos
productivos y proyectos de
desarrollo sostenible adelantados por las organizaciones
estatales y no gubernamentales
en sus territorios.
A partir de las reflexiones anteriores se consolid un conjunto
de elementos y aspectos culturales, sociales y polticos que
Con el objetivo de informar y preparar a las

organizaciones indgenas de la Amazonia y
las comunidades afrocolombianas del Pacfico
en la temtica de cambio climtico y REDD+,
se llevaron a cabo varias actividades de
fortalecimiento para la toma de decisiones y la
participacin efectiva de estas comunidades
en el proceso de construccin de la Estrategia
Nacional REDD+ ENREDD+ liderada
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
se deben tener en cuenta para

el diseo de un proyecto de
los territorios de comunidades
y pueblos indgenas, estableciendo una analoga con el
contexto de la economa del
no indgena, y realizando un
anlisis de cmo las dos economas, la indgena y la no indgena, ven el tema.
Con el anterior trabajo se busc
contribuir a los debates sobre
servicios ambientales en las
comunidades, organizaciones
y autoridades indgenas, y
aportar insumos para el diseo

e implementacin de iniciativas
para la conservacin en territorios colectivos, no slo a las instituciones interesadas en el tema
de incentivos a la conservacin,
sino a las comunidades locales.
Fortalecimiento de
capacidades en REDD+:
aprendizajes y reflexiones de
los pueblos indgenas de la
Amazonia y las comunidades
afrocolombianas del Pacfico[6]
Con el objetivo de informar y

preparar a las organizaciones
indgenas de la Amazonia y las
comunidades afrocolombianas
del Pacfico en la temtica de
cambio climtico y REDD+, se
llevaron a cabo varias actividades de fortalecimiento para la
toma de decisiones y la participacin efectiva de estas comunidades en el proceso de construccin de la Estrategia Nacional
REDD+ ENREDD+ liderada por
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en especial en
la fase Dilogo Temprano, y la
6
CARO DIAZ, ngela. REDD+:
Fortaleciendo capacidades para asumir este nuevo
reto en los territorios colectivos de Colombia. Serie
Documentos de Trabajo, Proyecto Incentivos a la
Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. No. 12
Diciembre de 2013. link: http://goo.gl/uDppSg
Capitulo 1
19
acord la conformacin de
un grupo de trabajo entre el
Gobierno Nacional, los pueblos
indgenas de la Amazonia y las
organizaciones que trabajan en
la zona, para articular y coordinar acciones que contribuyeran a informar y preparar a las
organizaciones indgenas de la
Amazonia para discutir la temtica relacionada con cambio
climtico y REDD+.
construccin del Documento de

Preparacin del pas para la implementacin del mecanismo REDD+
(R-PP, por sus siglas en ingls).
cuales tanto en la Amazonia

como en el Pacfico, propiciaron
un acercamiento ms efectivo
con las comunidades.
El primer momento del proceso

de fortalecimiento de capacidades estuvo dedicado a
brindar informacin amplia para
la comprensin de la temtica asociada al cambio climtico, los servicios ambientales
y el mecanismo REDD+, y su
reflexin desde la visin propia
de las comunidades. Estos espacios se desarrollaron a travs de
alianzas de trabajo con organizaciones de las regiones, las
En la Amazonia la alianza de
trabajo COICA, OPIAC, WWF,
MADS y Patrimonio Natural, fue
resultado de la sesin de junio
de 2010 de la Mesa Regional
Amaznica[7], en donde se
7
La Mesa Regional Amaznica es el
espacio de concertacin para recomendar a las
distintas instancias del Gobierno la formulacin,
promulgacin y ejecucin de las polticas pblicas
de desarrollo sostenible para los pueblos indgenas
asentados en esta regin y participar en la evaluacin
y seguimiento de las mismas, sin perjuicio de las
funciones propias del Estado. Fue creada por el
decreto 3012 de 2005.
En el Pacfico se replic el modelo

de trabajo que se implement
en la Amazonia, a travs de una
alianza entre la Agenda Comn,
WWF y Patrimonio Natural, lo
cual ratific la importancia y
eficacia que resulta de la articulacin de actores y acciones
para la consolidacin de objetivos comunes en las regiones.
El acercamiento y presencia de
la institucionalidad nacional en
lo local, fue fundamental para
dar a conocer de primera mano
las inquietudes y expectativas
ms relevantes de los distintos
pueblos y comunidades con
relacin a las temticas mencionadas. Al respecto, es de anotar
que el abordaje metodolgico
En el Pacfico se replic el modelo de trabajo

que se implement en la Amazonia, a travs
de una alianza entre la Agenda Comn,
WWF y Patrimonio Natural, lo cual ratific
la importancia y eficacia que resulta de la
articulacin de actores y acciones para la
consolidacin de objetivos comunes en las
regiones.
20
El programa de fortalecimiento se proyect
con el fin de afianzar las capacidades de las
comunidades, organizaciones e instituciones
indgenas y afrocolombianas en relacin
con las temticas asociadas con cambio
climtico, servicios ambientales e incentivos a
la conservacin, para el fortalecimiento de sus
procesos organizativos y la toma de decisiones
relacionadas con esta temtica.
Foto: Mara Claudia Fandio Orozco
Coleccin
consider la percepcin propia

frente a estos temas, lo que
evidenci que el conocimiento
propio de estos pueblos y comunidades tiene mucho qu aportar
al entendimiento y adaptacin al
cambio climtico, y al desarrollo
de incentivos a la conservacin,
en especial al mecanismo REDD+.
En este proceso el respeto por
los espacios propios de reflexin
y discusin de las comunidades,
fueron fundamentales, pues
permitieron discusiones ms
giles, reflexivas y productivas.
As pues, se privilegi el anlisis
desde la visin propia, lo cual fue
fundamental para avanzar en la
identificacin y priorizacin de
las necesidades, problemticas
y preocupaciones ms sentidas
por las comunidades, frente a
las temticas abordadas.
Con base en los resultados
e insumos generados de la
primera fase del proceso de
fortalecimiento se formul un
programa de fortalecimiento de
capacidades, a travs del cual
se avanz en el diseo y conceptualizacin de una propuesta
de trabajo que dio continuidad
al proceso emprendido, dando

respuesta a las necesidades
identificadas por los actores
locales. De esta manera, el
programa se proyect con el
fin de afianzar las capacidades
de las comunidades, organizaciones e instituciones indgenas
y afrocolombianas en relacin
con las temticas asociadas
con cambio climtico, servicios
ambientales e incentivos a la
conservacin, para el fortalecimiento de sus procesos organizativos y la toma de decisiones
relacionadas con esta temtica.
Los aspectos en los que se

centr esta propuesta fueron:
i) Informacin / capacitacin/
formacin: mejoramiento de la
informacin, fortalecimiento de
los procesos comunitarios, y
apropiacin de la temtica para
la generacin de visin propia y
la participacin efectiva.
ii) Fortalecimiento organizativo:
fortalecimiento de instrumentos
propios y creacin de medidas
de salvaguarda para REDD+
desde la visin propia.
Capitulo 1
21
iii) Coordinacin y participacin: generacin de espacios de

encuentro y coordinacin entre
las comunidades y el gobierno,
apoyando el posicionamiento
de la visin propia en los escenarios de discusin y toma de
decisiones.
iv) Comunicacin y divulgacin: elaboracin de productos
de comunicacin culturalmente
adecuados como parte fundamental del fortalecimiento de
la capacidad local, y aporte al
fortalecimiento de los canales
propios de comunicacin.
Mediante la alianza de trabajo
entre WWF Colombia y Patrimonio Natural, se llev a cabo
el programa de fortalecimiento
de capacidades propuesto,
buscando afianzar el trabajo
con los grupos de discusin
que en la Amazonia y en Pacfico se conformaron a partir
del proceso de informacin y
reflexin llevado a cabo en la
primera fase de fortalecimiento.
22
Coleccin

Tomo 2.5
Capitulo 2
Captulo
Resultados
23
24
Coleccin
Caso piloto Amazonas
Las actividades de fortalecimiento de

capacidades en el caso piloto Amazonas se
desarrollaron a partir del diseo conjunto
de un portafolio de incentivos o sistema de
incentivos a la conservacin, fundamentado
a partir de un proceso propio de investigacin
y reflexin.
continuacin
se
presentan los principales resultados de la
estrategia de fortalecimiento de capacidades desarrollada en los dos bloques de
trabajo definidos en el marco del
PIC.
a. Fortalecimiento para
el desarrollo de los
incentivos a nivel local
Lugar: Parque Nacional

