Plan de Ordenamiento Territorial de San Vicente 2011-1

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1 INTRODUCCION
El trabajo que se presenta a continuacin ha sido elaborado en el marco del
nuevo orden constitucional1 y legal vigente2 que determina la necesidad de
incorporar, los temas Socio Cultural, Ambiental, Econmico Productivo y
Poltico Institucional en la planificacin y el ordenamiento del territorio en
cada
uno
de
Descentralizados
los
diferentes
(GADs)
en
niveles
apego
de
Gobiernos
estricto
las
Autnomos
competencias
legtimamente asumidas por cada uno de estos.

Las mismas que determinan hasta cierto punto el
grado y la capacidad de desarrollo de cada
PNBV Hoja de Ruta del Gobierno
territorio o nivel de gobierno, las cuales a su vez
de los ecuatorianos y ecuatorianas.
Nacional para alcanzar el Buen Vivir
se materializan de forma implcita a travs del Plan Nacional para el Buen

Vivir (PNBV 2009 - 2013). Este instrumento plantea doce Objetivos
Nacionales plenamente articulados entre si mediante los cuales se busca la
construccin de una sociedad en donde los recursos e infraestructura
Sociocultural,
Ambiental,
Econmica
Productiva
Institucional
sean
utilizados de manera racional y responsable. Articulando y cohesionando la

participacin ciudadana a efectos de contar con una sociedad activa y
participativa como pilar fundamental en la construccin de un territorio,
ampliando los medios de produccin y promoviendo una mayor distribucin
de la riqueza.
Los GADs por su parte, de forma especfica el Gobierno Autnomo
Descentralizado del Cantn San Vicente ha asumido estas competencias con
las consabidas complicaciones presupuestarias y tcnicas del caso, debiendo
en muchos casos postergar y/o priorizar su normal ejecucin.
Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008 - artculos 95 y 100.
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin - artculos 295 y 304.
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Es necesario mejorar los procesos de planificacin mediante acciones

determinantes que permitan obtener en el corto y mediano plazo un mayor
bienestar para la poblacin en general, as como tambin un mejor uso y
aprovechamiento
de
los
recursos
naturales,
servicios
bsicos,
infraestructura entre otros.

Para actuar de acuerdo a las caractersticas particulares de cada zona
geogrfica, es necesario en primer trmino contar con una serie de
instrumentos
tcnicos
legales,
que
permitan
identificar,
valorar,
cualitativa como cuantitativamente, aspectos de mayor relevancia e impacto

en el territorio.
Desde una perspectiva integral y multisectorial urge una mayor vinculacin
y articulacin posible con los diferentes estamentos del sector pblico y
privado, en congruencia directa con una visin holstica del territorio que
permita incorporar las mltiples necesidades y problemas de los diversos
sectores bajo un mismo esquema de planificacin.
El Ordenamiento Territorial es definido como un proceso mediante el cual se
orienta la transformacin y ocupacin de los espacios, tiene como funcin
encontrar la equidad social y el mejoramiento de la calidad de vida y del
medio ambiente, a travs de polticas y estrategias en el corto, mediano y
largo plazo.
El objetivo es aportar con directrices para la planificacin del territorio, en
especial determinar problemas y soluciones para su adecuada gestin.
Estas pautas se constituyen en elementos que comprometen el accionar
diario, para configurar enfoques integradores, comunicativos e informativos,
resultado de una planificacin concertada desde lo nacional a lo local.
Directrices cuyo contenido se delinea en el Plan de Gestin, puestas de
manifiesto operativamente a travs de Objetivos Estratgicos de Desarrollo,
su accionar se sustenta en actividades de ndole institucional, sumado esto
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a los aportes obtenidos de los actores locales producto de socializaciones

continuas, desarrollando el sistema de gobernanza que fortalece la toma de
decisiones entre instituciones y actores locales.
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1.1 MARCO JURDICO

1.1.1 CONSTITUCIN 2008
El pueblo ecuatoriano, procedi a aprobar la Constitucin de la Repblica
del Ecuador, elaborada por la Asamblea Constituyente de Montecristi, en
Octubre del 2008.
Donde se enumeran los principios, procesos de planificacin y gestin de
Polticas
Pblicas
como
instrumentos
para
la consecucin
de
los
Objetivos del Buen Vivir y, enmarcados en los derechos y obligaciones

de los ciudadanos, con participacin ciudadana y equidad social.
Dentro del mismo texto constitucional, Art.280 determina que el Plan
Nacional de Desarrollo,
constituye
articulador,
e indicativo para todos los sectores, donde se
obligatorio
un
instrumento
de
carcter
sujetaran las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y

ejecucin
del presupuesto del Estado; la inversin, y la asignacin de
los recursos pblicos; y adems coordinara las competencias exclusivas

en todos los niveles de Gobiernos descentralizados, de racionalizacin de
la administracin pblica con clara divisin de competencias.
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1.1.2 COOTAD, COPFP

1.1.3 MARCO LEGAL ESPECFICO
1.2 INSTITUCIONALIZACIN DEL PROCESO

1.2.1 SISTEMA CANTONAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y
CONTROL SOCIAL
1.2.2 CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIN
1.2.3 UNIDAD PD+POT
1.2.4 SISTEMAS DEL RGIMEN DE DESARROLLO, EQUIDAD E
INCLUSIN SOCIAL PARA EL RGIMEN DEL BUEN VIVIR
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1.3 CARACTERIZACIN
GENERAL
SOCIO
TERRITORIAL DEL CANTN

1.3.1 UBICACIN GEOGRFICA3
El cantn San Vicente se encuentra ubicado en la parte centro noroeste de
la provincia de Manab, conformando uno de los veintids cantones
pertenecientes
esta
demarcacin
coordenadas: latitud 565983, longitud
geogrfica.
en
las
siguientes
9934464 en la Zona UTM 17 Sur,
bajo el Datum WGS 84.

1.3.1.1
Superficie Total
Tiene una extensin de 709,43 Km2 de superficie (386,45 Km2 parroquia

Canoa; 322,98 Km2 cabecera cantonal y periferia), cuenta con 22.025
habitantes
(10.761
hombre;
11.264
mujeres),
tiene
una
densidad
poblacional de 31,04 habitantes/Km .

Cuenta con alrededor de unas 6,729 viviendas,4 tanto en la zona urbana,
periferia y rural del cantn.
1.3.1.2
Lmites Territoriales
Los lmites son: al norte con el Ocano Pacfico y el cantn Jama, al sur con
el estuario del ro Chone y la isla Corazn, al este con los Cantones Sucre y
Chone y al oeste con el Ocano Pacifico.
Informacin aqu proporcionada fue obtenida de las fuentes documentales:
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS (2010). VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2010.
PLAN DE DESARROLLO AGROPECUARIO SOSTENIBLE DE MANAB
(2008) Consejo Provincial de Manab.
MAGAP/ASOJUPAR/INIAP/ADPM/SNV/GTZ/AECID/CERUR ISRAEL. 119 pp.
PLAN DE DESARROLLO ESTRATGICO CANTONAL SAN VICENTE (2006) Estrategia Global de Desarrollo. 127 pp.
4
Cifras correspondientes al Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por el INEC en el 2010.
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Hay que resaltar que de lmites no definidos en las siguientes zonas: al

oeste Simn Bolvar, que actualmente est bajo jurisdiccin del cantn
Sucre; al sur en el sector de Horconcito; en el norte por el sector de Puerto
Cabuyal Pasa Borracho - La Badea con el cantn Jama.
1.3.2 DIVISIN POLTICA

Tiene una sola parroquia (Canoa) y la cabecera cantonal. Cuenta con
alrededor de 60 comunidades y recintos, principalmente los siguientes:
Canoa: Agua Fra, Ambache, Barlomi Chico, Boca de Camarones, Cabuyal,
Camarones, Cascano, Chita, El Achiote, El Pital, El Sufrimiento, La Badea,
La Humedad, La Ilusin, La Mila, La Unin, Montabuy, Murachi, Muyuyal,
Nuevo Briceo, Palo Amarillo, Puerto Cabuyal, Remojo, Ro Canoa, Ro
Muchacho, San Pablo, Tabuchila, Tatiquigua, Valle de Hacha y Zapallo.
San Vicente: Barlomi Grande, Cabuya, El Blsamo, El Cerezal, El Junco, El
Quemadito, El Tillal, El Zapote, Guacharacal, Isla Briceo, La Deidad, La
Envidia, La Esperanza, La Estancia, La Fortuna, La Mocora, Los Horconcitos,
Portovelo, Puerto Portovelo, Rio Mariano, Rosa Blanca, Salinas, San Felipe,
San Miguel de Briceo, San Miguel de Los Chilas, San Ramn, Santa Rita y
Simn Bolvar.
1.3.3 CANTONIZACIN
16 de noviembre de 1999.
1.3.4 RESEA HISTRICA

El Cantn San Vicente es una desmembracin del territorio del Cantn
Sucre, lo que fue parte del asentamiento de los Caras, cultura
que
se
desarrollo entre los aos 700 y 800 aos despus de Cristo; debe su
nombre
la
creencia
popular de que sus aguas saludables curaban
dolencias de la gente y sus habitantes asociaron esta manifestacin con

San Vicente Ferrer.
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Uno de los barrios ms antiguos de San Vicente es el sitio Los Perales, el

mismo que toma su nombre de un combate de la poca Floreana en 1832
entre unos 150 soldados sublevados en Latacunga y al mando de los
hermanos sargento Perales y el General Juan Otamendi.
parroquia
Fue erigida en
rural el 29 de mayo de 1907, con los recintos Briceo, Rosa
Blanca y Selva Alegre (hoy desaparecida).
1.3.5 CLIMA
Tropical mega trmico seco. Las precipitaciones fluctan entre 500 y 1.000
mm, habindose registrado la mayor precipitacin en el ao 1983 con 3.028
mm. La temperatura media anual es de 25 C, la mxima de
28 C, y la
mnima de 24 C. La humedad relativa media anual es de 79 %, una

mxima de 90 % y una mnima de 73 %. La estacin lluviosa comienza en
el mes de diciembre y termina en mayo. En algunos sectores se nota un
clima monznico influenciado por las corrientes marinas.
En las ilustraciones 1, 2 y 3 se presentan los mapas de isoyetas, isoterma y
clima respectivamente.
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1.3.6 RECURSOS NATURALES Y CALIDAD AMBIENTAL5

1.3.6.1
Cuencas
En la ilustracin 4 se ubican las subcuencas, segn la Metodologa

Pfafstetter6 vigente en nuestro pas, el cantn posee cuatro subcuencas:
1. Ro Jama,
2. Ro Muchacho,
3. Ro Briceo.
4. Drenajes Menores
1.3.6.1.1
Ro Jama
Subcuenca ubicada al noreste del cantn en los lmites con los cantones
Sucre y Jama, con una extensin de 54.08 Km2. Recibe los afluentes del ro
POLTICA AMBIENTAL NACIONAL (2009) Ministerio del Ambiente. Ecuador. 59 pp.

PLAN DE DESARROLLO ESTRATGICO CANTONAL SAN VICENTE (2006) Estrategia Global de Desarrollo. 127 pp.
PLAN DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MANAB (2004) Gobierno de la Provincia de Manab. Secretara
Tcnica de Planificacin. SENPLADES (Versin Preliminar). 198 pp.
PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL DE LA PROVINCIA DE MANAB (2004) Gobierno de la Provincia de Manab Direccin de Gestin Ambiental. CISP/Conservacin Internacional Ecuador/Ministerio del Ambiente/Plan.
47 pp.
INEC (2000) III Censo Nacional Agropecuario. MAGAP/SICA/NASS. Vol. 1. 63 pp.
PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE LOS RECURSOS HDRICOS DE LA PROVINCIA DE MANAB (1989) Secretara
Ejecutiva para Asuntos Econmicos y Sociales. Departamento de Desarrollo Regional Portoviejo Ecuador.
Convenio Organizacin de los Estados Americanos - Gobierno del Ecuador.
http://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea41s/begin.htm#Contents.
EVALUACIN DE LOS RECURSOS DE AGUA DEL ECUADOR (1998) Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos de
Amrica. Distrito de Mobile y Centro de Ingeniera Topogrfica. 90 pp.
6
Sistema de codificacin que fue creado en Brasil por Otto Pfafstetter en 1989.
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Mariano. Su topografa es mayormente irregular, con muy pocas reas

planas para cultivos agroindustriales.
1.3.6.1.2
Ro Muchacho
Subcuenca ubicada en el centro norte del cantn, limitada al norte por el

cantn Jama, con una extensin de 300.12 Km2. Recibe los afluentes de los
ros Muchacho y Canoa principalmente.
Tiene una topografa irregular, pero presenta grandes zonas de llanuras
donde se pueden desarrollar cultivos agroindustriales, cuenta con suelos de
excelente calidad, mayormente empleados para la explotacin ganadera.
Alrededor de 4,000 hectreas con topografa plana.
1.3.6.1.3
Ro Briceo
Subcuenca ubicada en el centro del cantn, con una extensin de 217.41

Km2. Recibe los afluentes del ro Briceo.
En esta cuenca en aos anteriores se sembraba algodn en grandes
extensiones por una compaa agroindustrial, con alrededor de 6,000
hectreas con topografa plana.
1.3.6.1.4
Drenaje Menores
Subcuenta perteneciente a la cuenca del Ro Chone, por lo general no hay

afluentes que se los pueda denominar como ro. Los afluentes son menores
en el cantn San Vicente, pero los principales tributarios los ros Mosquito,
Garrapata, San Lorenzo (margen derecha) y el Tosagua con sus afluentes
Canuto y Calceta (margen izquierda).
El estuario del ro Chone se constituye en el principal sistema hdrico del
cantn, cuya confluencia de los ros Carrizal y Chone proporciona un
importante suministro de agua no potable para aquellas comunidades
asentadas en la parte media y baja de la cuenca hdrica. Estos aportes, de
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igual forma, constituyen un aporte vital para el desarrollo de diversas

actividades productivas, entre las que destacan la agricultura, la pesca y la
acuicultura.
Este sistema tiene una longitud aproximada de 25 Km, de los cuales al
cantn
San
Vicente
le
corresponden
alrededor
de
21
Km
(rivera
suroccidental). Tiene una longitud (ancho) de 3 Km entre ambas riberas

(Baha - San Vicente), un caudal medio de 38 m3/s y una profundidad que
puede variar hasta los 11 m en su rada interna.
Durante los ltimos veinte aos el estado de salud del estuario se ha venido
deteriorando a un ritmo acelerado, entre otras cosas, por la excesiva tala de
bosques en la parte alta de la cuenca, as como tambin a la tala
indiscriminada de los bosques de manglar.7 Esto ha dado como resultado la
erosin de laderas y de llanuras aportando elevadas tasas de sedimentacin
al estuario, situacin que se ha visto agravada durante periodos de
excesivas lluvias asociadas a fenmenos de origen climtico (e.g. ENOS). A
este
deterioro
contribuye
de
forma
notable
tambin las descargas de aguas servidas (origen

domstico) y aguas residuales (origen industrial
- e.g. agrcola, pecuario, acucola) que tienen
como origen los cantones (San Vicente, Sucre,
Tosagua
Chone)
que
simultneamente
El Nio Oscilacin Sur (ENOS) es un

fenmeno ocenico-atmosfrico que
consiste en la interaccin de las aguas
superficiales del ocano Pacfico
tropical con la atmsfera circundante
y con la atmsfera global. Est
relacionado con trastornos climticos
en muchas partes del mundo as como
con alteraciones en diversos tipos de
ecosistemas tanto terrestres como
marinos.
comparten este mismo recurso hdrico y sus

afluentes.
Especialmente durante los primeros aos de haberse iniciado la actividad del cultivo del camarn
asentada de forma preferente en zonas de playas y bahas.
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Ilustracin 1: Isoyeta
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Ilustracin 2: Isoterma
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Ilustracin 3: Clima
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Ilustracin 4: Subcuencas Hidrogrficas
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1.3.6.2
Hidrologa
La provincia de Manab se ha caracterizado por poseer un dficit acentuado

de precipitaciones a lo largo de su historia, tanto as que los primeros
pobladores denominaban a este territorio como la tierra sin agua. Aun
cuando esta denominacin ha originado un serio debate respecto al origen
de la palabra en s mismo, no es menos cierto que la misma tiene un origen
etimolgico bastante marcado, el cual se seala proviene de dos vocablos
quichuas: MANA quiere decir NADA, y PHI quiere decir AGUA.
Este
dficit
de
precipitaciones
se
vuelve
evidente al tomar en consideracin el valor

promedio anual de lluvias, el cual se encuentra
alrededor de los 500 mm, en comparacin
directa
con
el
valor
promedio
anual
de
De forma posterior el vocablo PHI fue

cambiado por BI, quedando la palabra
como actualmente se la conoce. De
acuerdo con algunos historiadores, la
palabra MANAB no tiene significado
alguno, argumentando que esta es
simplemente una deduccin emprica del
castellano con la mezcla de las lenguas
nativas.
evapotranspiracin, cuyo valor se estima en

1.500 mm. En un sentido ms amplio, los datos de precipitaciones indican
que estas oscilan entre los 400 y 2.500 mm por ao, correspondiendo este
ltimo valor a los sitios ubicados en las estribaciones de la cordillera
costanera, la cual atraviesa la provincia de norte a sur. En el cantn San
Vicente las precipitaciones fluctan alrededor de los 500 y 1.000 mm,
destacndose de forma notable los 3.028 mm de lluvia registrados durante
la poca invernal del ao 1983, quiz una de las ms altas registradas
durante las ltimas cuatro dcadas.
Dos
pocas
climticas
se
identifican,
una
hmeda (poca lluviosa) que va desde los meses

de enero hasta abril, y otra seca (poca no
lluviosa) que va de mayo a diciembre. El 90 %
de la precipitacin se da por lo general entre los
meses de enero y junio de cada ao, continuado
de pequeas lloviznas o chubascos de baja
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La
evapotranspiracin
es
esencialmente igual a la evaporacin,
excepto que la superficie de la cual se
escapan las molculas de agua no es
una superficie de agua, sino hojas de
plantas. La cantidad de vapor de agua
que transpira una planta, vara da a
da con los factores ambientales que
actan
sobre
las
condiciones
fisiolgicas del vegetal y determinan
la rapidez con que el vapor del agua
se desprende de la planta, siendo los
principales: Radiacin solar, Humedad
relativa, Temperatura y Viento.
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intensidad que aportan muy poco al registro de pluviosidad. Las mayores

precipitaciones (> 1.000 mm) ocurren en zonas ubicadas en la parte centro
este de la provincia, por su parte, la zona centro oeste, presenta
condiciones asociadas a bajas precipitaciones (< 1.000 mm).
Esto pone en evidencia la forma como la cordillera costanera define hasta
cierto punto el rgimen lluvioso en gran parte de la provincia, sumado a las
condiciones ocano atmosfricas, circunstancias que afectan de forma
particular el rgimen de lluvias en la planicie costera, llanura que se
extiende desde las estribaciones de la cordillera hasta el borde litoral en una
extensin cercana a los 350 Km.
1.3.6.3
Suelo
Suelos aptos para todo tipo de cultivos estacionales y bajo riego; excelentes
condiciones para el desarrollo de la ganadera. La
generalmente
presentan
irregular
sin
sobrepasar
los
topografa
300 m de altitud,
es
se
tambin superficies planas donde se encuentran los poblados
ms importantes.
1.3.6.4
Aguas Subterrneas
A lo largo del territorio continental ecuatoriano es posible encontrar fuentes

de agua dulce subterrnea. Es posible encontrarlos de forma preferente en
la cuenca del ro Guayas y a lo largo de ros y en acuferos de sedimentos
consolidados y no consolidados de piedra arenisca y conglomerados en la
regin Amaznica.
Encontramos comnmente en los acuferos algn
Un acufero es una enorme reserva
natural llena con agua (lecho
saturado),
bsicamente
es
una
formacin geolgica (e.g. arenas y
gravas no consolidadas, fracturas de
enfriamiento en basalto, cavidades
separadas en piedra caliza, etc.) que
se caracteriza por contener poros o
espacios abiertos (intersticios) por
donde fluye o se transmite el agua
hacia la superficie.
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tipo de contaminacin
inadecuada
disposicin
biolgica debido a la
final
de
desechos
animales y humanos, sumado esto al nivel

fretico superficial que por regla general fluye de
acuerdo a los contornos del terreno, haciendo
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que
la
contaminacin
se
disperse
ampliamente
alcanzando
grandes
extensiones de una determinada rea.

En la provincia de Manab el agua dulce superficial es abundante
estacionalmente en ms de la mitad de la provincia, el agua dulce
subterrnea es localmente abundante en la mitad de la misma. La
produccin de los pozos que existen en la provincia se calcula que puede
variar desde los 90 a 120 litros por minuto, la
concentracin Total de Slidos Disueltos lo hace
de 64 a 6.000 miligramos por litro.
1.3.6.5
El Total de Slidos Disueltos (TSD)

mide el peso de todas las sustancias
disueltas en el agua, voltiles o no.
reas Naturales Protegidas
El Ecuador cuenta con un total de cuarenta y cinco reas naturales

debidamente reconocidas y protegidas a travs de la autoridad competente
que es el Ministerio del Ambiente. Estas reas naturales ocupan una
extensin de 4,897,108 millones de hectreas de superficie terrestre, y
alrededor de 2,110,468 millones de hectreas de superficie marina.8 Esto
representa cerca del 19 % de superficie del
Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP) en relacin a la superficie del territorio nacional

(25637.000 millones de hectreas).
El SNAP se encarga de garantizar la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecolgicas, cuya rectora y ejecucin es
ejercida por el Estado, quien se encarga de asignar los recursos econmicos
necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, fomentando la
participacin, administracin y gestin por parte de las comunidades,
No se incluye las islas Galpagos cuya superficie marina abarca una extensin de 14110.000 millones
de hectreas.
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pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas

protegidas.9
Se establecen los siguientes subsistemas dentro del SNAP: Subsistema
Patrimonio de reas Naturales, Subsistema de Gobiernos Autnomos
Descentralizados,
Subsistema
de
reas
Protegidas
Comunitarias,
Subsistema de reas Protegidas Privadas. Adicionalmente, dentro de estos

se incluyen otras categoras y un nmero variado de reas naturales:
Parques Nacionales (11), Reservas Biolgicas (4), Reservas Ecolgicas (9),
Reservas Geobotnicas (1), Reserva de Produccin de Fauna (4), Refugio de
Vida Silvestre (10), Reserva Marina (2), rea Nacional de Recreacin (4).
La provincia de Manab contabiliza tres reas
Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn
e Isla Fragata: Acuerdo Ministerial No.
A - 133 de octubre 03 de 2002 Ministerio del Ambiente. Publicado en
el Registro Oficial No. 733 de
diciembre 27 de 2002.
protegidas dentro de su espacio geogrfico:

Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn e Isla
Fragata, Refugio de Vida Silvestre Marino Costero
Pacoche,
el
Parque
Nacional
Machalilla.
Concretamente la primera de estas reas se encuentra ubicada en la

desembocadura del estuario del ro Chone entre los cantones Sucre y San
Vicente, refugio que se caracteriza por la presencia de bosques de manglar
de diversas especies, entre las que predomina el mangle rojo (Rhizophora
mangle), un nmero importante de aves que utilizan las islas como sitio de
anidacin y descanso (99 especies identificadas), adems de una abundante
diversidad de peces, crustceos y moluscos especies que utilizan las aguas
someras de este refugio como fuente de alimento y de proteccin durante
los estadios larvales de estas especies.
Constitucin Poltica del Ecuador 2008: Artculo 405.
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1.3.6.6
Ecosistemas y Biodiversidad
El Ecuador tiene una superficie estimada de 256,370 Km2 (alrededor del 98

% corresponde al rea continental), territorio dentro del cual es posible
encontrar una amplia gama de ecosistemas, as como tambin una rica
biodiversidad
representada
por
un
nmero
importante
de
especies
faunsticas y florsticas. Esta extensa biodiversidad se hace presente de

igual forma a travs de los ecosistemas marinos, dulceacucolas y marinocosteros propios de la plataforma continental ecuatoriana.
A nivel de provincia, Manab cuenta con un nmero significativo de
ecosistemas, los cuales determinan en gran medida la distribucin de los
espacios de las diferentes especies que en estos habitan, a saber:10
Matorral Desrtico y Subdesrtico Tropical: gradiente vertical entre 0 y 300
msnm; precipitaciones anuales de 250 mm y temperatura de 24 C (valores
sealados reflejan el valor promedio de las variables aqu indicadas, aplica
igual en los prrafos sucesivos).
Monte
Espinoso
Tropical,
gradiente
vertical
hasta
los
300
msnm,
precipitaciones anuales desde los 250 hasta los 500 mm, temperatura de 24
C (caracterstico del Parque Nacional Machalilla).
Bosque Muy Seco Tropical, gradiente vertical hasta los 300 msnm, una
temperatura de 25 C y lluvias que van desde los 500 hasta los 1.000 mm.
Bosque Seco Tropical, gradiente vertical hasta los 500 msnm, presenta un
rgimen de pluviosidad que va desde los 1.000 hasta los 2.000 mm,
10
Citado de acuerdo al texto del documento:

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temperaturas de 24,5 C. Esta zona de vida ocupa la mayor parte del

territorio en la provincia, su elemento ms evidente lo constituye la
cordillera central de la costa.
Bosque Hmedo Tropical, presenta precipitaciones que pueden fluctuar
entre los 2.000 a 4.000 mm. De forma preferente se lo encuentra en las
cabeceras del ro Daule, en el cantn El Carmen y en ciertos reas de los
cantones Pedernales, Jama, Chone, Flavio Alfaro y Pichincha.
Bosque Seco Premontano, de gran notoriedad en la costa, se ubica por
encima de los 300 msnm, temperaturas de 24 C y precipitacin anual en el
rango de los 250 - 500 mm.
Bosques de Manglar, desempean una funcin clave en la proteccin de las
costas contra la erosin elica y por oleaje, poseen una alta productividad,
alojan una gran cantidad de organismos acuticos, anfibios y terrestres. Se
los encuentra en la zona entre Cojimes y Pedernales, as como en el
estuario del ro Chone y la desembocadura del ro Portoviejo.
Humedales, ecosistemas de gran importancia por los procesos hidrolgicos
y ecolgicos que en ellos ocurren y la diversidad biolgica que sustentan. Se
los identifica como reas que se inundan temporalmente, donde la napa
fretica aflora en la superficie o en suelos de baja permeabilidad cubiertos
por agua poco profunda, la cual juega un rol fundamental en la
determinacin de la estructura y las funciones ecolgicas del humedal. En la
provincia cuatro de estos pertenecen a la cuenca hidrogrfica baja del ro
Chone (La Segua, Cinaga Grande, Embalse la Esperanza, Las Lomas), dos
a la cuenca hidrogrfica del ro Portoviejo (Embalse Poza Honda, El Tabacal)
y el humedal restante a la cuenca alta del ro Guayas (El Rosario).
En el cantn San Vicente es posible encontrar concretamente diferentes
tipos de vegetacin natural: Bosque Semideciduo de Tierras Bajas, Bosque
Siempreverde de Tierras Bajas, Bosque Deciduo de Tierras Bajas y Bosques
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de Manglar. Una gran porcin del territorio se encuentra atravesado de

norte a sur por el primer tipo de vegetacin natural, el segundo de estos se
ubica en la parte media baja del territorio y en menor proporcin al primero
de estos, muy prximo se encuentra el tercero con una presencia muy
reducida, y finalmente, se ubican los remanentes de manglar localizados en
la parte interna del estuario del ro Chone.
Se presenta a continuacin una breve descripcin de los ecosistemas antes
mencionados:11
Bosque Semideciduo
de Tierras Bajas: Esta
formacin se encuentra por debajo de 300 m de

altitud en las provincias de Esmeraldas y Manab,
y desde 100 a 300 m, desde la cordillera de
Chongn y Colonche hasta el Parque Nacional
Bosque deciduo es aquel que pierde

totalmente su follaje durante una
parte del ao. Muchas veces presente
en zonas tropicales secas y zonas
templadas fras. La prdida de las
hojas (caducidad foliar) es una
adaptacin a la estacin menos
favorable.
Machalilla y en la Reserva Ecolgica Manglares-Churute al sur. En la

subregin sur de la Costa, se encuentra en pendientes muy fuertes o suelos
pedregosos. Se caracterizan por tener un estrato arbreo ms o menos
disperso, formado por rboles de copas anchas de hasta 20 m de altura y
con troncos abombados. La mayora de las especies que conforman estos
bosques (por ejemplo el ceibo, Ceiba trichistandra, o el guayacn, Tabebuia
chrysantha) son deciduas. El estrato no arbreo est dominado por especies
espinosas, principalmente del orden Fabales, los rboles exhiben una gran
variedad de bromelias epfitas, en el suelo predominan helechos y
Acantceas.
Bosque Siempreverde de Tierras Bajas: Estn presentes en las tierras bajas
del norte y centro de la Costa y en las tierras bajas del norte, centro y sur
de la Amazona. Los bosques de la Costa son formaciones arbreas con un
11
Citado de acuerdo al texto del documento:
TORRE L, NAVARRETE H, MURIEL P, MACAS MJ, BALSLEV H (EDS.) (2008) Enciclopedia de las Plantas tiles
del Ecuador. Herbario QCA & Herbario AAU. Quito & Aarhus: 28-38.
DE LA
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dosel de ms de 30 m. Estos bosques tienen abundantes epfitas,

trepadoras y un estrato herbceo denso. En la Costa llegan hasta 300 m de
altitud, y estn restringidos a la provincia de Esmeraldas y el norte de
Manab, aunque tambin se encuentran en remanentes boscosos en la
cuenca del ro Guayas.
Bosque Deciduo de Tierras Bajas: Esta formacin est presente en el centro
y sur de la Costa. Se localiza entre los matorrales secos de las tierras bajas
y los bosques semideciduos o hmedos, va desde 50 a 200 m de altitud,
pero en el sur-occidente de El Oro y Loja (por ejemplo en Macar y en el
bosque petrificado de Puyango), se ubica entre 100 y 300 m. El lmite
altitudinal superior de esta formacin se define en 700 m. Esta vegetacin
es dispersa, posee escasos rboles espinosos de copas muy anchas que
alcanzan 15 m de altura (ocasionalmente llegan a los 20 m). Est
compuesta por especies que pierden las hojas durante un perodo del ao
como el ceibo o el guayacn. El estrato medio est formado por varias
especies de cactus y plantas espinosas del orden Fabales. Los bosques
deciduos del sur tienen ms especies endmicas que los del centro de la
Costa.
1.3.6.7
Uso del Suelo
La superficie terrestre cultivable en el Ecuador se encuentra asociada de

forma directa a ciertas caractersticas geogrficas que le permiten generar
una variedad importante de productos, tanto para el consumo interno como
para la exportacin.
Dentro de este contexto, es posible sealar que en la regin costa se
utilizan alrededor de 4 millones de hectreas para cultivos de diversa ndole.
De esta superficie, el 21 % se utiliza para cultivos de ciclo corto (maz,
yuca, arroz, algodn, frutas tropicales), el 27 % para cultivos permanentes
(banano, palma africana, caf, cacao, caa de azcar) y el 52 % para
pastos. Regiones con condiciones climticas desfavorables (e.g. secas) para
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la produccin agrcola son la pennsula de Santa Elena y determinadas reas

situadas en la frontera sur con el Per.
En la regin sierra la produccin agrcola vara de acuerdo a la altitud. En
zonas de 2.200 a 2.400 msnm se cultivan caa de azcar, tomate y
frutales, entre los 2.400 y los 3.000 msnm se cultivan maz, frjol y trigo, y
sobre los 3.200 msnm se producen cebada y tubrculos como oca, melloco
y papa. La mayor parte de la superficie agrcola se destina a pastizales (43
%); a cultivos de ciclo corto (38 %), y a cultivos permanentes de clima
templado (19 %).
La produccin agrcola en la Amazona est
Un
ecosistema
forestal
est
constituido por recursos forestales
maderables y no maderables, los
primeros formados por la vegetacin
leosa
susceptible
de
aprovechamiento, y los segundos por
aquella parte no leosa de la
vegetacin.
condicionada
por
la
baja
fertilidad
de
los
terrenos, situacin que obliga a mantener una

rotacin
permanente
de
los
cultivos.
Esta
produccin est asociada principalmente a los

pastizales (63 %), a los cultivos permanentes (19
%) como palma africana, caa de azcar y ctricos, y a cultivos de ciclo

corto (18 %) como maz, yuca y naranjilla.
En un contexto ms local, la disponibilidad del suelo en el cantn se
encuentra condicionado a la presencia de una diversidad de ecosistemas:
Pastos cultivados, Pasto Natural, Bosque Natural, Arboricultura Tropical,
Vegetacin Arbustiva, Cultivos de Ciclo Corto y Bosque intervenido.
De acuerdo a la distribucin de la vegetacin, en gran parte del territorio
predominan los pastos cultivados y naturales (43 %), condicin que est
estrechamente asociada con el desarrollo de las principales actividades
productivas, esencialmente agricultura y ganadera. En proporcin al
tamao del territorio se observan pequeos remanentes de bosque natural
(14 %), acompaado de una escasa franja de vegetacin arbustiva (14 %),
as como tambin es notorio el alto grado de afectacin a los recursos
naturales confirmado por la gran extensin de bosques intervenidos (29 %).
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Esto ltimo asociado a la expansin del territorio en donde se asientan los

mayores centros poblados en San Vicente.
1.3.7 ENTORNO DEL MEDIO

Es un cantn con perfil netamente agropecuario y pesquero, sin desarrollo
industrial de importancia.
La zona costera se encuentra ubicada frente al lmite de convergencia
de
las placas de Nazca y Sudamericana, por lo que est sometida a
un rgimen tectnico compresivo. Esto contribuye a formar el relieve,

genera valles, en los que acumula
llanuras
depsitos
aluviales
con
terrazas,
de inundacin, hasta colinas con fuertes pendientes con altitudes
que varan entre 3 a 303 m.s.n.m. El sistema montaoso del sector posee
caractersticas de planicie en determinados sitios. Los sectores ms
representativos corresponden a las lomas de la Cabuya, San Felipe Y El
Morro.
1.3.8 MAPA DE UBICACIN

En la ilustracin 5, se presenta la ubicacin del cantn San Vicente en
relacin a la provincia de Manab.
En la ilustracin 6, se presenta al cantn San Vicente en relacin a la
Regin Norte de Manab.
En la ilustracin 7, se presenta al cantn San Vicente en relacin a la
Microregin Costa Norte, parte del antiguo cantn Sucre, el cual se fue
desmembrando paulatinamente, por el centralismo de los administradores
radicados en la ciudad de Baha de Carquez.
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Ilustracin 5: Ubicacin
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Ilustracin 6: Regin Norte
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Ilustracin 7: Microregin Costa Norte
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1.3.9 POBLACIN
La poblacin del cantn San Vicente ha sido beneficiaria de los movimientos
migratorios que se dieron en el pas , es decir que hasta alrededor de los
aos
50 se recibi flujo migratorio de otras zonas del pas, ya sea por
profesionales y/o obreros que se vieron atrados por la zona, especialmente

por su potencial agropecuario.
Pero a partir de los aos 60 al poder contar con los medios econmicos el
movimiento migratorio fue desde San Vicente hacia los principales centros
de estudios los cuales estn ubicados en Guayaquil, Quito y Portoviejo.
En los aos 80 y inicios de los aos 90 el movimiento migratorio se dio
principalmente hacia Estados Unidos de Amrica, Espaa e Italia, siendo
Espaa y concretamente la zona de Catalua donde se concentro la mayor
nmero de sanvicentenses.
En el Censo del 2010 realizado por el INEC se tienen los siguientes
resultados:
PARROQUIA
Etiquetas de fila
PERIFERIA
RURAL
URBANO
Total general
CANTON
Suma de TOTAL POBLACION Suma de HOMBRES Suma de MUJERES
2,122
1,158
964
8,034
4,246
3,788
11,869
5,860
6,009
22,025
11,264
10,761
FUENTE: CENSO POBLACION Y VIVIENDA INEC, 2010
Tabla 1: Distribucin Poblacional Cantn San Vicente
El 46.28% de la poblacin sanvicentense es menor de 20 aos y el 22.94%

est entre los 21 y 35 aos, lo que significa que se trata de una poblacin
joven y si consideramos las dos cantidades anteriores tenemos 69.22% de
poblacin joven. El 15.82% de la poblacin est comprendido entre los 36 a
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50 aos; el 14.95% de la poblacin es mayor de 50 aos lo que determina

un buen grado de longevidad vinculado con la esperanza de vida, que es de
75 aos para las mujeres y 70 aos para los hombres12
En las ilustraciones 8, 9 y 10 se muestra la densidad poblacional segn los
censos del 2001 y 2010; y la distribucin de la poblacin total segn el
censo del 2010. Donde se aprecia la concentracin de habitantes por
kilometro cuadrado y por sectores censales13.
En las ilustraciones se muestra la densidad poblacional por kilometro
cuadrado, en el cual se aprecia claramente la concentracin urbana y la
periferia del cantn San Vicente.
12
INEC, Distribucin de la Poblacin Censo 2010. Datos Provisionales
13
Sector Censal: Medida empleada por el INEC para mapear zonas que pueden incluir varias
comunidades. Se emplea esta medida para la planificacin por sectores.
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Ilustracin 8: Densidad Poblacional CPV 2001
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Ilustracin 9: Densidad Poblacional CPV 2010
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Ilustracin 10: Poblacin Total CPV 2010
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2 SISTEMA SOCIO CULTURAL

San Vicente es el ms nobel Cantn de la Provincia de Manab,
antiguamente parroquia del Cantn Sucre, ubicado en la orilla opuesta a
Baha de Carquez, ciudad que se caracterizo, por su cultura y las empresas
comerciales que se asentaron a principios y mediados del siglo XIX, que
influenciaron en el desarrollo de la Costa Norte de Manab.
Al depender polticamente del Cantn Sucre, muchas de sus necesidades
Socio Culturales no fueron atendidas satisfactoriamente por los gobernantes
locales, provinciales y nacionales de turno.
Baha de Carquez y su zona de influencia en el antiguo Cantn Sucre,
fueron atendidos preferencialmente en la administracin del Presidente
Sixto Duran Balln, pero bsicamente fue solo el casco urbano de Baha de
Carquez, motivo por el cual algunos cantones actualmente solicitaron ser
erigidos cantones por la desatencin de Baha de Carquez, situacin que se
mantiene en la actualidad con las dos parroquias rurales que quedaron: San
Isidro y Charapot.
En los mapas por sectores censales con informacin de los Censos de
Poblacin y Vivienda de los aos 2001 y 2010 se observa como
evolucionaron los principales indicadores durante ese periodo.
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2.1 POBLACIN, MIGRACION HUMANA

2.1.1 DEMOGRAFA
2.1.1.1
Fecundidad.
Es el indicador de nmero de hijos promedio por mujer.

El nivel de fecundidad del Ecuador para el perodo 1999 2004, medido por
la Tasa Global de Fecundidad (TGF), es de 3.3 hijos por mujer. En los
ltimos 25 aos la fecundidad ecuatoriana ha descendido en alrededor del
39 por ciento, si se compara que en el perodo de 1974-1979 fue de 5.4
hijos por mujer.14
Este indicador no se ha podido obtener a nivel provincial, ni cantonal.
2.1.1.2
Natalidad.
San Vicente es el cantn ms reciente de Manab, donde los ltimos doce

aos donde se tiene una tasa bruta de natalidad de 17 nacidos por cada
1,000 habitantes; pero al mismo tiempo hay una tasa de mortalidad infantil
de 3 nacidos por cada 1,000 nacidos vivos.
A nivel de la micro regin la tasa bruta de natalidad es de 17.74 de cada
1,000, donde los cantones Pedernales
y Sucre (21/1,000) ambos con la
tasa ms alta; Jama es el cantn con menor tasa de natalidad con 12/1,000
habitantes.
A nivel provincial la tasa promedio bruta de natalidad es de 20.16/1,000
habitantes.
14
Dalia Paredes, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincia de Manab.
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2.1.1.3
Mortalidad.
En cuanto a la tasa de mortalidad infantil, la micro regin tiene una tasa de

3.58 por cada 1,000 nacidos vivos. Los cantones Sucre (10/1,000) y San
Vicente (3/1,000) son los que registran la tasa de mortalidad infantil ms
altas; Pedernales (2/1,000) y Jama con 0 son los que tienen la tasa ms
baja, incluso a nivel provincial.
A nivel provincial la tasa promedio de mortalidad infantil es de 6.09/1,000
nacidos vivos.
Estos resultado son gracias a que en los ltimos aos se ha incrementado la
cobertura del programa de vacunacin, mejor asistencia primaria ya sea en
la red de Centros de Salud o en el Hospital Regional ubicado en Lenidas
Plaza, Baha, Sucre.
Adicionalmente la tasa de mortalidad del cantn San Vicente es del 2.81
habitantes por cada 1,000 habitantes, la tasa provincial es de 4.35 de cada
1,000 habitantes.
A nivel de la micro regin la tasa de mortalidad es de 3.07 de cada 1,000
habitantes
donde
los
cantones
Sucre
(4.31/1,000)
Pedernales
(3.08/1,000) con las tasas ms altas; Jama es el cantn con menor tasa de
moralidad con 2.09 por cada 1,000 habitantes.
A nivel provincial la tasa promedio de mortalidad general es de 4.35/1,000
habitantes.
Dentro del cantn las principales causas de muerte al ao 2010, segn
informacin publicada por el INEC, son las siguientes:
1. Enfermedades Hipertensivas
2. Otras Enfermedades del Corazn
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3. Sintomatologa No Clasificadas
4. Diabetes Mellitus
A continuacin se presenta grfico de las principales causas de muerte del
cantn.
Principales Causas de Muerte

TUMOR MALIGNO DEL
CUELLO DEL UTERO
4.444%
TUMOR MALIGNO DE
RESTO DE ENF. DEL LA PROSTATA
4.444%
SISTEMA NERVIOSO
4.444%
ENF.
HIPERTENSIVA
S
13.333%
OTRAS ENF.
CORAZON
13.333%
TUMOR MALIGNO
DEL PANCREAS
6.667%
TODAS LAS DEMAS
CAUSAS EXTERNAS
6.667%
SINTOMATOLOGIA NO
CLASIFICADA
13.333%
ENF.
CEREBROVASCULARES
6.667%
DIABETES
MELLITUS
11.111%
AGRESIONES
6.667%
FUENTE: INEC 2010
ACCIDENTES DE
TRANSPORTE
8.889%
Grfico No. 1: Principales Causas de Muerte
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2.1.1.4
Tasa de Crecimiento Poblacional.
De acuerdo a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2010,

realizado por el INEC, la tasa de crecimiento poblacional anual para el pas
se ubica en el 2.1%.
En la microregin Costa Norte se tienen lo siguientes resultados:
Cantn
Pas
Provincia
Pedernales
Jama
San Vicente
Sucre
Tasa
2.10%
1.47%
1.80%
1.55%
1.33%
1.02%
Fuente: CPV, INEC 2010
Tabla 2: Tasa de Crecimiento Poblacional
Donde observamos que el Cantn Sucre es el que tiene menor tasa de

crecimiento poblacional.
2.1.2 MIGRACIN
La tasa neta de migracin muestra el efecto neto que tienen la inmigracin
y la emigracin en la poblacin del cantn San Vicente, expresado como el
aumento o la disminucin de habitantes del cantn durante un ao
determinado15.
A continuacin la formula empleada para calcular la tasa:
15
Estadsticas Vitales, INEC 2009
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El cantn San Vicente presenta una tasa de -0.71%; la provincia registra

una tasa negativa del -4.29%; el promedio de la micro regin es de 2.88%, donde los cantones Sucre con el -5.20% y Pedernales con el 5.01% registran las tasas ms altas, nuevamente Jama presenta la tasa
ms baja de la micro regin con el -0.61%.
Descripcin
Tasa
Provincia
-4.25%
Micro regin Costa Norte -2.88%
Jama
-0.61%
Pedernales
-5.01%
San Vicente
-0.71%
Sucre
-5.20%
Tabla 3: Tasa Neta Migracin
Por lo que se deduce que la provincia, la micro regin y el cantn tienen son
netamente emigrantes, lo cual conlleva un problema social especialmente
por la separacin familiar que se produce.
Los nicos cantones donde se registra tasa de inmigracin son los cantones:
Manta, Montecristi, Jaramij y El Carmen, asumimos que los tres primeros
por el crecimiento sostenido en industrias, comercio que ha tenido en los
ltimos aos Manta; en el caso de El Carmen, al ser la poblacin manabita
mayormente dedicada a la agricultura y este cantn es el que ms ha
desarrollado la agro exportacin con el pltano, es atractivo para los
trabajadores agrcolas de la provincia.
Los principales destinos nacionales son las ciudades de Guayaquil y Quito
para los sanvicentenses. En cuanto a la emigracin a otros pases, el pas de
preferencia es Espaa, debido a la facilidad del idioma y que a finales de los
aos 90 era fcil el ingreso a dicho pas. En el grfico 2 se presenta la
distribucin de los emigrantes a nivel internacional.
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Los familiares de los emigrantes residentes en el extranjero, recibieron

hasta el primer trimestre del 2011 los montos detallados en la tabla 6, los
cuales estn en miles de dlares de Estados Unidos de Amrica.
Algo que se observa es la reduccin de las remesas a partir del ao 2008
debido a la crisis mundial, pero se estima que las remesas no se han
recuperado a niveles del ao 2007.
No se tiene informacin exacta de cuantos emigrantes al extranjero se han
acogido al Plan Retorno creado por el Gobierno Nacional en convenio
con el Gobierno Espaol, han retornado al cantn.
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Pas de Residencia Actual

Italia
3.187%
Sin Especificar Otros America

6.375%
2.390%
Otros Europa
3.984%
Estados Unidos
9.562%
Espaa
74.502%
FUENTE: CENSO POBLACION Y VIVIENDA, INEC 2010
Grfico No. 2: Pas de Residencia Actual
MONTOS DE REMESAS RECIBIDAS POR LOCALIDAD EN MILES USD

LOCALIDAD
BAHIA DE
CARAQUEZ
SAN VICENTE
TOTAL
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL
9,236.37
5,036.24
1,752.37
2,464.99
455.32
18,945.29
12.31
27.88
22.62
0.40
0.00
63.21
9,248.67
5,064.12
1,775.00
2,465.39
455.32
19,008.50
FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

Tabla 4: Monto de Remesas Recibidas
2.1.3 EQUIDAD E INCLUSIN SOCIAL

Si bien es cierto San Vicente Urbano y Canoa, son polos de desarrollo, tanto
en lo comercial como atractivos tursticos, en la zona rural es el mayor
problema, ya que las comunidades carecen de los servicios bsicos,
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especialmente agua potable, manejo de desechos slidos y excretas, entre

otros.
2.1.3.1
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Es por eso que un gran porcentaje de la poblacin se encuentra dentro del

rango de pobreza de acuerdo a las Necesidades Bsicas Insatisfechas.
La situacin se vuelve a repetir en los otros cantones de la microregin
Costa Norte. Se adjunta una tabla donde se presentan los datos de pobreza
de acuerdo a las NBI16 y el porcentaje de pobreza extrema.
Como se observa en la tabla 4, los cantones con mayor poblacin rural
tienen los porcentajes ms altos, ya que para ellos es difcil acceder a los
servicios bsicos o a los principales centros urbanos de sus respectivos
cantones. El cantn Sucre tiene los mejores indicadores, por la alta
concentracin de sus habitantes en la zona urbana de Baha de Carquez,
pero no con esto se puede decir que estn bien, ya que el promedio de la
pobreza por NBI y de la extrema pobreza son altos, en relacin a la
provincia del 74.82% y 47.41% respectivamente.
NIVEL DE POBREZA MICROREGION COSTA NORTE

%
POBREZA X
NBI
% POBLACION
EXTREMA POBREZA
Jama
89.50
56.40
Pedernales
94.68
66.28
San Vicente
86.55
52.50
Sucre
81.50
49.83
PROMEDIO
88.06
56.25
CANTON
FUENTE: CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA, INEC 2010
Tabla 5: Nivel de Pobreza
16
NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas.
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En cuanto a nivel pas el porcentaje de pobreza por NBI y el de extrema

pobreza son del 61.26% y 31.95% respectivamente.
El gobierno nacional y los gobiernos autnomos descentralizados con las
nuevas competencias, leyes y reglamentos expedidos desde la Constitucin
de la Repblica del 2008, y los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir
buscan disminuir estos indicadores, al mismo tiempo que mediante ley
permiten mayor participacin de la ciudadana.
En el periodo comprendido entre los dos ltimos censos de poblacin y
vivienda, se ha avanzado en resolver los principales problemas que se
presentan en la poblacin, especialmente en el rea rural, pero an falta
mucho por hacer, ya que por ejemplo el alcantarillado y recoleccin de
desechos dentro del rea urbana son deficientes.
En las ilustraciones No 11 y No 12 se presentan mapas de los porcentajes
de las Necesidades Bsicas Insatisfechas, para los aos 2001 y 2010
respectivamente.
2.1.3.2
Inclusin.
De a cuerdo a los datos del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda y con

datos proporcionados por la Oficina del Patronato Municipal, alrededor del
6.45% de la poblacin cantonal presenta algn tipo de discapacidad
(Grfico 3).
En el grfico 4 se presentan la distribucin de las discapacidades presentes
en el cantn San Vicente.
En la Constitucin de la Repblica, vigente desde el ao 2008 se garantizan
los derechos de los grupos vulnerables y de atencin prioritaria, se han
creado o formado las siguientes instituciones adscriptas al Gobierno
Autnomo Descentralizado del Cantn San Vicente: Patronato de Desarrollo
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Social, Oficina del Mujer, el Nio y La Familia, Junta Cantonal Protectora de

la Niez y la Adolescencia.
Discapacidad Permanente
No responde
6.763%
Si
6.450%
No
86.787%
Grfico No. 3: Poblacin con Discapacidad Permanente
Dis. Mental
(enfermedades
psiquitricas,
locura)
8.310%
Dis. Auditiva
(Sordera)
10.352%
Distribucin Discapacidades
Dis. Intelectual
(Retardo
mental)
13.732%
Dis. Visual
(Ceguera)
24.577%
Dis. FsicoMotora
(Parlisis y
amputaciones)
43.028%
Grfico No. 4: Distribucin de Discapacidades
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Ilustracin 11: Porcentaje de NBI CPV 2001
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Ilustracin 12: Porcentaje de NBI CPV 2010
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2.1.4 POBLACIN Y DESARROLLO

Durante el periodo entre los censos del 2001 y 2010 llevados a cabo por el
INEC, el Cantn San Vicente incremento su poblacin en un 11.97%; lo que
da una tasa promedio de 1.33% de crecimiento anual neto.
De acuerdo a los datos de los censos del 2001 y 2010, tambien podemos
proyectar linealmente el crecimiento del cantn San Vicente con la siguente
formula:
donde
es
el
nmero
de
aos
proyectarse a partir del ao 2001, todo esto con R = 0.9983

En la tabla 8,
se presentan los datos del Censo de Poblacin y Vivienda
elaborado por el INEC en el 2010, distribuidos por las dos parroquias que
posee el cantn:
Grfico No. 5: Pirmide Poblacional
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Distribucin por Grupos de Edad y Sexo

Grupo
Quinquenal
Menor de 1
SAN VICENTE
Homb
Mujer
Total
re
132
123
255
CANOA
CANTON
Hombre
Mujer
Total
66
68
134
Homb
re
198
Mujer
Total
191
389
De 1 a 4
641
634
1,275
335
299
634
976
933
1,909
De 5 a 9
872
828
1,700
445
384
829
1,317
1,212
2,529
De 10 a 14
883
816
1,699
400
367
767
1,283
1,183
2,466
De 15 a 19
760
801
1,561
311
319
630
1,071
1,120
2,191
De 20 a 24
597
626
1,223
318
255
573
915
881
1,796
De 25 a 29
513
535
1,048
236
241
477
749
776
1,525
De 30 a 34
528
536
1,064
276
239
515
804
775
1,579
De 35 a 39
471
476
947
199
202
401
670
678
1,348
De 40 a 44
437
450
887
208
165
373
645
615
1,260
De 45 a 49
430
396
826
189
135
324
619
531
1,150
De 50 a 54
338
334
672
178
145
323
516
479
995
De 55 a 59
294
276
570
140
111
251
434
387
821
De 60 a 64
214
226
440
101
98
199
315
324
639
De 65 a 69
156
150
306
84
49
133
240
199
439
De 70 a 74
139
138
277
79
51
130
218
189
407
De 75 a 79
85
72
157
47
35
82
132
107
239
De 80 a 84
51
51
102
22
33
55
73
84
157
De 85 a 89
47
41
88
24
14
38
71
55
126
De 90 a 94
10
20
30
10
13
13
30
43
De 95 a 99
De 100 y
ms
Total
11
11
16
3,224
6,887
11,264
10,761
22,025
7,601
7,537
15,138
3,663

Tabla 6: Distribucin Poblacional por Parroquia
La poblacin del cantn San Vicente se pude considerar una poblacin

joven, ya que el 43.06% de la poblacin es menor a 20 aos; el 28.37% de
la poblacin corresponde a las personas comprendida entre los 20 y 40 aos
de edad; el 22.09% corresponde a personas entre los 40 y 65 aos de
edad, y finalmente el grupo de la tercera edad que tiene el 6.48% de la
poblacin censada en el ao 2010.
2.1.4.1
ORGANIZACIN TERRITORIAL
El territorio del Cantn San Vicente esta dividido en la cabecera cantonal:

San Vicente y Canoa que es la nica parroquia rural, al mismo tiempo se
constituyen en los dos centros poblados importantes del cantn.
El INEC procedi a una divisin por sector censal17 para facilitar la

organizacin del Censo de Poblacin y Vivienda realizado en el ao 2010.
En la ilustracin 5 se ubican los principales centros poblados del cantn, as
como sus respectivos sectores censales con sus respectivas comunidades.
2.1.4.2
MEDIO URBANO.
La poblacin del cantn San Vicente se puede definir como mayormente

urbana, de acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del 2010 elaborado
por el INEC se tienen la siguiente distribucin:
PARROQUIA
Etiquetas de
fila
PERIFERIA
RURAL
URBANO
Total
general
CANTON
Suma de TOTAL
POBLACION
2,122
8,034
11,869
Suma de
HOMBRES
1,158
4,246
5,860
Suma de
MUJERES
964
3,788
6,009
22,025
11,264
10,761
Tabla 7: Distribucin Cantonal de Habitantes
17
Sector Censal: Por lo general abarca varias comunidades y/o recintos rurales. En
el rea urbana puede abarcar varios barrios.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 50
Y en cuanto a la distribucin por parroquia los datos son los siguientes:

PARROQUIA
Etiquetas de
fila
PERIFERIA
RURAL
URBANO
Total
general
CANOA
Suma de TOTAL
POBLACION
613
4,153
2,100
Suma de
HOMBRES
379
2,212
1,091
Suma de
MUJERES
234
1,941
1,008
6,866
3,682
3,184
Tabla 8: Distribucin Canoa de Habitantes
En este caso la zona como periferia corresponde a los asentamientos

humanos de Briceo, El Recreo, Nuevo Briceo. En el caso de la parroquia
Canoa, el 69.41% de la poblacin se encuentran en el rea rural y
perifrica de la parroquia.
En el caso de San Vicente la zona de periferia corresponde a las
comunidades de Portovelo, Salinas, esta distribucin se observa tambin en
el mapa de Centros Poblados.
PARROQUIA
Etiquetas de
fila
PERIFERIA
RURAL
URBANO
Total
general
SAN VICENTE
Suma de TOTAL
POBLACION
1,509
3,881
9,769
Suma de
HOMBRES
779
2,034
4,769
Suma de
MUJERES
730
1,847
5,000
15,159
7,582
7,577
Tabla 9: Distribucin San Vicente de Habitantes
En las tablas 7, 8 y 9 se observa que a tanto San Vicente como parroquia y

Cantn concentran el mayor porcentaje de sus habitantes en el rea urbana
y la periferia, lo cual no es el caso para la parroquia Canoa, donde la
poblacin rural es mayora versus la urbana y periferia.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 51
Ilustracin 13: Principales Centros Poblados
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 52
En los anexos se encuentra tabla con los datos de poblacin y vivienda del
Censo de Poblacin y Vivienda del 2010, ordenados por sectores censales
en su respectiva parroquia.
2.1.5 DERECHOS
El objetivo 10 de los lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir fomenta
el fortalecimiento de las formas de control social y rendicin de cuentas, la
participacin poltica
y electoral con equidad, el libre acceso a la
informacin pblica, la promocin del desarrollo estadstico y cartogrfico

para la generacin de una informacin de calidad y la promocin de la
organizacin
colectiva.
En
esta
perspectiva
el
Gobierno
Autnomo
Descentralizado del Cantn San Vicente, en el mbito de sus competencias

cumple con los Deberes y Derechos del buen vivir.
Adicionalmente el Cantn San Vicente es lder en cuanto a Participacin
Ciudadana, ya que en el Cantn San Vicente, se ha creado la Asamblea
Cantonal del Buen Vivir, y dentro del marco constitucional de acuerdo al
COOTAD, el Consejo de Planificacin Cantonal y el Comit de Gestin
Cantonal, los cuales se han creado con la participacin de la ciudadana.
En cuanto a la justicia, en el cantn actualmente ya se encuentra una
oficina del Ministerio Publico / Fiscala, faltara una oficina de la Defensora
Publica, que por su cercana con el cantn Sucre donde existe dicha oficina.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 53
2.2 EDUCACION
El gobierno nacional ha implementado la construccin de las llamadas
escuelas del milenio en varias localidades del pas, con costos promedio
superior a los US$ 3,000,000.00 cuando en el Cantn San Vicente se tiene
infraestructura escolar que se cae, como la Esc. Republica del Ecuador en la
comunidad de Santa Rita, ubicada aproximadamente a 3 Km en la va San
Vicente Chone. Tambin se esta implementando el programa de
Bachillerato nico, pero las falencias en infraestructura y docentes a nivel
urbano y rural son mltiples, ya que tenemos todava escuelas unidocentes
y con infraestructura sanitaria en psimas condiciones.
El porcentaje de analfabetismo a nivel nacional es del 8.15% en el ao
2010, mientras que el porcentaje provincial es mayor que el nacional siendo
del 10.20%, y a nivel cantonal es de 13.20%
2.2.1 HISPANA E INTERCULTURAL.

