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(PI2011-4R)
El presupuesto participativo en la
Ciudad de Mxico.
15 de Noviembre, 2014
UACM-Plantel del Valle
Objetivo
Detonar, a partir de algunos conceptos, la
reflexin sobre los resultados y los alcances
del presupuesto participativo en el Distrito
Federal, entre los asistentes al Seminario
de Participacin ciudadana que se
desarrolla en la UACM, en colaboracin con
la Asamblea Legislativa del DF.
Contenido
i.
ii.
iii.
iv.
Qu es el presupuesto participativo?
Antecedentes en Brasil
Ciudadana, participacin y desarrollo
Primeras
experiencias
de
presupuesto
participativo en Mxico
v. Institucionalizacin del presupuesto participativo
en la Ciudad de Mxico
vi. Presentacin del proyecto de investigacin
vii. Resultados parciales del proyecto
viii. Obstculos, alcances y limitaciones del
presupuesto participativos en el DF
ix. Reflexiones finales
Parte I
Presupuesto participativo,
ciudadana y desarrollo
Qu es el PP?
El presupuesto participativo son los recursos
que destina el Gobierno del Distrito Federal a
travs de las delegaciones polticas para que
los ciudadanos decidan sobre su aplicacin en
proyectos especficos de desarrollo, en todas
las colonias, UH, barrios y pueblos de cada una
de las 16 delegaciones polticas.
Antecedentes en Brasil
1989: proceso de democratizacin en el
mundo
Crisis de la democracia
PT dise un instrumento de democracia
directa
Asentamientos irregulares en la periferia
urbana. Escasez de SPU y equipamiento urbano.
Consultas pblicas (votacin) para conocer
preferencias ciudadanas respecto a la ejecucin
de obras pblicas en la ciudad de Porto Alegre,
Brasil.
Ciudadana
Representa la forma de regulacin de las relaciones
sociales pues ordena las interacciones sociales entre
los ciudadanos y entre stos con el Estado (derecho a
la formacin de grupos polticos).
Asegura la igualdad de todas las personas frente al
Estado (reconocimiento universal de los derechos
humanos).
An hay individuos que no se reconocen como
ciudadanos portadores de derechos y obligaciones,
capaces de auto-determinarse.
Participacin ciudadana
El derecho a participar en los asuntos pbicos y de gobierno.
Es la base de la democracia, en las sociedades contemporneas.
La participacin ciudadana se ha convertido en el ingrediente bsico
para el fortalecimiento de una democracia de calidad.
Gobernanza
El concepto de gobernanza contribuye al anlisis de las interacciones
sociales que tienen un fin poltico.
Pertinente su estudio en un contexto socio-poltico caracterizado por la
policentralidad del poder y la participacin de la ciudadana en los
asuntos pblicos y de gobierno.
Gobernanza urbana
Involucra mecanismos, procesos e instituciones a
travs de los cuales los ciudadanos y otros
grupos sociales negocian y articulan sus
intereses, ejercen sus derechos, cumplen sus
obligaciones y concilian sus diferencias para
llegar a acuerdos mnimos (PNUD, 1997).
Dichos acuerdos son el marco de referencia para
elaborar las polticas urbanas, prestar los
servicios pblicos y decidir sobre los proyectos
estratgicos de inversin, cruciales para el
funcionamiento de las ciudades.
Gobernanza urbana
La accin conjunta entre el gobierno de la
ciudad, la ciudadana y otros grupos de inters
(empresas)
La asociatividad pblico-privada se manifiesta
en acciones que reflejan las prcticas de coregulacin de la vida urbana, la co-gestin de
los servicios pblicos urbanos y la colaboracin
para el diseo, la implementacin y la
evaluacin de las polticas urbanas, esto es, la
corresponsabilidad entre el gobierno de la ciudad
y los distintos grupos de inters al abordar los
asuntos pblicos relacionados con la ciudad
(Marquina, 2014).
Gobernanza urbana
Cuando los gobiernos cuentan con mecanismos propicios
para incorporar a los ciudadanos a las decisiones de
gobierno, el tema del gasto pblico es uno de los ms
recurrentes ya que la ciudadana puede llegar a tener ms
confianza en los gobiernos cuando stos les consultan e
incluso, asumen el compromiso de cumplir con las
prioridades que han sido definidas, discutidas y
acordadas entre los propios ciudadanos.
Los gobiernos de izquierda han buscado fortalecer la
participacin ciudadana a travs de diversas polticas. En
la ciudad de Porto Alegre, Brasil, el Partido de los
Trabajadores dise un programa en el que los
ciudadanos podan expresar sus preferencias respecto a la
ejecucin de obras pblicas a travs de una consulta
pblica y una votacin.