Cahuinar - Amazonas
Actores: Pueblos Indgenas
Bora y Miraa
Aliado Local: Asociacin de
Autoridades Tradicionales Indgenas Bora - Miraa AATI PANI
Aliado Institucional: PNN
Cahuinar - Direccin Territorial
Amazonia de Parques Nacionales Naturales.
Las actividades de fortalecimiento de capacidades en este
caso piloto (mapa 1), se desarrollaron a partir del diseo
conjunto de un portafolio de
incentivos o sistema de incentivos a la conservacin, fundamentado a partir de un proceso
propio que consider: i) la
investigacin de su economa
local, ii) la generacin de su
autoconcepto de bienestar, iii)
la reflexin sobre los beneficios
que provee el entorno natural y
su autovaloracin, y iv) la articulacin con los instrumentos
propios de ordenamiento del
territorio.
Es importante destacar que
la alianza previa que tena la
Asociacin PANI, Parques Nacionales y Patrimonio Natural para

la implementacin del Programa
Mosaicos de Conservacin[8] en la
zona, fue fundamental para llegar
a acuerdos en torno a la implementacin del PIC, gracias a que
se contaba con una confianza
mutua, as como con resultados comunes para la gestin
ambiental del territorio[9].
A partir de ello, era claro para
todos, que las acciones que se
haban venido trabajando en
torno a la conservacin y el
ordenamiento territorial era
necesario complementarlas con
instrumentos de tipo econmico
y financiero que viabilizaran
estas acciones[10].
Para esto, se realiz un ejercicio participativo que contempl
8
Proyecto GEF ejecutado por Patrimonio
Natural entre 2007-2011.
9
Dentro de estos antecedentes de trabajo se
encuentran el mapeo cultural del territorio, el inicio de la
construccin del Plan de Vida, as como los acuerdos
internos entre el PANI y con Asociaciones vecinas en
torno al ordenamiento y manejo del territorio.
10
Patrimonio Natural, 2014d. Incentivos
a la conservacin en el Amazonas: recorriendo
caminos para la gobernanza local y la viabilidad de
la conservacin en la amazonia colombiana. Tomo
2.2. Coleccin los Incentivos a la Conservacin: una
mirada desde la prctica. Link: http://goo.gl/VTthP6
Capitulo 2
Mapa 1
Localizacin del caso

piloto de incentivos a
la conservacin en el
Amazonas.
25
26
De este caso resulta importante destacar

que el trabajo comunitario participativo
que se llev a cabo con el PANI para el
desarrollo del diagnstico socioeconmico
DSE -, y la valoracin de los servicios
ecosistmicos, constituy un importante
proceso de apropiacin y fortalecimiento
para las comunidades y la Asociacin, dado
que correspondi a un ejercicio en donde
se tomaron en cuenta las valoraciones y
conceptualizaciones propias.
Coleccin
varios momentos: el desarrollo

de un diagnstico socioeconmico, un ejercicio de valoracin
cualitativa de los servicios ecosistmicos, el fortalecimiento de la
estructura organizativa propia, la
consolidacin del Plan de Vida,
y la identificacin de las actividades que podran constituirse
en incentivos econmicos para la
conservacin que representaran
bienestar para la comunidad[11].
11
Para ver ms sobre el caso consultar el
documento 2.2 de esta coleccin. Patrimonio Natural,
2014d. Incentivos a la conservacin en el Amazonas:
recorriendo caminos para la gobernanza local y
la viabilidad de la conservacin en la Amazonia
colombiana. Tomo 2.2. Coleccin los Incentivos a
la Conservacin: una mirada desde la prctica. Link:
http://goo.gl/VTthP6
De este caso resulta importante

destacar que el trabajo comunitario participativo que se llev a
cabo con el PANI para el desarrollo del diagnstico socioeconmico - DSE -, y la valoracin
de los servicios ecosistmicos,
constituy un importante proceso
de apropiacin y fortalecimiento
para las comunidades y la Asociacin, dado que correspondi a un
ejercicio en donde se tomaron en
cuenta las valoraciones y conceptualizaciones propias.
cin y operatividad del proceso,

garantizando la participacin
de la comunidad y la formacin
de lderes. Un importante logro
en este sentido fue el fortalecimiento de la Secretara de Medio
Ambiente y el Grupo de Gestin,
que constituy una pieza fundamental para el proceso, en
especial para el desarrollo del
DSE, la valoracin de servicios
ecosistmicos y la orientacin
de las propuestas para el diseo
de incentivos.
El proceso participativo construido a partir de la realizacin

del DSE, permiti encontrar
elementos y rutas adecuadas
para la formulacin de los incentivos propuestos y la apropiacin del proceso por parte de
la comunidad. La metodologa
e instrumentos de este diagnstico fueron diseados e implementados por la comunidad,
para lo cual se construyeron
conceptos bsicos y se emple
un lenguaje comn.
El fortalecimiento de la estructura organizativa del PANI, en

especial de la Secretara de
Medio Ambiente y en las comunidades a travs de los Promotores
Ambientales, permiti la identificacin y valoracin de los servicios ecosistmicos a partir de
aplicar una metodologa y herramientas propias. El resultado de
este proceso fue la generacin
de capacidad para avanzar en los
procesos de manejo territorial de
la Asociacin.
En este contexto, la conformacin de grupos de trabajo temticos en el interior del PANI

permiti facilitar la implementa-
Cabe sealar, que para este caso

fue fundamental contar con la
presencia de un enlace local del
proyecto y del equipo local del
Capitulo 2
PNN Cahuinar, quienes acompaaron todo el proceso.

A nivel institucional se logr el
fortalecimiento de la capacidad del
PANI, a partir del anlisis y desarrollo de actividades para mejorar
su gestin, as como de la definicin del marco jurdico e institucional. Se revisaron y ajustaron
los estatutos, y se realiz una
reestructuracin administrativa
de los procesos y procedimientos
administrativos y financieros ms
crticos de la Asociacin PANI. En
particular aquellos asociados con
la participacin comunitaria para

la toma de decisiones y la gestin
y administracin de recursos
monetarios, as como los del
Sistema General de Participacin- SGP que han sido considerados como una de las mayores
debilidades en materia de gobernanza local[12].
La consolidacin del Plan de
Vida represent para las comunidades del PANI entender la
importancia y utilidad de este
12
Ibd.
27
instrumento como una herramienta de gestin. De este logro

debe resaltarse el gran valor que
representa el proceso interno
que se realiz para construirlo,
el cual implic la generacin
de capacidades y metodologas
propias adecuadas para incorporar aquellas dimensiones
de lo individual, lo familiar, lo
comunitario y lo organizacional
que hacen parte del PANI.
Caso piloto Pacfico
Lugar: Golfo de Tribug Choc

Actores: Comunidades
Afrocolombianas
Aliado Local: Consejo
Comunitario General
Los Riscales
Aliado Institucional:
Fundacin Marviva, Fundacin
Equilibrio.
En este caso piloto (mapa 2) el
proceso de fortalecimiento de
capacidades gir en torno a un
dilogo comn entre lo tcnico y
lo comunitario que se tradujo en
el diseo del sistema de incentivos a la adopcin de alternativas
energticas, acorde al contexto
sociocultural y a los anhelos de
Foto: Fundacin Equilibrio
En el caso piloto Pacfico el proceso de

fortalecimiento de capacidades gir en
torno a un dilogo comn entre lo tcnico
y lo comunitario que se tradujo en el diseo
del sistema de incentivos a la adopcin
de alternativas energticas, acorde al
contexto sociocultural y a los anhelos de las
comunidades.
28
Coleccin
Mapa 2
Mapa del territorio de la