El Analfabetismos en la Costa Norte tenemos que el mayor porcentaje lo
tiene Pedernales con el 17.06%, San Vicente con el 13.20% y Jama con el
10.90% lo cual supera el porcentaje provincial y Nacional, mientras que
Sucre con el 10.01% de analfabetismo.
Dentro del cantn San Vicente, la parroquia Canoa tiene el porcentaje ms
alto, esto debido al mayor porcentaje de poblacin rural en la parroquia, a
continuacin las tablas de composicin por parroquia y urbana versus rural.
Parroquia
CANOA
SAN VICENTE
CANTON
Si
84.03%
88.04%
86.80%
No
15.97%
11.96%
13.20%
rea
Si
No
rea Urbana 90.45%
9.55%
rea Rural
83.81% 16.19%
CANTON
86.80% 13.20%
Tabla 10: Tasa de Analfabetismo
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 54
Una de las fortalezas de este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

es que se presenta la informacin a nivel de sector censal, por lo que
conocemos es uno de los pocos que presenta este nivel de detalle.
En las ilustraciones 14 y 15 se presenta como ha evolucionado el
analfabetismo en el periodo comprendido entre los dos censos realizados
por el INEC en los aos 2001 y 2010 respectivamente.
Al analizar la informacin a nivel de sectores censales, las autoridades del
GAD, Ministerios Relacionados, ONGs u otras instituciones, pueden
focalizar la atencin para una determinada comunidad, por lo tanto se
tendra un mayor impacto con menores recursos.
Por ejemplo en el sector de Puerto Cabuyal segn datos del Censo de
Poblacin y Vivienda del 2001 el analfabetismo era del 22%, y en de
acuerdo al Censo del 2010 este porcentaje bajo al 13%; alto pero los
esfuerzos privados que se han realizado en este periodo son dignos de
resaltar, ya que existe donde los nios y adultos mayores reciben una
excelente educacin, adicionalmente es una zona que carece de electricidad
y agua entubada.
2.2.2 ESCOLARIDAD.
El nivel de escolaridad en el cantn se ha incrementado paulatinamente,
debido al acceso a la educacin que los habitantes han tenido tanto en el
rea urbana como rural, la tabla 11 detalla el nivel de escolaridad a la que
asisten o han asistido los pobladores del Cantn San Vicente.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 55
Nivel de instruccin ms alto al que

asiste o asisti
Casos
Acumulado
%
1,885
9.56%
9.56%
Centro de Alfabetizacin/(EBA)
159
0.81%
10.36%
Preescolar
313
1.59%
11.95%
Primario
8,717
44.19%
56.14%
Secundario
4,280
21.70%
77.83%
Educacin Bsica
1,515
7.68%
85.51%
Bachillerato - Educacin Media
990
5.02%
90.53%
Ciclo Postbachillerato
146
0.74%
91.27%
1,257
6.37%
97.64%
79
0.40%
98.04%
386
1.96%
100.00%
19,727 100.00%
100.00%
Ninguno
Superior
Postgrado
Se ignora
Total
2,298
NSA :
FUENTE; CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA, INEC 2010
Tabla 11: Escolaridad
De los cantones de la Costa Norte el que ms alta tasa de escolaridad tiene

es el cantn Sucre, con 7.62 aos; ya que en Baha de Carquez fue la
primera ciudad de la zona donde se crearon los colegios secundarios,
posteriormente en San Vicente, Charapot, Pedernales y Jama, el grado de
escolaridad esta
esta relacionado inversamente proporcional a la tasa de
analfabetismo. La tasa promedio de Escolaridad del cantn es de 6.65

aos.
En la ilustracin 16 se presenta la tasa de escolaridad por sector censal que
esta ligada a la tasa de analfabetismo. Adicionalmente debido a la
deficiencia en la infraestructura educativa rural y sus vas de acceso, la tasa
de escolaridad es menor en esta rea.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 56
Ilustracin 14: Porcentaje de Analfabetismo CPV 2001
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 57
Ilustracin 15: Porcentaje de Analfabetismo CPV 2010
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 58
Ilustracin 16: Aos de Escolaridad
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 59
2.2.3 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS

La infraestructura educativa del cantn esta ampliamente deteriorada, y
dispersa en la zona rural, una de las razones por las cuales se incrementa la
desercin escolar.
En las tablas 12 y 13 se presentan datos proporcionados por el
departamento de Educacin y Cultura del Cantn San Vicente.
Parroquia
(Todas)
Tipo
(Todas)
Etiquetas
de fila
S. Total
Alumnos
S.Total
docentes
Suma de
Aulas
Promedio de
Alum/Doc.
Promedio de
Alum/Aula
Rural
2,541
171
173
14.96
13.39
Urbano
1,456
99
97
15.50
14.68
Total
general
3,997
270
270
15.04
13.60
FUENTE: DEPARTAMENTO DE EDUCACION Y CULTURA GAD SAN VICENTE, 2011
Tabla 12: Distribucin Cantonal de Escuelas.
Parroquia
(Todas)
Tipo
(Todas)
Etiquetas
de fila
Suma de Total
Alumnos
Suma de T.
Docentes
Suma de
No Aulas
Promedio de
Alum/Doc
Promedio de
Alum/Aula
Rural
64
17
3.76
10.67
Urbano
2,027
170
121
9.50
14.70
Total
general
2,091
187
127
8.92
14.30
FUENTE: DEPARTAMENTO DE EDUCACION Y CULTURA GAD SAN VICENTE, 2011
Tabla 13: Distribucin Cantonal de Colegios
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 60
Particular
(Privado)
12.143%
Tipo de Establecimiento
Fiscomisional
1.617%
Municipal
3.011%
Fiscal (Estado)
83.229%
Grfico No. 6: Tipo de Establecimiento al que asiste
2.2.3.1
Preescolar
En la Costa Norte en lo que respecta al nivel preescolar Sucre
con 18
jardines en donde tiene 16 alumnos por profesor, le sigue Pedernales con 8

jardines pero con 10.74 alumnos por profesor, San Vicente tiene 6 jardines
con 10.33 alumnos por profesor, En cambio Jama tiene jardines
lo que
equivale a 25.33 alumnos por profesor.

Los jardines se encuentran ubicados principalmente en la zona urbana, hay
solo una escuela ambientalista en Canoa que brinda este servicio a la
comunidad.
Estas instituciones por lo general cuentan con infraestructura adecuada, y
equipamiento para atender las necesidades de los educando de esta edad.
2.2.3.2
Escuelas.
En la Costa Norte tenemos a Pedernales con el mayor nmero de escuelas

siendo 147,
le sigue Sucre con 98 escuelas, San Vicente con 66 y Jama
cuenta con 35 escuelas.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 61
El promedio de alumnos por profesor que asisten a las escuelas es de 13.60

Alumnos/Profesor, un nmero adecuado, pero se da el caso de ciertas
escuelas emblemticas de la cabecera cantonal con promedios de ms de
40 alumnos por profesor, el promedio global baja, ya que las escuelas
unidocentes ubicadas en la zona rural tienen desde 10 alumnos/profesor.
Como se observo en el cuadro precedente, el mayor nmero de escuelas se
encuentran en la zona rural, pero el problema es que los profesores no son
de la comunidad, su infraestructura, material didctico y equipamiento son
deficientes. Al no ser los profesores de la comunidad, estos necesitan
trasladarse desde sus hogares, la mayora
18
ubicados en la cabecera
cantonal a sus respectivos centros educativos, incrementando el tiempo de

viaje por las condiciones de las vas, ocasionando incumplimiento en la
carga horaria asignada por la Direccin de Educacin.
2.2.3.3
Media.
De la Costa Norte tenemos que Pedernales tiene 11, Sucre con 9 colegios y
San Vicente con 4 colegios,
Jama
cuenta
con
solo
colegio.
Es
importante mencionar que en el caso de San Vicente hay un solo Colegio

que es el Elas Cedeo Jerves con la especialidad en Ciencias Sociales,
que da servicio educativo a toda la
comunidad de la parroquia Canoa, es
necesario sealar que con este colegio no se logra satisfacer la necesidad

educativa, siendo necesario trasladarse fuera de la parroquia o a Baha y en
otros casos, lo que es la desercin escolar.
Podemos definir que el
promedio de alumnos por profesor es de 8.9 a nivel cantonal y de la

microregin es de 12.69
18
Hay un pequeo porcentaje de profesores que residen en Chone, y se trasladan

todos los das desde Chone hacia los centros educativos.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 62
2.2.3.4
Superior.
En lo que respecta a los centros educativos de tercer nivel tenemos que las
Extensiones de la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab esta ubicadas en
los diferentes cantones
de la zona, en donde solo se han aperturada las
facultades de acuerdo a las demanda de cada localidad. Es as que podemos

decir que en la zona Nororiental tenemos en El Carmen, Chone y Flavio
Alfaro. De la poblacin de 24 aos y ms, el 13,4 % tiene
superior a nivel
instruccin
provincial y nivel de la zona es el 7.78 % tiene
instruccin superior, Cuantitativamente tenemos que Chone tiene el 13.3%

est muy cerca del promedio provincial.
En la Costa Norte tenemos en Sucre con 11%, Pedernales con un 5.7%,
Jama con 4.1 % el Cantn San Vicente no muestra ningn porcentaje.
En el caso de la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab en su extensin de
Baha de Carquez, hay un importante nmero de estudiantes procedentes
del cantn San Vicente, pero este dato no se ha podido cuantificar.
A partir del 11 de noviembre del 2002, empez a funcionar paralelos de la
Universidad Estatal del Sur de Manab (UNESUM), no se sabe por que no
tiene la denominacin de extensin.
La infraestructura es adecuada y se va desarrollando en la medida de las
necesidades en relacin a docencia, nmero de alumnos, las carreras son
creadas en base a la demanda presentada. A continuacin las carreras
existentes actualmente y numero de alumnos por carrera.
De la informacin que se ha recopilado en los cantones San Vicente y Sucre
no se realizan estudios de postgrado, las universidades ms cercanas que lo
realizan estn ubicadas en Portoviejo y Manta.
Solo alrededor de 600 personas tienen un titulo profesional de tercer o
cuarto nivel, es decir solo el 2.72% de la poblacin tiene un titulo de tercero
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 63
o cuarto nivel.
Carrera
Alumnos
Gestin Empresarial
73
Enfermera
65
Agropecuaria
41
Ecoturismo
41
Ingeniera Civil
28
Auditoria
24
Sistemas
14
Comercio Exterior
10
296
Total
FUENTE: UNESUM 2011
Tabla 14: Distribucin Carreras UNESUM
Ttulo de
postgrado
ciclo
postbachillerato,
superior
o Casos %
Fsicos y Astrnomos
0.50%
Qumicos
0.83%
Bilogos, Botnicos, Zologos y Afines
0.83%
Agrnomos y Afines
25
4.17%
y 4
0.67%
0.17%
Tcnicos y Tecnlogos De La Proteccin Medio 1

Ambiental
0.17%
Ingenieros Civiles
1.17%
Ingenieros Medio Ambientales
0.17%
Ingenieros Mecnicos
0.33%
Ingenieros Qumicos
0.33%
Tcnicos y Tecnlogos
Agroindustrial
en
Agropecuaria
Profesionales De La Proteccin Medio Ambiental
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 64
Ingenieros No Clasificados Bajo Otros Epgrafes

Tcnicos,
Tecnlogos
y
Licenciados
Clasificados Bajo Otros Epgrafes
90
no 33
15.00%
5.50%
Ingenieros Electricistas
0.67%
Ingenieros en Telecomunicaciones
0.17%
Arquitectos
0.50%
Diseadores Grficos y Multimedia
0.33%
Licenciados en Diseo Grfico y Multimedia
0.17%
Mdicos Generales
10
1.67%
Mdicos Especialistas
0.50%
Profesionales de Enfermera
0.50%
Licenciados de Enfermera
0.50%
Veterinarios
10
1.67%
Dentistas
0.17%
Licenciados en Fisioterapia y Afines
0.33%
Doctores de la Enseanza
0.17%
Otros Profesores de la Enseanza Superior
0.17%
Licenciados en Ciencias de la Educacin (Ciencias 31

Sociales)
5.17%
Licenciados en Ciencias de la Educacin (Salud, 1

Psicologa y Afines)
0.17%
Otros Licenciados en Ciencias de la Educacin
1.00%
Profesores de Formacin Profesional
0.17%
Profesores de Enseanza Secundaria
13
2.17%
Maestros de Enseanza Primaria
23
3.83%
Maestros Preescolares
0.50%
Educacin 25
4.17%
Contables
12
2.00%
Tcnicos y Tecnlogos Contables
0.17%
Licenciados Contables
0.17%
la 1
0.17%
Licenciados
en
Ciencias
(Administracin Educativa)
Profesionales
de
GAD
la
de
la
Publicidad
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 65
Comercializacin
Licenciados de la Publicidad y la Comercializacin
0.17%
Analistas de Sistemas
11
1.83%
Tcnicos y Tecnlogos en Sistemas
0.67%
Licenciados en Sistemas
0.17%
y 2
0.33%
Profesionales en Redes de Computadores
0.17%
Abogados
0.83%
Tcnicos y Tecnlogos Archivistas, Bibliotecarios y 1

Afines
0.17%
Secretarios Administrativos y Ejecutivos
0.83%
Economistas
0.50%
Psiclogos
0.33%
Profesionales del Trabajo Social
0.17%
Profesionales Religiosos
0.17%
Licenciados en Psicologa
0.33%
Tcnicos y Tecnlogos en Comunicacin
0.17%
Licenciados en Periodismo y Comunicacin
0.33%
Tcnicos y Tecnlogos en Turismo y Hotelera
0.33%
Licenciados en Turismo y Afines
0.50%
Maestro (Sin Especificacin)
0.50%
Diplomado (Sin Especificacin)
0.50%
Ph-Magister-Masterado (Sin Especificacin)
0.83%
Se ignora
199
33.17%
Total
600
100.00%
Tcnicos
y
Computacin
Tecnlogos
en
Informtica
Tabla 15: Ttulo profesional
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 66
Ilustracin 17: Ubicacin Centros Educativos
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 67
2.3 SALUD
El servicio de salud es proporcionado por el estado, ya sea por medio de los
centros de salud, hospitales bsicos y hospitales de especialidades.
A nivel cantonal, solo se cuenta con centros de salud, ya que el hospital
bsico se encuentra ubicado en el Cantn Sucre, y los de especialidades en
las ciudades de Portoviejo, Manta, Guayaquil y Quito.
2.3.1 PROMOCIN, PREVENCIN Y TRATAMIENTO.

Las diferentes campaas de promocin y prevencin que se realizan en el
cantn San Vicente y en la microregin Costa Norte son realizadas e
impulsadas por el rea No. 5 del Ministerio de Salud Pblica, que
comprende los cantones Jama, San Vicente y Sucre.
La mayor limitacin de este tipo de campaas es que un gran porcentaje de
la poblacin se encuentra en la zona rural, con vas de acceso en el mejor
de los casos de segundo orden, lo cual dificulta la movilidad hacia los
diferentes puntos de atencin.
Estas campaas deberan promocionarse por radio, ya que la mayora de la
poblacin solo puede acceder a este medio de comunicacin, en el cantn la
radio con mayor porcentaje de audiencia es Baha Estereo.
2.3.2 ATENCIN PRIMARIA, SECUNDARIA.

La atencin primaria esta brindada por los subcentros de salud rurales (2) y
los subcentros urbanos (2), as como el hospital bsico ubicado en Baha de
Carquez.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 68
Por nuevas disposiciones del MSP19 todo enfermo debe acceder primero a un
subcentro o centro de salud, ya sea urbano o rural, donde se le dar el
tratamiento pertinente, en caso de ser necesario se lo derivar al hospital
bsico o al hospital regional.
Una gran limitante es que en estos subcentros y centros de salud, los
mdicos por lo general estn en determinadas horas, de lunes a viernes, y
con la nueva disposicin la cantidad de pacientes se ha incrementado, ms
no el nmero de mdicos y el espacio fsico y equipos para la atencin.
Sumado a lo anterior en determinados momentos hay escasez de ciertos
medicamentos, estos subcentros carecen de ambulancia, para trasladar a
los pacientes de emergencia.
2.3.3 NUTRICIN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA.

La tasa de desnutricin refleja el grado de desarrollo de un pas, entre los
factores que causan la desnutricin son de orden sanitario, socioeconmico
y cultural. Los principales incluyen la falta o desigual acceso a los alimentos,
falta de disponibilidad o acceso de servicios de salud, inadecuada atencin
pre y post-natal, deficiencias educativas de adultos y menores y la dieta y
costumbres alimenticias inapropiadas. Un elemento creciente tiene que ver
con el consumo de alimentos industrializados poco nutritivos que compite, y
a veces supera, el de alimentos tradicionales adecuados.
En el pas, a pesar de la disminucin observada en los ltimos aos, la
desnutricin afecta a un importante porcentaje de la niez ecuatoriana.
Cifras al respecto proporcionadas por el SIISE23, sealan que entre 1998 y
2004 la desnutricin crnica (baja talla) disminuy de 21% a 17.4% y la
desnutricin global (bajo peso) de 16.9% a 14.7%. Esto significa que en el
ao 2004, cerca de uno de cada cinco nios/as menores de cinco aos
19
MSP: Ministerio de Salud Pblica del Ecuador
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Pgina 69
sufra de desnutricin crnica y un poco ms de uno de cada diez de

desnutricin global; lo cual implica que alrededor de 210.000 nios/as
menores de cinco aos adolecan de una baja talla para su edad y de
176.000 nios/as de un bajo peso para su edad.
De acuerdo a la fuente anotada, la situacin es ms crtica en el rea rural.
Los nios/as del rea rural presentan baja talla (26.6%) y bajo peso
(18.4%) para su edad, en tanto que, en el rea urbana, 12% y 12.4%,
respectivamente.
Lamentablemente no se poseen indicadores a nivel cantonal, de esta
informacin.
2.3.4 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS

El cantn San Vicente tiene dficit de Infraestructura ya que cuenta con dos
subcentros urbanos, ubicados en San Vicente
y Canoa, y dos subcentros
rurales que se encuentran en Salinas y en Chita, este ltimo ha

permanecido cerrado en los ltimos meses.
Estos centros son de atencin primaria, con limitada infraestructura y
equipo, as como de personal medico y de apoyo. De estos centros son
derivados los pacientes por lo general al hospital bsico ubicado en Baha de
Carquez, Sucre.
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social esta presente en el cantn con
tres
dispensarios
del
Seguro
Social
Campesino,
ubicados
en
las
comunidades de El Tillal, Agua Fra y en Valle de Hacha.

En definitiva es necesario dotar a estos centros de atencin de cualquier
tipologa
dentro de
la salud dotar de todos los implementos mdicos,
mdicos en todas las reas, dotar laboratorios, medicina preventiva y de

emergencia, para que el sector de la salud sea eficaz, y con ptima calidad
en su atencin general.
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En la ilustracin 10 se presenta el mapa de los centros de salud presentes

en el cantn.
2.3.5 OPERADORES PRIVADOS.

Centros
de
salud,
policlnicos,
puestos de
auxilio
de
la parroquia
urbana San Vicente:

1. CRUZ ROJA SAN VICENTE
2. POLICLINICO SAMARI - DR. AMABLE AVEIGA
3. POLICLNICO SAN VICENTE - DR. LEONEL KUONQUI
4. CONSULTORIO- DR. WILNER CASTRO
5. CONSULTORIO- DR. CARLOS ALCVAR
6. CONSULTORIO- Y LABORATORIO - DR. REYNALDO MERA
7. CONSULTORIO DR. ORRALA LOS PERALES
8. CONSULTORIO DR. RAMON SUAREZ
9. APROFE
10.CUERPO DE BOMBEROS SAN VICENTE
11.DEFENSA CIVIL SAN VICENTE
12.LABORATORIO CLINICO FUNDACIN SAN VICENTE
13.FARMACIA SAN VICENTE
14.FARMACIA VIDA SANA
15.FARMACIA POPULAR
16.FARMACIA MAYTE
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17.FARMACIA LA DOLOROSA
18.FARMACIA CRUZ AZUL
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Ilustracin 18: Ubicacin Centros Salud
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Pgina 73
2.4 CULTURAL Y PATRIMONIO

El Patrimonio Cultural de un pueblo comprende las obras de sus artistas,
arquitectos, msicos, escritores y sabios, as como las creaciones annimas,
surgidas del alma popular, y el conjunto de valores que dan sentido a la
vida; es decir, las obras
materiales y no materiales que expresan la
creatividad de ese pueblo; la lengua, los ritos, las creencias, los lugares y
monumentos histricos, la literatura, las obras de arte, los archivos y
bibliotecas.(Definicin elaborada por la Conferencia Mundial de la UNESCO
sobre el Patrimonio Cultural, celebrada en Mxico en elao1982).
En Manab en la Costa Norte tenemos que sobresale el museo de Baha de
Carquez el cual cuenta con el apoyo del Banco Central. En Baha se
encuentra la ms completa coleccin de la provincia. All se puede apreciar
evidencias arqueolgicas desde hace 5000 aos.
Hay muestras de la cultura Valdivia, Machalilla, Chorrera, Baha, Jama
Coaque y la emblemtica Mantea.
2.4.1 CULTURAL
2.4.2 TANGIBLE.
2.4.2.1
INVENTARIO PATRIMONIAL, COBERTURA Y CATEGORIA.
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural realizo un inventario en la

provincia de Manab lo cual permiti tener datos reales del patrimonio
documental, bibliotecas con fondos antiguos, archivos pblicos, eclesisticos
y privados, el inventario de fotografas antiguas que reposa en la provincia
y por ende en nuestra zona de estudio.
En San Vicente tenemos inventariado lo siguientes: Custodia, Santa Rosa de
Lima y Virgen con Nio.
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2.4.2.2
INTANGIBLE.
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural tiene registrado un sinnmero

de tradiciones, rituales, actos festivos,
actos festivos, comida tpica,
tcnicas artesanales tradicionales.

En San Vicente tenemos las artesanas en fibras vegetales como el Muyuyo
y Samango, como tambin las artesanas en concha, caracoles, semillas,
calcreos, tambin tenemos la pesca artesanal. El cantn San Vicente
predominan las fiestas patronales de San Pedro y San Pablo.
2.4.3 NATURAL
2.4.3.1
INMUEBLE, SUBACUATICO.
Dentro de los atractivos inmuebles naturales son los remanentes de

bosques naturales que an quedan en la zona de Cabo Pasado, La Saibita,
Puerto Cabuyal y en los bosques regenerados.
Frente a las costas del Cabo Pasado, La Saibita y Puerto Cabuyal hay
excelentes zonas para el snorkeling o buceo.
2.4.3.2
PAISAJE
Su parte consolidada urbana ha crecido linealmente paralela al mar

teniendo frontalmente como paisaje la imagen de otra ciudad y linealmente
la costa que le rodea. Entre sus playas y lugares tursticos encontramos:
Puerto Portovelo, como su nombre lo indica es un puerto desde
donde los turistas que llegan a San Vicente pueden abordar pangas y
visitar la Isla Corazn.
Isla Corazn, ubicada frente al puerto Portovelo, a una distancia de
15 minutos de San Vicente, es un santuario de aves, as como
especies de Mangle y otra fauna y crustceos que en ella habitan.
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Playa Los Perales, nuevo atractivo turstico que nace a raz de la

Construccin del Puente Los Caras que une San Vicente con Baha,
donde se encuentran restaurantes y bares tipo cabaas originales y
tpicas, se practican deportes de playa como futbol y vley.
Briceo,
playa
llena
de
atractivos,
donde
se
ubican
bares,
restaurantes y cabaas para protegerse del sol, tiene una extensin

de 1km.aproximadamente, esta playa esta ubicada en zona de
riesgo, susceptible a inundaciones.
Cabo Pasado, se puede realizar caminatas, practicar surf y
snorkeling; esta rodeada de acantilados y bosque, la flora y fauna es
tpica del lugar. En este sitio se ubica una playa privada.
Puerto Cabuyal, es una playa, donde se encuentra asentada una
caleta pesquera, donde no hay servicios bsicos, pero de un paisaje
insuperable.
El Mangle Y Bosque, lo encontramos en Salinas, Isla Corazn, Canoa,
Cabo Pasado; hay mangle blanco y mangle rojo.
Canoa, esta playa tiene una extensin de 3.5 km. La parte consolida
da actualmente y donde se ubica el turista es de aproximadamente
500m. Se puede practicar diferentes alternativas deportivas y de
recreacin tales como: caminatas, surf, futbol, vley playero, realizar
paseos a caballo, entre otros.
Conservando aun un rea de pesca y larveo.
La topografa de la parroquia Canoa es irregular, hay montaas que estn
en alrededor de los 300 metros sobre el nivel del mar. La zona urbana
consolidada es plana con una pendiente suave.
En Canoa existen los llamados cerros de Canoa que estn cubiertos de
mucha vegetacin tropical y formaciones rocosas.
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Dentro de la Parroquia se encuentra el valle del ro Muchacho que es amplio

y largo y esta rodeado de montaas de considerable altura en donde se
dedican a la agricultura y ganadera. El valle del ro Briceo es amplio y
tiene alta produccin agrcola.
La playa de Canoa es amplia, hacia el norte de la parte consolidada
encontramos la desembocadura del ro, en un pequeo estuario poblado de
manglares.
Hacia el sur de la parte consolidada encontramos construcciones aisladas
que hacen pensar que el crecimiento futuro es hacia la parte conocida como
El Recreo.
Actualmente el malecn de Canoa esta definido con un borde lleno de
palmeras, lamentablemente la playa esta invadida por kioscos que
obstaculizan
el
paisaje
provocndose
en
temporadas
altas
una
contaminacin visual, donde el turista ve gente, kiosco, colores que

identifican a las carpas o parasoles pero no puede ver el mar.
La infraestructura hotelera existente realza el paisaje con sus diseos
arquitectnicos originales realizado con materiales de la zona, como
madera, caa y cady, logrando suavizar y refrescar el impacto visual
descrito anteriormente.
Existen ordenanzas del Gobierno Cantonal para la proteccin de la faja
costera del Cantn San Vicente.
2.4.3.3
RECURSOS NATURALES INTANGIBLES
La fauna de la Parroquia Canoa esta enriquecida por la presencia de la

garza blanca y pelicanos; en lo que respecta a la flora tenemos el mangle
rojo que es llamado as por el color de su corteza y tronco, tambin recibe
el nombre de mangle concha, colorado o caballero. Esta especie tiene la
capacidad para adaptarse a estos suelos que tienen poco oxigeno y altas
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concentraciones de sales, sus races ayudan a eliminar la sal del agua,

retiene los sedimentos y sirve para sostenerse en suelos fangosos.
El mangle blanco o sus especies se encuentran en los suelos ms compactos
as como encontramos algarrobo, ceibo y muyuyo.
Cuando hay aguajes y por evaporizacin del agua las sales marinas quedan
impregnando la tierra o cubrindola con un velo blanquecino fcil de
identificar.
En el estuario del ro Chone, hay la Isla Corazn y Fragata que son zonas de
anidamiento de aves, las cuales estn pobladas de las dos especies de
mangles.
2.4.4 INFRAESTRUCTURA
EQUIPAMIENTOS,
MUEBLES
INMUEBLES
En el cantn San Vicente no hay ningn tipo de infraestructura como
mueso, teatro u escenario donde se presenten actos culturales, por lo
general se emplean la Plaza Cvica, o lugares como patios de industrias y
cuando son pocas las personas los salones de eventos particulares o de
hoteles.
En Portovelo se ha construido un muelle y en la Isla Corazn
hay un
sendero y una torre de observacin.

Hay un mirador escnico que esta actualmente abandonado donde estara
ubicada una imagen de San Vicente, el patrono del cantn, pero este
actualmente se encuentra abandonado desde hace ms de un ao.
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El INPC20 es actualmente el custodio de los restos del mastodonte

encontrado en el sitio La Unin, de la parroquia Canoa, una de las
sugerencia que hacen es la construccin de un Museo In Situ donde se
exhibiran los restos hallados.
2.5 COMUNICACION SOCIAL

Entre los medios de Comunicacin Social tenemos: Canales de televisin,
Medios Impresos, Televisin Codificada, Radios y Telefona Inalmbrica y
Telefona convencional.
En el Ecuador existen diferentes Asociaciones en referencia a los medios de
comunicacin
entre
ellas
tenemos:
la
Asociacin
Ecuatoriana
de
Radiodifusin (AER), la Asociacin de Canales de Televisin del Ecuador

(ACTVE), y los Canales Comunitarios Regionales Ecuatorianos Asociados
(CCREA).
2.5.1 MEDIOS NACIONALES.

Ocho son los canales de televisin con alcance nacional cuya seal abierta
es recibida en Manab: Ecuador TV, Teleamazonas, TC Televisin, Canal 1,
Gama TV, Telesistema, Telerama, Ecuavisa.
Los medios nacionales que circulan en Manab son: El Universo, El
Comercio, HOY, El Telgrafo, Extra y Expreso.
Entre las emisoras nacionales que se recibe sus seales en Manab estn:
Centro, Sonorama, JC Radio, Planeta, Visin, Platinium, Catlica Nacional,
HCJB, Bolvar, Caravana, Punto Radio, Antena 3, Zaracay, Bonita
20
INPC: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
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2.5.2 MEDIOS REGIONALES.

La Provincia de Manab es miembro de CCREA a travs de Manavisin y TV
Manabita. Pero, hay otros medios que han mejorado la difusin de
programas culturales, deportivos y de entretenimiento como son Capital
Televisin y Oromar.
En cuanto a los medios impresos tenemos: El Diario, El Mercurio, Diario La
Hora, La Marea.
Las emisoras de radio provinciales tenemos a: Costamar, Romance, San
Gregorio, Politcnica de Manab, Son de Manta, Marejada, Ritmo Azul,
Scandalo, Ms Candela, Modelo Chone, Alta Mar, La Voz de los Caras,
Amrica, Sono Onda.
2.5.3 MEDIOS LOCALES.

Tanto en los Cantones San Vicente y Sucre, actualmente no hay ningn
medio impreso, anteriormente circulaba El Nuevo Globo, pero dejo de
hacerlo.
En cuanto a canales de televisin tampoco hay medios en la localidad, solo
se recibe a los canales nacionales y ciertos regionales.
Entre las emisoras locales figuran: Radio Arena, y del cantn Sucre esta
Baha Estreo, FB Radio, LVC Radio, Radio Romina.
2.5.4 PROCESOS Y PRODUCTOS DE COMUNICACIN PARA EL

CAMBIO SOCIAL.
El departamento de Comunicacin Cantonal, edita una Gaceta Municipal, la
cual debera tener mayor frecuencia y ser distribuida en las diferentes
instituciones presentes en el cantn, as como en las escuelas.
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2.5.5 TELEFONIA.
En relacin a los medios de telefona inalmbrica existen tres empresas a
nivel provincial que brindan este servicio: Claro, Movistar y Alegro (CNT).
Siendo la empresa Claro la de mayor numero de usuarios tanto a nivel
cantonal como nacional.
La Corporacin Nacional de Telecomunicaciones maneja el sistema de
telefona fija, de los cuales hay presencia en la Cabecera Cantonal, Canoa y
en la Comunidad de Salinas. Adicionalmente esta instalando Bases Celulares
con el servicio brindado por Telefnica Movistar en ciertas Comunidades
Rurales del Cantn.
Solo en la Central San Vicente se pagan planillas y se atienden reclamos de
clientes, las otras solamente albergan equipos que sirven para dotar
de servicio telefnico a la ciudadana.
La Central de San Vicente Cuenta con 1434 nmeros, facturan 1244
abonados. En Canoa se cuenta con un equipo de 64 nmeros de los cuales
facturan 63 abonados. En
Salinas
se
cuenta
con
un
equipo
de 40
nmeros, facturan 15 abonados.

En este ao en Canoa se va a reemplazar el equipo por uno que va a tener
288 nmeros a mas 96 puertos de internet.
En las comunidades rurales existen 450 lneas con tecnologa inalmbrica
fija, Proyecto CDMA 450.
En la Parroquia urbana San Vicente se ha montado un equipo para
240 puertos de internet, de los cuales se ha instalado el servicio a 188
abonados.
En la tabla 15 se presenta datos del acceso a internet y a telefona en el
cantn, por el nmero de hogares censados en el 2010.
GAD
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Nombre de la Parroquia
Disponibilidad de telfono convencional

Si
No
Total
58
1,653
1,711
SAN VICENTE
758
3,292
4,050
Total
816
4,945
5,761
CANOA
Disponibilidad de telfono celular

Si
No
Total
725
986
1,711
SAN VICENTE
2,547
1,503
4,050
Total
3,272
2,489
5,761
CANOA
Dispone de computadora
Si
No
Total
60
1,651
1,711
SAN VICENTE
388
3,662
4,050
Total
448
5,313
5,761
CANOA
Disponibilidad de internet
Si
No
Total
37
1,674
1,711
SAN VICENTE
153
3,897
4,050
Total
190
5,571
5,761
CANOA
Tabla 16: Telefona e Internet
Como se observa en la tabla 16, solo un 14.16% de los hogares del cantn
tiene acceso a la telefona fija, versus el 56.80% de los hogares que tienen
telefona celular.
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En cuanto al uso de tecnologas de la informacin es preocupante ya que

solo el 7.78% de los hogares disponen de una computadora, y dentro de
estos solo el 3.30% de los hogares tienen acceso a internet.
2.5.6 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS.

Las emisoras, la que mayor alcance tiene en la regin Norte y Centro de
Manab es Baha Estereo, la cual se encuentra ubicada en la localidad de
Baha de Carquez.
En cuanto a la infraestructura de telefona CNT instalo una red de fibra
ptica para permitir mayor acceso a las comunicaciones.
Adicionalmente las empresas de telefona celular siguen instalando radio
bases celulares para incrementar su cobertura.
2.6 SEGURIDAD SOCIAL

De acuerdo a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2010, la
seguridad Social, bsicamente en el cantn es la que tienen las personas en
relacin de dependencia, especialmente en instituciones privadas o publicas
que realizan sus actividades en el cantn San Vicente.
En la tabla 17 se observa, solo un pequeo porcentaje de la poblacin
econmica activa esta afiliada al seguro social.
2.6.1 SEGURO GENERAL.

El Seguro General administrado por el IESS, representa el 4.91% del total,
que generalmente corresponde a las personas en relacin de dependencia
en empresas privadas y a las instituciones del Estado.
Adicionalmente se agrega el seguro voluntario que esta en el orden de
0.64%.
GAD
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2.6.2 SEGURO SOCIAL CAMPESINO.

El Seguro Social Campesino es el que registra mayor cantidad de
aportantes:
1,616
que
es
el
10.01%
de
los
aportantes,
que
es
relativamente bajo frente a los 10,156 personas que estn en el sector rural
y perifrico del cantn.
Actualmente el Seguro Social Campesino cuenta con tres centros de
atencin en el cantn, ubicados en las comunidades de El Tillal, Agua Fra y
Valle de Hacha. En el futuro habra que construir ms centros de atencin
para ampliar la cobertura.
Aporte o afiliacin a la Seguridad Social
Casos
Seguro ISSFA
28
0.17%
Seguro ISSPOL
36
0.22%
IESS Seguro general
793
4.91%
IESS Seguro voluntario
104
0.64%
IESS Seguro campesino
1,616
10.01%
68
0.42%
No aporta
12,665
78.46%
Se ignora
832
5.15%
Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL
Total
16,142 100.00%
5,883
NSA :
Tabla 17: Aporte o afiliacin a la Seguridad Social
2.6.3 OTROS SEGUROS.

A nivel de pas, los ciudadanos tienen poca disposicin de contratar seguros
adicionales a los que brinda el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
dentro de los que ms predominan son los de salud o medicina prepagada.
GAD
MUNICIPAL
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Por lo general el mercado de los seguros de vida, accidentes bsicamente

son los contratados de forma obligatoria por las empresas prestadoras de
transporte pblico, y en los ltimos aos el SOAT que es obligatorio.
A continuacin se presenta la distribucin en cuanto a los seguros privados.
Tiene Seguro Privado

Se ignora
4.640%
Si
4.913%
No
90.447%
Grfico No. 7: Seguro Privado
2.6.4 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS.

La atencin de los afiliados al Seguro General y Voluntario se la realiza en
Baha de Carquez, Cantn Sucre lugar donde se encuentra el centro de
atenciones mdicas, donde de ser necesario derivaran al asegurado a los
respectivos hospitales del IESS a nivel nacional.
El Seguro Social Campesino es el nico que posee infraestructura, con los
centros de atencin ubicados en El Tillal, Agua Fra y Valle de Hacha.
Los Dispensarios se encuentran en el Nivel Primario de Salud con
prevencin, promocin, desarrollo comunitario y recuperacin de la Salud
con medicina general, odontolgica y atencin de enfermera.
GAD
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Pgina 85
Cuando el afiliado requiere tratamiento de segundo o tercer nivel pueden

ser transferidos para recibir tratamiento en esos niveles y por prestadores
externos si el caso lo amerita.
Tambin se otorgan prestaciones econmicas de jubilacin y auxilios
funerales.
La atencin en los Dispensarios Mdicos El Tillal y Agua Fra es de
20 horas semanales y en el Dispensario Valle de Hacha se atiende
24 horas semanales.
Fotografa No. 1: Dispensario Mdico El Tillal
Fotografa No. 2: Dispensario Mdico Valle de Hacha
GAD
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Fotografa No. 3: Dispensario Mdico Agua Fra
2.7 HABITAT Y VIVIENDA

De forma general, el pas es deficitario en soluciones habitacionales o
viviendas para la poblacin que constantemente esta creciendo, con una
tasa promedio del 2.1% anual en promedio.
Pero debido a los limitantes en cuanto a niveles de ingresos de la poblacin,
muchas personas se ven en la necesidad de vivir en viviendas de sus
parientes o alquilan a terceros.
En forma global el cantn San Vicente predominan las viviendas en el rea
rural, 55.65% versus el urbano en 44.35%. En Canoa estn incluidas dentro
del rea rural, las viviendas del rea urbana, ya que es una parroquia rural.
2.7.1 OFERTA.
En San Vicente por lo general no se ofrecen planes de vivienda, hay un plan
que se esta promocionando a travs del MIDUVI, pero este se encuentra en
proceso.
GAD
MUNICIPAL
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VICENTE
Pgina 87
Pero planes habitacionales no hay, lo nico es la venta de terrenos en la

Lot. Los Guayacanes, donde se espera pronto se construyan viviendas.
2.7.2 DEMANDA Y DFICIT CUANTITATIVO Y CUALITATIVO.

Si bien es cierto no hay datos oficiales de cual es la demanda cuantitativa y
cualitativa de viviendas, cabe indicar que la mayor concentracin de
viviendas se da en la cabecera cantonal.
A nivel cantonal hay 6862 viviendas, de las cuales el 88.58% se encuentran
ocupadas, el 9.55% desocupadas y el 1.86% en construccin.
Condicin de Ocupacin
Desocupada
9.555%
En construccin
1.861%
Ocupada
88.584%
Grfico No. 8: Condicin de ocupacin de la vivienda
En el futuro hay que tener en cuenta desarrollar proyectos de viviendas

verticales, con las normativas en cuanto a seguridad y construccin
antissmica; ya que el rea de expansin urbana del cantn es limitada por
las colinas que rodean la cabecera cantonal. En la tabla 18 se presentan
tablas de la distribucin de las viviendas en el cantn San Vicente.
GAD
MUNICIPAL
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Tipo de Vivienda
rea Urbana
rea Rural
Total
2,335
2,202
4,537
Departamento en casa o edificio
314
69
383
Cuarto(s) en casa de inquilinato
123
28
151
42
83
125
113
1,143
1,256
Covacha
66
132
198
Choza
23
104
127
Otra vivienda particular
19
28
47
Hotel, pensin, residencial u hostal
27
32
Cuartel Militar o de Polica/Bomberos
Convento o institucin religiosa
Otra vivienda colectiva
Sin Vivienda
Casa/Villa
Mediagua
Rancho
Total
3,043
3,819 6,862
FUENTE: CENSO DE POBLACION Y VIVENDA, INEC 2010
Tabla 18: Tipo de Vivienda por rea
GAD
MUNICIPAL
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Pgina 89
Tipo de Vivienda
CANOA
SAN VICENTE
Total
1,066
3,471
4,537
Departamento en casa o edificio
41
342
383
Cuarto(s) en casa de inquilinato
26
125
151
Mediagua
46
79
125
799
457
1,256
Covacha
71
127
198
Choza
53
74
127
Otra vivienda particular
13
34
47
Hotel, pensin, residencial u hostal
27
32
Cuartel Militar o de Polica/Bomberos
Convento o institucin religiosa
Otra vivienda colectiva
Sin Vivienda
Casa/Villa
Rancho
Total
2,144
4,718 6,862
Tabla 19: Tipo de Vivienda por Parroquia
Tenencia o Propiedad
CANOA
SAN
VICENTE
Total
766
1,647
2,413
42
96
138
Propia (regalada, donada, heredada o por

posesin)
295
768
1,063
Prestada o cedida (no pagada)
388
817
1,205
Por servicios
131
148
279
Arrendada
85
559
644
Anticresis
15
19
1,711
4,050
5,761
Propia y totalmente pagada

Propia y la est pagando
Total
Tabla 20: Propiedad de la Vivienda
GAD
MUNICIPAL
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Pgina 90
2.7.3 ESTANDARES DEL HABITAT Y VIVIENDA PARA EL BUEN

VIVIR.
La vivienda y el acceso a los servicios bsicos son necesidades que de no
ser satisfechas se asocian directamente a la pobreza. Hay que tomar en
cuenta el dficit habitacional existente en sus dos vertientes, cualitativo y
cuantitativo, siempre dirigido a favorecer aquellos grupos de familias que
por sus condiciones socio-econmicas o tienen la oportunidad de obtener
una vivienda en condiciones adecuadas para ser habitadas, tampoco la
posibilidad de acceder a un crdito dentro del sector financiero privado.
Dada esta situacin
con este segmento poblacional, las
lneas
de
accin para el Buen Vivir deben estar acorde con estas necesidades
habitacionales. Siendo conveniente analizar el
hacinamiento
en la
vivienda, que si cuentan con todos los servicios bsicos y en qu
condiciones de habitabilidad esta la edificacin.
Siendo necesario analizar el nmero de habitantes por vivienda, lo cual nos
permite decir que el nivel promedio de esta zona es de 4,22 habitantes por
vivienda, pero es importante aclarar que en la Costa Norte San Vicente
tiene 5,57 personas por vivienda, en Sucre hay 8,34 personas en cada
vivienda siendo este un valor alto dentro de este territorio, mientras que
Jama tiene 1,24 personas por vivienda, en cambio Pedernales tiene 3.92
personas por vivienda.
En las tablas 21, 22 y 23 se detalla la cobertura que tienen los hogares de
los principales servicios bsicos, que definen los estndares de hbitat y de
vivienda.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
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Cantidades
Procedencia
Agua
del
Porcentajes
Area
Area
Urban
Rura Total
a
l
De red pblica
2,151
Area
Urbana
Area
Rural
Total
826 2,977
82.92%
26.80%
52.45%
De pozo
90 1,014 1,104
3.47%
32.90%
19.45%
De
ro,
vertiente,
acequia o canal
14
295
0.54%
9.12%
5.20%
818 1,084
10.25%
26.54%
19.10%
De carro repartidor
281
266
Otro (Agua lluvia /

albarrada)
Totales
73
143
216
2.81%
4.64%
3.81%
2,594
3,08
2
5,67
6
100.00
%
100.00
%
100.00
%
FUENTE: CENSO 2010, INEC
Tabla 21: Procedencia de Agua entubada
Tipo
Servicio
Higinico
Cantidades
de
Area
Area
Urbana Rural
Conectado
a
red pblica de
alcantarillado
Conectado
pozo sptico
Conectado
pozo ciego
678
Porcentajes
Total
20
Area
Urbana
Area
Rural
Total
698
26.14%
0.65%
12.30%
1,354
1,243 2,597
52.20%
40.33%
45.75%
379
1,014 1,393
14.61%
32.90%
24.54%
Con descarga
directa al mar,
ro,
lago
o
quebrada
19
20
39
0.73%
0.65%
0.69%
Letrina
19
412
431
0.73%
13.37%
7.59%
145
373
518
5.59%
12.10%
9.13%
No tiene
Total
2,594 3,082 5,676 100.00% 100.00% 100.00%
Tabla 22: Tipo de Servicio Higinico
Procedencia de
Cantidades
GAD
MUNICIPAL
Porcentajes
SAN
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Electricidad
Area
Area
Urbana Rural
Red de empresa
elctrica
de
servicio pblico
Total
Area
Urbana
2,335 2,626 4,961
Panel Solar
Area
Rural
Total
90.02%
85.20%
87.40%
11
0.27%
0.13%
0.19%
Generador de luz
(Planta elctrica)
16
24
0.62%
0.26%
0.42%
Otro
49
25
74
1.89%
0.81%
1.30%
187
419
606
7.21%
13.60%
10.68%
No tiene
Total
2,594 3,082 5,676 100.00% 100.00% 100.00%
Tabla 23: Procedencia de la electricidad
Los servicios bsicos son parte del indicador de las necesidades bsicas
insatisfechas, de las cuales a nivel cantonal segn datos del censo de
poblacin y vivienda del 2010, a nivel cantonal tenemos el 74.25% versus
85.13% del censo de poblacin y vivienda del 2001.
CPV 2001
CPV 2010
Cantn
85.13%
74.25%
San Vicente
79.44%
62.75%
Canoa
94.61%
93.41%
Tabla 24: Evolucin NBI
Como se observa en la tabla 24, la parroquia Canoa no ha evolucionado

favorablemente en resolver los problemas socio cultural de la parroquia.
En las ilustraciones 19 y 20 se presentan mapas de las necesidades bsicas
insatisfechas a nivel de sector censal, donde se comparan los datos de los
dos censos, donde se observa la diferencia de porcentajes de una parroquia
con la otra.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 93
Ilustracin 19: Porcentaje NBI en CPV 2001
GAD
MUNICIPAL
SAN
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Ilustracin 20: Porcentaje NBI en CPV 2010
GAD
MUNICIPAL
SAN
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Ilustracin 21: Cobertura Agua Entubada CPV 2001
GAD
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SAN
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Ilustracin 22: Cobertura Agua Entubada CPV 2010
GAD
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SAN
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Ilustracin 23: Red de Alcantarillado CPV 2001
GAD
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SAN
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Ilustracin 24: Red Alcantarillado CPV 2010
GAD
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SAN
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Ilustracin 25: Recoleccin Desechos Slidos CPV 2001
GAD
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SAN
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Ilustracin 26: Recoleccin Desechos Slidos CPV 2010
GAD
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2.8 CIENCIA TECNOLOGA Y SABERES ANCESTRALES

En el cantn la investigacin cientfica esta muy limitada a las tesis de
grado a desarrollarse por los alumnos prximos a graduarse de las
diferentes carreras de la Universidad Estatal del Sur de Manab o en la Laica
Eloy Alfaro, Universidad Tcnica de Manab, ubicadas en Baha de Carquez.
Pero a nivel de empresas o instituciones del estado, la inversin en
investigacin y tecnologa es nula.
Por ejemplo FOCAZNOM esta realizando labores de preservar ciertos
saberes ancestrales, a travs de varias actividades: intercambio de
semillas, charlas de agroecologa, y todos los aos realizan un festival de
Sabores y Saberes, donde se degusta la comida tpica de la zona, y se
presentan actos como amorfinos, chigualos, bailes y danzas entre otros.
2.9 GESTION DEL RIESGO.

Etimolgicamente Manab se define lugar sin agua es por eso que las
mayores amenazas que se presentan en la provincia y en los cantones de la
zona norte, son las siguientes:
Sequas.
Inundaciones.
Deslizamientos
En menor proporcin estn las amenazas de movimientos telricos y

posteriores tsunamis que se puedan originar por los primeros, para lo cual
hay que tomar las debidas precauciones, ya que Ecuador forma parte del
Cinturn de Fuego del Pacfico. Y como prueba de ello fue el terremoto que
sacudi la zona en el ao de 1998.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
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2.9.1 AMENAZAS NATURALES.