Gobernanza urbana
Los buenos resultados que arroj este programa piloto
propiciaron que se extendiera este modelo de
participacin ciudadana hacia varias latitudes, incluso
ms all de Brasil y de los pases latinoamericanos.
En Mxico, el origen del presupuesto participativo
tiene como marco de referencia la reforma poltica en el
Distrito Federal, iniciada a finales de la dcada de los
ochenta y con grandes avances en 1996.
La primera experiencia de presupuesto participativo en
la Ciudad de Mxico tuvo lugar en las Delegaciones de
Tlalpan y Cuauhtmoc en 2001, despus de que en esas
demarcaciones ganara el Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD).
Superficie
Poblacin
Duracin
Tlalpan
310 km2
(20%)
650 mil
(7%)
20012003
Cuauhtmoc
32.4 km2
(2%)
552 mil
(6%)
20012002
Miguel
Hidalgo
47.6 km2
(3%)
372 mil
(4.2%)
20012005
Tlalpan
Promover la participacin de los ciudadanos para tomar decisiones
(proponer, fiscalizar y compartir la accin de gobernar).
Cuauhtmoc
Se sentaron las bases para la territorializacin del PP
Cuestionario y proceso de en las 43 UT
Temticas: diversas e incluso a nivel DF
Miguel Hidalgo
Alto grado de discrecionalidad. El JD decida qu propuestas
atenda y cuales no y a qu colonia se canalizaran los recursos.
Audiencias pblicas.
Comits vecinales y promotores sociales (promovan las AP)
Temticas: infraestructura y equipamiento urbano, seguridad
pblica, regularizacin sobre tenencia de la tierra, vivienda,
estudios tcnicos del suelo, etc.
Nunca estuvo bien organizado respecto a montos,
procedimientos, rubros, calendarizacin, formas de decisin,
evaluacin, etc.
Institucionalizacin del PP
Autoridades y responsabilidades en materia de PP: ALDF,
IEDF, asambleas ciudadanas. 3% del presupuest
delegacional: obras y servicios pblicos; infraestructura y
equipamiento urbano y, prevencin del delito.
Organizacin interna de los CC y CP por comisiones
temticas: coordinacin interna; presupuesto y planeacin
participativa; desarrollo econmico y empleo; seguridad
ciudadana y prevencin del delito; desarrollo social,
educacin y prevencin de adicciones; desarrollo
sustentable y medio ambiente; desarrollo y servicios
urbanos; capacitacin y formacin ciudadana; comunicacin
y cultura cvica; fomento a los DH; fomento a la
transparencia y acceso a la informacin; equidad de
gneros.
Parte II
Proyecto de investigacin:
Gobernanza de recursos pblicos en
el D.F.
Justificacin de la investigacin
Relevancia de la participacin ciudadana en el modelo de Estado neoliberal.
Esquemas de gobernanza urbana.
El cambio en la relacin gobierno-ciudadana requiere de ms investigacin.
Desde la eleccin de los Comits Ciudadanos y los Consejos de Pueblos, pocos
estudios sobre su desempeo.
No existen datos a nivel Comits Ciudadanos y Consejos de Pueblos, sobre la
percepcin de la ciudadana y de las autoridades delegacionales, respecto al
desempeo de los Comits Ciudadanos y Consejos de los Pueblos.
El presupuesto participativo es un instrumento de democracia directa, novedoso
en el Distrito Federal (ciudad pionera en Mxico, desde 2001). Impacto en las
localidades (mejoramiento del espacio comn y sobre todo, en las relaciones
sociales, de convivencia ciudadana.
El nivel de desagregacin de la informacin que ha elaborado el IEDF no sigue
una misma metodologa y por ello, es difcil hacer una evaluacin pues no se
tienen parmetros uniformes para ser comparados, a lo largo del tiempo.
Preguntas de investigacin
Qu factores inciden en el desempeo de los
Comits Ciudadanos y los Consejos de los Pueblos
para el ejercicio del presupuesto participativo?
Hiptesis
Los aspectos financieros, las caractersticas
socio-territoriales, el nivel de involucramiento
de la ciudadana, el marco jurdicoadministrativo y el nivel de capacitacin cvica
de
los
ciudadanos
y
funcionarios
delegacionales son factores que inciden en el
desempeo de los Comits Ciudadanos y los
Consejos de los Pueblos.
I.
II.
III.
VARIABLES
MARCO JURDICO
ADMINSITRATIVO
INDICADORES
LEYES Y NORMAS
FINANCIERO
CAPACITACIN CVICA
PROCESO DE
ELECCIN
LISTA NOMINAL
FORMULAS REGISTRADAS
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN CIUDADANA
ORGANIZACIN Y
FUNCIONIEMTO DEL
COMIT CIUDADANO
INTEGRACIN DE COMISIONES ()
ASAMBLEAS (8)
PROYECTOS REALIZADOS EN EL MARCO DEL PP (27)
CUMPLIMIENTO EN LA GESTIN ADMINISTRATAIVA (?)