Asociacin de Consejos
Comunitarios General Los
Riscales, en el Golfo de Tribug,
departamento del Choc.
Fuente: Tavera 2010.
Capitulo 2
29
los habitantes para mejorar sus

condiciones de vida[13].
El principio transversal de la
ruta metodolgica lo constituy
el trabajo participativo y concertado con las comunidades y las
instancias de decisin comunitarias, que se concret en acuerdos
en los cuales participaron desde
los Consejos Comunitarios hasta
las familias del territorio. En este
marco se definieron y acordaron
las acciones que estaran dirigidas especficamente al fortalecimiento de las comunidades y
del Consejo Comunitario Mayor.
Entre stas cabe destacar la
realizacin de recorridos de
socializacin y retroalimentacin
con las comunidades, la designacin de co-investigadores y
facilitadores locales, la generacin de productos de comunicacin comunitarios, y el apoyo
a los procesos organizativos,
administrativos y financieros del
Consejo Comunitario Mayor.
13
Para ver ms sobre este caso consultar
el documento: Patrimonio natural, 2014e. Sembrando
y construyendo un mejor vivir: un sistema de
incentivos a la adopcin de alternativas energticas
en el Golfo de Tribug, Pacfico colombiano. Tomo
2.3. Coleccin los Incentivos a la Conservacin: una
mirada desde la prctica. Link: http://goo.gl/JjkVqy
El principio transversal de la ruta

metodolgica lo constituy el trabajo
participativo y concertado con las
comunidades y las instancias de decisin
comunitarias, que se concret en acuerdos
en los cuales participaron desde los Consejos
Comunitarios hasta las familias del territorio.
Foto: ngela Mara Gmez
Uno de los momentos clave

para el fortalecimiento en la
temtica fueron las jornadas de
trabajo conceptual para definir
un lenguaje comn en materia
de
servicios
ambientales,
incentivos y compensaciones.
As mismo, fueron de gran relevancia las etapas dedicadas a
la identificacin de los servicios
ecosistmicos del territorio, a
la identificacin y priorizacin
de las principales problemticas y oportunidades, y a la
identificacin de necesidades
y satisfactores desde la visin
propia. Esto permiti tambin
la identificacin de alternativas
productivas y tecnolgicas para
tener en cuenta en el esquema
de incentivos.
De este ejercicio es destacable
cmo la participacin efectiva
de las comunidades es la pieza
clave para este tipo de iniciativas, entendiendo que donde las
comunidades intervienen desde
el primer momento del proceso
y se apropian de los diferentes
roles para el desarrollo del
conjunto de acciones definidas,
se generan verdaderos procesos
de fortalecimiento local. En este
30
Coleccin
caso la expresin de esta condicin fue el entendimiento comunitario de que cuando se habla
de incentivos no solo se habla
de incentivos y/o compensaciones econmicas, sino de actividades y procesos que benefician
y aportan por otras vas al mejoramiento de la calidad de vida de
las comunidades y a su bienestar.
Es importante anotar que las
alianzas de trabajo con entidades
facilitadoras y otros actores locales
(Fundacin MarViva, Fundacin
Equilibrio, WWF, Consejos Comunitarios Locales), representaron
Foto: Jaime Cartellanos. PNN La Macarena.
El caso piloto Macarena tuvo como foco

principal consolidar un proyecto de Reduccin
de Emisiones por Deforestacin y Degradacin
del Bosque REDD, definido en el marco
de una articulacin interinstitucional entre
Patrimonio Natural, Ideam, Sinchi, MADS y
Parques Nacionales Naturales.
un aporte muy importante para el

proceso, al haberse generado un
intercambio y un dilogo entre
el conocimiento tcnico y el
propio hacia la construccin de
las propuestas.
Por ltimo, el tema de comunicacin y divulgacin result ser
un elemento importante para
complementar el proceso de
en las comunidades donde se
trabaj, as como para divulgar
los resultados fuera de stas.
Este proceso contribuy al
fortalecimiento del Colectivo de
Comunicaciones EnPuja, con

quienes de manera conjunta
se desarrollaron los distintos
productos de comunicacin.
Caso piloto Macarena
Lugar: rea de Amortiguacin

PNN Macarena - Meta
Actores: Comunidades
Campesinas
Aliado Local: Asociacin
Campesina para la Agricultura
Orgnica y el Comercio Justo
en la cuenca del ro Gejar Agrogejar
Aliados Institucionales:
PNN la Macarena - Direccin Territorial Orinoquia de
Parques Nacionales Naturales,
Ideam, Sinchi, Alianza ONFA Ecoversa.
El caso piloto Macarena (mapa 3)
tuvo como foco principal consolidar un proyecto de Reduccin
de Emisiones por Deforestacin
y Degradacin del Bosque
REDD, definido en el marco de
una articulacin interinstitucional
entre Patrimonio Natural, Ideam,
Sinchi, MADS y Parques Nacionales Naturales (Direccin Territorial Orinoquia-Direccin Territorial Amazonia). La principal
Capitulo 2
Mapa 3
Sector Guejar-Cafre rea de influencia de Agrogejar.
Fuente: SIG-PNN Sierra de la Macarena, 2012.
31
32
Coleccin

incluyendo el abordaje de los
aspectos tcnicos y metodolgicos requeridos para ello.
Es de sealar que el proceso de
exploracin y diseo del mecanismo REDD+ en esta regin
fue un aprendizaje en s mismo,
dado que cuando se iniciaron
las actividades y an al finalizar
el PIC, no se habian dado los
lineamientos de poltica para el
desarrollo de la temtica.
Es de sealar que el proceso de exploracin

y diseo del mecanismo REDD+ en esta
regin fue un aprendizaje en s mismo, dado
que cuando se iniciaron las actividades y
an al finalizar el PIC, no se habian dado los
lineamientos de poltica para el desarrollo de
la temtica.
Foto: Jaiem Castellanos
motivacin de esta iniciativa

fue aportar insumos a la fase de
Implementacin Temprana de
la Estrategia Nacional REDD+
en la regin de la Amazonia-Orinoquia, y fortalecer las capacidades institucionales y comunitarias para abordar la temtica
en el pas[14].
14
Para ver ms detalles sobre este caso
consultar: Patrimonio natural, 2014f. Implementacin
de una Iniciativa Temprana REDD en la zona de
la Asociacin Campesina para la Agricultura
Agroecolgica y el Comercio Justo en la Cuenca del
ro Guejar Agrogejar-. Tomo 2.4. Coleccin los
Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la
prctica. Link: http://goo.gl/rdXyg8
Dado lo anterior, a diferencia de

los casos piloto para la Amazonia
y el Pacfico, el tipo incentivo
propuesto (REDD+) no se defini
conjuntamente con las comunidades, sino que se busc generar
las condiciones para aplicarlo en
el marco de un proceso de participacin amplio, contando con
el inters y la voluntad de las
comunidades. Esta generacin
de condiciones estuvo encaminada al fortalecimiento de los
actores locales para la apropiacin y participacin efectiva en el
proceso de diseo del proyecto,
En este contexto, es importante

anotar que para el abordaje del
tema REDD+, fue evidente la
importancia del fortalecimiento
de capacidades comunitarias e
institucionales, que en este caso
se enfoc en el tema de cambio
climtico, los servicios ecosistmicos (en especial la captura
de carbono) y el mecanismo
REDD+. A nivel comunitario,
fue fundamental, pues el m
ecanismo REDD+ requiere para
su desarrollo de la participacin
efectiva de las comunidades
locales donde se desarrolla, y
frente a ello el conocimiento
del tema es definitivo dado
que involucra de forma directa
aspectos fundamentales de su
Capitulo 2
realidad socioeconmica. Para

este caso, este fortalecimiento
se resalta principalmente a nivel
de los lderes de la Asociacin
Agrogejar, quienes hoy cuentan
con una mejor comprensin del
tema, lo que les ha permitido
dar respuesta a las inquietudes
de las comunidades de base y
plantear el tema desde su propia
perspectiva, as como, participar
activamente en las discusiones
en otros niveles como es el caso
de la ENREDD+, en donde esta
Asociacin se ha posicionado
frente a este proceso de discusin nacional frente a REDD+.
Uno de los resultados importantes en el nivel comunitario
fue el proceso impulsado por
los representantes de Agrogejar para convocar a otras
organizaciones campesinas de
la regin, en la discusin de
algunos temas relacionados con
las iniciativas REDD+, y particularmente para la construccin
de una propuesta de estructura
institucional y de participacin
comunitaria para la implementacin de actividades REDD+[15].
15
Ibd.
En este caso fue evidente tambin

la importancia de brindar informacin adecuada y suficiente, a
travs de un lenguaje y canales
de comunicacin culturalmente
adecuados, como parte fundamental del proceso de fortalecimiento de capacidades de las
comunidades involucradas.
De otra parte, el fortalecimiento
de la capacidad institucional fue
determinante, ya que los equipos
de las distintas instituciones parti-
33
cipantes y el grupo de facilitacin