2.9.1.1
Sequia.
Por lo general los cantones de la franja costera son los que ms afectados
por la sequa, ya que en la zona de la costa el dficit hdrico puede superar
los 1,000 mm de agua anuales, el cual se reduce paulatinamente al interior
de la provincia, hasta llegar al bosque hmedo tropical, otra excepcin es
en la zona de la Reserva Mache Chindul, donde se tienen precipitaciones
superiores a los 2,000 mm anuales.
La sequia es incrementada con la presencia de el Fenmeno de La Nia,
durante el cual la corriente fra de Humbolt incrementa su presencia,
ocasionando variaciones que incrementa la sequa.
Debido al Cambio Climtico en los ltimos aos, en el ltimo trimestre de
cada ao el cantn San Vicente se ha visto afectado por la sequia que
afecta mayormente a los ganaderos, ya que por lo general a no dar un
manejo adecuado a sus explotaciones, tienen problemas para alimentar a
sus animales, ocasionando que muchos de ellos mueran, previo a la baja
produccin de leche o de carne.
2.9.1.2
Inundaciones.
Las zonas bajas del cantn, especialmente en las reas urbanas y en los
diferentes valles que se encuentran en las microcuencas presentes en el
cantn son susceptibles a inundaciones, especialmente en periodos de altas
precipitaciones como es el Fenmeno del Nio, el cual incrementa la
temperatura del ocano, ocasionando precipitaciones superiores a los 1,000
mm.
Las zonas con alto porcentaje de inundaciones son las reas urbanas de San
Vicente, en el sector de Los Perales, Sector Norte por la quebrada de Agua
Amarga, y en las comunidades de Portovelo y Salinas.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 103
2.9.1.3
Deslizamientos.
Estos por lo general se dan cuando hay altas precipitaciones y el suelo en el

cantn esta mayormente conformado por arcillas expansivas, que sumada a
la alta escorrenta causada por la ausencia de vegetacin (causada por la
deforestacin). Incrementa el riesgo de los deslizamientos, los cuales se
podran dar en los asentamientos en laderas, los cuales son notorios en la
zona de Los Perales en la va a Chone, y en la zona de Briceo, y Canoa en
la zona de la capilla.
En las ilustraciones 27, 28, 29 y 30 se presentan los mapas de Erosin,
Inundacin, Deslizamientos y Ssmico respectivamente.
GAD
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Ilustracin 27: Zonas Susceptibles a Erosin
GAD
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Ilustracin 28: Riesgo de Inundaciones
GAD
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Ilustracin 29: Riesgo de Deslizamientos
GAD
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Ilustracin 30: Riesgo Ssmico
GAD
MUNICIPAL
SAN
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2.10 SEGURIDAD HUMANA

2.10.1
SEGURIDAD NACIONAL.
Dentro del mbito de seguridad Nacional, la Polica Nacional es la que esta a

cargo, esta tiene presencia en el cantn con un destacamento y tres
unidades de Polica Comunitaria, ubicadas en Canoa, Portovelo y Salinas;
consideramos necesario la dotacin de otro UPC21 ubicado en la localidad de
Briceo, ya que este sector densamente poblado, actualmente no se
encuentra atendido en este aspecto.
2.10.2
SEGURIDAD CIUDADANA.
La seguridad ciudadana depende principalmente de la seguridad que

proporcione el elemento Policial.
Exceptuando algunas iniciativas de Brigadas Barriales, las cuales se han
dado en el Sector de Los Perales y Portovelo, por lo general la ciudadana es
indiferente al tema de seguridad, hasta que son afectados, pero por lo
general no participan activamente en este tema.
A nivel de la Microregin Norte, se tiene que hay 95 brigadas barriales con
1830 personas, de las cuales 383 son mujeres, estas agrupaciones se han
incrementado debido a la falta de presencia policial en diversos sectores
especialmente los urbano-marginales.
2.10.3
SEGURIDAD PERSONAL Y FAMILIAR.
En el sector de Los Perales, en la zona de Nueva Esperanza y Santa Martha

se han constituido las denominadas Brigadas Barriales, donde personas de
21
UPC: Unidad de Polica Comunitaria
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 109
un barrio y/o comunidad se juntan y al ser capacitados por la polica,

programas rondas nocturnas para mejorar la seguridad en el sector.
Pero en los ltimos aos se han incrementado los robos y estruches, lo cual
se debe principalmente al incremento del desempleo, subempleo, entre
otros.
Con la inauguracin del puente Los Caras, lo cual incremento la movilidad y
por tanto el flujo de personas tanto a nivel local, intercantonal y provincial,
lo cual incremento tambin el flujo de antisociales, actualmente no se
tienen estadsticas actualizadas de los principales delitos que se cometen en
la zona.
2.10.4
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS
A nivel nacional los organismos encargados de llevar el control de la

seguridad humana, son el
Direccin de Rehabilitacin Social y la
Comandancia General de la Polica.

En la provincia existen tres tipos de centros de rehabilitacin, el Centro de
Adolescentes Infractores (CAI) est ubicado en el cantn Portoviejo, el
Centro de Detencin Provincial (CDP) y el Centros de Rehabilitacin Social
(CRS).
En San Vicente no se encuentra ninguno de estos centros de rehabilitacin,
solo en la parroquia urbana Lenidas Plaza se encuentra el Centro de
Rehabilitacin Social, donde son recluidos los ciudadanos privados de
libertad de la zona Norte de Manab.
La infraestructura presente es la siguiente:
Destacamento policial ubicado en la va San Vicente San Isidro.
Tres Unidades de Polica Comunitaria, urbana en Canoa; y rurales en
Portovelo y Salinas.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 110
Las brigadas barriales se concentran en el Sector de Los Perales, Cdla. Elba

Gonzales y en las comunidades de Portovelo y Salinas.
El cantn San Vicente se encuentra en una zona de riego alta, referente a
terremotos, tsunami, inundaciones, por lo que el Comit de Operaciones de
Emergencia, debera tener definido, los albergues, rutas de escape y
evacuacin, lamentablemente esta informacin no se la pudo obtener
durante el tiempo que se realizo este trabajo.
2.11 CULTURA FSICA Y TIEMPO LIBRE

2.11.1
RECREACIN ACTIVA Y PASIVA.
La recreacin en si puede ser diversa. Hay personas que alegran disfrutando

el caminar por el malecn, puente Los Caras, observar un paisaje,
personas, entre otros.
Otros disfrutan haciendo deporte diversos.
Los habitantes de la parte urbana utilizan para recrearse la Playa
Los Perales; la misma que se puso en auge despus de la construccin
del Puente Lo Caras y en la que prximamente se construir un proyecto de
Facilitacin Turstica que no es otra cosa que darle al recurso natural un
atractivo para que pueda convertirse en un lugar de destino tanto del
turista local, nacional o extranjero.
En Canoa existe diversidad de recursos naturales a los que hace
falta algn tipo de obra que les de valor agregado o atractivo a lo que se
tiene.
La iglesia y el parque central han sido regenerarse, el malecn incluyendo
la plaza cvica estn en proyecto de regenerarse y mejorarlos. Todos son
considerados lugares
GAD
recreativos.
Pero
MUNICIPAL
en
la
SAN
gran
mayora
VICENTE
de
Pgina 111
comunidades existe un lugar de recreacin que por lo general es una

cancha deportiva, y otras solicitan la creacin de canchas.
2.11.2
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO.
En lo que respecta a las reas de esparcimiento de juegos infantiles no

tienen y los escasos estn en psimo estado. En las poblaciones en donde
las escuelas o el establecimiento educativo cuentan con una cancha esta es
ocupada para el uso comn de la poblacin, situacin que provoca que se
destruyan ya que nadie se responsabiliza de preservarlo, mejorarlo; siendo
un factor determinante el que estos centros no cuentan con un cerramiento
lo cual permitira controlar su uso de una forma planificada.
2.12 TRANSPORTE.
Existen tres tipos de transportes para la movilizacin y conectividad hacia
los dems cantones.
2.12.1
TRANSPORTE TERRESTRE
San Vicente esta conectado por las siguientes vas a los diferentes destinos.
Va San Vicente - La Margarita, esta en malas condiciones
Va San Vicente-San Isidro, esta en maleas condiciones
Va San Vicente-Jama-Pedernales, esta en reconstruccin ser una va
de hormign. Va San Vicente-Baha, Puente en perfectas condiciones
2.12.2
TRANSPORTE FLUVIAL.
Utilizado a pesar del puente Los Caras. Las personas lo utilizan para
transportarse, por el costo de treinta centavos y la costumbre es un
transporte que se mantendr en el tiempo.
GAD
MUNICIPAL
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Pgina 112
2.12.3
TRANSPORTE AEREO.
No esta el Aeropuerto Operativo cien por ciento, sin embargo es de suma

importancia la existencia del mismo no solo para el Cantn
Zona
Norte.
Los
vuelos
que
se
realizan
son
sino para la
en avioneta y por lo
general es para transportar cargas. Y ltimamente se esta empleando como

base para la aereofumigacin de plantaciones de banano ubicadas en el
Cantn Bolvar.
2.12.4
PROMOCION DEL TRANSPORTE PUBLICO MASIVO.
Transporte Tosagua - Baha y viceversa, costo es cincuenta centavos,

la cooperativa parte cada diez minutos desde Baha hasta Canoa, el costo
desde San Vicente a Canoa o a Baha es de cincuenta centavos.
Transporte COACTUR, Reina del Camino, utilizan la Va La Margarita,
la
ruta
es Portoviejo, San Vicente, Pedernales y viceversa. El costo del
pasaje es de dos dlares, desde San Vicente a Portoviejo, San Vicente a

Pedernales es de dos dlares cincuenta.
GAD
MUNICIPAL
SAN
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Pgina 113
3 SISTEMA AMBIENTAL
GAD
MUNICIPAL
SAN
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Pgina 114
3.1 SNTESIS
Para actuar de acuerdo a las caractersticas particulares de cada zona
geogrfica, es necesario en primer trmino contar con una serie de
instrumentos
tcnicos
legales,
que
permitan
identificar,
valorar,
cualitativa como cuantitativamente, aspectos de mayor relevancia e impacto

en el territorio.
Desde una perspectiva integral y multisectorial urge una mayor vinculacin
y articulacin posible con los diferentes estamentos del sector pblico y
privado, en congruencia directa con una visin holstica del territorio que
permita incorporar las mltiples necesidades y problemas de los diversos
sectores bajo un mismo esquema de planificacin.
El Ordenamiento Territorial es definido como un proceso mediante el cual se
orienta la transformacin y ocupacin de los espacios, tiene como funcin
encontrar la equidad social y el mejoramiento de la calidad de vida y del
medio ambiente, a travs de polticas y estrategias en el corto, mediano y
largo plazo.
El objetivo es aportar con directrices para la planificacin del territorio, en
especial determinar problemas y soluciones para su adecuada gestin.
Estas pautas se constituyen en elementos que comprometen el accionar
diario, para configurar enfoques integradores, comunicativos e informativos,
resultado de una planificacin concertada desde lo nacional a lo local.
Directrices cuyo contenido se delinea en el Plan de Gestin, puestas de
manifiesto operativamente a travs de Objetivos Estratgicos de Desarrollo,
su accionar se sustenta en actividades de ndole institucional, sumado esto
a los aportes obtenidos de los actores locales producto de socializaciones
continuas, desarrollando el sistema de gobernanza que fortalece la toma de
decisiones entre instituciones y actores locales.
GAD
MUNICIPAL
SAN
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Pgina 115
3.2 IDENTIFICACIN
ANLISIS
DE
LA
PROBLEMTICA AMBIENTAL LOCAL

El trabajo en este sentido se orienta a proveer
con informacin de primera fuente obtenida
durante las visitas a las diferentes comunidades
(Anexo 1) del cantn San Vicente, cumpliendo
de
forma
especfica
con
los
siguientes
lineamientos (Anexo 2):

i.
Informacin que fuera socializada en

la asamblea cantonal de diagnstico y
priorizada en la asamblea de
identificacin de propuestas de
intervencin. Esto permiti establecer
el Plan de Gestin durante la
construccin del PDOT. Este Plan de
Gestin sera luego convertido en
Objetivos Estratgicos de Desarrollo,
y estos a su vez en Programas y
Proyectos.
Identificacin y Anlisis de la problemtica ambiental local, en donde

se destacan las principales dificultades en funcin de la percepcin de
la poblacin; y,
Estrategia y Diseo del Plan de Gestin,22
ii.
Por concertacin se entiende al

acuerdo entre dos o ms personas o
entidades sobre un asunto, cohesin
a la unin intima o estrecha entre los
elementos de algo. En el sentido
estricto de la participacin ciudadana,
estas dos palabras son utilizadas para
denotar la necesidad de acordar un
nuevo modelo de desarrollo en funcin
del nuevo ordenamiento jurdico, y en
la unin de una serie de elementos
que permitan la implementacin de un
nuevo modelo de gestin institucional.
mediante el cual es posible delinear y articular

perfiles de proyectos que propendan a establecer
soluciones
los
problemas
priorizados,
permitiendo, por ende, la construccin de mejores

condiciones de vida acorde al sistema.
Estas actividades fueron
complementadas mediante una serie de enfoques

integradores,
cohesin
entre
como
estos,
medios
la
concertacin
para
fomentar
la
participacin ciudadana, vinculando a los grupos

de inters (actores locales) de acuerdo a los
requerimientos de los diferentes sistemas de
actuacin (econmico productivo, sociocultural,
22
Esta problemtica ambiental local

se sustenta en la necesidad inmediata
de construir e implementar en el
cantn San Vicente una planificacin
ambiental eficiente y prctica, acorde
a mtodos y estrategias que conlleven
a la sustentabilidad ambiental y a la
sostenibilidad econmica, es decir, a
una gestin ptima del territorio. Bajo
esta premisa, tanto la Identificacin y
Anlisis, as como la el Plan de
Gestin, surgen de una visin objetiva
de la problemtica ambiental en el
cantn, en demanda de atencin a las
necesidades de mayor apremio.
Detallado en la seccin de PROPUESTA.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 116
ambiental).
De esta forma, fue posible determinar la problemtica ambiental en el
cantn San Vicente, informacin que ha sido validada usando otras fuentes
de informacin, la cual se describe a continuacin.
3.2.1.1
Calidad y Saneamiento Ambiental

3.2.1.1.1
Aun cuando la recoleccin de basura

no es del todo deficiente en el casco
urbano, s lo es en las periferias del
mismo,
especialmente en las
comunidades aledaas como El Tillal,
San Felipe, Santa Rita, Puerto
Portovelo, Portovelo, Salinas, El
Quemadito, y as tambin en la
parroquia Canoa.
Gestin
Integral
de
Desechos
Slidos
En la actualidad, el sistema de gestin de
desechos slidos en el cantn San Vicente se
traduce en acciones concretas de generacin,
recoleccin y transferencia de la basura domiciliaria, de lo cual su destino

final es el botadero municipal a cielo abierto que funciona en la va que
conduce hacia la parroquia San Isidro. Es decir, no existen actividades
adicionales vinculadas con la clasificacin intradomiciliaria de la basura, el
tratamiento adecuado de esta basura a travs de un sistema apropiado de
reciclaje y de reutilizacin de los materiales para fines de diversa ndole
(entendido todo esto como un sistema integral).
Sobre este tema en particular, existen algunos estudios23 e iniciativas que
han procurado abordar de una u otra manera el problema de la gestin de
desechos slidos en el cantn. Cabe resaltar que estas iniciativas, unas
parcialmente exitosas y otras no tanto, han carecido de la integralidad
(Anexo 3) que demanda una problemtica de esta magnitud, gestando un
trabajo poco eficiente y con escaso impacto en el territorio.
23
FUNDACIN SANTIAGO DE GUAYAQUIL (2010) Lnea Base de la Gestin de Residuos Slidos en el cantn
San Vicente.
PROGRAMA DE MANEJO DE RECURSOS COSTEROS (2007) Estudios para el tratamiento de los Desechos Slidos
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 117
En cuanto a la estructura municipal relacionada
Para el cierre tcnico del botadero, se

deben considerar, al menos, estos
aspectos: Recopilacin de informacin
inicial; Servicio de vigilancia, cerco y
puertas, caseta de control y vas de
acceso; Definicin y restriccin final
del
sitio
una
vez
saneado;
Estabilizacin fsica del botadero
mediante la conformacin de celdas;
Sistemas de captacin y control del
gas; Sistemas de captacin y control
de lixiviados; Desvo y control de
aguas lluvias; Seleccin del material
de cobertura y de filtros; Seleccin
del equipo mecnico para el desarrollo
de los trabajos; Establecimiento del
sistema de seguimiento y monitoreo;
Control de incendios, de insectos y
roedores; Recuperacin edfica y
paisajstica, etc.
Alcantarillado.
municipio
no
infraestructura
con el sistema de gestin de residuos slidos, la

misma
poco
administrativos,
conveniente
tcnicos,
en
trminos
operativos
organizativos. Administrativamente esta gestin

la
realiza
el
Departamento
de
Higiene
Ambiental y de Servicios Pblicos, quien

tiene a su cargo tambin la gestin de los
Servicios
Tcnica
cuenta
fsica
es
Pblicos
operativamente,
con
mucho
la
menos
Agua
Potable
el
debida
con
de
la
capacidad operativa adecuada para efectuar tan

interminable y extenuante tarea como lo es la
provisin del servicio pblico referido a la
recoleccin de los desechos slidos. De forma
anloga, la estructura organizativa pertinente al
orgnico funcional vigente limita la capacidad de
gestin por parte del mismo municipio con
relacin al manejo y gestin de los desechos
Actividades
que
demandan
mayormente la atencin por parte del
personal adscrito al departamento
son: Abastecimiento de agua a
diferentes comunidades y barrios del
cantn; Mingas de limpieza en los
diferentes barrios; Limpieza de playas;
Recoleccin de basura en diferentes
sectores del cantn; Limpieza en el
botadero de basura a cielo abierto;
Lavado del centro comercial; Atencin
de solicitudes de evacuacin de pozos
spticos; Atencin de solicitudes de
conexin de alcantarillado, Evacuacin
de pozos spticos del camal y centro
comercial municipal; Atencin de
trmites en el cementerio general;
Atencin al faenamiento de ganado
bovino/porcino en el camal municipal;
Elaboracin del cronograma de trabajo
a ser implementado por los policas
municipales.
slidos (Anexo 4).

En la zona rural del cantn no se provee con este tipo de servicio,
recurriendo sus pobladores a cualquier forma de disposicin final de la
basura: quema a campo abierto, por lo general, la prctica ms comn,
enterrarla en algn agujero de tierra, o botarla en alguna zanja o quebrada
contigua. Causas atribuibles a esta falta de servicio pblico se pueden
mencionar la distancia que existe entre la cabecera cantonal y la mayor
parte de comunidades rurales, y la alta dispersin de las mismas a lo largo
y ancho del territorio. Esta clase de servicio en la zona rural es
prcticamente inviable, razn por la cual es ms factible recurrir a otras
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 118
alternativas de recoleccin y reciclaje de desechos slidos en esta zona

(e.g. actividades de acopio de envases plsticos para su posterior
reutilizacin).
Dos temas adicionales que demandan de atencin importante por parte de
las autoridades municipales guardan relacin concreta con la disposicin
final de los residuos slidos. En primer lugar, est el botadero municipal a
cielo abierto donde en la actualidad se vierte la basura recolectada en la
ciudad y en sectores aledaos. Actualmente se discute el cierre de este
botadero, con la finalidad de aprovechar el relleno sanitario que se
encuentra ubicado en el sector del Tambeo. En realidad, los esfuerzos
deberan estar centrados en planificar el cierre tcnico del actual
botadero de basura, lo cual significa poner en marcha una serie de
actividades de diversa ndole durante un tiempo determinado, esto al
menos, durante gran parte del ao por venir.
Por otro lado, est el relleno sanitario del Tambeo, obra sobre la que se
han invertido ingentes cantidades de dinero, y que en la actualidad, se
encuentra en franco proceso de deterioro. Para muchos es conocido que
este relleno sanitario se encuentra ntegramente ubicado en la formacin de
una microcuenca aluvial, de gran amplitud y extensin, y de marcado
declive en su terraza principal (pendiente media 20 %). Incide ms an
en esta situacin la direccin principal de la llanura aluvial, cuya orientacin
cardinal da en direccin al Levante (parte ms alta, y en donde confluyen
un sinnmero de pequeas y medianas quebradas) con salida hacia el
Poniente (donde se dan varios asentamientos poblacionales).
Este tipo de situaciones limitan estrictamente la posible utilizacin del
relleno sanitario, coincidiendo aqu de forma plena con las conclusiones
encontradas en el documento Lnea Base de la Gestin de Residuos
Slidos en el Cantn San Vicente, las que para fines prcticos se citan a
continuacin:
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SAN
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Pgina 119
La ubicacin del relleno sanitario en el sitio previsto por el proyecto,

representa un serio riesgo por los altos caudales de drenaje que
eventualmente podran presentarse. Al no existir estructuras de drenaje con
capacidad suficiente para conducir los caudales de las crecientes se
producira la inundacin del relleno y eventualmente su destruccin y el
transporte del material de relleno (basura) hacia la salida de la cuenca.
Una utilidad prctica a este sitio seria destinarlo
De acuerdo con los datos del Censo
2010, se estima que alrededor del 46 %
de la poblacin del cantn San Vicente
se asienta de forma principal en la zona
rural y perifrica. A la par, se cuenta a
la Agricultura, Ganadera, Silvicultura y
Pesca entre las actividades con mayor
ocupacin
de
mano
de
obra
no
calificada ( 35 %).
como
vivero
municipal,
como
sitio
de
reciclaje de envases plsticos de diversa

fuente, lo cual coincide absolutamente con las
propuestas que se encuentran recogidas en el
presente documento, as como tambin en el
resto de sistemas considerados en el PDOT.
3.2.1.1.2
Gestin Integral de Desechos Plsticos Agrcolas
Otra de las graves afectaciones puestas de

manifiesto
durante
los
recorridos
visitas
realizadas a las diferentes comunidades son la

incorrecta
manipulacin
posterior
disposicin final de los envases plsticos de

agroqumicos, los cuales son utilizados de forma
indebida e indiscriminada por gran parte de la
Por ejemplo, en el sistema Econmico

Productivo se plantea la puesta en
marcha
de
actividades
de
extensionismo rural, enfocadas al
tema de la transferencia tcnica en el
cultivo de especies agrcolas y
maderables. Por su parte, el sistema
Ambiental contempla la puesta en
marcha
de
actividades
de
reforestacin y de proteccin de los
ecosistemas sensibles como son los
bosques.
poblacin rural dedicada de forma preferente a

labores agrcolas.
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Pgina 120
Entre
Otras sustancias contaminantes que
contribuyen de manera importante al
deterioro de la calidad ambiental al
ser liberadas a la atmsfera son los
xidos de azufre (SO) y la produccin
de gas metano (CH4),
aportando
activamente al efecto invernadero.
estos
insecticidas,
se
cuentan:
funguicidas,
fertilizantes,
plaguicidas
herbicidas.24 Son ampliamente conocidos los

efectos derivados de estos agroqumicos y sus
posibles consecuencias sobre la salud humana,
afectando por igual a los recursos aire, agua y suelo.

A largo y corto plazo la exposicin humana a
agroqumicos produce efectos que generalmente
han estado asociados al incremento de riesgo de
padecer ciertos tipos de cncer, lo cual ha sido
observado de forma complementaria en las familias
de los agricultores (esposa e hijos), y en el grueso
de la poblacin afincada en zonas netamente
agrcolas. El efecto de estos pesticidas sobre los
Segn la Organizacin Mundial de la

Salud, asociaciones existentes entre
distintos agroqumicos y diversos
tipos
de
cncer:
HERBICIDAS/Linfoma
no-Hodgkin,
Sarcoma
de
tejidos
blandos,
Carcinoma de prstata; INSECTICIDAS
ORGANOCLORADOS/Leucemia,
Linfoma no-Hodgkin, Sarcoma de
tejidos blandos, Pncreas, Pulmn,
Mamas;
INSECTICIDAS
ORGANOFOSFORADOS/Linfoma
noHodgkin,
Leucemia;
INSECTICIDAS
ARSENICOSOS/Pulmn,
Piel;
HERBICIDAS TRIAZNICOS/Ovario.
ecosistemas repercute de forma directa sobre la

calidad de vida de la poblacin, es decir, sobre la biota que da sustento a
esta vida misma.
En el caso concreto de envases vacos de
Se estima que un envase plstico de
cualquier naturaleza puede permanecer
cientos
de
aos
en
el ambiente,
pesticidas,
es
comn
notar
la
inadecuada
disposicin final de los mismos, siendo arrojados
inundando vertederos, playas, mares,

bosques,
sin
que
puedan
ser
absorbidos por el entorno. Existen

cincuenta diferentes tipos de plsticos,
entre
los
principales,
Polietileno
Teriefalato PET, Polietileno de Alta

Densidad PEAD, Cloruro de Polivinilo
PVC, Polietileno de Baja Densidad
PEBD, Polipropileno PP, Poliestireno PS.
campo
abierto
donde
permanecen
la
intemperie por prolongados periodos de tiempo,

exponiendo a la poblacin y a los recursos agua
y suelo al efecto de una posible contaminacin
cruzada. Otra condicin por dems inadecuada
es de la quema de estos mismos envases plsticos, combustin que genera
24
Aqu se utiliza de forma indistinta el trmino agroqumicos o pesticidas para denotar las
caractersticas toxicas de los tems que se detallan a continuacin: insecticidas, funguicidas, plaguicidas
y herbicidas.
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Pgina 121
compuestos orgnicos persistentes altamente txicos presentes no solo en

el aire, sino tambin al depositarse en los alimentos por efectos de la
dispersin (sea esto en forma de roco, polvo, o en estado de vapor).
Esta dispersin de contaminantes provocada por la combustin (invisible e
inodora), tiene la capacidad de persistir en el ambiente durante das,
semanas o hasta meses debido a la incidencia que tienen ciertas sustancias
qumicas voltiles al evaporarse y fijarse en diferentes sustratos o
elementos. Una de las sustancias liberadas fruto de esta combustin son las
Dioxinas, conocidas por sus efectos cancergenos en los humanos, dadas
sus propiedades teratognicas (malformaciones en el feto) y carcinognicas
(aparicin de tumores malignos). La liberacin al ambiente de este tipo de
sustancias ocurre de forma invariable en el cantn, emanacin que se
genera de la combustin diaria de cientos de toneladas de desechos
plsticos (de toda clase y tipo) en el botadero municipal.
Es urgente emprender en acciones que permitan la recoleccin y
eliminacin adecuada de los envases vacos de pesticidas (Anexo 5),
cumpliendo de esta manera con una mejora sustancial en la calidad de
vida de la poblacin rural en el cantn San Vicente, as como tambin
en el aseguramiento de los derechos de la naturaleza y la debida proteccin
de los ecosistemas acuticos y terrestres.
3.3 DIAGNSTICO DE SITUACIN

3.3.1 Inequidades y Desequilibrios Socio Territoriales
Una vez realizado el anlisis del diagnstico de situacin a partir de la
identificacin y anlisis de la problemtica ambiental de mayor relevancia
en el cantn, resulta necesario esquematizar la informacin contenida en el
mismo de forma tal que sea posible establecer los factores que han dado
lugar a la situacin observada para as definir la estrategia de adaptacin y
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Pgina 122
de escenarios posibles (propuesta) que conlleven a un desarrollo sistmico

en el territorio.
Concomitante al tema de Calidad y Saneamiento Ambiental, dos
situaciones de urgente atencin han sido primordialmente identificadas: la
gestin
integral
de
Desechos
Slidos
de
Desechos
Plsticos
Agrcolas.
3.3.1.1
Gestin Integral de Desechos Slidos25
En el Ecuador an persisten serios problemas estructurales referentes a la

adecuada gestin de los desechos slidos, tanto su administracin como el
servicio resultan actividades sumamente complejas y constituyen un reto
importante para un gran nmero de entidades pblicas y privadas. Esta
situacin se ve reflejada de forma implcita al notar que tan slo el 14 % de
los desechos slidos producidos en el pas tienen como destino final los
rellenos sanitarios, el resto es dispuesto de forma arbitraria en botaderos a
25
SOLZ MF (2011) Metabolismo Social del Desecho. Ecuador Anlisis Crticos de Casos. Accin Ecolgica.
91 pp.
ERASO D (2011) Modelos de Gestin dentro del Proyecto de Apoyo a la Gobernabilidad y Fortalecimiento
de la Gestin Pblica en Atencin al Manejo de Desechos Slidos en las Municipalidades de Jama, San
Vicente y Puerto Lpez, Provincia de Manab. Unin Europea / Fundacin Santiago de Guayaquil. 37
diapositivas.
SOLZ MF, MALDONADO A (2011) Anlisis del impacto en salud ocasionado por basurales en Ecuador.
Informe 1: Botadero a cielo abierto del cantn Lago Agrio. Clnica Ambiental Proyecto de Reparacin
Socioambiental. Universidad de Cuenca/Universidad Andina Simn Bolvar/Universidad de Las Amricas.
Alerta Naranja No. 4: 51 pp.
FUNDACIN SANTIAGO DE GUAYAQUIL (2010) Lnea Base de la Gestin de Residuos Slidos en el cantn San Vicente.
TERRAZA H (2009) Manejo de Residuos Slidos. Lineamientos para un Servicio Integral, Sustentable e
Inclusivo. Banco Inter-Americano de Desarrollo. Departamento de Infraestructura y Medio Ambiente.
Nota Tcnica. No. IDB-TN-101. 58 pp.
PROGRAMA DE MANEJO DE RECURSOS COSTEROS (2007) Estudios para el tratamiento de los Desechos Slidos
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS (2001). Eliminacin de la basura (por total de viviendas).
Sistema de Informacin Estadstica Georeferenciada. Cartografa Temtica.
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cielo abierto, en botaderos clandestinos, o en su defecto, terminan

arrojados a los ros, quebradas o terrenos baldos.
Es en la regin Costa donde existen los ms bajos porcentajes, alrededor
del 7 %
de la basura generada se destina exclusivamente a rellenos
sanitarios, siendo este valor muy superior en la regin Sierra y Oriente, con
valores prximos al 18 % y 17 %, respectivamente. Aun as, persisten
problemas latentes con estos estos rellenos sanitarios, tanto en la gestin
integral de los desechos mismos, como tambin en la salud de las
poblaciones adyacentes a estos y su impacto por dems negativo en los
ecosistemas adyacentes. La operacin del servicio no es diferenciada,
manejndose en la mayora de los casos desechos comerciales, industriales,
hospitalarios de manera conjunta con los domsticos.
Por ejemplo, desechos mdicos hospitalarios (jeringas, material biolgico
contaminado),
desechos
industriales
(escombros,
residuos
qumicos,
residuos mineros), desechos agrcolas (envases plsticos, residuos de

pesticidas), desechos electrnicos (equipos electrnicos en general) y
desechos radioactivos (residuos que emiten radioactividad) no cuentan con
un tratamiento apropiado de recoleccin, transporte y disposicin final. En
ciudades medianas y pequeas la participacin del sector privado es
mnima, la participacin comunitaria relativamente escasa en las decisiones
del sistema.
La generacin per cpita de desechos slidos en el sector urbano se ubica
en 0,686 Kg/da-habitante, el costo promedio relacionado al manejo bordea
los 43,05 dlares/tonelada. El cobro del servicio se lo hace de diversas
formas, en unos casos, a travs de las planillas de energa elctrica o de
agua, y en otros, mediante el cobro de tarifas diferenciadas para el servicio
urbano de recoleccin y disposicin de desechos slidos. Los factores
relacionados a la produccin per cpita de basura dependen esencialmente
del nivel econmico, social, cultural, y de la ubicacin geogrfica del
territorio en particular. A medida que aumenta la cantidad de desechos
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slidos
producidos
proporcionalmente,
por
se
habitante,
acrecienta
el
la
costo
del
servicio
descarga
de
residuos
aumenta
sobre
el
ambiente, causando una merma cuantiosa en la vida til de los rellenos

sanitarios.
DESCRIPCIN
MANAB (%)
GUAYAS (%)
PICHINCHA (%)
Por carro recolector
51
73
85
Arrojan en terreno baldo o quebrada
14
La queman o entierran
30
18
Otras formas
Fuente: INEC (2001) Eliminacin de la basura (por total de viviendas). Sistema de Informacin Estadstica
Georeferenciada. Cartografa Temtica. Sistema Integrado de Consultas / Elaboracin: Autor
Tabla 25: Disposicin Desechos Slidos
En el pas las diversas formas de recoleccin o eliminacin de basura

demuestran
diferencias
bastante
marcadas,
entre
estas:
por
carro
recolector (76 %), arrojan en terreno baldo o quebrada (5 %), la queman

(15 %), la entierran (2 %), la arrojan al ro, acequia o canal (1 %), otras
formas (1 %).26 Hay que tomar en consideracin que si bien estos
porcentajes representan de forma generalizada una tendencia, es dable que
en las zonas rurales estos porcentajes cambien completamente.
La razn principal que los carros recolectores muy difcilmente llegan a
cubrir estas rutas dada la alta dispersin y lejana de los poblados y caseros
rurales, situacin ya referida en el diagnstico de situacin. Lo que es una
constante es el destino final de estos desechos, siendo la excepcin unas
pocas ciudades donde se ha venido trabajando en cierta medida de manera
correcta en la recoleccin y disposicin final de los desechos slidos (e.g.
Quito, Guayaquil, Loja, Cuenca). En el Anexo 6 se presenta en forma de
26
SOLZ MF, MALDONADO A (2011). Datos obtenidos de la obra citada.
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mapas una cantidad importante de informacin que ilustra de forma

apropiada la situacin actual de los desechos slidos en el pas.
En la provincia de Manab, la disposicin final de los desechos slidos ocurre
de la forma que se detalla (se incluyen las dos provincias ms grandes para
fines comparativos):27
El cuadro anterior nos presenta algunas situaciones interesantes, datos
sobre los cuales no repercute en mayor medida la distancia en el tiempo
transcurrido (expresado en funcin de la generacin per cpita de basura),
ya que de acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010, la
provincia de Manab presenta una variacin escasamente significativa en
cuanto a su distribucin poblacional, contribuyendo con el 9,8 % y 9,5 % de
su
poblacin
al
aporte
nacional
para
los
aos
2001
2010,
respectivamente.
Por tanto, es posible indicar que durante los ltimos diez aos en la
provincia se ha avanzado muy poco en la gestin de desechos slidos,
existiendo diferencias casi abismales en comparacin con la provincia del
Guayas o Pichincha. Dejando de lado la recoleccin por carro recolector, y
se comparan directamente las cifras que siguen a continuacin (otras
formas implica que la basura no es recogida), en Manab esta proporcin
alcanza el 49 %, en Guayas el 27 % y en Pichincha el 15 %. Son evidentes
las graves falencias que existen en la provincia en la recoleccin, transporte
y disposicin final de los desechos slidos, existiendo avances muy tibios en
relacin a este tema, debido primordialmente, a que no existe una
planificacin coherente por parte de las instituciones pblicas encargadas de
llevarlo adelante, y con ello, la ausencia de un liderazgo preclaro que
permita vislumbrar el camino a seguir.
27
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS (2001). Datos obtenidos de la obra citada.
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En el caso del cantn San Vicente, esta situacin no es del todo mejor,
tornndose hasta cierto punto manejable, como lo es la recoleccin y
transporte, y compleja, como lo es la disposicin final de los desechos
slidos. El tema de la gestin de desechos slidos en el cantn ha sido
abordado desde varios frentes, en unos casos contando con el apoyo de
instituciones del sector pblico, en otros, a travs de organizaciones de
diversa ndole, pero siempre, con muy pocos o escasos avances.
De forma especial resalta el estudio desarrollado por la fundacin Santiago
de Guayaquil en el que se establece la Lnea Base de la Gestin de
Residuos Slidos en el cantn San Vicente, donde se pone especial nfasis
en el tema del nuevo relleno sanitario, resaltando lo que a continuacin se
anota:
Sin embargo de ello la nueva administracin an no lo ha puesto a
funcionar, aduciendo las siguientes razones:
No est de acuerdo con la ubicacin del relleno, por considerar el

rea peligrosa en caso de una fuerte lluvia o incluso inundaciones
ocasionadas por el Fenmeno del Nio.
Es necesario anotar que la implantacin de la macrocelda obstruye el

drenaje natural que escurre por la microcuenca en poca invernal.
No cuenta con el equipo mnimo de maquinaria que, de acuerdo al

Manual de Operacin y Mantenimiento, necesita para operar el
relleno.
De acuerdo al Convenio celebrado, la municipalidad debe construir

(como contraparte y por etapas), las chimeneas de control para el
biogs producido, debido a la descomposicin orgnica de la basura.
El Municipio tambin tiene que construir el cerramiento del sitio y las

casetas de control y administracin del relleno sanitario.
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Como consecuencia de todo esto el relleno sanitario construido an no es

utilizado porque no se ha podido comprobar su funcionabilidad.
De acuerdo con datos del mencionado documento, el cantn genera 9,5
toneladas/da de basura, lo que equivale a 0,86 Kg/da-habitante (con una
poblacin estimada de 23.819 habitantes).28 Para la gestin de los desechos
slidos el municipio destina alrededor del 16 % de su presupuesto anual,
subvencionando en gran medida este servicio ( 86 %), lo que sumado al
alto costo operativo correspondiente al pago del personal adscrito a estas
tareas ( 80 %) lo convierte en uno de los ms ineficientes y poco efectivos
de los servicios municipales. De las conclusiones que cita el estudio, se
menciona que existe un porcentaje estrecho entre las personas que estaran
dispuestas a pagar por el servicio de recoleccin de basura ( 42 %) y
aquellos que no lo haran ( 58 %), lo que indica claramente que es posible
establecer un sistema diferenciado de recoleccin de basura (valorizarla
econmicamente), y con esto, hacer ms eficiente el servicio.
Es importante resaltar, como se menciona en el estudio, la percepcin
ciudadana sobre el servicio de recoleccin y transporte en el cantn,
notndose opiniones que consideran ptimo el servicio brindado en los
barrios ms centrales del casco urbano, por el contrario, personas de la
zona rural lo consideran ineficiente e inexistente, por decir lo menos.
Situaciones que evidencian la necesidad de atender de manera urgente el
tema de la disposicin final de los desechos slidos en el cantn, mediante
el diseo de una agenda de trabajo y una hoja de ruta que permita primero,
el cierre tcnico del botadero actual, y segundo, la optimizacin en la
gestin del servicio de desechos slidos.
28
Al parecer este valor estara sobrevalorado ya que de acuerdo a los datos del Censo de Poblacin y
Vivienda el cantn San Vicente cuenta con una poblacin de 22.025 habitantes.
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3.3.1.2
Gestin Integral de Desechos Plsticos Agrcolas29
La actividad agrcola con el pasar de los tiempos ha ido transformndose de

un sistema de produccin extensivo a otro de carcter intensivo, jugando
un papel substancial la especializacin y tecnificacin de los cultivos. Esto
ha constituido un incremento notable en la utilizacin de una amplia gama
de servicios de origen agrcola, como los plsticos, los cuales a diferencia de
otros
componentes
no
se
degradan,
acumulndose
en
los
campos
provocando no solo el deterioro paisajstico y la ocupacin del suelo, sino

que tambin, la quema incontrolada a cielo abierto ocasiona un grave
deterioro ambiental al incrementar la produccin de gases atmosfricos que
contribuyen al efecto invernadero y a la degradacin de la capa de ozono,
sumado a la afectacin en la salud humana.
En la actualidad existen diferentes iniciativas que dan valor a este tipo de
desechos (Anexo 7), aadido esto a la importancia en la colaboracin de
los ciudadanos y la implicacin de la administracin pblica, es posible
establecer un sistema que resuelva el problema en la eliminacin de este
tipo de desechos. A travs de este sistema se busca ofrecer una solucin
29
FAO (2011) El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentacin 2010 - 2011. Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, Roma. 171 pp.
THE WORLD BANK (2011) World Development Indicators. International Bank / The World Bank. 215 pp.
INSTITUTO GEOGRFICO MILITAR (2010). Atlas Geogrfico de la Repblica del Ecuador. Secretaria Nacional
de Planificacin y Desarrollo. Primera Edicin. 300 pp.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS (2007). Hogares con tierras, lotes, fincas o parcelas propias.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS (2007). Trabajadores en el sector agropecuario y pesca.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS (2007). Hogares que gastaron en pesticidas para las
actividades agrcolas y/o forestales. Sistema de Informacin Estadstica Georeferenciada. Cartografa
Temtica.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA (2006). La Agroindustria en el Ecuador: Un Diagnstico Integral.
Instituto Interamericano de Desarrollo (IICA). Ecuador. 365 pp.
INEC (2000) III Censo Nacional Agropecuario. MAGAP/SICA/NASS. Vol. 1. 63 pp.
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ptima desde el punto de vista de proteccin a la salud humana y de los

derechos de la naturaleza (preservar el capital natural).
Se considera que la poblacin mundial crecer de 6 a 8 mil millones de
personas para el ao 2020, lo cual conlleva claramente a un importante
crecimiento en la produccin agrcola. Esta produccin crece en promedio
un 2,3 % por ao, por encima al crecimiento de la poblacin global que
bordea el 1,7 %, lo cual hace prever un incremento en la produccin de
plaguicidas (produccin estimada en 5 millones de toneladas/ao). Estos
productos, sea en el corto o mediano plazo, muy difcilmente van a dejarse
de usar en el sector agrcola, a pesar de las perspectivas de desarrollar
nuevas formas de combate a las plagas y enfermedades con la ayuda de la
biotecnologa. No obstante, es posible trabajar esta problemtica de forma
individualizada desde otras aristas, ejerciendo control de forma prioritaria
en: origen (planta de elaboracin); transporte (legislacin vigente);
importacin y almacenaje; dosificacin y aplicacin; recuperacin y reciclaje
de envases.
En un pas agrcola como el Ecuador, es previsible razonar como esta
situacin puede incidir de forma negativa en el estado de salud de la
poblacin que tiene como principal rama de actividad la agricultura, y de
forma paralela, como repercute en su entorno ms inmediato, el medio
biofsico. En el cuadro que sigue a continuacin, se puede observar de
mejor manera como se encuentra distribuida la superficie cultivable en el
pas, destacando en la regin costa el alto porcentaje de tierras ( 69 %)
destinadas a actividades agrcolas para diversos fines (e.g. alimentacin
humana y animal, procesamiento industrial, transformacin de productos).
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USO DE SUELO
NACIONAL (%)
SIERRA (%)
COSTA (%)
ORIENTE (%)
Cultivos permanentes
11,83
6,34
21,52
4,41
Cultivos transitorios
8,44
8,30
12,27
1,70
Descanso
1,65
1,79
2,10
0,57
Pastos cultivados
29,00
21,14
35,82
31,23
Pastos naturales
12,84
24,48
5,32
4,83
Pramos
4,59
10,73
0,04
1,42
Montes y Bosques
29,80
25,13
20,64
55,25
Otros usos
1,85
2,09
2,29
0,57
Fuente: INEC (2010) Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua (ESPAC). Ecuador en Cifras:
http://www.ecuadorencifras.com/cifras-inec/main.html / Elaboracin: Autor
Tabla 26: Comparacin Uso de Suelo por Regin.
El aporte del sector agrcola al PIB nacional fue de 12,96 % para el periodo
comprendido entre los aos 1985 2005, cifra que se estima podra llegar a
ser superior al considerar otros encadenamientos (e.g. insumos, bienes de
capital, agroindustria). Para el quinquenio 2000 - 2005 esto signific el 25,1
% de las exportaciones y el 33,9 % del volumen total importado.
Es una contribucin bastante importante el de la produccin agrcola al PIB
nacional, lo que refleja las altas demandas del sistema sobre una amplia
variedad de bienes y servicios, entre los ms perniciosos los envases
plsticos de pesticidas empleados en labores agrcolas.
Produccin que tiene especial incidencia en la provincia de Manab, donde el
54 % de los hogares se dedican a labores agrcolas, uno de los ms altos a
nivel nacional si se compara con provincias como Guayas (34 %) o
Pichincha (47 %), territorios con mayor nmero de habitantes. Equiparable
con estos valores, son los hogares con tierras, lotes, fincas o parcelas
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propias, destacando Manab con un 83 %, la provincia del Guayas 72 % y la

de Pichincha 91 %. La diferencia en los valores entre provincias es
imputable al trabajo organizativo que realizan las entidades sociales y
productivas en la sierra.
En Manab la superficie cultivable se acerca al 73 %, de esta cantidad,
aproximadamente el 19 % es utilizada para fines predominantemente
agrcolas (ver cuadro). Este sector junto con la pesca aporta con el 37,3 %
de la mano de obra en la provincia, asimismo, se calcula que las Unidades
de Produccin Agropecuaria30 aportan, respectivamente, con el 38 % y el 62
% de mano de obra permanente y ocasional.
USO DE SUELO
MANAB (%)
Cultivos permanentes
13,03
Cultivos transitorios
5,66
Descanso
1,97
Pastos cultivados
53,93
Pastos naturales
4,68
Montes y Bosques
19,03
Otros usos
1,70
Fuente: INEC (2010) Encuesta de Superficie y Produccin

Agropecuaria Continua (ESPAC). Ecuador en Cifras:
http://www.ecuadorencifras.com/cifras-inec/main.html
/
Elaboracin: Autor
Tabla 27: Tipos de Cultivos/Manab
Es mano de obra que se corresponde con gastos en la adquisicin de

pesticidas para actividades agrcolas, de donde se obtiene que provincias
30
Unidad de Produccin Agrcola es una extensin de tierra de 500 m2 o ms, dedicada total o
parcialmente a la produccin agropecuaria, considerada como una unidad econmica, que desarrolla su
actividad bajo una direccin o gerencia nica, independientemente de su forma de tenencia y de su
ubicacin geogrfica, utilizando indistintamente los medios de produccin en la superficie que la
conforma.
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como Manab (71 %), Guayas (76 %), y Los Ros (80 %) son las que mayor
demanda
generan
en
relacin
esto.
No
sera
extrao
encontrar
porcentajes parecidos a estos en el cantn San Vicente, tomando en cuenta

que la poblacin rural en el cantn San Vicente representa un poco ms del
46 % de la poblacin total, y que en produccin existen unas 6.000
hectreas dedicadas a una importante variedad de cultivos. Esto representa
cerca del 9 % del territorio31 en relacin directa al uso de algn tipo de
pesticida, y de forma especial, a la acumulacin (abandono) de envases
plsticos con las consabidas consecuencias del caso para la salud humana, y
para el capital natural.
Otro de los mbitos de actuacin tiene que ver con el Ordenamiento
Territorial
Ambiental
en
el
cantn,
considera
indispensable
la
conservacin y proteccin (bosques/cuencas hidrogrficas) y zonificacin

(franja de playa y bahas) de sus ms importantes recursos naturales,
amparo bajo el cual se sustentan una infinidad de actividades productivas y
no productivas, de gran valor y de especial relevancia para el desarrollo
presente y futuro del cantn.
31
Valor que se obtiene al hacer las conversiones respectivas, en este caso, las 6.000 hectreas y los
709,43 Km2 de extensin territorial (1 Km2 = 100 Hectreas).
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3.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL

3.4.1 Conservacin
Proteccin
de
reas
Ecosistemas
Sensibles
Aqu se incluyen de forma preferente a los
bosques
primarios
secundarios
las
principales cuencas hidrogrficas existentes en

el cantn. Sobre el primer caso, es relevante el
hecho
de
que
gran
parte
del
territorio
se
encuentra en franco deterioro de sus reas de

bosque, su forma ms comn en parcial o total
estado
de
degradacin,
auspiciado
por
el
Un bosque primario es aquel que no

ha sido afectado por las actividades
humanas, conservando, por ende, su
condicin original.
Un bosque
secundario
se
caracteriza
por
presentar perturbaciones naturales o
artificiales, pudiendo crearse de
diversas
maneras,
desde
la
recuperacin de un bosque talado,
hasta de aquellas prcticas agrcolas y
ganaderas asociadas con la roza,
tumba
y
quema
de
especies
maderables de todo tipo.
desarrollo frecuente de actividades como la agricultura y la ganadera.

Esta degradacin trae efectos contraproducentes
El trmino cuenca hidrogrfica
hace alusin al rea de aguas
superficiales o subterrneas que
vierten a una red hidrogrfica natural
con uno o varios cauces naturales, de
caudal continuo o intermitente, que
confluyen en un curso mayor que, a su
vez, puede desembocar en un ro
principal, en un depsito natural de
aguas, en un pantano, o bien
directamente en el mar.
para el desarrollo del territorio, por un lado,

ocasiona una prdida considerable del rgimen
normal de lluvias (tal y como acontece en la
actualidad) con lo que se afecta gravemente los
caudales histricos de los recursos hdricos, y por
otro,
provoca
procesos
irreversibles
de
desertificacin, alterando bsicamente a una amplia gama de servicios

suministrados
por
medio
de
los
ecosistemas,
principalmente:
agua,
alimentos, regulacin del clima, servicios inmateriales como el ocio y de

apoyo como la retencin del suelo.
Existe un enorme desafo por procurar la conservacin de los escasos
remanentes
de
bosques
primarios,
mucho
ms
por
gestionar
la
recuperacin de aquellas nuevas reas convertidas en bosques secundarios,

debido principalmente a la baja resiliencia de este tipo de bosques para
alcanzar su condicin original. Esto debido a los cambios que se producen
en la estructura y funciones del bosque, lo que deriva en una alteracin del
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equilibrio ecolgico dada la compleja red de interacciones existente entre

las comunidades biolgicas, perturbacin de la sucesin ecolgica y de las
redes trficas, y limitacin en la disponibilidad de nichos ecolgicos.
En cuanto a las principales cuencas hidrogrficas,
El
concepto
de
productividad
biolgica se refiere a la capacidad
de un organismo o de varios de estos
de
producir
materia
orgnica
mediante la transformacin de la
energa qumica (solar) en biomasa.
Por su parte, la biodiversidad,
tambin llamada diversidad biolgica,
hace referencia a las diferentes
variedades de organismos vivos y a sus
ecosistemas
dado
el
desarrollo
evolutivo de la vida en la tierra.
la de mayor importancia la constituye la del ro

Chone
con su afluente
del mismo
nombre,
sistema32 que a lo largo y ancho de su extensin

geogrfica sostiene y sirve un gran volumen de
actividades productivas y no productivas de
cuatro cantones:33 pesca, acuicultura, agricultura,
ganadera, turismo, asentamientos poblaciones
sin planificacin, dotacin de agua para consumo humano, descargas de

aguas servidas y de efluentes industriales.
Dada la importancia que ocupa el estuario del ro Chone en el desarrollo de
los territorios que lo comparten, es poco lo que se ha logrado en trminos
de salvaguardar la integridad de este importante ecosistema estuarino,
existiendo claros indicios de un acelerado deterioro en la productividad
biolgica y en la biodiversidad que este sistema natural sostiene. Casos
concretos lo constituyen las bajas capturas obtenidas por los pescadores
artesanales para una diversidad de especies de peces y crustceos (e.g.
carita, Selene brevortii; robalo, Centropomus robalito; camarn blanco,
Litopenaeus vannamei), as como tambin la ausencia casi permanente de
ciertas especies de moluscos bivalvos otrora fuente de alimento para las
comunidades asentadas en el borde costero (e.g. concha prieta, Anadara
tuberculosa; concha mica, Anadara similis).
32
El sistema en conjunto est referido al Estuario del ro Chone.

Cantones que viven y dependen directamente de los recursos del Estuario del ro Chone: San Vicente,
Sucre, Tosagua y Chone.
33
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Se puede decir entonces que este sistema

De acuerdo a su origen: URBANO:
aguas residuales domsticas, aguas de
lluvia,
depsitos
de
basura.
INDUSTRIAL: residuos slidos y lquidos
procedentes
de
las
actividades
industriales. AGRCOLA: cultivos de
diversa
ndole,
industria
agroalimentaria. De acuerdo a su
permanencia
en
el
tiempo:
PERMANENTE:
infiltraciones
procedentes de la lixiviacin de la
descarga de residuos, vertido de aguas
de
desecho
o
aguas
negras.
ACCIDENTAL: ruptura de tuberas.
TEMPORAL: productos fitosanitarios.
cumple una funcin valiosa sobre la presencia,

reproduccin y desarrollo de especies ya que su
valor social y econmico representa una fuente
importante de ingresos para un grupo numeroso
de personas, as como tambin el acceso seguro
y permanente de alimentos para miles y decenas
de miles de personas en el mbito local y
regional. Lo que da lugar a las interacciones que
permiten el flujo de energa entre los diferentes niveles o cadenas trficas

(alimentarias), sustentadas de forma apropiada por la produccin de esta
amplia diversidad biolgica caracterstica del estuario del ro Chone.
De otro lado est la calidad del agua del estuario,
la cual se ha visto seriamente deteriorada por
una diversa gama de actividades referidas al
origen
la
permanencia
en
el
FSICAS: turbiedad, color, olor, sabor y

temperatura. QUMICAS: pH, acidez,
alcalinidad y dureza. BIOLGICAS:
bacterias, virus, protozoos.
tiempo.
Incluyendo la alteracin de ciertas caractersticas fsicas, qumicas y

biolgicas,
provocando
variaciones
en
su
composicin
condicin,
afectando las normas de calidad que dan sustento al aprovechamiento de

este cuerpo de agua.
En las aguas del estuario, as como tambin en las
aguas de los ros que
drenan hacia este, se ha
detectado la presencia de metales pesados y de

productos
qumicos
sintticos
(residuos
Es posible que el trabajo de un solo

pescador (en funcin de las capturas
obtenidas) beneficie de forma directa a
unas diez familias, proporcionando una
fuente continua de protena animal de
gran calidad.
industriales), compuestos que muy difcilmente son degradados en el

ambiente natural o por las plantas de tratamiento de efluentes, siendo
altamente
txicos,
de
muy
fcil
acumulacin
difcil
eliminacin
(resistentes) una vez depositados en el fondo de deltas, estuarios y ros.