PERCEPCIN DE L ACIUDADNIA CON RESPECTO AL
COMIT (SI ASPIRA ALGUN CARGO POLTICO) (12)
PERCEPCIN DE LOS CIUDADANOS RESPECTO A LA
RELACIN ENTRE LOS INTEGRANTES DEL CC (13)
PERCEPCIN DE LOS CIUDADANOS CON RELACIN A
LA RELACIN CC Y AUT DELEGACIONALES*GOB DELEG
(19)
PERCEPCIN DEL CIUDADANO RESPECTO AL
DESEMPEO DEL CC (16)
CONSIDERA IMPORTANTE LA EXISTENCIA DEL CC (7)
IV.
V.
SOCIOTERRITORIAL
DESARROLLO DE LA
PERSPECTIVA
VECINAL
VI.
VIDA COMUNITARIA Y
PARTICIPACIN
CIUDADANA
I. Marco jurdico-administrativo
1,740
FORMULAS REGISTRADAS
8,884
8.87%
LISTA NOMINAL
7, 332,507
Lista nominal
650,428
91.13%
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
8.87%
Votos totales
Iztapalapa
Milpa Alta
285
12
FORMULAS REGISTRADAS
1,555
Votos totales
101
90.35%
LISTA NOMINAL
1,400,327
135,075
87,267
12,865
PORCENTAJE
CIUDADANA
DE
PARTICIPACIN
9.65%
14.74%
Lista nominal
Votos totales
85.26%
Ejercito de Agua
Prieta (Colonia)
FORMULAS REGISTRADAS
IZTAPALAPA
IZTAPALAPA
Ce Cualli
Santa Mara
Ohtli (Unidad Aztahuacn (Pueblo)
Habitacional)
MILPA ALTA
San Antonio
Tecomitl (Pueblo)
10
11
LISTA NOMINAL
5,753
905
9,816
18,906
1,083
190
1,127
2,027
18.82%
21%
11.48%
10.72%
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
CE CUALLI OHTLI
4%
24%
53%
3%
No
No
23%
93%
No sabe
SANTA MARA
AZTAHUACN
S
No sabe
24%
52%
No
23%
45%
24%
No
sabe
32%
No
No sabe
CE CUALLI OHTLI
28%
34%
No
66%
72%
SANTA MARA
AZTAHUACN
40%
No
SAN ANTONIO
TECOMITL
S
S
33%
60%
N
o
67%
No
CE CUALLI OHTLI
47%
53%
S
No
SAN ANTONIO
TECOMITL
SANTA MARA
AZTAHUACN
32%
68%
S
No
33%
67%
S
No
CE CUALLI OHTLI
Buena
0%8%
19%
Regula
r
Mala
22%
18%
72%
46%
No
sabe
Mala
No sabe
SAN ANTONIO
TECOMITL
SANTA MARA
AZTAHUACN
0%
4%14%
10%
Buena
Regular
19%
55%
Exclente
1%12%
Exclente
Buena
Buena
38%
30%
Regular
Mala
No sabe
Exclente
1%7%
Regular
Mala
24%
No sabe
Buena
CE CUALLI OHTLI
17% 1% 23%
9%
Regular
47%
38%
Mala
Regula
r
50%
No sabe
SAN ANTONIO
TECOMITL
SANTA MARA
AZTAHUACN
24%
0%8%
Exclent
e
Buena
Regular
68%
Exclent
e
Buena
0%14%
4%
38%
44%
Exclente
Buena
Regular
Mala
No sabe
43%
27%
Exclente
Buena
Regular
Malo
No sabe
SANTA MARA
AZTAHUACN
0%
6%
22%
46%
26%
CE CUALLI OTHLI
9%
5% 9%
15%
62%
Exclente
Buena
Regular
Malo
No sabe
SAN ANTONIO
TECOMITL
Exclente
Buena
Regular
Malo
No sabe
1%
5%
31%
29%
34%
Exclente
Buena
Regular
Malo
No sabe
CE CUALLI OHTLI
S
12%1%
No
23%
No
9%
68%
87%
Le es
indiferente
SANTA MARA
AZTAHUACN
Le es
indiferente
SAN ANTONIO
TECOMITL
S
17%
24%
No
18%
58%
No
25%
58%
Le es
indiferente
Coordinacin de
presupuesto y
planeacin
participativa y de
desarrollo econmico
y empleo.
Coordinacin interna
o coordinacin de
concertacin
comunitaria
Coordinacin de
seguridad ciudadana
y prevencin del
delito
Coordinacin de
desarrollo social,
educacin y
prevencin de las
adicciones
Gracias...
marquinalulu@yahoo.com