local, lograron generar capacidades tcnicas y analticas que
permitieron el avance en aspectos
fundamentales del proceso.
As pues, el desarrollo de este
caso piloto posibilit avanzar
en las discusiones tcnicas,
conceptuales, jurdicas e institucionales que enriquecern el
proceso en el que avanza el pas
para la construccin de la Estrategia Nacional REDD+.
Foto: Viviana Zamora
Uno de los resultados importantes en el nivel

comunitario fue el proceso impulsado por los
representantes de Agrogejar para convocar a
otras organizaciones campesinas de la regin,
en la discusin de algunos temas relacionados
con las iniciativas REDD+, y particularmente
para la construccin de una propuesta de
estructura institucional y de participacin
comunitaria para la implementacin de
actividades REDD+.
34
Coleccin
b. Fortalecimiento de
las visiones propias y
su aporte al desarrollo
de polticas en materia
de incentivos a la
conservacin
Aproximacin al
entendimiento de las visiones
locales de las comunidades en
torno al significado y alcance
de la economa y los servicios
ambientales en territorios
indgenas
El ejercicio llevado a cabo a travs de las

becas de investigacin para miembros
de las comunidades indgenas consolid
importantes aportes para el abordaje de la
temtica de incentivos a la conservacin
desde la visin propia de los pueblos indgenas
amaznicos, de los cuales se destaca la
importancia de contemplar la perspectiva
propia de los pueblos y de manera especial,
la lgica econmica indgena en toda su
complejidad cultural para tratar el tema.
El ejercicio llevado a cabo a

travs de las becas de investigacin para miembros de las
comunidades indgenas consolid importantes aportes para
el abordaje de la temtica
de incentivos a la conservacin desde la visin propia de
los pueblos indgenas amaznicos, de los cuales se destaca
la importancia de contemplar
la perspectiva propia de los
pueblos y de manera especial,
la lgica econmica indgena
en toda su complejidad cultural
para tratar el tema.
El resultado de este trabajo,
realizado de manera conjunta
con la Fundacin Tropenbos
Capitulo 2
Colombia, se consolid en la
publicacin Incentivos a la
conservacin en territorios
colectivos. La visin de algunas
comunidades indgenas de la
Amazonia colombiana[16], que
compila los resultados de las
becas de investigacin propia,
y presenta una reflexin que se
propone abrir camino para
el desarrollo de mecanismos
de financiacin para la conservacin ambiental en territorios
colectivos que consideren la
visin propia y las complejas
condiciones culturales de las
regiones[17].
Como complemento de esas
reflexiones se public El banco
de pensamiento y el banco de
la negociacin[18] donde se
16
Rodrguez Fernndez, C.A.; Quiceno
Mesa, M.P; Vargas Tovar, C. (Comp.) Incentivos a
la conservacin en territorios colectivos. La visin
de algunas comunidades indgenas de la Amazonia
colombiana. Tropenbos Internacional Colombia, Fondo
Patrimonio Natural. Bogot D.C., Colombia, 2011. Link
http://es.scribd.com/doc/68805733/Incentivos-a-laConservacion-en-territorios-colectivos
17 Ibid.
18
Rodrguez Fernndez, Carlos Alberto. El
banco del pensamiento y el banco de la negociacin.
Serie Documentos de Trabajo, Proyecto Incentivos
a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural y
Tropenbos Internacional Colombia. Documento de
Trabajo No. 6. Octubre, 2011. Link: http://es.scribd.
com/doc/139977016/El-banco-del-pensamiento-yel-banco-de-la-negociacion
resaltan los principales elementos

y aspectos culturales, sociales y
polticos que se deben considerar
para el diseo de incentivos a la
conservacin con pueblos indgenas amaznicos.
De estos trabajos se resalta
de manera especial la necesidad de considerar el tema
de incentivos a la conservacin ms all de lo referente
a transacciones econmicas,
entendiendo adems que la
implementacin e impacto
de las medidas de conservacin dependen directamente de las comunidades y
de la buena comprensin de
los conceptos, perspectivas,
anhelos y expectativas.
As mismo, se destaca la importancia de desarrollar procesos
de informacin detallados para
generar las condiciones para
la discusin y toma de decisiones idnea en el interior de
las comunidades. De la misma
manera, se deben generar espacios amplios de concertacin
antes de adelantar cualquier
accin, pues de lo contrario los
conflictos internos pueden llevar
35
De estos trabajos se resalta de manera
especial la necesidad de considerar el tema
de incentivos a la conservacin ms all de
lo referente a transacciones econmicas,
entendiendo adems que la implementacin
e impacto de las medidas de conservacin
dependen directamente de las comunidades
y de la buena comprensin de los conceptos,
perspectivas, anhelos y expectativas.
36
Coleccin
a que la aplicacin del incentivo

se convierta en un desincentivo
y genere el efecto contrario al
bienestar que promete[19].
Esta reflexin propia al hablar de incentivos a

la conservacin en pueblos indgenas plante
a su vez una serie de retos relacionados con
el fortalecimiento de las capacidades de los
pueblos para que puedan asumir de la mejor
manera este camino.
Esta reflexin propia al hablar de

pueblos indgenas plante a su
vez una serie de retos relacionados con el fortalecimiento de
las capacidades de los pueblos
para que puedan asumir de la
mejor manera este camino. En
este sentido, se resalt la importancia de adelantar un proceso de
acompaamiento tcnico y admi19
Ibid.
nistrativo para la buena ejecucin

de los recursos y un seguimiento
de su impacto en trminos de su
contribucin real al bienestar, y al
fortalecimiento cultural y social. Al
respecto, cabe sealar la importancia de incluir a las mujeres en
estos temas, teniendo en cuenta
los logros obtenidos por ellas en
la gestin y administracin de
algunos proyectos organizativos y
productivos.
El reconocimiento de una
relacin armnica con la naturaleza por parte del mundo
indgena es uno de los pilares
sobre los que se basan los
incentivos a la conservacin: las
propuestas econmicas deben
inspirarse y promover este
principio cultural fundamental
indgena. En otras palabras, se
debe promover y desarrollar
mecanismos para el fortalecimiento cultural, para la recuperacin de las lenguas, para la
realizacin de los rituales, y en
general para el fortalecimiento
del conocimiento tradicional.
En este sentido los proyectos
deberan incluir a los ancianos
y conocedores, como depositarios de los conocimientos,
en actividades especficas para

estos temas[20].
c. Fortalecimiento
de capacidades en
REDD+: aprendizajes y
reflexiones de los pueblos
indgenas de la Amazonia
y las comunidades
afrocolombianas del
Pacfico[21]
En desarrollo del Programa de
Fortalecimiento de capacidades
el trabajo realizado por Patrimonio Natural en las regiones,
sumado a la articulacin y coordinacin de acciones conjuntas
en el marco de la alianza de
trabajo con la Coordinadora de
las Organizaciones Indgenas de
la Cuenca Amaznica -COICA-,
la Organizacin de los Pueblos
Indgenas de la Amazonia colombiana -OPIAC-, la Agenda Comn
afrocolombiana, WWF - Colombia
y el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, fue deter20
Ibid.
21
CARO
DIAZ,
ngela.
REDD+:
Fortaleciendo capacidades para asumir este nuevo
reto en los territorios colectivos de Colombia. Serie
Documentos de Trabajo, Proyecto Incentivos a la
Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. No. 12
Diciembre de 2013. link: http://goo.gl/uDppSg
Capitulo 2
minante para entablar una interlocucin adecuada y eficiente con

los lderes de las organizaciones
de carcter local y regional en
el Pacfico y la Amazonia, y a
travs de ellos con las comunidades locales.
Se realizaron un total de 9 talleres
en la Amazonia con la participacin de 433 personas pertenecientes a 99 organizaciones/
comunidades. Para el caso del
Pacfico se realizaron 4 talleres
de carcter departamental con
participacin de 156 personas
pertenecientes a 73 organizaciones/comunidades.
En el mapa 4 se ilustran los sitios
y nmero de participantes de
las actividades realizadas por la
alianza de trabajo COICA, OPIAC,
WWF, MADS y Patrimonio Natural
en el marco de la fase de dilogo
temprano de la ENREDD+.
A continuacin se destacan
los logros que se derivaron
del desarrollo del programa de
en REDD+:
37
Conformacin de grupos de
discusin
En el caso de los pueblos indgenas amaznicos se conform