Existe de igual forma, una alta contaminacin asociada a la descarga de
aguas servidas, las cuales son portadoras de patgenos causantes de
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enfermedades de transmisin hdrica, actuando el agua como un medio de

transporte de un sinnmero de microorganismos o virus que afectan de
forma severa el estado de salud de aquella poblacin que, de forma
preferente, emplea esta agua para tareas domsticas.
Contribuye
tambin al deterioro ambiental del estuario
la excesiva
acumulacin de sedimentos en la parte media y baja del mismo, situacin

que ha incidido en la prdida de su espacio navegable (reduccin de las
masas de agua y un decrecimiento de la profundidad), y en un importante
estrechamiento del estuario en varios puntos del mismo (por crecimiento de
barreras arenosas), sitios que en mayor o menor medida provocan el
estrangulamiento de los flujos normales de corrientes, y junto con estas
la dispersin espacio temporal de las especies marinas que habitan estas
aguas.
Causas atribuibles a este fenmeno estn asociadas con las altas
tasas de deforestacin de laderas y colinas, entendido esto como la prdida

de superficie forestal y de la biomasa continua de vegetacin de menor
tamao, ocasionando un aumento de los aportes sedimentarios derivado de
los procesos erosivos ocasionado por la deforestacin.
El desarrollo de la expansin agrcola as como la actividad ganadera son
sealadas de forma reiterativa entre las actividades de mayor demanda de
superficie terrestre para la produccin de alimentos.
3.4.2 Zonificacin de reas y Ecosistemas Sensibles

A diferencia del epgrafe anterior, en el cual se habla de la Proteccin de
reas y Ecosistemas Sensibles, entendido esto como aquellas acciones
mediante las cuales se mantienen las mejores cualidades del entorno en el
que vivimos (sin perturbaciones), en el presente acpite por zonificacin se
entiende aquel proceso mediante el cual se planifica el uso racional de los
recursos naturales, identificando para el efecto unidades
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de manejo
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establecidas acorde a ciertas particularidades:34 cambios en los patrones de

consumo y/o produccin de bienes y servicios ambientales; prevencin de la
degradacin de paisajes y ecosistemas; definicin de los objetos de manejo
(planes) debidamente identificados en los procesos de gestin territorial; y,
sistema de evaluacin que permita medir la capacidad de los planes para
ejercer control sobre los recursos naturales.
Bajo estas consideraciones, y en funcin de la realidad del cantn, a priori
es posible identificar dos unidades de manejo de obligatoria atencin: el
cuidado sobre los bosques primarios y/o secundarios y la explotacin
adecuada de los espacios de playas y bahas. Para el primer caso,
previamente ya se hizo la identificacin y caracterizacin de las posibles
repercusiones dado el deterioro y/o desaparicin de esta unidad de manejo,
dejando aqu sealado implcitamente que dentro de esta unidad se
consideran de forma adicional la recuperacin y
reforestacin de la microcuenca del ro Canoa
ubicada en la parroquia del mismo nombre, as
como tambin aquellas zonas de manglar que
requieren
de
un
adecuado
manejo
conservacin dada su especial importancia en

trminos ecolgicos y socioeconmicos.35
INTERMAREAL, zona donde se dan las

mximas y mnimas mareas, rea de la
playa
que
pasa
sucesivamente
cubierta por efecto de las mareas. Por
encima de este se encuentra la ZONA
SUPRALITORAL (no existe intervencin
de las mareas), y por debajo la ZONA
INFRALITORAL
(inundada de forma
permanente por la presencia de aguas
marinas).
La subsiguiente unidad de manejo considerada guarda relacin con la

gestin (planificacin) de la zona de costa, especficamente la franja que
comprende el rea intermareal y supralitoral del filo costero. Las zonas
costeras son ecosistemas altamente vulnerables y con altas posibilidades de
degradacin ambiental, situacin que repercute de manera directa en el
desarrollo armnico y equilibrado de la sociedad en su conjunto, dando
34
Tanto la definicin de los objetos de manejo as como la puesta en marcha del sistema de evaluacin
se incluyen en la seccin de PROPUESTA.
35
Proyectos detallados en la seccin de PROPUESTA.
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origen muchas veces a diversos conflictos de tipo social, ambiental y

econmico.
El cantn San Vicente no se encuentra aislado de estos problemas, resulta
usual encontrar una inadecuada planificacin de los espacios de suelo
disponibles (en especial la lnea de costa), en estrecha relacin con el
desarrollo turstico, el auge urbanstico, actividades productivas como el
cultivo del camarn y los no propicios asentamientos poblaciones, lo cual
termina en habituales disputas por los espacios de playas y bahas
existentes en el territorio.
El contexto de actuacin es amplio y diverso, requirindose de anlisis
especiales y de modelaciones especficas, tanto para determinar sus
alcances, como para precisar las medidas de prevencin, mitigacin y de
manejo de la zona de costa, espacio de vital importancia para el desarrollo
favorable de un sinnmero de actividades propias del cantn. Razn por la
que entre las medidas de corto plazo y de aplicacin prctica ha sido
incorporar (propuesta) la delimitacin de un rea de playa considerado uno
de los ltimos reductos a ser protegidos ante la vorgine del desarrollo
turstico y urbanstico de vigencia actual en el cantn.
De las playas tursticas existentes, tanto la
Estos
procesos
costeros
estn
directamente
asociados
a
las
dinmicas marinas (e.g. mareas) y
atmosfricas (e.g. vientos), cada una
con su propia escala de actuacin
(espacial, temporal) y de respuesta
(variabilidad) sobre la zona de playa
(e.g. intermareal, supralitoral).
parroquia Canoa como el sitio Briceo evidencian

una agravada utilizacin del recurso
playa,
siendo fcil notar evidentes signos de una

exponencial conflictividad sobre estos espacios
de
playa.
El
mismo
argumento
puede
ser
aplicado con relacin a la capacidad de carga de estos sitios, aforo que es

sobrexcedido durante los periodos de mayor afluencia turstica y junto con
esto, un aumento en la generacin de desechos slidos (basura) situacin
que hace evidente la poca capacidad institucional (cantonal y parroquial)
para gestionar de forma conveniente estos desechos. A esto se asocia
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tambin la escasa capacidad organizativa y eficacia operativa de parte de

los operadores y servidores tursticos presentes en ambas localidades.
Se mencionaba de forma previa la zonificacin de un reducto de playa
procurando evitar los inconvenientes antes indicados, correspondiendo este
lugar con la playa de Puerto Cabuyal, sitio que se encuentra ubicado en el
extremo ms nororiental del cantn, contiguo a la demarcacin sur del
cantn Jama. La zonificacin de este espacio de playa se hace fundamental
en virtud de tres hechos destacados:
Primero, acoge a un ncleo importante de familias quienes viven de
forma permanente en este sitio, sumado a otros poblados vecinos,
configura una estructura poblacional considerable. Si a este nmero
importante de pobladores no se les provee con los medios necesarios y
adecuados para desarrollar de forma armnica su territorio, es muy
probable que acaben de una forma mucho ms precaria de lo que ocurre en
la actualidad. Lo que se busca es que estas personas puedan coexistir con
el desarrollo de su territorio, no excluirlos, mucho menos postergar su
bienestar.
Segundo, esta zona posee una riqueza terrestre y marina excepcionales,
las cuales deben ser aprovechadas de tal forma que el cantn cuente al
menos con una zona turstica de alta relevancia y de verdadero
significado ecolgico. Es uno de los pocos sitios en el cantn en el cual
an es posible conjugar el desarrollo social y econmico con la preservacin
de los recursos naturales.
Tercero, este espacio de territorio permite la puesta en marcha de un
modelo de desarrollo territorial sustentado sobre una estructura de
gestin, administrativa y operativa congruente con las necesidades del
cantn. Es decir, y en concordancia con lo anterior, permite promover
actividades a fin de incrementar acciones para el ordenamiento del sector
costero, fomentar la educacin y formacin para la aplicacin de planes de
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ordenamiento, y consolidar y fortalecer estructuras de
participacin
permanentes a travs de las bases sociales mediante procesos de

orientacin, socializacin y participacin.
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4 SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO

4.1 BASE
ECONMICA
POTENCIALIDADES
TERRITORIALES
San Vicente es un cantn que se define en tres grandes sectores primarios:
1. Agropecuario,
2. Acucola y Pesca,
3. Turstico.
San Vicente basa su produccin en base al sector agropecuario, el cual es
mayormente de subsistencia, donde el 46% de la poblacin vive en la zona
rural y la periferia, el 54% vive en la zona urbana, la cual mayormente se
dedica al comercia, prestacin de servicios, manufactura y al turismo.
El sector Turstico est en franco desarrollo, el cual se ha dinamizado con la
reciente inauguracin del puente San Vicente Baha, lo cual ha
sobrepasado la capacidad hotelera y de servicios de comida, se calcula que
en el feriado de carnaval se estima que llegaron ms de 100,000 turistas,
lo cual magnifico los problemas de:
Abastecimiento de Agua Potable,
Manejo de desechos slidos,
Ordenamiento de uso de suelo,
Congestionamiento de trfico por no contar con vas alternas de
acceso.
El sector Acucola y pesca, el primero fue golpeado por el fenmeno de El
Nio en 1998 y el posterior virus de la Mancha Blanca el cual altero el mapa
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acucola del cantn, antes del fenmeno estaban operativas 1837.88 ha y

actualmente hay 1126.62 ha es decir el sector se ha reducido en un
38.68%. El subsector pesca, tambin ha sido afectado, sobre todo por el
azolvamiento del estuario en las zonas de Horconcitos, Salinas, El
Quemadito, La Estancia, y Portovelo zonas donde las labores de pesca se
han dificultado. La pesca que mayormente se aplica es la artesanal, la cual
emplea embarcaciones como el bongo y canoa con motor fuera de borda, el
97% se dedica a la captura de camarn.
La ilustracin 31 presenta el mapa de uso de suelo del cantn San Vicente,
se recomienda realizar un estudio sectorial de todos los entes productivos
del cantn, el referido mapa se realizo en base a mapas del IGM a una
escala de 1:250,000, se recomienda actualizarlo en escala mxima de
1:25,000.
La poblacin econmica activa del cantn San Vicente se estima segn
datos del ltimo censo en 10,864 personas, es decir el 50.26% del total de
la poblacin, pero de este porcentaje un 9.8% se encuentra desempleado,
hay un gran porcentaje de la poblacin 32.67% estn en el subempleo o
autoempleo, estas personas bsicamente se dedican al comercio, as como
a la prestacin de servicios como el transporte36.
4.1.1 SECTOR AGROPECUARIO

El sector Agropecuario es el ms importante de los subsectores primarios,
ya que en el ao 2010, genero la cantidad de US$ 13,765,384.33 que
representa el 34.10% del total de ingresos generados en el cantn.
Para el presente estudio lo dividiremos en dos grandes grupos de estudio:
36
Moto triciclos, segn asociaciones hay aproximadamente 750 unidades que brindan este servicio en el
cantn, habra que realizar un censo a este sector.
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Agrcola,
Pecuario.
Cada uno de estos sectores con sus
propias caractersticas y problemticas
que deben ser resueltas en el corto,
mediano y largo plazo, para lograr que
la poblacin se desarrolle y mejore su
bienestar.
La informacin recopilada se define
como primaria y secundaria:
Primaria: es la que se obtuvo en los
talleres
realizados
comunidades
en
las
distintas
del
cantn,
principalmente a las de la parroquia

San Vicente, as como la informacin
obtenida
en
la
Asamblea
Fotografa No. 4: Plantacin

Antitcnica de Pltano
de
Diagnstico Cantonal, realizada el 7 de Julio; y la informacin obtenida a

travs de un cuestionario37, que fue entregado al o los representantes de
cada comunidad.
Secundaria: es la que se obtuvo de diferentes fuentes oficiales y varias
fuentes calificadas de varias instituciones, tales como: Censo Agropecuario
2001;
Censo
Porccola
2010;
Censo
Avcola
2010;
datos
oficiales
38
proporcionados por el MAGAP ; Base de Datos del CONEFA; Departamento
37
Cuestionario: Ver formato adjunto en Anexos
38
MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
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de Extensin Rural y Fomento39; Plan De Desarrollo Agropecuario Sostenible

De Manab40; Fundaciones Futuro, Campo y Vida, FOCAZNOM; entidades
bancarias presentes en los cantones San Vicente y Sucre.; entre otros.
En base a la informacin primaria y
secundaria recopilada, se deduce lo
siguiente:
4.1.1.1
El
SECTOR AGRICOLA
sector
Vicente
agrcola
bsicamente
tecnologa
Fotografa No. 5: Plantacin de Yuca
agricultores
que
han
mejorado
cantn
es
clasificndose
subsistencia,
su
del
tecnologa
San
de
baja
como
de
con
muy
pocos
pero
limitadamente,
ocasionando que la productividad sea muy baja si se compara con ciertos

agricultores tecnificados de otras provincias41.
EL sector agrcola recibi mucha
asistencia tcnica y crditos a
partir
de
los
impactos
de
El
Fenmeno de El Nio del ao

1998, inicialmente la Fundacin
Futuro, posteriormente Fundacin
Campo
Vida,
ltimamente
FOCAZNOM,
todas
brindado
brindan
ellas
han
asistencia
Fotografa No. 6: Cosecha de Maz
39
Departamento, perteneciente al GAD San Vicente.
40
Elaborado por el Gobierno Provincial de Manab, 2008
41
Ejemplo: productividad de maz: Manab, 59.4qq/ha; Los Ros, 88 qq/ha; Guayas, 100qq/ha; Loja,
115qq/ha; Bolivia, 173 qq/ha
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tcnica y microcrditos, dos de los factores productivos mayormente

demandados por los agricultores.
Actualmente el Departamento de Extensin Rural y Fomento, brinda
asistencia tcnica, pero sus recursos son limitados, tanto en personal como
en medios, se considera que el trabajo al realizarlo de forma puntual y
sobre todo es ms para solucionar problemas, no para prevenirlos, ya que
en agricultura cuando los sntomas se presentan la produccin ya ha sido
mermada entre el 40 al 50% de lo esperado. Con el anterior esquema se
atienden a unos pocos agricultores, y en la poca invernal, cuando existe
una gran demanda, ya que la mayora de los agricultores solo realizan
siembras aprovechando el agua de la estacin, esta es otra de las
demandas: sistemas de riego.
UPA42
DESCRIPCION
Hectreas Porcentaje
CULTIVOS PERMANENTES
2,078
4,964
7.04%
CULTIVOS CICLO CORTO
1,012
3,439
4.87%
BARBECHO Y DESCANSO
210
2,079
2.95%
PASTOS CULTIVADOS
844
42,857
60.75%
PASTOS NATURALES
34
674
0.96%
MONTES Y BOSQUES
482
14,095
19.98%
OTROS USOS
733
2,438
3.46%
5,392
70,545
TOTALES
FUENTE: ESTADISTICAS PRODUCCION, MAGAP 2010

Tabla 28: Uso de Suelo
Como se observa en la tabla 28 el rea dedicada a los pastos es el 61.71%;

montes y bosques junto a barbecho y descanso representan el 22.93% lo
cual
indica
su
constante
disminucin
ya
que
se
ha
incrementado
paulatinamente el rea de cultivos y pastos, ya que los agricultores y
42
UPA: Unidad de Produccin Agropecuaria
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ganaderos del cantn para aumentar su produccin lo que hacen es

aumentar el rea y no su productividad por unidad.
Los principales cultivos que se dan en el cant San Vicente son los
siguientes:
CULTIVO
UPAS
AJI TABASCO
HECTAREAS PORCENTAJE
25
52.50
0.83%
52.00
0.82%
BANANO
288
537.77
8.47%
CACAO
410
1,010.38
15.92%
CAF
340
656.72
10.35%
43.00
0.68%
HIGUERILLA
50
143.44
2.26%
MAZ DURO CHOCLO
33
34.34
0.54%
803
2,138.14
33.69%
MANDARINA
20
22.50
0.35%
MAN
46
21.76
0.34%
487
823.57
12.98%
NARANJA
13
22.75
0.36%
PLTANO
405
585.89
9.23%
33
48.84
0.77%
106
96.72
1.52%
18
55.53
0.88%
3,090
6,345.85
100.00%
ALGODN
CAA DE AZCAR OTROS

USOS
MAZ DURO SECO
MARACUY
SANDA
YUCA
ZAPALLO
TOTALES
FUENTE: MAGAP, FOCAZNON, CUESTIONARIO, ARCHIVOS PERSONALES
Tabla 29: Distribucin Principales Cultivos
El cultivo de ciclo corto el que predomina es del maz, el cual tiene una baja
productividad de alrededor de 47 qq/ha. Dentro de los cultivos permanentes
los que sobresalen son Cacao, Caf, Maracuy y Pltano, pero todos ellos
con baja productividad, por ejemplo la maracuy produce alrededor de
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8,000 Kg/ha/ao, en la zona de Los Ros se produce en promedio de los

20,000 Kg/ha/ao, con productores de hasta 40,000 Kg/ha/ao.
En los ltimos cinco aos el cacao ha sido sembrado en gran proporcin
pero sin mucha asistencia tcnica, ya que generalmente se ha procedido a
comprar mazorcas seleccionadas de cacao ramilla43 se obtienen las
semillas y se siembran, estos agricultores tendrn que esperar entre cuatro
a cinco aos para iniciar sus cosechas, si hubieran obtenido plantas
injertadas y sobre todo certificadas iniciaran su cosecha a los dos aos
como mximo.
En base a lo anterior se deduce que el mayor problema del sector
agrcola es la asistencia tcnica, ya que el gran porcentaje de
agricultores realiza sus labores de una manera no adecuada y de baja
productividad, aunque ellos manifiestan que lo que les hace falta es riego,
crditos y mejores precios para sus productos.
43
Ramilla: termino mal empleado para la parte de donde se obtienen las yemas para injertar el cacao.
Generalmente se obtiene de plantas seleccionadas.
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Ilustracin 31: Uso de Suelo
GAD
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Ilustracin 32: Distribucin Agrcola
GAD
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4.1.1.2
SECTOR PECUARIO
De manera
general
Latinoamrica,
desde
memoriales
prctica
la
en
tiempos
ganadera
tradicionalmente
sistemas
de
se
bajo
explotacin
convencionales (uso frecuente de

maquinaria
agrcola,
arado
de
suelos mecanizado o con traccin

animal
agrediendo
fertilizacin
el
qumica,
suelo,
uso
de
Fotografa No. 7: Ganado despus del

ordeo
pesticidas y herbicidas en el mantenimiento de potreros, etc.), y adems

extensivos (bajas cargas animales en reas extensas de potrero) y muy
poco eficientes (muy baja ganancia de peso, o muy baja produccin de
leche, o natalidad inferior al 60% anual en cra con intervalos entre partos
que superan los 500 das, es decir, un parto cada ao y medio por vaca).
Por consiguiente, el uso de la tierra
entre la mayora de ganaderos es
bastante improductivo, y la actividad
ganadera como negocio se hace cada
vez
menos
debido
rentable,
en
parte
a la incapacidad de
los productores
para
lograr
una
mayor carga animal por unidad de

Fotografa No. 8: Potrero
sobrepastoreado
superficie en uso ganadero y de

alcanzar una mayor productividad de
sus ganados en sus predios tanto en cada animal como en el hato completo,
y por otra parte, tambin debido a que los costos de produccin estn cada
vez ms elevados.
GAD
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Es entonces fcil prever, que si los ganaderos en el presente no cambian de

forma radical esta manera tradicional de practicar la ganadera, en un
futuro muy pronto van a experimentar serias dificultades de permanecer
firmes en el negocio ganadero, si es que no lo estn experimentando
ahora mismo, pues la tendencia es que los precios de la maquinaria y de los
insumos convencionales sern cada vez ms altos, la valorizacin de los
predios cada vez estar ms elevada y con ello tambin los impuestos,
y llegar el momento en que, ms all de dejar de ganar, comenzarn a
perder el dinero invertido en la actividad ganadera que desempean en los
terrenos de su propiedad.
4.1.1.2.1
Algunas cifras de la ganadera en Ecuador
En lo que respecta a la ganadera en Ecuador, haciendo un anlisis actual de

las estadsticas ms recientes, encontramos que en el pas existe un
inventario ganadero de 4,286,000
cabezas de bovinos aprox. Que
representan 3,338,500 Unidades Bovinas Adultas, las cuales pastorean en

un rea de 4,486,868 Has de terreno ocupado por pastos naturales y
cultivados. De estas cifras se deduce mediante promedio aritmtico que las
ganaderas ecuatorianas en general manejan una carga promedio nacional
de 0.9 cabezas/Ha (0.7 UBA44/Ha). Mientras tanto, en un manejo racional
del pastoreo, mediante el cual la cosecha del pasto que consume el ganado
es sumamente controlada, la carga promedio es de 6 UBA/Ha, incluso se
podra lograr una carga mxima de 10 UBA/Ha.
En consecuencia, las cifras anteriores son la evidencia del mal uso de las
tierras debido a que en el rea pastoreable de Ecuador se manejan bajo
44
UBA: Unidad Bovina Adulta, que equivale a 500 Kg de peso vivo.
GAD
MUNICIPAL
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mtodos convencionales 5 UBA menos de la carga que una ganadera en la

que se practica un manejo racional de pastoreo.
Pero, adems de lo anterior, otra estadstica complementa este diagnstico
de ineficiencia, ya que los promedios de productividad de forraje cuando se
implementa el mtodo convencional de pastoreo son inferiores a 1 kg/m2
(10 toneladas/Ha) de forraje verde fresco, cuando en un manejo controlado
del pastoreo se logra una productividad alrededor de 6 Kg/m2
(60
toneladas/Ha).
El sector pecuario se encuentra dominado por la cra de ganado vacuno, del
cual se tiene registrados a Diciembre del 2010 la cantidad de 31,795
animales segn base de datos del CONEFA, pese a que es obligatorio la
vacunacin contra la fiebre aftosa, alrededor del 7.5% de los ganaderos no
vacuna su ganado, lo cual deja por fuera de estos datos alrededor de 2,384
animales.
Como se observo anteriormente hay alrededor de 43,531 hectreas
dedicadas a pastos, lo cual nos proporciona el siguiente indicador: 0.79
cabeza por hectrea, el cual es en 15% menos que el promedio provincial
de 0.93 cabeza por hectrea.
En cuanto a la produccin de leche esta tambin es deficitaria, aunque se
usa el parmetro de litro leche/vaca/da45 este es promedio en 2.84
lt/vaca/da similar al provincial pero inferior al regional en un 24.27% y
inferior al nacional en un 46.52%.
La baja productividad en la leche y en la carne esta relacionada con el uso
extensivo de los potreros, mal manejo de pastos en poca de abundancia
(invierno), ya que los ganaderos no aplican nueva tecnologa como el
ensilaje que tiene ms de 4,000 aos de antigedad.
45
Este parmetro no es el adecuado, debera emplearse el de litros/hectrea/ao
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Hay un dicho popular que dice: para ser ganadero, primero hay que ser
agricultor ya que el mayor problema de la ganadera del Cantn San
Vicente y de la Costa Ecuatoriana es la provisin de alimento econmico
para el ganado, es por esto que los ganaderos tienen que dedicarse primero
a producir alimentos, y la principal fuente son los forrajes que deben ser
manejados como cultivos.
Adicionalmente todo ganadero debe tener una visin empresarial, por
ejemplo incrementar registros de todo su hato, esta tarea sera facilitada
con el plan de registro que esta implementando el MAGAP.
En los anexos adjuntos se encuentra listado de ganado por las principales
comunidades del cantn.
En lo referente a la avicultura el cantn San Vicente se ha caracterizado
ms en la cra de campo no intensiva de aves, en el
pasado hubo
explotaciones en planteles avcolas especializados, aunque es cierto que se

cran pollos broilers pero se lo hace de manera no intensiva en un nmero
mximo de 1,000 unidades, lo cual segn el censo avcola del 2010 se lo
considera como cra en campo.
La produccin avcola del cantn es deficitaria, tanto es as que en el cantn
San Vicente se comercializa aves provenientes de los cantones vecinos, y en
los
ltimos
aos constantemente se incrementa la oferta de
aves
empacadas al vaco, provenientes de agroindustrias nacionales ubicadas

principalmente en Santo Domingo y Guayas.
Igualmente la mayora de los huevos comercializados en el cantn
provienen principalmente de los cantones Sucre y Chone en mayor
porcentaje.
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TIPO
UPAs Nmero
GALLOS, GALLINAS Y POLLOS 1,412
46,979
PATOS
481
2,779
PAVOS
233
751
FUENTE: CENSO AVICOLA 2010, MAGAP
Tabla 30: Distribucin Avcola
En lo que respecta a la produccin de cerdos, estos son explotados de

manera extensiva, alimentados bsicamente con los residuos de los
alimentos caseros, y lo que los animales puedan consumir en los potreros
y/o corrales donde se los mantiene, con este tipo de explotacin los
animales demoran entre 15 a 20 meses en alcanzar el peso de 90 Kg46. De
las granjas registradas en el censo Porccola el 2010 registra 61 UPA donde
hay cerdos Mestizo, se emplea este trmino ya que en el cantn no se
registra ninguna explotacin con ganado porcino de pura sangre.
PORCINOS
UPAs
Nmero
CRIOLLO
952
4,229
MESTIZO
61
537
FUENTE: CENSO PORCICOLA 2010, MAGAP
Tabla 31: Distribucin Porccola
En el cantn hasta hace pocos aos opero una empresa agroindustrial que
estaba integrada verticalmente en la cra y faenamiento de cerdos y
vacunos, se debera integrar y/o asociar a ganaderos y porcicultores en este
tipo de empresas, pero con normas y reglas claras, ya que se debe producir
productos de calidad, que se puedan vender localmente, provincialmente y
nacionalmente para su posterior exportacin, tal como sucede con Gourmet
46
Peso de mercado: Cerdos de razas en explotacin intensiva alcanzan los 90 Kg en 6 meses.
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Meats, marca perteneciente al grupo industrial La Fabril, que se dedica a la

cra de ganado en el cantn, para su posterior faenamiento en la ciudad de
Manta, dicha marca tiene relativo xito comercializando sus productos en
Manta y Guayaquil.
El mayor problema del procesamiento de vacunos, porcinos y aves es que
no se lo hace tcnicamente, por ejemplo en el camal municipal se desposta
a los animales en el suelo, previo al sacrificio no se los insensibiliza
adecuadamente, no hay un adecuado tratamiento de los desechos, entre
otros.
En cuanto al procesamiento de aves este por lo general se lo hace de
manera anti tcnica, en cada lugar donde se cran, muchas veces hay
contaminacin de las carcasas de las aves, lo podra ocasionar graves
problemas de salud a los consumidores.
Entre Ganado Caballar y Asnar segn censo agropecuario del 2001 existen
alrededor de 3,600 unidades, hay algunos ganaderos que tienen Caballos
Pura Sangre, los cuales estn considerados dentro de esta cifra.
En la ilustracin 33 se detalla mapa donde hay la mayor concentracin de
ganado vacuno por sector del cantn San Vicente.
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Ilustracin 33: Principales Sectores Ganaderos
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4.1.1.3
RECURSOS HIDRICOS.
Siendo Manab una provincia con dficit hdrico, pero donde la mayora de
las personas se dedica a las actividades agropecuarias, por lo tanto un gran
porcentaje, el rea de cultivos se produce con la presencia de las lluvias en
poca invernal y solamente alrededor del 4 % del cantn cuenta con
sistemas de riego, donde el 77 % corresponde a riego por gravedad, el 14
% a sistemas de aspersin y el 9 % a sistema por goteo. El sistema
mayormente empleado tiene una eficiencia entre el 30 a 40%.
En cuanto al riego, si bien es necesario este solo incide en el xito de la
productividad en solo un 15%, los insumos necesarios un 20%, el 65% es la
administracin de esos recursos. Tanto es as que los agricultores han
recibido crditos, microcrditos y asistencia tcnica durante mucho tiempo
pero aun siguen con procedimientos de hace ms de un siglo. Las hectreas
bajo riego solo representan el 3.09% del rea de cultivos, y, a continuacin
el detalle:
Tipo de Sist. de Riego

GOTEO
9%
ASPERSIN
14%
GRAVEDAD
77%
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO 2001, PLAN AGROPECUARIO 2008, ARCHIVOS PERSONALES
Grfico No. 9: Distribucin del Riego
A pesar de que el agua de riego no es una limitante efectiva para el

desarrollo de la agricultura en el cantn existen cuatro subcuencas
hidrogrficas: Ro Muchacho, Ro Jama, Ro Briceo, y las de Drenajes
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Menores
(Estuario
del
Ro
Chone)
donde
en
la
nica
que
exista
instalaciones para represar las aguas antes de ser vertidas al mar era en el
ro Briceo por el sector La Fortuna, obra construida alrededor de los aos
70 por el CRM47 que fueron destruidas por el fenmeno de El Nio.
Los dos primeros ros son los que permanentemente irrigan durante todo el
ao, pero como se observa a lo largo del cauce de los ros hay muy pocas
propiedades que aprovechen dicha agua, ya que dichas subcuencas tienen
un rea aproximada de 8000 hectreas, pero de ellas muy pocas son
irrigadas, lo que demuestra nuevamente que los sistemas de riego no es un
factor limitante para la produccin agropecuaria.
La Subsecretara de Riego Regional, ha proyectado construir sistemas de
riego parcelario en varios sectores del cantn, proyectos que se han visto
truncados ya que los agricultores beneficiarios no han legalizado las tierras
donde se instalaran dichas infraestructuras de riego, en la ilustracin 34 se
muestra el sistema hidrolgico del cantn y los sistemas de riego
parcelarios proyectados.
47
CRM: Centro de Rehabilitacin de Manab.
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Ilustracin 34: Hidrologa y Riego Parcelario
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En la regin se est planificando la construccin de un gran proyecto de riego, con su

respectiva represa que es la Coaque, que estara ubicado en el cantn Jama, pero
lamentablemente como todas las obras de riego desarrolladas en la provincia, el impacto es
mnimo. Manab es la provincia que tiene ms de 40 aos con infraestructura de riego,
empezando por el sistema de Poza Honda, donde los agricultores del valle del Ro Portoviejo
an no se han progresado durante estas cuatro dcadas, y el nuevo sistema Carrizal Chone,
que en su primera etapa donde aproximadamente el 12% de las 7,250 hectreas aplica algn
sistema de riego, los cuales en un 98 % con alta deficiencia, nuevamente se demuestra que los
sistemas de riego no son la limitantes para la produccin agropecuaria.
Otro de los problemas latentes es la comercializacin del recurso, por ejemplo el sistema de
agua potable donde un gran porcentaje de los usuarios no cancela dicho servicio, hay que
idear el mecanismo para poder cobrar la tasa de uso de agua para riego, sobre todo para
mantener y ampliar los sistemas parcelarios de riego a desarrollarse, para lo cual habra que
desarrollar los instrumentos legales para la comercializacin del recurso.
Otro de los factores que ms incide es la falta de asociatividad de los agricultores, por ejemplo
en San Vicente se negocian entre 520000 a 560000 Kg de maracuy48 al mes, en promedio
cada intermediario se margina entre 3 a 8 centavos de dlar por kilogramo comercializado, es
decir que si los agricultores entregaran directamente a las plantas procesadoras recibiran
adicionalmente entre US$ 15,600 a US$ 41,600 al mes, cantidad considerable que puede servir
para mejorar su nivel de vida.
En los anexos se encuentra cuadro detallado de ingresos y costos de los principales cultivos
sembrados en el cantn, en dicho cuadro se observa la rentabilidad de cada cultivo, con el
nivel de tecnologa aplicado actualmente.
48
Fuente: Intermediarios de Maracuy, Principales Plantas Procesadoras: Quicornac, Exofrut,
Tropifrutas, Ecuaplantation
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4.1.1.4
MAQUINARIA Y EQUIPO AGRCOLA
El desarrollo de los pueblos se mide muchas veces con la cantidad de

maquinaria e infraestructura con la que cuenta, el cantn San Vicente como
la provincia est muy lejos de alcanzar la mecanizacin ptima, ya que por
ejemplo para poder atender las 6,345 ha de cultivos que hay en el cantn
se necesitaran aproximadamente 30 tractores agrcolas, a continuacin el
detalle de la maquinaria e infraestructura agrcola:
TIPO
UPAs
TRACTORES DE RUEDA AGRICOLA
Nmero
14
18
222
265
COSECHADORAS O TRILLADORAS
SEMBRADORAS
FUMIGADORAS
843
1,167
59
62
TRACTORES DE ORUGA
VEHCULOS (Camioneta, Camin, etc.)
SILOS
TENDALES
FUENTE: CENSO AGRICOLA 2001, PLAN AGROPECUARIO, 2008
Tabla 32: Maquinaria y Equipo Agrcola
Como se observa en la tabla 32, el dficit de maquinaria e infraestructura

es considerable, ante lo cual se necesita una considerable cantidad adicional
de mano de obra, la cual no es calificada y de bajo rendimiento, es decir en
la zona rural se tiene una sobreoferta de mano de obra para las actividades
agropecuarias, la cual por lo general proviene de los miembros de la familia
y no es remunerada.
4.1.1.5
CONDICION JURIDICA DE LA TIERRA
TIPO
UPAs
GAD
MUNICIPAL
SAN
Hectreas
VICENTE
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INDIVIDUAL
1,822
53,220
SOCIEDAD DE HECHO NO LEGAL
16
1,889
SOCIEDAD LEGAL
16
6,214
INSTITUCIN PBLICA
246
OTRA CONDICIN
53
1,872
61,622
TOTALES
FUENTE: CENSO AGRICOLA 2001, PLAN AGROPECUARIO, 2008
Tabla 33: Condicin Jurdica de la Tierra
En la tabla 33, se observa que la condicin jurdica de tenencia de la tierra

en el Cantn San Vicente, adems resalta que de aproximadamente 10,000
hectreas no est definida, o no aparece en el catastro o registro de la
propiedad, en buena hora que el registro de la propiedad ser manejado por
el GAD, lo cual permitir actualizar esta informacin y sobre todo legalizar
el total de la tierra del cantn. Este problema tambin se presenta a la hora
de obtener financiamiento en las instituciones bancarias pblicas o privadas.
Se sugiere realizar un anlisis sectorial o un catastro rural, donde se podr
obtener datos exactos de la condicin legal de la tierra, pero sobre todo se
conocer lo que cada productor o ganadero mantiene en su propiedad. En
los anexos se adjunto una ficha de obtencin de informacin que servir
para levantar un mejor catastro rural y proporcionara valiosa informacin
para el Ordenamiento Territorial y datos vitales para el desarrollo sostenido
del Cantn San Vicente.
En cuanto a la jefatura de las explotaciones agrcolas el hombre es el que
predomina en un 85.59% versus la mujer con el 14.41% restante.
Otro reto considerable que debe afrontar el cantn es el bajo nivel
educativo en el sector agropecuario, donde el 85% de las jefaturas
agropecuarias no tienen ninguna educacin o educacin primaria, a
continuacin un grafico sobre la educacin:
GAD
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Nivel Instruccin Propietario

Superior
6%
Secundaria
9%
Ninguno
18%
Primaria
67%
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO 2001, PLAN AGROPECUARIO 2008.
Grfico No. 10: Nivel de Instruccin del Propietario
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4.1.2 SECTOR TURISTICO

San Vicente es un cantn que cuenta con una variada oferta turstica:
Sus playas de blanca arena

en
aproximadamente
Km
de
longitud,
como
aguas
tranquilas
puntos
interesantes:
Perales,
Punta
35
cuyos
Los
San
Vicente,
Napo,
Briceo,
Canoa, Cabo Pasado, La

Saiba, Puerto Cabuyal.
Fotografa No. 9: Playa de Puerto Cabuyal
Otro lugar de Inters es el sendero interpretativo en la Isla Corazn

que es compartido con el cantn Sucre, donde se pueden observar
aves marinas y crustceos en estado natural.
En la comunidad de Salinas, se busca desarrollar un circuito turstico

en las islas de mangle presentes, as como en las camaroneras de la
zona.
El turismo comunitario en las diferentes comunidades agrcolas tales

como la de Ro Muchacho, pero se debera buscar que la comunidad
sea la principal beneficiaria y no personas o empresas particulares.
Otro potencial a desarrollar es el hallazgo del mastodonte, en la

comunidad de La Unin donde se recomienda crear un museo in situ,
donde se prestara servicios de comida criolla o agroturismo en la
zona.
En las zonas de playa se pueden desarrollar deportes tales como el

surf y parapente.
GAD
MUNICIPAL
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Se considera que la infraestructura turstica del cantn San Vicente es

suficiente ya que contamos con una apreciable oferta hotelera la cual est
constituida por 2,121 plazas distribuidas en 651 habitaciones de diferentes
categoras, en cuanto al servicio de comidas hay 3,345 sillas disponibles en
los restaurantes de San Vicente, Briceo y Canoa.
Pero los principales problemas que adolece la infraestructura hotelera es la
poca capacitacin del personal, por lo general no hay personal bilinge, otro
de los problemas es la de los servicios bsicos tales como el agua potable,
ya que esta zona urbana turstica congrega alrededor de 12,800 personas
residentes que necesitan diariamente
2560 m3 de agua al da, esto sin
contar con la poblacin flotante de turistas, la cual es considerable los fines

de semana y ms cuando hay los feriados, especialmente los de Carnaval,
Semana Santa, y Noviembre.
Si bien es cierto el actual gobierno ha invertido recursos en la construccin
del puente San Vicente Baha, as como en los ejes viales: San Vicente
Jama Pedernales, Pedernales El Carmen Santo Domingo, Pedernales
Cojimies Sua Esmeraldas, falta la rehabilitacin de la va San Vicente
San Antonio Chone y la Baha Charapot Rocafuerte, al estar
expeditas estas vas se incrementar el turismo interno.
El Departamento de Turismo est trabajando constantemente con las
diversas comunidades para incentivar el turismo comunitario, para que los
beneficiarios sean los miembros de la comunidad.
En los anexos se encuentra el listado de los servidores tursticos del cantn
San Vicente, se recomienda actualizar dicho catastro, dicho catastro debe
ser visto como la herramienta bsica para el desarrollo turstico del cantn
en forma ordenada, ya que desde la inauguracin del puente Baha San
Vicente, este sector ha crecido desordenadamente, ya que cualquier
persona o grupo de personas se consideran con derechos de montar
GAD
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Pgina 166
cualquier infraestructura (la mayora de las veces inadecuada) en las playas

de mayor afluencia.
El objetivo secundario del Catastro turstico es colaborar con Tesorera para
el cobro de las tasas de uso de suelo que cobra el Municipio, ya que muchos
de los prestadores de servicios no se encuentran al da en el pago de las
respectivas tasas, y la gran mayora no lo hace.
Una manera de incentivar el pago es revertir dicho dinero en obras, por
ejemplo bateras sanitarias en la playa49, cisternas para la zona de
restaurantes de las playas de Los Perales y Briceo, ya que muchos de los
restaurantes no cuentan con agua.
Hay que disear un solo tipo de construccin que sean de materiales
ecolgicos, y de fcil montaje, ya que al estar en una zona de riesgo50, es
contraproducente hacer construcciones de hormign armado y/o ladrillos, y
por ordenanza recomendar exigir su uso para estandarizar, ya que lo que
actualmente hay es heterogneo con grandes diferencias y diferentes tipos
de materiales.
Otro de los problemas que se presenta actualmente es la invasin y
posterior construccin de infraestructura no adecuada en la parte sur del
malecn de la parroquia Canoa, si bien es cierto la Constitucin de la
Repblica del 2008, garantiza el derecho al trabajo, este debe darse en
orden y bajo las condiciones adecuadas, por lo tanto no se debe permitir
este tipo de actividades e invasiones, las cuales parecieran que buscan
presionar la construccin de una infraestructura de cemento, en una zona
de alto riesgo por las olas del mar.
49
La batera sanitaria ubicada en la playa de Briceo se encuentra inconclusa.
50
Riesgo de Tsunami, Fenmeno de El Nio
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En los anexos se encuentras fotografas de los efectos causados por un

aguaje normal, sucedido en das pasados, donde se demuestra la
vulnerabilidad de la franja costera.
4.1.2.1
TRANSPORTE
San Vicente es el centro de comunicacin de la provincia con la Costa Norte

de Manab y de la parroquia de San Isidro, actualmente la comunicacin con
Baha se ha agilitado con el puente, la va San Vicente Jama Pedernales
est en construccin, dentro de poco tiempo se contar con una va de
primer orden, pero lamentablemente las vas: San Vicente San Isidro y
San Vicente San Antonio se encuentran en mal estado, urge realizar las
gestiones en este caso con el Gobierno Provincial de Manab o Gobierno
Nacional para su pronta reparacin.
El transporte fluvial que se mantiene es de las pangas, las cuales siguen
prestando el servicio entre San Vicente y Baha, ya que actualmente no hay
una lnea de buses que brinde el transporte desde Baha a San Vicente.
El transporte areo se encuentra paralizado, actualmente el Aeropuerto de
Los Perales solo presta servicios para vuelos ocasionales; aunque el
Gobierno Nacional esta invirtiendo dinero en adecuarlo y ampliarlo.
En San Vicente prestan el servicio de transporte terrestre intercantonal e
interprovincial las siguientes cooperativas de transporte: Costa Norte, Flavio
Alfaro, Tosagua51, El Carmen, Coactur, Reina del Camino. Adicionalmente
hay una cooperativa de taxis con unas 30 unidades52, en San Vicente
existen unas cinco cooperativas u asociaciones de tricimotos, las cuales
51
Es la nica autorizada a pasar el puente.
52
En Baha hay 3 cooperativas de taxis con 140 unidades aproximadamente.
GAD
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prestan el servicio de transporte de personas dentro del casco urbano

incluso la periferia.
GAD
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Ilustracin 35: Puntos Tursticos
GAD
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4.1.3 ACUACULTURA Y PESCA

La actividad pesquera ha sido desarrollada ancestralmente, fue una de las
principales actividades econmicas de la poblacin pero con el transcurso
de los aos ha perdido protagonismo, uno por el empleo en otros sectores
productivos, o por que la pesca sobre todo en el estuario se ha visto
afectada considerablemente.
El estuario del Ro Chone funciona diferente en invierno y en verano. En el
invierno53 es un estuario de cua salina donde el agua dulce fluye por
encima del agua de mar. En verano54 funciona como un estuario inverso,
donde la interrupcin del flujo de agua dulce por la represa en Simbocal, la
evaporacin, y la descarga de aguas hipersalinas de las camaroneras
generan una concentracin de agua ms salina al interior del estuario que
en el mar.
El mayor flujo de agua dulce que ocurre en los eventos El Nio
normalmente tiene un efecto renovador en los estuarios debido a que se
expulsan los contaminantes y se promueve el desarrollo de ciertas
poblaciones como las de camarones. Sin embargo en el caso del Chone la
inestabilidad de las laderas ha resultado en incremento de la sedimentacin
del estuario (Tutiven, 1998). El Nio 1997-1998 (considerado el evento ms
intenso del siglo pasado con una duracin de 19 meses) ocasion un
acelerado azolvamiento del estuario.
Por
dcadas
el
estuario
ha
soportado
los
impactos
de
acciones
antropognicas, principalmente:
53
poca lluviosa
54
poca seca
GAD
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1. Conversin de reas salinas y manglares a camaroneras (82% de los

manglares y todas las salinas fueron transformadas en camaroneras).
Como consecuencias: La actual cobertura de manglares es mnima lo
que reduce las capacidades de depuracin del estuario, de retener
sedimentos, y de sustentar recursos como peces, guariches55,
conchas56 y aves.
2. Reduccin
del
rea
estuarina
por
camaroneras dentro del estuario.
rellenos
instalacin
de
Consecuencia: Reduccin de
hbitat para los recursos bioacuticos.

3. Deforestacin de las laderas circundantes.
Consecuencia: Mayor
vulnerabilidad a la erosin y consecuentemente sedimentacin del

lecho del estuario, especialmente en inviernos fuertes o eventos El
Nio.
4. Recepcin de aguas servidas de las poblaciones circundantes y de
aguas arriba.
Consecuencia: Contaminacin de las aguas y recursos
del estuario.
5. Recepcin de agroqumicos empleados aguas arriba en la cuenca del
Ro
Chone
micro
cuencas
circundantes.
Consecuencia:
Contaminacin de las aguas y recursos del estuario.

6. Mortalidad de larvas y juveniles de especies bioacuticos como pesca
acompaante
de
la
captura
de
post-larvas
de
camarn.
Consecuencia: Reduccin de poblaciones de especies biocuticas

comerciales y no comerciales.
55
Ucides occidentalis
56
Anadara tuberculosa y A. similis
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7. Descarga de aguas con altas concentraciones de nutrientes y

salinidad de las camaroneras. Consecuencias: La carga de materia
orgnica al estuario incrementa el consumo de oxgeno en la columna
de
agua57
consecuentemente
genera una
baja
del oxgeno
disponible para los organismos. Tambin se genera acumulacin de

materia orgnica en el sedimento, lo que a su vez produce fondos
anxicos58 que son hostiles para la fauna bentnica.
8. La descarga de aguas con alta concentracin de sales incrementa la
salinidad dentro del estuario y en verano59 refuerza la inversin
salina. La construccin de la nueva presa de Simbocal debera ayudar
a diluir los contaminantes asegurando un aporte fresco de agua dulce
al estuario durante el verano.
9. Taponamiento del ro en el rea de Simbocal. Consecuencias:
Reduccin del flujo de agua dulce hacia el estuario durante la poca
seca del ao (lo que acenta la inversin salina del estuario) y aporte
de sedimentos al lecho estuarino con la consecuencia de mayor
azolvamiento en los canales del estuario interior (Altamirano et al.,
2002). Adicionalmente alteracin de los ciclos biolgicos de especies
que se desplazan entre el estuario y los humedales adyacentes60.
10.Introduccin
de
patgenos61
especies
exticas62,
al
sistema
estuarino. Consecuencias: La introduccin de patgenos al sistema
57
Alta Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO), se estima que las descargas de las camaroneras genero
una DBO equivalente a las descargas de una ciudad de 2 millones de habitantes.
58
Ambientes carentes de oxgeno, por lo general proliferan bacterias productoras de Metano.
59
Cuando hay reducida entrada de agua dulce y alta evaporacin
60
Por ejemplo el Chame
61
Virus de la Mancha Blanca
62
Tilapia
GAD
MUNICIPAL
SAN
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estuarino afecta poblaciones silvestres. Se conoce que el virus de la

mancha blanca afecta a varias especies de crustceos, pero no se ha
cuantificado el nivel de afectacin a las poblaciones silvestres del
estuario. La introduccin de Tilapia alter la estructura de las
comunidades biolgicas en el estuario interior y los humedales
adyacentes (Altamirano & Gastezzi, 2000; Altamirano et al., 2002).
La explotacin acucola empez a fines de los aos setenta, pero tuvo su
apogeo
hasta
mediados
de
los
aos
90,
hasta
ser
mermada
considerablemente por el fenmeno de El Nio del 97 98, y la posterior

aparicin del virus de la mancha blanca, lo cual redujo en un 38.68% el
rea dedicadas a las camaroneras, actualmente estn operativas 1126.62
hectreas de piscinas camaroneras; el virus de la mancha blanca cambio
drsticamente la productividad, ya que de un promedio de 35 qq/ha
actualmente el promedio es de 13.5 qq/ha.
En el cantn San Vicente existen cinco caletas pesqueras, las cuales estn
ubicadas en los siguientes lugares: Portovelo, Los Perales63, Briceo, Canoa
y Puerto Cabuyal.
La mayora de la pesca es vendida a comerciantes mayoristas locales, los
cuales son cinco, ellos por lo general acuden a mar abierto a comprar los
productos a los barcos y/o pangas que estn de retorno a sus respectivas
caletas, o por va terrestres en las caletas de El Matal, Pedernales, Don
Juan, incluso viajan a Manta.
63
Se incluye las embarcaciones de San Vicente: Santa Rosa, Barrio Chino, entre otros.
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San
Isidro;
1.177%
Mercados Destino
Baha; 2.205%
San Vicente;
14.267%
Chone; 2.942%
Santo Domingo,
79.41%
Fuente: Anlisis De Situacin Inicial, Diagnstico & Lnea Base Sector Pesquero Artesanal
Cantn San Vicente, 2006
Grfico No. 11: Mercados Destino de la Pesca
El 79.41% de la pesca se la lleva al mercado de Santo Domingo de los

Tsachilas, en el grfico No. 11 se detalla del destino de la pesca del cantn
San Vicente: Los comerciantes minoristas en nmero aproximado de 45 son
los que se encargan de vender el producto de la pesca en San Vicente,
Baha y San Isidro; en cuanto a la pesca que se lleva al mercado de Chone,
por lo general son comerciantes minoristas de esta ciudad que se trasladan
a San Vicente a comprar.
En la tabla 34 se detalla las diferentes caletas pesqueras del cantn San
Vicente:
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 175
Embarcaciones
Caleta
Bongo
Personas
Libras/Mes
US$/Lb
Valor/Mes
104
119.25
2.50
298.13
5,890.50
Fibra
Portovelo
52
Los
Perales
10
30
110
1,309.00
4.50
San
Vicente
16
38
146
7,222.00
2.50
$ 18,055.00
Briceo
18
100.00
4.50
450.00
Canoa
30
90
623.00
4.50
2,803.50
104
468
9,373.25
Totales
78
$ 27,497.13
Fuente: Anlisis De Situacin Inicial, Diagnstico & Lnea Base Sector Pesquero Artesanal Cantn San Vicente, 2006
Tabla 34: Caletas Pesqueras
El sector pesquero ha recibido una relativa capacitacin, ya sea por

Programa de Manejo de Recursos Costero y la Subsecretara de Pesca,
adicionalmente han recibido ayuda como la instalacin de una Gasolinera
para abastecerse de Gasolina Sper con aceite para las embarcaciones, la
cual desapareci con la construccin del nuevo puente; adicionalmente el
Gobierno Provincial de Manab con la AECI64, construyo un Centro de
Capacitacin Pesquero, frente al aeropuerto de Los Perales, el cual
actualmente se encuentra subutilizado.
Hay que resaltar importantes proyectos entre los que se encuentran varias
asociaciones de cangrejeros, actualmente se encuentra en la fase de
repoblacin de dichos crustceos, en las zonas de Portovelo y Salinas, as
como la reforestacin de mangle en diferentes reas alrededor de las
comunidades de Salinas y Portovelo, entre otros.
En cuanto al sector camaronero como se indico anteriormente desde
mediados a fines de los aos 90, se vio fuertemente afectado por el
azolvamiento del estuario por el fenmeno de El Nio, y la posterior
64
Agencia Espaola Cooperacin Internacional
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 176
aparicin del virus de la mancha blanca, actualmente se encuentran

operativas 1126.62 hectreas las cuales producen en promedio 13.5 qq/ha
cada ciclo productivo tiene en promedio 70 a 90 das, por lo general se
cosecha camarn de 10 a 12 gramos por unidad, el cual es un camarn
mediano, por lo general no se busca ms peso ya que a medida que pasa el
tiempo se incrementa el riesgo de que el crustceo muera por el virus de la
mancha blanca.
El virus de la mancha blanca ha ocasionado que se cambie la forma de
producir, anteriormente se empleaba una alta cantidad de fertilizantes y
alimentos en la produccin, as por la consiguiente disminucin de mano de
obra para todas las labores a realizarse en las piscinas camaroneras,
anteriormente se mantena ocupaba una persona para cada 2.5 hectreas,
actualmente se ocupa una persona por cada 6 hectreas. Tambin ha
cambiado la comercializacin del camarn, anteriormente se venda un 95%
a las empacadoras ya sean locales, provinciales y de la provincia del Guayas
el 5% restante se le venda a comerciantes para el mercado local.
Actualmente el la comercializacin para comerciantes del mercado local se
mantiene en el 5%, pero han proliferado comerciantes de camarn que
llevan el producto descabezado a los principales mercados nacionales como
Quito,
Santo
Domingo
en
menor
proporcin
Guayaquil,
estos
comerciantes acaparan en 30% de la produccin de las camaroneras,

quedando el 65% para las empacadoras ubicadas en Baha y en Coaque65,
en mayor proporcin, con ventas ocasionales a empacadoras ubicadas en
Manta o en la provincia del Guayas, esto se da mayormente cuando dichas
empacadoras financian el ciclo productivo.
El financiamiento tambin es dado por los comerciantes que procesan el
camarn para llevarlo a Quito o Santo Domingo. El sector camaronero es
65
Cantn Pedernales
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 177
uno
de
los
mayores
demandantes
de alimentos
balanceados, cuyo
ingrediente principal es el maz, el cual esta en un 60 a 70% presente en

dicho tipo de alimentos, pero siendo Manab la segunda provincia con mayor
produccin de maz, pero en la provincia no se encuentra industria de este
tipo.
Adicionalmente en la provincia es una de las mayores productoras de harina
de pescado, la cual es usada principalmente para alimentos balanceados y
un buen porcentaje es exportado, igual como el maz no hay una industria
de alimentos balanceados en la provincia para poder colocar dicha
produccin.
En ilustracin 36 se ubican las camaroneras, mayormente en el estuario del
ro Chone, con leve presencia en Briceo y Canoa.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 178
Ilustracin 36: Produccin Acucola
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 179
4.2 MERCADO
Al hablar del mercado del cantn San Vicente hay que considerar lo
siguiente:
Se definen cuatro sectores principales:
Comercio y Servicios
Agropecuario
Acucola y Pesca
Turstico
San Vicente es punto de paso hacia la Costa Norte de Manab, es decir
se atiende a los cantones Sucre, Jama y Pedernales66
El comercio en San Vicente es dinmico, pero adolece de logstica,
planificacin, hay poca integracin gremial.
Los integrantes del mercado son muy poco exigentes en la calidad de los
productos que se comercializan, predomina la informalidad a la hora de
hacer
negocios
administrar
las
pocas
empresas
constituidas
jurdicamente.
La mayora de los empleados o administradores / propietarios no son
capacitados en atencin al cliente.
En la tabla 35 se desglosa la suma total de ventas anuales que se realizan
en el cantn San Vicente de acuerdo al sector en el que se origina:
66
En menor proporcin ya que es atendido por el cantn El Carmen, Santo Domingo principalmente.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 180
Sectores Productivos
Comercio y Servicios
Monto
$ 16,878,378.57
Agrcola
$ 8,959,503.03
Ganadera
$ 4,805,881.30
Turstico
$ 2,210,392.14
Acucola y Pesca
$ 7,516,392.83
TOTALES
$ 40,370,547.87
FUENTE: CENSO ECONOMICO 2010, INEC; CONEFA
Tabla 35: Principales Sectores Productivos
Sectores Productivos
Acucola y
Pesca
18.619%
Comercio y
Servicios
41.809%
Turstico
5.475%
Ganadera
11.904%
Agrcola
22.193%
FUENTE: CENSO ECONOMICO 2010, INEC, CONEFA
Grfico No. 12: Sectores Productivos
Como se observa en el grfico y datos adjuntos el sector Comercio y

Servicios es el que concentra el mayor porcentaje del dinero que se genera
en el cantn, esto es debido principalmente a la existencia de grandes
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 181
comerciantes, que como se dijo anteriormente atienden a la poblacin del

cantn as como a un gran numero de habitantes de los cantones vecinos67.
Adicionalmente en este sector se encuentran los servidores pblicos del
Gobierno
Autnomo
Local,
de
instituciones
gubernamentales,
principalmente Ministerio de Educacin, ya que se tiene registradas 19

instituciones con trescientas once personas laborando en educacin. En
otras dependencias pblicas se reportan un total de 163 personas
laborando.
En cuanto a industrias manufactureras tenemos en el cantn registradas 32,
las cuales emplean a 69 personas, a continuacin el detalle:
Reparacin e instalacin de maquinaria y equipo.
1.00
Elaboracin de productos alimenticios.
11.00
Fabricacin de prendas de vestir.
7.00
Produccin de madera y fabricacin de productos de madera y
2.00
Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto

maquinaria
3.00
Fabricacin de vehculos automotores, remolques y

semirremolque
1.00
Fabricacin de muebles.
6.00
Fabricacin de productos de caucho y plstico.
1.00
FUENTE: CENSO PRODUCTIVO 2010, CATASTRO URBANO, GAD SAN VICENTE
Tabla 36: Industria Manufacturera
67
Sucre, Jama, Pedernales principalmente.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 182
En cuanto al comercio por mayor y menor en el cantn se registran 227

establecimientos, los cuales emplean 386 personas, a continuacin el
detalle por sector:
Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de

vehculos68
20.00
Comercio al por menor, excepto el de vehculos

automotores
201.00
Comercio al por mayor, excepto el de vehculos

automotores69
6.00
Tabla 37: Establecimientos Comerciales
Esta informacin se obtuvo del Censo Productivo realizado en el 2010 por el

INEC, la cual se comparo con el Catastro Urbano del GAD San Vicente,
tambin se empleo listado de comerciantes registrados en el mercado
municipal, cabe resaltar que informacin a nivel gremial es muy poca la que
se pudo obtener formalmente, la mayor parte de la informacin gremial se
obtuvo por conversaciones informales con dirigentes de los diferentes
gremios del cantn, cuyo denominador comn es la desorganizacin,
permanencia prolongada en el cargo, percepcin de dirigidos de malos
manejos de parte de los dirigentes, pero al mismo tiempo no son capaces
de renovar dicha dirigencia cuestionada.
En la tabla 38 se detallan los principales sectores productivos involucrados
en la produccin del cantn San Vicente.
68
Incluye solo los almacenes de repuestos para vehculos, accesorios para vehculos, incluidas las
motocicletas
69
Son 5 comercios dedicados a Alimentos, Bebidas y Tabaco, 1 dedicado a la comercializacin al por

mayor de vestimentas.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 183
Sector
No en
Cantn
INGRESOS
Personal
ocupado
1.00
83,504.00
10.00
32.00
420,080.00
69.00
Suministro de electricidad, gas, vapor y

aire acondicionado.
1.00
60,000.00
2.00
Construccin.
2.00
1,440.00
16.00
227.00
8,542,792.57
386.00
4.00
35,400.00
44.00
Actividades de alojamiento y de servicio

de comidas.
62.00
2,205,952.14
139.00
Informacin y comunicacin.
12.00
108,197.00
24.00
Actividades financieras y de seguros.
1.00
941,544.00
7.00
Actividades inmobiliarias.
1.00
4,932.00
1.00
Actividades profesionales, cientficas y

tcnicas.
7.00
84,420.00
19.00
Actividades de servicios administrativos

y de apoyo.
4.00
18,890.00
7.00
Administracin pblica y defensa;

planes de seguridad social
4.00
5,124,163.00
163.00
Enseanza.
19.00
1,053,548.00
311.00
Actividades de atencin de la salud

humana y de asistencia s
10.00
116,192.00
28.00
7.00
46,752.00
15.00
31.00
124,528.00
49.00
425.00 18,972,334.71
1,290.00
Agricultura, ganadera, silvicultura y

pesca.
Industrias manufactureras.
Comercio al por mayor y al por menor;

reparacin de vehculo
Transporte y almacenamiento.
Artes, entretenimiento y recreacin.

