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(BREVES APONTAMENTOS)
Prof. Andr Barbieri
(decobarbieri@hotmail.com)
1. Introduo
a) Qual o conceito de meio ambiente?
Artigo 3, inciso I, da Lei 6938/81 - Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente temos que o
meio ambiente o "conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas".
b) Qual a diferena entre meio ambiente e natureza?
Natureza tudo aquilo que no foi criado pelo ser humano.
2. Meio ambiente: fsico/natural, artificial, cultural e do trabalho
a) Artigo 3 da Lei 6938/81. O meio ambiente natural formado pelos elementos vivos
(bitico) e os no vivos (abitico).
b) O meio ambiente artificial formado pelo homem, ou seja, aquilo que o homem
construiu.
c) O meio ambiente cultural tambm est ligado ao homem, mas do ponto de vista da
proteo dos bens materiais e imateriais, ou seja, aquilo que o homem tambm construiu
e que possui valorao especial. Ver artigos 215 e 216 da CF/88.
d) O meio ambiente do trabalho o conjunto de normas e leis do trabalho e de proteo
ao trabalhador.
3. Evoluo dos direitos fundamentais e o Direito Ambiental
Compreender a 1, 2 e 3 fases/dimenses dos direitos fundamentais "Liberdade,
igualdade e fraternidade".
O meio ambiente direito de 3 dimenso, tendo em vista o carter difuso, protegido com
ao civil pblica e ao popular. Lembrar do quando resumo do artigo 81 do CDC.
4. Princpios do Direito Ambiental (ver leis 11.428/06 - 12.187/09)
Lembrar que os princpios do direito ambiental no se confundem com os princpios da
Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei 6938/81.
a) desenvolvimento econmico sustentvel (base do NCF): as necessidades humanas
so ilimitadas. Ver informativo 552 - ADI 3540/05.
b) Meio ambiente ecologicamente equilibrado: ligado sadia qualidade de vida.
c) Preveno - certeza cientfica. Perigo concreto, risco certo.
d) Precauo - "in dubio pro natura", casos de incerteza cientfica que no admitem a
explorao da atividade econmica. Perigo abstrato. Inverte o nus da prova.
e) Solidariedade intergeracional / equidade intergeracional (base do NCF): caput do art.
225, CF (presentes e futuras geraes).
f) Da natureza pblica da proteo ambiental/obrigatoriedade da proteo ambiental: o
exerccio do poder de polcia ambiental vinculado, inexistente convenincia e
oportunidade, bem como bem ambiental no pode ser transacionado.
g) Poluidor-pagador: tambm chamado de princpio da responsabilidade.
No se pode socializar os prejuzos e privatizar os lucros. No princpio do pagadorpoluidor. As obrigaes impostas no se esgotam somente no fato de prestao
pecuniria.
h) Usurio-pagador: mais amplo do que o do poluidor-pagador. As pessoas que se
utilizam dos recursos naturais devem pagar pela sua utilizao, mesmo que no haja
poluio.
i) Participao: abrange a necessidade de informao e de educao ambiental. A
coletividade tem o direito de participar das decises polticas ambientais.
j) Funo socioambiental da propriedade: tanto a propriedade urbana quanto a rural
devem cumprir a funo social da propriedade, sob pena de no se garantir o direito de
propriedade. Ver artigo 1228, 1, CC.
k) Do limite ou do Controle: o Poder Pblico deve fixar parmetros mximos para os
ndices de poluio, pois uma vez desrespeitados deve o Estado impor a sano
adequada.
l) Proibio do retrocesso ecolgico: REsp 302.906/2010. Esse princpio foi desrespeitado
pelo NCF.
m) Protetor-recebedor: as pessoas (jurdicas ou fsicas) que preservam o meio ambiente
devem ser agraciadas com algum benefcio.
n) Participao cidad/participao popular: a populao deve sempre ser ouvida nas
aes que possam lhe causar reflexos.
5. Anlise do artigo 225 da CF
O meio ambiente ecologicamente equilibrado direito fundamental de 3 gerao.