la Mesa Indgena Amaznica
Ambiental y de Cambio Climtico MIAACC-[22], instancia
que desde la alianza de trabajo
entre WWF y Patrimonio Natural
se impuls en sus tres primeras
versiones, y a noviembre de
2013 se ha reunido en cuatro
oportunidades ms gracias al
apoyo del MADS, quien reconoce este importante espacio
de discusin y articulacin de
acciones, no solo para el tema
REDD+, sino en general para el
tema ambiental.
Con las comunidades afrocolombianas se conform un grupo
de trabajo alrededor del tema
22
Entendiendo la importancia del tema
ambiental en la Amazonia y su papel frente a ello,
en especial los temas en mencin, los indgenas
amaznicos conformaron en mayo de 2012 la
Mesa Indgena Ambiental y de Cambio Climtico
-MIAACC-, la cual constituye una mesa temtica
de la Mesa Regional Amaznica que funciona
como una instancia de interlocucin de los pueblos
indgenas amaznicos con el Gobierno Nacional y
las organizaciones que trabajan en la zona para tratar
los temas de carcter ambiental. Esta mesa temtica
est conformada por seis delegados (1 delegado por
departamento), un representante de la OPIAC y un
representante de la Mesa Regional Amaznica.
REDD+, que se ha consolidado

como interlocutor con el Gobierno
Nacional, y es con el que se
avanz en este proceso de fortalecimiento de la capacidad local.
Estos dos espacios de discusin representan hoy en da un
logro muy importante para los
pueblos y comunidades, ya que
a travs de ellos se han identificado temas clave para trabajar
en el desarrollo del tema
REDD+ de manera diferencial,
as como posiciones propias
que se han posicionado en la
discusin regional, nacional e
internacional que se da con el
Gobierno Nacional en el marco
Con las comunidades afrocolombianas se

conform un grupo de trabajo alrededor del
tema REDD+, que se ha consolidado como
interlocutor con el Gobierno Nacional, y
es con el que se avanz en este proceso de
fortalecimiento de la capacidad local.
38
Mapa 4
Talleres dilogo temprano
Coleccin
Capitulo 2
del proceso de preparacin para

la construccin de la Estrategia
Nacional REDD+.
Este aspecto es en efecto la
consolidacin y el resultado ms
palpable del proceso de fortalecimiento de capacidades locales
llevado a cabo.
Comunicacin culturalmente
apropiada como contribucin a
los procesos de fortalecimiento
de capacidades
Entendiendo que el tema de

comunicar de manera adecuada
los conceptos relacionados con la
temtica de inters va de la mano
con el fortalecimiento de capacidades, y que la informacin es
determinante para contrarrestar
las acciones especulativas que
se adelantan con algunas comunidades en el pas en relacin
con el tema REDD+, en 2011
se desarroll una cartilla informativa para pueblos indgenas
y comunidades afrocolombianas
sobre cambio climtico, servicios
ambientales y REDD+[23], y en
2014 se produjo otro material
23
Puede consultar la cartilla en el siguiente
link: http://es.scribd.com/doc/68348602/Selvascomunidades-y-cambio-climatico
de este tipo para comunidades

campesinas[24]. Estos materiales
se complementaron durante
2014 con una gua metodolgica
para capacitadores locales, que
se elabor de manera conjunta
con WWF, la cual se puso a disposicin de la ENREDD+ como una
herramienta para la estrategia de
que desarrollar en el marco de
24
Comunidad Agrogejar, Fondo Patrimonio
Natural, Equipo PNN Sierra de La Macarena,
Comunidad y naturaleza en REDD, Una experiencia
para la conservacin en la regin de Agrogejar.
Bogot. 2014. 36p Link: http://goo.gl/OXS2in
39
Comunicar de manera adecuada los
conceptos relacionados con la temtica de
inters va de la mano con el fortalecimiento
de capacidades, dado que la informacin es
determinante para contrarrestar las acciones
especulativas que se adelantan con algunas
comunidades en el pas en relacin con el
tema REDD+.
40
Coleccin

de acuerdo a las necesidades y
experiencias especficas de cada
zona del pas.
Un resultado importante lo constituye el

acompaamiento que se realiz al grupo de
trabajo de las comunidades afrocolombianas,
en la construccin de un documento de
posicin desde la visin propia, el cual
enriquece el debate actual relacionado con el
cambio climtico y especialmente con REDD+,
presentando elementos de juicio, discusin
y propuestas claras frente al proceso que
emprende el pas y la realidad regional del
Pacfico colombiano frente a ello.
esta Estrategia.
En el proceso de preparacin
frente a REDD+ el tema de la
comunicacin cobr un lugar
importante entre los grupos de
discusin de las comunidades
que se han ido conformando en
este proceso y que participan
activamente. En tal sentido, se
acompa la discusin frente
al tema de comunicacin y
se consolidaron insumos muy
importantes que contribuyeron
a replantear la estrategia de
comunicaciones que desde el
MADS se estaba proponiendo
para la ENREDD+, dndole un
carcter regional y particular
A partir de lo anterior, se elaboraron de manera conjunta

con el equipo de trabajo de la
ENREDD+, planes de trabajo
y productos de comunicacin
diferenciales con sus correspondientes estrategias particulares de implementacin. As
mismo, se acompa el proceso
de conformacin de un colectivo de comunicacin para la
regin Pacfica con sus correspondientes enlaces locales y
para la Amazonia, la conformacin de colectivos de comunicacin departamentales con sus
enlaces locales por Asociacin.
Identificacin de temas clave

y construccin de posiciones
propias frente al tema REDD+
Con los grupos de trabajo se

identificaron temas clave para
abordar el tema REDD+ en el
pas, como las salvaguardas
ambientales y sociales, el
consentimiento libre, previo e
informado, as como, la urgencia
de definir los temas jurdicos
relativos para el desarrollo de
los proyectos y la distribucin

de sus beneficios, y el freno
frente a las especulaciones en
las comunidades relacionadas
con REDD+.
Todas estas discusiones han
llevado a que hoy da se cuente
con visiones y posiciones propias
de los pueblos indgenas amaznicos y las comunidades afrocolombianas del Pacfico frente al
mecanismo REDD+ y frente al
proceso en el que avanza el pas
del tema.
Un resultado importante en este
sentido lo constituye el acompaamiento que se realiz al grupo
de trabajo de las comunidades
afrocolombianas, en la construccin de un documento de
posicin desde la visin propia,
el cual enriquece el debate
actual relacionado con el cambio
climtico y especialmente con
REDD+, presentando elementos
de juicio, discusin y propuestas
claras frente al proceso que
emprende el pas y la realidad
regional del Pacfico colombiano
frente a ello.[25]
25
SUREZ SOLS, Jos Absaln. Las
Comunidades Negras del Territorio Regin del
Capitulo 2
Este documento representa un

aporte a la discusin y participacin de la ENREDD+, as como
para los procesos de discusin
propios que las comunidades
locales deben dar en su interior para enfrentar y participar
de estos temas.
Salvaguardas sociales y
ambientales propias
A medida que avanz este

proceso, uno de los aspectos
que cobr mayor importancia en
el anlisis desde la visin propia
frente al mecanismo REDD+,
fueron las Salvaguardas Ambientales y Sociales[26]. Las salvaguardas son un conjunto de
medidas para identificar y, miniPacfico: su visin de territorio a propsito del cambio
climtico y el mecanismo REDD+. Serie documentos
de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos
a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural.
No. 9. Marzo 2013. Link: http://es.scribd.com/
doc/229570718/Vision-de-las-comunidadesnegras-sobre-el-territorio-cambio-climatico-yREDD
26
En 2010 en Cancn, la Decisin 1/CP.16
proporciona un marco de poltica sobre REDD+,
incluyendo un acuerdo sobre las salvaguardas para
REDD+, con fines para: Armonizacin nacional e
internacional, Gobernanza forestal transparente y efectiva,
Respeto al conocimiento y Derechos de los pueblos
indgenas y comunidades locales, Plena y efectiva
participacin de los actores involucrados, Conservacin
bosques y biodiversidad; incremento beneficios sociales
y ambientales, Abordar riesgo de reversiones, Reduccin
del desplazamiento de emisiones.
mizar los riesgos e incrementar