Otras actividades de servicios.
Total general
Tabla 38: Principales Actividades Productivas
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 184
4.2.1 COMERCIO Y SERVICIOS:

Una de las principales falencias de los sujetos econmicos del cantn, solo
el 14.59% lleva registros contables, bsicamente los organismos pblicos y
empresas que estn obligadas a llevar contabilidad, por lo anterior se
deduce la alta informalidad presente en el cantn.
Del total de sujetos econmicos el 11.76% del total tiene calificacin
artesanal, principalmente en Industria Manufacturera y Mecnicos son
mayormente los que tienen calificacin artesanal, lo cual esta relacionado a
que solo el 8.24% de los sujetos econmicos pertenecen a algn gremio u
organizacin.
De todos los sujetos econmicos el 11.53% son sujetos jurdicos, es decir
son compaas constituidas y supervisadas por la Superintendencia de
Compaas, el resto de los sujetos son personas naturales, lo cual
demuestra que la mayora de los sujetos econmicos son auto empleados,
toda la actividad gira alrededor del dueo y al no estar este presente, el
negocio desaparecer o disminuir su participacin en el mercado.
Otro dato preocupante es que los diferentes sujetos econmicos solo
invirtieron US$ 16,048 en Investigacin y Desarrollo, Capacitacin y
Formacin es decir el 0.08% de los ingresos se invirti en estos rubros,
habra que incentivar la capacitacin a travs de los diferentes gremios, e
instituciones presentes en el cantn, ya que se necesita ser ms
productivos, y esto solo lo lograremos con capacitacin y formacin
constante de el capital humano, as como nuevas investigaciones y
desarrollo de los productos que se producen en el cantn.
La comercializacin de la mayora de los productos, proviene en el caso de
ciertas frutas y/o hortalizas de los diferentes centros productivos de la
provincia, por ejemplo en el caso del pltano este proviene de El Carmen, la
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 185
mayora de las hortalizas en un gran porcentaje vienen del cantn Tosagua

y porcentajes menores de Portoviejo y Sucre70.
Los productos procesados y/o industrializados en un 85% proviene de las
industrias ubicadas en Guayaquil y Quito, el restante 15% proviene de
industrias ubicadas mayormente en Manta y Portoviejo.
La mayora de los productos hortcolas que se producen en la zona es
vendida a intermediarios que los llevan principalmente al mercado de
Guayaquil, y porcentajes menores a los cantones de Chone, Portoviejo y
Manta, otro porcentaje de las hortalizas procesadas71 es enviada a Santo
Domingo.
Por ejemplo en el caso de el banano, un 90% de la produccin es usada
para la alimentacin de animales, mayormente cerdos y cuando los periodos
de sequia son prolongados es suministrado al ganado vacuno. En el caso del
pltano la produccin es deficitaria lo cual ocasiona que
se traiga este
producto desde El Carmen principalmente.

En el caso de los productos como el cacao y caf72, actualmente solo es
comercializado a travs de intermediarios que compran el producto y
posteriormente lo venden ya sea a piladoras y/o exportadores ubicados en
el caso del cacao un 85% en Guayaquil y un 10% en Santo Domingo y un
5% en Manta; en el caso del caf es comercializado a piladoras o
exportadoras ubicadas en un 50% en Manta, un 20% en Jipijapa y un 30%
en Guayaquil.
70
Principalmente de la parroquia Charapot.
71
El Aj Tabasco se procesa y se vende como pasta de aj.
72
Hasta finales de los aos 80 exista en San Vicente una de las mayores piladoras exportadoras de caf
del pas, la cual dejo de operar debido a la crisis de los precios internacionales de dicho producto.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 186
En el caso del algodn este es vendido en su totalidad en la ciudad de

Manta, donde existe la industria que lo procesa.
En cuanto a la maracuy, que es uno de los cultivos ms importantes por el
nivel de ingresos que genera, aunque el rea sembrada es pequea en
relacin a otros cultivos esta mayormente es acaparada por 3 comerciantes
que hacen la intermediacin entre los productores y las industrias, las
cuales se encuentran en Guayaquil, Vinces y Quevedo, donde es trasladada
en camiones, los cuales por lo general pertenecen a cooperativas ubicadas
en los cantones Chone y El Carmen, ya que en el cantn hay pocos
camiones que sirvan para el transporte de la fruta.
El maz es el cultivo ms importante por hectreas sembradas, sobrepasan
las 2000 ha, pero su rendimiento es sumamente bajo, la gran mayora de
esta produccin que bordea los 100,000 quintales cuando un invierno es
bueno, es comercializado en su gran mayora por comerciantes, que a su
vez lo venden a las industrias procesadoras de balanceados ubicadas
mayormente en la provincia del Guayas.
El resto de productos tiene una produccin que no alcanza a satisfacer la
demanda de los cantones San Vicente y Sucre, por lo que los comerciantes
se ven en la necesidad de traer de otros cantones cercanos.
En lo que respecta al ganado este es comercializado mayormente en El
Carmen/Santo Domingo en un 35%, la produccin ganadera del cantn San
Vicente abastece en un 98% al Cantn Sucre especialmente Baha de
Carquez, esta demanda ms la propia representa el 40% del ganado
vendido anualmente; el 25% restante el 15% es vendido al camal de
Guayaquil y el 10% restante al cantn Chone. Cabe aclarar que el ganado
comprado para El Carmen/Santo Domingo y Chone es comprado por
intermediarios que en su gran mayora venden dicho ganado en Santo
Domingo a industrias como Agropesa.
GAD
MUNICIPAL
SAN
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Pgina 187
Destino del ganado

San Vicente
15%
15%
Bahia
25%
Chone
35%
10%
El Carmen / Santo
Domingo
Guayaquil
Grfico No. 13: Destino del ganado
En cuanto a la produccin del Camarn esta se encuentra distribuida de la

siguiente manera:
Destino Camarn
Mercado Local
5.000%
Procesadores
30.00%
Exportadoras
de Camarn
65.000%
Grfico No. 14: Destino del Camarn
Cabe resaltar que los procesadores de camarn ocupan mano de obra local,
especialmente en la comuna de Portovelo y en San Vicente, donde es
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 188
procesado medianamente el crustceo73, para posteriormente ser vendido

en un 70% en la ciudad de Quito, un 20% en Santo Domingo y el restante
10% en Guayaquil.
El resto del camarn es el que se procesa mayormente en las empacadoras
ubicadas en Baha de Carquez y Coaque Pedernales, dichas empacadoras
por lo general financian la produccin del camarn, para asegurar la
entrega del crustceo para la industria.
En cuanto el sector turstico este se ha beneficiado mayormente con la
construccin del puente San Vicente Baha, lo que ha permitido que
mucho del turismo interno considere como opcin al cantn San Vicente,
pero sobre todo a la parroquia Canoa, la cual ha ganado importancia incluso
a nivel internacional por sus playas y las opciones que ofrece como el surf,
parapente entre otros, este sector en el ao 2010 produjo ingresos de
alrededor de US$ 2,210,392, si bien es cierto es una cantidad apreciable,
pero en cuanto a generacin de recurso esta muy por debajo de los otros
sectores productivos, representa el 5% del total de ingresos. Manab tiene
alrededor de 350 Km de playas, el cantn posee alrededor de 35 Km de
playa que deben ser explotados racionalmente, tambin hay sitios de
inters que deben ser promocionados tales como el avistamiento de aves en
la isla Corazn, el turismo comunitario en Ro Muchacho, y el sitio
arqueolgico donde se encontr el mastodonte, donde se recomienda
realizar un museo in situ.
Pero hay que mejorar la infraestructura de servicios hoteleros y de servicios
bsicos por ejemplo en la playa de Briceo, la mayora de restaurantes no
cuentan con bateras sanitarias, y los pocos que las tienen en la mayora de
los casos no tienen agua potable.
73
Descabezado, bsicamente.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 189
En resumen el mercado del cantn San Vicente se define de la siguiente

manera:
4.2.2 LOCAL.
San Vicente el mayor problema del mercado es la deficiente infraestructura
vial de los centros de produccin a la cabecera cantonal o parroquial. La
presencia de los intermediarios agrava el problema de los bajos precios
recibidos por los productos agropecuarios. Estos dos factores: la falta de
vas en buen estado para sacar los productos al mercado y el monopolio de
los intermediarios inciden directamente a que los rendimientos de las
actividades agropecuarias se reduzcan constantemente.
Adems
la
ausencia
de
mecanismos
de
comercializacin
se
liga
directamente con la no existencia de infraestructura de apoyo a la

produccin, ya que mayormente el cantn San Vicente es productor de
productos bsicos y al no haber industrias o PYMES74 que procesen los
productos agropecuarios.
El da de feria en San Vicente es el da lunes, donde la mayora de los
agricultores salen a vender sus productos y al mismo tiempo a proveerse de
productos para sus necesidades tales como carnes, pescado, verduras y
dems productos.
El cultivo ms importante es el maz, del cual se siembran ms de 2,000
hectreas,
pero
en
un
70%
es
vendido
los
comerciantes
y/o
intermediarios que a su vez lo vende a las fbricas de alimentos

balanceados ubicadas principalmente en la provincia del Guayas. A partir
del 2007 se prohibi la exportacin de maz a Colombia, lo que ocasiono
74
PYME: Pequea y Mediana Empresa
GAD
MUNICIPAL
SAN
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Pgina 190
que los comerciantes colombianos no se presenten en el cantn a comprar

la gramnea, lo cual permita mejores precios para los productores. El
estado como tal solo debera regular el mercado, creando leyes y reglas
claras, pero no intervenir en el mercado, con estas polticas que han
afectado negativamente a los agricultores.
Hay que resaltar que el resto del 30% de lo producido en el campo se
queda para especies menores y autoconsumo, ya sea semilla para nuevas
cosechas o para alimentacin.
4.2.3 REGIONAL.
El comercio en el cantn San Vicente, con el pasar de los aos se va
beneficiado por el dinamismo de sus habitantes, manteniendo una estrecha
relacin con habitantes de otros cantones, especialmente Sucre, Jama y
Pedernales; aunque en estos ltimos antes dependa comercialmente de
San Vicente y Sucre, pero con la aperturas de las vas que conducen a El
Carmen Santo Domingo y la que conduce a Esmeraldas, ha pasado a
depender de estas zonas.
Las relaciones con el Cantn Chone bsicamente se han centrado en el
intercambio de productos del mar y de ganado por ciertas frutas y artculos
de despensa y ferretera, lo mismo que con Portoviejo y Manta, los
principales centros de comercio e industrializacin de la provincia.
4.2.4 NACIONAL.
Los productos que tienen cierta incidencia a nivel nacional son los productos
del mar, y el ganado relativamente ya que mucho es negociado en la feria
ganadera de Santo Domingo.
Por los dems productos producidos en el cantn las hortalizas que son
producidas
en
la
zona
GAD
son
vendidas
MUNICIPAL
intermediarios
SAN
mayormente
VICENTE
Pgina 191
originarios de Portoviejo que trasladan los productos principalmente a

Guayaquil.
La mayora de los comerciantes y las sucursales establecidas en el cantn
se proveen mayormente en Guayaquil y en menor medida desde Quito.
Aunque en la poca de cosecha de maz la industria de alimentos
balanceados hace grandes compras de la gramnea en la zona.
4.2.5 INTERNACIONAL.
Los dos nicos productos que se producen en la zona y son vendidos en el
mercado internacional son el Camarn y la Maracuy, el primero sin
mayores procesos de valor agregado, cuyos principales compradores son las
empacadoras de camarn ubicadas en los cantones Sucre y Pedernales; el
camarn en un 65% se destina a los Estados Unidos, 25% a Europa y el
resto en la regin.
La maracuy es vendidas a las industrias que se encuentran mayormente
en Guayaquil, donde es procesado en concentrado con aroma75, y es
exportado en presentaciones industriales,
destinadas mayormente a
Europa con un 70%, el 30% restante a Estados Unidos y Brasil entre otros.
4.3 EMPLEO
El cantn San Vicente cuenta con una poblacin de 22,025 habitantes, de
los cuales el 54% se encuentra en el rea urbana, donde se concentra la
75
El nico producto de la maracuy viable para su exportacin es el concentrado con aroma,

la pulpa congelada, aceite, entre otros no tienen mercado y sobre todo tienen precios muy
bajos.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 192
mayor cantidad de sujetos econmicos relacionados con el comercio y

servicios; dentro del sector servicios los que ms predominan son los
empleos ofrecidos por las instituciones publicas, ya sea el gobierno
cantonal, como en los diferentes ministerios principalmente educacin.
La Poblacin en Edad de Trabajar76, del cantn San Vicente se estima segn
datos del ltimo censo en 15,615 personas, es decir el 72.24% del total de
la poblacin, esto debido principalmente a que el Gobierno Central a travs
del INEC cambio la edad de 12 aos a 10 aos para empezar a trabajar,
esto segn la nueva metodologa aplicada por el INEC a partir del ao 2007.
Pero la Poblacin Econmicamente Activa77 del cantn se ubica en la
cantidad total de 6,964 personas, con una edad superior a 10 aos que
trabajaron durante el periodo que se realizo el estudio.
Del total de la PEA, los empleados ocupados formalmente suman 1,769 es
decir el 25.4% del total de la PEA, en el Subempleo se encuentran 4,025
personas el 57.8%; y las restantes 1,170 personas estn desempleadas,
estas representan el 16.8%.
76
PET: Poblacin en Edad de Trabajar.
77
PEA: Poblacin Econmicamente Activa, mayores de 10 aos de edad.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 193
En la tabla 39 se observa la composicin de la PEA del cantn San Vicente,

siendo el principal grupo el de Comerciantes, Conductores, Transportistas
con el 37.99%; los Trabajadores Agrcolas y Forestales con el 20.16%;

principalmente.
Composicin de la PEA
Porcentaje Personas
Polica
0.13%
Profesionales tcnicos y trabajadores

asimilados
1.05%
73
Directores y funcionarios pblicos

superiores
2.01%
140
Personal administrativo y trabajadores

asimilados
1.14%
80
Comerciantes y vendedores
2.27%
158
Trabajadores de los servicios
11.56%
805
Trabajadores agrcolas y forestales
20.16%
1,404
Mineros, hilanderos, tabacaleros y otros
12.40%
863
2.94%
205
37.99%
2,646
8.35%
581
Zapateros, ebanistas, joyeros,

electricistas y otros
Conductores, comerciantes informales,
transporte, artes grficas y otros
Otros
FUENTE: CENSO ECONOMICO 2010, INEC; SIISE 2010; CENSO POBLACION 2010, INEC
Tabla 39: Composicin PEA
En las tablas 40, 41 y 42 se presentan datos de empleos por Rama de

Actividad (Primer Nivel); estos datos son obtenidos en el Censo
Productivo y en el Censo de Poblacin y Vivienda realizados por el INEC en
el 2010.
Las tablas estn ordenadas por parroquias y luego el total cantonal.
PARROQUIA: CANOA
Casos
Acumulado
%
1,254
53.23 %
53.23 %
3. Industrias manufactureras
58
2.46 %
55.69 %
4. Suministro de electricidad, gas, vapor y

aire acondicionado
0.08 %
55.77 %
5. Distribucin de agua, alcantarillado y

gestin de deshechos
0.17 %
55.94 %
6. Construccin
84
3.57 %
59.51 %
7. Comercio al por mayor y menor
131
5.56 %
65.07 %
8. Transporte y almacenamiento
23
0.98 %
66.04 %
9. Actividades de alojamiento y servicio

de comidas
203
8.62 %
74.66 %
10. Informacin y comunicacin
0.34 %
75.00 %
11. Actividades financieras y de seguros
0.04 %
75.04 %
12. Actividades inmobiliarias
0.04 %
75.08 %
13. Actividades profesionales, cientficas

y tcnicas
0.04 %
75.13 %
14. Actividades de servicios

administrativos y de apoyo
26
1.10 %
76.23 %
15. Administracin publica y defensa
37
1.57 %
77.80 %
16. Enseanza
58
2.46 %
80.26 %
17. Actividades de la atencin de la salud

humana
11
0.47 %
80.73 %
18. Artes, entretenimiento y recreacin
0.17 %
80.90 %
19. Otras actividades de servicios
18
0.76 %
81.66 %
20. Actividades de los hogares como

empleadores
52
2.21 %
83.87 %
22. No declarado
231
9.80 %
93.68 %
Rama de actividad (Primer nivel)

1. Agricultura, ganadera, silvicultura y
pesca
23. Trabajador nuevo
149
6.32 %
100.00 %
Total
2,356
100.00 %
100.00 %
NSA :
2,576
FUENTE: CENSO ECONOMICO, CENSO POBLACION Y VIVIENDA, INEC 2010
Tabla 40: Empleo por Rama de Actividad Principal Parroquia Canoa
PARROQUIA: SAN VICENTE

Casos
Acumulado
%
1,620
28.53 %
28.53 %
0.02 %
28.55 %
327
5.76 %
34.31 %
4. Suministro de electricidad, gas, vapor y

aire acondicionado
0.11 %
34.41 %
5. Distribucin de agua, alcantarillado y

gestin de deshechos
12
0.21 %
34.62 %
6. Construccin
354
6.23 %
40.86 %
824
14.51 %
55.37 %
320
5.64 %
61.01 %
9. Actividades de alojamiento y servicio

de comidas
247
4.35 %
65.36 %
25
0.44 %
65.80 %
11
0.19 %
65.99 %
0.07 %
66.06 %
13. Actividades profesionales, cientficas

y tcnicas
22
0.39 %
66.45 %
14. Actividades de servicios
57
1.00 %
67.45 %

1. Agricultura, ganadera, silvicultura y
pesca
2. Explotacin de minas y canteras
administrativos y de apoyo
188
3.31 %
70.76 %
16. Enseanza
245
4.31 %
75.08 %

humana
79
1.39 %
76.47 %
27
0.48 %
76.95 %
110
1.94 %
78.88 %

empleadores
234
4.12 %
83.00 %
22. No declarado
528
9.30 %
92.30 %
437
7.70 %
100.00 %
Total
5,678
100.00 %
NSA :
5,532
Tabla 41: Empleo por Rama de Actividad Principal Parroquia San Vicente
CANTON SAN VICENTE

Casos
Acumulado
%
2,874
35.77 %
35.77 %
0.01 %
35.79 %
385
4.79 %
40.58 %
4. Suministro de electricidad, gas, vapor y aire

acondicionado
0.10 %
40.68 %
5. Distribucin de agua, alcantarillado y gestin

de deshechos
16
0.20 %
40.88 %
6. Construccin
438
5.45 %
46.33 %
955
11.89 %
58.22 %
343
4.27 %
62.48 %
9. Actividades de alojamiento y servicio de

comidas
450
5.60 %
68.09 %
33
0.41 %
68.50 %
12
0.15 %
68.65 %
0.06 %
68.71 %
13. Actividades profesionales, cientficas y

tcnicas
23
0.29 %
68.99 %
14. Actividades de servicios administrativos y de

apoyo
83
1.03 %
70.03 %
225
2.80 %
72.83 %
16. Enseanza
303
3.77 %
76.60 %

humana
90
1.12 %
77.72 %
31
0.39 %
78.11 %
128
1.59 %
79.70 %

empleadores
286
3.56 %
83.26 %

1. Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
2. Explotacin de minas y canteras
22. No declarado
759
9.45 %
92.71 %
586
7.29 %
100.00 %
8,034
100.00 %
Total
Tabla 42: Empleo por Rama de Actividad Principal Cantn San Vicente
4.4 REDES SOLIDARIAS Y ALIANZAS

En el cantn San Vicente hay muy poca agremiacin de los sujetos
econmicos, lo cual ha impedido que se organicen de manera social y
solidaria; algo se ha realizado en la mayora de las comunidades, donde en
su mayora se han constituidos los denominados banquitos donde un
grupo de agricultores y/o socios aportan una cuota semanal o mensual, y
por sorteo asignan ese dinero a cada uno de los socios, el socio paga una
tasa de inters, la cual en promedio es del 25% anual para capitalizar el
banquito.
Por lo general los recursos as obtenidos sirve para financiar los cultivos de
invierno o para los gastos de inicio de clases o las fiestas de fin de ao.
En el cantn no hay grupo de agricultores peor comunidad que trabaje
asociativamente o solidariamente, ya que de ser as podran negociar
compras de insumos agrcolas directamente con las casas comercializadoras
y/o distribuidores mayoristas; lo que ocasiona que cada agricultor venda
individualmente su cosecha al intermediario que mejor precio ofrezca o en
el caso de que este le hubiere financiado el cultivo, esta obligado a
venderle.
El ejemplo a destacar es la Asociacin de Pescadores Nueva Esperanza, que
debido a sus gestiones consigui un Centro de Facilidades Pesqueras, que
cuando este concluido beneficiaria a los pescadores del cantn, aunque
actualmente un poco menos del 20% se encuentran agremiados en dicha

asociacin.
En esta regin la presencia del MIES bsicamente ha sido para atender a las
personas con alguna discapacidad, por ejemplo el Instituto Nacional de
Economa Popular y Solidaria. Solo ha tenido presencia en la zona sur de
Manab, considerada una de las zonas ms pobres del pas.
A raz de la presencia de El Fenmeno El Nio del ao 1998 y su posterior
consecuencia, se recibi ayuda de parte de organizaciones internacionales
como USAID, AECID, entre otros, esta ayuda fue canalizada a travs de
organizaciones no gubernamentales tales como Fundacin Futuro, Campo y
Vida entre otros.
Actualmente la que se mantiene es FOCAZNOM que como se dijo
anteriormente viene trabajando con varias organizaciones y comunidades
campesinas del cantn, ya sea con capacitacin tcnica y microcrditos, los
cuales sirven para fomento a la produccin.
4.5 CADENAS DE VALOR

En el cantn no se registra la presencia de ninguna cadena78 productiva
totalmente integrada, hasta hace unos pocos aos opero una industria que
produca cerdos y vacunos para su posterior sacrificio y procesamiento en
cortes seleccionados. Actualmente Agrcola El Naranjo, se dedica a la cra de
vacunos, sacrificados localmente pero procesados en cortes seleccionados
en el cantn Manta, en una empresa perteneciente al mismo grupo
industrial.
78
CLUSTER: Termino empleado para indicar que una determinada industria esta integrada
verticalmente.
El caso del aj tabasco, los productores son asociados a los molinos, pero
por lo general no reciben capacitacin tcnica, ya que el promedio de la
produccin es de alrededor de 6,000 Kg/ha, cuando este cultivo puede
alcanzar fcilmente los 20,000 Kg/ha.
El cantn tiene un gran potencial de integrar verticalmente a los
agricultores, ganaderos, pescadores y dems sujetos econmicos, pero hay
que trabajar mucho en organizacin gremial y liderazgo, as como capacitar
a los productores en dar valor agregado a sus productos.
4.5.1 CADENA DEL MAZ.

Esta compuesta por tres eslabones: la produccin, comercializacin y
consumo; siendo los primera donde se encuentran los proveedores de
insumos79 y/o asistencia tcnica con los productores, que son los que ms
arriesgan y los que por lo general reciben el menor porcentaje del valor que
pagan los consumidores por el producto final.
En esta parte de la cadena es donde se dan los mayores problemas de
productividad por las siguientes razones:
Deficiente siembra, ya que emplean semillas certificadas y/o recicladas,
pero sobre todo siembran de 2 a 3 granos de maz por cada sitio, cuando
deberan sembrar solo uno. Esto reduce hasta en un 40% la produccin.
Los agricultores cuando estn enfermos acuden al mdico y este les hace
una serie de anlisis, pero nunca realizan un anlisis del suelo donde
sembraran sus cultivos, lo que ocasiona problemas nutricionales del cultivo,
79
Insumos: en este caso son semillas, agro plaguicidas, fertilizantes, crdito, maquinaria agrcola entre
otros.
agravada con la prctica del inciso 1. Esto reduce hasta en un 25% la

produccin.
Cuando ven un insecto y/o gusano acuden donde los proveedores de agro
plaguicidas, que estn siempre prestos a asesorar dando un coctel de
productos que en muchos casos no son necesarios, sino que aumentan los
costos de produccin, ya que nuestros agricultores fumigan de 3 a 5 veces
el cultivo por ciclo, cuando lo recomendable o lo mximo permisible es una.
Luego de
una deficiente produccin el mayor problema se da en la
comercializacin, ya
que
los
agricultores
por lo
general no
tienen
desgranadoras ni mucho menos vehculos para transporta el maz a la

cabecera cantonal o parroquial donde realizan la venta. Lo recomendable
sera que los agricultores se asocien ya sea por comunidades y/o sectores y
puedan tener sus propias desgranadoras ya que por este servicio y el
transporte pagan US$ 1.00/qq80.
Los comerciantes acopian la gramnea y cuando tienen una cantidad
suficiente esta es vendida en su gran mayora a las industrias de alimentos
balanceados, que se encuentran mayormente ubicadas en Guayaquil,
Ambato. Hace algunos aos hubo una manera de comprar la gramnea
basndose en el precio oficial, por ejemplo si el precio era de US$ 13.25/qq
la persona que compraba el maz analizaba la humedad del producto y si
este mostraba 22% de humedad, descontaba este valor del precio oficial.
Cuando el valor mximo a descontar era de 9% ya que el 13% es la
humedad con la que el maz es recibido en las plantas procesadoras.
4.5.2 CADENA DE GANADERA.

La actividad ganadera es la ms importante del cantn, pero es una de las
menos desarrollada, ya que los actores involucrados no realizan las
80
QQ: Quintal, equivalente a 45.45 Kg
actividades buscando una mayor productividad, siendo una ganadera

extensiva con bajos rendimientos y si sigue as ser una actividad que
desaparecer paulatinamente, ya que se tiene registrados que en el ao
2005 haban ms de 42000 reses en el cantn en estos ltimos cinco aos
se ha reducido a un poco menos de 32000 reses.
En el cantn no se encuentra ninguna agroindustria relacionada con la
ganadera, hasta hace un tiempo haba una empresa que se dedicaba a
faenar y procesar cortes selectos, pero esta se vio obligada a cerrar.
La produccin de ganado agrupa a grandes, medianos y pequeos
productores, si bien es cierto que existe la Asociacin de Ganaderos del
Cantn, esta solo esta como coordinadora de la vacunacin contra la Fiebre
Aftosa, pero se ha comprobado que dentro del cantn existe un grupo
considerable de ganaderos que no vacuna, pese a que es ley, ellos cuentan
con la ley para exigir y obligar dicha vacunacin, pero no lo hacen, ya que
al no vacunar el cantn, la provincia y el pas corren el riesgo de no ser
certificados libres de aftosa.
La mayora de los hatos se alimentan de pasto Saboya, del cual hay
abundancia en la poca invernal y escasez en el verano y sobre todo el
valor nutricional del pasto es mnimo, lo que incide directamente en la
produccin ya sea de carne o de leche.
El tipo de explotacin del ganado esta definido como doble propsito pero
es
un
tipo
de
explotacin
deficiente;
ya
que
la
ganadera
debe
especializarse, ya sea para la produccin de leche o para la produccin de

carne, ya que son dos sistemas de produccin completamente diferentes y
si los ganaderos como su nombre lo indica desean ser ganadores de dinero
deben especializarse; ya que bajo el sistema de explotacin se tiene que el
intervalo entre partos es de 18 a 20 meses, cuando debera ser de 12 a 14
meses como mximo; la ganancia de peso de los animales de engorde es de
alrededor de 175 gr/da cuando debera de ser de alrededor de 550 gr/da,
lo que ocasiona que los animales en engorde estn en los potreros de 2.5 a
4 aos, cuando deberan como mximo estar 1.5 aos en engorde.
En cuanto a la comercializacin el ganado se vende en pie, con un promedio
de edad superior a dos aos. El principal mercado es el local, constituido
por los cantones Sucre y San Vicente e los intermediarios de Chone que
muchas veces llevan el ganado a las ferias ganaderas de El Carmen y Santo
Domingo de los Tsachilas.
4.6 INDUSTRIAS
Las industrias presentes en el cantn mayormente estn dentro del rango
artesanal, por el numero de empleados y el capital empleados; aunque hay
muy pocas dentro de la categora de PYME.
En la tabla 43 se lista las diferentes industrias registradas durante el censo
productivo del 2010 realizado por el INEC.
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.

Pesca y acuicultura.
Industrias manufactureras.
Reparacin e instalacin de maquinaria y equipo.
Elaboracin de productos alimenticios.
1
1
32
1
11
Fabricacin de prendas de vestir.
Produccin de madera y fabricacin de productos de madera

y
Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto

maquinas
Fabricacin de vehculos automotores, remolques y
semirremolques
Fabricacin de muebles.
Fabricacin de productos de caucho y plstico.
4 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire

acondicionado.
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado.
6
Construccin.
1
1
2
Construccin de edificios.
Obras de ingeniera civil.
FUENTE: CENSO PRODUCTIVO 2010, INEC
Tabla 43: Industrias por Actividad
Sobre la tabla 43 estas industrias bsicamente estn dentro del rango

artesanal, ya que por el nmero de empleados y volumen de ventas es muy
bajo, al igual que el nmero de empleados.
Pero se han realizados esfuerzos para dar valor agregado a los productos
que se producen en la zona, como es el caso de procesamiento de
camarones (pelado y congelamiento), faenamiento y posterior venta de
cortes de vacunos y porcinos; pero el cantn es mayormente agrcola en
este sector no se han realizado investigaciones e inversiones para darle
valor agregado a este tipo de productos, exceptuando el proceso de molido
del aj tabasco.
Se han realizado varios intentos de asociacin para lograr instalar una
planta procesadora de frutas, principalmente de maracuy, pero esto no se
ha logrado principalmente ya que una planta de concentrados con captura
de aromas necesita por la produccin de unas 10,000 hectreas con los
niveles de productividad actuales.
Esto tambin es producto de la poca capacidad de los entes productores de

trabajar mancomunadamente o asociativamente, ya que muchos ganaderos
por ejemplo en sus propiedades poseen instalaciones donde procesan leche
artesanalmente para elaborar queso, cuyo producto final presenta una gran
variabilidad en calidad, ocasionando en muchas ocasiones contaminacin
del producto, lo cual lo hace un riesgo para los consumidores. Si esos
ganaderos se unieran y trabajaran juntos podran instalar una planta
procesadora que procese toda la leche producida, bajo parmetros de
calidad, para as obtener un excelente producto.
4.7 ORGANIZACIN EMPRESARIAL

Dentro de las empresas publicas que brindan servicios, se encuentran las
siguientes:
Gobierno
Cantonal,
que
brinda
servicios
travs
de
sus
departamentos; como por ejemplo el Patronato y el Dep. de

Desarrollo y Extensin Rural.
Ministerio de Educacin, los profesores de escuelas y colegios.
Universidad Estatal del Sur de Manab, servicios de educacin

superior, pero muy poco en investigacin y desarrollo.
Oficinas del Registro Civil,
Oficina del Ministerio Pblico (Fiscala),
Ministerio del Interior, con el destacamento de Polica, las UPC de

Salinas y Canoa y el COE81.
81
Comit de Operaciones de Emergencia.
Dentro de las formas de organizacin gremial esta es muy leve, en el rea

privada, por ejemplo existe una Cmara de Comercio Cantonal, pero solo un
8.24% de los comerciantes o sujetos econmicos estn afiliados a ella.
Otro ejemplo es la Asociacin de Pescadores Nueva Esperanza que solo
aglutina al 18% de los pescadores de Los Perales.
Las
asociaciones
Comerciantes
que
tienen
Minoristas
del
una
relativa
Mercado,
participacin
Sastres
son
Modistas
la
de
la
de
Comerciantes Minoristas de Mariscos.

Existen dos cooperativas de transporte, la una de taxis y la otra de
transporte fluvial, las cuales se encuentra bien organizadas y con relativos
beneficios para sus socios.
La Asociacin de Ganaderos del Cantn, nicamente coordina la vacunacin
contra la fiebre aftosa, muy poca transferencia de tecnologa hacia sus
agremiados, por lo tanto la capacitacin de los socios es mnima, lo que
ocasiona que la cra de ganado sea un negocio extensivo y no intensivo,
algo que hay que resaltar es que la Aso. De Ganaderos haces las veces de
Centro Agrcola, lo cual ha ocasionado en mayor medida que la informacin
relacionada al sector agrcola este muy dispersa, y se presente una alta
variabilidad.
A partir de la presencia del fenmeno El Nio y sus consecuencias, en el
cantn se desarrollaron varias fundaciones, que recibieron ayuda local,
provincial y sobre todo internacional82, pero cada una de ellas trabajo
independientemente y descoordinadamente, ya que en un gran porcentaje
atendan las mismas comunidades o personas; pero al terminar el
financiamiento que reciban, dejaron de operar.
82
Fundacin Futuro recibi ayuda de USAID a travs del proyecto CARE
Actualmente
la
nica
organizacin
vigente
que
aglutina
varias
comunidades es FOCAZNOM83, la cual es una filial de la FENACLE84, la cual

ha
implementado
los
llamados
bancos
comunitarios
en
diferentes
comunidades del Cantn. Adicionalmente brindan capacitacin productiva,

pero en gran medida los resultados no son cuantificados y no se hace un
seguimiento y apoyo continuo.
Otro de los mayores inconvenientes en los que se encuentran las
organizaciones es el estatus jurdico de las diferentes comunidades y barrios
del cantn, ya que muchos esta desactualizado o no posee ningn estatus.
En el Cantn San Vicente solo el 11.53% de los sujetos econmicos tienen
vida jurdica, esto en gran parte porque son organismos estatales, gobierno
local, y unas pocas empresas privadas que mantienen sucursales en el
cantn, tales como Marcimex, La Ganga, Electro xito, Gasolineras Primax,
Agripac entre otras.
Otro de los puntos a resaltar es que la mayora de los sujetos productivos
registrados en el Censo del 2010 no lleva ningn tipo de registro contable,
es decir el 86% de los sujetos productivos vive el da a da, no tiene la ms
mnima nocin de un plan de negocios, esto sumado a la poca capacitacin
que invierten en el capital humano, la cual es del 0.08% del total de los
ingresos del cantn, bajo este panorama es difcil que las empresas estn
aptas para competir provincialmente, y muy difcilmente lograrn una
participacin nacional.
Como se hablo anteriormente hay ciertas organizaciones de gremios pero
cuya finalidad es ms de carcter social que empresarial, por ejemplo la
Asociacin de Ganaderos, no imparte charlas tcnicas para mejorar la
83
Federacin de Organizaciones Campesinas de la Zona Norte de Manab.
84
Federacin Nacional de Campesinos Libres del Ecuador.
productividad de dicha actividad, peor brinda asesora financiera, contable y

tributaria para optimizar los recursos de dicha explotacin.
Otro caso es la Cmara de Comercio del Cantn San Vicente, con un
porcentaje minoritario de socios, por lo general tampoco brinda asesora
financiera, contable, tributara y legal a sus socios.
4.8 MERCADO DE CAPITAL Y SERVICIOS

El mercado de capitales en el cantn es mayormente atendido por los
prestamistas informales, o por los banquitos comunitarios, ya que muchos
de los sujetos econmicos no accede a los crditos proporcionados por las
entidades pblicas y privadas, ya sea por factores como garantas reales o
no ser sujeto de crdito85.
Otra de las fuentes de capitales proviene de las remesas de los emigrantes
que se encuentran mayormente en Espaa y Estados Unidos de Amrica,
aunque dichas remesas se han visto afectadas por la crisis econmica del
2008 y la actual.
En el cantn la nica entidad financiera es la sucursal de la Cooperativa de
Ahorro y Crdito Chone, los sujetos econmicos que obtienen crditos
tienen que desplazarse a la localidad de Baha de Carquez, donde se
encuentran las siguientes sucursales: Banco Nacional del Fomento86, Banco
85
Esta reportado en la Central de Riesgo
86
Institucin Pblica. De la Corporacin Financiera Nacional Regional Manab no se pudo obtener

informacin.
del Pichincha87, Banco de Guayaquil, Cooperativa Cmara de Comercio de

Pichincha88.
En tabla 44 se detalla la cantidad de dinero colocada por las instituciones
antes mencionadas, la presentacin de los datos se los hace clasificando en
Bancos Privados, Pblicos y Cooperativas.
TIPO
Cartera Activa
INST. PRIVADAS INST. PUBLICAS COOPERATIVAS
Totales
$ 7,392,455
$ 3,326,547
$ 2,424,459
$ 13,143,461
Cartera
No
Devenga Inters
$ 187,676
$ 553,387
$ 73,554
$ 814,617
Cartera Vencida
$ 215,030
$ 368,925
$ 20,406
$ 604,361
$ 7,795,161
$ 4,248,859
Totales
$ 2,518,419 $ 14,562,439
FUENTE: SUPER. BANCOS, INSTITUCIONES FINANCIERAS LOCALIDAD
Tabla 44: Composicin del Crdito
Como se observa la cantidad de dinero colocado por el sistema financiero a

diciembre del 2010 es US$ 14,562,439 lo que representa en 35% del dinero
que se circulo en el cantn durante el ao 2010.
Otro dato a considerar es la calidad de la cartera, mientras que en el Banco
Nacional de Fomento, la Cartera que No Devenga Intereses es del 13.02%
del total, y la Cartera Vencida es del 8.68%, en ambos casos es
preocupante ya que no cumple con los estndares nacionales89 peor con los
estndares internacionales que es de mximo el 6% de la cartera total.
87
En San Vicente hay una ventanilla de atencin, pero solo es para Depsitos y Cobros
88
Antes Cooperativa de Cmara de Comercio de Quito.
89
Superintendencia de Bancos no acepta ms del 15%
Uno de los mayores problemas es la poca formalidad y organizacin de los

sujetos econmicos, ya que muchas veces un gran porcentaje del dinero
prestado es ocupado en gastos personales y no del giro del negocio.
En los montos de crditos no se incluyen los prstamos otorgados por el
IESS, prestamistas, banquitos comunales, entre otros.
A nivel provincial el monto de crditos de la provincia suma un poco ms de
US$ 655 millones, el monto del crdito cantonal representa el 1.59% del
total provincial, despus de los cantones Manta con 53.49%, Portoviejo con
30.18%, Chone con 4.96%, El Carmen con 2.30% y Sucre con 2.04%; el
5.43% restante de los crditos se lo reparten los dems cantones.
En cuanto al mercado de capitales, este es incipiente y las negociaciones de
acciones o ttulos o valores se negocian en Guayaquil o Quito, y lo que se
negocia localmente es entre familiares o amigos cercanos.
En lo referente a los servicios financieros, las sucursales de los bancos con

presencia a nivel nacional ofrecen toda la gama de servicios, pero que en su
mayora desconocidos para la mayora de los clientes.
4.9 REDES DE SERVICIOS

4.9.1 SERVICIOS BASICOS.
El cantn San Vicente es uno de los beneficiarios de la planta de
tratamiento
de
agua
portable
de
La
Estancilla,
manejada
por
la
mancomunidad de los cantones: Junn, Bolvar, San Vicente, Sucre y

Tosagua, que suman una poblacin aproximada de 170,000 personas, que
demandan unos 26,000 m3de agua diariamente, dicha planta construida a
finales de los aos 60, se espera que con la re potenciacin tenga una
capacidad de produccin de 25,000 m3de agua diariamente, lo que genera
un dficit y no se puede atender a la poblacin que crece continuamente, es
necesario buscar otras fuentes de agua, ya sea por medio de la
desalinizacin de agua de mar o por la perforacin de pozos profundos
como alternativa, o realizar anlisis exhaustivos en la represa de Simbocal
para construir de ser factible una planta potabilizadora para el cantn. Otro
punto a considerar es que la capacidad de almacenamiento de agua del
cantn esta limitada a 1,400 m3insuficiente para los requerimientos de la
poblacin urbana del cantn. Se recomienda la construccin de nuevos
tanques de almacenamiento.
Segn los datos del Censo del 2010 elaborado por el INEC, a esa fecha el
Cantn San Vicente presentaba los siguientes indicadores de servicios
bsicos:
4.9.1.1
AGUA
Cantidades
Procedencia del Agua
rea
Urbana
De red pblica
rea
Rural
Porcentajes
Total
rea
Urbana
rea
Rural
Total
2,151
826
2,977
82.92%
26.80%
52.45%
De pozo
90
1,014
1,104
3.47%
32.90%
19.45%
De ro, vertiente, acequia

o canal
14
281
295
0.54%
9.12%
5.20%
266
818
1,084
10.25%
26.54%
19.10%
73
143
216
2.81%
4.64%
3.81%
3,082 5,676
100.00%
De carro repartidor
Otro
(Agua
albarrada)
lluvia
Totales
2,594
100.00% 100.00%
Tabla 45: Procedencia de Agua
4.9.1.2
ALCANTARILLADO
Cantidades
Tipo
de
Higinico
Porcentajes
Servicio
rea
Urbana
rea
Rural
Total
rea
Urbana
rea
Rural
Total
Conectado a red pblica

de alcantarillado
678
20
698
26.14%
0.65%
12.30%
Conectado a pozo sptico
1,354
1,243
2,597
52.20%
40.33%
45.75%
379
1,014
1,393
14.61%
32.90%
24.54%
Con descarga directa al

mar, ro, lago o quebrada
19
20
39
0.73%
0.65%
0.69%
Letrina
19
412
431
0.73%
13.37%
7.59%
145
373
518
5.59%
12.10%
9.13%
3,082 5,676
100.00%
Conectado a pozo ciego
No tiene
Total
2,594
Tabla 46: Tipo de Servicio Higinico
100.00% 100.00%
4.9.1.3
ELECTRICIDAD
Cantidades
Procedencia
Electricidad
Red
de
elctrica
de
pblico
de
empresa
servicio
rea
Urbana
rea
Rural
Porcentajes
Total
rea
Urbana
rea
Rural
Total
2,335
2,626
4,961
90.02%
85.20%
87.40%
11
0.27%
0.13%
0.19%
Generador de luz (Planta

elctrica)
16
24
0.62%
0.26%
0.42%
Otro
49
25
74
1.89%
0.81%
1.30%
187
419
606
7.21%
13.60%
10.68%
3,082 5,676
100.00%
Panel Solar
No tiene
Total
2,594
100.00% 100.00%
Tabla 47: Procedencia de la Electricidad
Como se observa en las tablas 45, 46 y 47 el servicio que mejor cobertura

tiene es el de procedencia de la electricidad con un 87.40%, donde el
10.68% del Cantn no tiene electricidad, incluso dentro del rea urbana el
7.21% no tiene este servicio.
En cuanto al servicio de alcantarillado este tambin presenta graves
falencias, ya que en el rea urbana solo el 26.14% de los hogares cuenta
con dicho servicio, a nivel cantonal el 45.75% de los hogares estn
conectados a pozos spticos; pero hay un 9.13% de hogares a nivel
cantonal que no tiene ningn tipo de servicio, ni siquiera letrinas, datos
preocupantes sobre todo por la contaminacin ambiental y un factor que
afecta a la salud.
En cuanto al abastecimiento de agua, este tambin es preocupante, ya que
el 52.45% de los hogares del cantn se abastecen por medio de una red de
agua entubada90pero el resto se abastecen de pozos, acequias, ros,

quebradas o abastecidas por el tanquero del GAD San Vicente, por los
costos que esto ocasiona y la poca cobertura se debera invertir dinero en
solucionar inmediatamente estos problemas.
4.9.2 VIALIDAD.
La vialidad del cantn esta mejorando, sobre todo por la construccin del
puente San Vicente Baha, que es parte integral de la llamada Ruta del
Spondillus, la cual al estar concluida dinamizara la produccin, comercio y
turismo de los cantones de la Costa Norte de Manab.
Dos de las vas que necesitan urgente reconstruccin total es San Vicente
San Isidro y la San Vicente La Margarita San Antonio, con esto se
completar el anillo vial necesario para el desarrollo del cantn, ests vas
deben hacerse de primer orden, adicionalmente el cantn necesita varios
anillos viales para la parte rural, los cuales se observan en el siguiente
mapa adjunto y detallados ampliamente en Sistema Socio Cultural.
4.9.3 COMUNICACIONES
En cuanto a los servicios de telecomunicaciones de ltima generacin se
cuenta con una amplia cobertura en la red de celulares y de acceso a
internet, el problema es el bajo porcentaje de aprovechamiento de esta
tecnologa como herramienta para el desarrollo econmico del Cantn.
San Vicente cuenta con un aeropuerto que tiene una pista de primera, pero
actualmente no tiene frecuencias comerciales,
solo vuelos espordicos
particulares, al convertirse San Vicente y la Costa Norte de Manab en un
90
Agua entubada: Incluye el agua proveniente de La Estancilla, que no cumple con las normas INEN de
Agua Potable.
punto turstico es probable que se incrementen o establezcan frecuencias

comerciales lo que facilitara la comunicacin nacional e internacional.
Se habla de la construccin del puerto pesquero artesanal de la Bellaca
ubicado en el cantn Sucre, este puerto podra dinamizar al sector pesquero
de la costa norte de Manab,
pero aun no se tiene la certeza de que se
realice en el corto plazo.
4.9.4 SERVICIOS DE CAPACITACIN.

Desde que se han creado las diferentes instituciones de desarrollo y apoyo a
los diferentes sectores productivos del pas, siempre se ha hablado de la
transferencia de tecnologa a los pequeos y medianos productores, entre
las instituciones que involucradas podemos citar las siguientes: MAGAP,
INIAP, MIES, PROLOCAL, PRODER, MIES y la desaparecida CRM entre otros,
todos ellos han brindado asesora tcnica, pero despus de varias dcadas
seguimos produciendo y comercializando como a principios de siglo, es decir
el impacto ha sido mnimo.
Esto tambin se ve reflejado en el bajo porcentaje que se dedica a la
capacitacin, el cual en el cantn es del orden US$ 10,728 que representa
del 0.027% del total de ingresos que se generaron en el cantn San Vicente
durante el ao 2010.
A partir de la incidencia del fenmeno de El Nio de 1998, hubo varias
fundaciones que trataron de mitigar los efectos causados, tales como
Fundacin Futuro, Campo y Vida entre otras, actualmente FOCAZNOM esta
brindando capacitacin y microcrditos en el Cantn San Vicente, el
esfuerzo que realizan lo consideramos loable, pero habra que cambiar la
estrategia ya que con los escasos recursos que se poseen se debe buscar un
efecto multiplicador. La estrategia a seguir se tratara en el capitulo de
propuesta.
4.9.5 SERVICIOS DE INVESTIGACIN E INNOVACIN.