No se se aplica o regimes dos bens pblicos do Cdigo Civil ao caput do artigo 225, uma
vez que o meio ambiente de titularidade difusa e inalienveis.
Nos espaos territoriais especialmente protegidos no se aplicam o princpio da simetria
das formas, pois a criao de um espao deste pode ocorrer mediante qualquer
instrumento legislativo, porm, a extino (desafetao) da rea ou diminuio deve ser
observada a lei em sentido estrito.
O EPIA deve ser utilizado somente para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente.
Sujeito ativo: como regra qualquer um pode cometer o crime, salvo nos casos de crimes
ambientais prprios, ou seja, aqueles praticados por funcionrio pblico - artigos 66 e 67
da lei 9605/98.
Sujeito passivo: no a natureza (objeto material), mas a coletividade.
Responsabilidade penal da pessoa jurdica
Na CF artigos 225, 3 e 173, 5.
Atualmente no se admite a responsabilidade penal da administrao pblica direta e
nem das autarquias e fundaes pblicas, pois atuam no interesse da coletividade.
Mas, se admite sim a responsabilidade penal das sociedades de economia mista e das
empresas pblicas, pois so regidas pelo direito privado.
Para atribuir a responsabilizao penal da pessoa jurdica preciso:
1.utilizao especifica da pessoa jurdica como instrumento para a prtica do crime;
2. Benefcio da pessoa jurdica, mediato ou imediato;
3. Relao de subordinao entre a pessoa fsica e a pessoa jurdica.
Teoria da dupla imputao objetiva.
Diferena das penas entre a pessoa fsica e a jurdica ver artigo 20 e seguintes da Lei
9605/98.
Ao penal pblica incondicionada, sem exceo.
Circunstncias atenuantes especficas - 14 da lei.
Circunstncias agravantes especficas - 15 da lei.
A suspenso condicional da pena pode ocorrer quando a condenao a pena privativa de
liberdade no for superior a 3 anos.
Aplicvel o Juizado Especial no que diz respeito aos crimes ambientais, pior isso temos o
sursis e o sursis processual (artigo 89 da lei 9.099/95).
A competncia para julgar os delitos ambientais da Justia Estadual, salvo se for
caso de aplicao do artigo 109, IV, CF, pois a smula 91 do STJ foi revogada.
Mesmo que a autuao for feita pelo IBAMA (autarquia federal) a competncia ser
da Justia Estadual, pois no basta o simples interesse genrico da Unio.
Se existir um crime de competncia da Justia Estadual e outro de competncia da
Justia Federal, aplica-se a smula 122 do STJ e os crimes conexos sero julgados pela
Justia Federal.
No basta ser scio da pj, o agente precisa ter uma conduta direta e no existe
responsabilidade penal objetiva no Brasil. O agente somente ser responsabilizado a
partir da demonstrao do dolo ou da culpa. No h responsabilidade objetiva penal
nos crimes ambientais.
O MP deve agir de ofcio nos crimes ambientais, pois todos so de ao penal pblica
incondicionada.
O termo de ajustamento de conduta -TAC - e seu cumprimento seria causa supralegal de
excluso da ilicitamente, ou seja, capaz de afastar a responsabilidade criminal? No,
apenas atenua a pena. HC 183.047/STJ. A exceo o NCF e a anistia penal para 3
crimes ambientais.
8. Responsabilidade administrativa a partir do dano ambiental
Ver artigo 70 e ss. da lei 9605/98.
A esfera administrativa tem carter preventivo, buscando sancionar com a
aplicao da multa, dentre outras.
Poder de polcia e o poder de polcia ambiental: a atividade que busca limitar a
liberdade individual na busca pelos interesses da coletividade. Se for ambiental dever
buscar a limitao individual para promover e proteger os valores ambientais.
Diferena entre a polcia administrativa e a polcia judiciria.
Prazos administrativos - artigo 71:
20 dias para se defender,
30 dias para julgamento,
20 dias para recorrer,
5 dias para pagar a multa,
5 anos para prescrio da ao da Administrao objetivando apurar o fato.