los beneficios asociados con las
polticas, inversiones y proyectos.
En este caso, REDD+ ofrece una
oportunidad nica para la reduccin de emisiones pero puede
conllevar riesgos y beneficios
tanto sociales como ambientales. Por ello las salvaguardas
representan instrumentos para
la gestin de riesgos y beneficios potenciales, y una garanta
para la entrega de los resultados esperados de las polticas
y medidas de REDD+ sin pasar
por encima de los derechos de
las comunidades.
Teniendo presente que la
mayor parte de los bosques de
Colombia se encuentran habitados por pueblos indgenas,
comunidades negras y campesinas, las salvaguardas cobran
an ms importancia dado que
la subsistencia y forma de vida
cultural de estas comunidades
est directamente relacionada
con su entorno, la selva. En este
sentido, la aplicacin de REDD+
y la creacin de un Sistema
de Salvaguardas en Colombia,
est directamente relacionado
con garantizar efectivamente
41
el respeto por los derechos de

las comunidades locales que
habitan los bosques.
El avance del proceso de fortalecimiento
de
capacidades
propuesto, posibilit la consolidacin de un Documento de
Lineamientos de Salvaguarda
Ambiental y Social desde la visin
propia de las comunidades afrocolombianas del Pacfico[27].
27
CARO DIAZ, ngela. Propuesta de
Lineamientos para la definicin de instrumentos o
herramientas de Salvaguarda Social y Ambiental para
la implementacin de REDD+ en territorios colectivos
en Colombia. Serie Documentos de Trabajo, Proyecto
Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio
Natural.No.13 Diciembre de 2013. Link: http://goo.
gl/d5PvKl
Teniendo presente que la mayor parte de los

bosques de Colombia se encuentran habitados
por pueblos indgenas, comunidades negras
y campesinas, las salvaguardas cobran an
ms importancia dado que la subsistencia y
forma de vida cultural de estas comunidades
est directamente relacionada con su entorno,
la selva.
42
Coleccin
Este ejercicio se realiz a partir de

espacios de discusin y reflexin
regionales y locales, y consolida una manera de abordar las
salvaguardas para REDD+ desde
un enfoque de proteccin de los
derechos de las comunidades
afrocolombianas del Pacfico.
Representa un primer avance de
uno de los temas ms importantes
para el desarrollo de REDD+ en el
pas, y sugiere una base metodolgica de cmo se podra asumir
la construccin del esquema
nacional de salvaguardas con un
enfoque diferencial y un abordaje
de abajo hacia arriba.
De este ejercicio se puede
resaltar que:
Foto: Fundacin Equilibrio
El diseo e implementacin de incentivos a

la conservacin implica el conocimiento y
valoracin del contexto social, econmico,
e institucional de las zonas donde stos
se pretendan desarrollar. Para el caso de
comunidades indgenas y afrodescendientes,
con mayor razn, existen factores culturales
que inciden en la forma como stos deben
enfocarse y desarrollarse.
El punto de partida para la

construccin de un sistema
de salvaguardas debe estar
encaminado a la proteccin
de los derechos de los pueblos
indgenas y las comunidades
negras y campesinas.
El gobierno debe garantizar
la proteccin de los derechos
de los pueblos y comunidades
brindando un marco claro
de reglas de juego frente a
REDD+ que incluya la vigilancia de los proyectos, tanto

del mercado regulado como
del mercado voluntario.
La participacin efectiva de
los actores resulta una de
las principales salvaguardas
frente a este tema.
La informacin clara, adecuada
y suficiente es un elemento
importante hablando de salvaguardas para las comunidades, ya que constituye la
base para la toma de decisiones y la participacin
efectiva.
El pas ya cuenta con instrumentos de proteccin de

derechos de los pueblos y
comunidades, los cuales
es necesario identificarlos y
revisarlos a la luz de REDD+,
y a partir de ello articularlos
y hacerlos operativos para el
enfoque de salvaguardas que
requiere el tema en el pas.
La construccin de un
sistema o mecanismos de
salvaguardas en el pas debe
partir de unos lineamientos
generales de pas (reglas
generales), y un marco que
d cabida a enfoques dife-
Capitulo 2
43
renciales para los pueblos

indgenas, las comunidades
negras y campesinas. Enfoques que deben ser construidos de abajo hacia arriba,
y a partir de los cuales se debe
construir el enfoque general
del sistema o mecanismo de
salvaguardas ambientales y
sociales de pas.
El tema del monitoreo comunitario es un elemento importante a tener en cuenta en
el marco de la implementacin de REDD+ y constituye
una actividad a incluir en
el sistema o mecanismo de
salvaguardas a nivel local y
regional, mediante un reporte
a nivel nacional.
La Consulta Libre Previa e
Informada constituye una
salvaguarda en s misma, y
se debe revisar cmo y en
qu momento es til en el
marco de REDD+. En este
contexto, se requiere desarrollar un protocolo propio
para REDD+.
El proceso de definicin de las
salvaguardas en el pas debe
El tema del monitoreo comunitario es un

elemento importante a tener en cuenta en
el marco de la implementacin de REDD+ y
constituye una actividad a incluir en el sistema
o mecanismo de salvaguardas a nivel local y
regional, mediante un reporte a nivel nacional.
ir de la mano con el proceso

de Evaluacin Estratgica
Ambiental y Social -SESA-[28],
en el que avanza el Gobierno
28
SESA es un proceso de participacin en
el que las comunidades y otros actores clave, de la
mano con el equipo de la ENREDD+, evaluarn los
beneficios y riesgos ambientales y sociales de las
opciones de estrategia propuestas por el MADS para
reducir las causa de la deforestacin y la degradacin
de los bosques en el pas, formularn medidas para
prevenir o reducir los impactos de la formulacin
de la ENREDD+, identificarn aspectos clave en el
proceso de formulacin de la ENRED+, definirn
medidas para aumentar los beneficios durante la fase
de preparacin e implementacin de la ENREDD+,
todo lo cual contribuir a la formulacin de un marco
de gestin ambiental y social para la implementacin
de la ENREDD+.
Nacional en el marco de la
ENREDD+. En este sentido,
se debe constituir un solo ejercicio en el que SESA brinde
informacin para la construccin de las salvaguardas.
El fortalecimiento de capacidades institucionales y
comunitarias en el tema
REDD+, es un punto fundamental para el tema de salvaguardas, en el entendido de
identificar sus potenciales
riesgos y beneficios.
44
Coleccin
El mecanismo o sistema de
salvaguardas debe articular
no solo los instrumentos
de carcter nacional como
se mencion, sino adicionalmente los instrumentos
de gobierno y planificacin propios de las comunidades como Planes de Vida,
Etno-desarrollo y Ordenamiento Territorial.
El fortalecimiento de los instrumentos

propios puede ser el punto de partida para la
construccin del sistema de salvaguardas, los
cuales se articulen a otros instrumentos en
una escala mayor.
El fortalecimiento de los
instrumentos propios puede
ser el punto de partida para
la construccin del sistema
de salvaguardas, los cuales

se articulen a otros instrumentos en una escala mayor.
Es necesaria la articulacin
de las distintas escalas local,
regional y nacional, y la coordinacin interinstitucional,
es decir, de otros Ministerios, Procuradura, Contralora, Defensora del Pueblo,
y dems instituciones relacionadas con el tema.
El tema de la distribucin
justa y equitativa de los beneficios, se debe trabajar de la
mano con las comunidades
directamente involucradas.
Parte del impacto de este ejercicio fue posicionar el tema en el
marco de la Estrategia Nacional
REDD+, en distintos espacios de
discusin, exponiendo la importancia de considerar para el
desarrollo de las salvaguardas
nacionales aspectos como: i)
la articulacin de la legislacin
nacional para cada grupo tnico
como garanta de la proteccin
de sus derechos, ii) el fortalecimiento de la gobernanza local, y
de las estructuras organizativas
propias, iii) garantizar la participacin efectiva de las comunidades, iv) propender por la articulacin de las distintas escalas
que comprende el tema (local,
regional, nacional) as como
de las instancias de gobierno
competentes, y v) velar por
la generacin de unas reglas
claras para la implementacin de
REDD+ en el pas.
El resultado de este ejercicio
se ha puesto a disposicin del
proceso nacional de construccin de la Estrategia Nacional
REDD+, en el marco del cual
WWF y el MADS llevan a cabo
el proceso de definicin de las
salvaguardas ambientales y
sociales para implementacin
del REDD+ en el pas.
Capitulo 2
45
Foto: Archivo Patrimonio Natural
46
Coleccin