Las instituciones llamadas a realizar investigacin en el cantn seran la
Universidad, colegio tcnico y otros organismos como el INIAP, no lo hacen
debido a la falta de recursos.
Ms bien la poca investigacin se la hace de forma privada, con personas
y/o empresas comprometidas con la con el desarrollo de la produccin, pero
esta investigacin ha sido insuficiente, pero mucha de la investigacin y
tecnologa desarrollada no ha sido difundida con otros productores y/o
actores involucrados.
Todo esto se refleja el monto invertido durante el 2010 que asciende s US$
5,320 que representan a duras pena el 0.013% de los ingresos generados
en el cantn durante el mismo periodo.
En el cantn San Vicente ni las empresas privadas e instituciones pblicas
cuentan con centro de desarrollo de tecnologas y/o empresarial. Por
ejemplo para darle valor agregado cada productor tendr que desarrollar su
producto de forma individual y aislada.
5 SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

San Vicente es novel cantn de la provincia de Manab, con 12 aos desde
su emancipacin del cantn Sucre, del cual fue parroquia.
Durante estos doce aos, ha tenido tres administraciones, lapso durante los
cuales se presentaron dos revocatorias de mandato de los alcaldes, las
cuales no fueron aceptadas por el organismo electoral de turno.
El comportamiento de los actores polticos del cantn es fiel reflejo del
clientelismo poltico que impera en nuestro pas desde el retorno a la
democracia ocurrida en 1979. Donde siempre se ha presentado un
antagonismo entre el poder Ejecutivo y Legislativo, y de acuerdo a la
capacidad
alianzas
estratgicas
el
poder
Judicial
ha
sido
el
instrumento para neutralizar, perseguir, fiscalizar, destituir, derrocar o

privar de libertad a funcionarios pblicos, legisladores de oposicin, jueces
y presidentes constitucionales.
Por todo lo anterior y copiando modelos de relativo xito en otros pases,
una vez electo Presidente el Eco. Rafael Correa D., convoca a la formacin
de la Asamblea Constituyente, su principal promesa de campaa; para que
sea el organismo de redactar una nueva Constitucin.
La Constitucin de la Republica del Ecuador es aprobada por Consulta
Popular en el ao 2008, se considera que es una Constitucin moderna,
donde se da prioridad a la participacin ciudadana y al control social
pero mucho de esto a quedado en letra muerta, ya que la Asamblea
Constituyente no puede hasta el momento aprobar las leyes necesarias
para el buen vivir, ante lo cual crearon un considerable nmero de
transitorias a ser resueltas por la Asamblea Nacional91 pero ha transcurrido
91
Asamblea Nacional, reemplaza al Congreso, es la funcin Legislativa del Estado.
el tiempo y hay leyes todava pendientes, ya que esta Asamblea Nacional al

igual que el antiguo Congreso Nacional, se han prestado para el manejo del
Ejecutivo y de la oposicin de turno, postergando la promulgacin y
aprobacin de leyes para beneficio del Ecuador.
El presente documento propone el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantn San Vicente en cuatro sistemas:
Socio Cultural
Ambiental
Econmico Productivo
Poltico Institucional
Las relaciones de estos sistemas son transversales, pero el sistema Poltico
Institucional, es el que articular, implementar, ejecutar, gestionar y
evaluar los proyectos que se propongan.
Debe entenderse que el presente anlisis poltico institucional, no solo
incumbe al GAD Cantonal, sino a todas las instituciones pblicas y privadas
que desarrollan actividades en el cantn.
Pero se har mayor nfasis en el GAD Municipal de San Vicente ya que de
acuerdo a la Constitucin de la Repblica del Ecuador donde se detallan sus
competencias dentro de su demarcacin territorial.
5.1 PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

Se dice que el Cantn San Vicente es ejemplo en cuanto a modelo de
participacin ciudadana y control social, ya que desde hace algunos aos
atrs,
primero
con
el
Comit
de
Gestin
Asamblea
Cantonal,
posteriormente a la aprobacin de la Constitucin de la Repblica en el

2008, se crea la Asamblea del Buen Vivir Cantonal, dentro del marco de la
Ley de Participacin y Control Social. Dicha Asamblea del Buen Vivir ha
recibido presupuesto del GAD San Vicente.
Adicionalmente a esto el Departamento de Desarrollo Rural, ha estado
ayudando a las diferentes comunidades a actualizar su estatus legal o
legalizarlo, ya que de las ms de 60 comunidades solo un 15% se
encuentran con estatus legal, pero solo un 5% esta vigente. Aunque en la
Constitucin de la Repblica en sus artculos 95 y 96 reconoce toda forma
de organizacin social, an cuando sta carezca de personera
jurdica.
Del mismo modo, es importante tomar en cuenta lo determinado en el
artculo 302 del COOTAD, en concordancia con el artculo 57 de la
Constitucin de la Repblica, es este artculo dice que los Gobiernos
Autnomos Descentralizados reconocern todas las formas de participacin
ciudadana, de carcter individual y colectiva, incluyendo aquellas que se
generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades,
comunas,
recintos
aquellas
organizaciones
propias
de
puebles
nacionalidades
La participacin ciudadana busca transparentar la gestin pblica, priorizar
las necesidades de la comunidad con el fin de planificar de mejor manera el
presupuesto del Estado, e intervenir en asuntos y decisiones importantes
para la comunidad.
Qu implica la participacin?
Organizarse
fortalecer
nuestras
organizaciones
barriales,
comunitarias.
Apoyar a los dirigentes o autoridades en su gestin.
Controlar que los dirigentes o autoridades cumplan con sus funciones

de acuerdo con los mandatos legales.
Conocer los derechos y las obligaciones, y exigir su cumplimiento

como personas individuales o colectivas.
Ser parte en asuntos pblicos y tener un compromiso para buscar

soluciones conjuntas.
Involucrarse en la construccin del presupuesto participativo del

Gobierno Parroquial, Municipal u otros niveles.
Pese a lo anterior los lideres de las comunidades, si bien es cierto

necesitan de reas donde realizar deportes, pero lo que ms solicitan son
canchas deportivas, donde la comunidad por lo general aporta con el
trabajo y el GAD Cantonal con los materiales, aunque en las reuniones
realizadas las primeras necesidades manifestadas por el colectivo es agua
potable o entubada, mejores vas, infraestructura escolar y sistemas de
riego.
5.1.1 PARTICIPACIN SOCIAL PROTAGONICA.

Como se dijo anteriormente la Asamblea del Buen Vivir del Cantn San
Vicente, ha tenido un rol en cuanto a ayuda social, y organizativa, ya que
ha ejecutado programas de salud coordinando campaas de chequeos
mdicos y de consulta externa que se han realizado en varias comunidades
del cantn; actualizacin del estatus legal de algunas comunidades; charlas
de Participacin Ciudadana y de Control Social, que se han realizado en San
Vicente y Canoa, as como en algunas comunidades.
Han prestado su ayuda y contingente para la carnetizacin de los

pescadores artesanales del cantn, con brigadas de la subsecretara de
pesca.
La principal limitacin que ha presentado la Asamblea del Buen Vivir del
Cantn San Vicente es que no se han aprobados sus estatutos por el
Concejo Municipal, tramite que tiene aproximadamente un ao. Esto ha
impedido que obtenga el RUC92 sin el cual no pueden recibir recursos del
GAD Cantonal.
Si bien es cierto los miembros designados a la Asamblea del Buen Vivir
Cantonal, han participado activamente en el caso de su presidente, los
dems miembros han participado espordicamente en la elaboracin del
presente documento.
Donde mayor participacin hubo es en el Comit de Gestin Cantonal, y en
el Concejo de Planificacin Cantonal, cuyos miembros fueron elegidos en la
Asamblea Cantonal de Diagnstico realizada en Junio del 2011.
Tanto los miembros del Comit de Gestin Cantonal y del Concejo de
Planificacin Cantonal, tuvieron activa participacin en diferentes reuniones,
y sobre todo los miembros del Concejo de Planificacin, participaron
activamente en la asignacin de los porcentajes para la inversin del
presupuesto anual del cantn.
5.1.2 REPRESENTATIVIDAD.
Los miembros de la Asamblea Cantonal del Buen Vivir, Comit de Gestin
Cantonal y Concejo de Planificacin Cantonal fueron elegidos por las
instituciones, organizaciones, barrios y comunidades presentes en la
92
RUC: Registro nico de Contribuyente.
Asamblea Cantonal de Diagnstico, por votacin de los presentes, previa a

la constatacin del qurum por parte del Secretario de la Asamblea.
Uno de los mayores problemas que adolece el cantn San Vicente es la
representatividad de sus lderes, problemas que se dan mayormente en la
zona urbana de la cabecera cantonal y en la parroquia Canoa. Se han
presentado casos de inconformidad en las ltimas elecciones de la Liga
Deportiva
Cantonal,
en
este
caso
en
particular
muchos
de
las
organizaciones deportivas del cantn tienen desactualizado su estatus legal,

o no estn legalmente constituidas o inscriptas, lo que ocasiono que no
puedan votar.
Este problema tambin se da en los barrios, donde se constituye el comit
de gestin, pero luego no continan con los trmites, y sobre todo no se les
brinda capacitacin en legislacin, participacin ciudadana y control social,
lo cual hace que muchas de las personas desistan de participar activamente
por su barrio/comunidad, parroquia y cantn.
En el cantn San Vicente se desarrollo un proceso de revocatoria del Sr.
Alcalde, tramite que no fue aceptado por el Concejo Nacional Electoral,
como consecuencia de esto hay fuertes controversias entre algunos
concejales y el Ejecutivo Cantonal.
Algunos lideres barriales y comunales tambin son cuestionados por ciertos
sector de sus representados, pero los que cuestionan, no son
presentan
soluciones, ni mucho menos desean participar con tiempo y recursos en pro

de mejoras para sus barrios y/o comunidades. En la parroquia Canoa, las
relaciones entre las autoridades elegidas de la Junta Parroquial y con
miembros de comunidades y asociaciones de dicha parroquia no estn en su
mejor momento, ya que se presentan muchos cuestionamientos entre las
autoridades
parroquiales
elegidas,
GAD
Cantn
San
Vicente
representantes y dirigentes de comunidades rurales, barriales.
los
En la tabla 40, donde se analiza la PEA de la parroquia Canoa, tenemos

registradas 203 personas que se dedican a los servicios de alojamiento y
comidas en dicha parroquia es decir el 8.62% de la PEA versus 53.23% de
la PEA que se dedican a actividades agropecuarias, se recalca esto ya que el
mayor problema se da porque la Junta Parroquial ha priorizado obras en el
malecn
de
la
parroquia,
cuando
la
mayora
de
los
lideres
y/o
representantes de las comunidades piden agua entubada y vas de acceso

habilitadas los 365 das del ao.
Adicionalmente en la tabla 8, el 30.59% de la poblacin de la parroquia
Canoa esta en el casco urbano, por lo tanto el 69.41% de la poblacin esta
en la periferia (8.93%) y rural (60.48%); la realidad es que la poblacin
urbana
de
Canoa
tambin
tiene
mltiples
necesidades,
pero
estas
necesidades son mayores en las comunidades rurales, las cuales de acuerdo

a las NBI y Densidad territorial priorizan las obras de inversin a realizarse
en el territorio.
5.1.3 CONTROL SOCIAL

La Constitucin de la Repblica, la Ley de Participacin Ciudadana y Control
Social, el COOTAD, facultan al ciudadano de forma individual y colectiva, a
ejercer su derecho de participacin en el control a la gestin de sus
dirigentes o de las autoridades pblicas.
La presente administracin municipal ha realizado por lo general las
reuniones del Concejo Cantonal en diferentes Barrios y Comunidades, donde
asisten
los
concejales,
jefes
departamentales,
representantes
de
la
Asamblea del Buen Vivir y Ciudadana en General, es una manera de rendir

cuentas.
Pero en las ltimas reuniones muy pocos miembro de la ciudadana se han
presentado, ya que con el pasar del tiempo han perdido inters ya que hay
pocas obras, hasta ahora solo palabras y promesas.
Los principales mecanismos de control social son:

1. Veedura Ciudadana.
2. Observatorios.
3. Rendicin de cuentas.
Los mecanismos anteriormente descritos tienen sus particularidades,
procedimientos, requisitos e inhabilidades, por lo general la ciudadana del
Cantn San Vicente no conoce en su totalidad. La Asamblea del Buen Vivir
ha realizado varias charlas de capacitacin con tcnicos del Concejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, pero resta mucho por hacer.
Dentro de los mecanismos, el de Rendicin de Cuentas se exige:
Transparencia y acceso a la informacin, es decir que las autoridades

informen a sus ciudadanos sobre sus planes operativos, uso de los
presupuestos, contratacin pblica entre otros.
Participacin Ciudadana, es decir, que debemos hacer uso de

mecanismos de participacin como la Asamblea Ciudadana, la
Audiencia Pblica entre otros.
En el cantn San Vicente solo se ha implementado la Rendicin de

Cuentas, pero de manera muy superficial, ya que por lo general no se
cumple con todos los objetivos que son:
Transparentar la gestin pblica.
Vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas.
Prevenir y evitar la corrupcin y el mal gobierno.
Determinar el cumplimiento de las ofertas y planes de gobierno de las

autoridades.
Comprobar el cumplimiento de las recomendaciones realizadas por

las entidades de control, como la Procuradura General del Estado,
Contralora General del Estado, entre otros.
Establecer el origen y destino de los recursos econmicos de cada

proyecto.
Pero bsicamente la ciudadana no ejerce este tipo de derechos por

desconocimiento, pero se espera que con el pasar del tiempo el ciudadano
comn se empodere y haga cumplir sus derechos, en aras del desarrollo del
cantn San Vicente.
5.1.4 INDICADORES DE PARTICIPACION CIUDADANA.

Los siguientes indicadores provienen del informe de Evaluacin Bsica
Municipal realizada por el Banco del Estado en Octubre del 2011. Estos
indicadores no fueron comparados con otros de aos anteriores, ya que se
decidi establecerlos como lnea base, el anlisis se har a partir de ahora.
Ya que lo que se busca es un Modelo de Desarrollo Endgeno para el cantn
San Vicente.
5.1.4.1
Fortaleza de la Participacin Ciudadana.
La nueva Constitucin de la Repblica tiene algo ms de 3 aos de haber

sido aprobada, y el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial Autonoma
y Descentralizacin (COOTAD) tiene alrededor de 2 aos de haberse
aprobado.
En ellos se permite la participacin ciudadana, consideramos que es muy
poco tiempo para que la ciudadana se empodere del tema, y sobre todo las
autoridades de cada nivel de gobierno autnomo, instrumenten estas leyes
y reglamentos de participacin ciudadana.
Es por lo tanto que a nivel provincial la fortaleza de participacin ciudadana
es de solo el 59.20%, en la microrregin es de 67.75% esto debido
principalmente a que el cantn Sucre tienen un indicador de 84%, los

cantones San Vicente y Pedernales con 65% y Jama con el 50%. Ver
Grfico No. 18
Grfico No. 18: Participacin Ciudadana I
5.1.4.2
Sustento Legal.
El GAD del cantn San Vicente, fue unos de los primeros a nivel del pas en
instrumentar y aplicar la creacin de las instancias de participacin
ciudadana, pero esto lamentablemente no se ha logrado concretar, ya que
aproximadamente unos dos meses se presentaron los Estatutos de la
Asamblea Cantonal del Buen Vivir, pero hasta el momento de editar este
documento, no han sido aprobados por el Concejo Municipal; incluso an no
se conoce el informe del Procurador Jurdico del GAD de San Vicente.
Es preocupante esta situacin por el tiempo transcurrido a nivel provincial

solo el 38.80% de los GADs han cumplido con esto, incluso la microrregin
Costa Norte tiene un 57.50% aprobada sus estatutos y ordenanzas
relacionadas. El GAD Sucre es hasta el momento que ha cumplido con el
sustento
legal
de
participacin
ciudadana,
al
aprobar
estatutos,
instrumentar las respectivas ordenanzas, como por ejemplo la silla vaca.

El GAD San Vicente tiene un 30% ya que solo se elegido a los
representantes de la Asamblea Cantonal del Buen Vivir, conformados el
Concejo de Planificacin, Comit de Gestin, pero no se han aprobado los
estatutos de la Asamblea Cantonal del Buen Vivir; y no se ha creado la
ordenanza instrumenta el mecanismo de la Silla Vaca. Ver Grfico No. 18
5.1.4.3
Partida Presupuestara.
La Asamblea Cantonal del Buen Vivir, depende financieramente de las

transferencias de recursos que le asigne el GAD San Vicente, pero al no
tener sus estatutos aprobados por el Concejo Municipal de San Vicente, no
puede tramitar el RUC, documento necesario para poder abrir una cuenta
en el sistema financiero.
Esta asignacin de partida presupuestaria a nivel provincial es muy baja, ya
que este indicador es del 40%, en la microrregin Costa Norte es del
46.25%; donde el GAD San Vicente cumple solo con el 40% de las
asignaciones de partida presupuestaria para la Asamblea Cantonal del Buen
Vivir. Ver Grfico No. 18
5.1.4.4
Dispone de Un Plan de Desarrollo Local Participativo
Desde inicio de los aos 2000, en la provincia se han venido implementando

los Planes de Desarrollo con la participacin de la ciudadana. Por lo tanto
este indicador a nivel provincial es de 71.8% y a nivel de la microrregin es
del 73.75%. Ver Grfico No. 19
5.1.4.5
Aplicacin de Mecanismo de Consulta.
Segn la Constitucin de la Republica del 2008, en el literal 4, del artculo

61, los ecuatorianos y ecuatorianas tienen derecho a ser consultados.
Pero el Art. 95 de la Constitucin de la Repblica dice: Las ciudadanas y
ciudadanos,
en
forma
individual
colectiva, participarn de
manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y

gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes,
en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La
participacin se
autonoma,
control
orientar
por
los
deliberacin pblica,
popular,
solidaridad
principios
respeto
de
la
igualdad,
diferencia,
e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es

un
derecho,
que
se
ejercer
travs
de
los
mecanismos
de
la
democracia representativa, directa y comunitaria.

La actual administracin realiza por lo general las sesiones de Concejo en
los diferentes barrios y comunidades del cantn, lo cual facilita a la
ciudadana ser consultada sobre sus necesidades y proyectos que resuelvan
o solucionen esas necesidades.
En este indicador los GADs de la Costa Norte sobrepasan el 70%. Ver
grfico No. 19
5.1.4.6
Aplicacin de Mecanismo de Informacin y Capacitacin

de las Organizaciones y Ciudadana.
Igual los ecuatorianos y ecuatorianas tenemos derecho a estar informado,

de diferentes aspectos, como el de la administracin publica o uso de
nuestros recursos.
Las sesiones del Concejo han permitido entre muchas cosas informar a las
comunidades
de
los
proyectos
en
ejecucin
por
ejecutarse,
adicionalmente los GADs disponen de gacetas impresas, propagandas en

medios impresos o radiales, canalizadas por lo general a travs del
Departamento de Comunicacin Respectivo.
Donde mayor limitaciones hay es en la Capacitacin de las Organizaciones y
Ciudadana, aunque se vienen realizando grandes esfuerzos de parte de la
Asamblea Cantonal del Buen Vivir, en el caso del GAD de San Vicente esto
se
agrava
por
el
bajo
porcentaje
de
cumplimiento
de
la
Partida
Presupuestaria asignada a la Asamblea. Ver grfico No. 19
Grfico No. 19: Participacin Ciudadana II
5.1.4.7
Mecanismo de Rendicin de Cuentas.
En el Art. 3 del COOTAD que habla de los principios, el literal g)

Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y
ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser

respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de
manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin
compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la
ciudadana, as como la gestin compartida y el control social de planes,
polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de
presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se
garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo
con la Constitucin y la ley.
Lamentablemente en los GADs no tienen indicadores o parmetros con que
comparar o compararse, lo que se estila es generalmente en las Sesiones
Solemnes de Cantonizacin, es enumerar el listado de obras ejecutadas,
proyectadas y por ejecutarse, ms no se da montos, estatus legal, detalle
del gasto corriente, presupuesto para inversin, entre otros.
Grfico No. 20: Participacin Ciudadana III
Como se observo en el grfico 20, los mecanismos de rendicin de cuentas

a nivel de provincia en promedio es del 53.25%, en la microrregin es del
54.50%. Nuevamente el GAD Sucre tiene el mejor indicador con el 88%, el
GAD San Vicente es el ms bajo con el 35% de implementacin de
mecanismos de rendicin de cuentas.
5.1.4.8
Niveles de Voluntad Poltica.
Es importante que no se considere la voluntad poltica slo como la voluntad

de los polticos ni de quienes participan de manera ms evidente en la vida
poltica del cantn San Vicente. Ms bien, debemos considerar a los lderes
en todos los mbitos de la vida: los grupos profesionales, el sector privado,
los sindicatos, las instituciones religiosas y otros grupos de la sociedad civil,
para mencionar algunos
y ver cmo se pueden movilizar para ayudar a
limitar la corrupcin y mejorar la integridad. El punto de partida no tiene

que estar en las ms altas esferas del poder; pero a menos que emanen
seales claras e inconfundibles de apoyo desde arriba, quienes son
responsables de administrar y aplicar aspectos cruciales del sistema de
integridad nacional del pas, pueden sentirse inhibidos.
La lgica indica que los ciudadanos, como beneficiarios de los cambios, no
deben ser meros receptores pasivos de los resultados de estos cambios,
sino gestores y defensores activos del cambio y guardianes del proceso
conforme se desarrolla. No obstante, slo los ciudadanos polticamente
conscientes, que entienden sus derechos y las responsabilidades de sus
representantes, exigirn cambios, por lo cual es necesario elevar (y
mantener) cierto nivel de conciencia pblica.
Ciertamente, el proceso de creacin de voluntad poltica debe culminar con
la movilizacin de figuras claves en la vida poltica del cantn, microrregin,
provincia y del pas. No debe sorprendernos una falta de voluntad poltica
en un pas donde se considera que los puestos polticos son el camino ms
rpido para adquirir riqueza personal; donde los cargos son una
forma de autoservicio, no un servicio pblico, y donde es una manera

de beneficiar a la familia y al clan en vez de la nacin en general. Las
razones por las cuales las personas ingresan a la vida poltica en primer
lugar son un tema importante que se puede debatir pblicamente.
Un reto fundamental para la evaluacin del compromiso poltico es la
capacidad de distinguir entre enfoques de reformas superficiales, diseadas
slo para mejorar la imagen de los lderes polticos, y enfoques que
representan
esfuerzos
sustanciales
por
fomentar
cambios
reales
sostenibles. Algunos regmenes bien intencionados han sido llevados a su

propia destruccin mediante estrategias ineptas o ineficaces, y algunos
gobernantes explotadores han escondido exitosamente sus motivos detrs
de una fachada de medidas meramente cosmticas.
En el grfico No. 20 se observa los niveles de voluntad poltica.
Grfico No. 21: Eficiencia en la Gestin
5.1.4.9
Eficiencia en la gestin.
Este indicador es la percepcin que se tiene de forma global en cuanto a la

gestin de la administracin de los GADs. En promedio a nivel provincial
este indicador se ubica en el 55.85%; en la microrregin el promedio es de
61.25%; el GAD San Vicente tiene un 52% en cuanto a eficiencia en la
gestin al igual que el GAD Jama. A nivel de la microrregin el que mejor
esta es el GAD Sucre.
5.2 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

San Vicente es cantn desde el 16 de noviembre de 1999, durante este
periodo ha contado con 3 administraciones incluyendo la actual, se puede
decir que las dos ltimas administraciones se han debilitado con el
transcurso, ya que en las dos se presentaron solicitudes de revocatoria de
la
autoridad
ejecutiva,
las
cuales
no
prosperaron;
incluso
en
la
administracin del Sr. Walter Cedeo Loor un grupo de ciudadanos se

tomaron las oficinas del municipio.
El prximo ao estar marcado por la campaa electoral, ante lo cual se
irn definiendo grupos que se identificarn polticamente, algunos de los
cuales estarn en la oposicin a la actual administracin, buscando
protagonismo y rditos antes las prximas elecciones, esto debilitar an
ms el fortalecimiento institucional.
La concentracin del poder en la zonas urbanas, principalmente en un
reducido grupo de familias esta disminuyendo con el pasar del tiempo, ya
que con el nuevo marco legal, las tecnologas de la informacin y
comunicacin actuales involucran ms a los ciudadanos en el control de las
organizaciones, barrios y comunidades con un porcentaje de participacin
cada vez mayor.
La participacin ciudadana se democratizar e incorporar a ms actores
que en el futuro sern los que hagan de la Participacin Ciudadana y Control
Social la base para el desarrollo sostenido del cantn San Vicente.
La Asamblea del Buen Vivir del Cantn San Vicente debe tener una mayor
rol
protagnico,
ya
sea
ejerciendo
el
control
social
sobre
todo
incentivando a la participacin ciudadana a todo nivel y en todos los

sectores.
5.2.1 LIDERAZGO
El cantn San Vicente ha cambiado mucho en los ltimos aos, ya que una
vez conseguida la cantonizacin muchos de los que trabajaron por ella y
fueron los que organizaron, han dado un paso al costado, y ms bien se han
convertido en simples espectadores, y dejar que las cosas pasen y no
ser gestores del cambio.
Con el nuevo marco legal vigente desde la Constitucin de la Repblica del
2008, han surgido nuevos lderes que tratan de buscar el desarrollo del
cantn, pero lamentablemente con el pasar del tiempo y al no obtener
resultados de sus gestiones se quedan solos.
Se espera que con las leyes y reglamentos vigentes en la Constitucin de la
Repblica, COOTAD, COPFP entre otros incentiven a las personas a
colaborar con sus representantes para exigir sus derecho y al mismo tiempo
colaborar en la bsqueda de soluciones para el colectivo que representan.
Los lideres actuales de algunas organizaciones, deberan democratizar la
toma de decisiones, y al mismo tiempo sentar las bases para que nuestros
jvenes se preparen y con el tiempo asuman dichas responsabilidades.
Ya que lo nico de lo que tenemos certeza es del constante cambio y
debemos estar preparados para afrontar dichos cambios.
5.2.2 PROFESIONALIZACION DEL SERVIDOR MUNICIPAL

Los servidores municipales se dividen en dos grupos:
1. Personal Administrativo.
2. Obreros o personal operativo.
Durante el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, se pudo observar que los funcionarios administrativos, no tienen
especificadas sus funciones, no planifican sus labores, no plantean
proyectos de acuerdo a indicadores, poca capacitacin en tecnologa de
informacin y comunicacin; por lo general viven el da a da, solucionando
los problemas a medida que se presentan.
Los obreros o personal operativo, cumplen bsicamente con su horario y
con las asignaciones que su supervisor o jefe departamental les asignen en
ese momento, con esta prctica se pierde mucho tiempo y los obreros
llegan a su lugar de labores alrededor de las 9:45 a 10:00.
Si bien el personal administrativo es controlado por un reloj biomtrico, los
obreros solo son controlados por sus supervisores, los cuales entre otras
cosas permiten: que el obrero asigne un reemplazo93, reportan ausencia por
estar enfermos, sin la debida certificacin del IESS, o no reportan ausencia
a labores.
5.2.2.1
PERSONAL ADMINISTRATIVO
El personal administrativo esta compuesto en su totalidad por 84 personas,

donde solo el 44.05% tiene titulo universitario completo, el restante
55.95% han egresado, terminaron la secundara, primaria o no tienen
93
Esta totalmente prohibido
ningn nivel de instruccin, los porcentajes de cada nivel se observan en el

grfico 18.
Grfico No. 22: Nivel de Instruccin Personal Adm.
Como se observa en el grfico 18, el nivel de instruccin del personal

administrativo es muy bajo.
5.2.2.2
PERSONAL OPERATIVO.
El personal operativo, esta constituido por 79 personas, con un bajo nivel

de educacin, la distribucin del nivel de instruccin se observa en el grfico
No. 19, donde solo el 12.66% de los obreros ha terminado o curso la
secundara, es preocupante que el 84.81% tiene primaria y el 2.53%
ningn nivel de instruccin.
En la encuesta realizada para evaluar la capacidad tcnica del recurso
humano y en base al diagnstico realizado en el GAD Municipal de San
Vicente, se demuestra que es necesario capacitar al personal para mejorar
su productividad en las diferentes reas
operativas
funciones
existentes con la finalidad de

de manera eficiente y prolija.
administrativas, financiera, y
que el personal cumpla sus
Adems es necesario que se
imparta seminarios de Motivacin y Relaciones Humanas, para de esta

forma mejorar los niveles de integracin y atencin a los clientes internos
como externos.
Grfico No. 23: Nivel de Instruccin Obreros
No existe un programa de capacitacin, para que las autoridades,

funcionarios y obreros y/o empleados asistan a seminarios y cursos dictados
por los Ministerios, Contralora General del Estado, la Asociacin de
Municipalidades del Ecuador, Gobierno Provincial de Manab
y otros
Organismos, lo cual permitira adquirir y actualizar sus conocimientos, y por

lo tanto mejorar a productividad en el trabajo.
Otra de las falencias es que no hay una manual de procedimientos, en el
municipio, lo cual ocasiona los siguientes inconvenientes:
Comunicacin entre autoridades, funcionarios, empleados y/o obreros

es limitada.
Ciertas actividades se desarrollan de manera normal, tales como la

recoleccin de basura y el aseo de ciertas reas.
No
hay coordinacin,
peor planificacin entre
los diferentes
departamentos.
En los departamentos cuyos funcionarios tienen que salir por sus

gestiones propias de su trabajo, pese a que tienen que reportar a
talento humano, en ocasiones no se encuentra algn funcionario que
pueda atender, ayudar u orientar en algn trmite.
Debido a lo reducido del edificio municipal, hay departamentos y

oficinas de atencin en otros edificios de la localidad.
Grfico No. 24: Estructura Orgnica y Nuevas Competencias
En los anexos se detalla la estructura orgnica actual y la propuesta por el

equipo consultor.
Grfico No. 25: Perfil y Porcentaje de Capacitacin de Servidores Municipales
Uno de los mayores problemas del GAD San Vicente que solamente el 45%
de sus funcionarios tienen el perfil de acuerdo a las funciones que
desempean, ante lo cual el GAD no invierte en capacitar a dichos
servidores, a penas un 8% durante fueron capacitados durante el ao 2011.
5.2.2.3
TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y COMUNICACIN.
Uno de los grandes retos que enfrentan los GADs de la microrregin es el

uso de la TIC94 si bien es cierto en la mayora de las oficinas y dependencias
municipales hay computadores, pero por lo general son subutilizados.
94
TIC: Tecnologa de la Informacin y Comunicacin.
Como se dijo anteriormente hay poca comunicacin interdepartamental e

intradepartamental, lo que ocasiona que en muchas ocasiones se dilapiden
recursos por falta de coordinacin.
Grfico No. 26: Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
5.2.2.4
AMBIENTE DE TRABAJO.
Toda persona que labora necesita tener un ambiente idneo donde pueda
desarrollar sus actividades eficientemente, actualmente en el pas muchos
de los empleados de las instituciones pblicas estn bajo la incertidumbre
de si sern despedidos, ya que hace poco fueron despedidos alrededor de
5000 empleados pblicos.
El GAD San Vicente no esta ajeno a esta incertidumbre, sobre todo porque
en el presupuesto para el 2012 se ha asignado recursos para la compra de
renuncias y supresin de puestos.
De acuerdo a la encuesta realizada y los datos de la Evaluacin Municipal

realizada por el Banco del Estado en octubre del 2011, se presenta el
resultado en el grfico No. 27.
Grfico No. 27: Ambiente de Trabajo
5.2.3 IDENTIFICACIN
DE
LAS
EXPECTATIVAS
DE
LOS
CLIENTES EXTERNOS E INTERNOS

Como parte del componente del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, se procedi a determinar las demandas de los clientes internos y
externos.
5.2.3.1
Clientes Internos.
Son todas aquellas personas, reas o departamentos que forman, dependen

o estn vinculados directamente al GAD Municipal de San Vicente; las
entrevistas y encuesta fue realizada al Ejecutivo, Legislativo, Jefes
Departamentales y empleados.
En resumen se pide estabilidad laboral; dotacin de equipos y capacitacin
para realizar diligentemente el trabajo encomendado; implementar manual
de procedimientos para cada uno de los procesos; entre otros.
En la tabla 48 se ilustran las principales demandas por rea de trabajo.
5.2.3.2
Clientes Externos.
Son todas aquellas personas que tienen su domicilio en el cantn San

Vicente, a quienes el Gobierno Autnomo Descentralizado de San Vicente
debe proveer los servicios de acuerdo a sus competencias y gestionar los
que corresponden a otros niveles de gobierno, como el Provincial o
Nacional.
Enumerar
las
necesidades
bsicas
insatisfechas,
econmicos productivos y ambientales
los
requerimientos
sera repetitivo, ya que son
analizados detalladamente en cada uno de los sistemas respectivos.
EMPLEADOS
DIRECTORES DEPARTAMENTALES
ALCALDES Y
CONCEJALES
CLIENTES
INTERNOS
DEMANDAS
Colaboracin y coordinacin de las funciones encomendadas.
Cumplimiento y responsabilidad de sus trabajadores y empleados.
Cuidar los bienes muebles de la institucin.
Compromiso y apoyo del personal en la gestin administrativa.
Disciplina, oportunidad y tica profesional.
Planificacin y Coordinacin Intra e Inter departamentos.
Que Autoridad Municipal coordine oportunamente acciones.
Que se estabilice al personal con nombramientos.
Que Alcalde y Concejales no emitan rdenes de trabajo o pidan materiales a
proveedores sin seguir los procedimientos establecidos.
Que se dote a los departamentos de la institucin con vehculos, se
adquiera recolectores de basura y equipos necesarios para brindar mejores
servicios a la comunidad.
Implementar Manuales de Procedimientos a todo nivel, para mejorar
atencin y tiempo.
Concienciacin a la comunidad para que colabore en la gestin de la
municipalidad.
Definicin de actividades y responsabilidades en la elaboracin de los
trminos de referencia
Programa de capacitacin, cuya inversin se revertir en la institucin y el
Cantn.
Apoyo poltico para crear cultura tributaria en la comunidad.
Mejoramiento salarial.
Estabilidad laboral
Contratar personal calificado a fin de optimizar el trabajo
Contratar persona especializada para mantenimiento de equipos de
computacin.
Participacin en programas de capacitacin.
Planificacin de actividades
Mejoras en los salarios
Revalorizacin de su trabajo
Respeto, comprensin y apoyo.
Buen trato
Apoyo para estudiar y capacitarse.
Mejorar la coordinacin de labores y procedimientos
Tabla 48: Demandas Clientes Internos
5.2.4 CAPACIDAD
ADMINISTRATIVA
FINANCIERA
OPERATIVA MUNICIPAL
Los Indicadores son necesarios para poder mejorar. Lo que no se mide
no se puede controlar, y lo que no se controla no se puede gestionar95
Los indicadores nos permiten analizar, comparar y evaluar el nivel de
productividad de una empresa u organizacin y de las personas que ah
laboran. Mediante el estudio de los indicadores podremos verificar si se han
alcanzado
los
objetivos
metas
planteados,
cuales
fueron
los
inconvenientes que impidieron lograr los objetivos o metas.

5.2.4.1
Autosuficiencia y Dependencia Financiera.
La Autosuficiencia Financiera es el indicador que se obtiene de dividir los

Ingresos Propios para los Gastos Corrientes, lo ideal es que sea mayor al
80%.
La Dependencia Financiera, indica el porcentaje de las transferencias
corrientes y de capital versus los ingresos totales de cada GAD, el escenario
ideal es que sea menor al 20%.
La Autosuficiencia Financiera a nivel provincial en promedio es de 27.74% y
a nivel de la microrregin Costa Norte es del 26.81%.
En el grfico No. 28 se observan estos indicadores para cada uno de los
cantones de la microrregin Costa Norte. Donde se demuestra que todos
dependen mayormente de las transferencias del Estado Central, en
autosuficiencia financiera el de mejor desempeo es San Vicente con el
39.64%, pero muy lejos del 80% que sera lo ideal.
95
Autor desconocido.
Grfico No. 28: Autosuficiencia y Dependencia Financiera
5.2.4.2
Servicio y Stock de Deuda.
Grfico No. 29: Servicio y Stock de Deuda
Estos indicadores de Servicio y Stock de Deuda, nos indican en el primero

de los casos cuanto de los ingresos totales se destina al pago de Pasivos,
contrados con otras organizaciones por ejemplo el Banco del Estado; el
Stock de la deuda nos indica el Pasivo Total versus Ingreso total Fuente
de Financiamiento.
A nivel de la provincia el Servicio de Deuda es del 6.85% y Stock de Deuda
es
del
21.65%.
nivel
de
microrregin
es
de
5.54%
15%
respectivamente.
Se podra decir que el cantn Sucre es el que mejores indicadores tiene, tal
como se lo observa en el grfico No. 29.
5.2.4.3
Catastro.
Grfico No. 30: Estado de Catastro
El catastro es la principal fuente de ingresos propios de los GADs la

manera eficiente que manejen el catastro, se reflejar en la Autosuficiencia
financiera, y por lo tanto disminuir la dependencia de las transferencias del
Estado Nacional.
A nivel provincial y microrregin solo el 67.13% y el 70.30% de los bienes
inmuebles estn catastrados respectivamente; pero de los ttulos de
crditos emitidos de este catastro es recaudado a nivel provincial el 58.78%
y microrregin 59.68% respectivamente.
En la microrregin el ms eficiente es nuevamente el GAD Sucre, ya que
tiene el 75.50% de los bienes catastrados, pero recauda el 85.50% de los
ttulos de crditos emitidos. El GAD de San Vicente es el menos eficiente,
seguido de cerca por Pedernales. Ver grfico No. 30
5.2.4.4
Cartera Vencida de Servicios
Grfico No. 31: Cartera Vencida de Servicios
Este indicador representa el valor de la cartera vencida versus los ingresos

propios, lo ideal es este indicador sea menor al 10%, con lo cual se
demuestra una vez ms que los GADs de la provincia, y de la microrregin
son deficientes en la recuperacin de los ttulos de crditos emitidos, donde
se tiene 126.82% y 135.35% respectivamente.
En este indicador el GAD de San Vicente es el ms eficiente de la
microrregin con el 68.70%, seguido de lejos por el GAD Sucre. El caso del
GAD Pedernales es de consideracin con el 273.50%. Ver grfico No. 31
5.2.5 CALIDAD GASTO

La calidad del gasto esta dada por la cantidad que se invierte en obras,
proyectos e infraestructura versus los ingresos totales, la Constitucin de la
Republica y el COOTAD dicen que este debe ser del 70% de los ingresos
totales, y el restante 30% deben ser de los ingresos corrientes.
En el caso del GAD San Vicente, el 73% corresponde a Gasto Corriente y el
27% a Gastos de inversin, valores similares a nivel provincial y en la
microrregin.
Las administraciones de los GASs deben trabajar en mejorar este
indicador, deben realizar procesos de reingeniera, e implementar procesos
debidamente documentados, donde los principal es la productividad de los
servidores pblicos, mejor nivel de los servicios bsicos y mejores
condiciones para que los sujetos econmicos puedan desarrollar plenamente
sus actividades.
5.3 SERVICIOS BSICOS.

5.3.1 AGUA POTABLE
Los servicios de agua potable, es uno de los principales servicios
demandados por la poblacin, este servicio es prestado actualmente por
EMAPA, empresa perteneciente a la Mancomunidad de los cantones que se
benefician de la planta potabilizadora de La Estancilla: Bolvar, Junn,
Tosagua, Sucre y San Vicente. Esta planta de tratamiento tiene una
capacidad de produccin de alrededor 25,000 m3 de agua al da, los cuales
son distribuidos de la siguiente manera: 10,000 m3 /da para los cantones
Bolvar, Junn y Tosagua, los restantes 15,000 m3 /da durante tres das
para San Vicente y Sucre durante 4 das.
Siendo los cantones San Vicente y Sucre los ms distantes son los que
mayores problemas tienen en las lneas de conduccin y adicionalmente San
Vicente tiene poca capacidad de almacenamiento.
Pero el servicio de agua potable es un problema a nivel provincial, ya que
solo el 80.32% de la poblacin urbana es cubierta, pero la capacidad
instalada y de gestin es del 15%, Segn la OMS96, los requerimientos
mnimos de agua es de 100 litros/da; esta cantidad es cubierta solo en un
55.67%.
En el caso de San Vicente, la cobertura es del 95% en el rea urbana, la
capacidad instalada y de gestin es de 39.25% y la dotacin diaria del
38.76%. En el grfico No. 32 se muestran estos indicadores, que compara a
los GADs de la microrregin Costa Norte.
96
OMS: Organizacin Mundial de la Salud.
Grfico No. 32: Servicio de Agua de Potable
Ahora los ciudadanos siempre se quejan del psimo servicio de agua

potable que es competencia municipal, pero al momento de analizar
cuantos usuarios estn catastrados y de estos cuantos pagan el servicio,
hay una gran diferencia, lo cual va en detrimento del servicio.
A nivel de la microrregin Costa Norte solo se tiene catastrado el 51.25%
de los usuarios, de los cuales solo el 59.20% paga el servicio. En el caso de
San Vicente, solo estn catastrados el 25% de los usuarios, de los cuales se
recauda el 42.30%. Ver grfico No. 33
El GAD San Vicente debe catastrar el 100% de la poblacin atendida con el
servicio de agua potable y realizar las gestiones de cobranza para poder
recuperar los recursos que transfieren a la Empresa de Agua de La
Estancilla.
Grfico No. 33: Agua Potable Catastro y Recaudacin
De los cantones de la Mancomunidad Costa Norte, los cantones con las

mayores recaudaciones y aportaciones a la empresa de agua potable de la
Estancilla son Sucre y San Vicente.
5.3.2 ALCANTARILLADO
Grfico No. 34: Cobertura y Estado Alcantarillado
Uno de los mayores problemas ambientales que tienen los GADs a nivel
nacional es el manejo de los efluentes de las redes de alcantarillado, donde
existen y su poco o ningn tratamiento a las aguas residuales que son
vertidas en quebradas, ros o el mar. Y esto sin contar la gran cantidad de
pozos ciegos y/o spticos que tambin son fuentes de contaminacin de los
acuferos.
En el caso del cantn San Vicente, solo se tiene una cobertura del 60%,
esto incluye el sistema de alcantarillado de la parroquia Canoa que tiene
varios aos inconcluso, el estado de las redes es critico, ya que en algunos
sectores
algunos
usuarios
han
conectado
sus
agua
residuales
al
alcantarillado pluvial. Otro problema de consideracin es el sistema de

lagunas de tratamiento, donde por lo general no se da un tratamiento
tcnico a las aguas residuales y por lo general son vertidas tal como se
recolectan al estuario del ro Chone. En el grfico no. 34 se observan los
anteriores indicadores a nivel de la microrregin Costa Norte y el promedio
provincial.
Grfico No. 35: Capacidad, Catastro y Recaudacin de Alcantarillado
En San Vicente se tiene que solo el 60% de los usuarios del sistema de
alcantarillado esta catastrado, la capacidad instalada se reporta en el
33.25%.
En
cuanto
la
recaudacin
esta
situacin
es
critica
la
administracin del GAD San Vicente deber incentivar a los usuarios y

realizar convenios de cobro efectivo, ya que este rubro por lo general se lo
cobra con el servicio de agua potable, donde solo se tiene catastrado el
25% de los usuarios y de los cuales a duras penas el 42% paga dicho
servicio. Ver grfico No. 35
Otro rubro hay que revisar es las tasas del servicio del hidrosuccionador,
valores que no alcanzan a cubrir el costo de dicho servicio, y peor para
mantener en ptimas condiciones dicho vehculo que con el pasar del
tiempo se deteriora por el uso.
5.3.3 DESECHOS SOLIDOS.

El manejo de los desechos solidos (basura) es uno de los mayores
problemas que enfrentan los GADs, en relacin a la frecuencia y a su
disposicin final en los rellenos sanitarios, ya que a nivel provincial se tiene
en frecuencia 25%, y disposicin en el relleno sanitario del 7.5%; con una
cobertura del 84.48%. Ver grfico No. 36
Grfico No. 36: Desechos Slidos
A nivel de la microrregin Costa Norte, estos indicadores mejoran:

cobertura: 92.50%, frecuencia de recoleccin 57.14% y disposicin en
relleno sanitario del 12.5%.
Para el caso del cantn San Vicente, la cobertura es del 90%, con una
frecuencia del 42.86%, y 0% en la disposicin del relleno sanitario.
Esto se debe a que existe un botadero de basura a 7 Km en la va a San
Isidro, lugar donde no se da un manejo adecuado a los desechos.
Adicionalmente en la zona de Tambeo, se ha construido un relleno
sanitario, que esta en una zona de alto riesgo por inundacin, escorrentas y
deslizamientos, las tuberas para los lixiviados y geomembranas han sido
sustradas, las recomendaciones sobre este caso particular estn en la
propuesta ambiental.
5.4 REDES Y RELACIONES DE GOBERNANZA

En el Art. 57 de la constitucin de la Repblica se habla de unidades
territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas
organizaciones propias de pueblos y nacionalidades. Es decir los individuos
pueden agruparse en barrios, comunidades y/o organizaciones, para buscar
solucionar sus problemas, mejorar condiciones de vida, o cualquier
propsito u objetivo comn que crean pertinente.
Si bien es cierto hay alrededor de 66 comunidades, otros 80 barrios, varios
clubes deportivos y/o sociales, y algunas organizaciones de diferente
afinidad o propsito.
Muchos
de
los
lideres
lideresas
de
los
barrios,
comunidades
organizaciones, llevan mucho tiempo con esta responsabilidad, ya sea por

que nadie quiere asumir la responsabilidad, o no se permite un cambio, o
como es la mayora de los casos, no tienen un estatuto o no tienen la
voluntad de aplicarlo.
Se procedi a realizar un cuestionario, con los diferentes lideres en la
mayora de las comunidades, a los representantes de los barrios se los
convoc en varias ocasiones, pero lamentablemente fueron muy pocos los
que asistieron.
Se realizaron diez preguntas, con tres respuestas permitidas: bajo, medio y
alto.
Ya
que
las
preguntas
estn
enfocadas
en
la
percepcin,
conocimientos, este tipo de cuestionario es cualitativo.

En el grfico No. 37 solo 27.91% de los lderes tiene alto o medio
conocimiento de las leyes por ejemplo de Participacin, Constitucin,
COOTAD entre otras. Falta capacitacin.
El 79.07% de las comunidades no implementan planificacin y organizacin

comunitaria, como en la mayora de las actividades que realizan. Muy pocas
comunidades
solo
el
2.33%
necesidades. Ver grfico NO. 38.
planifican,
organizan
priorizan
sus
En el grfico No. 39 la mayora de las personas participan en una

comunidad, por intereses personales, ms no los intereses de la comunidad,
estas personas representan el 58.14%, pero se esta avanzando, ya que el
41.86% anteponen el inters comn a los personales.
En el grfico No. 40 muy pocas organizaciones funcionan adecuadamente,
4.65% de ellas operan adecuadamente, persiguiendo el objetivo o propsito
comn priorizado, en cambio el 67.44% tiene un bajo desempeo.
En el grfico No. 41 solo un 25.58% de las organizaciones estn habilitadas
legalmente, un 13.95% esta en proceso o no esta habilitada, el restante
60.47% no tiene estatus legal, lo cual segn la Constitucin de la Repblica
no es impedimento para ejercer sus derechos de Participacin Ciudadana y
Control Social.
Uno de los mayores problemas que se presentan, es la poca capacidad de

las organizaciones para asumir sus gestiones directamente, ya que se ha
creado en mal concepto de paternalismo, que afecta ya que en la localidad
hay infraestructuras construidas, pero no funcionan por la falta de equipos
y capital pero los miembros de las organizaciones no aportan con capital
y/o trabajo para iniciar operaciones. Ver grfico No. 42.
La apata, indolencia y desidia, impera en la mayora de los socios o

personas
de
una
comunidad
barrio,
en
un
76.74%,
esto
sera
consecuencia de la falta de liderazgo, capacitacin y participacin de los

ciudadanos en su barrio o comunidad, ver grfico No. 43.
La apreciacin de los lideres comunitarios o barriales, en un 86.05% que el

GAD San Vicente, tiene baja capacidad de Planificacin y Ordenamiento
Territorial, por ejemplo el anterior Plan de Desarrollo Estratgico del Cantn
San Vicente, no se lo implemento, y sobre todo los lideres de las
comunidades y barrios del cantn San Vicente, manifiestan que estn
cansados de hacer lobbing en la Alcalda para que puedan atender sus
necesidades. Uno de los comentarios: concejal que agarra primero el
equipo caminero, es l que dice por donde deben trabajar o realizar
determinada obra y en que orden. Ver grfico No. 44.
Esto se ha manifestado tambin en los problemas de invasin en las reas

de playa en la parroquia Canoa, donde el GAD San Vicente, no ha podido
normar el uso de playa, tanto de los antiguos y nuevos posesionarios de
negocios en el malecn. Se necesita una urgente solucin a este problema,
consideramos que la solucin no es un nuevo malecn escnico el cual
afectar negativamente el atractivo de Canoa: su playa.
5.4.1 ACTORES Y REDES

En San Vicente, en pocas de crisis o de desastres naturales, la ciudadana
antepone lo individual por lo colectivo, tal como se demostr en El
Fenmeno de El Nio en 1998, donde muchos actores, ya sea individuales y
organizaciones, ayudaron a las personas que ms necesitaban en ese
momento, entre las que se recuerdan: Iglesia Catlica, Cruz Roja de San
Vicente, Comit de Damas de la Cruz Roja, Fundacin Futuro, Aprosvi,
Fundacin Campo y Vida.
Actualmente bajo la situacin normal la que se mantiene apoyando es la
Iglesia Catlica que recibe donaciones de religiosos del Pas Vasco Espaa.
Otro organismo que tiene cierto protagonismo es la Oficina de la Mujer, el
Nio y La Familia, que junto con el Patronato Municipal buscan aliviar las
necesidades de las personas ms necesitadas o escasas de recursos
econmicos.
Otro de los actores preponderantes es la Asamblea Cantonal del Buen Vivir,
que ha realizado algunas campaas de consulta externa y desparasitaciones
en algunas comunidades del cantn, y esta por emprender un ambicioso
plan de capacitacin en Participacin Ciudadana en las comunidades,
tambin ha prestado su contingente y coordinacin para la carnetizacin de
los pescadores artesanales, con apoyo de la Subsecretara de Pesca y el
Departamento de Desarrollo Rural.
Otro de los actores importantes del cantn es FOCAZNOM, que en los
ltimos aos ha emprendido algunos proyectos de agroecologa, asesora,
manejan una pequea caja rural, y algo que llama mucho la atencin es el
programa de intercambio de semillas, el cual lo realizan todos los aos, con
el fin de preservar material gentico criollo. Actualmente ha conseguido
fondos para implementar un centro de acopio y gestiona un proyecto de
riego parcelario para varios socios. Adicionalmente brindan capacitacin y
han conseguido becas para que jvenes puedan realizar sus estudios incluso
fuera del pas.
Hay asociaciones de pescadores y criadores de guariche en Portovelo y
Salinas, que con relativo xito han reforestado de manglar el estuario y
reproducido el crustceo.
Hay otro sinnmero de organizaciones presentes como: Asociacin de
Ganaderos
(hace
las
funciones
de
Centro
Agrcola),
Asociacin
de
Abastecedores de Carne del Mercado, Asociacin de Comerciantes del

Mercado, Asociacin de Mecnicos y Anexos, Asociacin de Productores de
Aj Tabasco, entre otros; que prcticamente no tienen mayor actuacin o
incidencia en el cantn, ya sea porque necesitan un recambio de lideres.
Otra de las instituciones a tener gran proyeccin es la Universidad Estatal
del Sur de Manab, que se encuentra domiciliada con la denominacin de
paralelos, debera ser extensin, esta institucin tiene una pequea granja
experimental en la va Canoa Jama, pero poco o nada de investigacin
agropecuaria se realiza en dichas instalaciones.
5.4.2 RELACIONES
El GAD San Vicente es el que debe liderar el proceso de cambio hacia un
modelo de desarrollo endgeno sostenido del cantn, con planificacin a
largo plazo, con adecuadas herramientas para priorizar las obras e
infraestructura necesarias para el desarrollo sostenido.
Debe ser el ente que cree el escenario propicio para el desarrollo de las
actividades productivas, pero con orden, donde los individuos, barrios,
comunidades y organizaciones, tengan el apoyo, asesora y sobre todo los
espacios que permitan participar en lo pblico, tal como seala la
Constitucin de la Republica.
Ya que los sistemas capitalistas, socialistas no son la solucin para los

problemas que aquejan al cantn San Vicente, en un modelo de desarrollo
endgeno, todos los participes deben tener rditos, la riqueza debe ser
repartida entre todos los actores, no en unos pocos.
Actualmente las organizaciones no estn vinculadas con el GAD San
Vicente, solo piden obras, ms no se inmiscuyen en la administracin de lo
publico, incluso este vnculo es prcticamente inexistente como se dijo con
otras organizaciones, por ejemplo con la universidad. Se sugiere que los
barrios,
comunidades,
instituciones
organizaciones
se
vinculen
compartan sus experiencias, para acelerar los procesos de aprendizaje.
Los lderes o lideresas de los barrios, comunidades y organizaciones deben

entender que el modelo paternalista ya no es viable, el modelo es de
coparticipacin, corresponsabilidad y cofinanciamiento, muchos dirn que

no tienen recursos para este ltimo, pero el cofinanciamiento no siempre
implica desembolso de dinero o enajenacin de bienes muebles o
inmuebles, los aportes pueden ser de trabajo.
Actualmente con las TIC97 permiten que la informacin fluya con rapidez, lo
que permitir un mejor desempeo de los actores, tanto a nivel ejecutivo
como operativo. Estas tecnologas deben permitir al GAD San Vicente
informar oportunamente a los requerimientos de informacin de los
diferentes actores.
Por ejemplo no se concibe que en la pgina web del GAD, no este el
distributivo de los sueldos y salarios de los servidores municipales, igual no
est el presupuesto del GAD San Vicente, entre otros.
97
TIC: Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
5.5 ARTICULACIN DE LA GESTIN TERRITORIAL
Estado Ecuatoriano:
Ejecutivo, Legislativo, Judicial,
CPCCS
5.6 MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS

La nica mancomunidad vigente hasta ahora es la que integran los cantones
de Bolvar, Junn, San Vicente, Sucre y Tosagua en la empresa de servicio
de agua potable, cuya planta de tratamiento esta ubicada en La Estancilla,
Tosagua.
Esta empresa tiene una capacidad nominal de produccin de 25,000 m3 de
agua/da, de los cuales 10,000 m3 son repartidos todos los das a los
cantones Bolvar, Junn y Tosagua, los restantes 15,000 m3 durante 3 das
es bombeado a San Vicente y cuatros das a Sucre.
En cuanto a consorcio el GAD San Vicente esta afiliado a la regional 4 de
AME98, que agrupa a los cantones de Manab y Santo Domingo de los
Tschilas.
Se debera aprovechar y solicitar capacitacin a AME de los servidores
municipales.
98
AME: Asociacin de Municipalidades del Ecuador
6 PROPUESTA
6.1 MODELO
TERRITORIAL
DE
DESARROLLO
ENDGENO.
Es indudable que el capitalismo no es el desidertum de la historia
humana, sino una etapa en el movimiento multisecular hacia el progreso, y
la ley histrica seala que nuevas formas de organizacin social le
sucedern, en prosecucin de nuevos objetivos de accin humana99
Desarrollo reflejado en las comunicaciones, en los transportes, en la
exploracin del universo, en el estudio del tomo, del ADN, del planeta, del
ser humano. No Desarrollo que encuentra su rostro en hambrunas,
guerras,
migraciones,
la
intolerancia,
la
represin,
la
violencia.
Desdesarrollo representado por la contaminacin y la prdida de bosques

y selvas en nombre del progreso, el aumento de la pobreza, el mayor
nmero de adictos al alcohol y a las drogas, el exterminio de culturas, el
crecimiento catico de las ciudades y su ingobernabilidad.
Las estrategias a seguir para construir estilos de desarrollo endgenos
(sostenibles):
99
Autosuficiencia,
Autonoma,
Autovalimiento,
Autodependencia,
Autogestin.
Antonio J.
General, 1976
Gonzlez
Domingo
Felipe
Maza,
Tratado
Moderno
de
Economa
Es decir nosotros como individuos y colectividad somos los gestores de

nuestro desarrollo sostenible, el Estado solo ser necesario para la creacin
del marco regulatorio.
El modelo de civilizacin que prevalece en el mundo y que ha permitido
avances importantes al ser humano est mostrando, desde hace algunas
dcadas, manifestaciones inequvocas de crisis. Mientras se producen signos
de progreso en algunas reas, aparecen claras muestras de deterioro
econmico y social en otras y surgen indicios preocupantes de degradacin
ambiental y situaciones que desmejoran la calidad de vida de la poblacin.
De hecho, los problemas socioeconmicos y ambientales amenazan la
sustentabilidad del propio proceso de desarrollo de la humanidad, en el
mediano y largo plazo100
Actualmente el modelo dominante se caracteriza por la centralizacin: por
el manejo inadecuado de cualquier recurso; si tiene como arma ms
poderosa a la uniformidad y como argumentos el crecimiento econmico y
la globalizacin de economas privilegiando los mercados externos sobre las
internos; si lo artificial, el maquinismo y el consumismo son su sostn; si la
ciudad industrial su cerebro; y lo que mueve a todo esto es el
individualismo y el narcisismo, habr que pensar en lo opuesto para esbozar
modelos alternativos.
Descentralizacin: manejo adecuado de recursos; lo colectivo-social y
lo planetario; diversidad, desarrollo social y desenvolvimiento personal; lo
natural y lo artesanal; el no dispendio; reconstruir economas locales y
regionales; lo rural; la empata y anteponer el bienestar colectivo al sagrado
individualismo, son estrategias que deben guiar nuestras reflexiones, pero
no como concepciones aisladas, sino como acciones dinmicas entrelazadas
100
Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y El Caribe, Nuestra

propia agenda sobre desarrollo y medio ambiente, Ciudad de Mxico: BID-FCE-PNUD,
1991, p. 1.
en espacios y tiempos especficos. En otras palabras, mirar hacia adentro.