Prescrio intercorrente de 3 anos.
Cabe REFORMATIO in PEJUS das decises dos recursos na esfera administrativa, salvo
se for uma deciso em grau recursal prolatada pelo CONAMA (processo administrativo
ambiental federal)
No h sano administrativa em casos de tentativa, por ausncia de disposio em lei.
No existe infrao administrativa tentada.
9. Estudo Prvio de Impacto Ambiental
O EPIA um procedimento administrativo que analisa e antecipa eventuais impactos
ambientais de uma obra, atividade ou empreendimento, elaborado por equipe
multidisciplinar. O EPIA est ligado aos princpios da preveno e da precauo.
O EPIA o estudo tcnico e complexo. O RIMA o seu espelho, ou seja, o relatrio que
deve ser objetivo e compreensvel ao cidado comum.
O EPIA/RIMA tem como pressuposto a significativa degradao ambiental. Est atrelado
as grandes obras e empreendimentos.
Atividades polidoras precisam da licena ambiental para serem desenvolvidas.
O EPIA o estudo com expressa previso constitucional e possui as seguintes
caractersticas: prvio, pblico, somente cabvel em atividades grandiosas que
venham ou possam causar significativa degradao do meio ambiente; os custos so
arcados pelo empreendedor interessado; a equipe tcnica deve ser multidisciplinar.
prorrogada at manifestao
Complementar 140/2011.
definitiva
do
rgo
ambiental
competente
Lei
MONUMENTO NATURAL: busca preservar os stios naturais. Aqui pode ter rea
particular, desde que o particular se comprometa a preservar, sob pena de
desapropriao. Admite a visitao pblica.
REFGIO DE VIDA SILVESTRE: admite rea pblica e privada, permite a pesquisa e
busca preservar ambientes naturais que mantenham e permitam a reproduo de
espcies, inclusive as migratrias.
As unidades de uso sustentvel artigos 15 ao 21 da lei - buscam compatibilidade a
conservao da natureza com o uso sustentvel de seus recursos naturais.
REA DE PROTEO AMBIENTAL: busca proteger a diversidade biolgica, so reas
extensas e existe a preocupao pelo uso sustentvel. Permite rea pblica e privada.
REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO: so pequenas reas que buscam
manter caractersticas naturais extraordinrias, busca pouca ou nenhuma ocupao
humana e pode ter rea pblica com rea privada.
FLORESTA NACIONAL: posse e domnio pblicos, ou seja, rea privada ser
desapropriada. As populaes que j estavam naquele local sero mantidas e busca a
utilizao mltipla e sustentvel dos recursos naturais.
RESERVA EXTRATIVISTA: as populaes que residem nessa localidade possuem a
posse das terras, mesmo que o domnio seja pblico. Busca implementar a proteo com
a atividade extrativista e de subsistncia. proibida a caa amadora ou profissional.
RESERVA DE FAUNA: rea natural que abriga espcies nativas, migratrias ou no,
passveis de estudo tcnico e cientifico sobre o manejo sustentvel. Admite visitao
pblica.
RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: busca preservar a natureza com
as populaes tradicionais que habitam o local. Garante a populao tradicional a posse
das terras e o seu uso.
RESERVA PARTICULAR DO PATRIMNIO NATURAL: rea privada destinada a
conservao da diversidade biolgica. Permite a pesquisa e a visitao pblica.
Como criar uma unidade de conservao?
Deve ser feito estudo tcnico e consulta pblica sobre a extenso, localizao e limites.
Para estao ecolgica ou reserva biolgica no necessria a consulta pblica.
Pode ser criada por lei ou por decreto, mas a reduo ou desafetao da rea somente
por lei.
Quando existir uma rea com vrias unidades de conservao, prximas, justapostas ou
sobrepostas, de reas pblicas ou privadas, deve ser feita uma gesto integrada, ou seja,
um mosaico de unidades de conservao.
Corredor ecolgico: so reas de ecossistemas naturais que ligam uma unidade de
conservao a outra, permitindo o fluxo e o movimento biota.