Tomo 2.5
Foto: Mara Teresa Palacios Lozano
Capitulo 3
Captulo
Aprendizajes
47
48
Coleccin
a construccin de los incentivos a la conservacin

desde la base fue el mejor
vehculo de fortalecimiento, dado
que implic un dilogo permanente con la gente en torno a
la compresin de la temtica
de incentivos y la construccin de su visin propia frente
a la posible implementacin de
estas opciones en sus territorios. Mediante el enfoque de
aprender-haciendo, la clave fue
Se ratific la importancia de brindar

informacin adecuada a las comunidades
locales como elemento fundamental de aporte
para las discusiones propias y la toma de
decisiones actuales y futuras sobre el tema del
cambio climtico, los servicios ecosistmicos y
los incentivos a la conservacin.
conocer y entender el contexto,

brindar elementos tcnicos
cuando era necesario para enriquecer la discusin y la reflexin,
acompaar la construccin de
posiciones y propuestas propias,
y dejar que surgieran las decisiones apropiadas.
El aporte de informacin tcnica
en los espacios comunitarios
de autoreflexin y auto-conocimiento, contribuy a la consolidacin de posiciones propias
para la toma de decisiones acertadas e informadas. Los procesos
detallados de informacin con las

autoridades locales y las comunidades de base en un ambiente
de igualdad y reconocimiento
a las instancias y autoridades
locales, propici plataformas de
discusin y toma de decisiones
idneas, que consolidaron de
manera balanceada, por un
lado las visiones y expectativas
locales y por el otro los aspectos
econmicos, tcnicos, institucionales y polticos que se requieren
para contemplar el tema.
De tal manera se ratific la
importancia de brindar informacin adecuada a las comunidades locales como elemento
fundamental de aporte para las
discusiones propias y la toma
de decisiones actuales y futuras
sobre el tema del cambio climtico, los servicios ecosistmicos y
los incentivos a la conservacin.
Los facilitadores locales fueron
clave para garantizar la constancia y mantenimiento de los
espacios de trabajo en lo local,
fundamentales para el afianzamiento de las capacidades de las
comunidades en el tema. Contar
con un profesional que realice la
Capitulo 3
49
labor de enlace en lo local, as

como, con un grupo de facilitadores locales, fue fundamental,
dado que a travs de ellos fue
posible propiciar una mayor y
ms constante participacin de
las comunidades. Un aspecto
clave en este relacionamiento lo
constituy la cercana a la cotidianidad de lo local, as como,
la construccin de confianza
para el trabajo conjunto, esta
ltima en parte soportada por
los trabajos previos realizados
en las reas.
Fortalecer capacidades conllev
a fortalecer la gobernanza local
en tanto que el proceso de construccin conjunta llev al fortalecimiento de sus estructuras
organizativas y su capacidad de
dilogo, comunicacin y negociacin, que incluso pueden
aportar luces en el relacionamiento entre el Estado y sus
instituciones, as como con otras
instituciones en el territorio.
El fortalecimiento fue en doble va,
dado que el modelo empleado de
trabajo conjunto institucin-comunidad redund en beneficios
para todas las partes, fortale-
Un aspecto clave en este relacionamiento lo

constituy la cercana a la cotidianidad de lo
local, as como, la construccin de confianza
para el trabajo conjunto, esta ltima en parte
soportada por los trabajos previos realizados
en las reas.
cindose los vnculos de trabajo

y el desarrollo propio del tema
en cada una de las regiones.
El fortalecimiento empoder a
las comunidades frente a las
discusiones nacionales sobre el
tema REDD+, ya que el acceso
a la informacin y el manejo
que de la misma permiti a las
comunidades disponer de herramientas para la discusin, la
participacin efectiva y la toma
de decisiones en diferentes
espacios e instancias.
Estos aprendizajes y las

visiones particulares de los
pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas posibilitaron un acercamiento al
tema desde distintas pticas
y metodologas, una de las
fortalezas y mayores virtudes
del Proyecto Incentivos a la
Conservacin.
50
Coleccin

Tomo 2.5
Capitulo 4
Captulo
Recomendaciones desde la visin

propia de las comunidades
51
52
Coleccin
n esta seccin se recogen

los planteamientos de las
comunidades, que desde
su visin propia hacen un llamado
a la discusin y generacin de
acciones en torno a los siguientes
aspectos a la hora de abordar
temas como el cambio climtico
y los incentivos a la conservacin,
entre ellos el mecanismo REDD+:
Fortalecimiento de capacidades para la toma de

decisiones y la participacin efectiva. Las comunidades deben contar con
informacin apropiada en
relacin con el tema del
cambio climtico en toda su
dimensin y complejidad, las
alternativas, estrategias y
mecanismos que se proponen
para enfrentarlo y las oportunidades que ofrecen, y as
fortalecer su capacidad para
la toma de decisiones propias
y la participacin efectiva en
los procesos que estn en
marcha en el pas relacionados con el tema.
Relevancia y aporte del
conocimiento
propio.
Se seal la necesidad de
abordar estas temticas
desde el conocimiento y
percepcin propios, pues las
comunidades consideran que
su conocimiento tiene mucho
que aportar al entendimiento
y adaptacin al cambio
climtico, y al desarrollo de
incentivos a la conservacin,
en especial al mecanismo
REDD+.
Articulacin. Se considera
que estos temas deben tener
en cuenta los planteamientos
definidos en sus instrumentos
de planificacin propios,
como los Planes de Vida indgenas, Planes de Etnodesarrollo de las comunidades
afrocolombianas, y Planes de
Ordenamiento Ambiental de
las comunidades campesinas,
para de esta manera entablar
un dilogo directo y efectivo
que posibilite la inclusin de
estos pueblos y comunidades
en los espacios de discusin
y decisin, entendiendo que
estos procesos deben contar
con alianzas estratgicas y la
articulacin de las visiones y
acciones de la instituciona-
Capitulo 4
lidad, el gobierno y las comunidades locales.

Entablar un lenguaje
comn. Un paso decisivo en
este proceso es la unificacin
de criterios para hablar un
mismo lenguaje y manejar
los mismos trminos y significados, para as entender
esta problemtica y construir a partir de ello. Al
respecto, hay que sealar
que, en general, es evidente
que el cambio climtico tal
vez es un concepto desconocido para las comunidades,
pero no del todo ajeno, pues
tanto lderes como autoridades tradicionales son
conscientes de los cambios
que se estn generando
sobre sus territorios y sobre
el planeta. Las comunidades igualmente manejan
conceptos alrededor de los
factores de deforestacin, as
como sobre las alternativas
que se pueden emplear para
manejar esta problemtica.
Si se consigue establecer un
dilogo donde se construyan
conceptos conjuntos se
podra, sin duda, avanzar en
el diseo de estrategias de
conservacin culturalmente
adecuadas.
Los servicios ambientales,
un
proceso
mediado por la reciprocidad. Es importante
sealar, que desde la visin
indgena se considera que el
tema de los servicios ambientales debe abordarse de una
manera distinta, dejando de
lado el concepto de compraventa y adaptando principios
como el de trueque, situacin ms comn para ellos,
visibilizando que se trata de
un proceso mediado por la
reciprocidad. De la misma
manera, debe entenderse
que las discusiones en torno
a este tema deben darse
desde la oralidad, es decir,
desde un dilogo en el que
predomine la palabra sobre
otros elementos y herramientas de comunicacin.
Fortalecimiento de las
estructuras
organizativas propias. En este
escenario se identific como
determinante el fortalecimiento de la estructura organizativa propia y de la autoridad tradicional (en el caso
53
de los pueblos indgenas),

para generar capacidades de
negociacin que permitan
entablar con equidad esa
relacin directa que se necesita entre las comunidades y
la institucionalidad, lo cual
se viabilizara a travs del
ejercicio de voceras propias.
Interlocucin directa con
el Gobierno Nacional.
Teniendo en cuenta la importancia de una interlocucin
directa en estos procesos,
las comunidades ratificaron
Las comunidades igualmente manejan