Un desarrollo endgeno: conciencia plena de lo que acontece en un espacio,
del espacio en s mismo y de las manifestaciones de los grupos humanos y
otras especies que lo habitan y de lo que est alrededor.
De acuerdo a las nuevas leyes en el pas, los individuos con las
herramientas de participacin y control social, sern los gestores del cambio
para el desarrollo sostenido del cantn San Vicente, no deben esperar que
el Estado sea el gestor del cambio, ms bien hacer el cambio.
6.2 VISIN
ESTRATEGIA
DE
DESARROLLO
DE
LARGO PLAZO
San Vicente en el ao 2020 es un cantn competitivo, dinmico e
innovador; centro de produccin, industrializacin y comercializacin de la
Zona Norte de Manab en los sectores agropecuarios, pesqueros y tursticos,
empleando tecnologas sustentables, basadas en un sistema de produccin
y comercializacin asociativa; que dinamiza su economa a travs de
empleos
en
empresas
instituciones
productivas,
innovadoras,
diversificadas y ecoeficientes con responsabilidad social; en un territorio

ordenado y equilibrado con una poblacin con identidad propia.
Para la elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se
definieron cuatro Sistemas Estratgicos: Sistema Ambiental, Sistema
Econmico
Productivo,
Sistema
Socio
Cultural
Sistema
Poltico
Institucional, y despus del diagnstico cada uno cuenta con sus respectivos
programas y proyectos.
Ilustracin 39: Sistemas del Plan de Desarrollo
6.3 MEMORIA DESCRIPTIVA RELACIONADA CON ETN

(ESTRUCTURA
ALIMENTARIA,
POLICNTRICA,
INFRAESTRUCTURA
SOBERANA
EFICIENTE;
PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL; INSERCIN

ESTRATGICA
GLOBAL;
MODELO
DESCONCENTRADO Y DESCENTRALIZADO)
6.4 AGENDA TERRITORIAL ARTICULADA ENTRE LA
PLANIFICACIN DE NIVEL LOCAL Y NACIONAL
(MTDE
ETN,
PNBV
INTERSECTORIAL,
AGENDAS ZONALES)
6.5 PRIORIDADES
6.6 PLAN DE DESARROLLO
6.6.1 OBJETIVOS
6.6.2 POLTICAS
6.6.3 ESTRATEGIAS
6.6.4 METAS RESULTADOS E INDICADORES DE IMPACTO
6.7 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, URBANO

Y RURAL
6.7.1 ORDENANZA GENERAL PARA MTDE,
6.7.2
6.7.3 CATEGORAS GENERALES OT

6.7.4 DEFINICIN DE JURISDICCIONES
6.7.5 NORMATIVAS ESPECFICAS
6.7.6 MEMORIA DESCRIPTIVA, CARTOGRAFA
6.7.7 PROCESO DE IMPLEMENTACIN
6.7.8 JERARQUA
DE
PROPUESTA
ASENTAMIENTOS
ESTRUCTURA
HUMANOS
POLICNTRICA
Y
POR
PROVINCIA
6.7.9 ESTNDARES DE EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y
CAPACIDAD DE SOPORTE; OTROS
6.8 AGENDA PURIANUAL CONCERTADA

6.8.1 PRIORIDADES
6.8.2 PROGRAMAS
6.8.3 PROYECTOS
6.8.4 PROCESO
PRESUPUESTARIO
PARTICIPATIVO
(POR
RESULTADOS, CALIDAD DE GASTO)

6.8.5 POA
6.8.6 SOCIALIZACIN AMPLIADA Y RESOLUCIN CCP
6.8.7 APROBACIN PD + POT ORDENANZA, DOCUMENTOS Y
CARTOGRAFA
7 MODELO DE GESTIN (Implementacin) art.

42 COPFP
7.1 LINEAMIENTOS DE LOS PRINCIPALES MODELOS

DE
GESTIN
(MTDE
ESPECFICOS),
PARA
PROGRAMAS Y PROYECTOS
7.2 SISTEMA
DE
SEGUIMIENTO,
MONITOREO
EVALUACIN, SIG
7.3 SISTEMA DE CONTROL SOCIAL SIG
8 PROPUESTA
8.1.1 POLTICAS.
Las polticas a desarrollar en el Cantn San Vicente son las siguientes:
1. Promover y fortalecer al sector agrcola, ganadero, comercial, turstico, basado en los
principios de responsabilidad social y ambiental. Con cultura tributaria y de reinversin
en el cantn.
2. Promover y desarrollar infraestructura vial necesaria para el desarrollo cantonal, zonal
y provincial.
3. Potenciar la competitividad, innovacin y el fortalecimiento del Cantn, como

centro regional, provincial de comercio de bienes y servicios.
4. Desarrollar, promover y apoyar emprendimientos, produccin y comercializacin
asociativa de pequeos y medianos productores, con base en micro, pequeas y
medianas empresas.
5. Fortalecer y capacitar al capital humano para el desarrollo de las actividades
productivas y de servicios, para as enfrentar en mejores condiciones los retos
presentes y futuros.
6. Brindar asistencia tcnica y momento para las actividades productivas y de servicios.
7. Promover medios de comercializacin local, zonal y provincial de la produccin de
bienes y servicios.
Recordando la historia reciente del ser humano, observamos que los que dominaban o tenan
el poder, primero fueron los ms fuertes, luego estos heredaron dicho poder a sus
descendientes, posteriormente los que dominaron fueron los industriales y luego los que
acumularon capitales, ya que con el dinero se puede comprar el poder; pero en este nuevo
siglo y lo que ha demostrado las ultimas crisis101 que los que dominaran el mundo sern los
que manejen la informacin.
Actualmente la informacin se podra clasificar como cuantitativa y cualitativa, siendo la
primera mayormente la que nos dan los nmeros y/o cifras oficiales, la segunda es la
interpretacin que nosotros le damos o otra persona u organismo, con la informacin
podemos construir indicadores los cuales nos permitir analizar diferentes parmetros ya sea
de forma individual o colectiva, a nivel sectorial, parroquial, cantonal, provincial, regional y
nacional, para en un determinado lapso de tiempo medir nuestra gestin.
Al realizar el presente trabajo una de las dificultades presentadas fue la poca o ninguna
informacin existente, esto principalmente a que la persona a cargo de dicha informacin no
conoca que la tenia o la tena dispersa, otro de los obstculos es que cada persona o
departamento procesa la informacin a su manera o en su formato, no esta estandarizada, ya
que al estar estandarizada ser ms fcil procesarla y compartirla entre los diferentes actores.
Adicionalmente se ha trabajado junto a los miembros del Concejo Cantonal de Planificacin, en
las reuniones de trabajo se llego al consenso en cuanto al porcentaje de Distribucin del
Presupuesto Municipal, que sern los siguientes:
PLAN DE
DESARROLLO Y
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
101
Crisis del 2008 y la actual 2011
Sistemas
Distribucin
Presupuesto
Municipal
Econmico Productivo
40%
Socio Cultural
30%
Ambiental
20%
Ordenamiento
Territorial
10%
Tabla 49: Distribucin del Presupuesto Municipal
En base a lo anterior se propone lo siguiente: Plan de Gestin, Objetivos de Desarrollo

Estratgicos, Programas y Proyectos para el Sistema Econmico Productivo:
En base a lo anterior se propone lo siguiente: Plan de Gestin, Objetivos de Desarrollo

Estratgicos, Programas y Proyectos para el Sistema Econmico Productivo:
Lneas de Accin
Polticas
Fortalecimiento
del
Estrategias
sector
Presupuesto
Operativo.
agropecuario,
pesquero
Estudios
acucola
o
PLAN DE
GESTION
Financiar
Crear
Tcnicos.
normativa.
Sector
turstico
ordenado
inventariado
o
o
Normativa no
Infraestructura.
se aplica.
o
Desarrollar
conectividad
los
centros
Equipamiento
Infraestructura.
la
de
diferentes
Construccin
Ordenamiento
Territorial.
productivos
Tabla 50: Plan de Gestin
8.1.2 OBJETIVOS DE DESARROLLO ESTRATGICOS.

1) Promover el fortalecimiento del sector agropecuario, pesca, acucola, comercial,
turstico, y de servicios, con los principios de equidad, justicia, responsabilidad social y
ambiental, con cultura tributaria y de reinversin en el cantn
2) Oferta turstica de calidad internacional, ordenado que se retroalimente con
informacin actualizada para el beneficio de sus actores
3) Desarrollar la conectividad de los diferentes centros productivos promoviendo la
asociatividad de los productores
Al definir los Objetivos de Desarrollo Estratgicos, se definen los respectivos indicadores y el
INDICADORES DE EQUIDAD TERRITORIAL
porcentaje del presupuesto municipal.
Objetivos de Desarrollo Estratgicos
Porcentajes
Asignados
(total 40)
Variable
Indicador
Fortalecimiento del sector agropecuario,

pesca, acucola, comercial, turstico, y de
servicios, con los principios de equidad,
justicia, responsabilidad social y ambiental,
con cultura tributaria y de reinversin en el
cantn.
10
Produccin
Kilos/Ha
UBA/Ha
Oferta turstica de calidad internacional,

ordenado que se retroalimente con
informacin actualizada para el beneficio
de sus actores
Ocupacin
PAX/mes/ao
Desarrollar la conectividad de los diferentes

centros
productivos
promoviendo
la
asociatividad de los productores
25
Kilmetros de
vas de
Kilmetros
segundo
orden
Tabla 51: Indicadores de Equidad Territorial
De acuerdo a los Objetivos de Desarrollo Estratgicos Definidos se crean los diferentes

programas con sus respectivos proyectos.
8.1.3 PROGRAMAS Y PROYECTOS.
OED
PROGRAMAS
PROYECTOS
Centro
de
informacin
econmica, social, negocios y
Estadsticas.
Fortalecimiento de la Infraestructura Econmica
Plan
de
Ordenamiento,
Desarrollo Agropecuario.
Fortalecimiento de cadenas
productivas (maz, ganado,
hortalizas, pltano, cacao,
pesca)
Promocin de asociatividad de
pequeos
y
medianos
productores
agrcolas,
pecuarios,
pescadores,
comerciantes y de MIPYMES
Programa de Reforestacin en
micro cuencas hidrogrficas
con
especies
forestales
nativas
Capacitacin empresarial
Creacin y desarrollo de
marcas (maracuy, totillas
maz, pesca)
Ferias Agropecuarias
Proyectos de investigacin y
procesamiento de productos
alternativos
Plan
de
Desarrollo
Turstica
Ordenamiento,
y
Promocin
Turismo
Capacitacin a operadores de
servicios tursticos
2
Rutas tursticas
Incentivos
ecolgico,
responsable
al
turismo
alternativo
y
reas de inters arqueolgico
Infraestructura Vial Cantonal

3
Infraestructura
Terminal Terrestre - Centro
Comercial
Tabla 52: Programas y Proyectos
8.1.3.1
FORTALECIMIENTO
DE
LA
INFRAESTRUCTURA
ECONMICA
8.1.3.1.1
CENTRO DE INFORMACIN Y ESTADSTICAS.
Al Sistema de Ordenamiento Territorial, se le asigna el 10% del Presupuesto Municipal, pero

para lograr un crecimiento sostenido del Cantn San Vicente, es necesario que lo haga
ordenadamente, conociendo sus capacidades, recursos y limitaciones, para lo cual se sugiere
un Centro de Informacin y Estadsticas, el cual tendr como inicio el presente Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial, pero que se retroalimentar con la informacin
generada en los diferentes departamentos municipales, as como instituciones del estado, y
organizaciones no gubernamentales que acten o actuarn en el Cantn San Vicente.
Dependera directamente del Departamento de Planificacin, bajo la direccin del Director de
Planificacin, se empleara bsicamente al personal de Catastros y Avalos, personal de
Registro de la Propiedad, y del Departamento de Planificacin, los cuales colaborarn
estrechamente con el Departamento de Desarrollo y Extensin Rural y el Patronato, lo que se
hara es una reorganizacin y asignacin de funciones con las herramientas adecuadas.
Entre las herramientas mnimas se detallan a continuacin:
Software de Sistemas de Informacin Geogrfica102, el recomendado es el ArcGis por

su facilidad de uso, pero existen licencias libres como el Quantum GIS o el gvSIG entre
otros principalmente.
Uso de software estadsticos tales como el REDATAM, o SPSS, el primero de licencia

libre y usado ampliamente por el INEC para difundir la informacin de los ltimos
censos realizados.
Dos computadores de escritorio que soporten al software anteriormente detallado,

con sus respectivos perifricos: impresoras, discos externos de respaldo, entre otros.
Habilitar el plotter que actualmente posee la institucin o comprar uno nuevo en el

mediano plazo.
Dos GPS de precisin submtrica103, estos equipos se emplearn mayormente para el

trazado de calles, caminos, redes de agua potable, alcantarillado, electricidad entre
otros. Los equipos debern contar con su respectiva antena externa.
102
GIS o SIG
103
Se recomienda la serie GEO HX3000 de la marca Trimble.
Equipo topogrfico mnimo que debera tener la municipalidad: Estacin total104, nivel
laser, prismas, flexmetros,
balizas, entre otros, equipos necesarios para la
actualizacin del Catastro Urbano.
2 GPS de precisin mtrica105, estos equipos estarn dedicados para el levantamiento

catastral de las propiedades rurales, ya que el Catastro Rural presentan grandes
inconsistencias, ya que aproximadamente hay unas 10000 hectreas sin ser
catastradas.
Capacitacin del personal a cargo del manejo de los sistemas de informacin

geogrfica y estadstica.
A continuacin precios referenciales de la inversin a realizar:
Costo
Valor
Descripcin
Cantidad
Computadores Escritorio
$ 900
$ 2,700
Laptop
$ 1,400
$ 1,400
Disco Externo 1 Tb
$ 266
$ 532
Impresora Inyeccin A3
$ 504
$ 504
104
Unitario
Marcas Recomendadas: Trimble y Leica. La Estacin Total tambin se puede alquilar por un periodo
de tiempo, en caso que no se decida comprarla.

105
Marcas Recomendadas: Trimble, Garmin, Maguellan.
Trimble
GPS
GEO
$ 3,920
$ 7,840
3600,
$ 25,476
HX3000
Trimble
ET
Estacin
Total
con
25,476
equipo
Software:
TerraSync
$ 3,360
$ 3,360
Garmin GPSMap 62st /
$ 850
$ 3,400
$ 2,500
$ 2,500
Totales:
MapSource
Maguellan Triton 400
Capacitacin GIS
47,712
Tabla 53: Equipos para Centro de Informacin y Estadsticas
En los anexos se detallan las principales caractersticas de los equipos detallados arriba.
Centro de Informacin y Estadsticas
Detalle
Jefe
Cantidad
de
Centro/
Dir.
Planificacin
Mes
Ao
$ 25,680
2,140
Especialistas GIS
$ 855
$ 20,520
Dibujante GIS*
$ 855
$ 18,810
40
$ 500
$ 20,000
160
$ 240
$ 2,400
$ 16,800
Personal Campo Gis**
Movilizacin**
Gastos Representacin**
42
1,680
Totales
$
104,210.00
* Un Dibujante GIS Contratado 10 Meses, El Otro fijo
** Contratados por 10 meses para Catastro Rural

Tabla 54: Recurso Humano Centro Informacin y Estadsticas
Este Centro de Informacin y Estadsticas ser el que en el futuro reemplace al Departamento

de Planificacin, el cual esta adscripto al Departamento de Obras Pblicas, El GAD debe contar
con un departamento que se dedico exclusivamente a planificar y gestionar el desarrollo del

Cantn San Vicente.
Dentro de las primeros objetivos u trabajos del Centro de Informacin y Estadsticas estarn
los siguientes:
Actualizar el Catastr Rural y Urbano, ya que actualmente existen alrededor de 10,000

hectreas que no se encuentran catastradas y/o actualizado, el Catastro Urbano donde
alrededor del 8% no se encuentra catastrado y/o actualizado.
El Catastro tanto Urbano y Rural, no debe tener como objetivo principal el de recaudar
tributos para las arcas municipales, sino como la principal herramienta de desarrollo
para el CantnSan Vicente, ya que as se podr obtener la informacin exacta de
cuantos somos, cuantas hectreas estn dedicadas a los diferentes usos, con cuantos
recursos cuenta determinado sector, y sobre todo proveer informacin de primera
lnea sobre la ubicacin de los sanvicentenses para lograr satisfacer sus diferentes
necesidades y/o requerimientos.
Al poder tener indicadores podemos controlar, mejorar y gestionar los limitados

recursos que posee el gobierno autnomo del Cantn San Vicente.
Hacer un seguimiento y monitoreo a las propuestas planteadas en el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Al tener la informacin en forma dinmica y actualizada esta podr ser empleada para
la gestin de obras, y sobre todo planificar continuamente el desarrollo del cantn,
donde se podr medir el impacto de dichas obras.
8.1.3.1.2
PLAN DE ORDENAMIENTO, DESARROLLO AGROPECUARIO.
Debido a las limitaciones de tiempo y de recursos se recomienda realizar un Anlisis Sectorial

Agropecuario, ya que un buen porcentaje de la informacin aqu presentada se basa en
informacin secundaria y en un cuestionario106 herramienta estadstica que tiene sus

limitaciones. Para realizar este Anlisis Sectorial Agropecuario, se puede emplear la Ficha
Catastral107 sugerida, la cual nos permitira obtener informacin primaria de calidad.
De acuerdo con el mapa actual de uso de suelo y el desarrollado de un mapa de aptitudes de
uso, que se muestra a continuacin define las diferentes reas donde se desarrollaran las
diferentes actividades agropecuarias del Cantn San Vicente, donde se han tenido en cuenta
los siguientes parmetros:
Uso actual del suelo.
Pendientes predominantes.
Micro cuentas hidrogrficas, o sistemas de riego parcelario.
Acceso a infraestructura vial.
Asentamientos humanos en el respectivo sector.
En este Plan intervienen directamente el Departamento de Planificacin a travs del Centro de
Informacin y Estadsticas, as como el Departamento de Extensin y Desarrollo Rural, se debe
invitar a colaborar a las ONGs locales as como a las instituciones estatales tales como el
Ministerio de Agricultura y Ganadera.
106
No tiene la precisin de una encuesta ni mucho menos la de un censo, que es el que se realizara en
un Anlisis Sectorial Agropecuario.

107
Ver anexos.
8.1.3.1.3
FORTALECIMIENTO DE CADENAS PRODUCTIVAS.
Este programa necesita que se reorganice el Departamento de Extensin y Desarrollo Rural, y

hacerlo ms dinmico, que se complementar con el trabajo a realizar por el Centro de
Informacin y Estadsticas a crear, as como el Departamento de Catastro y Avalos.
Adicionalmente el Departamento de Extensin y Desarrollo Rural ser el encargado de
monitorear los diferentes indicadores, relacionados especialmente con el sector agropecuario
y reportar dicha informacin al Centro de Informacin y Estadsticas.
Para mejorar la productividad del sector agropecuario se sugiere la contratacin de expertos
para que realicen talleres en las diferentes zonas y/o comunidades del cantn, por ejemplo
para el manejo de la ganadera se recomienda contratar a un asesor en PRV108. Por ejemplo en
el caso de la maracuy se puede contratar expertos que aseguren una produccin mnima de
unos 20,000 kg/ha/ao.
Hay que hacer nfasis en las aptitudes de los diferentes tipos de suelos que se presentan en el
Cantn San Vicente, ya que por ejemplo no podemos fortalecer la produccin de hortalizas en
zonas con alto dficit hdrico, y con limitado acceso a agua de riego.
Adicionalmente el personal de planta del Departamento de Extensin y Desarrollo Rural se
encargar de montar parcelas y/o granjas demostrativas en por lo menos cinco zonas del
cantn. Las zonas sugeridas sern las siguientes: Ro Muchacho para hortalizas, ganadera y
maracuy; Valle de Hacha/El Sufrimiento gramneas, maracuy y ganadera; San Miguel de
Briceo para ganadera y maz; El Quemadito/Simn Bolvar para gramneas y hortalizas;
Remojo/Ambache para maracuy, maz y ganadera.
Una vez seleccionadas las zonas antes indicadas, se proceder a seleccionar a agricultores y/o
ganaderos lderes dentro de cada zona, que se comprometan a realizar las recomendaciones
108
Pastoreo Racional Voisin, tecnologa que nos permite tener hasta 10 UBA/ha versus la 0.7 UBA/ha
actuales.
sugeridas por tcnicos del Departamento de Extensin y Desarrollo Rural o de los expertos
contratados.
Este departamento deber apoyarse en las actividades que realizan los CADIS a nivel
provincial, y replicar este tipo de procesos a nivel cantonal, y lograr la construccin de un CADI,
preferiblemente en una zona como la de Zapallo o San Miguel de Briceo.
Actualmente la Subsecretara de Riego109 ha identificado una veintena de proyectos de riego,
los cuales se encuentra localizados en las diferentes zonas productivas del cantn, el principal
problema con lo que se ha encontrado es con la no implementacin de las escrituras para el
Comodato donde se instalaran dichos sistemas, esto debido como se ha mencionado en
anteriores ocasiones en la irregularidad de la tenencia de la tierra, y la poca visin de trabajar
asociativamente entre los diferentes productores.
Estos proyectos de riego tendran un impacto en alrededor de unas 4,000 hectreas y
beneficiarios directos unas 2,350 personas y a un gran porcentaje de la poblacin cantonal
indirectamente.
A continuacin se detalla las inversiones a realizar:
Departamento de Extensin y Desarrollo
Detalle
Motocicletas
Cantidad
2.00
Costo
$
1,350.00
109
Ex INAR. Instituto Nacional de Riego
Ao
$
2,700.00
Datashow
1.00
550.00
Laptop
1.00
950.00
Garmin GPSMap 62st
2.00
de
2.00
Escritorio
Impresora Laser
1,700.00
650.00
1.00
950.00
850.00
Computadora
550.00
1,300.00
325.00
Totales:
325.00
$
7,525.00
Tabla 55: Inversin Dep. Extensin y Desarrollo
Estas inversiones son equipos mnimos necesarios para que los tcnicos del
Departamento de Extensin y Desarrollo Rural pueda desarrollar los
Programas y Proyectos aqu descritos.
8.1.3.1.4
PROMOCIN DE ASOCIATIVIDAD DE PEQUEOS Y MEDIANOS
PRODUCTORES
AGRCOLAS,
PECUARIOS,
PESCADORES,
COMERCIANTES Y DE MIPYMES
El Departamento de Extensin y Desarrollo Rural debe promover la asociatividad entre los
diferentes sujetos productivos, no solamente promover la asociacin o creacin de
comunidades para diferentes fines u objetivos; debe hacerles seguimiento e incentivarlos a
trabajar en conjunto, ya que una vez constituida la comunidad o asociacin productiva, esta
por lo general queda hasta ah, lo cual se constato que alrededor del 9% de las comunidades y
organizaciones estaban activas y al da con su documentacin en los respectivos organismos de
control.
Por ejemplo en el Cantn San Vicente no hay un Centro Agrcola, que capacite a los
agricultores, la Asociacin de Ganaderos Cantonal asume dichas funciones en el Cantn San
Vicente, pero esta asociacin se limita bsicamente a la aplicacin de la vacuna contra la fiebre
aftosa, pero por lo general no brinda capacitacin tcnica, contable y tributaria a sus
agremiados.
Al desarrollar un plan agropecuario a las diferentes comunidades y/o asociaciones se les
debera asignar responsabilidades, objetivos y metas que se puedan cuantificar, con los
diferentes indicadores a desarrollarse.
8.1.3.1.5
PROGRAMA
DE
REFORESTACIN
EN
MICRO
CUENCAS
HIDROGRFICAS CON ESPECIES FORESTALES NATIVAS.

Uno de los mayores problemas que se presentan en el Cantn es la
continua desforestacin, ya que los productores continuamente incrementan
su produccin aumentando las reas de cultivo o de pastos, ms no
incrementando su productividad, lo cual sera lo ideal.
De darse los resultados en el proyecto de Fortalecimiento de Cadenas Productivas,
se incrementara la productividad de los cultivos y de la ganadera, lo cual hara que reas en
laderas con pendientes pronunciadas sean destinadas a sistemas Silvo Pastoriles o de arboles.
Se sugiere la construccin de un vivero forestal anexo al plan de manejo de desechos
orgnicos que lleva adelante el GAD con la fundacin Santiago de Guayaquil, este vivero
tendr como objetivo la reproduccin y propagacin de plantas autctonas de la zona, ya que
en programas anteriores se ha fracasado al tratar de introducir especies maderables no
adecuadas para la zona.
Se sugiere el vivero sea administrado por el GAD, ya que estara en terrenos municipales y se
contar con el apoyo del Departamento de Extensin y Desarrollo Rural, se deber solicitar el
apoyo financiero para la construccin de los invernaderos del vivero, a travs del
Departamento de Fomento Productivo y del la CORFAM pero apoyo ms no imposicin de
paquetes de reforestacin los cuales se han centrado en la introduccin de especies no
adecuadas para las diferentes zonas del Cantn.
Anexo a este vivero se instalar un rea para el proceso de los plsticos
usados en la agricultura, en el cual se detalla en el sistema ambiental.
8.1.3.1.6
CAPACITACIN EMPRESARIAL.
Se hace nfasis en la capacitacin ya que el 87% de la poblacin o jefes de las unidades

productivas del cantn tiene educacin primaria o no la tienen; esto es un gran desventaja
para lograr el desarrollo del cantn, ante lo cual se sugiere delinear los planes de capacitacin
a los diferentes sectores productivos del cantn, este proyecto estar a cargo del
Departamento de Extensin y Desarrollo Rural, con apoyo del Departamento de Educacin y
Cultura, Organizaciones No Gubernamentales y Entidades Estatales.
Las principales reas de capacitacin sern las siguientes:
Produccin Tcnica Agropecuaria, Comercial, Pesca.
Capacitacin Contable y Tributaria.
Capacitacin en Organizacin y Liderazgo.
Capacitacin en Micro finanzas.
Actualmente en el cantn hay una gran cantidad de banquitos, ya sea en la zona rural como
en los diferentes barrios, el Gobierno Provincial de Manab ha implementado con xito un
sistema de Cajas Rurales, experiencia que se debera replicar en el cantn.
8.1.3.1.7
CREACIN Y DESARROLLO DE MARCAS.
El Departamento de Extensin y Desarrollo Rural se encargar del

desarrollo de marcas
de los diferentes productos a desarrollarse en el
Cantn, por ejemplo se debera desarrolla una marca para la maracuy
producida en el Cantn, la cual se caracteriza por una mayor concentracin

de azucares en la fruta, versus a las producidas en otras zonas.
Por ejemplo en el Sector de Chita se encuentra una microempresa que se
dedica a la produccin de tortillas de maz, la cual ha obtenido premios y
reconocimiento a nivel provincial, pero se debera desarrollar una marca
para este producto.
Tambin hay que
desarrollar marcas
para
los
diferentes
atractivos
tursticos, por ejemplo Crucita se promociona como destino turstico para

deportes extremos como las alas delta, cuando la parroquia de Canoa
cuanta con iguales o mejores condiciones que Crucita para este tipo de
deportes.
8.1.3.1.8
FERIAS AGROPECUARIAS.
Dentro del marco de las fiestas de cantonizacin de San Vicente, se

desarrolla
una
feria
agropecuaria
organizada
principalmente
por
FOCAZNOM, durante los ltimos aos se ha incrementado constantemente

la participacin de las comunidades.
Se sugiere dar una mayor difusin e incentivar la participacin de ms
organizaciones y empresas que desarrollan sus actividades en los diferentes
sectores productivos del cantn.
Tambin se debera promocionar el Festival del Cangrejo que se desarrolla
en la Comunidad de Salinas, donde deberan participar las diferentes
asociaciones de productores de dicho crustceo.
El GAD debera liderar una feria o rueda de negocios en el mes de mayo o
junio, cuando se comercializa la produccin de maz de la zona, ya que se
podra en un mismo lugar tener a los productores y industriales que
necesitan la gramnea, podramos facilitar el nexo con industrias, tales como
Pronaca, Liris, El Rosario, entre otros. La condicin bsica sera que las
comunidades comercialicen el producto en forma asociativa, ya que esto

permitira abaratar los costos de transporte y este ahorro se reflejara en el
precio recibido por el productor.
8.1.3.1.9
PROYECTOS
DE
INVESTIGACIN
PROCESAMIENTO
DE
PRODUCTOS ALTERNATIVOS.
En el Cantn San Vicente se encuentra un paralelo de la UNESUM, la cual
cuenta con instalaciones110 en una Granja de Produccin Integral donde los
estudiantes realizan prcticas, dichas instalaciones se encuentran ubicadas
en la va Canoa Jama, la universidad es la llamada a realizar proyectos de
investigacin.
Se
sugiere
establecer
convenios
con
la
universidad,
para
que
los
estudiantes que estn por egresar debern realizar pasantas, las cuales
pueden ser en los diferentes departamentos que llevan adelante los
proyectos aqu descritos.
Adicionalmente
se
debera
realizar
convenios
con
las
universidades
asentadas en el Cantn Sucre. Ya que por ejemplo se necesita capacitacin

en
reas
Contables,
Tributaria
de
Mercadeo,
los
diferentes
Departamentos se podran apoyar en los estudiantes que estn por

graduarse.
Dentro del Plan Ordenamiento y Desarrollo Agropecuario se deber
establecer los Objetivos, Metas y Responsabilidades de estos convenios a
realizarse con las universidades que tienen su influencia en el Cantn San
Vicente.
110
Las instalaciones an no se encuentran habilitadas y/o terminadas
8.1.3.2
TURISMO.
El Departamento de Turismo, en los ltimos aos ha estado muy activo y

tiene una alta capacidad de gestionar obras y recursos de entidades
estatales tales como el Ministerio de Turismo, y empresas privadas, prueba
de esto es la construccin de las Centro de Facilidades Tursticas que se
encuentra en la playa de Los Perales en San Vicente.
Este Departamento liderar los siguientes proyectos en coordinacin con el
Departamento de Extensin y Desarrollo Rural, Centro de Informacin y
Estadsticas Dep. de Planificacin, Ministerio de Turismos:
Plan de Ordenamiento, Desarrollo y Promocin Turstica.
Capacitacin a operadores de servicios tursticos.
Rutas tursticas.
Incentivos al turismo ecolgico, alternativo y responsable.
reas de inters arqueolgico.
8.1.3.2.1
PLAN
DE
ORDENAMIENTO,
DESARROLLO
PROMOCIN
TURSTICA.
En el diagnostico se menciona que este importante sector productivo con la
inauguracin del puente Baha San Vicente, esta creciendo de forma
acelerada, pero desorganizada, lo cual ocasiona problemas, tales como el
uso de zonas de playa, manejo de desechos solidos, abastecimiento de
servicios bsicos entre otros.
Es por eso que se sugiere un Plan de Ordenamiento, Desarrollo y Promocin
Turstica que se deber implementar en el transcurso de los siguientes
aos, primero se deber crear las respectivas ordenanzas: principalmente
de uso de zonas de playa, tipo de construcciones a desarrollar en dichas

zonas de playa.
El Dep. de Turismo deber contar con el apoyo del Centro de Informacin y
Estadsticas para la elaboracin del Catastro Turstico, ya que el que se
encuentra en los anexos no cuenta con todos los sujetos tursticos.
Adicionalmente al ser declarado San Vicente como destino turstico
priorizado por el Ministerio de Turismo, se puede contar con colaboracin de
dicha entidad en el Desarrollo y Promocin Turstica, a nivel local,
provincial, nacional e internacional.
8.1.3.2.2
CAPACITACIN A OPERADORES DE SERVICIOS TURSTICOS.
En el diagnostico se hace referencia a la poca capacitacin empresarial, ya

sea contable, tributaria y financiera de los sujetos productivos del Cantn,
se recomienda establecer convenios con las universidades para que los
estudiantes que estn prximos a egresar de dichos centros educativos,
capaciten a los operadores tursticos, tambin habra que capacitar a los
operadores en el idioma ingls, ya que actualmente se ha incrementado el
numero de turistas internacionales.
El Dep. de Turismo ha capacitado a los operadores tursticos en varias
reas, pero se debera hacer hincapi en las reas de servicio y manejo
apropiado de alimentos, para lo cual se debera apoyar con el Ministerio del
ramo,
as
como
las
facultades
de
turismo
gastronoma
de
las
universidades que tienen su influencia en el Cantn.

8.1.3.2.3
RUTAS TURSTICAS.
El Cantn San Vicente se caracteriza por un turismo masivo, cuyo principal

destino son las playas, las cuales en una extensin de 35 kilmetros, donde
sobresalen las playas de Los Perales, El Charco, Briceo y Canoa; pero hay
otros destinos tursticos de playa como las islas Fragata y Corazn, donde
se puede observar aves, y en las zonas de Portovelo y Salinas paseos por el

Estuario del Ro Chone, donde se puede conocer sobre el manglar,
reforestacin de manglar y repoblacin de cangrejos, entre otros.
Hay otras playas poco visitadas como la del Cabo Pasado, La Saibita y
Puerto Cabuyal, las cuales son playas, lugares donde se debe emitir
ordenanzas para evitar su deterioro y sobre todo normar su uso,
favoreciendo el turismo comunitario.
Otra de las rutas no desarrolladas es el turismo ecolgico o el agroturismos
el cual tiene un alto potencial, ya que San Vicente cuenta con diferentes
microcuencas y zonas de inters, as como la variada gastronoma que se
tiene en la zona.
El Dep. de Turismo debera apoyarse en el Centro de Informacin
Estadstica en la creacin Sistemas de Informacin Geogrfica Turstico,
donde consten todos los operadores tursticos, as como los diferentes
destinos tursticos con sus respectivas fotografas, e informacin de lo que
ofrecen, que incluso se puede promocionar en el portal del GAD.
8.1.3.2.4
INCENTIVOS
AL
TURISMO
ECOLGICO,
ALTERNATIVO
RESPONSABLE.
El GAD debera crear ordenanzas para priorizar el turismo ecolgico, ya sea
a travs de ordenanzas que regulen por ejemplo el uso de playas, tipo de
construccin de instalaciones tursticas, y debera crear una ordenanza para
la instalacin de empresas tursticas que durante un determinado tiempo
gocen de exoneracin de los tributos municipales, entre otros.
Tambin es necesario incentivar la presencia de servicios, tales como
catering, centros de convenciones, ya que en toda la zona norte de Manab
no se cuenta con un lugar adecuado para este tipo de reuniones, lo que
impide que el cantn sea considerado para el turismo corporativo y de
capacitacin.
8.1.3.2.5
REAS DE INTERS ARQUEOLGICO.
El hallazgo de los restos de un mastodonte en el Sector de Chita, cuyos

restos se encuentran actualmente en el Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural, el GAD debera construir un museo in situ, para favorecer el
desarrollo econmico de dicho sector, el cual actualmente cuenta con la
microempresa artesanal de tortillas de maz.
Este proyecto debera contar con la colaboracin del Departamento de
Educacin y Cultura.
8.1.3.3
INFRAESTRUCTURA
La realidad del cantn San Vicente es muy similar a la de Manab, se cuenta con una amplia red
de vas, pero la gran mayora de los caminos o vas solo estn disponibles entre 150 a 200 das
del ao, ya que en la poca invernal no son transitables por vehculos automotores.
Actualmente el cantn San Vicente cuenta con tres ejes viales importantes:
Va San Vicente Jama Pedernales, la cual se encuentra en construccin y ser una

va de hormign y de primer orden, es parte de la Ruta del Spondillus.
Va San Vicente San Isidro, esta va se encuentra en relativo mantenimiento por

parte del Gobierno Provincial de Manab, aunque hay una promesa del Presidente de
la Repblica de hacer una va de primer orden.
Va San Vicente La Margarita San Antonio, esta va se encuentra en mal estado,

hubo un mantenimiento emergente por parte del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito, se
estaran realizando los estudios para su rehabilitacin.
A estas vas se unen una red de vas lastradas, y caminos vecinales que como se dijo
anteriormente estn entre 150 a 200 das habilitados para el transporte de las personas,
productos agrcolas, ganado, alimentos e insumos necesarios para la subsistencia y/o
produccin agropecuaria.
Al no tener vas de primer orden se pierde mucho tiempo111, mayor gasto en mantenimiento
de vehculos, se pierden los productos cosechados, ya que en la poca invernal es difcil el
acceso a las diferentes comunidades, peor llevar los productos agropecuarios al mercado, ya
sea local, provincial o nacional.
8.1.3.3.1
PROPUESTA VIAL.
Para priorizar la rehabilitacin o construccin de las vas se procedi a crear un indicador de

prioridad en base a la densidad de poblacin combinado con su importancia Econmica
Productiva.
Hay que recalcar que la informacin se ha procesado en los denominados Sectores Censales,
divisin oficial ms pequea creada por el INEC, la cual en muchos casos comprende varias
comunidades.
111
Es nuestro factor o insumo ms importante, este nunca se puede recuperar.
Los datos de la poblacin provienen del Censo de Poblacin y Vivienda realizado en noviembre
del 2010. La informacin econmica productiva proviene de informacin primaria112,
informacin secundaria obtenida del CONEFA, Fundaciones, FOCAZNOM, MAGAP, Archivos
Personales, entre otros.
A continuacin se presenta tablas y mapa del cantn con las vas priorizadas y propuestas en
las Asambleas de Diagnostico y Propuestas del GAD San Vicente.
112
Cuestionario realizado en diferentes comunidades. Ver formulario adjunto en los anexos.
Tabla 56: Vas Priorizadas Canoa
Tabla 57: Vas Priorizadas San Vicente
Ilustracin 40: Mapa con Propuesta vial de acuerdo a importancia econmica
8.1.3.3.2
TERMINAL TERRESTRE - CENTRO COMERCIAL
Actualmente el cantn San Vicente cuenta con un Centro Comercial o

Mercado donde se prestan las facilidades para los diferentes comerciantes
con sus productos, una recomendacin es que a cada local se le instale su
respectivo medidor, tal como contemplaba el diseo original de dicho
centro.
Regular por ordenanza el uso de los accesos, uso de suelo y vas
principales, ya que al no contar una normativa permite que se asienten
comerciantes informales en detrimento de los comerciantes formales que
pagan una tasa de uso de las instalaciones, la cual debera ser revisada y
cobrarse valores de acuerdo a la realidad.
Otro de los problemas que se presenta es el rea de operaciones del
transporte intercantonal, interprovincial y nacional que se desarrolla en el
rea aledaa al centro comercial, en dicha zona se complica las operaciones
durante la poca invernal ya que dicha rea no se encuentra pavimentada o
adoquinada, hay que prestar principal atencin ya que es el primer lugar
que vern los turistas al llegar al cantn.
Se debe normar por medio de ordenanza el uso de suelo y asignar reas de
estaciones a los moto taxis, ya que estos hacen uso de las reas de parque
de manera catica y desorganizada, para esto se debe contar con el apoyo
de la polica de transito acantonada en la localidad.
9.1
Caracterizacin
9.2 Propuesta
9.2.1 Objetivos
General
Implementar una propuesta de planificacin integral que permita la actualizacin y
socializacin del PDOT para el ordenamiento y gestin ambiental en el cantn San Vicente.
Especficos
OE1. Fortalecer la gestin interinstitucional a travs de la articulacin vertical (mbito
nacional) y horizontal (mbito provincial, cantonal, parroquial) de los procesos de desarrollo

relacionados al PDOT.
OE2. Promover espacios de concertacin que permitan integrar adecuadamente a la
sociedad civil a travs de sus instancias de representacin a propuestas que procuren una
mejor calidad de vida, un mayor crecimiento econmico y al ordenamiento y manejo
sostenible del territorio.
OE3. Identificar nuevas formas de gobernanza mediante las cuales se fortalezca la toma
de decisiones entre instituciones y actores a efectos de potenciar el rol que cumple la

sociedad civil en el desarrollo endgeno del territorio.
9.2.2 Plan de Gestin

Las necesidades detectadas en el territorio asociadas al sistema ambiental son descritas en
una Matriz de Priorizacin, permitiendo de esta manera convertirlas en productos visibles y
tangibles a travs del Plan de Gestin, tal y como se detalla a continuacin:
MATRIZ DE PRIORIZACIN
PLAN DE GESTIN
Problema Declarado
Lneas de Accin
Necesidad Normativa
Polticas Inst.
Necesidad de Informacin
Estrategias
Necesidad de Inversin
A travs del diseo de estas lneas de accin es posible unificar el accionar tanto de la
sociedad civil como de los gobiernos autnomos (provincial, cantonal, parroquial), las
polticas institucionales determinan las necesidades requeridas por los diferentes
colectivos sociales en trminos estructurales (e.g. ordenanzas, acuerdos, normativas), las
estrategias constituyen el despliegue tcnico, humano y econmico mediante las cuales
es posible el logro de las soluciones del caso.
Cada uno de estos elementos constituye el eje vertebrador mediante el cual es factible la
puesta en marcha del Plan de Gestin, y de forma posterior, los Objetivos Estratgicos de
Desarrollo con sus respectivos planes y programas. Sobre la base de este esquema, durante
las visitas y talleres de actualizacin realizados en cada una de las comunidades visitadas,
fue posible recoger, identificar, sistematizar, analizar y priorizar las necesidades con la
participacin de los actores claves.
Lneas de Accin113
113
La informacin aqu presentada (lneas de accin, polticas, estrategias) ha sido debidamente
esquematizada en funcin de los aportes obtenidos durante las asambleas de diagnstico y de

propuesta, as como tambin, fruto de las visitas realizadas a las diferentes localidades en el cantn. Las
lneas de accin reflejan los consensos alcanzados durante las asambleas, aportes afirmados por la
ciudadana en general.
NECESIDAD NORMATIVA
Existe la norma pero no se aplica
POLTICAS
DEFINIR EL ESCENARIO ESTRATGICO
- Problemtica abordada
Definir acuerdos con otras instituciones
- Plantear propuestas
Crear ordenanzas municipales
ESTABLECER EL TIPO DE ESTRATEGIA
PROBLEMA DECLARADO
Zonificar el uso del suelo de playa
LNEAS DE ACCIN
CALIDAD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL
- Gestin Integral de Desechos Slidos

Ineficaz manejo de los desechos slidos
- Gestin
Integral
de
Desechos
Plsticos
Agrcolas
Recuperacin de cuencas hidrogrficas a travs
ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL
de reforestacin
Conservacin y Proteccin de reas y Ecosistemas

Proteccin de manglares
Sensibles
Desechos de pescadores y camaroneras y de los - Bosques

habitantes al borde del estuario
- Cuencas hidrogrficas
Deforestacin de las riveras de los ros en el

Zonificacin de reas y Ecosistemas Sensibles
cantn
- Bosques
Contaminacin del estuario del ro Chone
- Uso de espacios de playas y bahas
Deforestacin de los bosques para potreros por
parte de los ganaderos
Mal manejo de desechos plsticos en el sector
agrcola
- Cambios en la normativa legal

Crear
tasas
de
remediacin
por
parte
del
- Ampliar/modificar interpretacin de la norma
municipio
- Vigilar su aplicacin y conocimiento
Difundir y aplicar la ley
CONSTRUIR INDICADORES
Crear la ordenanza respectiva
- De voluntad poltica / voluntad ciudadana
Actualizar el Plan de Ordenamiento Territorial del

cantn
Normar el uso de suelo a travs del ordenamiento
territorial
Promover polticas agrcolas y ambientales
Polticas Institucionales
NECESIDAD INFORMACIN/INVERSIN
Regular el uso de las playas
ESTRATEGIAS
PRESUPUESTO OPERATIVO
- Financiar estudios tcnicos

Financiamiento ejecucin POA municipal
- Construccin de infraestructura
Socializar con la poblacin los problemas
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Recuperacin del estuario del ro Chone
- Capacitacin tcnica
Determinar la cantidad promedio de basura

SISTEMA DE MANEJO DE DESECHOS SLIDOS
generada en la actualidad
- Inversin obras de saneamiento

Elaborar estudios sobre el estado de los bosques
- Equipamiento infraestructura
Capacitacin a agricultores
en temas sobre
manejo de residuos plsticos y uso de nuevas

tcnicas de produccin
Integrar la mancomunidad a fin de desarrollar
ordenanzas
ambiental
que
regulen
la
contaminacin
Estrategias
9.2.3 Indicadores de Equidad Territorial

PUNTOS
OBJETIVOS ESTRATGICOS
ASIGNADOS
VARIABLE
INDICADOR
(total 20)
Gestin Integral de Desechos Slidos
Volumen basura
15
Gestin Integral de Desechos Plsticos
Tonelada/Da
Volumen
Agrcolas
envases plsticos
Conservacin y Proteccin de reas

y Ecosistemas Sensibles
5
Zonificacin de reas y Ecosistemas
reas
Hectreas
recuperadas/
recuperadas/
protegidas
Protegidas
Sensibles
En este punto es donde se determina y establece la prioridad en relacin al gasto pblico,

asignndole al sistema ambiental con cargo al POA 2012, a travs de los mecanismos
apropiados, el 20 % del presupuesto municipal114 congruente al sistema de participacin
ciudadana y a la normativa legal expedida para tales efectos.
9.2.4 Objetivos Estratgicos de Desarrollo
A QUE OBJETIVO NACIONAL DEL BUEN VIVIR APOYA EL PROYECTO?
114
Presupuesto aproximado destinado para inversin en el territorio: US$ 552.000, de esta cantidad,
corresponden US$ 110.400 al Sistema Ambiental.
Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial en la diversidad
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana
Mejorar la calidad de vida de la poblacin
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable
Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la

integracin latinoamericana
Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas
Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y

la interculturalidad
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica
Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible
Construir un estado democrtico para el Buen Vivir
Gestin Integral de Desechos Slidos
Programa Rector:
Programa Nacional para la Gestin Integral de Desechos Slidos
Autoridad
Ministerio del Ambiente
Responsable:
Implementacin y puesta en funcionamiento de una Unidad de Reciclaje y

Nombre del Proyecto:
Compostaje para la Gestin Integral de los Desechos Slidos en el cantn San

Vicente (Zona Urbana, Periferia y Parroquias aledaas)
Urgente
Ficha Tcnica:
Proyecto No. 1/6
Alto
Provincia:
Manab
Medio
Cantn:
San Vicente
Bajo
Parroquia/Zona:
Prioridad del Proyecto:
Canoa/San
Vicente
Por Contrato
Aos de Duracin:
1 ao
Administracin Directa
Beneficiarios:
11.645
Tipo de Proyecto:
Metas del Proyecto:
Unidad de Reciclaje - Compostaje construida y en funcionamiento para la

Gestin Integral de los Desechos Slidos en el cantn San Vicente
Objetivo Nacional del Buen Vivir: Mejorar la calidad de vida de la poblacin

Identificar la (s) Meta (s) del (de los) Objetivo (s) del Plan Nacional del Buen Vivir
Alcanzar el 80 % de las viviendas con acceso a servicios de saneamiento al 2013.
VALOR
Porcentaje
Indicador
viviendas
AO
FUENTE
de
con
acceso
INEC
62,20 %
2008
ENEMDU
Meta
servicios
de
DIC 2008
saneamiento
Porcentaje
de
INEC
viviendas
con
57,55 %
2008
ENEMDU
acceso a red de
DIC 2008
alcantarillado
Indicadores
de Apoyo
Porcentaje
viviendas
acceso
de
con
INEC
un
89,16 %
sistema
de
eliminacin
de
2008
ENEMDU
DIC 2008
excretas
Identificar lo(s) Indicador (es) del (de los) Objetivo (s) del Plan Nacional del Buen Vivir que
corresponda
Lnea o eje de accin del Plan o Agenda que le corresponda

Garantizar vivienda y hbitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad, y
eficiencia:
-
Ampliar la cobertura y acceso a agua de calidad para consumo humano y a servicios de

infraestructura sanitaria: agua potable, eliminacin de excretas, alcantarillado,
eliminacin y manejo adecuado de residuos.
Disear, implementar y monitorear las normas de calidad ambiental tanto en zonas

urbanas como rurales, en coordinacin con los diferentes niveles de gobierno y actores
relacionados.

Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los
estndares permisibles al 2013.
Remediar el 60 % de los pasivos ambientales al 2013.
Reducir al 23 % el nivel de amenaza alto del ndice de vulnerabilidad de ecosistemas a
cambio climtico, y al 69 % el nivel de amenaza medio al 2013.
corresponda
VALOR
AO
FUENTE
Concentracin
promedio anual PM10= 30,09
de
los
PM2.5=17,24
2008
CORPAIRE
contaminantes
comunes
del S02=7,69
aire
Indicador
Meta
Porcentaje
de
pasivos
MINISTERIO
0
2008
ambientales
AMBIENTE
remediados
Porcentaje
cantones
de ALTO=24 %
que
2003
MINISTERIO
presentan
un MEDIO=71 %
nivel
de
amenaza
alto
AMBIENTE
BAJO=5 %
con respecto al
total
de
cantones
Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental como aporte para el mejoramiento

de la calidad de vida:
-
Aplicar normas y estndares de manejo, disposicin y tratamiento de residuos slidos

domiciliarios, industriales y hospitalarios, y sustancias qumicas para prevenir y reducir
las posibilidades de afectacin de la calidad ambiental.
Implementar acciones de descontaminacin atmosfrica y restauracin de niveles

aceptables de calidad de aire con el objetivo de proteger la salud de las personas y su
bienestar.
Reducir progresivamente los riesgos para la salud y el ambiente asociados a los

contaminantes orgnicos persistentes.
Regular criterios de preservacin, conservacin, ahorro y usos sustentables del agua e

implementar normas para controlar y enfrentar la contaminacin de los cuerpos de
agua mediante la aplicacin de condiciones explcitas para el otorgamiento de las
autorizaciones de uso y aprovechamiento.
Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, econmicos y culturales dentro

de la gestin pblica:
-
Institucionalizar las consideraciones ambientales en el diseo de las polticas pblicas

del pas.
Impulsar los procesos sostenidos de gestin de conocimiento en materia ambiental.
ACTIVIDADES DEL PROYECTO
CANTIDAD
COSTO
*COSTO DE
PLAN ANUAL
UNITARIO
ACTIVIDAD
DE CONTRAT.
US$
US$
US$
TRIMESTRE (20
Incorporar consideraciones ambientales y de economa endgena para el Buen Vivir en

la toma de decisiones en los sectores productivos pblicos y privados.
Tcnico del Botadero Municipal de Basura
26.600,00
26.600,00
e apoyo al Ministerio de Ambiente para iniciar con
cnico del botadero municipal de basura
300,00
300,00
300,00
100,00
100,00
100,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
1.200,00
1.200,00
1.200,00
1.900,00
1.900,00
150,00
150,00
n de Ordenanza que norma/regula las condiciones
des asociadas al cierre tcnico del botadero
de basura
s de mejoramiento de las condiciones internas del
municipal de basura
e apoyo tcnico/organizativo a las personas que
bores de recoleccin y reciclaje de desperdicios en
o municipal de basura
s de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin:

de
talleres
acin
cin
de
procesos
es/Movilizacin
es de Apalancamiento del Proyecto
n/Reformulacin de Ordenanza que norma/regula
de los Desechos Slidos en el cantn San Vicente
150,00
n de Ordenanza mediante la cual se crea la
blica para la Gestin Integral de los Desechos

1
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
150,00
500,00
500,00
500,00
150,00
500,00
500,00
150,00
150,00
150,00
300,00
300,00
300,00
DS EP) afn a la mancomunidad conformada por
es San Vicente y Sucre
n de TDRs para la contratacin de consultora
aboracin de los estudios y diseos definitivos

implementacin del proyecto de gestin integral
os slidos en los cantones San Vicente y Sucre
onvenio de cooperacin tcnica con el Ministerio
nte con el fin de implementar y apoyar en la
egral y sostenible de desechos slidos basada en
de ndole econmica, tcnica, legal, social y
in de la mancomunidad de acuerdo a criterios
cnico, econmicos y legales
s de coordinacin con empresa proveedora de la
a, de asistencia tcnica y de entrenamiento para el
operacin de la Unidad de Reciclaje - Compostaje

de
talleres
acin
cin
es/Movilizacin
de
procesos
stico y Estudios de Factibilidad
80.000,00
n consultora para realizar los estudios y diseos

para la implementacin del Proyecto de Gestin
1
80.000,00
80.000,00
Desechos Slidos en los cantones San Vicente y
naria y Equipos
800.000,00
nica de separacin y clasificacin de basura mixta
ara compostaje de fraccin orgnica
800.000,00
800.000,00
a depuracin y afinaje de compost
s Auxiliares
100.000,00
cola 80 HP con pala cargadora frontal
100.000,00
100.000,00
ores de 1m3
ulante
ructura y Obras Civiles
compostaje con piso de cemento y canales de
400.000,00
400.000,00
400.000,00
n de lixiviados
para refugio de maquinaria
dministrativas
TOTAL DEL PROYECTO
1.381.550,00
1.381.900,00
28.500,00
A+B son de competencia directa del municipio / Literal C de apoyo por parte del Gobierno Provincial de Manab / Literal D+E+F de apoyo p
s del estado.
Gestin Integral de Desechos Plsticos
Programa Rector:
Programa Nacional para la Gestin Integral de Desechos Slidos
Autoridad
Responsable:
Manejo responsable, adecuada recoleccin y disposicin final de los envases

vacos de agroqumicos en la zona rural del cantn San Vicente
Urgente
Ficha Tcnica:
Proyecto No. 2/6
Alto
Provincia:
Manab
Medio
Cantn:
San Vicente
Bajo
Parroquia/Zona:
Rural
Sistema Ambiental
PDOT Cantn San Vicente
Por Contrato
Aos de Duracin:
1 ao
Beneficiarios:
2.390
Tipo de Proyecto:
Conformacin/Operativizacin del Comit de Gestin Ciudadano

Metas del Proyecto:
Construccin del centro de acopio

Construccin de los centros de acopio en la zona rural

Alcanzar el 80 % de las viviendas con acceso a servicios de saneamiento al 2013.
corresponda
VALOR
Porcentaje
AO
FUENTE
de
viviendas
con
INEC
Indicador
Meta
acceso
servicios
62,20 %
2008
de
ENEMDU
DIC 2008
saneamiento
Porcentaje
de
Indicadores
viviendas
de Apoyo
acceso a red de
INEC
con
57,55 %
2008
ENEMDU
DIC 2008
alcantarillado
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 325
Sistema Ambiental
Porcentaje
viviendas
acceso
de
de
con
sistema
INEC
89,16 %
2008
eliminacin
ENEMDU
DIC 2008
excretas

Garantizar vivienda y hbitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad, y
eficiencia:
-
Ampliar la cobertura y acceso a agua de calidad para consumo humano y a servicios de

infraestructura sanitaria: agua potable, eliminacin de excretas, alcantarillado,
eliminacin y manejo adecuado de residuos.
Disear, implementar y monitorear las normas de calidad ambiental tanto en zonas

urbanas como rurales, en coordinacin con los diferentes niveles de gobierno y actores
relacionados.

Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los
estndares permisibles al 2013.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 326
Sistema Ambiental
Remediar el 60 % de los pasivos ambientales al 2013.

Reducir al 23 % el nivel de amenaza alto del ndice de vulnerabilidad de ecosistemas a
cambio climtico, y al 69 % el nivel de amenaza medio al 2013.
corresponda
VALOR
AO
FUENTE
Concentracin
promedio anual PM10= 30,09
de
los
PM2.5=17,24
2008
CORPAIRE
contaminantes
comunes
del S02=7,69
aire
Porcentaje
de
Indicador
pasivos
MINISTERIO
Meta
2008
ambientales
AMBIENTE
remediados
Porcentaje
cantones
de
ALTO=24 %
que
presentan
un MEDIO=71 %
nivel
de
2003
MINISTERIO
AMBIENTE
GAD
MUNICIPAL
amenaza alto
BAJO=5 %
SAN
VICENTE
Pgina 327
Sistema Ambiental
CANTIDAD
COSTO
COSTO PDOT
DE
PLAN ANUAL
Cantn
San Vicente
TRIMESTRE (20

Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental como aporte para el mejoramiento
de la calidad de vida:
-
Aplicar normas y estndares de manejo, disposicin y tratamiento de residuos slidos

domiciliarios, industriales y hospitalarios, y sustancias qumicas para prevenir y reducir
las posibilidades de afectacin de la calidad ambiental.
Implementar acciones de descontaminacin atmosfrica y restauracin de niveles

aceptables de calidad de aire con el objetivo de proteger la salud de las personas y su
bienestar.
Reducir progresivamente los riesgos para la salud y el ambiente asociados a los

Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs).
Regular criterios de preservacin, conservacin, ahorro y usos sustentables del agua e

implementar normas para controlar y enfrentar la contaminacin de los cuerpos de
agua mediante la aplicacin de condiciones explcitas para el otorgamiento de las
autorizaciones de uso y aprovechamiento.

-

del pas.

GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 328
Sistema Ambiental
UNITARIO
ACTIVIDAD
DE CONTRAT.
US$
US$
US$
5.600,00
5.600,00
nes de Apalancamiento del Proyecto
in y disposicin final de los envases vacos de
150,00
150,00
150,00
3.600,00
3.600,00
3.600,00
150,00
150,00
150,00
500,00
500,00
500,00
1.200,00
1.200,00
1.200,00
cos
in/Estructuracin/ Operativizacin del Comit de
Ciudadano para la adecuada Gestin en la
n y disposicin final de los envases vacos de
cos

la recoleccin y disposicin final de los envases
agroqumicos

recoleccin y disposicin final de los envases
agroqumicos

de talleres
acin
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 329
Sistema Ambiental
cin
n de procesos
es/Movilizacin
os Tcnico Cientficos
3.000,00
3.000,00
3.000,00
3.000,00
10.900,00
10.900,00
n consultora para la elaboracin del Plan para La
Gestin en la recoleccin y disposicin final de los
3.000,00
cos de agroqumicos
n Infraestructura
n e implementacin de un galpn para el acopio
10.000,00
10.000,00
10.000,00
900,00
900,00
900,00
19.500,00
19.500,00
19.500,00
ases plsticos en el sitio El Tambeo
n e implementacin de pequeos centros de
adera) a ser ubicados en sitios estratgicos de la
l para el acopio de los envases vacos de
cos
TOTAL DEL PROYECTO
Conservacin y Proteccin de reas y Ecosistemas Sensibles
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 330
Sistema Ambiental
Programa Rector:
Socio Bosque - USAID Costas y Bosques Sostenibles
Autoridad
Responsable:
Declaratoria y Conservacin de las Zonas de Bosque en los Sitios Ro Muchacho

(Santa Isabel) y Puerto Cabuyal (Bosque Seco Protector) en el cantn San

Vicente
Urgente
Ficha Tcnica:
Proyecto No. 3/6
Alto
Provincia:
Manab
Cantn:
San Vicente
Medio
Canoa/Ro
Bajo
Parroquia/Zona:
MuchachoPuerto Cabuyal
Por Contrato
Aos de Duracin:
1 ao
Beneficiarios:
500
Tipo de Proyecto:
Constituido/Conformado/Operativo Comit de Gestin Ciudadano

Ordenanza en uso para la Gestin de las Zonas de Bosque en el cantn
Metas del Proyecto:
San Vicente
Documento tcnico-cientfico disponible para la gestin adecuada de las
zonas de bosque
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 331
VALOR
AO
Sistema Ambiental
FUENTE
Porcentaje
Indicador
Meta
de
rea de territorio
30,00 %
2008
INEC - ESPAC
bajo
conservacin

Incrementar en 5 puntos porcentuales el rea de territorio bajo conservacin o manejo
ambiental al 2013.
corresponda
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 332
Sistema Ambiental
manejo
ambiental
Porcentaje
de
remanencia
de
la
vegetacin
natural
MINISTERIO
55,26 %
2006
por
AMBIENTE
ECO CIENCIA
ecosistema
Proporcin
de
unidades
de
paisaje
MINISTERIO
protegidas en el
18,50 %
2001
Sistema
AMBIENTE
TNC/
Nacional
por
ECOCIENCIA
representacin
nacional
MINISTERIO
Prioridades
de
AMBIENTE
18,83 %
conservacin
2006
TNC/
ECOCIENCIA
Indicadores
de Apoyo
Nmero
de
especies
amenazadas
MINISTERIO
2.180
(UICN)
2006
por
AMBIENTE
grupo
taxonmico
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 333
Sistema Ambiental
Identificar la (s) Meta (s) del (de los) Objetivo (s) del Plan Nacional del
Buen Vivir
Reducir en un 30% la tasa de deforestacin al 2013.
corresponda
Buen Vivir
Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del ndice de vulnerabilidad de ecosistemas a
cambio climtico, y al 69% el nivel de amenaza medio al 2013.
corresponda
Tasa
Indicador
Meta
VALOR
AO
FUENTE
VALOR
AO
FUENTE
1,75 %
2000-2005
de
deforestacin
por
MINISTERIO
conversin
AMBIENTE
del uso del suelo
Porcentaje
de
Indicadores de
Apoyo
de N I CN/D
Gdegradacin
AD MU
IPAL
suelos
SAN
VICENTE
Pgina 334
Sistema Ambiental
Porcentaje
cantones
Indicador
Meta
de
que
presentan
un ALTO=24 %
nivel
de
amenaza
alto
MINISTERIO
MEDIO=71 %
2003
AMBIENTE
con respecto al BAJO=5 %

total
de
cantones
Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y

marina, considerada como sector estratgico:
-
Fortalecer los sistemas de reas protegidas terrestres y marinas, basados en su gestin

y manejo con un enfoque ecosistmico, respetando sus procesos naturales y evolutivos,
ciclos vitales, estructura y funciones.
Disear y aplicar procesos de planificacin y de ordenamiento de territorial en todos los

niveles de gobierno, que tomen en cuenta todas las zonas con vegetacin nativa en
distinto grado de conservacin, priorizando las zonas ambientalmente sensibles y los
ecosistemas frgiles, e incorporen acciones integrales de recuperacin, conservacin y
manejo de la biodiversidad con participacin de las y los diversos actores.
Promover usos alternativos, estratgicos y sostenibles de los ecosistemas terrestres y

marinos y de las potenciales oportunidades econmicas derivadas del aprovechamiento
del patrimonio natural, respetando los modos de vida de las comunidades locales, los
derechos colectivos de pueblos y nacionalidades y los derechos de la naturaleza.
Desarrollar proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin con especies nativas

y adaptadas a las zonas en reas afectadas por procesos de degradacin, erosin y
desertificacin, tanto con fines productivos como de conservacin y recuperacin
ambiental.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 335
Sistema Ambiental
CANTIDAD
COSTO
UNITARIO
COSTO DE
PLAN ANUAL
ACTIVIDAD
DE CONTRAT.
TRIMESTRE (20
Fomentar la investigacin, educacin, capacitacin, comunicacin y desarrollo

tecnolgico para la sustentabilidad de los procesos productivos y la conservacin de la
biodiversidad.
Proteger la biodiversidad, particularmente las especies y variedades endmicas y

nativas, bajo el principio precautelatorio a travs de, entre otras medidas, la regulacin
del ingreso y salida de especies exticas.
Preservar, recuperar y proteger la agrodiversidad y el patrimonio gentico del pas, as

como de los conocimientos y saberes ancestrales vinculados a ellos.
Fomentar la adaptacin y mitigacin a la variabilidad climtica con nfasis en el proceso de

cambio climtico:
-
Generar programas de adaptacin y respuesta al cambio climtico que promuevan la

coordinacin interinstitucional, y la socializacin de sus acciones entre los diferentes
actores clave, con particular atencin a ecosistemas frgiles como pramos, manglares
y humedales.
Valorar el impacto del cambio climtico sobre los bienes y servicios que proporcionan
los distintos ecosistemas, en diferente estado de conservacin.
Desarrollar actividades dirigidas a aumentar la concienciacin y participacin

ciudadana, con nfasis en las mujeres diversas, en todas las actividades relacionadas
con el cambio climtico y sus implicaciones en la vida de las personas.

-

del pas.

Desarrollar planes y programas que impulsen el uso sostenible del patrimonio natural y
la generacin de bioconocimiento y servicios ambientales.
Fomentar las actividades alternativas a la extraccin de los recursos naturales,

generando actividades productivas con el principio de soberana alimentaria, a travs
de la produccin agroecolgica, acucola y otras alternativas.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 336
Sistema Ambiental
5.600,00
5.600,00
da Gestin de las Zonas de Bosque en el cantn
150,00
150,00
150,00
3.600,00
3.600,00
3.600,00
150,00
150,00
150,00
500,00
500,00
500,00
1.200,00
1.200,00
1.200,00
udadano para la adecuada Gestin de las Zonas

en el cantn San Vicente

la elaboracin del Plan de Manejo y Conservacin
as de Bosque en el cantn San Vicente
Gestin de las Zonas de Bosque en el cantn San

de talleres
acin
cin
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 337
Sistema Ambiental
n de procesos
es/Movilizacin
s Tcnico Cientficos
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
15.600,00
15.600,00
15.600,00
n consultora para la elaboracin del Plan de
Conservacin de las Zonas de Bosque en el cantn
e:
ico Socioeconmico/Ambiental
1
zacin Cuali-Cuantitativa Flora y Fauna
igital reas/zonas de bosque
n de mapas temticos que apoyen en la gestin
a de las zonas de bosque
TOTAL DEL PROYECTO
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 338
Sistema Nacional de Informacin de los Recursos Hdricos con Aplicacin de

Programa Rector:
SIG / Socio Bosque - USAID Costas y Bosques Sostenibles
Autoridad
SENAGUA / Ministerio del Ambiente
Responsable:
Nombre
Recuperacin y Reforestacin de la Microcuenca del Ro Canoa en el cantn
del Proyecto:
San Vicente
Urgente
Prioridad
del Proyecto:
Ficha Tcnica:
Proyecto No. 4/6
Provincia:
Manab
Medio
Cantn:
San Vicente
Bajo
Parroquia/Zona:
Canoa
Alto
Por Contrato
Aos de Duracin:
1 ao
Beneficiarios:
800
Tipo de Proyecto:

Ordenanza en uso que norma/regula la recuperacin y reforestacin de la
Metas del Proyecto:
microcuenca del ro Canoa

Documento tcnico-cientfico disponible para la gestin adecuada
de
la microcuenca del ro Canoa

GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 339
VALOR
AO
Sistema Ambiental
FUENTE

ambiental al 2013.
corresponda
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 340
Sistema Ambiental
Porcentaje
de
rea de territorio
bajo
30,00 %
conservacin
2008
INEC - ESPAC
manejo
ambiental
Porcentaje
de
remanencia
de
la
vegetacin
MINISTERIO
55,26 %
2006
AMBIENTE
Indicador
natural
por
ECO CIENCIA
Meta
ecosistema
Proporcin
de
unidades
de
paisaje
MINISTERIO
protegidas en el
AMBIENTE
18,50 %
2001
Sistema
TNC/
Nacional
por
ECOCIENCIA
representacin
nacional
MINISTERIO
Prioridades
de
AMBIENTE
18,83 %
2006
conservacin
TNC/
Indicadores
ECOCIENCIA
de Apoyo
Cantidad de ros
que
con
cumplen
el
GAD
N/D
caudal
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 341
Sistema Ambiental
ecolgico
requerido
respecto al total
de ros
Buen Vivir
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 342
Sistema Ambiental
corresponda
Buen Vivir
Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del ndice de vulnerabilidad de ecosistemas a
cambio climtico, y al 69% el nivel de amenaza medio al 2013.
corresponda
VALOR
Porcentaje
cantones
Indicador
que
presentan
un ALTO=24 %
nivel
de
amenaza
MINISTERIO
cantones
2003
alto
respecto
Gcon
AD
M Ual NBAJO=5
I C I%
PAL
total
FUENTE
de
MEDIO=71 %
Meta
AO
de
AMBIENTE
SAN
VICENTE
Pgina 343
Sistema Ambiental
Tasa
Indicador
Meta
VALOR
AO
1,75 %
2000-2005
de
deforestacin
por
FUENTE
MINISTERIO
conversin
AMBIENTE
del uso del suelo
Porcentaje
de
Indicadores de
Apoyo
Lnea o
degradacin de
N/D
suelos
eje de
accin
del
Plan o Agenda que le corresponda

-


Desarrollar proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin con especies nativas

y adaptadas a las zonas en reas afectadas por procesos de degradacin, erosin y
desertificacin, tanto con fines productivos como de conservacin y recuperacin
ambiental.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 344
Sistema Ambiental

biodiversidad.
Proteger la biodiversidad, particularmente las especies y variedades endmicas y

nativas, bajo el principio precautelatorio a travs de, entre otras medidas, la regulacin
del ingreso y salida de especies exticas.
Preservar, recuperar y proteger la agrodiversidad y el patrimonio gentico del pas, as

como de los conocimientos y saberes ancestrales vinculados a ellos.
Manejar el patrimonio hdrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrogrfica,
de aprovechamiento estratgico del Estado y de valoracin sociocultural y ambiental:
-
Disear y aplicar reformas institucionales tendientes a fortalecer la regulacin, el acceso,

la calidad y la recuperacin de los recursos hdricos, e implementar un proceso de
desconcentracin articulado a los procesos de planificacin de todos los niveles de
gobierno.
Establecer lineamientos pblicos integrales e integrados de conservacin, preservacin

y manejo del agua, con criterios de equidad y racionalidad social y econmica.
Recuperar la funcionalidad de las cuencas, manteniendo las reas de vegetacin y las

estructuras relacionadas con las fuentes y la produccin hdrica.
Estimular la gestin comunitaria responsable del recurso hdrico y apoyo al

fortalecimiento de las organizaciones campesinas e indgenas en los territorios para
garantizar la continuidad y permanencia de los procesos de conservacin.
Impulsar la investigacin para la restauracin, reparacin, rehabilitacin y mejoramiento

de los ecosistemas naturales y la estructura de las cuencas hidrogrficas.
Disear programas de sensibilizacin, educacin y capacitacin que permitan el

reconocimiento del valor y la gestin cultural del patrimonio hdrico.
Implementar programas bajo criterios de corresponsabilidad y equidad territorial (en

vez de compensacin) por el recurso hdrico destinado a consumo humano y a
actividades econmicas.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 345
Sistema Ambiental
COSTO
CANTIDAD
UNITARIO
US$
COSTO DE
PLAN ANUAL
ACTIVIDAD
DE CONTRAT.
US$
TRIMESTRE (20
US$
Desarrollar e implementar programas que impulsen sistemas sostenibles de produccin,

como alternativa a las actividades productivas que afectan el estado de las cuencas
hidrogrficas.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 346
Sistema Ambiental
5.600,00
5.600,00
acin y Reforestacin de la Microcuenca del Ro
150,00
150,00
150,00
3.600,00
3.600,00
3.600,00
150,00
150,00
150,00
500,00
500,00
500,00
1.200,00
1.200,00
1.200,00
Ciudadano para la adecuada Gestin en la
n y Reforestacin de la Microcuenca del Ro

a
la
Recuperacin
Reforestacin
de
la
ca del Ro Canoa
convenio
de
cooperacin
tcnica
con
Gobierno Provincial de Manab con el fin de
ar y apoyar en la adecuada Recuperacin y

n de la Microcuenca del Ro Canoa

de talleres
acin
cin
347
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 347
Sistema Ambiental
n de procesos
es/Movilizacin
s Tcnico Cientficos
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
15.600,00
15.600,00
15.600,00
n consultora para la elaboracin del Plan para La
n y Reforestacin de la Microcuenca del Ro
n del servicio ambiental hdrico (econmica-
a del recurso hdrico)

servicio ambiental hdrico (enfoque del costo de
dad del uso de la tierra)

costo de recuperacin (costo de desarrollar
es de reforestacin para la rehabilitacin de la
nca durante un periodo determinado de tiempo)
a de la microcuenca del ro Canoa
TOTAL DEL PROYECTO
348
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 348
Sistema Ambiental
SPINCAM - USAID Costas y Bosques Sostenibles - Conservacin de la

Programa Rector:
Biodiversidad Marina y Costera de Ecuador - Socio Bosque
Autoridad
Responsable:
Nombre
Manejo y Conservacin de las Zonas de Manglar ubicadas en la Parroquia
del Proyecto:
Canoa y el Sitio Salinas en el cantn San Vicente
Prioridad
del Proyecto:
Urgente
Ficha Tcnica:
Proyecto No. 5/6
Alto
Provincia:
Manab
Cantn:
San Vicente
Parroquia/Zona:
Canoa/Salinas
Aos de Duracin:
1 ao
Medio
Bajo
Tipo de Proyecto:
Por Contrato
349
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 349
Sistema Ambiental
Beneficiarios:
1.500

Ordenanza en uso para la Gestin de las Zonas de Manglar en el cantn
Metas del Proyecto:
San Vicente
Documento tcnico-cientfico disponible para la gestin adecuada de las
zonas de manglar

ambiental al 2013.
corresponda
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 350
VALOR
AO
Sistema Ambiental
FUENTE
Porcentaje
de
rea de territorio
bajo
30,00 %
conservacin
2008
INEC - ESPAC
manejo
ambiental
Indicador
Porcentaje
de
remanencia
de
la
vegetacin
natural
MINISTERIO
55,26 %
2006
por
AMBIENTE
ECO CIENCIA
Meta
ecosistema
Proporcin
de
unidades
de
paisaje
MINISTERIO
protegidas en el
18,50 %
2001
Sistema
AMBIENTE
TNC/
Nacional
por
ECOCIENCIA
representacin
nacional
Indicadores
Prioridades
de Apoyo
conservacin
de
18,83 %
GAD
MUNICIPAL
2006
MINISTERIO
AMBIENTE
SAN
VICENTE
Pgina 351
Sistema Ambiental
TNC/
ECOCIENCIA
Nmero
de
especies
amenazadas
(UICN)
MINISTERIO
por
2.180
2006
AMBIENTE
grupo
taxonmico
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 352
VALOR
AO
Sistema Ambiental
FUENTE
Superficie
Indicador
Meta
Km
marino
de
en
rea
MINISTERIO
650
2008
AMBIENTE
costera
continentales
Buen Vivir
Incluir 2.521 km2 de superficie de rea marino - costera continental bajo conservacin o
manejo ambiental al 2013.
corresponda
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 353
Sistema Ambiental
bajo
conservacin
manejo
ambiental
Tasa
de
variacin
de
toneladas
de
N/D
CO2 vendido y
Indicadores
capturado
de Apoyo
Porcentaje
de
descntamnacion
en suelo, aire y
N/D
agua
Buen Vivir
corresponda
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 354
Sistema Ambiental
Buen Vivir
Reducir
VALOR
AO
FUENTE
al 23 %
el nivel
de
Tasa
Indicador
de
deforestacin
MINISTERIO
1,75 %
Meta
por
2000-2005
conversin
AMBIENTE
del uso del suelo
Tasa
de
deforestacin de
N/D
manglares
Indicadores de
Apoyo
Porcentaje
de
degradacin de
suelos
GAD
N/D
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 355
Sistema Ambiental
VALOR
Porcentaje
cantones
Indicador
que
presentan
un ALTO=24 %
nivel
de
amenaza
FUENTE
de
MINISTERIO
MEDIO=71 %
Meta
AO
2003
alto
AMBIENTE
con respecto al BAJO=5 %

total
de
cantones
amenaza alto del ndice de vulnerabilidad de ecosistemas a cambio climtico, y al 69 % el

nivel de amenaza medio al 2013.
corresponda

-
Fortalecer los sistemas de reas protegidas terrestres y marinas, basados en su gestin y

manejo con un enfoque ecosistmico, respetando sus procesos naturales y evolutivos, ciclos
vitales, estructura y funciones.

niveles de gobierno, que tomen en cuenta todas las zonas con vegetacin nativa en distinto
grado de conservacin, priorizando las zonas ambientalmente sensibles y los ecosistemas
frgiles, e incorporen acciones integrales de recuperacin, conservacin y manejo de la
biodiversidad con participacin de las y los diversos actores.

marinos y de las potenciales oportunidades econmicas derivadas del aprovechamiento del
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 356
Sistema Ambiental
patrimonio natural, respetando los modos de vida de las comunidades locales, los derechos
colectivos de pueblos y nacionalidades y los derechos de la naturaleza.
-
Desarrollar proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin con especies nativas y

adaptadas a las zonas en reas afectadas por procesos de degradacin, erosin y
desertificacin, tanto con fines productivos como de conservacin y recuperacin ambiental.
Fomentar la investigacin, educacin, capacitacin, comunicacin y desarrollo tecnolgico

para la sustentabilidad de los procesos productivos y la conservacin de la biodiversidad.
Proteger la biodiversidad, particularmente las especies y variedades endmicas y nativas,

bajo el principio precautelatorio a travs de, entre otras medidas, la regulacin del ingreso y
salida de especies exticas.
Preservar, recuperar y proteger la agrodiversidad y el patrimonio gentico del pas, as como

de los conocimientos y saberes ancestrales vinculados a ellos.
Fomentar la adaptacin y mitigacin a la variabilidad climtica con nfasis en el proceso de

cambio climtico:
-
Generar programas de adaptacin y respuesta al cambio climtico que promuevan la

coordinacin interinstitucional, y la socializacin de sus acciones entre los diferentes actores
clave, con particular atencin a ecosistemas frgiles como pramos, manglares y humedales.
Valorar el impacto del cambio climtico sobre los bienes y servicios que proporcionan los
distintos ecosistemas, en diferente estado de conservacin.
Incorporar el cambio climtico como variable a considerar en los proyectos y en la

evaluacin de impactos ambientales, considerando las oportunidades que ofrecen los
nuevos esquemas de mitigacin.
Desarrollar actividades dirigidas a aumentar la concienciacin y participacin ciudadana, con

nfasis en las mujeres diversas, en todas las actividades relacionadas con el cambio
climtico y sus implicaciones en la vida de las personas.
Elaborar modelos predictivos que permitan la identificacin de los efectos del cambio
climtico para todo el pas, acompaados de un sistema de informacin estadstico y
cartogrfico.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 357
Sistema Ambiental
COSTO
CANTIDAD
UNITARIO
US$
COSTO DE
PLAN ANUAL
ACTIVIDAD
DE CONTRAT.
US$
TRIMESTRE (20
US$
Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y
antrpicos generadores de riesgos:
-
Incorporar la gestin de riesgos en los procesos de planificacin, ordenamiento territorial,

zonificacin ecolgica, inversin y gestin ambiental.
Fomentar acciones de manejo integral, eficiente y sustentable de las tierras y cuencas

hidrogrficas que impulsen su conservacin y restauracin con nfasis en tecnologas
apropiadas y ancestrales que sean viables para las realidades locales.
Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, econmicos y culturales dentro de la

gestin pblica:
-
Institucionalizar las consideraciones ambientales en el diseo de las polticas pblicas del

pas.
Incorporar consideraciones ambientales y de economa endgena para el Buen Vivir en la

toma de decisiones en los sectores productivos pblicos y privados.
Desarrollar planes y programas que impulsen el uso sostenible del patrimonio natural y la
generacin de bioconocimiento y servicios ambientales.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 358
5.600,00
5.600,00
da Gestin de las Zonas de Manglar en el cantn
150,00
150,00
150,00
3.600,00
3.600,00
3.600,00
150,00
150,00
150,00
500,00
500,00
500,00
1.200,00
1.200,00
1.200,00
10.000,00
10.000,00
udadano para la adecuada Gestin de las Zonas
r en el cantn San Vicente

la elaboracin del Plan de Manejo y Conservacin
as de Manglar en el cantn San Vicente
Gestin de las Zonas de Manglar en en el cantn

de talleres
acin
cin
n de procesos
es/Movilizacin
s Tcnico Cientficos
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 359

Conservacin de las Zonas de Manglar en el
n Vicente:
1
10.000,00
10.000,00
10.000,00
15.600,00
15.600,00
15.600,00
igital reas/zonas de manglar
a de las zonas de manglar
TOTAL DEL PROYECTO
Zonificacin de reas y Ecosistemas Sensibles
Programa Rector:
SPINCAM - Conservacin de la Biodiversidad Marina y Costera de Ecuador
Autoridad
Responsable:
Nombre
Zonificacin del Uso de Playa de Puerto Cabuyal en el cantn San Vicente
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 360
del Proyecto:
Urgente
Prioridad
del Proyecto:
Ficha Tcnica:
Proyecto No. 6/6
Alto
Provincia:
Manab
Medio
Cantn:
San Vicente
Bajo
Parroquia/Zona:
Puerto Cabuyal
Por Contrato
Aos de Duracin:
1 ao
Beneficiarios:
450
Tipo de Proyecto:

Ordenanza en uso para la Zonificacin del Uso de Playa de Puerto Cabuyal
Metas del Proyecto:

Documento tcnico-cientfico disponible para la gestin adecuada de
Zonificacin del Uso de Playa de Puerto Cabuyal

ambiental al 2013.
corresponda
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 361
Superficie
Km
Indicador
Meta
de
marino
VALOR
AO
650
2008
FUENTE
en
rea
costera
continentales
MINISTERIO
AMBIENTE
bajo
conservacin
manejo
Buen Vivir
Incluir 2.521 km2 de superficie de rea marino - costera continental bajo conservacin o
manejo ambiental al 2013.
corresponda
Porcentaje
VALOR
AO
FUENTE
30,00 %
2008
INEC - ESPAC
de
rea de territorio
Indicador
bajo
Meta
conservacin
manejo
ambiental
MINISTERIO
Indicadores
de Apoyo
de N I C I P A L
GPrioridades
AD MU
18,83 %
conservacin
SAN
2006
AMBIENTE
VICE
NTE
TNC/
ECOCIENCIA
Pgina 362
ambiental

-
Fortalecer los sistemas de reas protegidas terrestres y marinas, basados en su gestin

y manejo con un enfoque ecosistmico, respetando sus procesos naturales y evolutivos,
ciclos vitales, estructura y funciones.



biodiversidad.
Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos
naturales y antrpicos generadores de riesgos:
-
Incorporar la gestin de riesgos en los procesos de planificacin, ordenamiento

territorial, zonificacin ecolgica, inversin y gestin ambiental.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 363
CANTIDAD
COSTO
COSTO DE
PLAN ANUAL
UNITARIO
ACTIVIDAD
DE CONTRAT.
TRIMESTRE (20

-

del pas.
Recuperar la funcionalidad de las cuencas, manteniendo las reas de vegetacin y las

estructuras relacionadas con las fuentes y la produccin hdrica.

Disear programas de sensibilizacin, educacin y capacitacin que permitan el

reconocimiento del valor y la gestin cultural del patrimonio hdrico.
Desarrollar planes y programas que impulsen el uso sostenible del patrimonio natural y
la generacin de bioconocimiento y servicios ambientales.
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 364
5.600,00
5.600,00
cin del uso de la zona de playa en el sitio de
150,00
150,00
150,00
3.600,00
3.600,00
3.600,00
150,00
150,00
150,00
500,00
500,00
500,00
1.200,00
1.200,00
1.200,00
buyal
udadano para la adecuada Gestin en el uso de la
aya en el sitio de Puerto Cabuyal

la Zonificacin del Uso de Playa en el sitio de
buyal
n San Vicente

de talleres
acin
cin
n de procesos
es/Movilizacin
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 365
s Tcnico Cientficos
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
15.600,00
15.600,00
15.600,00
Conservacin de las Zonas de Playa en el cantn
e:
1
igital reas/zonas de playa
a de la zona de playa en el sitio Puerto Cabuyal
TOTAL DEL PROYECTO
GAD
MUNICIPAL
SAN
VICENTE
Pgina 366
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
SISTEMA SOCIO - CULTURAL
GUIDO A. KUONQUI ALCIVAR
9.3 Modelo de Gestin

9.3.1 Normatividad
Los Planes de Ordenamiento Territorial necesitan disponer de medios instrumentales que
permitan orientar y corregir la gestin de las administraciones pblicas, contando en este
sentido con normas que establecen de forma precisa los procedimientos a desarrollar (e.g.
incentivos, sanciones, fuentes de financiacin).
Para el caso del cantn San Vicente, se proponen varias pautas a seguir para la
construccin de ordenanzas pertinentes al Sistema Ambiental, de forma especial, con
relacin a los proyectos aqu considerados. El diagrama que se detalla a continuacin
visibiliza estas acciones:
Establecer
el tipo de
Definir el
escenario
estratgico
Cambios en la normativa legal

Ampliar interpretacin normativa
Construir
indicadores

TERRITORIAL
En los resultantes diagramas se presentan estas mismas acciones vinculadas a cada uno de
los proyectos considerados en el PDOT.
Implementacin y puesta en funcionamiento de una

Unidad de Reciclaje y Compostaje para la Gestin
Integral de los Desechos Slidos en el cantn San
Cierre tcnico botadero basura
Implementar proyecto integral
Establecer
el tipo de
Problemtica abordada
Decisin
Plantear propuestas
Decisin
Definir el
escenario
estratgico
Modificar interpretacin normativa
Construir
indicadores
De voluntad poltica
De voluntad ciudadana
NORMA QUE REGULA LA GESTIN INTEGRAL

DE DESECHOS SLIDOS EN EL CANTN

TERRITORIAL
Manejo responsable, adecuada recoleccin y

disposicin final de los envases vacos de agroqumicos
en la zona rural del cantn San Vicente
Establecer
el tipo de
Plantear propuestas
Establecer el marco legal y

mecanismos generales
Definir estrategias para la
recoleccin y acopio de envases
Decisin
Adecuar orgnico funcional
S
Decisin
Definir el
escenario
estratgico
Construir
indicadores
De voluntad poltica
NORMA QUE REGULA LA GESTIN INTEGRAL EN LA

RECOLECCIN Y DISPOSICIN FINAL DE ENVASES
PLSTICOS DE AGROQUMICOS EN EL CANTN

TERRITORIAL
Declaratoria y Conservacin de las Zonas de Bosque en

los Sitios Ro Muchacho (Santa Isabel) y Puerto Cabuyal
(Bosque Seco Protector) en el cantn San Vicente
Establecer
el tipo de
Plantear propuestas
Establecer normas y polticas

de explotacin de los recursos
forestales
Gestionar el inventario de los
recursos forestales
Decisin

Definir el
escenario
estratgico
Decisin

TERRITORIAL
Recuperacin y Reforestacin de la Microcuenca

del Ro Canoa en el cantn San Vicente
Definir el marco legal y

normativo para la gestin de
cuencas
Establecer
el tipo de
Plantear propuestas
Adaptar estndares y
especificaciones tcnicas para
la toma de decisiones
compartidas
Decisin

TERRITORIAL
Manejo y Conservacin de las Zonas de Manglar

ubicadas en la Parroquia Canoa y el Sitio Salinas

TERRITORIAL

TERRITORIAL

Definir zonas de manejo y

ubicacin
Establecer
el tipo de
Establecer reglas para el uso,

construccin obras, realizacin
Plantear propuestas
de actividades
Determinar permisos,
Decisin
Definir el
escenario
estratgico
Construir
indicadores
De voluntad poltica
NORMA QUE REGULA LA ZONIFICACIN DEL

USO DE PLAYAS Y BAHAS EN EL CANTN
Decisin

TERRITORIAL
9.3.2 Articulacin Ciudadana

El PDOT como instrumento de planificacin exige la identificacin, caracterizacin y
definicin de los actores sociales para la toma concertada de decisiones, y desde donde se
plantea y ejecuta la aplicacin de polticas pblicas debidamente alineadas dentro de un
esquema constituido y construido por la voluntad y la participacin ciudadana.
Este proceso reivindicado por la ciudadana y asegurado por los organismos oficiales, se
encuadra bajo la voluntad poltica como escenario privilegiado de realizacin, resaltando
Administracin
municipal
Consejo de
Concejo
planificacin
Participacin
ciudadana
Equipo
VOLUNTAD POLTICA

TERRITORIAL
instancias de participacin tales como:

En el cuadro que sigue a continuacin se detalla la representatividad que tienen los actores
sociales en la elaboracin del plan de desarrollo:
ACTOR
ROL / FUNCIONES
Alcalde
Facilita la participacin ciudadana en la elaboracin del PDOT, y

difunde de manera amplia y suficiente la propuesta y ejes
estratgicos a las organizaciones sociales y comunitarias y a la
comunidad en general.
Concejo
Discute y aprueba el proyecto de PDOT, as como la emisin
Municipal
de cambios sustanciales en la presentacin del mismo.

Responsable de la articulacin del programa de gobierno con
Equipo
los objetivos del PDOT, as como el acompaamiento en todo
consultor
el proceso de planificacin del plan de desarrollo.
Participacin
Factor fundamental participacin social y comunitaria, donde se

prioriza el gasto pblico para la aplicacin eficiente y eficaz de
ciudadana
la poltica pblica.
Consejo
de
Planificacin
Su principal funcin es contribuir con recomendaciones y

sugerencias al diseo, aprobacin y ejecucin del PDOT.

TERRITORIAL
Las instancias ms representativas del proceso de actuacin, participacin y articulacin del

PDOT se presentan en el siguiente esquema general:
Para cumplir con los objetivos trazados a nivel de propuesta, y a efectos de armonizarla
eficientemente dentro del contexto de la articulacin ciudadana, el diseo de los talleres se
rigi en base al esquema que se detalla a continuacin:

TERRITORIAL
Lo realmente importante aqu no es el desarrollo secuencial de las actividades, sino ms

bien, conseguir que la suma adecuada de los objetivos sea la correcta en trminos de la
planificacin, la gestin y el ordenamiento ambiental en el cantn.
Se busca generar tres tipos de elementos de forma particular, por un lado, articular
Objetivos Estratgicos y gestionar la Integracin Institucional para el desarrollo local
(OE1), y por otro, el plan de accin sectorial o de necesidades de los actores locales
(OE2). El OE3 se convierte en una especie de elemento transversal o elemento sostn
respecto al esquema planteado, ya que al identificar nuevas formas de gobernanza lo que
se pretende es la sostenibilidad y pertinencia de las propuestas/soluciones planteadas. Es
un elemento que sustenta su accionar sobre bases amplias de participacin y con alta
legitimidad en la gestin basada en la eficiencia. En su forma ms concreta es un objeto
creado para impulsar, consensuar, disear, planificar, gestionar y corregir acciones
convenidas a travs del OE1 y OE2.
De esta forma el municipio cuenta con una herramienta que le permite determinar las
necesidades de los actores locales, alinearlas en funcin de las necesidades de desarrollo
del territorio, e integrarlas a sus propios objetivos institucionales.
1.1. Operatividad
La definicin operativa establece las actividades y los resultados necesarios para el
cumplimiento del plan de desarrollo, en este sentido, resulta importante tomar en
consideracin la metodologa aplicada y la participacin activa de los actores sociales, ya
que a travs de estas ha sido posible crear las condiciones para garantizar la continuidad
del plan de desarrollo desde la institucin municipal.

TERRITORIAL
ALCANCE TRIMESTRE
ACCIONES
DESCRIPCIN
2012
Aprobacin del PDOT
Difusin interna para que conozcan y lo entiendan

Inmediatas
los funcionarios municipales
Adecuacin y aprobacin del orgnico funcional

para ejecutar acciones correspondientes al plan
Dimensin temporal: cuando se realiza y con que

prioridad
Dimensin espacial: donde se realiza
Dimensin social: a quien beneficia
Dimensin administrativa: quien la realiza
Dimensin ambiental: que impacto causa
Dimensin econmica: disponibilidad de recursos

tcnicos y econmicos
Mediatas
Elaboracin de fichas tcnicas y de perfiles de

proyectos
Aprobacin y ejecucin proyectos
Seguimiento y evaluacin proyectos

TERRITORIAL
Es preciso entonces detallar las acciones que deben adoptarse para coadyuvar a lo
sealado, configurando as la estrategia y viabilidad del plan:
1.2. Vigencia
La vigencia de las propuestas (OED) aqu consideradas contempla una perspectiva de
actuacin quinquenal, esto es 2012 - 2016, siendo posible en este sentido realizar las
adiciones y los ajustes correspondientes de acuerdo a las necesidades y a las circunstancias
de la poca.
A travs de esta perspectiva se busca promover la proteccin y definir el patrimonio
ambiental en el cantn, preservando y conservando los recursos naturales a travs de
instancias de concertacin y participacin ciudadana, definiendo los elementos
coyunturales (hitos) que posibilitan esta actuacin:
ALCANCE QUINQUENAL
ACCIONES
DESCRIPCIN
2012 - 2016
Aprobacin del PDOT

Difusin interna para que conozcan y lo entiendan
Inmediatas
los funcionarios municipales

Adecuacin y aprobacin del orgnico funcional
para ejecutar acciones correspondientes al plan
Dimensin temporal: cuando se realiza y con que
Mediatas
prioridad

TERRITORIAL
Dimensin espacial: donde se realiza

Dimensin econmica: disponibilidad de recursos
tcnicos y econmicos
Dimensin social: a quien beneficia
Dimensin administrativa: quien la realiza
Dimensin ambiental: que impacto causa
Elaboracin de fichas tcnicas y de perfiles de
proyectos
Aprobacin y ejecucin proyectos
Seguimiento y evaluacin proyectos

TERRITORIAL
9.3.3 Seguimiento y Evaluacin

Esta etapa constituye un proceso de aprendizaje orientado hacia el cambio y la accin, la
participacin cumple uno de los roles ms importantes, ya que a travs de esta se detectan
las diferentes necesidades y expectativas en el cumplimiento del programa y/o proyecto.
Esta instancia busca abordar cuestiones relativas al aprendizaje individual y colectivo,
pudiendo adaptarse a las circunstancias y necesidades de los actores sociales, teniendo
siempre en consideracin el punto de vista de los interesados y la responsabilidad pblica.
Con estas consideraciones en mente, es factible bosquejar el proceso de seguimiento y

evaluacin que permita jerarquizar las acciones en la gestin ambiental y brinde orientacin
a los responsables de los programas y/o proyectos.

TERRITORIAL
2. Conclusiones y Recomendaciones
Esquemticamente se ha logrado el diseo de lneas de accin a travs de las cuales es
posible unificar ambientalmente el accionar de los actores sociales en el cantn San
Vicente. Adicionalmente, se cuenta con el diseo de polticas que estn acorde a las
necesidades requeridas por los diferentes colectivos sociales (e.g. ordenanzas, acuerdos,
proyectos), por su parte las estrategias constituyen el despliegue tcnico, humano y
econmico mediante las cuales es posible el logro de las soluciones del caso.
Cada uno de estos elementos constituyen el eje vertebrador mediante el cual es factible la
puesta en marcha del Plan de Gestin , y a travs de este, los Objetivos Estratgicos de
Desarrollo, siendo necesario a este respecto fortalecer de mejor forma las capacidades
de planificacin y anlisis del territorio por parte de los agentes institucionales
involucrados.
Es tambin importante mejorar las capacidades para la gestin, referidas en este caso a
promover el desarrollo de las capacidades humanas y tcnicas de los actores sociales que
intervienen en el proceso de gestin (planificacin y manejo) de los recursos naturales,
reforzando los mecanismos de concertacin interinstitucional (convergencia de esfuerzos y
asignacin de recursos econmicos) que garanticen la gobernabilidad y sostenibilidad en la
implementacin de estrategias de solucin. Los sistemas de informacin como
herramientas de gestin deben ser incorporados de forma sistemtica y consistente en las
diversas actividades vinculadas al sistema ambiental.

TERRITORIAL
En concreto, se busca mejorar la eficiencia en el uso de los recursos tcnicos y econmicos

y en la toma de decisiones, cuya finalidad es obtener informacin pertinente, oportuna y
precisa mediante la cual sea posible disear estrategias y crear las condiciones de bienestar
necesarias que procuren el derecho de la poblacin, y de la naturaleza tambin, de coexistir
mutuamente en un ambiente sano y equilibrado.
3. Anexos
COMUNIDAD
FECHA
Salinas - Briceo
May-31
Agua Fra - La Humedad
Jun-05
Salinas - El Quemadito
Jun-08
Santa Rita
Jun-11
El Tillal - El Quemadito - La Estancia
Jun-14

TERRITORIAL
Horconcito - Nuevo Briceo
Jun-21
Chita - La Fortuna
Jun-22
Rosa Blanca
Jun-23
San Miguel de Briceo - La Envidia
Jun-24
Santa Rita
Jun-25
Reunin comunidades rurales parroquia Canoa (oficina
Jun-27
del Patronato)
Simn Bolvar
Jun-28
Reunin tcnicos AME Delegacin Tcnica Regional 4 -
Jun-30
Directores Departamentales Municipio San Vicente /

Puerto Cabuyal
Ro Muchacho
Jul-02
Reunin Directivos Junta Parroquial Canoa - Equipo
Jul-14
Consultor Parroquia Canoa

TERRITORIAL
Zapallo - Muyuyal - Puerto Cabuyal - La Badea - Valle
Oct-12
de Hacha - El Sufrimiento - El Mate - La Unin - La Milla

-Tabuchila
Ro Muchacho - Guacharacal - Boca de Remojo - Agua
Oct-13
Fra - El Pital - Barlomi Grande - Rosa Blanca - La

Esperanza - El Zapote - Cerezal - San Miguel de Briceo
El Tillal - Santa Rita - La Estancia - El Quemadito
Oct-14
Portovelo - Salinas
Anexo 2. Esquema de intervencin territorial de acuerdo a lineamientos especficos de trabajo.
ACTIVIDADES
3. Identificacin y
DESCRIPCIN
1. Socializacin
Propuesta
2. Promover Participacin
Ciudadana
priorizacin de
Estrategias de
Solucin

TERRITORIAL
Cohesionar y vincular a los
Construir
de
forma
grupos de inters de acuerdo

Enfoque
Concertar
participacin
planificada y consensuada
a
ciudadana
los
diferentes
mbitos/sistemas
de
el desarrollo ambiental en
el cantn San Vicente
actuacin
Charlas
informativas,
dilogos
participativos,
Reconocimiento
Mtodos
recopilacin
informacin,
Reunin
preparatoria
para
problema
(discusiones
conformacin del Comit de

abiertas,
reconocimiento
identificacin
territorio,
actores
del
Participacin
previo
mesas
de
al
concertacin, estrategia y
diagnstico participativo
diseo Plan de Gestin)

informantes claves
Conformacin Grupos de
Plan Nacional para el Buen
Identificacin
Vivir 2009 - 2013
problemtica
(econmico
Cdigo
Orgnico
Ordenamiento
Procedimientos
de
de
la
local
Trabajo
por
mbitos/sistemas
productivo,
sociocultural y ambiental)
Anlisis de Involucrados
Territorial
Autonoma
Anlisis de la problemtica
Plenaria
Descentralizacin
local (productivo econmico,
Involucrados
COOTAD
Anlisis
de
rbol de Problemas
Plan
de
Desarrollo
Priorizacin
Ordenamiento Territorial -
problemtica
PDOT
(productivo
de
la
local
econmico,
Plenaria
rbol
Problemas
Ley
de
Participacin
Cierre Trabajo
de

TERRITORIAL
Ciudadana
Productos
* Identificacin y Anlisis de la
* Plan de Gestin
Problemtica Ambiental Local
* Objetivos Estratgicos
* Diagnstico de Situacin
de Desarrollo
Hojas de asistencia, registro

Matriz
Medios de
fotogrfico, cronograma de
Verificacin
trabajo,
plan
de
accin,
conformacin red de trabajo

preliminares
acuerdos
con actores locales
Perfiles de proyectos

TERRITORIAL

TERRITORIAL

TERRITORIAL

TERRITORIAL

TERRITORIAL

TERRITORIAL

TERRITORIAL

TERRITORIAL

TERRITORIAL

TERRITORIAL
Toneladas de residuos producidas por cantones.

Fuente: SOLZ MF (2011) Metabolismo Social del Desecho. Ecuador Anlisis Crticos de Casos.
Accin Ecolgica. 91 pp.
Manejo de desechos en el Ecuador.


TERRITORIAL

TERRITORIAL

TERRITORIAL
Tipo de administracin municipal y forma de pago por cantones.


TERRITORIAL

TERRITORIAL

TERRITORIAL
Desechos peligrosos dispuestos en vertederos municipales por cantn y por actividad

agropecuaria.

TERRITORIAL

TERRITORIAL

TERRITORIAL

TERRITORIAL

TERRITORIAL
10 BIBLIOGRAFIA.
Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal de San Vicente, GAD San Vicente, AME
Regional 4, 2006.
Plan de Desarrollo Agropecuario Sostenible de Manab, Gobierno Provincial de

Manab, AECI, MAGAP, GTZ, SNV, 2008
Planes Agropecuarios Cantonales, MAGAP Subsecretaria Manab, 2006.
Censo Pesquero Artesanal de Manab, PMRC, Bazurto Roldan, Jose, Mayo 2008
ANLISIS DE SITUACIN INICIAL: Diagnstico & Lnea Base Sector Pesquero Artesanal
Cantn San Vicente, GPM, ADPM, Ruperti, Hans y Veliz, Vctor, 2006
Programa de Manejo de Recursos Costeros. (1993). Plan de Manejo de la Zona Especial

de Manejo (ZEM) Baha de Carquez - San Vicente - Canoa. Guayaquil, Ecuador:
Programa de Manejo de Recursos Costeros.

TERRITORIAL
11 WEBGRAFA
Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, www.inec.gob.ec
Secretara Nacional de Informacin, www.sni.gob.ec
Banco Central del Ecuador, www.bce.fin.ec
Gobierno Provincial de Manab, www.manabi.gob.ec
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Acuacultura, www.magap.gob.ec

TERRITORIAL

Plan de Ordenamiento Territorial de San Vicente 2011-1

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

legtimamente asumidas por cada uno de estos.

PNBV Hoja de Ruta del Gobierno

territorio o nivel de gobierno, las cuales a su vez

de los ecuatorianos y ecuatorianas.

Nacional para alcanzar el Buen Vivir

se materializan de forma implcita a travs del Plan Nacional para el Buen

utilizados de manera racional y responsable. Articulando y cohesionando la

Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008 - artculos 95 y 100.

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin - artculos 295 y 304.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es necesario mejorar los procesos de planificacin mediante acciones

infraestructura entre otros.

cualitativa como cuantitativamente, aspectos de mayor relevancia e impacto

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

a los aportes obtenidos de los actores locales producto de socializaciones

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.1 MARCO JURDICO

Objetivos del Buen Vivir y, enmarcados en los derechos y obligaciones

e indicativo para todos los sectores, donde se

sujetaran las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y

del presupuesto del Estado; la inversin, y la asignacin de

los recursos pblicos; y adems coordinara las competencias exclusivas

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.1.2 COOTAD, COPFP

1.2 INSTITUCIONALIZACIN DEL PROCESO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TERRITORIAL DEL CANTN

coordenadas: latitud 565983, longitud

9934464 en la Zona UTM 17 Sur,

bajo el Datum WGS 84.

Tiene una extensin de 709,43 Km2 de superficie (386,45 Km2 parroquia

poblacional de 31,04 habitantes/Km .

Informacin aqu proporcionada fue obtenida de las fuentes documentales:

Cifras correspondientes al Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por el INEC en el 2010.

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Hay que resaltar que de lmites no definidos en las siguientes zonas: al

1.3.2 DIVISIN POLTICA

1.3.4 RESEA HISTRICA

popular de que sus aguas saludables curaban

dolencias de la gente y sus habitantes asociaron esta manifestacin con

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Uno de los barrios ms antiguos de San Vicente es el sitio Los Perales, el

rural el 29 de mayo de 1907, con los recintos Briceo, Rosa

Blanca y Selva Alegre (hoy desaparecida).

mnima de 24 C. La humedad relativa media anual es de 79 %, una

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1.3.6 RECURSOS NATURALES Y CALIDAD AMBIENTAL5

En la ilustracin 4 se ubican las subcuencas, segn la Metodologa

Informacin aqu proporcionada fue obtenida de las fuentes documentales:

POLTICA AMBIENTAL NACIONAL (2009) Ministerio del Ambiente. Ecuador. 59 pp.

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Mariano. Su topografa es mayormente irregular, con muy pocas reas

Subcuenca ubicada en el centro norte del cantn, limitada al norte por el

Subcuenca ubicada en el centro del cantn, con una extensin de 217.41

Subcuenta perteneciente a la cuenca del Ro Chone, por lo general no hay

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igual forma, constituyen un aporte vital para el desarrollo de diversas

suroccidental). Tiene una longitud (ancho) de 3 Km entre ambas riberas

tambin las descargas de aguas servidas (origen

El Nio Oscilacin Sur (ENOS) es un

comparten este mismo recurso hdrico y sus

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