conceptos alrededor de los factores de
deforestacin, as como sobre las alternativas
que se pueden emplear para manejar esta
problemtica. Si se consigue establecer un
dilogo donde se construyan conceptos
conjuntos se podra, sin duda, avanzar en
el diseo de estrategias de conservacin
culturalmente adecuadas.
54
Coleccin
el inters y la importancia de
ser partcipes de los distintos
escenarios de dilogo, discusin, negociacin y decisin,
y en general de los espacios
existentes relacionados con
las temticas de inters, a
travs de sus representantes
y de las diferentes vas de
informacin, comunicacin y
representacin.
Al respecto, cabe sealar que
las comunidades consideran
necesario que este proceso se
d directamente con ellas, sin
En general, las comunidades determinaron

la importancia de que el Gobierno Nacional
establezca y genere los mecanismos y las
medidas de control necesarios para las
acciones, planes y proyectos que se empiezan
a implementar frente a la temtica asociada
a cambio climtico, servicios ambientales y
REDD+.
intermediarios, y mediante una

participacin real y permanente
desde el diagnstico, formulacin, ejecucin y evaluacin
del proyecto, y cuyos beneficios sean compartidos. En este
orden, deben contar con un
lugar en las instancias que se
establezcan para la toma de
decisiones frente al tema en
el marco de la ENREDD+ para
garantizar una participacin
activa en el proceso y entablar
una relacin directa con las
instancias del gobierno abanderadas de este proceso.
Comunicacin
de
la
informacin de manera
adecuada y fortalecimiento de canales de
comunicacin. La informacin, capacitacin y formacin, aparecen como fundamentales en este proceso, en
especial frente a la presencia
de acciones y desinformaciones que solo han
causado confusin (venta
de oxgeno). Al respecto,
se seal la importancia de
comunicar de una manera
adecuada la informacin para
garantizar la articulacin entre
los actores y sus acciones, as
como la necesidad del fortalecimiento de los canales de
comunicacin existentes y la
apertura de otros, entre los
distintos actores involucrados.
Establecimiento
de
medidas
de
control
y mecanismos frente
a acciones, planes y
proyectos relacionados
con REDD+. En general,
las comunidades determinaron la importancia de que
el Gobierno Nacional establezca y genere los mecanismos y las medidas de
Capitulo 4
control necesarios para las

acciones, planes y proyectos
que se empiezan a implementar frente a la temtica
asociada a cambio climtico, servicios ambientales
y REDD+, y de esta manera
garantizar la salvaguarda
integral de los derechos de
los pueblos indgenas, de
las comunidades afrocolombianas y campesinas, y sus
territorios.
Como se mencion anteriormente, actualmente las comunidades ya se estn enfrentando a
ofrecimientos de proyectos que

comprometen sus territorios y
recursos, los cuales estn generando divisiones en el interior
de las estructuras de gobierno
propio a causa de los incentivos econmicos que prometen
ante la ausencia de informacin
adecuada frente al tema, lo que
hoy constituye un riesgo para las
comunidades y para el proceso en
el que avanza el pas en relacin
con la construccin de la Estrategia Nacional REDD+.
En este contexto, para el desarrollo de mecanismos como
55
REDD+, o cualquier otra alternativa o estrategia que contemple

incentivos econmicos por la
conservacin de los bosques, es
recomendable tener presente un
marco que garantice procesos
efectivos que salvaguarden de
manera integral los derechos
de los pueblos indgenas, de las
comunidades afrocolombianas y
campesinas, y sus territorios, y
les retribuyan los beneficios que
esperan y necesitan, para lo cual
se identific la importancia de
tener en cuenta aspectos como:
El respeto por la cultura, por
Para el desarrollo de mecanismos como

REDD+, o cualquier otra alternativa o
estrategia que contemple incentivos
econmicos por la conservacin de los
bosques, es recomendable tener presente un
marco que garantice procesos efectivos que
salvaguarden de manera integral los derechos
de los pueblos indgenas, de las comunidades
afrocolombianas y campesinas, y sus
territorios, y les retribuyan los beneficios que
esperan y necesitan.
56
Coleccin
No perder de vista el proceso de Consulta

Previa con las colectividades beneficiarias
como parte de cualquier negociacin en la que
se vean comprometidos sus territorios.
el conocimiento propio, por

la autonoma de los pueblos
y las comunidades, y por el
territorio.
La participacin informada y
activa para avanzar en una
discusin justa.
No perder de vista el
proceso de Consulta Previa
con las colectividades beneficiarias como parte de cualquier negociacin en la que
se vean comprometidos sus
territorios.
La concertacin de los
procesos debe darse directamente con las comunidades, sin intermediarios, y
mediante una participacin
real y permanente desde
el diagnstico, formulacin,
ejecucin y evaluacin del
proyecto, y cuyos beneficios
sean compartidos.
Los recursos obtenidos por
proyectos se deben distribuir
y usar teniendo en cuenta
los Planes de Vida y Planes
de Etno-desarrollo, as como
las propuestas e iniciativas
orientadas al fortalecimiento
cultural y organizacional.
Estos beneficios deben ser
del orden colectivo, y deben
ser distribuidos con criterios
de equidad.
Generacin de alternativas
econmicas
culturalmente
adecuadas y ambientalmente
sostenibles: finalmente, entendiendo que a la economa
tradicional y en general a la
forma de vida tradicional de
los pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas, se le
han impuesto nuevos retos que
demandan mayores recursos
econmicos, se seal la
importancia de avanzar en
la generacin de alternativas
econmicas e incentivos para
el aprovechamiento adecuado
y la conservacin de los
bosques, y garantizar de esta
manera la supervivencia de
estos pueblos y comunidades
que los habitan.
Capitulo 4
57
Tabla 1
Programa de Fortalecimiento de Capacidades en cifras
Ao
2010
No.
Actividad
Delegados
Organizaciones/
Comunidades
Lugar
Conversatorio: Economa y Servicios Ambientales en Comunidades

Indgenas y Afrodescendientes: La Visin Local
34
12
Bogot
Foro Cambio Climtico y Servicios Ambientales en la Regin

Amaznica
228
15
Leticia
85
26
La Chorrera - Amazonas
36
19
Bogot
3
4
Dialogo Temprano ENREDD+
Taller Regional Amazonia Dialogo Temprano ENREDD+
33
15
Bogota
Dialogo Temprano ENREDD+
53
21
San Pedro de los Lagos - Amazonas
46
24
Buenaventura - Valle
26
13
Timbiqui - Cauca
7
8
9
2011
Dialogo Temprano ENREDD+ - Pacfico
50
25
Quibd - Choc
10
32
15
Tumaco - Nario
11
37
Parque Nacional Natural Cahuinar

- Amazonas
52
17
Comunidad de Pea Roja Amazonas
43
Comunidad de Curare - Amazonas
12
Dialogo Temprano ENREDD+ - Amazonas
13
2012
2013
2014
Fuente: Caro Angela, 2014
14
Dialogo Temprano ENREDD+ - Taller Campesino
142
15
Villavicencio - Meta
15
Mesa Indgena Amaznica Ambiental y de Cambio Climtico MIAACC 1
20
12
Bogot
16
18
10
Bogot
17
20
11
Bogot
18
Taller Regional Salvaguradas Locales
29
15
Cali - Valle
19
Talleres Locales 1 - Salvaguardas
48
11
Ro Mayoqun - Valle
20
Talleres Locales 2 - Salvaguardas
25
19
Buenaventura - Valle
21
Taller Retroalimentacin Documento Salvaguardas Locales
14
Cali - Valle
1071
318
Total
58
Coleccin

TOMO 2.5 Fortaleciendo Capacidades Locales para El Desarrollo de Incentivos A La Conservación de Servicios Ambientales Asociados A La Biodiversidad y Los Bosques.

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Fortaleciendo capacidades locales para el desarrollo de

incentivos a la conservacin de servicios ambientales

Los incentivos a la conservacin:

Con el apoyo financiero de la Embajada del

Fondo Patrimonio Natural

Fondo Patrimonio Natural

A cargo del Proyecto Incentivos a

Ana Beatriz Barona

Marion Kappeyne van de Coppello

Mara Cristina Meja

Conozca nuestras publicaciones en:

A cargo del PIC 2009-2012

A cargo del PIC 2013-2014

A cargo del PIC, 2009-2013

Maurice van Beers

Mara Consuelo Prada

Nadia Rey Cobos

Equipo coordinador Proyecto

Fondo Patrimonio Natural, 2014 g.

Esta publicacin puede ser distribuida,

Socios y aliados institucionales y comunitarios de los procesos de

Henry Cabra, Jorge Furagaro y Jorge

En especial a WWF Colombia a Ximena

El abordaje conceptual y metodolgico.............. 14

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